REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE LA DEFENSA
EJERCITO
COMANDO DE LAS RESERVAS
COMANDO
0
MANUAL DE
ASUNTOS CIVILES
MC-41-1
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERJO DE LA DEFENSA
EJERCITO
DECLARACION DE VIGENCIA
Caracas,
Se declara en vigencia la publicacin denominada Manual de Campaa "Asuntos
Civiles" (MC-41-1 para uso en el !"#rcito$
DIOS Y FEDERACION
JOSE DEONIDO MURGA CABRICES
Gral de Bgda
Dre!"#r de O$era!#%e& del E'(r!"#
1
CAPITULO I
INTRODUCCION
A) GENERALIDADES
1) INTRODUCCION
*) OBJETIVO Y PROPOSITOS
B) CONCEPTOS
1) DEFINICIONES
*) ASPECTOS LEGALES
%
SECCION +A+
GENERALIDADES
1) I%"r#d,!!-%
!n la concepcin de Seguridad & 'e(ensa, se encuentra impl)cita la necesidad de
tran*uilidad para el 'esarrol1o Social del pa)s & para ello es indispensable disponer
de una capacidad de de(ensa *ue permita acrecentar la posibilidad de
autodeterminacin es perentorio preparar los campos del poder para a(rontar una
presin dominante *ue ponga en peligro la permanencia o consecucin de los
+b"etivos ,acionales- en nuestro caso especi(ico, el militar, con el apo&o de los
dem.s campos para a(rontar una /iptesis de 0uerra$
!l Ministerio de la 'e(ensa en su organi1acin, contempla la 2 'ivisin de Asuntos
Civiles, orientada esencialmente a la plani(icacin & coordinacin en lo relativo al
apo&o de los 3lanes +peracionales de las 4uer1as & a la contribucin en los 3lanes de
'esarrollo ,acional, dictando instrucciones a las 4uer1as, en Cuenta ,o 55 del 16 de
Ma&o de 1785 para la organi1acin de entes (uncionales en su estructura para el
desarrollo de estas actividades- en este sentido, los Asuntos Civiles consider.ndolos
como las relaciones entre las 4uer1as Militares, la poblacin civil & sus
organi1aciones, revisten singular importancia en tres sentidos- en primer lugar, para la
contribucin en el empleo operacional del !"#rcito- en segundo, el desarrollo normal
de las actividades de las 9nidades en 0uarnicin & en tercer lugar, la cooperacin
directa e indirecta en acciones para el 'esarrollo ,acional$
:a creacin del 'epartamento de Asuntos Civiles de la 'ireccin de +peraciones del
!"#rcito, con la Misin espec)(ica de; !studiar, coordinar & plani(icar la participacin
en los planes operacionales as) como la participacin en los planes de 'esarrollo
,acional, constitu&e un <ec<o mu& importante en esta materia *ue se circunscrib)a a
la ensean1a de una 'octrina (or.nea en la !scuela Superior del !"#rcito & a
desarrollar acciones aisladas, espec)(icamente de accin c)vica, en las 0randes
9nidades por parte de los Comandos respectivos$
:a importancia radica en *ue se establecen criterios en cuanto a estos aspectos,
esencialmente en (uncin de las realidades operacionales de las .reas de posible
empleo de las 9nidades +perativas del !"#rcito$
!ste Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos Civiles en
apo&o al empleo del !"#rcito en el conte=to de las /iptesis de 0uerra de nuestro
3a)s & en el desarrollo de las actividades en tiempo de pa1$ :o relacionado con los
Asuntos Civiles en .reas ocupadas o >eatros e=tra nacionales, ser. cuestin de
instrucciones especi(icas al m.s alto nivel & seg?n :e&es & >rata dos @nternacionales
vigentes en esta materia$ 3ara su estructuracin, se tom como re(erencia el Manual
de Asuntos Civiles de nuestra !scuela Superior & del !"#rcito de Argentina, los cuales
obedecen a doctrinas del !"#rcito de los !stados 9nidos & para su adecuacin a la
realidad del pa)s se tomaron en cuenta las normas establecidas en las :e&es
,acionales, Aeglamentos, 'octrinas & 3ol)ticas del Ministerio de la 'e(ensa en estos
aspectos$
!n los cap)tulos encontraremos los siguientes tpicos;
a$ 0eneralidades & Conceptos sobre Asuntos Civiles
b$ Actividades +peracionales & de 0uarnicin de AC
5
c$ +rgani1aciones de Asuntos Civiles
d$ 'ocumentacin +peracional & de 0uarnicin de AC
e$ Bibliogra()a de Ae(erencia$
*) OBJETIVOS Y PROPOSITOS
a$ +b"etivo 0eneral
,ormali1ar los procedimientos relacionados con las Actividades de Asuntos
Civiles en el !"#rcito, estableciendo (undamentos doctrinarios, a (in de disponer
de una in(raestructura (uncional *ue (acilite el apo&o a los 3lanes +peracionales
& la colaboracin de la 4uer1a al 'esarrollo ,acional$
b$ 3ropsitos del Manual
(1 'isponer de un marco re(erencial para las (ases de plani(icacin &
e"ecucin del apo&o de los Asuntos Civiles, a los di(erentes planes de
Campaa del !"#rcito & relacionados con las <iptesis de guerra$
(% !stablecer los criterios esenciales en la colaboracin del !"#rcito al
'esarrollo ,acional, en (uncin de los 3lanes ,acionales & en
coordinacin con los dem.s organismos ,acionales & Aegionales$
(5 +rientar la plani(icacin & e"ecucin de actividades de 'e(ensa Civil, en
cuanto al empleo del !"#rcito en situaciones de calamidades & desastres$
SECCION +B+
CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES
1) De.%!#%e&
a) A&,%"#& C/le&
>odos a*uellos aspectos de las actividades desarrolladas por las 4uer1as
Armadas, *ue se re(ieren a las relaciones entre las (uer1as militares por una
parte, las autoridades civiles & la poblacin por otra, en tiempos de emergencia
o normales dirigidas al apo&o de las +peraciones Militares- la Cooperacin al
desarrollo ,acional- al en(rentamiento de situaciones de calamidades o
desastres & el cumplimiento de normas establecidas en acuerdos
internacionales$
0) De.e%&a C/l
Con"unto de actividades basadas en :e&es, 'ecretos, 'isposiciones &
Aeglamentos aplicados a trav#s de un !nte Coordinar ,acional & *ue actuando
en el campo de la Seguridad & 'e(ensa ,acional, tiene por ob"eto prevenir,
asistir & reparar los daos causa dos por desastres & calamidades naturales o
provocadas por el <ombre, as) como entrenar la poblacin & lograr su
concienti1acin sobre la necesidad de reempla1ar al personal militar en algunas
(unciones de seguridad, con el (in de librar a #stos, para el cumplimiento de sus
deberes espec)(icos$
!) C##$era!-% al De&arr#ll# Na!#%al
Actividades de cooperacin reali1adas por las 4uer1as Armadas, enma1cadas
dentro del concepto de Seguridad 1 Ca participacin con la comunidad, en la
solucin de los problemas relacionados con su bienestar socio - econmico,
para colaborar con los +rganismos +(iciales & 3rivados, encargados de la
4
e"ecucin de esta labor en el .mbito ,acional$
d) A$#1# O$era!#%al
>odas a*uellas actividades de Asuntos Civiles, mediante las cuales se (acilita el
cumplimiento de una misin impuesta a un Comandante en su .rea operacional$
e) Ad2%&"ra!-% Terr"#ral Ml"ar
Administracin establecida para controlar las actividades de la poblacin civil
de una 1ona & para regular las relaciones entre ella & la (uer1a militar *ue la
ocupa$ >ambi#n se de(ine como la (orma de administracin, por la cual una
(uer1a e"erce la autoridad e"ecutiva, legislativa & "udicial en territorio ocupado o
a pedido, en pa)ses aliados$
.) Re.,gad#
3ersonal civil *ue por ra1ones de peligro, real o imaginario, <a abandonado su
lugar <abitual de residencia para buscar seguridad en otra parte$
g) De&$la3ad#
3ersonal civil *ue por e(ecto de las operaciones militares es obligado a
abandonar su residencia <abitual$
4) E/a!,ad#
3ersonal civil, retirado del lugar de su residencia por disposicin militar, &a sea
por ra1ones de su propia seguridad o por necesidades de la operacin t.ctica$
) De.%!-% de A!!-% C5/!a
Con"unto de actividades desarrolladas con car.cter temporal *ue reali1an las
4uer1as Armadas con el aprovec<amiento de sus recursos, de personal &
material, en colaboracin con autoridades o grupos civiles, a (in de contribuir al
desarrollo econmico, social & cultural del pa)s, sin detrimento de su misin
espec)(ica$
*) A&$e!"#& Legale& de l#& A&,%"#& C/le&
a) C#%&"",!-% Na!#%al
!l ,acimiento Cur)dico de las 4uer1as Armadas como @nstitucin del !stado,
tiene su origen en el Articulo 15% de la Constitucin ,acional, el cual establece
D:as 4uer1as Armadas ,acionales (orman una institucin apol)tica, obediente &
no deliberante organi1ada por el !stado para asegurar la 'e(ensa ,acional, la
estabilidad de las instituciones democr.ticas & el res peto a la Constitucin & a
las :e&es, cu&o acatamiento estar. siempre por encima de cual*uier obligacin$
:as 4uer1as Armadas ,acionales estar.n al servicio de la Aep?blica, & en
ning?n caso, al de una persona o parcialidad pol)tica"$
0) Le1 Org6%!a de la& F,er3a& Ar2ada& Na!#%ale&
Articulo 8, :iterales c & d
D:as 4uer1as Armadas ,acionales tienen por ob"eto "$
(c Cooperar con el mantenimiento del +rden 3?blico
(d 3articipar en el desarrollo integral del pa)s, con(orme a las :e&es & lo
dispuesto por el 3residente de la Aep?blica
!) Le1 Org6%!a de la& F,er3a& Ar2ada& Na!#%ale& Ar"!,l# 78 L"erale& d 1
e
Al !"#rcito corresponde la de(ensa terrestre & tendr. adem.s de las (unciones
*ue le atribu&e el Articulo 8, las siguientes;
(d Mantener la integridad de las (ronteras terrestre & contribuir a su
E
desarrollo$
(e Aeali1ar actividades de investigacin v desarrollo en .reas cient)(icas &
t#cnicas, dirigidas a (ortalecer la 'e(ensa ,acional$
d) Le1 Org6%!a de la& F,er3a& Ar2ada& Na!#%ale& Ar"!,l# **9
:os Militares en situacin de actividad o disponibilidad, no podr.n dar
declaraciones ni <acer publicaciones por los medios de comunicacin social
sobre asuntos militares ni pol)ticos, sin la debida autori1acin del Ministerio de
la 'e(ensa$
e) Le1 Org6%!a de Seg,rdad 1 De.e%&a
D!l 3residente de la Aep?blica o)do el Conse"o de Seguridad & 'e(ensa, dictar.
las disposiciones para proveer & regular la organi1acin & el (uncionamiento de
la 'e(ensa CivilF$
.) Le1 Org6%!a de la Ad2%&"ra!-% Ce%"ral Ar"!,l# *4 Ord%al 19
DCorresponde al Ministerio de Aelaciones @nteriores, la plani(icacin & la
reali1acin de las actividades del !"ecutivo ,acional en el sector de la pol)tica
interior *ue comprende, las relaciones pol)ticas de #ste con los dem.s
organismos del 3oder 3?blico, la seguridad & el orden p?blico & en particular
las siguientes actividadesF$
18 D:a (ormulacin & coordinacin de la pol)tica interior de (ronteras & los
planes de 'esarrollo 4ronteri1oF$
g) Le1 Org6%!a de la Ad2%&"ra!-% Ce%"ral Ar"!,l# *7 Ord%al 1:
DCorresponde al Ministerio de !ducacin, la plani(icacin & la reali1acin de
las actividades del !"ecutivo ,acional en el sector !ducacin *ue comprende;
la orientacin, programacin, desarrollo, supervisin, control & evaluacin del
sistema educativo del pa)s & en particular, las siguientes actividadesF$
1E D:a educacin de los ind)genas$$$$F
<$ :e& +rg.nica de la Administracin Central
Articulo 50 +rdinal 11
DCorresponde al Ministerio de Sanidad & Asistencia Social, la plani(icacin &
la reali1acin de las actividades del !"ecutivo ,acional en el sector de la salud
*ue comprende; la proteccin, promocin & recuperacin de la salud, los
programas de saneamiento, la atencin m#dica & la asistencia social, & en
particular las siguientes actividadesF$
11 DColaborar en la plani(icacin & direccin de la asistencia de las
comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes epid#micos,
terremotos, inundaciones, maremotos & en general cat.stro(es o calamidades en
las cuales est#n en peligro la salud o el bienestar p?blico, as) como en la
coordinacin de las actividades *ue a tales (ines, desarrollen entidades
nacionales, estadales, municipales & privadasF$
) Regla2e%"# de Ser/!# de G,ar%!-%)
Articulo 14 :iteral "n"
:as atribuciones del Comandante de 0uarnicin son las siguientes;
"n" 3rever el empleo de e(ectivos & medios para au=iliar a la poblacin civil, en
el caso de calamidades p?blicasF$
"$ Dre!"/a del M%&"er# de la De.e%&a del ;4 de Ag#&"# de 17<4 /ge%"e, *ue
trata sobre la contribucin de las 4uer1as Armadas en el desarrollo socio
econmico del pa)s (3rograma Carabobo$
G
CAPITULO II
ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES
A) ACTIVIDADES OPERACIONALES
1$ A3+H+ A :+S 3:A,!S +3!AAC@+,A:!S
%$ AC>@2@'A'!S '! @,>!:@0!,C@A H C+,>AA@,>!:@0!,C@A
5$ 09!AAA A,>@-S9B2!AS@2A
4$ :A ACC@+, C+,C9,>A
B) ACTIVIDADES DE GUARNICION
1$ A3+H+ A: '!SAAA+::+ ,AC@+,A:
%$ :AS A!:AC@+,!S 39B:@CAS
6
SECCION +A+
ACTIVIDADES OPERACIONALES
1) LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES
a$ 0eneralidades
!l empleo de las 4uer1as Armadas se materiali1a cuando la situacin con(lictiva
interna o e=terna, llega de una <iptesis de con(licto, a una <iptesis de guerra
con el empleo del 3oder ,acional, inclu&endo el campo social, econmico,
pol)tico, para coad&uvar al es(uer1o militar para alcan1ar un ob"etivo o .rea
estrat#gica eI salvaguarda de los grandes +b"etivos ,acionales$ !n este
sentido, la Seccin de Apo&o a los 3lanes +peracionales, tiene la (uncin de
coordinar estos es(uer1os para el me"or logro del cumplimiento de la misin
asignada a cual*uier comando en un >eatro de +peraciones o .rea +peracional$
:as actividades de Asuntos Civiles en apo&o a las +peraciones de una (uer1a,
son a*uellas *ue est.n relacionadas con el control de la poblacin civil o sus
organi1aciones & *ue contribu&en al cumplimiento de las operaciones militares
en un .rea operacional$ !ste control se logra mediante la coordinacin con las
autoridades u organismos civiles de la 1ona, a (in de establecer medidas &
acciones especi(icas dentro de la poblacin civil, el empleo de recursos
disponibles & potenciales & tomando en cuenta las :e&es, Aeglamentos,
Acuerdos vigentes en el pa)s & las 3ol)ticas al m.s alto nivel dentro de la
concepcin estrat#gica establecida, para cada situacin en el marco de la
Seguridad & 'e(ensa ,acional$
:a +rgani1acin de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando, debe responder a
las misiones t.cticas & administrativas de una (uer1a Militar, los recursos
disponibles & potenciales de las .reas operacionales para el apo&o al empleo de
la misma cuando la situacin lo re*uiera$ !n consecuencia, en tiempo de pa1 se
debe organi1ar & entrenar e*uipos de Asuntos Civiles lo m.s (le=ible posible
para su empleo en las tareas de apo&o t.cticas o administrativas *ue de alguna
(orma contribu&an al cumplimiento de la misin, por e"emplo; :os 0rupos de
Aeconocimiento A#reo del !"#rcito ( 0!AA! , !*uipos M#dicos, e*uipos de
@ngenier)a, de Seguridad, etc$
b$$ +b"etivos de los Asuntos Civiles en Apo&o a las +peraciones
(1 !l mantenimiento del orden p?blico
(% :a proteccin de la poblacin & el empleo de los recursos - locales en la
satis(accin de las necesidades *ue se originan en el combate$
(5 Cumplir las obligaciones contenidas en le&es e instrumentos legales
vigentes, as) como tratados, acuerdos, etc$, de car.cter internacional
(4 Cumplir los lineamientos b.sicos establecidos por la 3ol)tica ,acional, en
la 1ona de responsabilidad$
(E @ntervenir en la solucin de los problemas derivados de emergencia
(ata*ue enemigo, siniestros, cat.stro(es, etc$
(G Cooperar con las autoridades civiles, para contribuir a la recuperacin &
desarrollo de las 1onas a(ectadas, mediante el uso del potencial <umano$
(6 !vitar la inter(erencia de la poblacin civil en las operaciones militares$
c$ Actividades de Asuntos Civiles en Apo&o a las +peraciones
8
:os ob"etivos planteados en el aparte anterior, los podemos concreti1ar en tres
.reas; 3ol)tica, !conmica & Social$ 3ara lograr una plani(icacin & e"ecucin
acorde con las necesidades & recursos disponibles, se deben tomar acciones en
cada .rea espec)(ica;
(1 Aspectos 3ol)ticos
!l Aeglamento 3arcial ,J 1 de la :e& +rg.nica de Seguridad & 'e(ensa
,acional, establece *ue la Accin de 0obierno constitu&e la esencia
misma de la 3ol)tica ,acional, dirigida a interpretar las aspiraciones o
intereses vitales del pueblo, para traducirlos en +b"etivos ,acionales &
para garanti1ar la consecucin & preservacin de dic<os ob"etivos,
comprende dos grandes .reas de accin; !l 'esarrollo & la Seguridad$ :a
3ol)tica de Seguridad ,acional, tiene como (inalidad asegurar & preservar
los intereses vitales de la Comunidad ,acional, tanto e=ternos como
internos$ !n este sentido, la actividad de Asuntos Civiles en caso del
empleo de las 4uer1as Militares en un .rea operacional, se debe
circunscribir a los siguientes aspectos;
(a Mantener un enlace con los +rganos del 0obierno
(b Asesorar si la situacin re*uiere, en el desarrollo de actividades
para el apo&o a las operaciones$
(c !stablecer cuando le sea ordenado, una +rgani1acin
0ubernamental Accidental con todos los niveles & con instrucciones
espec)(icas al m.s alto nivel$
(d 'isponer de un listado de +rgani1aciones 3ol)ticas &
0ubernamentales con su direccin, (iliacin, etc$
(e !laborar & apo&ar los planes de contingencia en caso de desrdenes,
desastres & otros, donde, seg?n rdenes & reglamentos, sea (actible
el empleo de las (uer1as mili tares en preservacin de los entes
gubernamentales$
(( !laborar planes para el empleo de entes gubernamentales, en cuanto
al uso de sus recursos en apo&o a las operaciones en .rea de
responsabilidad ( Seguridad 3?blica, !ducacin, Bancos, 'e(ensa
Civil, Mano de +bra, etc$$
(g Aevisar el Aspecto Cur)dico en tiempo de pa1 & de guerra, para su
aplicacin en las .reas operacionales cuando la situacin lo e=i"a$
(% Aspecto !conmico
!l !mpleo del (actor econmico en un .rea operacional, reviste singular
importancia, &a *ue una (uer1a militar para su operacin re*uiere de
insumo o abastecimiento de diversos niveles- en consecuencia, es
necesario un constante & actuali1ado an.lisis de las necesidades &
disponibilidades para determinar la capacidad real de un .rea en cuanto a
produccin, almacena"e & distribucin de abastecimientos$ !n este sentido
se deben tomar las siguientes acciones para la plani(icacin & e"ecucin
de Asuntos Civiles en cuanto a econom)a se re(iere;
(a 'eterminar la capacidad de produccin de abastecimiento del .rea,
en las di(erentes Clases para el apo&o a las (uer1as militares &
poblacin civil, inclu&endo ubicacin, capacidad, etc$
(b 'eterminar la capacidad de almacena"e disponible, su ubicacin &
7
tipo para uso militar & civil$
(c 'eterminar la disponibilidad de v)as de comunicacin en los
di(erentes centros de produccin, su capacidad & ubicacin para uso
militar & civil$
(d 'eterminar la capacidad medios de transporte disponibles en el
.rea$ inclu&endo ubicacin, n?mero de ve<)culos, capacidad,
conductores para uso militar & civil, etc$
(e >omando en cuenta los (actores de consumo promedio de cada
Clase, determinar en (orma apro=imada la capacidad del .rea para
apo&ar e(ectivos, ve<)culos, etc$
(( !stablecer la capacidad industrial del .rea, en recursos para el
apo&o a las 9nidades Militares & los re*uerimientos civiles$
(* 'eterminar la capacidad comercial de la 1ona & su in(luencia en el
apo&o operacional de una (uer1a militar & de uso civil$
(< 'eterminar la ubicacin de los desarrollos (ronteri1os & su
capacidad para el apo&o a las (uer1as militares
(i !laborar los planes para controlar, preservar, asesorar & disponer de
apo&os en el aspecto econmico, al empleo operacional de una
(uer1a & la supervivencia del medio civil ( Control de 3ropiedad
(5 Aspecto Social
!n este aspecto, muc<o tienen *ue ver los conceptos de Seguridad &
'esarrollo, considerando *ue el Aeglamento 3arcial ,J 1 de la :e&
+rg.nica de Seguridad & 'e(ensa ,acional, conceptuali1a; la Seguridad,
como Del grado de garant)a a trav#s de accin pol)tica, econmica social &
militar *ue un !stado puede proporcionar en (orma permanente a la
,acin, *ue "urisdicciona para la consecucin & salvaguarda de los
+b"etivos ,acionalesF & el 'esarrollo, como Del proceso,
per(eccionamiento anal)tico de la tecnolog)a adecuada a la necesidad & a
una me"or utili1acin de los recursos <umanos, materiales & de capital,
con el (in de convertir al <ombre en la columna vertebral de ese proceso,
en su"eto & ob"eto al mismo tiempo & en el protagonista del es(uer1o para
alcan1ar la "usticia socialF$ :as actividades de Asuntos Civiles, se
orientan a mantener el bienestar de los ciudadanos a pesar de las
implicaciones de una con(rontacin b#lica- en tal sentido, se consideran
las siguientes acciones;
(a 'eterminar la capacidad & ubicacin de medios asistenciales de
salud & su disponibilidad para empleo al medio militar & civil, en
caso de situacin operacional$
(b 'eterminar la capacidad & ubicacin de los servicios esenciales de
la ciudadan)a, tales como; Correo, educacin, tel#(ono, transporte
urbano, agua, lu1, aseo urbano, gas, etc$ Su disponibilidad para el
empleo al medio militar & civil en caso de situacin operacional &
necesidades de proteccin de monumentos <istricos$
(c 'eterminar la capacidad & ubicacin de los medios de
comunicacin en el .rea, su disponibilidad & empleo al medio
militar & civil en caso de una situacin operacional$
(d 'eterminar la disponibilidad de mano de obra cali(icada & su
10
posible empleo en apo&o a las operaciones militares & el
(uncionamiento indispensable del mecanismo productivo - civil$
(e !laborar planes para la preservacin & control de la poblacin tanto
nacional como e=tran"era ( re(ugiados, despla1ados, evacuados &
la aplicacin de le&es de su mane"o & preservacin de los 'erec<os
/umanos$
(( !laborar planes para controlar, preservar & disponer de los
aspectos sociales descritos en p.rra(os anteriores en el empleo de
una (uer1a militar & la continuacin de la satis(accin de las
necesidades del medio civil;
(g !stablecer & coordinar los aspectos de relaciones p?blicas, en
tiempo de pa1 & en las situaciones operacionales$ ( Aspecto tratado
en capitulo aparte de este manual$
d$ 3rincipales problemas de Asuntos Civiles en Apo&o +peracional
(1 Aspectos 3ol)ticos
(a 0obierno ( Administracin 3?blica$
1$ 4alta de cooperacin de las autoridades civiles di(icultad para
restablecer las autoridades civiles dentro de los limites *ue le
permita el e"ercicio de su control & no disponer de los
recursos t#cnicos & <umanos para cubrir los re*uerimientos de
la propia (uer1a$
(b Seguridad 3?blica
1$ Alteraciones deliberadas del orden p?blico por par te de la
poblacin, *ue rebasen nuestra posibilidades de
normali1acin$
%$ Aesistencias organi1adas por parte de la poblacin( !spiona"e,
a&uda a las guerrillas, etc$$
5$ 4alta de estructuras, organi1aciones e instalaciones, *ue
permitan ampliar con e(iciencia, las actividades de seguridad
& orden p?blico, en circunstancias en *ue los problemas de
esta )ndole se acrecen ten$
4$ !=istencia de grupos de pobladores *ue no acatan a las
autoridades & no cumplan con las :e&es$
(c Salud 3?blica
1$ Carencia de organi1aciones e instalaciones de salud p?blica,
*ue permita cumplir con e(iciencia este servicio, ante una
demanda acrecentada por las circunstancias$
%$ +perar en .reas susceptibles a Ca propagacin de
en(ermedades end#micas$
(d !ducacin 3?blica
Aesistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de los
alumnos & la negativa a impartir la instruccin, por parte de los
maestros & pro(esores$
(e Asuntos de >raba"os
1$ +perar en .rea con notorio n?mero de desocupados *ue
re*uieren ser mantenidos & *ue puedan ser utili1ados en
contra de los intereses de la (uer1a$
11
%$ Aesistencia al traba"o por parte de la poblacin
econmicamente activa, disminu&endo la e(iciencia de los
centros de produccin$
(% Aspectos !conmicos
(a @nsu(icientes recursos locales para atender los re*uerimientos de la
poblacin & de las (uer1as militares$
(b 'esestabili1acin econmica de la 1ona por ma&ores demandas de
bienes & servicios & menores producciones de los mismos$
(c Abigeatos, contrabando de e=traccin 1 mercado negro
(d :a disposicin de destruccin por parte de los nacionales, de los
medios de produccin & distribucin esenciales para uso militar
(e 4alta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de los
abastecimientos$
(( Carencia de controles adecuados para garanti1ar la preservacin de
las propiedades privadas & nacionales$
(g Carencia & limitaciones de medios & v)as de transporte
(5 Aspectos Sociales & Culturales
(a Aesistencia de la poblacin civil para aceptar la pol)tica de Asuntos
Civiles de las (uer1as ocupantes$
(b Actitudes <ostiles por parte de la poblacin, generadas como
consecuencia de desa(ueros, limitaciones & racionamiento$
(c !=istencia de gran n?mero de despla1ados$
(d +perar en un .rea de considerable poblacin *ue supere la
capacidad de nuestros recursos$
(e +perar en .reas con tradiciones, costumbre, cultos e ideolog)as
pol)ticas, di(erentes a las nuestras$
(( +perar en .reas su"etas a siniestros o cat.stro(es de consecuencias
impredecibles$
e$ !mpleo +peracional de 9nidades de Asuntos Civiles
(1 !mpleo en apo&o de los 3lanes +peracionales
!n este sentido, se contemplan en el 3rocedimiento +perativo >.ctico, las
normas para cumplir las tareas en apo&o a operaciones de combates- en la
guerra subversiva, su empleo se orienta a;
(a Cumplir misiones para mantener el (uncionamiento de los servicios
b.sicos de la poblacin$
(b !"ecutar algunas tareas en .rea de retaguardia, *ue contribu&an al
apo&o de servicio de combate tales como; Comunicaciones, enlace,
log)stica, construcciones, abastecimiento, control de poblacin, etc$
!l empleo estar. determinado en los planes espec)(icos aprobados
por los Comandantes de 9nidad$
(c !n la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se
dirigen al control de las .reas pobladas, tareas de in(ormacin,
registro de civiles, evacuacin & proteccin de personal, control de
medios de comunicacin enlace con organi1aciones civiles, etc$
(% >areas !speci(icas en Apo&o +peracional
(a Campo 3ol)tico
1$ 0obierno;
1%
Mantener un enlace con los rganos de gobierno & cuan do
le sea ordenado, establecer una organi1acin gubernamental
accidental$
%$ Servicios 3?blicos;
Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus
recursos en apo&o a las operaciones de seguridad p?blica,
educacin, banca, mano de obra, salud p?blica & 'e(ensa
Civil$
5$ :egal;
Aevisar el aspecto "ur)dico de la guerra para su aplicacin en
las .reas operacionales, de acuerdo con los convenios
internacionales$
(b Campo !conmico
1$ Abastecimiento;
Coordinar la utili1acin de los abastecimientos del .rea en sus
di(erentes Clases, para el apo&o a las (uer1as militares & la
poblacin civil$
%$ Comunicaciones;
'eterminar la disponibilidad de v)as de comunicacin & la
capacidad de medios de transporte en el .rea, inclu&endo
ubicacin, n?mero de ve<)culos, capacidad & conductores,
para uso militar & civil$
5$ @ndustrias;
!stablecer la capacidad industrial del .rea en recursos para el
apo&o a las 9nidades Militares & los re*uerimientos civiles$
4$ Comercio;
'eterminar la capacidad comercial de la 1ona & su in(luencia
en el apo&o operacional de una (uer1a militar & de uso civil$
E$ 'esarrollo 4ronteri1o;
'eterminar la ubicacin de los desarrollos (ronteri1os & su
capacidad para el apo&o a las (uer1as militares$
(c Campo Social
1$ !vacuacin & /ospitali1acin
'eterminar la capacidad & ubicacin de centros asistenciales &
su disponibilidad para empleo al medio militar & civil$
%$ Servicios 3?blicos
'eterminar la capacidad & ubicacin de servicios como
correo, tel#(ono, transporte urbano, agua, lu1, aseo urbano,
gas, etc$, & su disponibilidad para su empleo al medio militar
& civil, as) como las probables reparaciones por e(ectuar$
5$ Mano de +bra
'eterminar la disponibilidad de mano de obra civil & su
posible empleo en apo&o a las operaciones militares & al
(uncionamiento indispensable del mecanismo productivo
civil$
4$ Control de 3oblacin Civil
!laborar planes para la preservacin & control de la poblacin,
15
tanto nacional como e=tran"era (re(ugiados, despla1ados &
evacuados, aplicacin de los derec<os <umanos$
(d Campo Cultural
1$ Arte, Monumentos & Arc<ivos
3roteger la cultura tradicional & las obras de arte de la regin$
%$ Asuntos Aeligiosos
3reservar la libertad de cultos, proteger los centros religiosos
& apo&ar el clero de todas las religiones, en la continuacin de
sus pr.cticas$
5$ Aspectos !tnicos & 4olKlricos
Anali1ar los (actores #tnicos & sociales, grupos culturales,
relaciones gremiales, patrones sociales e=istentes & .reas
potenciales de (ricciones sociales$
4$ @n(ormacin 3?blica
Coordinar con el +(icial de +peraciones 3sicolgicas para la
elaboracin de los programas de in(ormacin *ue
correspondan$
*) LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES
DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA$
a$ @ntroduccin
:a @nteligencia & la Contrainteligencia, son elementos necesarios en la
reali1acin de cual*uier tipo de accin militar- por lo cual, su consideracin
tambi#n se <ace indispensable cuan do se <abla de operaciones de Asuntos
Civiles, debi#ndose tener en cuenta la conveniencia de no responsabili1ar a la
organi1acin de @nteligencia de actividades de Asuntos Civiles, en virtud de la
gran responsabilidad & amplitud del campo de accin *ue tiene la Segunda
Seccin$
:os Asuntos Civiles inclu&en en su organi1acin multidisciplinaria una serie de
especialistas, *uienes por la cantidad de in(ormaciones & asuntos *ue re*uieren
anali1ar, llegan al conocimiento de detalles, elementos & <ec<os, *ue son
necesarios para la reali1acin de las propias operaciones de Asuntos Civiles &
de gran utilidad para el uso de la @nteligencia & la Contrainteligencia, durante el
planeamiento & e"ecucin de las operaciones t.cticas$
:as operaciones de Asuntos Civiles, motivado al estrec<o contacto *ue se logra
mantener con la poblacin civil, obtienen una gran cantidad de in(ormacin *ue
de otra (orma, seria bastan te di()cil lograr & *ue constitu&e un aporte valioso
para las actividades de @nteligencia & Contrainteligencia, mu& necesarias para el
#=ito de la misin t.ctica$
b$ Apo&o de los Asuntos Civiles a la @nteligencia
:as acciones *ue el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en
provec<o de las actividades de @nteligencia, se ve (avorecida por la constante
relacin & con la poblacin radicada en una determinada 1ona de accin$ !ste
aporte est. basado en los siguientes aspectos;
(1 B?s*ueda de;
(a @nteligencia estrat#gica
(b @nteligencia de combate
14
(c @nteligencia t#cnica
(% Aeclutamiento
(5 Contrainteligencia
:a actividad de b?s*ueda de @nteligencia !strat#gica, nos va a
proporcionar las probables (ormas de accin, posibilidades &
vulnerabilidades del enemigo, derivado de su orden de batalla,
estructuraciones operativas, organi1aciones t.cticas & doctrinarias &
planes de movili1acin, necesarios para la conduccin militar$
!n cuanto a la b?s*ueda de la @nteligencia de Combate, persigue la
(inalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades,
vulnerabilidades & probables (ormas de accin del enemigo, *ue puedan
obstaculi1ar u oponerse a nuestros planes & operaciones militares$
:a consideracin del aspecto Aeclutamiento, est. relacionado en este
caso, con la colaboracin del personal de Asuntos Civiles en (acilitar
listas de civiles simpati1antes, para ser empleados como agentes de
@nteligencia, miembros de (uer1as especiales o en tareas a(ines$
:as (uentes de las cuales se vale la organi1acin de Asuntos Civiles para
la obtencin de toda esa in(ormacin, son las siguientes;
(1 3ersonas re(ugiadas, despla1adas & evacuadas
(% Civiles alo"ados o reunidos con personal enemigo, o relacionado con #l de
alguna manera$
(5 +positores pol)ticos del gobierno enemigo$
(4 3resos pol)ticos del gobierno enemigo
(E 'ocumentos, libros & arc<ivos o(iciales
(G Arc<ivos de diarios & revistas
(6 Arc<ivos industriales & comerciales
(8 Meretrices en lugares de diversin
(7 !*uipos t#cnicos, <eliogr.(icos, planos & cual*uier in(ormacin de inter#s
para la Segunda Seccin, particularmente en transporte, comunicaciones,
seguridad p?blica, ingenier)a & sanidad$
(10 'irectivos de organi1aciones de a&uda mutua, c)vica, religiosa &
patritica$
(11 3ersonal de correos & telecomunicaciones$
c$ Apo&o de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia
!l personal de Asuntos Civiles colaborar. en la prevencin del espiona"e,
sabota"e, subversin & a&uda a guerrillas <ostiles u otras actividades de
oposicin, mediante;
(1 @denti(icacin de agentes conocidos o sospec<osos
(% Aplicacin de restricciones al movimiento del personal sospec<oso de
colaborar con las guerrillas$
(5 'estruccin, vigilancia & control de escondites potenciales de disidentes
(4 Control de edi(icios p?blicos
(E 'etencin & decomiso de depsitos de armas, municiones & e*uipos$
(G Control de v)veres, ropa, material de sanidad & otros *ue puedan
ser utili1ados para apo&ar actividades de guerrillas$
(6 @ncautacin & retencin de correspondencia
(8 Medidas de censura a los medios de di(usin local, para prevenir la
1E
propaganda contra nuestras (uer1as$
(7 +btencin de in(ormacin de (uncionarios locales de con(ian1a$
Como (orma de apo&ar la Contrainteligencia, la in(ormacin *ue se d# a la
poblacin civil debe ser cuidadosamente controla da, lo cual e=ige una
vigilancia constante de las personas & organismos locales, a (in de notar
oportunamente cual*uier asomo de oposicin
d$ Ae*uerimientos de @nteligencia sobre Asuntos Civiles en Apo&o de las
+peraciones Militares$
(1 +rgani1acin del 0obierno, desde el ,ivel ,acional <asta el ,ivel :ocal$
(% 3artidos pol)ticos e=istentes en el pa)s o regin, organi1acin & alcance
territorial$
(5 Capacidad de las autoridades, empleados gubernamentales & dirigentes
de los partidos pol)ticos, nombres de posibles in(ormantes o disidentes,
indicando su ubicacin & rango$
(4 +rgani1acin del 3oder Cudicial & +rganismos Cudiciales & 3enales
desde el ,ivel :ocal, e(iciencia de sus componentes & restricciones
impuestas a la poblacin$
(E +rgani1acin de los +rganismos de Seguridad, posibilidad, e*uipamiento
& (uncionamiento a ,ivel ,acional o :ocal, c.rceles, lugares de
detencin, organismos de 'e(ensa Civil & Cuarteles de Bomberos$
(G Aecursos locales para uso militar & civil inclu&endo ubicacin, tipo &
disponibilidad$
(6 Actividades comerciales esenciales, e=istentes para la produccin &
distribucin de mercanc)as, tipo & ubicacin de empresas$
(8 3otencial industrial de la 1ona, especi(icando las actividades comerciales
& produccin en cada .rea$
(7 +rganismos dedicados a la produccin agr)cola, m#todos de operacin,
ubicacin de gran"as & lugares de almacenamiento de productos
alimenticios$
(10 3ropiedad civil establecida para (ines militares$
(11 9bicacin de las organi1aciones *ue almacenan & e=penden
abastecimientos para la poblacin civil, con sus respectivos lugares de
almacena"e$
(1% +rgani1acin de la econom)a, principales (uentes de ingreso & cmo se
distribu&e el presupuesto nacional$
(15 9bicacin e in(luencia de los organismos laborales e=istentes$
(14 +rganismos de salud p?blica, (uncionamiento & ubicacin de <ospitales,
centros de salud, etc$
(1E 'isponibilidad & ubicacin de los sitios de almacena"e del material de
sanidad$
(1G +rgani1acin, (uncionamiento & ubicacin de las @nstituciones ben#(icas,
p?blicas & privadas & las le&es *ue las rigen$
(16 +rgani1acin, (uncionamiento, ubicacin & disponibilidad de medios
t#cnicos de los servicios de comunicaciones e=istentes en la 1ona$
(18 +rgani1acin, (uncionamiento & ubicacin de las entidades de !ducacin
3?blica & las :e&es *ue las rigen$
(17 +rgani1acin, (uncionamiento, ubicacin del Sistema de >ransporte
1G
3?blico & 3rivado, e=istente en la Lona$
(%0 +rgani1acin, (uncionamiento, ubicacin & legislacin *ue rige, el
Sistema de @n(ormacin & Aelaciones 3?blicas$
(%1 Costumbres, religin e ideosincracia de la poblacin e=isten te en la 1ona
& su grado de in(luencia$
(%% +rgani1acin & (uncionamiento de las entidades, *ue velen por la
preservacin del medio ambiente$
(%5 @nventario, ubicacin, capacidad & e(icacia de los servicios b.sicos$
=) LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA
a$ 0eneralidades
:a subversin, se origina por el descontento de la poblacin en las .reas; social,
econmica & pol)tica$ :a accin antisubversiva, se orienta a eliminar o
minimi1ar las causas de la subversin en una .rea determinada- de donde, la
relacin directa con -la poblacin civil, es denominador com?n en las
operaciones antisubversivas$
b$ 4unciones 3rincipales de Asuntos Civiles en las +peraciones Antisubversivas$
(1 4uncin 0ubernativa o de 0obierno
(a +rgani1acin >erritorial
(b Seguridad 3?blica
(c Asistencia Cur)dica
(d Movili1acin
(% 4uncin !conmica
(a Apo&o a la 4uer1a +perativa
(b Apo&o a la 3oblacin
(c Control de Aecursos
(d Ae*uisiciones
(e >ransporte
(5 4uncin Sociolgica
(a @n(ormacin
(b Control de Medios de Comunicacin Social
(c Accin 3sicolgica
(d Control de la 3oblacin
c$ >areas espec)(icas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas$
(1 4acilitar &Mo apo&ar operaciones de Contrasubversin, tanto en condiciones
de plena garant)a de derec<o, como en situaciones e=cepcionales$
(% Contribuir con la activacin, articulacin & a(ian1amiento de los rganos
de @nteligencia & negar la propaganda & e(ectos psicolgicos de la
Subversin$
(5 Acrecentar la estructura log)stica propia
(4 Contrarrestar los e(ectos derivados de las operaciones Contrassubversivas
sobre la poblacin (prioritariamente rural mediante;
(a 3roteccin de n?cleos & 1onas rurales
(b Aprovec<amiento de los recursos b.sicos disponibles
(c 3rogramas e=traordinarios de asistencia a la poblacin
(E Cooperar en la solucin de problemas de naturale1a e=traordinaria
('esastres, calamidades & desrdenes p?blicos$
16
4) LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA
a$ 0rupos de Conceptos
(1 4uer1a Combinada
Agrupacin temporal de unidades de las 4uer1as Armadas de dos o m.s
pa)ses ba"o la direccin de un Comandante, au=iliado por un !stado
Ma&or Combinado interaliado, *ue tiene por (inalidad e"ecutar
operaciones militares cnsonas con la concepcin estrat#gica de los Ce(es
de 0obierno de los pa)ses *ue constitu&en la alian1a$
(% 4uer1a Con"unta
9nidad de dos o m.s 4uer1as ( de un mismo pa)s agrupadas ba"o la
direccin de un Comandante asesorado por un !stado Ma&or inter(uer1a,
*ue tiene por (inalidad e"ecutar operaciones militares & administrativas
para cumplir la concepcin estrat#gica del Comandante en Ce(e de las
4uer1as Armadas$
(5 Componente
9nidad o 0rupos de 9nidades de una misma naturale1a (tierra, mar, aire
*ue integran una (uer1a con"unta$ 3or consiguiente, #stos se denominan;
C+M3+,!,>! >!AA!S>A!, C+M3+,!,>! ,A2A:,
C+M3+,!,>! A!A!+, C+M3+,!,>! 09AA'@A ,AC@+,A:$
(4 4uer1a de >area Con"unta
Agrupacin temporal de 9nidades de dos o m.s (uer1as, *ue act?an ba"o
la direccin de un Comandante, au=iliado por un !stado Ma&or
)nter(uer1a, con el (in de e"ecutar una determinada operacin$
(E Articulo 7; ( :+4A,
Al !"#rcito corresponde la de(ensa terrestre & tendr. adem.s de las
(unciones *ue le atribu&e el Articulo 7, las siguientes;
(a +rgani1ar, e*uipar & adiestrar unidades para la e"ecucin de
operaciones militares terrestres$
(b !stablecer la doctrina & los procedimientos para la e"ecucin de la
guerra terrestre & su participacin en operaciones aerotransportadas
o de orden p?blico, *ue sean de su competencia$
(c 3articipar en la e"ecucin de los planes de movili1acin militar$
(d Mantener la integridad de las (ronteras terrestres & contribuir a su
desarrollo$
(e Aeali1ar actividades de investigacin & desarrollo en .reas
cient)(icas & t#cnicas, dirigidas a (ortalecer la de(ensa nacional$
b$ !mpleo de los Asuntos Civiles en la Accin Con"unta
(1 !l Comandante del >eatro de +peraciones, planear. las operaciones de
Asuntos Civiles correspondientes a su sector, pudiendo delegar su
autoridad en lo re(erente a Asuntos Civiles, en el Comandante de una de
las 4uer1as componentes del >eatro- ,ormalmente, en el Comandante de
las 4uer1as >errestres del >eatro de +peraciones$ !n todo caso, la
autoridad de Asuntos Civiles ser. por lo com?n, delegada a los
Comandantes <asta nivel 'ivisin o Brigada independiente$
(% Corresponder. al !"#rcito, la conduccin de las operaciones de Asuntos
Civiles en el >eatro de +peraciones & particularmente en la Lona de
18
Combate (LC+MB, ello en virtud de ser la 4uer1a, responsable de la
de(ensa terrestre & por tener entre sus (unciones, la de organi1ar, e*uipar &
adiestrar unidades para la e"ecucin de operaciones terrestres$
(5 Considerando por una parte, *ue la 0uardia ,acional constitu&e una
4uer1a de Cooperacin para coad&uvar en la 'e(ensa >errestre & por otra,
*ue las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir una
servidumbre para las 9nidades Milita res, esta 4uer1a podr)a en (orma
con"unta o individual, e"ecutar operaciones de Asuntos Civiles en la Lona
de Comunicaciones ( LC+M del >eatro de +peraciones- por su puesto,
partiendo del <ec<o de *ue la Lona de Comunicaciones es relativamente
una 1ona m.s estable & menos con(lictiva$
(4 A medida *ue progresen las +peraciones Militares, la 0uardia ,acional o
una 4uer1a Con"unta, podr)a asumir la responsabilidad de Asuntos
Civiles, e"ecutando relevos con sus unida des en a*uellos sectores *ue
impli*uen una duplicidad de es(uer1os para el !"#rcito o *ue di(iculten el
apo&o$ Siempre & cuando no est# involucrada en ello la Lona de Combate,
la responsabilidad es ?nica & e=clusivamente del !"#rcito$ !l relevo, se
reali1ar. acatando las normas siguientes;
(a Cuando una organi1acin de Asuntos Civiles reciba la orden de
relevar o otra seme"ante, el "e(e & los principales miembros de la
3lana Ma&or de la 9nidad relevante, e(ectuar.n un reconocimiento
personal de la 1ona de responsabilidad & tomar.n contacto con el
!stado Ma&or de la 0ran 9nidad de la cual dependan & con la
3lana Ma&or de la organi1acin de Asuntos Civiles relevada$
(b !l "e(e de la organi1acin de Asuntos Civiles relevada, adoptar. las
medidas correspondientes a e(ecto de *ue el apo&o de Asuntos
Civiles se contin?e e"ecutando sin solucin de continuidad$ !n tal
sentido, entre otras podr.n reali1arse las siguientes actividades
tendientes a;
1$ @n(ormar al Ce(e & 3lana Ma&or de la organi1acin re levante,
sobre la designacin, ubicacin & comandante o "e(es
( inclu&endo sus !stados Ma&ores o 3lanas Ma&ores de las
9nidades Superiores, dependientes -&Mo vecinas,EE
1
como
tambi#n con las 9nidades *ue presten apo&o en 1ona de
responsabilidad$
% @n(ormar al Ce(e & 3lana Ma&or de la organi1acin re levante
de las caracter)sticas & peculiaridades de la 1ona$
5 +btener copias de los in(ormes, rdenes, directivas, etc$,
impartidas & recibidas, como as) tambi#n de los compromisos
con las autoridades civiles & la poblacin$
4 >omar conocimiento de las operaciones en e"ecucin e incluso
de las medidas adicionales *ue deber.n ser adoptadas$
E +btener la nmina de individuos, *ue por su capacidad &
orientacin pol)tica, puedan ser de valor para ser empleados
por las organi1aciones de Asuntos Civiles$
SECCION +B+
17
ACTIVIDADES DE GUARNICION
1) GENERALIDADES
:as actividades de Asuntos Civiles en guarnicin tienen un marco legal &
reglamentario, entre estos asideros "ur)dicos podemos citar;
:a :e& +rg.nica de las 4uer1as Armadas ,acionales, la :e& +rg.nica de Seguridad &
'e(ensa, la :e& +rg.nica de la Administracin Central & el Aeglamento de Servicio
en 0uarnicin$ >odos estos instrumentos imponen al !"#rcito el cumplimiento de
actividades tales como;
(a Cooperar con el mantenimiento del orden p?blico
(b Contribuir al desarrollo de las (ronteras terrestres$
(c Actividades de 'e(ensa Civil en 0uarnicin
(d :a necesaria contribucin del !"#rcito en el desarrollo socio econmico del
pa)s
(e Apo&o (rente a calamidades p?blicas
Como se puede apreciar por lo sealado anteriormente las actividades de Asuntos
Civiles en 0uarnicin son sumamente variadas & de una singular importancia capital$
*) APOYO AL DESARROLLO NACIONAL
a$ 0eneralidades
(1 Actualmente est. planteada la participacin activa del !"#rcito en el
'esarrollo ,acional- a trav#s del tiempo, esta participacin <a e=istido,
pero no en la (orma sistem.tica & co<erente como se pretende <acer en un
(uturo inmediato$
(% !l apo&o & asesoramiento en materia de 'esarrollo ,acional se debe
orientar en (uncin a las necesidades & a los recursos de las 9nidades sin
*ue signi(i*uen cargas presupuestarias$
(5 :os planes *ue e"ecuta el !"#rcito para contribuir al 'esarrollo ,acional,
me"orar.n & mantendr.n notablemente su imagen ante el pueblo de
2ene1uela$
(4 :a contribucin *ue presta el !"#rcito al 'esarrollo ,acional es sin
menoscabo a su misin principal de Seguridad & 'e(ensa
<$ Accin C)vica, Conceptos 'octrinarios
:a contribucin del !"#rcito a trav#s del empleo de personal & medios en
pro&ectos & obras de accin c)vica, tender. a incrementar el nivel de vida de la
poblacin & ser. uno de los principales medios de las relaciones c)vico
militares$ :as actividades de accin c)vica se desarrollar.n (undamentalmente
en tiempo de pa1$
(1 3rograma de Accin C)vica
Como una gula se mencionan a continuacin algunos de los pro gramas
de Accin C)vica$
(a !ducacin
1$ Al(abeti1acin
%$ @nstruccin t#cnica al personal militar *ue pueden ser de
utilidad cuando regresen a la vida civil$
5$ Apo&o con dotacin e instructores para @nstitutos
%0
!ducacionales, seg?n la :e& de !ducacin vigente$
(b Salud & Saneamiento
1$ Me"oramiento de los niveles sanitarios de la poblacin
%$ !stablecimiento & operacin de unidades de tria"e & primeros
au=ilios
5$ Suministro de agua potable
4$ Cooperacin & erradicacin de las en(ermedades
E$ !nsean1a de primeros au=ilios a la poblacin & medidas
preventivas$
(c Aecursos Agr)colas & ,aturales
1$ Asesoramiento & apo&o para conservar & aumentar el nivel de
produccin agropecuaria ( cultivo, produccin & distribucin$
% Apo&o de transporte de productos agr)colas necesarios para
Ia subsistencia de Ia poblacin en caso de emergencia$
5 Asesoramiento & apo&o en obras de in(raestructura de
ingenier)a civil tanto para la produccin agropecuaria como
para la industria$
(d @ngenier)a & Comunicaciones
1 Asesoramiento & apo&o en la instalacin, operacin &
mantenimiento de medios de comunicacin social$
% Construccin & me"oramiento de viviendas
5 @nstalacin u operacin de centros de comunicacin de
emergencia, para tiempos de desastres o calamidades
p?blicas$
(e >ransporte
1 Apo&o & asesoramiento de construccin, reparacin &
me"oramiento de in(raestructuras de v)as de comunicacin
(carreteras, (errocarriles, v)as (luviales, aviacin$
(( 'esarrollo de la Comunidad & Bienestar Social
1 Asesoramiento & apo&o en la preparacin de planos,
levantamientos topogr.(icos, asistencia t#cnica, construccin
& mantenimiento de escuelas, centros c)vicos, iglesias,
or(elinatos, centros de salud, etc$
(g +rgani1aciones 3aramilitares
1 An.lisis de la misin, estructuras, (uncionamiento,
e*uipamiento & adiestramiento de organi1aciones de
estructuracin militar$
% Consideracin del posible empleo de organi1aciones
paramilitares para el apo&o a los planes operacionales &
cooperacin al 'esarrollo ,acional$
(% Aspectos a considerar para los 3rogramas de Accin C)vica$
:a e=periencia <a demostrado *ue los aspectos *ue se sealan a
continuacin, son importantes para los programas de Accin C)vica$
(a :os programas elaborados por las autoridades & organi1aciones
civiles, tendr.n pre(erencia sobre los originados en organismos
militares$
%1
(b !l tiempo de reali1acin de un programa, deber. ser relativamente
corto o en su de(ecto, dividirse en (ases *ue permitan controlar su
desarrollo$
(c :os resultados de los programas, deben ser tangibles para *ue
puedan ser e=plotados & servir como est)mulo a la poblacin, como
es(uer1o del organismo militar$
(d 'eben rec<a1arse los re*uerimientos, *ue puedan tener car.cter de
especulacin pol)tica o econmica$
(e !l !s(uer1o
!l es(uer1o reali1ado por las autoridades militares mediante el
empleo de sus propios recursos, debe incluir la cooperacin de la
poblacin en coordinacin con los organismos del !stado$
(5 !*uipos de Accin C)vica
:a misin principal de estos e*uipos, es la de coordinar e(ectivamente
con las autoridades civiles las diversas tareas a reali1ar$ Su composicin
se adecuar. a las necesidades de la 1ona & sus integrantes deber.n ser
seleccionados por sus conocimientos, e=periencia & capacidad para el
desarrollo de los distintos programas de Accin C)vica *ue se e"ecuten$
:a +rgani1acin de los e*uipos tendr. la estructura propuesta en este
Manual para e*uipos de Asuntos Civiles & seg?n las (unciones especi(icas
de Accin C)vica$
(a 'esarrollo 4ronteri1o
!l !"#rcito, participa en los planes integrales de 'esarrollo
4ronteri1o de la ,acin & entre sus principales actividades podemos
sealar;
1 :os 'estacamentos 4ronteri1os del !"#rcito, colaboran con
los +rganismos ,acionales & Aegionales en los aspectos de
Seguridad & 'esarrollo de estas .reas$
% :os ,?cleos 4ronteri1os del !"#rcito, colaboran en el
desarrollo de los planes de 'e(ensa Civil$
5 :os 'estacamentos 4ronteri1os en coordinacin con los
organismos correspondientes, contribu&en a la de(ensa de los
valores morales & religiosos de los ind)genas & su
incorporacin a la civili1acin$
4 :os 'estacamentos 4ronteri1os en coordinacin con los
organismos correspondientes, desarrollan campaas de
concienti1acin en los aspectos de problemas (ronteri1os &
divulgacin de los valores patrios$
c$ 'e(ensa Civil
(1 0eneralidades
:as 4uer1as Armadas, deben estar preparadas & organi1adas para apo&ar
las actividades relacionadas con las operaciones de 'e(ensa Civil, por
ra1ones de emergencia causadas por accin b#lica o por desastres
naturales$
:a 'e(ensa Civil tiene como base (undamental, un esp)ritu de solidaridad
social para constituir un (rente interno capa1 de superar los e(ectos de las
grandes calamidades originadas por la guerra o por la naturale1a$
%%
!n 2ene1uela, la 'e(ensa Civil es un organismo *ue depende del
Ministerio de Aelaciones @nteriores, creado por 'ecreto %51 del 10 de
Agosto de 1767$
:a Comisin ,acional de 'e(ensa Civil, es un ente integrante del
Conse"o ,acional de Seguridad & 'e(ensa & es el organismo responsable
de coordinar la accin de los organismos competentes, para reparar los
daos causados por las calamidades de cual*uier tipo$ Su actuacin debe
adecuarse a los 3lanes de Seguridad & 'e(ensa$
:a Comisin ,acional de 'e(ensa Civil, est. integrada por los
Ministerios de; Aelaciones @nteriores (*uien la preside de la 'e(ensa,
>ransporte & Comunicaciones, Agricultura & Cr)a, del Ambiente & de los
Aecursos ,aturales & de la Cuventud$
(% Aelaciones entre 'e(ensa Civil, Seguridad del Area de Aetaguardia &
Control de 'aos$
(a !n tiempo de pa1, la responsabilidad de !stado Ma&or de la
'e(ensa Civil ser. del N-E en todos los niveles de Comando, para las
operaciones en la 1ona de combate, la responsabilidad de !stado
Ma&or de la seguridad del Ares de Aetaguardia ser. del N-5 & la del
Control de 'aos del N-4, el planeamiento de la 'e(ensa Civil, as)
como la operacin, deben estar estrec<amente relacionadas &
apo&ados mutuamente$
(b 3laneamiento
!l planeamiento deber. incluir la proteccin contra todos los tipos
de guerra & contra todas las (ormas de desastres naturales, los
siguientes aspectos son importantes en el planeamiento de 'e(ensa
Civil
1 9tili1acin m.=ima de los 3lanes de organi1aciones e
instalaciones locales e=istentes$
% :os 3lanes de Seguridad del Area de Aetaguardia & Control de
'aos
5 Ae<abilitacin de emergencia, de instalaciones importantes,
prevencin de incendios, eliminacin de materiales
e=plosivos, etc$
4 Coordinacin estrec<a con las organi1aciones de 'e(ensa
Civil e=istentes$
E +rgani1acin e instalacin de e*uipos de 'e(ensa Civil, as)
como tambi#n de centros destinados a la <ospitali1acin de
emergencia, alo"amiento, alimentacin, etc$
G Medidas para evacuacin de localidades consideradas
inseguras ante posibles contaminaciones, radiaciones, etc$,
para ser incluidas en las previsiones de transporte necesario$
6 Adopcin de medidas de seguridad contra guerrillas in
(iltradas & elementos subversivos *ue perturben el gobierno
local$
8 !ducacin de la poblacin & las medidas para la di(usin de
in(ormacin$
(c !"ecucin
%5
'eben adoptarse medidas destinadas a satis(acer necesidades de
'e(ensa Civil, desde el mismo momento en *ue se inicie la
emergencia, las organi1aciones de Asuntos Civiles al llegar a su
1ona de responsabilidad deber.n reunir in(ormacin sobre la
estructura & capacidades de cual*uier organi1acin de 'e(ensa Civil
e=istente, as) como las disponibilidades de aspectos & e*uipos
locales, tambi#n ser.n e=plotadas las (uentes de recursos de las
comunidades vecinas en las cuales puedan obtenerse e*uipos
adicionales$
!n la ma&or)a de los casos, ser. aconse"able el re(uer1o de los
siguientes servicios;
1 Seguridad
% Contra @ncendios
5 Salud 3?blica
4 Bienestar 3?blico
E Comunicaciones
G >ransporte
(b Abastecimiento
:os planes deber.n contener previsiones para satis(acer las
necesidades de 'e(ensa Civil con e*uipos & material para el apo&o
de las +peraciones de emergencia, el apo&o a prestar por el
gobierno local, podr)a abarcar la provisin de los siguientes e(ectos;
!*uipos contra incendios, <erramientas, productos *u)micos gases
industriales, abastecimientos para la poblacin civil$
(e @nstruccin
>odo el personal de Asuntos Civiles, deber. recibir instruccin
anticipada al desarrollo de las medidas de 'e(ensa Civil$ :as
+rgani1aciones de Asuntos Civiles supervisar.n la imparticin de la
instruccin general & especiali1ada de todo el personal de 'e(ensa
Civil$
d$ >areas !speci(icas de 'e(ensa Civil
(1 Campo 3ol)tico;
(a Coordinar con los entes regionales, los lineamientos pol)ticos
nacionales establecidos por el organismo de 'e(ensa Civil$
(b !stablecer las medidas de orden p?blico & seguridad, en
coordinacin con las autoridades regionales$
(c Apo&ar a 'e(ensa Civil, en la aplicacin del sistema de alerta para
las poblaciones$
(d Coordinar el entrenamiento de las unidades militares, para las
eventualidades producidas por desastres, calamidades p?blicas &
desrdenes$
(e Coordinar con 'e(ensa Civil, la elaboracin de planes de
evacuacin de la poblacin civil$
(% Campo !conmico$
(a @nventariar en coordinacin con las autoridades regionales, el
e*uipo e=istente para atender estas situaciones adversas$
(b !laborar planes para el suministro de (v)veres, vestuario, medicina,
%4
etc$
(5 Campo Social$
(a Colaborar en la evacuacin de la poblacin civil
(b Colaborar en la e"ecucin del 3lan de Au=ilios M#dicos
(c Colaborar en la campaa de mantenimiento de la moral de la
poblacin$
(4 Campo Cultural;
!laborar planes para la proteccin de bienes culturales <istricos$
=) LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PUBLICAS DEL
EJERCITO
a$ 0eneralidades
:as 4uer1as Armadas como parte esencial de la Sociedad 2ene1olana, son
participe de las di(erentes corrientes culturales *ue interrelacionan e interactuan
con las dem.s instituciones (uncionales del 3a)s$ :a aceptacin en la opinin
p?blica en base a la pro&eccin de la imagen de la 4uer1a, es una tarea de
importancia para el normal desarrollo de sus actividades en tiempo de pa1 & en
el apo&o cuando la nacin re*uiera de su empleo en la conservacin de los
0randes +b"etivos ,acionales, pautados en la Constitucin ,acional & dentro
del concepto de Seguridad & 'e(ensa- en este sentido, las Aelaciones 3?blicas
son el medio m.s e(ica1 para lograr ese cometido$
>omaremos la de(inicin de Aelaciones 3?blicas del >cnel$ Betancout :uis, de
su libro :as Aelaciones 3?blicas & las 4uer1as Armadas, *ui#n establece como "
9n con"unto de actividades tendientes a crear & mantener la comprensin &
aceptacin rec)proca entre la @nstitucin, +rgani1acin o el ente, sus
dependencias, las otras organi1aciones & la colectividad$ !n nuestra de(inicin
de Asuntos Civiles *ue planteamos al inicio del manual, se evidencia la
relacin e=istente entre las 4uer1as Armadas, el 0obierno & la poblacin, lo
cual indica *ue no son entes aislados & m.s cuando la situacin e=ige la
concurrencia de es(uer1os en el logro de ob"etivos propuestos$ >omando las
ideas de comprensin & aceptacin rec)proca, es necesario establecer
estrategias o cursos de accin, a (in de motivar al !"#rcito, en (orma espec)(ica a
las @nstituciones 0ubernamentales & la poblacin, en las .reas operacionales
para el normal desarrollo de la actividad & la contribucin en las operaciones$
:as Aelaciones 3?blicas en el !"#rcito, deben estar dirigidas a llevar a los
+rganismos del !stado & a la +pinin p?blica, a*uellas actividades donde
re(le"en los aportes de la 4uer1a a la din.mica social, econmica & cultural, *ue
de alguna (orma contribu&a en el bienestar de la colectividad & dentro de la
organi1acin$ :as iniciativas & eventos deben contribuir en el me"oramiento del
estandart de vida de sus integrantes, consideran do al <ombre en su conte=to
social & <umano- en este orden de ideas, las Aelaciones 3?blicas se orientan en
dos grandes .reas;
(1 /acia el ambiente e=terno de la 4uer1a
(% /acia el seno de la @nstitucin$
+tro aspecto de las Aelaciones 3?blicas es la plani(icacin, si la
consideramos como escribir por adelantado, es necesario plantear
ob"etivos con su(iciente antelacin a (in de disponer de acciones concretas
%E
para pro&ectar la imagen de la 4uer1a & la ra1n de las actitudes en las
situaciones con(lictivas, donde la actuacin, muc<as veces obliga al
empleo de medios coercitivos$ :os 3lanes de Asuntos Civiles en las
Aelaciones 3?blicas obedecen a las caracter)sticas *ue se e=ponen a
continuacin;
(1 'eben estar enmarcadas en las etapas de investigacin, para ver de *ue
se dispone- de un 'iagnstico para determinar problemas, necesidades &
prioridades- una 3rogramacin, para concatenar ob"etivos & actividades-
una e"ecucin o sea llevar a cabo lo programado & una !valuacin, para
<acer los a"ustes respectivos$
(% :a 3lani(icacin debe responder a los intereses de la ,acin, de las
4uer1as Armadas, del !"#rcito, de las @nstituciones & de la poblacin a la
cual va dirigida$
(5 :os ob"etivos & metas, deben ser concretas & en (uncin de los recursos
disponibles & de las necesidades,
(4 !l contenido, debe a"ustarse a las :e&es & Aeglamentos ,acionales &
espec)(icamente, a las normativas legales establecidas en la :e& +rg.nica
de las 4uer1as Amadas en su Art)culo %%8, el cual te=tualmente dice D:os
militares en situacin de actividad o disponibilidad, no podr.n dar
declaraciones ni <acer publicaciones por los medios de Comunicacin
Social sobre Asuntos Militares ni 3ol)ticos sin la debida autori1acin del
Ministerio de la 'e(ensa
b$ Actividades de Aelaciones 3?blicas dirigidas al ambiente e=terno de la +rgani1acin Militar$
(1 !laboracin de (olletos o revistas, contentivas de in(ormacin relativa a
actividades resaltantes de la 9nidad- sobre todo, a*uellas *ue re(le"an las
me"oras en las condiciones de vida del personal de tropa, de su nivel
cultural & social para contribuir indirectamente al 'esarrollo ,acional &
de a*uellos, *ue van a me"orar el patrimonio cultural & social de la
,acin, tales como construccin de carreteras, escuelas, etc$
(% 3ublicaciones de prensa *ue se orientan a presentar a la opinin p?blica en (orma
directa, in(ormacin resumida sobre tpicos planteados en el aparte anterior$ :os
Art)culos de car.cter t#cnico militar, pueden publicarse con la debida autori1acin$
(5 9so de los otros medios de comunicacin, tales como radio & televisin, con los mismos
(ines e=puestos anteriormente & cumpliendo Ca reglamentacin respectiva$
(4 Aspectos sociales$ !l +(icial en el nivel de Comando *ue se encuentre, es un (iel
e=ponente de la institucin, las relaciones con los di(erentes estudios de la sociedad *ue
lo rodea, debe ser cordial & a la altura de la condicin pro(esional, en tal sentido se
programan eventos sociales, deportivos & culturales, a (in de pro&ectar la condicin de
la +rgani1acin Militar e integrar la poblacin, en la concepcin de Seguridad &
'e(ensa ,acional$
c$ :as Aelaciones 3?blicas en el seno de la +rgani1acin
!n el .mbito de las estructuras *ue comprenden la +rgani1acin & se re*uiere
planear actividades *ue tengan los siguientes propsitos;
(1 Motivar a los integrantes de la 4uer1a !sta motivacin estar. dirigida a
la moral- entendi#ndola, como el estado de .nimo para una tarea, lo cual
apro=ima a voluntad & a actitud- como sabemos, de nada vale una aptitud
si no se tiene un deseo o una disposicin para lograr un (in$
(% Co<esionar la organi1acin$ :as 4uer1as Armadas como un sistema
abierto *ue recibe & necesita de la in(luencia e=terna, recibe las variables
%G
econmicas & sociales *ue a(ectan al acontecer ,acional & al mismo
tiempo, intr)nsecamente tiene problemas estructurales & (uncionales
normales, dentro del proceso de desarrollo como cual*uier orga<i6acin
social$
!stos propsitos, esencia de la @nstitucin Militar, re*uieren en todos los niveles de
Comando, mantener viva voluntad para el traba"o creador, el esp)ritu de cuerpo & la
unin de sentimientos, de ideales & de principios- ra1n de la @nstitucin$ 9n programa
de Aelaciones 3?blicas en el !"#rcito, adem.s de las caracter)sticas &a anotadas, de be
tener como norma, mantener una in(ormacin oportuna & la concrecin de acciones,
*ue lleguen a satis(acer las necesidades de reconocimiento & estima de los entes
(undamentales, *ue son los <ombres *ue lo con(orman$
d$ :as Aelaciones 3?blicas en situacin de emergencia
(1 !n presencia de una guerra o situacin operacional
!n este caso, las Aelaciones 3?blicas como elemento de in(ormacin,
pasan a (ormar parte de las +peraciones 3sicolgicas *ue en esencia se
orientan a mantener el esp)ritu de luc<a del combatiente & a disminuirlo
en el enemigo- pero como vimos, est. igualmente ligado a la moral, base
sostenedora de la luc<a & el deseo del triun(o$ !ste importante aspecto es
motivo de estudios pro(undos *ue no es la intencin de este Manual- sin
embargo, el +(icial de Asuntos Civiles debe <acer una permanente
evaluacin de las condiciones psicolgicas de la poblacin del .rea ope-
racional, del enemigo & de los e=tran"eros residentes o despla1ados$
(% Aelaciones 3?blicas en caso de desastre o calamidad
!n estas situaciones donde las 4uer1as Armadas apo&an la 'e(ensa Civil,
las Aelaciones 3?blicas se orientan a los siguientes propsitos;
(a @n(luir en la poblacin para mantener la calma
(b Controlar la Situacin
(c Buscar el apo&o de la misma poblacin a(ectada, para las tareas de
socorro, evacuacin, atencin m#dica, etc$
(d @n(ormar a la poblacin de la situacin, para evitar rumores *ue
va&an en detrimento de las actividades de socorro & salvamento &
crear el p.nico con consecuencias imprevistas$
C A P 1 T U L O III
%6
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES
A) ORGANIZACION DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO
B) ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LOS EM
C) ORGANIZACION PARA LAS OPERACIONES DE AC)
%8
SECCION >A+
LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO
1) MISI?N DE ASUNTOS CIVILES
:a +rgani1acin estructural de Asuntos Civiles (ue creada en el !"#rcito, con la
siguiente misin espec)(ica; !studiar, Coordinar & 3lani(icar, la participacin deO
!"#rcito en las actividades de Asuntos Civiles en apo&o a los 3lanes +peracionales-
as) como la participacin en los 3lanes de 'esarrollo ,acional$
*) Orga%3a!-% de A&,%"#& C/le& e% el E'(r!"#)
=) FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES
a$ !laborar la Apreciacin de +peraciones de Asuntos Civiles$
E$ 3lani(icar & coordinar la organi1acin & adiestramiento de 9nidades de Asuntos
Civiles en la 4uer1a$
c$ !laborar & mantener la Apreciacin de Asuntos Civiles para cada una de las
<iptesis de guerra planteada$
d$ Coordinar & programar la contribucin del !"#rcito en las actividades de
%7
'esarrollo ,acional$
e$ !stablecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal & recursos
(4inancieros & materiales para apo&ar al !"#rcito en el cumplimiento de sus
misiones contempladas en los planes de empleo$
($ 3roponer los programas de instruccin para las 9nidades de la 4uer1a *ue se
encuentran misionadas en los 3lanes de 'esarrollo ,acional$
g$ Aecomendar los programas de instruccin para a*uellas 9nidades del !"#rcito
*ue (uesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles$
SECCION @BA)
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM
1) MISI?N DE ASUNTOS C1VILES
:as Secciones a nivel de !stado Ma&or denominadas de Asuntos Civiles (!-E & las
Secciones de +peraciones (S-5 *ue inclu&en estos aspectos, tienen la misin de;
Asesorar, estudiar, coordinar & plani(icar la participacin de la 9nidad, en las
actividades de Asuntos Civiles en apo&o a los 3lanes +peracionales, as) como la
participacin en los 3lanes de 'esarrollo ,acional$
*) ORGANIZACI?N DE LA SECCI?N)
=) FUNCIONES DE LA SECCI?N DE ASUNTOS CIVILES
a$ !studiar, coordinar, plani(icar la participacin deO !"#rcito en las actividades de
Asuntos Civiles en apo&o a los 3lanes operacionales, as) como la participacin
en los 3lanes de 'esarrollo ,acional$
50
b$ :as (unciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente con los
siguientes aspectos;
(1 !nlace
(% Coordinacin
(5 Apo&o
(4 Asesor)a
(a Al Comandante
(b A las Autoridades Civiles
(c A otras Secciones del !stado Ma&or
(E Control
c$ !laborar un procedimiento operativo vigente, a (in de normali1ar estas
(unciones, en relacin con las .reas operacionales & el criterio del Comandante
de la 9nidad$
4) FUNCIONES DE LA SUBSECCI?N DE APOYO A LOS PLANES
OPERACIONALES)
a$ !laborar la Apreciacin de la Situacin de +peraciones de Asuntos Civiles para
los 3lanes +peracionales de la 9nidad & enviar copia a la 'ireccin de
+peraciones del !"#rcito$
E$ 3lani(icar coordinar & organi1ar 9nidades de Asuntos Civiles en la Curisdiccin
de la 9nidad$
c$ !stablecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos Civiles para
el apo&o de la 9nidad en el cumplimiento de la misin prevista en los planes
de empleo$
d$ 'ar cumplimiento a los 3rogramas de @nstruccin de Asuntos Civiles$
e$ !laborar & enviar a la 'ireccin de +peraciones del !"#rcito, los @n(ormes
3eridicos de Asuntos Civiles, seg?n 'irectiva 2i gente$
:) FUNCIONES DE LA :UBSECCI?N DE APOYO AL DESARROLLO
NACIONAL)
'e acuerdo a la 'irectiva de Asuntos Civiles del !"#rcito, cumplir. las siguientes
actividades en la Curisdiccin de la 9nidad$
a$ 3lani(icar & coordinar las actividades de cooperacin al desarrollo nacional, a
ser cumplidas por la 9nidad en (uncin al desarrollo socio econmico & cultural
del pa)s$
b$ Asesorar en el desarrollo de las .reas (ronteri1as
c$ Asesorar en las actividades de los mdulos de desarrollo agropecuario$
d$ !valuar los resultados peridicos de cooperacin al desarrollo nacional,
51
e"ecutados por la 9nidad$
e$ !laborar & recomendar directivas & procedimientos para la reali1acin de
actividades de cooperacin al desarrollo, a cumplir por la unidad en su
"urisdiccin$
($ Aecomendar la asistencia o reali1acin de seminarios, con(erencias u otros
eventos relacionados con el apo&o al desarrolla nacional
g$ 3lani(icar & coordinar, los aspectos de Accin C)vica & Aelaciones 3?blicas$
<$ 3lani(icar & coordinar los aspectos de 'e(ensa Civil
B) RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR
!l +(icial de Asuntos Civiles como miembro del !stado Ma&or, cumple las relaciones
de comando normales dentro de esta organi1acin de asesoramiento & las
disposiciones del Comandante & en relacin con los dem.s miembros del !stado
Ma&or, se orienta en los siguientes aspectos;
a$ Coordinar la asignacin de personal para su Seccin & e*uipos de Asuntos
Civiles (!-1$
E$ Coordinar los re*uerimientos de @nteligencia incluidos en este manual ( !-% $
c$ Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos Civiles
(!-5$
d$ Coordinar el apo&o log)stico & (inanciero para las actividades de Asuntos
Civiles (!-4$
!l !-E es responsable por las coordinaciones de los Asuntos C)vico Militares, esto no
desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especi(icas; el !-1 en cuanto al
mane"o de prisioneros de guerra, corresponsales de guerra, le& & orden, el !-%,
censura- el !-4, control de tr.(ico, transporte, abastecimiento de origen civil$ !n este
sentido, debe e=istir una estrec<a relacin para la plani(icacin & e"ecucin$
SECCION @CA)
ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS
CIVILES
1) GENERALIDADES)
!l +(icial de Asuntos Civiles de las 0randes 9nidades de Combate ( N-E & el +(icial
de +peraciones de las 9nidades Superiores (0-5 tienen la responsabilidad de
asesorar, organi1ar & controlarP todas las actividades de Asuntos Civiles en las
di(erentes .reas operacionales de sus respectivas 9nidades, tendientes a cumplir las
tareas en los aspectos de;
5%
a$ Apo&o a los 3lanes +peracionales
b$ Cooperacin al 'esarrollo ,acional
3ara organi1ar una 9nidad de Asuntos Civiles, se deben tomar en cuenta los
siguientes (actores;
a$ !l (actor operacional, el cual se re(iere al tipo de misiones tanto t.cticas como
administrativas, *ue cumple una 9nidad$
d$ !l grado de (le=ibilidad *ue se re*uiere para su entrenamiento en tiempo de pa1
& su empleo en tiempo de guerra$
e$ :os recursos disponibles & potenciales, o sea, el recurso <umano & material *ue
est. a disposicin en el .rea operacional & a*uellos recursos *ue se puedan
adaptar para el empleo en este tipo de actividad$ !"emplo de este ?ltimo, un
t#cnico en computacin, con un pe*ueo curso , puede operar las computadoras
de un Sistema de Armas- otro e"emplo, el 0!AA! en misiones de
reconocimiento$ !n este aspecto, no deben signi(icar erogaciones no previstas
en los presupuestos de las 9nidades;$
($ 4actor cultural, se toma en cuenta la disponibilidad de t#cnicos especialistas en
di(erentes tareas especi(icas en todos los niveles administrativos del .rea
operacional$
55
*) ORGANIZACI?N DE UNIDADES)
54
=) ORGANIZACI?N DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES
a$ 3elotn de Comando
:a inclusin de este pelotn en la organi1acin de la compa)a de AC, se
"usti(ica por los siguientes motivos;
(1 !s el ?nico pelotn de car.cter permanente en la organi1acin, &a *ue el
resto de las 9nidades B.sicas, slo se concentrar.n en ocasin de
entrenamiento &Mo movili1acin$
(% !s la 9nidad B.sica con (unciones administrativas de apo&o a las
actividades de AC de la C9C$
(5 3ermite darle continuidad a las estructuras e=istentes de AC$
3ara su estructuracin se recomienda la siguiente organi1acin;
(1 !*uipo (s de plani(icacin (@nteligencia, +peraciones, :og)stica &
3ersonal$
(% !*uipos de Comunicaciones
(5 !*uipo (E de Servicios (transporte, armamento, etc$
(4 !*uipos de @nt#rpretes (Cuando sea necesario$
b$ 3elotn de 0obierno
@ntegrado por n?mero variable de e*uipos, con las siguientes (unciones
(1 !*uipo de gobierno civil
(% !*uipo de Asuntos :egales
(5 !*uipo de Seguridad 3?blica
(4 !*uipo de Bienestar 3?blico
(E !*uipo de Salubridad 3?blica
(G !*uipo de /acienda
(6 !*uipo de !ducacin$ 3?blica
(8 !*uipo de Mano de +bra Civil
(7 !*uipos A(ines
c$ 3elotn de !conom)a
@ntegrado por n?mero variable de e*uipos con las siguientes (unciones;
(1 !*uipo de !conom)a
(% !*uipo de Comercio e @ndustria
(5 !*uipo de Alistamiento & Agricultura
(4 !*uipo de Aacionamiento & Control de 3recios
(E !*uipo de Abastecimiento Civil
(G !*uipo de Control de la 3ropiedad
(6 !*uipos A(ines
d$ 3elotn de Servicios 3?blicos
@ntegrado por n?mero variable de e*uipos, con las siguientes (unciones;
(1 !*uipo de +bras & Servicios 3?blicos
5E
(% !*uipo de Comunicaciones 3?blicas
(5 !*uipo de transporte 3?blico$ ( >errestre, A#reo & Mar)timo$
(4 !*uipos A(ines$
e$ 3elotn de Asuntos !speciales
@ntegrado por n?mero variable de e*uipos con las siguientes (unciones;
(1 !*uipo de @n(ormacin Civil$
(% !*uipo de 3ersonas 'espla1adas, !vacuadas & Ae(ugiadas
(5 !*uipo de Artes, Monumentos & Arc<ivos
(4 !*uipo de Asuntos Aeligiosos
(E !*uipos A(ines$
4) FORMAS DE EMPLEO
a$ :as compa)as de AC, podr.n$ ser empleadas de acuerdo a sus capacidades en
apo&o, de acuerdo a los planes operacionales en (orma aislada o integradas con
otras compa)as de AC, AM+ del !+$
E$ :as compa)as de AC deben emplearse dentro de lo posible, en las 1onas o
.reas geogr.(icas para las cuales (ueron entrenadas- de est. (orma, <abr. un
me"or apo&o a las operaciones militares
c$ !l empleo de una o m.s Compa)as de AC, depender. de las e=igencias de la
1ona o .rea operacional en los campos, 3ol)ticos, Social, !conmico & Cultural$
d$ :as Compa)as de AC divisionarias, permiten la integracin en sus pelotones &
e*uipos de AC, de grupos paramilitares &a e=istentes a nivel 9S$ & 09C, como
el 0!AA!, pelotn (emenino & Motori1ado
:os recursos <umanos para esta organi1acin, estar)an con(orma dos por
personal t#cnico del medio civil, previa captacin & seleccin- entre los *ue
podr)an incluirse, +(iciales en 'isponibilidad & Aetiro, 3ersonal de Aeservistas
& Secretarios 3ermanentes de las Circunscripciones Militares- designando
como Ce(es de !*uipos de Asuntos Civiles, a 3ersonal !(ectivo o Asimilado,
de las 9nidades acantonadas en el .rea operacional$ :as normas de
(uncionamiento & responsabilidades de la organi1acin, se regir.n por un
3rocedimiento +perativo 2igente elaborado al respecto, el cual contendr.
esencialmente;
(1 +b"eto
(% Misin de AC$
(5 Misiones !spec)(icas
(4 @nstrucciones para el apo&o de las operaciones$
(E Aesponsabilidades del personal integrante del !*uipo
(G @nstrucciones de Coordinacin
(6 Actas de Convenio de Servicio a la 3atria
(8 Clasi(icacin de @n(ormacin$
5G
C A P 1 T U L O IV
DOCUMENTACION DE ASUNTOS CIC>ILES
A) DOCUMENTACION OPERACIONAL
B DOCUMENTACION DE GUARNICION
C) INSTRUCCION DE ASUNTOS CIVILES
56
SECCION @AA
DOCUMENTACION OPERACIONAL
1) LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES)
a$ 3artiendo del concepto de Apreciacin de la Situacin, como el an.lisis lgico &
ordenado de los (actores *ue in(lu&en en una situacin para evaluar una o varias
(ormas de accin & concluir o recomendar la *ue tenga ma&ores probabilidades
de #=ito para el cumplimiento de una misin- en los Asuntos Civiles
encontramos (actores espec)(icos *ue in(lu&en en una operacin tales como;
(1 :a misin de la unidad$
(% :a situacin en cuanto al .rea operacional, enemigo, situacin t.ctica, de
personal & log)stica$
(5 :os aspectos de pol)tica, econom)a & sociolog)a del .rea operacional$
!stos (actores anali1ados en su pro & contra en (uncin de la misin sea
o(ensiva o de(ensiva, nos determinar.n los problemas en materia de Asuntos
Civiles *ue se presentar.n en la situacin operacional, a los cuales es necesario
tomar acciones para eliminarlos en bene(icio del desarrollo de las operaciones$
!l es*uema general de la apreciacin, contempla los siguientes p.rra(os;
(1 Misin$
(% Situacin$
(5 An.lisis de las 4ormas de accin$
(4 Comparacin$
(E Conclusiones$
b$ !=plicacin de le 4orma de la Apreciacin de la Situacin de Asuntos Civiles$
(1 Misin
!s el planteamiento de la misin asignada a la unidad considerada en los
planes operacionales, con las tareas prescritas, deducidas, inmediatas,
(uturas & (inalidad$
(% Situacin & 4ormas de Accin
Son consideraciones *ue in(lu&en en las 4ormas de Accin, desde el
punto de vista de Asuntos Civiles$
(a Situacin !nemiga
Se consideran las posibilidades *ue el enemigo est. en capacidad de
adoptar en orden de prioridad & su in(luencia al materiali1arse en
las actividades de Asuntos Civiles$ 3or e"emplo, si es de(ensa,
a(ectar. de una (orma & si es o(ensiva, de otra (orma en cuanto a los
aspectos de Asuntos Civiles$
(b Situacin >.ctica
!n este concepto esencialmente se consideran las 4ormas de Accin
establecidas para el cumplimiento de la misin$
(c Situacin de 3ersonal
Se consideran las estimaciones en cuanto a personal !=traviado,
Ae(ugiado, Corresponsales, 3risioneros, Mano de +bra & su
relacin con las actividades de Asuntos Civiles$
(d Situacin :og)stica
Se toman en cuenta los aspectos de ubicacin de 3untos de
58
Abastecimiento, !vacuacin & /ospitali1acin & su relacin con los
Asuntos Civiles$
(e Situacin Actual de Asuntos Civiles
!stado actual de los aspectos del poder pol)tico, la econom)a local,
las aspectos sociales de la poblacin en el .rea, la presencia &
movili1acin de nacionales & e=tran"eros en el .rea, densidad de
poblacin en el .rea & su in(luencia en las operaciones del ene migo
& nuestras operaciones$
(( +tros 4actores
Se inclu&en a*uellos aspectos no contemplados en los p.rra(os
anteriores & de inter#s en las operaciones de Asuntos Civiles$
(g An.lisis
!n esta parte de la Apreciacin, las 4ormas de Accin propuesta se
anali1an desde el punto de vista de los (actores de Asuntos Civiles,
pol)tico, econmico & social & de a*uellos *ue tengan marcada
in(luencia en estos aspectos- se plantean los problemas & soluciones
al cumplirse la 4orma de Accin, lo cual nos a&udar para establecer
las venta"as & desventa"as$
(< Comparacin
!s el resultado del an.lisis, estableciendo la (orma positiva
( venta"as o negativa ( desventa"asP de la adopcin de las 4ormas
de Accin en aspectos de Asuntos Civiles & se determina la *ue
tenga ma&ores venta"as$
(i Conclusiones
!n esta etapa, se plantean los siguientes aspecto;
1 @ndicar, si la operacin puede ser apo&ada desde el punto de
vista de Asuntos Civiles$
% @ndicar, la 4orma de Accin *ue puede ser apo&ada
con ma&ores venta"as en cuanto a Asuntos Civiles$
5 Aelacionar los principios problemas de Asuntos
Civiles & presentar la solucin a los mismos$
4 3resentar recomendaciones en cuanto a las .reas de Asuntos
Civiles a (in de tomar providencias al respecto$
(" Aedaccin & Clasi(icacin;
:a redaccin de la Apreciacin, sigue las normas de los documentas
establecidos para los !stados Ma&ores & la clasi(icacin debe ser la
misma de los planes operacionales$
*) ANEDO DE ASUNTOS CIVILES$
a$ 0eneralidades
'entro de la 3lani(icacin de Seguridad & 'e(ensa, se contempla la <iptesis de
con(licto para llegar a las <iptesis de guerra- lo cual genera los ob"etivos de
guerra, para lo cual se plantea la 3ol)tica de 0uerra con las l)neas de Accin
para alcan1ar dic<os ob"etivas dentro de la concepcin estrat#gica de un
estado, para el mantenimiento de los +b"etivos ,acionales &a sean
permanentes o temporales- para llegar a las 'irectivas 0enerales & 3articulares
de 3lani(icacin al m.s alto nivel & los planes para las operaciones$ !n este
57
orden de ideas, los organismos de Asuntos Civiles plani(ican en tiempo de pa1,
acciones para cooperar en la e"ecucin de las operaciones & en el 'esarrollo del
3oder ,acional$ A (in de lograr en la plani(icacin, ob"etivos *ue se a"usten a
las realidades del pa)s, se deben considerar los siguientes aspectos;
(1 'eben responder al empleo de recursos disponibles & potenciales de las
.reas operacionales$
(% Su con(ormacin debe ser (le=ible para permitir adaptarse a situaciones
previstas eventuales$
(5 :os ob"etivos & metas previstas, deben establecerse en (orma concreta &
alcan1able en (uncin de los recursos$
(4 ,o deben signi(icar erogaciones importantes *ue comprometan los
presupuestos asignados a las 9nidades$
(E :a plani(icacin, debe pasar por los pasas de anali1ar la in(ormacin
disponible en cuanto a su valide1 e importancia para los Asuntos Civiles,
la preparacin & distribucin de los planes dentro de las normas de
!stado Ma&or$
b$ Contenida del 3lan de Asuntos Civiles
!n este aspecto, nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan, los
aspectos (ormales de elaboracin se encuentran estipulados en los
3rocedimientos de !stado Ma&or & 'ocumentacin de la 4uer1a$
(1 Situacin;
(a 4uer1as !nemigas
Se considera la posibilidad *ue est. en capacidad de adoptar el
enemigo & su in(luencia en los Asuntos Civiles- las actividades
recientes & actuales en materia de Asuntos Civiles$
(b 4uer1as Amigas
@nclu&e la misin de Asuntos Civiles del escaln superior & rdenes
o instrucciones en este sentido$
(c 9nidades Agregadas o 'estacadas
Se mencionan si las <ubiere con su relacin de dependencias$
(d Suposiciones
(% Misin
Se considera la misin de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas,
deducidas, inmediatas & (uturas, en (orma concreta, especi(ica & la
(inalidad$
(5 !"ecucin
(a Concepto de la +peracin
@nclu&en el plan general para el cumplimiento de la misin de
Asuntos Civiles$
(b Misiones a las 9nidades & +rganismos de Asuntos Civiles
+rg.nicos
1 9nidad Considerada
% Misin o misiones asignadas
(c Misiones a las 9nidades Agregadas o 'estacadas
1 9nidad Considerada
% Misin o misiones asignadas
(d @nstrucciones de Coordinacin
40
Son a*uellas instrucciones comunes a dos o m.s 9nidades en
cuanto a;
1 'elegacin de autoridad de Asuntos Civiles
% Medidas o instrucciones de control
5 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles
(4 Asuntos Civiles
(a Situacin 3ol)tica
1 Coordinaciones con los organismos del gobierna en el .rea$
% 3rocedimientos para el apo&o de los organismos gubernamentales a las
operaciones (!ducacin, Seguridad 3ublica, 'e(ensa Civil, etc$$
5 ,ormas para el desarrollo de Administracin >erritorial, si es
ordenado al m.s alto nivel$
4 !=tracto de los planes para el apo&o, en caso de desrdenes &
desastres, seg?n :e&es & Aeglamentos 2igentes$
E @nstrucciones en cuanto a la aplicacin de :e&es, >ratados &
Aeglamentos 2igentes, tanto ,acionales como
@nternacionales$
G !=tracto de los 3lanes para preservar & asesorar los di(erentes
entes gubernamentales, ante la amena1a enemiga o de
desastres o desrdenes p?blicos$
(b Aspectos !conmicos
1 !stablecer normas de coordinacin "unto con el o(icial
:og)stico ( !-4 con los organismos econmicos para el
apo&o de los aspectos de abastecimiento, almacena"e, usos de
v)as de comunicacin, transporte, capacidad industrial,
produccin de desarrollo (ronteri1os ,etc$
% !=tracto de los planes para preservar el aspecto econmico
del .rea, ante amena1a enemiga, desastres o desrdenes
p?blicos$
(e Aspecto Social
1 !=tracto de los planes$ para preservar los medios
asistenciales$ de la salud, servicios p?blicos, de comunicacin
social, Aelaciones 3?blicas, Aeligin & proteccin de
monumentos <istricos$
% Medidas para controlar la poblacin nacional & e=tran"era
(re(ugiados, despla1ados$ evacuados, etc$ $
(d 2arios
Se inclu&en medidas o procedimientos de aspectos no incluidos en
los p.rra(os anteriores & entre ellos- las suposiciones$
(e Comando & Comunicaciones
1 9bicacin de los 3uestos de Comando
% @nstrucciones de Comunicaciones
c$ 0u)as para la elaboracin de 3lanes;
3ara la elaboracin de 3lanes de Asuntos Civiles, deben considerarse entre
otros los siguientes aspectos;
(1 4orma en *ue las acciones de Asuntos Civiles contribuir.n al
41
cumplimiento de la misin del Comando Superior$
(% 3osibles re*uerimientos de las +peraciones de Asuntos Civiles para
apo&o de las unidades$
(5 Capacidad del .rea presente & potencial, para el apo&o a las operaciones
de Asuntos Civiles$ !n tal sentido, los ob"etivos & metas previstas deben
establecerse en (orma concreta & alcan1able, en (uncin de los recursos
disponibles
(4 :a con(ormacin del plan debe ser (le=ible, de manera *ue se permita
resolver situaciones imprevistas$
(E Cada plan de Asuntos Civiles de un >eatro de +peraciones *ue involucre
operaciones en pa)ses con los cuales no se <a&an establecido acuerdos
previos de Asuntos Civiles, deber. incluir pro&ectos de acuerdo a celebrar
a (in de contribuir al #=ito del mismo$
(G :os planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos ma&ores, *ue
comprometan los presupuestos de las 9nidades$
(6 :os 3lanes de Asuntos Civiles deben considerar las di(erencias culturales,
patrones de comportamiento religin, costumbres, etc$ entre los
miembros de las 4uer1as Armadas & la poblacin del .rea en donde se
conduce la operacin, a (in de lograr relaciones armoniosas & e(icaces
*ue permitan el traba"o en con"unto$
(8 :os planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible, deben producir
resultados concretos con bastante rapide1, &a *ue es di()cil retener el
entusiasmo local de las poblaciones del .rea de manera continua, si no se
producen recompensas inmediatas, palpables & de larga duracin$
(7 :os pro&ectos plasmados en los 3lanes de son recibidos con m.s
entusiasmos por los las .reas en donde se reali1an es(uer1os les, si las
ideas b.sicas parecen ser de Asuntos Civiles <abitantes de las .reas donde
se reali1an es(uer1os de Asuntos Civiles, si las ideas b.sicas parecen ser
de origen local$
(l0 :os planes de Asuntos Civiles deben prever es(uer1os importantes de la
poblacin local, a (in de animarlos & <acer los sentirse orgullosos del
traba"o *ue est.n reali1ando$
(11 :os planes de Asuntos Civiles deben prever un importante & signi(icativo
aporte para aliviar los problemas o satis(acer las necesidades de la
comunidad$
(1% :os planes de Asuntos Civiles, deben prever prioridades en la solucin de
los problemas o necesidades de la comunidad
(15 :os planes, deben proporcionar altos promedios de bene(icios *ue
"usti(i*uen sus costos$
(14 :os planes, deben guardar entre si una estrec<a relacin a (in de lograr el
apo&o mutuo$
SECCION @BA
4%
DOCUMENTACION DE GUARNICION
1) RELACI?N DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES
!s un listado de las +rgani1aciones 3aramilitares *ue controlan las di(erentes
unidades operativas del !"#rcito en sus respectivas 0uarniciones tales como
0!AA!, Compa)a 4emenina, etc$
*) INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES
@nclu&e las actividades de Asuntos Civiles por unidades ba"e su responsabilidad & las
actividades de +rgani1aciones 3aramilitares seg?n el (ormulario Ane=o !s de <acer
notar *ue cada nivel de comando resume las actividades de las 9nidades & lo env)a al
!scaln Superior seg?n el 3rocedimiento vigente de documentacin en el !"#rcito$
SECCION @CA
INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES
:a instruccin de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra convencional & la
guerra antisubversiva- en tal sentido, los ob"etivos de conducta (inal de los programas,
deben contener la capacitacin para e"ecutar acciones en las .reas especi(icas de Asuntos
Civiles en Apo&o a las +peraciones & al 'esarrollo ,acional$ :os programas podr)an
contener esencialmente las siguientes a signaturas, desarrolladas en cursos de corta
duracin$
1$ :ectura de Carta
%$ !vasin & !scape
5$ >iro
4$ +rden Cerrado
E$ >.ctica 0eneral
G$ +peraciones
6$ 3ersonal
8$ @nteligencia
7$ :og)stica
10$ 3rimeros Au=ilios
11$ Marc<a & 2ivac
1%$ Aspectos !spec)(icos de Asuntos Civiles
15$ Aspectos :egales
14$ 3articipacin en Maniobras & !"ercicios >.cticos
45
44
BIBLIOGRAFIA
1$ Copia de la Con(erencia dictada al Curso de !stado Ma&or Con"unto por la 'ivisin
de Asuntos Civiles del !$M$C$ 17G5 sobre su misin & (unciones
%$ Con(erencia tipo del ,egociado de 'e(ensa Civil de la 'ivisin de Asuntos Civiles
del !$M$C$ 1785$
5$ Manual para la 3lani(icacin de Asuntos Civiles en Apo&o a las +peraciones
Militares de la 'ivisin de Asuntos Civiles del !$M$C 17G5
4$ Manual de 'e(ensa Civil Sueca
E$ Manual MC-17-l +peraciones de Asuntos Civiles de la !scuela Superior del !"#rcito$
G$ 3rograma Carabobo$ Ministerio de la 'e(ensa !stado Ma&or Con"unto
6$ :as Aelaciones 3?blicas en las 4uer1as Armadas$ >cnel$ Betancourt @n(ante :uis$
8$ :e& +rg.nica de las 4uer1as Armadas 1785
7$ :e& +rg.nica de la Administracin Central
10$ Aeglamento 3arcial ,3 1 de la :e& de Seguridad & 'e(ensa ,acional
11$ Aeglamento AC-17-l +peraciones de Asuntos Civiles$ Aep?blica de Argentina 17GG$
1%$ 3onencias del Seminario de Asuntos Civiles reali1ado en el mes de Mar1o de 17GG
15$ Conclusiones del Curso de Comando & !stado Ma&or ,
0
- %I !scuela Superior del
!"#rcito$
4E
I N D I C E
CONTENIDO PAGINAS
DECLARACION DE VIGENCIA 01
CAPITULO I 0%
@,>A+'9CC@+, 05 Q 04
+BC!>@2+S H 3A+3+S@>+S 04
C+,C!3>+S S+BA! AS9,>+S C@2@:!S 04 Q 0E
AS3!C>+S :!0A:!S '! AS9,>+S C@2@:!S 0E Q 0G
CAPITULO II 06
S!CC@+, DAF AC>@2@'A'!S +3!AAC@+,A:!S$ 08 Q 17
:+S AS9,>+S C@2@:!S !, A3+H+ A :+S 3:A,!S
+3!AAC@+,A:!S$
08 Q 14
:AS ACC@+,!S !S3!C@4@CAS '! AS9,>+S C@2@:!S !,
AC>@2@'A'!S '! @,>!:@0!,C@A H C+,>AA@,>!:@0!,C@A$
14 Q 16
:+S AS9,>+S C@2@:!S !, :A 09!AAA S9B2!AS@2A$ 16 Q 18
:+S AS9,>+S C@2@:!S !, :A ACC@+, C+,C9,>A$ 18 Q 17
S!CC@+, DBF$ AC>@2@'A'!S '! 09AA,@C@+,$ %0 Q %6
0!,!AA:@'A'!S %0
A3+H+ A: '!SAAA+::+ ,AC@+,A:$ %0 Q %E
:+S AS9,>+S C@2@:!S !, :AS A!:AC@+,!S 39B:@CAS '!:
!C!AC@>+$
%E Q %6
CAPITULO III) %8
S!CC@+, DAF$ :+S AS9,>+S C@2@:!S !, !: !C!AC@>+$ %7 Q 50
M@S@+, '! AS9,>+S C@2@:!S$ %7
+A0A,@LAC@R, '! AS9,>+S C@2@:!S !, !: !C!AC@>+$ %7
4G
49,C@+,!S '! AS9,>+S C@2@:!S$ %7 Q 50
S!CC@+, DBF$ +A0A,@LAC@R, '! AS9,>+S C@2@:!S !, !:
!$M$
50 Q 5G
M@S@+, '! AS9,>+S C@2@:!S$ 50
+A0A,@LAC@R, '! :A S!CC@+,$ 50
49,C@+,!S '! :A S!CC@+, '! AS9,>+S C@2@:!S$ 50 Q 51
49,C@+,!S '! :A S9BS!CC@+, '! A3+H+ A :+S 3:A,!S
+3!AAC@+,A:!S$
51
49,C@+,!S '! :A S9BS!CC@+, '! A3+H+ A: '!SAAA+::+
,AC@+,A:$
51 Q 5%
A!:AC@+,!S '! C+MA,'+ H !S>A'+ MAH+A$ 5%
S!CC@+, DCF$ +A0A,@LAC@+,!S 3AAA :AS +3!AAC@+,!S '!
AS9,>+S C@2@:!S$
5% Q 5G
0!,!AA:@'A'!S$ 5% Q 55
+A0A,@LAC@R, '! 9,@'A'!S$ 54
+A0A,@LAC@R, '! :A C+M3ASTA '! AS9,>+S C@2@:!S$ 5E Q 5G
4+AMAS '! !M3:!+$ 5G
CAPITULO IV) 56
S!CC@+, DAF$ '+C9M!,>AC@+, +3!AAC@+,A:$ 58 Q 4%
:A A3A!C@AC@+, '! :A S@>9AC@+, '! AS9,>+S C@2@:!S$ 58 Q 57
A,!U+ '! AS9,>+S C@2@:!S$ 57 Q 4%
S!CC@+, DBF$ '+C9M!,>AC@+, '! 09AA,@C@+,$ 45
A!:AC@+, '! +A0A,@LAC@+,!S 3AAAM@:@>AA!S$ 45
@,4+AM! '! AC>@2@'A'!S '! AS9,>+S C@2@:!S$ 45
S!CC@+, DCF$ @,S>A9CC@R, '! AS9,>+S C@2@:!S$ 45
M+'!:+ '! A!3+A>! '! AS9,>+S C@2@:!S$ 44
B@B:@+0AA4@A 4E
@,'@C! 4G-46
46