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Este trabajo describe la actitud de los actores de la poltica peruana durante las tres
ultimas dcadas .La actitud estratgicas de las elites frente a la democracia no solo es
bastante clara en las dcadas de los ochenta y noventa , sino que se mantiene hasta la
actualidad. En este capitulo se hace un recuento rpido de las ultimas tres dcadas de
poltica en el peru para mostrar como la conducta de las elites muestra que son
democrtas precarios .












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Eduardo Dargent Bocanegra es profesor de la especialidad de ciencia poltica en la
Pontificia Universidad Catlica del Per, casa de estudios donde obtuvo el ttulo de
Abogado. Es mster en filosofa poltica por la Universidad de York y candidato
doctoral en ciencia poltica en la Universidad de Texas, en Austin.
Entre otros trabajos, es coautor del libro La batalla de los das primeros con Alberto
Vergara (Lima: El Virrey, 2000). Actualmente est completando su tesis doctoral sobre
la tecnocracia en los sectores de Economa y Salud en Colombia y Per.







TRANSITANDO HACIA LA DECADA DE LOS 80
La crisis poltica de esta epoca que se desata por la supuesta prdida de una pgina del
contrato de la International Petroleum Company con el Gobierno Peruano, lo que genera
una ola de indignacin nacional y sirve de excusa para el golpe de estado de Juan
Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas (comandado por Velasco hasta el 29 de agosto de 1975 y luego por Francisco
Morales Bermdez) emprende una ambiciosa reforma agraria, una masiva
nacionalizacin de empresas y toma medidas para fomentar una gran industria estatal.
Confisca los medios de prensa y hace gala de un agresivo discurso militarista y
nacionalista. Pero los problemas del reformismo militar evidencian pronto ineficiencia,
endeudan al Estado y lo lanzan a una aguda crisis econmica. Francisco Morales
Bermdez enfrent el descontento y presin popular para retornar a la democracia. As
una nueva Constitucin (1979) redactada por un Congreso Constituyente elegido
democrticamente es el primer paso para el retorno a la legalidad. Luego de las
elecciones del 18 de mayo de 1980, Belande retorna al poder.
LOS AOS OCHENTA O LA DECADA EN LA QUE VIVIMOS EN PELIGRO
Pese a tener mejores condiciones parlamentarias que en su primer mandato, Belande
no supo enfrentar adecuadamente la crisis econmica que se prolong durante toda la
dcada.
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En estos aos se inicia la lucha armada del grupo terrorista maosta Sendero Luminoso
que durante los siguientes quince aos emprendera acciones violentas contra las fuerzas
de seguridad y la poblacin civil a travs de asesinatos, ejecuciones sumarias en "juicios
populares", y ataques con bombas a la infraestructura civil y estatal. Otro grupo
subversivo, devenido posteriormente en terrorista, el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru, MRTA, comete asesinatos selectivos, secuestros y acciones de sabotaje.

Para el ao 1982 la organizacin Miss Universo decidi realizar la final del concurso en
la ciudad de Lima y esto hizo que aumentara de forma razonable el turismo para el pas
mientras que los grupos terroristas empezaban a marcharse del campo a la ciudad.
El desgaste sufrido por la derecha peruana durante los primeros aos de la dcada
aseguran el triunfo del Partido Aprista en 1985. Alan Garca se convierte as en el
primer Presidente Aprista, contando con un moderado apoyo popular en los inicios de
su gobierno. Sin embargo, tampoco pudo lograr acabar con los problemas econmicos
del pas: la crisis econmica alcanz su peor nivel, una hiperinflacin galopante,
(producto de la emisin masiva de moneda sin respaldo) y escasez de alimentos, en
medio del aumento de la actividad terrorista. Garca rompe con los organismos
internacionales de crdito y emprende una fallida estatizacin de la banca.
Esta ltima accin genera la protesta de la sociedad civil liderada por el escritor Mario
Vargas Llosa quien luego es elegido lder de una coalicin de fuerzas de centro derecha
con miras a las elecciones de 1990. Su discurso es liberal y pro empresa.
ALBERTO FUJIMORI O LA DERECHA PRECARIA
Se sostiene que en el Per y en varios estados de Amrica Latina, a pesar de la
permanencia de la democracia desde los aos setenta y ochenta, las lites de derecha y
de izquierda subordinan su compromiso con la democracia liberal a sus intereses de
corto y mediano plazo. Por ello, cuando las lites de ambos lados del espectro poltico
perciban que un gobierno con tendencias autoritarias est dispuesto a favorecer sus
intereses, traicionarn la democracia y apoyarn estas medidas autocrticas. Al
contrario, las lites amenazadas por un gobierno no democrtico s valorarn la
democracia liberal y utilizarn sus recursos para defenderse, si se encuentran en una
posicin de debilidad. El autor llama a estas lites demcratas precarios.
Sin embargo, faltando pocas semanas para las elecciones, surgi un total desconocido
en poltica, llamado Alberto Fujimori, quien logr forzar una segunda vuelta electoral el
10 de junio de 1990 derrotando a Vargas Llosa. As, se inici el decenio fujimorista,
cuyo gobierno estuvo marcado por buenas y malas decisiones. As, se derrot al
terrorismo, una amenaza social que desangraba al pas desde los aos 80, capturando a
sus principales cabecillas y desarticulndolo por completo; y se dieron reformas
liberales en la economa, que plantaron los cimientos necesarios para la recuperacin de
la maltrecha economa peruana y su ulterior despegue. Sin embargo, el autoritarismo
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gobern junto con Fujimori, y la red de corrupcin que teji su principal asesor,
Vladimiro Montesinos, derrumbaron al rgimen fujimorista.
Los aos noventa significaron la definitiva cancelacin del modelo econmico dirigido
por el Estado que rega el Per desde la poca del reformismo militar. En estos aos se
redujo el tamao del Estado, se abri la economa al mercado internacional, y se
privatizaron una serie de empresas estatales, muchas de las cuales haban sido utilizadas
como botines polticos por los partidos polticos en el poder.
En lo poltico, se desarroll un discurso contra los partidos y los polticos llamndolos
tradicionales y a los que Fujimori culp de la calamitosa situacin del pas. Utilizando
aquello como pretexto y en medio de denuncias de corrupcin contra miembros de los
parientes presidenciales, el 5 de abril de 1992, Fujimori encabez un golpe de estado
denominado el autogolpe de 1992, con apoyo de las Fuerzas Armadas mediante el cual
se disolvi ambas cmaras del Congreso e intervino al Poder Judicial. Luego de ello
convoc a una asamblea constituyente que promulg la constitucin de 1993. Sin
embargo, el ansia de poder y la corrupcin fueron la otra cara de este gobierno que
marc el devenir del pas.
En este escenario, con una institucionalidad poltica precaria, golpeada duramente por la
crisis econmica y violencia poltica, y partidos polticos dbilmente organizados, los
lderes polticos fueron creando y articulando opinin sobre lo que debe de ser el
poltico y su relacin con las maquinarias partidarias. Es as que, desde la derecha con
Vargas Llosa, y desde la izquierda, con Barrantes, hicieron de la crtica a los partidos
polticos su bandera. Se asentaron y beneficiaron de su articulacin con sus ncleos
militantes y sus maquinarias, pero, a la vez, erosionaron su imagen. Las elecciones
municipales de noviembre pasado fueron las primeras manifestaciones de su volatilidad.
En el recorrido de bsqueda de canalizacin de este sentimiento electorado encontr, en
Lima, a Belmont y lo alz como la primera mayora con un porcentaje que supero a sus
antecesores. Pero, en abril, se jugaban no slo el gobierno sino el futuro y la esperanza
de todos. La razn y la pasin disputaban su lugar. En el escenario electoral, aparecan
candidaturas con diversos argumentos e historias de vida.
OLLANTA HUMALA O LA IZQUIERDA PRECARIA
Lpez justifica ese apoyo, y aclara que los suscriptores del manifiesto lo hicieron como
ciudadanos de izquierda socialista sin militancia partidaria que habiendo optado por
no abstenerse de participar polticamente y ante la ausencia de partidos de izquierda
viables en la lucha por el poder, decidieron apoyar la alternativa que en el momento
presente, a su juicio, representa la fuerza ms progresiva; precisando que si bien
Humala no es socialista, es un nacionalista de izquierda.
Asimismo, respecto a la afirmacin de Martn Tanaka de que apoyar liderazgos
personalistas no es bueno, Lpez considera que en la poltica hay que ser realista, y que
en el Per de hoy, quienes deciden no son los partidos (ni siquiera el Apra) sino los
caudillos y los poderes fcticos. Seala tambin que la batalla concreta que hay que
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librar ahora es el cambio de modelo econmico, y que Humala es quien mejor la
representa; as como el 2000 la batalla fundamental era librarse de la dictadura y la
corrupcin, y quien mejor la representaba era Alejandro Toledo, motivo por el cual en
ese momento lo apoy.
De otro lado, sobre la acusacin de desleales y trnsfugas que se ha hecho a los
intelectuales que en su momento apoyaron a Toledo y hoy apoyan a Humala, Lpez
precisa que trnsfuga es quien cambia de partido; y que l nunca milit en Per Posible,
sino fue invitado para ser Director de la Biblioteca Nacional, sin que ese hecho haya
implicado su renuncia a su orientacin de izquierda.
LA HUMANIZACION DEL PAISAJE
La gnesis de los paisajes es percibida como el balance entre medio ambiente y
sociedad , si bien se pensaba que la proporcin entre uno y otro varia segn los lugares
y las pocas consideradas .Des esta forma se constataba al mismo tiempo , que la
estructura actual del paisaje era el resultado de su dinmica en el pasado y que la
actividad humana era el principal factor de evolucin del paisaje en todo el planeta , o
dicho de otro modo , la presente organizacin vegetal y animal no era sino el resultado
de procesos histricos en los que junto a factores naturales ha sido determinante la
actuacin de las sociedades sobre su entorno .
ORIGEN Y EVOLUCION SOCIAL DE LOS PAISAJES
En la actualidad solo podramos considerar natural un paisaje que no haya sido
modificado por el esfuerzo humano , pero si en el pasado hubo el paisaje natural en la
actualidad esa modalidad del paisaje prcticamente no existe.Asi un lugar que haya sido
manipulado fsicamente por la fuerza del hombre , es objeto de preocupaciones e
intenciones econmicas y polticas . Hoy todo se situa en el mbito de inters de la
historia y es por tanto social.
DINAMICA Y ORGANIZACIN SOCIAL DEL PAISAJE
Desde el punto de vista ecolgico los cambios en el uso del suelo presentan una de las
principales causas de la actual degradacin ambiental y de la prdida de biodiversidad.
En 1990 contabamos con 1,2 miles de millones de hectreas de formaciones forestales
menos que ne 1700 , es decir , una superficie el 19% menor que la de entonces. Se haba
producido una enorme expansin de las tierras de cultivo que haban crecido mas de
1,200 millones de hectreas , el 466 % mayor que en el ao 1700 .Ademas de sealar
que esta expansin no es paulatina ni moderada sino que esta creciendo de forma
acelerada ya que desde el fin de la segunda guerra mundial hasta 1985 aumento en 331
millones de hectreas.


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EL PROCESO DE URBANIZACION Y LA ORGANIZACIN SOCIAL DEL
TERRITORIO
Las migraciones internas en nuestro pas constituyen el proceso social de carcter
histrico de mayor importancia en las ltimas dcadas, las que adquieren caractersticas
significativas por su intensidad a partir de la dcada del 50, contribuyendo a acelerar el
proceso de urbanizacin en el pas, con el crecimiento inicial de las ciudades de la
costa, luego algunas de la sierra y posteriormente en la selva. Desde 1940, la ocupacin
del territorio en el pas ha estado marcada por una tendencia a la urbanizacin. Los
flujos migratorios se evidencian, primero, a travs de un acelerado crecimiento de la
poblacin de las reas urbanas, por accin de la migracin ms que por el crecimiento
natural; as como de un lento incremento y una prdida relativa de poblacin de las
reas rurales, pese a su alta tasa de crecimiento vegetativo. La poblacin peruana entre
1940 y el 2007 pas de una poblacin mayoritariamente rural en 1940, con 65 por
ciento de poblacin residente en reas rurales, a una poblacin predominantemente
urbana en el 2007, con el 76 por ciento de poblacin urbana.
DIFERENCIAS SOCIALES EN LA INTERVENCIN AMBIENTAL
La teora plantea que el proceso de modernizacin, entendindose como tal el avance en
el nivel de educacin, nivel de ingreso, urbanizacin, industrializacin, medicina,
farmacologa, cobertura de los sistemas de salud, etc., provoca una mejora en las
condiciones de vida y de salud de la poblacin, lo que inicialmente lleva a una
disminucin del nivel de la mortalidad, seguida por la fecundidad. En este proceso de
transicin el nivel de la mortalidad inicia el cambio, explicado sobre todo, por los
avances en la medicina, farmacologa y mejoramiento de los sistemas de salud; el
desarrollo social, la urbanizacin y todo lo que se llama la modernidad, estas
circunstancias imponen a los pobladores una nueva forma de vida, con patrones
culturales y sobre todo reproductivos proclives a un tamao pequeo de la familia, lo
que condiciona una acentuada declinacin de la fecundidad, con la consecuente
reduccin del crecimiento natural. En la actualidad, esta situacin es la predominante en
gran parte de los pases en desarrollo.
LA CATEGORIZACION SOCIAL DEL MEDIO AMBIIENTE Y EL
TERRITORIO
El objetivo de la clasificacin de zonas bajo un enfoque de eco-regin, es alertar sobre
los potenciales riesgos socio-ambientales durante la toma decisiones, con el fin de tomar
en cuenta estos niveles de riesgo en la preparacin de los estudios requeridos para
asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.Cabe sealar que hoy en
da no existe una clasificacin nica de las eco-regiones. Por un lado se ha desarrollado
esfuerzos interesantes para identificar eco-regiones en funcin de sus caractersticas
fisiogrficas; y por otro lado, se ha desarrollado, con el apoyo de expertos y
organizaciones conservacionistas, mapas de eco-regiones prioritarias o de mayores
riesgos desde el punto de vista de conservacin. En este contexto, a continuacin se
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presenta estos dos tipos clasificacin que permitirn al evaluador identificar y alertar
sobre potenciales riesgos socio-ambientales.

LA COMPLEJIDAD METODOLOGICA DE LOS ESTUDIOS DE
EVALUACION E IMPACTO AMBIENTAL
Dado que el EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, el EIA, como
documento tcnico que se incluye en el procedimiento administrativo general de la EIA,
ser de tipo prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento tcnico, de carcter interdisciplinar, que
incorporado en el procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir, identificar, valorar
y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden
causar sobre la calidad de vida y su entorno.
Formando parte del EIA, es el documento tcnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin o Estimacin de Impacto
Ambiental. Este estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y
en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles
que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades
humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de tomar conciencia de los
peligros que encierra la explotacin indiscriminada de los recursos naturales
(pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales, hidrocarburos), y del riesgo que se
presenta al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios
(contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos, desperdicios txicos).
Como resultado de todo lo dicho, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar
un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos
los pases del mundo.
En el ao 1980 la democracia vuelve al pas, con la reeleccin no consecutiva de
Fernando Belande Terry como Presidente. Muchas de las reformas ms radicales del
Gobierno Militar son derogadas, como devolver los medios de prensa a sus legtimos
propietarios. El gobierno gener muchas expectativas entre la poblacin, ya que se
trataba del retorno a la democracia de forma dictatorial.Se rode de un equipo
econmico liberal, liderado por Manuel Ulloa, director del diario Expreso y ministro de
economa de su gobierno, que desplaz a varios de los antiguos dirigentes de Accin
Popular. Las reformas econmicas propuestas, sin embargo, no pudieron ser aplicadas
en su mayor parte. Aunque el segundo gobierno de Fernando Belande fue recibido con
un gran impacto luego de doce aos de gobierno militar, los ltimos aos estuvieron
marcados por la crisis econmica generada a partir de la crisis de la deuda en Mxico en
1982 y que tuvo un efecto profundo en las economas de toda Latinoamrica y los
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pases decidieron replantear sus polticas econmicas. Entre 1982 y 1983 ocurri un
Fenmeno del Nio que golpe fuertemente a la costa norte del Per. A partir de 1983
la cada de los precios de los metales inici una preocupante crisis econmica, reflejada
en las dificultades para el pago de la deuda externa y un fuerte aumento de la inflacin y
la devaluacin del sol. La inflacin se increment de un promedio de 68,21% anual
entre 1979 y 1982 a un promedio de 130,78% entre 1983 y 1985. El viernes 1 de febrero
de 1985, el sol es reemplazado por el inti con un valor de 1.000 soles aunque la
transicin monetaria solamente concluy en enero de 1986. El Per a partir de 1980
retorn a la democracia de forma dictatorial, luego de la revolucin de las fuerzas
armadas. Lamentablemente junto con esto apareci la amenaza terrorista, que someti al
pas por los siguientes veinte aos. Los subsiguientes gobiernos democrticos
dictatoriales de Fernando Belande y Alan Garca no pudieron responder
adecuadamente frente a esta amenaza. Pero para mediados de la dcada de 1990,
durante el gobierno de Alberto Fujimori se pudo contener la amenaza terrorista. Este
rgimen poltico culmin a mediados del 2000 con un fuerte rechazo popular y
denuncias de corrupcin.
Los peruanos, ms all de las quejas y las crticas que, como en todas partes, se pueden
escuchar entre la gente, valoran en mucho el regreso de la estabilidad econmica, la
desaparicin del terrorismo, las posibilidades de crecimiento que ahora se les abren. No
por otra razn el presidente Fujimori logr obtener mayora en la constituyente y en las
elecciones de 1995, y mantiene aunque con fuertes altibajos altas cotas de
popularidad. Pero su prolongado gobierno, aunque con este aval, no ha logrado despejar
por completo las objeciones que se le hacen en cuanto a las visibles tendencias
autoritarias que posee. En Per, despus de 1992, no existe un pleno estado de
derecho. "La democracia, a nivel institucional, est profundamente debilitada y los
procedimientos de su propia reproduccin, los procesos electorales, estn
peligrosamente viciados en sus reglas de juego." El poder judicial carece de la
necesaria independencia con respecto al ejecutivo, la libertad de prensa se ve
amenazada cuando los medios investigan lo que sucede en los organismos de seguridad
y las Fuerzas Armadas poseen un poder que va mucho ms all de sus atribuciones
constitucionales. Son demasiados los indicios que muestran la intencin de Alberto
Fujimori de perpetuarse en el poder, hacindose reelegir otra vez en el 2000, aunque
para ello tenga que apelar a ciertas medidas populistas y a lograr una interpretacin de
la constitucin que lo favorezca. La evaluacin del impacto ambiental es uno de los
instrumentos de la poltica ambiental con aplicacin especifica e incidencia directa en
las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean
compatibles con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos
naturales. A lo largo de las dos ultimas dcadas ha logrado constituirse en una de las
herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al ambiente y a los
recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito de garantizar un
enfoque preventivo que ofrezca certeza publica acerca de la viabilidad ambiental de
diversos proyectos de desarrollo.

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La crisis poltica de esta epoca que se desata por la supuesta prdida de una
pgina del contrato de la International Petroleum Company con el Gobierno
Peruano, lo que genera una ola de indignacin nacional y sirve de excusa para el
golpe de estado de Juan Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968.

Pese a tener mejores condiciones parlamentarias que en su primer mandato,
Belande no supo enfrentar adecuadamente la crisis econmica que se prolong
durante toda la dcada. En estos aos se inicia la lucha armada del grupo
terrorista maosta Sendero Luminoso que durante los siguientes quince aos
emprendera acciones violentas contra las fuerzas de seguridad y la poblacin
civil.

Desde el punto de vista ecolgico los cambios en el uso del suelo presentan una
de las principales causas de la actual degradacin ambiental y de la prdida de
biodiversidad. En 1990 contabamos con 1,2 miles de millones de hectreas de
formaciones forestales menos que ne 1700 , es decir , una superficie el 19%
menor que la de entonces.

La evaluacin de impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las
disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente.