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ENSAYO SOBRE EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

I. INTRODUCCION:
Desde fines del Siglo XX la autonoma de los Bancos Centrales se ha extendido prcticamente
en todos los continentes, como un principio econmico constitutivo de las democracias
modernas. La mejor demostracin es su consagracin en textos constitucionales o
internacionales, como el artculo 108 del Tratado de la Comunidad Europea que dice: Ni el
Banco Central Europeo, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de sus
rganos rectores podrn solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones y organismos
comunitarios, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningn otro rganos.
Como bien menciona el Autor Hernn Figueroa Bustamante indica que el BCR es una entidad
autnoma del Derecho pblico con personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y
privada.
La autonoma de un banco central facilita su tarea de lograr y mantener la estabilidad de
precios. En particular, un banco central al contar con independencia para determinar sus
instrumentos de poltica, operaciones de mercado, entre otros, puede lograr mejor sus
objetivos. Asimismo, un banco central autnomo est protegido de adoptar polticas
expansivas que pueden surgir de los ciclos polticos. Estas expansiones injustificadas pueden
generar problemas en el futuro, cuando se deba hacer frente a mayores inflaciones.
Existe extensa evidencia emprica que reporta mejoras significativas en la independencia legal
de la banca central al nivel mundial durante los 90s. La mayor independencia o autonoma 3
de los bancos centrales se ha reflejado en tasas de inflacin ms estables a nivel mundial de la
mano con un manejo prudente de polticas monetarias y fiscales. El BCRP no ha sido ajeno a
esta tendencia. As, la autonoma del BCRP le ha permitido disear una poltica monetaria
consistente con el objetivo de estabilidad de precios logrando reducir gradualmente la
inflacin a niveles por debajo de los pases desarrollados. Ms importante an, la economa
peruana ha gozado de un importante crecimiento en los ltimos aos, y en alguna medida, la
estabilidad de precios alcanzada ha facilitado este mayor crecimiento.
Hace algunos aos el Congreso quiso modificar algunos artculos del BCRP para beneficios
ajenos al Estado, mediante el cual surgan incompatibilidades con la esencia misma de esta.
Despus de realizar un anlisis al respecto el presente trabajo tendr como finalidad responder
la siguiente pregunta en cuestin. Por qu la Autonoma del BCRP tiene tanta importancia
en un Estado?
II. DESARROLLO:
Al recurrir a nuestra primera fuente de informacin, el diccionario de la RAE, nos seala
que el significado literal de autonoma es condicin de quien, para ciertas cosas, no
depende de nadie. Si profundizamos ms en el concepto encontraremos que,
etimolgicamente, deriva de auts (uno mismo) y de nomos (ley), es decir, consiste
en tener la ley en uno mismo o, ms precisamente, ser uno mismo su ley.
Sin embargo, a pesar de lo anterior, en el plano de la economa, no es fcil definir
claramente este concepto, tan vital para el presente trabajo que presentamos. Claro que
estaremos de acuerdo todos en que este concepto es mucho ms que una palabra,
mucho ms que una idea, ya que la autonoma es una prctica, es un proceso continuo
que no termina nunca de forjarse, es un concepto casi indefinible pero que existe
porque la vivenciamos, la sentimos. Podramos decir que la autonoma no es ms que
el ejercicio del autogobierno o sea la autodeterminacin individual, colectiva e
institucional. Ligamos as los conceptos de autonoma e independencia
Sobre su autonoma legal y autonoma efectiva en primer lugar, vemoslo desde un
contexto general. Alex Cukierman, profesor de Economa en la Universidad de Tel Aviv,
Israel, y una de la autoridades en el tema de la autonoma econmica de un Banco
Central, seala que en la realidad histrica, se pueden encontrar dos tipos de
autonomas: la autonoma legal y la autonoma efectiva.
Sostiene CUKIERMAN, Alex (2002) que:
La autonoma legal es aquella que se da en una institucin respondiendo a las leyes que
la rigen y que orientan su desenvolvimiento cotidiano. Esta autonoma, generalmente, es
precisada en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Institucin. La autonoma legal
para Cukierman, se refiere a la capacidad de un Banco Central de lograr la estabilidad de
precio, para ello toma un conjunto de indicadores que permiten apreciar hasta qu
punto el arreglo institucional bajo el cual opera un banco central, es conducente al logro
de la estabilidad de los precios. Para l, un Banco Central ser ms autnomo, cuanto
menos independiente sea en fijar sus objetivos, es decir, tendr ms autonoma si se le
fija un nico objetivo (estabilidad de precios) por ley.

De igual manera, ser ms autnomo cuanta mayor libertad tenga en el diseo y
ejecucin de sus polticas, con excepcin de los lmites impuestos para el financiamiento
al gobierno .En contraparte, la autonoma efectiva es aquella que se observa en la
prctica, en la realidad de los hechos y se relaciona con el estricto cumplimiento de
metas.
En los tiempos actuales, es evidente la necesidad de que el Banco Central de un pas sea
autnomo. La lectura de muchos documentos al respecto nos puede dar una buena
cantidad de argumentos tericos y tambin de argumentos empricos que apoyan esa
necesidad de autonoma.
El argumento terico bsico se sustenta en la denominada inconsistencia dinmica que
cobra vigencia cuando una autoridad poltica promete alcanzar una inflacin de 0% y el
pueblo no se lo cree, Por qu?
Pues porque la gente entiende que si llega a creer en esa promesa, entonces la
autoridad monetaria buscar inflar la economa para inducir un crecimiento en la
actividad econmica lo que generar una mayor tasa de inflacin a lo socialmente
deseado.
Por otro lado, el argumento emprico se basa en la experiencia de muchos Bancos
Centrales (Como el de Alemania, por ejemplo) y estudios concretos sobre la autonoma y
la estabilidad de precios lo que hace revalorar cada vez ms la creciente necesidad de
que un Banco Central sea autnomo. Por qu es importante la autonoma del Banco
Central de Reserva del Per?
Nosotros, no somos ajenos a la necesidad de autonoma que tiene el Banco Central de
Reserva del Per. As como tampoco lo son nuestros padres, nuestros amigos y todos los
miembros de nuestra comunidad. Y es que, a veces, vemos los asuntos econmicos
como muy ajenos a nosotros. Es casi comn escuchar decir: "Yo vivo de mi trabajo. Si no
trabajo no como. As que la poltica no me da de comer. Y caen en el error de confundir
la poltica con todo. Es por ello que hay muy poca informacin en nuestros hogares
acerca del papel que cumple el BCRP. Hasta mucha gente cree que es un banco ms y
que da prstamos de dinero a otros. Inclusive varios profesionales no saben dar una
informacin clara sobre el tema del presente ensayo. Es por eso que me intereso mucho
ms el tema de la autonoma. Y es que en nuestro pas casi todas las instituciones estn
sujetas a quien est en el gobierno, a sus intereses o a sus caprichos. Los que ganan las
elecciones creen tener el derecho de manejar las instituciones del estado como ellos
quieran. Pero, el caso especfico del Banco Central de Reserva es muy importante,
demasiado importante como para no tomarlo muy en cuenta.
A. LA FUNDAMENTACION DE LA AUTONOMIA DEL BCRP
La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Captulo V, artculo 84seala que el BCR
es persona jurdica de derecho pblico y que tiene autonoma del marco de su Ley
Orgnica. En este mismo artculo se establece que la finalidad esencial, lase exclusiva,
del BCR es preservar la estabilidad Monetaria. La Ley Orgnica del BCR (26123) en sus
artculos 1 2 y 3reafirman esa autonoma y la sola sujecin a su ley . Se establece
tambin la plena autonoma presupuestada del BCR, lo que es otro de los aspectos
positivos.
Queda pues, en el marco legal, determinada la autonoma de la que debe gozar el BCRP.
Sin embargo, en nuestro pas hay mucha proclividad a hacer de la ley "letra muerta" y
por ello consideramos muy importante entender y explicar el porqu es importante que
el BCR tenga una autonoma no slo legal sino tambin efectiva.
Como se sabe uno de los mayores problemas que se presenta en nuestros hogares es la
inflacin, es decir la subida de precios y el deterioro de los ingresos que perciben
nuestra comunidad. Eso nos perjudica mucho y a, la vez, genera un clima de
inestabilidad, de incertidumbre y, sobre todo, de desconfianza en la poblacin. Se
agudizan los problemas sociales y la gente se pone muy violenta y empiezan a actuar as.
A veces los polticos quieren ganarse la aprobacin popular a base de gastos
innecesarios o no tcnicos y ello agrava el problema econmico ya que la inflacin se
dispara y somos los pobres los que ms sufrimos por esa situacin. Por ello, todo lo
referente al manejo de nuestra moneda y su estabilidad debe ser hecho con criterio
tcnico e independientemente de toda injerencia de los polticos de turno. Y ello slo
ser posible si el BCR tiene una autonoma real, cumplidora de sus funciones. Y, sobre
todo, sin que los polticos se metan en asuntos que no les corresponden.

Lamentablemente, segn las investigaciones, ha habido pocas en que los polticos han
querido manejar el BCR y los resultados han sido catastrficos. Las diversas experiencias
en el mundo reafirman que slo un Banco Central autnomo es capaz de garantizar una
inflacin baja y, lo ms importante, un crecimiento econmico sostenido. Por ello se
debera de rebatir aquello de "yo vivo de mi trabajo' porque no es cierto. Y no es cierto
porque, principalmente en estos tiempos de la globalizacin, las acciones se encadenan
y se afectan mutuamente en el campo de la economa. Y la consecuencia natural y lgica
de que los partidos polticos tomen al BCR como un botn y apliquen polticas no
tcnicas (algunos las llaman "populistas") es la hiperinflacin cuyas caractersticas son: el
aumento de la pobreza, la quiebra de empresas, el encarecimiento de los alimentos, el
alza de los precios de los servicios y de las tasas de inters, sin pecar de pesimistas, una
situacin as genera el aumento de la violencia y de la delincuencia y la aparicin de
organizaciones terroristas como Sendero Luminoso que encuentra adeptos en los
sectores sociales que sufren la pobreza y viven en condiciones de miseria.
Ya es hora, entonces, de olvidar eso de "yo vivo de mi trabajo". Por ello es
importantsimo que el Banco Central de Reserva no slo goce de autonoma legal sino
tambin que su autonoma sea efectiva, sea concreta. Y no es tan difcil ello: slo hay
que respetar la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del BCR.
Adems, la plena autonoma del Banco Central de Reserva es importante porque tiene
otras funciones que cumplir, las mismas que se cumplirn adecuadamente slo si no hay
intromisin en sus decisiones y sus polticas. Y hay que entender que la autonoma no
significa darle un "haz lo que quieras" al BCR. No es as, pues hay precisiones especficas
no slo para el Directorio sino tambin para que se informe adecuadamente y en
periodos especficos al pueblo. Y si alguien que todava ponga objeciones a la necesaria
autonoma del BCR habra que decirle que la Ley Orgnica de esta institucin prev
inclusive la destitucin de su Director si ste transgrede alguna de las prohibiciones
sealadas expresamente, y cuya finalidad es evitar caer en tentaciones populistas que
slo ocasionaran perjuicio al pueblo en lugar de beneficiarlo.
La historia reciente ya nos aplic una amarga y dolorosa experiencia que los jvenes
peruanos del siglo XXI no queremos jams vivir. Y tambin reiteramos que, a pesar de la
autonoma legal del Banco Central de Reserva, otorgada por la Constitucin Poltica y
por su Ley Orgnica, no faltar alguien que, amparado en la debilidad de las diversas
instituciones que conforman nuestra sociedad, quiera encontrar un resquicio para
convertirlo en un botn para el clientelaje poltico o para una poltica econmica
irresponsable. Habremos de estar vigilantes para que ello no ocurra nunca ms. Nuestro
futuro estara en riesgo. En grave riesgo.


III. Conclusiones


La autonoma, legal y efectiva, del Banco Central de Reserva reside
en mantener la estabilidad monetaria y promover el crecimiento
econmico de nuestro Per

Jams el BCRP debe estar supeditado a la poltica econmica del
Poder Ejecutivo sino a su finalidad esencial: la estabilidad
monetaria.


Evitar que los polticos apliquen medidas econmicas populistas
para que el BCR subsidie todo eso y, que al final, todos suframos
con el caos econmico y la hiperinflacin









IV. BIBLIOGRAFIA:

Aguilar C. , Hernando, "Sentido de libertad, Edit. Palermo, Lima, 2001, p. 45

Cukierman, Alex, "Banco Central e Independencia Edit. Universitaria UNSACA,
Huacho, 2002. Pag.37

Ley Orgnica del Banco Central de Reserva del Per, Decreto ley N 26123, 24 de
diciembre de 1992

Lynch Gamero, Nicols (Martes, 12 de Enero de 2010) La Autonoma del BCR. La
Republica, recuperado de: http://www.larepublica.pe/columnistas/delito-de-
opinion/la-autonomia-del-bcr-12-01-2010

Monteagudo, Manuel. La independencia y autonoma del Banco Central. Lima:
Banco Central de Reserva del Per, Universidad del Pacfico, Instituto de
Estudios Peruanos, 2010. Rescatado de:
revistas.pucp.edu.pe/index.php/economia/article/download/2694/2638