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Idea original VRP Bogot 2010


Introduccin
Dentro del camino que se recorre en diferentes entidades pblicas en todos los pases del mundo
actualmente, para fomentar una cultura sostenible desde el cumplimiento de la misionalidad, se han
adelantado ejercicios interesantes al respecto de involucrar parmetros ambientales en las compras y la
contratacin, de lo cual se ha desprendido el trmino ya famoso Compras Verdes, GPP o EPP por sus
siglas en ingls (Green Public Procurement o Environmental Public Procurement, respectivamente). Otro
de los trminos que a raz de este inters ha cobrado vida propia en los ltimos aos es Compras
Pblicas Sostenibles (SPP por su sigla en ingls Sustainable Public Procurement). Obviamente al llegar
al sector pblico estos conceptos han generado algo de confusin, dada la poca difusin de los mismos
fuera de los mbitos acadmicos en los que se han construido. Este documento brindar las
herramientas conceptuales para despejar estas dudas, y unificar conceptos en las entidades del Distrito
Capital.
Estos trminos han sido acuados desde comienzos de la dcada de los 90s, a raz de la creciente
tendencia que surgi en los gobiernos de trabajar estos aspectos desde su competencia, pero sin ningn
concepto soporte que les permitiera unificar criterios. Una vez comenzado a fortalecer el tema desde la
institucionalidad y la academia, se ciment mundialmente la idea de la eficiencia ambiental a travs de
los procesos misionales de las entidades pblicas de los Estados del mundo.
Es as como en medio de este ambiente internacional, finalmente en Colombia se han comenzado a
incluir paulatinamente diferentes polticas e instrumentos que le permiten, y en algunos casos le
demandan, a las entidades del Estado, comenzar a identificar los aspectos ambientales que estn
inmersos en el desarrollo de su misionalidad y a trabajar en ellos en busca de estndares de calidad
ambiental. Especficamente en Bogot D.C. se comienza a trabajar para impulsar en las entidades
distritales la inclusin de aspectos en los criterios para la adquisicin de bienes y servicios a travs de los
Planes Institucionales de Gestin Ambiental (Dec. 456/2008 y Dec. 509/2009); a travs de los cuales se
busca mejorar los ndices de ecoeficiencia de las entidades pblicas y as mismo de la cuidad.
La Secretara Distrital de Ambiente es la entidad encargada de brindar a las dems entidades pblicas, a
las entidades privadas y a la ciudadana el marco normativo y los instrumentos para incluir criterios
ambientales, sociales y econmicos en los procesos inherentes al desarrollo de misionalidades, y as
impulsar en la ciudad el desarrollo sostenible.
Teniendo en cuenta que la inclusin de todos los criterios simultneamente puede generar traumatismo
en las entidades, a travs de este documento se comienza con la iniciativa de la inclusin de compras
verdes. En ese orden de ideas, el presente documento se constituye en el primer manual para las
compras verdes en Bogot; brindando lineamientos generales y sencillos que apoyen la gestin de las
entidades en este sentido.


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Marco legal y normativo
A nivel nacional
LEY 80 DE 1993 de 2006, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica
DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL. Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al
celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con
ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica obligaciones.
Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible, Hacia una cultura de consumo sostenible y
transformacin productiva.
En este documento se actualizan e integran la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y el Plan
Nacional de Mercados Verdes como estrategias del Estado Colombiano que promueven y enlazan el
mejoramiento ambiental y la transformacin productiva a la competitividad empresarial. Esta
introduccin a la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible describe su contexto, y los desafos de su
aplicacin. Adicionalmente, las lecciones aprendidas de experiencias anteriores en torno a la produccin
ms limpia y al consumo sostenible, complementan las referencias que orientan el desarrollo de esta
poltica.
Acuerdo de financiacin en pequea escala SSFA IND 004 / 2010; de apoyo al proyecto
Fortalecimiento de las capacidades para las compras pblicas sostenibles (SPP) en Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos, en el que se establece:
Se hace necesario el cambio en los patrones insostenibles de produccin y consumo, por tanto, se
optimizar el uso de recursos, con prioridad en agua y energa, se fomentarn procesos productivos ms
sostenibles y se disminuir la generacin de residuos y contaminantes. Para ello, se requiere: a)
establecer acciones para reducir la intensidad energtica (consumo nacional de energa total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB; b) promover la utilizacin de energas alternativas (solar, elica, geotrmica,
entre otras); c) promover la adopcin de los planes institucionales de gestin ambiental y fomentar
compras verdes estatales en el orden nacional y regional; d) regular la disminucin progresiva del uso
del mercurio en procesos industriales, hospitalarios y mineros; e) fomentar la certificacin ambiental bajo
esquemas ISO 14000 o similares y la construccin de reportes medioambientales utilizando esquemas
reconocidos internacionalmente; f) promover y reglamentar las auto declaraciones, para diferenciar e
impulsar la demanda de bienes y servicios con mejor desempeo ambiental; g) ajustar la regulacin e

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incentivos para fomentar el aprovechamiento y valoracin de residuos slidos; h) expedir normas post
consumo para gestin de residuos prioritarios o bienes de consumo masivo e; i) construir esquemas de
certificacin y nuevas categoras que puedan optar por el sello ambiental colombiano.
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A nivel del Distrito Capital
La Secretara Distrital de Ambiente (SDA) es la autoridad promotora del desarrollo sostenible y el
ambiente sano en el Distrito Capital para elevar la calidad de vida de sus habitantes. La SDA auspicia el
respeto a la naturaleza, administra los recursos naturales, controla e interviene los factores urbanos y
rurales de deterioro ambiental y coordina la gestin estatal
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Acuerdo 308 de 2008, por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras
pblicas para Bogot D.C., 2008 2012, Bogot positiva: para vivir mejor.
Construiremos una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos
individuales y colectivos en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables, con la
institucionalizacin de polticas de Estado que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar
una Bogot en la cual la equidad, la justicia social, la reconciliacin, la paz y la vida en equilibrio con la
naturaleza y el ambiente, sean posibles para todas y todos.
Artculo 2. Principios de poltica pblica y de accin.
Principio 10. Sostenibilidad. La administracin distrital atender las necesidades de la poblacin
sin poner en riesgo el bienestar de las generaciones futuras.
Principio 12. Calidad de vida. El gobierno distrital propender por el mejoramiento de las
condiciones de vida y por el bienestar de las bogotanas y bogotanos, buscando el equilibrio entre
el incremento de la poblacin, los recursos disponibles y la proteccin del medio ambiente, en el
marco de la dinmica de los procesos de la urbanizacin y del progreso tecnolgico.

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Plan de Desarrollo 2010-2014 : Prosperidad para Todos
2
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/decide.php?patron=01.05
Figura 1. Desarrollo sostenible (Fuente: Schaltegger, et.al. (2002))

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Principio 19. Ambiente sano y sostenible. La preservacin, recuperacin, conservacin, uso
sostenible y disfrute, as como la garanta para el acceso pblico y democrtico de los recursos
naturales sern prioridad de la administracin distrital.
Artculo 3. Objetivos estructurantes.
6. Gestin pblica efectiva y transparente.
7. Finanzas sostenibles.
Acuerdo 19 de 1996 y Acuerdo 248 de 2006, el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin
Ambiental del Distrito Capital, establece el funcionamiento del Sistema Ambiental del Distrito Capital
SIAC, definiendo actores y compromisos de la gestin ambiental en el Distrito que para el caso de la
Secretara Distrital de Gobierno establece en su artculo 8 que pertenece al grupo uno y tres de las
entidades del SIAC a travs de las dependencias del Nivel Central, Alcaldas Locales y la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE con sus funciones y responsabilidades relacionadas con el
SIAC.
Acuerdo 372 de 2009, por medio del cual se inscribe a la ciudad de Bogot en el consejo Internacional
para iniciativas locales ambientales, ICLEI
Decreto 456 de 2008,
Artculo 13.-, El Plan Institucional de Gestin Ambiental -PIGA de cada entidad debe:
a. Tomar en cuenta los principios, objetivos y estrategias del Plan de Gestin Ambiental y las polticas
ambientales, distritales o nacionales.
b. Presentar, asignar internamente y programar las actividades ambientales de la entidad, para los
objetivos y estrategias ambientales priorizados en el Plan de Accin Cuatrienal Ambiental para cada
entidad, segn sus funciones y competencias, y con sus respectivos presupuestos.
c. Definir los indicadores, metas, programacin y la forma de reporte a la Secretara Distrital de
Ambiente, junto con los mecanismos de seguimiento y evaluacin conjunta.
d. Identificar y programar las necesidades y formas de coordinacin interinstitucional.
e. Concertarse con la Secretara Distrital de Ambiente en cada perodo de gobierno y sus modificaciones
cuando sea necesario.



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Referentes en normatividad internacional
Espaa: Orden presidencial/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de
Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del
Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
Chile: poltica nacional de compras pblicas sustentables

Iniciativas nacionales
Manual de Compras Verdes del programa de excelencia ambiental distrital -PREAD-, de la Secretara
Distrital de Ambiente.
Gua de contratacin verde de la Secretara Distrital de Gobierno de Bogot.

Iniciativas internacionales
Manual para la implementacin de compras verdes en el sector pblico de Costa Rica, gua prctica para
las instituciones pblicas que quieren afrontar el cambio hacia una contratacin ms amigable con el
ambiente.
Manual de compras pblicas ambientales de la Comunidad Europea.
Manual de compras pblicas sostenibles del Concejo Internacional de Iniciativas Locales Ambientales
(International Council for Local Environmental Initiatives ICLEI).
Programa de compras pblicas sostenibles del Concejo Internacional de Iniciativas Locales Ambientales
(International Council for Local Environmental Initiatives ICLEI)
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Estrategias de compra verde
La primera estrategia para implementar las compras verdes en las entidades del sector pblico en el
Distrito Capital, es aclarar los parmetros bajo los cuales se generar este cambio, por lo tanto es
importante definir los conceptos bsicos, unificar conceptos y delinear las estrategias a seguir para una
exitosa compra verde.


3
http://www.iclei.org/index.php?id=796

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Qu son las compras pblicas verdes y las compras pblicas sostenibles?
Estos dos conceptos son muy comnmente asumidos como sinnimos, pero presentan divergencias
importantes:
Compras Verdes, GPP o EPP: se denomina as la adquisicin de bienes o servicios por parte de las
entidades pblicas, bajo parmetros establecidos como ambientalmente aceptables a nivel nacional,
regional o internacional; es decir que contemple parmetros como ACV, disposicin final, materias
primas empleadas, posibilidad de reutilizacin, etc., y cuyas caractersticas ambientalmente
amigables son certificables a travs de algn tipo de proceso estandarizado (ISO, sellos verdes locales
o internacionales).







Compras Pblicas Sostenibles o SPP: se denomina as la adquisicin de bienes o servicios por parte de
las entidades pblicas, bajo parmetros establecidos como sostenibles a nivel nacional, regional o
internacional; es decir que el producto o servicio a adquirir cumpla con requisitos ambientales,
sociales y econmicos desde su cadena de suministro, que le confieran caractersticas de viabilidad a
corto, mediano y largo plazo.








Gestin contractual clsica: adquisicin de bienes y servicios de la mejor calidad a los precios ms
favorables del mercado. Bajo sta visn los dos parmetros determinantes de la decisin de
compra son el precio y la calidad.
Gestin contractual sostenible: adquisicin de bienes y servicios, basando la decisin de compra
no slo en la calidad y el precio, sino teniendo tambin en cuanta que el producto o servicio a
adquirir cumpla con requisitos ambientales, sociales y econmicos desde su cadena de suministro,
que le confieran caractersticas de viabilidad a corto, mediano y largo plazo.
Gestin contractual clsica: adquisicin de bienes y servicios de la mejor calidad a los precios ms
favorables del mercado. Bajo sta visn los dos parmetros determinantes de la decisin de
compra son el precio y la calidad.
Gestin contractual verde, GPP, EPP: adquisicin de bienes y servicios, basando la decisin de
compra no slo en la calidad y el precio, sino teniendo tambin en cuanta que el producto o
servicio a adquirir cumpla con requisitos ambientales desde su cadena de suministro, que le
confieran caractersticas de viabilidad a corto, mediano y largo plazo.

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Qu significa incluir criterios ambientales en la gestin contractual o hacer compras verdes?
Hacer compras verdes es ampliar la gestin contractual (adquisicin de bienes y servicios) pblica clsica,
hacia una gestin contractual pblica bajo parmetros establecidos como ambientalmente amigables,
verdes o ecolgicos, a nivel nacional, regional o internacional.
La segunda estrategia para la implementacin de este cambio en las compras pblicas del Distrito
Capital, debe implementarse ya al interior de cada una de las entidades distritales y se refiere al
reconocimiento institucional de los procesos que se llevan a cabo para hacer efectiva la adquisicin de
un bien o un servicio, por parte de una entidad distrital. Las figuras 2 y 3 ilustran un modelo de proceso
de adquisicin de bienes y servicios en una entidad distrital; adicionando un paso que se realiza a travs
de la matriz de identificacin de aspectos y evaluacin de impactos ambientales del PIGA.
Figura 2. Modelo genrico de proceso de contratacin de bienes y servicios en entidades distritales






Figura 3. Modelo de proceso de identificacin de bienes y servicios a adquirir en entidades distritales


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Una vez identificadas las caractersticas de la contratacin, como proceso de cada entidad, es preciso
implementar una tercera estrategia que le permita incluir criterios ambientales en la compra de bienes y
servicios, de una manera articulada, eficiente y eficaz. Para este fin la conformacin de un comit de
compras, que involucre servidores que tengan a su cargo las compras de la entidad, la gestin legal, la
gestin contractual y la gestin ambiental, es una buena herramienta.
Este comit deber definir los planes de compra de la entidad; teniendo en cuenta la mitigacin de los
impactos ambientales negativos que se generen con la adquisicin de los diferentes bienes o servicios;
as como potencializar los impactos positivos que se deriven de la adquisicin de los mismos. Para la
definicin de los primeros planes de compra que incluyan estos criterios, es recomendable comenzar por
unos pocos bienes y servicios que sean representativos en el plan de compras general de la entidad, a
modo de piloto.
Naturalmente el desarrollo de estas actividades debe ir de la mano con los dems desarrollos de la
gestin ambiental institucional, por lo que debern implementarse acciones de formacin, destinadas a
involucrar a todo el personal de la entidad en lo relacionado con el tema de compras verdes; en trminos
de hacer evidente y comprensible para todos, la introduccin de cambios en los insumos y los modelos
de prestacin de servicios.
Asimismo es preciso reportar las compras pblicas verdes realizadas, a travs de los reportes
trimestrales del PIGA.

Criterios ambientales genricos para implementar las compras verdes pblicas en Bogot
En trminos de homogenizar conceptos que faciliten la inclusin de criterios ambientalmente amigables
en la adquisicin de bienes y servicios por parte de las entidades distritales; se presentan a continuacin
unos criterios genricos a tener en cuenta al momento de la elaboracin de los criterios tcnicos de las
compras. Naturalmente estos criterios deben ser adoptados teniendo en cuenta el tipo de bien o servicio
a adquirir.
Es preciso establecer que los bienes o servicios ambientalmente amigables son aquellos que:
Permiten hacer un uso ms eficiente de los recursos (agua, energa, gas, papel, infraestructura, etc).
Utilizan menos energa (elctrica, gas, mecnica, etc) para un funcionamiento igualmente o ms
eficiente que los tradicionales.
Emplean tecnologas que les permiten mayor eficiencia operativa.
Usan recursos renovables en su operacin o en su produccin.
Tienen bajo contenido o ausencia de sustancias toxicas.
Producen menos emisiones contaminantes.
Son ms eficientes en el uso de las materias primas y por lo tanto producen menos residuos.
Su manufactura presenta un porcentaje de materiales reciclados.
Tienen una vida til ms larga que otros.
Son fciles de reparar.

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Son reusables.
Son reciclables.
El producto o servicio cuenta con certificaciones ambientales, o se encuentra dentro de los
indicadores ambientales de favorabilidad y confiabilidad (ISO 14000, FSC, MSC, Dow Jones, EMAS,
Colibr, ngel azul, EU Ecolabel, Bird Friendly, WWF, ko Tex, Eco Cert, etc)
Provienen de cadenas productivas con esquemas de PML (CDM).
Permite trazabilidad del impacto ambiental, basado en criterios como LCA, SBSC, Carbon footprint.

Naturalmente estos criterios no se encuentran todos a la vez en cada bien o servicio susceptible de ser
adquirido por la entidad; en cada caso es preciso analizar cul o cules de stos pueden estar presentes,
y por lo tanto ser establecidos como criterios para la contratacin.

Criterios genricos de la contratacin, para implementar compras verdes pblicas en Bogot
El hecho de incluir criterios ambientales en las compras pblicas no implica el desconocimiento de los
parmetros intrnsecos de la contratacin, por el contrario conlleva el armonizar los criterios
ambientales con los criterios tcnicos, los legales y los contractuales, para garantizar el xito de la
adquisicin de cualquier bien o servicio.
En este orden de ideas la tarea a adelantar para hacer compras verdes en las entidades pblicas en
Bogot, es armonizar los conceptos ya existentes de la contratacin, con los procesos institucionales y
con el concepto de compra verde; lo cual nos llevar al ejercicio sealado de especificar criterios para los
diferentes bienes y servicios a adquirir, teniendo en cuenta sus especificidades.
En trminos generales los puntos a considerar al momento de elaborar cada una de las fichas de
contratacin, son los siguientes tems:
Tipo de contrato: se elije el tipo de contrato, segn las leyes estatales y distritales de contratacin
(prestacin de servicios, suministro, etc).
Objeto: se establece el objeto del contrato a realizar, basndose en la ficha especfica.
Necesidad de contratacin: es necesario establecer la necesidad de compra de la entidad.
Motivos de la eleccin del pliego: se establecen los motivos por los cuales una propuesta es elegible
para el suministro del bien o servicio solicitado.
Alineacin con los objetivos ambientales: es preciso establecer de qu manera la compra se
relaciona con los objetivos ambientales de la entidad, plasmados en el PIGA.
Normativa aplicable: es necesario especificar las normas (leyes, decretos, resoluciones, acuerdos,
etc) que aplican al bien o servicio a adquirir, al igual que a la entidad.

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Aspectos tcnicos (incluyendo los ambientales) aplicables al tipo de contrato: este es el tem en el
que se especifican las caractersticas ambientales deseables en el bien o servicio a adquirir.

Ejemplos de criterios ambientales especficos para implementar las compras verdes pblicas en Bogot
Para hacer especifico el ejercicio inicial de la inclusin de criterios ambientales en las compras, a
continuacin se presentan algunos ejemplos de productos ampliamente consumidos en Bogot por las
entidades pblicas.
Compras
Caf: este es uno de los productos ms ampliamente consumidos en todas las entidades distritales y
cuenta con caractersticas que permiten una fcil inclusin de criterios ambientales generalizables a
todas las entidades. En los suministros de caf podemos solicitar las siguientes caractersticas:
Que el producto provenga de cultivos orgnicos.
Que el caf provenga de un cultivo que proteja los ecosistemas en los que est sembrado.
Que provenga de un cultivo con un sistema productivo que proteja la fauna aviar.
Que el empaque en el que viene el producto sea reciclado parcialmente (es preciso establecer el
porcentaje de material reciclado que se espera en el empaque).
Para cualquiera de estas caractersticas existen diferentes sellos a nivel mundial;
adicionalmente se debe tener en cuenta que de estas caractersticas puede escogerse
una o varias.
Papel: este es otro de los productos ms consumidos en todas las entidades distritales, al igual que
el caf tiene caractersticas que permiten la fcil inclusin de criterios ambientales al momento de la
compra:
Que el producto tenga un porcentaje mnimo de material reciclado en su manufactura, estos
porcentajes actualmente en la industria se manejan entre el 20 y el 80%; pero en Colombia es
probable encontrar un rango entre el 20 y el 60%.
Que el papel sea fabricado con celulosa proveniente de los remanentes de otros procesos
productivos (por ejemplo con bagazo de caa de azcar).
Combustibles para automotores: este es un producto de alto inters ambiental, dado que el tipo de
combustible ms usado son todos aquellos de origen fsil, cuya combustin implica altos niveles de
contaminacin. Por esto algunos de los criterios susceptibles de ser tenidos en cuenta para la
adquisicin de este bien son:
Preferir combustibles que produzcan menores concentraciones de gases de efecto invernadero.
Preferir combustibles cuya explotacin signifique el menor dao a los ecosistemas y al subsuelo.

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Preferir combustibles que cumpliendo alguna de las caractersticas previamente listadas, no
impliquen disminucin del rendimiento del motor.

Contratacin
Prestacin de servicios: este es el tipo de contrato ms realizado por las entidades pblicas en
Bogot; dado que un alto porcentaje de los servidores pblicos son contratistas. En este orden de
ideas incluir criterios ambientales en estos contratos se convierte en un punto importante de la
gestin ambiental de las entidades. Los puntos sugeridos a tener en cuenta son:
Inclusin de una clusula ambiental en los contratos, en las que se estipule que el contratista se
obliga a conocer y cumplir la poltica ambiental de la entidad (o la poltica del SIG), y todas las
actividades que apuntan al cumplimiento de la misma.
Inclusin del incumplimiento de la clusula ambiental a las plizas de cumplimiento de los
contratos.



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Bibliografa
CEGESTI (2008): Manual para la implementacin de compras verdes en el sector pblico de Costa Rica,
gua prctica para las instituciones pblicas que quieren afrontar el cambio hacia una contratacin
ms amigable con el ambiente. San Jos.
Europischen Komission (2005): Umweltorientierte Beschaffung! Ein Handbuch fr ein
umweltorientiertes ffentliches Beschaffungswesen. Luxenburg.
International Council for Local Environmental Initiatives ICLEI (2007): The Procura+ Manual. A Guide
to Cost-Effective Sustainable Public Procurement
Schaltegger, et.al. (2002): Nachhaltigkeitsmanagement in Unternehmen. Konzepte und Instrumente zur
nachhaltigen Unternehmensentwicklung. Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und
Reaktorsicherheit (Referat Umwelt und Wirtschaft, Umwelt-Audit); Bundesverband der Deutschen
Industrie e.V. (Abteilung Umweltpolitik); Center for Sustainability Management (CSM) e.V. -
Universitt Lneburg. Berlin.
Secretara Distrital de Gobierno (2009): Gua verde de contratacin. Bogot.

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