MONEDA CONCURSO ESCOLAR

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del BCRP:
L
A AUTONOMA
mucho ms que
una palabra
La autonoma slo es posible para quienes la construyen
cada minuto, cada hora, cada da, con su prctica, con sus
hechos concretos y no con lricas palabras.
Ral Zibechi
POR: JESS OYOLA, JUNI OR RODR GUEZ
Y CARLOS SALVADOR*
*
Alumnos de la Institucin Educativa Emblemtica Luis Fabio Xammar
Jurado, de Huaura, ganadores del Concurso Escolar del BCRP 2006.
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1. QU ENTENDEMOS POR AUTONOMA?
Al recurrir a nuestra primera fuente de informacin,
el diccionario de la RAE, nos seala que el significado
literal de autonoma es condicin de quien, para cier-
tas cosas, no depende de nadie. Si profundizamos ms
en el concepto encontraremos que, etimolgicamen-
te, deriva de auts(uno mismo) y de nomos(ley),
es decir, consiste en tener la ley en uno mismo o, ms
precisamente, ser uno mismo su ley (1).
Sin embargo, a pesar de lo anterior, en el plano de
la economa, no es fcil definir claramente este concep-
to, tan vital para el presente trabajo que presentamos.
Claro que estaremos de acuerdo todos en que este con-
cepto es mucho ms que una palabra, mucho ms que
una idea, ya que la autonoma es una prctica, es un
proceso continuo que no termina nunca de forjarse, es
un concepto casi indefinible pero que existe porque
la vivenciamos, la sentimos. Podramos decir que la
autonoma no es ms que el ejercicio del autogobier-
no o sea la autodeterminacin individual, colectiva e
institucional. Ligamos as los conceptos de autonoma
e independencia(2).
2. LA AUTONOMA DE UN BANCO CENTRAL
DE RESERVA
La finalidad bsica de nuestro trabajo es establecer la
relacin inmediata entre el significado de autonoma
y el Banco Central de Reserva del Per. Y una vez esta-
blecida esa autonoma abocarnos al propsito de ex-
plicar y evaluar la importancia que tiene , para nuestro
pas, para nuestra comunidad y para cada uno de no-
sotros, que el Banco Central de Reserva sea una insti-
tucin autnoma.
Autonoma legal y autonoma efectiva
En primer lugar, vemoslo desde un contexto gene-
ral. Alex Cukierman, profesor de Economa en la Uni-
versidad de Tel Aviv, Israel, y una de la autoridades en
el tema de la autonoma econmica de un Banco Cen-
tral, seala que, en la realidad histrica, se pueden en-
contrar dos tipos de autonomas: la autonoma legal
y la autonoma efectiva.
Sostiene Cukierman que la autonoma legal es aque-
lla que se da en una institucin respondiendo a las le-
yes que la rigen y que orientan su desenvolvimiento
cotidiano(3). Esta autonoma, generalmente, es pre-
cisada en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Ins-
titucin. La autonoma legal para Cukierman, se refiere
a la capacidad de un Banco Central de lograr la estabi-
lidad de precios, para ello toma un conjunto de indi-
cadores que permiten apreciar hasta qu punto el arreglo
institucional bajo el cual opera un banco central, es con-
ducente al logro de la estabilidad de los precios. Para l,
un Banco Central ser ms autnomo, cuanto menos in-
dependiente sea en fijar sus objetivos, es decir, tendr ms
autonoma si se le fija un nico objetivo (estabilidad de
precios) por ley. De igual manera, ser ms autnomo
cuanto mayor libertad tenga en el diseo y ejecucin de
sus polticas, con excepcin de los lmites impuestos para
el financiamiento al gobierno
En contraparte, la autonoma efectiva es aquella que se
observa en la prctica, en la realidad de los hechos. y se re-
laciona con el estricto cumplimiento de metas. La meto-
dologa de Cukierman para evaluar la autonoma efectiva
se basa en los siguientes indicadores (4):
Coincidencia del mandato del Presidente del Banco
con el gobierno
Limitaciones a prstamos en la prctica.
Resolucin de conflictos.
Independencia presupuestaria.
Metas intermedias.
Prioridad real que se otorga a la estabilidad de precios.
Funcionamiento como un banco de desarrollo dan-
do crditos subsidiados.
Por otro lado, Stanley Fischer , Ex-Subdirector Ge-
rente del Fondo Monetario Internacional, plantea una di-
CONVOCATORIA.
Miles de alumnos
participaron en el
Concurso, desta-
cando la
participacin de
los colegios de
provincias.
El Banco Central de Reserva del Per convoc en el 2006 a su Concurso Escolar, dirigido a los
alumnos de cuarto y quinto ao de educacin secundaria de todo el pas, en el que participaron
ms de 500 colegios. El trabajo que a continuacin reproducimos fue el ganador de esta compe-
tencia que concit el inters de la comunidad educativa nacional.
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la poltica con todo. Es por ello que hay muy poca in-
formacin en nuestros hogares acerca del papel que
cumple el BCRP. Hasta mucha gente cree que es un ban-
co ms y que da prstamos de dinero a otros. Inclusive
varios de nuestros profesores no supieron darnos una
informacin clara sobre el tema del presente ensayo. Es
por eso que nos interesamos mucho ms por el tema de
la autonoma.Y es que en nuestro pas casi todas las ins-
tituciones estn sujetas a quien est en el gobierno, a sus
intereses o a sus caprichos. Los que ganan las elecciones
creen tener el derecho de manejar las instituciones del
estado como ellos quieran. Pero, el caso especfico del
Banco Central de Reserva es muy importante, dema-
siado importante como para no tomarlo muy en cuen-
ta. Nosotros, al iniciar este trabajo, sabamos muy poco
del BCRP. Hemos necesitado leer e investigar para en-
tender la importancia que tiene este banco no slo pa-
ra la economa en general de nuestro pas sino,
principalmente, para la economa cotidiana de nues-
tros hogares, de nuestra comunidad.
Autonoma del BCRP
La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Ca-
ptulo V, artculo 84 seala que el BCR es persona ju-
rdica de derecho pblico y que tiene autonoma en el
marco de su Ley Orgnica. En este mismo artculo se
establece que la finalidad esencial, lase exclusiva, del
BCR es preservar la estabilidad Monetaria (5).
La Ley Orgnica del BCR (26123) en sus artculos
1, 2 y 3 reafirman esa autonoma y la sola sujecin a
su ley (6). Se establece tambin la plena autonoma pre-
supuestal del BCR, lo que es otro de los aspectos posi-
tivos. Queda pues, en el marco legal, determinada la
autonoma de la que debe gozar el BCRP. Sin embar-
go, en nuestro pas hay mucha proclividad a hacer de
la ley letra muertay por ello consideramos muy im-
portante entender y explicar el porqu es importante
que el BCR tenga una autonoma no slo legal sino
tambin efectiva.
Nosotros sabemos que uno de los mayores proble-
mas que se presenta en nuestros hogares es la infla-
ferencia entre la autonoma de un banco central en la
definicin de sus objetivos, y en la definicin de los ins-
trumentos para alcanzarlos.
Tambin es de resaltar la clasificacin que hace el
distinguido economista alemn, el Dr. Hans Tietme-
yer, ex director del Banco Central en Alemania y actual
asesor en el Fondo Monetario Internacional. Este eco-
nomista seala que la autonoma puede ser institucio-
nal, funcional y personal.
En los tiempos actuales, es evidente la necesidad de
que el Banco Central de un pas sea autnomo. La lec-
tura de muchos documentos al respecto nos puede dar
una buena cantidad de argumentos tericos y tambin
de argumentos empricos que apoyan esa necesidad de
autonoma.
El argumento terico bsico se sustenta en la deno-
minada inconsistencia dinmica que cobra vigencia
cuando una autoridad poltica promete alcanzar una
inflacin de 0% y el pueblo no se lo cree, Por qu? Pues
porque la gente entiende que si llega a creer en esa pro-
mesa, entonces la autoridad monetaria buscar inflar
la economa para inducir un crecimiento en la activi-
dad econmica lo que generar una mayor tasa de in-
flacin a lo socialmente deseado.
Por otro lado, el argumento emprico se basa en la
experiencia de muchos Bancos Centrales (como el de
Alemania, por ejemplo) y estudios concretos sobre la
autonoma y la estabilidad de precios, lo que hace re-
valorar cada vez ms la creciente necesidad de que un
Banco Central sea autnomo.
3. Por qu es importante la autonoma del Banco
Central de Reserva del Per?
Nosotros, a pesar de ser todava estudiantes del 4 ao
de secundaria, no somos ajenos a la necesidad de auto-
noma que tiene el Banco Central de Reserva del Per.
As como tampoco lo son nuestros padres, nuestros ami-
gos y todos los miembros de nuestra comunidad. Y es
que, a veces, vemos los asuntos econmicos como muy
ajenos a nosotros. Es casi comn escuchar decir:Yo vi-
vo de mi trabajo. Si no trabajo no como. As que la po-
ltica no me da de comer.Y caen en el error de confundir
GANADORES. (De
izquierda a derecha).
Jess Oyola, Carlos
Salvador y Junior
Rodrguez se
hicieron acreedores
a S/.2 000 soles cada
uno, al igual que el
profesor asesor. El
colegio recibi una
computadora y un
proyector.
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cin, es decir la subida de precios y el deterioro de los
ingresos que perciben nuestros padres. Eso nos per-
judica mucho y, a la vez, genera un clima de inestabi-
lidad, de incertidumbre y, sobre todo, de desconfianza
en la poblacin. Se agudizan los problemas sociales y
la gente se pone muy violenta y empiezan a actuar as.
A veces los polticos quieren ganarse la aprobacin
popular a base de gastos innecesarios o no tcnicos
y ello agrava el problema econmico ya que la infla-
cin se dispara y somos los pobres los que ms sufri-
mos por esa situacin. Por ello, todo lo referente al
manejo de nuestra moneda y su estabilidad debe ser
hecho con criterio tcnico e independientemente de
toda injerencia de los polticos de turno. Y ello slo
ser posible si el BCR tiene una autonoma real, cum-
plidora de sus funciones. Y, sobre todo, sin que los po-
lticos se metan en asuntos que no les corresponden.
Lamentablemente, segn nuestras investigaciones,
ha habido pocas en que los polticos han querido
manejar el BCR y los resultados han sido catastrfi-
cos. Las diversas experiencias en el mundo reafirman
que slo un Banco Central autnomo es capaz de ga-
rantizar una inflacin baja y, lo ms importante, un
crecimiento econmico sostenido. Por ello debemos
los precios de los servicios y de las tasas de inters , sin
pecar de pesimistas, una situacin as genera el aumen-
to de la violencia y de la delincuencia y la aparicin de
organizaciones terroristas como Sendero Luminoso que
encuentra adeptos en los sectores sociales que sufren la
pobreza y viven en condiciones de miseria. Ya es hora,
entonces, de olvidar eso de yo vivo de mi trabajo. Por
ello es importantsimo que el Banco Central de Reserva
no slo goce de autonoma legal sino tambin que su au-
tonoma sea efectiva, sea concreta. Y no es tan difcil ello:
slo hay que respetar la Constitucin Poltica y la Ley
Orgnica del BCR .
Adems, la plena autonoma del Banco Central de Re-
serva es importante porque tiene otras funciones que cum-
plir , las mismas que se cumplirn adecuadamente slo
si no hay intromisin en sus decisiones y sus polticas. Y
hay que entender que la autonoma no significa darle un
haz lo que quierasal BCR. No es as, pues hay precisio-
nes especficas no slo para el Directorio sino tambin pa-
ra que se informe adecuadamente y en periodos especficos
al pueblo. Y si alguien que todava ponga objeciones a la
necesaria autonoma del BCR habra que decirle que la Ley
Orgnica de esta institucin prev inclusive la destitucin
de su Director si ste transgrede alguna de las prohibi-
ciones sealadas expresamente, y cuya finalidad es evitar
caer en tentaciones populistas que slo ocasionaran
perjuicio al pueblo en lugar de beneficiarlo.
Por todo ello, y a manera de conclusin, podemos
afirmar, categricamente, que la importancia de la au-
tonoma, legal y efectiva, del Banco Central de Reserva
reside en mantener la estabilidad monetaria y promo-
ver el crecimiento econmico de nuestro Per y evitar
que los polticos apliquen medidas econmicas popu-
listas para que el BCR subsidie todo eso y, que al final,
todos suframos con el caos econmico y la hiperinfla-
cin, como ya ocurri en el pasado. Y no olvidemos la
regla de oro: Jams el BCR debe estar supeditado a la
poltica econmica del Poder Ejecutivo sino a su fina-
lidad esencial: la estabilidad monetaria. La historia
reciente ya nos aplic una amarga y dolorosa experien-
cia que los jvenes peruanos del siglo XXI no
queremos jams vivir. Y tambin reiteramos que, a pe-
sar de la autonoma legal del Banco Central de
Reserva, otorgada por la Constitucin Poltica y por su
Ley Orgnica, no faltar alguien que, amparado en la
debilidad de las diversas instituciones que conforman
nuestra sociedad, quiera encontrar un resquicio para
convertirlo en un botn para el clientelaje poltico o pa-
ra una poltica econmica irresponsable. Habremos de
estar vigilantes para que ello no ocurra nunca ms.
Nuestro futuro estara en riesgo. En grave riesgo.

La importancia de la
autonoma, legal y efectiva,
del Banco Central de Reserva
reside en mantener la
estabilidad monetaria y
promover el crecimiento
econmico
rebatir aquello de yo vivo de mi trabajo porque
no es cierto. Y no es cierto porque , principalmente
en estos tiempos de la globalizacin, las acciones se
encadenan y se afectan mutuamente en el campo de
la economa. Y la consecuencia natural y lgica de que
los partidos polticos tomen al BCR como un botn
y apliquen polticas no tcnicas (algunos las llaman
populistas) es la hiperinflacin cuyas caractersti-
cas son: el aumento de la pobreza, la quiebra de em-
presas, el encarecimiento de los alimentos, el alza de
(1) Garca N. Hugo, El origen de las palabras, Edit. Psicos, Bogot, 2004, p. 12
(2) Aguilar C., Hernando, Sentido de libertad, Edit. Palermo, Lima, 2001, p. 45
(3) Cukierman, Alex, Banco Central e Independencia, Edit. Universitaria UNSACA, Huacho, 2002, p. 37
(4) Cukierman, Alex, ob. Cit., p. 78
(5) Constitucin Poltica del Per, Edit. Nuevo Mundo, Lima, 2000, p. 23
(6) Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per, Decreto Ley 26123, diciembre de 1992.
BIBLIOGRAFA
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