ACCION DE CUMPLIMIENTO - Presupuestos de la accin

La jurisprudencia de la Corporacin ha precisado que para la prosperidad de una

accin de cumplimiento es necesario que se presenten, en forma concurrente, los
siguientes presupuestos: i) que la obligacin que se solicita hacer cumplir est
consignada en una norma con fuerza material de ley o acto administrativo, lo cual
excluye de su fundamento las normas de la Constitucin Poltica, que por lo
general consagran principios y directrices; ii) que la norma est vigente; iii) que la
norma contenga un deber jurdico claro, expreso y exigible a cargo del accionado
y; iv) que se pruebe la renuencia del exigido a cumplir, o se pruebe que el
cumplimiento se ha pedido directamente a la autoridad de que se trate.

NOTA DE RELATORIA: Sobre los requisitos para la prosperidad de una accin de
cumplimiento, Consejo de Estado, Seccin Segunda, sentencia del 6 de
noviembre de 1997, Rad. ACU-032; Seccin Quinta, sentencia del 6 de febrero de
2003, Rad. ACU 1688 y de 4 de agosto de 2006, Rad. 2004-02394.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 87 / LEY 393 DE
1997

ACCION DE CUMPLIMIENTO - Renuencia como requisito de procedibilidad
de la accin

La actora, por su parte, considera que los documentos allegados son suficientes y
acreditan el incumplimiento por las entidades accionadas de aceptar que la
vigencia del perodo vence en agosto de 2012, apreciacin inaceptable teniendo
en cuenta que el artculo 8 de la Ley 393 de 1997 exige que el accionante debe
dirigirse a la autoridad incumplida con antelacin a la presentacin de la demanda
reclamando el cumplimiento de las normas o actos administrativos que conforman
el objeto de la accin constitucional, situacin que en este caso no se present.
Por otra parte, las respuestas de las entidades demandadas no pueden aceptarse
como prueba de la renuencia, pues no se adjuntaron las solicitudes que dieron
origen a stas, por lo que, no puede establecerse con claridad si en dichos
escritos se exigi el cumplimiento de las actas de posesin de 30 de agosto de
2007 con fundamento en que el perodo de cinco aos de los J ueces de Paz de la
Seccional Barranquilla vence en el ao 2012.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 87 / LEY 393 DE
1997 - ARTICULO 10


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero ponente: MAURICIO TORRES CUERVO

Bogot, siete (7) de julio de dos mil once (2011)

Radicacin nmero: 08001-23-31-000-2010-01217-01(ACU)

Actor: ASOCIACION DE JUECES Y JUEZAS DE PAZ

Demandado: CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA


Se resuelve la impugnacin interpuesta contra la sentencia de 28 de febrero de
2011 dictada por el Tribunal Administrativo del Atlntico.


I. ANTECEDENTES

1. La demanda.

La Asociacin de J ueces y J uezas de Paz del Distrito Especial Industrial y
Portuario de Barranquilla, en ejercicio de la accin prevista por la Ley 393 de
1997, demand al Consejo Superior de la J udicatura - Sala Administrativa, el
Consejo Seccional de la J udicatura del Atlntico y el Distrito Especial Industrial y
Portuario de Barranquilla a fin de que se respete nuestra vigencia fiscal hasta
el 2012 haciendo cumplir las actas que se aportan a esta accin y lo que establece
la constitucin y las leyes para lo que fueron reguladas como es la 270 de 1996 en
su reforma estatutaria, la 1285 de 2009, y el Art. 153 numeral 9 ya transcrito,
ordenndose nuevamente en la base de datos la inscripcin de los jueces que
fueron desvinculados para que a travs de una orden judicial con carcter y fuerza
de ley se de la nueva tarjeta profesional de jueces con vigencia del 2007 al 2012,
.

Con el cumplimiento de las referidas actas, la demandante pretende que se
ordene a las demandadas determinar que el perodo de cinco aos de los J ueces
de Paz de la Seccional Barranquilla vence en el ao 2012, en razn a que la
posesin se realiz el 30 de agosto de 2007. (folio 6).

Dichas pretensiones las fundament en los siguientes hechos:
Que el 1 de agosto de 2005, fueron elegidos 37 J ueces de Paz y de
Reconsideracin para cubrir las necesidades de los conflictos comunitarios en el
departamento del Atlntico, distrito de Barranquilla, acto confirmado por el Comit
de la Registradura Nacional de la Comisin Escrutadora.

Que el Consejo Superior de la J udicatura llev a cabo el Comit Nacional de los
J ueces de Paz y de Reconsideracin y se conformaron comits de necesidad,
educacin y planeacin mediante consenso con los jueces de cada departamento,
para lo cual se eligi un principal y un suplente, quienes recibieron las
inducciones de formacin respectivas.

Que por sugerencia del Consejo Superior de la J udicatura - Sala Administrativa,
en el 2007 se acord la integracin de la base de datos para la expedicin de las
respectivas tarjetas profesionales de jueces, para el efecto se exigi a cada juez el
acta de posesin ante la primera autoridad del distrito, por lo que los 37 jueces del
distrito de Barranquilla tuvieron que posesionarse el 30 de agosto de 2007, por
tanto, su perodo culmina el 30 de agosto de 2012.

Que una vez enviadas las actas de posesin de fecha 30 de agosto de 2007 a la
oficina de Registro y Estadstica de Inscripcin de Abogados, Auxiliares de J usticia
y J ueces de Paz, se les asign numeraciones pero no se tuvo en cuenta la fecha
de expedicin ni la de vencimiento, pues la vigencia se dio del 2005 al 2010.

Que recurren a esta accin porque el Consejo Superior de la J udicatura - Sala
Administrativa y Consejo Seccional manifestaron que el perodo de los jueces
haba culminado; por tanto, deban hacer entrega de los procesos a su cargo;
remitieron copia al alcalde informndole tal circunstancia, y automticamente
fueron desvinculados de la base de datos sin tener en cuenta el acto
administrativo dado de la posesin del 30 de agosto de 2007, la cual se tena que
cumplir por va de constitucionalidad y de ley, ya que la posesin que hoy
reclamamos es legal y que nuestro vencimiento prima hasta el 2012.

Que han entregado pruebas al Consejo Superior de la J udicatura - Sala
Administrativa y al Consejo Seccional, presentado peticiones, las cuales son
negadas con el argumento de que la posesin vlida era la protocolaria que se
realiz en el 2005 y no la efectuada el 30 de agosto de 2007, en la cual se dej
claro que los jueces fueron elegidos para el perodo comprendido entre el ao
2005 al 2010, de conformidad con la CREDENCIAL de fecha 12 de julio de 2005,
expedida por la ORGANIZACION ELECTORAL DE LA REGISTRADURIA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL COMISION ESCRUTADORA DISTRITAL. .


2. La contestacin de la demanda.

2.1. La Alcalda del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla contest
y solicit se declarara improcedente.

Seal que el acto de posesin, aunque es un requisito para desempear cargo
pblico, no es un acto administrativo, por tanto, no puede predicarse su
incumplimiento como lo pretende la accionante.

Adujo que el camino jurdico indicado para lo pretendido podra lograrse mediante
otro mecanismo legal. (fls. 119 a 123).

2.2. El Consejo Superior de la J udicatura - Sala Administrativa solicit la
declaratoria de improcedencia.

Sostuvo que si bien la accin constitucional est encaminada a que se extienda la
vigencia de los jueces de Paz de Barranquilla hasta el 2012, dicha circunstancia
conllevara necesariamente a presupuestar, aprobar y efectuar las
correspondientes erogaciones destinadas a su funcionamiento y a la formacin y
capacitacin de los jueces lo que hace improcedente la accin.

Afirm que el perodo para el ejercicio de funciones, obligaciones y
responsabilidades de los jueces de paz y de reconsideracin es de cinco aos,
conforme con el artculo 13 de la Ley 497 de 1999, y la posesin segn
verificacin fue el 2 de agosto de 2005 por tanto su perodo legal venci el 2 de
agosto de 2010. (fls. 110 a 115).

2.3. El Consejo Seccional de la J udicatura del Atlntico rindi informe sobre los
hechos de la accin constitucional, dijo que pese a que los jueces de paz fueron
nombrados en el 2005 su posesin ocurri en agosto de 2007, es decir dos aos
despus, por lo que la accionante considera que su perodo culmina en el 2012.

Afirm que el Consejo Superior no tiene competencia para convocar a elecciones
de los jueces de paz, porque ello corresponde al Concejo Municipal segn lo prev
el artculo 11 de la Ley 497 de 1999. (fls. 106 a 109).

3. El fallo impugnado.

Es Tribunal Administrativo del Atlntico en sentencia del 28 de febrero de 2011
rechaz por improcedente la accin ejercida por la actora.

Seal el a quo que la accionante pretende el cumplimiento de actas de posesin
fechadas el 30 de agosto de 2007 mediante las cuales se posesionaron los J ueces
de Paz y Reconsideracin del Distrito de Barranquilla.

Adujo que segn lo dispuesto en los artculos 1 y 8 de la Ley 393 de 1997 es
necesario que el cumplimiento pretendido est consignado en normas aplicables
con fuerza de ley o actos administrativos.

Sostuvo que las actas de posesin no constituyen actos administrativos por cuanto
son documentos que prueban la existencia de una diligencia en la cual el
funcionario se compromete a cumplir fielmente sus funciones, deberes y defender
la Constitucin en acatamiento del artculo 122 de la Carta Poltica.

Asegur que la accin ejercida es improcedente porque el acta de posesin no
constituye un acto administrativo, por tanto, no puede exigirse su cumplimiento
mediante esta accin constitucional. (fls. 126 a 135).

4. La impugnacin.

La accionante impugn la sentencia pero no la sustent. (fl. 137).

II. CONSIDERACIONES.

1. Competencia.

Esta seccin es competente para resolver la impugnacin contra el fallo del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin B, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 129 del C.C.A que le confiere al
Consejo de Estado la competencia para conocer en segunda instancia las
apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales
administrativos.
Por otra parte, el Acuerdo 015 del 22 de febrero del 2011 establece que la Seccin
Quinta conoce de Las apelaciones contra las providencias susceptibles de ese
recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en
las acciones de cumplimiento.

2. De la accin de cumplimiento.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 87 de la Constitucin Poltica,
desarrollada por la Ley 393 de 1997, la accin de cumplimiento tiene por objeto
otorgar a toda persona la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para lograr
que las autoridades y los particulares que ejerzan funciones pblicas, acaten la ley
y los actos administrativos.

En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido.

La jurisprudencia de la Corporacin ha precisado que para la prosperidad de una
accin de cumplimiento es necesario que se presenten, en forma concurrente los
siguientes presupuestos: i) Que la obligacin que se pida hacer cumplir est
consignada en una norma con fuerza material de ley o acto administrativo, lo cual
excluye de su fundamento las normas de la Constitucin Poltica, que por lo
general consagran principios y directrices; ii) Que la norma est vigente, iii) Que la
norma contenga un deber jurdico claro, expreso y exigible a cargo del accionado y
iv) Que se pruebe la renuencia del exigido a cumplir, o se pruebe que el
cumplimiento se ha pedido directamente a la autoridad de que se trate.
1


3. Objeto de la impugnacin.

El problema jurdico a resolver consiste en determinar si la accin de cumplimiento
procede para que se ordene al Consejo Superior de la J udicatura - Sala
Administrativa, el Consejo Seccional de la J udicatura del Atlntico y el Distrito
Especial Industrial y Portuario de Barranquilla que determinen que el perodo de
cinco aos de los J ueces de Paz de la Seccional Barranquilla vence en el ao
2012, en razn a que la posesin se realiz el 30 de agosto de 2007, pese a que
fueron elegidos el 1 de agosto de 2005.

4. Marco jurdico del asunto.

Est conformado por las leyes 270 de 1996, 497 de 1999 y 1285 de 2009.

La Ley 270 de 1996, estatutaria de la Administracin de J usticia que en su
artculo 11 determina la estructura general de la Administracin de J usticia, as:

ARTICULO 11. Modificado por el art. 4, Ley 1285 de 2009. El nuevo
texto es el siguiente: La Rama Judicial del Poder Pblico est
constituida por:

I. Los rganos que integran las distintas jurisdicciones:

a) De la Jurisdiccin Ordinaria:

b) De la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo:

c) De la Jurisdiccin Constitucional:

d) De la Jurisdiccin de Paz: Jueces de Paz.

1
Ver: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Sentencia del 6
de noviembre de 1997, expediente ACU-032.y Seccin Quinta, Sentencia del 6 de febrero de 2003,
expediente ACU 1688 y de 4 de agosto de 2006, expediente 2004-02394..


Pargrafo 4. En las ciudades se podrn organizar los despachos
judiciales en forma desconcentrada.

El artculo 153 dispone:
DEBERES. Son deberes de los funcionarios y empleados, segn
corresponda, los siguientes:

9. Permanecer en el desempeo de sus funciones mientras no se haya
hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo.
.

Los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 497 de 1999 por la cual se crean los jueces de
paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento, prevn:

Artculo 11. Eleccin. Por iniciativa del Alcalde o del Personero o de la
mayora de miembros del Concejo Municipal o de grupos organizados de
vecinos inscritos en la respectiva circunscripcin electoral municipal o
distrital existente, el Concejo Municipal a travs de acuerdo convocar a
elecciones y determinar para el efecto las circunscripciones electorales,
que sean necesarias para la eleccin de juez de paz y de
reconsideracin.
Los jueces de paz y de reconsideracin sern elegidos mediante
votacin popular por los ciudadanos de las comunidades ubicadas en la
circunscripcin electoral.
Los candidatos sern postulados, ante el respectivo Personero
Municipal, por organizaciones comunitarias con personera jurdica o
grupos organizados de vecinos inscritos en la respectiva circunscripcin
electoral que haya sealado el Concejo Municipal.
Para la eleccin de jueces de paz y de reconsideracin la votacin se
realizar conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Nacional
Electoral.
Para los efectos del artculo 32 de la presente ley, se elegirn en la
misma fecha dos jueces de paz de reconsideracin de candidatos
postulados especficamente para ese cargo. En caso de no cumplirse
con estos requisitos se aplicar lo dispuesto en el artculo 32 de la
presente ley, para el trmite de reconsideracin de la decisin.
Pargrafo. Las fechas previstas para, la eleccin de los jueces de paz y
de reconsideracin solamente podrn coincidir con la eleccin de juntas
de accin comunal o Consejos comunales.
La primera eleccin de jueces de paz se realizar despus del primer
ao sancionada esta ley.
Artculo 12. Posesin. Los jueces de paz y de reconsideracin tomarn
posesin ante el alcalde municipal o distrital del lugar.
Artculo 13. Perodo. Los jueces de paz y de reconsideracin sern
elegidos para un perodo de cinco (5) aos, reelegibles en forma
indefinida.
El Concejo Municipal dos (2) meses antes de la culminacin del perodo
previsto en el inciso anterior, convocar a nuevas elecciones de acuerdo
con lo previsto en el artculo 11.
Pargrafo. El respectivo Concejo Municipal informar dentro de los
cinco (5) das siguientes sobre la eleccin del juez de paz y de los jueces
de reconsideracin, a la Sala Administrativa del Concejo Seccional de la
Judicatura respectivo, para efectos de conformar una base de datos que
posibilite su seguimiento.

5. El caso concreto.

5.1 De lo que se encuentra probado.

Del acervo probatorio se observa:

El accionante no agot el requisito de procedibilidad establecido por el artculo 8
de la Ley 393 de 1997, segn se desprende de los documentos aportados con la
demanda, pues ninguno corresponde a la prueba de la renuencia; por el contrario
son comunicaciones que aclaran al actor que el perodo de los J ueces de Paz del
distrito de Barranquilla elegidos en agosto de 2005 termina en agosto de 2010,
independientemente de cuando se hayan posesionado.

5.2 Estudio del asunto.

La jurisprudencia de la Corporacin ha precisado que para la prosperidad de una
accin de cumplimiento es necesario que se presenten, en forma concurrente, los
siguientes presupuestos: i ) que la obligacin que se solicita hacer cumplir est
consignada en una norma con fuerza material de ley o acto administrativo, lo cual
excluye de su fundamento las normas de la Constitucin Poltica, que por lo
general consagran principios y directrices; ii) que la norma est vigente; iii) que la
norma contenga un deber jurdico claro, expreso y exigible a cargo del accionado
y; iv) que se pruebe la renuencia del exigido a cumplir, o se pruebe que el
cumplimiento se ha pedido directamente a la autoridad de que se trate.
2


Uno de los presupuestos de esta accin es que se aporte con la demanda la
prueba de la renuencia de la autoridad obligada a cumplir el deber legal
presuntamente omitido que debe consistir, conforme lo prev el artculo 8 de la
Ley 393 de 1997, en que una vez reclamado por el interesado el cumplimiento del
deber legal o administrativo omitido, la autoridad se haya ratificado en su

2
Ver entre otras, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, sentencia del
6 de noviembre de 1997, expediente ACU-032 y Seccin Quinta, sentencia del 6 de febrero de 2003,
expediente ACU 1688 y de 4 de agosto de 2006, expediente 2004-02394.
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud.

En el sub lite el referido presupuesto de la renuencia no se demostr, toda vez que
no existe prueba del mismo ni en la demanda, ni en sus anexos.
Analizadas todas las piezas procesales, se constata que, efectivamente en el
presente caso no existe dentro del expediente documento alguno suscrito por la
demandante que se ajuste a lo exigido por la ley respecto al presupuesto de
procedibilidad de la accin, porque si bien es cierto se aportaron varios
documentos relacionados con las pretensiones de la demandante, ninguno de
ellos rene las caractersticas que debe contener el requisito de procedibilidad de
la accin.
De los documentos que obran en el proceso ninguno corresponde a la prueba de
la renuencia; por el contrario son comunicaciones que aclaran a la actora que el
perodo de los J ueces de Paz del distrito de Barranquilla elegidos en agosto de
2005 termina en agosto de 2010, independientemente de cuando se hayan
posesionado.

La actora, por su parte, considera que los documentos allegados son suficientes y
acreditan el incumplimiento por las entidades accionadas de aceptar que la
vigencia del perodo vence en agosto de 2012, apreciacin inaceptable teniendo
en cuenta que el artculo 8 de la Ley 393 de 1997 exige que el accionante debe
dirigirse a la autoridad incumplida con antelacin a la presentacin de la demanda
reclamando el cumplimiento de las normas o actos administrativos que conforman
el objeto de la accin constitucional, situacin que en este caso no se present.
Por otra parte, las respuestas de las entidades demandadas no pueden aceptarse
como prueba de la renuencia, pues no se adjuntaron las solicitudes que dieron
origen a stas, por lo que, no puede establecerse con claridad si en dichos
escritos se exigi el cumplimiento de las actas de posesin de 30 de agosto de
2007 con fundamento en que el perodo de cinco aos de los J ueces de Paz de la
Seccional Barranquilla vence en el ao 2012.

Visto lo anterior, si bien existen algunos documentos que refieren al tema materia
de la presente accin, la demandante no acredit que previamente hubiere
reclamado de manera puntual a las accionadas el cumplimiento de las actas de
posesin de J ueces de Paz y Reconsideracin de 30 de agosto de 2007, y con
fundamento en ello solicitaran que el perodo de cinco aos de los J ueces de Paz
de la Seccional Barranquilla vence en el ao 2012 requisito sine qua non de
procedencia de la accin.

Sobre el particular esta Corporacin precis:

El numeral 5. del artculo 10 de la citada Ley 393 de 1997 seala que
la solicitud de cumplimiento deber contener la prueba de la renuencia.
Y, segn el artculo 8, inciso segundo, ibdem, para la procedencia de
la accin y con el propsito de constituir la renuencia, se requiere que
el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber
legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das siguientes
a la presentacin de la solicitud.
3



En cuanto al perjuicio inminente que exonerara a la demandante de la obligacin
de acreditar la renuencia, debe advertirse que sta no alleg prueba de su
existencia, no solicit su prctica con el fin de demostrarlo, ni el mismo se infiere
de la situacin fctica y probatoria obrante en el proceso.

En consecuencia, se confirmar la sentencia de 28 de febrero de 2011, que
rechaz por improcedente la accin interpuesta por la demandante, pero por las
razones expuestas.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la ley,


F A L L A:

PRIMERO: Confrmase la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo del
Atlntico de 28 de febrero de 2011.

SEGUNDO: En firme esta sentencia, devulvase el expediente al tribunal de
origen.

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.




MAURICIO TORRES CUERVO
Presidente


3
Sentencia del 1 de marzo de 2001, expediente 2000-2941.


SUSANA BUITRAGO VALENCIA ALBERTO YEPES
BARREIRO