Sei sulla pagina 1di 24

Curso Prima - DIREITO ADMINISTRATIVO 1 Aula Professora Flvia 14/04/2008

Site: www.prof-flavia.com.br
INTRODUO
1. Conceito: um ramo do direito que regula a funo administrativa.
Poderes Funes
Legislativo Legislativa / (legislar)
Executivo Administrativa / (administrar)
Judicirio Jurisdicional / (julgar)
Funo Tpica / principal / prpria
O Impeachment do Collor foi julgado pelo Legislativo no estava exercendo sua funo tpica.
Funo atpica / secundria / imprpria.
O Judicirio pode dar frias funo atpica
Os demais poderes exercem a funo administrativa (princpios, leis, etc.)
PRINCPIOS
O Direito Administrativo no est disposto em um nico diploma legal.
Lei 9.784/99 Ler Processo Administrativo.
Lei 8.987/95 Concesses e Permisses de prestaes de servios pblicos.
Lei 8.666/93 - Licitaes
1. SUPREMACIA DO INTERESSE P!ICO SORE O PARTICU!AR (princpio basilar)
Em um eventual conflito entre o interesse pblico e o particular prevalece o interesse pblico.
Interesse Pblico Primrio: verdadeiro interesse pblico da coletividade.
Interesse Pblico Secundrio: o interesse pblico da administrao (ou do administrador).
Alguns autores defendem que essa supremacia no absoluta. Em algumas situaes h uma
mitigao desse princpio como nos Direitos e Garantias Fundamentais (por exemplo, no Devido
Processo Legal) ou o Princpio da Legalidade.
". INDISPONII!IDADE DO INTERESSE P!ICO (primrio)
O interesse pblico indispensvel e irrenuncivel. O administrador pblico no pode dispor do
interesse pblico.
(Se no punir o subordinado que cometeu falta condescendncia criminosa)
1
Princpios do artigo 37, "caput, CF
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer! aos princpios de le"alidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte&..
#. !E$A!IDADE pblica ou privada
Pblica: a Administrao Pblica s pode fazer o que a Lei permite ou determina.
Privada: para os particulares pode fazer tudo que a Lei no probe.
A falta da Lei, a ausncia da Lei para a Administrao Pblica no pode.
Para o particular, faltou lei, permitido.
%. IMPESSOA!IDADE
a) Administradores: precisam ter uma conduta neutra, impessoal (no podem se auto-promover).
b) Administrados: a Administrao Pblica deve tratar todos os administrados de forma igual. Trata-
los de mesma forma.
O Princpio da Finalidade est diretamente ligado ao princpio da Impessoalidade.
Com relao ao Concurso Pblico pode discriminar se houver relao com o fator de descriminao e o
cargo.
&. MORA!IDADE
O administrador tambm precisa de uma conduta moral. Pode ser legal e imoral.
No o conceito de moral do administrador e sim a moralidade administrativa buscando o interesse
coletivo, pblico.
'. PU!ICIDADE
A Administrao Pblica precisa dar conhecimento daquilo que faz.
No a mesma coisa que publicao (que uma das formas de dar publicidade, no a nica).
Exemplo: AR, cincia do processo, etc.
(. EFICI)NCIA
A Administrao Pblica tem que fazer o melhor com o que tem disposio.
No pode a pretexto de ser eficiente passar por cima da legalidade.
*. PRINCPIO DA AUTOTE!A
A Administrao Pblica precisa tomar conta daquilo que ela faz. Controle interno. Re+o,- atos
inconvenientes e inoportunos ("ex nunc). Exemplo: Revogao de frias de servidor.
Anu.- ou /n+-./d- atos ilegais com efeito "ex tunc. Exemplo: Erro no valor da aposentadoria o
funcionrio pblico ter que devolver o que veio a mais.
' (mula )73 (*F A administrao pode anular seus pr+prios atos, quando ei,ados de ,cios que os
tornam ile"ais, porque deles no se ori"inam direitos- ou re,o"!'los, por moti,o de con,eni$ncia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal,ada, em todos os casos, a apreciao
.udicial.
2
- Lei 9.784/99, artigo 53, artigo 54 (efeito favorvel a administrao tem 5 anos ou decai o direito de
anular)
Art. /3. A Administrao de,e anular seus pr+prios atos, quando ei,ados de ,cio de le"alidade, e
pode re,o"!'los por moti,o de con,eni$ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. /). 0 direito da Administrao de anular os atos administrati,os de que decorram e#eitos
#a,or!,eis para os destinat!rios decai em cinco anos, contados da data em que #oram praticados,
sal,o compro,ada m!'#%.
1 2
o
3o caso de e#eitos patrimoniais contnuos, o pra4o de decad$ncia contar'se'! da percepo
do primeiro pa"amento.
1 5
o
6onsidera'se e7erccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrati,a
que importe impu"nao 8 ,alidade do ato.
CONTRO!E E0TERNO: O Tribunal de Contas, rgo auxiliar do legislativo. Os cidados tambm
podem (Ao Popular, Mandado de Segurana).
O 1UDICI2RIO pode tambm mas s pode ANULAR ou INVALIDAR atos ilegais e os efeitos so "ex
tunc (funo atpica) no entra nas razes de convenincia e oportunidade (controle externo).
O Judicirio anula atos vinculados e discricionrios nos aspectos legais (no entra no mrito
administrativo).
O que distingue o ato vinculado ( a margem de liberdade) do ato discricionrio a margem de
liberdade de atuao do agente.
O ato discricionrio permite o Juzo de convenincia e oportunidade dentro dos limites legais.
RA3OAI!IDADE e PROPORCIONA!IDADE so aspectos relacionados LEGALIDADE (Exemplo:
Servidor demitido porque chegou atrasado demisso anulada porque foi desproporcional a punio).
ATOS ADMINISTRATIVOS
No so praticados apenas pelo poder executivo.
Ato administrativo = Ato da administrao.
1. A4o Ad5/n/s4r-4/+o toda declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa s vezes no exerccio
de prerrogativas publicas, destinado a cumprir concretamente, sujeito a controle de legitimidade, (a
faxineira do prdio pblico ato da administrao) legalidade pelo judicirio.
Unilateral no est o contrato
". Per6e/7o 8 V-./d-de 8 E6/9:9/-
Ato Perfeito = completo, acabado
Ato Vlido = legal
Ato Efeitos = produo de efeitos
3
O ato perfeito pode ser valido ou invlido.
O ato vlido pode ser eficaz ou ineficaz.
O ato invlido pode ser eficaz ou ineficaz.
#. E.e5en4os (existncia)
A) COMPETNCIA (Sujeito) pessoa que pratica o ato. Para o ato ser vlido, sem vcio. O sujeito precisa
ser competente e capaz. a lei que determina quem competente para determinado ato.
Artigo 17 (9.784/99) processo administrativo no diz quem o competente menor grau
hierrquico o competente.
Art. 27. 9ne7istindo compet$ncia le"al espec#ica, o processo administrati,o de,er! ser iniciado
perante a autoridade de menor "rau :ier!rquico para decidir.
B) MOTIVO o fato e o direito que levou o agente a agir.
* Teoria dos motivos determinantes o motivo dado a um ato vincula a validade desse ato. Se o
motivo falso ou inexistente o ato invlido.
C) FORMA a exteriorizao do ato. "Despacho de Demisso a forma o "despacho.
A forma, para que o ato no tenha vcio, tem que ser legal.
O ato administrativo no necessariamente escrito. (sinal de transito, guarda apita, etc.).
D) FINALIDADE o objetivo procurado pelo poder pblico com a pratica do ato. O que se quer proteger
(no vender bebida alcolica depois das 22 horas).
Para no haver vcio, a finalidade precisa respeitar seu sentido amplo o interesse pblico.
A finalidade especfica tambm deve ser respeitada (Exemplo: O chefe remove o servidor para outro
local, porque no gosta da pessoa, ou por causa de alguma falta).
E) OBJETO aquilo que o ato inmera, dispe, declara. o efeito jurdico do ato, o resultado prtico
(Efeito Jurdico demisso). Para existir o objeto seja vlido lcito, moral, possvel e determinado.
Estes elementos podem ser vinculados (sem margem de liberdade) ou discricionrios (com margem
de liberdade).
Quando um ato vinculado, os elementos elencados (os cinco) so vinculados. A lei diz quando e
como.
Quando um ato discricionado, os elementos competncia, forma e finalidade SO VINCULADOS.
A discricionariedade est no motivo e no objeto.
So sempre vinculados os elementos: COMPETNCIA, MOTIVO, FORMA FINALIDADE e OBJETO.
E.e5en4o ; A4o VINCU!ADO DISCRICION2RIO
Competncia VINCULADO VINCULADO
Motivo VINCULADO DISCRICIONRIO
Forma VINCULADO VINCULADO
Finalidade VINCULADO VINCULADO
Objeto VINCULADO DISCRICIONRIO
%. A4r/<u4os (caractersticas, qualidades)
O que os atos administrativos tm que os outros atos no tm.
4
No h uma situao pacfica na doutrina:
a) Presuno de Legitimidade (legalidade ou veracidade)
Significa que os atos administrativos so presumidamente verdadeiros e legais (presuno relativa
"iuris tantum).
O particular que tem que provar que o ato no verdadeiro e legal.
b) Imperatividade: atos administrativos sero impostos independentemente da aceitao do 3 (da
concordncia)
c) Autoexecutoridade: O ato ser executado sem precisar da anuncia, autorizao do judicirio.
Presuno de legitimidade existe em todos os atos administrativos.
A imperatividade existe em todos os atos menos aqueles que no tem obrigao, provocados
pelos particulares.
A autoexecutoridade s aparece quando h previso legal ou numa situao de urgncia.
(olhar a classificao dos atos no livro).
&. T/=os de In+-./d-de
Quando um ato contm um vcio como posso classific-lo (divergncias doutrinrias)
a) Inexistentes contm um vcio muito grave, normalmente condutas criminosas. No admite
convalidao (Exemplo: Cobrar com violncia).
b) Nulos tambm no admitem convalidao mas o vcio no to grave (Exemplo: Nomeao
para cargo efetivo sem concurso pblico).
c) Anulveis so passveis de convalidao. Consegue consertar o vcio (incompetncia territorial
para realizar determinado ato).
d) Irregulares contm um vcio irrelevante (Exemplo: Processo carimbado no local errado) Nem
precisa convalidar.
Lei 9+784/99 Artigo 55
S pode convalidar se no prejudicar interesse pblico e terceiros.
Art. //. Em deciso na qual se e,idencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre.u4o a
terceiros, os atos que apresentarem de#eitos san!,eis podero ser con,alidados pela pr+pria
Administrao.
'. For5-s de E>4/n7o
a) Renncia o beneficirio abre mo da vantagem que lhe foi concedida.
b) Cumprimento seus efeitos cumpriu os seus efeitos ato exaurido (concesso de frias, por
exemplo).
c) Desaparecimento sujeito / objeto um bem tombado, por exemplo, acontece um terremoto e
desaparece o bem.
5
d) Cassao o particular no cumpriu com os seus deveres.
e) Contraposio / Derrubada em razo da prtica de um novo ato contrrio ao primeiro (a
exonerao extingue a nomeao, por exemplo).
f) Caducidade o ato extinto porque a lei nova no mais permite a prtica daquele ato.
g) Anulao o ato extinto em razo de uma irregularidade.
h) Revogao o ato extinto por razo de convenincia e oportunidade.
No pode revogar ato vinculado (no h juzo de convenincia e oportunidade)
Atos exauridos no podem ser revogados tambm.
Ato cuja competncia mudou tambm no pode ser revogado.
Atos complexos tambm no podem revogar porque precisa de duas vontades para um s ato
(no depende s de um).
Atos que integrem um procedimento. Porque a cada outro ato preclui o anterior.
Da cassao em diante, estas formas de extino so conhecidas como RETIRADA (gnero).
Preciso de um ato extinguindo o anterior.
- Ilegalidade na execuo Cassao.
- Ilegalidade superveniente Caducidade.
- Renncia no se confunde com recusa (nem cheguei a ter)
- Culpa do particular cassao.
Quem pode revogar? S a administrao, o judicirio s pode a anulao.
Curso Prima - DIREITO ADMINISTRATIVO 2 Aula Professor Mazza 23/04/2008
6
OR$ANI3AO ADMINISTRATIVA
o estudo da estrutura do Poder Executivo (rgos e pessoas jurdicas que pertencem a este poder).
Para o executivo cumprir suas competncias pode utilizar duas tcnicas:
a) Desconcentrao
b) Descentralizao
A) DESCONCENTRAO a atribuio de competncias a OR$OS sem personalidade jurdica
prpria pertencentes a chamada Administrao Pblica Direta ou Centralizada.
Exemplos: Ministrios da Unio, Secretarias Estaduais e Municipais, Subprefeitura, etc.
No pode ser acionado pela justia por falta de personalidade jurdica.
CUIDADO: COMO NO TEM PERSONALIDADE JURDICA, RGOS PBLICOS NO PODEM SER
ACIONADOS JURIDICAMENTE.
Exemplo: Ministro causa dano aciona a Unio.
Subprefeitura causa dano aciona o Municpio.
IMPORTANTE: (OAB / CESP)
Alguns rgos possuem CAPACIDADE PROCESSUA! especialmente para responder a Mandado de
Segurana. Exemplos: Presidente da Repblica; Mesa do Senado, etc.
Lembrar que a doutrina identifica vrios critrios para a desconcentrao:
a) Por Matria: quando a diviso de competncias feita por assunto. Exemplo: Ministrio da
Sade.
b) Por Territrio: quando a distribuio utiliza critrios geogrficos. Exemplo: Delegacia da
Receita Federal em So Paulo.
c) Funcional: quando a diviso de competncias leva em conta razes hierrquicas. Exemplo:
Presidente da Repblica em relao aos Ministros.
B) DESCENTRA!I3AO a atribuio de competncias a ENTIDADES com personalidade jurdica
prpria, pertencentes a chamada Administrao Pblica indireta ou descentralizada. Exemplo:
Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedade de Economia Mista, etc.
MUITO IMPORTANTE? Quando uma descentralizao causa prejuzo, a ao indenizatria contra
ela e NO contra o Estado. Exemplo: Prejuzo causado por autarquia deve ser reparado pela prpria
autarquia.
ADMINISTRAO P!ICA INDIRETA
7
1. Au4-r@u/-s e Fund-es PA<./9-s
Conceito: So pessoas jurdicas de d/re/4o =A<./9o criadas por lei, com -u4ono5/- gerencial e
oramentria para desempenhar tarefas tpicas da administrao.
Artigo 5 DL 200: De acordo com o artigo 5 do DL 200/67, a -u4-r@u/- um ser+/o -u4Bno5o com
personalidade jurdica. Exemplo: INSS; Banco Central (BACEN), IBAMA, INCRA, CADE * (autarquia
federal competente para prevenir e reprimir infraes ordem econmica).
* IMPORTANTE: Se duas empresas do setor eltrico resolvem se fundir quem competente para
autorizar o processo, o CADE ou a agncia reguladora do setor (ANEEL)?
Resposta: Nesses casos a competncia sempre do CADE afastando as agencias reguladoras do setor.
Caractersticas:
A) So pessoas jurdicas de direito pblico;
B) So criadas e extintas por lei especficas (artigo 37, XIX, CF): Nunca so institudas por contrato,
ato administrativo.
C) NUNCA podem FALIR.
D) Possuem -u4ono5/- frente ao poder central.
0 100
Subordinao Autonomia INDEPENDNCIA
Hierrquica (PODERES)
A autonomia um grau intermedirio de liberdade entre subordinao hierrquica (prpria dos
rgos) e a independncia (tpica dos Poderes).
Autonomia: capacidade de autogoverno.
E) So imunes a impostos
F) A responsabilidade objetiva (independe de culpa) e direta (O Estado s responde em carter
SUBSIDIRIO)
". A,Cn9/-s Re,u.-dor-s
Conceito: So autarquias com regime especial. O regime especial constitudo por duas caractersticas
que autarquias comuns no tm, dirigentes estveis e mandatos fixos.
Exemplos: ANATEL (Telecomunicaes); ANEEL (Energia Eltrica), ANP, ANVISA (Agencia Nacional de
Vigilncia Sanitria), ANAC (agencia nacional de aviao civil).
8
ATENO: Os dirigentes das agncias, aps desligamento da funo, no podem trabalhar em
empresas do setor regulado (perodo conhecido como QUARENTENA) pode ser 6 meses, 1 ano, varia
conforme a agncia.
Per"unta: Como algum se torna dirigente de agncia reguladora?
Resposta: Os dirigentes ingressam na funo por meio de ato administrativo complexo (depende da
vontade de dois ou mais rgos). O nome indicado pelo Presidente da Repblica e submetido
aprovao do Senado. Se o Senado rejeitar o nome, a indicao fica prejudicada.
PERI$O: No confundir Agncia Reguladora com Agncia Executiva: Agncias Executivas (artigo 37,
8, CF) so autarquias e fundaes que celebram contrato de gesto, para aumentar a autonomia.
Exemplo: INMETRO.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer! aos princpios de le"alidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte& 1 ;< A autonomia "erencial, orament!ria e #inanceira
dos +r"os e entidades da administrao direta e indireta poder! ser ampliada mediante contrato, a ser
#irmado entre seus administradores e o poder pblico, que ten:a por ob.eto a #i7ao de metas de
desempen:o para o +r"o ou entidade, cabendo 8 lei dispor sobre& =9ncludo pela Emenda
6onstitucional n< 2>, de 2>>;?
9 ' o pra4o de durao do contrato-
99 ' os controles e crit%rios de a,aliao de desempen:o, direitos, obri"a@es e responsabilidade dos
diri"entes-
999 ' a remunerao do pessoal.
#. E5=res-s PA<./9-s
Conceito: So pessoas jurdicas de D/re/4o Pr/+-do criadas por autorizao legislativa com 4o4-./d-de
de capital pblico e regime organizacional livre (S.A Ltda). Exemplo: Correios (ECT)
%. So9/ed-des de E9ono5/- M/s4-
So pessoas jurdicas de D/re/4o Pr/+-do criadas por autorizao legislativa com 5-/or/- de 9-=/4-.
=A<./9o (*) e forma obrigatria de sociedade annima. Exemplo: Banco do Brasil, Petrobrs.
* Nas sociedades de economia mista 50% + 1 das aes com direito a voto ficam na mo do Estado,
mas, sempre haver dinheiro privado.
Per"unta: E quanto a imunidade, falncia e responsabilidade de empresas pblicas e sociedades de
economia mista?
Resposta: As demais caractersticas variam conforme a atividade predominante da instituio:
1. Se prestam servios pblicos: No podem falir, a responsabilidade objetiva e so imunes a
impostos. Exemplo: ECT (Correios).
2. Se exploraram atividade econmica: No tem imunidade, a responsabilidade subjetiva e
podem falir. Exemplo: Banco do Brasil.
9
&. Asso9/-es PA<./9-s
So uma grande novidade instituda pela Lei dos consrcios pblicos (11.107/2005).
So pessoas jurdicas de direitos pblico criadas aps a celebrao de um consrcio pblico.
ATENO: A Associao Pblica pertence administrao indireta de todas as entidades consorciadas.
- Na Administrao Indireta quais so de direito pblico e de direito privado?
Direito Pblico: Autarquias, Fundaes Pblicas e Associaes Pblicas.
Direto Privado: Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista.
Pergunta: No que consiste o 3 Setor?
Resposta: So entidades de iniciativa privada (no pertencem ao Estado), que exercem atividade de
interesse social (ONGs). Atualmente no mbito federal existem duas qualificaes atribudas a estas
entidades.
a) Organizaes sociais (Lei 9.637/98)
O ttulo de OS dado por ato discricionrio contrato de gesto.
b) Organizaes da sociedade civil de interesse pblico. OSCIPs (Lei 9.790/99).
O ttulo de OSCIP dado por ato vinculado Termo de parceria.
RESPONSAI!IDADE DO ESTADO =importante?
Estuda o dever estatal de indenizar particulares por prejuzos causados pelos agentes pblicos.
E+o.u7o D/s4Er/9-
1. Perodo da irresponsabilidade estatal
Nessa fase nenhum prejuzo causado pelo estado gerava indenizao, porque os governantes eram
considerados representantes de Deus na Terra (o rei no erra).
2. Perodo da Responsabilidade Subjetiva (at 1946)
Nessa fase as indenizaes eram pagas somente se a vtima demonstrasse quatro requisitos:
a) Ato (ao estatal)
b) Dano (provar prejuzo)
c)Nexo causal
d) Culpa ou dolo
Dolo inteno de causar o dano
Culpa negligncia, imprudncia, impercia.
Pela necessidade de provar culpa ou dolo, a teoria subjetiva tambm conhecida como TEORIA DA
RESPONSABILIDADE COM CULPA.
Apesar de superada no Direito Pblico, a teoria subjetiva ainda vigora como regra entre particulares ( a
Teoria do novo Cdigo Civil).
10
3. Teoria da Responsabilidade Objetiva (aplicvel de 1946 at hoje)
Para essa teoria a noo de culpa ou dolo IRRELEVANTE, bastando causar trs requisitos:
a) Ato
b) Dano
c) Nexo causal
Ao contrrio da Teoria Subjetiva, na objetiva a idia chave NO a noo de CULPA, mas a idia de
RISCO.
- A Teoria Objetiva possui no mundo duas variantes:
a) Teoria do Risco Integral: a corrente mais vantajosa para a vtima, pois, no tm excludentes. O
risco integral no se aplica como regra no Brasil, exceto em dois casos: dano ambiental e dano
nuclear.
b) Teoria do Risco Administrativo: a corrente aplicada no Brasil. Ao contrrio do risco integral no
risco administrativo existem duas excludentes:
1) Culpa exclusiva da vtima (suicdio em estao do metr).
2) Caso fortuito ou fora maior: quando o prejuzo ocorre por evento da natureza (erupo de
vulco que destri vila)
!TIMAS FUESTGES:
1. Se o dano for por OMISSO a responsabilidade SUBJETIVA (comprovar culpa ou dolo).
Exemplos: Assalto; enchente; queda de rvore.
2. Crianas e presos sob a custdia do Estado, sofrendo prejuzo geram dever de indenizar?
Resposta: O Estado responde de modo OBJETIVO.
3. Atos lcitos tambm podem gerar indenizao. Exemplo: Obras da prefeitura que prejudica o
comrcio. Mas se o ato lesivo for lcito no cabe Ao Regressiva do estado contra o agente (j no
caso de ato ilcito, o Estado responde e depois move ao regressiva contra o agente. Para o STF no
se admite mais ao da vtima contra pessoa fsica do agente, s contra o Estado);
4. Concessionrio responde de modo objetivo para danos sobre usurios; mas de modo subjetivo se o
dano for causado a 3. Exemplo: nibus de concessionrio que causa acidente de trnsito.
11
Curso Prima - DIREITO ADMINISTRATIVO 3 Aula Professor Mazza 06/05/2008
Site: www.sitedomazza.com.br
!ICITAO (artigo 37, XXI, CF) e Lei 8.666/93
Artigo 37, XXI, CF ' ressal,ados os casos especi#icados na le"islao, as obras, ser,ios, compras e
aliena@es sero contratados mediante processo de licitao pblica que asse"ure i"ualdade de condi@es
a todos os concorrentes, com cl!usulas que estabeleam obri"a@es de pa"amento, mantidas as
condi@es e#eti,as da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir! as e7i"$ncias de quali#icao
t%cnica e econAmica indispens!,eis 8 "arantia do cumprimento das obri"a@es.
Conceito: o procedimento administrativo pelo qual o Es4-do (*1) convoca interessados em fornecer
<ens ou ser+/os (*2), estabelecendo uma 9o5=e4/7o para celebrar contrato com quem oferecer a
5e.Hor =ro=os4- (*3).
*1 Quem tem o dever de licitar?
Resposta: Judicirio
Legislativo
Ministrio Pblico
Tribunais de Contas
Administrao Pblica Direta
Autarquias
Fundaes Pblicas
Associaes Pblicas
Agncias
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
(*) ATENO: NO PRECISAM !ICITAR:
a) Concessionrias e Permissionrias
b) Terceiro Setor (Organizaes Sociais e OSCIPs)
c) Consrcios Pblicos com regime de direito privado
d) Empresas Privadas
(*) CUIDADO: O professor Bandeira de Melo reconhece u5 9-so em que empresas pblicas e sociedades
de economia mista no precisam licitar:
As exploradoras de atividade econmica no precisam licitar para aquisio de objetos relacionados a
sua atividade finalstica. Exemplo: Empresa Pblica que vende refeies no precisa licitar para comprar
de batata, feijo, etc...
*2 (bens ou servios) obrigatria a licitao para obras, servios, compras e alienaes.
*3 (melhor proposta) a licitao vencida por que oferece a melhor proposta que nem sempre a mais
baixa. Tudo depende do tipo de licitao. O critrio definitivo no edital.
12
A lei prev os seguintes tipos:
a) Menor Preo (para objetos muito simples)
b) Melhor Tcnica (ganha quem oferece o melhor objeto)
c) Tcnica e preo ( feita uma combinao dos dois critrios)
d) Maior lance ou oferta (quando a modalidade o leilo)
e) Menor lance (para o prego)
PRINCPIOS ESPECFICOS
1. Julgamento Objetivo: a licitao deve ser decidida segundo os critrios do edital.
2. Vinculao ao instrumento convocatrio: significa que o edital a lei da licitao.
FUNDAMENTOS DA !ICITAO
O procedimento licitatrio realizado visando dois objetivos:
a) Igualdade de condies a quem queira contratar com o Estado (ISONOMIA).
b) Busca da melhor proposta (competitividade).
!E$IS!AO AP!IC2VE!
As regras sobre LICITAO, alm da Constituio Federal de 1988, esto previstas em duas leis
federais:
a) Lei 8.666/93
b) Lei 10.520/2002 (prego)
Como a competncia concorrente existem tambm leis estaduais e municipais.
MODA!IDADES DE !ICITAGES
Atualmente so seis:
A) CONCORRNCIA PBLICA: a modalidade com ampla publicidade e aberta para todos os
interessados, que preencherem as condies do Edital. usada para objetos de grande vulto
econmico (acima de R$ 1.500.000,00). obrigatria a concorrncia para concesso de servio
pblico e licitaes internacionais.
B) TOMADA DE PREOS: Para objetos de vulto intermedirio (de R$ 150.000,00 a R$ 1.500.000,00).
aberta somente aos interessados devidamente cadastrados.
C) CONVITE: Para objetos de pequeno vulto econmico (de R$ 15.000,00 a R$ 150.000,00). So
chamadas empresas pelo poder pblico no nmero mnimo de trs (3).
PERIGO: No convite NO EXISTE EDITAL, mas, CARTA-CONVITE (instrumento convocatrio da
modalidade que chama CONVITE).
13
D) LEILO: para venda de bens pblicos inservveis.
E) CONCURSO: Para premiar trabalhos, tcnicos, artsticos ou arquitetnicos.
F) PREGO: (Lei 10.520/2002). Vale para todos os mbitos federativos.
O Prego pode ser utilizado para bens ou servios comuns, independente de preo.
ATENO: O prego possui no seu procedimento uma caracterstica especial: Ocorre a inverso das
fases naturais da licitao porque primeiro so julgadas as propostas e depois analisados os
documentos (O julgamento vem antes da habilitao).
PROCEDIMENTO:
As empresas so convocadas para uma sesso pblica.
So abertas as propostas para verificar a mais baixa.
A mais baixa juntamente com aquelas numa faixa de at 10% da mais baixa vo para a fase
seguinte.
Na fase seguinte os representantes oferecem lances verbais sucessivamente mais baixos.
Ganha que oferecer a menor proposta.
Pergunta: Se a empresa do preo mais baixo no tiver a documentao completa, o que ocorre?
Besposta: contratada a 2 colocada por seu prprio preo ( o chamado princpio do
aproveitamento da licitao: ao invs de recomear o procedimento a comisso sempre deve
tentar resolver entre os licitantes presentes).
FASES DA !ICITAO (certame)
So cinco:
A) INSTRUMENTO CONVOCATRIO: Consiste na publicao do Edital ou Carta-Convite.
O Edital a lei da Licitao.
B) HABILITAO: Consiste na anlise de documentos.
C) CLASSIFICAO: a anlise das propostas julgadas e colocadas em ordem.
D) HOMOLOGAO: A autoridade superior analisa o certame em busca de vcios. No havendo a
licitao aprovada.
E) ADJUDICAO: O objetivo da licitao atribudo ao vencedor. No Brasil no existe direito adquirido
na contratao do adjudicatrio.
14
CONTRATAO DIRETA
A Constituio Federal de 1988 e a Lei 8.666/93 prevem 4 institutos que afastam a necessidade de
licitao:
1. Vedao: Casos em que a licitao proibida.
Exemplo: Compra de armas durante guerra.
Compra de vacinas durante epidemia.
2. Inexigibilidade: Casos exemplificativamente previstos em lei que a competio impossvel seja
porque o objeto singular, seja porque o fornecedor exclusivo.
Exemplo: Contratao de Jurista famoso para emitir parecer.
(*) Contratao de artista para Show da prefeitura.
3. Dispensa: Casos taxativamente previstos em lei em que a Licitao possvel, mas pode contrariar
o interesse pblico.
Exemplo: Compra de objetos muito baratos.
4. Licitao Dispensada: (artigo 17, II, Lei 8.666/93)
Casos em que a lei obriga a contratao direta sem licitao.
Exemplo: Alienao de bens mveis no caso de permuta entre rgos da administrao.
Art. 27. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada 8 e7ist$ncia de interesse
pblico de,idamente .usti#icado, ser! precedida de a,aliao e obedecer! 8s se"uintes normas&
99 ' quando m+,eis, depender! de a,aliao pr%,ia e de licitao, dispensada esta nos se"uintes
casos&
a? doao, permitida e7clusi,amente para #ins e uso de interesse social, ap+s a,aliao de
sua oportunidade e con,eni$ncia s+cio'econAmica, relati,amente 8 escol:a de outra #orma de
alienao-
b? permuta, permitida e7clusi,amente entre +r"os ou entidades da Administrao Pblica-
c? ,enda de a@es, que podero ser ne"ociadas em bolsa, obser,ada a le"islao espec#ica-
d? ,enda de ttulos, na #orma da le"islao pertinente-
e? ,enda de bens produ4idos ou comerciali4ados por +r"os ou entidades da Administrao
Pblica, em ,irtude de suas #inalidades-
#? ,enda de materiais e equipamentos para outros +r"os ou entidades da Administrao
Pblica, sem utili4ao pre,is,el por quem deles disp@e.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito: So aqueles celebrados pela administrao pblica e submetidos aos princpios e normas do
direito administrativo.
No basta que a administrao ocupe um dos plos do contrato, pois existem contrato com a
administrao regidos pelo direito privado e que no so contratos administrativos.
Exemplo: Locao de imvel para a administrao.
15
Caractersticas:
a) Mutabilidade: A administrao pode mudar o contedo do contrato por razes de interesse pblico.
b) Predominncia do Interesse Pblico: Significa dizer que no existe igualdade entre as partes, pois a
administrao ocupa posio de superioridade frente o particular.
A B
(*) direito privado
contrato HORIZONTABILIDADE
direito administrativo A (ADM)
contrato Verticalidade
B (contratado)
c) Presena de Clusulas Exorbitantes so dispositivos contratuais que garantem poderes especiais
administrao.
Ateno: Como derivam da lei e do Sistema Normativo, tais clusulas valem ainda que no escritas.
d) Aplicao de Sanes Administrativas: Se o contratado descumprir o acordo pode sobre as
seguintes punies (artigo 87 da Lei 8.666/93). So quatro sanes:
1) Advertncia
2) Multa
3) Suspenso temporria de participao em licitao
4) Declarao de inidoneidade
Ateno: A lei s permite cumulao de multa com outra pena.
Contrato administrativo NO PRECISA TER FORMA ESCRITA (existe contrato verbal).
ESPICIES DE CONTRATOS
1. Concesso de Servio Pblico: aquele celebrado pelo Estado (poder concedente) que transfere a
uma pessoa jurdica privada (concessionria), mediante prvia concorrncia, por prazo
determinado, transfere a prestao de servio pblico, (A titularidade no delegada) mediante
remunerao (tarifa ou preo pblico), paga pelo usurio. Exemplo: Concesso de Rodovia.
MUITO IMPORTANTE: A Lei permite que o Estado realize a extino unilateral da concesso; por
autorizao legislativa e com prvia indenizao, em casos de superveniente interesse pblico.
a chamada Encampao. Encampao extingue o contrato por razes de interesse pblico.
2. Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
So modalidades de concesso com algumas caractersticas especiais:
a) objeto acima de 20 milhes de reais
16
b) Durao superior a 5 anos
c) Criao de sociedade de propsito especfico (no pode ter maioria do capital votante nas mos
do Estado)
ATENO: Existem duas modalidades de PPP:
a) Concesso Administrativa aquela em que a administrao a principal usuria do servio.
b) Concesso Patrocinada quando alm da tarifa paga pelo usurio existe contraprestao do
parceiro pblico ao parceiro privado (subsdio).
PERGUNTA: O que equilbrio econmico financeiro?
Resposta: So clusulas de direito privado (a remunerao do contratado s pode ser mudado com sua
anuncia) Preservam o lucro do contratado se a execuo se tornar mais onerosa.
PERGUNTA: Quais as mais importantes clusulas exorbitantes?
Resposta:
A) Sanes Administrativas
B) Extino unilateral do contrato
C) Dever do particular continuar cumprindo o contrato por 90 dias mesmo que a administrao pare de
pagar.
D) Possibilidade do Estado aumentar ou reduzir em at 25% o objeto do contrato.
17
Curso Prima - DIREITO ADMINISTRATIVO 4 Aula Professora Flvia 13/05/2008
PODERES DA ADMINISTRAO P!ICA
INSTRUMENTOS colocados administrao do Poder Pblico para buscar o interesse pblico.
So PRERROGATIVAS.
So PODERES-DEVERES.
1. Poder Vinculado
2. Poder Discricionrio
3. Poder Hierrquico
4. Poder Disciplinar
5. Poder Normativo / Regulamentar
6. Poder de Polcia
1) VINCULADO: Quanto estiver diante de uma situao clara e objetivo e de um nico comportamento
a ser tomado. Exemplo: Admisso em escola pblica.
2) DISCRICIONRIO: Permite um Juzo de convenincia e oportunidade daquele ato dentro dos limites
legais. Exemplo: Autorizao para uso de bem pblico.
3) HIERRQUICO: Ser utilizado quando a administrao vai se estruturar. Quem manda em quem.
Organizao Subordinao uma das conseqncias d ordem fruto do poder hierrquico;
fiscalizar; rever quando for necessrio a atuao do meu subordinado; delegar. Lei 9.784/99
artigo 13 No d para delegar certas situaes: edio de atos de carter normativo; deciso de
recursos administrativos; matria de competncia exclusiva.
Avocar: contrrio de delegar; pega as atribuies do subordinado e pega para si.
4) DISCIPLINAR: Para punir, sancionar, disciplinar os servidores. Tambm pode ser utilizado para punir
pessoas submetidas disciplina da administrao. Exemplo: Alunos de uma escola pblica.
5) NORMATIVO / REGULAMENTAR: Alguns acham que so sinnimos outros no.
Poder normativo / regulamentar vai usar para expedir atos normativos (portaria, ordem de servio,
circular).
Alguns autores pensam que o poder normativo usa para expedir atos normativos, e o regulamentar
para expedir regulamentos.
6) PODER DE POLCIA: Ser utilizado pela administrao para que ela possa limitar, condicionar,
restringir, frenar direitos de liberdade, propriedade e o exerccio de atividade adequando-os ao
interesse coletivo.
O Poder de Polcia a discricionariedade em regra um dos atributos. No pode dizer que sempre
discricionrio.
- Licena para construir, por exemplo, ato vinculado.
18
AUSO DE PODER J AUSO DE AUTORIDADE
Deve respeitar a lei, a moral, a finalidade para o qual cada ato foi criado.
Lei
Moral
Finalidade
Esse abuso de poder (Gnero) existe de duas formas:
Excesso de Poder a autoridade competente mas vai alm daquela competncia.
Desvio de Poder a autoridade competente, age nos limites da sua competncia mas pratica
o ato a finalidade diversa da previstas em lei.
A$ENTES P!ICOS
Artigo 37 a 41 CF; Lei 8.112/90 (Lei dos Servidores Civil) na parte de provimento (artigo 8)
1. Conceito: Toda pessoa que de forma definitiva ou transitria, remunerada ou no, serve ao poder
pblico como instrumento de sua vontade.
- Teoria do rgo (relao jurdica agente x Estado)
- O ato praticado pelo agente deve ser imputado ao rgo a que ele pertence.
2. Classificao
a) Agentes Polticos: So os titulares de cargos estruturais organizao poltica do pas
(Deputado, Senador) (Juiz e promotor para a maioria da doutrina).
b) Particulares em colaborao com o Estado (Concessionrio, Tabelies).
c) Servidores por excluso podem ser titulares de cargo ou de emprego (celetistas) se no
for - ou < servidor.
Funcionrio Pblico hoje utilizado pelo Direito Penal como agente pblico no Direito
Administrativo.
Agente Honorfico convocado para prestar servio de forma transitria sem remunerao.
Exemplo: Mesrio.
3. Formas de Provimento de Cargo Pblico
- Artigo 8 da Lei 8.112/90
I Nomeao: o chamado provimento originrio
II Promoo: O servidor chamado a titularizar um cargo superior.
V Readaptao: Vai designar um servidor para titularizar um cargo mais compatvel com sua
limitao fsica ou mental.
VI Reverso: Designar o aposentado para voltar a titularizar cargo pblico.
19
Espcie
VII Aproveitamento: Chamar o servidor que estava em disponibilidade para ocupar cargo
pblico. (Exemplo: Estava disponvel porque seu cargo foi extinto)
VIII Reintegrao: Volta para o cargo pblico aquele que foi demitido injustamente / ilegal.
IX Reconduo: Duas situaes:
1. Reconduzido ao cargo anterior decorrente da reintegrao (voltou para seu antigo cargo)
2. Quando a pessoa estvel, tem um cargo novo mas no passa no estgio probatrio e
portanto ser reconduzido ao cargo anterior.
4. Incomunicabilidade das instncias
Pode ser processado penal / civil / administrativamente. Uma instncia no interfere na outra.
Duas excees: da rea penal que vinculam na rea civil e administrativa.
Se for: Absolvido por inexistncia do fato
Absolvido por negativa da autoria
Vincula civil e administrativo.
SERVIOS P!ICOS
1. Conceito
Corrente formalista: Servio Pblico o que a lei diz que servio pblico.
2. Princpios
- Artigo 6 da Lei 8.987/95 (Concesses e permisses).
Art. C
o
*oda concesso ou permisso pressup@e a prestao de ser,io adequado ao pleno
atendimento dos usu!rios, con#orme estabelecido nesta Dei, nas normas pertinentes e no respecti,o
contrato.
1 2
o
(er,io adequado % o que satis#a4 as condi@es de re"ularidade, continuidade, e#ici$ncia,
se"urana, atualidade, "eneralidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tari#as.
1 5
o
A atualidade compreende a modernidade das t%cnicas, do equipamento e das instala@es
e a sua conser,ao, bem como a mel:oria e e7panso do ser,io.
1 3
o
3o se caracteri4a como descontinuidade do ser,io a sua interrupo em situao de
emer"$ncia ou ap+s pr%,io a,iso, quando&
9 ' moti,ada por ra4@es de ordem t%cnica ou de se"urana das instala@es- e,
99 ' por inadimplemento do usu!rio, considerado o interesse da coleti,idade.
a) Con4/nu/d-de prestao de servio pblico no pode parar.
Conseqncias:
1) Direito de greve do servidor limitado.
Artigo 37 CF, inciso VII (no h lei regularizando ainda houve mandado de injuno
670-708 STF-712). Usa a lei dos trabalhadores comuns dando ao mandado de
injuno um carter concreto. Lei 7.783/89 at que venha a lei de greve do servidor.
20
2) No se aplica "exception non adimpleti contractus porque a administrao pblica no pode
parar.
3) Suplncia, substituio prestao de servio, no pode parar.
b) E6/9/Cn9/- quantitativa e qualitativamente eficientes devem ter os servios pblicos.
c) Un/+ers-./d-de ou $ener-./d-de Servio Pblico para todos.
d) Mod/9/d-de d-s T-r/6-s Os valores cobrados por servios pblicos devem ser mdicos,
valores razoveis, acessveis (no precisa ser gratuito).
e) Cor4es/- os usurios do servio pblico devem ser tratados com urbanidade, com respeito.
- CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS
1) Critrio da Obrigatoriedade do uso do servio
- Compulsrio o uso obrigatrio (coleta de lixo)
- Facultativo usa se quiser (Telefone)
2) Destinatrios
- "uti singuli Usurios determinados e servios divisveis (sei quem usou e quanto usou
energia eltrica / telefone) TAXAS.
- "uti universi Usurios indeterminados, no sei quem est usando e quanto est usando
(iluminao pblica, recapeamento asfalto).
Servio pblico pode delegar a execuo do servio a particulares.
A titularidade continua no estado.
ENS P!ICOS
1. o que pertence a pessoa jurdica de direito pblico ou o afetado (destinado) prestao de
servio pblico.
2. Regime Jurdico diferenciado
Normas, princpios que regem os bens pblicos.
Caractersticas:
a) Imprescritibilidade No pode ser objeto de ao de usucapio (prescrio aquisitiva) mas pode
adquirir por usucapio.
b) Impenhorabilidade bem pblico no pode ser dado em garantia precatrios artigo 100, CF
{Smula 655 STF}.
Art. 2EE, 6F. 8 e7ceo dos cr%ditos de nature4a alimentcia, os pa"amentos de,idos pela
Fa4enda Federal, Estadual ou Municipal, em ,irtude de sentena .udici!ria, #ar'se'o
e7clusi,amente na ordem cronol+"ica de apresentao dos precat+rios e 8 conta dos cr%ditos
21
Abs
olut
a
respecti,os, proibida a desi"nao de casos ou de pessoas nas dota@es orament!rias e nos
cr%ditos adicionais abertos para este #im.
STF Smula n 655 ' 5)FE>F5EE3 ' DJ de 9/10/2003, p. 3; DJ de 10/10/2003, p. 3; DJ de
13/10/2003, p. 3. Exceo Cr!"ito# "e $ature%a Aliment&cia 'i#(en#a "e )recat*rio
A e7ceo pre,ista no art. 2EE, caput, da 6onstituio, em #a,or dos cr%ditos de nature4a
alimentcia, no dispensa a e7pedio de precat+rio, limitando'se a isent!'los da obser,Gncia da
ordem cronol+"ica dos precat+rios decorrentes de condena@es de outra nature4a.
c) Inalienabilidade a regra no poder alienar bem pblico (relativa). Artigo 17 da Lei de
Licitaes (1 preciso desafet-lo (para alienar) tirar a destinao pblica).
Art. 27. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada 8 e7ist$ncia de interesse
pblico de,idamente .usti#icado, ser! precedida de a,aliao e obedecer! 8s se"uintes normas&
9 ' quando im+,eis, depender! de autori4ao le"islati,a para +r"os da administrao
direta e entidades aut!rquicas e #undacionais, e, para todos, inclusi,e as entidades
paraestatais, depender! de a,aliao pr%,ia e de licitao na modalidade de concorr$ncia,
dispensada esta nos se"uintes casos&
3. Classificao de bens pblicos destinao. Artigo 20 CF Titularidade
Art. 5E, 6F. (o bens da Unio&
9 ' os que atualmente l:e pertencem e os que l:e ,ierem a ser atribudos-
99 ' as terras de,olutas indispens!,eis 8 de#esa das #ronteiras, das #orti#ica@es e constru@es
militares, das ,ias #ederais de comunicao e 8 preser,ao ambiental, de#inidas em lei-
999 ' os la"os, rios e quaisquer correntes de !"ua em terrenos de seu domnio, ou que ban:em mais
de um Estado, sir,am de limites com outros pases, ou se estendam a territ+rio estran"eiro ou dele
pro,en:am, bem como os terrenos mar"inais e as praias #lu,iais-
9H as il:as #lu,iais e lacustres nas 4onas limtro#es com outros pases- as praias martimas- as il:as
oceGnicas e as costeiras, e7cludas, destas, as que conten:am a sede de Municpios, e7ceto aquelas
!reas a#etadas ao ser,io pblico e a unidade ambiental #ederal, e as re#eridas no art. 5C, 99-
=Bedao dada pela Emenda 6onstitucional n< )C, de 5EE/?
H ' os recursos naturais da plata#orma continental e da 4ona econAmica e7clusi,a-
H9 ' o mar territorial-
H99 ' os terrenos de marin:a e seus acrescidos-
H999 ' os potenciais de ener"ia :idr!ulica-
9I ' os recursos minerais, inclusi,e os do subsolo-
I ' as ca,idades naturais subterrGneas e os stios arqueol+"icos e pr%':ist+ricos-
I9 ' as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Quanto destinao:
a) Bem de uso comum do povo: o de uso indiscriminado por qualquer pessoa do povo (praas,
rios pode cobrar como a Zona Azul).
b) Uso Especial ser utilizado para prestao do servio ou para servir de estabelecimento de
entes pblicos (prdio da prefeitura, museus, etc.).
c) Bens Dominical / Dominial bens desafetados (apartamento pago ao Poder Pblico que no
tem destinao pblica).
22
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
Modalidades:
1. Requisio Administrativa
2. Servido Administrativa
3. Ocupao Temporria
4. Limitao Administrativa
5. Tombamento
6. Desapropriao
5. TOMAMENTO: No h uma perda da propriedade at vender. Ocorre uma restrio ao uso. A
finalidade preservar o bem pois tem um valor (histrico, paisagstico, etc.). Pode ser parcial ou total.
Pode ser mveis e imveis. Em regra o tombamento no d direito indenizao.
Re@u/s/7o
Ad5/n/s4r-4/+-
Ser+/d7o
Ad5/n/s4r-4/+-
O9u=-7o
Te5=or:r/-
!/5/4-7o
Ad5/n/s4r-4/+-
Mveis, imveis
Servios
S recai sobre bens
imveis
Recai sobre bens imveis Recai sobre mveis,
imveis e
atividades
indeterminadas
Urgncia Interesse Pblico
(servio obra)
Necessidade para servio
- obra
Interesse pblico
abstrato
Indenizao s se
houver DANO
POSTERIOR
Indenizao prvia se
houver prejuzo
Indenizao se houver
dano posterior quando
o poder pblico utilizar
um terreno ao lado de
uma obra sempre tem
indenizao.
No cabe
indenizao
Carter temporrio Carter NO temporrio Temporria No temporria
Recai sobre bens,
servios determinados
Recai sobre bens
determinados
Recai sobre um bem
determinado
Bem indeterminado
6. DESAPROPRIAO: Perde a propriedade com direito indenizao.
No caso de confisco perde a propriedade sem direito indenizao. Artigo 243, CF.
Art+ ,-3, CF ' As "lebas de qualquer re"io do Pas onde #orem locali4adas culturas ile"ais de plantas
psicotr+picas sero imediatamente e7propriadas e especi#icamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o culti,o de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indeni4ao ao
propriet!rio e sem pre.u4o de outras san@es pre,istas em lei.
)ar.gra/o nico ' *odo e qualquer bem de ,alor econAmico apreendido em decorr$ncia do tr!#ico
ilcito de entorpecentes e dro"as a#ins ser! con#iscado e re,erter! em bene#cio de institui@es e pessoal
especiali4ados no tratamento e recuperao de ,iciados e no aparel:amento e custeio de ati,idades de
#iscali4ao, controle, pre,eno e represso do crime de tr!#ico dessas substGncias.
Na Desapropriao tem as modalidades:
a) Por utilidade pblica
23
b) Por necessidade pblica DL 3.365/41
c) Por interesse social
Todos os entes da Federao podem desapropriar por utilidade e necessidade.
A indenizao nesses casos ser prvia e em dinheiro.
c) Por interesse social para reduo das desigualdades sociais. Lei 4.132/62.
Todos os entes podem desapropria. Indenizao em dinheiro e prvia.
Em razo do descumprimento da funo social da propriedade. Imvel descumpriu sua funo social na
propriedade urbana ou rural.
URBANA o Municpio desapropria (tambm o DF diz a Lei)
O imvel cumpre sua funo social quando respeita o plano diretor (artigo 182 CF)
Recebe ttulos da dvida pblica resgatados em at 10 anos como indenizao (Desapropriao
sano).
Art. 2;5, 6F. A poltica de desen,ol,imento urbano, e7ecutada pelo Poder Pblico municipal, con#orme
diretri4es "erais #i7adas em lei, tem por ob.eti,o ordenar o pleno desen,ol,imento das #un@es sociais
da cidade e "arantir o bem' estar de seus :abitantes.
1 2< ' 0 plano diretor, apro,ado pela 6Gmara Municipal, obri"at+rio para cidades com mais de ,inte mil
:abitantes, % o instrumento b!sico da poltica de desen,ol,imento e de e7panso urbana.
1 5< ' A propriedade urbana cumpre sua #uno social quando atende 8s e7i"$ncias #undamentais de
ordenao da cidade e7pressas no plano diretor.
1 3< ' As desapropria@es de im+,eis urbanos sero #eitas com pr%,ia e .usta indeni4ao em din:eiro.
1 )< ' J #acultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei espec#ica para !rea includa no plano
diretor, e7i"ir, nos termos da lei #ederal, do propriet!rio do solo urbano no edi#icado, subutili4ado ou
no utili4ado, que promo,a seu adequado apro,eitamento, sob pena, sucessi,amente, de&
9 ' parcelamento ou edi#icao compuls+rios-
99 ' imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana pro"ressi,o no tempo-
999 ' desapropriao com pa"amento mediante ttulos da d,ida pblica de emisso pre,iamente
apro,ada pelo (enado Federal, com pra4o de res"ate de at% de4 anos, em parcelas anuais, i"uais e
sucessi,as, asse"urados o ,alor real da indeni4ao e os .uros le"ais.
RURAL S a Unio pode desapropriar. Estas terras vo para ser divididas em reforma agrria.
Artigo 186 CF requisitos para cumprimento da funo social.
Recebe ttulos de dvida agrria resgatados em 10 anos.
Art. 2;C, 6F A #uno social % cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se"undo
crit%rios e "raus de e7i"$ncia estabelecidos em lei, aos se"uintes requisitos&
9 ' apro,eitamento racional e adequado-
99 ' utili4ao adequada dos recursos naturais dispon,eis e preser,ao do meio ambiente-
999 ' obser,Gncia das disposi@es que re"ulam as rela@es de trabal:o-
9H ' e7plorao que #a,orea o bem'estar dos propriet!rios e dos trabal:adores.
24

Potrebbero piacerti anche