Binembojm, Gustavo - Transcrições de Direito Administrativo

COMPILAO DAS AULAS TRANSCRITAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GUSTAVO BINENBOJM
ADMINISTRAO PBLICA
Administra P!"#i$a % a ati&idad' d' ('st ds int'r'ss's ' das n'$'ssidad's
$#'ti&as)
C*idad $m *s d'ssa '+,r'ss ,r-*' '#a nrma#m'nt' a,ar'$' na d*trina $m
#'tras mai!s$*#as ' min!s$*#as indistintam'nt'. -*and *s $rr't d'ssa '+,r'ss s'ria
'm #'tras mai!s$*#as) Administra P!"#i$a d'si(nand $n/*nt d' 0r(s ' 'ntidad's
-*' '+'r$'m a 1*n administrati&a d Estad) Prtant. a Administra P!"#i$a. $m
mai!s$*#as. d'si(na $ar2t'r s*"/'ti& d Estad) 3 Estad4Administra) J2 *s da
'+,r'ss 'm min!s$*#as. administra ,!"#i$a t'm a &'r $m a 1*n administrati&a 'm
si) A 1*n -*' Estad '+'r$'. distinta das s*as d*as *tras (rand's 1*n5's6 a 1*n
#'(is#ati&a ' a 1*n /*risdi$ina#) Prtant. % #7$it di8'r. s'm -*' s' in$rra 'm ,#'nasm.
r'd*nd9n$ia. -*' na Administra P!"#i$a :*&'ss' a administra ,!"#i$a)
Cm % -*' % administra ,!"#i$a. $m min!s$*#as; O -*' % a 1*n
administrati&a d Estad;
O -*' n0s t'ntams 1a8'r %. r'sid*a#m'nt'. '+$#*ind as d'mais 1*n5's. 'n$ntrar
*m $am,. -*' s'ria $am, 's,'$71i$ da adm) ,!")
L'(is#ar $nsistiria na $ria ,rim2ria d' nrmas /*r7di$as. d'1ini $#2ssi$a n
dir'it ,!"#i$ "rasi#'ir d' Mi(*'# S'a"ra <a(*nd's) E#' di8ia6 #'(is#ar % 'ditar nrmas
/*r7di$as 'm $ar2t'r ,rim2ri. in&and rd'nam'nt ,ara $riar dir'its ' "ri(a5's)
J*#(ar * '+'r$'r a 1*n /*risdi$ina# si(ni1i$a a,#i$ar a #'i a $as $nt'n$is. * s'/a. =s
sit*a5's d' #it7(i. d'$idind4s. $m $ar2t'r d' d'1initi&idad')
Uma d'1ini sin('#a -*'. :/' 'm dia % m*it -*'stinada '. a m'* &'r.
*#tra,assada. mas -*' ainda % m*it $itada ,'# ,r1> Mi(*'# S'a"ra <a(*nd's % a d' -*'
administrar % a,#i$ar a #'i. * dar '+'$* = #'i d' 17$i. * s'/a. ind','nd'nt'm'nt' d'
im,*#s. ,r&$a. $m &istas = satis1a * a $ns'$* ds int'r'ss's ' n'$'ssidad's
$#'ti&s)
A d*trina. Dir'it Administrati& $st*ma id'nti1i$ar a ri('m da dis$i,#ina ' s'*
d's'n&#&im'nt 'm"rin2ri. $m ad&'nt d #i"'ra#ism ,#7ti$. s*r(ids $m as
r'&#*5's #i"'rais d 1ina# d s%$*# ?VIII) Cst*ma4s' m'sm di8'r -*'. 'n-*ant a
R'&#* Am'ri$ana. n s'* d'sd"ram'nt d'* ri('m a Dir'it Cnstit*$ina#. Dir'it
Administrati& s*r(' $m d'sd"ram'nt da R'&#* <ran$'sa)
S' administrar. '+'r$'r 'ssa ta# 1*n administrati&a % satis1a8'r n'$'ssidad's '
int'r'ss's $#'ti&s. s'r2 -*' d'sd' md'# d' Estad 'm"rin2ri. d'sd' as ,rim'iras
$i&i#i8a5's -*' s' t'm nt7$ia @M's,t9mia. Estad M'di'&a#. Anti( R'(im'. 't$)A. n
'+istia *ma 1*n administrati&a id'nti1i$2&'#. -*' a$*dia as n'$'ssidad's $#'ti&as da
,,*#a;
Cai T2$it6 a 1*n administrati&a d Estad ,r'$'d'*. :istri$am'nt'. a '+istBn$ia
a*tCnma d Dir'it Administrati&
Ant's d' s' $nstit*ir $m *m ram a*tCnm. $m $iBn$ia d Dir'it
Administrati&. *m ram 's,'$71i$ da $iBn$ia d dir'it. /2 '+istia a 1*n administrati&a
di1*sa. $m *m $n/*nt d' nrmas. *m $n/*nt d' ati&idad's d Estad in's,'$71i$ ' -*'
s0 $m #i"'ra#ism ,#7ti$ &ai (an:ar 'ssa 's,'$i1i$idad')
Dis tras $ara$t'r7sti$s da <rana ,0s4r'&#*$in2ria. -*' s*r(' $m a id%ia d'
#i"'ra#ism ,#7ti$. s d'$isi&s ,ara d's'n&#&im'nt d Dir'it Administrati&)
D
GUSTAVO BINENBOJM
O ,rim'ir ' mais 0"&i % a s*,'ra da id%ia d' ('nt' n anti( r'(im'. d' -*' a
Adm P!") sit*a&a4s' n*m ,atamar :i'r2r-*i$ s*,'rir =s #'is &i('nt's ' s' a,#i$ariam
sm'nt' =s r'#a5's ,arti$*#ar's)
A (rand' in&a d #i"'ra#ism ' -*' s' d's'n&#&' a ,artir d s%$*# ?I?. %
ad&'nt d Estad d' Dir'it. da s*"miss d ,d'r ,#7ti$ = #'i)
O s'(*nd mar$ m*it im,rtant' d #i"'ra#ism d'ntr d Dir'it Administrati&
1i a im,#anta ' di1*s d id'a# d' s',ara d' ,d'r's) A D'$#ara ds Dir'its d
Em'm ' d Cidad @DFGHA. 'm s'* art) DI. di8ia -*' Estad -*' n "s'r&ass' a
s',ara ds ,d'r's ' -*' n r's,'itass' s dir'its ' (arantias indi&id*ais. n 'ra *m
Estad d' Dir'it. na &'rdad'. n tin:a *ma $nstit*i)
A id%ia d' s',ara d' ,d'r's &ai s'r im,rtant' n Dir'it Administrati&. 'm
,rim'ir #*(ar $m $m,#'m'nt da ,r0,ria id%ia d' Estad d' Dir'it. $m $m,#'m'nt
da id%ia d' s*"miss da administra ,!"#i$a = #'i) Iss $rr' ,r-*'. d'ntr d' *m
Estad d' Dir'it. a s',ara ds ,d'r's % *ma t%$ni$a d' r(ani8a d ,d'r ,ara a
$nt'n d ,d'r)
A s',ara ds ,d'r's. n -*' s' r'1'r' = administra ,!"#i$a. t'm *m
si(ni1i$ad im,rtant'. n #i(ad a,'nas a #i"'ra#ism. mas tam"%m #i(ad.
,st'rirm'nt'. = id%ia d' d'm$ra$ia) S',ara ds ,d'r's % im,rtant' instr*m'nt da
d'm$ra$ia. da d'm$rati8a da administra ,!"#i$a. na m'dida 'm -*' % Pd'r
L'(is#ati&. 's,'$ia#m'nt' ns r'(im's ,ar#am'ntaristas. -*' '+,r'ssa a &ntad' ,,*#ar)
J*a# "/'t d'sta 1*n administrati&a;
Di8'r a,'nas -*' '#a $nsist' na a,#i$a da #'i. '+ 11i$i. ,ara $ns'$* ds
int'r'ss's ' n'$'ssidad's $#'ti&as % m*it ,*$) 3 ,r'$is id'nti1i$a4#a) E a7. n0s 'ntrams
n *ni&'rs d -*' $nsist' administrar d'ntr da Administra P!"#i$a)
N0s ,d'ms 1a8'r *ma $#assi1i$a ,ara 1ins did2ti$s 'ntr' administrar $m ati&idad'4
1im ' administrar $m ati&idad'4m'i)
A 1*n administrati&a % 1im da at*a 'stata#. -*and '#a &isa a at'nd'r.
dir'tam'nt'. a n'$'ssidad' da ,,*#a) Essas ati&idad's s '+'m,#i1i$ati&am'nt'
'n*m'radas. ' n ta+ati&am'nt') Cm 'ssas ati&idad's41ins. n0s &ams. na &'rdad'.
,'r$rr'r di&'rss ds ,nts -*' s' 'st*dam n $*rs d' Dir'it Administrati&)
3 ati&idad'41im d' td Estad. $rd'nar '+'r$7$i ds dir'its ' (arantias
indi&id*ais. &isand a #imitar 'ss' '+'r$7$i ,ara -*' int'r'ss' da $#'ti&idad' s'/a
,r's'r&ad) E+'m,#6 -*and s' 'sta"'#'$'m nrmas d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria n tr9nsit.
n '+'r$7$i da ati&idad' '$nCmi$a. #i$'n$iam'nt ,ara 1*n$inam'nt. #i$'n$iam'nt
am"i'nta#. -*and s' 'sta"'#'$'m nrmas. 'm ('ra#. -*' int'r1'r'm na #i"'rdad' '$nCmi$a '
assim ,r diant') Tdas 'ssas ati&idad's administrati&as 'st d'ntr d' *m $am, 's,'$71i$
da 1*n administrati&a. -*' % $am, ,d'r d' ,#7$ia) Esta % a mais anti(a das 1*n5's
da Administra P!"#i$a6 '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia ,r's'nt' 'm -*as' tdas as ati&idad's
:*manas) Essa 1i a ,rim'ira 1*n d Estad4administra. s"r't*d $m ad&'nt d
#i"'ra#ism ,#7ti$. 'm -*' Estad tin:a 'ssa 1*n d'. s"r't*d ,#i$iar as r'#a5's
,ri&adas. n int'r1'rind dir'tam'nt' n'#as @'$nCmi$as * s$iaisA. 1at -*' s0 a$nt'$'
,st'rirm'nt' $m a s*,'ra d Estad #i"'ra# ' ad&'nt d Estad d' B'm4Estar
S$ia#. tam"%m $:amad d' Estad4Pr&idBn$ia)
K
GUSTAVO BINENBOJM
At% :/'. a,'sar d' tdas as trans1rma5's d Estad Cnt'm,r9n'. ,d'r d'
,#7$ia ' ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s $nstit*'m d' GLM a HLM d' tda a ati&idad'
administrati&a d Estad)
A 'ssas ati&idad's. a#(*ns a*tr's $#$am d'ntr d' s'r&is ,!"#i$s. *tras
ati&idad's41ins d Estad $m. ,r '+'m,#. a $nstr* d' "ras ,!"#i$as -*'.
nrma#m'nt' s *m ,r$'dim'nt ,r%&i = ,r'sta ds s'r&is ,!"#i$s. a s'r'm
,r'stads n 1*t*r) Mas iss n'm s'm,r' a$nt'$' ,r-*'. m*itas &'8's. = $nstr* d'
"ras ,!"#i$as n s' s'(*' a ,r'sta d' *m s'r&i ,!"#i$ 's,'$71i$. ,r '+'m,#. a
$nstr* d Pis$in d' Rams $nstit*i '+'r$7$i t7,i$ d' 1*n administrati&a '. -*'m
1r'-N'nta sa"' -*' s'r&is ,!"#i$s a#i n s' ,r'stam @s'(*rana. #im,'8a das mar('ns. da
2(*aA)
Mas a $nstr* das "ras ,!"#i$a -*' at'nd'm as int'r'ss's da $#'ti&idad'
tam"%m s' 'n$ai+a n'sta $#assi1i$a d' ati&idad'41im)
Na ati&idad' d' 1m'nt. % Estad4administra. atra&%s d' *ma 'ntidad' d'
dir'it ,ri&ad. -*' int'(ra a Administra P!"#i$a Indir'ta. $ntr#ada ,'# ,d'r ,!"#i$.
-*' $n$'d' 1inan$iam'nts ,ara 1m'ntar d's'n&#&im'nt '$nCmi$ d ,a7s) Iss %
1*n d' administra ,!"#i$a) A#%m da ,r'sta dir'ta d' s'r&is ,!"#i$s =
$#'ti&idad'. % 1*n d Estad Cnt'm,r9n' $n$'d'r 'm,r%stims. 1a$i#itar transa5's.
1m'ntar d's'n&#&im'nt '$nCmi$ ,ara ,r,r$inar "'m4'star ('ra#) E+'m,#6
BNDES @'m,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra#. -*' s'r&' ,ara *ma ati&idad' d' 1m'ntA)
A#%m da ati&idad' d' 1m'nt. ,d'ms $itar a int'r&'n na ati&idad' '$nCmi$a
$m *m td) N'st' t0,i$ 1a#ams da int'r&'n dir'ta d Estad na ati&idad' '$nCmi$a.
'n-*ant BNDES % *ma 'm,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra#. 'ntidad' da Administra P!"#i$a
Indir'ta. -*' s'r&' a *ma 1ina#idad' d' 1m'nt = ati&idad' '$nCmi$aO a P'tr"r2s tam"%m %
*ma *tra 'ntidad' da Administra P!"#i$a Indir'ta. -*' '+,#ra dir'tam'nt' *ma
ati&idad' '$nCmi$a $nsid'rada d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&. -*' % a '+tra. r'1in '
'+,#ra d' ,'tr0#') A#%m d'ssa int'r&'n na ati&idad' indir'ta. &'r'ms -*' :2 *trs
ti,s d' int'r&'n. $m a int'r&'n m'ram'nt' r'(*#at0ria. int'r&'n san$inat0ria)
Mais *ma r',it -*' 'ssa % *ma 'n*m'ra '+'m,#i1i$ati&a ' n ta+ati&a. -*'
$ada &'8 mais n Estad Cnt'm,r9n'. :2 *ma r'tra d Estad. d ,nt d' &ista d
Estad int'r&'ntr. 'n-*ant '+,#radr dir't d' ati&idad's '$nCmi$as. ' as d*as !#timas
d%$adas d s%$*# ?? 1ram mar$adas ,r *m ,r$'ss d' ,ri&ati8a ' d'&#* d'ssas
ati&idad's = ini$iati&a ,ri&ada) En(ana4s' -*'m ,'nsa -*' Estad s' r'trai) A $ntr2ri6 s'
Estad dimin*i *ma at*a 'n-*ant ,r'stadr dir't d'ss's s'r&is ,!"#i$s *
int'r&'ntr dir't na ati&idad' '$nCmi$a. Estad. ,r *tr #ad. $ada &'8 $r's$' mais
$m a('nt' d' r'(*#a. d' dis$i,#ina n '+'r$7$i da ati&idad' $ada &'8 mais 1r'-N'nt' n
Brasi#. -*' % '+'r$7$i da ati&idad' r'(*#at0ria ' n '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia) E n'ssas
ati&idad's. *ma (ama 'nrm' d' n&as 1*n5's &ai s'nd d's'm,'n:ada ,'# Estad) Uma
d'#as. -*' n % ,r,riam'nt' int'r&ir na ati&idad' '$nCmi$a. mas -*' % &ita# a -*a#-*'r
,a7s d m*nd. -*' %. ,r '+'m,#. a 1*n d Ban$ C'ntra#. a 1*n ,r'$7,*a d'st' -*' %
$ntr#' mn't2ri)
A 1*n administrati&a n s' r's*m' a 'ssas ati&idad's n"r's -*' at'nd'm
dir'tam'nt' =s n'$'ssidad's da ,,*#a)
P'# s'* $ar2t'r r'sid*a# 'm r'#a =s d*as *tras 1*n5's d Estad. int'(ram a
id%ia d' administra ,!"#i$a. $m #'tras min!s$*#as. 'n-*ant 1*n. tda *ma (ama d'
ati&idad's4m'i. d' ati&idad's int'rnas d' r(ani8a ' 1*n$inam'nt int'rn ds 0r(s
da Administra P!"#i$a)
P
GUSTAVO BINENBOJM
P'# s'* $ar2t'r r'sid*a# 'm r'#a =s d*as *tras 1*n5's d Estad. int'(ram a
id%ia d' administra ,!"#i$a. $m #'tras min!s$*#as. 'n-*ant 1*n. tda *ma (ama d'
ati&idad's4m'i. d' ati&idad's int'rnas d' r(ani8a ' 1*n$inam'nt int'rn ds 0r(s
da Administra P!"#i$a)
Essas ati&idad's s' d's'n&#&'m n a,'nas ,'# Pd'r E+'$*ti&. mas tam"%m
,'#s 0r(s d' administra ds d'mais ,d'r's6 J*di$i2ri ' L'(is#ati&. ' ds $:amads
0r(s $nstit*$ina#m'nt' a*tCnms -*'. ,d'r7ams $nsid'rar. d' a$rd $m a
int'r,r'ta d' a#(*ns. Q> ' R> ,d'r's. mas -*'. na &'rdad'. n s ,r *ma 1a#ta d'
di$ '+,r'ssa da C<) Est's 0r(s s Tri"*na# d' Cntas. -*' % 0r( a*tCnm '
a*+i#iar d Pd'r L'(is#ati&. ' Minist%ri P!"#i$ -*'. 'm"ra -*'ira m*it s'r Q>. n %
,r-*' % *m 0r( int'(rant' da 'str*t*ra int'rna d Pd'r E+'$*ti&. mas dtad.
$nstit*$ina#m'nt'. d' *m '#'&ad (ra* d' a*tnmia administrati&a ' 1inan$'ira)
Ess's 0r(s d's'm,'n:am 1*n5's administrati&as ' a ('st int'rna d' s*as
ati&idad's. ta# $m Pd'r E+'$*ti&)
E+'m,# diss6 -*and TJERJ a"r' $n$*rs ,ara admiss d' /*78's. 'st2
'+'r$'nd 1*n /*risdi$ina#; N. iss % 1*n administrati&a t7,i$a) 3 ati&idad'4m'i)
Vams $:amar iss d' GESTO DE PESSOAL)
A#%m da ('st d' ,'ssa#. t'm4s' a GESTO DE PATRIMSNIO)
E+'m,#6 -*and a Ass'm"#%ia L'(is#ati&a d'$id' $riar *m an'+ a ,r%di 'm 1r'nt'
= R*a da Ass'm"#%ia. n C'ntr. ,'#a in$a,a$idad' da-*'#' ,r%di a"ar$ar td *m $n/*nt
1r'n%ti$ das ati&idad's #'(is#ati&as. r'a#i8adas dia ' nit') PatrimCni % $n/*nt d' "'ns
m0&'is ' im0&'is -*' s m'i 'ss'n$iais ,ara -*' a-*'#' Pd'r '+'ra s*as ati&idad's
t7,i$as)
A#%m da ('st d' ,atrimCni. d' ,'ssa#. ,d'ms $#$ar. $m ati&idad'4m'i.
td *m $n/*nt d' ati&idad's #i(adas = r(ani8a ' 1*n$inam'nt int'rn ds ,d'r's) %
GESTO DE <UNCIONAMENTO INTERNO)
) O L'(is#ati&. J*di$i2ri. Minist%ri P!"#i$. Tri"*na# d' Cntas a '+'r$'r'm 'ssas
ati&idad's administrati&as na &'rt'nt' das ati&idad's4m'i. s' s*"m't'm =s nrmas /*r7di$as
d' Dir'it Administrati& ' as ,rin$7,is ('rais d Dir'it Administrati&) Prtant. d'&'m
$n:'$'4#as ' a,#i$a4#as)
N0s 1a#ams -*' Pd'r E+'$*ti& '+'r$'. ti,i$am'nt'. 1*n5's administrati&as 1ins
' m'is) Diss'ms -*' s d'mais ,d'r's '+'r$'m. ati,i$am'nt'. 1*n5's administrati&as
,r'dminant'm'nt' m'i ,ara a $ns'$* d' s'*s 1ins) Assim. ,'r(*nta4s'6 O Pd'r
L'(is#ati& ' Pd'r J*di$i2ri '+'r$'m 1*n administrati&a tam"%m $m 1im. $m
at'ndim'nt dir't d' d'mandas da $#'ti&idad';
O Pd'r J*di$i2ri s0 '+'r$' 1*n t7,i$a; Cm '+'m,# d' *ma 1*n d Pd'r
J*di$i2ri -*'. na &'rdad'. n t'm $nt'!d /*risdi$ina#. mas % *ma ati&idad'
administrati&a $m'tida ,'#a #'i a /*i8. t'ms '+'r$7$i da /*risdi &#*nt2ria)
C'#'"ra d $asam'nt n % 1*n /*risdi$ina# t7,i$a d /*i8) 3 *ma 1*n
administrati&a) 3 ati&idad'41im d J*di$i2ri. s'm $nt'!d /*risdi$ina#. $m $nt'!d
administrati&)
Cm '+'m,# d' ati&idad' d Pd'r L'(is#ati& d' $ar2t'r administrati&. $m
ati&idad'41im. t'm4s' as #'is d' '1'its $n$r'ts * #'is -*'. na &'rdad'. s #'is 'm s'ntid
1rma#. mas n s #'is 'm s'ntid mat'ria#) E+'m,#s6
D'sa,r,ria T A #'i d' d'sa,r,ria5's 'sta"'#'$' '+,r'ssam'nt' -*' a d'$#ara d'
*m d't'rminad "'m. im0&'# $m s'nd d' *ti#idad' ,!"#i$a. ,ara 1ins d' d'sa,r,ria.
Q
GUSTAVO BINENBOJM
-*' % at ina*(*ra# d ,r$'dim'nt '+,r,riat0ri. ,d' s'r 1'ita ,r D'$r't d
E+'$*ti& * ,r #'i) Uma #'i -*' 's,'$i1i$a im0&'# % #'i 1rma#. mas at administrati& d
,nt d' &ista s*"stan$ia#. mat'ria#) 3 Pd'r L'(is#ati& '+'r$'nd. ,'# m'ns d' a$rd
$m a #'i. *ma ati&idad' -*' n % m'i ,ara nada6 % ati&idad'41imO
Oram'nt T P'# 'nt'ndim'nt ma/rit2ri. a #'i ram'nt2ria n % #'i 'm s'ntid
mat'ria#) Passa ,r #'i. 'm"ra s'/a *m $ntr#' d' nat*r'8a administrati&a das 'stimati&as d'
r'$'itas ' ,r'&is d' r'$'itas ,r,stas ,'# Pd'r E+'$*ti&O
OBS6 E+ist'm d't'rminads ats -*' s ,ri&ati&s da Administra P!"#i$a. -*' n'm
m'sm a #'i ,d' ,rati$ar) S s $:amads ATOS DE RESERVA DE ADMINISTRAO)
E?6 #'i ,d' nm'ar *m s'r&idr ,!"#i$. s' s*"stit*ind a PGJ. -*' t'm atri"*i ,ara
nm'ar n&s ,rmtr's d' /*stia. * s' s*"stit*ind a Pr'sid'nt' d Tri"*na#. -*' t'm
atri"*i d' nm'ar n&s /*78's; NO) S'ria *ma #'i d' '1'its $n$r'ts. s0 -*'
in$nstit*$ina#) Os '+'m,# a$ima m'n$inads s d' #'i d' '1'its $n$r'ts
$nstit*$inais)
REGIME JURUDICO ADMINISTRATIVO
Em -*' $nsist' 'ss' r'(im' /*r7di$ administrati&. "ra da $nstr*
/*ris,r*d'n$ia# d Cns'#: d' Estad 1ran$Bs. da s*a '&#* ,r tda a E*r,a
Cntin'nta# '. ,st'rirm'nt'. $m a $#ni8a i"%ri$a na Am%ri$a Latina;
A; J*ais s s 1*ndam'nts d r'(im' /*r7di$ d Dir'it Administrati& $m a#(
distint d 'nt $:amad dir'it $m*m. -*' 'ra dir'it ,ri&ad;
3 im,rtant' &$Bs ntar'm -*' Dir'it Administrati&. $m instit*idr d' *m
n& r'(im' /*r7di$. s*r(' $m a#(. -*' n di8'r ds d*trinadr's da %,$a. V'+r"ita
d dir'it $m*mW. a#( '+r"itant' d dir'it $m*m. a#( -*' s' di1'r'n$ia d dir'it
,ri&ad)
3 d'sta '+,r'ss Vr'(im' /*r7di$ '+r"itant' d dir'it $m*mW. -*' &'m #2 da <rana.
-*' & s*r(ir as $:amadas $#2*s*#as '+r"itant's d $ntrat administrati&. -*' s
/*stam'nt' s tras distinti&s d' *m $ntrat d' dir'it administrati&. ,ara *m $ntrat
d' dir'it ,ri&ad) Cn1'r'm = Administra *ma s%ri' d' ,r'rr(ati&as * ,ri&i#%(is)
A d*trina $#2ssi$a @C'#s AntCni Band'ira d' M'##A di8 -*' 'ss' $ar2t'r
'+r"itant' d dir'it $m*m 'st2 1*ndad 'm *ma ,r'missa t'0ri$a "asi#ar. -*' % a id%ia da
SUPREMACIA DO INTERESSE PXBLICO SOBRE O PARTICULAR)
Cm m'i n'$'ss2ri. im,r's$ind7&'# ,ara -*' Estad4administra $nsi(a
r'a#i8ar s s'*s 1ins. ,r '+'m,#. '+'ra ,d'r d' ,#7$ia ad'-*adam'nt'. r'strin(ind a
#i"'rdad' indi&id*a# d' *m mtrista "B"ad. ,arand s'* a*tm0&'# '. in$#*si&'.
a,r''nd'ndO ,ara -*' ,r'st' s s'r&is ,!"#i$s $ns'(*ind $m -*' 'ss's s'r&is s'/am
,r'stads ad'-*adam'nt' n*m r'(im' di1'r'n$iad d r'(im' a,#i$2&'# =s 'm,r'sas da
ini$iati&a ,ri&ada. $ns'(*ind -*' s s'*s $ntrats $m ,arti$*#ar's $nt'n:am *ma s%ri'
d' ,ri&i#%(is 'm 1a&r da Administra ,ara -*' 'sta. atra&%s d'ss's $ntrats. n d'i+'
d' at'nd'r as n'$'ssidad's $#'ti&as) E assim. $m *m $n/*nt d' ,r'rr(ati&as. -*' s.
* -*' d'&'riam s'r sim,#'s instr*m'ntais da $ns'$* d int'r'ss' ,!"#i$. da
n'$'ssidad' $#'ti&a. $ria4s' *m r'(im' /*r7di$ 's,'$ia#. di&'rs d ,ri&ad. ,ara a
Administra) Essas ,r'rr(ati&as s' mani1'stam ,'#a s*,'ra d ,r'$'it "2si$ d
R
GUSTAVO BINENBOJM
dir'it ,ri&ad. -*' % a i(*a#dad' 'ntr' as ,art's ' a a*tnmia ,ri&ada) O Dir'it
Administrati& &ai r's,nd'r $m a VERTICALIDADE NAS RELAYES ENTRE
ADMINISTRAO E ADMINISTRADO)
E+'m,#s6 n*m $ntrat 'ntr' ,arti$*#ar's. sa#& as :i,0t's's '+$',$inais -*' a #'i
$i&i# ,'rmit'. a r'(ra % -*' a a#t'ra n $ntrat s0 s' dB ,r a$rd 'ntr' as ,art's) J2 ns
$ntrats d' Dir'it Administrati&. a r'(ra a $ntr2ri % a ,ssi"i#idad' da a#t'ra
*ni#at'ra# ,'#a Administra. r's,'itads s #imit's da #'i)
Para -*' iss; Iss % a*trit2riZZ A d*trina /*sti1i$a6 % ,r'$is -*'. d't'rminads
#imit's d' a/*st' n $ntrat. s'/am $n$'dids = Administra ,ara -*'. diant' das
$ir$*nst9n$ias $n$r'tas. ,r '+'m,#. *m $ntrat d' 1rn'$im'nt d' m'r'nda 's$#ar.
,ssa a Administra a*m'ntar * r'd*8ir a -*antidad' d' a#im'nt 1rn'$id. d' a$rd
$m a n'$'ssidad' da-*'#' $n/*nt d' 's$#as. d' a$rd $m int'r'ss' ,!"#i$)
O*tr '+). a Administra P!"#i$a. 'm in!m'ras :i,0t's's n '+'r$7$i d ,d'r d'
,#7$ia ,d'. a*t4'+'$*triam'nt'. *. $m ,r'1'r' ,r1> Di( d' <i(*'ir'd Mr'ira
N't -*' a$:a -*' a*t4'+'$*t0ri % r'd*ndant'. '+'$*triam'nt'. dar $*m,rim'nt ,r2ti$ a
s*as d'#i"'ra5's) Iss si(ni1i$a -*' a #i"'rdad' das ,'ssas &a#' 'ntr' ,arti$*#ar's d' *ma
1rma. ' 'ntr' ,arti$*#ar's ' Administra P!"#i$a d' *tra) E. assim. *ma s%ri' d' *tras
,r'rr(ati&as * ,ri&i#%(is da Administra. ' -*' s' a,r's'ntam $m 'ss'n$iais ,ara -*'
int'r'ss' ,!"#i$ s'/a at'ndid) Est' % ,rim'ir ,i#ar d r'(im' /*r7di$ administrati&6
CONJUNTO DE PRERROGATIVAS. CONCEDIDAS PELA LEI [ ADMINSTRAO.
JUE ESTABELCEM UMA RELAO VERTCAL ENTRE A ADMINISTRAO E OS
ADMINISTRADOS. SEMPRE ENTENDIDAS COMO INSTRUMENTOS A SERVIO
DA CONSECUO DO INTERESSE PXBLICO)
A s'(*nda $ara$t'r7sti$a d r'(im' /*r7di$ administrati& di8 r's,'it = 1rma d'
in$idBn$ia d ,rin$7,i da #'(a#idad') En-*ant #'(a#idad' 'ntr' ,arti$*#ar's si(ni1i$a. ' 'ssa
% a 'n*n$ia d art) R>. II da C<. a ,ssi"i#idad' d' 1a8'r t*d a-*i# -*' n #:' s'/a
&'dad ,'#a #'i. ,ara a Administra P!"#i$a. a #'(a#idad' si(ni1i$a a#( di&'rs '. ,r iss.
$nstit*int' ri(in2ri. n'st' ,arti$*#ar 1i t%$ni$. ' r','ti* ,rin$7,i da #'(a#idad' n
$a,*t d art) PF C< s'm. n 'ntant. d'1ini4#. mas d'1initi&am'nt' d'i+and = d*trina '
/*ris,r*dBn$ia 'ssa d'1ini d' -*'. ,ara a Administra. 'ssa #'(a#idad' si(ni1i$a -*' O
ADMINISTRADOR S\ PODE AGIR DE ACORDO COM O JUE A LEI PRESCREVE
OU <ACULTA. OU SEJA. DE ACORDO COM O DEVER DE AGIR. OU COM UMA
POSSIBILIDADE DISCRICION]RIA DE AO)
O -*' /*sti1i$a 'm t's'. 'sta a,#i$a di1'r'n$iada d ,rin$7,i da #'(a#idad'6 s'*
1*ndam'nt. 'n-*ant &in$*#a n'(ati&a = #'i. ,ara s ,arti$*#ar's. ' &in$*#a ,siti&a =
#'i ,ara a Administra P!"#i$a;
A s*"miss int'(ra# da Administra = #'(a#idad'. $m &in$*#a ,siti&a = #'i.
t'm *m ar(*m'nt #i"'ra# d' $nt'n das ar"itrari'dad's d ,d'r. $m,#'m'ntad ,'#
ar(*m'nt d'm$r2ti$ d' s*"miss das ,riridad's da Administra P!"#i$a = &ntad'
s'*s d'stinat2ris. d' s'*s administrads. ds $idads) L'i $m '+,r'ss da &ntad'
,,*#ar. ,r%4rd'nand s 1ins -*' d'&' a Administra P!"#i$a atin(ir)
Pr's'r&a da #i"'rdad' indi&id*a# % *m 1im d Estad. -*' % m'i da di(ni1i$a
da ,'ssa :*mana) A '+istBn$ia. *. 'm t's'. in'+istBn$ia d' *ma &ntad' ,r0,ria d
administradr ' a s*a s*"rdina = #'i. tam"%m % 1ina#idad' d Estad. na m'dida 'm -*'
Estad d'&' s'r&ir $m instr*m'nt ds $idads. $m m'i d' di(ni1i$a ds $idads.
$m m'i d' s'r&ir as n'$'ssidad's $#'ti&as ds $idads. ' n $m *ma 1ina#idad' 'm
si ,r0,ria d' 1rta#'$im'nt d Estad. $m instr*m'nt d' ,d'r444444444
I
GUSTAVO BINENBOJM
Esta % a $n$', -*as' -*' 1i#s01i$a d' 1i#s1ia ,#7ti$a da #'(a#idad' $m
a,#i$2&'# as ,arti$*#ar's. ' $m a,#i$2&'# = Administra P!"#i$a) Esta distin %
$nstr*. -*as' -*' ,a$71i$a da d*trina $nstit*$ina# ' administrati&ista '. n dir'it
"rasi#'ir. n0s d'&'ms 'sta 1rm*#a -*' s' trn* $#2ssi$a. a ,r1> E'#^ L,'s
M'ir'##'s)
N'sta 1rm*#a $#2ssi$a. E'#^ L,'s M'ir'##'s '+,#i$a a #'(a#idad'. d ,nt d'
&ista da Administra. $m s*"miss da Administra = &ntad' d' s'*s administrads)
Esta sist'mati8a d -*' $ara$t'ri8a r'(im' /*r7di$ administrati& 'st2 "as'ada
'm *m "inCmi6 ,r *m #ad. r'(im' /*r7di$ administrati& % $m,st d' *m $n/*nt
d' PRERROGATIVAS. -*' s' a,r's'ntam $m ,ri&i#%(is da Administra 'm r'#a
as ,arti$*#ar's @r'#a d' &'rti$a#idad'A. ,r *tr #ad. s'(*nd t'rm d "inCmi. %
RESTRIO)
A $n/*nt d' ,r'rr(ati&as. $isas -*' administradr ,d' 1a8'r '. $m r'#a
as ,arti$*#ar's. 'st's na ,d'm 1a8'r. a Administra. 'm $ntra,artida. 'st2 s*/'ita a *m
$n/*nt d' r'stri5's. as -*ais ,arti$*#ar n 'st2)
Ent. r'(im' /*r7di$ administrati& % $ra&ad n'st' "inCmi6 ,r'rr(ati&as4
r'stri5's. -*' $nstit*'m s '* 1*ndam'nt6 d' *m #ad ,d' 1a8'r -*' administrad n
,d'. $m m'i ,ara atin(ir s s'*s 1ins. '. ,r *tr #ad. 'st2 s*/'it a *m $n/*nt d'
r'stri5's. a -*' s ,arti$*#ar's n 'st. $m 1rma d' $nt'n d ,d'r ' das
ar"itrari'dad's)
CRUTICAS6
M*itas &'8's a id%ia da im,r's$indi"i#idad' da #'i. indis,'nsa"i#idad' da #'i $m
$ndi da a administrati&a. % in&$ad. ' t'm sid $nstant'm'nt' in&$ad. $m *m
,r't'+t ,ara -*' a Administra n $*m,ra "ri(a5's -*' d'$rr'm. 'manam
dir'tam'nt' da Cnstit*i) E % ,r iss. -*' -*and 'st*darms ,rin$7,i da #'(a#idad'.
*ma das trans1rma5's a -*' 'st2 s*/'it. % a da s*"stit*i d ,rin$7,i da #'(a#idad'
$#2ssi$a d #i"'ra#ism. $m '+,r'ss da &ntad' ('ra#. ,'# ,rin$7,i da /*ridi$idad' mais
am,#a. -*' $m'a ,'#a C<. ,'# 0"&i ,rin$7,i da s*,r'ma$ia $nstit*$ina#. *ma &'8 -*'
'#a m'sma @a C<A ,r's$r'&' d't'rminadas $nd*tas $missi&as ' missi&as a administradr)
As $nstit*i5's $nt'm,r9n'as ,r's$ind'm da #'i 'm m*its $ass ' 'mit'm rd'ns
dir'tam'nt' = Administra) O ,rin$7,i da #'(a#idad'. n'st' ,nt. t'm *m &i%s d' ,r't'+t
,ara a miss n $*m,rim'nt d' "ri(a5's ,siti&as)
T'm d*as $r7ti$as -*' 1rm*#ar'ms $m r'#a a ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d
int'r'ss' ,!"#i$) A ,rim'ira % d*trin2ria ' '* &* d'i+ar ,ara a ,r0+ima a*#a) A s'(*nda %
*ma $r7ti$a d ,nt d' &ista ,r2ti$) O ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ %
in&$ad s'm,r' n $am, da dis$ri$inari'dad' administrati&a) E#' % in&$ad. n ,ara
/*sti1i$ar a s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$. $m a#( -*' im,n:a m'is r'striti&s as
,arti$*#ar's ,ara -*' s 1ins s'/am atin(ids) E#' % in&$ad ,ara /*sti1i$ar -*' a 's$#:a d
int'r'ss' ,!"#i$ -*' &ai ,r'&a#'$'r na-*'#a dada :i,0t's' 'm -*' a Administra t'm *ma
am,#a mar('m d' dis$ri$inari'dad')
A $r7ti$a -*' '* 1a 'm r'#a a 'ssa id%ia d' ,rin$7,i da #'(a#idad' $m
&in$*#a ,siti&a = #'i. d ,nt d' &ista t'0ri$. n'n:*m d' n0s t'm d!&ida d' -*' 'ssa
id%ia % $ns'nt9n'a $m Estad D'm$r2ti$ d' Dir'it) D ,nt d' &ista ,r2ti$.
administrar n % ' n*n$a 1i a,#i$ar a #'i d' 17$i) At% ,r *ma $ir$*nst9n$ia 12ti$a. % -*' a
#'i d'#'(a a administradr n!m'r '+t'ns d' ati&idad's 'm -*' as 's$#:as $a"'m a
administradr) Prtant. a 1rm*#a da &ntad' da #'i % ('n%ri$a. ' a d administradr %
's,'$71i$) Eans _'#s'n di8ia -*' s'm,r'. s'/a na a,#i$a da #'i ,'# /*i8 na :ra d'
F
GUSTAVO BINENBOJM
,r#atar *ma s'nt'na. * na a,#i$a da #'i ,'# administradr na :ra d' 'ditar *m at
administrati&. :2 s'm,r' *ma mar('m d' &ntad' d a,#i$adr da #'i. $nt'!d &a#rati&
-*' '#' a(r'(a a $mand #'(a#) Iss. ,rtant. n si(ni1i$a &in$*#a tta# = #'(a#idad')
A,'sar da r',*#sa #( a,0s a Cnstit*i d' DHGG. :/'. $ada &'8 mais s' t#'ra a
'+istBn$ia d' REGULAMENTOS AUTSNOMOS ' REGULAMENTOS
INDEPENDENTES) S a-*'#'s ats administrati&s d' $ar2t'r nrmati&. -*' n s'
#imitam a d'ta#:ar *ma #'i /2 'ditada. mas. a $ntr2ri. tratam. ri(inariam'nt'. d'
d't'rminadas mat%rias) 3 a Administra ditand. ri(inariam'nt'. nrmas s"r'
d't'rminads ass*nts)
R'(*#am'nts a*tCnms s'riam admiss7&'is nd' a Cnstit*i n 'sta"'#'$' *ma
r's'r&a d' #'i) Ond' 1a#ta #'i ' nd' a Cnstit*i n '+i(' -*' #'i s'/a 'ditada ,ara tratar
da-*'#a mat%ria. a Administra ,d'ria s*,rir a 1a#ta da #'i 'ditand r'(*#am'nts
a*tCnms)
A,0s a 'di da Em'nda Cnstit*$ina# n> PK`KLL. a Cnstit*i "rasi#'ira ,ass* a
$nt'm,#ar. d' 1rma '+,r'ssa n art) GQ. in$is VI. *ma 's,%$i' d' r'(*#am'nts
ind','nd'nt's) Essa EC n> PK. ,ara -*' n s' #'m"ra. 1i a 'm'nda -*' mdi1i$* a
dis$i,#ina $nstit*$ina# das m'didas ,r&is0rias)Cm s*a 'di. :*&' a $#$a n art)
GQ. in$is VI C<. d' $m,'tBn$ias nrmati&as ,rim2rias atri"*7das a Pr'sid'nt' da
R',!"#i$a -*'. ,'#a C<. % C:'1' r's,ns2&'# ,'#a dir' s*,'rir da Administra
P!"#i$a 1'd'ra#)
Uma !#tima $r7ti$a -*' s' 1a8 'm r'#a = #'(a#idad' $m &in$*#a ,siti&a = #'i.
%. ,'nsar -*' Dir'it Administrati& "rasi#'ir. a,0s a d%$ada d' HL. $m in1#*Bn$ia nrt'4
am'ri$ana. intrd*8i* as $:amadas a(Bn$ias r'(*#adras ind','nd'nt's)
A id%ia 1*ndam'nta# da a(Bn$ia r'(*#adra % '+,r'ssa n*ma '+,r'ss. tra8ida ,'#
,r1> Di( d' <i(*'ir'd d Dir'it Administrati& da Es,an:a ' da <rana. -*' % a
DESLEGALIaAO) E+,r'ss 'ssa -*' '* dis$rd a"s#*tam'nt'. n a$'it ' a$:
a"s#*tam'nt' in$nstit*$ina#. ' :2 -*' s' 'n$ntrar *m d't'rminad 's,a ,ara a
,rd* nrmati&a das a(Bn$ias r'(*#adras d'ntr d Dir'it Cnstit*$ina# "rasi#'ir)
N Brasi#. 'ssas a(Bn$ias tBm 1*n$inad d'ssa 1rma t'nd $m 1*ndam'nt
t'0ri$ a "ra d' a*tr's $m ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. A#'+andr' Ara( ' *trs.
/*sti1i$and a ,ssi"i#idad' da A(Bn$ia R'(*#adra 'ditar nrmas ,rim2rias. $riand dir'its.
instit*ind "ri(a5's. "as'ad na id%ia d' d's#'(a#i8a)
S' :2 d's#'(a#i8a ,r #'i. iss % ant7t's' da ati&idad' administrati&a $m
&in$*#a ,siti&a = #'i) Na &'rdad'. % a trans1'rBn$ia d ,d'r nrmati&. -*as' -*' na s*a
7nt'(ra. 'sta"'#'$ids d't'rminads ,ar9m'trs. -*' ST< ainda n 'nt'nd'* d' 'sta"'#'$'r
=s a(Bn$ias r'(*#adras) Iss. '&id'nt'm'nt'. ,5' 'm +'-*' ,rin$7,i da #'(a#idad' $m
a,#i$ad = Administra P!"#i$a. ,'# m'ns 'm s*a &is $#2ssi$a)
PERGUNTA6 A$'r$a da #'(itimidad' ,,*#ar n -*' tan(' ,d'r nrmati& das a(Bn$ias
r'(*#adras6 Ns EUA. 'st' d%1i$it d'm$r2ti$ &'m s'nd s*,rid ,r m'$anisms. ,r
'+'m,#. d' ,arti$i,a ds (r*,s d' int'r'ss'. ds (r*,s d' '+,r'ss. ' at% m'sm
'ntidad's da s$i'dad' $i&i# r',r's'ntant's ds $ns*midr's. *s*2ris ds s'r&is ,!"#i$s)
Tda r'(*#am'nta. ant's d' s'r 'ditada. *m ras$*n: d'#a % 1'r'$id = s$i'dad' $i&i#
@,*"#i$ada. $#$ada na int'rn't. 't$A) A a(Bn$ia r'(*#adra t'm *m Cn*s d' a$atar ' *&ir.
m'sm n a$atand. r's,nd'r 1*ndam'ntadam'nt' tdas 'ssas "s'r&a5's a 1a&r *
$ntr2rias = 'di da-*'#as nrmas) Mais -*' iss6 'st s*"m'tidas a *m $n/*nt d'
G
GUSTAVO BINENBOJM
m'$anisms d' $ntr#' d L'(is#ati&. d J*di$i2ri ' d E+'$*ti&. :/' 'm dia. m*its
mair's -*' s '+ist'nt's n Brasi#) A a(Bn$ia r'(*#adra s*r(i* ns EUA. t'nd $m s'*
"m New Deal. $nt'+t d' s*,'ra d $a,ita#ism #i"'ra#. d' r'&'rs da
/*ris,r*dBn$ia d' ,rt'('r a ,r,ri'dad' ' a #i"'rdad' $ntrat*a#. 'm t'rms -*as' -*'
a"s#*ts) As a(Bn$ias 1ram. na &'rdad'. instr*m'nts $riads ,'# ,artid d'm$rata d'
,rt' d $idad. $m $ns*midr. tra"a#:adr. 't$) L2. as a(Bn$ias 1ram &istas $m
instr*m'nts da s$i'dad' $i&i#. -*' n'$'ssita&am d' $ntr#'s)A-*i. n Brasi#. $nt'+t
1i *tr) A(Bn$ia r'(*#adra 'ntr* n $nt'+t da ,ri&ati8a
<ONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
D4 CONSTITUIO <EDERAL ) J*ais s'riam as (rand's &anta('ns. ' '&'nt*ais
d's&anta('ns da $ir$*nst9n$ia. -*' % ,'$*#iar a Dir'it Administrati& "rasi#'ir. -*' s*r(i*
$m a C< d' DHGG. d' n0s t'rms *m Dir'it Administrati& a#tam'nt' $nstit*$ina#i8ad;
DESVANTAGEM6 ,d'r7ams $itar 'n('ssam'nt. $n('#am'nt d' d't'rminadas
r'(ras d' Dir'it Administrati&. -*' ,'#a s*a nat*r'8a. s r'(ras transit0rias. -*' m*dam
'm ra8 das $ir$*nst9n$ias ,#7ti$as) Ess' 'n('ssam'nt tra8 $m $ns'-NBn$ia. as
n'$'ssidad's d' mdi1i$a d' tda #'(is#a d ,a7s ,ara a,r&a d' r'1rmas
$nstit*$inais)
A mais r'$'nt' r'1rma $nstit*$ina#. -*' trat* d' administra ,!"#i$a n Brasi#.
t'&' $m r's*#tad a a,r&a da Em'nda Cnstit*$ina# n> DH d' DHHG. -*' trat* da
r(ani8a 'str*t*ra# da administra ,!"#i$a) L( d',is. a Em'nda Cnstit*$ina# n>
KL. -*' t'&' int*it d' 'str*t*rar r'(im' d' ,r'&idBn$ia ds s'r&idr's ,!"#i$s. tam"%m
mat%ria d' Dir'it Administrati&) N0s &i&'ms. :/'. *m mm'nt d' r''str*t*ra. n&a
'str*t*ra d r'(im' d' ,r'&idBn$ia ds s'r&idr's ,!"#i$s. -*' mais *ma &'8 t'm -*' s'r
1'ita) 3 a 'm'nda $nstit*$ina# -*' ,'rmit' 'ssa $ir$*nst9n$ia da $nstit*$ina#i8a ds
,rin$7,is ' r'(ras d'ssa mat%ria) VANTAGENS6 AA Mair (ra* d' #'(itimidad'. na m'dida
-*' a C< '+i(' *ma ,arti$i,a ,,*#ar ,ara s'r 'ditada. '+i(ind4s' *m -*r*m mair ,ara
a a,r&a das 'm'ndas $nstit*$inais @-*r*m d' P`R. 'm $ada Casa L'(is#ati&a. $m
a,r&a 'm dis t*rnsA. ,ara as r'1rmas $nstit*$inais. $ns'-N'nt'm'nt'. *m (ra*
mair d' *m $ns'ns ,,*#arO BA Mair *ni1rmidad' a *ma dis$i,#ina -*' % mar$ada ,'#a
1a#ta d' *nidad') S"r't*d ns Estads 1'd'rais @'ssa n % *ma sit*a ,*ram'nt'
"rasi#'iraA. Dir'it Administrati& 'st2 s*/'it a 'ss' a#t (ra* d' di1'r'n$ia. d'
assist'mati$idad'. 'm &irt*d' d' -*'. 'm ,a7s's nd' s' adta ,rin$7,i 1'd'rati&. $ada
*nidad' da 1'd'ra. $m d'$rrBn$ia da s*a a*tnmia @$a,a$idad' d' a*t4r(ani8a.
d' a*t4administra. d' a*t(&'rnA. a s' r(ani8ar. d'1in' as nrmas d' Dir'it
Administrati& -*' ,r't'nd' adtar. '. a s' a*t4administrar. d'str0i * r'$nstr0i 'ssas
m'smas nrmas d' Dir'it Administrati&)
M' ,ar'$' -*' a (rand' &anta('m. (rand' ,r,0sit d' $nstit*$ina#i8ar ,rin$7,is
' r'(ras d' Dir'it Administrati& d'$rr' d' *ma $ir$*nst9n$ia ,r0,ria d -*' n0s t'ms
$:amad d' CRISE DA LEI) n'st' $nt'+t $:amad d' $ris' da #'i. a #'i d'i+a d' t'r 'ssa
&is -*as' i#*minista @% a &is r*ssnianaA. -*a# s'/a6 '+,r'ss da &ntad' ('ra#. ' ,assa
a s'r *m instr*m'nt d' (&'rn) Raram'nt'. *m (&'rn ns ,a7s's ,r'sid'n$ia#istas d'i+a
d' t'r *m a,i n L'(is#ati& s*1i$i'nt' ,ara a a,r&a. ,r mairia sim,#'s. d' *ma #'i
n'$'ss2ria = im,#'m'nta das ,#7ti$as d' (&'rn) A in&%s d' $ndi$inar'm '+'r$7$i
da Administra P!"#i$a. na &'rdad'. s ditadas ,'# ,r0,ri administradr) Iss % a
,r0,ria ant7t's' da id%ia d -*' d'&' s'r Dir'it Administrati& @&ims na a*#a ,assada.
H
GUSTAVO BINENBOJM
-*and d 'st*d da ri('m d Dir'it Administrati&A. $m $n/*nt d' nrmas -*' d'&'
,a*tar a $nd*ta d administradr. ' n nrmas -*' d'&'m s'r d'1inidas ,'# ,r0,ri
administradr ,!"#i$) A s#* s'ria a 1*(a ,ara a Cnstit*i. atra&%s da
$nstit*$ina#i8a d' ,rin$7,is ' r'(ras. -*' s' t'm ,r "/'ti& % '&itar -*' $ada
(&'rn d'1ina s (rand's ,rin$7,is da Administra P!"#i$a. d' a$rd $m s*a &ntad'
,#7ti$a) Essa $ir$*nst9n$ia d a#t (ra* d' $nstit*$ina#i8a tra8. $m $ns'-NBn$ia
n'(ati&a. 1at d' -*'. m'sm diant' d a#t (ra* d' $nstit*$ina#i8a. :2 mat%rias. -*'
,'#a s*a (rand' r','r$*ss. s"r't*d. nas 1inanas ,!"#i$as. n'$'ssariam'nt' s'r tratadas
,r $ada n& (&'rn -*' 'ntrar) Uma d'ssas mat%rias % a -*'st da ,r'&idBn$ia. tant a
,ri&ada. -*ant a ,!"#i$a) M'sm $nstit*$ina#i8ada. $ada (&'rn -*' 'ntra. :2 *ma
m"i#i8a ,'#a a#t'ra da Cnstit*i. t'nd 'm &ista. a ma(nit*d' da r','r$*ss
1inan$'ira das $ntas da ,r'&idBn$ia)
And' s' 'n$ntram na C<`GG 'ssas (rand's nrmas d' Dir'it Administrati&;
Cst*ma4s' $itar $m s'nd Cnstit*i Administrati&a. a#( #imitad a Ca,7t*#
VII d t'+t $nstit*$ina#. -*' $m'a n art) PF
A Cnstit*i Administrati&a n s' #imita a Ca,7t*# VII. ,r-*' Dir'it
Administrati& n s' r's*m'. na C<. a 'ssas nrmas ,r'&istas '+,r'ssam'nt' n'st' $a,7t*#
's,'$71i$) E2 Dir'it Administrati& n $a,7t*# d'stinad as dir'its ' (arantias
1*ndam'ntais) O art) R>. 'm &2ris d' s'*s in$iss. 'n$ntrams nrmas im,rtant7ssimas d'
Dir'it Administrati&)
Art) R> ???III b tds tBm dir'it a r'$'"'r ds 0r(s ,!"#i$s in1rma5's d' s'*
int'r'ss' ,arti$*#ar. * d' int'r'ss' $#'ti& * ('ra#. -*' s'r ,r'stadas n ,ra8 da #'i. s"
,'na d' r's,nsa"i#idad'. r'ssa#&adas a-*'#as $*/ si(i# s'/a im,r's$ind7&'# = s'(*rana da
s$i'dad' ' d EstadO
E+'m,# tam"%m diss s' 'n$ntra n art) KD C<. -*' trata das $m,'tBn$ias da
Uni @$m,'tBn$ias mat'riais. administrati&as. ' n #'(is#ati&asA) Os in$iss ?. ?I ' ?II
d'1in'm a#(*mas ati&idad's '$nCmi$as $m s'nd s'r&is ,!"#i$s 1'd'rais) Iss % nrma
d' Dir'it Administrati& das mais im,rtant's ,r-*' n'n:*ma #'i ,d'r2 tratar 'ssas
mat%rias s'm -*' #:'s dB $ar2t'r d' s'r&i ,!"#i$) Ainda -*' (&'rn ,r't'nda ,ri&ati8ar
d't'rminads s'r&is ,!"#i$s. m2+im -*' ,d'r2 1a8'r % trans1'rir a s*a '+'$* ,ara a
ini$iati&a ,ri&ada. m'diant' r'(im' d' $n$'ss. ,'rmiss * a*tri8a)
As nrmas d art) DFP ' s'(*int's C<. -*' tratam da int'r&'n d Estad n
dm7ni '$nCmi$. tam"%m s nrmas 1*ndam'ntais d' Dir'it Administrati&. a
tratar'm. ,r '+'m,#. d -*' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. $m
'nt's ,ri&ads da administra dir'ta. ,d'm 1a8'r na s*a int'r&'n dir'ta n dm7ni
'$nCmi$)
Cm,'tBn$ias ds 'nt's6
T'ms as r'(ras d' a*tnmia -*' di8'm -*' $a"' a $ada 'nt' 1'd'rati& s'
a*t(&'rnar. a*t4administrar ' a*t4r(ani8ar) Mas n '+ist' *ma nrma '+,r'ssa na C<.
-*' trat' d'ssa $m,'tBn$ia $n$rr'nt')
Ent. $m n0s sa"'ms -*' 'ssa $m,'tBn$ia #'(is#ati&a % $n$rr'nt';
Essa $m,'tBn$ia $n$rr'nt' % *ma n 7nsita a ,rin$7,i 1'd'rati&) 3 *m
d'sd"ram'nt #0(i$ d ,rin$7,i 1'd'rati&)
S0 nd' a C< $n1'r' $m,'tBn$ia ,ri&ati&a ,ara #'(is#ar s"r' d't'rminada mat%ria
,ara a Uni % -*' Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# d'&'r "s'r&ar a #'(is#a
1'd'ra#) A ,r0,ria C< '+$',$ina a r'(ar d ,rin$7,i 1'd'rati& d' -*' tds s 'nt's ,d'm
s"r' 'ss's ass*nt) E+6
DL
GUSTAVO BINENBOJM
Art) KK) Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' = Uni #'(is#ar s"r'6
))))))II4 d'sa,r,ria)
OBS6 VArt) KK) Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' = Uni #'(is#ar s"r'6 ??VII b nrmas ('rais d'
#i$ita ' $ntrata. 'm tdas as mda#idad's. ,ara as administra5's ,!"#i$as dir'tas.
a*t2r-*i$as ' 1*nda$inais da Uni. Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is. "'d'$id
dis,st n art) PF. ??I. ' ,ara as 'm,r'sa ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. ns
t'rms d art) DFP. c D>. III)
O in$is ??VII trata d' nrmas d' #i$ita5's ' $ntrata5's ,!"#i$as. ,rtant.
in'-*i&$am'nt'. mat%ria d' Dir'it Administrati&) Tra8 a C<. n'st' art) KK. ??VII. nrma.
a m'* &'r. ,rd*t d' *ma 1a#ta d' t%$ni$a) E#' di8 -*' $m,'t' ,ri&ati&am'nt' = Uni
#'(is#ar s"r' nrmas ('rais d' #i$ita5's ' $ntrata5's -*' &a#'m ,ara tds s 'nt's
1'd'rati&s@Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#A)
S' = Uni $m,'t' #'(is#ar ,ri&ati&am'nt' s"r' nrmas ('rais n'ssa mat%ria. a
-*'m $m,'t' #'(is#ar s"r' as nrmas 's,'$71i$as; As Estads. M*ni$7,is ' Distrit
<'d'ra#) Iss n d'&'ria 'star n art) KK. ' sim n art) KQ. -*' '#'n$a as mat%rias d'
$m,'tBn$ia $n$rr'nt')
Em r'#a a 'ssa mat%ria. &a#' a r'(ra d art) KQ. c D> C<. * s'/a. a Uni #'(is#a
s"r' nrmas ('rais. ' Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is @ art) KQ n ins'ri* s
M*ni$7,is ,r-*' art) PL C< 1a#a -*' s M*ni$7,is #'(is#am s"r' nrmas d' int'r'ss'
#$a#. mas. na &'rdad'. art) KQ ,d'ria t'r ins'rid. *ma &'8 -*' s M*ni$7,is tam"%m
'st a*tri8ads a #'(is#ar s"r' 'ssa mat%riaA 'ditam as nrmas 's,'$71i$as)
PERGUNTA6 Em $as 's,'$71i$ d' $m,'tBn$ia $n$rr'nt'. a a,#i$a d' nrma
's,'$71i$a as 'nt's na$inais. n s'ria $as d' in'1i$2$ia. ' n d' in$nstit*$ina#idad';
Vams dar *m '+'m,#) E2 *m dis,siti& d art) DF da L'i GIII`HP -*' trata d' da5's d'
"'ns im0&'is da Administra P!"#i$a) Di8 -*' 'ssas da5's s0 ,d'm s'r 1'itas d' 'nt' da
Administra P!"#i$a a *tr 'nt' d'#a)
Essa nrma. na int'r,r'ta d ST<. 1i $nsid'rada n *ma nrma ('ra#. mas *ma nrma
's,'$71i$a) E $m nrma 's,'$71i$a. '#a n t'ria s*a "s'r&9n$ia "ri(at0ria ,'#s Estads.
M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#. -*' ,d'riam dis,r d'st' ass*nt di1'r'nt'm'nt'
@Administra ,d'ria dar "'ns ,!"#i$s ,ara ,arti$*#ar's. 'm :i,0t's's d' int'r'ss' s$ia#
'&id'nt'A)
Esta :i,0t's' % d' in$nstit*$ina#idad' ,ar$ia# s'm r'd* d' t'+t) J*and a
nrma $m,rta a,'nas *ma int'r,r'ta. mas '#a t'm :i,0t's's d' in$idBn$ia distintas. '
a#(*mas d'ssas s $nstit*$inais. ' *tras in$nstit*$inais. t'ms a d'$#ara d'
in$nstit*$ina#idad' s'm r'd* d' t'+t) A#(*mas :i,0t's's 'st '+$#*7das da in$idBn$ia
da #'i. ' *tras s mantidas)
O '+'m,# a$ima 'n$ai+a n'sta s'(*nda :i,0t's') A nrma da L'i GIII`HP @art) DFA 1i
d'$#arada in$nstit*$ina# s'm r'd* d' t'+t. ,'# ST<. s" 'ss' 1*ndam'nt) J*and '#a
in$id' n 9m"it da Administra P!"#i$a 1'd'ra#. '#a % $nstit*$ina# ,r-*' a Uni ,d'
#'(is#ar s"r' 'ssas mat%rias. n s0 s"r' nrmas ('rais. mas '#a 'st2 #'(is#and ,ara si
m'sma. 'ditand nrmas ('rais ' nrmas 's,'$71i$as. $m -*a#-*'r *tr 'nt' 1'd'rati&) O
ST< di8 -*' n in$id' a nrma da L'i GIII`HP. ,r-*' 'ssa in$idBn$ia % in$nstit*$ina#)
Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# ,d'm #'(is#ar #i&r'm'nt')
OBS6 A#(*ns a*tr's 1a8'm distin 'ntr' #'i na$ina# ' #'i 1'd'ra#) A #'(is#a %
s'm,r' 1'd'ra#) J*and '#a % d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria 'm td t'rrit0ri na$ina#. '#a t'm
DD
GUSTAVO BINENBOJM
$nt'!d na$ina#) J*and '#a % d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria s0 n 9m"it da Administra
P!"#i$a <'d'ra#. % *ma #'i a,'nas 1'd'ra#)
OBSK6 Os ,ar2(ra1s K>. P> ' Q> d art) KQ tBm m*ita a,#i$a na m'td#(ia d
Dir'it Administrati&)
Art) KQ)Cm,'t' = Uni. as Estads ' a Distrit <'d'ra# #'(is#ar $n$rr'nt'm'nt' s"r'6
c K> A $m,'tBn$ia da Uni ,ara #'(is#ar s"r' nrmas ('rais n '+$#*i a $m,'tBn$ia
s*,#'m'ntar ds EstadsO
c P> In'+istind #'i 1'd'ra# s"r' nrmas ('rais. s Estads '+'r$'r a $m,'tBn$ia
#'(is#ati&a ,#'na. ,ara at'nd'r a s*as ,'$*#iaridad'sO
c Q> A s*,'r&'niBn$ia d' #'i 1'd'ra# s"r' nrmas ('rais s*s,'nd' a '1i$2$ia da #'i 'stad*a#.
n -*' #:' 1r $ntr2ri)
O ,ar2(ra1 K>. 'nt'nda4s' Estad $m *m s'ntid mais am,#. $m tds s
d'mais 'nt's 1'd'rati&s. n 1aria s'ntid '+$#*i M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#. $ada -*a#
#'(is#and n 9m"it d' s*a $m,'tBn$ia) Est' ,ar2(ra1 % "astant' dis,'ns2&'# ,r-*'. s'
*m 'nt' t'm $m,'tBn$ia ,ara #'(is#ar s"r' nrmas ('rais. s d'mais. n'$'ssariam'nt'
#'(is#ariam s"r' as nrmas 's,'$71i$as)
P'# ,ar2(ra1 P>. na 1a#ta d' #'i 1'd'ra#. s d'mais 'nt's '+'r$'m a $m,'tBn$ia
#'(is#ati&a ,#'na)
Par2(ra1 Q>) S*,n:ams -*' Estad t'n:a tratad d' mat%ria d' $m,'tBn$ia
#'(is#ati&a $n$rr'nt'. d' *ma man'ira di1'r'nt' da #'i 1'd'ra# ,st'rir trat* da-*'#'
ass*nt) S' a #'i 1'd'ra# 'st2 tratand d' nrma ('ra#. '#a ,r'&a#'$' @na sist'm2ti$a
$nstit*$ina# "rasi#'ira n '+ist' :i'rar-*ia 'ntr' 1nt's d' ri('ns 1'd'rati&as di&'rsas.
-*' :2. na &'rdad'. % *ma distri"*i $nstit*$ina# d' $m,'tBn$iasA) A #'i 1'd'ra#
s*,'r&'ni'nt' n r'&(a a #'i 'stad*a#. mas s*s,'nd' s'*s '1'its. n -*' #:' 1r $ntr2ri)
R'&(a % at ,ri&ati& da 'ntidad' -*' 'dit* a #'i) A #'i 'stad*a# $ntin*a n
rd'nam'nt /*r7di$)
S' a #'i 1'd'ra# -*' s*s,'nd'* a '1i$2$ia da-*'#a #'i 'stad*a# &i'r a s'r r'&(ada. a #'i
'stad*a#. a*tmati$am'nt'. r'tma s'*s '1'its) Iss n % r',ristina) Esta. ,'#a LICC.
a$nt'$' -*and a #'i r'&(adra % r'&(ada. ' 'ssa #'i r'&(adra r'$#$a 'm &i(r a
,rim'ira #'i -*' 1i r'&(ada ,'#a #'i r'&(adra) N'st' ,ar2(ra1 n tratams d' r'&(a.
' sim d' s*s,'ns da '1i$2$ia d' *ma #'i -*' $ntin*a 'm &i(r. mas -*' t'&' s'*s '1'its
s*s,'nss ,r *ma nrma 1'd'ra# s*,'r&'ni'nt')
A (rand' dis$*ss -*' s' 1rma 'm d*trina ' /*ris,r*dBn$ia s"r' -*' d' *ma #'i
1'd'ra# % nrma ('ra#. ' -*' n %) <i -*' $rr'* -*and da 'di da #'i d' #i$ita5's)
A L'i GIII`HP di8. 'm s'* art) D>. -*' tds s dis,siti&s d'#a s'riam nrmas ('rais
d' #i$ita6
Art) D> 4 Esta #'i 'sta"'#'$' nrmas ('rais s"r' #i$ita5's ' $ntrats administrati&s
,'rtin'nt's a "ras. s'r&is. in$#*si&' d' ,*"#i$idad'. $m,ras. a#i'na5's ' #$a5's n
9m"it ds Pd'r's da Uni. ds Estads. d Distrit <'d'ra# ' ds M*ni$7,is)
Cri*4s' *ma dis$*ss a$'r$a da nat*r'8a /*r7di$a das nrmas da L'i GIII`HP6 tdas
'#as s'riam nrmas ('rais. ,r-*' #'(is#adr assim diss'. * s nrmas ('rais tdas as -*'
,ss*7r'm nat*r'8a /*r7di$a d' nrma ('ra#; O ST< diss' -*' nrma ('ra# % *m $n$'it
DK
GUSTAVO BINENBOJM
$nstit*$ina#. -*' n ,d' s'r distr$id ,'# #'(is#adr 1'd'ra#. s" ,'na d'st' a&$ar ,ara
si $m,'tBn$ia ,#'na s"r' &2rias mat%rias. "astand -*' '#' di(a6 VIss % nrma ('ra#)W
PERGUNTA6 O art) PL C< trata das $m,'tBn$ias ds M*ni$7,is)
Art) PL b Cm,'t' as M*ni$7,is6
I b #'(is#ar s"r' ass*nts d' int'r'ss' #$a#O
II b s*,#'m'ntar a #'(is#a 1'd'ra# ' a 'stad*a# n -*' $*"'rO
Cm in$is II trata da $m,'tBn$ia s*,#'m'ntar d M*ni$7,i = #'(is#a 1'd'ra# ' =
#'(is#a 'stad*a#. -*a# a 1ina#idad' d in$is I. a 1a#ar 'm #'(is#ar s"r' nrmas d'
int'r'ss' #$a#;
J*and a C< di8 -*' % $m,'tBn$ia d M*ni$7,i #'(is#ar s"r' mat%rias d' int'r'ss' #$a#.
'#a /2 'st2 $nsid'rand. ,ara *ma int'r,r'ta sist'm2ti$a. -*' :2 d't'rminadas mat%rias
-*' ,d'm at% int'r1'rir n int'r'ss' #$a#. mas s' $nstit*int' instit*i* = Uni
$m,'tBn$ia #'(is#ati&a ,ri&ati&a s"r' 'ssas mat%rias. a s' r'1'rir a int'r'ss' #$a#.
$nstit*int' /2 'sta&a a*tmati$am'nt' '+$#*ind d'st' $n$'it. a-*'#as mat%rias -*'
$n1'ri* $m $m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni) 3 int'r'ss' #$a# a-*i# -*' $nstit*int'
n $n1'ri* as 'nt's mair's $m,'tBn$ias ,ri&ati&as)
K4 LEI
Vams 1a#ar m*it "r'&'m'nt' s"r' a LEI $m 1nt' d Dir'it Administrati&.
d'mar$and -*' a #'i. $#assi$am'nt'. % a (rand' 1nt' d Dir'it Administrati&. /2 -*' a
,r0,ria dis$i,#ina nas$' d $n$'it da s*"miss da Administra P!"#i$a = #'i)
A #'i 1'd'ra# t'm $ada &'8 m'ns im,rt9n$ia n Dir'it Administrati&) Iss %
d'$rrBn$ia. ,r *m #ad. d a#t (ra* d' $nstit*$ina#i8a da dis$i,#ina. '. ,r *tr. da
s*"stit*i ,r 1nt's nrmati&as a#t'rnati&as. ,rin$i,a#m'nt' as 1nt's nrmati&as
administrati&as)
N "stant' iss. ainda &ams 'st*dar a#(*mas #'is 1'd'rais -*' s r'1'rBn$ia d
Dir'it Administrati& n ,a7s int'ir) Pd'ms m'n$inar a L'i d' Li$ita5's '
Cntrata5's P!"#i$as @L'i GIII`HPA. Estat*t ds S'r&idr's P!"#i$s <'d'rais @L'i
GDDK`HLA. $m r'1'rBn$ia =s nrmas d' ,'ssa# d' tds s 'nt's 1'd'rati&s)
V'/am -*' '+ist' *ma di1'r'na) A #'i 1'd'ra# d' #i$ita5's % nrma ('ra# d'
"s'r&9n$ia "ri(at0ria ,r tds s 'nt's 1'd'rati&s. 'st2 n art) KK. in$is ??VII. L'i
GIII`HP) S' a #'i 'stad*a#. -*' 2 a #'i a,#i$2&'# =-*'#' s'r&idr ,!"#i$. -*' % s'r&idr da
Administra P!"#i$a d' SP. n $n1'r' a '#' *m d't'rminad dir'it. ,*$ im,rta -*'
a #'i 1'd'ra# dis,5') Na &'rdad'. a #'i 1'd'ra# n in$id'. d' n'n:*ma man'ira. na ('st d'
,'ssa# d Estad d' SP)
PERGUNTA6 N Estat*t ds s'r&idr's d ERJ n :2 ,r'&is d dir'it a adi$ina#
nt*rn. 'm"ra a #'(is#a tra"a#:ista (aranta) Cm r's#&'r 'st' $as d' miss da #'i
d'st' 'nt' 'stad*a#; O ,r"#'ma % -*' mat%ria d' s'r&idr's ,!"#i$s % mat%ria d' Dir'it
Administrati&. nd' s0 'nt' 1'd'rati& ,d' #'(is#ar s"r' a-*'#a mat%ria) Mais d -*'
iss6 a /*ris,r*dBn$ia d ST< 'nt'nd' n s'ntid d' -*' 'nt' 1'd'rati& n ,d' n'm
s'-*'r. d'n*n$iar 'ssa $m,'tBn$ia. adtand. d' #:s 1'$:ads. a #'(is#a tra"a#:ista)
Iss s'ria *ma 's,%$i' d' r'n!n$ia = $m,'tBn$ia $nstit*$ina#m'nt' $n1'rida)
Prtant. 'ssa :i,0t's' s'ria d' n $nt'm,#a d'st' dir'it na Administra ,r0,ria
da-*'#' s'r&idr. '. $ns'-N'nt'm'nt'. d' a*sBn$ia da-*'#' dir'it at% -*' r'(*#am'ntada a
nrma $nstit*$ina#)
DP
GUSTAVO BINENBOJM
Pr%m. 'nt'ndim'nt ma/rit2ri. n'st' $as. % d' -*' a nrma $nstit*$ina# n % a*t4
a,#i$2&'# ,r-*' '#a d','nd'. ,ara s'r '1i$a8. da r'(*#am'nta ,r0,ria) N'st' $as. 'ssa
r'(*#am'nta ,r0,ria n &'i ,'#a &ia ad'-*ada. -*' s'ria a #'(is#a d Estad) A !ni$a
:i,0t's' -*'. ,ara ,r1'ssr. ,ar'$' s*st'nt2&'# a ,r't'ns d'st' s'r&idr. s'ria -*and a
C< di8 -*' s ass'(*rads as s'r&idr's ,!"#i$s s m'sms dir'its ds tra"a#:adr's da
ini$iati&a ,ri&ada) D'&'ria s*st'ntar -*' 'sta nrma t'm '1i$2$ia ,#'na ' a,#i$a"i#idad'
im'diata) Mas. a7. 1*ndam'nt d'#' s'ria a C<. dir'tam'nt'. ' n a #'i tra"a#:ista)
3 m'sm ra$i$7ni d dir'it d' (r'&') O ST< di8 -*' na dir'it d' (r'&' d s'r&idr at%
-*' s'/a r'(*#am'ntad ,r #'i) A#(*%m ,d' a#'(ar -*' '+ist' a #'i d' (r'&'. -*' % *ma #'i
1'd'ra#) O ST< 'nt'nd' -*' 'sta #'i n s' a,#i$a. ,r-*' a #'i id'a# s'ria a -*'
r'(*#am'ntass' dir'it d' (r'&' d s'r&idr. 'm &irt*d' das ,'$*#iaridad's d s'r&i
,!"#i$ ,'rant' tra"a#: da ini$iati&a ,ri&ada) O*tra ,art' da d*trina $nstit*$ina#. 'm
,si. 'nt'nd' -*' dir'it d' (r'&' d'&' s'r im'diatam'nt' '+'r$id ,r-*' s' d'&' dar
*ma ,riridad' = '1i$2$ia da C<. *sand $m ana#(ia. a #'i tra"a#:ista 1'd'ra#)
P4 REGULAMENTOS
A,'sar d a#t (ra* d' $nstit*$ina#i8a d Dir'it Administrati& ' d 1at d' s'r
a #'i. :istri$am'nt'. a 1nt'. ,r '+$'#Bn$ia. d'sta dis$i,#ina. :/'. s $ada &'8 mais s ats
administrati&s nrmati&s. -*' a d*trina trata s" a d'nmina ('n%ri$a d'
REGULAMENTOS. a 1nt' -*antitati&am'nt' mais im,rtant' d Dir'it Administrati&)
Pd'r7ams at% di8'r -*'. :/' 'm dia. ta#&'8 a 1nt' mais im,rtant'. d ,nt d' &ista
,r2ti$. d'sta dis$i,#ina)
R'(*#am'nt % *sad $m d'nmina ('n%ri$a d' td ' -*a#-*'r at
administrati& d' $nt'!d nrmati&) Tam"%m % *ti#i8ad ,ara d'si(nar at
administrati& nrmati& ,ri&ati&am'nt' 'ditad ,'# $:'1' d E+'$*ti& @Pr'sid'nt'.
G&'rnadr's. Pr'1'itsA)
REGULAMENTOS @t'rmin#(ia a,r's'nta K &is5'sA6
AA d'nmina ('n%ri$a d' td ' -*a#-*'r at d' $nt'!d nrmati&O
BA at nrmati& 'ditad ,'# $:'1' d E+'$*ti&)
O at administrati&. ,r '+$'#Bn$ia. ,rati$ad ,'# $:'1' d Pd'r E+'$*ti& % d'nminad
d' d'$r't) Os d'$r'ts ,r'sid'n$iais. ds (&'rnadr's * ds ,r'1'its ,d'm t'r *m
$nt'!d nrmati&. ,d'm s'r d'$r'ts nrmati&s) N'st' $as. s $:amads d' d'$r'ts
r'(*#am'ntar's) Pd'm. tam"%m. n t'r $nt'!d nrmati& ' s'r'm d'$r'ts d' '1'its
$n$r'ts. ats administrati&s d' '1'its $n$r'ts) E?6 d'$r't -*' nm'ia *m s'r&idr
,!"#i$)
Prim'iram'nt'. &ams tratar ds ats administrati&s nrmati&s 'm ('ra#)
Art) GQ b Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' a Pr'sid'nt' da R',!"#i$a6))
IV b san$inar. ,rm*#(ar ' 1a8'r ,*"#i$ar as #'is. "'m $m '+,'dir d'$r'ts '
r'(*#am'nts ,ara s*a 1i'# '+'$*O
VI b Vdis,r. m'diant' d'$r't. s"r'6
aA r(ani8a ' 1*n$inam'nt da administra 1'd'ra#. -*and n im,#i$ar a*m'nt
d' d's,'sa n'm $ria * '+tin d' 0r(s ,!"#i$sO
"A '+tin d' 1*n5's * $ar(s ,!"#i$s. -*and &a(sO
O in$is IV. art) GQ C< tra8 a "as' $nstit*$ina# ds $:amads REGULAMENTOS
DE E?ECUO. -*' s '+,'dids ,ara a 1i'# '+'$* da #'i)
DQ
GUSTAVO BINENBOJM
J*as' *nanimidad' da d*trina $nstit*$ina# ' administrati&a "rasi#'ira. di8iam -*'
s'riam s !ni$s r'(*#am'nts ,ass7&'is d' 'di d'ntr da n&a rd'm $nstit*$ina# d
,a7s) Essa sit*a 1i ,r1*ndam'nt' a#t'rada $m a Em'nda Cnstit*$ina# n> PK`KLLD)
Esta 'm'nda t'&'. $m "/'t ,rin$i,a#. a#t'rar a dis$i,#ina $nstit*$ina# das m'didas
,r&is0rias '. -*as' -*' $m *m ad'nd. mdi1i$* tam"%m in$is VI d art) GQ C<)
O in$is VI ,ass* a t'r a r'da a$ima r',rd*8ida) Na a#7n'a VaW ,assams a t'r a
,ssi"i#idad' d $:'1' d Pd'r E+'$*ti&. m'diant' d'$r't. dis,r s"r' r(ani8a '
1*n$inam'nt da administra ,!"#i$a. d'sd' -*' 'ss' r'(*#am'nt n im,#i-*' a*m'nt
d' d's,'sa. n'm $ria * '+tin d' 0r( ,!"#i$) S' a*m'ntar a d's,'sa * im,rtar na
$ria * '+tin d' 0r( ,!"#i$. d'&' s'r 1'it ,r #'i. -*' 'st2 ,r'&ista n art) ID. c D>
C<6
Art) ID)))))
c D>S d' ini$iati&a ,ri&ati&a d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a as #'is -*'6
II b dis,n:am s"r'6
'A $ria ' '+tin d' Minist%ris ' 0r(s da administra ,!"#i$a. "s'r&ad
dis,st n art) GQ. VIO
Na &'rdad'. :2 *ma a*tri8a $nstit*$ina# '+,r'ssa. d'sd' a 'di da Em'nda
PK. -*' ,ass* a admitir '+,r'ssam'nt' a 1i(*ra d REGULAMENTO AUTSNOMO n
dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir)
J*a# a#$an$' d'st' art) GQ. in$is VI. C<; O art) GQ. in$is VI. $m a r'da dada
,'#a Em'nda n> PK ,ass* a $riar a ,ssi"i#idad' d r'(*#am'nt a*tCnm tratar da mat%ria
d' r(ani8a ' 1*n$inam'nt da administra. *. 1i mais a#%m ' $ri* *m $am, d'
r's'r&a r'(*#am'ntar. -*' a #'i n ,d'ria. d' 1rma a#(*ma. ,'n'trar;
Dd TESEA P'#a '+istBn$ia d' *m $am, d' r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar
. mi#ita 'm
1a&r d'sta t's' s s'(*int's ar(*m'nts6
D) O $a,*t d art) GQ C< 1a#a -*' $m,'t' ,ri&ati&am'nt' a Pr'sid'nt' da
R',!"#i$a) Cm,'t'4s' ,ri&ati&am'nt'. n'n:*m *tr 0r( * ,d'r ,d'ria
$n$rr'r $m Pr'sid'nt' na 'di d'st' ti, d' nrma) Ent. a r's'r&a d
,d'r r'(*#am'ntar 'staria ins'rida na '+,r'ss V,ri&ati&am'nt'WO
K) O art) ID. c D>. II. V'W C<. tam"%m a#t'rad ,'#a EC n>PK. di8 -*' $m,'t' a
Pr'sid'nt' a ini$iati&a d' ,r/'t d' #'i -*' mdi1i$ar a 'str*t*ra * r(ani8a
da administra 1'd'ra#. $riand * '+tin(*ind 0r(s '+ist'nt's. "s'r&ad
art) GQ. in$is VI) A ,r'$*,a $m 'sta '+,r'ss s*"#in:ada r'&'#aria a
int'n d #'(is#adr $nstit*int' d'ri&ad d' n a,'nas ,'rmitir -*' as
mat%rias d art) GQ. VI. 1ss'm tratadas dir'tam'nt' ,r r'(*#am'nt a*tCnm.
mas. mais d -*' iss6 -*' a #'i n ,*d'ss' $*idar d'ssas mat%rias) S' n
:*&'ss' 'sta r'ssa#&a. ,d'ria di8'r -*' &a#' ,rin$7,i da ,r'1'rBn$ia d' #'i.
,rin$7,i da #'(a#idad'6 t'm *m r'(*#am'nt. s"r'&ind a #'i. 'sta &a#' ,r-*' %
at nrmati& d' mair :i'rar-*ia)
Mas 1at da EC n> PK t'r a#t'rad n s0 art) GQ. VI C<. mas tam"%m art) ID.
,d'ria r'&'#ar a int'n d $nstit*int' d' $riar dis $am,s nrmati&s
a*tCnms6 *m da #'i. -*' s'ria n'$'ss2ri -*and :*&'ss' * a*m'nt d'
d's,'sa * $ria * '+tin d' 0r(s * Minist%ris. ' *tr $am, d'
e
O ST< /2 s' ,si$in* a 'st' s'ntid. &id' Adin K)GLI4R4RS. DJ KF`LI`LP. ,) KF)
DR
GUSTAVO BINENBOJM
r's'r&a r'(*#am'ntar nas *tras :i,0t's's d' r(ani8a ' 1*n$inam'nt da
administra ,!"#i$a)
Para -*'m adta a ,si "astant' radi$a#. -*' ,ar'$' s'r a ,si d' *m Ministr
d ST<. Gi#mar <'rr'ira M'nd's. a t's' % d' -*' :2 *ma r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar '.
$m a 'di da EC n> PK. tdas as nrmas. -*' ant's da 'di da 'm'nda :a&iam sid
tratadas ,r #'i. s1r'ram -*' a d*trina 'stran('ira $:ama d' DEGRADAO
NORMATIVA) Nrmas -*' tin:am a 1rma d' #'i ,assaram. $m a EC n> PK. ,r *ma
m'tamr1s'6 ,assaram a $am, da r's'r&a d ,d'r r'(*#am'ntar) D'(rada &'m dar a
id%ia d' a#( -*' 1i in1'riri8ad. r'"ai+ad na ,ir9mid' nrmati&a) S' 1i r'"ai+ad. a
,artir da 'di da EC n> PK. -*' 'ra #'i ,ass* a s'r nrma r'(*#am'ntar. '. ,r nrma
r'(*#am'ntar. ,d' s'r r'&(ad)
PERGUNTA6 A EC n> PK. a ,artir da s*a 'di. ,ass* a s'r dir'tam'nt' a,#i$ada as
Estads. M*ni$7,is ' a Distrit <'d'ra#. a*tri8and G&'rnadr's ds Estads. * d
Distrit <'d'ra#. ' s Pr'1'its ds M*ni$7,is a *sar'm m'sm r'(*#am'nt a*tCnm. *
iss d','nd' da r'$', ,'#as $nstit*i5's 'stad*ais ' #'is r(9ni$as m*ni$i,ais;
A /*ris,r*dBn$ia d ST<. n -*' tan(' a ,r$'ss #'(is#ati&. ,r '+'m,#. @ini$iati&a d
$:'1' d E+'$*ti& ,ara d't'rminads ,r/'ts d' #'iA % n s'ntid d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria
,'#s Estads ' M*ni$7,is das nrmas $nstit*$inais) Cns'-N'nt'm'nt'. ST< /2 diss'
-*' #'is r(9ni$as d' m*ni$7,is ' $nstit*i5's d' Estads. -*' dis,n:am di1'r'nt'm'nt'
da C<. n s a,#i$adas) Os G&'rnadr's ' Pr'1'its ,d'm "s'r&ar dir'tam'nt' a C<)
Kd TESEA <a$*#dad' d' tratam'nt ,r r'(*#am'nt a*tCnm
V'r'ms. 'nt. a Kd t's'. -*' % a d' -*' art) GQ. VI. -*' $ri* a ,ssi"i#idad' d
r'(*#am'nt a*tCnm) Ainda -*' 'sta t'n:a sid a int'n d $nstit*int' d'ri&ad. n
s'ria $nstit*$ina#m'nt' admiss7&'# a $ria d' *m $am, d' r's'r&a d ,d'r
r'(*#am'ntar. ' sim a,'nas a $ria d' *ma 1a$*#dad' d' tratam'nt d'sta mat%ria ,r
r'(*#am'nt a*tCnm. d' 1rma -*'. admitind4s' r'(*#am'nt a*tCnm. '#' $ntin*aria
s*/'it a ,rin$7,i da ,r'1'rBn$ia #'(a# @s"r'&ind a #'i ,r'&a#'$' s"r' r'(*#am'ntA) Pr
*ma -*'st d' #0(i$a $nstit*$ina# art) GQ. VI $ri* a 1a$*#dad' d r'(*#am'nt
a*tCnm. ' n a s*a "ri(atri'dad')
M'sm n'ssa int'r,r'ta mais s*a&' d art)GQ. VI C< @1a$*#dad' d' tratam'nt ,r
r'(*#am'nt a*tCnmA. r'(*#am'nt a*tCnm ,d' r'&(ar a #'i; A-*i. tam"%m. :2 *ma
di&'r(Bn$ia)
D> Psi$inam'ntA N s' ,d'ria '+i(ir a #'i ,ara r'&(ar as #'is ant'rir's -*'
,'rmitiam tratam'nt ,r r'(*#am'nt a*tCnm. ,r-*' 'ssa 1a$*#dad' 1i$aria 'm *m
&a8i. na m'dida 'm -*' *ma #'i s'm,r' s'ria n'$'ss2ria ,ara tratar n&am'nt' da-*'#a
mat%ria) N'st' $as. r'(*#am'nt a*tCnm. m'sm s'nd *ma 1a$*#dad'. ,d'ria r'&(ar
#'is ant'rir'sO
K> Psi$inam'ntA N'm m'sm ,d'r $nstit*int' d'ri&ad ,d'ria ,'rar 'ssa
d'(rada nrmati&a ,r-*'. a 1a8B4#. 'staria int'r1'rind n ,rin$7,i da s',ara ds
,d'r's. -*' % $#2*s*#a ,%tr'a da C<) N'st' ,nt. s'ria n'$'ss2ria *ma #'i r'&(and as
ant'rir's ' 1a$*#tand tratam'nt ,r r'(*#am'nt)
O ,r1> % sim,2ti$ da s'(*nda $rr'nt'. d' -*' r'(*#am'nt a*tCnm % *ma m'ra
1a$*#dad'). mas -*'stina6 -*' 1a8'r $m V,ri&ati&am'nt'W d art) GQ. VI; S' % *ma
1a$*#dad'. ,r -*B '#'. ,ri&ati&am'nt'. ,d' tratar da-*'#' ass*nt; A !ni$a r's,sta -*'
DI
GUSTAVO BINENBOJM
,r1> ima(ina % -*' s0 r'(*#am'nt a*tCnm. d'ntr da 'str*t*ra da r(ani8a. ,d'ria
1a8B4#. ' n'n:*m *tr 0r( administrati&) O $nstit*int' d'ri&ad n ,d' $riar ,r
'm'nda *m sist'ma d' s*"stit*i da #'i) Assim. '#' 'nt'nd' -*' a id%ia -*' s' s'(*' a 'ssa
,rim'ira $rr'nt'. -*' % a da d's#'(a#i8a. % *ma id%ia a"s#*tam'nt' in$nstit*$ina#. n
% $m,at7&'# $m sist'ma $nstit*$ina# "rasi#'ir)
E2 -*'m di(a. in$#*si&'. -*' 'ssa EC n> PK ,r'sti(i* ,rin$7,i da s',ara d'
,d'r's ,r-*' 'ssa mat%ria d' r(ani8a int'rna da administra ,!"#i$a % t7,i$a d
Pd'r E+'$*ti& ' n d'&'ria t'r a ,arti$i,a d L'(is#ati&)
E2 -*'m di(a. in$#*si&'. -*' 'ssa EC n> PK ,r'sti(i* ,rin$7,i da s',ara d'
,d'r's ,r-*' 'ssa mat%ria d' r(ani8a int'rna da administra ,!"#i$a % t7,i$a d
Pd'r E+'$*ti& ' n d'&'ria t'r a ,arti$i,a d L'(is#ati&)
E/' 'm dia. a-*'#a -*as' *nanimidad' $ntra a '+istBn$ia ds r'(*#am'nts
a*tCnms /2 1i s*,'rada) A ,si. ,r '+'m,#. d ,r1> L*7s R"'rt Barrs '&#*i.
#( a,0s a C<`GG d' *ma n'(a $m,#'ta d' '+istBn$ia d' r'(*#am'nts a*tCnm.s ,ara
'ssa ,si d' admiss d r'(*#am'nt a*tCnm 'm $am,s -*' n s'/am
$nstit*$ina#m'nt' r's'r&ads = #'i) Esta tam"%m % a ,si d ,r1> Dani'# Sarm'nt)
O art) KPF C< ,r'&B *m r'(*#am'nt a*tCnm n 'ditad ,'# Pr'sid'nt'. mas
'ditad. dir'tam'nt'. ,'# Minist%ri da <a8'nda6
Art. 237 A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior,
essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero
exercidos !elo "inistrio da #azenda.
O $as 'ra d' *m d'$r't. *ma ,rtaria minist'ria# nrmati&a @,rtaria % at t7,i$ d
Ministr d' EstadA. * s'/a. ,rtaria &in$*#ada a *m r'(*#am'nt. -*' trata&a da ,ri"i
d' im,rta d' &'7$*#s *sads. ,ara ,r's'r&ar a ind!stria na$ina#) Esta ,ri"i.
$nstant' d' *ma ,rtaria minist'ria#. 1i "/'t d' *ma ADIN) O ST< diss' -*' 'ra
$nstit*$ina# 'sta ,rtaria minist'ria#. $m r'(*#am'nt a*tCnm. ,r-*' n'st' $as.
r'(*#am'nt a*tCnm t'm *m 1*ndam'nt $nstit*$ina# dir't. -*' % art) KPF C<. da7.
,r's$indiria d' #'i '+ist'nt' ant's da s*a 'di)
As a(Bn$ias r'(*#adras tBm $m 1ina#idad' m'diar as r'#a5's 'ntr' ,d'r
,!"#i$ ' s ,arti$*#ar's. s#*$inand d't'rminads $n1#its. administrand $ntrats) A
s*a 1*n ,rin$i,a# % 'ditar nrmas -*' trat'm d' $am,s 's,'$71i$s s*/'its = ('st ,'#a
a(Bn$ia)
E+ist' *ma (rand' dis$*ss. 'm $*rs n Brasi#. s"r' -*a# %. na &'rdad'.
1*ndam'nt d'ss' ,d'r nrmati& da a(Bn$ia r'(*#adra)
1 Corrente 4 3 a $rr'nt' mais radi$a#m'nt' 1a&r2&'# = ad d'ss' md'# r'(*#at0ri n
Brasi#) Os (rand's ad',ts d'#a. a-*i n RJ. s s ,r1'ssr's Di( d' <i(*'ir'd '
Mar$s J*r*'na) Di8'm -*'. na &'rdad'. a a(Bn$ia r'(*#adra '+'r$' *ma $m,'tBn$ia
#'(is#ati&a t7,i$a ,r d'#'(a da #'i) 3 *ma d'#'(a #'(is#ati&a inminada) A d'#'(a
#'(is#ati&a na C< t'm nm') Essa $rr'nt' di8 -*' a #'i ,d'. a $riar *ma a(Bn$ia
r'(*#adra. trans1'rir ,ara '#a ,d'r nrmati& ,#'n s"r' $am, d' in$idBn$ia da m'sma
a(Bn$ia. ,rtant. a s'r r'(*#ad ,r '#a) d'(rada nrmati&a -*'. a-*i. n 1i 1'ita ,'#a
C<. $m a da EC n> PK -*' mdi1i$* art) GQ. VI. mas sim 1'ita ,'#a ,r0,ria #'i) Esta
DF
GUSTAVO BINENBOJM
d'(rada $nsist' n r'"ai+am'nt da #'(is#a ant'rir @n nss '+'m,#. ,'tr0#'A '
na s*"miss d'sta m'sma mat%ria a ,d'r nrmati& da a(Bn$ia r'(*#adra @n nss
'+'m,#. a ANPA)
JUESTO6 Pd' *ma r's#* d' a(Bn$ia r'(*#adra r'&(ar #'is ant'rir's;
A r's,sta dada ,'#a "an$a. -*' t'm $m ,r'sid'nt' ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. % sim. 'm
ra8 d'st' 1*ndam'nt) O 1*ndam'nt s'ria a d's#'(a#i8a) D's#'(a#i8ar. 'nt. s'ria a
,ssi"i#idad' d' $ria d' rd'nam'nts s'triais) Bastaria a #'i 1a8'r a d'#'(a = a(Bn$ia.
s'm tratar. n'm s'-*'r. 's-*'mati$am'nt'. ds ,rin$7,is &'tr's da-*'#a ati&idad')
J*ais s'riam s ,r"#'mas $nstit*$inais d'sta ,rim'ira $rr'nt' d ,r1> Di(;
D) En&#&' a #'(itimidad' d'm$r2ti$a. -*' % 1at d' trans1'rir ,ara d't'rminads
$r,s administrati&s n '#'its. *m ,d'r nrmati& -*' d'&'ria s'r. ,'#a C<.
'+'r$id ,r r',r's'ntant's '#'its) Di( d' <i(*'ir'd r'"at' 'ss' ,r"#'ma dand
as s'(*int's r's,stas6
4 s'm,r' % ,ss7&'# -*' a #'i r'&(*' dis,si5's das r's#*5's 'ditadas ,'#as
a(Bn$ias) 3 -*as' -*' *ma s*,'r&is #'(a#6 a m'sma #'i -*' $n1'r' ,d'r.
,d' r'tirar 'ss' ,d'r) Prtant. a #'(itimidad' d'm$r2ti$a 'staria n'ssa
s*,'r&is $nstant' d L'(is#ati& s"r' s tra"a#:s das a(Bn$ias) N
Brasi#. s m'$anisms d' s*,'r&is s m*it ,r'$2ris) Est' ar(*m'nt %
m*it mais 1rma# -*' $n$r'tO
4 d'ntr das a(Bn$ias d'&'ria '+istir *m ,r$'ss mair d' ,arti$i,a
,,*#ar) Cm iss. t'r7ams *m (ra* mair d' #'(itima ,ara a ,rd*
nrmati&a d'ssas a(Bn$ias) Iss n 1*n$ina nd' t'ms *ma m'nr
r(ani8a d' 'ntidad's da s$i'dad' $i&i#)
K) Dis$*ss s"r' a #'(itimidad' da d'#'(a #'(is#ati&a inminada)
Iss % ,ss7&'# n rd'nam'nt $nstit*$ina# "rasi#'ir) Uma Cnstit*i
-*' /2 t'n:a a 1i(*ra da m'dida ,r&is0ria. da d'#'(a #'(is#ati&a. d r'(*#am'nt
a*tCnm. tds '#'s. '+,r'ssam'nt' $nstit*$ina#i8ads. s'r2 -*' s'ria ,ss7&'# a
#'i. -*' t'm a 1*n d' r'(rar a &ida '$nCmi$a ' s$ia#. trans1'rir iss ,ara 0r(s
d E+'$*ti&. s'm -*' a C< t'n:a s'-*'r m'n$inad a '+istBn$ia d'ss's 0r(s;
S'r2 -*' a #'i ,d'ria trans1'rir 'st' ,d'r nrmati& s'm 'star ,r'&ist na C<;
J*'m t'm *ma &is $r7ti$a ' /2 's$r'&'* s"r' 'ss' ass*nt % ,r1> Mara#
J*st'n <i#:. -*' a$:a 'ssas d'#'(a5's n '+ist'm. s in$nstit*$inais ' a
d's#'(a#i8a n '+ist' n dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir) O ,r1> $n$rda $m
d*trinadr a1irmand -*'. na &'rdad'. d's#'(a#i8ar n % a#( -*' a #'i ,ssa 1a8'r)
O ,d'r d #'(is#adr % s'm,r' *m ,d'r d'#'(ad ,'# ,&. ' a C< -*'r -*' s'/a
'+'r$id ,'#s r',r's'ntant's '#'its) ) E#' 'nt'nd' -*' #'(is#adr n t'm ,d'r's
,ara ,'rar s ,r0,ris m'$anisms $nstit*$inais 'sta"'#'$ids ,ara ,rd* da
#'(is#a ,rim2ria. da ,rd* nrmati&a ,rim2ria. -*' % a ,rd* da #'i)
2 Corrente 4 Psi d ,r1> A#'+andr' Sants Ara(. -*' 's$r'&'* *m #i&r m*it
int'r'ssant' s"r' a(Bn$ias r'(*#adras) Para 'ssa $rr'nt' ,d'r nrmati& das a(Bn$ias
trata4s'. na &'rdad'. d' *m ,d'r r'(*#am'ntar) Cria4s' *ma d!&ida6 ,d'r r'(*#am'ntar
a*tCnm * d' '+'$*; S' 1r a*tCnm. ,r'$isaria d' *ma a*tri8a $nstit*$ina#
'+,r'ssa) Ara( n'(a a distin 'ntr' r'(*#am'nt a*tCnm ' d' '+'$*)
DG
GUSTAVO BINENBOJM
3 Corrente 4 3 &is mais r'strita @C'#s AntCni Band'ira d' M'#A) O ,d'r nrmati&
das a(Bn$ias r'(*#adras s'ria ,d'r dis$ri$in2ri) 3 *m ,d'r dis$ri$in2ri $m *ma
mar('m d' #i"'rdad') A1irma4s' -*' d'&' '+istir *m ,d'r nrmati&. mas 'st' $a"' n
9m"it da dis$ri$inari'dad' administrati&a)
C'#s Antni Band'ira d' M'# @Pd $rr'nt'A n'(a -*a#-*'r ,d'r nrmati& =s
a(Bn$ias) 3 *m m'r ,d'r dis$ri$in2ri d' a,#i$ar a #'i ' '+'r$itar a mar('m d' #i"'rdad'
-*' a #'i d2 =s a(Bn$ias r'(*#adras) Esta % -*as' -*' a ant7t's' da d's#'(a#i8a ' da
d'#'(a #'(is#ati&a inminada)
Di1'r'nas 'ntr' as trBs $rr'nt's6
Dd Crr'nt' ? Kd Crr'nt')
Na ,rim'ira. :2 *ma d'#'(a d' $m,'tBn$ia #'(is#ati&a t7,i$a. ri(in2ria ' a
r's#* da a(Bn$ia s*"stit*i a #'i) 3 *ma nrma -*as' #'(is#ati&a) A s'(*nda d'1'nd' -*' %
*m ,d'r r'(*#am'ntar '. ,rtant. s'$*nd2ri = #'i) 3 *ma $m,'tBn$ia nrmati&a
$m,#'m'ntar = #'i)
Kd Crr'nt' ? Pd Crr'nt')
A s'(*nda trata d ,d'r nrmati& das a(Bn$ias $m *ma $at'(ria d' ,d'r
r'(*#am'ntar. $m s' 1ss' a#( s'm'#:ant' a ,d'r r'(*#am'ntar d Pr'sid'nt' da
R',!"#i$a) Pr%m. n'ssa mat%ria. a a(Bn$ia r'(*#adra r'$'"'. ,r #'i. a $m,'tBn$ia
nrmati&a r'(*#am'ntar. 'n-*ant -*' % a C< -*' d'1in' $am, r'(*#am'ntar d' at*a
d Pr'sid'nt') A t'r$'ira $rr'nt'. d ,nt d' &ista t'0ri$. n admit' a 'di d'
r'(*#am'nts. ,'#as a(Bn$ias. d' mair * m'nr (ra* d' a*tnmia) S'ria a#( $m -*'
ada,tar ,d'r dis$ri$in2ri da a(Bn$ia a a,'nas $n$r'ti8ar -*' a #'i 's-*'mati$am'nt'
/2 diss') S' ti&'r *ma &is m*it #ar(a. 1#'+7&'# d -*' s'/a dis$ri$inari'dad'. 'ssas d*as
$rr'nt's & s'r m*it s'm'#:ant's) Pr%m. s' ti&'r *ma &is 'strita d' dis$ri$inari'dad'.
&$B &ai 'nt'nd'r -*' a s'(*nda $rr'nt' ,'rmit' -*' as a(Bn$ias at*'m $m *m (ra* mair
d' a*tnmia. -*' a t'r$'ira $rr'nt') Mas iss s0 ,d'r2 s'r $nstatad na ,r2ti$a. -*and
da an2#is' d $as $n$r't)
PERGUNTA6 S' a #'i $riadra das a(Bn$ias r'(*#adras n 'sta"'#'$'r ,ar9m'trs d'1inids
,ara #imitar s ,d'r's das a(Bn$ias;
Essa #'i s'ria in$nstit*$ina#) A $ria das a(Bn$ias r'(*#adras $m ,d'r's
s'minrmati&s $m 'ss' (ra* d' dis$ri$inari'dad' t am,# r's*#taria na
in$nstit*$ina#idad' da ,r0,ria #'i) A #'i n ,d'ria dar 'ss' ,d'r dis$ri$in2ri t am,#
,r-*'. na &'rdad'. iss s'ria a trans1'rBn$ia #'(is#ati&a ,r *ma &ia "#7-*a)
OBS6 T's' d' -*' a ANP ' a ANATEL t'n:am ,r'&is $nstit*$ina#. s'm a C< 'sta"'#'$'r
-*' '#as ,d'm 1a8'r * n. % da ,r1d Di Pi'tr. -*' 's$r'&'* s"r' n #i&r VPar$'rias na
Administra P!"#i$aW) Em *m ds arti(s d #i&r. '#a di8 -*' a ANATEL ' a ANP. ,r
t'r'm s'd' $nstit*$ina#. 'stariam a*tri8adas. ,r #'i. a '+'r$'r *m ,d'r r'(*#am'ntar.
distint d ,d'r r'(*#am'ntar d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a) Est' n ,d'ria in&adir a 2r'a d
,d'r r'(*#am'ntar d'ssas a(Bn$ias. ,r-*' a C< tam"%m d2 ,d'r r'(*#am'ntar a
Pr'sid'nt') <ra ist. s'ria at administrati& nrmati& in1'rir = #'i ' at% a d'$r't
,r'sid'n$ia#) O Pr'sid'nt' ,d'ria. ,r d'$r't. a#t'rar as r's#*5's das a(Bn$ias) Essa
,si % minrit2ria)
P)S)6 <a#t* tratar da /*ris,r*dBn$ia ' d*trina $m 1nt's)
DH
GUSTAVO BINENBOJM
DA TEORIA DA NORMA TEORIA DOS PRINCPIOS
J*' '&#* 1i 'ssa da t'ria da nrma ,ara a t'ria ds ,rin$7,is;
Na t'ria ,siti&ista d dir'it tradi$ina#. d'ntr' *trs ,aradi(mas. a+imas. ,st*#ads.
ta#&'8 mais im,rtant' s'ria ,st*#ad d' -*' dir'it s' a,#i$a s'm,r' s" *ma 1rma
s*"s*nti&a) E+ist' s'm,r'. d'ntr d ,aradi(ma ,siti&ista. *ma nrma ,r'&iam'nt'
'#a"rada ,'# #'(is#adr ' *m 1at -*' s' s*"s*m' a 'sta nrma) Pr *ma 1i$ /*r7di$a d'
-*' a $ada 1at s' a,#i$a *ma !ni$a nrma. a t'ria ,siti&ista d dir'it ad&(a&a -*' ,ara
$ada sit*a /*r7di$a. :a&'ria *ma !ni$a s#* ,ss7&'#) Esta 1i$ 'sta&a "as'ada na
id%ia d' -*' #'(is#adr $ns'(*iria. nrmati8and tda r'a#idad' /*r7di$a. a"ar$ar. d' 1rma
:armCni$a ' $'r'nt'. td *ni&'rs d' sit*a5's r'(*#adas ,'# dir'it) E. ,ara as :i,0t's's
'm -*' :*&'ss' *m $n1#it a,ar'nt' d' nrmas. a t'ria tradi$ina# d dir'it ad&(a&a
trBs $rit%ris "2si$s d' s#* d' antinmias. $nsa(rads. n Brasi#. na nssa L'i d'
Intrd* a C0di( Ci&i#6 $rit%ri t'm,ra#. 'm -*' a nrma ,st'rir ,r'&a#'$' s"r' a
ant'rir. $rit%ri :i'r2r-*i$. nrma d' stat*s :i'r2r-*i$ s*,'rir ,r'&a#'$' s"r' a nrma
d' stat*s in1'rirO $rit%ri da 's,'$ia#idad')
A 'ssa tradi d ,siti&ism /*r7di$. a t'ria ds ,rin$7,is r's,nd' $m *ma
$nstata. -*as' -*' 'm,7ri$a) E2 sit*a5's da &ida $tidiana. as -*ais s' a,#i$am di&'rsas
nrmas. m*itas &'8's $ntradit0rias * $#id'nt's 'ntr' si) Iss d'$rr' d 1at d' -*' a
r'a#idad' % $m,sta. $ada &'8 mais. d' $m,#'+as r'#a5's s$iais ' '$nCmi$as)
A t'ria ds ,rin$7,is &ai di8'r -*' 'ss' ,st*#ad ,siti&ista % ,ar$ia#m'nt' $rr't)
A7. 'ssa a,#i$a d dir'it $m m'ra s*"s*n d 1at = nrma. &ai s'r s*,'rada)
S'r2 s*,'rada $m *ma "i,arti n $n$'it d' nrma /*r7di$a) Nrma /*r7di$a
d'i+a d' s'r a,'nas a r'(ra -*' 1rn'$' *ma !ni$a s#* ,ss7&'# a 1at. ' ,assa a 'star
s*/'ita a *ma $#assi1i$a d!,#i$')
S nrmas /*r7di$as as r'(ras. nrmas d' m'nr ('n'ra#idad' ' a"stra. '+$#*ind
tdas as d'mais r'(ras s"r' a-*'#' ass*nt ' r's#&'nd tta#m'nt' a-*'#a -*'st. ' s
,rin$7,is * nrmas ,rin$i,i#0(i$as)
NORMAS JURUDICAS6 fREGRASO
@DIVISOA fPRINCUPIOS)
O rd'nam'nt /*r7di$ % $m,st d' nrmas. -*' ,r t'r'm *m (ra* m'nr d'
a"stra ' ('n'ra#idad' 1rn'$'m 'ssa s#* ,r%&ia. mas. a m'sm t'm,. d' nrmas d'
mair (ra* d' a"stra ' ('n'ra#idad'. ,rtant. d' mair (ra* d' ind'1ini. -*' a assim.
,ara at'nd'r *m $n/*nt d' sit*a5's n r'(radas. ,r'&iam'nt'. ,'# dir'it)
Essas nrmas ,rin$i,i#0(i$as n s' s*"m't'm a,'nas as $rit%ris $#2ssi$s d'
s#* d' antinmias) E#as tBm s*a a,#i$a s*"m'tida a *m n& $rit%ri d' a,#i$a6
,rin$7,i da ,r,r$ina#idad')
D' a$rd $m ,rin$7,i da ,r,r$ina#idad'. -*' na d*trina a#'m % $:amad d'
,rin$7,i ds ,rin$7,is @nrma d' s"r' dir'it ,r-*' ,r'sid' a a,#i$a ds d'mais
,rin$7,isA. as nrmas ,rin$i,i#0(i$as $n&i&'m 'ntr' si n*ma r'#a d' $'dBn$ia
r'$7,r$a. d' :armni8a d' a$rd $m s $ass $n$r'ts)
A di1'r'na "2si$a 'ntr' a 1rma d' in$idBn$ia ds ,rin$7,is ,ara a t'ria da nrma.
tradi$ina# d ,siti&ism. % d' -*' ,rin$7,is n in$id'm s'm,r' na s*a m2+ima '+t'ns)
N in$id'm. $m as nrmas. s"r' *ma 1rma d' t*d * nada. * s'/a. * a nrma s'
a,#i$a a 1at ' &ai r'('4# s8in:a ' int'iram'nt'. * n &ai s'r a,#i$ada ,r $nta d' *m
KL
GUSTAVO BINENBOJM
d'ss's trBs $rit%ris d' s#* d' antinmias) Os ,rin$7,is. a $ntr2ri. m*itas &'8's.
in$id'm a m'sm t'm, s"r' *ma !ni$a sit*a /*r7di$a) A s*a in$idBn$ia n '+$#*ir2
$m,#'tam'nt' *trs ,rin$7,is. mas sim. &ai "*s$ar s' :armni8ar $m '#'s. d' 1rma a
-*' tds ,ssam s'r $n$r'ti8ads na s*a m2+ima '+t'ns. da 1rma mais ,#'na ,ss7&'#)
O $rit%ri -*' &ai r'('r a a,#i$a $n$r'ta d' ,rin$7,is -*' s' a,#i$am a *ma m'sma
sit*a /*r7di$a. n s'r2 mais $rit%ri t'm,ra#. :i'r2r-*i$ * da 's,'$ia#idad'. mas sim
,rin$7,i da ,r,r$ina#idad' @s"r' ,rin$7,i d dir'itA)
PRINCUPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PXBLICO ? PRINCUPIO DA
PONDERAO ADMINISTRATIVA
Um ds ,nts mais dis$*tids. :/'. 'm Dir'it Administrati&. (ira 'm trn da dis$*ss
a$'r$a da '+istBn$ia * n d' *m ,rin$7,i ('ra# d Dir'it Administrati&. -*' %
,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar)
D' a$rd $m a d*trina $#2ssi$a. -*' t'm $m r',r's'ntant' mais i#*str' n dir'it
"rasi#'ir ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'#. ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss'
,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar % n a,'nas *m ,rin$7,i /*r7di$. mas *m ,st*#ad d' td
dir'it ,!"#i$ '. $ns'-N'nt'm'nt'. tam"%m d Dir'it Administrati&) 3 ,rin$7,i da
s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar -*' /*sti1i$a a '+istBn$ia d ,r0,ri
Dir'it Administrati&. 'n-*ant ram d dir'it ,!"#i$ ' -*' r'(' as r'#a5's da
Administra $m s administrads. ' -*' t'm $m nrt' a ,'rs'$* ' $ns'$* d
"'m $m*m)
Ess' ,rin$7,i s'ria 1*ndam'nt !#tim d' &a#idad' d' tda a id%ia d' r'(im'
/*r7di$ administrati&. -*' % $ara$t'ri8ad @$m /2 &ist ant'rirm'nt'A. ,r *m #ad. d'
*m $n/*nt d' ,r'rr(ati&as -*' a rd'm /*r7di$a $n1'r' = administra ' '+r"itam d
dir'it $m*m. $n/*nt d' ,ri&i#%(is instr*m'ntais. -*' $#$am a Administra P!"#i$a
n*ma ,si d' &'rti$a#idad' nas s*as r'#a5's $m s ,arti$*#ar's) ) Pr *tr #ad.
r'(im' /*r7di$ administrati& s'ria $ara$t'ri8ad ,r *m $n/*nt d' r'stri5's ,r *ma
dis$i,#ina m*it mais r7(ida ,ara d's'm,'n: d' s*as tar'1as. /2 -*' administradr
,!"#i$. $m ('str ds int'r'ss's a#:'is as s'*s. * s'/a. int'r'ss's da $#'ti&idad'. t'm
r's,nsa"i#idad' d' ,r'sta d' $ntas ' s*"rdina a r'(ras m*it mais r7(idas d -*'
$ada ,'ssa na ('st d' s'* int'r'ss' ,arti$*#ar) Ess' "inCmi @,r'rr(ati&as b r'stri5'sA
'staria 1*ndad n ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar)
Na s*a a,#i$a ,r2ti$a. tradi$ina#m'nt'. ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss'
,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar s'm,r' 1i in&$ad $m ,rin$7,i -*' m'#:r 1*ndam'nta&a as
,5's dis$ri$in2rias d administradr) S' administradr '#'(ia $m int'r'ss' ,!"#i$ a
s'r r'a#i8ad n*m dad $as $n$r't. V?W ' n VgW. 'ra 'ssa s*a , -*' d'&'ria
,r'&a#'$'r. ,r $nta d ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar)
Os -*'stinam'nts -*' s*r('m a$'r$a da ,r0,ria '+istBn$ia d' *m ,rin$7,i da
s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar. tBm $m 1*ndam'nts d*as id%ias
"2si$as6
1 CRTICA 4 R'1'r'4s' = id%ia d' s*,r'ma$ia)
A n d' int'r'ss' ,!"#i$ n %. n'$'ssariam'nt'. $ntr2ria * ,sta a d' int'r'ss's
,arti$*#ar's)
KD
GUSTAVO BINENBOJM
M*itas &'8's. int'r'ss' ,!"#i$ mair s' 'n$ntra '+atam'nt' na ,r's'r&a d' dir'its
indi&id*ais. ' n na s*a #imita 'm ,r# da $#'ti&idad') S' % assim. -*a# s'ntid 'm s'
1a#ar n ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$; Na &'rdad'. n '+ist' s'ntid 'm s'
1a#ar -*' a#( % s*,r'm s' '#' n 'sta&a 'm ,si $m *tr int'r'ss')
Em !#tima inst9n$ia. -*' -*'r'ms d'mnstrar % -*' $nt'!d /*r7di$ d ,rin$7,i da
s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar % n'n:*m. ,r-*' di8'r -*' t*d %
int'r'ss' ,!"#i$. si(ni1i$a di8'r -*' ,rin$7,i n t'm a,#i$a n*n$a. * t'm a,#i$a
s'm,r') O -*' t'm a,#i$a s'm,r'. * n*n$a. n t'm *ti#idad' a#(*ma)
2 CRTICA 4 Cm s' $:'(a a $n$'it d -*' s'/a int'r'ss' ,!"#i$)
A (rand' -*'st n % 'n*n$iar. ('n'ri$am'nt'. ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss'
,!"#i$. mas s' dtar Dir'it Administrati& d' *m instr*m'nta# -*' ,'rmita. n $as
$n$r't. d'1inir int'r'ss' $#'ti&. -*' % a#( -*' 'n&#&a a $m*nidad' $m *m td. '
d' s'*s m'm"rs. s indi&7d*s. n*ma /*sta m'dida da a administrati&a. -*' r'a#i8'
int'r'ss' da $#'ti&idad' ' ds dir'its indi&id*ais na s*a m2+ima '1'ti&idad'. na s*a m'#:r
'+t'ns)
Cn$#*s 0"&ia6 -*' s' 's,'ra da Administra % *ma #imita ds dir'its indi&id*ais.
na m'dida d ad'-*ad. n'$'ss2ri ' ,r,r$ina# ,ara -*' int'r'ss' da $#'ti&idad' s'/a
at'ndid da m'#:r 1rma)
Iss n % ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d' *m s"r' *tr) 3 ,rin$7,i da ,nd'ra)
O prin!pio "# pon"er#$%o % *m ,r'ss*,st d' a,#i$a $'r'nt' ' :armCni$a d
rd'nam'nt /*r7di$. d'sd' a Cnstit*i) Diant' d' nrmas $nstit*$inais. -*' t'n:am a
$ara$t'r7sti$a d' ,rin$7,is. di8 m%td da ,nd'ra -*' s' d'&' "*s$ar *ma s#*
int'rm'di2ria d' s,'sam'nt. "a#an$'am'nt 'ntr' s ,rin$7,is 'n&#&ids n $as
$n$r't. d' 1rma a a#$anar *m ,nt 0tim d' s*a a,#i$a. -*' $nsist' na a,#i$a d'
am"s s ,rin$7,is na s*a m2+ima '+t'ns ,ss7&'#) Pd'ms 1a#ar na '+istBn$ia d' *m
PRINCUPIO DA PONDERAO ADMINISTRATIVA)
A m'$9ni$a ,'ra$ina# d ,rin$7,i da ,nd'ra administrati&a % (*iada.
s"r't*d. ,'# ,rin$7,i da ,r,r$ina#idad')
A d*trina a#'m @'n$ntrada n #i&r d ,r1> Dani'# Sarm'ntA d'$m,5'
,rin$7,i da ,r,r$ina#idad' 'm trBs s*",rin$7,is. $m -*' trBs as,'$ts da
,r,r$ina#idad') N s ,rin$7,is 'stan-*'s. mas s' $m*ni$am n*ma (rada6
PRINCUPIO DA PROPORCIONALIDADE 4 SUBPRINCUPIOS6
AA Ad'-*a * Idn'idad'O
BA N'$'ssidad'O
CA Pr,r$ina#idad' 'm s'ntid 'strit)
AAS*",rin$7,i da ad'-*a * idn'idad'
Pr ad'-*a ' idn'idad'. 'nt'nd'4s' -*' tda a administrati&a s0 s' /*sti1i$a
na m'dida 'm -*' '#a 1r a,ta @ad'-*ada ' s*1i$i'nt'A ,ara atin(ir 1im d't'rminad ,'#a
administra)
E?EMPLO N> D6 S' a administra ,!"#i$a. ,r *ma d' s*as a(Bn$ias r'(*#adras.
d't'rminar -*'. $m m'dida d' ,#7$ia administrati&a d' tr9nsit. td $nd*tr d' &'7$*#
d'&a ,rtar *m hit d' ,rim'irs s$rrs) Esta m'dida administrati&a n s' mstra&a a,ta.
idCn'a ,ara atin(ir s 1ins -*' a administra ,r't'nd'ria. ,r-*' a mair ,art' das #'s5's
$rridas 'm a$id'nt's d' tr9nsit s #'s5's d' a#ta (ra&idad'. ' a-*'#' hit n s' mstra&a
*m instr*m'nt a,t a (arantir mair s'(*rana n tr9nsit) Ainda in$'nti&a&a ,'ssas n
KK
GUSTAVO BINENBOJM
:a"i#itadas a dar'm $*idads n ad'-*ads a -*'m d'#'s n'$'ssita&a) D ,nt d' &ista da
,r,r$ina#idad'. 'sta m'dida n s' mstra ad'-*ada a atin(ir 1im a -*' a administra
,!"#i$a s' ,r,Cs $m a s*a ad. ,rtant. '#a % d's,r,r$ina# '. $ns'-N'nt'm'nt'.
in&2#ida)
BA S*",rin$7,i da n'$'ssidad' * '+i(i"i#idad' * &'da d '+$'ss
Est' % s'(*nd as,'$t da ,r,r$ina#idad'. -*' s' sma a ,rim'ir n*ma
(rada)
Pr 'st' s*",rin$7,i. s'm,r' s m'is ad'-*ads ,ara a $ns'$* d' *m
d't'rminad 1im '#'it ,'#a administra. 'sta d'&' 's$#:'r a-*'#' -*' r'strin/a. n m'nr
(ra* ,ss7&'#. s dir'its indi&id*ais)
N'$'ssidad' % ,rin$7,i -*' &ai (*iar administradr a 's$#:'r. d'ntr' a-*'#'s m'is
idCn's. a,ts a atin(ir 1im. a-*'#' -*' s'/a 'stritam'nt' n'$'ss2ri. a-*'#' -*' m'nr
r'strin(' s dir'its indi&id*ais) E?EMPLO N> D6 P#7$ia administrati&a sanit2ria) S' :2 a
,ssi"i#idad' a,'nas d' r'$#:'r tdas as amstras -*' 'st a,dr'$idas n s*,'rm'r$ad.
n :2 s'ntid 'm s' d't'rminar 1'$:am'nt)
E?EMPLO N> K6 D't'rminada raa d' $a$:rr -*' $#$a 'm ris$ a s'(*rana das ,'ssas
nas r*as @,r's'r&a da int'(ridad' 17si$aA) S' :2 ,ssi"i#idad' d' s' r's#&'r ,r"#'ma
$m a d't'rmina administrati&a. d' -*' td ,r,ri't2ri d' $ d'&a r'a#i8ar ,ass'is
,!"#i$s $m s'* $ $nt'nd *m d't'rminad ti, d' 1$in:'ira. n 1a8 s'ntid a
administra d't'rminar sa$ri17$i ' '+t'rm7ni da-*'#a raa)
CA S*",rin$7,i da ,r,r$ina#idad' 'm s'ntid 'strit
i n'st' t'r$'ir s*",rin$7,i -*' &ams tra"a#:ar $m as,'$t mais ,r"#'m2ti$
da ,nd'ra administrati&a6 "a#an$'ar -*ais s s int'r'ss's 'n&#&ids na-*'#' $as
$n$r't)
Ima(in' na-*'#' $as d Pa#a$' II. 'm -*' &$B. $m administradra ,!"#i$a. 1ss'
$:amada a adtar *ma m'dida administrati&a d' ,r's'r&a da rd'm ,!"#i$a na-*'#' #$a#)
3 ,r'$is -*' :a/a *m "a#an$'am'nt 'ntr' int'r'ss' $#'ti&. n'ss' $as. a ,r's'r&a da
in$#*midad' 17si$a d' tds @d'&'r da administra 'm $ass d' $ata$#ismas. ,r%dis na
iminBn$ia d' r*irA. ' dir'its indi&id*ais d' ,'ssas -*' ,d'm t'r. ,r '+'m,#. d'sd' s'*
dir'it d' #$m $'r$'ad at% a ,'rda tta# d' s'* ,atrimCni mra# ' 'm$ina#) A
$n$#*s a -*' '* -*'r $:'(ar % a d' -*'. n'sta '-*a 'ntr' int'r'ss's da $#'ti&idad' '
int'r'ss's indi&id*ais. -*' a administra t'm -*' 1a8'r % "*s$ar *ma m'dida -*'
/*ridi$am'nt' s'/a. a#%m d' ad'-*ada ' 'stritam'nt' n'$'ss2ria. a -*' r'a#i8' int'r'ss' da
$#'ti&idad' ' ,r's'r&' s dir'its indi&id*ais da m'#:r 1rma ,ss7&'#)
E+ ) A administra d' *m M*s'* &'ri1i$and. a #n( d' a#(*ns ans. -*'
m'nr's d' DQ ans. 'm ('ra#. $a*sa&am dan a a$'r& d m*s'*. ,ri"i* a$'ss d'
$rianas m'nr's d' DK ans ' ad#'s$'nt's 'ntr' DK ' DQ ans n m*s'*) <i *ma m'dida
administrati&a d' ,r's'r&a d ,atrimCni da-*'#' m*s'*) Pr *tr #ad. s' a m'dida 'ra
ad'-*ada '. ta#&'8. n'$'ss2ria ,r-*' '#'s n 'n$ntraram *tra 1rma d' ,r's'r&ar
,atrimCni d m*s'*. 1i$*. a-*i. *ma -*'st d' ,r,r$ina#idad' 'm s'ntid 'strit. d'
s,'sam'nt d' -*a# 1im ,!"#i$ 'ra mais &a#is na-*'#' $as6 s' a ,r's'r&a d a$'r&.
$m int'r'ss' d' tda $#'ti&idad'. * d' ,rm ds &a#r's $*#t*rais. :*manistas.
:ist0ri$s. d' dir'it = in1rma. = 'd*$a da-*'#'s /&'ns -*' 1ram ,ri&ads d'
in(r'ssar n m*s'*)
N'st' $as $n$r't. administradr 1'8 a s'(*int' 1rm*#a6 $a"'r2 a 'ss's /&'ns. *m
,*$ mais mad*rs. &#tar'm ' &isitar'm m*s'* d',is ds DQ ans) Ess' 1i
KP
GUSTAVO BINENBOJM
ar(*m'nt) O MP ,r,Cs *ma a $i&i# ,!"#i$a ' a d'$is administrati&a a$a"* r*ind) O
,r1> a$:a -*' '#a r*i* ,r. n'st' $as. 'nt'nd'r -*' ta#&'8 :*&'ss' *trs m'is a,ts '
'stritam'nt' n'$'ss2ris ,ara ,r's'r&ar a-*'#' ,atrimCni. s'm ,ri"ir a$'ss as m'nr's
d' DQ ans na-*'#' m*s'*)
Para '&itar *m '+'r$7$i mn$r2ti$. ta#&'8 at% a*trit2ri d ,d'r. Dir'it
Administrati& a,r's'nta a#(*ns '#'m'nts -*' a*+i#iam n s,'sam'nt 'ntr' dir'its
indi&id*ais ' int'r'ss' $#'ti&6
D) P#rtiip#$%o pop&'#r 4 O Dir'it Administrati& ,r'$ni8a. $ada &'8 mais. -*' a d'$is
d administradr s'/a a"'rta = ,arti$i,a ,,*#ar. ns $ass 'm -*' iss s'/a ,ss7&'#)
K) E+i(Bn$ia d' 1*ndam'nta d' -*a#-*'r , dis$ri$in2ria d administradr Os
mti&s d administradr s'r '+,sts ' s*"m'tids a $ri& ,,*#ar '. na m'dida d
,ss7&'#. r'&ists ,r '#')
PERGUNTA6 Pd'r4s'4ia $ntin*ar a /*sti1i$ar as ,r'rr(ati&as da administra ,!"#i$a
$m "as' n ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r' ,arti$*#ar. $n1rm' a
,si $#2ssi$a s"r' t'ma; O ,r1> 'nt'nd' -*' 'st' ,rin$7,i n '+ist') E#' a$:a -*' as
,r'rr(ati&as d'&'m s'r r'&istas ' s*"m'tidas $m -*' a *ma 1i#tra('m. ,ara s' &'ri1i$ar
-*ais s as 'stritam'nt' n'$'ss2rias. as 1*n$ina#m'nt' /*sti1i$adas $m m'is ,ara -*' a
administra '+'ra s'* ,a,'#. n*ma ,nd'ra) S' a administra ,r's$ind' d'
,r'rr(ati&as ,ara tin(ir 1im ,!"#i$ n*m d't'rminad $as $n$r't. nada s' /*sti1i$a -*'
'#a s' ,n:a 'm *ma ,si d' &'rti$a#idad' $m r'#a as ,arti$*#ar's) Essa ,si d'
&'rti$a#idad' s0 s' /*sti1i$a na m'dida 'm -*' iss 1r $ndi * ,r'ss*,st ,ara -*' a
a administrati&a s'/a '1i$i'nt'. atin/a 1im a -*' '#a. $nstit*$ina# * #'(a#m'nt'. s'
,r,Cs)
A $nstr* t'0ri$a d Dir'it Administrati&. :/'. &ai n s'ntid d' dimin*ir
(ra* d' s*"/'ti&idad' d administradr ,ara a*m'ntar (ra* d' ra$ina#idad' das d'$is5's
administrati&as)
PRINCUPIOS DA ADMNINISTRAO PXBLICA 4 PRINCUPIOS CONSTITUCIONAIS b
a,#i$2&'# =s administra5's ,!"#i$as ds trBs ,d'r's)
Tds 'ss's ,rin$7,is tBm s*a a,#i$a $ndi$inada a *ma int'r,r'ta d' -*ais *trs
,rin$7,is ' r'(ras $nstit*$inais r'('m *m d't'rminad $as $n$r't @ ,) da
*nidad' da Cnstit*iA) Em a#(*mas $ir$*nst9n$ias. 'ss's ,rin$7,is & $'d'r *m
,*$ na s*a a,#i$a a *trs ,rin$7,is ' r'(ras $nstit*$inais -*' tam"%m s'
a,#i$am =-*'#' $as) A7 s'r2 a :i,0t's' d /*78 d' ,nd'ra)
D) PRINCUPIO DA LEGALIDADE 4 Cm &ims a*#a ,assada. ,rin$7,i da #'(a#idad' %
'n*n$iad ,'# art) PF. $a,*t C<. ,'#a s'(*nda &'8 n t'+t $nstit*$ina# d' GG) A ,rim'ira
&'8 'st2 n art) R>. II C<. $m a 'n*n$ia d' -*' #'(a#idad' $nsist' 'm -*' nin(*%m 'st2
"ri(ad a 1a8'r * d'i+ar d' 1a8'r a#(*ma $isa. s' n 'm &irt*d' da #'i) E $a,*t d art)
PF r','t' -*' *m ds ,rin$7,is da administra ,!"#i$a % ,rin$7,i da #'(a#idad')
A #'(a#idad'. $m a,#i$ada a ,arti$*#ar. $m di8 a d*trina ,rt*(*'sa. % id'nti1i$ada
$m a &in$*#a n'(ati&a = #'i. * a #'i $m #imit' da #i"'rdad' * da a*tnmia ,ri&ada
ds ,arti$*#ar's. -*' 'st a*tri8ads a 1a8'r t*d -*' a #'i n ,r7"') J2 'm r'#a =
administra ,!"#i$a. a #'(a#idad' t'm $nt'!d d' $ndi ,ara a a. -*' $:amams
d' &in$*#a ,siti&a = #'i. * da #'i $m a#( -*' n s0 #imita. mas tam"%m ,r%4rd'na
KQ
GUSTAVO BINENBOJM
tda ' -*a#-*'r a administrati&a) Prtant. a #'(a#idad'. $m a,#i$ada = administra.
t'm *m 1*ndam'nt #i"'ra# d' ,rt' ds dir'its ' (arantias indi&id*ais ,r'&ists na #'i
@d'1'sa d indi&7d* $ntra EstadA. ,r *tr #ad. *m 1*ndam'nt d'm$r2ti$ d' ,r%4
rd'na. dir'$inam'nt da administra as 1ins. =s 's$#:as. =s ,riridad's -*' s
tit*#ar's ds dir'its 'n&#&ids. * s'/a. ,r0,ri ,& mani1'stam atra&%s ds s'*s
r',r's'ntant's -*' &tam as #'is) Cm di8 ,r1> Cai T2$it. administradr n*n$a a('
,r &ntad' ,r0,ria. mas % s'm,r' *m $n$r'ti8adr da &ntad' ,r'&iam'nt' mani1'stada na
#'i)
Ist. ,r%m. n mais ,d' s'r &ist s'm s d'&ids t'm,'rs) Assim. :/' s' 1a#a -*'
,rin$7,i da #'(a#idad'. $m $n$'"id n #i"'ra#ism. $m ,'dra an(*#ar d Dir'it
Administrati&. t'm s*a im,rt9n$ia miti(ada. ,r *m #ad. @aA ,'#a $nstit*$ina#i8a
am,#a d' &2ris as,'$ts d Dir'it Administrati& @=s &'8's. % at% '+,r'ssa. $m $as d
art) GQ. VI. -*' ,ass* a $nt'm,#ar *ma :i,0t's' d' r'(*#am'nt a*tCnmA '. ,r *tr
#ad. a s*,'ra d ,rin$7,i da #'(a#idad' #i(a4s' = $m,#'+i1i$a d' tdas as mat%rias
s"r' as -*ais a administra ,!"#i$a % $:amada a at*ar. @"A ,r r'(*#am'nts
administrati&s nrmati&s) @ ")D4 r'(*#am'nts a*tCnmsO ")KA r'(*#am'nts
ind','nd'nt'sO ")PA ,d'r r'(*#am'ntar das a(Bn$ias r'(*#adrasA
O"s6 Cada &'8 mais s' 'nt'nd' -*' s ,ar#am'nts @#'(a#idad' n'ssa a$', $#2ssi$aA n
m*nd int'ir d'i+am a d's'/ar n at'ndim'nt d'ssas d'mandas d' a#t (ra* d'
$m,#'+idad' t%$ni$a. -*' '+i('m r's,stas $%#'r's da administra ,!"#i$a) Iss d'&'ria
s'r ana#isad $m a ,r0,ria '1i$iBn$ia da '$nmia) Os ,r"#'mas -*' 'n&#&'m ' $'r$am
'ss' a*m'nt d ,d'r nrmati& a*tCnm da administra. s *ma *tra -*'st)
Estams. ,r 'n-*ant. sm'nt' '+,nd 'sta -*' % *ma r'a#idad' '&id'nt'. -*' % ,d'r
nrmati& d $:'1' d E+'$*ti&. das a*tridad's administrati&as ind','nd'nt's @a(Bn$ias
r'(*#adrasA)
K 4 PRINCUPIO DA IMPESSOALIDADE. ,ara Dir'it Administrati&. t'm d*as a$',5's
' dis '1'its /*r7di$s distints6
Dd a$',A Im,'ssa#idad' administrati&a $m ,r/' da isnmia) E&id'nt'm'nt'. n
,d' a administra ,!"#i$a 'sta"'#'$'r tratam'nt di1'r'n$iad. t'nd 'm &ista "'n'17$i
's,'$71i$ d' d't'rminadas ,'ssas. * s'/a. dis$rimina5's -*' t'n:am $nt'!d d' *m
,ri&i#%(i dis. n 1*ndam'ntad 'm &a#r's $nstit*$inais) S'ria d'$rrBn$ia d
,rin$7,i da im,'ssa#idad'. r'(ras. m'sm $nstit*$inais. $m a r'(ra d $n$*rs
,!"#i$ ,r'&ista n art) PF. in$is II. a r'(ra da #i$ita ,r'&ista n art) PF. in$is ??I ' a
r'(ra d sist'ma d' ,r'$at0ris ,r'&ista n art) DLL. -*' im,5' *m d'&'r d' ,a(am'nt das
d7&idas /*di$iais da <a8'nda P!"#i$a. t'nd $m $rit%ri '+$#*si&. $rit%ri $rn#0(i$ d'
a,r's'nta ds ,r'$at0ris)
Kd a$',A Im,'ssa#idad' na 'str*t*ra int'rna da administra)
Im,'ssa#idad'. n'st' s'ntid. si(ni1i$a -*' s ats da administra ,!"#i$a n s
im,*t2&'is. atri"*7&'is as a('nt's ,!"#i$s -*' s ,rati$am) J*and *ma d't'rminada a
administrati&a % ,rati$ada. -*'m a(' % a administra ,!"#i$a atra&%s d' *m '#'m'nt
:*man s'*. -*' n s' $n1*nd' $m a ,'ssa 17si$a d a('nt' ,!"#i$) Esta t's'. adtada
,'# Dir'it Administrati& "rasi#'ir. % $:amada d' TEORIA DO \RGO) Esta t'ria
r',r's'nta -*as' *ma '&#* d' d*as *tras t'rias. $rn#(i$am'nt' ant'rir's a '#a6
T'ria d Mandat T ,r 'sta. 'nt'ndia4s' -*' a administra ,!"#i$a $n1'ria
n'($ia#m'nt'. ,r at d' &ntad'. ,d'r's ,ara -*' a('nt' ,!"#i$ ,rati$ass' ats 'm s'*
KR
GUSTAVO BINENBOJM
nm'. d' 1rma -*' a('nt' s'ria -*as' -*' *m mandat2ri da administra) tdas as
nrmas s"r' mandat 'ram a,#i$ada) Td at ,rati$ad ,'# a('nt' ,!"#i$. -*' 1ss'
ata$ad ,'# administrad. ,'# $idad. s' 1ss' $nsid'rad i#'(7tim ,'#a administra.
'ra $nsid'rad *m at *#tra4&ir's) O a('nt' ,!"#i$ *#tra,ass* s #imit's d mandat
$n1'rid ,'#a administra. '. $ns'-N'nt'm'nt'. n tin:a ,d'r's ,ara a(ir) Assim. -*'m
r's,nd'ria 'ra a('nt'. ' n a administra. *ma &'8 -*' 'sta $n$'d'* mandat a
a('nt'. ' '#' *#tra,ass* s #imit's $nstant's n m'sm) Esta t'ria s1r'*. n*m s'(*nd
mm'nt. *ma ,*"#i$i8a ' 1i s*"stit*7da ,'#a t'ria da r',r's'nta)
T'ria da R',r's'nta L'(a# T tam"%m "as'ada na d'#'(a d' ,d'r's da Administra
a a('nt' ,!"#i$. n mais ,r at d' &ntad' da Administra. mas ,r 1ra da #'i) Ainda
a-*i. :a&ia mar('m ,ara -*' a Administra diss'ss' -*'. a-*'#'s ,d'r's -*' t'riam sid
a"*sads ,'# a('nt' ,!"#i$. n :a&iam #:' sid $n1'rids)
<i sm'nt' $m a t'ria d 0r( -*' s*r(i* a id%ia d' im,*ta &#iti&a. * s'/a. a('nt'
,!"#i$ n r',r's'nta. s'/a $ntrat*a# * #'(a#m'nt'. a Administra) E#' %. na &'rdad'.
"ra &i& da Administra 'm a)Iss si(ni1i$a -*' a &ntad' mani1'stada ,'# a('nt'
,!"#i$ % a &ntad' da Administra) 3 a a -*' a Administra P!"#i$a 's$#:'*
mani1'star atra&%s d s'* "ra :*man) Cns'-N'nt'm'nt'. a im,*ta da &ntad'
mani1'stada ,'# a('nt' ,!"#i$ % im'diata = ,r0,ria Administra P!"#i$a) Uma
i#'(a#idad' -*' a('nt' ,!"#i$ t'n:a ,rati$ad % im,*tada dir'tam'nt' = Administra)
Prtant. di8'r -*' at administrati& % im,'ssa#. n'sta a$',. si(ni1i$a di8'r -*' '#' %
,rati$ad. 'm !#tima an2#is'. ,'#a ,'ssa /*r7di$a a -*' a('nt' ,!"#i$ ,'rt'n$'. ' n ,'#a
,'ssa nat*ra#. a('nt' ,!"#i$)
P) PRINCUPIO DA PUBLICIDADE 4 Nr"'rt B""i $st*ma di8'r -*' d'm$ra$ia %
(&'rn d int'r'ss' ,!"#i$ 'm ,!"#i$. $m 1rma d' ,'rmitir a s*a a&a#ia ,'#s
$idads ' s'* $ntr#' ,'# ,#7ti$ ' /*r7di$) i d'$rrBn$ia dir'ta d ,rin$7,i da
,*"#i$idad'. -*' a ,*"#i$a ds ats administrati&s s'/a $nsid'rada $ndi d' &a#idad'
' '1i$2$ia d'ss's m'sms ats) Pd'ms ima(inar $ir$*nst9n$ias 'm -*' (ra* d'
,*"#i$idad' dad ,'#a Administra. ainda -*' $*m,rind a #'i. s'/a in$nstit*$ina#)
O m'r at d' ,*"#i$ar n at'nd' a ,rin$7,i da ,*"#i$idad') Dar ,*"#i$idad' si(ni1i$a
,'rmitir $n:'$im'nt ds $idads '. $ns'-N'nt'm'nt'. at'nd'r as 1ina#idad's a -*' a
id%ia d' ,*"#i$idad' ,r'ss*,5' a#$anar)
Cm tds s *trs ,rin$7,is. ,rin$7,i da ,*"#i$idad' n ,d' s'r int'r,r'tad
is#adam'nt')
AAE+'m,# diss % a ,r'&is n art) R>. ???III C<. d dir'it = in1rma -*' tds tBm
'm r'#a a Estad) Art) R>))???III b V tds tBm dir'it a r'$'"'r ds 0r(s ,!"#i$s
in1rma5's d' s'* int'r'ss' ,arti$*#ar. * d' int'r'ss' $#'ti& * ('ra#. -*' s'r ,r'stadas
n ,ra8 da #'i. s" ,'na d' r's,nsa"i#idad'. r'ssa#&adas a-*'#as $*/ si(i# s'/a
im,r's$ind7&'# = s'(*rana da s$i'dad' ' d EstadOW A ,r'&is d dir'it = in1rma n
art) R>. ???III. C< tra8 *ma r'ssa#&a da s'(*rana d Estad ' da s$i'dad') S' 1ss'
'n$amin:ad a &$Bs *m ,r$'ss $m a s'(*int' $ns*#ta6 -*a# #imit' d dir'it ,!"#i$
s*"/'ti& = in1rma da 's$a#a d' "#it8 da P#7$ia Mi#itar d Ri d' Jan'ir ' d' in&as5's.
d' "atidas. ,'ra5's 'm 2r'as $nsid'radas d' "ai+a r'nda @1a&'#as. ,'ri1'ria; J*a# #imit'
d dir'it s*"/'ti& ,!"#i$ d $idad d' sa"'r $m &ai at*ar a P#7$ia Mi#itar. -*' '#'.
$idad. r'm*n'ra;
KI
GUSTAVO BINENBOJM
A C< 1a#a -*' dir'it ,!"#i$ s*"/'ti& = in1rma. ,rin$7,i da ,*"#i$idad' ,d' s'r
#imitad. s1r'nd. ,rtant. *ma ,nd'ra $m a s'(*rana d Estad ' da s$i'dad')
Cm &$B. administradr. r's#&' 'ssa -*'st. s' a #'i n #:' di8;
BA O*tr d'sd"ram'nt da ,*"#i$idad' s'ria a ,r'&is d dir'it d' $'rtid @art) R>.
???IV. V"W. C<A Art) R>)))))???IV b Vs a tds ass'(*rads. ind','nd'nt'm'nt' d
,a(am'nt d' ta+as6
aA dir'it d' ,'ti as Pd'r's P!"#i$s 'm d'1'sa d' dir'its * $ntra
i#'(a#idad' * a"*s d' ,d'rO
$A a "t'n d' $'rtid5's 'm r',arti5's ,!"#i$as. ,ara d'1'sa d' dir'its '
's$#ar'$im'nts d' sit*a5's d' int'r'ss' ,'ssa#W)
A $'rtid % at administrati& 'n*n$iati& -*' at'sta $m 1% ,!"#i$a a '+istBn$ia *
in'+istBn$ia d' *ma dada sit*a /*r7di$a) Mais d -*' $n:'$im'nt ds 1ats -*'
'n&#&am m'*s int'r'ss's. * da $#'ti&idad'. '*. $idad. t'n: dir'it a t'r *m d$*m'nt
,!"#i$ -*' at'st'. $m 1% ,!"#i$a. a '+istBn$ia * in'+istBn$ia da-*'#'s 1ats) T'n: dir'it
a t'r *ma $'rtid. ind','nd'nt'm'nt' d ,a(am'nt d' ta+a) Iss % d'sd"ram'nt d
,rin$7,i da ,*"#i$idad'. ,ara -*' $idad n 'st'/a $nstran(id a '+i(Bn$ias d Pd'r
P!"#i$ * d' -*'m a/a 'm s'* nm'. 'm m'didas -*' $ntrari'm s 1ats at'stads ,'#a
,r0,ria administra ,!"#i$a)O '+'m,# mais '&id'nt' d *s d' $'rtid5's % ,ara
'+'r$7$i d' dir'its6 dir'it d' ,arti$i,ar d' $n$*rss ,!"#i$s. d' #i$ita5's. 't$
CA Tam"%m $m 'mana d ,rin$7,i da ,*"#i$idad'. t'ms n art) R>. L??II. C< a
,r'&is d instr*m'nt d :a"'as data@ data d' in1rmaA) O :a"'as data (arant' a$'ss
= in1rma 'm r'(istrs ,!"#i$s * r'ti1i$a d'ssa in1rma)
Art) R>)))))L??II4 V$n$'d'r4s'42 :2"'as data6
aA ,ara ass'(*rar $n:'$im'nt d' in1rma5's r'#ati&as = ,'ssa d
im,'trant'. $nstant's d' r'(istrs * "an$s d' dads d' 'ntidad's (&'rnam'ntais * d'
$ar2t'r ,!"#i$O
"A ,ara a r'ti1i$a d' dads. -*and n s' ,r'1ira 1a8B4# ,r ,r$'ss si(i#s.
/*di$ia# * administrati&OW
Eist0ria d :a"'as data 6 t'&' *m $ar2t'r sim"0#i$ na Cnstit*int' d' GI a GG. $m *m
instr*m'nt /*di$ia# -*' &isa&a rm,'r $ar2t'r si(i#s ds s'r&is d' in1rma das
<ras Armadas ' ds s'*s dads s"r' ,r'ss ,#7ti$s ' inimi(s d r'(im'. as -*ais 'st's
n*n$a ti&'ram a$'ss ' -*'. atra&%s d' *m instr*m'nt /*di$ia#. ,d'ria (arantir dir'it a
$n:'$im'nt d'ss's dads. $as Brasi# &#tass' a t'r s'r&is d' in1rma $m a m'sma
$ara$t'r7sti$a) O :a"'as data 1i r'(*#am'ntad ,r *ma #'i 1'd'ra# @L'i H)RLF`HFA '. s*a
$ara$t'r7sti$a ,rin$i,a# % d' -*'. ,rim'iram'nt'. t'&' s'* "/'t am,#iad) E#' s'r&ia a,'nas
,ara ass'(*rar $n:'$im'nt ' r'ti1i$ar s dads. mas. $m am,#ia da #'i. '#' ,ass* a
n s0 (arantir iss. $m tam"%m a (arantir a anta d' *ma "s'r&a /*nt =
in1rma -*' $nsta d r'(istr ,!"#i$) O '+a*rim'nt da &ia administrati&a. $ndi da
a d' :a"'as data. % $m,at7&'# $m ,rin$7,i da ina1asta"i#idad' d $ntr#'
/*risdi$ina#; E2 dis 'nt'ndim'nts a$'r$a d'st' t'ma6
D> 'nt'ndim'ntA STJ) Essa mat%ria 1i s*m*#ada ant's da 'di da #'i d :a"'as data) N
1'r' ,rin$7,i da ina1asta"i#idad' d $ntr#' /*risdi$ina# a '+i(Bn$ia da ,r&a d' -*'
,'did administrati& 1i n'(ad. $m $ndi ,ara a im,'tra d :a"'as dataO K>
'nt'ndim'ntA ST<) O :a"'as data % *ma a $nstit*$ina# '. ,rt'(id ,'# ,rin$7,i da
ina1asta"i#idad' d $ntr#' /*risdi$ina#. n ,d'ria t'r s'* *s $ndi$inad a -*a#-*'r
a. * ,'did administrati&)
KF
GUSTAVO BINENBOJM
O"s6 D' *ma man'ira ('ra#. dir'it &i('nt' n Brasi# % d' -*' n % n'$'ss2ri. n s0
'+a*rim'nt. $m tam"%m n % n'$'ss2ri ,'did administrati&. $m $ndi ,ara
in(r'ss ,'rant' Pd'r J*di$i2ri) O 'nt'ndim'nt ma/rit2ri n dir'it "rasi#'ir % d'
-*' '* ,ss ir dir't a J*di$i2ri s'm 1a8'r ,'did administrati&. '. m*it m'ns. s'
'+a*rir as inst9n$ias administrati&as. sa#& $ass '+$',$inais 'm -*' :2 'nt'ndim'nt d'
-*' a $ndi da a. $m int'r'ss' 'm a(ir. n 'st2 at'ndida) E+'m,#6 #'i d' mandad
d' s'(*rana di8 -*' n $a"' a im,'tra d' mandad d' s'(*rana $ntra at s*/'it a
r'$*rs $m '1'it s*s,'nsi&) A /*ris,r*dBn$ia di8 -*'. s' r'$*rs ti&'r sid int'r,st '
ti&'r '1'it s*s,'nsi&. n $a"' a im,'tra 'n-*ant r'$*rs manti&'r s'* '1'it
s*s,'nsi&. ,r 1a#ta d' int'r'ss' d' a(ir) Mas. s' a ,art' r'n*n$i* a dir'it d' r'$rr'r
administrati&am'nt'. mandad d' s'(*rana ,d' s'r im'diatam'nt' im,'trad)
N dir'it "rasi#'ir. :/'. n $a"' '+i(Bn$ia ,'# Pd'r J*di$i2ri da ,r&a d' -*' a#(*%m
-*' t'n:a *ma ,r't'ns $ntra a administra. t'n:a a d'd*8id ,'rant' a ,r0,ria
administra. m*it m'ns -*' t'n:a '+a*rid 'm inst9n$ia administrati&a)
D'&'4s' ,'r-*irir -*a# n!$#' 'ss'n$ia# d dir'it = ina1asta"i#idad' d $ntr#'
/*risdi$ina#. ' -*ais s s as,'$ts 'm -*' a #'i ,d' #imit24#. 'm ,r# da "a
administra)
Cntin*a d 'st*d ds ,rin$7,is d Dir'it Administrati& '+,r'ssam'nt' ,r'&ists na
C<`GG
Q) PRINCUPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Est' ,rin$7,i 1i ,siti&ad n Dir'it Administrati& "rasi#'ir $m a C<`GG) Est' 1i
,rim'ir t'+t. n Brasi#. -*' 1'8 m'n '+,r'ssa = mra#idad' $m *ma nrma /*r7di$a d
Dir'it Administrati& na$ina#. $m *m ,rin$7,i d Dir'it Administrati&) Na d*trina
,2tria. 'ss' ,rin$7,i /2 'ra d'1'ndid $m *m ,rin$7,i /*r7di$ a*tCnm di&'rs *
$m,#'m'ntar = #'(a#idad'. ,r a*tr's $#2ssi$s $m ,r1> E'#^ L,'s M'ir'##'s '
,r1> Cr't'##a J!nir) S"r' a '+istBn$ia d'st' ,rin$7,i na Administra P!"#i$a. a (rand'
mn(ra1ia ,rd*8ida n Brasi#. ,in'ira s"r' a mat%ria. 1i d' *m administrati&ista
$:amad Man'# d' O#i&'ira <ran$ S"rin:) Ess's a*tr's "'"'ram nas 1nt's d Dir'it
Administrati& 1ran$Bs ,ara t'ntar /*sti1i$ar a '+istBn$ia d' *ma mra#idad' ,r0,ria d
1*n$inam'nt da administra ,!"#i$a. -*' iria a#%m d rit*a#7sti$ $*m,rim'nt da #'i)
A ,'r(*nta -*' '* 1a a &$Bs %6 -*a# s'ntid 'm s' t'r ,rin$7,i /*r7di$ da mra#idad'
administrati&a -*and /2 s' t'm. $m a s*"miss da administra ,!"#i$a = #'i. td *m
$n/*nt d' ,ar9m'trs nrmati&s -*' d'&'m s*"rdinar a ati&idad' administrati&a d
Estad; J*a# % a *ti#idad' 'm s' t'r ,rin$7,i da mra#idad'. -*' a"r' 's,a ,ara dis$*ss5's
d' $ar2t'r s*"/'ti& s"r' -*' ats da administra s mrais * imrais. d' a$rd $m a
mra# s*"/'ti&a d' $ada *m. -*and a (rand' $n-*ista d Estad d' Dir'it 1i ,rin$7,i
da #'(a#idad' 'sta"'#'$'r ,ar9m'trs "/'ti&s ,ara a $nd*ta da Administra P!"#i$a;
<rma#m'nt'. :/'. n Brasi#. % in'(2&'# a '+istBn$ia ' a*tnmia d' *m ,rin$7,i /*r7di$ da
mra#idad' administrati&a ,r-*' '#' 1i ,siti&ad na C<. a #ad da #'(a#idad') S' a C<
1a#a 'm $in$ ,rin$7,is @,*"#i$idad'. mra#idad'. '1i$iBn$ia. im,'ssa#idad'. #'(a#idad'A. %
,r'$is -*' n0s d'nsi1i-*'ms ,rin$7,i da mra#idad' ,ara /*sti1i$ar 1at d'
$nstit*int' tB4# $#$ad a #ad da #'(a#idad'. n s' $n1*ndind * s'nd *m as,'$t
KG
GUSTAVO BINENBOJM
,'$*#iar da #'(a#idad') J*ais s s $rit%ris -*' ns ,'rmit'm 1a8'r 'ssa distin ' dar
a#(*m (ra* d' $n$r't*d' a ,rin$7,i da mra#idad' administrati&a;
N0s sa"'ms -*' *ma das (rand's $at'(rias d Dir'it Administrati& % a
dis$ri$inari'dad') Pr dis$ri$inari'dad' 'nt'nd'ms $m a-*'#a mar('m d' #i"'rdad'.
a"'rta ,'# #'(is#adr. = #i&r' 's$#:a d administradr. d' a$rd $m $rit%ris ,r '#'
's$#:ids. d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad')
Prtant. ,rim'ir ,r"#'ma -*' n0s t7n:ams 'm a,artar mra#idad' da #'(a#idad'. -*' 'ra
t'ntar &is*a#i8ar *ma 1*n /*r7di$a ,ara ,rin$7,i da mra#idad'. ,d' $m'ar a s'r
s#*$inad $m a $ir$*nst9n$ia d' -*'. n Dir'it Administrati&. a '+$' s s ats
administrati&s ,#'nam'nt' &in$*#ads. * s'/a. ats administrati&s 'm -*' tds s s'*s
'#'m'nts @$m,'tBn$ia. 1ina#idad'. mti&. "/'t ' 1rmaA 'n$ntram4s' '+,r'ssam'nt'
,r'&ists na #'i. n s"rand a administradr mar('m d' #i&r' 's$#:a) A r'(ra s s ats
,ar$ia#m'nt' &in$*#ads. $:amads nrma#m'nt' na d*trina d' ats dis$ri$in2ris @,r1>
n (sta d'sta d'nmina ,r-*' 'nt'nd' -*' n'n:*m at % tta#m'nt' dis$ri$in2ri) N
m2+im. '#' t'm *ma ,r d' dis$ri$inari'dad' -*' s'r2 ,r''n$:ida ,'# administradr) 3
-*as' -*' *ma d'#'(a 1'ita ,'# #'(is#adr a administradr ,ara 's$#:'r $ir$*nst9n$ia
d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' -*' m'#:r at'nd'r int'r'ss' ,!"#i$A)
N'ssas $ir$*nst9n$ias. ,d'ms di8'r -*' ,rin$7,i da #'(a#idad' % ins*1i$i'nt' ,ara
ri'ntar 'ssas 's$#:as d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad')
N'st' -*adr. :istri$am'nt'. 'nt'nd'r'ms $m s*r(i* ,rin$7,i da mra#idad'
administrati&a) Est' ,rin$7,i s*r(i* $m *ma $nstr* d Cns'#: d' Estad. na
<rana. $m *m $rit%ri -*' d'&'ria ,a*tar as 's$#:as dis$ri$in2rias d administradr
,!"#i$) O s*r(im'nt da mra#idad' administrati&a 'sta&a #i(ad = id%ia d' -*'. nas ,5's
d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad'. n % #7$it a administradr *ti#i8ar4s' d' m'is #'(ais. *
s'/a. in&$ar4s' s as,'$ts &in$*#ads d at ' "s'r&24#s. ,ara atin(ir 1ins i#7$its. ainda
-*' 'ss's 1ins s0 ,*d'ss'm s'r 'n$ntrads im,#i$itam'nt' na #'i) Ent. a id%ia "2si$a -*'
ri'nt* s*r(im'nt d ,rin$7,i da mra#idad' administrati&a 'ra d' &'da da 1ra*d' =
#'i @$nsid'rada 'm s'ntid am,# d' ,ar9m'tr da #'(itimidad' da a administrati&aA) Essa
$ria 1i. s"r't*d. ,ra(m2ti$a. -*' &isa&a trnar in&2#idas as ,5's d administradr
-*'. 'm"ra "as'adas 'm m'is #'(ais. tin:am ,r 's$, a#$anar 1ins i#7$its * i#'(7tims)
E+'m,#s d' a,#i$a d ,rin$7,i da mra#idad'6
E?EMPLO N>D6 O at administrati& d' #ta ' r'#ta d' s'r&idr's. sa#& nd' a
nrma $nstit*$ina# * #'(a# % 'm s'ntid $ntr2ri. t'm $nt'!d dis$ri$in2ri. * s'/a. a
distri"*i. r'm d' s'r&idr's d'&' at'nd'r a int'r'ss' d s'r&i. s'nd 'st' *m
$n$'it dis$ri$in2ri $nstr*7d ,'#a a*tridad' :i'rar-*i$am'nt' s*,'rir)
Prtant. 'm ,rin$7,i. 'ssa 's$#:a dis$ri$in2ria. $nt'!d da d'$is d' nd' s'r
#tads s s'r&idr's. n % dir'tam'nt' '+tra7da da #'i)
S' ,r'sid'nt' d sindi$at ds d'#'(ads d ERJ % *m $n:'$id inimi( d $:'1' da
P#7$ia Ci&i#) Est'. a ass*mir. trans1'r' ,r'sid'nt' d sindi$at d' d'#'(ads d' *ma
d'#'(a$ia da $a,ita# ,ara a d'#'(a$ia r'(ina# d' Ita,'r*na) Em ,rin$7,i. d ,nt d' &ista
da #'(a#idad' 'strita. 'ss' at d' r'#ta % #'(a# @:2 *ma &a(a na d'#'(a$ia d' Ita,'r*na. :2
*m *tr d'#'(ad ,ara s'r ,r&id na &a(a a"'rta na $a,ita# $m a r'#ta d'ss' d'#'(ad
,ara int'rir) A 's$#:a d' nd' s d'#'(ads s'r #tads. a 1a#ta d' *tr $rit%ri #'(a#
's,'$71i$. % at dis$ri$in2ri d $:'1' da P#7$ia Ci&i#. -*' % a a*tridad' administrati&a
:i'rar-*i$am'nt' s*,'rirA) Pr%m. $n:'$'nd s 1ats s*"/a$'nt's a 'ssa r'#ta. %
,ss7&'# di8'r -*' $:'1' da P#7$ia Ci&i# s' &a#'* d' *m m'i #7$it @#tar ' r'#tar
KH
GUSTAVO BINENBOJM
d'#'(ads. dis$ri$inariam'nt'A ,ara atin(ir *m 1im i#7$it. imra#. d ,nt d' &ista
administrati&. $ntrariand. 'm s'ntid am,#. a 1ina#idad' da #'i. -*' % *ti#i8ar a r'#ta
,ara ,*nir inimi(s ,#7ti$s * ,ara ,*nir. at% m'sm. s'r&idr's -*' t'n:am ,rati$ad
a#(*m ti, d' in1ra) Mas. r'#ta n % *m m'i ,ara ,*nir s'r&idr's. ' sim m'i d'
distri"*ir s'r&idr's d' 1rma a at'nd'r int'r'ss' d s'r&i)
Prtant. ainda -*' d ,nt d' &ista da #'(a#idad' 'strita at 1ss' inata$2&'#. s'ria
in&2#id * imra#)
E+ist' *ma nrma 's,'$71i$a -*'. n'ss' $as. 1i &i#ada. -*' % ,rin$7,i da 1ina#idad')
Td at administrati&. a#%m d' t'r a('nt' $m,'t'nt'. 1rma. "/'t ' mti&. t'm -*' t'r
*ma 1ina#idad') Essa 1ina#idad' d at d' r'#ta. -*' s'ria at'nd'r m'#:r int'r'ss' d
s'r&i. 1i $ntrariada. ,rtant. at s'ria i#'(a#. ' n imra# 'm s'ntid am,#)
O ,r"#'ma % -*' ,rin$7,i da #'(a#idad' n'm s'm,r' s' a,r's'nta d' 1rma t '+,#7$ita)
Prtant. ,rin$7,i da mra#idad'. d'sd' s*a $ria ,'# Cns'#: d' Estad 1ran$Bs.
s'm,r' 1i *ma 1rma d' s' a#$anar *ma #'(a#idad' mais am,#a. #'(a#idad' -*' #'&ass' 'm
$nta a 1ina#idad' ('ra# d' d't'rminads ats administrati&s) S'm,r' 1i *ma 1rma d' s'
a#$anar *m $n$'it d' mra#idad' $m s'nd *m $n/*nt d' r'(ras int'rnas da
administra ,!"#i$a. -*' *#tra,ass'm m'r ,d'r4d'&'r d' administrar. d' a$rd $m a
#'i)
A d'1ini -*' s' t'm na ri('m d ,rin$7,i da mra#idad' % a d' -*'. ,ara a#%m d
$*m,rim'nt 's,'$71i$ d' nrmas ,r'&istas '+,r'ssam'nt' 'm #'i. a mra#idad' si(ni1i$a
'n$ntr d' *m $n/*nt d' r'(ras int'rnas d' "a administra. -*' s 'n$ntradas.
s"r't*d. $m a "s'r&9n$ia da 1ina#idad' ds instit*ts d' Dir'it Administrati&)
E?EMPLO N> K6 D ,nt d' &ista 'stritam'nt' #'(a#. a 's$#:a ,'#a a,#i$a d' r'$*rss
,!"#i$s 'm d't'rminadas 2r'as. ' n 'm *tras ,ara $nstr* d' a*d's. "arra('ns. s'ria
*m at dis$ri$in2ri) Mas a 's$#:a 's,'$71i$a d' d't'rminadas 2r'as ,ara "'n'1i$iar
d't'rminads ,r,ri't2ris d' t'rras. -*' 'ram. '#'s ,r0,ris. ,#7ti$s da r'(i. * m*it
#i(ads as ,#7ti$s da r'(i. $ara$t'ri8a&a *ma imra#idad' administrati&a. ' tam"%m *ma
&i#a a ,rin$7,i da im,'ssa#idad'. /2 -*' :2 *m 1a&r'$im'nt ,'ssa# d'ss's
,r,ri't2ris E. ainda. a mra#idad' administrati&a im,5' a "s'r&9n$ia d' *ma r'(ra "2si$a
d' *ma "a administra. -*' % a d' -*' s ats administrati&s d'&'m ,r$*rar at'nd'r a
$#'ti&idad' $m *m td. s'm "'n'1i$iar *m d't'rminad (r*, * ,'ssa)
A mra#idad' administrati&a mais d -*' *ma r'(ra d' "a administra. d' a$rd $m s
1ins ('n'ri$am'nt' 'sta"'#'$ids na #'i. ass*mi* na C<`GG. *ma $nta d' ,r"idad'. d'
"a administra 'n-*ant d'&'r d' :n'stidad') Essa ,r"idad' n t'm *m $ar2t'r
'stritam'nt' ,atrimnia#. ' sim *m s'ntid d' "a41% ' d' "a ('st da $isa ,!"#i$a. ainda
-*' n :a/a *ma #'s ,atrimnia# $n1i(*rada a 'r2ri)
Essa in&a da C<`GG 'n$ntra4s' ,r'&ista n art) R>. in$is L??III. n dis,siti& -*'
trata da a ,,*#ar)
Art) R>))))))))
L??III b -*a#-*'r $idad % ,art' #'(7tima ,ara ,r,r a ,,*#ar -*' &is' a an*#ar at
#'si& a ,atrimCni ,!"#i$ * d' 'ntidad' d' -*' Estad ,arti$i,'. = mra#idad'
administrati&a. a m'i am"i'nt' ' a ,atrimCni :ist0ri$ ' $*#t*ra#. 1i$and a*tr. sa#&
$m,r&ada m241%. is'nt d' $*stas /*di$iais ' d Cn*s da s*$*m"Bn$iaO
PL
GUSTAVO BINENBOJM
N'st' dis,siti&. -*' ,ar'$' s' r'1'rir. 'stritam'nt'. as ,ss7&'is "/'ts d' *ma a
,,*#ar @instr*m'nt d' $ntr#' /*risdi$ina# d'1#a(rad ,r -*a#-*'r $idad ,ara $ntr#'
da administra ,!"#i$aA. na &'rdad'. 'st2 dit *ma r'(ra d' mra#idad' m*it im,rtant'
-*' &a#' ,ara td Dir'it Administrati& "rasi#'ir. na m'dida 'm -*' s' trata d' *m
dis,siti& $nstit*$ina#) Essa r'(ra % a d' -*' a &a#idad' d' *m at administrati& 'st2
$ndi$inada. n s0 ,'#a a*sBn$ia d' #'s $a*sada a ,atrimCni ,!"#i$. mas tam"%m d'
"s'r&9n$ia d' *ma mra#idad' -*' &ai a#%m d' a*sBn$ia d' #'s ,atrimnia#)
E?EMPLO6 Ima(in'm n*m ,r$'ss d' #i$ita 'm -*' *m ds #i$itant's. a,'sar d'
a,r's'ntar a ,r,sta mais "arata @#i$ita d' ti, m'nr ,r'A. t'n:a. d' a#(*ma 1rma.
$n:'$id as ,r,stas ds d'mais $n$rr'nt's) Em t's'. s' '#' n ti&'ss' $n:'$id.
ta#&'8 a s*a ,r,sta n 1ss' t "ai+a)
D ,nt d' &ista da '$nmi$idad'. n :*&' ,r'/*78 a 'r2ri. ,r-*' a ,r,sta d'#' s0
1i mais "ai+a ,r-*' '#' $n:'$'* as d'mais ,r,stas) Prtant. a Administra
$ntrataria. n 1ss' a d's$"'rta da-*'#a 1ra*d'. $m *ma ,r,sta. ta#&'8. mais a#ta) N
:*&' #'s ,atrimnia# a 'r2ri. na m'dida -*' a administra. na &'rdad'. '$nmi8*.
n :*&'. ,rtant. $n1i(*ra d' dan ,atrimnia#)
Mas. a mra#idad' administrati&a $nsist' n 1at d' -*' si(i# das ,r,stas % $ndi
'ss'n$ia# da #is*ra d ,r$'dim'nt ,ara -*' tds $n$rram 'm i(*a#dad' d' $ndi5's) O
administradr ,!"#i$ n ,d' t'r $n:'$im'nt ,r%&i das ,r,stas. n ,d'.
'&id'nt'm'nt'. "'n'1i$iar *m #i$itant' $m &'n$'dr)
Prtant. a in&a#idad' d'ss' ,r$'dim'nt administrati& @s*$'ss 'n$ad'ada d' ats
&isand *m 1imA d'$rr' d' *ma &i#a = 1ina#idad' mair d ,r$'ss administrati& d'
#i$ita. -*' % a isnmia 'ntr' tds $n$rr'nt's) Prtant. a administra ,!"#i$a n
,d' mani,*#ar ,r$'ss d' #i$ita. ainda -*' n :*&'ss' int'r'ss' d' 1a&r'$'r
a#(*%m ,'ssa#m'nt'. ainda -*' "/'ti& 1ss' ad/*di$ar "/'t a *m #i$itant' -*'
a,r's'ntass' a m'nr ,r,sta) Pr%m. a a*sBn$ia d'ssa #'s ,atrimnia# n &a#ida. ,r si
s0. at administrati&. /2 -*' :2 *ma imra#idad' administrati&a s*"/a$'nt' =-*'#'
,r$'dim'nt)
D'&'r d' ,r"idad'. ,rtant. 'n$ntra na mra#idad' *m s'ntid mais am,#. da m'sma
1rma -*' a #'(a#idad' 'n$ntra na mra#idad' *m s'ntid mais am,# d' ,'r-*iri '
"'diBn$ia as 1ins mair's d rd'nam'nt /*r7di$. -*and s' $nstr0i *ma id%ia d' d'&'r
d' "a administra)
A mra#idad' administrati&a ('ra ,'r,#'+idad' -*ant = s*a $n$'it*a t'0ri$a) Tds s
a*tr's tBm di1i$*#dad' d' '+tr'mar a mra#idad' da #'(a#idad'. da 1ina#idad' ' da ,r"idad')
Mas. na &'rdad'. a mra#idad' t'm 'ssa $ara$t'r7sti$a d' s'r *m $n$'it $m,#'m'ntar as
d'mais ,rin$7,is da administra ,!"#i$a. 'm nm' d' *ma id%ia ('ra# d' "a
administra d' *m :m'm m%di) O s'* $ar2t'r %. s"r't*d. $as*7sti$. ,r-*' a
mra#idad' s' mani1'sta '+atam'nt' nd' a 1ra*d' = #'i s' ,'r$'"')
A 1ina#idad' !#tima d' s' t'r a mra#idad' $m *m ,rin$7,i distint da #'(a#idad' % d' s'
,'rmitir $ntr#' d' ats administrati&s -*'. d' *tra 1rma. 'stariam adstrits a
$*m,rim'nt 1rma# da #'i) Iss a"r' $amin: ,ara s $idads. ,ara a ,r0,ria
administra '. 'm !#tima inst9n$ia. ,ara J*di$i2ri $assar s ats administrati&s -*'
$ntrariam a 1ina#idad' im,#7$ita d rd'nam'nt "as'ad n*ma id%ia ('ra# d' "a
administra)
PD
GUSTAVO BINENBOJM
O $n$'it d' "a administra n s' 's(ta 'm n'n:*m rd'nam'nt /*r7di$ ' 'm
n'n:*m a*tr) J*'r di8'r6 n'm a $iBn$ia da administra $ns'(*' d'1inir. '+atam'nt'.
-*' s'/a d'&'r d' "a administra)
Uma !#tima anta a$'r$a d'ss' ,rin$7,i s'ria s"r' a mra#idad' administrati&a 'n-*ant
,rt' da "a41% d administrad) 3 a-*i# -*' C'#s AntCni Band'ira d' M'## $:ama d'
mra#idad' 'n-*ant d'&'r d' "a41% ' #'a#dad' da Administra ,ara $m s
administrads)
O ,r1> C'#s AntCni di8 -*' a Administra d'&' a(ir s'm,r' $m sin$'ridad'. s'nd4#:'
&'dad -*a#-*'r $m,rtam'nt ma#i$is * ast*$is) O '+'m,# -*' s' $st*ma dar da
*ti#i8a d ,rin$7,i da mra#idad' n'st' as,'$t. % d' sit*a5's 'm -*' a administra
,!"#i$a t'n:a 'nt'ndim'nt $ns#idad s"r' d't'rminada mat%ria ' s administrads
d'&'m 1a8'r 's$#:as. ,5's. 1iand4s' n'st' 'nt'ndim'nt $ns#idad ,'#a administra)
A administra sa"'. d' ant'm -*' :a&'r2 *ma mdi1i$a d'ss' 'nt'ndim'nt ' n
,'rmit' -*' s administrads sai"am. d' ant'm. -*' 'sta mdi1i$a s'r2 1'ita) 3 -*as'
-*' ind*8ir a 'rr. *ma atit*d' d' m241%. &isand. =s &'8's. at% '$nmi8ar r'$*rss ,!"#i$s.
'&itar d's,'sas ,ara s $1r's ,!"#i$s) A $n1i(*ra -*as' -*' d'ssa ind* a 'rr. s'
n $n1i(*ra #'s as $1r's ,!"#i$s. $n1i(*ra *ma #'s = mra#idad' administrati&a.
'n-*ant d'&'r d' tratar s $idads. s administrads. $m "a41% ' #'a#dad')
Ess' ti, d' $nd*ta tra8 a ,ssi"i#idad'. diant' da ,siti&a $nstit*$ina# d ,rin$7,i da
mra#idad'. da an*#a ' r'a"'rt*ra d ,ra8 ,ara -*' s administrads 1aam *ma n&a
's$#:a)
3 "'m &'rdad' -*' a r'1rma da ,r'&idBn$ia $amin:* ,r s'ntid di&'rs diss) Mas a id%ia
ri(ina# da r'1rma da ,r'&idBn$ia 'ra $#:'r tam"%m s s'r&idr's -*' /2 'sti&'ss'm
,a(and r'(im' 's,'$ia# d' ,r'&idBn$ia a m*its ans) A id%ia -*' s' ,r't'ndia
d's'n&#&'r 'ra d' t'ntar s' s*,'rar a n "2si$a 'm r'#a = a,s'ntadria. -*' % a d'
-*' s'r&idr -*' n ,r''n$:'* s r'-*isits ,ara a a,s'ntadria d' t'm, d' s'r&i
@:/'. $:amad d' t'm, d' $ntri"*iA. t'm m'ra '+,'$tati&a d' dir'it. ' n dir'it
ad-*irid) Essa '+,'$tati&a d' dir'it n da&a a s'r&idr n'n:*ma ,r't'ns 'm 1a$' da
administra)
A r'1rma da ,r'&idBn$ia 1i mdi1i$ada na C9mara ds D',*tads ,ara '+$#*ir tds s
s'r&idr's. at*a#m'nt' 'm ati&idad'. d'ssa mdi1i$a ,r,sta ,'# (&'rn 1'd'ra#. -*'
'ra d' *ni1i$ar s r'(im's d' ,r'&idBn$ia ('ra# ds tra"a#:adr's na ini$iati&a ,ri&ada ' ds
s'r&idr's ,!"#i$s)
Mas. a t's' -*' s' ,r't'ndia $nstr*ir 'ra d' -*' :2 *ma 's,%$i' d' d'&'r d' "a41% da
administra. $m r'#a. ,r '+'m,#. as s'r&idr's -*' tBm PP. PQ ans d' s'r&i)
<a#ta a s'r&idr d s'+ mas$*#in D * K ans ,ara $m,#'tar s'* t'm, d' s'r&i ' '#'
n t'ria dir'it. ,'#a ,r,sta ri(ina# d n& r'(im' d' ,r'&idBn$ia. = a,s'ntadria $m
,r&'nts int'(rais)
A administra 1m'nt* n s'r&idr ,!"#i$ a '+,'$tati&a d' -*' '#' s' a,s'ntaria. $m
,r&'nts int'(rais. d'ntr d r'(im' 's,'$ia# d' ,r'&idBn$ia d s'r&idr ,!"#i$) Di8'r.
sim,#'sm'nt'. -*' '#' n t'm dir'it a#(*m ,r-*' a-*i# 'ra *ma m'ra '+,'$tati&a. ' n
dir'it ad-*irid. s'ria n *ma &i#a = #'(a#idad'. -*' (arant' dir'it = a,s'ntadria.
mas *ma &i#a am,#a = mra#idad' administrati&a. na m'dida -*' a administra
1r*str* *ma #'(7tima $n1iana -*' s'r&idr d',sit* n Pd'r P!"#i$ -*'. ,r iss.
,'rman'$'* tant t'm, ns -*adrs da administra ,!"#i$a. ta#&'8 at% r'$'"'nd m'ns
d -*' r'$'"'ria na ini$iati&a ,ri&ada)
PK
GUSTAVO BINENBOJM
R',it a &$Bs -*' 'ssa %. ainda. *ma $nstr* ,rim2ria. ,*$ arti$*#ada d ,rin$7,i da
mra#idad' $m dir'it = "a41% ' = #'a#dad') O ,r1> a$:a -*'. s' n s' (arantir dir'it =
a,s'ntadria d'ss's s'r&idr's. $'rtam'nt' 'ssas t's's s'r #'&adas a J*di$i2ri) Para '#'.
a mra#idad' n (arant' dir'it = a,s'ntadria $m ,r&'nts int'(rais. mas. ,'# m'ns.
dir'it a *ma ,r,r$ina#idad' ns ,r&'nts d' a,s'ntadria. /2 -*' '#' $ntri"*i* d*rant'
-*as' tda a s*a $arr'ira. $m *ma $ntri"*i ,r'&id'n$i2ria s"r' ,r&'nts int'(rais)
Iss s'ria *m d'sd"ram'nt d ,rin$7,i da mra#idad' administrati&a)
P'# t'+t da r'1rma. -*' s' 'n$ntra n S'nad. a$rd 1'it ,'# (&'rn % d' -*'
s'r&idr's ,!"#i$s -*' &i'r'm a in(r'ssar n s'r&i ,!"#i$ d',is da ,rm*#(a da
'm'nda $nstit*$ina# da r'1rma ,r'&id'n$i2ria. 1i$ar s*/'its a r'(im' ('ra# d'
,r'&idBn$ia) Os s'r&idr's. -*' t'n:am I m's's d' s'r&i ,!"#i$. t'r dir'it d'
$ntri"*ir ,ara r'(im' 's,'$ia# d' ,r'&idBn$ia ds s'r&idr's ,!"#i$s ' ,d'r s'
a,s'ntar $m ,r&'nts int'(rais)
PER()NTA6 S"r' *s da '+,r'ss #'(7tima '+,'$tati&a d' dir'it. -*' 1i r'tirad d
t'+t d ,r/'t. mas nada im,'d' -*' 'sta '+,r'ss r'trn'. t'nd 'm &ista -*' ,r/'t
ainda s' 'n$ntra n S'nad)
Essa '+,r'ss. *sada ,'# ,r1> L*7s R"'rt Barrs s'ria. 'm *ma &is tradi$ina#. *ma
$ntradi 'm t'rms #'(7timas '+,'$tati&as d' dir'it) S' '+,'$tati&a d' dir'it % *m n
dir'it. #'(7tima '+,'$tati&a d' dir'it % a ,rt'. ,'#a mra#idad' administrati&a. d'
a#(*%m -*' 1i ind*8id a $r'r -*' t'ria *m d't'rminad dir'it ,'#a administra. ' n
t'&') Iss % *ma 's,%$i' d' ,rt' dada ,'#a mra#idad' administrati&a a -*'m $ntri"*i*
a #n( d' tda *ma $arr'ira. ' n &ai t'r s'* dir'it = a,s'ntadria satis1'it)
Para ,r1>. a ,rt' -*' 'ssas ,'ssas d'&'riam t'r. s'ria a ,rt' d' *ma
a,s'ntadria ,r,r$ina#. d'ntr ds ,adr5's d s'r&i ,!"#i$)
PER()NTA6 Ent. n'm s'm,r' t'm, r'(' at;
N'm s'm,r' t'm, r'(' at. na m'dida 'm -*' a Administra P!"#i$a n 'st2 s*/'ita
=s m'smas r'(ras d' dir'it ,ri&ad) Mra#idad' administrati&a % a#( -*' &ai a#%m da
#'(a#idad' 1ria. -*' s'ria a r'(ra d dir'it ,ri&ad. 'm"ra tds $n:'am a "a41% $m
,rin$7,i a,#i$ad as $ntrats) Essa "a41%. -*and s' a,#i$a = administra ,!"#i$a.
a,#i$a4s' d' 1rma ainda mais am,#a. ,r-*' a administra ,!"#i$a % *m &'7$*# d'
satis1a d' dir'its ds administrads) E#a n ,d' s'r &ista $m 'ntidad' -*' d'1'nd'
int'r'ss's a*tCnms) E#a t'm s'm,r' -*' s'r &ista. s" ,risma d dir'it d administrad)
R) PRINCUPIO DA E<ICIjNCIA
<i intrd*8id n t'+t da C<`GG ,'#a Em'nda Cnstit*$ina# n> DH. d' /*n: d' DHHG)
Em r'#a = ins$ri d'st' ,rin$7,i na $nstit*i. s*r(iram s mais di1'r'nt's
,si$inam'nts d*trin2ris. $m'and ,'# ,si$inam'nt mais radi$a# d ,r1> C'#s
AntCni Band'ira d' M'##)
C'#s AntCni Band'ira d' M'## di8 -*' trata4s' d' *m ,#'nasm. d' *ma r'd*nd9n$ia. d'
*m ,rin$7,i a"s#*tam'nt' in0$*. ,r-*' 'staria im,#7$it 'm -*a#-*'r nrma d'
#'(a#idad' administrati&a. n a,'nas ,d'r4d'&'r d' administrar d' a$rd $m a #'i. mas
*m d'&'r d' "a administra ditad. ainda -*' ,r 1ina#idad's 'n$ntradas im,#i$itam'nt'
n rd'nam'nt /*r7di$) D'&'r d' s'r '1i$i'nt'. ,rtant. ,ara a*tr's da 'sti,' d' C'#s
PP
GUSTAVO BINENBOJM
AntCni Band'ira d' M'##. /2 s' 'n$ntra&a ,r's'nt'. '+,#7$ita * im,#i$itam'nt' n
rd'nam'nt /*r7di$ "rasi#'ir ' a s*a ,siti&a s'ria in!ti# * r'd*ndant')
Em $ntra,si a 'ssa ,st*ra radi$a# d' C'#s AntCni. :2 a*tr's -*' ,r$*ram
&is*a#i8ar a#(*ma 1ina#idad' ,r2ti$a n ,rin$7,i da '1i$iBn$ia) Part'm d $nt'+t 'm -*'
'#' 1i intrd*8id na C<. -*' 1i $nt'+t da r'1rma administrati&a d (&'rn <EC)
Essa id%ia "2si$a da r'1rma administrati&a ,artia da t'ntati&a d' s' s*"stit*ir. a-*i# -*' 1i
$:amad ,'# 'nt Ministr da r'1rma da Administra P!"#i$a. L*7s Car#s Br'ss'r
P'r'ira. d' s*,'ra d' *m md'# d' administra ,!"#i$a "*r$r2ti$ @md'# "as'ad
a,'nas n $*m,rim'nt 1ri da #'iA) In(r'ssar4s'4ia n*m md'# d' administra ,!"#i$a
('r'n$ia#)
A di1'r'na 1*ndam'nta# d' *m md'# ,ara *tr s'ria a d' -*'. n md'# d'
administra ,!"#i$a "*r$r2ti$. d'&'r d administradr s' 's(ta n $*m,rim'nt da #'i.
'n-*ant -*' n md'# d' administra ('r'n$ia#. $*m,rim'nt da #'i % a,'nas m'i
,ara a#$an$' d' m'tas * r's*#tads ,r'&iam'nt' 'sta"'#'$ids) Administrar. ,rtant.
d'i+a d' s'r a,'nas '+'$*tar a &ntad' ,r'&iam'nt' mani1'stada ,'# #'(is#adr. ,ara s'
trnar a '+'$* * a#$an$' d' m'tas ' r's*#tads $n$r'ts 1i+ads ,r'&iam'nt' ,'#a #'i.
,r $ntrats d' ('st * '+tra7ds d' r'(ras ('rais d' "a administra)
J*a# a (rand' di1i$*#dad' na $n$r'ti8a d'ss' ,rin$7,i da '1i$iBn$ia; J*a# a '1i$2$ia
d'st' ,rin$7,i; Cm '#' s'r2 im,#'m'ntad; Cm a '1i$iBn$ia da administra s'r2
$ntr#ada ,'#s administrads;
C'#s AntCni Band'ira d' M'## 1a8 *ma $r7ti$a a 'st' ,rin$7,i6 s'r2 -*' ant's da EC n>
DH`HG. ,'#a C<`GG. a in'1i$iBn$ia 'ra $nstit*$ina#m'nt' ,'rmitida ' a*tri8ada; O ,r1> n
'nt'nd' n'st' s'ntid) S' ,rin$7,i 1i $nstit*$ina#i8ad. % ,r'$is -*' s' dB '#' a#(*m
ti, d' '1i$2$ia) N :2 nrma $nstit*$ina# d's,ida d' '1i$2$ia /*r7di$a)
A id%ia d' '1i$iBn$ia 'm a*tr's $m E'#^ L,'s M'ir'##'s. /2 s' 'n$ntra&a im,#7$ita na
id%ia d' "a administra '. s'(*nd '#'. 'ra *ma 'mana dir'ta d ,rin$7,i da
mra#idad' administrati&a) S' n t'n: r'(ras d' "a administra '+,#7$itas na #'i. t'n:
d'&'r mra# 'n-*ant administradr) Ist s'ria a-*'#' $n/*nt d' r'(ras int'rnas d' "'m
administrar. -*' &in$*#ariam administradr na ('st da $isa ,!"#i$a. na timi8a d
*s d' r'$*rss ,!"#i$s)
Para ,r1>. ,rin$7,i da '1i$iBn$ia &isa trnar 'ss' d'&'r d' "a administra 'm a#(
mais $n$r't)
S0 -*' ,r"#'ma d ,rin$7,i da '1i$iBn$ia % -*' '#'. 'm si. 'st2 s*/'it a a&a#ia5's
s*"/'ti&as) Ent. ,rin$7,i da '1i$iBn$ia ,d' s'r d'1inid a ,artir d' *m m7nim d'
'$nmi$idad' ds ats administrati&s) Est2 % a d'1ini -*' s' 'n$ntra n ,r1> Di( d'
<i(*'ir'd Mr'ira N't) M7nim d' '$nmi$idad' s'ria *ma 's,%$i' d' *ma (ra* m7nim
"/'ti& -*' &in$*#a administradr nas s*as 's$#:as dis$ri$in2rias) Ta# $m ,rin$7,i
da mra#idad'. -*' 'str'ita a 's1'ra d' dis$ri$inari'dad' d administradr ,r-*' &ai a#%m
da &in$*#a = #'(a#idad' 'strita. a '1i$iBn$ia r',r's'nta *m s'(*nd 'str'itam'nt na 's1'ra
d' dis$ri$inari'dad'. a(ra s" ,risma da '$nmi$idad')
O dir'it administrati& $ntin'nta# '*r,'* ' dir'it an(#4sa+Cni$ tratam da '1i$iBn$ia
atra&%s d' *m instit*t -*' '#'s $:amam d' an2#is' d' $*st4"'n'17$i) Tda a
administrati&a 'st2 s*/'ita a *m '+am' ,r%&i. $:amad d' an2#is' d' $*st4"'n'17$i) Iss
si(ni1i$a -*'. s' dis,Bndi da-*'#'s r'$*rss ,!"#i$s % /*sti1i$ad 'm t'rms d' $*st4
"'n'17$i ,'#as &anta('ns tra8idas ,'#a a-*'#a a,#i$a '. s' n '+istir'm m'is mais
timi8ads na a,#i$a da-*'#'s r'$*rss. ,adr m7nim d' "/'ti&idad' na '1i$iBn$ia 1i
at'ndid) Pr%m. s' '+istir'm m'is mais '$nCmi$s -*' timi8'm a a,#i$a da-*'#'s
PQ
GUSTAVO BINENBOJM
r'$*rss. administradr n ,d'r2 ,tar #i&r'm'nt' ,r *ma 1rma d' a,#i$a. ' n ,r
*tra)
E+'m,# $#2ssi$6 'ntr' $nstr*ir *ma ,nt'. *m t'rmina# d' "ar$as ,ara atra&'ssar *m
d't'rminad ri. Pd'r P!"#i$ d'&' #'&ar 'm $nta $*st d'ss's 'm,r''ndim'nts '
"'n'17$i 'm t'rms d' d's'n&#&im'nt :*man. '$nCmi$. ('ra d' 'm,r'(s.
im,sts. ,ara ,tar ,r *ma * *tra s#*)
Na &'rdad'. -*' ,rin$7,i da '1i$iBn$ia t'm ,r "/'ti& a#$anar. % *m (ra* mair d'
ra$ina#idad' '$nCmi$a na ,r2ti$a d' ats administrati&s ' na ('st ds r'$*rss ,!"#i$s)
i "'m &'rdad' -*' a an2#is' d' $*st4"'n'17$i 'n1r'nta *ma $r7ti$a s%ria 'm s' sa"'r $m
a&a#iar s "'n'17$is -*' *ma * *tra ,#7ti$a ,!"#i$a ,rd*8'm) Cm di8'r -*'
"'n'17$i d' *ma nat*r'8a &a#' mais d -*' "'n'17$i d' *tra; O -*' &a#' mais6 $m"at'r
,a$i'nt's $m AIDS. * $m"at'r ,a$i'nt's $m d'na d' C:a(as ' :ans'n7as'; Esta 1i a
, -*' Brasi# 1'8 na d%$ada d' HL6 (an:* ,rBmis int'rna$inais 'm *m $am,. '. n
*tr $am,. t'm 7ndi$'s d' d's'n&#&im'nt :*man a1ri$ans)
A an2#is' d' $*st4"'n'17$i t'm 'ssa di1i$*#dad' d' s' a&a#iar. "/'ti&am'nt'. -*ais s s
"/'ti&s mais &a#iss. -*and na "a#ana 'st "'ns d' nat*r'8a ina&a#i2&'#
-*antitati&am'nt')
Mas. s' ,*d'r $:'(ar a *m ,ar9m'tr "/'ti& 'm -*'. /*di$ia#m'nt'. -*a#-*'r /*i8
r'$n:'$'ria $m in'1i$i'nt'. iss $ntaminaria a ,r0,ria &a#idad' d at administrati&)
Prtant. at s'ria an*#2&'#)
V$Bs ,'r$'"'m -*' % *m ,rin$7,i = 's,'ra d' $n$r'ti8a. mas a id%ia 1*ndam'nta# % a
d' '$nmi$idad')
A id%ia "2si$a d' '1i$iBn$ia % #i(ada = '$nmi$idad' na a,#i$a ds r'$*rss ,!"#i$s. ist
%. ma+imi8a ds "'n'17$is. $m a minimi8a ds (asts) Ra$ina#idad' '$nCmi$a)
Um ,adr m7nim d' '1i$iBn$ia d'$rr' dir'tam'nt' d' *m t'+t $nstit*$ina#. -*and
&$B t'n:a ,adr5's "/'ti&s ,ara a1'ri d -*' % '&id'nt'm'nt' in'1i$i'nt') A#%m diss. a
nrma % d' '1i$2$ia #imitada. * s'/a. '#a $ar'$' d' *ma r'(*#am'nta #'(a# * d' *ma
r'(*#am'nta $ntrat*a#. -*'. $m a Em'nda Cnstit*$ina# n> DH. a C< ,ass* a '+i(ir
$m 'sta"'#'$im'nt 'm $ntrats d' ('st d' m'tas. ,adr5's d' '1i$iBn$ia a s'r'm
a#$anads) <ra iss. 'ntr' *m ,adr d' '1i$iBn$ia ' *tr. -*' n t'n:a *m ,atamar
m7nim. "/'ti& d -*' % s'r in'1i$i'nt'. ,ar'$' -*' ist 'st2 d'ntr d $am, d'
dis$ri$inari'dad') O -*' n % '&id'nt'm'nt' in'1i$i'nt'. d','nd' d' 's$#:a dis$ri$in2ria
d administradr) O -*' % '&id'nt'm'nt' in'1i$i'nt'. % n*# d' ,#'n dir'it ,r 'mana
dir'ta d ,rin$7,i da '1i$iBn$ia)
A ,siti&a t'ria a &anta('m d' $#$ar a '1i$iBn$ia na rd'm d dia da administra
,!"#i$a. ' d' /*sti1i$ar. a ,artir da C<. d't'rminadas ,5's -*' #'(is#adr 1a8. -*' 'ram
im,#7$itas 'm *ma r'(ra d' '1i$iBn$ia. n*ma ,nd'ra d' '1i$iBn$ia $m *tras r'(ras)
E?EMPLO6 a dis,'nsa d' #i$ita -*' a L'i GIII`HP 'sta"'#'$' ,r &a#r) D'&' '+istir *ma
,nd'ra 'ntr' ,rin$7,i da im,'ssa#idad' ' ,rin$7,i da '1i$iBn$ia) Pr -*' :2 dis,'nsa
d' #i$ita na-*'#'s "/'ts. $*/a 'stimati&a d' ,r' % DLM d m'nr &a#r ,ara $n&it';
Pr-*' #'(is#adr /*#(* -*' ,rin$7,i da im,'ssa#idad'. na-*'#a :i,0t's'. n s'ria
"'m /*r7di$ mais &a#is diant' d' *m d'&'r /*r7di$ d' "a administra. /2 -*'. 'm
a#(*ma d'ssas :i,0t's's. dis,Bndi d' r'$*rss ,ara a r'a#i8a da #i$ita. s*,'raria s
r'$*rss n'$'ss2ris ,ara a $'#'"ra d $ntrat) Prtant. s' 'nt'nd'* -*' a '1i$iBn$ia
m7nima &a#ia mais d -*' a im,'ssa#idad') 3 0"&i -*' a im,'ssa#idad' t'm -*' s'r
,r's'r&ada. na m'dida 'm -*' n ,ssa :a&'r *m 1a&r'$im'nt ,'ssa# d' ami(s d
PR
GUSTAVO BINENBOJM
administradr ,!"#i$. mas a n r'a#i8a da #i$ita @,r$'dim'nt 1rma# -*' (arant' a
im,'ssa#idad' = *ni&'rsa#idad' ds #i$itant'sA % *ma miti(a d ,rin$7,i da
im,'ssa#idad'. 'm nm' d ,rin$7,i da '1i$iBn$ia) Em *trs $ass d' #i$ita5's mais
&*#tsas. 'm -*' a #i$ita n % dis,'ns2&'#. #'(is#adr 'nt'nd'* -*' Estad s' trna
mais in'1i$i'nt' sim. mas t'n: *m *tr ,ar9m'tr $nstit*$ina# a s'r ,rt'(id. -*' %
(arantir a isnmia 'ntr' tds s int'r'ssads ' '&'nt*ais #i$itant's) Da7. 's$#:'r4s'42 a
,r,sta -*' 1r mais &anta/sa)
PRINCUPIOS IMPLUCITOS OU RECONEECIDOS
A #ad d'ss's ,rin$7,is $nstit*$inais '+,#7$its. t'ms *m $n/*nt d' ,rin$7,is
administrati&s $:amads d' im,#7$its * r'$n:'$ids)
C:am a at'n d' &$Bs ,ara 1at d' -*' '#'s s im,#7$its 'm r'#a = C<. -*' trata
a,'nas d' $in$ ,rin$7,is "2si$s. mas. &2ris d'ss's ,rin$7,is. -*' 1ram $nstr*7ds ,'#a
d*trina. :/' 'm dia. /2 'n$ntram ,siti&a 'm #'is 1'd'rais. 'm #'is d' a#(*ns Estads '
M*ni$7,is) Prtant. 1at d' ns r'1'rirms a 'ss's ,rin$7,is $m im,#7$its *
r'$n:'$ids. n -*'r di8'r -*' '#'s n t'n:am sid. nas !#timas d%$adas. ,siti&ads 'm
t'+ts #'(ais)
D) PRINCUPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PXBLICO
Ess' ,rin$7,i da indis,ni"i#idad' si(ni1i$a -*' as $m,'tBn$ias administrati&as
$nstit*$ina# * #'(a#m'nt' 1i+adas. s irr'n*n$i2&'is) Si(ni1i$a -*' td ,d'r atri"*7d
ka administra % s'm,r' *m ,d'r4d'&'r)
Os ,d'r's administrati&s d' a. -*and n '+'r$itads. d'&'m d'&idam'nt'
/*sti1i$ads. mti&ads ,'#a Administra P!"#i$a) Essa ina d'&' s'r /*sti1i$ada)
Prtant. 'm r'(ra. d'&'r d' a(ir. -*and in"s'r&ad. ('ra a r's,nsa"i#idad' d s'r&idr
,!"#i$)
E?EMPLO6 d'&'r d' a,*rar irr'(*#aridad's) S' 'm,r'(ad d' *ma 'm,r'sa ,ri&ada
$m't' a#(*m ti, d' irr'(*#aridad' * d' in1ra. 'm,r'(adr. diant' d' ra85's d'
$n&'niBn$ia s*a. ,d' 1a8'r V&ista (rssaW) Essa ,ssi"i#idad' n '+ist' n Dir'it
Administrati& ,r-*' d'&'r d' a,*rar irr'(*#aridad's atri"*7d a a('nt' ,!"#i$. %
$('nt') Essa $m,'tBn$ia % irr'n*n$i2&'#) E#' n dis,5' da ,ssi"i#idad' d' n a,*rar
d't'rminada in1ra administrati&a ,r ra85's d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad')
O '+'m,# a$ima dad r'1'r'4s' a *ma $m,'tBn$ia 'm at &in$*#ad) E ns ats
dis$ri$in2ris 'm -*' a #'i d2 a administradr *m /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d
mm'nt d' a(ir '. m*itas &'8's. d "/'t da a; S'r2 -*' s' a,#i$a a m'sma r'(ra d'
irr'n*n$ia"i#idad' da $m,'tBn$ia. $m d'sd"ram'nt da indis,ni"i#idad' d int'r'ss'
,!"#i$;
E?EMPLO N> D6 $n1'rir * n *ma a*tri8a. -*' % at administrati& dis$ri$in2ri) A
a d Pd'r P!"#i$ $n$'d'nd *ma a*tri8a * n. a n'(ati&a d'&' s'r
1*ndam'ntada)
PI
GUSTAVO BINENBOJM
E?EMPLO N> K6 at*a da ,#7$ia d' tr9nsit 'm n a(ir. "#-*'and d't'rminadas 2r'as)
A ,r's*n % s'm,r' d' -*' int'r'ss' ,!"#i$ n 1i r'n*n$iad ,'#a ina) A ,r's*n
% a d' -*' a ina 1i a m'#:r man'ira d' ,r's'r&ar int'r'ss' ,!"#i$ na-*'#as
$ir$*nst9n$ias. s" ,'na d'. n :a&'nd 'ssa /*sti1i$ati&a. a ina $n1i(*rar
r's,nsa"i#idad' d s'r&idr ,!"#i$ @r's,nsa"i#idad' administrati&a. 'm ,rin$7,i '. 'm
a#(*ns $ass. r's,nsa"i#idad' ,'na# ' $i&i# d Pd'r P!"#i$. diant' ds ,arti$*#ar'sA)
Prtant. m'sm na $am, das $m,'tBn$ias dis$ri$in2rias. ,rin$7,i da indis,ni"i#idad'
d int'r'ss' ,!"#i$ im,5' *ma a&a#ia d' -*' a miss. * s'/a. a ina. s'/a a $nd*ta
da administra ,!"#i$a -*' m'#:r at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$) Assim. '#a t'm -*' t'r *ma
/*sti1i$ati&a. = &ista da-*'#as $ir$*nst9n$ias d $as $n$r't) D $ntr2ri. ,d' s'r&idr
r's,nd'r administrati&am'nt'. ' at% ,'na#m'nt'. d' a$rd $m $as. ' a Administra
r's,nd'r $i&i#m'nt' ,'rant' s administrads)
PERGUNTA6 S"r' a ,ssi"i#idad' da Administra P!"#i$a. 'm $ntrats administrati&s.
s' s*"m't'r = ar"itra('m. ' =s r'(ras da #'i d' ar"itra('m) O M*ni$7,i. ,r '+'m,#. ,d'.
$m '+'r$7$i da ati&idad' administrati&a rdin2ria. -*a# s'/a. a $'#'"ra d' $ntrats
administrati&s. ,tar ,'#a s*"miss = ar"itra('m. ' n a Pd'r J*di$i2ri; O* s'r2 -*'
iss s'ria &'dad ,'# ,rin$7,i da indis,ni"i#idad' d int'r'ss' ,!"#i$;
Em ,rin$7,i. a r's,sta ,d'ria s'r n'(ati&a. n :a&'nd a ,ssi"i#idad' da administra
s' s*/'itar = ar"itra('m) Mas. ' s' '+istiss' #'i 's,'$71i$a; Pr '+'m,#. s "'ns ,!"#i$s s
ina#i'n2&'is. sa#& d'sa1'ta ,r #'i ' a*tri8a. a&a#ia ' #i$ita ,ara -*' '#'s s'/am
a#i'nads) S'r2 -*' *ma #'i a*tri8and a administra ,!"#i$a a $'#'"rar $ntrats $m
$#2*s*#a d' ar"itra('m. n s*,riria a r'(ra ('ra# da indis,ni"i#idad';
A indis,ni"i#idad' d int'r'ss' ,!"#i$ % *m ,rin$7,i im,#7$it d' Dir'it Administrati&
d' -*' administradr ,!"#i$ n % ('str d' int'r'ss' ,r0,ri. mas % ('str d' int'r'ss'
a#:'i. * s'/a. int'r'ss' da $#'ti&idad') Prtant. a r'(ra ('ra# % a d' -*' s #it7(is -*'
'n&#&am a Administra $m s administrads s'/am /*#(ads. 'm !#tima inst9n$ia. ,'#
J*di$i2ri)
A ,si d ,r1> % a d' -*' a #'i 's,'$71i$a ,d' a*tri8ar Pd'r P!"#i$ a s*/'itar a
r's#* d' #it7(is atra&%s d' ar"itra('m) Pr 'star ('rind $isa a#:'ia. a Administra
d','nd'ria d' *ma a*tri8a #'(a#. na m'dida 'm -*' a #'i. $m '+,r'ss ds
r',r's'ntant's d ,&. s'ria &'7$*# ,ara a*tri8ar a dis,si d' *m "'m -*' n
,'rt'n$' = Administra. mas = $#'ti&idad')
Da m'sma 1rma ,rin$7,i da *ni&'rsa#idad' ram'nt2ria d dir'it 1inan$'ir) A ,r'&is
d' tda ' -*a#-*'r d's,'sa n ram'nt. na #'i d ram'nt. t'm a &'r $m a ,r's'r&a
da r'(ra d'm$r2ti$a d' -*' a ,&. ,r,ri't2ri da-*'#'s r'$*rss ,!"#i$s. $a"' a*tri8ar
dis,Bndi d'ss's r'$*rss na #'i ram'nt2ria) Da7 $ar2t'r d'm$r2ti$ da #'i
ram'nt2ria. d' -*' 1a#a ,r1> Ri$ard L" Trr's)
Em r'#a = $#2*s*#a d' ar"itra('m ns $ntrats administrati&s. ,d' :a&'r int'r'ss'
,!"#i$ na Administra $'#'"rar $ntrats $m 'sta $#2*s*#a $m,rmiss0ria d'
ar"itra('m) N 'ntant. d'&' :a&'r *ma a*tri8a #'(a# -*' $nt'm,#' 'ssas :i,0t's's ,ara
-*' s' at'nda ,rin$7,i da indis,ni"i#idad' d int'r'ss' ,!"#i$) N'st' $as. #'(is#adr
dir26 n'sta :i,0t's'. ,ar'$' mais &anta/s a int'r'ss' ,!"#i$ $'#'"rar $ntrat ' a
Administra s*"m't'r4s' = *ma ar"itra('m. d -*' n a"rir m da ,ssi"i#idad' d' *m
$ntr#' /*risdi$ina#)
PF
GUSTAVO BINENBOJM
Esta % a ,si d ,r1> Cai T2$it. n*m ,ar'$'r s"r' a mat%ria. ,*"#i$ad n VT'mas d'
Dir'it P!"#i$W. P> &#*m'. 'ditra R'n&ar) Tam"%m % a ,si d ,r1> Di( d'
<i(*'ir'd)
Para ,r1>. as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. 'm"ra int'(rant's da
Administra P!"#i$a Indir'ta. ,r-*' s*"m'tidas a r'(im' d' dir'it ,ri&ad nas s*as
"ri(a5's $i&is. $m'r$iais. 1is$ais. 't$. ,d'm. ind','nd'nt'm'nt' d' *ma a*tri8a
#'(a# 's,'$71i$a. $'#'"rar'm $ntrats administrati&s $m $#2*s*#a $m,rmiss0ria d'
ar"itra('m) Iss % 1*ndam'ntad ,'# art) DFP da C<)
A #'i d' $n$'ss5's 1a#a na ,ssi"i#idad' d' s'r'm "*s$adas s#*5's ami(2&'is) O
'nt'ndim'nt d ,r1 Di( d' <i(*'ir'd diss. % d' -*' s#* a#t'rnati&a ' ami(2&'# d'
#it7(is n s' r'1'r' = ar"itra('m '+,r'ssam'nt'. mas 'staria im,#7$it n'ssa "*s$a d'
s#*5's a#t'rnati&as d' $ntr&%rsias. *s d instit*t da ar"itra('m)
OBS6 O ST< r'$n:'$'* a $nstit*$ina#idad' d $m,rmiss ar"itra#. -*' im,rta n*ma
r'n!n$ia a $ntr#' /*risdi$ina# a ,st'riri)
PERGUNTA6 S"r' a ,ssi"i#idad' da Administra P!"#i$a ,rm&'r a transa. $m
1rma d' r's#&'r $n1#its d' int'r'ss's)
Para ,r>. 'nt'ndim'nt -*' ,ar'$' $rr't % d' -*' administradr ,!"#i$ @s'/a
Pr'sid'nt' da R',!"#i$a. G&'rnadr d Estad. Pr'1'it * Ad&(ad4G'ra# da Uni.
Pr$*radr G'ra# d Estad * d M*ni$7,iA s0 t'm ,d'r's ,ara assinar transa5's.
/*di$iais * '+tra/*di$iais. dis,nd. ,rtant. d' r'$*rss ,!"#i$s. ,r d'#'(a da #'i)
N % $m,'tBn$ia im,#7$ita. n'm d C:'1' d Pd'r E+'$*ti&. $'#'"rar transa5's
'+tra/*di$iais dir'tam'nt' $m as &7timas d' *m $as. $m $as da $:a$ina da Cand'#2ria.
,r '+'m,#) Essa d'#'(a ,d' s'r ('n%ri$a. 'sta"'#'$id d't'rminad #imit') O -*'
nrma#m'nt' a$nt'$'. % as #'(is#a5's 'sta"'#'$'r'm -*' C:'1' d E+'$*ti& ,d'
$'#'"rar transa5's /*di$iais at% *m d't'rminad #imit' d' &a#r) A$ima d'st' &a#r. s'ria
n'$'ss2ria *ma n&a a*tri8a #'(is#ati&a. $m 1rma d' ,r's'r&ar ram'nt) S'm a
a*tri8a #'(is#ati&a ('n%ri$a. ,r1> 'nt'nd' n s'r ,ss7&'#)
S' a transa % '+tra/*di$ia#. d'& a a*tri8a #'(is#ati&a. 'stand d'ntr d &a#r
'sta"'#'$id ,'#a #'i. a s' ,a(ar dir't. * s'/a. a"r' $r%dit ram'nt2ri 's,'$71i$ ,ara
a-*'#' 1im ' ,a(a dir'tam'nt')
J*and n :2 a*tri8a ('n%ri$a. % $m*m a a,r&a d' #'is -*' 'sta"'#'$'m. ,r
'+'m,#. ,a(am'nt d' d't'rminadas -*antias 'm din:'ir * ,a(am'nt d' ,'ns =s
&7timas 'm d't'rminads ',is0dis -*' 'n&#&am Pd'r P!"#i$)
O ,r"#'ma mair ,ara s /*risdi$inads % -*and a transa s' d2 'm /*78. * s'/a. a
transa /*di$ia#) T'nd a a*tri8a ('n%ri$a. G&'rnadr. nrma#m'nt'. s*"d'#'(a
,ara Pr$*radr4G'ra# d Estad. * Pr'sid'nt' da R',!"#i$a s*"d'#'(a ,ara Ad&(ad4
G'ra# da Uni)
O ,r"#'ma % s'(*int'6 t'm -*' t'r a*tri8a #'(a# ('n%ri$a ' 'star d'ntr d #imit'
'sta"'#'$id na #'i) S0 -*' a transa /*di$ia# t'm -*' s'r :m#(ada ,r s'nt'na)
E2 *m 1ams ,ar'$'r d ,r1> Mi#tn <#ah. ,*"#i$ad na r'&ista da PGE) E#' di8 -*' a
$ir$*nst9n$ia d' s'r *ma transa :m#(ada ,'#a s'nt'na. n dis,'nsa -*' ,a(am'nt
s'/a 1'it na 1rma d art) DLL C<. * s'/a. n dis,'nsa -*' ,a(am'nt s'/a 1'it ,'#
sist'ma d' ,r'$at0ris ' d'ntr da rd'm $rn#0(i$a da s*a a,r's'nta)
O (rand' ,r"#'ma ,r2ti$ % -*' s Estads 'st atrasads n ,a(am'nt d' s'*s
,r'$at0ris) Estad d' SP n ,a(a ,r'$at0ris d'sd' DHHI. RJ s0 a(ra. 'st2 ,a(and s
PG
GUSTAVO BINENBOJM
,r'$at0ris d' HG ' HH) S' '* $'#'"r *ma transa /*di$ia# :/'. ,r *ma $m,r''ns
,#7ti$a d' -*' a-*'#as &7timas m'r'$'m *ma ,rnta r',ara. ,r'$at0ri s'r2 '+,'did
'm KLLP. ,ara ,a(am'nt n '+'r$7$i d' KLLR. t'nd -*'. n'$'ssariam'nt'. tit*#ar d
,r'$at0ri a(*ardar ,a(am'nt d' tds s ,r'$at0ris ant'rirm'nt' '+,'dids)
Mas 'sta % a r'(ra ,r-*' % s'nt'na /*di$ia# assim $m a s'nt'na -*' 1ina#i8a *m ,r$'ss
d' $n:'$im'nt '. a s*a '+'$*. d' a$rd $m art) DLL C<. d24s' ,'# sist'ma d'
,r'$at0ris)
N $as d ERJ. a L'i Cm,#'m'ntar n> KR d' DHGL. -*' % a #'i da PGERJ. distri"*i 'ssa
$m,'tBn$ia 'ntr' G&'rnadr ' Pr$*radr4G'ra# d Estad. d'ntr d' d't'rminads
#imit's)
PERGUNTA6 J*a# a n#t&re*# +&r!"i# "o Ter,o "e Co,pro,i--o "e A+&-t#,ento "e
Con"&t#. $'#'"rad ,'# 0r( d MP $m in&'sti(ads. ,r '+'m,#. n in-*%rit $i&i#. *
m'sm ant's da insta*ra d in-*%rit $i&i#;
A ,si -*' ,r'&a#'$'. :/'. % a d ,r1> Pa*# C%sar Pin:'ir d' Carn'ir) Par' '#'.
t'rm d' $m,rmiss d' a/*stam'nt d' $nd*ta n $nstit*i *ma transa. ,r-*'
0r( d MP n t'ria ,d'r's ,ara transa$inar) Na &'rdad'. s'ria *m o,pro,i--o.
#--&,i"o pe'# p#rte. d' a/*star s*a $nd*ta as t'rms '+,r'sss da #'i. ,ara '&itar
a/*i8am'nt d' *ma ACP)
O ,r1> t'm d!&idas $m r'#a = ad'-*a dist = ,r2ti$a) Nrma#m'nt'. md d' *ma
,'ssa s' s*"m't'r a *m t'rm d' a/*stam'nt d' $nd*ta % a#(*m ti, d' "'n'17$i d' n
#iti(ar 'm *ma ACP)
S'(*nd Pa*# C%sar Pin:'ir d' Carn'ir. % a,'nas ,r'&'nir #it7(i. s' ad'-*and as
t'rms da #'i. ' ,rmtr n t'ria n'n:*m ,d'r d' transa$inar $m iss)
Para ,r1>. nada im,'d' -*' a #'i dB 'ss' ,d'r d' transa$inar a ,rmtr) S' '#' ,d'
transa$inar at% n ,r$'ss ,'na#. ,d'ria tam"%m. d'ntr ds ,ar9m'trs #'(ais.
transa$inar n'st' s'ntid)
K) PRINCUPIO DA MOTIVAO

Pd'4s' di8'r -*' 'st' % t7,i$ ,rin$7,i $nstit*$ina# im,#7$it. -*' '+i(' a mti&a d'
tds s ats ' d'$is5's administrati&as -*' int'r1iram 'm dir'its * sit*a5's /*r7di$as ,r%4
$nstit*7das)
i *m ,rin$7,i $nstit*$ina# im,#7$it. ' iss 1i d's'n&#&id. ,rim'iram'nt'. ,'# dir'it
administrati& a#'m. ,r-*' s'ria *ma d'$rrBn$ia d' $#2*s*#as d r# ds dir'its '
(arantias indi&id*ais) Estaria im,#7$it. s'(*nd dir'it administrati& a#'m. na id%ia d'
Estad D'm$r2ti$ d' Dir'it. 'm -*' td $idad d'&' t'r $n:'$im'nt das ra85's ,'#as
-*ais dir'its #:' s $n1'rids * n'(ads)
Mais d -*' iss. s'ria *m d'sd"ram'nt das $#2*s*#as d d'&id ,r$'ss #'(a# ' das
(arantias d $ntradit0ri ' da am,#a d'1'sa)
S' 'mana da id%ia d' Estad D'm$r2ti$ d' Dir'it -*' tds s administradr's ,!"#i$s
d'&'m dar satis1a as administrads das ra85's /*r7di$as ' 12ti$as -*' /*sti1i$am a ,r2ti$a
d' ats administrati&s. d ,nt d' &ista da d'1'sa ds dir'its indi&id*ais ' $#'ti&s. %
*ma (arantia -*' d'$rr' d d'&id ,r$'ss #'(a#. d $ntradit0ri ' da am,#a d'1'sa. ,d'r
-*'stinar as d'$is5's administrati&as) Ess' -*'stinam'nt. n'$'ssariam'nt'. d','nd' d
PH
GUSTAVO BINENBOJM
$n:'$im'nt da-*i# -*' s ,r$'ss*a#istas $:amam d' ,'r$*rs #0(i$. -*' #'&*
administradr = tmada d' d't'rminada d'$is)
Prtant. $m 'ssas $#2*s*#as s $#2*s*#as tam"%m ,r's'nt's n Dir'it Cnstit*$ina#
"rasi#'ir. d'sd' a C<`GG. 'm s'*s art) D> @Estad D'm$r2ti$ d' Dir'itA ' art) R> @d'&id
,r$'ss #'(a#. $ntradit0ri ' am,#a d'1'saA. da7 /2 s' ,d'ria '+trair *m ,rin$7,i ('ra# d'
mti&a ds ats administrati&s. ,'# m'ns da-*'#'s -*' int'r1'r'm dir'tam'nt' $m
dir'its ' "ri(a5's ' $m sit*a5's /*r7di$as ,r%4$nstit*7das)
Mas a C<`GG 1i mais #n(' ' diss'. $*risam'nt'. 'm r'#a = administra ,!"#i$a d
Pd'r J*di$i2ri. -*' ,d'ria * d'&'ria t'r dit 'm r'#a = administra ,!"#i$a $m
*m td)
Cm r'#a a ,rin$7,i da mti&a. $nstit*int' ins'ri* $m ,rin$7,i $('nt' da
administra ,!"#i$a d Pd'r J*di$i2ri) Iss 'st2 ,r'&ist n art) HP. ?. C<)
Art) HP)))))
? b Vas d'$is5's administrati&as ds tri"*nais s'r mti&adas. s'nd as dis$i,#inar's
tmadas ,'# &t da mairia a"s#*ta d' s'*s m'm"rs)W
A C< diss'. ('n'ri$am'nt'. -*' as d'$is5's administrati&as ds tri"*nais d'&'riam s'r
mti&adas) S' as d'$is5's administrati&as d Pd'r J*di$i2ri d'&'m s'r mti&adas. -*'
'+'r$' 1*n administrati&a. 'm ('ra#. $m m'i. ' n $m 1im. $m m*it mair ra8.
as d'$is5's administrati&as d Pd'r E+'$*ti&. -*' $nstit*'m a s*a ati&idad'41im. d'&'m
s'r tam"%m mti&adas) As d'$is5's administrati&as d Pd'r L'(is#ati&. ,r ana#(ia $m
Pd'r J*di$i2ri. tam"%m d'&'m s'r mti&adas) N :a&'ria s'ntid 'm dar 'ssa (arantia a
$idad $m r'#a =s d'$is5's administrati&as ds tri"*nais. ' n dar a m'sma (arantia
$m r'#a =s d'$is5's administrati&as ds d'mais ,d'r's)
C:am a at'n d' &$Bs ,ara 1at d -*' s'/a $nt'!d da mti&a) Mti&ar.
'&id'nt'm'nt'. n s' r'd*8 = m'ra a#*s a dis,siti& #'(a#) Mti&ar. ainda -*'
s*$intam'nt'. si(ni1i$a dis,si ds 1ats ' da s*"s*n @dir'ta =s r'(ras ' a,#i$a
('n%ri$a d' ,rin$7,is d' dir'it =-*'#'s 1atsA d'ss's 1ats =s nrmas ,'rtin'nt's)
A,#i$a4s' na mti&a d' d'$is5's administrati&as $n$'it d' -*' a 1*ndam'nta.
$m m'ra a#*s = #'i. -*' s'r&' ,ara -*a#-*'r d'$is. na &'rdad'. n s'r&' = n'n:*ma
d'$is) Iss ,r-*' 1*ndam'ntar % 'n1r'ntar as $ir$*nst9n$ias 12ti$as d' *m $as ' d's$r'&'r
$m 'ss's 1ats s' s*"s*m'm =s 'str*t*ras #'(ais * ,rin$i,i#0(i$as. -*' r'('m a-*'#'
$as)
O ,rin$7,i da mti&a (an:* 1r d' #'(a#idad' na #'(is#a 1'd'ra# "rasi#'ira $m a
'di da #'i d ,r$'ss administrati& 1'd'ra#. a L'i H)FGQ`HH) Essa #'i a"ri* *m arti(
's,'$71i$. art) RL @Ca,7t*# ?IIA. ,ara tratar d d'&'r ('ra# d' mti&a ds ats
administrati&s) Prtant. n0s t'ms. :/'. n Dir'it Administrati& "rasi#'ir. n 'stat*t
1'd'ra# d ,r$'ss administrati&. ,r'&is d' -*ais s s ti,s d' ats administrati&s -*'
d'mandam. $m r'-*isit da s*a &a#idad'. a mti&a)
Art) RL b Os ats administrati&s d'&'m s'r mti&ads. $m indi$a ds 1ats ' ds
1*ndam'nts /*r7di$s. -*and6
I b n'(*'m. #imit'm * a1't'm dir'its * int'r'ss'sO
II b im,n:am * a(ra&'m d'&'r's. 'n$ar(s * san5'sO
III b d'$idam ,r$'sss administrati&s d' $n$*rs * s'#' ,!"#i$aO
QL
GUSTAVO BINENBOJM
IV b dis,'ns'm * d'$#ar'm a in'+i(i"i#idad' d' ,r$'ss #i$itat0riO
V b d'$idam r'$*rss administrati&sO
VI b d'$rram d' r''+am' d' 17$iO
VII b d'i+'m d' a,#i$ar /*ris,r*dBn$ia 1irmada s"r' a -*'st * dis$r','m d' ,ar'$'r's.
#a*ds. ,r,stas ' r'#at0ris 1i$iaisO
VIII b im,rt'm an*#a. r'&(a. s*s,'ns * $n&a#ida d' at administrati&)
))))))))
J*ais s s ats administrati&s -*' n d'mandam mti&a; E+ist' a#(*m at
administrati& 'm -*' a &a#idad' n 'st2 na d','ndBn$ia d' *ma mti&a;
Ats ,#'nam'nt' &in$*#ads) E+'m,# d' *m at &in$*#ad6 a,s'ntadria d' s'r&idr) Basta
-*' s'r&idr ,r''n$:a s r'-*isits ,r'&ists na #'i ,ara -*' "'n'17$i s'/a $n$'did) O
administradr ,!"#i$ a,'nas &'ri1i$a ,r''n$:im'nt ds r'-*isits. d'$#ara -*' 1ram
,r''n$:ids ' a,s'nta s'r&idr) Iss n % mti&ar; A-*i :2 *m dad $*ris) A r's,sta
$#2ssi$a da d*trina % a d' -*' s ats dis$ri$in2ris. ,r-*' d'mandam *ma a&a#ia.
nrma#m'nt'. -*' r'$ai s"r' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d mti& ' "/'t. d'mandam.
n'$'ssariam'nt'. a '+,si d itin'r2ri #0(i$ ,'r$rrid ,ara s' ,rd*8ir a d'$is. $m
$ndi d' s*a &a#idad') Mas 'sta % *ma $ir$*nst9n$ia -*'. d' $'rta 1rma. n 'st2
'+$#*7da ds ats ,#'nam'nt' &in$*#ads. ,r-*' a d'mnstra d' -*' at % ,#'nam'nt'
&in$*#ad. d' -*' as $ir$*nst9n$ias 12ti$as da-*'#' $as s' ad'-*am ,'r1'itam'nt' = m#d*ra
#'(a#. n '+$#*i a n'$'ssidad' d' d'mnstra da mti&a) O -*' s' ,d' admitir % -*' a
mti&a s'/a mais s*$inta ,r-*' '#a n d','nd' d' *ma /*sti1i$ati&a d' 's$#:a
dis$ri$in2ria. mas a mti&a s'm,r' &ai '+istir) E#a ,d' s'r *ma mti&a -*'
d'mnstra s*"s*n d 1at = #'i. ns $ass ds ats ,#'nam'nt' &in$*#ads. * *ma
mti&a -*' d'mnstr' -*' a-*'#a 's$#:a dis$ri$in2ria % a -*' m'#:r at'nd' a
int'r'ss' ,!"#i$)
PERGUNTA6 E s ats -*' n s'/am ats administrati&s t7,i$s. assim $nsid'rads
a-*'#'s *ma r'$'"'m *ma $#assi1i$a d' ats da Administra. $m. ,r '+'m,#. s
ats mat'riais da Administra ,!"#i$a;
A-*i. '&id'nt'm'nt' -*' n '+i(' mti&a) At d' in&as d' #(rad*rs ,!"#i$s -*'
s'/am $*,ads irr'(*#arm'nt' ,r $m'r$iant's am"*#ant's. ,r '+'m,#) O at -*'
a*tri8a % *m 1at. -*' '+t'rna *ma ,r%&ia d'#i"'ra da Administra) Estams tratand
d' ats administrati&s -*' $nt'n:a *ma mani1'sta d' &ntad' da administra
/*ridi$am'nt' mani1'stada)
P) PRINCUPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Pr's*n d' #'(itimidad' t'm r'#a $m dis as,'$ts d at administrati&. -*' s'
,r's*m'm #'(itimam'nt' #'(7tims)
Esta ,r's*n % i$ris tant$m. ,rtant. ,r's*n r'#ati&a ' r'1'r'4s' a dis ti,s d'
,r's*n6
PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS ADMINSITRATIVOS6
PRESUNO DE VERACIDADE DOS MOTIVOSO
QD
GUSTAVO BINENBOJM
PRESUNO DE LEGALIDADE STRICTO SENSU)
A ,r's*n i$ris tant$m d at administrati& r'1'r'4s'. ,rim'iram'nt'. = *ma ,r's*n d'
&'ra$idad' ds 1ats -*' s'r&'m d' 1*ndam'nt ,ara a ,r2ti$a d at) 3 -*' a#(*ns a*tr's
d'sd"ram 'm *m ,rin$7,i = ,art'. -*' s' $:ama ,rin$7,i da r'a#idad' ds mti&s) N
'+'m,# da r'm d s'r&idr. mti& a,r's'ntad s' ,r's*m' &'rdad'ir. * s'/a. d'
-*' :2 a n'$'ssidad' d' *m s'r&idr '+tra. -*' 1i r'm&id ,ara *ma d't'rminada
r',arti 'm *tra #$a#idad') Essa ,r's*n d' &'ra$idad' ds mti&s. $:amada ,r
a#(*ns d' r'a#idad'. '&id'nt'm'nt' admit' ,r&a 'm $ntr2ri) S' d'mnstrar -*' mti& %
in'+ist'nt'. * s'/a. -*' a r',arti /2 'sta&a "'m s'r&ida ' -*' :a&ia. in$#*si&'. s'r&idr's
$iss. $ara$t'ri8a4s'. a#%m d d's&i d' 1ina#idad'. *m &7$i d' mti& @1a#sidad' da
/*sti1i$ati&a 12ti$a da n'$'ssidad' d s'r&i na-*'#a r',artiA)
A s'(*nda ,r's*n % a ,r's*n d' -*' s 1ats a#'(ads s &'rdad'irs. ' -*' 'ss's
1ats s' s*"s*m'm = #'i. * s'/a. a ,r's*n s'ria d' #'(a#idad' stri$t s'ns* ) Os
1*ndam'nts /*r7di$s a,ntads s s $rr'ts)
OBS6 Di1'r'na 'ntr' 1ina#idad' ' mti&) Mti& % 1*ndam'nt d' 1at -*'. s*"s*mid =
m#d*ra #'(a#. /*sti1i$a a ,r2ti$a d at administrati&) i ant'rir a at. a ,ass -*' a
1ina#idad' % ,st'rir a '#')
Essa ,r's*n i$ris tant$m da #'(itimidad' ds ats administrati&s t'm a#(*mas *ti#idad's
,r2ti$as6
Dd UTILIDADEA Os ats administrati&s s im'diatam'nt' '+i(7&'is ds ,arti$*#ar's) 3
-*' L*7s R"'rt Barrs $:ama d' ,r's*n d' #'(itimidad' ('n%ri$a d' tds s ats
'manads d Pd'r P!"#i$) Iss s' r'#a$ina $m a ,r's*n d' $nstit*$ina#idad' das
#'is ' ds ats administrati&s) E2 *ma ,r's*n d' -*' as #'is s im'diatam'nt' '+i(7&'is.
da m'sma 1rma -*' s ats administrati&s s im'diatam'nt' '+i(7&'is ds ,arti$*#ar's)
Iss n -*'r di8'r -*' tds s ats administrati&s. ,r s'r'm im'diatam'nt' '+i(7&'is.
s'/am im'diatam'nt' '+'$*t0ris)
J*a# a di1'r'na 'ntr' at s'r im'diatam'nt' '+i(7&'# ' n s'r im'diatam'nt' '+'$*t0ri;
Esta distin 'ntr' s atri"*ts d at administrati& % 1'ita d' *ma man'ira $#ara. did2ti$a.
,'#a ,r1d Maria S7#&ia Di Pi'tr)
E2 d't'rminads ats administrati&s -*'. a#%m d' im'diatam'nt' '+i(7&'is. s tam"%m
a*t4'+'$*t0ris. * s'/a. a#%m d' im,r *ma "ri(a a ,arti$*#ar. a administra ,d'
adtar as m'didas mat'riais n'$'ss2rias a $*m,rim'nt da-*'#a d't'rmina a ,arti$*#ar)
E+'m,#6 a*tm0&'# 'sta$inad 'm #$a# ind'&id) A d't'rmina da m*#ta ' d r'"-*')
A d't'rmina d r'"-*' s'r2 '+i(7&'# ' a*t4'+'$*t2&'# ,'#a administra. s' '* n
r'tirar a*tm0&'#) A a,#i$a da m*#ta % '+i(7&'#. ,r-*' '* a r'$'" ' t'n: -*' ,a(ar)
S' '* n ,a(ar. a administra n ,d' ,'n:rar. atra&%s d' *m a('nt' ,!"#i$. "'ns
m'*s. #'i#24#s n #'i# da ,r'1'it*ra. d',is. s' ,a(ar) A administra t'm -*' s' &a#'r da
m'dia d Pd'r J*di$i2ri. atra&%s da '+'$* 1is$a#. ,ara $"rar &a#r da-*'#a m*#ta)
Kd UTILIDADEA 3 1*ndam'nt d' m'didas -*'. diant' d -*'stinam'nt d' ats
administrati&s. /*sti1i$am a man*t'n ,r%&ia at% a $(ni '+a*ri'nt')
3 $as t7,i$ d' #iminar's -*' s n'(adas $m "as' n ,rin$7,i da ,r's*n d'
#'(itimidad')
QK
GUSTAVO BINENBOJM
J*'stinam'nt int'r'ssant'6 a n $n$'ss d' #iminar $m m'ra in&$a d ,rin$7,i
da ,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s. 'm *m mandad d' s'(*rana * a
,,*#ar. ,r '+'m,#. 'st2 d'&idam'nt' 1*ndam'ntada;
A ,r's*n d' #'(itimidad' ,d' s'r -*'"rada. na-*'#' mm'nt) Mais d -*' iss6 % ,ara
iss -*' '+ist'm as &'da5's #'(ais $nsid'radas $nstit*$inais ,'# ST<. as $n$'ss5's d'
#iminar 'm mandad d' s'(*rana. a5's ,,*#ar's. m'didas $a*t'#ar's $ntra Pd'r
P!"#i$ ' 'm ant'$i,a5's d' t*t'#a 'm a5's d' ,r$'dim'nt rdin2ri) S' '+ist'm as
&'da5's #'(ais '+,r'ssas. n :2 s'ntid 'm s' 1a#ar -*'. :2 n 1*ndam'nt d' *ma n'(a
d' #iminar $ntra Pd'r P!"#i$. a ,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s)
S' a#(*%m r'-*'r *ma #iminar na ini$ia# d' mandad d' s'(*rana ' s 1*ndam'nts s
1r2('is. n $n&'n$'m /*i8. ,rin$7,i da ,r's*n d' #'(itimidad' ,d' mi#itar 'm
1a&r d at administrati& $m *ma ra8 a mais d' d'$idir. mas n $m *ma ra8
s#it2ria. -*' ir2 d's,r'8ar tds s ar(*m'nts da *tra ,art') Na &'rdad'. iss % a,'nas *m
ma* *s d ,rin$7,i da ,r's*n. *ma &'8 -*' ,r's*n r'#ati&a admit' a#'(a 'm
s'ntid $ntr2ri) Prtant. n /*78 d' ,nd'ra t7,i$ d /*i8. a $n$'d'r * n
,r&im'nt ant'$i,ad. a ,r's*n d' #'(itimidad' ,d' s'r '#idida)
Cass d' ats d' dis$ri$inari'dad' t%$ni$a) E+'m,#6 d'$is d' *m 0r( $m IBAMA
d' (rand' $m,#'+idad' t%$ni$a) O /*i8 t'm a&a#iar a ar(*m'nts a,r's'ntads ,'#a ,art' '
s ar(*m'nts -*' 1*ndam'ntam at administrati& -*'stinad)O 1at d' s'r a
dis$ri$inari'dad' t%$ni$a. ,r si. n /*sti1i$a ind'1'rim'nt da #iminar)
O ,rin$7,i da ,r's*n d' #'(itimidad' d'&'. a ,riri. ri'ntar /*i8 a ,r's'r&ar at
administrati& -*and as a#'(a5's da ,art' n 1r'm s*1i$i'nt'm'nt' $n&in$'nt's ,ara
s*s,'ndB4#) N % *m ,rin$7,i d' ,riridad' a"s#*ta. n'm 'm mat%ria t%$ni$a)
Q) PRINCUPIO DA AUTO4E?ECUTORIEDADE
A#%m d' s'r *ma das '&'nt*ais $ara$t'r7sti$as ds ats administrati&s. % *m ,rin$7,i ('ra#
,r-*'. s'(*nd a d*trina administrati&ista. '#a % a r'(ra ' a n a*t4'+'$*tri'dad' @n
'+'$*tri'dad' ,ara Di( d' <i(*'ir'd. -*' a$:a -*' a*t4'+'$*tri'dad' % ,#'n2sti$A %
a '+$')
A*t4'+'$*tri'dad' % a ,ssi"i#idad' da Administra P!"#i$a adtar as m'didas mat'riais
t'nd'nt's a dar '1'ti& $*m,rim'nt as s'*s ats)
<*ndam'nta d ,rin$7,i da a*t4'+'$*tri'dad'6
AA Prin$7,i da S*,r'ma$ia d Int'r'ss' P!"#i$ s"r' Parti$*#ar T A#(*ns a*tr's
1*ndam'ntam a a*t4'+'$*tri'dad' n ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ s"r'
,arti$*#ar) S' a Administra % &'7$*# da $ns'$* d' int'r'ss's ,!"#i$s. '#a d'&'. 'm
,rin$7,i. sa#& ns $ass 'm -*' a #'i '+$',$ina. t'r ,d'r d' dar '+'$*tri'dad' as s'*s
,r0,ris ats) Mi#ita 'm 1a&r da Administra *ma ,r's*n d' #'(itimidad' ds s'*s ats
-*' d'sd"ra na a*t4'+'$*tri'dad')
BA Prin$7,i da S',ara ds Pd'r's T O*trs a*tr's 1*ndam a a*t4'+'$*tri'dad' n
,rin$7,i da s',ara d' ,d'r's) N :a&'ria s'ntid 'm '+i(ir4s' da Administra -*'. a
$ada at s'*. 1ss' a Pd'r J*di$i2ri r'-*'r'r *ma a*tri8a ,ara dar4#:' '1'ti&
$*m,rim'nt) E+'m,#6 s' $ada $arr a s'r r'"$ad d'mandass' *ma a /*di$ia#.
$'rtam'nt' a ,#7$ia administrati&a d' tr9nsit 'staria in&ia"i#i8ada) N $as da m*#ta. a
administra ,!"#i$a n t'm *tra a#t'rnati&a) D' a$rd $m a #'i. a int'r1'rBn$ia n
QP
GUSTAVO BINENBOJM
,atrimCni ,arti$*#ar ,ara a $"rana d' r'$'itas ,!"#i$as. d'ntr' as -*ais s' ins'r' a m*#ta.
d24s' ,r *m at n a*t4'+'$*t0ri. ,r-*' a $"rana s' d2 ,r '+'$* 1is$a#) Est' at
d' $"rana da m*#ta d','nd'. ,ara s'r '1'ti&am'nt' $*m,rid. da int'rm'dia d
J*di$i2ri)
3 #7$it = Administra P!"#i$a $ndi$inar. ,r '+'m,#. #i$'n$iam'nt d' &'7$*#s a
,a(am'nt d' m*#tas 'm atras -*' d'&'riam s'r $"radas ,r '+'$* 1is$a#; S'ria *ma
"*r#a a 'ssa r'(ra. a,#i$2&'# a ats -*' int'r1'r'm n ,atrimCni ds ,arti$*#ar's. d' -*' a
$"rana da m*#ta d'&' s' dar ,r '+'$*ti& 1is$a#;
Na &'rdad'. 'st* $ndi$inand #i$'n$iam'nt d &'7$*#. -*' t'm a &'r $m &'7$*#
'm si. ' n $m ,a(am'nt d' m*#tas ,r't%ritas) O* a Administra P!"#i$a t'm a
,r'rr(ati&a d' '+i(ir a r'(*#ari8a d &'7$*#. $m 1rma d' #'(a#i8ar tr9nsit da-*'#'
mtrista $m a-*'#' &'7$*#. /2 -*' ,rati$* *ma in1ra administrati&a;
O 'nt'ndim'nt ma/rit2ri d TJERJ. sa#& a#(*ns a$0rds is#ads. % d' -*' 'ssa % *ma
man'ira d' 1ra*dar a #'i. d' trnar a*t4'+'$*t0ri s ats administrati&s -*'. ,'#a #'i. n
s a*t4'+'$*t0ris ' d'mandam a '+'$* 1is$a#)
A t's' d Estad % a d' -*' a "ri(a ,rin$i,a# % a r'(*#ari8a d &'7$*# @a,r's'nta
d $m,r&ant' d' ,r,ri'dad'. d' -*' na &istria &'7$*# 'st'/a 'm $ndi5's d' tra1'(arA
' a "ri(a a$'ss0ria s'ria ,a(am'nt d' tdas as r'$'itas -*' Pd'r P!"#i$ im,Cs 'm
d'$rrBn$ia d' in1ra5's d' tr9nsit)
A "*r#a * n da a*t4'+'$*tri'dad' t'm a &'r $m d's&i d' 1ina#idad') A 1ina#idad' da
&istria. ,r d't'rmina #'(a#. % a &'ri1i$a da r'(*#aridad' d &'7$*#. ad'-*a a
tr21'( @,n'*s 'st 'm "m 'stad. t'm '+tintr d' in$Bndi. 't$A) A m*#ta t'm a &'r $m a
san ,'#a ,r2ti$a d' *ma in1ra d' tr9nsit) E 'sta san. d' a$rd $m a #'i. 'st2
#i(ada 2 ,'rda ,atrimnia#. ' n = im,ssi"i#idad' d' #i$'n$iam'nt d &'7$*#)
R) PRINCUPIO DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
A*tt*t'#a administrati&a % *m $n$'it d*trin2ri -*' 1i. n Brasi#. ,rim'iram'nt'
s*m*#ad. ,rtant. $nstr*7d ,'#a /*ris,r*dBn$ia -*' a$a"* r'd*ndand na S!m*#a QFP
ST< ' a L'i HFGQ`HH trat* da a*tt*t'#a 'm t'rms '+,r'sss
A*tt*t'#a administrati&a t'm a &'r $m ,d'r da Administra P!"#i$a d' r'&'r s s'*s
,r0,ris ats)
Essa r'&is ,d' s'r ri'ntada ,r ra85's d' #'(a#idad'. -*' ,d'r7ams 1a#ar 'm *m s'ntid
mais am,# d' #'(itimidad' ,ara a"ar$ar $ntr#' s"r' ats imrais ' in'1i$i'nt's. ' n
a,'nas s ats -*' $ntrariam a #'tra da #'i) A r'&is d'ss's ats 'i&ads d' i#'(a#idad' #'&a
= an*#a ds m'sms) Pd' tam"%m r'&'r ats -*'. a,'sar d' #'(ais. s' mstram n mais
$n&'ni'nt's ' ,rt*ns 3 -*' a d*trina $:ama d' ra85's d' m%rit) O instr*m'nt ,ara
r'&is d' m%rit % a r'&(a)
O $nt'!d da S!m*#a QFP % '+atam'nt' n'st' s'ntid) A administra ,!"#i$a. n '+'r$7$i
da a*tt*t'#a t'm ,d'r d' an*#ar s s'*s ats -*and 'i&ads d' &7$i d' #'(a#idad'. '
r'&(24#s -*and. ,r ra85's d' m%rit. s'/am $nsid'rads n mais $n&'ni'nt's *
,rt*ns)
S!m*#a QFP b ST<) A administra ,d' an*#ar s'*s ,r0,ris ats. -*and 'i&ads d' &7$is
-*' s trnam i#'(ais. ,r-*' d'#'s n s' ri(inam dir'itsO * r'&(24#s. ,r mti& d'
QQ
GUSTAVO BINENBOJM
$n&'niBn$ia * ,rt*nidad'. r's,'itads s dir'its ad-*irids ' r'ssa&ada. 'm tds s
$ass. a a,r'$ia /*di$ia#)
Essa ,r'&is 1i ,siti&ada na L'i HFGQ`HH. ns arti(s RP ' RQ) O art) RP trata.
('n'ri$am'nt' d'st' t'ma ' art) RQ trata ds '1'its da r'&(a ' an*#a)
Art) RP b A Administra d'&' an*#ar s'*s ,r0,ris ats. -*and 'i&ads d' &7$i d'
#'(a#idad' ' ,d' r'&(24#s ,r mti& d' $n&'niBn$ia * ,rt*nidad'. r's,'itads s
dir'its ad-*irids)
Art) RQ b O dir'it da Administra d' an*#ar s ats administrati&s d' -*' d'$rram
'1'its 1a&r2&'is ,ara s d'stinat2ris d'$ai 'm $in$ ans. $ntads da data 'm -*' 1ram
,rati$ads. sa#& $m,r&ada m241%)
c D> N $as d' '1'its ,atrimniais $nt7n*s. ,ra8 d' d'$adBn$ia $ntar4s'42 da
,'r$', d ,rim'ir ,a(am'nt)
c K> Cnsid'ra4s' '+'r$7$i d dir'it d' an*#ar -*a#-*'r m'dida d' a*tridad'
administrati&a -*' im,rt' im,*(na = &a#idad' d at)
A r'(ra 1*ndam'nta# %6 s' a at % 'i&ad d' &7$i d' #'(itimidad'. s'/a *ma #'(a#idad'
'+,r'ssa * *m &7$i d' mra#idad'. in'1i$iBn$ia mani1'sta. 'ss' &7$i $ntamina d'sd' a
s*a ri('m) Prtant. a an*#a r'#a$ina4s' $m a r'&is d at d'sd' mm'nt da s*a
'di) Pr iss s' di8 -*' a an*#a ,rd*8 '1'its r'trati&s. '+ t*n$) J2 a r'&is ,r
ra85's d' m%rit. t'm -*' &'r $m /*#(am'nt d' -*' d't'rminad at -*'. 'm"ra #7$it.
t'n:a &a#idam'nt' ,rd*8id '1'its at% a-*'#a $asi. n mais s' $ad*na $m int'r'ss'
,!"#i$. a $rit%ri d administradr) Prtant. s' ,rd*8i* '1'its &2#ids at% a#i. a r'&(a
,'ra a,'nas ad 1*t*r*m. a,'nas da#i ,ara 1r'nt') A r'&(a $nstit*i at administrati&
-*' r'tira d m*nd /*r7di$ ats &2#ids '. ,r iss -*' s'*s '1'its s $'ssads d'sd'
a(ra. * '+ n*n$)
E+ist'm '+$'5's = r'(ra d' an*#a $m '1'its r'trati&s. -*' &'r'ms ,r&a&'#m'nt' na
,r0+ima a*#a. -*and $m'arms a 'st*dar a t'ria ('ra# d at administrati&) E2
d't'rminadas ,ssi"i#idad's d' miti(a da an*#a d' ats $m '1'its r'trati&s. -*and
'm /( *trs "'ns /*r7di$s $nsid'rads r'#'&ant's ,'#a ,r0,ria administra ,!"#i$a)
Cm r'#a s' iss % ,ss7&'# * n. :2 *ma dis$*ss na d*trina) Uma $rr'nt' mais
radi$a# di8 -*' a an*#a. ,r s' tratar d' &7$i d' #'(a#idad' s'm,r' t'm '1'it r'trati&)
Mas. a t'ndBn$ia at*a# % a d' s' miti(ar. 'm -*a#-*'r $as. '1'it r'trati& da an*#a)
Pr *tr #ad. &'r'ms -*' n'm tds s ats administrati&s ,d'm s'r r'&(ads) S
sit*a5's 0"&ias. $m a d at ,#'nam'nt' &in$*#ad. $*/s '#'m'nts 'st'/am ,r'&ists
'+,r'ssam'nt' na #'i. -*' n $m,rtam /*78 d' m%rit '. ,rtant. n ,d'm s'r
r'&(ads ,'#a administra) Tam"%m n ,d'm s'r r'&(ads s ats -*' /2 '+a*riram
tds s s'*s '1'its) S' /2 ,rd*8iram tds s s'*s '1'its. /2 1ram $ns*mads ' n :2
s'ntid 'm r'&(24#. /2 -*' a r'&(a ,rd*8 '1'its da#i ,r diant') O at. m'sm
dis$ri$in2ri @(8 d' #i$'na * d' 1%rias. ,r '+'m,#A n ,d' s'r r'&(ad) Da m'sma
1rma $rr' $m s ats -*' ('raram dir'its ad-*irids)
Cn$#*s@r'(ra ('ra#A6
QR
GUSTAVO BINENBOJM
REVISO DOS ATOS ADMINSITRATIVOS @REGRA GERALA
POR RAaYES DE LEGALIDADE POR RAaYES DE M3RITO
At i#'(a# At in$n&'ni'nt' * in,rt*n
Ca"' ANULAO Ca"' REVOGAO
E1'its E? TUNC E1'its E? NUNC
I) PRINCUPIO DA RAaOABILIDADE ` PROPORCIONALIDADE
<i a#( -*' '+aminams a -*'stinarms ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$
s"r' ,arti$*#ar)
<*ndam'nta#m'nt'. a a,#i$a da ra8a"i#idad' ' da ,r,r$ina#idad' t'm #*(ar nas
d'$is5's dis$ri$in2rias da administra $m *m instr*m'nt -*' d'&' (*iar a ,nd'ra
ds di&'rss int'r'ss's. ,!"#i$s ' ,ri&ads. -*' 'm'r('m n*m dad $as $n$r't)
]s &'8's. :2 dis int'r'ss's ,!"#i$s $n1#itant's ' a administra d'&' r'a#i8ar *ma
,nd'ra. s' &a#'nd da ra8a"i#idad'. ,ara -*' am"s ,ssam s'r at'ndids na mair
m'dida ,ss7&'# ' r'strin(ids na m'nr ,r n'$'ss2ria)
]s &'8's. $n1#it % 'ntr' int'r'ss' $#'ti& ' dir'its indi&id*ais) Diant' d'sta
$ir$*nst9n$ia. ,rin$7,i da s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ di8ia -*' a d't'rmina da
administra $ntin:a. n'$'ssariam'nt'. -*' 'ra int'r'ss' ,!"#i$ na-*'#a $ir$*nst9n$ia '
a in&$a ,*ra ' sim,#'s d ,rin$7,i da s*,r'ma$ia /2 s'ria s*1i$i'nt' ,ara 1*ndam'ntar
at administrati&)
E/'. n Dir'it Administrati&. $m *s da ra8a"i#idad'. a administra ,assa a t'r -*'
a,r's'ntar ra85's -*' ,'r1aam s trBs as,'$ts da ra8a"i#idad' @ad'-*a. n'$'ssidad' '
,r,r$ina#idad' 'm s'ntid 'stritA) Ess's trBs s*"4,rin$7,is s -*as' -*' $amin: da
,nd'ra)
)Na ad'-*a 'ntr' m'is ' 1ins. -*' s' ,r$*ra &'r % 'm -*' m'dida sa$ri1i$ar int'r'ss'
indi&id*a# 'm nm' d int'r'ss' ,!"#i$. * &i$'4&'rsa. $nstit*i 1atr ad'-*ad da s*a
$m,si. d' s'* at'ndim'nt r'$7,r$. s'm -*' n'n:*m '+$#*a *tr $m,#'tam'nt')
Iss d'$rr' d 1at d' t'r na C< #*(ar ,ara s dir'its indi&id*ais. "'m $m ,ara s
int'r'ss's $#'ti&s) S' a C< n 1'8 a ,nd'ra ant'$i,adam'nt' ' a #'i n 's$#:'. 'ssa
dis$*ss $a"' a administradr ,!"#i$. -*' n "asta in&$ar sim,#'sm'nt' ,rin$7,i da
s*,r'ma$ia d int'r'ss' ,!"#i$ ,ara s#*$inar 'st' $as)
O s'(*nd s*"4,rin$7,i. -*' trata da '+i(i"i#idad'. trata. a#%m da $'ss r'$7,r$a 'ntr'
int'r'ss's $#'ti&s ' indi&id*ais. &'rsa s"r' 1at d' -*' $ada ,rin$7,i t'r2 -*' $'d'r na
m'nr ,r n'$'ss2ria ,ara -*' am"s s'/am r'a#i8ads da m'#:r man'ira ,ss7&'#)
A ,r,r$ina#idad' 'm s'ntid 'strit $nsist' na an2#is' d' -*'. 'm -*' m'dida s $*sts
d' &$B n'rar s ,arti$*#ar's 'm s'*s dir'its indi&id*ais. /*sti1i$am s "'n'17$is tra8ids =
$#'ti&idad'. * a r'&%s. * s'/a. 'm -*' m'dida n ,ri&i#'(iar int'r'ss's da $#'ti&idad'
/*sti1i$a a ,rt' d' dir'its indi&id*ais) N'sta '-*a d' &a#r. n'$'ssariam'nt' 'ntra 'm
/( as $n&i$5's ,'ssais. ,si5's ,#7ti$as d administradr ,!"#i$. $nsistind n
$am, da dis$ri$inari'dad' 'm s'* s'ntid mais ,*r. d' 's$#:a. ,'# administradr. d'
-*a# $amin: s'(*ir. -*' s0 % #'(itimada $m a ,arti$i,a ,,*#ar ati&a. $m $rit%ris d'
'1i$iBn$ia)
QI
GUSTAVO BINENBOJM
PERGUNTA6 S"r' 1at d' s'r'm sinCnimas as '+,r'ss5's ra8a"i#idad' '
,r,r$ina#idad'. * s' '+ist'm di1'r'nas 'ntr' '#as)
P'#a ri('m ds t'rms. 1i$a mais 12$i# d' s' '+,#i$ar)
A id%ia d' ra8a"i#idad' r'mnta a dir'it an(#4sa+Cni$. = $mmn #al) As #'is n
d'&'m a,'nas = "s'r&9n$ia ('n%ri$a ds t'rms da $nstit*i. mas '#as d'&'m r',r's'ntar
*ma /*sta m'dida d' ,nd'ra 'ntr' s di&'rss &a#r's $nstit*$inais -*' 'ntram 'm
$n1#it 'm di&'rsas sit*a5's)
A ri('m da id%ia d' ,r,r$ina#idad' % a#'m. $nstr* d tri"*na# $nstit*$ina# 1'd'ra#
a#'m ' 1i d'$m,sta. na A#'man:a. n'ss's trBs s*"4,rin$7,is)
Mas. $m n dir'it "rasi#'ir. ra8a"i#idad' ' ,r,r$ina#idad' s'm,r' 1ram id%ias
'stran:as. -*' 'ntraram a m'sm t'm,. na d%$ada d' GL. s"r't*d. 1rt'm'nt' a,0s a
C<`GG. "a ,art' da d*trina ,r$*ra '-*i,arar 'ss's dis $n$'its) Na &'rdad'.
,r,r$ina#idad' ' ra8a"i#idad' s $rit%ris d' a1'ri d (ra* d' ra$ina#idad' das
,5's dis$ri$in2rias. tant d #'(is#adr. n s'* ,ar9m'tr. -*' % a C<. -*ant d
administradr. n '+'r$7$i d' ati&idad's dis$ri$in2rias)
Para ,r1>. s' '+ist' *ma distin. % *m a distin $n$'it*a# -*' 'm nada a$r's$'nta a
a,#i$a $tidiana ds ,rin$7,is) S $n$'its '-*i,arads) N dir'it "rasi#'ir. m'#:r
$amin: % sa"'r -*' :2 -*'m distin(a. mas. na ,r2ti$a. '#'s s' a,#i$am da m'sma 1rma)
B*s$a d' ra8a"i#idad' % "*s$a d' ad'-*a 'ntr' int'r'ss's $ntr2ris. d' $'ss na m'dida
d n'$'ss2ri 'ntr' s int'r'ss's $ntr2ris ' d' r'stri n*ma ,r,r 'm -*' s
"'n'17$is tra8ids ,'#a m'dida /*sti1i-*'m s s'*s $*sts)
F) PRINCUPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PXBLICO
Pr $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$ 'nt'ndam n a,'nas s s'r&is ,!"#i$s 'm s'ntid
'strit. * s'/a. as ati&idad's administrati&as -*' $nstit*'m ,r'sta5's ,siti&as 'ntr'(*'s
,'#a administra a ,arti$*#ar) O t'rm s'r&i ,!"#i$ 'n(#"a tdas as ati&idad's
administrati&as d's'm,'n:adas ,'# Estad)
Pr $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$ s' 'nt'nd'. ,rtant. -*' as ati&idad's administrati&as
d Estad d'&'m s'r dtadas d' *ma r(ani8a ta# ' $'r$adas d' *m $n/*nt d' (arantias
#'(ais. -*' n ,ssam s'r ,ara#isadas 'm ,r'/*78 ds dir'its ds $idads)
A,#i$a5's da r'(ra 's,'$71i$a d ,rin$7,i da $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$6
Dd APLICAOA N a,#i$a * miti(a da '+$' d $ntrat n $*m,rid. ns
$ntrats administrati&s)
<a# miti(a ,r-*' :*&' t'm,. -*and da &i(Bn$ia d D'$r't4#'i KPLL. 'm -*'
n'n:*m ,arti$*#ar ,dia in&$ar. ns $ntrats $m a administra. n $*m,rim'nt das
"ri(a5's ,'#a administra ,ara ,ara#isar as s*as ati&idad's)
Cm a L'i GIII`HP :*&' *m /*78 d' ,nd'ra) S' 'nt'nd'* -*' 'ssa s#* 'ra s#*
a*trit2ria. d 'stad N&. d r'(im' mi#itar) A '+$' d $ntrat n $*m,rid ,ass* a
s'r admitida $*m,rid *m d't'rminad ,ra8 d' HL dias. ,'# r'(im' da L'i GIII`HP)
Passad 'ss' ,ra8. a #'i ,assa. im,#i$itam'nt'. a admitir -*' ,arti$*#ar ,ara#is' s*as
ati&idad's. $m dis,st n C0di( Ci&i#)
A L'i GIII`HP miti(* iss. mas $ntin*a '+i(ind ,ra8 d' HL dias ,ara -*' ,arti$*#ar
,ar' d' $*m,rir a s*a "ri(a) A id%ia % a d' ,r's'r&ar a $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$.
QF
GUSTAVO BINENBOJM
,'# m'ns ,r HL dias. ,ara -*' a administra ,ssa r'(*#ari8ar s'*s ,a(am'nts ' as
ati&idad's da administra n s1ram s#* d' $ntin*idad')
Mar$s J*r*'na n 'nt'nd' assim) Para '#'. a L'i GIII`HP 'sta"'#'$'* ,ra8 d' HL dias
n ,ara -*' ,arti$*#ar ,*d'ss' in&$ar a '+$' d $ntrat n $*m,rid. mas -*'.
d',is ds HL dias. '#' ,*d'ss' ir a J*di$i2ri ' ,'dir a*tri8a ,ara ,ara#isar
$*m,rim'nt d $ntrat) A1'taria ,rin$7,i da ina1asta"i#idad' d $ntr#' /*risdi$ina#)
Kd APLICAOA Pri"i d dir'it d' (r'&' d s'r&idr ,!"#i$)
E/' 'm dia. ,ri"i % s0 n 'nt'ndim'nt d ST< -*' di8 -*'. 'n-*ant dir'it d' (r'&'
n 1r r'(*#am'ntad. '#' n '+ist'. ,r-*' a nrma % d' '1i$2$ia #imitada)m @&'r
'nt'ndim'nt at*a# d ST<A)
Iss % *ma d'$rrBn$ia da ,r0,ria nat*r'8a di1'r'n$iada d s'r&i ,!"#i$ 'm r'#a =s
ati&idad's da ini$iati&a ,ri&ada)
3 nat*ra# -*' a #'i d' (r'&' d s'r&idr ,!"#i$ $nt'n:a *m $n/*nt di1'r'n$iad d'
r'stri5's. $m &ista a at'ndim'nt ds int'r'ss's inadi2&'is da $m*nidad')
Ta# $m a miti(a -*' a L'i GIII`HP im,Cs = n a,#i$a da '+$' d $ntrat n
$*m,rid as $ntrats administrati&s. da m'sma 1rma. a C<`GG 1ina#i8* $m *ma
miti(a da ,ri"i d dir'it d' (r'&' d s'r&idr) Tam"%m 1i 1'it *m /*78 d'
,nd'ra) O s'r&idr ,!"#i$. 'm"ra n s'/a '-*i,arad a tra"a#:adr da ini$iati&a
,ri&ada. tam"%m t'm dir'it d' (r'&'. "'d'$ids d't'rminads ,ar9m'trs #'(ais -*'
&is'm a ,r's'r&ar. d' a#(*ma man'ira. a $ntin*idad' d s'r&i ' at'ndim'nt d'
int'r'ss's inadi2&'is da $m*nidad')
Pd APLICAOA Im,'n:ra"i#idad' ds "'ns ,!"#i$s a1'tads a s'r&i)
A ,ssi"i#idad' d'ssa ,'n:ra ,d'ria $m,rm't'r a $ntin*idad' d s'r&i) Iss. $m
,rin$7,i ('ra#. a,#i$a4s' n s0 as "'ns da Administra P!"#i$a Dir'ta ' Indir'ta. mas
tam"%m as "'ns d' $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias dir'tam'nt' *ti#i8ads na '+'$* d
s'r&i)
OBS6 S'r&i ,!"#i$ d' #*8 ' d' 2(*a ,d' s'r ,ara#isad ,'# inadim,#'m'nt d *s*2ri;
A #'i d' $n$'ss5's 1a#a -*' ,d'6 n $nstit*i &i#a a ,rin$7,i da $ntin*idad' d
s'r&i ,!"#i$ a int'rr*, d' 1rn'$im'nt d' s'r&i ,'# inadim,#'m'nt d *s*2ri)
Mas 'm tds s $ass;
A ,si d STJ 1rmada 'm r'#a as s'r&is ,!"#i$s -*' '#' $:ama d' 'ss'n$iais. %
n s'ntid d' -*' n ,d'ria '+istir a ,ara#isa) O 1rn'$im'nt d' 2(*a ,ara :s,ita#
,!"#i$ -*' n ,a(* a tari1a s'ria ,ss7&'#; 3 $as*7sti$) Ond' 1a#ta a nrma #'(a# '+,r'ssa
1a8'nd 'ssa ,nd'ra. $a"' a administradr #'&ar 'm $nta a $ir$*nst9n$ia d $as
$n$r't. $m % $as. n da 'ss'n$ia#idad' d s'r&i. mas da n'$'ssidad' ,ara
d't'rminads *s*2ris -*' t'riam s*a &ida. s*a int'(ridad' 17si$a $m,rm'tidas) Em *trs
$ass. n) O $rt' d' 'n'r(ia '#%tri$a 'm d't'rminads 'sta"'#'$im'nts. % "'m /*r7di$
mais &a#is d -*' $r%dit '. 'm *trs. -*and *s*2ri n d','nd' da-*i# ,ara
s"r'&i&'r. ,ara s*a ati&idad' '$nCmi$a. '#' ,d' $#$ar 'm dia a s*a 'n'r(ia '#%tri$a)
A #'i d' $n$'ss ' ,'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s n tra"a#:a $m as $at'(rias d'
s'r&is ,!"#i$s 'ss'n$iais ' n 'ss'n$iais. $m as -*ais a /*ris,r*dBn$ia. s"r't*d a d
STJ. t'm tra"a#:ad) O STJ t'm dit -*' ,r'&a#'$' int'r'ss' d *s*2ri na $ntin*idad'.
s'm ,r'/*78 da $n$'ssin2ria d' $"rar. ,'#as &ias /*di$iais ,r0,rias. a tari1a 'm atras) Em
*trs $ass. $nsid'rads n 'ss'n$iais. 'nt'nd'4s' -*' % int'r'ss' d s'r&i. ,ara mant'r
QG
GUSTAVO BINENBOJM
at% m'sm s*a $ndi d' $ntin*idad' ,ara s *trs *s*2ris -*' ,a(am 'm dia a s*a
tari1a. -*' s'/a $rtad 1rn'$im'nt -*and s'r&i ,!"#i$ n % 'ss'n$ia#. * s'/a. n
int'r1ira dir'tam'nt' $m a &ida. int'(ridad' 17si$a d *s*2ri)
Est' % *m $n$'it /*ris,r*d'n$ia#. ' n #'(a#. s'nd. ,is. $m,#i$ad tra"a#:ar $m '#'.
sa#& s' 1r ,ss7&'# 'ssa /*ris,r*dBn$ia di8'r -*' ,rin$7,i da $ntin*idad'. 'm r'#a
as s'r&is ,!"#i$s 'ss'n$iais. 'mana dir'tam'nt' da C< @,rt' $nstit*$ina# = &ida. =
sa!d'. 't$A) Estaria d'ntr d m7nim '+ist'n$ia# -*' t'riam ,riridad' na ,nd'ra s"r'
dir'it d' $r%dit das 'm,r'sas $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias)
RESERVA DE PODER REGULAMENTAR E DESLEGALIaAO @ATUALIaAO
JURISPRUDENCIALA
V* $m'ar a a*#a d' :/' at*a#i8and &$Bs d' d*as d'$is5's d ST< a r's,'it d' dis
t'mas /2 &ists 'm a*#as ant'rir's -*' s a r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar ' a
d's#'(a#i8a)
RESERVA DE PODER REGULAMENTAR
S*r(i* da Em'nda Cnstit*$ina# n> PK`LD. 's,'$ia#m'nt' da a#t'ra ,rm&ida na r'da
d art) GQ. VI C<)
E* a,r's'nt'i a -*'st d art) GQ. VI. s" dis 'n1-*'s di1'r'nt's) O ,rim'ir 'n1-*' 'ra
d' -*' $m 'ss' dis,siti&. a atri"*ir a Pr'sid'nt' da R',!"#i$a $m,'tBn$ia
dis$ri$in2ria ,ara dis,r. m'diant' d'$r't s"r' r(ani8a ' 1*n$inam'nt da
administra ,!"#i$a. d'sd' -*' 'ssa dis,si n ('rass' a*m'nt d' ri-*'8a n'm
$ria ' '+tin d' 0r(s. a EC n> PK`LD t'ria $riad *ma 1i(*ra ass'm'#:ada = r's'r&a d'
,d'r r'(*#am'ntar '+ist'nt' na $nstit*i da <rana d' DHRG. -*' "i,art' dis dm7nis
nrmati&s distints ' im,'n'tr2&'is *m ,'# *tr @dm7ni da #'i ' dm7ni das
rdnanas. -*' s'ria '-*i&a#'nt' as d'$r'ts ,r'sid'n$iais $m 1ra d' #'iA) Cm *s d
ad&%r"i V,ri&ati&am'nt'W n $a,*t d art) GQ ' a a*sBn$ia da #$* Vna 1rma da #'iW. -*'
'+istia na r'da ant'rir d art) GQ. VI. t'r7ams $riad. n s0 '+,r'ssam'nt' a 1i(*ra d
r'(*#am'nt a*tCnm. $m tam"%m *ma r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar ,r-*'
V,ri&ati&W d C:'1' d E+'$*ti& 'staria s' r'1'rind as d'mais 0r(s d Pd'r E+'$*ti&
' a Pd'r L'(is#ati&) Iss $riaria *ma &'da a -*' L'(is#ati& s' imis$*7ss' n'ssa
mat%ria. ,'# m'ns. ,rtant. a mat%ria d' r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar)
A 'ssa $rr'nt' '* $ntra,*s a $rr'nt' a -*a# m' 1i#i) Pr '#a a EC n> PK`LD n $ri* a
1i(*ra da r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar) Cri*. na &'rdad'. a ,ssi"i#idad'. 1a$*#dad' da
instit*i d' r'(*#am'nts a*tCnms s"r' 'ssas mat%rias 's,'$71i$as @r(ani8a '
1*n$inam'nt da administra ,!"#i$a. d'sd' -*' n :a/a a*m'nt)))A) Iss n im,'dia
,rin$7,i da #'(a#idad' ' da ,r'$'dBn$ia da #'i @stat*s :i'r2r-*i$ nrmati& da #'i % s*,'rir
a ds r'(*#am'nts. s' a #'i &i'ss' a tratar d'ss' ass*ntA) Dis$*tims *ma s%ri' d'
ar(*m'nts 'm 1a&r d' *ma ' *tra t's'. *m d'#'s 1i d' -*'. s' a #'i ,d' mais
@r(ani8a a administra ,!"#i$aA. '&id'nt'm'nt' ,d'ria m'ns)
Essa. n*m ,rim'ir mm'nt. n ,ar'$' s'r a ,si d ST<. -*' 1i mani1'stada n*m
a$0rd *n9nim'. ,r1'rid na ADIN KGLI b R d Ri Grand' d S*#)
QH
GUSTAVO BINENBOJM
EMENTA6 ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE) LEI N)) DD)GPL. DE DI DE
SETEMBRO DE KLLK. DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL) ADEJUACAO DAS
ATIVIDADES DO SERVICO PUBLICO ESTADUAL E DOS ESTABELECIMENTOS DE
ENSINO PUBLICOS E PRIVADOS AOS DIAS DE GUARDA DAS DI<ERENTES
RELIGIOES PRO<ESSADAS NO ESTADO) CONTRARIEDADE AOS ARTS) KK. ??IVO
ID. ) D)). II. CO GQ. VI. AO E KLF DA CONSTITUICAO <EDERAL) N -*' t$a a
Administra P*"#i$a 'stad*a#. di,#ma im,*(nad ,ad'$' d' &i$i 1rma#. *ma &'8 -*'
,r,st ,r m'm"r da Ass'm"#%ia L'(is#ati&a (a!$:a. n "s'r&and a ini$iati&a
,ri&ati&a d C:'1' d E+'$*ti&. $r#2ri d ,rin$i,i da s',ara d' ,d'r's) J2. a
'sta"'#'$'r dir'tri8's ,ara as 'ntidad's d' 'nsin d' ,rim'ir ' s'(*nd (ra*s. a #'i ata$ada
r'&'#a4s' $ntraria a ,d'r d' dis,si d G&'rnadr d Estad. m'diant' d'$r't. s"r'
a r(ani8a ' 1*n$inam'nt d' 0r(s administrati&s. n $as das 's$#as ,*"#i$asO "'m
$m. n $as das ,arti$*#ar's. in&ad' $m,'tBn$ia #'(is#ati&a ,ri&ati&a da Uni) Pr 1im.
'm r'#a as *ni&'rsidad's. a L'i 'stad*a# n)) DD)GPL`KLLK &i#a a a*tnmia
$nstit*$ina#m'nt' (arantida a tais r(anisms 'd*$a$inais) A /*#(ada ,r$'d'nt')
A mat%ria dis$*tida 'ra *ma #'i d Estad d Ri Grand' d S*# -*' r'(*#am'nta&a
1*n$inam'nt d' 'sta"'#'$im'nts d s'r&i ,!"#i$ 'stad*a# ' d' 'sta"'#'$im'nts d'
'nsin ,!"#i$ ' ,ri&ad ns dias d' (*arda das di1'r'nt's r'#i(i5's ,r$'ssadas n Estad d
Ri Grand' d S*#. (arantind a ,ssi"i#idad'. tant d' s'r&idr's ,!"#i$s -*ant d' a#*ns
d' n 1r'-N'ntar'm s'* tra"a#: * s*a instit*i d' 'nsin na-*'#'s dias $nsid'rads
sants * dias d' d's$ans nas s*as r's,'$ti&as r'#i(i5's)
Essa #'i 1i d' ini$iati&a ,ar#am'ntar ' G&'rnadr d Estad a &'t* ,r 'ss' &7$i 1rma#.
ist %. &7$i d' ini$iati&a. /2 -*' a #'i trata&a d' mat%ria d' r(ani8a administrati&a
int'rna. -*' &i#a&a art) ID. c D>. II. V$W C<. -*' trata da r(ani8a administrati&a ' d
r'(im' /*r7di$ ds s'r&idr's ,!"#i$s. /2 -*' a #'i s' r'1'ria as s'r&is ,!"#i$s 'm ('ra#.
' as 'sta"'#'$im'nts d' 'nsin ,!"#i$ 'm ,arti$*#ar)
Pr%m. r'#atr 1i adiant' n'ssa dis$*ss) N trat* da in$nstit*$ina#idad' da #'i
a,'nas s" ,risma d &7$i d' ini$iati&a) N 'nt'ndim'nt d Ministr I#mar Ga#&. :/'
a,s'ntad. ' -*' t'&' ad's *n9nim' d' tds s d'mais Ministrs. a #ad d &7$i d'
ini$iati&a :a&ia *m &7$i d' in&as d' $m,'tBn$ias d #'(is#adr d Estad d Ri Grand'
d S*#. s"r' $m,'tBn$ias d G&'rnadr da-*'#' m'sm Estad) O art) GQ. C< t'ria
'+t'ns "ri(at0ria as Estads ' M*ni$7,is)
D' a$rd $m 'ss' 'nt'ndim'nt. a-*'#' V,ri&ati&am'nt'W -*' $nsta d $a,*t d art) GQ
C< s' r'1'r' n a,'nas as d'mais 0r(s d Pd'r E+'$*ti&. mas tam"%m a Pd'r
L'(is#ati&) D'st' 'nt'ndim'nt tam"%m s' d's,r'nd' -*'. 'm"ra 'ss' dis,siti& $nst' da
C<. d' a$rd $m 'nt'ndim'nt /*ris,r*d'n$ia# r'$'nt' d ST<. ,'# ,rin$7,i da
sim'tria. % d' a,#i$a "ri(at0ria ' im'diata as Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#)
Cns'-N'nt'm'nt'. G&'rnadr's ds Estads ' d Distrit <'d'ra# ' Pr'1'its n a,'nas
,d'm 'ditar r'(*#am'nts a*tCnms n'ssa mat%ria. $m (8am. a(ra. d' *ma r's'r&a d'
,d'r r'(*#am'ntar na-*i# -*' di8 r's,'it = r(ani8a da 'str*t*ra da administra
,!"#i$a ns s'*s r's,'$ti&s 9m"its 1'd'rati&s)
C:am a at'n d' &$Bs ,ara 1at d' -*' 'ssa d'$is 1i ,r1'rida 'm KP`LQ`KLLP. ainda
s" a r'#atria d Ministr I#mar Ga#&. -*' s' a,s'nt*) S' a,s'ntaram /*nt $m '#'
Ministr Sidn'^ San$:'s ' Mr'ira A#&'s) Prtant. :*&' *ma r'n&a si(ni1i$ati&a ns
-*adrs d ST<) N &t d Ministr S',!#&'da P'rt'n$'. '#' a,'nas diss' d' a$rd $m
r'#atr n -*' s' r'1'r' a &7$i d' ini$iati&a) Cm r'#a = in$nstit*$ina#idad' mat'ria#
RL
GUSTAVO BINENBOJM
di8 -*' s' $ada -*a# n Brasi#. ,a7s d' 1rma ,#*ra#. d ,nt d' &ista $*#t*ra# ' r'#i(is.
ti&'r dir'it = (*arda d' s'*s dias r'#i(iss ' sa(rads. nin(*%m mais tra"a#:a) Assim. 'ssa
#'i tam"%m s'ria in$nstit*$ina# d ,nt d' &ista mat'ria#) Iss % mat%ria d' Dir'it
Cnstit*$ina#) O -*' im,rta. a-*i. % -*'. a,ar'nt'm'nt'. Ministr S',!#&'da P'rt'n$'.
r'man's$'nt' mais in1#*'nt' da ('ra ant'rir d ST<. ad'ri* a &t d r'#atr ,'# &7$i
d' ini$iati&a ' a$r's$'* *m &7$i d' in$nstit*$ina#idad' mat'ria#)
<rma#m'nt'. a ,si d ST< % a d' -*' '+ist' 'ssa r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar ' s
C:'1's d E+'$*ti& 'm tds s n7&'is 1'd'rati&s n s0 ,d'm $m d'&'m dis,r s"r'
'ssas mat%rias. m'diant' d'$r't. s'm a in('rBn$ia d #'(is#adr. ainda -*' a #'i s'/a d'
ini$iati&a d E+'$*ti&)
N :a&'ria s'ntid d' Ministr I#mar Ga#& tratar d art) GQ. VI. VaW C<. di8'nd -*' :2
*ma r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar. s' '#' n 'nt'nd'ss' -*'. n'st' $as. :2 mais d -*' *m
&7$i d' ini$iati&a) E2 *m &7$i d' ini$iati&a smad a &7$i d' $m,'tBn$ia. *ma in&as
d' $m,'tBn$ia d #'(is#adr s"r' a mat%ria #'(is#ati&a)
J*ant = a#7n'a V"W. ,d'ria s' "s'r&ar s'(*int'6 n'#a. ,r,riam'nt' n :2 *ma r's'r&a
d' ,d'r r'(*#am'ntar) Pd'r7ams di8'r -*'. 'm"ra n s' trat' d' mat%ria $m
('n'ra#idad' ' a"stra. C:'1' d E+'$*ti& d'&'r2 'ditar *m at administrati& $n$r't
,r-*' t'r2 -*' d'#imitar -*ais s 'ss's $ar(s ' 1*n5's ,!"#i$as. di8'r n!m'r d'#'s '
nd' '#'s s' sit*am) Na a#7n'a V"W t'r7ams *ma r's'r&a d' administra. ,r-*' s0 Pd'r
E+'$*ti& ,d' dis,r s"r' a mat%ria. mas n s' trata da 'di d' ats administrati&s
nrmati&s. mas sim d' ats administrati&s d' nat*r'8a $n$r'ta)
Art) GQ. in$is VI C<. a#7n'a VaW T r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar
a#7n'a V"WT r's'r&a d' administra
PERGUNTA6 Ent. n'ssa d'$is. ST< 'nt'nd'* -*' d't'rminada #'i s'ria
in$nstit*$ina# ,r $ntrariar *m at d (&'rn;
N) O -*' ST< 'nt'nd'* % -*' 'ssa #'i 'ra in$nstit*$ina# ,r dis mti&s di1'r'nt's. '
,r trBs. s' $nsid'rarms &t d Ministr S',!#&'da P'rt'n$') O ,rim'ir. -*' n t'm a
&'r $m a mat%ria 'm dis$*ss. % a -*'st da ini$iati&a) Ea&ia *m &7$i 1rma# da #'i
,r-*' '#a ,arti* d' ,ar#am'ntar's. ' n d C:'1' d E+'$*ti&) Em ,rin$7,i. -*a#-*'r #'i
-*' trat' d' r(ani8a administrati&a. d'&' ,artir d C:'1' d E+'$*ti&)
E 1i mais a#%m. ,ar'$'nd -*' s' -*is *sar a ADIN $m #'adin( $as' da int'r,r'ta
s"r' -*' :a&ia sid $riad na C< $m a EC n> PK`LD) Ea&'ria *m *tr &7$i 1rma#. -*'
% *m &7$i d' in&as d' $m,'tBn$ias) Ainda -*' a #'i 1ss' d' ini$iati&a d C:'1' d
E+'$*ti&. a m'ra ,arti$i,a d L'(is#ati& n'ssa mat%ria daria = #'i *m &7$i d'
in$nstit*$ina#idad' 1rma#. ,r-*' 'ssa mat%ria % d' $m,'tBn$ia ,ri&ati&a d C:'1' d
E+'$*ti&. s'm a in('rBn$ia d L'(is#ati&)
DESLEGALIaAO
O a$0rd da RE DQL)IIH4D`PE n 1i ,r1'rid 'm mat%ria d' Dir'it Administrati&. mas
sim 'm Dir'it Tri"*t2ri) Trata da ,ssi"i#idad' d' a #'i a*tri8ar *ma a*tridad'
administrati&a a 1i+ar ,ra8 d' r'$#:im'nt d' d't'rminad tri"*t) Iss a$nt'$'* n $as
d IPI) A dis$*ss 'ra s' 1i+ar ,ra8 d' r'$#:im'nt d' d't'rminad tri"*t 'ra as,'$t
tri"*t2ri s*/'it * n = r's'r&a d' #'i)
RD
GUSTAVO BINENBOJM
RE DQLIIH PE 4 PERNAMBUCO
RECURSO E?TRAORDIN]RIO
R'#atr@aA6 Min) ILMAR GALVO
J*#(am'nt6 LK`DK`DHHG \r( J*#(adr6 Tri"*na# P#'n
P*"#i$a6 DJ DATA4DG4LR4LD PP4LLLGI EMENT VOL4LKLPL4LP PP4LLRIF
Em'nta
EMENTA6 TRIBUT]RIO) IPI) ART) II DA LEI Nn F)QRL`GR. JUE AUTORIaOU O
MINISTRO DA <AaENDA A <I?AR PRAaO DE RECOLEIMENTO DO IPI. E
PORTARIA Nn KII`GG`M<. PELA JUAL DITO PRAaO <OI <I?ADO PELA
MENCIONADA AUTORIDADE) AC\RDO JUE TEVE OS RE<ERIDOS ATOS POR
INCONSTITUCIONAIS) E#'m'nt d tri"*t 'm a,r' -*'. $n-*ant n s*"m'tid ,'#a
Cnstit*i a ,rin$7,i da r's'r&a #'(a#. 1ra #'(a#i8ad ,'#a L'i nn Q)RLKÌQ ' assim
,'rman'$'* at% a 'di da L'i nn F)QRL`GR. -*'. n art) II. d's#'(a#i8*. ,'rmitind -*'
s*a 1i+a * a#t'ra s' ,r$'ssass' ,r m'i da #'(is#a tri"*t2ria @CTN. art) DILA.
'+,r'ss -*' $m,r''nd' n a,'nas as #'is. mas tam"%m s d'$r'ts ' as nrmas
$m,#'m'ntar's @CTN. art) HIA) Ori'nta $ntrariada ,'# a$0rd r'$rrid) R'$*rs
$n:'$id ' ,r&id)
S',!#&'da P'rt'n$'. Mar$ A*r%#i ' Car#s V'#s 1i$aram &'n$ids. s'nd -*' s dis
,rim'irs a,'nas $nsid'raram -*' 'ssa mat%ria 'staria s*/'ita = r's'r&a a"s#*ta d' #'i.
,rtant. a #'i n ,d'ria d'#'(ar a Ministr da <a8'nda @a*tridad' administrati&a
$m,'t'nt'A a ,ssi"i#idad' d' 1i+ar ,ra8 d' r'$#:im'nt d tri"*t) O !ni$ &t
&'n$id -*' trat* da -*'st -*' a-*i ns int'r'ssa @d's#'(a#i8a. * s'/a. ,ssi"i#idad'
d' a #'i trans1'rir ,ara a administra ,!"#i$a ,d'r d' nrmati8ar d't'rminadas mat%rias
-*' ri(inariam'nt' 'n$ntra&am4s' n $am, da #'iA 1i Ministr Car#s V'#s)
Os &ts ds Ministrs S',!#&'da P'rt'n$' ' Mar$ A*r%#i a,'nas tratam da -*'st
tri"*t2ria. * s'/a. iss n % mat%ria -*' ,ssa s'r miti(ada ,r #'i. trans1'rind4s' a
administra tri"*t2ria)
Car#s V'#s 'nt'nd'* -*' 'ssa trans1'rBn$ia im,rta 'm *ma d'#'(a #'(is#ati&a a
Ministr d' Estad '. as d'#'(a5's #'(is#ati&as s0 s admitidas -*and '+,r'ssam'nt'
,r'&istas na C<) S0 '+ist'm d'#'(a5's nrmati&as t7,i$as $nstit*$ina#m'nt' ,r'&istas.
$m % $as das #'is d'#'(adas ' d' r'(*#am'nts -*' 'n$ntram ,r'&is dir'tam'nt' na
C<)
O &t &'n$'dr 1i d tam"%m r'#atr Ministr I#mar Ga#&) E#' ar(*m'nt*
'+,r'ssam'nt' -*' :*&' *ma 's,%$i' d' d's#'(a#i8a) 3 a ,rim'ira &'8 na :ist0ria -*'
ST< *s* 'ssa '+,r'ss) N a$0rd d Ministr I#mar Ga#& d'sta$a4s' a $ita -*' '#'
1a8 d' Canti#:
PEGAR VOTO) SE NO CONSEGUIR. APAGA O JUE EST] NO PR\?IMO
PAR]GRA<O. PORJUE 3 E?PLICAO DA MENAY JUE ELE <Aa [
CANOTILEO
Cn('#am'nt d (ra* :i'r2r-*i$ s'ria *m s*"4,rin$7,i da #'(a#idad'. assim $:amad ,r
Canti#: ,ara d'si(nar a $ir$*nst9n$ia d' -*' a #'i n ,d' s*"trair d' s'* 9m"it ,r0,ri
d' at*a d't'rminadas mat%rias. trans1'rind ,r E+'$*ti&. ,r *m ,r$'dim'nt ,r0,ri
d' at*a d'st' ,d'r. a r'(*#am'nta d'ssas mat%rias)
RK
GUSTAVO BINENBOJM
Cm a nm'a d' trBs n&s Ministrs. ,d' s'r -*' a mat%ria s'/a r'dis$*tida n*m 1*t*r
,r0+im. mas n d'i+a d' s'r $*ris -*' a mat%ria d' d's#'(a#i8a t'n:a a,ar'$id. n
n $am, da administra ,!"#i$a. -*' /2 :2 ,r'$'d'nt's n s'ntid d' -*' n :2 r's'r&a
a"s#*ta d' #'i 'm r'#a a &2ris ,nts. mas n $am, d Dir'it Tri"*t2ri -*'.
tradi$ina#m'nt' n Brasi#. s'm,r' s' adt* 'nt'ndim'nt d' -*' tds s as,'$ts d
tri"*t 'sta&am s*/'its = r's'r&a #'(a# 1'$:ada. 'n(#"and r'$#:im'nt d ,r0,ri
tri"*t)
S' iss s' a,#i$a a Dir'it Tri"*t2ri. $m mair ra8 ST< &ai a,#i$ar = mat%ria
administrati&a. m'ns n"r' ' 1'nsi&a a dir'it d $idad. /2 -*' tri"*t int'r1'r'
dir'tam'nt' $m ,atrimCni. $m dir'it d' ,r,ri'dad') S' 'nt'nd'* -*' 'ss' as,'$t da
tri"*ta ,d'ria s'r d's#'(a#i8ad. s0 -*' *trs as,'$ts da ati&idad' administrati&a
tam"%m ,d'm)
PERGUNTA6 Essa -*'st. n dir'it $m,arad. % *ma r'a#idad';
Sim) Na &'rdad'. 'ss' 'nt'ndim'nt % im,rtad d dir'it $nstit*$ina# 's,an:#. ita#ian.
-*' $:ama 'ss' 1'nCm'n d' d's#'(a#i8a * d'#'(i1i$a 'm 2r'as n s*"m'tidas ,'#a
C< a ,rin$7,i da r's'r&a d' #'i)
Dis Ministrs -*' &taram &'n$ids @S',!#&'da P'rt'n$' ' Mar$ A*r%#iA diss'ram -*'
'ssa mat%ria n ,d'ria s'r d's#'(a#i8ada ,r-*' % s*"m'tida. ,'#a C<. = r's'r&a d' #'i)
O Ministr Car#s V'#s 1i mais adiant'. di8'nd -*' n :2 d'#'(a #'(is#ati&a
ind','nd'nt'm'nt' d' 'star a mat%ria s*"m'tida * n = r's'r&a d' #'i. ,r *ma -*'st d'
r's,'it a ,rin$7,i da #'(a#idad'. di&is d' ,d'r's ' tratam'nt $nstit*$ina# '+,r'ss
d' -*' ,d'r nrmati& ,rim2ri s0 ,d' s'r '+'r$id ,'# E+'$*ti& -*and a C< atri"*i
'ss' ,d'r dir'tam'nt' a '#' @art) GQ. VI. VaW C<A. * -*and a C< ,'rmit' *ma d'#'(a
#'(is#ati&a 1rma# @m'dida ,r&is0riaA)
ORGANIaAO E <UNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO PXBLICA NO BRASIL
A administra ,!"#i$a d Brasi# s' r(ani8a a ,artir d' trBs instr*m'nts 1*ndam'ntais d'
distri"*i d' ,d'r)
D> instr*m'ntA DESCENTRALIaAO POLUTICA T instr*m'nt $nstit*$ina#) A ,
d $nstit*int' 1i ,'# sist'ma 1'd'rati& ' % $r#2ri da 1'd'ra a '+istBn$ia d' *nidad's
1'd'rati&as a*tCnmas ' d'sd"ram'nt nat*ra# d'ssa a*tnmia. a $a,a$idad' d' $ada 'nt'
1'd'rati& @Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#A d' a*t4administra. a*t4
r(ani8a ' d' a*t4(&'rn) A*t4(&'rn si(ni1i$a a $a,a$idad' in'r'nt' =s 'ntidad's
a*tCnmas d' 's$#:'r'm ,r si m'smas s'*s diri('nt's. (&'rnant's) A*t4r(ani8a % a
$a,a$idad' d' s' (*iar'm ,'#as s*as ,r0,rias $nstit*i5's * #'is r(9ni$as ' 'str*t*rar'm
s'*s 0r(s dir'ti&s. s'*s ,d'r's. "s'r&ads s ,rin$7,is da C<) A*t4administra % a
$a,a$idad' d' ('rir'm s'*s ,r0,ris n'(0$is ' t'r'm. ,rtant. $a,a$idad' d' s'
administrar'm a si m'sms)
Essa $ir$*nst9n$ia 1a8 $m -*' n Brasi# '+istam tantas administra5's ,!"#i$as -*ants
*nidad's 1'd'rati&as '+ist'nt's) Cada 'nt' 1'd'rati& $nstit*i a s*a ,r0,ria administra
,!"#i$a ' a ('r' d' 1rma a*tCnma. "s'r&ads s ,rin$7,is da C<)
RP
GUSTAVO BINENBOJM
K> instr*m'ntA DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA T 'nt'nd'4s' a distri"*i
int'rna d' $m,'tBn$ias 'ntr' 0r(s ,!"#i$s $m,n'nt's da m'sma ,'ssa /*r7di$a)
A id%ia "2si$a % a d' -*' $ada 'nt' 1'd'rati&. $riad ,'#a ,r0,ria C<. ,rtant. t'ms a
d's$'ntra#i8a ,#7ti$a $m "ra da C<. a#%m d' d't'r *m $n/*nt d' $m,'tBn$ias
,#7ti$4administrati&as ' #'(is#ati&as 1i+adas ,'#a C<. ,r si m'sm. s' r(ani8a
administrati&am'nt' a distri"*i int'rna d' $m,'tBn$ias d'ssas $m,'tBn$ias
$nstit*$inais. atra&%s d'ss' instr*m'nt d' d's$n$'ntra. 'm *nidad's 1*n$inais
int'rnas ' d's,'rsna#i8adas) Pr iss -*' 'ssas *nidad's $m,5'm *ma m'sma ,'ssa
/*r7di$a -*' % a *nidad' 1'd'rati&a. A#(*ns a*tr's $:amam d' ,'ssas ,#7ti$as. ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn)
Cada *nidad' 1*n$ina# -*' int'(ra a ,'ssa ,#7ti$a $rr's,nd' a *m $7r$*# d'
$m,'tBn$ia. -*' s*r(ir2 da d's$n$'ntra d' 1*n5's administrati&as atri"*7das as
di&'rss 0r(s ,!"#i$s)
Os 0r(s ,!"#i$s s 'nt's d's,'rsna#i8ads. ,r s'r'm $m,n'nt's da 'str*t*ra int'rna
d' *ma !ni$a ,'ssa /*r7di$a. -*' $rr's,nd'm a $7r$*#s d' $m,'tBn$ia trans1'rids ,'#a
#'i * ,r r'(*#am'nt d C:'1' d Pd'r E+'$*ti& a $ada *m ds 0r(s ,!"#i$s
int'(rant's da-*'#a ,'ssa /*r7di$a) A distri"*i 1*n$ina# d' $m,'tBn$ias ,'rmit' a
's,'$ia#i8a ds di&'rss 0r(s ,!"#i$s. nas di&'rsas ati&idad's administrati&as
ass*midas ,'# Estad
E+'m,#6 Pr'sidBn$ia da R',!"#i$a -*'. d' a$rd $m art)GQ. II C< '+'r$'. $m a*+7#i
ds Ministrs d' Estad. a dir' s*,'rir da administra 1'd'ra#) i 0r( d' $:'1ia da
administra ,!"#i$a 1'd'ra#) As $m,'tBn$ias da administra ,!"#i$a 1'd'ra# ,d'm s'r
d'$n$'ntradas ,ara Minist%ris. -*' tam"%m tBm ass'nt $nstit*$ina#. ' ,ara 0r(s
in1'rir's as Minist%ris ' *trs 0r(s in1'rir's a 'st's. -*' s as s'$r'tarias.
d',artam'nts. 't$)
Ess's di&'rss 0r(s -*' $m,5'm as di&'rsas ,'ssas ,#7ti$as s' r'#a$inam 'ntr' si d'
a$rd $m dis $rit%ris $:amads ,'#a d*trina d' $rd'na ' s*"rdina6
Crd'na T $rr' 'ntr' 0r(s d' m'sm n7&'# :i'r2r-*i$. d' a$rd $m a s*a
$m,'tBn$ia 's,'$71i$a. 1'ita ,'#a #'i * ,'# r'(*#am'nt)
Or(ani8a administrati&a -*' im,rt' a*m'nt d' d's,'sa. $ria * '+tin d' 0r(s
,!"#i$s. d'&' s'r 1'ita n'$'ssariam'nt' ,'#a #'i) S' n im,rtar 'm a*m'nt d' d's,'sa.
$ria * '+tin d' 0r(s ,!"#i$s. d'&' s'r 1'ita n'$'ssariam'nt' ,r r'(*#am'nt d
C:'1' d Pd'r E+'$*ti&)
S*"rdina T d'$rrBn$ia da '+istBn$ia d' :i'rar-*ia 'ntr' 0r(s ,!"#i$s) R'('
1*n$inam'nt ds 0r(s ,!"#i$s int'(rant's d' *ma m'sma ,'ssa /*r7di$a) A :i'rar-*ia %
,r'&ista na #'i * 'm r'(*#am'nt d $:'1' d E+'$*ti&. im,nd $ntr#' ds 0r(s
s*,'rir's s"r' s in1'rir's)
Administra P!"#i$a Dir'ta % $n/*nt d' 0r(s ,!"#i$s -*' $m,5'm a 'str*t*ra
int'rna d' $ada *ma das ,'ssas ,#7ti$as @Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#A)
Essa $#assi1i$a. ainda &i('nt' n Brasi#. t'm $m 1nt' nrmati&a ,rim2ria. ,'# m'ns
n 9m"it da administra ,!"#i$a 1'd'ra#. D'$r't4L'i n> KLLÌF. "astant' a#t'rad. mas
-*' $ntin*a s'nd a (rand' r'1'rBn$ia d' r(ani8a administrati&a n Brasi#)
O D'$r't4L'i KLLÌF 1a8 distin 'ntr' administra dir'ta. $m,sta ,'#s 0r(s
,!"#i$s -*'. ,r d's$n$'ntra. r'$'"'m $m,'tBn$ias d 0r( $'ntra#. ,r ,r'&is da
RQ
GUSTAVO BINENBOJM
#'i * d r'(*#am'nt. ' administra indir'ta. $:'(and4s' a t'r$'ir instr*m'nt d'
r(ani8a administrati&a *sad n Brasi#
P> instr*m'ntA DESCENTRALIaAO ADMINISTRATIVA T % a distri"*i d'
$m,'tBn$ias administrati&as d' d't'rminad 'nt' 1'd'rati&. 1'ita n'$'ssariam'nt' ,'#a #'i.
m'diant' trans1'rBn$ia d' $m,'tBn$ias @a#(*ns a*tr's $:amam d' d'#'(a d'
$m,'tBn$ia. *tr(a d' $m,'tBn$iaA d 'nt' $'ntra#. n mais as s'*s 0r(s int'rns.
mas = 'ntidad's dtadas d' ,'rsna#idad' /*r7di$a. -*' r'$'"'m da #'i atri"*i d' s*as
$m,'tBn$ias administrati&as)
PERGUNTA6 A d's$'ntra#i8a administrati&a ,d' s'r 1'ita ,r r'(*#am'nts. d' a$rd
$m a n&a r'da d art) GQ. VI C<. na int'r,r'ta r'$'nt' -*' #:' 1i dada ,'# ST<;
N. ,r-*' ,ara -*' :a/a a d's$'ntra#i8a administrati&a. % n'$'ss2ri -*' s*r/am n&as
,'ssas /*r7di$as -*' r'$'"'r 'ssas $m,'tBn$ias d's$'ntra#i8adas) Essa $ria. d' a$rd
$m a C<. d'&' s'r 1'ita ,r #'i @art) PF. ?I?A6
Art) PF))))))))
V?I? b sm'nt' ,r #'i 's,'$71i$a ,d'r2 s'r $riada a*tar-*ia ' a*tri8ada a instit*i d'
'm,r'sa ,!"#i$a. s$i'dad' d' '$nmia mista ' 1*nda. $a"'nd = #'i $m,#'m'ntar.
n'st' !#tim $as. d'1inir as 2r'as d' s*a at*a)W
Essa % a s'd' $nstit*$ina# ds -*atr ti,s d' 'ntidad's. ,'ssas /*r7di$as -*' dir'it
"rasi#'ir admit' $m $m,n'nt's da $:amada administra ,!"#i$a indir'ta)
Administra ,!"#i$a indir'ta % $n/*nt d' 'ntidad's -*' r'$'"'m. ,r #'i. a d'#'(a
,ara a r'a#i8a d' ati&idad's administrati&as -*'. ri(inariam'nt'. $a"iam a 'nt' $'ntra#)
D' a$rd $m art) PF. ?I?. C<. 'ssas 'ntidad's s d' -*atr ti,s distints6 a*tar-*ia.
1*nda5's ,!"#i$as. 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista)
S' % n'$'ss2ria #'i ,ara $riar a*tar-*ia ' a*tri8a #'(a# ,ara $ria d' 'm,r'sas ,!"#i$as.
s$i'dad's d' '$nmia mista ' 1*nda5's ,!"#i$as. n'$'ssariam'nt'. 1'nCm'n da
d's$'ntra#i8a administrati&a n ,d' s' dar ,r r'(*#am'nt d $:'1' d E+'$*ti&) Ess'
r'(*#am'nt d $:'1' d E+'$*ti& 'st2 #imitad ,ara as :i,0t's's 'm -*' n :*&'r
a*m'nt d' d's,'sa * $ria ' '+tin d' 0r(s ,!"#i$s)
Ainda -*' n '+istiss' art) PF. ?I?. C<. s'ria *ma d'masia di8'r Vn ,d' $riar *
'+tin(*ir 0r( ,!"#i$W -*' s 'nt's d's,'rsna#i8ads int'rns das ,'ssas /*r7di$as d'
dir'it ,!"#i$. mas s' a C< 1i si#'nt'. ,d'ria $riar ,'ssa /*r7di$a) Iss s'ria *ma
int'r,r'ta a"s*rda) Na &'rdad'. s' t'm -*' 'nt'nd'r -*' -*'m n ,d' m'ns. n
,d' mais) N ,ss $riar * '+tin(*ir 0r( ,!"#i$ ,r r'(*#am'nt. m*it m'ns
,d'ria $riar n&a ,'ssa /*r7di$a) Mas 'ss' ra$i$7ni n % n'$'ss2ri ,r-*'. d' a$rd
$m art) PF. ?I?. C<. as 'ntidad's da administra ,!"#i$a indir'ta. n'$'ssariam'nt'.
$ar'$'m d' *ma #'i ,ara $ria d' a*tar-*ias @,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$A '. as
,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. d','nd'm d' a*tri8a #'(a#. /2 -*' s'r instit*7das
na 1rma d dir'it ,ri&ad @r'ssa#&a4s' a dis$*ss s"r' a nat*r'8a /*r7di$a das 1*nda5'sA)
A C< '+i(' #'i 's,'$71i$a ,ara $ria * a*tri8a d' instit*i d'ssas 'ntidad's da
administra ,!"#i$a indir'ta) A m'sma #'i -*' $ria 'ss's 'nt's % a #'i -*' d'#'(a
$m,'tBn$ias a $ada *m d'#'s)
Essa #'i ,d' s'r mdi1i$ada ,r r'(*#am'nt d $:'1' d Pd'r E+'$*ti&. $m "as' n art)
GQ. VI. C<. * s r'(*#am'nts d $:'1' d E+'$*ti& ,ara r(ani8a ' 1*n$inam'nt da
RR
GUSTAVO BINENBOJM
administra ,!"#i$a s' a,#i$am a,'nas = administra dir'tas. as 0r(s ,!"#i$s; S'
r'(*#am'nt. -*' r'distri"*i $m,'tBn$ia d' *ma 'ntidad' ,ara *tra. m im,rta n'm
a*m'nt d' d's,'sa. n'm $ria * '+tin d'ssas 'ntidad's. ,d' s'r 1'it = #*8 d art) GQ.
VI. * &i#a ,rin$7,i da #'(a#idad'. /2 -*' 'ssas 'ntidad's 1ram $riadas ,r #'i ' tBm as
s*as $m,'tBn$ias 1i+adas na #'i; O art) GQ. ,'#a int'r,r'ta -*' 1i dada ,'# ST<. n
t'ria a#$anad tam"%m. $m 'ssa d's#'(a#i8a $nstit*$ina#. as #'is -*' tratam da
administra indir'ta;
Para ,r1>. $m nrma '+$',$ina#. a nrma d art) GQ. VI. VaW. C<. d'&' m'r'$'r *ma
int'r,r'ta r'striti&a) Est2 im,#7$it na r'(ar d' $m,'tBn$ia da a#7n'a VaW -*' 'ss's
dis,siti& s' a,#i$a a,'nas = administra ,!"#i$a dir'ta. * s'/a. $:'1' d E+'$*ti&
,d'. ,r d'$r't. r'distri"*ir as atri"*i5's 'ntr' s'*s di&'rss Minist%ris. * a&$ar
atri"*i5's d'st's ,ara Ga"in't' da Pr'sidBn$ia da R',!"#i$a. ,r '+'m,#) Mas n
,d'ria 1a8B4#. ,r d'$r't. n -*' s' r'1'r' =s $m,'tBn$ias das 'ntidad's da administra
indir'ta. ,r-*' s'ria *m $ntra4s'ns 'm r'#a = '+i(Bn$ia da C< d' s*a $ria. -*'
im,rta. n'$'ssariam'nt'. atri"*i #'(a# d' $m,'tBn$ia a $ada *ma d'ssas 'ntidad's)
Int'r,r'tar '+t'nsi&am'nt' *m dis,siti& -*' /2 %. ,'#a s*a nat*r'8a. '+$',$ina#. &i#aria
r'(ras "2si$as d' int'r,r'ta sist'm2ti$a da C<o
OBS6 Na a#7n'a V"W d art) GQ. VI. C<. :2 ,r'&is. n m2+im. d' '+tin d' 1*n5's *
$ar(s ,!"#i$s -*and &a(s) Jamais :2 a ,ssi"i#idad' d' $ria d' $ar(s. 1*n5's *
'm,r'(s ,!"#i$s) P'#a ,r0,ria #'tra '+,r'ssa d art) GQ. VI. a#7n'as VaW ' V"W. n ,d'ria
$riar $ar(s ,!"#i$s) Est' % 'nt'ndim'nt d' -*' art) GQ. VI a,#i$a4s' a,'nas =
administra ,!"#i$a dir'ta) N mais. &a#' a r'(ra ('ra# d ,rin$7,i da #'(a#idad' 'm
r'#a =s 'ntidad's da administra ,!"#i$a indir'ta)

PRINCUPIOS DA ADMINISTRAO PXBLICA INDIRETA
D) PRINCUPIO DA RESERVA LEGAL
N Brasi#. $m n0s &ims. t'm s'd' $nstit*$ina# '+,r'ssa n art) PF. in$is ?I?. '
tam"%m in$is ??) Iss ,r-*' in$is ?I? dis,5's da n'$'ssidad' d' #'i 's,'$71i$a ,ara
$ria d' a*tar-*ias ' a*tri8a #'(a# ,ara instit*i d' 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d'
'$nmia mista ' 1*nda5's ,!"#i$as. ' in$is ?? $in(' a r's'r&a #'(a# =s s*"sidi2rias das
'ntidad's m'n$inadas n in$is ant'rir)
Art) PF)))))))
?? b d','nd' d' a*tri8a #'(is#ati&a. 'm $ada $as. a $ria d' s*"sidi2rias das
'ntidad's m'n$inadas n in$is ant'rir. assim $m a ,arti$i,a d' -*a#-*'r d'#as 'm
'm,r'sa ,ri&adaO
J*a# a *ti#idad' d'ss' in$is ??. d art) PF. C<; E&itar a 1ra*d' = C<. d' man'ira '+,r'ssa.
s*"m't'nd as 'ntidad's s*"sidi2rias @,r '+'m,#. s*"sidi2ria int'(ra# * 'ntidad's das
-*ais :a/a $ntr#' a$in2ri d' *ma s$i'dad' d' '$nmia mistaA a m'sm r'(im'
/*r7di$ das 'ntidad's da administra indir'ta) A a*tri8a #'(is#ati&a 'st'nd' a 'ssas
s*"sidi2rias m'sm $ntr#' #'(is#ati& ,ara $ria d' 'ntidad's da administra dir'ta.
* s'/a. '&ita -*' a administra dir'ta s' ,r#i1'r' s'm -*'. na administra indir'ta.
RI
GUSTAVO BINENBOJM
m'r $ntr#' ri(in2ri. -*' % a '+i(Bn$ia d' *ma #'i a*tri8ati&a ,ara $ria s'/a
"s'r&ad)
O in$is t'm *ma r'ssa#&a na '+,r'ss V'm $ada $asW) Par'$' -*' 'ssa '+,r'ss. n s'
r'1'r' a $ada 'ntidad' da administra indir'ta -*' 1i $riada. a s*a #'i. d'sd' /2 &ai ,'rmitir
a $ria d' s*"sidi2rias ' a ,arti$i,a 'm *tras 'ntidad's) VEm $ada $asW si(ni1i$a -*'.
'm $ada :i,0t's' 'm -*' s' d's'/ara $riar *ma s*"sidi2ria. s'r2 n'$'ss2ria a a*tri8a
#'(is#ati&a 's,'$71i$a) N 1aria s'ntid '+i(ir4s' #'i a*tri8ati&a 's,'$71i$a ,ara $riar $ada
'ntidad' ' 'ssa #'i. ('n'ri$am'nt'. ,*d'ss' a*tri8ar s*r(im'nt d' s*"sidi2rias ' d'
'ntidad's nas -*ais as 'ntidad's da administra indir'ta t'r ,arti$i,a) Essa ,si %
$ns'nt9n'a $m a 1ina#idad' d' $m"at' = 1ra*d' = #'i) Na &'rdad'. % 1ra*d' = C<. -*' '+i('
a r's'r&a #'(a# na $ria d' 'ntidad's da administra indir'ta ' n s' $ad*naria $m a
$ria d' n&as 'ntidad's ,'#a &ia "#7-*a. s'm a*tri8a #'(is#ati&a)
O ,r1> Mar$s J*r*'na 'nt'nd' -*' n 1aria s'ntid. at% m'sm 'm nm' d ,rin$7,i da
'1i$iBn$ia. -*' a $ada s*"sidi2ria -*' 1ss' $riada s'ria n'$'ss2ria *ma n&a #'i) A #'i ,d'ria
s'r ('n%ri$a ,ara &ia"i#i8ar a '1i$iBn$ia) 3 a t's' ,sta = ant'rir. mas ,r1> a$:a -*' %
,*$ '1i$i'nt' '+i(ir a #'i ,ara a $ria d' $ada 'm,r'sa ,!"#i$a. s$i'dad' d' '$nmia
mista)
A a*tri8a d in$is ?? % a*tri8a 'm $ada $as. 'm $ada $ria d' s*"sidi2ria)
Cm r'#a = ,art' d in$is ?? -*' s' r'1'r' = ,arti$i,a 'm 'm,r'sa ,ri&ada. s' 1r
$ntr#' a$in2ri. % n'$'ss2ria a a*tri8a #'(a# 's,'$71i$a. mas s'nd *ma m'ra a,#i$a
d' r'$*rss 1inan$'irs. s'm -*' im,rt' n $ntr#' a$in2ri. n ,ar'$' -*' s'/a
n'$'ss2ri #'i 's,'$71i$a) Para a $ria d' *tras ,'ssas /*r7di$as. r'$ai na n'$'ssidad' d'
#'i 's,'$71i$a) J*and s' 1a#' 'm ,arti$i,a n in$is. r'1'r'4s' a $ntr#')
K) PRINCUPIO DA ESPECIALIDADE

Cada 'ntidad' da administra indir'ta t'm s'* 9m"it d' $m,'tBn$ia 1i+ad na #'i -*' a
$ria ' a '#a d'#'(a 'ssas $m,'tBn$ias. m'diant' d's$'ntra#i8a administrati&a @,art' da
d*trina $:ama d' d's$'ntra#i8a ,r s'r&isA)
S'r2 -*' $:'1' d Pd'r E+'$*ti& 'st2 a*tri8ad ,'# art) GQ. VI. a#7n'a VaW a r'distri"*ir
$m,'tBn$ias 'ntr' s 'nt's da administra indir'ta. * a&$ar ,ara a administra dir'ta
$m,'tBn$ias -*' 1ram trans1'ridas ,'#a #'i =s 'ntidad's da administra indir'ta;
Est' dis,siti& r'1'r'4s' a,'nas = administra dir'ta. $ntin*and a administra indir'ta
s*/'ita = r's'r&a #'(a#) N 1aria s'ntid '+i(ir #'i ,ara a $ria * '+tin das 'ntidad's da
administra dir'ta. s' $:'1' d E+'$*ti& ,d'. 'm t's'. ,r r'(*#am'nt. 's&a8iar
$m,#'tam'nt' *ma 'ntidad' da administra indir'ta)
A r'distri"*i d' $m,'tBn$ias 'ntr' 'ntidad's da administra indir'ta. m'sm -*' n
:a/a n'm a*m'nt d' d's,'sa. n'm $ria * '+tin d' n&s 0r(s ,!"#i$s. '+i(' a #'i
,ara ta#)
Cm m*it mair ra8. as 'ntidad's n s s'n:ras d' s*a ,r0,ria $m,'tBn$ia) M'sm
as 'ntidad's -*' s' $nstit*'m s" r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,ri&ad @$as t7,i$ das
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mistaA. a ass'm"#%ia ('ra# n ,d' mdi1i$ar
s'*s 'stat*ts ,ara a#t'rar a #'i -*' a*tri8* a $ria da-*'#a 'ntidad' ' 1i+* as s*as
$m,'tBn$ias) S'* "/'t n ,d' s'r am,#iad $m &i#a da #'i)

RF
GUSTAVO BINENBOJM
P) PRINCUPIO DO CONTROLE OU TUTELA
T'm ,r'&is n art) KI d D'$r't4L'i KLLÌF. nd' % $:amad d' s*,'r&is minist'ria#)
O $ntr#' * t*t'#a s' r'1'r' = r'#a mantida ,'#s 0r(s da administra dir'ta $m as
'ntidad's da administra indir'ta)
Na administra dir'ta. a n "2si$a % d' -*' a r'#a 'ntr' 0r(s ,!"#i$s. int'(rant's
da m'sma ,'ssa /*r7di$a. 'm r'(ra. % a :i'rar-*ia. ,rtant. *m $ntr#' :i'r2r-*i$ dir't)
Na r'#a da administra dir'ta $m as 'ntidad's da administra indir'ta. ,'#a s*a
,r0,ria nat*r'8a. * s'/a. ,'# 1at d' s'r'm $riadas ,r #'i. dtadas. $m ,'ssas /*r7di$as
distintas d 'nt' $'ntra#. d' *m $'rt (ra* d' a*tnmia administrati&a ' 1inan$'ira. n
'+ist'. t'$ni$am'nt'. :i'rar-*ia 'ntr' a administra dir'ta ' a indir'ta) N :a&'nd
:i'rar-*ia dir'ta 'ntr' s 0r(s da administra dir'ta ' as 'ntidad's da administra
indir'ta. $ntr#' d'manda ,r'&is #'(a# '+,r'ssa)
Td $ntr#' d','nd' d' #'i '+,r'ssa -*' ,r'&'/a) Ess' $ntr#' * t*t'#a s'r2
didati$am'nt' di&idid 'm trBs as,'$ts6 $ntr#' ,#7ti$. $ntr#' administrati& ' $ntr#'
1inan$'ir)
AA Cntr#' ,#7ti$ T r',r's'nta a 'mana d' -*' as 'ntidad's da administra indir'ta.
a,'sar d' (8ar'm d' *m $'rt (ra* d' a*tnmia administrati&a ' 1inan$'ira. s a,'nas
'ntidad's ,'rsna#i8adas -*'. ,r $n&'niBn$ia d s'r&i. ad-*iriram 'ssa a*tnmia. mas
-*' d'&'m. n'$'ssariam'nt' t'r instr*m'nts d' im,#'m'nta das ,#7ti$as ,!"#i$as ds
(&'rnant's '#'its ,'# ,&)
O $ntr#' ,#7ti$ mais '&id'nt' -*' mani1'sta 'ssa nat*r'8a % a ,ssi"i#idad' d' #i&r'
nm'a ' '+n'ra ds diri('nt's da administra indir'ta ,r a*tridad's da
administra dir'ta) O -*' nrma#m'nt' a$nt'$' n 9m"it da administra ,!"#i$a
1'd'ra# % a indi$a d'ss's diri('nt's @,r'sid'nt's d' a*tar-*ias. 'm,r'sas ,!"#i$as.
s$i'dad's d' '$nmia mista ' 1*nda5'sA ,'# Ministr d' Estad a -*a# =-*'#'
Minist%ri a 'ntidad' 'st2 &in$*#ada) E+'m,#6 INSS % &in$*#ad a Minist%ri da
Pr'&idBn$ia S$ia#O Ban$ C'ntra# % &in$*#ad a Minist%ri da <a8'nda)
Cada *m d'ss's Ministrs. nrma#m'nt' indi$a diri('nt' d' s*a ,r'1'rBn$ia a Pr'sid'nt'
da R',!"#i$a) Ea&'nd. 'm a#(*ns $ass. di&'r(Bn$ia 'ntr' Ministr ' Pr'sid'nt'. s'nd a
$m,'tBn$ia #'(a# ,ara nm'a d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a. % d'#'. '&id'nt'm'nt'. a
,riridad')
S $ar(s 'm $miss. -*' ,r'ss*,5' *ma r'#a d' 1id!$ia. $n1iana 'ntr' $*,ant'
d $ar( ' diri('nt' s*,'rir da administra dir'ta) S $ar(s d' #i&r' '+n'ra '
nm'a)
Essa -*'st trn*4s'. n&am'nt'. *ma dis$*ss t'0ri$a im,rtant'. 'm"ra t'n:a sid
,a$i1i$ada n dir'it "rasi#'ir. ,r 1ra da $ria d' n&as 'ntidad's da administra
dir'ta. $riadas s" a 1rma d' a*tar-*ias. -*' s as A(Bn$ias R'(*#adras)
As a(Bn$ias r'(*#adras 1ram $riadas n Brasi# s" a 1rma d' a*tar-*ias. dtadas d' *m
r'(im' /*r7di$ 's,'$ia#) D'ntr' s &2ris as,'$ts -*' $ara$t'ri8am 'ssa 's,'$ia#idad' d
r'(im' das a*tar-*ias. -*' $n1'r' = '#as *m (ra* mais r'1rad da a*tnmia @A#'+andr'
Ara( $:ama d' a*tnmia r'1rada das a(Bn$ias r'(*#adrasA. ,rim'ir d'ss's as,'$ts
s'ria 1at d' s diri('nt's das a(Bn$ias r'(*#adras s'r'm nm'ads. a,0s a a,r&a d
L'(is#ati&. ,ara '+'r$'r'm s s'*s $ar(s n s*/'its = '+n'ra"i#idad' ad n*t*m. mas $m
mandat ,r%4d't'rminad)
RG
GUSTAVO BINENBOJM
Essa -*'st :a&ia sid ,a$i1i$ada n 9m"it d ST< ' s*m*#ada. dand ri('m a &'r"'t'
n> KR da /*ris,r*dBn$ia d ST<)
VDiri('nt's d' a*tar-*ias. m'sm -*and nm'ads a t'rm 1i+. ,d'm s'r '+n'rads a
-*a#-*'r t'm, ,'# ,r'sid'nt' da R',!"#i$a)W
Cm a $ria das a(Bn$ias r'(*#adras 1'd'rais 'm di&'rss Estads ' at% m'sm 'm a#(*ns
M*ni$7,is. 'ssa -*'st &#t* a s'r dis$*tida ,ara s' sa"'r s' as #'is -*' $riaram as
a(Bn$ias r'(*#adras. s" a 1rma d' a*tar-*ias. ,d'riam. $nstit*$ina#m'nt'. atri"*ir as
diri('nt's das 'ntidad's mandats 1i+s. im,'dind a '+n'ra a -*a#-*'r t'm, ,'#
Pr'sid'nt' da R',!"#i$a '. ainda. $n1'rind a 'ss's diri('nt's *m mandat -*' *#tra,assa
,'r7d d mandat d diri('nt' d'm$rati$am'nt' '#'it)
A -*'st 1i a ST< na ADIN DHQH4L`RS)
COPIAR E COLAR A ADNIZZZZZZZZ SE CONSEGUIR)
N'ssa ADIN. G&'rnadr d Ri Grand' d S*# -*'stina&a a $nstit*$ina#idad' d'
dis,siti&s da #'i -*' $ri* a(Bn$ia r'(*#adra d' s'r&is ,!"#i$s da-*'#' Estad) Ess' 1i
,r'$'d'nt'. :/' 'm &i(r. da mat%ria. n Brasi#)
O ST< d'$idi* da s'(*int' man'ira6
D> ,nt T % $nstit*$ina# a #'i -*' s*"m't' a nm'a ds diri('nt's d' a(Bn$ias
r'(*#adras = ,r%&ia a*tri8a #'(is#ati&a) Iss 1i d'$idid $m "as' n art) RK. in$is III.
V1W C<O
Art) RK b Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' a S'nad <'d'ra#6
III b a,r&ar ,r'&iam'nt'. ,r &t s'$r't. a,0s ar(Ni ,!"#i$a. a 's$#:a d'6
1A tit*#ar's d' *trs 0r(s -*' a #'i d't'rminarO
O ST< 'nt'nd'* -*'. -*ant = nm'a n :2 d!&idas) S' a #'i d't'rmina -*' s diri('nt's
d'ss's $ar(s. 'm"ra $*,ant's d' $ar( 'm $miss. d'mandam ,ara s*a nm'a a
a,r&a d L'(is#ati&) N 9m"it 1'd'ra#. t'm a ,ssi"i#idad' da #'i d't'rminar -*'
$ar( s' 'n$ai+' n art) RK. III. V1W C<) P'# ,rin$7,i da sim'tria. a #'i ds Estads -*' $ria
a(Bn$ias r'(*#adras. ,d' 1a8'r a m'sma $isa. atri"*ind 'ssa miss = Ass'm"#%ia
L'(is#ati&a) J*ant a 'ss' ,nt. ST< diss' s'r $nstit*$ina#)
K> ,nt T 1i$* mais $m,#i$ad $m r'#a = #i&r' '+n'ra) O ST< /*#(* a -*'st
s'm at'ntar ,ara tds s as,'$ts -*' '#a 'n&#&') Pd'4s' di8'r. :/'. -*' a S!m*#a KR
ST< /2 'st2 s*,'rada 'm s*a /*ris,r*dBn$ia. 'm ra8 d'ss' /*#(am'nt) J*and a S!m*#a KR
1i 'ditada. a C< di8ia -*' $m,'tia a $:'1' d E+'$*ti&. a Pr'sid'nt' da R',!"#i$a.
,r&'r s $ar(s ,!"#i$s) E/' 'm dia. a C< di8 -*' $m,'t' a Pr'sid'nt' da R',!"#i$a
,r&'r s $ar(s ,!"#i$s. na 1rma da #'i) A,'sar d' '+istir'm na C< a,'nas trBs $at'(rias
d' $ar(s ,!"#i$s @$ar(s d' ,r&im'nt &ita#7$i. d' ,r&im'nt '1'ti& ' d' ,r&im'nt
'm $missA. a #'i ,d' d'#imitar a 1rma d' ,r&im'nt d'ss's $ar(s) A $miss. -*'
,r'ss*,5' a #i&r' '+n'ra ,'# $:'1' d Pd'r E+'$*ti&. ,d' s'r #imitada ,'#a #'i ,ara
'sta"'#'$'r *m mandat. d -*a# diri('nt' n ,d' s'r '+n'rad ,'# $:'1' d E+'$*ti&
'm d'$is dis$ri$in2ria)
Ess' /*#(am'nt ia ,'# s'ntid ,st)
O ST< diss'. n $as da ADIN DHQH4L`RS. -*' a #i&r' '+n'ra ,d' s'r miti(ada ,'#a #'i.
in$#*si&' ,ara di8'r -*' diri('nt's d' a(Bn$ias r'(*#adras. nm'ads ,ara '+'r$7$i d'
RH
GUSTAVO BINENBOJM
mandat. s0 ,d' s'r '+n'rad d' s'* $ar( m'diant' d'mnstra d' /*sta $a*sa) Nas #'is
-*' $riam as a(Bn$ias. :2 ,r'&is d' 1a#tas (ra&'s -*' s'r a,*radas 'm ,r$'sss
administrati&s dis$i,#inar's. ass'(*rads $ntradit0ri ' a am,#a d'1'sa) Sm'nt' a,0s a
a,*ra das 1a#tas (ra&'s. s diri('nt's ,d'r s'r '+n'rads d'ss's $ar(s 'm $miss)
O ST< a*tri8* a #'i a $riar $ar( 'm $miss. s*/'it a mandat. d -*a# diri('nt'
nm'ad 'm $miss ,r (&'rns ant'rir's. n ,d' s'r '+n'rad ,'# n& (&'rn
#'(itimad ,'# ,&)
O G&'rnadr d ERJ. a ass*mir $ar(. s' d',ar*. na a(Bn$ia r'(*#adra d' s'r&is
,!"#i$s 'stad*ais. $m *m $n/*nt d' diri('nt's -*' :a&iam sid nm'ads ,'#
G&'rnadr ant'rir) Era m'sm $as d Ri Grand' d S*#. -*' #'&* a a/*i8am'nt da
ADIN DHQH4L) O G&'rnadr d ERJ s#i$it* *ma ,ar'$'r da PGE. -*' 1i '#a"rad ,'#
,r1'ssr)
Par'$'r d' G*sta& Bin'm"/in T ainda -*'. s'(*ind 'nt'ndim'nt anti( d C'#s
AntCni Band'ira d' M'##. as a*tar-*ias ,ssam t'r diri('nt's $m mandats 1i+s. a #i&r'
'+n'ra. 's,'$ia#m'nt' -*and :2 s*$'ss d' (&'rnant's n ,d'r. % *m
d'sd"ram'nt n'$'ss2ri d ,rin$7,i d'm$r2ti$) Um (&'rnant' n ,d' trans1'rir as
a(Bn$ias r'(*#adras ' nm'ar a#iads ,#7ti$s -*' ,'rman'$'r n ,d'r. m'sm a,0s a
s*a d'rrta nas *rnas) Cns'-N'nt'm'nt'. a #i&r' '+n'ra 'ra a#( -*' ,d'ria s'r
miti(ad. mas. n m7nim. $'dia ant' = s*$'ss d' (&'rnant's n ,d'r)
ESSAS PARTES JUE SE SEGUEM @CONTROLE ADMINISTRATIVO E <INANCEIROA
NO <ORAM GRAVADAS. COPIEI O JUE TINEA NO CADERNO) <AA AS
ANOTAYES JUE ACEAR NECESS]RIAS ACERCA DO TEMA
BA Cntr#' administrati& T atra&%s d' r'$*rss administrati&s @r'$*rs :i'r2r-*i$
im,r0,riA. ,r'&ists #'(a#m'nt'. ,d'4s' ,'dir a r'&is das d'$is5's -*ant = #'(a#idad' '
a m%rit) N :a&'nd ,r'&is #'(a# d'ss's r'$*rss. as d'$is5's s'r t'rminati&as. 'm
r'(ra)
OBS6 As a(Bn$ias n $nt'm,#am 'st' ti, d' r'$*rs) E2 *m ,r'$'d'nt' 'm -*' $rr'*
a&$a ,'#a r'#'&9n$ia da mat%ria. s'm '+istir -*a#-*'r ,r'&is d' r'$*rs)
CA Cntr#' 1inan$'ir T s'm ,r'/*78 d $ntr#' '+t'rn d Tri"*na# d' Cntas)
PERGUNTA6 J*a# a nat*r'8a /*r7di$a das s*"sidi2rias das 'ntidad's da administra
indir'ta;
N s $nsid'radas 'ntidad's int'(rant's da administra ,!"#i$a indir'ta) S 'ntidad's
-*'. ,ara s*a $ria. 'm $ada $as. :2 n'$'ssidad' d' a*tri8a #'(is#ati&a) Ess'
'nt'ndim'nt d'$rr' da sist'm2ti$a $nstit*$ina#) J*and a C< 1a#a V$ada $asW. '#a n
'st2 -*'r'nd di8'r 'm r'#a a $ada 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista. -*'
&ai $riar s*"sidi2ria * ir2 ,arti$i,ar d' 'm,r'sas ,ri&adas)
S*a nat*r'8a /*r7di$a % d' 'ntidad' ,ri&ada -*' t'm ,arti$i,a * $ntr#' a$in2ri d'
'ntidad' ,!"#i$a) N % 'ntidad' da administra ,!"#i$a indir'ta) i ,'ssa /*r7di$a d'
dir'it ,ri&ad. 'm,r'sa ,ri&ada -*' 'star2 s*/'ita =s #imita5's $nstit*$inais ' #'(ais.
r'#ati&as =s 'm,r'sas -*' tBm ,arti$i,a 1inan$'ira. a ,rt' d' r'$*rss ,!"#i$s) V s'
s*/'itar. ,r '+'m,#. a $ntr#' 1inan$'ir d Estad)
IL
GUSTAVO BINENBOJM
A 'ntidad' n s' d'snat*ra ,r 'ssa ,arti$i,a. mas '#a ,assa a s' s*"m't'r a *m $n/*nt
d' r'stri5's. d' $ntr#'. as -*ais. ant's. '#a n 'staria s*"m'tida)
A a*tri8a #'(is#ati&a % n'$'ss2ria $m $ndi ,ara a $nstit*i da s*"sidi2ria *
,ara a ,arti$i,a n $ntr#' a$in2ri)
E#as $ntin*am s'nd 'ntidad's ,ri&adas. $m as r'stri5's 's,'$71i$as -*' a C< ' a #'i
dis,5'm s"r' 'ntidad's -*' r'$'"'m r'$*rss ,!"#i$s) N s' s*"m't'm. ,r '+'m,#. =
r'(ra d $n$*rs ,!"#i$)
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PXBLICA INDIRETA
S -*atr as 'ntidad's da administra ,!"#i$a indir'ta6
D) A*tar-*iasO
K) S$i'dad's d' E$nmia MistaO
P) Em,r'sas P!"#i$asO
Q) <*nda5's)
D) AUTARJUIAS
D'sd' a d%$ada d' PL. :2 dis,si5's #'(ais -*' $ara$t'ri8am as a*tar-*ias $m ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$) Essa 1i a , tam"%m d D'$r't4L'i KLLÌF. -*'. 'm s'* art)
R>. in$is I. r',rd*8 'ssa m'sma id%ia d' -*' as a*tar-*ias s ,'ssa /*r7di$as d' dir'it
,!"#i$)
Art) Rn Para s 1ins d'sta #'i. $nsid'ra4s'6
I 4 A*tar-*ia 4 s'r&i a*tCnm. $riad ,r #'i. $m ,'rsna#idad' /*r7di$a. ,atrimCni '
r'$'ita ,r0,ris. ,ara '+'$*tar ati&idad's t7,i$as da Administra P!"#i$a. -*' r'-*'iram.
,ara s'* m'#:r 1*n$inam'nt. ('st administrati&a ' 1inan$'ira d's$'ntra#i8ada)
O -*' si(ni1i$a di8'r -*' as a*tar-*ias s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$;
E#as s -*as' -*' *m ,r#n(am'nt ,'rsna#i8ad da administra dir'ta) S'nd ,'ssa
/*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. as a*tar-*ias ,assam a d's'm,'n:ar. d's$'ntra#i8adam'nt'. ,r
t'r'm a*tnmia ,r0,ria ' s'r'm ,'ssas /*r7di$as distintas d 'nt' $'ntra#. as m'smas
1*n5's t7,i$as d Pd'r P!"#i$ -*'. ant's da $ria das a*tar-*ias. s0 'nt' $'ntra# 'staria
:a"i#itad a r'a#i8ar)
E+'m,# t7,i$ d' ati&idad' -*' % ,ri&ati&a d 'nt' $'ntra# -*' s0 ,d' s'r '+'r$id
d's$'ntra#i8adam'nt' ,r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. % ,d'r d' ,#7$ia) Pd'r d'
,#7$ia % a mani1'sta mais '&id'nt' d ,d'r d' im,%ri d Estad. -*' s' '+'r$'. 'm
r'(ra. ,'#a administra dir'ta) Pr *ma , d' r(ani8a administrati&a. ('r'n$ia# d
Pd'r P!"#i$. ,d' s'r d's$'ntra#i8ad ' d'#'(ad a,'nas =s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,!"#i$ -*'. na &'rdad'. s as a*tar-*ias)
N 9m"it int'rn. ,'rant' a administra dir'ta. % *m 'nt' ,'rsna#i8ad -*' (8a d' *m
$'rt (ra* d' a*tnmia administrati&a ' 1inan$'ira mas. ,'rant' s ,arti$*#ar's. ,r s'r
,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. a a*tar-*ia '+'r$' na s*a ,#'nit*d' td $n/*nt d'
,r'rr(ati&as r'$n:'$idas a Pd'r P!"#i$ ,'# r'(im' /*r7di$ administrati&)
ID
GUSTAVO BINENBOJM
P'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ (8a das ,r'rr(ati&as ,r0,rias d Pd'r P!"#i$) O -*' a
a*tar-*ia n ,d' 1a8'r. ,r s'r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$;
A C< n art) DFP 'sta"'#'$' -*' a int'r&'n dir'ta n dm7ni '$nCmi$. a#%m d' s0 s'r
,'rmitida -*and 'ss'n$ia# = r's(*arda d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& * im,'rati&s da
s'(*rana na$ina#. d'&' s' dar ,'#a 1rma da 'm,r'sa ,!"#i$a. da s$i'dad' d' '$nmia
mista ' d' s*as s*"sidi2rias) Essas 'ntidad's 'st s*/'itas a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas
,ri&adas. in$#*si&' n -*' di8 r's,'it a dir'its ' "ri(a5's $i&is. $m'r$iais. tra"a#:istas '
tri"*t2rias @ art) DFP. c D>. II. C<A)
Art) DFP b R'ssa#&ads s $ass ,r'&ists n'sta Cnstit*i. a '+,#ra dir'ta d' ati&idad'
'$nCmi$a ,'# Estad s0 s'r2 ,'rmitida -*and n'$'ss2ria as im,'rati&s da s'(*rana
na$ina# * a r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&. $n1rm' d'1inids 'm #'i)
c D> A #'i 'sta"'#'$'r2 'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a. da s$i'dad' d' '$nmia
mista ' d' s*as s*"sidi2rias -*' '+,#r'm ati&idad' '$nCmi$a d' ,rd* *
$m'r$ia#i8a d' "'ns * d' ,r'sta d' s'r&is. dis,nd s"r'6
II b a s*/'i a r'(im' /*r7di$ ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas. in$#*si&' -*ant as dir'its
' "ri(a5's $i&is. $m'r$iais. tra"a#:istas ' tri"*t2rias
Iss si(ni1i$a -*' % #7$it a Pd'r P!"#i$ int'r&ir n dm7ni '$nCmi$. mas ns $ass
's,'$71i$s d $a,*t d art) DFP. d'&' 1a8B4# ,r 'ntidad's da administra indir'ta ' s*as
s*"sidi2rias -*' s' s*"m't'm a r'(im' /*r7di$ ,ri&ad)
As a*tar-*ias s' s*"m't'm a r'(im' /*r7di$ administrati& (8and d' *ma s%ri' d'
,ri&i#%(is. as -*ais as 'ntidad's ,arti$*#ar's n tBm a$'ss) Cns'-N'nt'm'nt'. nada d
-*' di8 r's,'it = int'r&'n dir'ta n dm7ni '$nCmi$ ,d' s'r 1'it ,'# Estad
atra&%s d' a*tar-*ias)
E2 *m ,r'$'d'nt' d ST< n'ssa mat%ria r'#ati&a a ,d'r d' ,#7$ia) <i $as da t'ntati&a
d' atri"*i as Cns'#:s Pr1issinais d' nat*r'8a /*r7di$a ,ri&ada) S'nd -*' 'ss's
Cns'#:s '+'r$'m ,d'r d' ,#7$ia) O ST<. 'm s'd' d' $(ni s*m2ria. diss' -*' ,d'r
d' ,#7$ia 'ra ati&idad' d' im,%ri t7,i$a da administra dir'ta. mas -*' ,d'ria s'r
d's$'ntra#i8ada a,'nas a ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$) Jamais ,d'ria s'r '+'r$id ,r
'ntidad' da administra indir'ta d' nat*r'8a ,ri&ada @1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it
,ri&ad. 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mistaA. n'm. m*it m'ns. ,0 'ntidad's
,ri&adas s'm n'n:*m &7n$*# dir't $m a administra ,!"#i$a) Entidad's ,ri&adas.
,rtant. n ,d'm '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia) Iss. n $am, da administra indir'ta ,assa
a s'r ,r'rr(ati&a 's,'$71i$a d' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$)
As ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn d' ass'nt $nstit*$ina# s $riadas
dir'tam'nt' ,'#a C<. * s'/a. Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#) As d' dir'it
,!"#i$ s $riadas ,'#a #'i @art) PF. ?I?. C<A) Sm'nt' ,r #'i 's,'$71i$a ,d'4s' $riar
a*tar-*ias)
Essa #'i % rdin2ria) i 's,'$71i$a ,ara s' '&itar as $:amadas V$a*das #'(is#ati&asW @,r
'+'m,#. *ma #'i -*' trata d' a*m'nt d' s'r&idr's) D'&'4s' '&itar -*' s' $#-*' a $ria
d' *ma n&a ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ n ,r/'t d' r'1'rida #'iA) A #'i d'&' tratar.
's,'$i1i$am'nt'. da $ria da a*tar-*ia) A #'i d'&' s'r d 'nt' 1'd'rati& a -*' a a*tar-*ia
s' &in$*#a) E&id'nt'm'nt'. *ma #'i 1'd'ra# n ,d' $riar a*tar-*ias ns Estads. M*ni$7,is
' Distrit <'d'ra#. m*it m'ns. &i$'4&'rsa) Iss ,r-*' as #'is 1'd'rais. as ds Estads '
M*ni$7,is n s' r'#a$inam :i'rar-*i$am'nt'. mas sim n*ma r'#a d' $n1rma
IK
GUSTAVO BINENBOJM
$nstit*$ina# d' $m,'tBn$ias -*'. n Dir'it Administrati&. sa#& as '+$'5's
$nstit*$inais. tds s 'nt's 1'd'rati&s #'(is#am s"r' a mat%ria)
A ini$iati&a ,ara $ria das a*tar-*ias % ,ri&ati&a d $:'1' d ,d'r E+'$*ti&. $n1rm'
art) ID. c D>. II. V"W C<6
Art) ID 4 ))))))))
c D> S d' ini$iati&a ,ri&ati&a d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a as #'is -*'6
II b dis,n:am s"r'6
"A r(ani8a administrati&a ' /*di$i2ria. mat%ria tri"*t2ria ' ram'nt2ria. s'r&is
,!"#i$s ' ,'ssa# da administra ds T'rrit0risO
P'# ,rin$7,i da sim'tria $nstit*$ina#. 'st' dis,siti& tam"%m s' a,#i$a as Estads.
M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#)
Or(ani8a administrati&a $m,rta a d's$'ntra#i8a administrati&a. ,d'r d' ,#7$ia. a
,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s ' as ati&idad's ,r0,rias d Pd'r P!"#i$) Cns'-N'nt'm'nt'.
#'i d' ini$iati&a ,ar#am'ntar -*' $ria a*tar-*ia %. n'$'ssariam'nt'. in$nstit*$ina# ,r &7$i
1rma# d' ini$iati&a)
3 a#( in'r'nt' a 1at d' a a*tar-*ia s'r *ma ,'ssa /*r7di$a distinta d 'nt' $'ntra#. -*' '#a
t'n:a *ma $a,a$idad' d' ('st administrati&a ' 1inan$'ira a*tCnma) Iss si(ni1i$a -*' '#a
t'm *m $'rt (ra* d' a*tnmia. mas n si(ni1i$a di8'r -*a# (ra* d' a*tnmia -*' '#a
t'm) Essa % mat%ria d' dis$ri$inari'dad' administrati&a) A #'i -*' instit*i a a*tar-*ia
'sta"'#'$'r2 (ra* mair * m'nr d' a*tnmia. ,r '+'m,#6
4 A*tnmia ,#7ti$a. dand *m m'nr * mair (ra* d' 'sta"i#idad' as s'r&idr's) O ST<
'nt'nd' s'r $nstit*$ina# -*' a #'i 'sta"'#'a mandats s'm ,ssi"i#idad' d' '+n'ra ad
n$t$m ,'# $:'1' d E+'$*ti&)
4 Pd' dar mair * m'nr (ra* na ('st administrati&a ' 1inan$'ira. $riand * n
r'$*rss :i'r2r-*i$s ,r0,ris das d'$is5's 1inais das a*tar-*ias ,ara Minist%ris * $:'1's
d E+'$*ti&)
4 Pd' dar mair * m'nr (ra* d' a*tnmia na ('st 1inan$'ira. 'sta"'#'$'nd a ('st
a*tCnma d' r'$*rss ram'nt2ris ,r0,ris * 'sta"'#'$'nd *m (ra* mair d'
d','ndBn$ia na "t'n d' r'$*rss. -*and a #'i 'sta"'#'$'r -*' s n'$'ss2ris a,rt's
,'ri0di$s 1'its ,'# ,d'r $'ntra# @a*tnmia. n'st' $as. s'r2 "astant' d'"i#itadaA)
N $am, da administra dir'ta a r'#a 'ntr' 0r(s ,!"#i$s d' di1'r'nt's :i'rar-*ias.
t'm $ntr#' $m r'(ra) Cm d'sd"ram'nt #0(i$ da :i'rar-*ia. a ,ssi"i#idad' da
int'r,si d' *m r'$*rs d' *ma d'$is d 0r( in1'rir ,ara 0r( s*,'rir. n
d','nd' d' ,r'&is #'(a# '+,r'ssa) 3 -*' s' $:ama d' r'$*rs :i'r2r-*i$ ,r0,ri. * s'/a.
% *ma 'mana da :i'rar-*ia 'ntr' 0r(s ,!"#i$s ,'rt'n$'nt's a *ma m'sma 'str*t*ra
int'rna d' *ma m'sma ,'ssa /*r7di$a int'(rant' da administra ,!"#i$a)
N $am, da administra indir'ta. -*and $ria4s' *ma a*tar-*ia a*tnmam'nt'. ,r
'+'m,#. a #'i -*' a $ria. ,r s'r '#a *ma ,'ssa /*r7di$a. n 'sta"'#'$' *m &7n$*# im'diat
d' :i'rar-*ia da 'ntidad' $m a administra dir'ta) Essa r'#a d' $ntr#' * t*t'#a
'sta"'#'$'r2 s 'strits #imit's da #'i) A #'i ,d' dar *m (ra* mair * m'nr d' a*tnmia
d' a$rd $m s*as ,r'&is5's)
N -*' s' r'1'r' a $ntr#' administrati& da ati&idad' da a*tar-*ia. a #'i ,d' $riar *m
r'$*rs da d'$is 1ina# da a*tar-*ia ,ara a administra dir'ta) 3 r'$*rs :i'r2r-*i$
im,r0,ri. assim $:amad ,r n '+istir :i'rar-*ia) A #'i -*' ,d' dar mair * m'nr (ra*
d' a*tnmia ,d'ria di8'r -*' as d'$is5's s 1inais n ,#an da administra ,!"#i$a. mas
IP
GUSTAVO BINENBOJM
,d' n 1a8B4#. $riand *m r'$*rs da d'$is 1ina# da a*tar-*ia ,ara Minist%ri *
Pr'sid'nt' da R',!"#i$a) A r'(ra % -*'. s' a #'i 1r si#'nt'. n :2 r'$*rs. s'nd a '+$'.
,r iss d','nd' d' #'i '+,r'ssa. s'ria r'$*rs :i'r2r-*i$ im,r0,ri)
PERGUNTA6 Pd'r7ams di8'r -*'. d'ntr da administra indir'ta ' s*a r'#a $m
'nt' $'ntra#. '+ist' &in$*#a. ' n s*"rdina. 'm ra8 d'ssa -*'st da :i'rar-*ia;
S*"rdina % -*' d'$rr' da :i'rar-*ia) Cm n :2 :i'rar-*ia. n :2 *ma
s*"rdina. ' sim *ma $rd'na -*' % 1'ita ns t'rms da #'i)
Na ,r2ti$a. as a*tar-*ias. -*' tBm ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. s' trnaram
tras da administra ,!"#i$a dir'ta. ,r-*' d','nd'm d a,rt' d' r'$*rss 1inan$'irs.
s'*s diri('nt's s 's$#:ids ,'# E+'$*ti&) T'm *m (ra* d' d','ndBn$ia m*it
a$'nt*ad) A n&idad' % a a*tar-*ia d' r'(im' 's,'$ia#. * s'/a. as a(Bn$ias r'(*#adras -*'
(an:aram *m (ra* mair d' a*tnmia n ,a7s)
PERGUNTA6 N -*' iss s' r'1'r' $m a ,ssi"i#idad' * n da a*tridad' s*,'rir a&$ar
d't'rminads $ass ,ara -*' '#a d'$ida. ' n s'* in1'rir :i'r2r-*i$;
Ond' :2 :i'rar-*ia. a a&$a % ,ss7&'#. sa#& ,r'&is #'(a# 'm s'ntid $ntr2ri. -*' d2 a
d't'rminad 0r( $m,'tBn$ia ,ri&ati&a ,ara d'$idir a-*'#' $as)
N 9m"it da administra indir'ta. a r'(ra % a $ntr2ri) S' n :2 :i'rar-*ia. a r'(ra % a
n ,ssi"i#idad' ' a &'da da a&$a. sa#& nd' a #'i a ,r'&B. * ,r'&B *m r'$*rs.
-*' % m'i d int'r'ssad d'&#&'r a mat%ria = administra dir'ta)
As ati&idad's d's'n&#&idas ,'#as a*tar-*ias s. ati&idad's t7,i$as d Pd'r P!"#i$. 'm
ra8 d' s'r'm '#as ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. s' r'&'stind. ,rtant. das m'smas
,r'rr(ati&as d Pd'r P!"#i$. s*"m'tidas a $ntr#' * t*t'#a ns t'rms da #'i)
Cns'-NBn$ias da s*"miss da a*tar-*ia a r'(im' /*r7di$ administrati& % -*'. ,r
'+'m,#. s'* a$'r& d' "'ns s' s*"m't' =s m'smas r'stri5's -*' s "'ns ,!"#i$s 'm
('ra#)"'ns s im,'n:r2&'is. s'/am * n a1'tads na-*'#' mm'nt = ati&idad'41im da
a*tar-*ia)
Tds s s'*s "'ns s im,'n:r2&'is) N ,#an /*di$ia#. 'ssa $ir$*nst9n$ia t'm $m
$ns'-NBn$ia 1at da a*tar-*ia s' s*"m't'r a r'(im' ,r'&ist n art) DLL C<. -*' %
r'(im' d' ,r'$at0ris /*di$iais) Pr'$at0ri % *ma (arantia $nstit*$ina# d' -*' 'nt'
,!"#i$ d'&'r2 ins$r'&'r n s'* ram'nt. na ,r'&is ram'nt2ria d' s'* '+'r$7$i
1inan$'ir s'(*int'. s r'$*rss n'$'ss2ris ,ara s ,a(am'nts d' s'*s d%"its /*di$ia#m'nt'
r'$n:'$ids) Iss % *ma n'$'ssidad' diant' da r'(ra da im,'n:ra"i#idad' a"s#*ta. -*' di8
-*' s "'ns ,!"#i$s n ,d'm s'r r'tirads d ,atrimCni da a*tar-*ia ,ara ,a(am'nt d'
d7&idas /*di$iais)
A im,'n:ra"i#idad' ds "'ns d'$rr' d art) DLL C< ,r-*' '#' 'sta"'#'$' *ma 1rma
's,'$71i$a d' '+'$* ,ara ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$) Em"ra '#' 1a#' 'm <a8'nda
P!"#i$a. % tam"%m '+tra7&'# d 1at d' -*' s "'ns ,!"#i$s. 'm ('ra#. das ,'ssas /*r7di$as
d' dir'it ,!"#i$ s ina#i'n2&'is. sa#& a*tri8a #'(a#) E a im,'n:ra"i#idad' %
d'$rrBn$ia da ina#i'na"i#idad'. s'nd -*' 'sta a"ar$a a im,ssi"i#idad' d' ,'n:rar)
A a#i'na"i#idad' $ndi$inada % *ma *tra $ara$t'r7sti$a t7,i$a ds "'ns da administra
dir'ta -*' s' 'st'nd' =s a*tar-*ias) Cnsist' n 1at d' -*'. $m r'(ra. "'m da a*tar-*ia
s0 ,d' s'r &'ndid m'diant' a*tri8a #'(is#ati&a) A a*tri8a #'(is#ati&a. tratand4s'
d' a*tar-*ia. % s'm,r' n'$'ss2ria ,ara -*' s'/a &'ndid m'sm -*and "'m n 'st'/a
a1'tad. s'/a dmini$a#) Esta ,r'&is 'st2 na L'i GIII`HP)
IQ
GUSTAVO BINENBOJM
PERGUNTA6 As a*tar-*ias ,ss*'m $r, /*r7di$ ,r0,ri * ,d'm s'r r',r's'ntadas
,'#a PGE. AGU;
Pd' s'r r',r's'ntada. "astand -*' :a/a *ma d'#i"'ra n'ss' s'ntid ' -*' 0r(
'n$arr'(ad da ad&$a$ia ,!"#i$a r',r's'nt' tam"%m a-*'#a a*tar-*ia)
E*&' -*'stinam'nt s' ,r$*radr's d Estad. ad&(ads ('rais da Uni s0 ,d'riam
r',r's'ntar a administra dir'ta) Mas n m' ,ar'$' s'r *m -*'stinam'nt s%ri) A$:
-*' a a*tar-*ia. $m 'ntidad' da administra indir'ta. mas t'nd ,'rsna#idad' /*r7di$a
d' dir'it ,!"#i$. 'st2 'n(#"ada d'ntr 1ina#idad' instit*$ina# da AGU. das Pr$*radrias
ds Estads. d' d'1'nd'r'm 'nt' ,!"#i$ ('n'ri$am'nt' $nsid'rad)
N 9m"it d Ri d' Jan'ir. a ASEP @A(Bn$ia Estad*a# d' S'r&is P!"#i$sA. ,'#a #'i. %
r',r's'ntada ,'#a PGE)
[s a*tar-*ias. s' 'st'nd'm tdas as ,r'rr(ati&as ,r$'ss*ais tratadas ('n'ri$am'nt' $m
,r'rr(ati&as da <a8'nda P!"#i$a) E+'m,#s6 art) DGG CPC d2 ,ra8 'm -*2dr*,# ,ara a
<a8'nda P!"#i$a $nt'star ' 'm d"r ,ara r'$rr'rO ,ssi"i#idad' da '+'$* ,r ,r'$at0ri
diant' da im,'n:ra"i#idad' ds "'ns das a*tar-*iasO n d'$r'ta d' r'&'#ia diant' da n
a,r's'nta d' $nt'sta n ,ra8 ,r-*' ,r's'nt' int'r'ss' ,!"#i$O d*,# (ra*
"ri(at0ri d' /*risdi. a#( -*' 1i 'st'ndid '+,r'ssam'nt' ,r *ma a#t'ra d art) QFR
CPC. ,'#a L'i HQIH`HF)
Tdas 'ssas ,r'rr(ati&as ,r$'ss*ais s' 'st'nd'm =s a*tar-*ias. ind','nd'nt'm'nt' d 1at
d'#as 'star'm s'nd ,atr$inadas ,'#a AGU. ,'#a PGE. * ,'# s'* $r, /*r7di$ ,r0,ri)
As ,r'rr(ati&as ,r$'ss*ais d'$rr'm d 1at da a*tar-*ia s'r *ma ,'ssa /*r7di$a d' dir'it
,!"#i$. ' n d' -*'m ,atr$ina s'*s int'r'ss's 'm /*78)
OBS6 A d'sa1'ta % a n4&in$*#a d' *m "'m ,!"#i$ a s'r&i ,!"#i$ * da
ati&idad'41im da 'ntidad' a -*' '#' ,'rt'n$') A ,ssi"i#idad' d' a#i'na. ,r ,r'&is #'(a#.
'st2 s*/'ita = a*tri8a #'(is#ati&a. -*and "'m % im0&'# @L'i GIII`HPA) J*and "'m %
m0&'# '+i(' #i$ita ' a&a#ia mais sin('#a d -*' a r's'r&ada as im0&'is) A a1'ta '
d'sa1'ta n n'$'ssariam'nt' 'st #i(adas = a*tri8a #'(is#ati&a)
Os dmini$ais tam"%m ,r'$isam d' a*tri8a #'(is#ati&a) A a#i'na n 'st2 'm"*tida n
,d'r ('ra# d' administrar) Administrar ' a#i'nar s n5's $ntra,stas)
Cns'-N'nt'm'nt'. ,ara a#i'nar. administradr ,r'$isa d' *ma a*tri8a #'(is#ati&a. /2
-*' % 'sta -*' d2 a '#' a ,ssi"i#idad' d' dis,r s"r' a-*'#' ,atrimCni)
Em mat%ria d' ,'ssa#. r'(im' 'stat*t2ri. -*' % r'(im' #'(a# -*' &in$*#a s s'r&idr's
,!"#i$s da administra ,r *m &7n$*# #'(a#. ' n $ntrat*a#. 'ra "ri(at0ri ,ara tdas
as a*tar-*ias ant's da EC n> DH`HG. -*and '+istia n anti( art) PH C<. r'(im' /*r7di$
!ni$)
Ea&ia *ma dis$*ss s"r' a nat*r'8a /*r7di$a d'ss' r'(im' /*r7di$ !ni$) S'r2 -*' '#'
,r'$isa s'r !ni$. ,d'nd s'r tra"a#:ista. * s'/a. a administra ,!"#i$a dir'ta. a*tar-*ias
' 1*nda5's ,!"#i$as ,d'm t'r *m r'(im' /*r7di$ !ni$. *ni1i$ad ' tra"a#:ista. * s'/a. '#'
,d' s'r *ni1rm'. mas ,d' s'r *ni1i$ad; O* s'r2 -*' r'(im' /*r7di$ !ni$. a#%m d'
*ni1rm'. d'&' s'r r'(im' #'(a#. 'stat*t2ri. ,ara a administra dir'ta ' 'nt's da
administra indir'ta $m nat*r'8a ,!"#i$a; Esta !#tima inda(a a$a"* s'nd
'nt'ndim'nt ma/rit2ri -*' ,'rd'* im,rt9n$ia diant' d 1im da "ri(atri'dad' d' *m
r'(im' /*r7di$ !ni$ ,ara administra dir'ta. s*as a*tar-*ias ' 1*nda5's ,!"#i$as) O 1im
IR
GUSTAVO BINENBOJM
d'ssa "ri(atri'dad' n si(ni1i$a. n'$'ssariam'nt'. -*' n ,ssa :a&'r r'(im' /*r7di$
!ni$. mas $ri*4s' a ,ssi"i#idad' d' miti(a da C< $m r'(im's /*r7di$s di1'r'n$iads
,ara s'r&idr's -*' '+'r$'m 1*n5's di1'r'n$iadas. tant na administra dir'ta. -*ant na
administra indir'ta)
A #'i -*' $ria *ma a*tar-*ia ,d' atri"*ir a tds * a a#(*ns d' s'*s s'r&idr's r'(im'
tra"a#:ista *. 'm a#(*mas :i,0t's's. :2 s'r&idr's -*'. n'$'ssariam'nt'. d'&'m s'(*ir
r'(im' 'stat*t2ri. a,'sar d 1im da '+i(Bn$ia d r'(im' /*r7di$ !ni$ d',is da 'di da
EC n>LDH`HG;
D' a$rd $m 'nt'ndim'nt ma/rit2ri. :2 d't'rminadas 1*n5's d's'm,'n:adas ,'#as
a*tar-*ias -*'. ,r int'r1'rir dir'tam'nt' $m ,d'r d' im,%ri d Estad. ,r tratar'm d'
r'stri5's as dir'its ds $idads. d'&'m s'r '+'r$idas ,r s'r&idr's ,!"#i$s 'stat*t2ris)
N $as das a*tar-*ias. % ,ss7&'#. d',is da EC n> DH`HG. -*' :a/a s'r&idr's @s'm,r'
$n$*rsadsA -*' ,'#as s*as 1*n5's. ,d'm t'r *m &7n$*# tra"a#:ista. s'riam s'r&idr's
int'rns -*' n s' r'#a$inam $m a ati&idad'41im da 'm,r'sa. mas $m a ati&idad'4m'i)
Na ati&idad'41im. $m 1*n5's -*' s' r'#a$inam dir'tam'nt' $m ,d'r d' im,%ri d
Estad. &7n$*# 'stat*t2ri % -*as' -*' *m d'sd"ram'nt d r'(im' /*r7di$ ,!"#i$ da
'ntidad') Prtant. n '+istir mais r'(im' /*r7di$ !ni$. n si(ni1i$a -*' r'(im'
tra"a#:ista ,ssa s'r #i&r'm'nt' adtad ,'#as #'is -*' tratam das a*tar-*ias)
PERGUNTA6 J*ais as 1*n5's -*' ,d'm s'r d's'm,'n:adas ,r $'#'tistas ' -*ais.
n'$'ssariam'nt'. d's'm,'n:adas ,r 'stat*t2ris;
A -*'st d','nd' d' *m $n$'it /*r7di$ ind't'rminad. -*' % V1*n t7,i$a d' EstadW)
O -*' % 1*n d Estad s0 ,d' s'r d's'm,'n:ad ,r 'stat*t2ri ' -*' % ati&idad'4m'i.
ati&idad' instr*m'nta#. ,d'ria s'r d's'm,'n:ad ,r $'#'tista)
Em r'#a = r's,nsa"i#idad' $i&i#. a C< % '+,r'ssa. n :2 mair n'$'ssidad' d' sa"'r s'
,r'sta * n s'r&i ,!"#i$. ,r-*' art) PF. c I> r'1'r'4s' '+,r'ssam'nt' a iss) J*and a
C< di8 ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ ('n'ri$am'nt'. 'ss' dis,siti& t'm sid
int'r,r'tad $m s'd' da r's,nsa"i#idad' "/'ti&a. t'nd4s' -*' a a*tar-*ia s'm,r'
r's,nd' "/'ti&am'nt' ,'#s dans -*' s'*s a('nt's. n '+'r$7$i d' s*as 1*n5's. d'r'm
$a*sa)
Art) PF 4 ))))))))
c I> As ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ ' as d' dir'it ,ri&ad ,r'stadras d' s'r&is
,!"#i$s r's,nd'r ,'#s dans -*' s'*s a('nt's. n'ssa -*a#idad'. $a*sar'm a t'r$'irs.
ass'(*rad dir'it d' r'(r'ss $ntra r's,ns2&'# ns $ass d' d# ' $*#,a)
O m'sm $rr' n -*' t$a = ,r'rr(ati&a 1is$a#) A im*nidad' tri"*t2ria. -*ant as
as,'$ts ,r'&ists n art) DRL. c K>. a C< ,ass* a 1a8'r m'n '+,r'ssa =s a*tar-*ias.
d'i+and sar -*' '#as nada mais s d -*' a administra dir'ta $m tdas as s*as
,r'rr(ati&as. ,'rsni1i$adas n*ma *tra 'ntidad')
VArt) DRL 4 ))))))
c K> A &'da d in$is VI. a. % '+t'nsi&a =s a*tar-*ias ' =s 1*nda5's instit*7das '
mantidas ,'# Pd'r P!"#i$. n -*' s' r'1'r' a ,atrimCni. = r'nda ' as s'r&is.
&in$*#ads a s*as 1ina#idad's 'ss'n$iais * =s d'#as d'$rr'nt's)W
BREVES NOTAS JURISPRUDENCIAIS
II
GUSTAVO BINENBOJM
N0s $m'ar :/' ,r d*as "r'&'s r'1'rBn$ias /*ris,r*d'n$iais s"r' -*'st5's -*' tratams
a*#a ,assada. mas -*' at% 1ina# d'ss' ,nt d' 'ntidad's da administra indir'ta ' 'nt's
d' $,'ra ' $#a"ra $m Pd'r P!"#i$. s'r -*'stinam'nts a s'r 'n1r'ntads6
D> PntA Est2 s'nd tratad. * s'/a trata4s' d' /*#(am'nt d ST< ainda n 'n$'rrad. na
ADIN KPDL`D<. d' -*'m % r'#atr Ministr Mar$ A*r%#i)
A -*'st &'rsa s"r' r'(im' d' ,'ssa# da a*tar-*ias d' r'(im' 's,'$ia# instit*7das $m
a(Bn$ias r'(*#adras. mais 's,'$i1i$am'nt' a $nstit*$ina#idad' d' dis,siti&s da L'i
HHGI`LL. -*' ,r't'nd'ram instit*ir $m r'(im' d' ,'ssa# das a(Bn$ias r'(*#adras 1'd'rais.
a,#i$and4s' a tds s s'r&idr's d'ssas 'ntidad's. r'(im' da CLT)
Vims na a*#a ,assada -*' a EC n> DH`HG. $:amada d' 'm'nda da r'1rma administrati&a.
a"#i* a "ri(atri'dad' da ad d' *m r'(im' /*r7di$ !ni$ ,'#as administra5's dir'tas.
a*tar-*ias ' 1*nda5's) A -*'st -*' s*r(i* #( a,0s a 'di d'ssa 'm'nda $nstit*$ina#
'ra a d' s' tda ' -*a#-*'r 1*n ,!"#i$a. $m 1im da "ri(atri'dad' d r'(im' /*r7di$
!ni$. ,assar a s'r '+'r$ida ,r s'r&idr's ,!"#i$s $'#'tistas) A ,si adtada ,'#
,r1'ssr % a d' -*' n :2 'ssa ,ssi"i#idad'. d','nd'nd da nat*r'8a da 1*n) E2
1*n5's. -*' ,r int'r1'rir'm dir'tam'nt' $m ati&idad's t7,i$as d Pd'r P!"#i$ @,d'r d'
im,%ri d EstadA. d'&'m s'r '+'r$idas '+$#*si&am'nt' ,r s'r&idr's 'stat*t2ris. -*'
t'n:am *m &7n$*# #'(a# $m Estad)
Esta 1i. at% a(ra. a ,si adtada ,'# ST< n /*#(am'nt d'ssa ADIN KPDL`D<) Pr
d'$is mn$r2ti$a d Ministr Mar$ A*r%#i. s*s,'nd'* ad r'1'r'nd*m d ,#'n2ri. a
'1i$2$ia ds dis,siti&s d'ssa L'i 1'd'ra# HHGI`LL. -*' im,*n:a r'(im' da CLT a td
-*adr d' ,'ssa# das a(Bn$ias r'(*#adras 1'd'rais) O 1*ndam'nt % d' -*' as ati&idad's4
1ins d'ssas a(Bn$ias s ati&idad's 1is$a#i8adras. r'(*#at0rias. d' im,si d' ,'na#idad's.
$*m,rim'nt d' d'$is5's -*' r's#&'m #it7(is 'ntr' ,d'r $n$'d'nt' ' 'm,r'sas r'(*#adas
@mais n $as d ,#'n2ri das a(Bn$iasA) Tdas 'ssas -*'st5's t'm a &'r $m '+'r$7$i d
,d'r d' im,%ri 'stata#) P'# m'ns s s'r&idr's #i(ads dir'tam'nt' =s ati&idad's41ins das
a(Bn$ias n ,d'riam s'r r'(ids ,'#a CLT) T'riam -*' s'r r'(ids. "ri(atriam'nt'. ,'#
r'(im' /*r7di$ 'stat*t2ri)
E*&' *m ,'did d' &ista d Ministr Ma*r7$i Crr'ia '. ,r 'n-*ant. &i(' a #iminar
$n$'dida ,'# Ministr Mar$ A*r%#i n'ssa mat%ria)
PERGUNTA6 J*a# a in$m,ati"i#idad' d r'(im' $'#'tista $m '+'r$7$i d ,d'r d'
im,%ri;
P'# -*' s' d's,r'nd' da d'$is mn$r2ti$a d Ministr Mar$ A*r%#i. s'ria in$m,at7&'#
$m &7n$*# $ntrat*a# '+'r$7$i d' d't'rminadas ati&idad's -*' ,d'm $m,rm't'r a
ind','ndBn$ia d s'r&idr @,d' s'r d'mitid s'm /*sta $a*sa n r'(im' tra"a#:ista. ,r
'+'m,#A) As (arantias in'r'nt's a r'(im' 'stat*t2ri s'riam n'$'ss2rias ' "ri(at0rias ,ara
d's'm,'n: d'ssas 1*n5's -*' int'r1'r'm dir'tam'nt' $m ,d'r d' ,#7$ia. -*' tratam
d' a,#i$a d' ,'na#idad's. $'r$'am'nt d' ati&idad's d' ,arti$*#ar's)
O r'(im' /*r7di$ t'm a &'r $m (ra* d' ind','ndBn$ia d s'r&idr ,!"#i$ n d's'm,'n:
d' tar'1as ti,i$am'nt' d Estad. das $:amadas 1*n5's d' Estad)
Par'$'4m' -*' :a&'r2 &t di&'r('nt' d Ministr N'#sn J"im)
A#(*ns a*tr's d' a(Bn$ias r'(*#adras. $m A#'+andr' Ara(. t'm $riti$ad 'ssa d'$is.
'm"ra n 'st'/a t'rminada. n s'ntid d' -*' iss s'ria *m r'tr$'ss ,r-*' as a(Bn$ias
d'&'m t'r *m (ra* mair d' a*tnmia. *ma a*tnmia r'1rada. 'stand a*tri8ada a
IF
GUSTAVO BINENBOJM
d'1inir *m r'(im' /*r7di$ d' s'r&idr's. ' -*' r'(im' 'stat*t2ri n s' di1'r'n$iaria tant
assim d r'(im' $ntrat*a# $'#'tista)
Em"ra Ministr Mar$ A*r%#i t'n:a *ma d'$is n ST< n s'ntid d' -*' at% s'r&idr
$'#'tista t'm. ,r '+'m,#. 'sta"i#idad'. a ,si ma/rit2ria % a d' -*' n ad-*ir'
'sta"i#idad'. m'sm s'r&idr $'#'tista -*' in(r'ss* n s'r&i ,!"#i$ atra&%s d' $n$*rs
,!"#i$)
E2 *m $n/*nt d' (arantias in'r'nt's =s 1*n5's t7,i$as d' Estad -*' #'&am 'ssas
ati&idad's a s'r'm ,ri&ati&as ds s'r&idr's 'stat*t2ris)
K> PntA A *tra "r'&' nta /*ris,r*d'n$ia# di8 r's,'it a $ria d' s*"sidi2rias d'
'ntidad's da administra indir'ta) O ST< na ADIN DIQH`D<. $*/ r'#atr 1i Ministr
Ma*r7$i Crr'ia. d'$idi* = &ista d $as $n$r't. /2 -*' s' trata&a da P'tr"r2s. n*ma
d'$is a"s#*tam'nt' ,#7ti$a)
A ADIN r'1'r'4s' = a*tri8a = P'tr"r2s ,ara $nstit*ir s*"sidi2rias -*' ,d'r ass$iar4
s' ma/rit2ria * minritariam'nt' a *tras 'm,r'sas. ,rtand4s' a art) K> C< @s',ara d'
,d'r'sA ' art) PF. in$iss ?I? ' ?? C<) O a$0rd % n s'ntid d' -*' a m'ra a*tri8a
('n%ri$a na #'i instit*idra. ,r '+'m,#. d' s$i'dad' d' '$nmia mista. /2 ,d'ria $nt'r a
a*tri8a tam"%m ('n%ri$a ,ara -*' a s$i'dad' $nstit*7ss' s*"sidi2ria d' -*' '#a ti&'ss'
$ntr#' ma/rit2ri a$in2ri. * n)
EMENTA6 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE) LEI Nn H)QFG`HF)
ARTIGOS IQ E IR6 AUTORIaAO [ PETROBR]S PARA CONSTITUIR
SUBSIDI]RIAS. JUE PODERO ASSOCIAR4SE. MAJORIT]RIA OU
MINORITARIAMENTE. A OUTRAS EMPRESAS) O<ENSA AOS ARTS) Kn. PF. ?I? E
?? DA CONSTITUIO <EDERAL) ALEGAO IMPROCEDENTE) CAUTELAR
INDE<ERIDA) D) Dis,'nsa4s' d' a*tri8a #'(is#ati&a a $ria d' 'm,r'sas ,!"#i$as
s*"sidi2rias. d'sd' -*' :a/a ,r'&is ,ara 'ss' 1im na ,r0,ria #'i -*' instit*i* a 'm,r'sa d'
'$nmia mista matri8) A #'i $riadra % a ,r0,ria m'dida a*tri8adra) K) Os arti(s IQ ' IR
da L'i n H)QFG. d' LI d' a(st d' DHFF. n s in$nstit*$inais) Instit*7da a s$i'dad' d'
'$nmia mista @C<. art) PF. ?I?A ' d'#'(ada = #'i -*' a $ri* ,'rmiss ,ara a $nstit*i
d' s*"sidi2rias. as -*ais ,d'r ma/rit2ria * minritariam'nt' ass$iar4s' a *tras
'm,r'sas. r'-*isit da a*tri8a #'(is#ati&a @C<. art) PF. ??A a$:a4s' $*m,rid. n
s'nd n'$'ss2ria a 'di d' #'i 's,'$ia# ,ara $ada $as) P) A Cnstit*i <'d'ra# a r'1'rir4
s' = '+,r'ss a*tri8a #'(is#ati&a. 'm $ada $as. 1a8 r'#ati&am'nt' a *m $n/*nt d'
t'mas. d'ntr d' *m m'sm s'tr) A a*tri8a #'(is#ati&a. na 's,%$i'. a"ran(' s'tr
'n'r(%ti$ r's*#tant' da ,#7ti$a na$ina# d ,'tr0#' d'1inida ,'#a L'i n H)QFG`HF) Q)
In'+istBn$ia d' &i#a as in$iss ?I? ' ?? d art) PF ' a art) K da Carta <'d'ra#) P'did
$a*t'#ar ind'1'rid)
A ,si -*' '* d'1'ndi a*#a ,assada 'ra a d' -*'. s0 1a8ia s'ntid a '+istBn$ia d in$is
?? 'm s'(*ida a ?I? d art) PF C<. tratand da '+i(Bn$ia d' #'i 's,'$71i$a ,ara $ada $as.
,ara -*' a #'i 1ss' n'$'ss2ria ,ara a $nstit*i a*tri8ati&a d' $ada s*"sidi2ria)
O ST<. ,rtant. di8 -*' "asta a a*tri8a ('n%ri$a na #'i -*' $ria a P'tr"r2s ,ara -*' 'sta
,ssa $riar s*"sidi2rias * '+tin(*ir s*as s*"sidi2rias. d'ntr d s'* ,d'r r'(*#ar d' ('st.
s'm -*' s'/a n'$'ss2ria a a*tri8a #'(is#ati&a a $ada $as. * s'/a. a $ada $ria d' n&a
s*"sidi2ria. ,ara -*' a P'tr"r2s ,ssa #'(a#m'nt' 1a8B4#)
IG
GUSTAVO BINENBOJM
Em r'#a = '+i(Bn$ia d in$is ?? Va*tri8a 'm $ada $asW. ST< di8 -*' s' r'1'r' a
*m $n/*nt d' t'mas d'ntr d' *m m'sm s'tr) O -*' iss si(ni1i$a; Essa d'$is m'
,ar'$' d' $*n: m*it mais ,#7ti$ ,r int'r'ss' d (&'rn 1'd'ra# na ('st d s'tr d'
,'tr0#'. d -*' *ma int'r,r'ta 'stritam'nt' t%$ni$a d in$is ?I? 'm $m"ina $m
in$is ?? d art) PF C<) Par'$' -*' n 1a8 s'ntid 'ssa int'r,r'ta d in$is ?? ,r-*'
trnaria s'* t'r in0$*. /2 -*' '#' 'staria td a"ran(id ,'# in$is ?I?)
Cntin*and 'st*d das 'ntidad's da administra indir'ta. ,assar'ms a "s'r&ar a
s'(*nda mda#idad' d'#as. -*ais s'/am. as 1*nda5's ,!"#i$as
K) <UNDAYES PXBLICAS
O t'ma das 1*nda5's ,!"#i$as % *m da-*'#'s t'mas d' Dir'it Administrati& 'm -*'
dir'it ,!"#i$ ' ,ri&ad s' tan('n$iam a td mm'nt) Cm "a ,art' ds instit*ts d'
Dir'it Administrati&. as 1*nda5's ,!"#i$as tam"%m s*r(iram d' *ma ada,ta d' *m
instit*t -*' &'i d dir'it $i&i#) Ba ,art' d' nssa dis$i,#ina s*r(i* d' '+r"it9n$ias '
ada,ta5's d dir'it $i&i# =s n'$'ssidad's da administra ,!"#i$a ,r $ria d 'nt'
administrati& /*ris,r*d'n$ia#. -*' 'ra Cns'#: d' Estad 1ran$Bs) Assim tam"%m s' d'*
$m r'#a =s 1*nda5's ,!"#i$as)
Ant's d' ad'ntrar na -*'st da nat*r'8a /*r7di$a das 1*nda5's ,!"#i$as. da s*a dis$i,#ina
#'(a#. % im,rtant' r'#'m"rar a "as' t'0ri$a d'ss' instit*t d' Dir'it Administrati& -*' % a
1*nda ,ri&ada)
N dir'it $i&i#. as 1*nda5's ,ri&adas. a $ntr2ri das *tras 's,%$i's d' ,'ssas /*r7di$as
r'$n:'$idas ,'# C0di( Ci&i# "rasi#'ir. n s' $m,5'm. "asi$am'nt'. d' ass$ia d'
,'ssas) As 1*nda5's s. "asi$am'nt'. *ma dta ,atrimnia# a -*' dir'it r'$n:'$' a
,ssi"i#idad' d' s*a ,'rsna#i8a. $m $ndi ,ara a r'a#i8a d' *ma 1ina#idad' d'
int'r'ss' s$ia# s'm 1ins #*$rati&s) Pd'4s' d'1inir. a (rss md. as 1*nda5's ,ri&adas
$m ,atrimCnis ,'rsna#i8ads. ,r%4rd'nads a *m 1im d' int'r'ss' s$ia#. s'm 1ina#idad'
#*$rati&a)
A 1rma d' $ria ' 1*n$inam'nt das 1*nda5's ,ri&adas tam"%m % dis$i,#ina n C0di(
Ci&i#) E#a s*r(' da 1i(*ra d' *m instit*idr. -*' r's'r&a *ma ,ar$'#a d s'* ,atrimCni. ,r
at int'r &i&s. ,r 's$rit*ra ,!"#i$a. * $a*sa mrtis 'm t'stam'nt. ,r '+'m,#. ,ara -*'
a#(*%m. ,r s*a d't'rmina. $nstit*a a-*'#a ,'ssa /*r7di$a ' -*' 1*n$in'
d's$#adam'nt' da 1i(*ra d instit*idr. a,'nas ,ara r'a#i8ar 1im d' int'r'ss' s$ia# -*'
/*sti1i$* a s*a $ria)
N mm'nt d' $ria da 1*nda ,ri&ada. :2 *ma s*"miss d at instit*idr a *ma
1is$a#i8a d MP. -*' s' r'a#i8ar2 tam"%m a #n( d 1*n$inam'nt da 'ntidad') 3 *ma
s*"miss a $ntr#' ,ara r'(istr da-*'#' at $riadr n R'(istr Ci&i# das P'ssas
J*r7di$as) Cm r'(istr d at d' $ria. s'/a '#' 's$rit*ra ,!"#i$a * t'stam'nt. a ,'ssa
/*r7di$a ,assa a t'r '+istBn$ia #'(a#)
D'ssa 1i(*ra d dir'it ,ri&ad s*r(ir2 a ins,ira ,ara s*r(im'nt das 1*nda5's
,!"#i$as) E#as n mais & s'r d -*' 1*nda5's ,ri&adas. * s'/a. "as' 'str*t*ra# d'
1*nda5's ,ri&adas. -*' s'r instit*7das ,'# Pd'r P!"#i$ $m 1rma d' d's$'ntra#i8a
administrati&a) O Pd'r P!"#i$ &ai s' &a#'r d'ssa 1rma d dir'it ,ri&ad ,ara r'tirar d
9m"it da administra dir'ta d't'rminads s'r&is. -*' ,d'riam s'r '+'r$ids ,'#a
,r0,ria administra dir'ta * ,r ,'ssas /*r7di$as ti,i$am'nt' d' dir'it ,!"#i$. $m %
$as das a*tar-*ias) Ess's s'r&is s trans1'rids ,ara as 1*nda5's)
IH
GUSTAVO BINENBOJM
A #ad d'ssa ,ssi"i#idad'. as 1*nda5's ,!"#i$as tam"%m s*r(iram $m 'ntidad's -*'
'+'r$iam ati&idad's ti,i$am'nt' d' assistBn$ia s$ia#. -*' ,d'riam s'r d's'm,'n:adas ,r
'ntidad's ,ri&adas @,r 1*nda5's instit*7das $m $a,ita# ,ri&ad. ,r instit*idr ,ri&adA.
mas -*' ,r ra85's d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad'. $m 1m'nt = assistBn$ia s$ia#.
Pd'r P!"#i$ r's#&'* ass*mi4#as)
D'ssa d*a#idad' d' ati&idad's -*' as 1*nda5's ,!"#i$as. d'sd' a s*a ri('m. s'm,r'
'+'r$'ram. * 1*nda5's ti,i$am'nt' ,!"#i$as -*' ,d'riam $ntin*ar n 9m"it da
administra dir'ta. * ,d'riam s'r trans1'ridas a a*tar-*ias. 1ram. ,r int'r'ss' d Pd'r
P!"#i$ d' s' s*"trair d r'(im' /*r7di$ administrati& ,ara 1#'+i"i#i8ar a ,r'sta da-*'#'
s'r&i. *. ,r *tr #ad. d' ati&idad's -*' 'ram ti,i$am'nt' ,ri&adas. d' int'r'ss' s$ia#.
-*' 'n&#&iam a#(*m int'r'ss' $#'ti&. mas s'm,r' 1ram d's'm,'n:adas ,r 1*nda5's
,ri&adas ' Pd'r P!"#i$ ,r *ma ra8 d' $n&'niBn$ia. atri"*i* ta# 1*n =s 1*nda5's
,!"#i$as $m 'ss' 1im)
Assim. ra 'ram 1*nda5's ,!"#i$as -*' d's'm,'n:a&am t7,i$a 1*n d Pd'r P!"#i$ '
-*' ,assaram a d's'm,'n:ar 'ssa 1*n n mais s" *m r'(im' /*r7di$ administrati&
t7,i$. ra 'ram ati&idad's da ini$iati&a ,ri&ada -*' 1ram ass*midas ,'# Pd'r P!"#i$ '
trans1'ridas a 1*nda5's d' "as' ,ri&ada. mas instit*7das ' $ntr#adas ,'# Pd'r P!"#i$)
Da7 s*r(' tda $n1*s -*' at% :/'. d' $'rta man'ira. im,'ra n dir'it "rasi#'ir s"r' a
nat*r'8a /*r7di$a das 1*nda5's ,!"#i$as) S*r(' a d*a#idad' da $#assi1i$a das 1*nda5's
,!"#i$as 'm 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,!"#i$ ' 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,ri&ad)
N dir'it "rasi#'ir. as dis$*ss5's iam a#%m da dis$*ss da nat*r'8a /*r7di$a das 1*nda5's
,!"#i$as) S' dis$*tia6 ,'rt'n$'m as 1*nda5's ,!"#i$as = administra ,!"#i$a indir'ta;
<i(*ram 'ssas 'ntidad's a #ad das a*tar-*ias. s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas
,!"#i$as $m 'nt's da administra indir'ta;
Ea&ia *ma dis$*ss int'rmin2&'# ,'# 1at d' -*' !#tim at #'(is#ati& -*' trat* da
r(ani8a da administra ,!"#i$a n Brasi#. -*' 1i D'$r't4#'i KLLÌF. n 1a8ia
m'n '+,r'ssa. n s'* art) R>. =s 1*nda5's ,!"#i$as $m 's,%$i's d' 'ntidad's da
administra indir'ta) D',is d' *ma 'nrm' dis$*ss na d*trina s' as 1*nda5's ,!"#i$as
'ram 'ntidad's da administra indir'ta. * 'ram a,'nas 'ntidad's ,ri&adas d' $#a"ra
* $,'ra $m Pd'r P!"#i$. 1ina#m'nt'. :*&' *ma a#t'ra #'(is#ati&a n D'$r't4
#'i KLLÌF. ,'rada ,'#a L'i FRHI`GF. -*' intrd*8i* in$is IV n art) R>. ,ara di8'r -*' as
1*nda5's ,!"#i$as 'ram 'ntidad's da administra indir'ta)
O ,r"#'ma % -*' D'$r't4#'i KLLÌF. n'ssa n&a r'da. d'1ini* as 1*nda5's ,!"#i$as
$m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad) Na ,r2ti$a. tant n 9m"it da administra
1'd'ra#. a -*a# D'$r't4#'i KLLÌF s' r'1'r' dir'tam'nt'. $m n 9m"it das
administra5's 'stad*ais. m*ni$i,ais ' distrita#. s*r(iram ' ,r#i1'raram administra5's
,!"#i$as tam"%m d' nat*r'8a ,!"#i$a. $m ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$) E*&'
*ma 'nrm' dis$*ss s"r' s' iss 'ra ,ss7&'#6 s' as 1*nda5's ,!"#i$as s a,'nas ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,ri&ad -*' int'(ram a administra ,!"#i$a. * s' s a,'nas ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. * s' % ,ss7&'# :a&'r a d*,#a $#assi1i$a d' a$rd $m a
1rma -*' '#as s instit*7das)
A C<`GG. na s*a r'da ri(ina#. $m,#i$* a#( -*' /2 :a&ia sid mais * m'ns
$nd'nsad a,0s a a#t'ra d D'$r't4#'i KLLÌF) na r'da ri(ina#. a C< 1'8 a#*s =
'+istBn$ia d' *ma administra dir'ta. d' *ma administra indir'ta ' d' *ma
administra 1*nda$ina#) In1'#i8m'nt' 'ssa $#assi1i$a tri,artit' % :/' a,'nas :ist0ri$a.
,r-*' a r'1'rBn$ia = administra 1*nda$ina# 1i r'&(ada ,'#a Em'nda Cnstit*$ina# n>
DH`HG)
FL
GUSTAVO BINENBOJM
A $m,#i$a d t'+t ri(ina# da C< s' d'* 'm ra8 d s'(*int'6 s' :2 *ma administra
dir'ta ' indir'ta. s' as 1*nda5's ,!"#i$as int'(ram a administra indir'ta. ,r -*'
$nstit*int' t'&' n'$'ssidad' d' 1a8'r a#*s a *ma t'r$'ira 's,%$i'. -*' s'ria a
administra 1*nda$ina#; Em -*' '#a $nsistiria; O -*' $nstit*int' d' GG -*is di8'r
-*and s' r'1'ri* = administra 1*nda$ina#; In!m'rs t'+ts. #i&rs ' arti(s 1ram
's$rits a$'r$a d'st' t'ma)
A $n$#*s a -*' s' $:'(* 1i a d' -*' $nstit*int' n -*is $riar *ma t'r$'ira 's,%$i' d'
administra ,!"#i$a. *ma $'ntra#i8ada. *ma d's$'ntra#i8ada ' *ma administra
1*nda$ina#. -*' s'ria. -*' a#(*ns a*tr's $:amam d' ,ara4administra. a#( -*'
int'r1'r' ' -*' '+'r$' 1*n5's d Pd'r ,!"#i$. mas -*' n s' 'n$ntra 'm s'* 9m"it
int'rn) A $ntr2ri. $nstit*int' -*is di8'r % -*'. a,'sar das administra5's ,!"#i$as
,d'r'm t'r nat*r'8a /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. '#as s' s*"m't'm =s m'smas r'(ras da
administra ,!"#i$a indir'ta) Cm iss. s' '&ita a 1*(a d dir'it ,!"#i$ ,ara dir'it
,ri&ad. -*' s'm,r' $ara$t'ri8* a $ria ' ,r#i1'ra d'ssas 1*nda5's ,!"#i$as)
Ta#&'8 ti&'ss' sid mais 12$i# $nstit*int' di8'r -*' as 1*nda5's ,!"#i$as int'(ram a
administra ,!"#i$a indir'ta ' s' s*"m't'm a s'* r'(im' /*r7di$)
Est' 1i 'nt'ndim'nt -*' ,r'&a#'$'* at% a 'di da EC n> DH`HG. -*' a"#i* a '+,r'ss
administra ,!"#i$a 1*nda$ina# '. d'1initi&am'nt'. r'ins'ri* 'm t'rms '+,r'sss as
1*nda5's ,!"#i$as na r(ani8a administrati&a d Estad. n 9m"it da administra
,!"#i$a indir'ta)
Vams. a(ra. ,ara as $#assi1i$a5's. &'ri1i$and -*' '+ist' na C<. nas #'is 's,arsas s"r' a
mat%ria. ,ara $n$#*ir $m -*' N& C0di( Ci&i# diss' s"r' 1*nda5's ,!"#i$as)
Em ,rim'ir #*(ar. t'ms -*' d'sta$ar tdas as ,rt*nidad's -*' a C< 1a8 r'1'rBn$ia =s
1*nda5's ,!"#i$as) O $nstit*int' 1i '+tr'mam'nt' at%$ni$ -*and s' r'1'ri* a 1*nda5's
,!"#i$as. ,r-*' '#' s' r'1'r' a 1*nda5's ,!"#i$as. 1*nda5's instit*7das ,'# Pd'r P!"#i$
' a 1*nda5's instit*7das ' mantidas ,'# Pd'r P!"#i$) Para ,r1>. n s' ,d' '+trair da
sist'm2ti$a $nstit*$ina#. n'n:*m tra distinti& si(ni1i$ati& 'ntr' 'ssas di&'rsas 's,%$i's)
S0 s' ,d' $n$#*ir -*' $nstit*int'. na &'rdad'. n *s* d' *ni1rmidad' a s' r'1'rir a
1*nda5's ,!"#i$as) Prtant. $nstit*int'. a *sar tdas 'ssas '+,r'ss5's. 'st2 s' r'1'rind
a (Bn'r 1*nda5's ,!"#i$as. ' n a 1*nda5's ,!"#i$as d' *ma * *tra $#assi1i$a)
O ,rim'ir dis,siti& mais dir't -*' s' r'1ira a 1*nda5's ,!"#i$as. na &'rdad'. n 1a8
r'1'rBn$ia n'm a 1at d'#as s'r'm ,!"#i$as. -*' % in$is ?I? d art) PF) 3 in$is -*'
'+i(' #'i a*tri8ati&a ,ara a $nstit*i d' 1*nda5's ,!"#i$as) O in$is 1a#a 'm 1*nda.
mas n s' r'1'r' a t'rm 1*nda ,!"#i$a) O t'+t da C<. n'st' ,nt. 'st2 s' r'1'rind =
administra ,!"#i$a '. '&id'nt'm'nt'. 'st2 s' r'1'rind =s 1*nda5's ,!"#i$as.
('n'ri$am'nt'. n a,'nas as 1*nda5's d' dir'it ,ri&ad * d' dir'it ,!"#i$. mas sim as
1*nda5's instit*7das ' mantidas ,'# Pd'r P!"#i$)
Cm "as' n'ss' dis,siti&. a#(*ns a*tr's @Mar$s J*r*'na. ,r '+'m,#A -*' di&'r(iam
s"r' a nat*r'8a /*r7di$a das 1*nda5's ' $m"inand a int'r,r'ta d art) PF. ?I?. C<.
$m ainda &i('nt' art) R>. IV. d D'$r't4#'i KLLÌF. -*' di8 -*' as 1*nda5's ,!"#i$as s
,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. int'r,r'tam 'ss' dis,siti& ,ara di8'r -*'. s'
$nstit*int' di8 -*' #'i $ria a*tar-*ia @,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$A ' #'i a*tri8ati&a
$ria s$i'dad's d' '$nmia mista. 'm,r'sas ,!"#i$as ' 1*nda5's. '#' 1'8 *ma , $#ara
,r d'1inir 1*nda5's ,!"#i$as s'm,r' $m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad) A #'i
a*tri8a a $ria. mas a '+istBn$ia '1'ti&a da ,'ssa /*r7di$a s0 s' dar2 na 1rma d dir'it
,ri&ad. * s'/a. Pd'r P!"#i$. *ma &'8 a*tri8ad ,'#a #'i. &ai d'sta$ar ,ar$'#a d s'*
,atrimCni @nrma#m'nt' *ma dta ram'nt2ria. *m a,rt' d' "'ns ,!"#i$sA. -*' s'r2
FD
GUSTAVO BINENBOJM
d'si(nada ,ara r'a#i8ar *m d't'rminad 1im d' int'r'ss' $#'ti&) Assim. :a&'r2 instit*i
da 1*nda na 1rma d dir'it ,ri&ad) Para 'ss's a*tr's. a C< t'ria 1'it. a ,artir da
'di da Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG. *ma , ,r d'1inir 1*nda5's ,!"#i$as s'm,r'
$m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad)
O ,r1> n $n$rda $m 'ss's a*tr's)
3 n'$'ss2ria #'i a*tri8ati&a 's,'$71i$a ,ara $ria da 1*nda ' dis,siti& 1a#a 'm #'i
$m,#'m'ntar -*' d'1inir2 as 2r'as d' s*a at*a) A distin 'ntr' as d*as #'is % 0"&ia)
Uma % 's,'$71i$a 'm $ada $as. ,ara a $ria d' $ada 1*nda ,!"#i$a) J*and a C< s'
r'1'r' 2 #'i n s'ntid ('n%ri$. '#a 'st2 s' r'1'rind = #'i rdin2ria d 'nt' -*' 'st2 $riand a
1*nda. ,rtant. ,d' s'r #'i rdin2ria 's,'$71i$a ,ara $ria da 1*nda da Uni. ds
Estads. ds M*ni$7,is * d Distrit <'d'ra#)
A #ad diss. :2 n'$'ssidad' d' 'di d' #'i $m,#'m'ntar d'1inind as 2r'as d' at*a
das 1*nda5's ,!"#i$as) Pr -*' $nstit*int' 1a#* 'm #'i $m,#'m'ntar. ' n mais 'm #'i
rdin2ria;
O $nstit*int' -*is $#$ar 1ra d a#$an$' das #'is rdin2rias 's,'$71i$as -*' a*tri8am a
$ria d' 1*nda5's. as mat%rias s"r' as -*ais as 1*nda5's ,d'm &'rsar) E#' -*is im,'dir
-*' $ada #'i a*tri8ati&a $riass' *ma n&a 1*nda ' d'1iniss' 2r'as d' at*a 1ra
da-*'#as ('n'ri$am'nt' d'1inidas 'm *ma #'i ant'rir) D'* stat*s d' #'i $m,#'m'ntar a 'ssa
mat%ria ,ara -*' as #'is rdin2rias ,st'rir's. -*' 's,'$i1i$ass'm a mat%ria d' $ada
1*nda. n ,*d'ss'm s'm,r' mdi1i$ar a #'i ('n%ri$a d'1inidra das 2r'as d' at*a das
1*nda5's) Pr iss a '+i(Bn$ia d' #'i $m,#'m'ntar)
Essa #'i $m,#'m'ntar s'ria *ma !ni$a. na$ina#. 'ditada ,'# Cn(r'ss Na$ina#. * #'i
$m,#'m'ntar -*' ,d' s'r 'ditada ,r $ada 'nt' 1'd'rati& ,ara r'('r a s*a administra
,!"#i$a;
Sa#& nas :i,0t's's 'm -*' a C< % '+,r'ssa 'm di8'r -*' #'i $m,#'m'ntar d'1inir2 ,ara
Uni. Estads. M*ni$7,is. Distrit <'d'ra#. nrmas ('rais s"r' a-*'#' ass*nt. n s'
,d' int'r,r'tar $ntrariand *ma $#2*s*#a ,%tr'a da C<. -*' % ,rin$7,i 1'd'rati&) O
$nstit*int' n diss' '+,r'ssam'nt' -*' a #'i $m,#'m'ntar 'ra na$ina#) A int'r,r'ta
-*' s' d'&' '+trair % -*' d'&' '+istir *ma #'i $m,#'m'ntar d' $ada 'nt' 1'd'rati&. $m
'+,r'ss da a*tnmia d'ss's 'nt's. /2 -*' a r'(ra d Dir'it Administrati& % a d' -*'
$ada 'nt' #'(is#a ,#'nam'nt' s"r' s'* dir'it) S0 ,r '+$' $nstit*$ina# '+,r'ssa :2
nrmas -*' s da $m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni)
Cm $nstit*int' n 1'8 r'1'rBn$ia ' diant' da r'(ra ('ra#. -*' % ,rin$7,i 1'd'rati&. a
int'r,r'ta mais $rr'ta % a d' #'i $m,#'m'ntar d' $ada 'nt' 1'd'rati&. ' n *ma #'i
$m,#'m'ntar na$ina#)
PERGUNTA6 M'sm a d*trina dminant' 'nt'nd'nd -*' as 1*nda5's ,!"#i$as s
'ntidad's da administra indir'ta. iss % $m,at7&'# $m a int'r,r'ta d art) PF. ?I?.
C<. -*' s' r'1'r' = #'i $m,#'m'ntar da Uni ,ara a administra 1'd'ra# ' #'i
$m,#'m'ntar ds Estads M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# ,ara s*as r's,'$ti&as
administra5's;
O ,r1> n &B in$m,ati"i#idad') A r'(ra d 1'd'ra#ism % a d' -*'. ,'# m'ns n -*' t$a
a administra 1'd'rati&a. $ada 'nt' d'1in' a s*a 'str*t*ra. r's,'itada a sist'm2ti$a traada
n t'+t $nstit*$ina#)
N :2 in$m,ati"i#idad' ,r-*' 1*n$ina at% m'sm $m at'ndim'nt d' *ma ,r'&is
d 1'd'ra#ism -*' % a mair a,r+ima ,ss7&'# da r(ani8a administrati&a d' $ada
'ntidad' $m a r'a#idad' #$a# -*' #:' $a"' 'n1r'ntar)
FK
GUSTAVO BINENBOJM
Essa mat%ria 1i tratada ,'# ST< n leadin% $as' -*' % r'$*rs '+trardin2ri ))))DKI`RJ)
Ant's diss. ST< $amin:a&a n s'ntid d' -*' as 1*nda5's ,!"#i$as 'ram ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,ri&ad)
Ess' /*#(am'nt % ant'rir = C<`GG. mas 1i r'a1irmad a,0s DHGG) Mr'ira A#&'s. 'm
d'$is *n9nim'. s*st'nt* -*' Vn'm tda 1*nda instit*7da ,'# Pd'r P!"#i$ % 1*nda
d' dir'it ,ri&ad) As 1*nda5's instit*7das ,'# Pd'r P!"#i$. -*' ass*m'm a ('st d
s'r&i 'stata# ' s' s*"m't'm a r'(im' /*r7di$ administrati& ,r'&ist ns Estads4
m'm"rs. ,r #'is 'stad*ais. s 1*nda5's d' dir'it ,!"#i$ '. ,rtant. ,'ssas /*r7di$as d'
dir'it ,!"#i$) Das 1*nda5's s 's,%$i's d (Bn'r a*tar-*ias) V
Ess' 'nt'ndim'nt 1i r'it'rad n /*#(am'nt d r'$*rs '+trardin2ri KDR)FQD. $*/
r'#atr 1i Ministr Ma*r7$i Crr'ia)
EMENTA6 RECURSO E?TRAORDINARIO) <UNDACAO NACIONAL DE SAUDE)
CON<LITO DE COMPETENCIA ENTRE A JUSTICA <EDERAL E A JUSTICA
COMUM) NATUREaA JURIDICA DAS <UNDACOES INSTITUIDAS PELO PODER
PUBLICO) D) A <*nda Na$ina# d' Sa!d'. -*' ' mantida ,r r'$*rss ram'nt2ris
1i$iais da Uni ' ,r '#a instit*7da. ' 'ntidad' d' dir'it ,*"#i$) K) Cn1#it d'
$m,'tBn$ia 'ntr' a J*stia Cm*m ' a <'d'ra#) Arti( DLH. I da Cnstit*i <'d'ra#)
Cm,'t' a J*stia <'d'ra# ,r$'ssar ' /*#(ar a 'm -*' 1i(*ra $m ,art' 1*nda
,*"#i$a. t'nd 'm &ista s*a sit*a /*r7di$a $n$'it*a# ass'm'#:ar4 s'. 'm s*a ri('m. as
a*tar-*ias) P) Ainda -*' arti( DLH. I da Cnstit*i <'d'ra#. n s' r'1ira '+,r'ssam'nt'
as 1*nda5's. 'nt'ndim'nt d'sta Crt' ' d' -*' a 1ina#idad'. a ri('m ds r'$*rss '
r'(im' administrati& d' t*t'#a a"s#*ta a -*'. ,r #'i. 'st s*/'itas. 1a8'm d'#as 's,%$i' d
(Bn'r a*tar-*ia) Q) R'$*rs '+trardin2ri $n:'$id ' ,r&id ,ara d'$#arar a $m,'tBn$ia
da J*stia <'d'ra#) p o
N'ss' a$0rd. ST< /*#(* $as da <*nda Na$ina# d' Sa!d'. di8'nd -*' 'sta %
,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. ,rtant. 's,%$i' d (Bn'r a*tar-*ia. '. ,r iss. s'
s*"m't' = /*risdi da J*stia <'d'ra#. /2 -*'. s'nd a*tar-*ia. 'st2 a#$anada ,'# art) DLH.
in$is I. C<6
Art) DLH b As /*78's 1'd'rais $m,'t' ,r$'ssar ' /*#(ar6
I b as $a*sas 'm -*' a Uni. 'ntidad' a*t2r-*i$a * 'm,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra# 1r'm
int'r'ssadas na $ndi d' a*tras. r%s. assist'nt's * ,n'nt's. '+$'t as d' 1a#Bn$ia. as d'
a$id'nt's d' tra"a#: ' as s*/'itas = J*stia '#'itra# ' = J*stia d Tra"a#:O
E+istia a $rr'nt' ,ri&atista. d' -*'m 'ra (rand' '+,'nt' ,r1> E'#^ L,'s M'ir'##'s. at% =
C<`GG) Tam"%m 1a8 ,art' d'#' ,r1 Mar$s J*r*'na) Essa $rr'nt' ,ri&atista di8ia -*' as
1*nda5's int'(ram a administra ,!"#i$a indir'ta. mas s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad)O r'(im' /*r7di$ a -*' '#as s' s*"m't'm %. "asi$am'nt'. r'(im' d C0di( Ci&i#
$m as d'rr(a5's -*' a #'i -*' a*tri8a a s*a instit*i 1i8'r)
Uma $rr'nt' "astant' minrit2ria sit*a4s' n ,0# ,st. -*' % a $rr'nt' ,*"#i$ista
int'(ra#. -*' di8ia -*'. $m a C<`GG. a ,*"#i$i8a d r'(im' das 1*nda5's ,!"#i$as
trn*4s' in'-*7&$a -*' a int'n d $nstit*int' 1i d' ,*"#i$i824#as. ,rtant. s s'm,r'
,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$) Essa $rr'nt'. :/' 'm dia. % ins*st'nt2&'#. s"r't*d
diant' d art) PF. in$is ?I?) A Em'nda Cnstit*$ina# n> DH. -*' a#t'r* 'ss' dis,siti&
FP
GUSTAVO BINENBOJM
$nstit*$ina#. n d'i+a mar('m = d!&ida. n -*' di8 r's,'it = *ma , d $nstit*int'
d' -*' tdas as 1*nda5's ,!"#i$as s'riam ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$) Iss 'st2
a1astad d t'+t da C<. ,r-*' s' ,r'&B -*' a instit*i s' dar2 ,r #'i. iss si(ni1i$a -*'.
,'# m'ns. ,art' das 1*nda5's ,!"#i$as s'r instit*7das s" a 1rma d' dir'it ,ri&ad)
O 'nt'ndim'nt d ST<. s*r(id ant's da C<`GG ' r'it'rad % -*' ,ar'$' s'r mais $rr't)
Essa % a $rr'nt' d*a#ista. -*' t'm $m '+,'nt' ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'##)
E#a d'1'nd' -*' $a"' a $ada 'nt' 1'd'rati&. n '+'r$7$i d' s*a dis$ri$inari'dad'
administrati&a d' s' a*t4r(ani8ar. ,tar ,'# r'(im' /*r7di$ -*' -*'ira -*' d't'rminada
1*nda ,!"#i$a "s'r&') A #'i -*' instit*i a 1*nda ,!"#i$a ,d' instit*74#a dir'tam'nt'.
$n1'rind a '#a. a,'sar da 'str*t*ra 1*nda$ina# @dta ,atrimnia# ,r%4rd'nada a 1im d'
int'r'ss' ,!"#i$A. *ma ati&idad' administrati&a t7,i$a d' Estad ' #:' dand a ,'rsna#idad'
/*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. s' s*"m't'nd a r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,!"#i$) Da7 ST< '
a d*trina di8'r'm -*' 'ssas 1*nda5's $riadas ' s*"m'tidas a r'(im' /*r7di$ d' dir'it
,!"#i$ atra&%s d' #'i. s 's,%$i's d (Bn'r a*tar-*ias '. ,r iss. tam"%m s $:amadas d'
1*nda5's a*t2r-*i$as * a*tar-*ias 1*nda$inais) Estas s' ,5'm a *tra 's,%$i' d'
a*tar-*ia. -*' s'riam as a*tar-*ias $r,rati&ista)
Prtant. 'ss' % 'nt'ndim'nt d' -*'. d' a$rd $m a dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a d'
$ada 'nt' 1'd'rati&. 1*nda5's ,!"#i$as ,d'm s'r $riadas $m a*tar-*ias d' "as'
1*nda$ina#. ,#'nam'nt' s*"m'tidas a r'(im' /*r7di$ d' Dir'it Administrati&) A -*'st
d' s'* r'(im' /*r7di$ n % *m (rand' ,r"#'ma6 s' % $nstit*$ina# a $ria. ,r #'i. d'
1*nda5's d' dir'it ,!"#i$. '#as s' s*"m't'm a m'sm r'(im' /*r7di$ das a*tar-*ias)
T*d -*' &a#' ,ara as a*tar-*ias. &a#' ,ara as 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,!"#i$)
A ,r1d Maria S7#&ia aan'## Di Pi'tr 1a8 *ma "s'r&a $m r'#a a 'ss' t'ma) E#a di8
-*' % 1*nda. ' n a*tar-*ia. 'm"ra s' s*"m'ta a m'sm r'(im' /*r7di$) Essa
dis$*ss s"r' s' % 's,%$i' d (Bn'r a*tar-*ia % m'ram'nt' a$adBmi$a. s'm -*a#-*'r
int'r'ss' ,r2ti$) <at % -*' :2 a,#i$a d r'(im' /*r7di$ das a*tar-*ias ,ara as 1*nda5's
a*t2r-*i$as)
Na $rr'nt' d*a#ista. n '+'r$7$i da dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a d' a*t4r(ani8ar $ada
'nt' 1'd'rati&. #'(is#adr ,d' a*tri8ar a $ria d' 1*nda5's ,!"#i$as na 1rma d
dir'it ,ri&ad) Essa $ria s' dar2 'm "s'r&9n$ia das nrmas d C0di( Ci&i# -*' tratam
da $nstit*i d' 1*nda5's) O Pd'r P!"#i$ s'r2 a*tri8ad. ,'#a #'i. a $nstit*ir *ma
1*nda. mas 'ssa "s'r&ar2 na s*a $nstit*i dir'it ,ri&ad) Iss -*'r di8'r -*'
1*nda d' dir'it ,!"#i$ nas$' da #'i $m a*tar-*iaO 1*nda ,!"#i$a d' dir'it ,ri&ad
nas$' $m a $nstit*i na 1rma d dir'it $i&i#. * s'/a. at instit*idr d Pd'r P!"#i$
-*' d'1in' *ma ,ar$'#a d' s'* ,atrimCni -*' s'r2 d'stinada a *m 1im d' int'r'ss' $#'ti&.
d'&'r2 t'r r'(istr ds s'*s ats $nstit*ti&s. d' s'*s 'stat*ts. n R'(istr Ci&i# das
P'ssas J*r7di$as)
3 n'st' s'ntid -*' di8 art) R>. c P>. d D'$r't4#'i KLLÌF6
Art) R>)))))))
VIV 4 <*nda P!"#i$a 4 a 'ntidad' dtada d' ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. s'm
1ins #*$rati&s. $riada 'm &irt*d' d' a*tri8a #'(is#ati&a. ,ara d's'n&#&im'nt d'
ati&idad's -*' n '+i/am '+'$* ,r 0r(s * 'ntidad's d' dir'it ,!"#i$. $m
a*tnmia administrati&a. ,atrimCni ,r0,ri ('rid ,'#s r's,'$ti&s 0r(s d' dir'. '
1*n$inam'nt $*st'ad ,r r'$*rss da Uni ' d' *tras 1nt's
FQ
GUSTAVO BINENBOJM
c Pn As 'ntidad's d' -*' trata in$is IV d'st' arti( ad-*ir'm ,'rsna#idad' /*r7di$a $m a
ins$ri da 's$rit*ra ,!"#i$a d' s*a $nstit*i n R'(istr Ci&i# d' P'ssas J*r7di$as. n
s' #:'s a,#i$and as d'mais dis,si5's d C0di( Ci&i# $n$'rn'nt's =s 1*nda5's)W
E#as nas$'m na 1rma d dir'it ,ri&ad. atra&%s d r'(istr ds s'*s ats $nstit*ti&s n
R'(istr Ci&i# das P'ssas J*r7di$as) <ra iss. n s' a,#i$a r'(im' d C0di( Ci&i# a
'ssas 'ntidad's)
<ram $riadas $m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. mas 'st' dis,siti& di8 -*' as
d'mais nrmas d C0di( Ci&i# r'1'r'nt's = s 1*nda5's n s a,#i$adas @'+'m,#s6
1is$a#i8a ,'# MP. n'$'ssidad' d' ,r'sta d' $ntas ' s*"miss = C*radria d'
<*nda5's. -*' % *m 0r( d' at*a d MPA)
J*a# r'(im' /*r7di$ -*' s' a,#i$a a '#as; 3 *m r'(im' /*r7di$ :7"rid -*' $m"ina a
nat*r'8a d' ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad $m as d'rr(a5's -*' as #'is d' $ada 'nt'
1'd'rati& im,*s'r na instit*i d'ssas 'ntidad's) O*trs ats nrmati&s tam"%m ,d'm
d'rr(ar r'(im' /*r7di$ ,ri&ad. $m a Cnstit*i d Estad ' a L'i Or(9ni$a d
M*ni$7,i)
A ins,ira da $rr'nt' d*a#ista. -*' :/' % ,r'dminant' n Brasi#. s' r'1'r' a 1at d' dar
*m (ra* mair d' 1#'+i"i#idad' a Pd'r P!"#i$ ,ara -*'. na-*i# -*' ,r't'nd'r
d's$'ntra#i8ar s'r&i ,!"#i$ t7,i$ * ,d'r d' ,#7$ia. s'/a s'm,r' d's$'ntra#i8ad
m'diant' a 1*nda ,!"#i$a d' nat*r'8a ,!"#i$a @1*nda ,!"#i$a a*t2r-*i$a. 1*nda
,!"#i$a d' dir'it ,!"#i$A) Pr *tr #ad. 1#'+i"i#i8ar tam"%m a-*'#as *tras ati&idad's -*'
,d'riam s'r '+'r$idas ,r 1*nda5's ,ri&adas. mas -*' ,r s'r'm ati&idad's d' 1m'nt '
d' (rand' int'r'ss' s$ia# Pd'r P!"#i$ ass*m' ,ara si) A 'ntidad' t'm a nat*r'8a /*r7di$a
d' ,'ssa /*r7di$a ,ri&ada. mas s' s*"m't' a *m r'(im' :7"rid ,r-*' n ,d' s'r
tta#m'nt' ,ri&ada. *ma &'8 -*' % instit*7da ' mantida ,'# Pd'r P!"#i$)
As #'is $m,#'m'ntar's ,r'&istas n art) PF. ?I?. C< ainda n 1ram 'ditadas) Trata4s' d'
nrma $nstit*$ina# = 's,'ra d' r'(*#am'nta) Cm a 'di da #'i $m,#'m'ntar. :a&'r2
*ma d'1ini das 2r'as 'm -*' % ,ss7&'# a d's$'ntra#i8a d' ati&idad's administrati&as
,ara as 1*nda5's) N'st' $as. a #'i instit*idra da 1*nda t'r2 -*' "s'r&ar ri(idam'nt' as
2r'as d'1inidas 'm #'i $m,#'m'ntar) A #'i $m,#'m'ntar ,d' * n d'1inir -*ais s as
nat*r'8as /*r7di$as $rr's,nd'nt's ,ara $ada 2r'a. * ,d' d'i+ar ,ara #'(is#adr
rdin2ri) D','nd'r2 da 1rma d' r'(*#am'nta d' $ada 'nt' 1'd'rati&)
A ,ssi"i#idad' d' 's$#:a d' $ada 'nt' 1'd'rati& ,ara s' adtar a 1*nda ,!"#i$a $m
s'nd d' dir'it ,!"#i$ * d' dir'it ,ri&ad. 'm t's'. d'&'m at'nd'r = nat*r'8a das
ati&idad's. mas n'm s'm,r' $rr's,nd'm) <*n 'd*$a$ina#. ,r '+'m,#. n ,r'$isa
n'$'ssariam'nt' s'r d's'm,'n:ada ,r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. ainda -*' a
'ntidad' s'/a instit*7da ' mantida ,'# Pd'r P!"#i$) A UERJ % '+'m,# d' 1*nda
'stad*a# d' nat*r'8a ,!"#i$a. % *ma 1*nda a*t2r-*i$a * a*tar-*ia 1*nda$ina#)
Na ,r2ti$a. m*itas 1*nda5's s instit*7das $m 1*nda5's d' dir'it ,!"#i$ ' "s'r&am
r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,!"#i$. ,rtant. dir'it d'&' r'$n:'$'r -*' 'ssas 'ntidad's s
r'(idas int'(ra#m'nt' ,'# Dir'it Administrati&. ,'# m'sm r'(im' das a*tar-*ias)
E+'m,#s6 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,!"#i$ tBm s'*s "'ns im,'n:r2&'is. ta# $m as
a*tar-*iasO (8am d' tds s ,ri&i#%(is ,r$'ss*ais @,ra8 'm -*2dr*,# ,ara $nt'star. 'm
d"r ,ara r'$rr'r. d*,# (ra* "ri(at0ri d' /*risdi. r'(im' d' ,r'$at0ris ,ara
,a(am'nt d' s*as d7&idas /*di$iais. r',r's'nta ,r$'ss*a# #'(a#. ' n ,r mandatA)
<a#a4s' 'm a*tar-*ia d' "as' 1*nda$ina# ,r-*' s'ria $nstit*7da ,r *ma "as' ,atrimnia#.
' n a ,artir d' *ma 1rma $r,rati&a) Essa s'ria a (rand' distin6 *ma a*tar-*ia
FR
GUSTAVO BINENBOJM
s'ria $r,rati&a ' a a*tar-*ia 1*nda$ina# s'ria *ma 1*nda r'(ida ,'# dir'it ,!"#i$.
-*' % r'(im' a,#i$ad int'(ra#m'nt' =s a*tar-*ias)
A dis$*ss s' '#as s 1*nda5's d' dir'it ,!"#i$ * a*tar-*ias n int'r'ssa. n :2
int'r'ss' ,r2ti$ r'#'&ant')
E+ist' *ma dis$*ss $m r'#a a r'(im' /*r7di$ das 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it
,ri&ad) Sa"'ms -*' '#' % :7"rid. mas n -*' % ,!"#i$ ' n -*' % ,ri&ad; A,'sar d art)
R>. c P> di8'r -*' as 1*nda5's ,!"#i$as instit*7das $m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad
s $riadas na 1rma d dir'it ,ri&ad ' a '#as n s' a,#i$am as d'mais nrmas d C0di(
Ci&i# r'#ati&as =s 1*nda5's ,ri&adas. '#as ,'rd'm s*a nat*r'8a d' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad;
Est' dis,siti& s' r'1'r' =s nrmas d C0di( Ci&i# 's,'$71i$as d' 1*nda5's ,ri&adas. mas
iss n si(ni1i$a -*' '#as d'i+'m d' s'r. 'ss'n$ia#m'nt'. ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad) Prtant. $m s 'ss'n$ia#m'nt' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. s'
s*"m't'm 'ss'n$ia#m'nt' a dir'it ,ri&ad. sa#& na-*i# -*' dir'it ,ri&ad 1r
d'rr(ad. ,r '+$'. ,r d'$rrBn$ia dir'ta da C< * d' #'i d 'nt' 1'd'rati& a -*' a
1*nda ,'rt'n$') N'sta ,art' 'm -*' dir'it ,ri&ad % d'rr(ad. :2 *ma ,*"#i$i8a d
r'(im' /*r7di$ d'ssas 'ntidad's '. da7 s' $:'(a a r'(im' /*r7di$ :7"rid)
E+'m,#s6
4 Cm r'#a a s'* r'(im' d' "'ns) O r'(im' d' "'ns das a*tar-*ias % tta#m'nt' ,!"#i$.
s'*s "'ns s im,'n:r2&'is. a a#i'na"i#idad' s0 s' d2 nas :i,0t's's d' a*tri8a
#'(is#ati&a) Os "'ns das 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,ri&ad s. 'm ,rin$7,i. ,ri&ads.
mas ,d'm s'r s'mi4,*"#i$i8ads nas :i,0t's's 'm -*' 'sti&'r'm 'm,r'(ads dir'tam'nt'
na ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s. -*and s' trnam im,'n:r2&'is) Mas iss n -*'r di8'r
-*' a 1*nda d' dir'it ,ri&ad 'star2 s*/'ita a r'(im' d' ,r'$at0ris) Os "'ns s
im,'n:r2&'is ,ara satis1a8'r s int'r'ss's ds $r'dr's. sa#& a-*'#'s a1'tads a s'r&i
,!"#i$)
4 R'(im' d' ,'ssa#) S'nd ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. r'(im' d' ,'ssa#. 'm
,rin$7,i. % das 'm,r'sas ,ri&adas. -*' % r'(im' da CLT) Na C< :2 *ma d'rr(a
'+,r'ssa d r'(im' ,ri&ad. -*and ,r'&B $n$*rs ,!"#i$ ,ara $*,ar tais $ar(s) Ent
r'(im' d' dir'it ,ri&ad -*' % da CLT 1i d'rr(ad ,r *ma nrma $nstit*$ina#)
4 R's,nsa"i#idad' $i&i#) S' a 1*nda % d' dir'it ,ri&ad n s'nd. ,is. ,'ssa /*r7di$a
d' dir'it ,!"#i$. a s*a r's,nsa"i#idad' s'r2 "/'ti&a sm'nt' na-*i# -*' '#a '+'r$'r $m
s'r&i ,!"#i$) A C< n art) PF. c I>. $ri* *ma d'rr(a = r'(ra d dir'it ,ri&ad) Nas
ati&idad's ti,i$am'nt' ,ri&adas n ,r'stadas $m s'r&is ,!"#i$s. a r's,nsa"i#idad'
s'r2 a d dir'it ,ri&ad. ,rtant. n % "/'ti&ada ,'#a nrma $nstit*$ina# -*' trata da
r's,nsa"i#idad' "/'ti&a)
PERGUNTA6 A d'rr(a d r'(im' d' dir'it ,ri&ad. n $as das 1*nda5's ,!"#i$as d'
dir'it ,ri&ad. ,d'ria $rr'r ,r r'(*#am'nt. * sm'nt' ,'#a C< * ,r #'i d' $ada 'nt'
1'd'rati& a -*' a 1*nda ,'rt'n$';
S' r'(*#am'nt dis$i,#inar a,'nas *ma d'rr(a ('n%ri$a /2 '+ist'nt' na #'i. % $a"7&'#) S'
r'(*#am'nt ,r't'nd'r s'r *m r'(*#am'nt a*tCnm. n ,d'. &a#'nd a r'(ra d C0di(
Ci&i#) O art) GQ. VI. C< -*and d2 a $:'1' d E+'$*ti& ,d'r's ,ara dis,r.
,ri&ati&am'nt'. s"r' r(ani8a ' 1*n$inam'nt da administra ,!"#i$a. s' r'1'r' =
administra dir'ta)
FI
GUSTAVO BINENBOJM
S' at r'(*#am'ntar 1r *m r'(*#am'nt t7,i$ d' '+'$* ,ara dis$i,#inar *ma
d'rr(a #'(a# /2 '+ist'nt'. ,d' r'(*#am'ntar) Cas $ntr2ri. ,r'&a#'$' a r'(ra #'(a# d
dir'it ,ri&ad)
J*and art) R>. c P> d D'$r't4#'i KLLÌF di8 -*' as 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,ri&ad
n s' s*"m't'm =s d'mais nrmas d C0di( Ci&i# s"r' 1*nda5's. 'st2 s' r'1'rind =s
nrmas 's,'$71i$as s"r' 'ss' ass*nt) As d'mais nrmas d' dir'it ,ri&ad s a "as' d
r'(im' /*r7di$ d' -*a#-*'r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. sa#& as d'rr(a5's
$nstit*$inais ' #'(ais -*' ,*"#i$i8am r'(im' d'ssas 'ntidad's)
As nrmas 's,'$71i$as d' 1*nda5's ,ri&adas $ntidas n C0di( Ci&i# n s' a,#i$am =s
1*nda5's ,!"#i$as ,r-*' s nrmas ,rt'ti&as) S0 -*' as 1*nda5's ,!"#i$as /2 'st
s*"m'tidas a *m '#'&ad (ra* d' $ntr#'. *ma &'8 -*' s instit*7das ' mantidas ,'# Pd'r
P!"#i$) Assim. ,r '+'m,#. $:'(*4s' = $n$#*s d' -*' as C*radrias d' <*nda5's n
s' 'st'ndia =s 1*nda5's ,!"#i$as. ainda -*' d' dir'it ,ri&ad)
PERGUNTA6 Pr -*' D'$r't4#'i KLLÌF % t $itad ,'#a d*trina s' $ada 'nt' 1'd'rati&
,d' dis$i,#inar a 1rma da s*a r(ani8a administrati&a;
O D'$r't4#'i KLLÌF 1*n$in* -*as' $m *m md'# d' r(ani8a administrati&a ,ara
s d'mais 'nt's. 'm"ra 'ss' md'# n 1ss' $nstit*$ina#m'nt' "ri(at0ri) Tds *
-*as' tds 'nt's 1'd'rati&s s'(*iram 'm #in:as ('rais 'ssa r(ani8a. mas 1i8'ram
a#t'ra5's)
N Ri d' Jan'ir. ,r '+'m,#. 'ssa r(ani8a administrati&a 'st2 na Cnstit*i d
Estad. -*' d'1in' 1*nda ,!"#i$a $m ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad) Na ,r2ti$a. as
1*nda5's ,!"#i$as d ERJ s instit*7das $m ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ @$m a
UERJ. DERA)
A instit*i d'ssas 'ntidad's 1i in$nstit*$ina#. ,r t'r'm ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it
,!"#i$. *ma &'8 -*' a $nstit*i 'stad*a# di8 -*' s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad;
<*nda5's instit*7das ,'# Pd'r P!"#i$ s" a 1rma /*r7di$a a*t2r-*i$a. a*tar-*ias s) A
Cnstit*i. na &'rdad'. n &'da a $ria d' a*tar-*ias ,'# Pd'r P!"#i$) Essas
1*nda5's. $m s a*tar-*ias. s $nstit*$inais)
N ERJ t'ms $m 1*nda ,!"#i$a d' dir'it ,ri&ad a <IA @<*nda ,ara a In19n$ia '
Ad#'s$Bn$iaA. -*' s*$'d'* a <EBEM) Ainda '+ist'm *tras. ,ara as -*ais a PGE ad&(a
(ra$isam'nt'. r'$'"'nd mandat. ,r$*ra da-*'#as 1*nda5's)
O N& C0di( Ci&i#. $m r'#a =s 1*nda5's. tr*+' dis -*'stinam'nts "2si$s) Essas
-*'stinam'nts ,d'm s'r sint'ti8ads nas s'(*int's ,'r(*ntas6
N& C0di( Ci&i# t'ria tid $nd d' trnar a 1rma /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad
"ri(at0ria ,ara tdas as 1*nda5's ,!"#i$as;
N& C0di( Ci&i# t'ria tid $nd d' #imitar 9m"it d' at*a das 1*nda5's
,!"#i$as;
Ess's -*'stinam'nts s*r(iram d' dis,siti&s "2si$s d C0di( Ci&i# -*' & s'r&ir d'
,an d' 1*nd ,ara 'ssa dis$*ss)
D> -*'stinam'nt6 N& C0di( Ci&i# t'ria tid $nd d' trnar a 1rma /*r7di$a d'
dir'it ,ri&ad "ri(at0ria ,ara tdas as 1*nda5's ,!"#i$as;
O ,rim'ir dis,siti& d NCC -*' 'm"asa 'ssa dis$*ss % art) QD NCC6
FF
GUSTAVO BINENBOJM
Art) QD b S ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn6
I b a UniO
II b s Estads. distrit <'d'ra# ' s T'rrit0risO
III b s M*ni$7,isO
IV b as a*tar-*iasO
V b as d'mais 'ntidad's d' $ar2t'r ,!"#i$ $riadas ,r #'i)
Par2(ra1 !ni$) Sa#& dis,si 'm $ntr2ri. as ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. a -*'
s' t'n:a dad 'str*t*ra d' dir'it ,ri&ad. r'('m4s'. n -*' $*"'r. -*ant a s'*
1*n$inam'nt. ,'#as nrmas d'st' C0di()
O NCC. ,ara ,r1>. /2 nas$'* &'#: ,r-*' 'ssa mat%ria n % ,ara s'r tratada n C0di(
Ci&i#) Iss % mat%ria ,ara s'r tratada na C< ' nas #'is ds di&'rss 'nt's 1'd'rati&s) Mas. 'm
td $as. % *ma #'i 1'd'ra#)
N'st' arti(. as 1*nda5's ,!"#i$as n $nstam '+,r'ssam'nt' $m ,'ssas /*r7di$as d'
dir'it ,!"#i$ int'rn. mas in$is V s' r'1'r' =s d'mais 'ntidad's d' $ar2t'r ,!"#i$
$riadas ,r #'i) Estaria in$is V. d art) QD NCC s' r'1'rind =s 1*nda5's ,!"#i$as; O
NCC 'staria di8'nd -*' s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn as administra5's
dir'tas. as a*tar-*ias ' s0) Mas % ,ss7&'# -*' a#(*mas 'ntidad's d' $ar2t'r ,!"#i$ ,ssam
s'r $riadas ,r #'i. 1ra d'ss' '#'n$)
Para ,r1>. a-*'#'s -*' di8'm -*' 1at d' n $nstar '+,r'ssam'nt' a 1*nda ,!"#i$a
n r# d art) QD NCC. $m ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. n si(ni1i$a a"s#*tam'nt'
nada) N si(ni1i$a ,r-*' in$is V 1a8 'ssa r'1'rBn$ia @Vd'mais 'ntidad's d' $ar2t'r
,!"#i$))))))WA) S' a #'i ,d' $riar *tras 'ntidad's d' $ar2t'r ,!"#i$. ,d' $riar 1*nda5's
,!"#i$as -*'. ri(inariam'nt'. s'riam ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. dand a '#as a
nat*r'8a /*r7di$a d' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn) At% a7. NCC n in&*
'm nada n $n:'$im'nt $n&'n$ina#. na /*ris,r*dBn$ia d ST<. -*' di8 -*' as 1*nda5's
,!"#i$as ,d'm s'r d' nat*r'8a ,!"#i$a * ,ri&ada)
O ,ar2(ra1 !ni$ r'1'r'4s' a ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. a -*' s' t'n:a dad
'str*t*ra d' dir'it ,ri&ad) O -*' iss si(ni1i$a;
Par'$' -*' ,ar2(ra1 !ni$ 'st2 -*'r'nd di8'r -*'. na #in:a d in$is V. 1ra as ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ nminadas. :2 ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ inminadas.
-*' n 'st '#'n$adas '+,r'ssam'nt' n NCC) D'ntr' '#as ,d'm 1i(*rar as 1*nda5's
,!"#i$as. -*' ,d'r s'r d' dir'it ,!"#i$ * d' dir'it ,ri&ad)
P'#a int'r,r'ta d ,ar2(ra1 !ni$. s' :*&'r #'i 'm $ntr2ri. di8'nd -*' a ,'ssa
/*r7di$a s' r'(' ,r nrmas d' Dir'it Administrati& '. ainda -*' n :a/a 'ssa dis,si
'+,r'ssa. ' ainda -*' s' ,r't'nda a,#i$ar NCC =s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$.
s'm,r' s'r2 ,ss7&'# di8'r -*' NCC n s' a,#i$a. ,'# m'ns nas ati&idad's t7,i$as d
Pd'r P!"#i$ d's'm,'n:adas ,r 'ssas ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$)
N ,ar'$' -*' d in$is V. $m"inad $m ,ar2(ra1 !ni$. d'$rra 1at d' Pd'r
P!"#i$ n ,d'r mais instit*ir 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,!"#i$. ' mais d -*' iss6
s*"m't'r 'ssas 1*nda5's int'(ra#m'nt' a r'(im' /*r7di$ administrati&)
As 'ntidad's ,r'&istas n in$is V ,d'm a"ran('r as 1*nda5's ,!"#i$as $riadas $m a
nat*r'8a /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$) N'ss' ,nt NCC n in&* 'm nada) A di8'r n
,ar2(ra1 !ni$ -*'. sa#& na-*i# -*' a #'i dis,*s'r 'm s'ntid $ntr2ri. 'st2 #'(itimand
tant r'(im' /*r7di$ int'(ra#m'nt' ,!"#i$ ,ara as 1*nda5's d' dir'it ,!"#i$. -*ant
r'(im' /*r7di$ :7"rid das 1*nda5's d' dir'it ,ri&ad)
FG
GUSTAVO BINENBOJM
O art) R> c P> d D'$r't4#'i KLLÌF 'st2 s'nd V$rri(idW ,'# ,ar2(ra1 !ni$ d art) QD
NCC) E#' di8ia -*' n s' a,#i$am as d'mais nrmas d CC a,#i$2&'is =s 1*nda5's
,ri&adas. =s 1*nda5's ,!"#i$as -*' t'n:am nat*r'8a /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. sa#& n -*'
s' r'1'r' = s*a $nstit*i) O ,ar2(ra1 !ni$ d art) QD NCC 'st2 di8'nd -*' s' a,#i$am as
nrmas d NCC $m 'ntidad's ,ri&adas. sa#& na-*i# -*' a #'i dis,*s'r 'm s'ntid
$ntr2ri ' na-*i# -*' n 1r $m,at7&'# $m a nat*r'8a das ati&idad's d'ssas 1*nda5's)
PERGUNTA6 S'r2 -*' 'ssa dis,si d NCC s' a,#i$a =s 1*nda5's ,!"#i$as d' nat*r'8a
,ri&ada ,ara ,assar a s' trnar "ri(at0ria a 1is$a#i8a. ,r '+'m,#. d MP. n'ssas
1*nda5's;
N) N '+$',$in* as r'(ras '+$',$inais d NCC. -*' s' r'1'r'm a,'nas =s 1*nda5's
,ri&adas) E#as s0 s' a,#i$am na-*i# 'm -*' $*"'r ' na-*i# 'm -*' a #'i n d'rr(ar)
Par'$' -*' a 1is$a#i8a d MP % a#( ,r%4d'stinad = nrma 's,'$71i$a ,ara a 1*nda
,ri&ada. n $a"'nd a s*a '+t'ns =s 1*nda5's ,!"#i$as)
O s'(*nd ,r"#'ma $riad ,'# NCC $m r'#a =s 1*nda5's r'1'r'4s' a 1at d'#' t'r
$riad 'ss' r'tr$'ss. -*' s'ria a $ria da 1is$a#i8a d MP. n*m "is in id'm. /2 -*' as
1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,ri&ad /2 'st s*/'itas = 1is$a#i8a d Pd'r P!"#i$ -*' as
instit*i*)
Prim'ir ,r-*' art) QD n di8 '+,r'ssam'nt' -*' as 1*nda5's ,!"#i$as s ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ int'rn. a,'nas a"r' a ,ssi"i#idad' n in$is V ,ara -*' *tras
'ntidad's d' $ar2t'r ,!"#i$ $riadas ,r #'i ,ssam s'r ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$
int'rn) E ainda art) QQ. in$is III di86
Art) QQ b S ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad6
III b as 1*nda5's)
Est' dis,siti& *sa (Bn'r d' 1*nda5's) Da7. a#(*ns a*tr's d'1'nd'm -*'. -*and
art)QQ. in$is III s' r'1'r' as (Bn'r 1*nda5's. di8'nd -*' s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad. 'staria s' r'1'rind tant =s 1*nda5's ,ri&adas. -*ant =s ,!"#i$as)
A dis$*ss -*' s' ins'r' % a s'(*int'6 s'r2 -*' NCC ,d'ria trans1rmar tdas as
1*nda5's ,!"#i$as 'm ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. $n/*(and art) QD $m art)
QQ. in$is III. NCC; O art) QQ. III. -*' di8 -*' tdas as 1*nda5's @s'm di8'r s' s as
1*nda5's ,ri&adas * ,!"#i$as -*' ass*m'm 'ssa 1rmaA s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad. $m"inad $m art) QD. -*' n '#'n$a '+,r'ssam'nt' as 1*nda5's ,!"#i$as
d'ntr' as ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. s'r2 -*' % ,ss7&'# '+trair 'nt'ndim'nt d'
-*'. ,'# NCC. tdas as 1*nda5's ,!"#i$as d'&'m s'r s'm,r' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad;
O art) QQ. III. ainda -*' ,r't'nd'ss' -*' tdas as 1*nda5's ,!"#i$as 1ss'm ,'ssas /*r7di$as
d' dir'it ,ri&ad. /2 -*' s' r'1'r'. ('n'ri$am'nt'. a 1*nda5's. 'ssa d'1ini 'staria
#imitada a,'nas a 9m"it da administra ,!"#i$a 1'd'ra#. at% ,r-*' s'ria in$nstit*$ina#
-*' #'i 1'd'ra# ,r't'nd'ss' d'1inir tdas as 1rmas /*r7di$as ds 'nt's administrati&s d' $ada
*nidad' 1'd'rati&a)
A#(*%m ,d'ria inda(ar -*' a 1*nda % 's,%$i' d dir'it $i&i# ' s0 a Uni #'(is#a s"r'
dir'it $i&i#. na 1rma d art) KQ. C<. -*' trata da $m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni) L'(is#a
s"r' dir'it $i&i#. n #'(is#a s"r' Dir'it Administrati&) S' s' ,r't'nd'r -*' tdas as
FH
GUSTAVO BINENBOJM
1*nda5's ,!"#i$as t'n:am a 1rma d' dir'it ,ri&ad. s'ria ir a#%m da $m,'tBn$ia ,ri&ati&a
da Uni ,ara #'(is#ar s"r' dir'it $i&i#)
O*tra inda(a -*' s' ,d'ria 1a8'r di8 r's,'it a 1at d NCC. ,r s'r #'i 1'd'ra#. ,d'ria.
da m'sma 1rma -*' trat* d' dir'it $i&i#. t'r tratad tam"%m d' Dir'it Administrati&
1'd'ra#) A int'r,r'ta -*' s' 1a8. % 'm $t'/ d art) QQ. III $m art) QD. in$is V ' s'*
,ar2(ra1 !ni$) Cm in$is V a"r' a ,ssi"i#idad' d' $ria ,r #'i d' *tras ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ ' ,ar2(ra1 !ni$ 1a#a da 1i(*ra da ,'ssa /*r7di$a d' dir'it
,!"#i$ $m 'str*t*ra d' dir'it ,ri&ad. t*d #'&a a 'nt'ndim'nt d' -*' NCC admiti*.
na #in:a da /*ris,r*dBn$ia d ST<. -*' ,*d'ss'm '+istir 1*nda5's ,!"#i$as $m ,'ssas
/*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. s*/'itas a r'(im' /*r7di$ administrati& ' 1*nda5's ,!"#i$as
s*/'itas. "asi$am'nt'. a dir'it ,ri&ad. mas "s'r&and as d'rr(a5's $nstit*$inais '
#'(ais a,#i$2&'is a -*a#-*'r 'nt' da administra)
K> -*'stinam'nt6 N& C0di( Ci&i# t'ria tid $nd d' #imitar 9m"it d' at*a das
1*nda5's ,!"#i$as;
O art) IK. ,ar2(ra1 !ni$ NCC % dis,siti& -*' s*s$ita s'(*nd -*'stinam'nt)
T'm4s' ainda a ,'r(*nta -*' di8 r's,'it = ,ssi"i#idad' d' a,#i$a ds ,ra8s ds arts)
KLPD. KLPK ' KLPP NCC ,ara -*' as 1*nda5's mdi1i$ass'm s'* 9m"it d' $m,'tBn$ia. *
-*' '#as 1ss'm '+tintas;
VArt) IK b Para $riar *ma 1*nda. s'* instit*idr 1ar2. ,r 's$rit*ra ,!"#i$a *
t'stam'nt. dta 's,'$ia# d' "'ns #i&r's. 's,'$i1i$and 1im a -*' s' d'stina. '
d'$#arand. s' -*is'r. a man'ira d' administr24#a)
Par2(ra1 !ni$) A 1*nda sm'nt' ,d'r2 $nstit*ir4s' ,ara 1ins r'#i(iss. mrais.
$*#t*rais * d' assistBn$ia)W
VArt) K)LPD b As ass$ia5's. s$i'dad's ' 1*nda5's. $nstit*7das na 1rma das #'is
ant'rir's. t'r ,ra8 d' D @*mA ,ara s' ada,tar'm =s dis,si5's d'st' C0di(. a ,artir d'
s*a &i(Bn$iaO i(*a# d' s*a &i(Bn$iaO i(*a# ,ra8 % $n$'did as 'm,r's2ris)W
VArt) K)LPK b As 1*nda5's. instit*7das s'(*nd a #'(is#a ant'rir. in$#*si&' as d' 1ins
di&'rss ds ,r'&ists n ,ar2(ra1 !ni$ d art) IK. s*"rdinam4s'. -*ant a s'*
1*n$inam'nt. a dis,st n'st' C0di()W
V Art) K)LPP b Sa#& dis,st 'm #'i 's,'$ia#. as mdi1i$a5's ds ats $nstit*ti&s das
,'ssas /*r7di$as r'1'ridas n art) QQ. "'m $m a s*a trans1rma. in$r,ra. $is *
1*s. r'('m4s' d'sd' #( ,r 'st' C0di()W
O ,ar2(ra1 !ni$ d art) IK s'ria in$nstit*$ina#. *ma &'8 -*' a C< '+i(' #'i $m,#'m'ntar
n in$is ?I? d art) PF. ,ara d'1inir as 2r'as d' at*a das 1*nda5's ,!"#i$as;
A ,rim'ira r's,sta -*' s' d'&' dar r'1'r'4s' a 1at d' -*' 'ss' ,ar2(ra1 !ni$ n % d'
"s'r&9n$ia "ri(at0ria ,ara as 1*nda5's ,!"#i$as) N % "ri(at0ri ,r-*' a C<. 'm
r'#a =s 1*nda5's ,!"#i$as. '+i('. n art) PF. ?I?. -*' a d'1ini das mat%rias d 9m"it
d' at*a mat'ria# das 1*nda5's s'/am d'1inidas ,r #'i $m,#'m'ntar) Iss n %
in$nstit*$ina#) A,#i$a4s' a,'nas =s 1*nda5's ,ri&adas) D $ntr2ri. s' :*&'ss' *ma
dis,si '+,r'ssa $m int'r,r'ta -*' #'&ass' a 'ss' 'nt'ndim'nt d' -*' ,ar2(ra1
!ni$ d art) IK a,#i$a4s' tam"%m =s 1*nda5's ,!"#i$as. s'ria $nd*8id =
GL
GUSTAVO BINENBOJM
in$nstit*$ina#idad') S' 'st' dis,siti& ,*d'ss' s'r int'r,r'tad s' 'st'nd'nd =s
1*nda5's ,!"#i$as. s'ria :i,0t's' d' in$nstit*$ina#idad' ,ar$ia# s'm r'd* d' t'+t. *
s'/a. % in$nstit*$ina# na-*i# 'm -*' s' a,#i$a n'sta :i,0t's' d' in$idBn$ia d art) IK.
,ar2(ra1 !ni$) Para trnar 'ss' dis,siti& $nstit*$ina#. % n'$'ss2ri -*' s' int'r,r't'
$m a,#i$2&'# a,'nas =s 1*nda5's ,ri&adas)
PERGUNTA6 Os dis,siti&s -*' 'sta"'#'$'m *m ,ra8 @art) KLPD NCC ' s'(*int'sA ,ara a
ad'-*a das 1*nda5's d' dir'it ,ri&ad = n&a rd'm /*r7di$a s'riam in$nstit*$inais;
Iss s'ria in$nstit*$ina# ,r &i#a a at /*r7di$ ,'r1'it;
O ,r1> 'nt'nd' -*' n) E#' 'nt'nd' -*' n'n:*ma 'ntidad' t'm dir'it ad-*irid d'
$ntin*ar s'nd r'(ida ,'# m'sm r'(im' /*r7di$ d at da s*a $nstit*i) Essa n %
:i,0t's' n'm d' at /*r7di$ ,'r1'it. n'm d' dir'it ad-*irid a r'(im' /*r7di$ ant'rir)
E2 tam"%m n'ss' $as *ma -*'st d' #'i ('ra# ' #'i 's,'$71i$a) O NCC s'ria a #'i ('ra#. -*'
trata das 1*nda5's ('n'ri$am'nt' '. ainda -*' s'/a #'i ('ra# ,st'rir. n d'rr(a #'is
's,'$71i$as. m'sm ant'rir's) S'ria 'ss' *m ar(*m'nt ,ara a man*t'n d r'(im'
ant'rir)
fArti( d' A#'+andr' Ara(6 V<*nda5's ,!"#i$as ' NCCW)
N0s 'st*dams at% a-*i. as ati&idad's administrati&as d's$'ntra#i8adas ,ara 'nt's da
administra indir'ta)
Vims -*'. :istri$am'nt'. s*r(im'nt. d's'n&#&im'nt ' '&#* d'ssas 'ntidad's da
administra ,!"#i$a indir'ta $rr's,nd'. mais * m'ns. a d's'n&#&im'nt. a '&#*
da ,r0,ria ati&idad' 'stata# a #n( d t'm,)
J*and s' ima(ina ,rim'ir mm'nt d Estad #i"'ra#. &$Bs r'#a$inam 'ss' ,rim'ir
mm'nt $m a ati&idad' 'stata# t7,i$a. -*' % '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia. a $:amada
ati&idad' administrati&a rd'nadra) Ess' '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia % d's'm,'n:ad.
1*ndam'nta#m'nt'. ,'#s 0r(s da administra ,!"#i$a dir'ta)
Cm a '&#* ' a ,assa('m d Estad #i"'ra# $#2ssi$ ,ara Estad d' B'm Estar S$ia#.
Pd'r P!"#i$ &ai ass*mind *ma s%ri' d' ati&idad's. tradi$ina#m'nt' 'ntr'(*'s = ini$iati&a
,ri&ada. '. ,ara tant. s*r(' a n'$'ssidad' da $ria ' a,rimram'nt d' 'ntidad's -*'.
'm"ra $riadas ,'# Pd'r P!"#i$. /2 n mais s' $n1*nd'm $m a administra dir'ta)
Da7. &ims -*' s*r('m ,'ssas /*r7di$as distintas da administra dir'ta. -*' d's'm,'n:am
$m mair '1i$iBn$ia. a(i#idad' ' m'nr $ar(a "*r$r2ti$a 'ssas ati&idad's -*' Estad.
:istri$am'nt'. &ai ass*mind n'ssa s'(*nda 1as' @Estad d' B'm Estar S$ia#A)
Essa 1as' $rr's,nd' = '+,#s ds s'r&is ,!"#i$s. ini$ia#m'nt' s'r&is ,!"#i$s d'
nat*r'8a s$ia#. '. 'm s'(*ida. a#(*ns s'r&is d' nat*r'8a ,r,riam'nt' '$nCmi$a) Ess's
s'r&is ,!"#i$s s' $ara$t'ri8am $m ati&idad's -*'. tradi$ina#m'nt'. 'ram r'a#i8adas '
d's'm,'n:adas ' ,'#a ini$iati&a ,ri&ada. s*"m'tidas a r'(im' /*r7di$ ,ri&ad. mas -*'
s'r ,*"#i$i8adas. s'r s*"m'tidas a *ma dis$i,#ina n&a. -*a# s'/a6 r'(im' /*r7di$
administrati&) Para iss. & s'r $riadas. 'm ('ra#. ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ -*'
$ns'r&am a m'sma nat*r'8a /*r7di$a da administra dir'ta. mas s'r ,'ssas distintas
d'sta. t'nd. $m iss. *m (ra* mair d' '1i$iBn$ia ' a(i#idad' na r'a#i8a d'ss's s'r&is
,!"#i$s)
O s'(*nd mm'nt da '&#* d Estad d' B'm Estar S$ia# % a a"sr ,'# 'stad.
n mais d' ati&idad's '$nCmi$as -*' s'r ,*"#i$i8adas) A $ntr2ri. Estad ,assa a
GD
GUSTAVO BINENBOJM
int'r&ir n dm7ni '$nCmi$ $m s' 1ss' *m a('nt' 'm,r'saria#) Em *m ,rim'ir
mm'nt 'ssa ati&idad' % m'ram'nt' d' r'(*#a. *ma 's,%$i' d (Bn'r ,d'r d' ,#7$ia
r'(*#at0ri. san$inat0ri) N s'(*nd mm'nt s' dar2 (rand' d's'n&#&im'nt.
$in$idind. a,r+imadam'nt'. $m a ,rim'ira m'tad' d s%$*# ?? @ns EUA. $rr's,nd'
a 1'nCm'n d N'l D'a#. * s'/a. a r's,sta = (rand' $ris' d $a,ita#ism #i"'ra#O na
E*r,a. 'ss' 1'nCm'n $rr'r2. s"r't*d. n ,'r7d 'ntr' (*'rrasA)
A $ntr2ri d ,rim'ir mm'nt d Estad d' B'm Estar S$ia#. 'm -*' as ati&idad's
'$nCmi$as 1ram a,r,riadas ,'# Estad. r'tiradas d dm7ni da dis$i,#ina d dir'it
,ri&ad ' ,*"#i$i8adas. $riand *m $n$'it /*r7di$ d' s'r&is ,!"#i$s. s"r't*d s
s'r&is ,!"#i$s d' nat*r'8a '$nCmi$a. n'st' s'(*nd mm'nt Estad &ai s'
m'tamr1s'ar n a('nt' ,ri&ad. int'r&ind dir'tam'nt' n dm7ni '$nCmi$ ,ara
r'a#i8ar ati&idad's '$nCmi$as $nsid'radas d' r'#'&ant' int'r'ss' da $#'ti&idad'. n mais
s" a 1rma /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. n mais a,r,riand ati&idad's ,ri&adas ' as
trans1rmand 'm s'r&is ,!"#i$s. mas mant'nd4as $m ati&idad's ,ri&adas. s0 -*'
'+,#radas mn,#isti$am'nt' ,'# Estad. * $n$rr'n$ia#m'nt' $m a ini$iati&a ,ri&ada.
mas s" r'(im' d' dir'it ,ri&ad)
3 n'st' mm'nt -*' s*r('m as 1i(*ras -*' 'st*dar'ms na a*#a d' :/') N dir'it
"rasi#'ir. s' $ns#idaram s" d*as 1rmas 1*ndam'ntais -*' s as 'm,r'sas ,!"#i$as ' as
s$i'dad's d' '$nmia mista)
N*m ,rim'ir mm'nt :ist0ri$. as s$i'dad's d' '$nmia mista ,r'$'d'm as 'm,r'sas
,!"#i$as) S*r('m ,rim'ir as s$i'dad's d' '$nmia mista. $m 'ntidad's 'm -*' :2
,ar$'ria d $a,ita# ,!"#i$ $m a ,*,ana ,,*#ar. $m $a,ita# ,ri&ad) Sm'nt' 'm *m
s'(*nd mm'nt d's'n&#&'4s' a s'(*nda 1rma /*r7di$a d' ati&idad' 'm,r'saria# d
Estad ,'rsni1i$ada. -*' % a 'm,r'sa ,!"#i$a. -*' s' $ara$t'ri8a ,r t'r s'* $a,ita#.
int'(ra#m'nt'. ,!"#i$)
P) EMPRESAS PXBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
N'ss' $nt'+t. ir'ms 'st*dar a (rand' s'd' nrmati&a d 'st*d d'ss' t'ma. n Brasi#. -*'
% art) DFP C<) J*a#-*'r 'st*d d' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista '
,a,'# -*' 'ssas 'ntidad's. -*' int'(ram a administra ,!"#i$a indir'ta. d's'm,'n:am d'&'
,artir da C<. *ma &'8 -*' n rd'nam'nt /*r7di$ "rasi#'ir 'ssa mat%ria 1i
$nstit*$ina#i8ada. 1*ndam'nta#m'nt'. n art) DFP C<)
Art. 173 &essal'ados os casos !re'istos nesta (onstit$io, a ex!lorao
direta de ati'idade econ)mica !elo estado s* ser !ermitida +$ando
necessria aos im!erati'os da se%$rana nacional o$ a rele'ante interesse
coleti'o, conforme definidos em lei)
O $a,*t d art) DFP C< nada 1a#a 'm 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista '
s*as s*"sidi2rias) <a#a. "asi$am'nt'. d' -*and n dir'it "rasi#'ir % admitida a int'r&'n
dir'ta d 'stad n dm7ni '$nCmi$) Na &'rdad'. $a,*t d art) DFP 'st2 tratand d' *ma
mda#idad' d' int'r&'n d Estad n dm7ni '$nCmi$. -*' % a mda#idad' d'
'+,#ra dir'ta d' ati&idad's '$nCmi$as ,'# Estad) Tam"%m a"ran(' *tras ati&idad's
d'1inidas ,'#a C<. $m ati&idad's d' ,#an'/am'nt da '$nmia. ati&idad's rd'nadras da
'$nmia. ati&idad's d' r'(*#a @,assams a t'r na d%$ada d' HL 'ntidad's 'statais
GK
GUSTAVO BINENBOJM
's,'$71i$as -*' tratam da r'(*#a d' di&'rss s'tr's da '$nmia. -*' s as a(Bn$ias
r'(*#adrasA. ati&idad's d' ,d'r d' ,#7$ia. administrati&a ' '$nCmi$a. ati&idad's
san$inat0rias. 't$)
A-*i. 'stams tratand. 's,'$i1i$am'nt'. da int'r&'n dir'ta d Estad n dm7ni
'$nCmi$) O art) DFP C< 'sta"'#'$' d*as (rand's :i,0t's's. tant -*' a s'(*nda t'm *ma
"i1*r$a)
A ,rim'ira :i,0t's' % Vr'ssa#&ads s $ass ,r'&ists na C<W) N'ss's $ass r'ssa#&ads. a
ati&idad' '$nCmi$a d'&' s'r ass*mida ,'# Estad) Ess's $ass s a-*'#'s 'm -*' a
,r0,ria C< ,*"#i$i8* d't'rminadas ati&idad's '$nCmi$as) Est #$a#i8ads. $m r'#a
as s'r&is ,!"#i$s 1'd'rais. n art) KD C<O s'r&is ,!"#i$s 'stad*ais 'st n art) KR C<
' s'r&is ,!"#i$s m*ni$i,ais s a-*'#'s d' int'r'ss' #$a#) S ati&idad's '$nCmi$as
,*"#i$i8adas. -*' /2 1ram ant's r'ssa#&adas ,'#a C<) D'ssas ati&idad's. 'm ,rin$7,i. n s'
ir2 $(itar n art) DFP C<)
A #ad diss. Estad tam"%m ,d' int'r&ir n dm7ni '$nCmi$ ,ara '+,#ra dir'ta
d' ati&idad's -*and ta# ati&idad' 1r n'$'ss2ria as im,'rati&s d' s'(*rana na$ina# * a
r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&) Assim. r'ssa#&ads s $ass ,r'&ists na C< @s'r&is ,!"#i$s.
$m &ims n ,ar2(ra1 ant'rirA. Estad ,d' int'r&ir dir'tam'nt' na '$nmia ,ara
at'nd'r a im,'rati& d' s'(*rana na$ina# ' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&)
Uma *tra :i,0t's' d' int'r&'n dir'ta d Estad na '$nmia. tam"%m r'ssa#&ada ,'#a
C<. mas -*' n $nsta n $a,*t d art) DFP. s as ati&idad's '$nCmi$as mn,#i8adas
,'# Estad. ' a#(*mas 1#'+i"i#i8adas ' *tras ainda n @E?6 '+,#ra. distri"*i '
r'1in d ,'tr0#'. /2 1#'+i"i#i8adaO '+,#ra d' ati&idad's n*$#'ar's. ainda n
1#'+i"i#i8adasA)
D*as s as :i,0t's's. -*' r'stam n $a,*t d art) DFP C<. ' -*' ainda n 1ram tratadas
,'#a C<6 int'r&'n dir'ta n dm7ni '$nCmi$ ,r Vim,'rati& d' s'(*rana na$ina# *
,r r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&. $n1rm' d'1inids 'm #'iW)
J*'m ir2 d'1inir -*' % im,'rati& d' s'(*rana na$ina# * r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&; A
#'i) A C< na 1'8 r'ssa#&a d' -*' #'i. 'nt'nd'4s' #'i rdin2ria) Essa #'i s'r2 1'd'ra#. 'stad*a#.
m*ni$i,a#. distrita#. s0 1'd'ra# * d' -*a#-*'r 'nt' da 1'd'ra; A #'i d' -*' trata $a,*t d
art) DFP C< %. nrma#m'nt' 1'd'ra#. mas n n'$'ssariam'nt' 1'd'ra#) 3 #'i rdin2ria d'
-*a#-*'r 'nt' 1'd'rati&. d'sd' -*' n :a/a in&as d' $m,'tBn$ia d' *m 'nt' s"r'
*tr) 3 ,ss7&'# &is*a#i8ar d't'rminadas ati&idad's '$nCmi$as -*'. ,r '+'m,#. ,ssam
s'r ass*midas $m tais. s" r'(im' ,ri&ad ,r *m Estad da 1'd'ra)
E+'m,#6 ati&idad' d' 1m'nt a t*rism #$a# * r'(ina#) O Estad * M*ni$7,i ,d'm
$nstit*ir 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista ,ara -*' '#as 1*n$in'm $m
a(Bn$ias d' 1m'nt a t*rism. 1inan$iand ati&idad's d' d's'n&#&im'nt d t*rism. *
m'sm r'a#i8and dir'tam'nt' 'ssa ati&idad') 3 $as d ERJ. -*' t'm *ma 'm,r'sa
,!"#i$a $:amada TURISRIO. -*' r'a#i8a 'ssa ati&idad') O M*ni$7,i d Ri d' Jan'ir t'm
a RIOTUR. -*' % *ma 'm,r'sa ,!"#i$a m*ni$i,a#)
OBSERVAO6 A distri"*i d' $m,'tBn$ias % d'$rrBn$ia. n Brasi#. d' *m 1'd'ra#ism
m*it $'ntra#i8ad) Ns EUA t'&'4s' 1'd'ra#ism $'ntr7,'t. 'm -*' s Estads
ind','nd'nt's @DP $#CniasA s' r'*niram ,ara 1rmar *m Estad4na) N Brasi#. a
$ntr2ri. *m Estad *nit2ri. im,'ria# 1i $'ntri1*(am'nt' 1rmad) Ess' r'man's$'nt'
:ist0ri$ at% :/' $ndi$ina a mair a*tnmia ds Estads n 1'd'ra#ism am'ri$an ' *m
(ra* "'m m'ns a$'nt*ad d' a*tnmia n 1'd'ra#ism "rasi#'ir)
GP
GUSTAVO BINENBOJM
J*a# #imit' $nstit*$ina# da #'i na d'1ini d -*' s'/a im,'rati& d' s'(*rana na$ina#
' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&; A dis$ri$inari'dad' d #'(is#adr na int'r,r'ta
$nstit*$ina# d -*' s'/a 'ss's $n$'its % tta# ' a"s#*ta. * s'r2 -*' ,d'r2 :a&'r *m
$ntr#' d' $nstit*$ina#idad' d'ssa #'is -*' d'1in'm 'ss's $n$'its;
D'&' '+istir a#(*m ti, d' $ntr#' d' $nstit*$ina#idad' ,r-*' #'(is#adr ,d'ria
,'rmitir a int'r&'n dir'ta d Estad na '$nmia 'm -*a#-*'r :i,0t's'. d'sd' -*' a
$ara$t'ri8ass' $m d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&) A di1i$*#dad' $nsist' na d'1ini d
,ar9m'tr d $ntr#' d' $nstit*$ina#idad' d' *ma #'i d'ss' ti,) D'&'m '+istir ,rin$7,is
$nstit*$inais ,ara (*iar 'ss' ,r$'dim'nt. $m. ,r '+'m,#. a *ti#i8a d ,rin$7,i da
ra8a"i#idad') Sm'nt' atra&%s da sist'm2ti$a $nstit*$ina# ,rin$i,i#0(i$a. s'r2 ,ss7&'#.
'm :i,0t's's '+$',$inais. -*' ST< &'n:a d'$#arar a in$nstit*$ina#idad' d' *ma #'i -*'
d'1ina a#(*ma ati&idad' '$nCmi$a $m d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&. ,ara 1ins d'
int'r&'n dir'ta na '$nmia)
A r'(ra ('ra# % a d' -*' $a"' a #'(is#adr d'1inir -*' s'/a ati&idad' '$nCmi$a d'
r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& ' im,'rati& d' s'(*rana na$ina#) O $ntr#' d'
$nstit*$ina#idad' s0 s'r2 *ti#i8ad '+$',$ina#m'nt') P'#s ,r'$'d'nt's d ST< n :2
$n:'$im'nt d' d'$#ara d' in$nstit*$ina#idad' d' *ma #'i -*' t'n:a d'1inid
ati&idad's '$nCmi$as $m s'nd d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& * d' im,'rati& d'
s'(*rana na$ina#)
Pass'ms a ana#isar ,ar2(ra1 D> d art) DFP. -*' trata das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's
d' '$nmia mista mais 's,'$i1i$am'nt'6
,Art. -73....
. -/ A lei estabelecer o estat$to 0$r1dico da em!resa !2blica, da sociedade
de economia mista e de s$as s$bsidirias +$e ex!lorem ati'idade econ)mica
de !rod$o o$ comercializao de bens o$ de !restao de ser'ios,
dis!ondo sobre34
5 s$a f$no social e formas de fiscalizao !elo 6stado e !ela sociedade7
55 a s$0eio ao re%ime 0$r1dico !r*!rio das em!resas !ri'adas, incl$si'e
+$anto aos direitos e obri%a8es ci'is, comerciais, trabal9istas e trib$trios7
555 licitao e contratao de obras, ser'ios, com!ras e aliena8es,
obser'ados os !rinc1!ios da administrao !2blica7
5: a constit$io e o f$ncionamento dos consel9os de administrao e
fiscal, com a !artici!ao de acionistas minoritrios7
: os mandatos, a a'aliao de desem!en9o e a res!onsabilidade dos
administradores.
. 2/ As em!resas !2blicas e as sociedades de economia mista no !odero
%ozar de !ri'il%ios fiscais no extensi'os s do setor !ri'ado.
. 3/ A lei re%$lamentar as rela8es da em!resa !2blica com o 6stado e a
sociedade.
. ;/ A lei re!rimir o ab$so do !oder econ)mico +$e 'ise dominao dos
mercados, eliminao da concorr<ncia e ao a$mento arbitrrio dos l$cros.
. =/ A lei, sem !re0$1zo da res!onsabilidade indi'id$al dos diri%entes da
!essoa 0$r1dica, estabelecer a res!onsabilidade desta, s$0eitando>a s
!$ni8es com!at1'eis com s$a nat$reza, nos atos !raticados contra a ordem
econ)mica e financeira e contra a economia !o!$lar. 4
GQ
GUSTAVO BINENBOJM
A #'i a -*' s' r'1'r' dis,siti& s*,ram'n$inad % #'i rdin2ria. *ma &'8 -*' a C< n
's,'$i1i$*) 3 #'i rdin2ria. n'$'ssariam'nt' 1'd'ra#. -*' ir2 dis,r ('n'ri$am'nt' s"r'
'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a ' da s$i'dad' d' '$nmia mista. * % *ma #'i d' $ada
'nt' 1'd'rati&; S' &i'r *ma #'i 1'd'ra# 'sta"'#'$'nd nrmas ('rais s"r' 'm,r'sas ,!"#i$as
' s$i'dad's d' '$nmia mista. ,r't'nd'nd -*' 'ssas nrmas ('rais s'/am d' "s'r&9n$ia
"ri(at0ria ,'#s Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#. ERJ. ,r '+'m,#. 'staria
$m,'#id a "s'r&ar 'ssas nrmas ('rais * n; S' a #'i diss'r -*' iss % mat%ria d'
Dir'it Cm'r$ia# * d' Dir'it Ci&i#. ' s0 a Uni #'(is#a s"r' 'ssa mat%ria. d' a$rd $m
art) KK. I. C<. Estad ,d' s' ins*r(ir ' 'ditar *ma *tra #'i 'sta"'#'$'nd s'* 'stat*t
/*r7di$ das s*as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista; E2 d*as $rr'nt's s"r'
'ssa inda(a6
Dd $rr'nt'A S' % mat%ria d' Dir'it Administrati&. sa#& nas :i,0t's's 'm -*' a ,r0,ria C<
r's'r&*. ,ri&ati&am'nt'. $m,'tBn$ia ,ara a Uni * distri"*i* $m,'tBn$ias 'ntr' a Uni
' d'mais 'nt's. dand = Uni $m,'tBn$ia ,ara #'(is#ar s"r' nrmas ('rais ' as d'mais
'nt's. nrma 's,'$71i$as. a mat%ria $m,'t' a tds s 'nt's 1'd'rati&s ' a Uni n ,d'
,r't'nd'r #'(is#ar '+a*sti&am'nt' s"r' a mat%ria. * m'sm im,r nrmas ('rais as d'mais
'nt'sO
Kd $rr'nt'A O art) KK. I. C< atri"*i $m,'tBn$ia ,ri&ati&a = Uni ,ara #'(is#ar s"r' Dir'it
Ci&i# ' Cm'r$ia# ' as 1rmas das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista.
,rtant. s'riam d'1inidas ,'#a #'(is#a 1'd'ra#) O*tr ar(*m'nt s'ria 1at d' -*' 'ss'
dis,siti&. -*and trata d 'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia
mista. im,#i$itam'nt'. 'staria 'sta"'#'$'nd *ma 's,%$i' d' nrma ('ra#. ,r d'1ini
$nstit*$ina#) A C< t'ria d'#'(ad a #'(is#adr 1'd'ra#. ,ri&ati&am'nt'. 'sta"'#'$'r
md'# 1'd'ra# a s'r s'(*id ,'#s Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#) Ess' ra$i$7ni.
$m"inad $m ,rin$7,i da sim'tria d' -*' md'# 1'd'ra# d'&' s'r s'(*id. a,#i$ar4s'4
ia n'ssa :i,0t's') O ,rin$7,i da sim'tria. ,ara 'ssa $rr'nt'. 1*n$ina $m ar(*m'nt
s*"sidi2ri ,ara di8'r -*'. a C<. $m a r'da d art) DFP. ,r't'nd' 'sta"'#'$im'nt d'
*m md'# 1'd'ra#. na$ina# d' nrmas ('rais. -*' d'&' s'r "s'r&ad ,'#s d'mais 'nt's
1'd'rati&s
Para ,r1>. a s'(*nda $rr'nt' % '-*i&$ada) Pr%m. :2 "ns a*tr's -*' 'nt'nd'm -*'
'ssa #'i % n'$'ssariam'nt' 1'd'ra# $m '1'its na$inais. ' n a,'nas *ma #'i 1'd'ra# $m
'1'its 1'd'rais. -*' ,d' s'r r',rd*8ida 'm $ada 'nt' 1'd'rati&)
Um *tr ,nt r'#'&ant' $m r'#a a ,ar2(ra1 D> d art) DFP. di8 r's,'it a 1at d' -*'
'ss' 'stat*t /*r7di$ r'1'r'4s' a,'nas = '+,#ra d' ati&idad' '$nCmi$a d' ,rd* *
$m'r$ia#i8a d' "'ns * ,r'sta d' s'r&is;
Para ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. ati&idad' '$nCmi$a lato sens$ '+,#rada ,'# Estad
'n(#"a6 aA a ati&idad' '$nCmi$a 'm,r'saria# ,ri&ada. 'm -*' 'stad s' s*"m't' a
r'(im' ,ri&adO "A ati&idad' '$nCmi$a ,*"#i$i8ada. -*' $rr's,nd'ria as s'r&is
,!"#i$s)
J*and ,ar2(ra1 D> d art) DFP C< s' r'1'r' = ,r'sta d' s'r&is. 'st2 s' r'1'rind as
s'r&is ,!"#i$s * a,'nas = ,r'sta d' s'r&is d' nat*r'8a ,ri&ada. ta# $m as d'mais
ati&idad's '$nCmi$as d' ,rd* ' $m'r$ia#i8a d' "'ns; Iss % 1*ndam'nta# ,ara a
d'1ini da dis$i,#ina das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista -*' n
'+,#ram ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada. mas '+'$*tam ,r d'#'(a s'r&is ,!"#i$s)
GR
GUSTAVO BINENBOJM
Iss 1i d'1inid 'm *m /*#(am'nt d ST<. 'm -*' :*&' *m Vra$:aW 'm trBs ,art's n
tri"*na#) A mat%ria di8ia r's,'it = ,ssi"i#idad' * n da #'i 'sta"'#'$'r -*' tds s "'ns.
s'r&is ' r'ndas d' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra# 'ram im,'n:r2&'is ' -*' '#a 'staria
s*"m'tida a r'(im' $nstit*$ina# ds ,r'$at0ris) N $as 'm a,r'. a 'm,r'sa ,!"#i$a
1'd'ra# 'ra a Em,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is ' T'#%(ra1s @ECTA. -*' '+'$*ta *m s'r&i
,!"#i$ 1'd'ra#)
Uns ds ,nts dis$*tids n'ss' a$0rd di8 r's,'it = nat*r'8a d'ss's s'r&is. d' -*' 1a#a
art) DFP. c D> C<)
O Ministr Mar$ A*r%#i t'&' s'* &t &'n$id) D'1'nd'* -*'. -*and art) DFP. c D> 1a#a
'm ati&idad' '$nCmi$a d' ,rd* ' $m'r$ia#i8a d' "'ns * d' ,r'sta d' s'r&is.
'st2 s' r'1'rind = tda (ama d' ati&idad's '$nCmi$as ,ass7&'is d' s'r'm '+,#radas ,r
'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista) Iss 'n(#"a as ati&idad's '$nCmi$as
'+,#radas ,'# Estad 'm r'(im' ,ri&ad. atra&%s das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d'
'$nmia mista ' tam"%m s s'r&is ,!"#i$s -*' s d's'm,'n:ads ,'# Estad. tam"%m
atra&%s d'ssas 'ntidad's. anma#am'nt') Para '#'. art) DFP. c D> 'n(#"aria s s'r&is
,r'stads ,ri&adam'nt' ' tam"%m a ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s) Ond' $nstit*int' n
r'strin(i*. n $a"' a int%r,r't' 1a8B4#) Pr 'ssa ,si. s'ria &'dada a #'i 'sta"'#'$'r *m
r'(ram'nt /*r7di$ di1'r'n$iad d -*' d'1in'm s in$iss d art) DFP. c D> C<)
O &t &'n$'dr. n 'ntant. 'nt'nd'* -*' art) DFP. c D>. C< r'1'r'4s' =s ati&idad's
'$nCmi$as ti,i$am'nt' ,ri&adas. d' 1rma -*' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia
mista. -*and '+,#ram ati&idad' '$nCmi$a s" r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas.
s'(*ir a dis$i,#ina ds in$iss d'st' art) DFP ' tda r'(*#am'nta in1ra$nstit*$ina# $m
r'#a a iss)
Um ds mais im,rtant's in$iss d art) DFP. c D> C< % in$is II. -*' dis,5' -*' as
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista s*/'itar4s'4 a r'(im' /*r7di$ das
'm,r'sas ,ri&adas. n -*' tan(' as dir'its tra"a#:istas. $m'r$iais. $i&is ' tri"*t2ris)
J*a# a mar('m d' #i"'rdad' d 'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad's d'
'$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias ,ara dis,r s"r' mat%ria $i&i#. $m'r$ia#.tri"*t2ria '
tra"a#:ista;
A7. t'm4s' ar(*m'nt d' -*'m d'1'nd' a s'(*nda $rr'nt'6 s0 *ma #'i 1'd'ra#. /2 -*' ,art'
d'ssas mat%rias s d' $m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni. ,d'ria dar *m tratam'nt
di1'r'n$iad d ('ra#) Mas s' a C< 'sta"'#'$' -*' r'(im' /*r7di$ d'&' s'r i(*a# a das
'm,r'sas ,ri&adas. ,r -*' 'stat*t ,d' tratar di1'r'$iadam'nt';
S' r'(im' t'm -*' s'r m'sm das 'm,r'sas ,ri&adas. mas '#' ,d' $nt'r a#(*mas
di1'r'n$ia5's. 'stas d'&'m s'r a,'nas ada,ta5's = nat*r'8a /*r7di$a d' 'ntidad's da
administra dir'ta) Essa di1'r'n$ia n ,d' r',r's'ntar *ma &anta('m $m,'titi&a das
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista 'm r'#a =s 'm,r'sas ,ri&adas) D'
1rma a#(*ma ,d'r2 'sta"'#'$'r *m tratam'nt tri"*t2ri di1'r'n$iad. $m % r'1rad
,'# c K> d art) DFP C<)
O in$is III. c D>. art) DFP C< r'1'r'4s' = #i$ita) Iss 'ra *ma d'manda anti(a -*' a
d*trina ,r$*ra&a s#*$inar d' -*a# s'ria r'(im' d' #i$ita a,#i$ad =s 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista) E/'. ,r 'ssa dis,si $nstit*$ina#. 'stat*t
/*r7di$ d'ssas 'ntidad's ,d'r2 $riar *m r'(im' d' #i$ita ' $ntrata 's,'$71i$s. $m
&'r'ms mais adiant') N'ssa mat%ria. 'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a 'stad*a#.
m*ni$i,a# ' distrita# d'&'. "ri(atriam'nt'. "s'r&ar as nrmas ('rais d 'stat*t /*r7di$
1'd'ra# -*' trata d' #i$ita5's ' $ntrata5's) Iss d'$rr' d 1at d' -*' a C<.
'+$',$ina#m'nt'. n art) KK. ??VII. ,r'&i* -*' s'ria $m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni a
GI
GUSTAVO BINENBOJM
'#a"ra d' nrmas ('rais s"r' 'ssa mat%ria) Mas nada im,'d' -*' 'stat*t /*r7di$ das
'm,r'sas ,!"#i$as 'stad*ais. m*ni$i,ais ' distritais 'sta"'#'am nrmas 's,'$71i$as
di1'r'n$iadas ,ara s*as 'ntidad's)
Partind ,ara ,#an in1ra$nstit*$ina#. ainda :2 md'# 1'd'ra# -*' r'(ra 'ssa mat%ria.
s1r'nd a#(*mas miti(a5's 'm a#(*ns Estads ' M*ni$7,is. -*' % ,r'&ist n art) R> d
D'$r't4#'i KLLÌF. $m as a#t'ra5's d D'$r't4#'i HLLÌH)
D' a$rd $m art) R>. in$is II d D'$r't4#'i KLLÌF. EMPRESA PXBLICA % ,'ssa
/*r7di$a d' dir'it ,ri&ad int'(rant' da administra ,!"#i$a indir'ta. $riada m'diant'
a*tri8a #'(a#) N'st' ,nt. 1a84s' n'$'ss2ri #'m"rar d art) PF. ?I?. C<) E2 n'$'ssidad'
d' a*tri8a #'(a# ,r%&ia ,ara -*'. s0 a ,st'riri. d' a$rd $m a 's$#:a dis$ri$in2ria
1'ita ,'# Pd'r P!"#i$. da 1rma /*r7di$a s" a -*a# a 'm,r'sa ,!"#i$a &ai s'r $riada. s
s'*s ats $nstit*ti&s s'r #'&ads a r'(istr. n R'(istr Ci&i# d' P'ssas J*r7di$as. * na
J*nta Cm'r$ia#. ' s0 assim a 'm,r'sa ,!"#i$a t'r2 '+istBn$ia n m*nd /*r7di$)
Pd' s'r $riada s" -*a#-*'r 1rma s$i't2ria ,r'&ista 'm #'i) Essa 1rma s$i't2ria d'&' s'r
$m,at7&'# $m "/'t da 'm,r'sa ,!"#i$a) N % ,ss7&'# -*' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a si(a
*ma 1rma s$i't2ria -*' $ri' 'm"aras a d's'n&#&im'nt d s'* "/'ti& s$ia#)
S'* $a,ita# d'&' s'r int'(ra#m'nt' ,!"#i$ ,ara d's'm,'n: d' ati&idad's '$nCmi$as '
,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s) J*and s' 1a#a 'm $a,ita# int'(ra#m'nt' ,!"#i$. iss -*'r
di8'r -*' $a,ita# % int'(ra#m'nt' ,'rt'n$'nt' a 'ntidad's int'(rant's da administra
,!"#i$a)
A r'da ri(ina# d art) R>. II. D'$r't4#'i KLLÌF 'ra n s'ntid d' -*' $a,ita# 'ra
'+$#*si& da Uni) Iss #'&a&a a d*trina a di8'r -*' 'm,r'sa ,!"#i$a % s'm,r' s$i'dad'
*ni,'ssa# ' $a,ita# td d'#a ,'rt'n$' = administra dir'ta) Essa r'da. n 'ntant. 1i
a#t'rada ,'# art) R> D'$r't4#'i HLLÌH)
Ess' dis,siti& a#t'r* ,r0,ri $n$'it d -*' 'ra 'm,r'sa ,!"#i$a) Ini$ia#m'nt'. ,'#
D'$r't4#'i KLLÌF. '#a 'ra *ma 'm,r'sa *ni,'ssa#. $m $a,ita# tta# ,'rt'n$'nt' a 'nt' da
administra dir'ta) Na dis$i,#ina d D'$r't4#'i HLLÌH. $a,ita# % int'(ra#m'nt' ,!"#i$.
n s'ntid d' -*' $ntr#' a$in2ri ,'rt'n$'. n'$'ssariam'nt' = administra dir'ta. mas
r'stant' d $a,ita# ,d' ,'rt'n$'r a *tras 'ntidad's da administra dir'ta @Estads.
M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#A * da administra indir'ta d' -*a#-*'r 'nt' 1'd'rati&
@Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#A)
Em,r'sa ,!"#i$a. &ia d' r'(ra. d's'm,'n:a ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada) Essa 1i a
1ina#idad' ,ara a -*a# as 'm,r'sas ,!"#i$as. ri(inariam'nt' s$i'dad's d' '$nmia mista.
1ram $n$'"idas) S'riam ati&idad's ,ri&adas da '$nmia -*' Estad. ,r int'r'ss' n
1m'nt d'ssas ati&idad's. r's#&'* ass*mir) Pr%m. n d's'n&#&im'nt :ist0ri$ d *s
d'ssas 'ntidad's. n Brasi#. '#as a$a"aram s'nd *ti#i8adas tam"%m ,ara a ,r'sta d'
t7,i$s s'r&is ,!"#i$s) S'r&is ,!"#i$s ,d'm s'r ati&idad's '$nCmi$as. mas s'm,r'
s" r'(im' /*r7di$ ,!"#i$) Em ra8 d'ssa ass*n ,'#as 'm,r'sas ,!"#i$as ' tam"%m
,'#as s$i'dad's d' '$nmia mista da ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s. ri(in*4s' *m r'(im'
/*r7di$ di1'r'n$iad. 'm r'#a =s 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista -*'
d's'm,'n:am ati&idad' '$nCmi$a)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA @art) R>. III. D'$r't4#'i KLLÌFA % ,'ssa /*r7di$a d'
dir'it ,ri&ad int'(rant' da administra indir'ta. $riada m'diant' a*tri8a #'(a#.
s'm,r' s" a 1rma d' s$i'dad' anCnima. $*/ $ntr#' a$in2ri ,'rt'n$' a Pd'r
P!"#i$. s'nd $a,ita# ,ar$ia#m'nt' ,!"#i$ ' ,ar$ia#m'nt' ,ri&ad)
J*and s' 1a#a 'm ,ar$ia#m'nt' ,ri&ad. 'st2 s' r'1'rind a ,'ssas n int'(rant's da
administra ,!"#i$a) Assim. ,r '+'m,#. -*a#-*'r *m d' n0s ,d' ad-*irir a5's
GF
GUSTAVO BINENBOJM
int'(rant's d $a,ita# s$ia# d Ban$ d Brasi#. da P'tr"r2s. -*' s s$i'dad's d'
'$nmia mista) Pr%m. nin(*%m ,d'r2 ad-*irir a5's da Cai+a E$nCmi$a <'d'ra#. d
BNDES. 'n-*ant 1r'm 'm,r'sas ,!"#i$as)
PERGUNTA6 A $ria d' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a d'&'. n'$'ssariam'nt'. "s'r&ar *ma das
1rmas s$i't2rias '+ist'nt's n Dir'it Ci&i# * n Dir'it Cm'r$ia#. * s'r2 -*' a #'i ,d'
$riar *ma 1rma s$i't2ria :7"rida. * *ma n&a 1rma s$i't2ria -*' s'r2 a,#i$ada a *ma
n&a 'm,r'sa ,!"#i$a;
S' s' tratar d' 'm,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra#. a #'i rdin2ria -*' a*tri8ar a $ria da 'm,r'sa
,!"#i$a. ,d'r2 $riar *ma 1rma s$i't2ria di1'r'n$iada) Uma 1rma s$i't2ria -*'. ,r
'+'m,#. $m"in' '#'m'nts d' dis ti,s s$i't2ris d Dir'it Cm'r$ia#) A #'i 1'd'ra#
,d' 1a8'r iss ,r-*'. a m'sm t'm, -*' #'(is#a s"r' Dir'it Administrati& ,ara a
administra 1'd'ra#. ,d' d'rr(ar ,ar$ia#m'nt' Dir'it Cm'r$ia# na-*'#a :i,0t's')
A #'i 'stad*a#. m*ni$i,a# * distrita#. a a*tri8ar'm a $ria d' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a. n
,d'm. n'ssa mat%ria. 'sta"'#'$'r *ma n&a 1rma s$i't2ria) A 1rma s$i't2ria a s'r
adtada s'r2 * a d Dir'it Ci&i#. * a d Dir'it Cm'r$ia# ,r-*' 'ssa mat%ria % d'
$m,'tBn$ia ,ri&ati&a da Uni @art) KK. I. C<A)
O m'sm ra$i$7ni s' a,#i$a = SÀ) S' s' 'sta"'#'$' -*' n Estad. n M*ni$7,i ' n
Distrit <'d'ra# as s$i'dad's d' '$nmia mista d'&'m s'(*ir a 1rma d' s$i'dad'
anCnima. ' iss 'st2 'sta"'#'$id na Cnstit*i Estad*a#. a #'i 'stad*a# n ,d' ,r't'nd'r
$riar *ma s$i'dad' anCnima :7"rida) O r'(im' % das s$i'dad's anCnimas)
As 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista "'d'$'m. "asi$am'nt'. a m'sm
r'(im' /*r7di$ $nstit*$ina# ' in1ra$nstit*$ina#. $m as s'(*int's distin5's @&id'
-*adrA -*' ir a$arr'tar *m tratam'nt /*r7di$ di1'r'n$iad -*ant a 'ss's ,nts)
```````````````````````````````````````````````````
```````````````````````````````````````````````````
EMPRESAS PXBLICAS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
CONSTITUIO DO CAPITAL
S0 'nt's da administra
,!"#i$a dir'ta * indir'ta
,d'm t'r ,arti$i,a n
$a,ita# s$ia#. d'sd' -*'
$ntr#' a$in2ri
,'rt'na = administra
dir'ta)
Ca,ita# ,ar$ia#m'nt'
,!"#i$. *ma &'8 -*' ,art'
d'#' ,'rt'n$' =
administra ,!"#i$a '
,ar$ia#m'nt' ,ri&ad) O
$ntr#' a$in2ri ,'rt'n$'
a *ma 'ntidad' da
administra ,!"#i$a
dir'ta * indir'ta
<ORMA JURUDICA
Ass*m'm -*a#-*'r 1rma
admitida ,'#a #'i) Pd' s'r
*ni,'ssa# * ,#*ri,'ssa#.
d' a$rd $m a
$m,si d' s'* $a,ita#)
S$i'dad' anCnima.
n'$'ssariam'nt'
<ORO PROCESSUAL
PRIVATIVO
J*stia <'d'ra# @art) DLH. I.
C<A
J*stia Estad*a# @S!m*#a
QK d STJA
GG
GUSTAVO BINENBOJM

<r ,r$'ss*a# ,ri&ati& % *ma distin -*' s' a,#i$a. 's,'$i1i$am'nt'. =s 'ntidad's
1'd'rais)D'$rr' d' *ma , d #'(is#adr $nstit*int' ri(in2ri $nstant' d art) DLH. I.
C<)
VArt) DLH b As /*78's 1'd'rais $m,'t' ,r$'ssar ' /*#(ar6
I b as $a*sas 'm -*' a Uni. 'ntidad' a*t2r-*i$a * 'm,r'sa ,!"#i$a 1'd'ra# 1r'm
int'r'ssadas na $ndi d' a*tras. r%s. assist'nt's * ,n'nt's. '+$'t as d' 1a#Bn$ia. as d'
a$id'nt's d' tra"a#: ' as s*/'itas = J*stia E#'itra# ' = J*stia d Tra"a#:O
))))))))
VIII b s mandads d' s'(*rana ' s :a"'as data $ntra at d' a*tridad' 1'd'ra#.
'+$'t*ads s $ass d' $m,'tBn$ia ds tri"*nais 1'd'raisOW
Pr%m. 'ss' dis,siti& n s' r'1'ri* = s$i'dad' d' '$nmia mista. $riand4s' *ma
dis$*ss6 s' 1a#t* s$i'dad' d' '$nmia mista. s'r2 -*' '#a. ,r t'r *m r'(im' /*r7di$
m*it ,ar'$id $m das 'm,r'sas ,!"#i$as. t'ria. im,#i$itam'nt'. dir'it a 1r ,r$'ss*a#
,ri&ati& da J*stia <'d'ra#. ,r'&ist n art) DLH. I. C<;
A /*ris,r*dBn$ia 'nt'nd'* -*' n) A J*stia <'d'ra# % 's,'$ia# 'm r'#a = $m*m. -*' % a
J*stia Estad*a#) Para -*' a s$i'dad' d' '$nmia mista n'st' dis,siti& s' 'n-*adrass'.
s'ria n'$'ss2ria a ,r'&is '+,r'ssa) N ,d' s'r tida $m im,#7$ita. *ma &'8 -*' a J*stia
<'d'ra# % '+$',$ina#. ' a '+$' '+i(' ,r'&is '+,r'ssa ' int'r,r'ta r'striti&a)
A mat%ria 1i d'1inida ,'# STJ na S!m*#a QK) O ST< tam"%m 'nt'nd'* -*' s$i'dad' d'
'$nmia mista t'm 1r 'stad*a#)
S!m*#a n> QK @STJA) VCm,'t' = J*stia Cm*m Estad*a# ,r$'ssar ' /*#(ar as $a*sas $7&'is
'm -*' % ,art' s$i'dad' d' '$nmia mista ' s $rim's ,rati$ads 'm s'* d'trim'nt)W
E*&' ainda *ma dis$*ss n -*' s' r'1'ria = $m,'tBn$ia ,ara /*#(am'nt d' mandad d'
s'(*rana. ,r'&ist n art) DLH. VIII. C<) Ns $ass 'm -*' s$i'dad' d' '$nmia mista
1'd'ra# ,rati$a ats ti,i$am'nt' d' im,%ri. r'(ids ,'# Dir'it Administrati&) E+'m,#6
#i$ita ,rm&ida ,r s$i'dad' d' '$nmia mista 1'd'ra#) A ina"i#ita d' *m #i$itant'
,d' 'ns'/ar a im,'tra d' mandad d' s'(*rana. ,r ,art' d #i$itant' ,r'/*di$ad) Ess'
mandad d' s'(*rana $ntra at d' s$i'dad' d' '$nmia mista 1'd'ra# &ai ,ara a J*stia
Estad*a# * ,ara a <'d'ra#; Va#' a r'(ra d art) DLH. I. ind ,ara a J*stia Estad*a#. *
in$is VIII. -*' ,r'&B a $m,'tBn$ia da J*stia <'d'ra#;
A /*ris,r*dBn$ia 'nt'nd'* -*' in$is VIII n '+$',$in* in$is I d art) DLH C<) S'/a
a d' ,r$'dim'nt rdin2ri $ntra s$i'dad' d' '$nmia mista. s'/a mandad d'
s'(*rana * :a"'as data im,'trad $ntra at d' s$i'dad' d' '$nmia mista 1'd'ra#.
/*#(am'nt $m,'tir2 = J*stia Estad*a#) Pd'ms. 'nt. di8'r -*' tam"%m % *m tra
distinti& 'ntr' 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista. ,'# m'ns n ,#an 1'd'ra#.
-*' *ma. d' a$rd $m a C<. t'm 1r ,ri&ati& na J*stia <'d'ra#. ' a *tra. s'/a 'm
-*a#-*'r ti, d' a. n t'm 1r ,ri&ati&. s'nd s*as $a*sas /*#(adas ,'#a J*stia
Cm*m Estad*a#)
D',is d' 'st*dadas as di1'r'nas 'ntr' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista.
ir'ms ,ara a dis$i,#ina 's,'$71i$a $m*m 'ntr' '#as) A-*i. &'ri1i$ar'ms tra distinti&
r'#ati& =s 'ntidad's -*' '+,#ram ati&idad' '$nCmi$a s" r'(im' ,ri&ad ' as -*'
,r'stam s'r&is ,!"#i$s)
GH
GUSTAVO BINENBOJM
Cara$t'r7sti$as d REGIME JURUDICO COMUM d'ssas 'ntidad's6
AA REGIME DE PESSOAL
P'# art) DFP. c D>. II. C<. r'(im' d' ,'ssa# d'&' s'r r'(im' tra"a#:ista ,r0,ri das
'm,r'sas ,ri&adas)
A#(*%m ,d'r2 a#'(ar -*'. $m 1im da id%ia d' r'(im' /*r7di$ !ni$. -*' 'sta"'#'$ia *m
r'(im' -*' 'nt'nd'* s'r n'$'ssariam'nt' 'stat*t2ri ,ara administra dir'ta. a*tar-*ias '
1*nda5's ,!"#i$as. ,d'ria t'r sid $n$'did *m mair (ra* d' dis$ri$inari'dad' as
#'(is#adr's ds di&'rss 'nt's 1'd'rati&s ,ara tratar. di1'r'n$iadam'nt'. 'm,r'sas ,!"#i$as
' s$i'dad's d' '$nmia mista. /2 -*' d'i+* d' '+istir 'ssa di1'r'n$ia $#ara 'ntr'
r'(im' 'stat*t2ri a,#i$2&'# = administra dir'ta. a*tar-*ias. 1*nda5's ,!"#i$as. 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista) Ess' 'nt'ndim'nt. n 'ntant. 's"arra n art) DFP.
c D>. II. C<. -*' s' r'1'r' '+,r'ssam'nt' =s "ri(a5's tra"a#:istas. -*and 1a#a d' 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista)
Pr 1ra $nstit*$ina# da a,#i$a d r'(im' da CLT =s 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d'
'$nmia mista. ' tam"%m d -*' d'$rr' d art) QD. $a,*t. C<. 'nt'nd'4s'. a $ntrari
s'ns*. -*'. s'nd a,#i$2&'# r'(im' da CLT ' n s'nd s s'r&idr's das 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista $*,ant's d' $ar(s ,!"#i$s. ' sim d' 'm,r'(s
,!"#i$s. n s' 'n-*adrand. ,rtant. na di$ '+,r'ssa d $a,*t d art) QD C<. s
'm,r'(ads ,!"#i$s. ainda -*' t'n:am a$'ss as s'*s 'm,r'(s ,!"#i$s a,'nas m'diant'
a a,r&a 'm $n$*rs ,!"#i$ @sa#& s $*,ant's d' 1*n5's d' $n1ianaA. n 1a8'm
/*s = a-*isi da 'sta"i#idad' $nstit*$ina#)
VArt) QD b S 'st2&'is a,0s trBs ans d' '1'ti& '+'r$7$i s s'r&idr's nm'ads ,ara $ar(
d' ,r&im'nt '1'ti& 'm &irt*d' d' $n$*rs ,!"#i$)W
N ST<. 'ntr'tant. Ministr Mar$ A*r%#i d' M'## d'1'nd'* t's' ,sta) E#' diss' -*'
$a,*t d art) QD r'1'r'4s' a $ar(. n s'ntid am,#. r'1'rind4s' a td ' -*a#-*'r s'r&idr
,!"#i$ a,r&ad 'm $n$*rs ,!"#i$) E#' 1a8 *ma $nstr* d' -*' n :a&'ria s'ntid
'm a C< '+i(ir. ,r '+'m,#. $m r'stri $nstit*$ina# a r'(im' tra"a#:ista ,ri&ad. n
art) PF. II. a 'ntrada d' 'm,r'(ads $'#'tistas n s'r&i ,!"#i$. m'diant' a,r&a 'm
$n$*rs ,!"#i$ ' a -*' sa7da ,ssa s' dar a "'# ,ra8'r d administradr ,!"#i$ $m a
d'miss s'm /*sta $a*sa ds s'r&idr's $'#'tistas) O Ministr Mar$ A*r%#i 'nt'nd' -*'
s'ria m'sm -*' trans1rmar a '+i(Bn$ia d $n$*rs ,!"#i$ in0$*a6 &$B r'strin(' a
'ntrada. mas 1a$i#ita a sa7da) P'# s'* 'nt'ndim'nt. :2 'sta"i#idad' $nstit*$ina#. mas
'-*i&a#'nt' = 1a#ta (ra&' d s'r&idr 'stat*t2ri -*' /*sti1i$a a d'miss d s'r&i ,!"#i$
$m san mais (ra&' ,ass7&'# d' s'r a,#i$ada a '#'s. 'm r'#a a s'r&idr $'#'tista
$rr's,nd'ria a /*sta $a*sa ,r'&ista na CLT)
Essa ,si % 1ran$am'nt' minrit2ria. s'nd d' s' ntar -*' "a ,art' da d*trina 'nt'nd'
-*'. s' n :2 a-*isi d' 'sta"i#idad' 1*n$ina#. $m a ad-*irida ,'#s s'r&idr's
'stat*t2ris $*,ant's d' $ar(s ,!"#i$s. n 'ntant. a d'miss d' s'r&idr's $'#'tistas n
% a"s#*tam'nt' #i&r') D'&' :a&'r *ma mti&a #i(ada a ra85's d' int'r'ss' ,!"#i$ na
d'miss d' s'r&idr's $'#'tistas)
Para Ministr Mar$ A*r%#i. :2 'sta"i#idad' ' a d'miss s0 ,d' s' dar ,r /*sta $a*sa)
J2 s a*tr's -*' 'nt'nd'm -*' :2 a,'nas *ma miti(a da in'+istBn$ia d' 'sta"i#idad'.
HL
GUSTAVO BINENBOJM
di8'm a,'nas -*' d'&' :a&'r *ma mti&a 1*ndada 'm ra85's d' int'r'ss' ,!"#i$ ,ara a
d'miss d' s'r&idr's $'#'tistas) N % ,r'$is -*' :a/a a $n1i(*ra da /*sta $a*sa.
$n1rma ,r'&ista na CLT. ,ara -*' ,ssam s'r d'mitids. ,r%m. ,ara s'r'm. % n'$'ss2ri
-*' ,r'sid'nt' da s$i'dad' d' '$nmia mista * da 'm,r'sa ,!"#i$a /*sti1i-*'.
1*ndam'ntadam'nt'. a n'$'ssidad' $m *ma ra8 d' int'r'ss' ,!"#i$ na ('st da-*'#as
'ntidad's)
Para -*'m 'ntr* nas s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as. ant's da C<`GG.
t'm *ma nrma n art) DH d ADCT) Cm r'#a a 'ssa -*'st. :2 *m dis$*ss s' iss
s'ria a,#i$ad tam"%m as $*,ant's d' 'm,r'(s ,!"#i$s. * a,'nas s s'r&idr's
$'#'tistas dir'ta)
BA REGIME DE BENS
O 'nt'ndim'nt ,r'&a#'$'nt' % -*' s "'ns das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia
mista. $m "'ns ,'rt'n$'nt's = ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. 'm"ra int'(rant's da
administra ,!"#i$a indir'ta. ad-*ir'm a nat*r'8a da ,'ssa /*r7di$a a -*' ,'rt'n$'m)
Prtant. s "'ns d' nat*r'8a ,ri&ada. n s' s*"m't'nd a r'(im' 's,'$71i$ ds "'ns
,!"#i$s. $m. ,r '+'m,#. s dis,siti&s da L'i GIII`HP. -*' tratam ds tr9mit's a s'r'm
,'r$rrids ,ara a a#i'na d' "'ns m0&'is ' im0&'is d Pd'r P!"#i$)
Os "'ns das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. 'm ,rin$7,i. s'(*'m
r'(im' /*r7di$ ds "'ns ,ri&ads. s'nd dis,n7&'is) Em r'#a =s d7&idas d'ssas 'ntidad's.
,r s'r'm "'ns dis,n7&'is. s ,'n:r2&'is ' a#i'n2&'is /*di$ia#m'nt' ,ara a satis1a ds
$r'dr's)
A r'(ra ('ra# das 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista % d' -*' s'*s "'ns s
dis,n7&'is. ,rtant. ,'n:r2&'is) M0&'is ' im0&'is ,'rt'n$'nt's a s'* a$'r& ,atrimnia#
s ,'n:r2&'is. sa#& a-*'#'s "'ns dir'tam'nt' 'm,r'(ads na ,r'sta d s'r&i ,!"#i$
-*' s'/am 'ss'n$iais ,ara (arantir a $ntin*idad' d s'r&i. -*' s' trnam. ,'#a nat*r'8a da
ati&idad' d's'n&#&ida ,'#a 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista. im,'n:r2&'is)
Essa s'm,r' 1i a ,si ma/rit2ria da d*trina6 s' % '+,#radra d' ati&idad' '$nCmi$a.
tds s "'ns s ,'n:r2&'isO s' % ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. s "'ns a1'tads a
s'r&i s im,'n:r2&'is) Iss. ,r '+t'ns. tam"%m s' a,#i$a =s ,'ssas /*r7di$as d'
dir'it ,ri&ad -*'. 'm"ra n'm s'/am 'm,r'sas ,!"#i$as * s$i'dad's d' '$nmia mista.
s ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s s" r'(im' da d'#'(a $ntrat*a#. $m % $as das
$n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias d' s'r&is ,!"#i$s) Iss s' a,#i$aria. da m'sma 1rma. =s
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s)
A $ntr&%rsia a r's,'it d'ss' ass*nt s*r(i* n ST<. $m *ma s%ri' d' $ass d' -*' 1i
,in'ir RE KKLHLI b D<. r'#ati& a *ma 'm,r'sa ,!"#i$a. ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s
@EBCTA)
A $ntr&%rsia d' d'&' a 1at d' -*' art) DK d D'$r't4#'i RLHÌH. -*' a*tri8* a $ria
da Em,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is ' T'#%(ra1s @EBCTA $m 'm,r'sa ,!"#i$a. 'sta"'#'$ia
-*' "'ns. r'ndas ' s'r&is da EBCT s 'm,'n:r2&'is ' -*' tdas as d7&idas /*di$iais
s'r ,a(as ,'# r'(im' $nstit*$ina# d' ,r'$at0ris)
EMENTA6 RECURSO E?TRAORDIN]RIO) CONSTITUCIONAL) EMPRESA
BRASILEIRA DE CORREIOS E TEL3GRA<OS) IMPENEORABILIDADE DE SEUS
HD
GUSTAVO BINENBOJM
BENS. RENDAS E SERVIOS) RECEPO DO ARTIGO DK DO DECRETO4LEI Nn
RLHÌH) E?ECUO)OBSERVqNCIA DO REGIME DE PRECAT\RIO) APLICAO
DO ARTIGO DLL DA CONSTITUIO <EDERAL) D) [ 'm,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is '
T'#%(ra1s. ,'ssa /*r7di$a '-*i,arada = <a8'nda P!"#i$a. % a,#i$2&'# ,ri&i#%(i da
im,'n:ra"i#idad' d' s'*s "'ns. r'ndas ' s'r&is) R'$', d arti( DK d D'$r't4#'i nn
RLHÌH ' n4in$idBn$ia da r'stri $ntida n arti( DFP. c Dn. da Cnstit*i <'d'ra#. -*'
s*"m't' a 'm,r'sa ,!"#i$a. a s$i'dad' d' '$nmia mista ' *tras 'ntidad's -*' '+,#r'm
ati&idad' '$nCmi$a a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas. in$#*si&' -*ant =s
"ri(a5's tra"a#:istas ' tri"*t2rias) K) Em,r'sa ,!"#i$a -*' n '+'r$' ati&idad' '$nCmi$a
' ,r'sta s'r&i ,!"#i$ da $m,'tBn$ia da Uni <'d'ra# ' ,r '#a mantid) E+'$*)
O"s'r&9n$ia a r'(im' d' ,r'$at0ri. s" ,'na d' &*#n'ra d dis,st n arti( DLL da
Cnstit*i <'d'ra#) R'$*rs '+trardin2ri $n:'$id ' ,r&id
A mat%ria 1i #'&ada a ST< ' d'$idida da s'(*int' 1rma. s*r(ind trBs $rr'nt's n ST<6
Dd $rr'nt'A Minrit2ria. #id'rada ,'# Ministr Mar$ A*r%#i ' I#mar Ga#&) Essa $rr'nt'
'nt'nd'* ,'#a in$nstit*$ina#idad' d art) DK d D'$r't4#'i RLHÌH. di8'nd -*' V m'r
1at da Em,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is ' T'#%(ra1s s'r ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. n
ass'(*ra -*' s'*s "'ns. r'ndas ' s'r&is s'/am im,'n:r2&'is)W
O Ministr Mar$ A*r%#i. di8 -*' n'm s ,ar$ia#m'nt' im,'n:r2&'is. ,r-*' '#' 'nt'nd'
-*'. d' a$rd $m art DFP. c D>. C<. as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista
s' s*"m't'm "ri(atriam'nt' a r'(im' das 'm,r'sas ,ri&adas) Ess' m'sm dis,siti& 1a8
*ma r'1'rBn$ia = '+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a d' ,rd* ' $m'r$ia#i8a d'
"'ns ' ,r'sta d' s'r&is) J*and 1a#a 'm ,r'sta d' s'r&is. 'st2 s' r'1'rind tam"%m
a s'r&is ,!"#i$s) Prtant. m'sm s'nd ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. -*and Pd'r
P!"#i$ d'#'(* ati&idad's a *ma 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista. $rr'*
ris$ d' -*' *m "'m a1'tad = ,r'sta d' s'r&i ,!"#i$ 1ss' ,'n:r2&'#)
Cr7ti$as ,d'riam s'r 1'itas n s'ntid d' -*' iss ,r'/*di$aria ,rin$7,i da $ntin*idad' d
s'r&i ,!"#i$) N ,r0,ri &t. Ministr Mar$ A*r%#i '+,Cs -*' '+ist' a 'n$am,a)
A administra dir'ta. -*' 1'8 a d'#'(a #'(a# = 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia
mista ,ara a ,r'sta da-*'#' s'r&i. ,d' 'n$am,ar s'r&i. (arantind a $ntin*idad'
d m'sm)
Kd $rr'nt'A Ma/rit2ria) Vt &'n$'dr. t'nd $m r'#atr Ministr Ma*r7$i Crr'ia)
Para 'ssa $rr'nt'. art) DK d D'$r't4#'i RLHÌH % $nstit*$ina# ,r-*' a C< n s'* art)
DLL s' r'1'r'. ('n'ri$am'nt'. a ,'ssas /*r7di$as int'(rant's da <a8'nda P!"#i$a) O &t
&'n$'dr d ST< diss' -*'. d'ntr d $n$'it d' <a8'nda P!"#i$a. s' 'n-*adrariam as
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s)
Prtant. a nrma #'(a# ,d'. a a*tri8ar a instit*i d' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad'
d' '$nmia mista ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. $ara$t'ri8ar tds s s'*s "'ns. r'ndas '
s'r&is $m im,'n:r2&'is ' d't'rminar -*' tdas as s*as d7&idas /*di$iais s'/am ,a(as
,r ,r'$at0ris)
E#' ainda $n$#*i*6 V A Em,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is ' T'#%(ra1s))))))))s'nd s*a r'$'ita
$nstit*7da d' s*"s7dis d T's*r Na$ina#)))))L(. s im,'n:r2&'is s s'*s "'ns ,r
,'rt'n$'r'm = 'ntidad' 'stata# mant'n'dra))))W
Para ,r1>. n'ss' tr'$: d &t. Ministr $m't' *m '-*7&$. d' $n1*ndir s "'ns da
'ntidad' da administra indir'ta. * s'/a. 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista.
HK
GUSTAVO BINENBOJM
-*' /2 1ram n'#as a,rtads ,'#a Uni <'d'ra#. n $as $n$r't. $m s "'ns da ,r0,ria
Uni <'d'ra#) Esta. t'nd $ntr#' a$in2ri. * s'nd s0$ia !ni$a da 'm,r'sa ,!"#i$a.
n t'm s s'*s "'ns $n1*ndids $m s "'ns a,rtads. ,'rt'n$'nt's a *ma *tra ,'ssa
/*r7di$a) O "'m da ,'ssa /*r7di$a da 'm,r'sa ,!"#i$a. a '#a ,'rt'n$'. n s'nd.
$ns'-N'nt'm'nt'. "'m da Uni <'d'ra#)
O ,r1> $riti$a &t d' Ma*r7$i Crr'ia. *ma &'8 -*' s "'ns das 'm,r'sas ,!"#i$as '
s$i'dad's d' '$nmia mista n s 'nt's ,#7ti$s
Pd $rr'nt'A D'1'ndida ,'# Ministr S',!#&'da P'rt'n$') Ent'nd'* s'r dis,siti&
,ar$ia#m'nt' in$nstit*$ina#) E+$#*i4s' d t'+t a r'1'rBn$ia a r'ndas ' di8 -*' "'ns '
s'r&is s0 s'r im,'n:r2&'is -*and a1'tads a s'r&i)
CA LICITAO
Ant's da Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG. ,'# art) DFP. C<. a,#i$a&a4s' r'(im' das
'm,r'sas ,ri&adas =s s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as) Da7 s*r(i* a
d!&ida6 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista s'(*'m . na 1rma d art) PF.
$a,*t ' in$is ??I. C<. td r'(im' /*r7di$ das #i$ita5's) O art) D> da L'i GIII`HP 1a8ia
m'n '+,r'ssa a 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. * n s'(*'m
n'n:*m r'(im' d' #i$ita. $n1rm' art) DFP C<;
A ,si da d*trina ma/rit2ria di8ia -*'. n -*' s' r'1'r' = ati&idad'41im. * s'/a.
ati&idad' 'm &irt*d' da -*a# a 'ntidad' 1i $nstit*7da. -*' % *ma ati&idad' d' nat*r'8a
,ri&ada. n 1a8 s'ntid '+i(ir ,r$'ss d' #i$ita ,r-*'. s' a $ria da 'm,r'sa
,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista tin:a a 1ina#idad' d' dinami8ar. a(i#i8ar a int'r&'n
d Estad n dm7ni '$nCmi$. $nstit*int'. '+,r'ssam'nt' diss' -*' a 'ssas ati&idad's
s' a,#i$aria r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas) E+'m,#6 P'tr"r2s &'nd'r * $m,rar
,'tr0#')
Em r'#a = ati&idad'4m'i. a 1*n$inam'nt int'rn. administra int'rna das 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. ,r$'ss d' #i$ita s'ria '+i(7&'# ,r-*'. na
s*a ('st int'rna. '#as s' s*"m't'riam =s m'smas r'(ras ('rais da administra ,!"#i$a)
Essa 1i *ma int'r,r'ta 1ina#7sti$a. sist'm2ti$a ds dis dis,siti&s da C<6 in$is ??I
d art) PF. -*' '+i(ia a r'a#i8a da #i$ita ' art) DFP. -*' di8ia -*' s' a,#i$a&a r'(im'
das 'm,r'sas ,ri&adas)
J*and a 'ntidad' 1*n$ina $m 'm,r'sa ,ri&ada. '#a n "'d'$' = #'i d' #i$ita5's
's,'$i1i$am'nt') J*and 1*n$ina $m administra ,!"#i$a na ('st int'rna d' s'*s
s'r&is. nas s*as ati&idad's ti,i$am'nt' administrati&as. '#a s' s*"m't' = #'i d' #i$ita5's)
Iss 1i a#t'rad ,'#a Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG. -*' a#t'r* art) DFP C<. 1a8'nd
a#*s '+,r'ssa = ,ssi"i#idad' d' $ria d' *m 'stat*t /*r7di$ d' #i$ita5's ' $ntrata5's
,!"#i$as 's,'$71i$ ,ara as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. di1'r'n$iad
da #'i ('ra# d' #i$ita5's) Pass* a dis,r art) DFP. c D>. III. C<. s"r' a ,ssi"i#idad' d
'stat*t /*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a ' da s$i'dad' d' '$nmia mista $riar *m r'(im' d'
#i$ita ' $ntrata ,r0,ri d'ssas 'ntidad's. "s'r&ads s ,rin$7,is da C<) Em r'#a
= #i$ita. 'stams. "asi$am'nt'. 1a#and ds ,rin$7,is $nstit*$inais da im,'ssa#idad'.
HP
GUSTAVO BINENBOJM
mra#idad' administrati&a ' da '1i$iBn$ia) O 'stat*t /*r7di$ t'nd'r2 a 1a&r'$'r a mair
a(i#idad' ' a 1#'+i"i#i8a. n -*' s' r'1'r' = ati&idad'41im. ' ,r$'dim'nt mais ,r0+im
,ss7&'# d ,r$'ss d' #i$ita da L'i GIII`HP. n -*' s' r'1'r' =s ati&idad's41ins)
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
Para as '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as @art) DFP. c D>. II. C<A a,#i$a4s' m'sm
r'(im' das 'm,r'sas ,ri&adas. -*a# s'/a. a r's,nsa"i#idad' $i&i# d dir'it ,ri&ad) N s'
,d' a1irmar -*' a r's,nsa"i#idad' $i&i# % n'$'ssariam'nt' s*"/'ti&a. ,r-*'. na 1rma d
dir'it ,ri&ad ' d C0di( d' D'1'sa d Cns*midr. a,'sar d' s' a,#i$ar a '#as dir'it
,ri&ad. a r's,nsa"i#idad' $i&i# ,d' s'r "/'ti&a. d','nd'nd d $as)
Cm r'#a =s ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. art) PF. c I> % '+,r'ss a"ran('nd 'ssas
'ntidad's) A r's,nsa"i#idad' das ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s % "/'ti&a. r's,nd'nd
,'#s dans -*' s'*s a('nt's n'ssa -*a#idad' $a*sar'm. r'ssa#&ad dir'it d' r'(r'ss ns
$ass d' d# * $*#,a) Prtant. s' ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. m'sm as n
int'(rant's da administra ,!"#i$a r's,nd'm "/'ti&am'nt' ,'#s dans -*' s'*s a('nt's
$a*sar'm. '&id'nt'm'nt' -*'. -*and 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista
1r'm ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. r'a#i8ar'm ati&idad' s*/'ita a r'(im' /*r7di$
administrati& d' s'r&i ,!"#i$. a s*a r's,nsa"i#idad' s'r2. n'$'ssariam'nt'. "/'ti&a)
EA PRIVIL3GIOS PROCESSUAIS
As 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista n (8am ds ,ri&i#%(is ,r$'ss*ais
da <a8'nda P!"#i$a) Iss $m a r'ssa#&a da d'$is d ST<. d' -*' r'(im' $nstit*$ina#
d' ,r'$at0ris ,d' s' a,#i$ar. $m n $as da EBCT. a 'ntidad's ,r'stadras d' s'r&is
,!"#i$s)
M'sm as ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s n (8am ds ,ri&i#%(is ,r$'ss*ais da
<a8'nda P!"#i$a) E2 *ma (rand' dis$*ss s'. 'm a#(*mas :i,0t's's. iss ,d'ria s'r
miti(ad)
E+'m,#6 s'r2 -*' a EBCT. -*and ,'rd' *m ,ra8 ,ara $nt'star *ma d't'rminada
d'manda. ,d' a#'(ar. ,'# 1at d' s'r ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. -*' s '1'its da
r'&'#ia $ntra '#a n s' ,rd*8'm. a mat%ria d' 1at n s' trna in$ntr&'rsa. $m %
-*' a$nt'$' $m r'#a 2 <a8'nda P!"#i$a 'm /*78;
At% mm'nt. 'nt'ndim'nt /*ris,r*d'n$ia# ma/rit2ri % n s'ntid d' -*' 'ss's
,ri&i#%(is ,r$'ss*ais s' a,#i$am a,'nas = <a8'nda P!"#i$a. 'nt'ndida $m $n/*nt da
administra dir'ta ' das ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ -*' int'(ram a administra
indir'ta) Mas nada im,'d' -*'. na 'st'ira d'ss' ,r'$'d'nt' d ST<. ,ass'4s' a ,*"#i$i8ar
ainda mais 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista -*' 1r'm ,r'stadras d'
s'r&is ,!"#i$s)
Vams $m'ar ,'# 'st*d da ,ssi"i#idad' d' d'$r'ta d' 1a#Bn$ia das s$i'dad's d'
'$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as)
Em *ma ,rim'ira a,r+ima. $a"' r'#'m"rar -*'. $m 'ssas 'ntidad's. d' a$rd $m
art) PF. ??. C<. s0 ,d'm s'r $riadas m'diant' a*tri8a 1rn'$ida 'm #'i 's,'$71i$a. t'm4
HQ
GUSTAVO BINENBOJM
s' -*' a '+tin d'ssas 'ntidad's. ,r 1ra d ,rin$7,i d ,ara#'#ism das 1rmas. tam"%m
s0 ,d' s' dar m'diant' a*tri8a #'(a#)
O ST<. n 'ntant. /*#(and mat%ria r'#ati&a a ,r$'ss d' ,ri&ati8a das 'm,r'sas
'statais. 'm s*a mairia s$i'dad's d' '$nmia mista. 'nt'nd'* s'r $nstit*$ina# -*' *ma
#'i ('n%ri$a @#'i -*' instit*i* Pr(rama Na$ina# d' D's'stati8aA . $nt'nd a #ista d'
'm,r'sas a s'r'm ,ri&ati8adas ' -*'. ,rtant. a$arr'taria a '+tin d'ssas 'ntidad's $m
s$i'dad's d' '$nmia mista ' a#(*mas 'm,r'sas ,!"#i$as. ,*d'ss' a*tri8ar ' '+tin
(radati&a d'ssas 'm,r'sas 'statais)
J*'st. n 'ntant. -*' d' #n(a data /amais 1i tta#m'nt' r's#&ida n dir'it "rasi#'ir.
di8ia r's,'it = ,ssi"i#idad' d' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista t'r'm
s*as 1a#Bn$ias d'$r'tadas na 1rma da #'(is#a $m'r$ia#)
E 'ssa mat%ria ,ss*7a *m 'nt'ndim'nt ma/rit2ri "as'ad na int'r,r'ta d art) KQK da
L'i IQLQ`FI @L'i das SÀA. -*' dis,*n:a '+,r'ssam'nt' s'(*int'6
Art) KQK b V As $m,an:ias d' '$nmia mista n 'st s*/'itas a 1a#Bn$ia mas s s'*s "'ns
s ,'n:r2&'is ' '+'$*t2&'is.' a ,'ssa /*r7di$a -*' a $ntr#a r's,nd'. s*"sidiariam'nt'.
,'#as s*as "ri(a5's)W
Ent. na L'i das SÀ :a&ia *m dis,siti& '+,r'ss -*' di8ia -*'. a,'sar d' td s$i'dad'
d' '$nmia mista s'r SÀ. ' d' tda SÀ s'r s$i'dad' $m'r$ia#. 's,'$i1i$am'nt' 'm
r'#a = 1a#Bn$ia. a #'(is#a $m'r$ia# n s' a,#i$a&a =s s$i'dad's d' '$nmia mista)
Cm a int'r,r'ta d'ss' dis,siti&. -*' s'(*i* mais * m'ns tran-Ni#a at% ad&'nt da
C<`GG. s' di8ia s'(*int'6 $m =s 'm,r'sas ,!"#i$as s' a,#i$a ,r ass'm'#:a r'(im'
/*r7di$ das s$i'dad's d' '$nmia mista. sa#& na-*i# -*' % 's,'$71i$ ' -*' distin(*' as
'ntidad's @1rma d' $m,si d' $a,ita#. 1rma /*r7di$a d' instit*iA. 'ssa r'(ra. ,r
ana#(ia. s' a,#i$aria tam"%m =s 'm,r'sas ,!"#i$as)
3 "'m &'rdad' -*'. 'm"ra 1ss' 'ss' 'nt'ndim'nt ma/rit2ri. a#(*ns administrati&istas
a '#' s' ,*s'ram. $m % $as d ,r1> Di0('n's Gas,arini. -*' di8ia6 a nrma d art) KQK
da L'i das SÀ % nrma '+$',$ina#. ,r-*' a r'(ra % a a,#i$a d r'(im' das 'm,r'sas
,ri&adas) A nrma '+$',$ina# -*' '+$#*i a s$i'dad' d' '$nmia mista da ,ssi"i#idad' d'
1a#ir. n s' 'st'nd'. ,r ana#(ia. =s 'm,r'sas ,!"#i$as) E+$' '+i(' ,r'&is '+,r'ssa '
int'r,r'ta4s' r'striti&am'nt') Ess'. n 'ntant. 'ra 'nt'ndim'nt minrit2ri d ,r1>
Di0('n's Gas,arini -*'. m'sm a,0s ad&'nt da C<`GG. $ntin** s*st'ntand a m'sma
t's' d' -*' a r'(ra d art) KQK s' a,#i$a&a a,'nas =s s$i'dad's d' '$nmia mista. ,r s'r
'+$',$ina#. ' n =s 'm,r'sas ,!"#i$as)
J*a# 'ra s*"strat t'0ri$ d art) KQK da L'i das SÀ; Nrma#m'nt' a d*trina 1rn'$ia *m
tr7,#i$' 1*ndam'nt6
D> 4 $ir$*nst9n$ia d'ssas 'ntidad's s'r'm $riadas m'diant' a*tri8a #'(a# '. ,'#
,ara#'#ism das 1rmas. sm'nt' #'i 's,'$71i$a ,d'ria a*tri8ar a '+tin d'ssas 'ntidad's.
-*' ta#&'8 /*sti1i$ass' a im,ssi"i#idad' da d'$r'ta d' 1a#Bn$iaO
K> 4 a $ntin*idad' ds s'r&is ,!"#i$s. -*and 'ssas 'ntidad's ass*miam ,r d'#'(a
#'(a# a ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s. ' a m'sma $ntin*idad' das ati&idad's d' nat*r'8a
'$nCmi$a '+,#radas ,ri&adam'nt' ,r 'ssas 'ntidad's) S' a '+,#ra d' ati&idad's
'$nCmi$as 'm r'(im' ,ri&ad ,'# Estad s0 ,d' s' r'a#i8ar :a&'nd ra85's d' r'#'&ant'
int'r'ss' $#'ti&. da m'sma 1rma -*' a ,ara#isa d' s'r&is ,!"#i$s ,'#a d'$r'ta d'
1a#Bn$ia d'ssas 'ntidad's ,d'ria $#$ar 'm ris$ int'r'ss' ,!"#i$. 'ss' ra$i$7ni s'
HR
GUSTAVO BINENBOJM
a,#i$aria tam"%m =s ati&idad's '$nCmi$as -*' Estad '+,#ra ,r s'r $nsid'radas d'
r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&)
P> 4 a d'$r'ta d' 1a#Bn$ia s'ria in0$*a na m'dida 'm -*' Estad ,d'ria s'm,r'
$nstit*ir *tras 'ntidad's '. ,rtant. n 1i$aria adstrit = d'$r'ta d' 1a#Bn$ia da-*'#a
'ntidad' 's,'$71i$a) Mais d -*' iss6 a r'(ra d art) KQK ,'rmitia *m "'n'17$i as $r'dr's)
S' $r'dr. 'm ra8 da nat*r'8a d s'* $r%dit n 1ss' $"'rt ,'#as 1ras da massa
1a#ida. a r'(ra d art) KQK 1rn'$ia a '#' a ,ssi"i#idad' d' $"rar s*"sidiariam'nt' d 'nt'
$ntr#adr) Est'. nrma#m'nt'. % 'nt' da administra dir'ta. s*/'it a *ma s#&a"i#idad'
-*as' -*' a"s#*ta) Prtant. iss r',r's'ntaria *ma (arantia a mais as $r'dr's. ' n *ma
dimin*i da (arantia as $r'dr's) A 1a#Bn$ia. $m 1a&r #'(a#. n s' a,#i$aria a Pd'r
P!"#i$ diant' da nat*r'8a m'sma das 'ntidad's instit*7das ' mantidas ,r '#'. ,ara a
,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s * ,ara '+,#ra d' ati&idad's '$nCmi$as)
Essa sit*a $m'* a s'r -*'stinada $m a 'di da C<`GG -*'. d'sd' a s*a r'da
ri(ina#. mais 's,'$i1i$am'nt' a,0s a ,rm*#(a da Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG.
,ass* a di8'r -*' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. n art) DFP. cD>. II.
'star s*/'itas a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas. in$#*si&' -*ant as dir'its '
"ri(a5's $i&is. $m'r$iais. tra"a#:istas ' tri"*t2rias) Essa m'n '+,r'ssa = s*/'i a
r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas. ' mais 's,'$i1i$am'nt' =s "ri(a5's $m'r$iais.
#'&* di&'rss a*tr's @,r1> Js% Edla#d Ta&ar's Br"a. n $am, d Dir'it S$i't2ri. '
,r1> Di( d' <i(*'ir'd Mr'ira N't. n $am, d Dir'it Administrati&A a s*st'ntar'm
a r'&(a * n r'$', d art) KQK da L'i das SÀ) Para '#'s. n s*"m't'r s$i'dad's
d' '$nmia mista '. ,r '+t'ns ana#0(i$a. 'm,r'sas ,!"#i$as = 1a#Bn$ia. n % a#( ,r0,ri
d r'(im' das 'm,r'sas ,ri&adas) Prtant. s' a C< -*is s*"m't'r Estad. -*and
'+,#radr d' ati&idad' '$nCmi$a. a m'sm r'(im' das 'm,r'sas ,ri&adas. '&itand -*'
Estad. tra&'stid d' 'm,r'sas 'statais. (8ass' d' ,ri&i#%(is n '+t'nsi&s a s'tr
,ri&ad. a n d'$r'ta d' 1a#Bn$ia $riaria ,ara as 'm,r'sas 'statais *ma &anta('m
$n$rr'n$ia#. *ma (arantia a mais as $r'dr's n 1'r'$ida ,'#as 'm,r'sas ,ri&adas) Essa
(arantia s'ria6 n*ma :i,0t's' 'm -*' $n/*nt ,atrimnia# da 'm,r'sa n 1r s*1i$i'nt'
,ara a satis1a d' tds s $r'dr's. s'm,r' s'r2 ,ss7&'# a '#'s r's,nsa"i#i8ar
s*"sidiariam'nt' 'nt' $ntr#adr. -*' t'm ,ri&i#%(i da s#&a"i#idad' a"s#*ta ,r s'r
,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ ' ,d'r $ntar $m s r'$*rss ram'nt2ris) Da7 s
a*tr's s*st'ntar'm a n r'$',)
Para s#*$inar s ,r"#'mas ds a*tr's -*' s*st'nta&am a im,ssi"i#idad' da d'$r'ta
d' 1a#Bn$ia. s d'1'nsr's d'sta $rr'nt' da n r'$', '+,5'm a#(*ns dir'$inam'nts6
D> 4 Cm r'#a = distin 'ntr' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista
,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s ' 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista
'+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as. $m % a distin da $rr'nt' int'rm'di2ria #id'rada
,r C'#s AntCni Band'ira d' M'##) A C<. n art) DFP. n distin(*' 'ntr' 'ntidad's na
s*/'i a r'(im' ,ri&ad) Para 'ss's a*tr's. -*and art) DFP C< 1a8 m'n a 'stat*t
/*r7di$ da 'm,r'sa ,!"#i$a ' da s$i'dad' d' '$nmia mista ' d' s*as s*"sidi2rias. '#' s'
r'1'r' = '+,#ra d' ati&idad' '$nCmi$a d' ,rd* * $m'r$ia#i8a d' "'ns * d'
,r'sta d' s'r&is)
O Ministr Mar$ A*r%#i mani1'st* 'ss' 'nt'ndim'nt n /*#(am'nt da-*'#' $as
$m'ntad a*#a ,assada. r'#ati& = ,ssi"i#idad' * n da #'i instit*ir *m r'(im' 's,'$ia# d'
'+'$* $ntra 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista ,r'stadras d' s'r&is
,!"#i$s)
HI
GUSTAVO BINENBOJM
A $rr'nt' ma/rit2ria d ST<. #id'rada ,'# Ministr Ma*r7$i Crr'ia. 'nt'nd'* s'r
$nstit*$ina# a #'i -*' a*tri8* a $ria Em,r'sa Brasi#'ira d' Crr'is ' T'#%(ra1s.
-*and diss' -*' as d7&idas /*di$iais d'ssa 'm,r'sa s'riam ,a(as ,r ,r'$at0ris)
Pr%m. :*&' dis &ts &'n$ids di1'r'nt's) O &t d Ministr Mar$ A*r%#i 'ra n
s'ntid da in$nstit*$ina#idad' tta# ds dis,siti&s da #'i da Em,r'sa Brasi#'ira d'
Crr'is ' T'#%(ra1s -*' di8iam -*' ,atrimCni. "'ns ' r'ndas d'sta 'ram tta#m'nt'
im,'n:r2&'is) S'(*nd Ministr Mar$ A*r%#i. art) DFP. cD>. C<. s' r'1'r' a ati&idad's
'$nCmi$as n s'ntid #at. -*' a"ran(' s'r&is ,!"#i$s d' nat*r'8a '$nCmi$a '
ati&idad's '$nCmi$as '+,#radas s" r'(im' ,ri&ad ,r 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d'
'$nmia mista) Cm 'ss' dis,siti& n 1a8 'ssa distin. a #'i -*' a*tri8* a $ria
da EBCT n ,d'ria s*"tra74#a d r'(im' ,r0,ri d' '+'$* das 'm,r'sas ,ri&adas. -*' %
r'(im' d' ,'n:ra d' s'*s "'ns)
Par'$' -*' s' 'ss' % 'nt'ndim'nt -*' Ministr Mar$ A*r%#i mani1'st* na-*'#a
ADIN da ECBT. ,'#as m'smas ra85's '#' :2 d' s*st'ntar -*' a C< n 1a8 distin 'ntr'
'ntidad's ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s ' '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as na s*a
s*/'i a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas. n -*' s' r'1'r' = ,ssi"i#idad' da
d'$r'ta d' s*a 1a#Bn$ia)
K> 4 J*'st d ,ara#'#ism das 1rmas) Cm ,r$'ss d' 1a#Bn$ia ,d' s'r $nd*8id 'm
r'#a = 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista. s' a s*a '+tin d','nd' d' *ma
a*tri8a #'(a#. /2 -*' a $ria d','nd' d' #'i 's,'$71i$a. a s*a '+tin tam"%m
d','nd'ria d' *ma a*tri8a #'(a#;
Ess's a*tr's di8'm -*' a '+i(Bn$ia n % a d' -*' :a/a *ma #'i 's,'$71i$a a*tri8and a
'+tin. mas d' -*' a '+tin s' dB na 1rma da #'i) Na 1rma da #'i. r'1'r'4s' na 1rma da
#'i a,#i$2&'#. ' s' 'sta % a #'i ,r0,ria das 'm,r'sas ,ri&adas @art) DFP. cD> C<A. a #'(is#a
$m'r$ia# $nt'm,#aria *ma das :i,0t's's d' '+tin. -*' s'ria m'diant' ,r$'ss
1a#im'ntar)
P b Di8'r -*' &ai :a&'r ,ara#isa ds s'r&is ,!"#i$s. ,'#a d'$r'ta da 1a#Bn$ia. * -*'
as ati&idad's '$nCmi$as d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& tam"%m & d'i+ar d' s'r
'+,#radas. % *ma 1a#2$ia) Iss ,r-*' Pd'r P!"#i$ s'm,r' ,d'. 'm r'#a as s'r&is
,!"#i$s. r'ass*mi4#s. 'n$am,a4#s. diant' da iminBn$ia d' d'$r'ta d' 1a#Bn$ia d' *ma
'ntidad' s*a) Cm r'#a = '+,#ra d' ati&idad' '$nCmi$a. n&as 'ntidad's ,d'm s'r
$riadas. ,ara as -*ais a #'i -*' a*tri8a s*a $ria &ai trans1'rir a '+,#ra da ati&idad'
'$nCmi$a. at% 'nt '+,#rada ,r *ma 'm,r'sa -*' s' 'n$ntrass' na iminBn$ia d' t'r a
s*a 1a#Bn$ia d'$r'tada)
Prtant. $m 'ss' ra$i$7ni. 'ssa $rr'nt' s*st'nta -*' % $nstit*$ina#m'nt' ,ss7&'# a
d'$r'ta da 1a#Bn$ia. ' 'sta n a(rid'. n ma#1'r' a nat*r'8a 's,'$71i$a d' 'm,r'sas
,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. s'/am '#as ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s.
s*/'itas a *m r'(im' s'mi4,*"#i$i8ad. * '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as. 'm *m
r'(im' ,ri&ad)
Cm ,si int'rm'di2ria. d'sta$a4s' a 1i(*ra d ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'##.
'm"ra '+istam ,si5's int'rm'di2rias d' *tra nat*r'8a. $m a d' Di0('n's Gas,arini)
O ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'## di8 -*'. 'm r'#a =s 'ntidad's '+,#radras d'
ati&idad's '$nCmi$as. nada na #'(is#a in1ra$nstit*$ina# ,d' im,'dir a d'$r'ta d'
s*a 1a#Bn$ia. /2 -*' '#as s' s*"m't'm int'(ra#m'nt' a r'(im' das 'm,r'sas ,ri&adas. -*'
s'ria at% *ma -*'st $n$rr'n$ia# a n s*"miss a 'ss' r'(im'. /2 -*' a 1a#Bn$ia % a#( a
-*' tdas as d'mais 'm,r'sas 'st s*"m'tidas) Cm r'#a =s ,r'stadras d' s'r&is
,!"#i$s. 'ssa -*'st $n$rr'n$ia# n 'staria ,r's'nt'. ' s'nd r'(im' s'mi4,*"#i$i8ad.
HF
GUSTAVO BINENBOJM
s "'ns a1'tads n s'riam ,'n:r2&'is. n ,d'nd s'r arr'$adads) A s#* n'ss' $as.
,ara (arantir a $ntin*idad' d s'r&i. s'ria a r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria d 'nt'
$ntr#adr)
PERGUNTA6 S"r' s "'ns a1'tads das s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as
,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s)
S "'ns a1'tads. ,'rt'n$'nt's a 'ntidad's ,ri&adas) Uma &'8 1'it a,rt' d' "'ns ,'#
'nt' $ntr#adr 'm 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. 'ss's "'ns ,assam a
t'r nat*r'8a ,ri&ada. sa#& as r'stri5's #'(ais a,#i$2&'is a "'ns d' 'm,r'sas ,!"#i$as '
s$i'dad's d' '$nmia mista) Ent. 'm ,rin$7,i. s ,ri&ads) Ess' % 'nt'ndim'nt da
,r1d Maria S7#&ia aan'## di Pi'tr) Uma d'ssas r'stri5's di8 r's,'it =s 'ntidad's -*' s
,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. -*' r'$'"'m ,r d'#'(a #'(a# a "ri(a da '+'$*
ds s'r&is ,!"#i$s) Ent. 'm r'#a a 'ssas 'ntidad's. s "'ns a1'tads. dir'tam'nt'
*ti#i8ads na ,r'sta d s'r&i ,!"#i$ s im,'n:r2&'is '. ,rtant. s'riam
inarr'$ad2&'is n*ma '&'nt*a# d'$r'ta d' 1a#Bn$ia)
PERGUNTA6 M'sm ,ara a-*'#'s -*' admitam a ,ssi"i#idad' da 1a#Bn$ia. '+istiria a
r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria d Estad;
O -*' s a*tr's. -*' tratam s"r' iss. di8'm -*' a s*/'i a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas
,ri&adas im,5' a ,ssi"i#idad' da d'$r'ta d' 1a#Bn$ia ' a n $(ita d'
r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria. ,r-*' 'ss' % r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas6 a
r's,nsa"i#idad' % #imitada a &a#r da s*"s$ri das a5's das 'ntidad's. ,'# m'ns n
-*' s' r'1'r' =s SÀ. da m'sma 1rma -*and 1r'm instit*7das s" a 1rma d' LTDA. -*'
t'm a #imita ,r0,ria da #'(is#a $m'r$ia# a,#i$2&'#) Ess's a*tr's tBm *m
,si$inam'nt radi$a# n s'ntid d' n'n:*ma a,#i$a d' r'(ra d' s*"sidiari'dad')
O art) KQK da L'i das SÀ 1i r'&(ad ,'#a L'i DL)PLP d' PD d' *t*"r d' KLLD) A ,'r(*nta
-*' 1i$a %6 -*ais s '1'its. 'm r'#a 2 -*'st da '+tin d' 'm,r'sas ,!"#i$as '
s$i'dad's d' '$nmia mista. mais 's,'$i1i$am'nt' 'm r'#a = 1a#Bn$ia. ,'#a r'&(a
d' *m dis,siti& -*' s' r'1'ria 's,'$i1i$am'nt' = s$i'dad' d' '$nmia mista. di8'nd -*'
'#as n 'sta&am s*/'itas = 1a#Bn$ia. mas s s'*s "'ns 'ram ,'n:r2&'is ' 'nt' $ntr#adr
tin:a r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria ,'#s s'*s d%"its; O -*' a$nt'$' diant' d'ssa
r'&(a;
Dd $rr'nt'A Em *ma int'r,r'ta a*tBnti$a. a L'i DL)PLP`LD &'i a,'nas rati1i$ar -*' a
C<`GG /2 indi$a&a. -*' 'ra a n r'$', d art) KQK L'i das SÀ Assim. a L'i DL)PLP`LD
a,'nas r'&(a art) KQK. d'i+and $#ar -*' r'(im' a,#i$2&'# =s s$i'dad's d' '$nmia
mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as % r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas)
Essa $rr'nt' s'r2 "i1*r$ada6 a in'+istBn$ia d art) KQK 1a8 $m -*' r'(im' ,r0,ri das
'm,r'sas ,ri&adas s' a,#i-*' tant a 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista
'+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as. s" r'(im' ,ri&ad. ' ,r'stadras d' s'r&is
,!"#i$s. * % ,ss7&'# 1a8'r a#(*ma distin; Am"s s (r*,s ,d'm t'r 1a#Bn$ia
d'$r'tada * n; Essa distin t'm a#(*m '1'it $m r'#a = ,ssi"i#idad' d' d'$r'ta
d' 1a#Bn$ia;
N $as da EBCT. ST< d'$#ar* a $nstit*$ina#idad' d' *ma #'i -*' di8ia -*' tds s
"'ns ' as r'ndas 'ram im,'n:r2&'is. a,'nas ,r-*' a 'ntidad' 'ra ,r'stadra d' s'r&i
,!"#i$) Iss indi$a -*'. #'i -*' &'n:a a di8'r -*' 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia
HG
GUSTAVO BINENBOJM
mista ,r'stadra d' s'r&i ,!"#i$ n ,d' t'r s*a 1a#Bn$ia d'$r'tada. s'r2 $nsid'rada
$nstit*$ina# ,'# ST<) Mas. na 1a#ta d' *ma #'i -*' dis,n:a -*' n ,ssa s'r d'$r'tada a
1a#Bn$ia d' 'm,r'sa ,!"#i$a ' s$i'dad' d' '$nmia mista ,r'stadra d' s'r&i ,!"#i$.
-*a# r'(im' a,#i$2&'#;
Para -*'m ,r't'nd'r a,#i$ar a #'i. s'r2 :i,0t's' d' in$nstit*$ina#idad' ,ar$ia# s'm r'd*
d' t'+t. ,r-*' a #'(is#a $m'r$ia# n s'ria a,#i$2&'# 'm nm' d ,rin$7,i da
$ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$. 'm nm' da ,rt' d int'r'ss' mair da $#'ti&idad' 'm
-*' 'ss's s'r&is $ntin*'m s'nd ,r'stads s'm int'rr*,. 'm &irt*d' da d'$r'ta d'
1a#Bn$ia. n*m /*78 d' ,nd'ra -*' ,r'&a#'$'ria s"r' s int'r'ss's ds $r'dr's $m a
d'$r'ta da 1a#Bn$ia)
Ess' s'ria. ,'# m'ns. $amin: indi$ad n'ssa ADIN da EBCT. 'm r'#a 2 d'$r'ta
d' 1a#Bn$ia)
Em r'#a =s 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista '+,#radras d' ati&idad's
'$nCmi$as. ,ar'$' -*' a ,si d ST< s'ria na admiss da d'$r'ta d' 1a#Bn$ia)
Prtant. :a&'ria in$nstit*$ina#idad' d' *ma #'i -*' &i'ss' a di8'r -*'. m'sm 'ssas
'ntidad's. n s' s*"m't'm a r'(im' 1a#im'ntar)
Kd $rr'nt'A A-*i n RJ. % a ,si d ,r1> Mar$ J*r*'na) Pr 'sta $rr'nt'. m'sm $m a
r'&(a d art) KQK da L'i das SÀ. n t'ria. a*tmati$am'nt'. trnad ,ss7&'# a
d'$r'ta d' 1a#Bn$ia. tant d' 'ntidad's ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. -*ant
'+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as)
Ar(*m'ntam $m a $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$ a 1a#Bn$ia. 'm"ra s'/a instit*t ,r0,ri
da #'(is#a $m'r$ia# a,#i$2&'# =s 'm,r'sas ,ri&adas. '#a n s' $ad*na $m a nat*r'8a d'
'ntidad' ,!"#i$a instit*7da ,'# Pd'r P!"#i$. -*' r'$'"' a,rt' d' r'$*rss d'st') A
1a#Bn$ia s'ria a#( in$m,at7&'# $m a nat*r'8a m'sma ,!"#i$a d'ssas 'ntidad's) A#%m diss.
$m r'#a =s '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as. da m'sma 1rma -*' '+ist'
int'r'ss' $#'ti& na $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$. a $#'ti&idad' t'm int'r'ss' d' -*' as
ati&idad's '$nCmi$as. -*' s '+,#radas ,r 'ssas 'ntidad's. $ntin*'m s'nd. ,r-*' s0
-*' /*sti1i$a a '+,#ra d' ati&idad' '$nCmi$a ,'#as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d'
'$nmia mista. na 1rma d art) DFP C<. % a '+istBn$ia d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&
na-*'#a ati&idad' ' d' *m im,'rati& d' s'(*rana na$ina#)
Prtant. m'sm 1*ndam'nt -*' im,'d' a d'$r'ta d' 1a#Bn$ia d'ssas 'ntidad's -*and
'#as s ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. s'r&iria ,ara im,'dir a d'$r'ta d' 1a#Bn$ia.
-*and '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as) S'ria *ma r'(ra '+$',$ina# -*' '+$#*i a
in$idBn$ia d r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas) Ess' r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas
,ri&adas. d' -*' trata art) DFP. c D>. II. C<. d'&' s'r int'r,r'tad $m r'ssa#&as. ,r-*'
n*n$a r'(im' d' 'ntidad's int'(rant's da Administra P!"#i$a indir'ta % tta#m'nt'
r'(im' ,ri&ad. *ma &'8 -*'. d' a$rd $m a nat*r'8a. a ,r0,ria C< $ria sit*a5's
'+$',$inais. ' *ma d'#as. im,#i$itam'nt'. s'ria a im,ssi"i#idad' d' d'$r'ta d' 1a#Bn$ia)
O ,r1> $n$rda $m a ,si d' Mar$s J*r*'na @Kd $rr'nt'A) E#' 'nt'nd' -*'. m'sm
a,0s a r'&(a d art) KQK. a C< n 1i t #n(' a di8'r -*' tda ' -*a#-*'r r'(ra da
#'(is#a $m'r$ia# s' a,#i$a a 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista) Em
r'#a a $am, $n$rr'n$ia#. m'sm $m a ,ssi"i#idad' d' d'$r'ta d' 1a#Bn$ia. 'ssa
s*"miss a r'(im' d' 1a#Bn$ia. n*n$a &ai im,'dir Estad d' $nstit*ir *tras 'ntidad's.
n mm'nt 'm -*' a#(*ma 'ntidad' 'sti&'r 'm sit*a ,r%41a#im'ntar) Ent. Estad
s'm,r' &ai t'r 'ssa ,ssi"i#idad' d' trans1'rir *ma ati&idad' '$nCmi$a ,ara *ma n&a
HH
GUSTAVO BINENBOJM
'ntidad' s#&'nt') Prtant. ,ar'$' in0$*a a t's' d' -*'. $m a s*"miss a r'(im'
1a#im'ntar. as 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista ,assam a 'star 'm *ma
,atamar d' i(*a#dad'. s'nd 'sta a int'r,r'ta t'#'#0(i$a d art) DFP. c D>. II. C<) Par'$'
in0$*a 'ssa int'r,r'ta. /2 -*' Estad s'm,r' ,d'r2 instit*ir n&as 'ntidad's n
s*/'itas =s $ns'-NBn$ias nat*rais da d'$r'ta d' 1a#Bn$ia. -*and 'st2 'm /( *ma
'm,r'sa ,ri&ada)
O ,r1> n d'1'nd' -*' a r'&(a d art) KQK n ,rd*8i* s '1'its d' im,'dir a
d'$r'ta d' 1a#Bn$ia ,r $nta da $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$ * das ati&idad's
'$nCmi$as. mas % *ma -*'st da ,r0,ria nat*r'8a d'ssas 'ntidad's. -*' 'st s*/'itas a
td *m r'(ram'nt $nstit*$ina# ' #'(a# ,r0,ri. ' a ,ssi"i#idad' d' s'm,r' Pd'r
P!"#i$ $nstit*ir n&as 'ntidad's. trans1'rind 'ssas ati&idad's. 's&a8iand ,r $m,#'t a
*ti#idad' d' s*"m't'r 'ssas 'm,r'sas a r'(im' 1a#im'ntar ('ra#)
Para ,r1>. n ,ar'$' -*' s' ,ssa *sar ar(*m'nt da $:amada $rr'nt' r'&(adra. -*'
admit' a d'$r'ta d' 1a#Bn$ia. n s'ntid d' -*' 'stad t'm -*' s' s*"m't'r a r'(im'
das 'm,r'sas ,ri&adas '. ,r iss. ,d' t'r s*a 1a#Bn$ia d'$r'tada) S' a 1ina#idad' % (arantir a
$r'di"i#idad' d Estad 'n-*ant Estad4'm,r's2ri. n % a 1a#Bn$ia -*' (arantir2 iss) Na
&'rdad'. s $r'dr's s'm,r' t'r 'm r'#a a Estad *ma *tra '+,'$tati&a) N ,ar'$'
-*' a ,ssi"i#idad' da d'$r'ta d' 1a#Bn$ia (aranta 'ss' r'(im' i(*a#it2ri. ,r-*' Estad
s'm,r' 'star2 s*/'it a *m r'(ram'nt di1'r'n$iad) Para -*'m admit' -*' a 1a#Bn$ia ,d'
s'r d'$r'tada. s' a massa 1a#ida n 1r s*1i$i'nt' ,ara ,a(ar tds s $r%dits. $r'dr n
satis1'it t'm *ma ,r't'ns ind'ni8at0ria 'm 1a$' d 'nt' instit*idr. $m "as' n art) PF. c
I> C<)
TERCEIRO SETOR OU ADMINISTRAO PXBLICA ASSOCIADA TERCEIRO SETOR OU ADMINISTRAO PXBLICA ASSOCIADA
S 'nt's -*' 1i$am a m'i $amin: 'ntr' a Administra P!"#i$a 1rma#. int'(rant's da
Administra Dir'ta * 'ntidad's da Administra Indir'ta ' a ini$iati&a ,ri&ada ,*ra '
sim,#'sm'nt')
A $ara$t'ri8a 1*ndam'nta# ds 'nt's -*' $m,5'm t'r$'ir s'tr % a d' s'r'm 'ntidad's
,ri&adas. ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. -*' ,d'm t'r * n 1ins #*$rati&s. d' a$rd
$m a nat*r'8a d &7n$*# -*' &'n:am a $ntrair $m a Administra P!"#i$a. as -*ais s
$m'tidas 1*n5's d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&)
Essas 1*n5's ,d'm s'r 1*n5's administrati&as t7,i$as. $m. ,r '+'m,#. a ,r'sta d'
s'r&is ,!"#i$s t7,i$s. * ,d'm s'r ati&idad's -*' Estad '&'nt*a#m'nt' ass*ma. *
'&'nt*a#m'nt' d'&#&a = s$i'dad' $i&i#. d' a$rd $m ra85's d' $n&'niBn$ia '
,rt*nidad' d administradr)
Prtant. -*and 1a#ams 'm t'r$'ir s'tr. 'stams ns r'1'rind a *m $n/*nt d'
ati&idad's. &#tadas = $n$',. = r'a#i8a d' int'r'ss's ,!"#i$s. -*' ,d'm. d' a$rd
$m r'(im' $nstit*$ina# ' #'(a#. 'star s*"m'tid = ati&idad' n n'$'ssariam'nt' 'stata#)
Um ds '+'m,#s -*' &'r'ms % d' t'ntati&a d' trans1'rBn$ia d' *ma ati&idad' d Estad
-*'. d' a$rd $m ST<. 'ra ti,i$am'nt' 'stata#) Da7. ST< a$a"* d'$#arand a
in$nstit*$ina#idad' d'ssa 1rma d' trans1'rBn$ia d' ati&idad'. at% 'nt ,!"#i$as.
ti,i$am'nt' 'statais. ,ara *ma 'ntidad' ,ri&ada $m,n'nt' d t'r$'ir s'tr)
Ent. n*ma t'ntati&a d' s7nt's'. n0s 'star'ms 1a#and. -*and 'st*dams t'r$'ir s'tr.
d' ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad n ins'ridas 1rma#m'nt' na 'str*t*ra da
Administra P!"#i$a. as -*ais s'r $m'tidas. ,'#a #'i * ,r at administrati& n
s'ntid am,# @$ntrats administrati&s. ats administrati&s *ni#at'rais. $n&BniA.
DLL
GUSTAVO BINENBOJM
ati&idad's d' int'r'ss' ,!"#i$ n s*/'itas. ,'#a C< * ,'#a #'i. = t*t'#a '+$#*si&a d Estad)
Prtant. 'star'ms tratand da ('st ,ri&ada. atra&%s d'ssas 'ntidad's d t'r$'ir s'tr. d'
int'r'ss's ,!"#i$s -*' $nstit*$ina# ' #'(a#m'nt' admit'm) Pr iss % -*' t'r$'ir s'tr %
$:amad d' 's,a ,!"#i$ n4'stata#. ist %. 's,a d'ntr d -*a# s' d2 a ('st d'
int'r'ss's ,!"#i$s atra&%s d' 'ntidad's n ins'ridas 1rma#m'nt' na 'str*t*ra d Estad)
Pass'ms a 'st*d ds 'nt's d t'r$'ir s'tr at*a#m'nt' '+ist'nt's) Adt'i $m 1rma
did2ti$a. a $#assi1i$a -*' % 1'ita ,'# ,r1> Di( d' <i(*'ir'd Mr'ira N't. -*' % *m
ds 's,'$ia#istas -*' mais s' t'm d'di$ad a 'ss' t'ma) A $#assi1i$a -*' '#' adta % a
s'(*int'6
ENTES PARAESTATAIS6
fS'r&is S$iais A*tCnmsO
fCns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina#)
ENTES E?TRAESTATAIS6
f$ntrat*a#6 $n$'ssin2rias`,'rmissin2rias d' s'r&is ,!"#i$sO *trs @E+6
1ran-*'ads ,!"#i$sAO
f,r at *ni#at'ra#6 a*tri8at2ris d' s'r&is ,!"#i$sO *trsO
f,r $n&Bni6 r(ani8a5's s$iais @$ntrat d' ('stAO r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d'
int'r'ss' ,!"#i$ @t'rm d' ,ar$'riaA)
D'ntr d t'r$'ir s'tr '+ist'm6
AA Ent's Para'statais T a-*'#'s -*' $,'ram $m Pd'r P!"#i$. r'a#i8and ati&idad's d'
int'r'ss' $#'ti&. n s*/'itas = '+$#*si&idad' 'stata# ,'#a C< * ,'#a #'i. ,r atri"*i
#'(a#)
A d*trina mais tradi$ina#. $m ,r1> E'#^ L,'s M'ir'##'s. $st*ma&a $:amar as
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. -*' 1rma#m'nt' int'(ram a
Administra P!"#i$a. d' 'm,r'sas ,ara'statais * 'nt's ,ara'statais)
Essa 1as'. d' a$rd $m ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. 1i s*,'rada ' ,r 'nt's ,ara'statais
d'&'4s' 'nt'nd'r a-*'#'s 'nt's -*'. 'm"ra $,'r'm $m a r'a#i8a d' ati&idad's d'
int'r'ss' ,!"#i$. n s' sit*am 1rma#m'nt' d'ntr da 'str*t*ra da Administra P!"#i$a.
mas -*' r'$'"'m. ,r d't'rmina #'(a#. a in$*m"Bn$ia d' r'a#i8ar d't'rminadas ati&idad's
d' int'r'ss' $#'ti& n s*/'itas = '+$#*si&idad' 'stata# $m nrma $nstit*$ina# * #'(a#)
BA Ent's E+tra4'statais T &7n$*# -*' s' 1rma $m Estad. s' d2 n ,r 1ra d'
atri"*i #'(a#. mas ,r at da ,r0,ria Administra P!"#i$a) Ess' &7n$*# ,d' t'r
nat*r'8a $ntrat*a#. d' $ntrat administrati& t7,i$ @trans1'r' ati&idad's d Pd'r P!"#i$ a
'm,r'sas ,ri&adas. s'nd $ntrat d' $n$'ss * d' ,'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s. *
s'/a. $ntrats d' nat*r'8a 'min'nt'm'nt' ,!"#i$a) D'ntr d'ssa $at'(ria. dar'ms 's,'$ia#
Bn1as' a 'st*d das #'is -*' tratam da $n$'ss ' ,'rmiss ds s'r&is ,!"#i$s 1'd'rais.
mais 's,'$i1i$am'nt' a L'i GHGF`HR ' a L'i HLFQ)
E2. ainda. *trs 'nt's '+tra4'statais. &in$*#ads a Pd'r P!"#i$ ,r *m &7n$*# d'
nat*r'8a $ntrat*a# ' -*' n s' ins'r'm 's,'$i1i$am'nt' na $at'(ria d' $n$'ssin2ris '
,'rmissin2ris d' s'r&is ,!"#i$s) D'ntr d'sta $at'(ria. d'sta$ar'ms s 1ran-*a'ds
,!"#i$s. s arr'ndat2ris d' insta#a5's ,rt*2rias ' s arr'ndat2ris ,'ra$inais.
,r$*rand distin(*ir $ada *m d'ssas *tras $at'(rias da $at'(ria t7,i$a. -*' s' #i(a a
Estad ,r &7n$*# $ntrat*a# ' r'$'"' d'#'(a d' *m s'r&i ,!"#i$. -*' s s
$n$'ssin2ris ' ,'rmissin2ris)
DLD
GUSTAVO BINENBOJM
Os 'nt's '+tra4'statais tam"%m ,d'm s' &in$*#ar a Pd'r P!"#i$. n ,r $ntrat. mas
,r at administrati& *ni#at'ra#) T'r'ms. 'nt. a 1i(*ra t7,i$a ds a*tri8at2ris d'
s'r&is ,!"#i$s)
A #ad ds 'nt's '+tra4'statais &in$*#ads a Pd'r P!"#i$ ,r $ntrat * at
administrati& *ni#at'ra#. '+ist'm as r'$'nt7ssimas 1i(*ras das r(ani8a5's s$iais '
r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$) E#as s' &in$*#am a Estad. n ,r *m
a$rd d' &ntad's d' nat*r'8a $ntrat*a# ,r-*' n'sta :2 &ntad's anta(Cni$as. -*' s'
$m,5'm. 1rmand a &ntad' d $ntrat. mas sim ,r *m &7n$*# n'($ia#. mas d'
nat*r'8a di1'r'nt' da d $ntrat. -*' % -*' s' $n&'n$in* $:amar ('n'ri$am'nt' d'
$n&Bni. nd' as &ntad's s $n$rr'nt's. ,ara#'#as ' *nidir'$inais) N :2 int'r'ss's
anta(Cni$s a s'r'm satis1'its. mas as 'ntidad's a,'nas 1a8'm *m a$rd -*' ,d' tmar a
1rma d' *m $ntrat d' ('st * d' *m a$rd d' ,r(rama * t'rm d' ,ar$'ria. 'm -*'
Pd'r P!"#i$ ' 'ssas r(ani8a5's ass*m'm $m,rmisss r'$7,r$s d' $,'rar'm na
$ns'$* d' *m int'r'ss' ,!"#i$ 1i+ad n'ss' a/*st' -*' $:amam. ('n'ri$am'nt'. d'
$n&Bni)
ENTES PARAESTATAIS ENTES PARAESTATAIS
S a-*'#'s -*' r'$'"'m. ,r atri"*i #'(a#. a in$*m"Bn$ia d' d's'm,'n:ar *ma ati&idad'
d' nat*r'8a ,!"#i$a. n n'$'ssariam'nt' d's'm,'n: d' *m s'r&i ,!"#i$. mas d'
ati&idad's -*' Estad ,d' '&'nt*a#m'nt' ass*mir * ,d' trans1'rir = s$i'dad' $i&i#.
1i$and 'ssas 'ntidad's d'ntr d' *ma 's1'ra d' in$'nti& ' d' 1m'nt ,'# Pd'r P!"#i$)
A ,rim'ira d'ssas 'ntidad's ,d' s'r d'si(nada ,'# (Bn'r SERVIOS SOCIAIS
AUTSNOMOS)
Os s'r&is s$iais a*tCnms s*r(iram n dir'it "rasi#'ir $m 'ntidad's int'(rant's da
Administra Dir'ta ' 1ram. ri(inariam'nt'. $riads ,r #'i. ,ara d's'm,'n:ar ati&idad's
d' am,ar. 'nsin. assistBn$ia s$ia#. s'/a $m*nit2ria. s'/a ,ara *ma d't'rminada $at'(ria
'$nCmi$a * ,r1issina#) Ini$ia#m'nt'. 'ra "an$ada ,'# ,r0,ri EstadO 1rma#m'nt'
ass*mida ,'# Estad)
Era :i,0t's' d' *ma ati&idad' administrati&a. -*' ,d'r7ams $:amar d' 1m'nt s$ia#
,r-*' a 1ina#idad' d'ssas 'ntidad's. -*and $riadas. 'ra a d' ,rm&'r a 'd*$a
,r1issina#. assistBn$ia s$ia# d' d't'rminadas $m*nidad's. d' d't'rminads (r*,s
1ami#iar's #i(adas a *ma d't'rminada $at'(ria ,r1issina# ' '$nCmi$a)
Cm t'm,. Estad. &'ri1i$and. s'/a 1a#ta d' r'$*rss 1inan$'irs ,ara in&'stir na
man*t'n ' am,#ia d'ssas 'ntidad's. s'/a a ,*$a ati&idad' na ('st. ,'# 1at d'#as
s'r'm 1rma#m'nt' &in$*#adas = Administra P!"#i$a. 'ssas 'ntidad's 1ram s'nd
d's$#adas da 'str*t*ra da Administra P!"#i$a. at% a sit*a at*a#. 'm -*' s s'r&is
s$iais a*tCnms 1ram $n&'rtids 'm ass$ia5's $i&is) Estas s' distin(*'m d (Bn'r
ass$ia5's $i&is d dir'it ,ri&ad. ,'# 1at d' t'r'm na s*a ri('m *ma #'i -*' atri"*i a
'#as d's'm,'n: d' d't'rminadas ati&idad's d' 1m'nt s$ia# $nsid'radas d' r'#'&ant'
int'r'ss' da $#'ti&idad') Pr *tr #ad. s' ass'm'#:am =s ass$ia5's $i&is. ('n'ri$am'nt'
$nsid'radas. ,'# 1at d' s'r'm ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. s'm 1ins #*$rati&s.
$m,stas ,ara a r'a#i8a d' d't'rminadas ati&idad's d' int'r'ss' s$ia#)
Ti,i$am'nt'. s s'r&is s$iais a*tCnms s. ,r '+'m,#. S'r&i Na$ina# da
Ind!stria @SENAIA. S'r&i Na$ina# d Cm%r$i @SENACA. S'r&i S$ia# da Ind!stria
@SESIA. S'r&i S$ia# d Cm%r$i @SEBRAEA. S'r&i Na$ina# ds Trans,rt's. 't$)
DLK
GUSTAVO BINENBOJM
Tds 'st's tBm. na s*a ri('m. *ma #'i 's,'$71i$a -*' d'1in' as s*as atri"*i5's ' -*'
,'rmit' -*' '#'s s'/am s*"&'n$inads ,'# Pd'r P!"#i$ @-*' r'$'"am s*"&'n5's
1i$iaisA. ' -*' tam"%m r'$'"am $ntri"*i5's s$iais d' nat*r'8a ,ara1is$a#. $"radas das
$at'(rias ,r1issinais * '$nCmi$as a -*' $ada *m d'#'s 'st2 &in$*#ad)
D' a$rd $m art) DQH C<. a Uni ,d' instit*ir $ntri"*i5's s$iais d' int'r'ss' das
$at'(rias s$iais ' '$nCmi$as) 3 $m,'tBn$ia '+$#*si&a da Uni)
Art) DQH b VCm,'t' '+$#*si&am'nt' = Uni instit*ir $ntri"*i5's s$iais. d' int'r&'n
n dm7ni '$nCmi$ ' d' int'r'ss' das $at'(rias ,r1issinais * '$nCmi$as. $m
instr*m'nt d' s*a at*a nas r's,'$ti&as 2r'as. "s'r&ad dis,st ns arts) DQI. III. '
DRL. I ' III. ' s'm ,r'/*78 d ,r'&ist n art) DHR. c I>. r'#ati&am'nt' =s $ntri"*i5's a -*'
a#*d' dis,siti&)W
O -*' s' t'm % *ma #'i $riand. ,ara ass$ia5's $i&is. * s'/a. ,'ssas /*r7di$as d' dir'it
,ri&ad s'm n'n:*ma s*"rdina dir'ta $m a Administra P!"#i$a. a ,ssi"i#idad' d'
r'$'"'r'm r'$*rss ,!"#i$s ' $ntri"*i5's s$iais. -*'. ,'#a C<`GG. t'm nat*r'8a tri"*t2ria)
S 'ss's r'$*rss -*' $*st'iam a ati&idad' d s'r&i s$ia# a*tCnm)
Cm r'$'"'m r'$*rss ,!"#i$s ' $ntri"*i5's s$iais. s s'r&is s$iais a*tCnms s'
s*/'itam as $ntr#'s 1inan$'irs d Pd'r P!"#i$. ti,i$am'nt' a ,r'sta d' $ntas '
/*#(am'nt ,'# Tri"*na# d' Cntas. 'm"ra n int'(r'm 1rma#m'nt' a 'str*t*ra da
Administra P!"#i$a)
D'&'m s s'r&is s$iais a*tCnms. n s'* 1*n$inam'nt. "s'r&ar r'(ras t7,i$as da
Administra P!"#i$a. $m $n$*rs ,!"#i$ ,ara $ntrata d' ,'ssa# ' #i$ita ,ara a
$'#'"ra d' $ntrats $m ,ar$'irs ,ri&ads @1rn'$'dr's. ,r '+'m,#A;
Os s'r&is s$iais a*tCnms. ,r s'r'm 'ntidad's -*' n int'(ram 1rma#m'nt' a
'str*t*ra da Administra P!"#i$a. n s d'stinat2rias das nrmas $nstit*$inais d
$n$*rs ,!"#i$. da #i$ita ,!"#i$a. ,r'&istas n art) PF C<)
O 1at d' man'/ar'm r'$*rss ,!"#i$s ,d' #'&ar. ,r '+'m,#. a s' '+i(ir -*' 'ssas
'ntidad's r'a#i8'm #i$ita5's ,ara s*as $ntrata5's; Pr '+'m,#. s' SENAI -*'r a"rir *m
n& ,r%di n $'ntr d Ri d' Jan'ir. a "ra ,ara $nstr* d'&' s'r #i$itada. s'(*ind a
L'i GIII`HP;
Os s'r&is s$iais a*tCnms 1ram ,ri&ati8ads '+atam'nt' ,ara (an:ar'm a a(i#idad' d'
'ntidad's ,ri&adas) N :a&'ria s'ntid 'm s' '+i(ir d'ssas 'ntidad's -*' s' s*"m't'ss'm =s
m'smas r'(ras 's,'$71i$as da Administra P!"#i$a. -*and a 1ina#idad' da s*a ,ri&ati8a
1i d'sata4#as das amarras da Administra) O $ntr#' 1inan$'ir '+'r$id ,'# Tri"*na# d'
Cntas /2 d't%m *m 's,'$tr am,# d' ,ssi"i#idad' d' a1'ri da a,#i$a d'ss's r'$*rss
,'#s s'r&is s$iais a*tCnms) Ent. 1rma#m'nt' s' di8 -*' n 'st s*/'its =s nrmas
's,'$71i$as da Administra. sa#& nd' a C< s' r'1'r' as s'r&is s$iais a*tCnms.
tratand4s $m 'ntidad's -*' r'$'"'m s*"&'n5's 1i$iais * $ntri"*i5's ,ara1is$ais.
,r-*'. 1rma#m'nt'. n s d'stinat2ris ,r-*' n int'(ram a Administra P!"#i$a)
D ,nt d' &ista d 1*ndam'nt mais t'0ri$. s 'ntidad's -*' 1ram. :istri$am'nt'
,ri&ati8adas. d'&#&idas = s$i'dad' $i&i#. '+atam'nt' ,ara s' d'satar'm d'ssas amarras. n
:a&'nd s'ntid 'm $riar 'ssas '+i(Bn$ias ,ara s'* 1*n$inam'nt) N "stant'. a#(*mas
#'is 'sta"'#'$'m ,r$'dim'nts -*' (arant'm a "s'r&9n$ia ds ,rin$7,is ('rais da
Administra P!"#i$a @mra#idad' administrati&a. im,'ssa#idad'. '1i$iBn$iaA na ('st
int'rna d' $ada *ma d'ssas 'ntidad's)
DLP
GUSTAVO BINENBOJM
PERGUNTA6 S"r' 1at d' -*'. $m a r'1rma tri"*t2ria. :2 m*itas $r7ti$as 1rm*#adas
$m r'#a a 'ss' sist'ma S) J*a# s'ria a t'ndBn$ia d'ssas 'ntidad's;
3 di17$i# di8'r '+atam'nt' -*' &ai a$nt'$'r $m 'ss' sist'ma ds s'r&is s$iais
a*tCnms) O -*' ,ar'$' % -*' t'r$'ir s'tr $m *m td. $m *m $n$'it. &ai $r's$'r
n Brasi# ns ,r0+ims ans. 1ina#i8ad in$#*si&' $m 'ss' ,r/'t d' Par$'ria P!"#i$4
Pri&ad $m G&'rn <'d'ra#)
O sist'ma d' s'r&is s$iais a*tCnms % s*/'it a $r7ti$as ,r-*' as $ntri"*i5's
,ara1is$ais ,'sam n "#s d $ntri"*int' '. m*itas &'8's. s s'r&is ,r'stads ,r 'ss'
sist'ma. a#(*ns s "ns. *trs n'm tant)
PERGUNTA6 J*'m arr'$ada 'ssas $ntri"*i5's;
O INSS arr'$ada 'ssas $ntri"*i5's ' as r',assa) Iss mais * m'ns s#*$ina ,r"#'ma
/*r7di$41rma#. *ma &'8 -*' 1at d' s' t'r -*' admitir. 1rma#m'nt'. -*' *ma 'ntidad'
,ri&ada @n $as. *ma ass$ia $i&i#A ,ssa s'r s*/'it ati& da "ri(a tri"*t2ria.
$ntraria CTN) Ent. 1rma#m'nt'. '#as r'$'"'m r',ass' d'ssas $ntri"*i5's s$iais
arr'$adadas ,'#a a*tar-*ia 1'd'ra#)
A s'(*nda mda#idad' d' 'nt' ,ara'stata# -*' r'$'"'m atri"*i #'(a#. na &'rdad'. n mais
%) Estams 1a#and ds CONSELEOS DE <ISCALIaAO PRO<ISSIONAL)
<i n'sta :i,0t's' -*' a$nt'$'*. int'r'ssant'm'nt'. *m /*#(am'nt n ST< a r's,'it da
$nstit*$ina#idad' da trans1rma d'ss's Cns'#:s d' <is$a#i8a das ,r1iss5's
r'(*#am'ntadas 'm ass$ia5's $i&is. ,rtant. ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad)
Tradi$ina#m'nt'. s Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina# @CREA. Cns'#: <'d'ra# d'
M'di$ina ' s*as s'$$inais. OABA s'm,r' ti&'ram *ma nat*r'8a /*r7di$a :7"rida. ' n
ass'm'#:ada =s d'mais 'ntidad's da Administra P!"#i$a) S'm,r' 1ram $nsid'rads. ,r
'+'r$'r'm ,d'r d' ,#7$ia. $:amad d' ,#7$ia das ,r1iss5's. * s'/a. ,d'r. 1*ndad na
#'i. d' r'strin(ir 'm ,r# d int'r'ss' ,!"#i$ '+'r$7$i d' dir'its ' #i"'rdad's indi&id*ais
n $am, ,r1issina#. a*tar-*ias $r,rati&as. ,r s'r'm d'stinadas a '+'r$'r ,d'r d'
,#7$ia d'ntr d' *ma $r,ra ,r1issina# ' nrma#m'nt' ('ridas ,r r'(ras ,r0,rias das
$r,ra5's ,r1issinais)
N $as da OAB. s'm,r' s' 'nt'nd'* -*' a OAB 1'd'ra# 'ra *ma a*tar-*ia 1'd'ra# d'
nat*r'8a $r,rati&a. mas n 1rma#m'nt' s*"m'tida a m'sm r'(im' das d'mais
a*tar-*ias 1'd'rais. $m INSS. ,r '+'m,#) A OAB. n 9m"it da administra 1'd'ra#.
s'm,r' (8* d' *ma ,si d' mair a*tnmia) O Pr'sid'nt' d Cns'#: <'d'ra# da
OAB n % nm'ad ' #i&r'm'nt' '+n'rad ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a) A OAB ,r'sta
$ntas a Tri"*na# d' Cntas. mas s'm,r' s' ,r$*r* '+imir d'ssa "ri(a. 'm"ra ,r
r'$'"'r s*"&'n5's 1i$iais. $ntri"*i5's ,ara1is$ais '. in$#*si&' $"rar ta+as. d'&' s'r
s*"m't'r a $ntr#' d Tri"*na# d' Cntas)
Em r'#a =s d'mais '+i(Bn$ias da #'(is#a 1'd'ra# a,#i$2&'# =s a*tar-*ias. s Cns'#:s
Pr1issinais n*n$a s' s*"m't'ram a '#a $m,#'tam'nt')
A L'i HIQH`HG. 'm s'* art) RG. ,r't'nd'*. = '+$' da OAB. trans1rmar tds 'ss's
Cns'#:s Pr1issinais 'm 'ntidad's ,ri&adas. mais 's,'$i1i$am'nt'. ass$ia5's $i&is) O c
H> d art) RG '+$#*i a OAB) Pr%m. n s'* $a,*t. '#' s' r'1'r' a tds s Cns'#:s
Pr1issinais)
Art) RG) Os s'r&is d' 1is$a#i8a d' ,r1iss5's r'(*#am'ntadas s'r '+'r$ids 'm $ar2t'r
,ri&ad. ,r d'#'(a d ,d'r ,!"#i$. m'diant' a*tri8a #'(is#ati&a)
DLQ
GUSTAVO BINENBOJM
)))))))))))))
c H
O dis,st n'st' arti( n s' a,#i$a = 'ntidad' d' -*' trata a L'i n

G)HLI. d' Q d' /*#:
d' DHHQ)
O -*' s' t'm % *ma atri"*i #'(a# d' *ma ati&idad' d Pd'r P!"#i$. -*' s'm,r'
tradi$ina#m'nt' 1i '+'r$ida ,r 'ntidad's 1rma#m'nt' int'(rant's da Administra
P!"#i$a Indir'ta. ,r-*' s Cns'#:s s'm,r' 1ram $nsid'rads a*tar-*ias $r,rati&as.
trans1'rind a 'ntidad's ,ri&adas d's'm,'n: d'ssa ati&idad')
N'st' $as. ST< 'nt'nd'* -*' s int'r'ss's ,!"#i$s &'#ads ,'#s Cns'#:s d'
<is$a#i8a Pr1issina# das ,r1iss5's r'(*#am'ntadas. 'sta&am s*/'its = at*a '+$#*si&a
d Estad. s0 ,d'nd s'r'm ('rids ,r 'nt' 'stata# d' nat*r'8a /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$)
<i iss d'$idid na ADIN DFDF b D<. da -*a# 1i r'#atr Ministr Sidn'^ San$:'s) Essa
1i *ma das #'is -*' s*r(i*. ,rim'iram'nt'. $m m'dida ,r&is0ria '. d',is. 1i $n&'rtida
'm #'i. s1r'nd a#t'ra5's a #n( d $amin:) N'ssa ADIN. ,rim'ir 1i $n$'dida
m'dida $a*t'#ar s*s,'nd'nd a '1i$2$ia d'st' dis,siti& '. n an d' KLLK 1i
d'1initi&am'nt' /*#(ada a ADIN. $m a d'$#ara d' in$nstit*$ina#idad' d $a,*t ' ds
,ar2(ra1s. '+$'t c P> d'st' art) RG da L'i HIQH`HG)
O ST< 'nt'nd'*. ,rimariam'nt'. -*' $a,*t ' s ,ar2(ra1s -*' atri"*7am nat*r'8a ,ri&ada
as Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina# 'ram in$nstit*$inais 'm &irt*d' da
$ir$*nst9n$ia d' -*' 1is$a#i8a ,r1issina#. ,r 'n&#&'r ati&idad' nrma#m'nt'
san$inat0ria. t'm nat*r'8a d' ,d'r d' ,#7$ia. ,r 'n&#&'r ats d' im,%ri. d' im,si
d' ,'na#idad's) Iss % ati&idad' t7,i$a d Estad)
EMENTA6 DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO) ACAO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART) RG E SEUS PARAGRA<OS DA LEI <EDERAL
N) H)IQH. DE KF)LR)DHHG. JUE TRATAM DOS SERVICOS DE <ISCALIaACAO DE
PRO<ISSOES REGULAMENTADAS) D) Estand ,r'/*di$ada a A. -*ant a ) P d art)
RG da L'i n) H)IQH. d' KF)LR)DHHG. $m /2 d'$idi* P#'n2ri. -*and a,r'$i* ,'did d'
m'dida $a*t'#ar. a A Dir'ta ' /*#(ada ,r$'d'nt'. -*ant a mais. d'$#arand4s' a
in$nstit*$ina#idad' d )$a,*trr ' ds ,ar2(ra1s D. K. Q. R. I. F ' G d m'sm art)
RG) K) Iss ,r-*' a int'r,r'ta $n/*(ada ds arti(s R). ?III. KK. ?VI. KD. ??IV. FL.
,ar2(ra1 !ni$. DQH ' DFR da Cnstit*i <'d'ra#. #'&a a $n$#*s. n s'ntid da
ind'#'(a"i#idad'. a *ma 'ntidad' ,ri&ada. d' ati&idad' t7,i$a d' Estad. -*' a"ran(' at'
,d'r d' ,#i$ia. d' tri"*tar ' d' ,*nir. n -*' $n$'rn' a '+'r$7$i d' ati&idad's
,r1issinais r'(*#am'ntadas. $m $rr' $m s dis,siti&s im,*(nads) P) D'$is
*n9nim')
Em r'#a = $"rana d' $ntri"*i5's ,ara1is$ais. -*' s'riam 1i+adas. $"radas '
'+'$*tadas ,r 'st's 'nt's ,ri&ads. ST< 'nt'nd'*. ' d' a$rd $m a C<. s0 ,d' s'r
s*/'it ati& da "ri(a tri"*t2ria ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. s'nd -*' a 1i+a
d'&' s'r 1'ita ,'#a #'i ' a $"rana ,r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. assim $m
,r0,ri '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia)
Em r'#a a c P>. -*' n 1i d'$#arad in$nstit*$ina#. ST< 'nt'nd'* -*' a ADIN
'sta&a ,r'/*di$ada)
O ST< s' a"st'&' d' /*#(ar $as. s0 1a8'nd d',is $m as a(Bn$ias r'(*#adras. di8'nd
-*' a ADIN 'sta&a ,r'/*di$ada ,'# ad&'nt da Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG) O ST<
DLR
GUSTAVO BINENBOJM
a(i* d'ssa 1rma ,r-*' 'ss' c P> d art) RG 'ra -*'stinad 'm 1a$' d anti( art) PH C<.
-*' instit*7a r'(im' /*r7di$ !ni$ ,ara Administra Dir'ta. a*tar-*ias ' 1*nda5's
,!"#i$as)
S'nd assim. $m a r'&(a d'st' dis,siti&. ST< adt* *ma ,st*ra minima#ista) O
ST< 'nt'nd'* -*'. $m dis,siti& tid ,r &i#ad @art) PH C<A 1i r'&(ad ,'#a
Em'nda Cnstit*$ina# n> DH. n'st' ,nt a ADIN 'staria ,r'/*di$ada)
O dis,siti& $ntin** 1rma#m'nt' 'm &i(r) Em"ra $m a d'$#ara da
in$nstit*$ina#idad'. s Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina# t'n:am trnad a s'r
a*tar-*ias)
3 im,rtant' #'m"rar -*' na ADIN s"r' a(Bn$ias r'(*#adras ST< diss' -*'. m'sm a,0s
a '+tin d r'(im' /*r7di$ !ni$ ,r'&ist n art) PH C<. :2 d't'rminadas ati&idad's d
Estad. -*' ,r s'r'm t7,i$as d Pd'r P!"#i$. n ,d'm s'r d's'm,'n:adas ,r
s'r&idr's ,!"#i$s $m &7n$*# $'#'tista) Na ADIN DFDF. ST< s' a"st'&' d' /*#(a4#.
t'nd -*' 1a8'4# na ADIN das a(Bn$ias r'(*#adras)
S' ST< na ADIN DFDF diss' -*' s Cns'#: d' <is$a#i8a Pr1issina#. ,r '+'r$'r'm
,d'r d' ,#7$ia. n ,d'm s'r 'ntidad's ,ri&adas. /2 -*' % ati&idad' t7,i$a d Estad '.
,rtant. ind'#'(2&'# = ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. ,'#as m'smas ra85's. in&$and
$as das a(Bn$ias r'(*#adras. s'*s s'r&idr's &in$*#ads = ati&idad'41im da 'ntidad' tBm
'ssa r'stri) Assim. s -*' d's'm,'n:am ati&idad'41im d'&'m s'r. n'$'ssariam'nt'.
s'r&idr's ,!"#i$s 'stat*t2ris) Os d'mais s'r&idr's ,d'm s'r $'#'tistas)
O ST<. in$'r'nt' $m a s*a ,r0,ria /*ris,r*dBn$ia. d'&'ria t'r. ,'# m'ns. s' n
d'$#arada a in$nstit*$ina#idad' d c P> d art) RG. dad a '#' *ma int'r,r'ta $n1rm'.
,ara di8'r -*' s'r&idr's &in$*#ads = ati&idad'41im ds Cns'#:s d' <is$a#i8a
Pr1issina#. d'&'m s'r. n'$'ssariam'nt'. 'stat*t2ris. ,r-*' d's'm,'n:am ,d'r d'
,#7$ia) J*ant as d'mais. * s'/a. 'm,r'(ads &in$*#ads = ati&idad'4m'i. ,d'r4s'4ia
di8'r -*' '#'s s'riam r'(ids ,'#a #'(is#a tra"a#:ista)
Mra# da :ist0ria6 s Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina# d' ,r1iss5's r'(*#am'ntadas n
Brasi#. &#taram = sit*a ant'rir ' $ntin*am n'st' r'(im' :7"rid) V#taram a s'r
'ntidad's a*t2r-*i$as $r,rati&as. s*/'itas = m'sma m*#ti,#i$idad' d' dis$i,#inas. d' a$rd
$m a #'i 's,'$71i$a -*' $ri* $ada *m d'#'s)
A OAB 's$a,* d'ssa dis$*ss tda. ,r-*' c H> d art) RG a '+$#*i*) Para ,r1>. a
OAB. $m a*tar-*ia $r,rati&a. '+'r$'nd ,d'r d' ,#7$ia. t'm -*' admitir ,'ssa# ,'#a
&ia d' $n$*rs ,!"#i$ ' &7n$*#. ,'# m'ns das ,'ssas #i(adas = ati&idad'41im. d'&' s'r
'stat*t2ri. iss n $m $ns'-NBn$ia d' *m r'&(ad r'(im' /*r7di$ !ni$ @a#'(a -*'
'#'s 1a8'mA. mas $m d'$rrBn$ia d 1at d' '+'r$'r'm 1*n ti,i$am'nt' 'stata#. d'
a$rd $m a /*ris,r*dBn$ia d ST<)
PERGUNTA6 Cm r'#a a Sist'ma VSW. -*'m 's$#:' s'*s diri('nt's6 a ,r0,ria
ass$ia * Pd'r E+'$*ti&;
Iss &aria *m ,*$ d' #'i ,ara #'i) Em ('ra#. as $at'(rias -*' 1inan$iam a 'ntidad' VSW. '#as
tBm. ,'#a #'i. a ,r'rr(ati&a d' 1a8'r *ma 's$#:a d' a$rd $m *m d't'rminad $#%(i
'#'itra# $m,st ,r r',r's'ntant's da ,r0,ria $at'(ria)
Anti(am'nt'. s diri('nt's d'ssas 'ntidad's 'ram nm'ads ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a '
,diam s'r #i&r'm'nt' '+n'rads) Iss r'mnta a t'm, 'm -*' s'r&i s$ia# 'ra *ma
ati&idad' da Administra P!"#i$a Indir'ta) N mais s'nd. as #'is 1ram a#t'radas)
M*itas d'#as 1ram $riadas na Era Var(as. $m ,art' da 'str*t*ra $r,rati&ista -*' s'
-*'ria dar a r'(im' s0$i4'$nCmi$ "rasi#'ir) O sist'ma VSW s'ria *m im,rtant'
DLI
GUSTAVO BINENBOJM
instr*m'nt d' dmina d 'stad s"r' a r(ani8a a*tCnma das $at'(rias
,r1issinais ' '$nCmi$as)
Cm t'm,. 'ss's sist'mas 1ram s'nd ,ri&ati8ads) Mas. :/'. iss &aria d' #'i ,ara #'i '.
nrma#m'nt'. t'm4s' sist'ma mais d'm$rati8ad d' '#'i ,'#as $at'(rias)
ENTES E?TRA4<ISCAIS ENTES E?TRA4<ISCAIS
Em r'#a as 'nt's '+tra4'statais. &in$*#ads $ntrat*a#m'nt' * ,r at administrati&
*ni#at'ra# a Pd'r P!"#i$. &ams 'st*d24#s na ,r0+ima a*#a) Prim'ir 'st*dar'ms
$n$'it d' s'r&is ,!"#i$s. s*a dis$i,#ina $nstit*$ina# ' #'(a#. ,ara. a7 sim. tratarms das
1rmas d' $n$'ss. ,'rmiss ' a*tri8a ' 'ssas &aria5's :7"ridas. -*' t'm s*r(id n
dir'it "rasi#'ir)
Na a*#a d' :/'. ir'ms 'st*dar t'ma -*' 'st2 m*it 'm &(a -*' % ds 'nt's '+tra4
'statais. $m,n'nt's d t'r$'ir s'tr. -*' s' &in$*#am = Administra P!"#i$a. ,r *m
&7n$*# ('n%ri$ d' $n&Bni) E#as s dis$i,#inadas ,r d*as #'is 1'd'rais 's,'$71i$as) Est's
dis 'nt's s'riam6
Or(ani8a5's s$iaisO
Or(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$)
Essas s 'ntidad's a"s#*tam'nt' $ntr&'rtidas) J*'m #'r $a,7t*# d #i&r d' C'#s
AntCni Band'ira d' M'## @C*rs d' Dir'it Administrati&A. n'#'. '#' dir2 sim,#'sm'nt'
-*' a #'i -*' $ria as r(ani8a5's s$iais % tta#m'nt' in$nstit*$ina#) J2 n t'+t d #i&r
d ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. '#' dir2 -*' as r(ani8a5's s$iais r',r's'ntam *m n&
:ri8nt' na 'str*t*ra d' 1m'nt ,!"#i$ d' nat*r'8a s$ia# n Brasi#)
Ent. t'r'ms -*' d'#in'ar s $ntrns d'ssas 'ntidad's ' t'ntar dis$*tir as (rand's
$ntr&%rsias /*r7di$as '+ist'nt's $m r'#a a 'ssas 'ntidad's)
A L'i HIPF`HG % a #'i -*' dis$i,#in* a '+istBn$ia ' 1*n$inam'nt das r(ani8a5's s$iais)
S ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad. s'm 1ins #*$rati&s. instit*7das ,r ,arti$*#ar's ,ara
ass*mir s'r&is s$iais n '+$#*si&s d Estad. m'diant' $ntrat d' ('st)
Pss*'m $m 2r'as d' at*a 'nsin)))))))))
))))))))))$n$'"ids d'ntr d ,r(rama d' r'1rma d Estad ds ans HL. &i('nt' n Brasi#. '
im,#'m'ntad d*rant' (&'rn d Pr'sid'nt' <'rnand E'nri-*' Cards)
A id%ia "2si$a s*"/a$'nt' a 'ssas d*as #'is 'ra a d' trans1'rir = s$i'dad' $i&i#. $nstit*7da s"
a 1rma d' 'ntidad's ,ri&adas s'm 1ins #*$rati&s. d's'm,'n: d' s'r&is s$iais n
'+$#*si&s d Estad) Pr *m #ad. tra8'nd $m "'n'17$i s (an:s ('r'n$iais. $m a
mair #'&'8a da ('st ,ri&ada d'ss's int'r'ss's ' s'r&is. ,r *tr #ad. "'n'1i$iar $m a
'n'r(ia. s'/a ,r1issina# * 1inan$'ira. d' 'ntidad's -*' n mais s' s*"m't'm a $ri& d
Estad ' -*'. ,r s'r'm assim. ,d'm "t'r mair &#*m' d' 1inan$iam'nts /*nt a s'tr
,ri&ad)
Essa % a id%ia "2si$a -*' ins,ir* a $ria tant das r(ani8a5's s$iais. -*ant das
r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$)
D*as #'is dis$i,#inam 'ssas d*as 'ntidad's6 a L'i HIPF`HG. -*' dis$i,#ina as r(ani8a5's
s$iais ' a L'i HFHL`HH. -*' trata das r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$)
DLF
GUSTAVO BINENBOJM
ORGANIaAYES SOCIAIS
Pd'ms &'ri1i$ar na L'i H)IPF`HG -*'. na &'rdad'. as r(ani8a5's s$iais 1ram $n$'"idas
,ara Vass*mirW s'r&is ,!"#i$s n '+$#*si&s. -*' &in:am s'nd ma# '+,#rads. ma#
'+'$*tads ,'# Estad. ' -*' Pd'r P!"#i$ 'n('ndr* $m s#*. a s*a trans1'rBn$ia =
s$i'dad' $i&i#) D'ntr d'ssas 2r'as 's,'$71i$as d' at*a ,r'&istas n art) D> da #'i. t'm4s'
'nsin. ,'s-*isa. d's'n&#&im'nt t'$n#0(i$. ,rt' ' d's'n&#&im'nt d m'i
am"i'nt'. $*#t*ra ' #a8'r)
VArt) D
O Pd'r E+'$*ti& ,d'r2 -*a#i1i$ar $m r(ani8a5's s$iais ,'ssas /*r7di$as d'

dir'it ,ri&ad. s'm 1ins #*$rati&s. $*/as ati&idad's s'/am diri(idas a 'nsin. = ,'s-*isa
$i'nt71i$a. a d's'n&#&im'nt t'$n#0(i$. = ,rt' ' ,r's'r&a d m'i am"i'nt'. =
$*#t*ra ' = sa!d'. at'ndids as r'-*isits ,r'&ists n'sta L'i)W
As r(ani8a5's s$iais $m 'ntidad's ,ri&adas. instit*7das ,r ,arti$*#ar's. ,d'm "t'r
r'$n:'$im'nt d Pd'r P!"#i$ d' -*' '#as assim s' -*a#i1i$am) Uma &'8 t'nd 'ss'
r'$n:'$im'nt. ,assam a (8ar d' *m $n/*nt d' "'n'17$is. in$#*si&' d' nat*r'8a
1inan$'ira. r'$'"'nd dta5's ram'nt2rias 1i$iais. ,ara -*' d's'm,'n:'m 'm $ar2t'r
,ri&ad 'ssa ati&idad' -*'. at% 'nt. 'ra 'stata#. mas -*' $ns'r&a s'* int'r'ss' ,!"#i$)
D'ntr da #'i das r(ani8a5's s$iais. ,r1> d'sta$a $m as,'$ts mais im,rtant's ,ara
'st*d. n'st' mm'nt. 'm ,rim'ir #*(ar. as 2r'as d' at*a. m'n$inadas ant'rirm'nt'.
'. 'm s'(*nd #*(ar a nat*r'8a /*r7di$a ' a 1rma $m s' d2 at d' r'$n:'$im'nt ' d'
d's-*a#i1i$a da r(ani8a s$ia#)
Or(ani8a s$ia# n s*r(' ,r $ria d Estad) E#a s' $nstit*i ,'#s ,arti$*#ar's $m
*ma 'ntidad' na 1rma d dir'it ,ri&ad. ' s' trans1rmar2 'm r(ani8a s$ia# ,r *m
at administrati& d' r'$n:'$im'nt * r'$',t7$i) Ess' at $nsist'. 'm ,rim'ir #*(ar. na
a1'ri d ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ditads n art) K> da L'i HIPF`HG. * s'/a.
t'm *ma ,r &in$*#ada. r',r's'ntada ,'# 1at da a*tridad' administrati&a t'm -*'
&'ri1i$ar s' tds s r'-*isits #'(ais 1ram 1rma#m'nt' ,r''n$:ids ,'#a 'ntidad'. ' *ma
,r dis$ri$in2ria. $m'tida. n 9m"it da Administra <'d'ra#. a dis Ministrs d'
Estad) 3. ,rtant. n'$'ssariam'nt'. *m at administrati& $m,#'+. 'manad d' dis
0r(s distints6 *m s'm,r'. n'$'ssariam'nt'. Ministr da Administra ' R''str*t*ra
d Estad. ' *tr. Ministr da 2r'a 's,'$71i$a 'm -*' a-*'#a r(ani8a s$ia# ,r't'nd'
at*ar)
O in$is I d art) K> trata ds r'-*isits #'(ais &in$*#ads ' in$is II d art) K> da L'i
HIPF`HG trata da ,r. d ,d'r dis$ri$in2ri d at d' r'$n:'$im'nt)
Art) K
VS r'-*isits 's,'$71i$s ,ara -*' as 'ntidad's ,ri&adas r'1'ridas n arti( ant'rir

:a"i#it'm4s' = -*a#i1i$a $m r(ani8a s$ia#6
I 4 $m,r&ar r'(istr d' s'* at $nstit*ti&. dis,nd s"r'6
aA nat*r'8a s$ia# d' s'*s "/'ti&s r'#ati&s = r's,'$ti&a 2r'a d' at*aO
"A 1ina#idad' n4#*$rati&a. $m a "ri(atri'dad' d' in&'stim'nt d' s'*s '+$'d'nt's
1inan$'irs n d's'n&#&im'nt das ,r0,rias ati&idad'sO
$A ,r'&is '+,r'ssa d' a 'ntidad' t'r. $m 0r(s d' d'#i"'ra s*,'rir ' d' dir'. *m
$ns'#: d' administra ' *ma dir'tria d'1inids ns t'rms d 'stat*t. ass'(*radas
=-*'#' $m,si ' atri"*i5's nrmati&as ' d' $ntr#' "2si$as ,r'&istas n'sta L'iO
DLG
GUSTAVO BINENBOJM
dA ,r'&is d' ,arti$i,a. n 0r( $#'(iad d' d'#i"'ra s*,'rir. d' r',r's'ntant's d
Pd'r P!"#i$ ' d' m'm"rs da $m*nidad'. d' nt0ria $a,a$idad' ,r1issina# ' idn'idad'
mra#O
'A $m,si ' atri"*i5's da dir'triaO
1A "ri(atri'dad' d' ,*"#i$a an*a#. n Di2ri O1i$ia# da Uni. ds r'#at0ris 1inan$'irs
' d r'#at0ri d' '+'$* d $ntrat d' ('stO
(A n $as d' ass$ia $i&i#. a a$'ita d' n&s ass$iads. na 1rma d 'stat*tO
:A ,ri"i d' distri"*i d' "'ns * d' ,ar$'#a d ,atrimCni #7-*id 'm -*a#-*'r
:i,0t's'. in$#*si&' 'm ra8 d' d's#i(am'nt. r'tirada * 1a#'$im'nt d' ass$iad *
m'm"r da 'ntidad'O
iA ,r'&is d' in$r,ra int'(ra# d ,atrimCni. ds #'(ads * das da5's -*' #:' 1ram
d'stinads. "'m $m ds '+$'d'nt's 1inan$'irs d'$rr'nt's d' s*as ati&idad's. 'm $as d'
'+tin * d's-*a#i1i$a. a ,atrimCni d' *tra r(ani8a s$ia# -*a#i1i$ada n 9m"it
da Uni. da m'sma 2r'a d' at*a. * a ,atrimCni da Uni. ds Estads. d Distrit
<'d'ra# * ds M*ni$7,is. na ,r,r ds r'$*rss ' "'ns ,r 'st's a#$adsO
II 4 :a&'r a,r&a. -*ant = $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d' s*a -*a#i1i$a $m
r(ani8a s$ia#. d Ministr * tit*#ar d' 0r( s*,'r&isr * r'(*#adr da 2r'a d'
ati&idad' $rr's,nd'nt' a s'* "/'t s$ia# ' d Ministr d' Estad da Administra
<'d'ra# ' R'1rma d Estad)W
Ess' at dis$ri$in2ri @in$is IIA. s*/'it a $rit%ris d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' %.
'&id'nt'm'nt'. r'#ati& a int'r'ss' d Estad 'm ,'rmitir -*' a-*'#a r(ani8a ,ass' a
d's'm,'n:ar. m'diant' *m a$rd 1'it $m Pd'r P!"#i$. d't'rminads s'r&is d'
int'r'ss' ,!"#i$. ist %. s'r&is s$iais n '+$#*si&s d Estad. * -*' a-*'#'s s'r&is
,'rman'am n 9m"it da Administra P!"#i$a)
En-*ant at d' r'$n:'$im'nt t'm *ma ,r dis$ri$in2ria. at d' d's-*a#i1i$a
d art) DI da L'i HIPF`HG %. n'$'ssariam'nt'. at &in$*#ad)
Prtant. Pd'r P!"#i$ n ,d' d's-*a#i1i$ar a s'* a#&'dri. ,r ra85's d' $n&'niBn$ia
' ,rt*nidad') Estar2 n'$'ssariam'nt' &in$*#ad = mti&a d' -*' a r(ani8a s$ia#.
n s'* 1*n$inam'nt. n d's'm,'n:*. d' a$rd $m $ntrat d' ('st. as 1*n5's a
-*' :a&ia s' $m,rm'tid) Mais d -*' iss. c D> di8 -*' a d's-*a#i1i$a s' 1ar2
m'diant' ,r$'ss administrati&. n -*a# a r(ani8a s$ia# t'r2 dir'it a $ntradit0ri '
= am,#a d'1'sa)
N at d' r'$n:'$im'nt. s' dar2 a d'si(na ds m'm"rs d Pd'r P!"#i$ -*' &
$m,r $ns'#: dir'tr da r(ani8a s$ia#. $:amad ,'#a #'i. ns arts) P> ' Q>. d'
Cns'#:s d' Administra) Est' d'&' t'r *ma $m,si ,arit2ria d' m'm"rs d Pd'r
P!"#i$. int'(rant's t%$ni$s d' *ma d't'rminada $at'(ria ' *ma ,arti$i,a da
$m*nidad' a1'tada) Cm at d' r'$n:'$im'nt. a r(ani8a s$ia# s' :a"i#ita. a#%m d'
r'$'"'r s'r&i s$ia# -*' at% 'nt 'ra d's'm,'n:ad ,'# Estad. r'$'"' *m $n/*nt d'
"'n'17$is $m. ,r '+'m,#. r'$*rss ram'nt2ris. ,'rmiss d' *s d' "'ns ,!"#i$s
E+'m,# d' r(ani8a5's s$iais6 ima(in' *m :s,ita# ,!"#i$. 2r'a d' sa!d') Sa!d' n %
s'r&i ,!"#i$ '+$#*si&. n Brasi#. ,r-*' % *m s'r&i ,!"#i$ ,r'stad 'm $n$rrBn$ia
$m a ini$iati&a ,ri&ada) S' n % '+$#*si& d Estad. ,d' s'r '+'r$id ,r 'st'. * ,r
'ntidad's ,arti$*#ar's. *. ainda. ,r 'nt's int'rm%dis. -*' s'riam as r(ani8a5's s$iais.
-*' ,assar a d's'm,'n:ar a-*'#a ati&idad' $m 1m'nt d Estad. /2 -*' a ini$iati&a
,ri&ada n atin(' s m'sms 1ins -*' Estad -*'r atin(ir. -*' s'r 1i+ads n $ntrat
d' ('st) Cm r'#a = ,'rmiss d' *s ds "'ns. n m'sm '+'m,# d :s,ita#. $m a
DLH
GUSTAVO BINENBOJM
$nstit*i da r(ani8a s$ia# ' at d' r'$n:'$im'nt. '#a ass*m' a ('st d :s,ita#
,!"#i$. r'$'"'nd s "'ns d'st' 'm ,'rmiss d' *s. ,assa a s'r "'n'1i$i2ria d' r'$*rss
ram'nt2ris)
Da7 ,r diant'. a r(ani8a s$ia# &ai ('rir a-*'#' :s,ita#. ,ri&adam'nt')A #'i n dis,5'
s"r' $n$*rs ,!"#i$ ,ara $ntrata d' ,'ssa#) O -*' s' t'm. na &'rdad'. % a
trans1'rBn$ia da 'ntidad' $m a trans1'rBn$ia da 1*n. * s'/a. d s'r&i s$ia# -*' ant's
'ra 'stati8ad ' a(ra 1i ,ri&ati8ad. ' a ,ri&ati8a da ati&idad'. ,'# m'ns na s*a ('st)
S' $ntr2ri n 1r 'sti,*#ad n $ntrat d' ('st. ,ar'$' -*' a Uni <'d'ra# %
s*$'ssra das 'ntidad's ,!"#i$as -*' $m,*n:am a Administra Dir'ta ' 1ram '+tintas)
T'm4s'. ,r '+'m,#. a <*nda R-*'t' Pint. -*' 1i '+tinta. ' as s*as atri"*i5's 1ram
trans1'ridas a *ma r(ani8a s$ia# -*' ,ass* a 1a8'r s*as &'8's. sa#& s' $ntrat d'
('st 1i8'r ,r'&is 'm s'ntid $ntr2ri. d' -*' a r(ani8a s$ia# r's,nd'r2) N $as
da <*nda R-*'t' Pint. ,ara s /*risdi$inads d'mandar'm 'sta. '#a ,d'r2
r's,nsa"i#i8ar s*"sidiariam'nt' a Uni <'d'ra#. s'nd 'ntidad' da Administra P!"#i$a
Dir'ta 1'd'ra#)
Atra&%s d'ss' $ntrat d' ('st $'#'"rad 'ntr' Pd'r P!"#i$. -*' trans1'r' = r(ani8a
s$ia# d's'm,'n: d' d't'rminad s'r&i s$ia#. ' a r(ani8a. s'r 1i+adas m'tas.
$rn(rama d' tra"a#:. ,r(rama d' a,rt' d' r'$*rss ,!"#i$s na r(ani8a s$ia# '
sist'ma d' $ntr#'s. atra&%s d -*a# Pd'r P!"#i$ a1'rir2 d's'm,'n: da r(ani8a
s$ia#. mant'nd4a $m 'ssa -*a#i1i$a ' $m s'r&i -*' #:' 1i $m'tid. *
d's-*a#i1i$and4a ,r d's$*m,rim'nt d $ntrat d' ('st)
Cntrat d' ('st % *ma 1i(*ra n&a. intrd*8ida $nstit*$ina#m'nt' n Brasi# $m A
Em'nda Cnstit*$ina# n> DH. -*' ainda s' 'n$ntra 'm 1as' d' '#a"ra) A nat*r'8a
/*r7di$a -*' m'#:r d's$r'&' a id%ia d $ntrat d' ('st. % d' $n&Bni. ' n a d'
$ntrat. ,r-*' a r(ani8a s$ia#. ,r n t'r 1ins #*$rati&s ' ,r s'r $nstit*7da
's,'$i1i$am'nt' ,r 1im d' ,r'sta d' s'r&i s$ia# d' nat*r'8a ,!"#i$a. n ,d'
$ntratar $m Estad r'$'"im'nt da-*'#' s'r&i s$ia#) E#a n t'm int'r'ss'
$ntra,st a iss. s'* int'r'ss' % $n$rr'nt'. ,ara#'# ' *nidir'$ina#. $ara$t'ri8and a
1i(*ra d $n&Bni) 3 a,'nas *m a$rd d' &ntad's n m'sm s'ntid. 'n-*ant -*'
$ntrat ,r'ss*,ria a $ntra,si d' int'r'ss's)
OBS6 E+ist' n ST< *ma ADIN 'm $*rs. -*' -*'stina a $nstit*$ina#idad' da L'i
HIPF`HG. -*' % a ADIN DHKP`D<. $*/ r'#atr % Ministr I#mar Ga#&. :/' /2 a,s'ntad.
mas -*'. n 'ntant. &t* ant's d' s*a a,s'ntadria) Essa ADIN -*'stina tam"%m a L'i
HIQG`HG. -*' a#t'r* art) KQ. in$is ??IV da L'i GIII`HP @L'i d' Li$ita5'sA. ,ara di8'r
-*' % dis,'ns2&'# a #i$ita ns $ntrats d' ,r'sta d' s'r&is $'#'"rads 'ntr' Pd'r
P!"#i$ ' as r(ani8a5's s$iais)
O &t d Ministr I#mar Ga#& 1i ,'# ind'1'rim'nt da #iminar. t'nd'nd = a,arBn$ia d'
$nstit*$ina#idad' tant da 'str*t*ra das r(ani8a5's s$iais. $m d'ss' dis,siti&
#i"'rat0ri d' #i$ita) E#'. 1rma#m'nt'. diss' -*' a Cnstit*i n '+i(' s'm,r'
#i$ita. 1a8'nd *ma r'ssa#&a n art) PF. ??I) Ent. ,r '+'r$7$i d' dis$ri$inari'dad'
#'(is#ati&a. a #'i ,d'ria dis,'nsar #i$ita nas $ntrata5's ,'# Pd'r P!"#i$ d'
r(ani8a5's s$iais)
O Ministr I#mar Ga#& ind'1'ri* a #iminar '. 'm s'(*ida. 1i &tar Ministr N'#sn
J"im. n t'nd. at% a(ra. d's1'$:)
DDL
GUSTAVO BINENBOJM
Prtant. n s' ,d' n'm di8'r -*' a ADIN 1i /*#(ada im,r$'d'nt' * -*' a #iminar 1i
ind'1'rida ,r-*' &t d r'#atr 'st2 s*s,'ns ,'# ,'did d' &ista d Ministr N'#sn
J"im)
CRUTICAS6
fEm r'#a = ,ssi"i#idad' da r(ani8a s$ia# r'$'"'r. s'm #i$ita. $m'tim'nt d'
*ma 1*n -*' 'ra 'stata#. 'm"ra s'/a s'r&i n '+$#*si& d Estad)
O ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'## di8 -*' iss % in$nstit*$ina#. na m'dida 'm -*'
Pd'r P!"#i$ n ,d' s' d'mitir das s*as r's,nsa"i#idad's na 2r'a d' sa!d'. ,r
'+'m,#. ,r $nta d' dis,siti&s $nstit*$inais) Cm '+'m,#s. '#' $ita s art) KLR. KLI
' KLG C<. -*' tratam a sa!d' $m d'&'r d Estad) Prtant. Estad. -*' ,r'sta&a s'r&i
,!"#i$ d' sa!d' 'm *ma d't'rminada 2r'a. n ,d' sim,#'sm'nt' trans1'ri4# a *ma
r(ani8a s$ia#. 'm"ra s'r&i d' sa!d' n s'/a '+$#*si& d Estad @iss ,r1>
C'#s AntCni n di8A) S' 1ss' s'r&i '+$#*si& d Estad. s'ria. '&id'nt'm'nt'.
in$nstit*$ina#. iss ,r-*'. * Estad '+,#ra *m s'r&i ,!"#i$ -*' % '+$#*si& s'*
dir'tam'nt'. *. ,'# art) DFR C<. ,d' d'#'(24#s a ,arti$*#ar's m'diant' #i$ita. s"
r'(im' d' $n$'ss * ,'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s)
S' s'r&i ,!"#i$ n % '+$#*si& d Estad. ,r '+'m,#. -*' m' im,'d' d' a"rir *ma
$asa d' sa!d'. d' '+,#rar ,ri&adam'nt' *m s'r&i d' sa!d'. *ma &'8 ,r''n$:ids s
r'-*isits #'(ais;
Prtant. n*ma data m2+ima &'nia d ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'##. n ,ar'$'
-*' ,r 'ss' 1*ndam'nt s'ria a r(ani8a s$ia# in$nstit*$ina#) E2. ,r%m. *tras
-*'st5's $nstit*$inais a-*i 'n&#&idas) Cm r'#a a '#as -*'m -*is'r $n1'rir. ,d' #'r
#i&r VPar$'rias na Administra P!"#i$aW da ,r1d Maria S7#&ia aan'## di Pi'tr. -*'
#'&anta s ,nts mais r'#'&ant's)
Pr -*' n*m $ntrat -*a#-*'r d' 1rn'$im'nt d' "'ns. a C< ' a L'i GIII`HP '+i('m
d'mnstra d' $a,a$idad' t%$ni$a ' idn'idad' 1inan$'ira ' a r'a#i8a d' #i$ita. ' ,ara
a s'#' d' *ma d't'rminada 'ntidad'. -*' &ai s' -*a#i1i$ar $m r(ani8a s$ia#. 'ssa
'+i(Bn$ia n % 1'ita; Pr -*' s0 a#(*ns 'nt's s'r r'$n:'$ids $m r(ani8a5's s$iais
' t'r "'n'17$i d' r'$'"'r'm r'$*rss ram'nt2ris. ,'rmiss d' *s d' "'ns ,!"#i$s.
' at% a $n$'ss d' s'r&idr's -*' $ntin*ar s'nd r'm*n'rads ,'# Estad. s'm a
,ssi"i#idad' da a"'rt*ra d'ssa $n$rrBn$ia @,r$'ss #i$itat0riA. a"'rta a td ' -*a#-*'r
,arti$*#ar int'r'ssad;
N'ss' ,nt. :2 &i#a d art) PF. ??I C<. -*' di8 -*' as $ntrata5's d ,d'r P!"#i$
'st s*/'itas a ,r$'ss d' #i$ita ' s' '+i(' a d'mnstra d' -*a#i1i$a t%$ni$a '
'$nCmi$a. indis,'ns2&'is = (arantia d $*m,rim'nt da "ri(a) N'st' ,nt. a #'i da
r(ani8a s$ia# n at'nd' =s '+i(Bn$ias d art) PF. ??I C<)
M'sm &7n$*# s'nd d' nat*r'8a n $ntrat*a#. ,r s'r *m $n&Bni. d'&'ria s'r
r'a#i8ada a #i$ita. *ma &'8 -*' a rati d'sta % a d' s'#'$inar ,arti$*#ar -*' m'#:r
at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$) N $as d' s' $riar *m &7n$*# ,ara a#(*%m '+,#rar *m s'r&i
n '+$#*si& d Estad. a#(*%m t'm -*' d'mnstrar m'#:r $a,a$ita ,ara iss.
,r'$isand d' $rit%ris "/'ti&s) S' :2 *m "'n'17$i d' nat*r'8a 1inan$'ira. -*' s'r2 dad
,'# Estad. $'ss d' *s d' "'ns ,!"#i$s ' $'ss d' s'r&idr's. n'$'ssariam'nt' ,d' t'r
mais d' *m int'r'ssad. $aind na :i,0t's' d' "ri(atri'dad' d' #i$ita)
DDD
GUSTAVO BINENBOJM
Da "ri(atri'dad' da #i$ita d'$rr' *m ,r"#'ma6 a L'i HIQH`HG di8 -*' $ntratar
r(ani8a s$ia# % :i,0t's' d' dis,'nsa) C'#s AntCni 'n1r'nta 'ss' ,r"#'ma
ar(*m'ntand -*' as :i,0t's's d' dis,'nsa d' #i$ita n s a"s#*tam'nt'
dis$ri$in2rias. -*and #'(is#adr as d'1in') A dis,'nsa d' #i$ita t'm -*' t'r *m
1*ndam'nt d' ra8a"i#idad'. * s'/a. ra85's d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d #'(is#adr
-*' 'nt'nd' -*'. na-*'#a :i,0t's'. % m'#:r ,ara int'r'ss' ,!"#i$ n $ntratar)
E+'m,#s6 r'/'ita a $ntrata ,r-*' n :2 t'm, ,ara r'a#i8ar a #i$itaO Pd'r P!"#i$
&ai a m'r$ad $m mais a(i#idad'. na $m,ra d' 'ntidad's da Administra Dir'ta. dand
a Pd'r P!"#i$ mair a(i#idad' ' '$nmi$idad')
J*a# a rati d' *ma dis,'nsa d' #i$ita 'm r'#a =s r(ani8a5's s$iais; S' % $n&Bni.
a ,r0,ria L'i GIII`HP dis,'nsa a #i$ita @ar(*m'nta da d'1'sa da $nstit*$ina#idad' da
mdi1i$a d art) KQ. ??IV da L'i GIII`HPA) A #'i ' a C< n art) PF. ??I r'1'r'4s' a,'nas
as $ass 's,'$i1i$ads na #'(is#a. -*' t'r dis,'nsa d' #i$ita)
O -*' C'#s AntCni di8 @,r1> $n$rda $m '#' n'ss' ,ntA % -*' 1a#ta ra8a"i#idad' d'sta
dis,'nsa d' #i$ita. ,r-*' int'r'ss' ,!"#i$ n s'r2 d' n'n:*ma 1rma m'#:r at'ndid
$m a dis,'nsa na $ntrata da r(ani8a s$ia#) S'* ar(*m'nt % $rr't n s'ntid da
&i#a d ,rin$7,i da ra8a"i#idad'. * s'/a. n :2 ad'-*a 'ntr' m'is ' 1ins 'm s'
dis,'nsar a #i$ita. na :i,0t's' 'm -*' Pd'r P!"#i$ n t'm *m 1*ndam'nt ra82&'#
,ara 1a8B4#)
ORGANIaAYES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PXBLICO @OSCIPA
A L'i H)FHL`HH 'sta"'#'$' 'ss' instr*m'nt $m *ma 1ina#idad' m'ns '+,#7$ita d'
trans1'rBn$ia ' ass*n d' 1*n5's ant's d's'm,'n:adas ,'# Estad. ' -*' ,assariam a s'r
d's'm,'n:adas ,'#as r(ani8a5's) A id%ia da L'i HFHL`HH % d' trans1rmar &'#:
r'$n:'$im'nt d' d't'rminadas 'ntidad's d' int'r'ss' ,!"#i$ @d'$#ara d' *ti#idad'
,!"#i$a d' d't'rminadas 'ntidad'sA 'm r(ani8a5's -*' & ,assar a t'r d' ,r''n$:'r
r'-*isits mais r7(ids ,r'&ists na #'i) S' $m,ararms. a L'i HFHL`HH t'm r'-*isits m*it
mais r7(ids. -*' at'nd'm m*it mais = mra#idad' administrati&a. d -*' a #'i das
r(ani8a5's s$iais @L'i HIPF`HGA)
Da m'sma 1rma. at d' r'$n:'$im'nt % &in$*#ad. ,r%m. s'm a ,r dis$ri$in2ria)
Prtant. "asta ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ,'#a 'ntidad' ,ri&ada. ,ara t'r dir'it
a r'$n:'$im'nt. a $ntr2ri d -*' a$nt'$' nas r(ani8a5's s$iais) Iss /2 dimin*i a
,t'n$ia#idad' imra# d'ssas r(ani8a5's. ,r-*' $ar2t'r dis$ri$in2ri das r(ani8a5's
s$iais ,d' $nd*8ir s Ministrs d' Estad. -*' s'r s "'n'1i$i2ris d at d'
r'$n:'$im'nt '. ,st'rirm'nt'. d $ntrat d' ('st) Assim. nas r(ani8a5's da
s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$ n :2 ,ssi"i#idad' dis$ri$in2ria n'(ati&a d
r'$n:'$im'nt. m'sm -*' a 'ntidad' ,r''n$:a s r'-*isits #'(ais)
Cm r'$n:'$im'nt. a 'ntidad' ,assa a s'r "'n'1i$i2ria d' 1m'nt 'stata# ' s' :a"i#ita a
,d'r. 1*t*ram'nt'. $'#'"rar $m Pd'r P!"#i$. t'rm d' ,ar$'ria)
N :2. na #'i. a di1'r'n$ia $#ara d -*' % t'rm d' ,ar$'ria ' d -*' % $ntrat d' ('st)
Par'$' -*'. da m'sma 1rma -*' $ntrat d' ('st. t'rm d' ,ar$'ria t'm nat*r'8a d'
$n&Bni. ,'#as ra85's /2 m'n$inadas6 int'r'ss's n $ntra,sts. *nidir'$inais. ,ara#'#s)
O at d' d's-*a#i1i$a tam"%m % &in$*#ad ' s*/'it a ,r$'ss administrati&) A di1'r'na
$m r'#a =s r(ani8a5's s$iais % -*'. -*a#-*'r int'r'ssad ' MP ,d'm r'-*'r'r
/*di$ia#m'nt'. $as a 'ntidad' n 'st'/a $*m,rind t'rm d' ,ar$'ria. a d's-*a#i1i$a a
s'r d'$r'tada 'm /*78. 'm"ra iss tam"%m ,ssa s'r 1'it administrati&am'nt')
DDK
GUSTAVO BINENBOJM
A,0s at d' r'$n:'$im'nt ' d' a$rd $m -*' 1i a/*stad n t'rm d' ,ar$'ria. 'ssa
r(ani8a &ai d's'm,'n:ar ati&idad'. s" 1is$a#i8a d Estad. mas $ntand $m
1m'nt 'stata#. -*' %. nrma#m'nt'. a s*"&'n 1i$ia#) A di1'r'na $m as r(ani8a5's
s$iais % -*' a-*i. s $ntr#'s s mais d'nsi1i$ads na #'i)
En-*ant a r(ani8a s$ia# t'm *ma ,r dis$ri$in2ria. * s'/a. /*78 d' $n&'niBn$ia
' ,rt*nidad'. a #ad d ,r''n$:im'nt d' r'-*isits #'(ais. a r(ani8a da s$i'dad'
$i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$ ,r''n$:' s r'-*isits ' s' :a"i#ita $m r(ani8a ,ara tds s
1ins d' dir'it '. ,st'rirm'nt'. s'r2 1'it t'rm d' ,ar$'ria)
DISTINYES ENTRE AS ORGANIaAYES SOCIAIS E ORGANIaAYES DA
SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PXBLICO6
Or(ani8a5's s$iais T 9m"it d' at*a mais r'strit ' 1ram 's,'$i1i$am'nt' d'#in'adas
,'#a #'i. ,ara 1im d' ass*mir ati&idad's -*' 'ram ,r'stadas ,'# Estad. ' -*' 1ram
trans1'ridas = ini$iati&a ,ri&ada a 'ss's 'nt's int'rm%disO
Or(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$ T s 'ntidad's ,ri&adas. -*' &
r'a#i8ar ati&idad's d' int'r'ss' ,!"#i$ -*'. n n'$'ssariam'nt' s' 'n$ntra&am s'nd
r'a#i8adas ,'# Estad) Prtant. n :2 'ssa trans1'rBn$ia 1rma#. n'm ass*n d' a#( ,'#a
r(ani8a da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$) A#%m diss. '#as tBm *m tratam'nt #'(a#
mais r7(id. ,r '+'m,#. a #'i di8. '+,r'ssam'nt' -*' % 'ntidad' s'm 1im #*$rati&.
's,'$i1i$a '+atam'nt' 'm $ada 2r'a -*' a r(ani8a da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss'
,!"#i$ ,d' 1a8'r. ' r'strin(' "astant' s "'n'17$is -*' a #'i das r(ani8a5's s$iais da a
'stas) O m2+im -*' as r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$ ,d'm r'$'"'r
$m "'n'17$i. s s*"&'n5's 1i$iais. d' a$rd $m s arts) H>. DL ' DD da L'i HFHL`HH)
Os dis instit*ts s a1ins. mas as r(ani8a5's da s$i'dad' $i&i# d' int'r'ss' ,!"#i$ tBm
a#(*ns tras distinti&s mais ,r0+ims d' *m r'(im' d' mra#idad' administrati&a. d -*'
as r(ani8a5's s$iais) Mas tam"%m n 'st s*/'itas = #i$ita ,ara $'#'"ra d t'rm
d' ,ar$'ria)
PODER DE POLUCIA PODER DE POLUCIA
O t'rm ,#7$ia. 'm *ma r'(r'ss :ist0ri$a. '#' r'mnta a ,'r7d da Idad' Anti(a. na
Gr%$ia ' Rma) Na Gr%$ia. ,#7$ia s*r(i* d t'rm ,#it'ia. 'n-*ant 'm Rma. d #atim.
,#itia. si(ni1i$and $n/*nt d' tda $idad') Prtant. a r'1'rBn$ia a ,d'r d' ,#7$ia 'ra
*ma r'1'rBn$ia a r'(ram'nt *r"an da-*'#as $idad's. na Anti(Nidad')
Ess' t'rm. at% mais * m'ns 1ina# d ,'r7d a"s#*tista ' in7$i da 1as' #i"'ra#. ainda n
,'r7d d' 1rma d Estad Li"'ra#. ,'rman'$'* m*it mist*rad $m as *tras
ati&idad's d Estad)
Pd'r d' ,#7$ia s0 s'r2 d'1inid $m s $ntrns at*ais. a ,artir das R'&#*5's Li"'rais.
-*and. $*risam'nt'. n na <rana. mas ns EUA. ,r in1#*Bn$ia in(#'sa. &ai s*r(ir a
'+,r'ss ,#i$^ ,l'r. n s'ntid -*' n0s $n:'$'ms :/') D'ssa '+,r'ss s' 'nt'ndia. '
ainda s' 'nt'nd'. 'm"ra &'r'ms na a*#a d' :/' -*' 'st' t'rm 'st2 s*/'it a int'nsas
$r7ti$as da d*trina. $n/*nt d' ati&idad's d Estad $nsist'nt's 'm #imita5's da
#i"'rdad' indi&id*a# 'm ,r# d int'r'ss' $#'ti&)
DDP
GUSTAVO BINENBOJM
Pd'r d' ,#7$ia. ,rtant. d'sd' a s*a ri('m. t'm 'ss' $nt'!d r'striti&. #imitadr.
$ndi$inadr * dis$i,#inadr das #i"'rdad's indi&id*ais 'm ,r# ds int'r'ss's mair's da
$#'ti&idad')
S'm,r'. ,rtant. -*' s' 'sti&'r diant' d' *ma nrma * d' *ma a administrati&a -*'
#imit' a #i"'rdad' indi&id*a# 'm ,r# d' int'r'ss's $ntra,sts. ,d'nd s'r tam"%m dir'its
indi&id*ais ' tam"%m int'r'ss's -*' n s' indi&id*a#i8am 'm ,'ssas. mas ,'rtin'm a tda
$#'ti&idad'. 'star'ms diant' d' *ma ati&idad' $nsid'rada d' ,#7$ia)
D'1ini d' ,d'r d' ,#7$ia6
Em s'ntid am,# T d'1ini da ri('m d ,d'r d' ,#7$ia ns EUA. -*' assim 1i
trans,st ,ara dir'it 1ran$Bs) Pd'r d' ,#7$ia a"ran(' n s0 a ati&idad' #'(is#ati&a. ,r
1ra d ,rin$7,i da #'(a#idad' ' da '1i$iBn$ia. ina*(*rand a r'stri = #i"'rdad'
indi&id*a# 'm ,r# d' *trs dir'its indi&id*ais $ntra,sts * int'r'ss's da $#'ti&idad'.
mas tam"%m a ati&idad' $n$r'ti8adra da Administra da rd'm #'(a# r'striti&a)
ATIVIDADE LEGISLATIVA s ATIVIDADE ADMINISTRATIVA @,ara $n$r'ti8ar a #'iA
Em s'ntid 'strit 'strit T r'1'r'4s' a ,d'r d' ,#7$ia $m ati&idad' 's,'$i1i$am'nt'
administrati&a d' '+'$*. 1is$a#i8a. im,#'m'nta das rd'ns #'(ais r'striti&as d'
dir'its ' #i"'rdad's indi&id*ais) O t'rm ,d'r d' ,#7$ia 'm s'ntid 'strit. % sinCnim d'
,#7$ia administrati&a)
D'1ini #'(a# T 'n$ntra4s'. $*risam'nt'. n art) FG d CTN. ' n 'm #'i
administrati&ista a#(*ma)
Art) FG b VCnsid'ra4s' ,d'r d' ,#7$ia a ati&idad' da administra ,!"#i$a -*'. #imitand
* dis$i,#inand dir'it. int'r'ss' * #i"'rdad'. r'(*#a a ,r2ti$a d' at * a"st'n d' 1at.
'm ra8 d' int'r'ss' ,!"#i$ $n$'rn'nt' = s'(*rana. = :i(i'n'. = rd'm. as $st*m's. =
dis$i,#ina da ,rd* ' d m'r$ad. a '+'r$7$i d' ati&idad's '$nCmi$as d','nd'nt's d'
$n$'ss * a*tri8a d Pd'r P!"#i$. = tran-Ni#idad' ,!"#i$a * a r's,'it =
,r,ri'dad' ' as dir'its indi&id*ais * $#'ti&s)W
D' a$rd $m art DQR. II. C<. tri"*t ta+a t'm $m *m d' s'*s 1ats ('radr's
'+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia ,'# Estad)
Art) DQR b VA Uni. s Estads. Distrit <'d'ra# ' s M*ni$7,is ,d'r instit*ir s
s'(*int's tri"*ts6
))))))))
II b ta+as. 'm ra8 d '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia * ,'#a *ti#i8a. '1'ti&a * ,t'n$ia#.
d' s'r&is ,!"#i$s 's,'$71i$s ' di&is7&'is. ,r'stads a $ntri"*int' * ,sts a s*a
dis,siOW
A C< d'1in' $m ,ss7&'# 1at ('radr da ta+a @tri"*t $ntra,r'sta$ina#A '+'r$7$i d
,d'r d' ,#7$ia ,'# Estad) Pr iss -*' art) FG CTN &ai d'1inir. a,'nas $m *ma
'n*m'ra '+'m,#i1i$ati&a. s $am,s d' at*a ' '+atam'nt' 'm -*' $nsist' ,d'r d'
,#7$ia. $m ,ss7&'# 1at ('radr d tri"*t ta+a)
DDQ
GUSTAVO BINENBOJM
O CTN n art) FG. a s' r'1'rir = administra ,!"#i$a. r'strin(' ,d'r d' ,#7$ia = ,#7$ia
administrati&a
]r'as d' at*a6
A ,r0,ria 'n*m'ra d art) FG CTN. 'm si. /2 $nt%m 'm s'* 1ina# indi$ati& d' -*' '#a %
'+'m,#i1i$ati&a) Trata4s' d' 'n*m'ra n*m'r*s a$r's$im*m ' n n*m'r*s $#a*s*s) Tdas
as ati&idad's s m'n$inadas a,'nas ,ara dar *ma id%ia ds ,ss7&'is $am,s d' at*a
'm -*' Estad % $:amad a at*ar. #imitand ' dis$i,#inand #'(a#m'nt' '+'r$7$i d'
#i"'rdad's indi&id*ais. ' $n1'rind = Administra a tar'1a d' $n$r'ti8ar na ,r2ti$a 'ssas
#imita5's. 1is$a#i8and $*m,rim'nt das nrmas #'(ais ' im,nd san5's as ,arti$*#ar's
'm d'$rrBn$ia d s'* d's$*m,rim'nt)
O"s'r&a im,rtant'6
D'sta$ada. n dir'it "rasi#'ir. ,'# ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'##)
Essa "s'r&a % a d' -*'. na &'rdad'. % *ma im,r,ri'dad' d CTN a r'1'rBn$ia =
#imita a dir'its indi&id*ais) A #imita s' d2 n ,#an da #i"'rdad' ' da ,r,ri'dad'.
$m dir'its in'r'nt's a s'r :*man. ,r-*' 'ss's dir'its /2 nas$'m #imitads ,'#a #'i)
Ent. a #imita. 'n-*ant r'stri. $ndi$inam'nt * dis$i,#ina d'ss's dir'its. 1a8
,art' ds $ntrns d ,r0,ri dir'it. 1a8 ,art' d d'#in'am'nt d ,r0,ri dir'it)
Nin(*%m ,d' ima(inar -*' ,d'r d' ,#7$ia. n s'ntid am,#. #imita *m dir'it -*'. na
&'rdad'. /2 nas$' #imitad) O dir'it t'm s'* $ntrn $n1rmad ,'# ,d'r d' ,#7$ia d
Estad) Ent. -*and s' 1a#a 'm #imita. 'st2 s' r'1'rind = #i"'rdad' n s'ntid
'+ist'n$ia#) Mas a #i"'rdad'. 'n-*ant dir'it. $m /2 nas$' #imitada. n :2 s'ntid 'm s'
1a#ar -*' ,d'r d' ,#7$ia #imita dir'it) Est' /2 nas$' $n1rmad ,'# ,d'r d' ,#7$ia)
Cm,'tBn$ias $nstit*$inais6
P'# art) DQR. $a,*t C<. $:'(a4s' = $n$#*s 0"&ia d' -*' s' Uni. Estads. M*ni$7,is '
Distrit <'d'ra# ,d'm $"rar ta+a 'm ra8 d '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia. 'st' % a
ati&idad' administrati&a -*' tds s 'nt's 1'd'rati&s. n dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir.
,d'm d's'm,'n:ar)
S' tds ,d'm d's'm,'n:ar. r'sta sa"'r 'm -*' 2r'as 's,'$71i$as d' at*a 'ss' ,d'r
,d'r2 s'r d's'm,'n:ad ,'#s di&'rss 'nt's 1'd'rati&s) Para iss. t'ms -*' "*s$ar a
d'1ini das $m,'tBn$ias $nstit*$inais 'm mat%ria d' ,d'r d' ,#7$ia) Vams "*s$ar
ns $a,7t*#s 's,'$71i$s d' distri"*i $nstit*$ina# d' $m,'tBn$ias. and' s' 'n$ntra
,d'r d' ,#7$ia d' $ada 'nt' 1'd'rati&)
Pr '+'m,#. n art) KD C<. -*' trata das $m,'tBn$ias mat'riais da Uni <'d'ra#. :2 *m
r'1'rBn$ia n in$is VI 2 $m,'tBn$ia da Uni ,ara Va*tri8ar ' 1is$a#i8ar a ,rd* '
$m%r$i d' mat'ria# "%#i$W) Essa $m,'tBn$ia % '+$#*si&a da Uni)
Cm s' d2. na ,r2ti$a. '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia; Uma rd'm #'(a#. $ntida n*ma #'i
1'd'ra#. &ai dis$i,#inar as ati&idad's d' ,rd* $m%r$i d' mat'ria# "%#i$) A #'i 1'd'ra#
&ai d'1inir as 2r'as 'm -*' % ,ss7&'# a ,rd* ' $m%r$i d' mat'ria# "%#i$. as
$ir$*nst9n$ias 'm 'ssa ,rd* ' $m%r$i s' trnar2 ,ss7&'# ' d'#'(ar2 a *m 0r( int'rn
da Uni. -*' % Minist%ri da D'1'sa. -*' atra&%s d' s'*s 0r(s int'rns d' $mands
mi#itar's @$mands d E+%r$it. Marin:a ' A'rn2*ti$aA. & 1is$a#i8ar ' a,#i$ar as nrmas
#'(ais r'1'r'nt's a $m%r$i ' ,rd* d' mat'ria# "%#i$)
DDR
GUSTAVO BINENBOJM
Prtant. n'ssa $n1rma $nstit*$ina#. $n$#*7ms -*'. = Uni $m,'t' '+'r$7$i d
,d'r d' ,#7$ia na 2r'a d' ,rd* ' $m%r$i d' mat'ria# "%#i$) Da m'sma 1rma. n
in$is ??IV6
Art) KD b VCm,'t' = Uni6
))))))
VI b a*tri8ar ' 1is$a#i8ar a ,rd* ' $m%r$i d' mat'ria# "%#i$O
))))))
??IV b r(ani8ar. mant'r ' '+'$*tar a ins,' d tra"a#:WO
P'# art) KK. I C<. $m,'t' = Uni #'(is#ar s"r' dir'it d tra"a#:. t'nd. ,rtant. *ma
$m,'tBn$ia #'(is#ati&a) Atra&%s d'sta. 'dit*4s' nrmas #'(ais dis$i,#inand as r'#a5's
'ntr' tra"a#:adr's ' 'm,r'(adr's)
Cm,'t' = Uni. d' a$rd $m art) KD. ??IV C<. '+'r$'r a ,#7$ia administrati&a n
$am, d tra"a#:6 1is$a#i8ar $*m,rim'nt das nrmas tra"a#:istas ,'#s 'm,r'(adr's.
&'ri1i$ar s' as $ndi5's d' tra"a#:. '-*i,am'nts d' ,rt' indi&id*a# nas 2r'as d'
insa#*"ridad' ' ,'ri$*#sidad'. s ,r's'r&adas. s' tdas as "ri(a5's ,'$*ni2rias d
'm,r'(adr 'm r'#a a tra"a#:adr 'st s'nd $*m,ridas ' san$inar s 'm,r'(adr's
,'# s'* d's$*m,rim'nt) Niss $nsist' '+'r$7$i da ,#7$ia administrati&a d' tra"a#:.
$n1rm' dis,siti& $nstit*$ina#)
Em *tras 2r'as. n 'ntant. :a&'r2 $m,'tBn$ia $n$rr'nt' 'ntr' Uni. Estads. Distrit
<'d'ra# ' M*ni$7,is) Para iss. '+ist' *ma r'(ra ('ra#. ,r'&ista n art) KQ ' s'*s ,ar2(ra1s
C<. d' -*' $m,'tir2 = Uni a 'di d' nrmas ('rais ' as Estads ' Distrit <'d'ra#.
'ditar nrmas 's,'$71i$as ad'-*adas a s*a r'a#idad')
N'ssas #'is 1'd'rais ' 'stad*ais. :a&'r2 *ma distri"*i d' $m,'tBn$ias 'm mat%ria d'
,#7$ia administrati&a 'ntr' Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#)
Nas 2r'as 'm -*' n :*&'r $m,'tBn$ia $n$rr'nt'. '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia s'
dar2 da s'(*int' 1rma6
art) KR C<. -*' tra8 a $m,'tBn$ia r'sid*a# ds Estads) S0 Estad #'(is#a ' s0 '#' '+'r$'
,d'r d' ,#7$iaO
art) PL C<. -*' trata ds M*ni$7,is) Mat%rias d' int'r'ss' '+$#*si&am'nt' #$a#. s0
M*ni$7,i #'(is#a ' '+'r$' ,d'r d' ,#7$ia)
N 'st*d d trat $nstit*$ina# da $as*7sta d ,d'r d' ,#7$ia. ,rim'ir mm'nt d'
an2#is' da #'(a#idad' da at*a d Estad. di8 r's,'it = "*s$a na C< d' -*a# * -*ais
'ntidad's 'st a*tri8adas $nstit*$ina#m'nt' a '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia na-*'#a 's,%$i')
J*'m ,d' '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia;
Pd'r d' ,#7$ia % ati&idad' ti,i$am'nt' 'stata# '. $m ta#. s'm,r' s' 'nt'nd'* n dir'it
"rasi#'ir. -*' a,'nas as ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$ ,d'm '+'r$B4#a. * s'/a. as
,'ssas $nstit*$inais. 1'd'rati&as. atra&%s ds 0r(s da s*a administra dir'ta6 Uni.
Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is)
A #ad ds 0r(s da Administra Dir'ta. tam"%m ,d'm '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia. ,r
d's$'ntra#i8a administrati&a #'(a#. as ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. int'(rant's da
Administra Indir'ta. * s'/a. as a*tar-*ias ' 1*nda5's ,!"#i$as. as -*ais s' t'n:a
$n1'rid ,r #'i. ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$). s*"m't'nd4s' a m'sm r'(im'
/*r7di$ das a*tar-*ias)
DDI
GUSTAVO BINENBOJM
A*#a ,assada. &ims -*'. ,'#a ,rim'ira &'8 n dir'it "rasi#'ir. ST< r'$n:'$'*
'+,r'ssam'nt' -*' 'ssa $ir$*nst9n$ia d' ,d'r d' ,#7$ia s'r ,ass7&'# d' '+'r$7$i a,'nas
,r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. t'm s'd' $nstit*$ina#) Iss 1i d'$#arad n a$0rd
,r1'rid ,'# ST< na ADIN DFDF`D<. -*' trat* d art) RG da L'i HIQH`HG) 'st' dis,siti&
,r't'nd'* trans1rmar 'm ass$ia5's $i&is @,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&adA s
Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina#. '+$',$inand a,'nas a OAB)
O ST< 'nt'nd'* n'ssa ADIN -*'. ,r 'ss's Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina#
'+'r$'r'm. n 9m"it d' s*as at*a5's. ,d'r d' ,#7$ia administrati&a das ,r1iss5's. 'ssas
ati&idad's. ,r s'r'm $nstriti&as d' dir'its indi&id*ais. s0 ,d'riam s'r '+'r$idas '
d's'm,'n:adas ,r ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$) Cm iss. ST< d'$#ar* a
in$nstit*$ina#idad' ds ,ar2(ra1s d art) RG im,*(nads na ADIN ' d'$#ar*
'+,r'ssam'nt' -*'. 'm"ra n :a/a *m dis,siti& na C<`GG -*' di(a -*' ,d'r d' ,#7$ia %
ati&idad' ,ri&ati&a d' ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. ,'#a sist'm2ti$a $nstit*$ina# ,d'4
s' $n$#*ir n s'ntid da ind'#'(a"i#idad' = 'ntidad's ,ri&adas d' ati&idad's t7,i$as d
Estad. -*' a"ran(' ,d'r d' ,#7$ia)
Prtant. ,d'4s' di8'r :/'. -*'. n 'nt'ndim'nt d ST<. '+ist' na sist'm2ti$a
$nstit*$ina#. *ma '+i(Bn$ia d' -*' ,d'r d' ,#7$ia s'/a d's'm,'n:ad a,'nas ,r
,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. $'ntra#i8adam'nt'. atra&%s ds 'nt's 1'd'rati&s. *
d's$'ntra#i8adam'nt'. atra&%s d' a*tar-*ias ' 1*nda5's d' dir'it ,!"#i$)
Uma *tra -*'st di8 r's,'it a ti, d' &7n$*# -*' a('nt' ,!"#i$. in$*m"id ,'#a #'i d'
'+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia. d'&' t'r $m a administra)
Em a*#as ant'rir's. ,r1> m'n$in* *ma *tra d'$is d ST<. r'#ati&a a -*adr d'
,'ssa# das a(Bn$ias r'(*#adras) A :i,0t's' 'ra d' *ma #'i 1'd'ra# -*' dis,*n:a -*' as
a(Bn$ias r'(*#adras t'riam s'r&idr's '+$#*si&am'nt' $ntratads s" r'(im' da CLT) O
ST<. 'm *ma d'$is ,#Bmi$a. 'nt'nd'* -*'. ,'# 1at das a(Bn$ias r'(*#adras
d's'm,'n:ar'm ati&idad' t7,i$a d Estad. d' *m #ad. ati&idad' ti,i$am'nt' #'(is#ati&a.
-*a# s'/a6 a 'di d' nrmas d' $ar2t'r ,rim2ri ,r d'#'(a #'(is#ati&a. ,r *tr #ad.
,d'r d' ,#7$ia n $am, das ati&idad's '$nCmi$as r'(*#adas ' n $am, ds s'r&is
,!"#i$s r'(*#ads ,r 'ssas a(Bn$ias. s s'r&idr's ,!"#i$s d'ssas 'ntidad's d'&'riam
mant'r $m Estad *m &7n$*# n'$'ssariam'nt' 'stat*t2ri. ,r-*' s0 'st' $n1'r' a 'ss's
s'r&idr's *m $n/*nt d' (arantias s*1i$i'nt's ,ara a im,si a '+'r$7$i d ,d'r d'
im,%ri 'stata#)
Um ds dis,siti&s im,*(nads n'sta ADIN 'ra ,ar2(ra1 t'r$'ir d art) RG. -*'
trans1rma&a s s'r&idr's ds anti(s Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina# d' 'stat*t2ris
'm $'#'tistas. s'nd $nsid'rad ,r'/*di$ad n /*#(am'nt d'ssa ADIN. ,r-*' s*a
im,*(na tin:a $m "as' ri(ina# art) PH C<. -*' im,*n:a a "ri(atri'dad' da
im,#anta ,r Uni. Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# nas s*as administra5's
dir'tas. a*tar-*ias ' 1*nda5's. d' *m r'(im' /*r7di$ !ni$) Pr 'st'. 'nt'nd'*4s' s'r.
n'$'ssariam'nt'. r'(im' 'stat*t2ri d' &7n$*# #'(a# 'ntr' s'r&idr ' a Administra
P!"#i$a)
J*and a ADIN 1i a/*i8ada. art) PH ri(ina# da C< ainda s' 'n$ntra&a 'm &i(r) N $*rs
da ADIN. s"r'&'i a Em'nda Cnstit*$ina# n> DH`HG. -*' d'rr(* art) PH C<.
-*'"rand a '+i(Bn$ia d' *m r'(im' /*r7di$ !ni$) O ST< 'nt'nd'* -*'. n'st' $as. a
ar(Ni d' in$nstit*$ina#idad' 'ra 1'ita 'm 1a$' da anti( art) PH C< -*' n mais
'+istia) S' n mais '+istia. ST< 'nt'nd'* -*' n :a&ia s'ntid 'm a1'rir s*a
$nstit*$ina#idad') O ST<. n'st' $as V#a&* as msW)
DDF
GUSTAVO BINENBOJM
Pr%m. n*ma ADIN ,st'rir r'#ati&a =s a(Bn$ias r'(*#adras ST< d'* *m ,ass adiant'.
di8'nd -*' s0 1at da n mais '+istBn$ia d' *ma nrma $nstit*$ina# im,nd r'(im'
/*r7di$ !ni$ ,ara a Administra Dir'ta. a*tar-*ias ' 1*nda5's. n ,'rmit' -*' tda '
-*a#-*'r ati&idad' d Estad s'/a d's'm,'n:ada ,r s'r&idr's $'#'tistas * ,r $ntratads)
A#(*mas ati&idad's 'statais ,r 'n&#&'r'm '+'r$7$i d ,d'r d' im,%ri. $*/ '+'m,#
t7,i$ % ,d'r d' ,#7$ia. d'&'m. n'$'ssariam'nt'. s'r'm d's'm,'n:adas ,r s'r&idr's
'stat*t2ris. t'nd 'm &ista $n/*nt d' (arantias -*' s0 'st's tBm na s*a r'#a $m
Pd'r P!"#i$ ' $m s ,arti$*#ar's)
Uma *tra -*'st r'#ati&a a -*'m ,d' '+'r$'r ,d'r d' ,#7$ia. di8 r's,'it =
,ssi"i#idad' d'ss's 0r(s $m $m,'tBn$ia #'(a# ,ara '+'r$7$i da ,#7$ia administrati&a
' d' 'ntidad's da Administra Dir'ta. t'r$'iri8ar'm a#(*mas das s*as ati&idad's n
d's'm,'n: d ,d'r d' ,#7$ia)
Cas t7,i$ d'ss' 1i ana#isad n 9m"it d ERJ. a t'm, 'm -*' s' ,rm&'* *ma am,#a
r'1rma d DETRAN. -*' '+'r$' ,ar$'#a d ,d'r d' ,#7$ia d' tr9nsit na 1is$a#i8a. n
d's'm,'n: d' ati&idad's ,r'&'nti&as d' s'(*rana d tr9nsit. &istria 'm a*tm0&'is.
a1'ri d ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ds $nd*tr's d' &'7$*#s. 't$)
A -*'st di8ia r's,'it = ,ssi"i#idad' * n d' t'r$'irs. -*' n 'ram n'm s'r&idr's
'stat*t2ris ' n'm $'#'tistas. d's'm,'n:ar'm ,r t'r$'iri8a a#(*mas ati&idad's t7,i$as
da-*'#as #'(a#m'nt' '+'r$idas ,'# DETRAN)
Na %,$a. s' d'* a s'(*int' s#*6 'm r'#a a d't'rminadas ati&idad's. -*a#i1i$adas ,'#a
#'i $m ati&idad'4m'i. % ,ss7&'# -*' Pd'r P!"#i$ s' &a#:a d' 'ntidad's -*' ,r'st'm
s'r&is a '#'. -*' s'r. ,rtant. ati&idad's t'r$'iri8adasO 'm r'#a = ati&idad'41im. a
t'r$'iri8a % i#'(a#. ,r-*' $ara$t'ri8a. d'ntr' *tras i#'(a#idad's. *ma "*r#a = '+i(Bn$ia
$nstit*$ina# d $n$*rs ,!"#i$) Ent. s' '+i('4s' -*' ati&idad's d' ,#7$ia s'/am
d's'm,'n:adas ,r s'r&idr's 'stat*t2ris. $m m*it mair ra8. n &ai s' admitir -*'
t'r$'irs d's'm,'n:'m ati&idad'41im d' ,#7$ia. /2 -*' n'm s'r&idr's $'#'tistas ,d'm
1a8B4#)
Ent. a s#* dada ,ara a-*'#' $as $n$r't 1i n s'ntid d' -*' s'ria ,ss7&'# *ma
t'r$'iri8a a*+i#iar. m'sm na &'rt'nt' da ati&idad'41im)
Assim. 'ra ,ss7&'# "i,artir a ati&idad'41im d '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia) O t'r$'ir
d's'm,'n:aria ati&idad' m'ram'nt' mat'ria#. 'n-*ant -*' s'r&idr 'stat*t2ri
d's'm,'n:aria ati&idad' ,r,riam'nt' /*r7di$a. * s'/a. t'r$'ir 1aria a &istria. diria -*'
a1'ri* na &istria ' -*'m 1aria #anam'nt da a,tid * ina,tid d a*tm0&'# ' 1aria a
s'#' da a,tid * ina,tid d $nd*tr. 't$. s'ria s'r&idr 'stat*t2ri) Est' 1i$aria
r's,ns2&'#. /*ridi$am'nt'. ,'# at administrati& r'a#i8ad d' ,#7$ia. 'n-*ant -*'
t'r$'ir s'ria a,'nas *m a*+i#iar da ati&idad' d' ,#7$ia)
Iss. ,ara ,r1>. % a"s#*tam'nt' i#'(a# ' in$nstit*$ina#. 'm"ra iss t'n:a sid ,ar'$'r
d ERJ. dad ,'# ,r1> Di( d' <i(*'ir'd Mr'ira N't. 'nt'nd'nd -*' assim s'
a#$anaria *ma mair 1#'+i"i#idad' na ('st das ati&idad's d' ,#7$ia d Estad '.
,rin$i,a#m'nt' $nsid'radas as $ir$*nst9n$ias $n$r'tas d -*adr d' s'r&idr's d
DETRAN) Essa s#* d' *ma ,'ra mat'ria# na &'rt'nt' da ati&idad'41im. ,d'nd
,d'r s'r d's'm,'n:ad ,r t'r$'ir. 'n-*ant -*' a ati&idad' ti,i$am'nt' /*r7di$a
$ntin*aria r's'r&ada a s'r&idr 'stat*t2ri. 1i a adtada) Para ,r1>. iss s'ria *m
d's&irt*am'nt d -*' s'/a ati&idad'41im d '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia)
A#( ,ar'$id a$nt'$' n m*ni$7,i d Ri d' /an'ir $m r'#a = ,#7$ia administrati&a
d' tr9nsit. -*' t'm *m $n/*nt d' 'm,r'sas t'r$'iri8adas. -*' r'a#i8am. d'ntr' *tras
DDG
GUSTAVO BINENBOJM
ati&idad's. (*in$: d' a*tm0&'is 'sta$inads 'm #$a# inad'-*ad ' im,r0,ri. d'
a$rd $m as nrmas d' tr9nsit)
A,'nas a ati&idad' san$inat0ria /*r7di$a d'&' s'r d's'm,'n:ada ,r *m s'r&idr ,!"#i$
'stat*t2ri. $m as (arantias in'r'nt's a 'ss' r'(im' #'(a#. ,d'nd. n'st' $as. :a&'r a
t'r$'iri8a da ati&idad' mat'ria# d' (*in$:. ,r 'm,r'sas t'r$'iri8adas. *. na &'rdad'.
tda ati&idad' d' ,#7$ia n $am, san$inat0ri d'&' s'r d's'm,'n:ada ,r s'r&idr's
'stat*t2ris;
Para ,r1>. ,ar'$' -*' 'ssa ati&idad'41im n % ,ass7&'# d' trans1'rBn$ia a t'r$'irs. d'
t'r$'iri8a) O s'ntid 1ina#7sti$ -*' s' d2 a $n1'rir ,d'r d' ,#7$ia a,'nas a s'r&idr
'stat*t2ri ' a ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$. % *ma (arantia d $idad d' -*' a#(*%m.
ad'-*adam'nt' tr'inad ' $m r's,nsa"i#idad' ,'rant' Estad ' a s$i'dad' &ai
d's'm,'n:ar a-*'#a ati&idad')
A trans1'rir a t'r$'irs. :2 *ma ,ri&ati8a da ati&idad'. ta#&'8 n ,nt mais im,rtant'
-*' % a $n$r'ti8a da m'dida) A ,artir da7. ,d'4s' $riar sit*a5's 'm -*' ,arti$*#ar -*'
s1ra a san n ,ssa r's,nsa"i#i8ar dir'tam'nt' Pd'r P!"#i$)
O ,r1> t'm r'stri5's $m r'#a = t'r$'iri8a das ati&idad's41ins. n s0 ,'# tradi$ina#
'nt'ndim'nt d' -*' a t'r$'iri8a d' ati&idad'41im n % ,ss7&'#. $m tam"%m n
admit' 'ssa "i,arti da ati&idad'41im 'm ,'ra mat'ria# ' ati&idad' ti,i$am'nt'
1ina#7sti$a)
PERGUNTA6 Ent. m'sm ra$i$7ni ,d'ria s'r 'm,r'(ad n a*t d' in1ra d'
tr9nsit. m*#ta d' in1ra d' tr9nsit;
Sim. % m'sm ra$i$7ni ' m'sm -*'stinam'nt -*' s' ,d' a,#i$ar na -*'st d
(*in$:)
Ta#&'8 n $as da a,#i$a da m*#ta t'n:a *ma ,si mais 1r2(i# da m*ni$i,a#idad'. *ma
&'8 -*' a a,#i$a da m*#ta. 'm si. a*t d' in1ra -*' $ns*"stan$ia a a,#i$a da
m*#ta. % ati&idad' ti,i$am'nt' /*r7di$a d' san d' ,#7$ia administrati&a) N s' trata d'
ati&idad' m'ram'nt' mat'ria#. 'm"ra s' di(a -*' a m'ra a1'ri d' -*'m 'st2
*#tra,assand #imit' d' &'#$idad' % ati&idad' mat'ria#)
N $as d DETRAN. n :2 $m di8'r -*' a r'a#i8a d' &istria % ati&idad'4m'i) Esta
% a ('st int'rna ds s'r&is. s'r&is administrati&s) A ati&idad'41im d DETRAN % a
a1'ri da a,tid ds a*tm0&'is. tr21'(. a1'ri da $a,a$idad' ds mtristas)
O -*' ,r1> Di( d' <i(*'ir'd 1a8. n $am, da ati&idad'41im. % *ma distin 'ntr'
-*' % ati&idad' /*r7di$a d' ,#7$ia ' d' ,'ra mat'ria#) O,'ra mat'ria# s'riam s ats
mat'riais da administra -*' a,'nas im,#'m'ntam -*' *m at administrati&
san$inat0ri d't'rmin*) Assim. na ,'ra mat'ria#. ,d'r4s'4ia t'r a*+7#i d' &$Bs
'st*dant's da UERJ. -*' s'riam t'r$'irs $ntratads) Pr%m. na ati&idad' t7,i$a 'stata# d'
#anam'nt iss n s'ria ,ss7&'# ,r-*' a r's,nsa"i#idad' s'ria d a('nt' ,!"#i$)
O ,r1> -*'stina s' 'ssa "i,arti n $nstit*iria *ma 1ra*d' = "ri(atri'dad' d' -*' s'/a
s'r&idr 'stat*t2ri -*' r'a#i8' a ati&idad' d' ,#7$ia $m *m td) O ,ar'$'r d ,r1
Di( 'nt'nd'* -*' ,d'ria :a&'r a "i,arti. mas Bin'"/n 'nt'nd' -*' n)
PERGUNTA6 R'#a$inada $m G*arda M*ni$i,a#)
Cm r'#a a '#a. :2 &2ris ,r"#'mas) O ,rim'ir d'#'s % 1at da G*arda M*ni$i,a# s'r
*ma 'm,r'sa ,!"#i$a m*ni$i,a#) Em,r'sa ,!"#i$a %. n'$'ssariam'nt'. ,'ssa /*r7di$a d'
dir'it ,ri&ad) P'# 'nt'ndim'nt d ST< mani1'stad na ADIN DFDF. iss s'ria
DDH
GUSTAVO BINENBOJM
in$nstit*$ina#. ,r-*' a G*arda M*ni$i,a#. d'ntr' *tras 1*n5's. '+'r$' ,#7$ia
administrati&a d' tr9nsit) Em,r'sa ,!"#i$a. $m ,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,ri&ad. n
,d' '+'r$'r ,#7$ia administrati&a)
O s'(*nd ,r"#'ma di8 r's,'it a dat d' -*adr d' s'r&idr's s'r $'#'tista) Os (*ardas
m*ni$i,ais -*' d's'm,'n:am ati&idad'41im s s'r&idr's &in$*#ads $ntrat*a#m'nt' ,'#
r'(im' da CLT) S' s0 s'r&idr's 'stat*t2ris ,d'm d's'm,'n:ar 'ss' ti, d' ati&idad'. :2 a
dis$*ss s"r' 1at d' -*' s'r&idr $'#'tista n ,d' a,#i$ar m*#ta d' tr9nsit. ati&idad'
d' ,#7$ia)
PERGUNTA6 Em r'#a as ,ardais. ,r1> Mar$ J*r*'na $#$a $m *m $ntrat d'
,r'sta d' s'r&i) S'ria mais '$nCmi$ ,ara Estad arr'ndar. 'sta"'#'$'r *m $ntrat
d' #$a. 'm r'#a as a,ar'#:s -*' a1'r'm a m*#ta 'm si) Ea&'ria n'$'ssidad' d'
$m,rar 'ss's a,ar'#:s ,ara -*' 'ssa sit*a s' r's#&'ss';
N :a&'ria n'$'ssidad' d' $m,rar s a,ar'#:s. n s' $:'(aria a 'ss' (ra* d' 1rma#ism)
N % ra82&'# -*' 'stad ,r'$is'. n'$'ssariam'nt'. $m,rar a-*'#as m2-*inas)
O ,r1> 'nt'nd' -*' a ,'ra das m2-*inas. ainda -*' '#as s'/am a#*(adas. d'&' 1i$ar a
$ar( d' s'r&idr's 'stat*t2ris d Estad) E mais6 ,r *ma 'ntidad' $m nat*r'8a /*r7di$a
,!"#i$a. ' n a $ar( d' *ma 'ntidad' ,ri&ada da administra indir'ta. m*it m'ns d'
*ma 'm,r'sa ,ri&ada t'r$'iri8ada) Iss &i#a a r'(ra $nstit*$ina#i8ada d' -*' ,'ssa
/*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ d'&' d's'm,'n:ar a ,#7$ia administrati&a ' ,r s'r&idr
'stat*t2ri)
Eta,as ,ara '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia
Vams ,assar a 'st*d das di&'rsas 1as's -*' s' ,'r$rr'm n '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia
,'# Estad) Essas 1as's s didati$am'nt' r(ani8adas ,'# ,r1 Di( d' <i(*'ir'd s"
t7t*# d' V $i$# d' ,#7$iaW)
I b ORDEM LEGAL
O $i$# d' ,#7$ia ,rin$i,ia. n'$'ssariam'nt'. ,r *ma ,r'&is #'(a# dtada d' ('n'ra#idad'
' a"stra -*' ,rm&' a #imita da #i"'rdad' indi&id*a#)
Pr '+'m,#6 a C< di8 -*' = Uni $m,'t' dis$i,#inar '+'r$7$i ,r1issina# @art) R>. VIII
trata. 's,'$i1i$am'nt'. d' d't'rminadas ,r1iss5'sA) A #'i. 'm d'$rrBn$ia d ,rin$7,i da
#'(a#idad'. ir2 $riar as #imita5's a d's'm,'n: d' d't'rminadas ati&idad's ,r1issinais
-*' ,d'r s'r '+'r$idas ,r ,arti$*#ar's)
E2 d't'rminadas ati&idad's. n 'ntant. -*' #'(is#adr 'nt'nd' -*' d'&' s' 'sta"'#'$'r *ma
&'da a"s#*ta) N'st' $as. 'star'ms diant' d' ati&idad's sim,#'sm'nt' ,rs$ritas ,'#a
#'i) Em r'#a a 'ssas ati&idad's. a administra ,!"#i$a n t'r2 mais -*' 1is$a#i8ar
$*m,rim'nt da ,ri"i)
N'st' $as. n 'ntant. a r'stri 'sta"'#'$ida ,'#a #'i n % *ma &'da. mas % *ma
r'stri r'#ati&a) R'stri r'#ati&a % a-*'#a -*' 'sta"'#'$' r'-*isits a s'r'm ,r''n$:ids
,'# ,arti$*#ar $m $ndi ,ara d's'm,'n: da ati&idad') N $as da ,r1iss d'
ad&(ad. a#' m d di,#ma d' "a$:ar'# 'm Dir'it. a #'i '+i(' a a,r&a 'm '+am' d'
a1'ri d' $n:'$im'nts ministrad ,'#a OAB ' r'(istr $m $ns'-NBn$ia diss. a#%m
ds *trs r'-*isits #'(ais '+i(ids) 3 r'stri r'#ati&a ,r-*'. ,r''n$:ids s r'-*isits.
-*a#-*'r ,'ssa t'r2 dir'it = "t'n d r'(istr ,r1issina#)
DKL
GUSTAVO BINENBOJM
Prtant. ,assams d' *ma '+i(Bn$ia #'(a# ('n%ri$a d' *ma r'stri r'#ati&a da #i"'rdad'
indi&id*a#. s*"rdinada a *ma a1'ri &in$*#ada as r'-*isits #'(ais ,r''n$:ids ,'#s
,arti$*#ar's -*' d's'/'m d's'm,'n:ar a-*'#a ,r1iss)
RESTRIYES ABSOLUTAS T % *ma &'da "asta 1is$a#i8ar -*' ,arti$*#ar s'
a"st'n:aA)
RESTRIYES RELATIVAS T :2 *ma #imita. $ndi$inam'nt)
N 7t'r d' r'a#i8a d ,d'r d' ,#7$ia. % n'st' mm'nt -*' s' sai da ,r'&is ('n%ri$a '
a"strata da #'i. 'm ,rin$7,i. s'm,r' *ma r'stri &in$*#ada ,r #'i. ,ara s'(*nd
mm'nt. -*' % mm'nt administrati&. mm'nt d' a1'ri d ,r''n$:im'nt ds
r'-*isits #'(ais)
II b CONSENTIMENTO DA ADMINISTRAO
Cns'ntim'nt da Administra AA VINCULADO t LICENA
BADISCRICION]RIOt AUTORIaAO

J*and a #'i $n1'r' = Administra a,'nas ,d'r4d'&'r d' a1'rir s r'-*isits #'(ais. s'm
n'n:*ma mar('m d' d'#i"'ra s"r' a $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d' s' ,'rmitir * n
,'rmitir '+'r$7$i da ati&idad'. 'stams diant' d' *m $ns'ntim'nt &in$*#ad.
$#assi1i$ad ,'#a #'i $m LICENA) Prtant. #i$'na % ,rim'ir mm'nt d'
$n$r'ti8a administrati&a da &ntad' #'(a# d' #imitar a ati&idad' ,arti$*#ar 'm ,r# d
int'r'ss' ,!"#i$ mair) A administra da ati&idad' ,r1issina# d ad&(ad s' d2 ,'#
$n/*nt d' r'-*isits -*' ,r1issina# d'&' ,r''n$:'r ,ara d's'm,'n:ar a ,r1iss) S'
,r1issina# di8 -*' ,r''n$:'* s r'-*isits. 0r( administrati& 'n$arr'(ad @OAB b
a*tar-*ia $r,rati&a d' r'(im' :7"ridA ir2 a1'rir ,r''n$:im'nt d'ss's r'-*isits '
$n$'d'r a #i$'na)
Ei,0t's's :2. n 'ntant. 'm -*' a #'i. a in&%s d' 'sta"'#'$'r -*' $ns'ntim'nt da
Administra % mani1'stad d' 1rma &in$*#ada. % a m'ra &'ri1i$a d ,r''n$:im'nt ds
r'-*isits #'(ais ,'# ,arti$*#ar. '#a trans1'r' = Administra *ma mar('m d' #i"'rdad' ,ara
a*tri8ar * n a r'a#i8a da ati&idad' ,arti$*#ar s*"m'tida a ,d'r d' ,#7$ia) Iss %
#i"'rdad'. dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a) E2 a#(*mas ati&idad's -*' #'(is#adr 'nt'nd'* s'
s*"m't'r a *m $ns'ntim'nt &in$*#ad. n $as. ,r '+'m,#. da a1'ri d' $ndi ,ara
d's'm,'n: ,r1issina#) O*tras :i,0t's's a #'i ,arti* da ,r'missa d' -*' :2 r'-*isits
#'(ais. mas. a#%m diss. 'nt'nd'* -*'. ,'#as $ir$*nst9n$ias da-*'#a ati&idad' 's,'$71i$a.
administradr d'&' ,d'r. n $as $n$r't. a&a#iar s' % $n&'ni'nt' a int'r'ss' ,!"#i$
,'rmitir -*' a ati&idad' s' r'a#i8') N'st' $as. 'star'ms diant' d' *m $ns'ntim'nt
dis$ri$in2ri ` ,ar$ia#m'nt' &in$*#ad. $:amad d' AUTORIaAO)
Est' s'(*nd mm'nt ,d' $rr'r * n. d' a$rd $m dis,st na nrma #'(a#6 s' '#a
n s*"m't'r a ati&idad' ,arti$*#ar a *m $ntr#' ,r%&i. a *m $ns'ntim'nt ,r%&i da
Administra. 'ss' s'(*nd mm'nt n '+istir2
Di1'r'nas 'ntr' $ns'ntim'nt &in$*#ad ' dis$ri$in2ri6
Vin$*#ad T s' ,arti$*#ar. diant' d' *ma nrma #'(a#. s*"m't' a s*a #i"'rdad' indi&id*a# =
m'ra a1'ri &in$*#ada ds r'-*isits #'(ais. '#' t'm dir'it s*"/'ti& = "t'n da
#i$'na) S' a Administra n'(ar. ,d'. in$#*si&'. s' &a#'r da t*t'#a d Pd'r J*di$i2ri ,ara
"tB4#a)
DKD
GUSTAVO BINENBOJM
Dis$ri$in2ri T 'stand ,arti$*#ar s*"m'tid a *m $ns'ntim'nt dis$ri$in2ri. a#%m d
,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais. '#' d'&' ,r''n$:'r s r'-*isits 1rm*#ads ,'#
administradr n $as $n$r't. s'(*nd s'* /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad') Ess'
/*78. sa#& &i#a d' a#(*m ,rin$7,i da Administra P!"#i$a. %. 'm ,rin$7,i.
ins*s$'t7&'# d' $ntr#' /*risdi$ina#) Prtant. sa#& :i,0t's's 'm -*' s' 'n$ntr'm 'm /(
&i#a a a#(*m ,rin$7,i mair da Administra P!"#i$a. nin(*%m t'm dir'it s*"/'ti& =
"t'n d' a*tri8a ,ara d's'm,'n: d' ati&idad')E+'m,# t7,i$ % a a*tri8a ,ara
,rt' d' armas) Esta a*tri8a % ati&idad' ,arti$*#ar s*/'ita a $ns'ntim'nt da
Administra d' nat*r'8a dis$ri$in2ria) Pr%m. s' 'm *ma d't'rminada #$a#idad'. a
Administra &'m $n$'d'nd tds s ,rt's d' armas '. '+atam'nt'. 'm *ma
d't'rminada ,'ssa $nsid'rad *m inimi( ,#7ti$ da a*tridad' -*' $n$'d' a
a*tri8a. % n'(ad ,rt' d' armas 1*ndand4s' n 1at d' -*' *m ,rt' d' arma a mais
$#$ar2 'm ris$ a s'(*rana da-*'#a $#'ti&idad'. 'ss' 1*ndam'nt. 'm"ra dis$ri$in2ri.
&i#a *m ds ,rin$7,is da Administra P!"#i$a6 s' $ara$t'ri8ar $n$r'tam'nt' a inimi8ad'
,'ssa#. ,rin$7,i da im,'ssa#idad'O s' $ara$t'ri8ar -*' *ma arma a mais. n*m $n/*nt 'm
-*' tdas as a*tri8a5's 1ram $n$'didas. ,d' s' t'r d's&i d' 1ina#idad'. 'm r'#a a
,rin$7,i da mra#idad' administrati&a) N'st' $as. at d' a*tri8a ,d'ria s'r
$ntr#ad /*di$ia#m'nt')
O*tr '+'m,#6 a #'i -*' 'sta"'#'$' nrmas s"r' ,d'r d' ,#7$ia ,d'ria $n1'rir =s
a*tridad's sanit2rias m*ni$i,ais ,d'r ,ara $ntr#ar as raas d' $'s -*' $#$am 'm ris$
a s'(*rana da ,,*#a) Uma nrma "astant' ('n%ri$a $n$'d' = a*tridad' administrati&a
,d'r d' a*tri8ar * n -*' ,arti$*#ar's tra1'(*'m 'm &ias ,!"#i$as $m $'s. d' a$rd
$m (ra* d' ,'ri$*#sidad' -*' 1'r'am) S' a #'i n 'sta"'#'$' s r'-*isits a s'r'm
,r''n$:ids ,'#s ,arti$*#ar's @,r '+'m,#. d't'rminadas raas d' $'s. $astram'nt d'
*trasA. a a*tridad' administrati&a '+'r$'r2 *m /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' -*ant
a d't'rminadas raas ,ara a*tri8ar * n -*' s ,r,ri't2ris tra1'(*'m 'm &ias ,!"#i$as
$m s s'*s animais)
III 4 <ISCALIaAO
Ati&idad' t7,i$a d' ,#7$ia $nsist'nt' na &'ri1i$a d $*m,rim'nt * n ,'# ,arti$*#ar
das nrmas #'(ais -*' 'sta"'#'am ,rs$ri5's. &'da5's. * das $ndi5's 'sta"'#'$idas
,'#a Administra ,ara $ns'ntir n d's'm,'n: d'ssas ati&idad's)
E2 d't'rminadas $ir$*nst9n$ias $m. ,r '+'m,#. a #i$'na. % $n$'dida s" $ndi5's)
Estas s'r a1'ridas n mm'nt da 1is$a#i8a)
Didati$am'nt'. s' di8 -*' a 1is$a#i8a ,d' s'r ,r'&'nti&a. -*and r'a#i8ada ant'rirm'nt'
= ,r2ti$a d' in1ra ,'# ,arti$*#ar ' r',r'ssi&a. -*and da s*a r'a#i8a ,arti$*#ar ,rati$a
* 'st'/a ,rati$and in1ra administrati&a. 'm d'$rrBn$ia diss. ir2 s1r'r as san5's
$a"7&'is)
<is$a#i8a ,d' s'r ati&idad' t'r$'iri8ada;
S'(*nd 'nt'ndim'nt tradi$ina# @tam"%m ,ara ,r1nA. n ,d' $rr'r a t'r$'iri8a
,r-*' % a,'nas *m mm'nt n '+'r$7$i da ,#7$ia administrati&a) At d' 1is$a#i8a.
$m -*a#-*'r at d ,d'r d' ,#7$ia % ,ri&ati& d Pd'r P!"#i$ ' d' a('nt' 'stat*t2ri)
E2 -*'m s*st'nt' -*' ,d'. ar(*m'ntand4s' -*' a m'ra a1'ri ,d' #'&ar a
Administra a t'r s ind7$is '. da7. :a&'r a $m*ni$a = a*tridad' $m,'t'nt'
'stat*t2ria. d' -*' :2 *m i#7$it administrati& ,rati$ad) E+'m,#s6 ,#7$ia das $nstr*5's.
-*and as $ndi5's da #i$'na n 'st s'nd "s'r&adas) Cm 'ssa $m*ni$a =
a*tridad' $m,'t'nt'. a #i$'na ,d'ria s'r $assada @$assa T mda#idad' d' '+tin d'
DKK
GUSTAVO BINENBOJM
at administrati& ,'# d's$*m,rim'nt ,'# ,arti$*#ar das $ndi5's 'sta"'#'$idas n at d'
$ns'ntim'nt)
IV b SANO
Mm'nt da a,#i$a da san) E2 a ,r'&is #'(a# da r'stri da #i"'rdad' indi&id*a#.
s*"m'tida * n a $ns'ntim'nt &in$*#ad * dis$ri$in2ri da Administra) A iss s'
s'(*' a 1is$a#i8a ,'# Pd'r P!"#i$ d $*m,rim'nt das nrmas #'(ais ('n%ri$as '
a"stratas ' das $ndi5's '&'nt*a#m'nt' 'sta"'#'$idas n at d' $ns'ntim'nt) Pr 1im.
&'ri1i$and d's$*m,rim'nt d'ssas nrmas. 'star'ms diant' d' *ma in1ra ` i#7$it
administrati&) O i#7$it administrati& s'r2 san$inad d' a$rd $m -*' dis,5' a #'i)
A san t'm *m $ar2t'r d*,#6 r'tri"*ti&. ,r-*' r',r's'nta a r'tri"*i 'stata# ,'#
d's$*m,rim'nt d' nrma d' ,#7$ia ,'# ,arti$*#arO ' 'd*$ati& -*' $nsist' 'm
d's'stim*#ar $nd*tas idBnti$as ,'# ,r0,ri ,arti$*#ar in1ratr * ,r *tr ,arti$*#ar)
San administrati&a t7,i$a im,sta ,'# Estad n '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia % a
,r'sta ,'$*ni2ria d'nminada m*#ta) N 'ntant. a#%m * a in&%s d' adtar a m*#ta.
Estad ,d' im,r d't'rminads $nstran(im'nts mat'riais @$:amad d' ,'ra5's
mat'riais ,'#a Di Pi'trA &isand a ,ara#isar * '+tin(*ir a $nd*ta i#7$ita d ,arti$*#ar)
Os $nstran(im'nts mat'riais a"ran('m as s'(*int's :i,0t's's6
,ssi"i#idad' d' int'rdi d' ati&idad's ,arti$*#ar's ,'# Pd'r P!"#i$) E+'m,#6
d't'rminad ,r%di $nstr*7d s'm a "s'r&9n$ia das nrmas d' s'(*rana $ntra in$Bndi)
Pr%di $m'r$ia# 'm -*' :2 *m (rand' a$'ss d' ,'ssas diariam'nt') O Cr, d'
Bm"'irs ,d'. n '+'r$7$i da ,#7$ia administrati&a d' s'(*rana $ntra in$Bndis.
int'rditar as ati&idad's da-*'#' ,r%diO
a,r''ns d' m'r$adrias) E+'m,#6 &'ri1i$and a('nt' r's,ns2&'# ,'#a ,#7$ia
administrati&a sanit2ria -*' d't'rminad a#im'nts. 'm *m s*,'rm'r$ad. 'n$ntram4s'
d't'rirads. $#$and 'm ris$ a sa!d' da ,,*#a -*' '#'s $ns*mir'mO
int'rna d' ,'ssas. ('ra#m'nt' r'a#i8ada n $am, da sa!d' ,!"#i$a. ri(in2ria da
-*ar'nt'na) E+'m,#6 int'rna d #*$. 'm d'$rrBn$ia d ris$ -*' 'ssa ,'ssa ,d'
$a*sar = $#'ti&idad' s' ,'rman'$'r #i&r' na s$i'dad')
P#7$ia administrati&a ? P#7$ia d' i#7$its ,'nais
Esta distin % m*it im,rtant' ' s'm,r' tratada na d*trina) Os (rand's a*tr's 1a8'm
distin 'ntr' ,#7$ia administrati&a ' ,#7$ia /*di$i2ria. 's,'$i1i$am'nt') A ,#7$ia
/*di$i2ria % 's,%$i' d (Bn'r ,#7$ia d' ,r'&'n ' r',r'ss a i#7$its ,'nais. *. $m
$:amad ,r Di( d' <i(*'ir'd d' VP#7$ia d' S'(*rana P!"#i$aW) S'(*rana ,!"#i$a %
tida $m (Bn'r da ,r'&'n das $nd*tas s$iais $nsid'radas d' mair ,t'n$ia#
1'nsi& '. ,r 'ss' mti&. s a,'nadas $m a san ,'na#)
D)Nat*r'8a ds i#7$its6
A distin 1*ndam'nta# di8 r's,'it = nat*r'8a ds i#7$its -*' 'ssas ati&idad's
administrati&as d Estad &isam a $i"ir)
A ,#7$ia administrati&a %. ,r '+$'#Bn$ia. &#tada a r',rimir ' ,r'&'nir @$ar2t'r r'tri"*ti& '
'd*$ati&A a ,r2ti$a d' i#7$its administrati&s. * s'/a. &i#a5's = nrma d' ,#7$ia. nrmas
-*' $ndi$inam '+'r$7$i da #i"'rdad' indi&id*a# &isand a ,rt' d' dir'its d'
t'r$'irs ' d' int'r'ss's da $#'ti&idad' $m *m td) Na &'rdad'. % *ma ,#7$ia d' $*n:
DKP
GUSTAVO BINENBOJM
$n1rmadr ds dir'its6 mant'n:a4s' d'ntr da s*a 's1'ra d' dir'its 'm ,r# ds int'r'ss's
mair's da $#'ti&idad')
A ,#7$ia d' s'(*rana ,!"#i$a * d' r',r'ss a i#7$its ,'nais t'm *ma 1ina#idad' a,*rat0ria
ds i#7$its ,'nais ' d' s'*s a*tr's) 3 *ma ati&idad' &#tada. 's,'$i1i$am'nt'. ,ara a-*'#as
$nd*tas s$iais -*' a s$i'dad'. atra&%s d' s'*s 0r(s d' r',r's'nta. 'nt'nd'* d'
s*"m't'r a *m r'(im' di1'r'n$iad d r'(im' administrati& d' ,#7$ia. -*' % r'(im'
,'na#)
E2 *ma dis$*ss 'nrm' na d*trina. in$#*si&' na d*trina $m,arada. s"r' s' :2 *ma
di1'r'na d' nat*r'8a @nt#0(i$aA 'ntr' i#7$it administrati& ' i#7$it ,'na# * s' trata4s'
a,'nas d' dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a. , #'(is#ati&a) D't'rminadas $nd*tas s$iais
-*'. ,r t'r'm *m ,t'n$ia# 1'nsi& mair. ,r n s'r'm. d' 1rma a#(*ma. t#'radas. s
s*"m'tidas a *m r'(im' 's,'$ia# d' mair r',r'ss. -*' t'm na ,ri&a da #i"'rdad' a s*a
san ,'na# mais ,aradi(m2ti$a. -*' % r'(im' d dir'it ,'na#) O*tras $nd*tas s$iais.
a,'sar d' s'r'm anti4s$iais. ,r'/*di$iais a dir'its d' t'r$'irs ' int'r'ss's da $#'ti&idad'.
,'rman'$'m n $am, administrati& ' 'st s*"m'tidas a san5's administrati&as. d' -*' %
a san ,aradi(m2ti$a a m*#ta @san ,'$*ni2riaA. ' n a r'stri da #i"'rdad')
3 m*it $m*m d't'rminadas ati&idad's s'r'm san$inadas n ,#an da ,#7$ia
administrati&a '. ,r s'* a(ra&am'nt. $m a#$an$' mair d' dans = s$i'dad'. s tam"%m
$rimina#i8adas) A#(*mas *tras ati&idad's ta#&'8. n ,r-*' s' trn'm d' m'nr ,t'n$ia#
1'nsi&. mas ta#&'8 ,r-*' a san ,'na# n a#$an$' 'ssas 1ina#idad's. t'm sid
dis$rimina#i8adas ' d'&#&idas a $am, da ,#7$ia administrati&a)
Ent. &#tad = dis$*ss. '+istiria a#(*ma distin d' nat*r'8a 'ntr' *ma $nd*ta anti4
s$ia# $ara$t'ri8ada ,'#a #'i $m i#7$it administrati& ' *ma *tra $nd*ta anti4s$ia#
$ara$t'ri8ada $m in1ra ,'na#. s'/a *m $rim' * *ma $ntra&'n;
O -*' '+ist' % *ma dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a d' a&a#iar. d' a$rd $m as $ir$*nst9n$ias
d' t'm, ' #$a#. -*ais s as $nd*tas -*' m'r'$'m s'r $rimina#i8adas ' -*ais s as
$nd*tas -*' m'r'$'m ,'rman'$'r. ainda -*' anti4s$iais n $am, administrati&. s'/a
,r-*' n tBm m'sm ,t'n$ia# 1'nsi& ds $rim's ' $ntra&'n5's. s'/a ,r-*'
dir'it ,'na# n mais san$ina d'&idam'nt'. ,*$ atin(ind a s*a 1ina#idad')
Um '+'m,# m*it r'$'nt' d' $nd*tas -*' $ara$t'ri8a&am in1ra administrati&a ' -*'
,assaram a $ara$t'ri8ar $rim's s as $nd*tas d $am, administrati& tri"*t2ri '
1inan$'ir) M*itas d'ssas $nd*tas. ns !#tims KL ans 'ram san$inadas a,'nas ,'#a
,#7$ia administrati&a 1inan$'ira. ,'# Ban$ C'ntra#) A ,artir d' *m d't'rminad mm'nt.
Ban$ C'ntra#. a#%m d' a,#i$ar a m*#ta ,'$*ni2ria d'$rr'nt' da in1ra administrati&a
@E+'m,#s6 n'($iatas 1inan$'iras. d's$*m,rim'nt d' "ri(a5's a$'ss0rias = "ri(a
tri"*t2ria ,rin$i,a#A. '#' 1a8 *m $m*ni$ad a 0r( $m,'t'nt' ,ara a a,*ra da in1ra
,'na#. *ma &'8 -*' a-*'#' 1at. a#%m d' s'r san$inad ,'# dir'it administrati&. %
san$inad ,'# dir'it ,'na#)
Assim. a dis$*ss s"r' a distin nt#0(i$a 'ntr' s dis ti,s d' i#7$its % 1$ad.
"asi$am'nt'. n (ra* d' im,rt9n$ia d "'m /*r7di$ a s'r ,rt'(id)
K) E+'r$7$i ds ,d'r's6
A ,#7$ia administrati&a % '+'r$ida di1*sam'nt' ,r 0r(s administrati&s di&'rss. d'
a$rd $m a s*a $m,'tBn$ia #'(a#. mas n :2 0r(s 's,'$ia#i8ads n d's'm,'n: da
,#7$ia administrati&a $m *m td. * s'/a. s 0r(s s distri"*7ds ,'#s di&'rss
$am,s d' at*a 'm -*' Estad r'strin('. $ndi$ina ' dis$i,#ina ati&idad's ,arti$*#ar's.
' '#'s '+'r$'m. d'ntr ds s'*s $am,s d' at*a. ,#7$ias administrati&as $n$rr'nt's)
DKQ
GUSTAVO BINENBOJM
A $ntr2ri. a ,#7$ia d' s'(*rana ,!"#i$a % '+'r$ida $n$'ntradam'nt' ,r 0r(s
's,'$71i$s) Iss si(ni1i$a -*' :2 0r(s -*' tBm $m ati&idad' t7,i$a d's'm,'n: da
,#7$ia d' r',r'ss ,'na#) Esta ,#7$ia d' r',r'ss ,'na# ,d' s'r a ,#7$ia ,*ram'nt'
st'nsi&a. d' $ar2t'r ,r'&'nti&. * a ,#7$ia /*di$i2ria. d' $ar2t'r. 'min'nt'm'nt'
in&'sti(at0ri) E2 0r(s $nstit*$ina#i8ads @ P#7$ia <'d'ra#. Ci&i#. Mi#itar. Rd&i2ria
<'d'ra#. <'rr&i2ria <'d'ra# b '+ist'nt' 'm a#(*ns #$aisA -*' tBm atri"*i5's #'(ais d'
d's'm,'n:ar'm d*as ati&idad's 1*ndam'ntais 'm -*' s' s*"di&id' a ,#7$ia d' s'(*rana
,!"#i$a6 a ,#7$ia st'nsi&a. "asi$am'nt'. ,r'&'nti&a ' a ,#7$ia /*di$i2ria) N $am, 1'd'ra#.
a P#7$ia <'d'ra# '+'r$'. 'min'nt'm'nt'. a ,#7$ia /*di$i2ria 1'd'ra# '. n $am, 'stad*a#. a
P#7$ia Ci&i# '+'r$' a ,#7$ia /*di$i2ria -*ant a i#7$its $m*ns n -*a#i1i$ads $m
1'd'rais) As P#7$ias Rd&i2ria ' <'rr&i2ria <'d'rais '+'r$'m ,#i$iam'nt st'nsi& n
$am, das rd&ias ' 1'rr&ias) Iss n si(ni1i$a. n 'ntant. -*' 1at da P#7$ia <'d'ra#
'+'r$'r ,r'$i,*am'nt' a ,#7$ia /*di$i2ria 1'd'ra# ' as ,#7$ias $i&is. a ,#7$ia /*di$i2ria
'stad*a#. -*' 'ss's ,#i$iais n ,ssam. anma#am'nt'. d's'm,'n:ar ,#i$iam'nt
st'nsi&) A P#7$ia <'d'ra# r'a#i8a. ,r '+'m,#. ns a'r,rts ' ,rts "rasi#'irs.
ati&idad's d' ,#i$iam'nt st'nsi&) Da m'sma 1rma. a ,#7$ia mi#itar -*'. ,r'$i,*am'nt'.
d's'm,'n:a ,#7$ia st'nsi&a. n d'&a $#a"rar $m a ,#7$ia /*di$i2ria6 -*and i#7$it
,'na# /2 1i ,rati$ad. ,#i$ia# mi#itar r'a#i8a a ,ris ' $nd*8 ,r's at% a d'#'(a$ia mais
,r0+ima ,ara -*' a ati&idad' d' ,#7$ia /*di$i2ria in&'sti(ati&a s'/a r'a#i8ada)
E2 *m int'r$9m"i 'ntr' 'ssas d*as ati&idad's6 td 0r( 'n$arr'(ad da ,#7$ia
administrati&a -*'. n d's'm,'n: d' s*a 1*n. &'ri1i$ar a '+istBn$ia d' *m i#7$it ,'na#.
d'&' 1a8'r *m $m*ni$ad * = a*tridad' ,#i$ia#. *. s' assim 'nt'nd'r. a 0r( d MP)
A#(*mas #'is $m. ,r '+'m,#. a #'i d' $rim's $ntra sist'ma 1inan$'ir. '+i('
'+,r'ssam'nt' -*' a a*tridad' $m*ni-*' a ,ssi"i#idad' d' '+istBn$ia 'm t's' d i#7$it
,'na# a MP <'d'ra#)
P) qm"it d' in7$i ' t%rmin d ,d'r d' ,#7$ia6
A t'r$'ira distin im,rtant' di8 r's,'it a 9m"it 'm -*' ,d'r d' ,#7$ia s' ini$ia ' s'
$m,#'ta) P#7$ia administrati&a. 'm r'(ra. s' ini$ia. n $am, administrati&. $m a
$n$r'ti8a da &ntad' #'(a# atra&%s d' *m $ns'ntim'nt &in$*#ad * dis$ri$in2ri.
atra&%s da 1is$a#i8a administrati&a '. ,r 1im. da a,#i$a da san) J*and ,'#a #'i 'ssa
san t'm $ar2t'r a*t4'+'$*t0ri. :2 in7$i ' 'n$'rram'nt d' td ,d'r d' ,#7$ia
d'ntr d $am, administrati&) As '+$'5's a$nt'$'m ns $ass 'm -*'. ,r ,r'&is
'+,r'ssa da #'i * -*and n s' admit'. at san$inat0ri n % a*t4 '+'$*t0ri) E+'m,#
t7,i$ diss % a $"rana da m*#ta @san ,'$*ni2riaA) A m*#ta % '+i(7&'#. $m -*a#-*'r at
d Estad d' im,si a ,arti$*#ar's. mas a s*a $"rana n % a*t4'+'$*t0ria ,r-*'
Pd'r P!"#i$ n ,d'. sim,#'sm'nt'. a,r''nd'r ' arr'$adar "'ns d' ,arti$*#ar's a t7t*# d'
$m,'nsa ,'#a a,#i$a da m*#ta @,ara ,r1>. n ,d' n'm m'sm $riar instr*m'nts
d' ,r'ss indir'ta s"r' s ,arti$*#ar's. $m 1rma d' "*r#ar 'ssa n a*t4'+'$*tri'dad'
d' $"rana da m*#taA) A m*#ta d'&' s'r $"rada $m $n$*rs d Pd'r J*di$i2ri6 s
0r(s d' a*t*a 'n$amin:am s'*s a*ts d' in1ra a *m 0r( 's,'$71i$ @Uni T
Pr$*radria da <a8'nda Na$ina#O Estad T PGEA. -*' 1ar2 *m $ntr#' d' #'(a#idad' d'ss'
a*t d' in1ra -*' a,#i$* a m*#ta n '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia) S' a #'(a#idad' 1r
&'ri1i$ada. a m*#ta 'm ins$rita ns #i&rs da d7&ida ati&a. -*' si(ni1i$a -*' Estad 'st2
r'$n:'$'nd a #'(a#idad' da a,#i$a da-*'#a m*#ta. ' ds #i&rs da d7&ida ati&a s'r2
'+tra7d *m t7t*# '+'$*ti& '+tra/*di$ia# $:amad d' $'rtid da d7&ida ati&a) Esta s'r2 a
,'a ini$ia# -*' ir2 instr*ir ,r$'ss /*di$ia# '+'$*ti& d' $"rana da m*#ta)
DKR
GUSTAVO BINENBOJM
Esta. -*' na ,#7$ia administrati&a % '+$'. % a r'(ra na ,#7$ia d' s'(*rana ,!"#i$a) Tda
ati&idad' d' s'(*rana ,!"#i$a $nstit*i ati&idad' d'stinada. 'm r'(ra. a n s' $m,#'tar
a,'nas n ,#an administrati&6 '#a s' $m,#'ta n 9m"it da /*risdi ,'na#. 'm r'(ra)
Traand *m 7t'r na ,#7$ia d' s'(*rana ,!"#i$a6 P#7$ia Mi#itar r'a#i8a a ,ris) O ,r's %
$nd*8id = D'#'(a$ia d' P#7$ia ' #2 s' r'a#i8a a ati&idad' da ,#7$ia /*di$i2ria $m a
a,*ra da a*tria ' '+istBn$ia d 1at) Essa ati&idad' ,#i$ia# &ai r's*#tar. $m r'(ra. 'm
*m in-*%rit ,#i$ia# a s'r 'n$amin:ad a MP. -*' r'a#i8ar2 s*a ,ini d'#i$ti. ,'dind *
ar-*i&am'nt d in-*%rit. * 1'r'$'r d'n!n$ia. '. da7. a /*risdi ,'na# s'r2 d'1#a(rada
$m /*#(am'nt da-*'#'s r%*s a$*sads ,'# MP)
O 1at d'ss's 0r(s $nstit*$ina#m'nt' ,r'&ists t'r'm 1*n ,r'$7,*a d' d's'm,'n:ar
ati&idad's n $am, da s'(*rana ,!"#i$a. n im,'d' -*'. ,r #'i. '#'s '+'ram.
$*m*#ati&am'nt'. a#(*mas ati&idad's d' ,#7$ia administrati&a) E+'m,# t7,i$ % 1at da
P#7$ia Mi#itar -*'. a#%m d' at*ar ,r'&'nti&am'nt' n $am, da ,#7$ia st'nsi&a.
,r'&'nind ' r',rimind i#7$its ,'nais. tam"%m d's'm,'n:a ,#7$ia administrati&a d'
tr9nsit. "astand -*' '+ista ,ar$'#a da $r,ra d'&idam'nt' tr'inada ,ara d's'm,'n:ar
'ss' ,a,'#)
Assim. ,d'ms 's-*'mati8ar as distin5's "2si$as 'ntr' ,#7$ia administrati&a ' ,#7$ia d'
s'(*rana ,!"#i$a da s'(*int' 1rma6
POLUCIA ADMINISTRATIVA POLUCIA DE ILUCITOS PENAIS ` POLUCIA
DE SEGURANA PXBLICA @d'nmina
d' Di( d' <i(*'ir'dA
@J*di$i2ria T in&'sti(at0riaO Ost'nsi&a T
,r'&'nti&aA
Pr'&'n ' r',r'ss d' i#7$its
administrati&s)
Pr'&'n. in&'sti(a d' i#7$its ,'nais)
E+'r$ida di1*sam'nt') E+'r$ida $n$'ntradam'nt' ,r 0r(s
's,'$71i$s @P#7$ia <'d'ra#. Ci&i#. Mi#itar '
Rd&i2riaA)
Em r'(ra. s' ini$ia ' s' $m,#'ta n 9m"it
da Administra)
Pr',ara a at*a da /*risdi ,'na#)
Cara$t'r7sti$as ('rais d'1inidras d ,d'r d' ,#7$ia
AA Vin$*#a ` Dis$ri$inari'dad'
Na d*trina tradi$ina#. a ati&idad' d' ,#7$ia % d's$rita s'm,r' $m *ma ati&idad'
dis$ri$in2ria) Pr%m. :/' 'm dia. /2 s' 'nt'nd' -*' n'm s'm,r' ,d'r d' ,#7$ia s' '+'r$'
dis$ri$inariam'nt') Iss d','nd'r2 da r'(*#am'nta #'(a#)
E2 a#(*mas ati&idad's -*'. d' ant'm. #'(is#adr 'nt'nd' -*'. ,ara $nstr*ir. :2 a#(*ns
r'-*isits -*' ,arti$*#ar t'm -*' ,r''n$:'r ,ara $nstr*ir) Mais -*' iss. #'(is#adr
'nt'nd'* -*'. n'ssas $ir$*nst9n$ias. n 'ra n'$'ss2ri dar *ma mar('m mair d' #i"'rdad'
a administradr ,ara 1a8'r *tras '+i(Bn$ias. * s'/a. a #'i 'sta"'#'$'*. d' ,'r si. t*d -*'
'ra n'$'ss2ri ,ara (arantir a s'(*rana das ,'ssas d'ntr das $nstr*5's) Pr iss. a #'i
d'1ini* -*' a ati&idad' administrati&a d' ,#7$ia -*' s'(*iria a ,r'&is #'(a#. s'ria *ma
ati&idad' ,#'nam'nt' &in$*#ada) O $ns'ntim'nt. -*' s' s'(*' a $n/*nt d' r'-*isits
#'(a#m'nt' ,r'&ists ,ara s' $nstr*ir. % &in$*#ad. ,r-*' #'(is#adr 1i a*t4s*1i$i'nt'6
DKI
GUSTAVO BINENBOJM
"asta a administradr &'ri1i$ar ,r''n$:im'nt ds r'-*isits -*' s n'$'ss2ris) Da7. s'
t'm a #i$'na $m at administrati& d' $ns'ntim'nt ,#'nam'nt' &in$*#ad. -*' ,'rmit' a
,r2ti$a d' d't'rminada ati&idad' ,'# ,arti$*#ar -*' ,r''n$:' s r'-*isits #'(ais)
Pr''n$:'nd s r'-*isits ' 'stand diant' d' *m at &in$*#ad da Administra.
,arti$*#ar t'm dir'it s*"/'ti& = "t'n da #i$'na)
Ei,0t's's *tras '+ist'm. n 'ntant. 'm -*' #'(is#adr n 1i t a*t4s*1i$i'nt') E2
sit*a5's 'm -*' #'(is#adr. $nsid'rand as $ir$*nst9n$ias d $as. &ai trans1'rir ,ar$'#a
da d'#i"'ra a administradr ,!"#i$) O #'(is#adr r'$n:'$'. n'ssas $ir$*nst9n$ias. a s*a
#imita. s*a in$a,a$idad' d' s' at*a#i8ar d' a$rd $m as trans1rma5's -*' s*r('m na
s$i'dad' ' d' a1'rir a $n&'niBn$ia * n d' dar $ns'ntim'nt) Pr iss. a '+istBn$ia d'
ats d' $ns'ntim'nt ,ar$ia#m'nt' &in$*#ads. tam"%m $:amads d' dis$ri$in2ris)
O at d' $ns'ntim'nt ,ar$ia#m'nt' &in$*#ad r'$'"' nm' d' a*tri8a) N $as. ,r
'+'m,#. d' a*tri8a ,ara a $m'r$ia#i8a d' mat'ria# "%#i$. #'(is#adr 'nt'nd'* -*'
'#' n 'sta&a tta#m'nt' '-*i,ad ,ara &'ri1i$ar 'm -*ais $ir$*nst9n$ias 'ra $n&'ni'nt'
,ara a s$i'dad' -*' a ,rd* ' $m%r$i 1ss' a*tri8ada. 'm -*ais $ir$*nst9n$ias ris$
,ara ,rd* ' $m%r$i 'ra mair d -*' na s*a &'da) Prtant. n'ss's $ass. $m,'t'
a administradr. int'(rar a &ntad' d #'(is#adr ,r$*rand int'r'ss' ,!"#i$ d' a$rd
$m as $ir$*nst9n$ias d $as $n$r't)
BA E+i(i"i#idad' @$'r$i"i#idad'A
A s'(*nda $ara$t'r7sti$a d ,d'r d' ,#7$ia % a d' -*' s ats d' ,#7$ia. $m -*a#-*'r at
da administra. s ats '+i(7&'is. dtads d' $'r$i"i#idad')A $'r$i"i#idad' ,d' s'r
dir'ta * indir'ta) Pr $'r$i"i#idad' dir'ta 'nt'nda4s' a*t4'+'$*tri'dad')
CA A*t4'+'$*tri'dad'
E+ist'm d't'rminads ats -*'. a#%m d' '+i(7&'is d ,arti$*#ar. ,d'm s'r '+i(ids ,r
m'is mat'riais ,sts = dis,si da ,r0,ria Administra) A a*t4'+'$*tri'dad' % *m
$m,#'m'nt da '+i(i"i#idad'6 -*and at % a*t4'+'$*t0ri. a Administra P!"#i$a ,d'
'1'ti&24#. trn24# ,r2ti$ ,r s'*s ,r0,ris m'is. in$#*si&' $m *s ad'-*ad da 1ra)
E2. n 'ntant. ats administrati&s d' ,#7$ia -*'. a,'sar d' '+i(7&'is. n s a*t4
'+'$*t0ris. s'nd $as ant'rirm'nt' $itad da m*#ta) A m*#ta % '+i(7&'#6 a,#i$a4s' a
m*#ta ' nti1i$a4s' ,arti$*#ar) Est' t'm d'&'r d' ,a(ar. ,r%m. s' na ,a(a. a
Administra P!"#i$a. $m s'*s ,r0,ris m'is int'rns. n ,d' ,rm&'r a $"rana
da-*'#a m*#ta)
A (rand' $ntr&%rsia -*' '+ist' at% :/' na d*trina. ainda n a"s#*tam'nt' r's#&ida.
s"r' -*' ats d' ,#7$ia s a*t4'+'$*t0ris ' -*' ats d' ,#7$ia n s a*t4'+'$*t0ris)
S' '+ist' *ma ,r'&is #'(a# dis,nd '+,r'ssam'nt' -*' a Administra P!"#i$a adtar2
tdas as m'didas n'$'ss2rias a '1'ti&ar s*as d't'rmina5's d' ,#7$ia. ,r"#'ma 'st2
r's#&id. n :a&'nd mair's $m,#i$a5's) Pr%m. a $ir$*nst9n$ia $m,#i$ada s*r('
na-*'#'s $ass 'm -*' a #'i % a1Cni$a. d'i+and mar('m ,ara dis$*ss5's6 s' 'st* diant' d'
dir'its 1*ndam'ntais d $idad (arantids ,'#a C< @dir'it d' ir ' &ir. dir'it d'
,r,ri'dad'A. -*' s0 ,'#a #'i ,d' s'r $'r$'ad ' 1a#ta ,r'&is #'(a# '+,r'ssa da -*a# ,ssa
s'r '+tra7da a a*t4'+'$*tri'dad' d at d' ,#7$ia. a r'(ra s'ria a a*t4'+'$*tri'dad' * a
n a*t4'+'$*tri'dad'; A n7&'# d' d'1ini #'(a#. &a#'ria a r'(ra d' -*'. 'm ,rin$7,i. s
ats s a*t4'+'$*t0ris $m d'$rrBn$ia d ,rin$7,i da s',ara ds ,d'r's '. ,r iss.
,d'r d' ,#7$ia ,d' s' '1'ti&ar m'sm int'r1'rind 'm dir'its indi&id*ais; O* a r'(ra
s'ria a n a*t4'+'$*tri'dad'. ,r-*' d *tr #ad da Administra s' t'ria dir'its
DKF
GUSTAVO BINENBOJM
1*ndam'ntais -*'. sa#& a*tri8a #'(a# '+,r'ssa. s0 ,d'm 'star s*"m'tids =-*i# -*' a
#'i d't'rmina; S*r('m d*as $rr'nt's ,ara 'st' 1at6
Dd $rr'nt'A Esta ,si % adtada. 'ntr' *trs. ,r C'#s AntCni. Di( d' <i(*'ir'd)
Crr'nt' mais 1a&r2&'# a ,d'r da Administra) 3 a#( in'r'nt' = s',ara ds ,d'r's
'. ,rtant. = ati&idad' administrati&a d Estad. a$*dir as n'$'ssidad's $#'ti&as d'ntr d'
*ma ,r'&is #'(a# ('n%ri$a) S'ria a#( $m *ma d'$rrBn$ia da t'ria ds ,d'r's
im,#7$its6 s'. ,r d't'rmina #'(a#. t'n: ,d'r d' '+'r$'r a ,#7$ia sanit2ria d' a#im'nts
' m' 'n$ntr d'ntr d' *m s*,'rm'r$ad. 'm"ra a d't'rmina #'(a# n di(a
'+,r'ssam'nt' -*' '* ,ss r'a#i8ar. a*t4'+'$*triam'nt'. a a,r''ns d' m'r$adrias. a
d*trina d'sta $rr'nt' 'nt'nd' -*'. '+istind ra85's. nrma#m'nt' 1*ndadas na *r(Bn$ia da
m'dida. 'm 1a$' d' *m ris$ ,ara a $#'ti&idad'. m'sm 1a#tand ,r'&is #'(a# '+,r'ssa.
s'ria a#( im,#7$it na ati&idad' administrati&a d' ,#7$ia ,d'r d'. a*t4'+'$*triam'nt'.
dar '1'ti&idad' as ats d' ,#7$ia)
3 a n'$'ssidad' da m'dida a s'r adtada d' im'diat ,'#a Administra. -*' a*tri8a a
a*t4'+'$*tri'dad'. m'sm = 1a#ta d' ,r'&is #'(a# '+,r'ssa) E+'m,#6 n 1aria s'ntid
-*'. a in&%s d' a,r''nd'r a m'r$adria 'stra(ada n s*,'rm'r$ad. 1is$a# ,'rmitiss' -*'
$ns*midr 1i8'ss' a $m,ra. a(*ardand *ma d'$is /*di$ia# ,ara a r'a#i8a da
a,r''ns da m'r$adria)
A a*sBn$ia d' ,r'&is #'(a# % s#*$inada da s'(*int' 1rma6 -*'m t'm ,d'r's ,ara
r'a#i8ar a ati&idad' $m *m td. 'm"ra n 's,'$i1i$ad -*' t'm ,d'r's a*t4
'+'$*t0ris. t'ria *m ,d'r im,#7$it. na r'(ra d' $m,'tBn$ia n $am, da ati&idad' d'
,#7$ia. a*t4'+'$*t0ri d' dar s#*5's a sit*a5's *r('nt's @V-*'m ,d' mais. ,d'
m'nsWA)
3 '&id'nt' -*' iss ,d' dar mar('m a a"*ss. mas. s' 1*ndam'nt d ,d' d' ,#7$ia.
a*s'nt' a ,r'&is #'(a#. % $ar2t'r *r('nt' da m'dida. s' 'ssa int'r&'n ns dir'its
indi&id*ais % s'm,r' a#( '+$',$ina# s*/'it a m'nr (ra&sidad' ,ss7&'#. a m'dida -*'
,d' s'r adtada 'st2 s*/'ita = tr7,#i$' r'(ra da ra8a"i#idad')
S'm,r' -*' s' 'sti&'r. 'm ('ra#. 'm -*a#-*'r at d' ,#7$ia. mas 's,'$i1i$am'nt'. diant' d'
*m at dis$ri$in2ri n ,r'&ist na #'i -*' d2 mar('m d' 's$#:a d "/'t a
administradr. 'n$ntra4s' *m $am, ,r,7$i. ,ri&i#'(iad d' a,#i$a d ,rin$7,i da
ra8a"i#idad') A ra8a"i#idad' ri'nta '+'r$7$i da dis$ri$inari'dad'. $ntr#and4a) Iss
si(ni1i$a di8'r -*' a m'dida t'm -*' s'r ad'-*ada. n s'ntid d' -*' s m'is d' ,#7$ia
adtads d'&'m s'r a,ts. idCn's ,ara atin(ir 1im. m'i *ti#i8ad t'm -*' s'r m'ns
(ra&s ,ss7&'# a ,arti$*#ar -*' s1r' a in('rBn$ia d ,d'r 'stata# ' m'i. $*/ $*st
s$ia# ' ,ara ,arti$*#ar /*sti1i-*' "'n'17$i)
Kd $rr'nt'A <a8 *ma int'r,r'ta 'strita d ,rin$7,i da #'(a#idad'. ,ri&i#'(iand s dir'its
1*ndam'ntais 'm d'trim'nt d ,d'r da Administra d' dar a*t4'+'$*tri'dad' as s'*s
,r0,ris ats) Cm a r'stri a dir'its 1*ndam'ntais ,'#a Administra % '+$',$ina#.
,rim'iram'nt'. tda r'stri d'manda ,r'&is #'(a# '. s'(*nd. a r'stri '1'ti&a '
mat'ria# ,r at da Administra. d'&' tam"%m 'star $ntida na #'i) N ,d' s' dar = #'i.
-*' r'strin(' dir'its 1*ndam'ntais. *ma int'r,r'ta ainda mais r'striti&a6 s' % '+$'. a
#'i d'&' s'r int'r,r'tada r'striti&am'nt'
)
DA Ati&idad' n'(ati&a ? Ati&idad' ,siti&a
DKG
GUSTAVO BINENBOJM
Esta $ara$t'r7sti$a % m*it mais t'0ri$a -*' ,r2ti$a) A ati&idad' d' ,#7$ia. s'nd *ma
r'stri = #i"'rdad' indi&id*a#. t'm s'm,r' *m $nt'!d n'(ati&)
A ati&idad' d' ,#7$ia % a ,rim'ira (rand' ati&idad' d Estad a ,artir d M&im'nt
Li"'ra#) A r'(ra % -*' a s$i'dad' $i&i# $nd*8 s s'*s ,r0,ris n'(0$is ' Estad int'r1'r'
a,'nas ,ara (arantir a :armnia das r'#a5's s$iais) A r'stri das #i"'rdad's indi&id*ais
t'm *m $nt'!d n'(ati&. n s'ntid d' im,r. "asi$am'nt'. a"st'n5's) M'sm -*and
,d'r d' ,#7$ia im,5' ati&idad's ,siti&as a ,arti$*#ar. n si(ni1i$a -*' 'stad 'st'/a
1rn'$'nd ,r'sta5's ,siti&as) E#' 'st2. na &'rdad'. '+i(ind -*' ,arti$*#ar. n
d's'm,'n: d' s*as ati&idad's ,ri&adas. $*m,ra *ma s%ri' d' r'-*isits ,ara -*'. $m iss.
'#' n ,r'/*di-*' dir'its d' t'r$'irs. n'm int'r'ss's da $#'ti&idad' $m *m td)
Assim. a ati&idad' d' ,#7$ia % n'(ati&a n'st' s'ntid d' n $ara$t'ri8ar *ma 'ntr'(a d'
,r'sta5's d 'stad ,ara a s$i'dad'. ' sim *ma r'stri da #i"'rdad' ,arti$*#ar. ainda -*'
'sta r'stri s' $ns*"stan$i' n*ma '+i(Bn$ia d' -*' ,arti$*#ar 1aa a#(*ma $isa $m
#imita da s*a #i"'rdad' indi&id*a#)
Em ,si = 'ssa ati&idad' d' ,#7$ia. -*' % a n'(ati&a. t'ria $m '+'m,# d' ati&idad's
,siti&as s s'r&is ,!"#i$s. -*' s' $ara$t'ri8am $m 'ntr'(a d' *ti#idad's ,siti&as s"
r'(im' d' dir'it ,!"#i$. ' '+,#ra dir'ta d' ati&idad's '$nCmi$as. -*' % 1m'nt
dir't da '$nmia ,'# Estad. &isand a ,rm. 'm s'ntid am,#. d d's'n&#&im'nt
'$nCmi$ d Estad)
O"s'r&a5's 'm &(a s"r' t'ma
D) S'm,r' s' di8 -*' ,d'r d' ,#7$ia. ,r $n1i(*rar #imita -*' r'strin('. $ndi$ina '
dis$i,#ina '+'r$7$i da #i"'rdad' indi&id*a#. 'st2 s*/'it a ,rin$7,i da #'(a#idad' 'strita)
Pr 'sta ra8. s' 'nt'nd' -*' a #'i 1rma# ,d' instit*ir nrmas d' ,#7$ia * ats
#'(is#ati&s -*'. 'm"ra na s'nd #'i 1rma#. t'm 1ra d' #'i. $m % $as t7,i$ da m'dida
,r&is0ria)
S*r('m dis ,r"#'mas6
D> ,r"#'ma t :2 sit*a5's 'm -*' a #'i % m*it ('n%ri$a ' a"strata. d'i+and =
administra na-*'#' 7t'r @r'stri #'(a#. $ns'ntim'nt. 1is$a#i8a ' sanA. $riand
a#( 'ntr' a nrma #'(a# ' $ns'ntim'nt. 1is$a#i8a ' san) Ess' a#( 'ntr' a nrma
#'(a# ' a ati&idad' administrati&a $n$r'ti8adra % ati&idad' r'(*#am'ntar) Da7. s*r('
,r"#'ma6 a nrma #'(a# n $nt'r sit*a5's 's,'$71i$as san$in2&'is ,'# Estad) P'r(*nta4
s'6 a#%m d '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia. ,d'ria a 'ntidad' nrmati8ar $am, d' at*a
d ,d'r d' ,#7$ia 'm -*' '#a ir2 at*ar $n$r'tam'nt';
N :2 *ma d'#'(a '+,#7$ita. mas *m $am, r'(*#am'ntar m*it am,#. -*as' d' $ria)
K> ,r"#'ma t $rr' ns $ass 'm -*' :2 *ma d'#'(a #'(is#ati&a '+,#7$ita 1'ita =s
a(Bn$ias r'(*#adras) Estas '+'r$'m ,d'r's -*' s d E+'$*ti&. d L'(is#ati& ' d
J*di$i2ri) E+'r$'m 1*n #'(is#ati&a -*and 'ditam nrmas d'#'(a#i8adas -*'. ,r
d'#'(a. #'(is#adr trans1'ri* a '#as) E+'r$'m 1*n -*as' /*di$ia# -*and $m,5'm
$n1#its ' as s*as d'$is5's s0 s ,ass7&'is d' r'&is /*nt a J*di$i2ri -*ant a -*'st5's
1rmais. ' n d' $nt'!d) E+'r$'m 1*n '+'$*ti&a -*and d's'm,'n:am ,d'r d'
,#7$ia) Para as a(Bn$ias r'(*#adras -*' at*am na r'(*#a d' ati&idad's '$nCmi$as
s*/'itas a s'* $ri&. ,d'r d' ,#7$ia s' '+'r$'. ,r '+'m,#. 'm ati&idad's 'm -*' a #'i
di8 -*' a s*a '+,#ra 'st2 s*/'ita = a*tri8a d' d't'rminada a(Bn$ia) Ent.
,r"#'ma % 6 a a(Bn$ia ,d' 'ditar as nrmas -*' '#a m'sma &ai $*m,rir ' /*#(ar s #it7(is
DKH
GUSTAVO BINENBOJM
'ntr' ,arti$*#ar's ' a ,r0,ria a(Bn$ia. $a"'nd a J*di$i2ri a,'nas a r'&is ,r &i#a a
nrmas d' 1rma. ' n d' $nt'!d;
Cm r'#a a D> ,r"#'ma. ST< t'm *m 'nt'ndim'nt $m,#a$'nt') E2 &arias d'$is5's
d ST< /*#(and &2#idas nrmas. ,r '+'m,#. d Cns'#: Mn't2ri Na$ina#. -*'
atri"*'m ,d'r d' ,#7$ia a Ban$ $'ntra# ,r d'#'(a #'(is#ati&a) O ST< &'m admitind
iss. s'm di8'4# '+,r'ssam'nt'. mas admitind a $nstit*$ina#idad' d'ssas nrmas -*'
1ram 'ditadas 'm $ns'-NBn$ia da d'#'(a #'(is#ati&a
Cm r'#a =s a(Bn$ias r'(*#adras. s' ST< di8 -*' n $am, tri"*t2ri @&'r a*#as
ant'rir's b a$0rd s"r' a d's#'(a#i8aA a #'i ,d' trans1'rir ,art' da $m,'tBn$ia ,ara
d'1ini d' ,art' da "as' d' $2#$*# d' tri"*t. d's#'(a#i8and 'ssa ,ar$'#a da ati&idad'
#'(is#ati&a. 'm r'#a = ati&idad' administrati&a. $m mair ra8 ST< &ai $n1irmar)
O ,si$inam'nt n dir'it $m,arad % s'(*int'6 EUA T 'm r'(ra. as d'#'(a5's
#'(is#ati&as =s a(Bn$ias r'(*#adras s $nsid'radas $nstit*$inais) A s'(*ir 'ssa
t'ndBn$ia. ST< d'&'. $m a#(*mas $n1rma5's. $:an$'#ar a &a#idad' d'ssas d'#'(a5's
#'(is#ati&as)
SERVIOS PXBLICOS
E/'. &ams $m'ar a 'st*dar a n d' s'r&is ,!"#i$s ' a s*a r'(*#am'nta n
dir'it "rasi#'ir)
N d' s'r&i ,!"#i$
'#'m'nt mat'ria#6 ati&idad' d' int'r'ss' $#'ti&O
'#'m'nt 1rma#6 r'(im' /*r7di$ administrati& @d'rr(at0ri d dir'it ,ri&adAO
'#'m'nt s*"/'ti&6 ass*n da ati&idad' ,'# Estad @in'r'nt' a ,d'r d' im,%ri ' ,*$
atrati& '$nmi$am'nt' ,ara s ,arti$*#ar's)
Em *ma ,rim'ira r'1'rBn$ia a 'ss' ass*nt. a n d' s'r&is ,!"#i$s % *m ds instit*ts
mais im,r'$iss d' td Dir'it Administrati&) Pd'ms "'m di8'r -*'. d*rant' *m "m
t'm,. nas ra78's d Dir'it Administrati& na <rana. a (rand' -*'st dis$*tida 1i
'+atam'nt' a r's,'it ds '#'m'nts $nstit*ti&s ' da d'1ini d -*' s' 'nt'ndia ,r
s'r&is ,!"#i$s. das ati&idad's d Estad di1'r'n$iadas ,'#a s*a nat*r'8a. ,'# s'* r'(im'
/*r7di$ * ,r -*'m as '+,#ra&a. das ati&idad's '$nCmi$as ,r0,rias da ini$iati&a ,ri&ada)
Em *m ,rim'ir mm'nt. a id%ia 1*ndam'nta# d' s'r&i ,!"#i$ 'ra d'1inida ,'#a
$n$rrBn$ia na ati&idad' d' trBs '#'m'nts 'ss'n$iais) Ess's '#'m'nts -*' $m,*n:am
tri,% 1rmadr da n d' s'r&i ,!"#i$ 'ram s '#'m'nts mat'ria#. s*"/'ti& ' 1rma#)
Essa $nstr* d*trin2ria s*r(i* d' *ma 's$#a d' ,'nsadr's administrati&istas 1ran$'s's.
$:amada d' V's$#a d s'r&i ,!"#i$W. -*' ,r$*raram. ini$ia#m'nt'. d'#in'ar s $ntrns
d -*' s' 'nt'ndia ,r s'r&is ,!"#i$s) Iss. '&id'nt'm'nt'. t'&' '$ n Cns'#: d'
Estad 1ran$Bs -*' 1i "/'t d' $nstr* /*ris,r*d'n$ia# ,r a-*'#' 0r()
Os trBs '#'m'nts. ,rtant. s'riam s s'(*int's6
'#'m'nt mat'ria# * "/'ti& T $nsistiria n $nt'!d da ati&idad' 'm si) N*m d't'rminad
mm'nt. a 's$#a d s'r&i ,!"#i$ $:'(a&a a di8'r -*' a ati&idad' administrati&a d
DPL
GUSTAVO BINENBOJM
Estad s' $n1*ndia $m s'r&i ,!"#i$) Tda ati&idad' administrati&a d Estad n s'ria
mais -*' *m $n(#m'rad. *ma r(ani8a d' s'r&is ,!"#i$s) Prtant. s'r&i ,!"#i$
s'ria. 'm ,rim'ir #*(ar. *ma ati&idad' d' int'r'ss' $#'ti& t7,i$a a a,r' d Estad '.
sm'nt' 'st' ,d'ria r'a#i8ar ,r at'nd'r a *ma n'$'ssidad' $#'ti&a da ,,*#a) Iss.
'&id'nt'm'nt'. n in7$i d Estad Li"'ra#. ta#&'8 1ss' d' mais 12$i# a,r''ns) As
ati&idad's t7,i$as d Estad n mm'nt ini$ia# d' insta*ra d Estad Li"'ra# s
ati&idad's d' d'1'sa. ati&idad' administrati&a int'rna. d' s'(*rana ,!"#i$a '. ta#&'8. 'miss
d' m'da. $ntr#' mn't2ri) Essas 'ram as 1*n5's "2si$as d Estad -*' $n1i(*ra&am
"/'ti&am'nt' a ati&idad' -*a#i1i$ada $m s'r&i ,!"#i$)
'#'m'nt s*"/'ti& T s'r&i ,!"#i$ 'ra *ma 1*n ass*mida ,'# Estad ' s0 ,r '#'
,r'stada) Ea&ia. a-*'#a %,$a. *ma nitid'8 m*it mair na-*i# -*' 'ra ati&idad' '$nCmi$a
,r0,ria da ini$iati&a ,ri&ada ' ati&idad' t7,i$a d Estad) Prtant. :a&ia mair s'(*rana 'm
s' di8'r -*'. a #ad d '#'m'nt mat'ria# @$nt'!d da ati&idad'A. s'(*nd '#'m'nt s'ria
s*"/'ti&. ist %. s0 Estad ,d'ria r'a#i8ar a-*'#a ati&idad'. *ma &'8 -*' % ati&idad'
in'r'nt' a Estad. -*' n int'r'ssa as ,arti$*#ar's ,r-*' 'ram ati&idad's -*'.
,rim'iram'nt'. d'1'ndiam ,d'r d' im,%ri 'stata# '. s'(*nd. n r',r's'nta&a
atrati&idad' '$nCmi$a ,ara s ,arti$*#ar's)
'#'m'nt 1rma# T a $nstr* ,r'triana d Cns'#: d' Estad. n'st' mm'nt. 1i
im,rtant7ssima) O '#'m'nt 1rma# 'ra r'(im' /*r7di$ di1'r'n$iad a -*' s' s*"m'tia
s'r&i ,!"#i$ 'm $m,ara $m as ati&idad's '$nCmi$as ,r0,rias da ini$iati&a ,ri&ada)
Era a $ir$*nst9n$ia d' a ati&idad' s'r d' int'r'ss' $#'ti&. n r',r's'nta&a atrati&idad'
'$nCmi$a ' s'r in'r'nt' a ,d'r d' im,%ri 'stata#. d' s'r a ati&idad' '+,#rada ,'#
Estad. ' n ,'#s ,arti$*#ar's. -*' d's'm"$a&a n '#'m'nt 1rma# ' /*sti1i$a&a a
a,#i$a d' *m r'(im' /*r7di$ dtad d' *ma s%ri' d' ,r'rr(ati&as ' *ma s%ri' d'
r'stri5's -*' di1'r'n$ia&am d r'(im' ,r0,ri d' 1*n$inam'nt das 'm,r'sas ,ri&adas)
Pr iss. r'(im' /*r7di$ administrati& /2 nas$' $m s'nd *m r'(im' d'rr(at0ri.
'+r"itant' d dir'it $m*m. dir'it ,ri&ad. a,#i$ad =s ati&idad's '$nCmi$as ,ri&adas)
Prtant. n*m ,rim'ir mm'nt. s' ,dia di8'r -*' s'r&i ,!"#i$ 'ra ati&idad' d'
int'r'ss' $#'ti&. ass*mida ,'# Estad ' s" *m r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,!"#i$. r'(im'
/*r7di$ administrati&. d'rr(at0ri. di1'r'n$iad d dir'it $m*m. ,r dtar Estad. s'*
,r'stadr. d' *ma s%ri' d' ,r'rr(ati&as ' s*"m'tB4# a *ma s%ri' d' r'stri5's ina,#i$2&'is =s
'm,r'sas ,ri&adas. as ,arti$*#ar's)
Passa('m d Estad Li"'ra# ,ara S$ia#
4 Cris' d s'r&i ,!"#i$ t am,#ia d "/'t @'#'m'nt mat'ria#AO
t 1#'+i"i#i8a d r'(im' @'m,r'sas 'statais ' $n$'ssin2rias`,'rmissin2riasAO
t d'#'(a"i#idad')
4 Intrd* d '#'m'nt nrmati&
Essa n. ta#&'8. 1ss' m*it mais $#ara n Estad Li"'ra#) <at % -*' a ,assa('m d
Estad Li"'ra# ,ara Estad s$ia#. as $ris's d sist'ma $a,ita#ista. as d'mandas s$iais
$riaram a $:amada $ris' da n d' s'r&i ,!"#i$)
Cris' d s'r&i ,!"#i$ nada mais % d -*' *ma 1ra(i#idad' t'0ri$a -*' $m'a a s' a"at'r
s"r' a-*i# -*'. nas ri('ns d Estad Li"'ra#. 'ra m*it n7tid) J*ais s as $ir$*nst9n$ias
DPD
GUSTAVO BINENBOJM
$n1i(*radras d'ssa $ris'; Em ,rim'ir #*(ar. "/'t. '#'m'nt mat'ria# d s'r&i
,!"#i$ d'i+a d' s'r ati&idad' -*' % t7,i$a * in'r'nt' = 1*n 'stata#. a $n$'it -*' s'
tin:a d' ati&idad' d' im,%ri d Estad) Pr *m #ad. as d'mandas ' $ris's s$iais ('radas
,'# d's'n&#&im'nt d $a,ita#ism $m'am a d'mandar d 'stad a ass*n d'
d't'rminadas ati&idad's assist'n$iais. ,r'&id'n$i2rias. d' sa!d' ' d' 'd*$a. ant's ,r '#'
n ass*mida) Prtant. ati&idad's 'ssas -*' /2 'ram d's'n&#&idas ,'#a ini$iati&a ,ri&ada.
,assam a s'r ass*midas ,'# Estad. d' 1rma -*' '#'m'nt mat'ria# t'm *ma am,#ia
ds s'r&is administrati&s t7,i$s #i(ads = s"'rania d 'stad. ,ara s'r&is -*' ant's s'
'n$ntra&am na ini$iati&a ,ri&ada) Mais d -*' iss. s*r('m s $:amads s'r&is ,!"#i$s
s$iais)
A #ad diss. "/'t d s'r&i ,!"#i$ s' am,#ia ,ara a#%m d'ss's s'r&is ,!"#i$s.
a#$anand ati&idad's &'rdad'iram'nt' '$nCmi$as. d' ,rd* d' "'ns. ist %. s
$:amads s'r&is ,!"#i$s ind*striais ' d' $m'r$ia#i8a d' "'ns. * s'/a. s s'r&is
,!"#i$s $m'r$iais) M*itas d'ssas ati&idad's '$nCmi$as s' 'n$ntram $nstit*$ina#i8adas
$m. ,r '+'m,#. ('ra. transmiss ' distri"*i d' 'n'r(ia '#%tri$a. ati&idad's $m
tratam'nt. a"ast'$im'nt d' 2(*as. ati&idad's d' radidi1*s d' sns ' ima('ns) S
ati&idad's -*'. ant's. 'ram ,r0,rias da ini$iati&a ,ri&ada ' -*' ,assam a s'r a,r,riadas '
,r'stadas ,'# Estad. s*"m't'nd4s' a *m r'(im' /*r7di$ di&'rs d ,ri&ad)
Cm iss. $ria4s' *ma $'rta in$'rt'8a a$'r$a d -*' 'ra "/'t @'#'m'nt mat'ria#A d
s'r&i ,!"#i$) N'st' m'sm $nt'+t d' $ris' d s'r&i ,!"#i$. :2 1'nCm'n da
1#'+i"i#i8a d r'(im' ' ds ,r'stadr's) O Estad. t'nd ass*mid a r's,nsa"i#idad' ,r
*ma (ama 'nrm' d' n&s s'r&is. &B4s' na $ntin(Bn$ia d' s'r in$a,a8 d' ,r'star tds
'#'s d' man'ira '1i$i'nt') A7 s*r('m. ,r '+'m,#. as $n$'ss5's ' ,'rmiss5's a 'm,r'sas
,ri&adas -*' r'$'"'m. ,r d'#'(a n'($ia#. a in$*m"Bn$ia d' '+'$*tar s'r&is ,!"#i$s
-*'. ainda assim. ,'rman'$'m s'nd ,!"#i$s)
Essa 1#'+i"i#i8a n % a,'nas '#'m'nt s*"/'ti&6 Estad d'i+a d' s'r ,r'stadr
!ni$ d' s'r&i ,!"#i$. ,d'nd tam"%m 'm,r'sas ,ri&adas. s" di&'rsas 1rmas d'
d'#'(a ' 'ntidad's da Administra Indir'ta ' d's$'ntra#i8ada. ,r d'#'(a #'(a#.
,r'star'm s'r&is ,!"#i$s a #ad d Estad)
Pr%m. 'ssa 1#'+i"i#i8a % tam"%m d r'(im' /*r7di$6 a ,artir d mm'nt 'm -*'
s'r&i ,!"#i$ d'i+a d' s'r *ma ati&idad' ti,i$am'nt' d' im,%ri d Estad. ,assand a s'r
,r'stad. ra ,r 'm,r'sas tta#m'nt' ,ri&adas. ra ,r 'm,r'sas 'statais int'(rant's da
Administra Indir'ta. 'm"ra s'r&i $ntin*' $ns'r&and a s*a nat*r'8a
'min'nt'm'nt' ,!"#i$a. n s' ,d' di8'r -*' r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,'rman'$'*
inta$t) A 1#'+i"i#i8a. ,'# m'ns. a$nt'$' nas ati&idad's4m'i. * s'/a. nas ati&idad's
int'rnas das 'ntidad's ,r'stadras d'ss's s'r&is) Iss. d' a#(*ma 1rma. tam"%m t'm
r'1#'+s na $ris' d s'r&i ,!"#i$)
N dir'it "rasi#'ir. d'sd' a ,rim'ira Cnstit*i r',*"#i$ana at% a C<`GG. -*adr -*'
'n$ntrams % d' in$'rt'8a nrmati&a) N s' sa"' a $'rt -*a# % $nt'!d mat'ria# d'
s'r&is ,!"#i$s. n s' sa"' s' '#'s d'&'m * n s'r'm ,r'stads a,'nas ,'# Estad. *
,d'm s'r d'#'(ads '. -*ant = -*'st 1rma#. n s' sa"' a $'rt -*ant d r'(im'
/*r7di$ administrati& ,d' s'r 1#'+i"i#i8ad s'm -*' '#' m'sm s'/a d'snat*rad)
S*r('. a-*i. -*' s' 'nt'nd' ,r '#'m'nt nrmati&. -*' s'ria *m '#'m'nt 'ss'n$ia# ,ara
a d'1ini d -*' s'/a s'r&i ,!"#i$) N'ss' -*adr d' in$'rt'8as. % ,r'$is -*' a
s$i'dad'. d' a$rd $m s*a ,r0,ria r'a#idad'. dada a &aria"i#idad' d -*' s' 'nt'nd' ,r
s'r&is ,!"#i$s. d'1ina nrmati&am'nt'. s'/a atra&%s d' s*a Cnstit*i @$as d Brasi#A.
s'/a atra&%s d' #'is 'ditadas ,ara 'ssa d'1ini. -*ais s as ati&idad's t7,i$as d Estad. *
DPK
GUSTAVO BINENBOJM
-*ais s as ati&idad's -*'. 'm"ra ti,i$am'nt' '$nCmi$as. s'r r'tiradas d m'r$ad '
,*"#i$i8adas. s' s*"m't'nd a r'(im' /*r7di$ di1'r'n$iad) Prtant. % ,r'$is -*' s' sm'
as '#'m'nts mat'ria#. s*"/'ti& ' 1rma#. *m '#'m'nt nrmati& -*' s'/a *m indi$adr d
-*' % s'r&i ,!"#i$ n*m dad t'm, ' dad t'rrit0ri)
E/'. s'm d!&ida n'n:*ma. dada 'ssa (ama 'nrm' d' $n$',5's d -*' s'/a s'r&i
,!"#i$. n s' t'm $m d'1inir. *ni&'rsa#m'nt'. -*' % ' -*' n % s'r&i ,!"#i$)
D'ntr da r'a#idad' "rasi#'ira ' d'ntr d'ss' -*adr d' 1#'+i"i#i8a ds s'r&is ,!"#i$s
,d'r7ams dar s'(*int' $n$'it d' s'r&is ,!"#i$s6
VS'r&i ,!"#i$ % ati&idad' d' int'r'ss' $#'ti&. s'/a ati&idad' in'r'nt' a Estad. ,r-*'
mani1'sta d' s*a s"'rania. s'/a ati&idad' d' $*n: s$ia#. s'/a ati&idad' ti,i$am'nt'
'$nCmi$a. $m'r$ia# * ind*stria#. ass*mida ,'# Estad. mas ,r'stada dir'tam'nt' ,r '#'
* ,r s'*s d'#'(at2ris. s'/am 'm,r'sas da Administra Indir'ta * 'm,r'sas ,ri&adas.
s" r'(im' /*r7di$ administrati& * r'(im' ,#7ti$ ,ar$ia#m'nt' administrati& '
,ar$ia#m'nt' ,ri&adW)
T*d iss % ,r'$'did d' *ma d't'rmina nrmati&a $nstit*$ina# * #'(a#. -*' indi-*'
-*a# % a ati&idad'. -*'m &ai ,r'st24#as ' as $ara$t'r7sti$as d'ss' r'(im' /*r7di$ d'rr(at0ri
d dir'it ,ri&ad) O '#'m'nt nrmati&. s'm d!&idas. % ,r'dminant'. :/'. dada a
in$'rt'8a ds *trs trBs '#'m'nts)
S'r&i ,!"#i$ ? Int'r&'n d Estad n dm7ni '$nCmi$
S'r&i P!"#i$ ? Int'r&'n d Estad n Dm7ni E$nCmi$
4Ati&idad' mat'ria# d' int'r'ss' $#'ti&O 4 Dis$i,#ina6 #'i. r'(*#a. ,d'r d' ,#7$iaO
4Estad`d'#'(at2risO 4 <m'ntO
4R'(im' /*r7di$ administrati&O 4 E+,#ra dir'ta6 mn,#ista @art) DFF C<A.
4Cnstit*i`#'i $n$rr'n$ia# @art) DFP C<A
J*a# % -*adr sist'm2ti$ da ,arti$i,a d Estad n dm7ni '$nCmi$ ' nd' s' sit*a
a n d' s'r&i ,!"#i$; O -*' % s'r&i ,!"#i$ n dir'it "rasi#'ir ' -*' % -*'
di1'r'n$ia das ati&idad's ,ri&adas;
D'ntr da C<`GG ,d'ms 'n$ntrar trBs 1rmas 1*ndam'ntais d' int'r&'n d Estad n
dm7ni '$nCmi$. n "stant' a $rrBn$ia d' &ariadas $#assi1i$a5's s"r' t'ma)
Dis$i,#ina das ati&idad's '$nCmi$as T Em"ra a r'(ra d dir'it "rasi#'ir s'/a a da #i&r'
ini$iati&a @art) DFL C<A. $a,7t*# d dm7ni '$nCmi$ ,'rmit'. $m a ,rim'ira 1rma d'
int'r&'n. a dis$i,#ina das ati&idad's '$nCmi$as) Essa dis$i,#ina s' dar2 ,r
r'(*#am'nta #'(a# @ati&idad's r'(*#am'ntadas $nsid'radas d' a#(*m int'r'ss' $#'ti&
-*' m'r'$'m 'ssa distinA. r'(*#am'nta r'(*#at0ria @,r nrmas d' a(Bn$ias
r'(*#adras. -*' ,d'm s' a,#i$ar a ati&idad's '$nCmi$as ,ri&adasA ' ,'# '+'r$7$i d
,d'r d' ,#7$ia 'stata# @s'nd ati&idad' '$nCmi$a dis$i,#inada. ,d'. d' a$rd $m a
r'(*#a d' nrmas 'ditadas ,r a(Bn$ias * ,r r'(*#am'nta #'(a#. 'st2 s*/'ita a
$ns'ntim'nt ,r%&i da Administra P!"#i$a) O ,d'r d' ,#7$ia tam"%m ,d' s'r
r'a#i8ad a #n( d d's'n&#&im'nt da ati&idad'. t'nd $ar2t'r 1is$a#i8at0ri) Pd'. ainda.
t'r $nt'!d san$inat0ri ,'# d's$*m,rim'nt das nrmas d' ,#7$ia ,r%4'sta"'#'$idasA)
DPP
GUSTAVO BINENBOJM
Ati&idad' d' 1m'nt T N'st' $as. 'ntram s in$'nti&s 1is$ais ,ara d's'n&#&im'nt
'$nCmi$ 'm d't'rminadas 2r'as ' a#(*mas ati&idad's. as s*"&'n5's s$iais.
1inan$iam'nts ,!"#i$s ' 't$)
E+,#ra dir'ta d' ati&idad's '$nCmi$as ,'# Estad T Ati&idad's -*' $ns'r&am s*a
nat*r'8a ,ri&ada. a,'sar d' s'r'm $nsid'radas d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& * im,rtant's
,ara a s'(*rana na$ina#) P'#a ,r0,ria C<. 'ssas ati&idad's ,d'm t'r'm sid "/'t d'
mn,0#i 'stata# @art) DFF C<A. * '+istir a $:amada int'r&'n dir'ta $n$rr'n$ia# @art)
DFP C<A) A int'r&'n $n$rr'n$ia# % a-*'#a -*' s' d2. ,r ,r'&is #'(a#. nas ati&idad's
'$nCmi$as $nsid'radas d' r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& * ass*midas ,'# Estad ,'#
im,'rati& da s'(*rana na$ina#. d'&'nd s' dar ,'# m'sm r'(im' /*r7di$ das 'm,r'sas
,ri&adas)
O -*' di1'r'n$iar2 'ssas ati&idad's '$nCmi$as ass*midas ,'# Estad. s'/a
mn,#isti$am'nt'. s'/a 'm $n$rrBn$ia $m as d'mais 'm,r'sas ,ri&adas. ds s'r&is
,!"#i$s; R's,sta6 r'(im' /*r7di$ a,#i$2&'#) 3 ,ss7&'# -*' *ma ati&idad' '$nCmi$a
,r''n$:a '#'m'nt s*"/'ti&. *ma &'8 -*' % '+,#rada ,'# Estad. 'm"ra atra&%s d'
'ntidad's da administra indir'ta @'m,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as
s*"sidi2riasA) A ati&idad' d' int'r'ss' $#'ti& % ,r'ss*,st. 'm *m ,a7s 'm -*' a C< di8
-*' a r'(ra d' '+,#ra das ati&idad's '$nCmi$as % a ini$iati&a ,ri&ada ' a '+$' % a
'+,#ra ,'# Estad. ,ara -*' Estad $*m,ra *m ,a,'# s*"sidi2ri n'ssas ati&idad's) O
art) DFP C< trna iss '+,#7$it6
Art) DFP b V R'ssa#&ads s $ass ,r'&ists n'sta Cnstit*i. a '+,#ra dir'ta d'
ati&idad' '$nCmi$a ,'# Estad s0 s'r2 ,'rmitida -*and n'$'ss2ria as im,'rati&s da
s'(*rana na$ina# * a r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti&. $n1rm' d'1inids 'm #'iW)
S' % assim. a ati&idad' '$nCmi$a ti,i$am'nt' ,ri&ada % tam"%m ati&idad' d' int'r'ss'
$#'ti&. da m'sma 1rma $m s'r&i ,!"#i$) O 1atr di1'r'n$ia# % '#'m'nt 1rma#6 a
#'i * a Cnstit*i -*'. a $#assi1i$ar d't'rminadas ati&idad's $m s'r&is ,!"#i$s.
r'tira 'ssas ati&idad's d $am, d' at*a da ini$iati&a ,ri&ada ' as tma ,ara Estad)
Tmand4as ,ara Estad. ,assam a s' s*"m't'r a *m r'(im' /*r7di$ di1'r'n$iad
d'rr(at0ri d dir'it $m*m)
O -*' /*sti1i$a 'ss' tratam'nt distint % *ma , ,#7ti$4nrmati&a d' -*' d't'rminadas
ati&idad's. -*' ,d'riam s'r d's'm,'n:adas ,'#a ini$iati&a ,ri&ada. s'/am ass*midas ,'#
Estad) Pr s'r'm $nsid'radas mais im,rtant's -*' *tras. & sair d r'(im' ,ri&ad ' s'
s*"m't'r a *m r'(im' d' ,rt'5's @nrmas -*'. ,r s'r'm d'rr(at0rias d dir'it
$m*m. & (arantir a ,r'sta *ni&'rsa# ' inint'rr*,ta d'ss's s'r&isA. d' ,r'rr(ati&as.
'm"ra tam"%m d' mair's r'stri5's)
3 iss -*' /*sti1i$a. mas a d'1ini d -*' % s'r&i ,!"#i$ ' d -*' % ati&idad'
'$nCmi$a ,ri&ada % d'1ini 1*ndam'nta#m'nt' nrmati&a. ' n mat'ria#)
C#assi1i$a5's
J*ais s. n dir'it "rasi#'ir. as ati&idad's '$nCmi$as ti,i$am'nt' ,ri&adas ' -*ais s s
s'r&is ,!"#i$s;
DPQ
GUSTAVO BINENBOJM
A#(*ns a*tr's $ntin*am a adtar *ma $#assi1i$a -*' s' s*"di&id' s s'r&is ,!"#i$s
'm6
AA S'r&is ,!"#i$s in'r'nt's * ,r,riam'nt' dits ? S'r&is ,!"#i$s ,r , ,#7ti$4
$nstit*$ina#. ,#7ti$4nrmati&a * #'(a#)
S'r&is ,!"#i$s in'r'nt's T Para 'ss's a*tr's. s'r&is ,!"#i$s '+ist'm ,r-*' s
in'r'nt's = ,r0,ria 1*n 'stata#. $ntin*and a '+istir. ,rtant. ati&idad's d' int'r'ss'
$#'ti& -*' s0 ,d'm s'r ,r'stadas ,'# Estad) Cm r'man's$'nt's d #i"'ra#ism.
$ntin*am a '+istir 'ssas ati&idad's. ainda -*' n :a/a *ma ,r'&is $nstit*$ina#
'+,r'ssa. ,'#a sist'm2ti$a $nstit*$ina#. '#as s0 ,d'm s'r ,r'stadas ,'# 'stad. s" r'(im'
/*r7di$ d' dir'it ,!"#i$)
E+'m,#s6 art) KD. III @d'1'sa na$ina#A ' VII @'miss d' m'dasA C<) N 'st2 dit na C<
-*' a d'1'sa na$ina# ' a 'miss d' m'das s s'r&is ,!"#i$s)
N 'ntant. ,'#a sist'm2ti$a $nstit*$ina#. ,d'4s' d'd*8ir -*' n % #i&r' = ini$iati&a
,ri&ada a at*a na d'1'sa na$ina#. -*' % ati&idad' -*' int'r1'r' na s"'rania) S s'r&is
-*' $ntin*am a '+istir n rnam'nt ,#7ti$ "rasi#'ir.ainda -*' n :a/a na C< * na #'i
*ma ,r'&is '+,r'ssa d' -*' s'* r'(im' /*r7di$ n % ,ri&ad. ' sim r'(im' /*r7di$
ti,i$am'nt' administrati&)
S'r&is ,!"#i$s ,r , ,#7ti$4nrmati& T N*m dad mm'nt. a s$i'dad'
d'm$rati$am'nt' r(ani8ada d'#i"'r* ,r $nsid'rar -*' a#(*mas ati&idad's. -*' ,d'riam
n s'r d's'm,'n:adas ,'# Estad. s'r ass*midas ,r 'st' ' r'tiradas da ini$iati&a ,ri&ada
' s'r ,r'stadas s" *m r'(im' /*r7di$ d' dir'it ,!"#i$) Ess's s'r&is ,!"#i$s 'st na
C<`GG '+,r'ssam'nt' '#'n$ads ' :2 *ma $ntr&%rsia d*trin2ria s' tds s s'r&is
,!"#i$s 1ram $nstit*$ina#i8ads * s' '#'n$ $nstit*$ina# % a"'rt. admitind a
$ria d' n&s s'r&is ,!"#i$s ,r ,r'&is #'(a# @&'r'ms adiant'A)
E+'m,#s6 art) KD. ? @s'r&i ,sta# ' $rr'i a%r' na$ina#A. ?I @t'#'$m*ni$a5'sA ' ?II
@radidi1*s snra ' d' sns ' ima('ns. 'n'r(ia '#%tri$a. na&'(a a%r'a. a'r's,a$ia# '
in1ra4'str*t*ra a'r,rt*2ria. trans,rt's 1'rr&i2ri. a-*a&i2ri. rd&i2ri ' ,rts
mar7tims 1#*&iais ' #a$*str'sA)
Tdas 'ssas ati&idad's s'r ass*midas ,'# Estad. -*' ,d'r2 ,r'sta4#as dir'tam'nt'
atra&%s ds 0r(s da Administra Dir'ta. das 'ntidad's da s*a Administra Indir'ta. *
m'diant' r'(im' d' d'#'(a $ntrat*a# -*' ,d' s'r $n$'ss * ,'rmiss) Pr ,r'&is
$nstit*$ina#. 'ssas ati&idad's '$nCmi$as. -*' ,d'riam s'r. na , d #'(is#adr
$nstit*int'. d'i+ads = '+,#ra da ini$iati&a ,ri&ada. 1rma ,*"#i$i8adas) N :a&'ria
s'ntid 1a8'r 'ssa ,r'&is ' n s*"m't'r 'ssas ati&idad's a r'(im' /*r7di$ administrati&)
N art) KR C<. 'n$ntram4s' as $m,'tBn$ias #'(is#ati&as ' administrati&as ds Estads4
m'm"rs da 1'd'ra. a"ran('nd. assim. ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s) P'# ,ar2(ra1 D>.
t'm4s'6
Art) KR b V Os Estads r(ani8am4s' ' r'('m4s' ,'#as Cnstit*i5's ' #'is -*' adtar'm.
"s'r&ads s ,rin$7,is d'sta Cnstit*i)
c D> S r's'r&adas as Estads as $m,'tBn$ias -*' n #:'s s'/am &'dadas ,r 'sta
Cnstit*iW)
DPR
GUSTAVO BINENBOJM
c K>Ca"' as Estads '+,#rar dir'tam'nt'. * m'diant' $n$'ss. s s'r&is #$ais d' (2s
$ana#i8ad. na 1rma da #'i. &'dada a 'di d' m'dida ,r&is0ria ,ara a s*a r'(*#am'nta)
c P> Os Estads ,d'r. m'diant' #'i $m,#'m'ntar. instit*ir r'(i5's m'tr,#itanas.
$n(#m'ra5's *r"anas ' mi$rrr'(i5's. $nstit*7das ,r a(r*,am'nts d' m*ni$7,is
#im7tr1's. ,ara int'(rar a r(ani8a. ,#an'/am'nt ' a '+'$* d' 1*n5's ,!"#i$as d'
int'r'ss' $m*mW)
Prtant. $rit%ri r'sid*a# s' a,#i$a as s'r&is ,!"#i$s. $nstit*ind $m,'tBn$ias
r'man's$'nt's. r'sid*ais) O ,ar2(ra1 K> trata d' *m s'r&i ,!"#i$ 's,'$71i$ -*' % d'
distri"*i d' (2s $ana#i8ad) O ,ar2(ra1 P>. 'm"ra n 1a#' 'm s'r&is ,!"#i$s
's,'$71i$s. trata da $m,'tBn$ia ds Estads ,ara instit*i d' r'(i5's m'tr,#itanas.
a(#m'ra5's *r"anas ' mi$rrr'(i5's. -*' int'r1'r'm. 'm a#(*ma m'dida. $m a ,r'sta
d' s'r&is ,!"#i$s. -*' &'r'ms -*and 'st*darms t0,i$s ,r"#'m2ti$s s"r' 'ssa
mat%ria)
Pr 1im. art) PL. V C< trata das $m,'tBn$ias ds M*ni$7,is 'm mat%ria d' s'r&is
,!"#i$s6
Art) PL b VCm,'t' as M*ni$7,is6
V b r(ani8ar ' ,r'star. dir'tam'nt' * s" r'(im' d' $n$'ss * ,'rmiss. s s'r&is
,!"#i$s d' int'r'ss' #$a#. in$#*7d d' trans,rt' $#'ti&. -*' t'm $ar2t'r 'ss'n$ia#W)
Da m'sma 1rma -*' a $m,'tBn$ia #'(is#ati&a m*ni$i,a# -*' % d'1inida ,'#a r'(ra d
int'r'ss' #$a#. tam"%m a $m,'tBn$ia ds M*ni$7,is ,ara ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s %
d'1inida ,r 'sta r'(ra) R'd*8ind a dis$ri$inari'dad' ds #'(is#adr's m*ni$i,ais. in$is
V -*is trnar $'rt -*'. n'$'ssariam'nt'. s M*ni$7,is d'&'m tratar d' trans,rt's $#'ti&s
intram*ni$i,a# $m s'r&i ,!"#i$. ' n d'i+24# ,ara s'r tratad $m ati&idad'
'$nCmi$a ,ri&ada)
SER.IOS PBLICOS PODEM SER CRIADOS POR LEI;
O 'nt'ndim'nt ma/rit2ri da d*trina % -*'. a #ad ds s'r&is $nstit*$inais. s
#'(is#adr's das di&'rsas *nidad's 1'd'rati&as tBm $m,'tBn$ia ,ara instit*ir. ,r #'i. n&s
s'r&is ,!"#i$s. -*' n '+,r'ssam'nt' ,r'&ists na C<) Ess' 'nt'ndim'nt.
,rim'iram'nt'. s' 1*nda n 1at d' -*' '+ist'm $m,'tBn$ias ds di&'rss 'nt's 1'd'rati&s
-*' a C< ,r'&B ' -*'. n n'$'ssariam'nt'. a C< trat* $m s'r&i ,!"#i$. mas. n
'+'r$7$i d'ssas $m,'tBn$ias. :2 d't'rminadas ati&idad's -*' Estad ,r'$isam ass*mir
$m s*as) 3 ,ss7&'# -*'. ,ara '+'r$'r as *tras $m,'tBn$ias $nstit*$inais. -*' n
a-*'#as tratadas '+,r'ssam'nt' ,'#a C< $m s'r&is ,!"#i$s. s'/a n'$'ss2ri $riar ,r #'i
n&s s'r&is ,!"#i$s) Iss -*'r di8'r -*' s'r&is ,!"#i$s $nstit*$inais n 1ram
ta+ati&am'nt' '#'n$ads. $m tds s s'r&is ,!"#i$s ,ass7&'is d' instit*i n dir'it
"rasi#'ir) E+ist'm &2ris s'r&is ,!"#i$s 'm &i(r -*' n 1ram $nstit*$ina#i8ads.
mas -*' a /*ris,r*dBn$ia t'm admitid $m &2#ida a s*a $ria ' a s*a trans1rma 'm
s'r&i ,!"#i$)
E+'m,#6 #t'rias. -*' $nstit*i *m s'r&i ,!"#i$ n $nstit*$ina#i8ad. mas -*' 1i
tratad ,r #'i 1'd'ra#) E+ist' *m d'$r't4#'i 1'd'ra#. r'$',$inad ,'#a C<`GG. -*' di8 -*' a
ati&idad' d' '+,#ra d' #t'ria -*'. n ,#an 1'd'ra#. % mn,#i8ada ,'#a Cai+a
E$nCmi$a <'d'ra#. % s'r&i ,!"#i$) 3 ati&idad' '$nCmi$a ,*"#i$i8ada s*/'ita a *m
r'(im' /*r7di$ administrati&) S ati&idad's -*' #'(is#adr trat* $m s'r&is
DPI
GUSTAVO BINENBOJM
,!"#i$s. r'tirand da m d' ,arti$*#ar's ' s*"m't'nd4a = '+,#ra d Estad. s"
r'(im' /*r7di$ di1'r'n$iad)
Assim. ,d'ms '#'n$ar as $m,'tBn$ias da Uni ,r'&istas n art) KD C<. a $m,'tBn$ia
r'sid*a# ds Estads ,ara '+,#rar s'r&is n $m'tids n'm = Uni. n'm as M*ni$7,is
' art) PL. V C<. -*' trata da '+,#ra d' s'r&is ,!"#i$s d' int'r'ss' #$a#. -*' a C<
n d'1ini* ,r'&iam'nt')
N 'ntant. :2 a*tr's -*' 'nt'nd'm. minritariam'nt'. d' 1rma di&'rsa n s'ntid d' -*'
s s'r&is ,!"#i$s s ta+ati&am'nt' ,r'&ists na C<) Um a*tr 'm ,arti$*#ar ' m*it
int'r'ssant' % <'rnand A(*i#ar. -*' t'm *m #i&r d'nminad VCntr#' S$ia# ds
S'r&is P!"#i$sW. nd' 1a8 *ma #'it*ra $nstit*$ina# ds s'r&is ,!"#i$s a ,artir da r'(ra
('ra#6 a #i&r' ini$iati&a. -*' % ,rin$7,i da int'r&'n d Estad n dm7ni '$nCmi$.
'n$ntrad n art) D>. IV C< ' r','tid n art) DFL. $a,*t ' s'* in$is IV C<)
L*is R"'rt Barrs n $:'(* a s' ,si$inar 1a&ra&'#m'nt' a <'rnand A(*i#ar 'm *m
,ar'$'r s"r' s'r&is ,!"#i$s -*' s' trn* *m 'st*d s"r' t'ma) O ,ar'$'r 'ra s"r' a
,ssi"i#idad' * n da ini$iati&a ,ri&ada. s'm a n'$'ssidad' d' d'#'(a. $n$'ss *
,'rmiss. '+,#rar s'r&i ,sta#) A -*'st 'ra s"r' 1at d' s'r s'r&i ,sta#
s'r&i ,!"#i$ * n) S' n 1ss' s'r&i ,!"#i$. Estad '+,#ra atra&%s da EBCT
$m *ma ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada '. ,rtant. $n$rr'n$ia#m'nt' $m as 'm,r'sas
na$inais) S' 1ss' s'r&i ,!"#i$. r'man's$ia *ma -*'st6 % s'r&i ,!"#i$ '+$#*si& *
n; N'st' 'st*d % r'#'&ant' 1at d' -*' s'r&i ,sta# 1i $nsid'rad ati&idad'
'$nCmi$a. ' n s'r&i ,!"#i$ '. assim. s ,arti$*#ar's n ,r'$isa&am d' a*tri8a d
,d'r ,!"#i$ ,ara '+,#rar)
Para $:'(ar a 'ss' ,nt. Barrs ,arti* d' *ma ,r'missa6 s'r&is ,!"#i$s s a-*'#'s -*'
a C< trata $m ta#. $m d'rr(a. $m a '+$' $nstit*$ina#m'nt' ,r'&ista = r'(ra
da #i&r' ini$iati&a) Citand A(*i#ar. '#' di8 -*'. s' ,rin$7,i d dir'it "rasi#'ir % da
#i&r' ini$iati&a ' s' art) DFP C< ,r'&B a '+,#ra d' ati&idad's '$nCmi$as ,'# Estad
-*and ,r's'nt's r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& * im,'rati& d' s'(*rana na$ina#. s'ria *ma
's,%$i' d' 1ra*d' a ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a -*' Estad ,*d'ss' ,*"#i$i8ar tda '
-*a#-*'r ati&idad'. r'tirand4a da ini$iati&a ,ri&ada ' trata4#a $m s'r&i ,!"#i$.
s*"m't'nd4a a r'(im' /*r7di$ administrati&) A r'(ra % a #i&r' ini$iati&a) Os s'r&is
,!"#i$s s'riam *ma miti(a mais dr2sti$a da #i&r' ini$iati&a. ,r-*'. n -*' s' r'1'r' =
'+,#ra d' ati&idad' '$nCmi$a ,'# Estad. a miti(a % mais "randa ,r-*' Estad
s' s*"m't' a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas @,r'&is d art) DFP C<A) Pr%m. n
-*' s' r'1'r' as s'r&is ,!"#i$s. $m 'ssa int'r&'n % mais dr2sti$a. s'ria. $n1rm'
A(*i#ar. -*as' -*' a $ria d' *m n& mn,0#i 'stata#) S'ria mn,0#i 'stata# ,r-*'.
a ,*"#i$i8ar d't'rminadas ati&idad's '$nCmi$as. Estad ,assa a s'r s'n:r d'ssa
ati&idad' $m ,r'stadr dir't * $m ,d'r $n$'d'nt' * ,'rmit'nt'. ,rtant. a
ati&idad' '$nCmi$a d'i+a d' 'star nas ms da ini$iati&a ,ri&ada ,ara s'r $ntr#ada ,'#
Estad)
O ra$i$7ni d' -*'m 'nt'nd' -*' s s'r&is ,!"#i$s s s0 s s'r&is
$nstit*$ina#m'nt' ,r'&ists. % d' -*' ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a t'm a s*a '1i$2$ia
miti(ada a,'nas ,'#a nrma $nstit*$ina#. -*' % nrma d' m'sma :i'rar-*ia. s'nd.
,rtant. *ma 1ra*d' = #i&r' ini$iati&a ,'rmitir -*'. tda &'8 -*' Uni. Estads '
M*ni$7,is -*is'ss'm $riar *m n& mn,0#i. instit*ir4s'4ia *m s'r&i ,!"#i$)
Pr"#'ma d'ss' ,si$inam'nt6 as nrmas -*' '+$',$inam ' md'ram ,rin$7,i da #i&r'
ini$iati&a n s a,'nas as nrmas -*' ,r'&B'm '+,r'ssam'nt' s s'r&is ,!"#i$s
DPF
GUSTAVO BINENBOJM
$nstit*$inais) Cm '+'m,# d'ssas *tras nrmas. ,d'ms '#'n$ar nrmas -*' n
d'mandam a instit*i d' s'r&is ,!"#i$s6 ,rt' d $ns*midr. da ,*,ana ,,*#ar)
R',ita4s' -*' 'ssa ,si % minritar7ssima) Tds s a*tr's $nsa(rads n Dir'it
Administrati& "rasi#'ir a tratam. sa#& A(*i#ar. $m s'r&i ,!"#i$ $nstit*$ina#i8ad)
O ST< s' ,rn*n$i* s"r' 'ssa mat%ria "#i-*am'nt'. na -*'st. 1a#ada 'm a*#as
ant'rir's. s' a EBCT ,d'ria ,a(ar * n as s*as d7&idas /*di$iais ,'# r'(im' d'
,r'$at0ris) O ST< 'nt'nd'* -*' a ,r'&is #'(a# ,ara ,a(am'nt ,'# r'(im' d'
,r'$at0ris 'ra $nstit*$ina# ,r-*'. 'm"ra 1ss' *ma 'm,r'sa ,!"#i$a. 'ra 'm,r'sa
,!"#i$a ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s. ' n '+,#radra d' ati&idad's '$nCmi$as)
LER ESTUDO DE BARROSO @?ERO?A
BA S'r&is ,!"#i$s '+$#*si&s ? S'r&is ,!"#i$s n '+$#*si&s
)S'r&is ,!"#i$s '+$#*si&s T ati&idad's '$nCmi$as -*' Estad '. sm'nt' '#'. as
ass*m' ' as $ntr#a) O Estad as ,r'sta dir'tam'nt' * d'#'(a a ,arti$*#ar's s" r'(im' d'
$n$'ss. ,'rmiss. a*tri8a) Essa $#assi1i$a di8 r's,'it as s'r&is ,!"#i$s
$#assi1i$ads. ,'#a C< * ,'#a #'i. $m mn,#i8ads ,'# Estad. n im,'dind d'. a
in&%s d' '+,#r24# dir'tam'nt' @Administra Dir'ta * 'ntidad's da Administra
Indir'taA. * d' ,rm&'r a d'#'(a d' s*a '+'$* a ,arti$*#ar's atra&%s da $n$'ss *
,'rmiss) Iss n $m,rm't' $ar2t'r '+$#*si& d s'r&i ,!"#i$. ,is 1at da
d'#'(a n d'snat*ra s'r&i $m ,!"#i$) 3 '+$#*si& ,r-*' a-*'#a ati&idad' s0
,d' s'r d's'm,'n:ada $m s'r&i ,!"#i$) E+'m,#s6 art) KD. ?. ?I ' ?II C<)
S'r&is ,!"#i$s n '+$#*si&s T s s'r&is ,!"#i$s -*' Estad ass*m' ,ara si '.
-*and 1a8. % s'r&i ,!"#i$O -*and a ati&idad' n % ,r'stada ,'# Estad. r'man's$'.
s'nd #i&r' ,ara a ini$iati&a ,ri&ada) Ati&idad's '$nCmi$as -*' Estad. ,r d'#i"'ra
,#7ti$4#'(a#. ,d' ass*mir ' trat24#as $m s'r&is ,!"#i$s. mas n im,'d' a ini$iati&a
,ri&ada d' '+,#r24#as $n$rr'n$ia#m'nt') A #ad d Estad. a ini$iati&a ,ri&ada % #i&r'
,ara '+,#rar 'ssa ati&idad' '$nCmi$a. -*' $ns'r&a a s*a nat*r'8a d' ati&idad' '$nCmi$a)
S ati&idad's -*'. -*and ass*midas ,'# Estad. s s'r&is ,!"#i$s '. -*and
'+,#radas ,'# ,arti$*#ar. s ati&idad's '$nCmi$as ,ri&adas) E+'m,#6 art) KLH. $a,*t C<
@'d*$aAO art) DHH. $a,*t C< @sa!d'AO art) KLK C< @,r'&idBn$ia ,ri&adaA)
Ns s'r&is ,!"#i$s '+$#*si&s. -*and :2 d'#'(a ,ara as 'm,r'sas ,ri&adas. s"
,'rmiss * $n$'ss. 'stas r'$'"'m s'r&i $m ,!"#i$ ' s' s*"m't'm a r'(im'
/*r7di$ d' dir'it ,!"#i$ traad na #'i) Cntrariam'nt'. s s'r&is ,!"#i$s n '+$#*si&s
ind','nd'm d' d'#'(a 1rma#. mas a 'ntidad' '+,#radra d'&' s' diri(ir a Pd'r
P!"#i$ ,ara d'mnstrar ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais -*' r'(*#am'ntam a a-*'#a
ati&idad' '$nCmi$a)
Esta $#assi1i$a '+ist' ,r ra85's d' int'r'ss' mair na s'(*rana na$ina# * #i(adas a
*ma $n$', mais $'ntra#ista d' Estad. s"r't*d ns ans da ditad*ra mi#itar n Brasi#.
'm -*' a $nd* d' d't'rminadas ati&idad's '$nCmi$as 'strat%(i$as t'ria -*' s'r
'+$#*si&a ,'# Estad) Iss n s' a,#i$aria = 'd*$a ,r-*' Estad $*m,r' ,a,'#
"2si$ d' dar 'd*$a a -*'m n'$'ssita. s0 n 1a8'nd s'ntid im,'dir -*'. -*'m -*'r
'+,#rar n'(0$i 'd*$a$ina# 1'r'$'nd *m r'(im' m'#:r -*' ,!"#i$. ,ssa '+'r$B4#)
DPG
GUSTAVO BINENBOJM
N $as da 'd*$a. art) KLH tra8 $ndi5's ,ara s'* '+'r$7$i ,'#a ini$iati&a ,ri&ada)
Iss s' 1*ndam'nt n 1at d' -*'. -*and a ati&idad' '$nCmi$a s' r'&'st' d' a#(*m
int'r'ss' $#'ti&. ,d' s' s*/'itar = dis$i,#ina 'stata#) A #'i ,d' 'sta"'#'$'r. ,r '+'m,#.
-*'. a a"'rt*ra d' 'sta"'#'$im'nts d' 'nsin 'star2 s*/'ita a ,r''n$:im'nt d' a#(*ns
r'-*isits -*' s'r a1'rids ,'#a Administra P!"#i$a. ,d'nd * n "t'r a a*tri8a
d Estad ,ara s'* 1*n$inam'nt) 3 a,'nas ati&idad' '$nCmi$a r'(*#am'ntada ' s*/'ita a
,d'r d' ,#7$ia d Estad)
CA S'r&is ,!"#i$s ,r0,ris ? S'r&is ,!"#i$s im,r0,ris
N % "a 'ssa $#assi1i$a)
S'r&is ,!"#i$s ,r0,ris T s a-*'#'s in'r'nt's * ,r *ma , ,#7ti$4nrmati&a da
C< * da #'i)
S'r&is ,!"#i$s im,r0,ris T nm' im,r0,ri r'&'#a *ma im,r,ri'dad' t'rmin#0(i$a)
Cnstit*'m as ati&idad's '$nCmi$as -*'. a,'sar d' s'r'm '+,#radas ,'# r'(im' ,ri&ad.
s'nd. ,rtant. ati&idad's '$nCmi$as t7,i$as. ,'# a#t (ra* d' s*a r'(*#am'nta * d'
s*a s*"miss = 1is$a#i8a d Estad 'm ra8 d r'#'&ant' int'r'ss' $#'ti& -*' '#as
'n&#&'m. s $nsid'radas.im,r,riam'nt'. $m s'r&is ,!"#i$s) Pr%m. na &'rdad'.
nada mais s -*' ati&idad's '$nCmi$as a#tam'nt' r'(*#am'ntadas ,'#a #'i * ,r nrmas
r'(*#at0rias. s*/'itas a *m int'ns $ntr#' d ,d'r d' ,#7$ia d Estad
E+'m,#6 ati&idad's -*' #idam $m ,*,ana ,,*#ar. ati&idad's d' instit*i5's 1inan$'iras.
a#tam'nt' $ntr#adas ,'# Ban$ C'ntra#O s'(*rs ,ri&ads. ,r'&idBn$ia ,ri&ada.
d's,a$:ant's)
PERGUNTA6 R'itr d' *ni&'rsidad' ,arti$*#ar ,d'ria s'r $nsid'rad a*tridad' $atra
'm *m mandad d' s'(*rana;
Cm a 'd*$a % s'r&i ,!"#i$ -*and ass*mida ,'# Estad . -*and n ass*mida
,'# Estad. % ati&idad' ,ri&ada. mas a#tam'nt' r'(*#am'ntada. s'ria *ma 's,%$i' d' s'r&i
,!"#i$ im,r0,ri) Cm mandad d' s'(*rana % (arantia $nstit*$ina#. d'&'nd s'r
int'r,r'tad am,#iati&am'nt' ,ara dar *m mair (ra* ,ss7&'# d' a$'ss = t*t'#a /*risdi$ina#
d Estad '. $m r'itr d' *ni&'rsidad' ,ri&ada '+'r$' $m,'tBn$ias simi#ar's 'm r'#a
as 'st*dant's a r'itr d' *ni&'rsidad' ,!"#i$a. ,d'ria. ,r '-*i,ara. s'r a*tridad'
$atra n mandad d' s'(*rana. 'm"ra n a 'ntidad' n s'/a ,r'stadra d' s'r&i
,!"#i$)
PERGUNTA6 O R'sta*rant' P,*#ar B'tin:. na C'ntra#. ,d' 1*n$inar $m s'r&i
,!"#i$;
P'# ,r1>. sim) <a$' a r'a#idad' "rasi#'ira d' ,"r'8a ' mis%ria. ,d' '+istir *m s'r&i
,!"#i$ d' 1rn'$im'nt d' a#im'nts) O ERJ. na ,r'sta d' assistBn$ia s$ia#. ,d'
,*"#i$i8ar s'r&i ,!"#i$ d' r'sta*rant') Prtant. s' ,d'. *m 0r( da Administra
Dir'ta. * s'/a. a S'$r'taria d' A S$ia#)
An2#is' $n/*nta d art) DFR C< ' art) KD. ?I ' ?II C<6
Art) DFR b V In$*m"' a Pd'r P!"#i$. na 1rma da #'i. dir'tam'nt' * s" r'(im' d'
$n$'ss * ,'rmiss. s'm,r' atra&%s d' #i$ita. a ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$sW)
DPH
GUSTAVO BINENBOJM
Art) KD b V Cm,'t' = Uni6
?I b '+,#rar. dir'tam'nt' * m'diant' a*tri8a. $n$'ss * ,'rmiss. s s'r&is d'
t'#'$m*ni$a5's. ns t'rms da #'i. -*' dis,r2 s"r' a r(ani8a ds s'r&is. a $ria
d' *m 0r( r'(*#adr ' *trs as,'$ts instit*$inaisO
?II b '+,#rar. dir'tam'nt' * m'diant' a*tri8a. $n$'ss * ,'rmiss6W)
)))))))))
O art) DFR C< tra8 a ,r'&is d' -*' s s'r&is ,!"#i$s ,d'r s'r '+,#rads dir'tam'nt'
,'# Estad. atra&%s ds 0r(s da Administra Dir'ta * d' 'ntidad's da Administra
Indir'ta. *. indir'tam'nt'. m'diant' $n$'ss ' ,'rmiss a ,arti$*#ar's) J*a# % s'ntid.
'nt. d' 'star ,r's'nt' t'rm a*tri8a ns in$iss ?I ' ?II d art) KD C<. -*and di8
-*' a Uni '+,#rar2 'ssas ati&idad's m'diant' ,'rmiss. $n$'ss ' a*tri8a;
Os s'r&is ,!"#i$s $n$'dids * ,'rmitids $ns'r&am s*a nat*r'8a ,!"#i$a $ntin*and
a s' s*"m't'r a r'(im' /*r7di$ administrati&. 'm"ra '+,#rads ,r 'm,r'sas ,ri&adas
-*'. ,ara $ns'(*ir'm dir'it d' '+,#ra. d'&'m ,arti$i,ar. 'm r'(ra. d' #i$ita.
"t'nd a d'#'(a $ntrat*a# d' $n$'ss * ,'rmiss) As ati&idad's '$nCmi$as
,ri&adas ,d'm. ,r s'r'm a#tam'nt' r'(*#am'ntadas. 'star'm s*/'itas a m'ra a*tri8a d
Pd'r P!"#i$. n s' $n1*ndind $m $n$'ss ' ,'rmiss) S instit*ts $m,#'tam'nt'
di1'r'nt's)
A a*tri8a n s' ass'm'#:a = $n$'ss ' ,'rmiss $m trans1'rBn$ia d' s'r&i
,!"#i$ = ini$iati&a ,ri&ada. s'nd. ,is. at d' ,d'r d' ,#7$ia d' $ns'ntim'nt) A
ins'r da a*tri8a n art) KD C< t'm s'ntid d' ,'rmitir a #'(is#adr. a r'(*#am'ntar
'ssas ati&idad's. a ,ssi"i#idad' d' dar a s'r&is ,!"#i$s. tratads $m s'r&is ,!"#i$s.
a s*a trans1'rBn$ia as ,arti$*#ar's s" r'(im' d' $n$'ss * ,'rmiss) Pd'. ainda.
$riar *ma 1#'+i"i#i8a. tratand a#(*mas ati&idad's '$nCmi$as -*' s'/am d' int'r'ss'
'+$#*si& d 'm,r's2ri $m ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada s*/'ita a,'nas = a*tri8a)
Cn$r'tam'nt'. % -*' $rr' na #'i d' t'#'$m*ni$a5's ' na #'i d' 'n'r(ia '#%tri$a n
Brasi#. -*and $ria a ,ssi"i#idad' da a*tri8a d' '+,#ra d' manan$iais d' 'n'r(ia
'#%tri$a ,ara 1ins '+$#*si&s d' at'ndim'nt = r'd' ind*stria# d ,r0,ri 'm,r's2ri) N'st'
$as. n :2 *m int'r'ss' $#'ti& ,r0,ri ds s'r&is ,!"#i$s 'n&#&ids @s'ria
1rn'$im'nt d' 'n'r(ia '#%tri$a ,ara (rand's $'ntrs *r"ansA. :a&'nd. d'ssa 1rma. n
*m s'r&i ,!"#i$ t7,i$. mas *ma ati&idad' '$nCmi$a a*tri8ada)
O ,r1> 'nt'nd' -*'. -*and a*tri8adas. 'ssas ati&idad's n ,d'm s'r 'n$aradas $m
s'r&is ,!"#i$s) D '+,st. d'd*84s' -*' a a*tri8a n % 1rma d' d'#'(a d'
s'r&i ,!"#i$. mas % at administrati& d' ,#7$ia -*' di8 *m VsimW ,ara ,arti$*#ar
'+,#rar a ati&idad' '$nCmi$a)
S'r&is ,!"#i$s $ti sin%$li * di&is7&'is ? S'r&is ,!"#i$s $ti $ni'ersi * indi&is7&'is
S'r&is ,!"#i$s $ti sin%$li T s a-*'#'s ,ass7&'is d' 1r*i indi&id*a#m'nt' ,'#s
$idads) At'nd'm a n'$'ssidad's indi&id*a#m'nt' d's1r*tadas ,'#s $idads) E+'m,#s6
1rn'$im'nt d' 'n'r(ia '#%tri$a nas r'sidBn$ias ' 'sta"'#'$im'ntsO a"ast'$im'nt d' 2(*a.
'd*$a. sa!d')
S'r&is ,!"#i$s $ti $ni'ersi T s a-*'#'s -*' n s s*s$'t7&'is d' d's1r*t' indi&id*a#)
At'nd'm a $#'ti&idad' $m *m td. mas n as $idads indi&id*a#m'nt') E+'m,#s6
DQL
GUSTAVO BINENBOJM
i#*mina ,!"#i$aO s'r&is administrati&s int'rns d EstadO s'r&i di,#m2ti$ da
UniO s'r&i d' s'(*rana ,!"#i$a)
D'sta $#assi1i$a. s*r(' a $m,'tBn$ia n $am, tri"*t2ri. -*' % a d' -*' s s'r&is
di&is7&'is s. -*and n :*&'r d'#i"'ra #'(is#ati&a n s'ntid da s*a ,r'sta (rat*ita.
n'rss. ' ,d'r s'r r'm*n'rads ,r ta+a * ,r ,r' ,!"#i$) <at di&'rs a$nt'$'
$m s s'r&is *ti *ni&'rsi -*'. ,r n s'r'm d's1r*t2&'is ,r nin(*%m indi&id*a#m'nt'.
n ,d'm s'r r'm*n'rads ,r ta+a)
S'r&is ,!"#i$s s$iais ? S'r&is ,!"#i$s administrati&s ? S'r&is ,!"#i$s
$m'r$iaisìnd*striais
J*and 'st*dams n in7$i da a*#a a :ist0ria ds s'r&is ,!"#i$s. s s'r&is ,!"#i$s
ri(ina#m'nt' $n$'"ids 'ram a-*'#as ati&idad's t7,i$as d' Estad ' s administrati&s s
s s'r&is ,!"#i$s d' Estad d' nat*r'8a int'rna. ,rtant. ins*s$'t7&'is at% d' d'#'(a.
$n1rm' a s' d's,r'nd' da #'it*ra d art) DFR. $a,*t)
Pd' '+istir $n$'ss * ,'rmiss d' s'(*rana ,!"#i$a; N) Essa ati&idad' % ti,i$am'nt'
'stata# '. s'nd. n %s s*s$'t7&'# d' ,'rmiss * $n$'ss) O art) DFR. $a,*t C< %
int'r,r'tad 'm $n/*nt $m as nrmas d art) DQQ C<. $a,7t*# da s'(*rana ,!"#i$a. -*'
atri"*i d's'm,'n: d'ssa ati&idad' a 0r(s 's,'$71i$s da Administra Dir'ta)
Pnts 's,'$71i$s ' d'#i$ads a s'r'm dis$*tids
D) Para -*'m 'nt'nd' -*' n :2 &'da $nstit*$ina# = $ria. ,'#s 'nt's 1'd'rati&s. d'
n&s s'r&is ,!"#i$s. -*a# s'ria a #imita $nstit*$ina# ,ara 'ssa $ria;
A d*trina tradi$ina#. $m dis$rrid ,r E'#^ L,'s M'ir'##'s. di8 -*' %
dis$ri$inari'dad' #'(is#ati&a6 d' a$rd $m as $ir$*nst9n$ias d' t'm, 's,a. a s$i'dad'.
atra&%s d' s'*s r',r's'ntant's d'm$rati$am'nt' '#'its. &ai d'#i"'rar s"r' -*' ati&idad's
'nt'nda ,*"#i$i8ar. ist %. r'tirar d &ar'/ da ini$iati&a ,ri&ada ' 'ntr'(ar a r's,nsa"i#idad'
a Estad. s*"m't'nd a *m r'(im' d'rr(at0ri d ,arti$*#ar)
A d*trina mais md'rna 'nt'nd' di1'r'nt'm'nt') Prim'iram'nt'. d'&'m s'r "s'r&adas as
$m,'tBn$ias $nstit*$inais. * s'/a. t'm -*' 'star d'ntr d r# d' $m,'tBn$ia d' $ada
'nt' 1'd'rati&) Em s'(*nd #*(ar. d'&' '+'r$'r as $m,'tBn$ias $nstit*$inais d'ntr d'
*m $rit%ri d' ra8a"i#idad') Essa % a ,si d' C'#s AntCni Band'ira d' M'# ' d' L*is
R"'rt Barrs)
Cm $rit%ri da ra8a"i#idad' /*sti1i$a a $ria d' *m s'r&i ,!"#i$ * ,ara #'&ar *ma
#'i. -*' $ria *m s'r&i ,!"#i$ irra82&'# = "arra ds tri"*nais ' s'r d'$#arada a s*a
in$nstit*$ina#idad';
O ,rin$7,i da ra8a"i#idad' s'r2 *m instr*m'nt d' ,nd'ra 'ntr' nrmas
$nstit*$inais6 d' *m #ad. $m,'tBn$ias $nstit*$inais ds 'nt's 1'd'rati&s ,ara instit*ir
s'r&is ,!"#i$s 'm d't'rminadas 2r'as. d *tr #ad. t'm4s' ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a
$m r'(ra ('ra#) O ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a ,d' s'r '+$',$inad ,r d*as &ias6 a mais
"randa. -*' % a d art) DFP C< ' a mais s'&'ra. -*' $nsist' na $ria d' *trs s'r&is
,!"#i$s. -*' n a-*'#'s -*' a C< '+,r'ssam'nt' $nt'm,#*)
O ,rin$7,i da ra8a"i#idad' 1*n$inar2 $m instr*m'nt d' ,nd'ra. na m'dida 'm -*'
t'm -*' s'r d'mnstrad. ,ara a $ria d s'r&i ,!"#i$ * ,ara a ati&idad' '$nCmi$a
ass*mida dir'tam'nt' ,'# Estad. -*' 'ssa ass*n da ati&idad' % *m m'i ad'-*ad ,ara
DQD
GUSTAVO BINENBOJM
atin(ir 1im $nstit*$ina# -*' t'm -*' s'r atin(id ,'# Estad $m 'ssa intrmiss na
#i&r' ini$iati&a) Criar s'r&i ,!"#i$ * ass*mir a ati&idad' '$nCmi$a d'&' s'r m'i a,t
a atin(ir 1im $nstit*$ina# a -*' s' $ntra,5' ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a)
O s'(*nd as,'$t r'1'r'4s' = n'$'ssidad' ' '+i(i"i#idad' * Estad ,d' atin(ir a-*'#'
1im ,r *trs m'is m'ns (ra&ss a ,rin$7,i da #i&r' ini$iati&a) T'm a*tr's -*'
'nt'nd'm -*' :2 *ma (rada n'sta r'stri = #i&r' ini$iati&a) Mais d -*' iss6 s' ,d'4s'
adtar ' '+,#rar a-*'#a ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada. t'm4s' -*' d'mnstrar a n'$'ssidad'
d' instit*ir s'r&i ,!"#i$. ' n sim,#'sm'nt' '+,#rar a ati&idad' $m '$nCmi$a
,ri&ada)
E+'m,#6 a ,r'sta (rat*ita d' s'r&is n % a#( ,r0,ri da ini$iati&a ,ri&adaO ,r'sta
d' s'r&is int'rmit'nt's)
Iss -*'r di8'r -*' d'&' '+istir a d'mnstra d' -*' a-*'#a ati&idad' n&a $riada. ,ara s'r
s'r&i ,!"#i$. ,r'$isa d r'(im' /*r7di$ administrati&)
Pr 1im. na a,#i$a d ,rin$7,i da ra8a"i#idad'. d'&' s'r "s'r&ada a ,r,r$ina#idad'
'm s'ntid 'strit. &a#'nd a , #'(is#ati&a 'm &a#rar s' s'r&i ,!"#i$ % mais
&anta/s d -*' d'i+ar a ati&idad' = #i&r' ini$iati&a)
K) Art) DFR C< ' a ,ssi"i#idad' d' $n$'ss ' ,'rmiss ds s'r&is ,!"#i$s n Brasi# '
s*a dis$i,#ina /*r7di$a) O art) DFR C< % m*it ri$. tra8'nd in!m'ras n*an$'s)
P'r(*nta6 a '+,r'ss Vna 1rma da #'iW. $nstant' d $a,*t d art) DFR C<. r'1'r'4s' =
r'(*#am'nta #'(a# -*' s'r2 a,#i$2&'# a r'(im' ds s'r&is ,!"#i$s ' a r'(im' d'
$n$'ss ' ,'rmiss. -*and s' d'#i"'rar ,r iss. * a #'i % n'$'ss2ria s'm,r' $m
,r'ss*,st ,ara -*' s'r&i ,!"#i$ ,ssa s'r $n$'did * ,'rmitid; Essa r'1'rBn$ia
Vna 1rma da #'iW % n'$'ss2ria a,'nas ,ara $ara$t'ri8ar a ati&idad' $m s'r&i ,!"#i$.
-*and a C< n 1'8. * a #'i % n'$'ss2ria s'm,r' -*' s' -*is'r -*' a Administra
P!"#i$a $m,'t'nt' -*is'r trans1'rir s'r&i ,r d'#'(a. $n$'ss. ,'rmiss =
ini$iati&a ,ri&ada; E2 *ma di&'r(Bn$ia d*trin2ria s"r' 'ss' ,nt6
)Di Pi'tr di8 -*' a r'1'rBn$ia Vna 1rma da #'iW n 'st2 a '+i(ir -*'. ,ara $ada ati&idad'.
'nt' 1'd'rati& $m,'t'nt' 'dit' *ma #'i ,'rmitind a s*a $n$'ss ' ,'rmiss) O -*' d'&'
:a&'r % *ma #'i. $m /2 :2 a #'i 1'd'ra# GHGF. -*' trata d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's. 1a8'nd
*ma m'n ('n%ri$a =s ati&idad's -*' ,d'm s'r $n$'didas * ,'rmitidas) A#%m diss.
d'&' '+istir *ma #'i d' $ada 'nt' 1'd'rati& ada,tand as nrmas ('rais d' $n$'ss5's '
,'rmiss5's = s*a ,'$*#iaridad' r'(ina# * #$a#)
B'n'dit Prt N't 'nt'nd' -*' n) J*and 1a#a Vna 1rma da #'iW. % ,rin$7,i da
#'(a#idad' 'strita) Da m'sma 1rma -*' % n'$'ss2ria ,ara $riar 'ntidad's da Administra
Indir'ta 1a8'r a d'#'(a #'(a#. s'ria n'$'ss2ri a*tri8ar -*' a administra 1i8'ss'
$n$'ss * ,'rmiss as ,arti$*#ar's) O ,r1> 'nt'nd' -*' 'ss' ,si$inam'nt %
in$nstit*$ina#)
A#(*ns a*tr's 1a8'm *ma #'it*ra n s'ntid d' -*' n % n'$'ss2ri #'i 's,'$71i$a ,ara $ada
$as. mas % ,r'$is *ma #'i -*' $n$'ntr' as ati&idad's * s'r&is ,!"#i$s ,ass7&'is d'
$n$'ss * ,'rmiss)
N'st' $nt'+t. a L'i GHGF % 1'd'ra#. *. a#%m d' 1'd'ra#. % na$ina# n -*' s' r'1'r' 2 'di
d' nrma ('rais;
O art) DFR C< n 1a#a s"r' iss) A L'i GHGF % a-*'#a d'mandada ,'# $nstit*int' n
,ar2(ra1 !ni$ d'st' arti(6
Par2(ra1 !ni$ b VA #'i dis,r2 s"r'6
DQK
GUSTAVO BINENBOJM
I b r'(im' das 'm,r'sas $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias d' s'r&is ,!"#i$s. $ar2t'r
's,'$ia# d' s'* $ntrat ' d' s*a ,rrr(a. "'m $m as $ndi5's
A L'i G)HGF`HR. -*' % 'stat*t 1'd'ra# das $n$'ss5's ' ,'rmiss5's di8. 'm s'* art) D>. -*'
tdas as s*as nrmas s ('rais. ,ass7&'is d' ada,ta5's ,'#s Estads ' M*ni$7,is)
Em"ra a #'i di(a -*' tdas as s*as nrmas ,ss*'m $nt'!d d' nrma ('ra#. n'm tdas as
s*as nrmas s ('rais) Prtant. $a"' a int%r,r't' ' a J*di$i2ri. a $ada $as. d'1inir -*ais
as nrmas d'ssa #'i s ('rais ' -*ais n s)
A ,'r(*nta mais di17$i# %6 'stat*t 1'd'ra# ,d' tratar d' nrmas ('rais a,#i$2&'is a tds s
'nt's 1'd'rati&s;
A d*trina ma/rit2ria 'nt'nd' -*' sim) Em"ra art) DFR C< n m'n$in' 'ssa
$m,'tBn$ia #'(is#ati&a da Uni. 'm *ma #'it*ra sist'm2ti$a $m art) KK. ??VII. C< #'&a
= $n$#*s d' -*' sim6
Art) KK b V Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' = Uni #'(is#ar s"r'6
??VII b nrmas ('rais d' #i$ita ' $ntrata. 'm tdas as mda#idad's. ,ara as
administra5's ,!"#i$as dir'tas. a*t2r-*i$as ' 1*nda$inais da Uni. Estads. Distrit
<'d'ra# ' M*ni$7,is. "'d'$id dis,st n art) PF. ??I. ' ,ara as 'm,r'sas ,!"#i$as '
s$i'dad's d' '$nmia mista. ns t'rms d art) DFP. c D>. IIIWO
S' 1a8 r'1'rBn$ia a tdas as mda#idad's. a $ntrata d' 'm,r'sas ,ara -*' s'
trn'm $n$'ssin2rias * ,'rmissin2rias. ins'r'4s' n'ssa $m,'tBn$ia ('n%ri$a d art) KK.
??VII C< '. ,rtant. a $m,'tBn$ia ,ara #'(is#ar s"r' nrmas ('rais d' $n$'ss5's '
,'rmiss5's t'm a-*i s'* 1*ndam'nt $nstit*$ina#) Assim. a L'i GHGF ,d'ria #'(is#ar
s"r' 'ss' ass*nt. d'sd' -*' #'(is#' s0 s"r' nrmas 1'd'rais a,#i$2&'is as *trs 'nt's '
nrmas 's,'$71i$as a,#i$2&'is = Administra <'d'ra#) A $ndi d' &a#idad' s'ria a,'nas
d'i+ar *m 's,a ,ara -*' Estads ' M*ni$7,is 'ditar'm s*as #'(is#a5's ,r0,rias)
A $rr'nt' minrit2ria % a d' -*' n s'ria $a"7&'#. *ma &'8 -*' ,rin$7,i $nstit*$ina# %
da a*tnmia ds 'nt's 1'd'rati&s) <'d'ra % $#2*s*#a ,%tr'a ' ,rin$7,i % *ma nrma
$nstit*$ina# -*' '+trai s s'*s '1'its ,r tds s s'tr's da C< ' $ndi$ina a
int'r,r'ta das d'mais r'(ras $nstit*$inais) Uma d'ssas r'(ras % a d art) KK. ??VII C<.
-*' '+$',$ina a a*tnmia 1'd'rati&a ,r-*' d2 = Uni $m,'tBn$ia ,ara 'ditar nrmas
('rais ,ara s Estads ' M*ni$7,is) S' % '+$'. int'r,r'ta4s' r'striti&am'nt') Prtant.
$m '+$'. n ,d'ria s'r int'r,r'tad '+t'nsi&am'nt' ,ara a"ar$ar tam"%m nrmas
('rais s"r' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's ds s'r&is ,!"#i$s) Para 'sta $rr'nt'. $ada 'nt'
1'd'rati& #'(is#a ,#'nam'nt' s"r' s*as $n$'ss5's ' ,'rmiss5's d' s'r&is ,!"#i$s)
S'r&is ,!"#i$s d' int'r'ss' #$a# ? S'r&i ,!"#i$ d' int'r'ss' $m*m r'(ina#
@artPL. V C<A b M*ni$7,i @art) KR.c P>A b LC 'stad*a# 4 Estad
Pt'n$iais $n1#its6 a"ast'$im'nt d' 2(*aO san'am'nt "2si$
Crit%ris ,ara a s#* ds $n1#its6
D) '+am' $as*7sti$ T $ir$*nst9n$ias d' $ada s'r&i. 'm $ada #*(ar @$rit%ri da
,r'dmin9n$ia d int'r'ss'AO
DQP
GUSTAVO BINENBOJM
K) #'i $m,#'m'ntar 'stad*a# @art) KR.c P> C<A T Va&$aW 'stad*a# da tit*#aridad' @ris$ d'
1ra*d' = a*tnmia m*ni$i,a#AO
P) #'i 1'd'ra# @1i+a d' $rit%ris t%$ni$sA T art) KK. IV $`$ art) KD. ?? ' ??I '. ainda. art)
KP. ,ar2(ra1 !ni$ $`$ art) KQD C<)
CONCESSYES E PERMISSYES DE SERVIOS PXBLICOS

Ant's d' 1a#ar s"r' t'ma da a*#a d' :/' @$n$'ss5's ' ,'rmiss5's d' s'r&is ,!"#i$sA
im,rtant' 1a#ar s"r' $n1#it ns s'r&is ,!"#i$s -*' tBm nat*r'8a $am"i2&'# 'ntr'
-*' int'r'ssa ,r'$7,*a ' ,r'dminant'm'nt' = ,,*#a #$a# d m*ni$7,i ' a-*i# -*'. 'm
&irt*d' d ,r$'ss d' $n*r"a. d' int'(ra d' 2r'as *r"anas. trans$'nd' s #imit's da
m*ni$i,a#idad')
Cm &ims a*#a ,assada. a C< tra8 d*as nrmas. dir'tri8's a r's,'it da r',arti d'
$m,'tBn$ias 'ntr' Estads ' M*ni$7,is) Em ,rim'ir #*(ar. n art) PL V. C<. '+ist' a r'(ra
('n%ri$a d' -*' s s'r&is ,!"#i$s d' int'r'ss' #$a# s'r ,r'stads dir'tam'nt'. *
m'diant' $n$'ss ' ,'rmiss ,'#a m*ni$i,a#idad') J2 n art) KR. c P> C<. $nstit*int' d'
DHGG. n*ma in&a 'm mat%ria d' $m,'tBn$ia 'm r'#a = Cnstit*i d' DHIF. d'* as
Estads a $m,'tBn$ia ,ara. ,r #'i $m,#'m'ntar. instit*ir r'(i5's m'tr,#itanas.
a(#m'ra5's *r"anas ' mi$rrr'(i5's. -*' t'r a $m,'tBn$ia ,ara int'(rar a r(ani8a.
,#an'/am'nt ' a '+'$* d' 1*n5's ,!"#i$as d' int'r'ss' $m*m)
Essas d*as r'(ras $nstit*$inais ('ram ,t'n$iais $n1#its 'm 2r'as nd' :2 di&'r(Bn$ia
t%$ni$a 'ntr' M*ni$7,is ' Estads s"r' -*' s'r&is ,!"#i$s s d' ,r'dminant' int'r'ss'
#$a# * -*' s'r&is ,!"#i$s. 'm ra8 da $n*r"a 1rmada. ,r '+'m,#. nas (rand's
r'(i5's m'tr,#itanas n Brasi#. trans$'nd'm a #imit' da m*ni$i,a#idad')
Essa -*'st t'm sid ,sta n dir'it "rasi#'ir. s"r't*d. na 2r'a d' a"ast'$im'nt d'
2(*a ' d' san'am'nt "2si$ ' t*d -*' 'n&#&' s sist'mas :7dri$s nas $idad's '
$n*r"a5's "rasi#'iras)
A d*trina ' /*ris,r*dBn$ia &'m d's'n&#&'nd a#(*ns $rit%ris a ,artir da s'd'
$nstit*$ina#) Os trBs (rand's $rit%ris -*' ,d'm s'r adtads na s#* d' $ntr&%rsias
'ntr' M*ni$7,is ' Estads s s s'(*int's6
D> $rit%riA Cas*7sti$4mat'ria#) Part' d '+am' das $ir$*nst9n$ias d' $ada m*ni$i,a#idad'
sit*ada n*ma 2r'a d' a(#m'ra * r'(i m'tr,#itana. #'&and 'm $nta s'r&i
'n1$ad ' a ,r'dmin9n$ia. d ,nt d' &ista d int'r'ss'. d ,nt d' &ista t%$ni$. d'
-*'m ,r'sta m'#:r s'r&i. -*'m m'#:r at'nd' =s n'$'ssidad's da ,,*#a)
3 *m $rit%ri d' a#t (ra* d' s*"/'ti&idad' ,r-*' 'n&#&' mat%ria t7,i$a d'
dis$ri$inari'dad' t%$ni$a) 3 ,ss7&'# -*' s*r/am $n1#its t%$ni$s 'm"asads 'm #a*ds
,rd*8ids ,'#as '-*i,'s d' 'n('n:aria d' *m M*ni$7,i ' d' *m Estad. -*' ass'&'ram
-*'. n 9m"it da-*'#' M*ni$7,i int'r'ss' % ,r'dminant'm'nt' #$a# ' a m*ni$i,a#idad'
t'm m'#:r's r'$*rss ' 'st' m'#:r t'$ni$am'nt' a,ar'#:ada ,ara ,r'star. is#adam'nt'.
s'r&i d' distri"*i ' a"ast'$im'nt d' 2(*a ' tratam'nt d' 's(t. '. n #a*d t%$ni$
'stad*a#. di84s' '+atam'nt' ,st)
Prtant. 'ss' % *m $rit%ri -*' 'n&#&' *m a#t (ra* d' in$'rt'8a /*r7di$a '. ,rtant. *m
$rit%ri ,*$ d's'/2&'# -*and s' "*s$a a,a8i(*ar ,t'n$iais $n1#its 1'd'rati&s)
DQQ
GUSTAVO BINENBOJM
K> $rit%riA Cn:'$id ,'#a C< n art) KR. c P> C<. -*and di8 -*' #'i $m,#'m'ntar 'stad*a#
instit*ir2 'ssas 1rmas $m"inadas d' $,'ra administrati&a 'ntr' m*ni$7,is) Pd' s'r
$(itad -*'. *ma &'8 'ditada *ma #'i $m,#'m'ntar instit*ind *ma r'(i m'tr,#itana.
a-*'#'s s'r&is. ,rimariam'nt' $nsid'rads d' int'r'ss' #$a#. *ma &'8 '#'&ads ,'#a #'i
$m,#'m'ntar 'stad*a# = $ndi d' int'r'ss' $m*m. r'(ina# d' tds 'ss's m*ni$7,is.
s'riam $m -*' a&$ads ,'# Estad. -*' ,d'ria ,assar a ,r'st24#s dir'tam'nt' * s"
$n$'ss * ,'rmiss)
A (rand' dis,*ta n 'st2 'm ,r -*'m ,r'star2 s'r&i. mas ,r -*'m s'r2 ,d'r
$n$'d'nt' d s'r&i. *ma &'8 -*' s sist'mas :7dri$s. :/'. s' '#'&am = $at'(ria d'
(rand's n'(0$is) Prtant. :2 *ma dis,*ta s"r' a tit*#aridad' d s'r&i 'ntr' s Estads '
m*ni$7,is ,ara &'r -*'m s'r2 ,d'r $n$'d'nt' d s'r&i)
O (rand' ,r"#'ma -*' s' 'n$ntra n'st' $rit%ri % a d' -*' Estad % ,art' int'r'ssada n
$n1#it) Em a#(*ns $ass. iss ,d' #'&ad 2 $ria d' sit*a5's arti1i$iais. a,'nas ,ara -*'
Estad s' arr(*' a $ndi d' ,d'r $n$'d'nt' d s'r&i) E+'m,#6 :2 *ma mar('m.
'm a#(*mas $ir$*nst9n$ias. d' in$'rt'8a s"r' ,'rt'n$im'nt * n. a (ra* d' int'(ra
d' d't'rminad m*ni$7,i a *ma $'rta a(#m'ra *r"ana)
O ,r"#'ma 'star2 'm trn ds #imit's $nstit*$inais da $m,'tBn$ia 'stad*a# ,ara
instit*i d' r'(i5's m'tr,#itanas ' da ,t'n$ia#idad' d' 1ra*d' = a*tnmia m*ni$i,a#
-*' as #'is $m,#'m'ntar's 'stad*ais ,d'm $nt'r) A r'(ra -*' &'m ,r'dminad n dir'it
"rasi#'ir % a d' -*'. *ma &'8 'ditada a #'i $m,#'m'ntar 'stad*a#. &a#' ,rin$7,i da
,r's*n d' $nstit*$ina#idad' d' -*a#-*'r #'i) Prtant. 'm ,rin$7,i. % s'r&i 'stad*a#)
Pr%m. s'm,r' :2 mar('m ,ara s m*ni$7,is -*' s' $nsid'rar'm in/*stiads.
-*'stinar'm /*di$ia#m'nt' a $nstit*$ina#idad' da #'i $m,#'m'ntar)
N ERJ. *ma #'i $m,#'m'ntar 'stad*a# $ri* r'(i5's m'tr,#itanas ' r's#&'* 'ssa -*'st)
Esta -*'st 1i #'&ada a ST< ,'# PDT. mas a ADIN 1i '+tinta s'm /*#(am'nt d' m%rit
,r-*' r'#atr 'nt'nd'* -*' a ini$ia# n $ntin:a s '#'m'nts '+i(7&'is ,ara -*' '#a 1ss'
admitida6 s ar(*m'nts n 'sta&am "'m arti$*#ads. a*tr n a,nta&a s dis,siti&s
$nstit*$inais &i#ads) Est's dis,siti&s s0 ,d'riam s'r a a*tnmia m*ni$i,a# dadas as
$ir$*nst9n$ias d $as $n$r't)
P'# 'nt'ndim'nt tradi$ina#. 'm s'd' d' ADIN. tri"*na# n ,d'ria $:'(ar a ana#isar as
$ir$*nst9n$ias $n$r'tas da-*'#' m*ni$7,i 'n&#&id na-*'#a r'(i m'tr,#itana
's,'$71i$a tratada na #'i $m,#'m'ntar 'stad*a#) Prtant. iss n s'ria mat%ria ,ass7&'# d'
'+am' d $ntr#' a"strat d' $nstit*$ina#idad') A an2#is' d' $nstit*$ina#idad' d'ssa #'i
d','nd'ria d' $ir$*nst9n$ias 12ti$as @s' :2 s*1i$i'nt' int'(ra d m*ni$7,iA ' d' -*'st5's
t%$ni$as @s' at'nd' a m'#:r int'r'ss' da ,,*#a a s*a ,r'sta r'(ina#A)
O ,r1> 'nt'nd' -*' m*ni$7,i. 'm"ra n s'/a #'(itimad. t'm int'r'ss' 'm s' :a"i#itar
$m amic$s c$riae n'sta ADIN) Para s#*$inar 'ssa -*'st. ,ar'$' -*' ST< t'ria -*'
#anar m d dis,siti& da L'i H)GIG`HH. -*' ,'rmit' -*' ST< *a a*tridad's ,!"#i$as
na mat%ria ' s#i$it' #a*ds d' ,'rit) Assim. 'st' s'ria *m '+'m,# t7,i$ d' ADIN -*'. ,ara
s'r /*#(ada n m%rit. d','nd'ria d' *m a,r1*ndam'nt da -*'st t%$ni$a 'n&#&ida
na-*'#a #'i $m,#'m'ntar 'stad*a#) Prtant. ,ara sa"'r s' ,r'&a#'$' a a*tnmia m*ni$i,a#
* s' ,r'&a#'$' a $m,'tBn$ia 'stad*a# ,ara instit*ir r'(i5's m'tr,#itanas ' a&$ar s'r&is
ds m*ni$7,is. n'$'ssariam'nt'. a /*#(ar a $nstit*$ina#idad' d' *ma #'i $m,#'m'ntar
'stad*a# -*' trata d'ssa mat%ria. ,ar'$' -*' tri"*na# $nstit*$ina# d'&'r2 'n1r'ntar a
-*'st t%$ni$a s*"/a$'nt' =-*'#a #'i)
DQR
GUSTAVO BINENBOJM
P> $rit%riA Em r'#a as dis ,rim'irs $rit%ris. t'm a &anta('m d' s'r *m $rit%ri
nrmati&. -*' 1a8 ,art' d' *m 'nt' 1'd'rati& -*' n 1a8 ,art' ' n % int'r'ssad n
$n1#it) 3 $rit%ri -*' d'mandaria 'sta"'#'$im'nt d' ,ar9m'trs ('n%ri$s. t%$ni$s
1i+ads 'm #'i d' $m,'tBn$ia da Uni. -*' ,d'riam ri'ntar Estads ' m*ni$7,is n'sta
r',arti d' $m,'tBn$ias) Os $rit%ris s'r "s'r&ads na an2#is' d (ra* d' $n*r"a
*r"ana. $m,arad $m a mair * m'nr $n&'niBn$ia t%$ni$a d' s' t'r $ada m*ni$7,i
,r'stand s'r&i is#adam'nt' * tds s m*ni$7,is a"rind m d'ssa $m,'tBn$ia '
'ntr'(and a Estad ,ara -*' 'st' trat' d a"ast'$im'nt d' 2(*a. da r'd' d' san'am'nt
"2si$ da-*'#a r'(i $m *m td)
O sist'ma :7dri$ na$ina# 'st2 s*/'it = $m,'tBn$ia da Uni. ds Estads ' ds
M*ni$7,is) Pr 1ra da $m"ina d'ssas $m,'tBn$ias #'(is#ati&as ' administrati&as
1i+adas n art) KK. IV. C< ' art) KD. ?I?. C<. a Uni <'d'ra# t'm $m,'tBn$ia ,ara d'1inir
s $rit%ris -*' ,r'sidir 'ssa r',arti d' $m,'tBn$ias 'ntr' Estads ' M*ni$7,is nas
sit*a5's $m ,t'n$iais $n1#iti&s. #'&and. 'm a#(*ns $ass. m*ni$7,i a . "s'r&and
'ss's $rit%ris t%$ni$s. a n r'(ina#i8ar a#(*ns s'r&is ' r's,'itar a a*tnmia m*ni$i,a#.
* &i$'4&'rsa. a*tri8and Estad a r'(ina#i8ar s s'r&is ' a&$24#s ds m*ni$7,is)
Essa ,si ainda d'&' s'r adtada. mas t'm a &anta('m 'm r'#a =s *tras d*as. ,r dar
*m (ra* mair d' $'rt'8a /*r7di$a n'ssa distri"*i d' $m,'tBn$ias)
A a#*s 1'ita a art) KP. ,ar2(ra1 !ni$ % $m 1*ndam'nt na dis,si -*' di8 -*' #'i
$m,#'m'ntar 1'd'ra# 1i+ar2 nrmas ,ara a $,'ra 'ntr' a Uni. Estads ' m*ni$7,is '
Distrit <'d'ra#) A Uni t'm 'ssa miss d'. nd' :2 $m,'tBn$ia $nstit*$ina# 1i+ada
,ara '#a 1a8'r ' ,t'n$ia# $n1#it 'ntr' s 'nt's 1'd'rati&s. 'sta"'#'$'r nrmas ('rais -*'
dit'm a r'#a 'ntr' Estads ' m*ni$7,is n'ssa mat%ria) S'ria *ma $m,'tBn$ia 1'd'ra# -*'
,d'ria. a m'sm t'm,. #imitar a a*tnmia m*ni$i,a# ' a*tri8ar a a d Estad. *
#imitar a $m,'tBn$ia d Estad ,ara 'ditar #'is $m,#'m'ntar's $riand r'(i5's
m'tr,#itanas. r's,'itand a a*tnmia ds m*ni$7,is)
Da m'sma 1rma -*' a a*tnmia m*ni$i,a# % '+$',$inada ,'#a $m,'tBn$ia 'stad*a# ,ara
instit*ir a r'(i m'tr,#itana. 'sta $m,'tBn$ia % #imitada ,'#a nrma $nstit*$ina# da
a*tnmia m*ni$i,a#) Uma n '+$#*i. n'$'ssariam'nt'. a *tra) Prtant. d'&'4s' adtar *m
$rit%ri d' ,nd'ra 'ntr' as d*as nrmas6 * s'r2 s#*$inad ,'# J*di$i2ri. a ,artir d'
dads t%$ni$s. * s'r2 s#*$inad. nrmati&am'nt'. ,'#a #'(is#a 1'd'ra#. -*' t'm
$m,'tBn$ia ,ara 'sti,*#ar ,ar9m'trs t%$ni$s ' nrmas ('rais)
CONCESSYES E PERMISSYES DOS SERVIOS PXBLICOS CONCESSYES E PERMISSYES DOS SERVIOS PXBLICOS
As $n$'ss5's ' ,'rmiss5's n s *ma 10rm*#a n&a ,ara s#*$inar ,r"#'mas at*ais) Na
&'rdad'. 1ram ,rim'ir instr*m'nt d' ,r'sta a#t'rnati&a d' s'r&is ,!"#i$s
ima(inads ,ara a s#* da $ris' d $a,ita#ism #i"'ra# ' a $ris' 1inan$'ira d Estad) A
,rim'ira s#*. ant's d' s' $(itar d' -*a#-*'r 1#'+i"i#i8a da 'str*t*ra int'rna da
Administra P!"#i$a $m a $ria das s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as.
1i a ,r2ti$a na E*r,a ' EUA da d'#'(a $ntrat*a# d' s'r&is ,!"#i$s a ,arti$*#ar's.
-*' mantin:am s*a nat*r'8a ,!"#i$a. mas. n 'ntant. a s*a '+'$* 'ra trans1'rida a
,arti$*#ar's)
E/'. diant' d' ,r"#'mas $n$r'ts at*ais. s' 'st2 adtand *ma &'#:a 1rma. '&id'nt'm'nt'
md'rni8ada ' ada,tada =s n&as n'$'ssidad's)
DQI
GUSTAVO BINENBOJM
Vanta('ns das $n$'ss5's ' ,'rmiss5's d' s'r&is ,!"#i$s
As (rand's &anta('ns $m,arati&as -*' /*sti1i$am a V1'"r'W d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's d'
s'r&is ,!"#i$s n Brasi# s d' tds $n:'$idas6
AA N'$'ssidad' d Estad d' n&s in&'stim'nts na md'rni8a. am,#ia '
*ni&'rsa#i8a da r'd' d' s'r&is ,!"#i$s. s'nd -*' 'ss's r'$*rss n s' 'n$ntram
dis,n7&'is n s'tr ,!"#i$) Da7. a,'# = ini$iati&a ,ri&ada ,ara a ass*n da '+'$*
d'ss's s'r&is ' a $m"ina d int'r'ss' ,!"#i$ @md'rni8a ' *ni&'rsa#i8a ds
s'r&isA $m int'r'ss' ,ri&ad @'+,#ra ds s'r&is. m'diant' r'm*n'ra a s'r ,a(a
,'# *s*2ri atra&%s da tari1aA)
BA Gan:s ('r'n$iais $m a md'rni8a da 'str*t*ra int'rna ds s'r&is ,!"#i$s. -*'
,assam a s'r ,r'stads ,r 'm,r'sas ,ri&adas) Int'rnam'nt'. as $n$'ssin2rias '
,'rmissin2rias $ns'r&am a s*a nat*r'8a ,ri&ada ' s ('ridas $m -*a#-*'r *tra 'm,r'sa
,ri&ada) A#%m diss. tdas as '+i(Bn$ias ' r'stri5's ,r0,rias d r'(im' /*r7di$
administrati& n s' a,#i$am =s 'm,r'sas $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias. -*' ('ra 'ss'
(an: ('r'n$ia# d'$rr'nt' da trans1'rBn$ia da '+'$* d' s'r&is ,!"#i$s)
CA <m'nt = $m,'titi&idad') N 'stat*t 1'd'ra# das $n$'ss5's ' ,'rmiss5's. 'm s'* art)
DI. t'm4s' a n4'+$#*si&idad' da trans1'rBn$ia d' s'r&is = 'm,r'sas ,ri&adas. -*' r'&'#am
*ma , d #'(is#adr "rasi#'ir ,'#a $m,'titi&idad' na 2r'a d' ,r'sta d' s'r&is
,!"#i$s . sa#& -*and :*&'r in&ia"i#idad' d' $m,'ti)
DA In&'rs d' ,riridad's na a,#i$a ds r'$*rss ,!"#i$s) Pssi"i#idad' d'. $m 'ssa
trans1'rBn$ia da '+'$* d'ss's s'r&is as ,arti$*#ar's ' a r'd'1ini d ,a,'# d Estad
d' ,r'stadr dir't ,ara *m m'r r'(*#adr ' 1is$a#i8adr d'ss's s'r&is. #i"'ra ds
r'$*rss ,!"#i$s. -*' 'ram in&'stids ,'# Estad na ,r'sta dir'ta)
N ,#an /*r7di$. a C< 1a8. 'm di&'rss dis,siti&s. a#*s5's =s $n$'ss5's ' ,'rmiss5's ns
s'r&is ,!"#i$s) Essa ,r'&is ('n%ri$a. -*' s'r2 r','tida 'm a#(*ns dis,siti&s. s'
'n$ntra n art) DFR)
Art) DFR b VIn$*m"' a Pd'r P!"#i$. na 1rma da #'i. dir'tam'nt' * s" r'(im' d'
$n$'ss * ,'rmiss. s'm,r' atra&%s d' #i$ita. a ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s)
Par2(ra1 !ni$) A #'i dis,r2 s"r'6
I b r'(im' das 'm,r'sas $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias d' s'r&is ,!"#i$s. $ar2t'r
's,'$ia# d' s'* $ntrat ' d' s*a ,rrr(a. "'m $m as $ndi5's d' $ad*$idad'.
1is$a#i8a ' r's$is da $n$'ss * ,'rmissO
II b s dir'its ds *s*2risO
III b ,#7ti$a tari12riaO
IV b a "ri(a d' mant'r s'r&i ad'-*adW)
N'st' dis,siti& $nstit*$ina# s*r('m &2rias inda(a5's s"r' a mat%ria) 3 d'#as -*'
ir'ms ,artir. at% $:'(ar a r'(ram'nt 1'd'ra#. $nsid'rad ma/ritariam'nt' n Brasi#.
$m r'(ram'nt na$ina# d' nrmas ('rais s"r' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's ds s'r&is
,!"#i$s)
DQF
GUSTAVO BINENBOJM
S'r&is ,!"#i$s -*' ,d'm s'r "/'t d' $n$'ss * ,'rmiss
A ,rim'ira -*'st di8 r's,'it = a,ar'nt' ,ssi"i#idad' a"'rta ,'# art) DFR C< d' -*'
-*a#-*'r s'r&i ,!"#i$ ,ssa s'r "/'t d' $n$'ss * ,'rmiss) S' a #'i ,'rmitir -*'
:a/a $n$'ss * ,'rmiss d' td ' -*a#-*'r s'r&i ,!"#i$. '+ist' a#(*m #imit'
$nstit*$ina# ,ara iss;
T'ms -*' ana#isar a $#assi1i$a d' s'r&is ,!"#i$s 'm in'r'nt's * ,r,riam'nt' dits '
s'r&is ,!"#i$s ,r , ,#7ti$4nrmati&a)
Pr s'r&is ,!"#i$s in'r'nt's. $a"' = d*trina indi$ar a-*'#'s s'r&is ,!"#i$s -*' d'&'m
s'r. * -*'. ,r s*a nat*r'8a. s0 ,d'm s'r ,r'stads ,'#a Administra P!"#i$a dir'ta. ,r
'n&#&'r'm ,d'r d' im,%ri d Estad ' a s'(*rana da s$i'dad' $m *m td) Ess's
s'r&is n ,d'm s'r trans1'rids as ,arti$*#ar's ,r $n$'ss * ,'rmiss) E+'m,#s6
'miss d' m'da. d'1'sa na$ina#. s'(*rana ,!"#i$a)
J2 ns s'r&is ,!"#i$s ,r , ,#7ti$4nrmati&a. :2 *tras $ir$*nst9n$ias6 s'r&is -*'.
,r d'#'(a $nstit*$ina#. s ind'#'(2&'is ' d'&'m s'r d's'm,'n:ads ,r 0r(s $m
ass'nt $nstit*$ina#) E+'m,#6 ad&$a$ia ,!"#i$a @art) DPD ' ss C<A) Pr :a&'r ass'nt
$nstit*$ina# d'ss's 0r(s. "'m $m $m,'tBn$ia $nstit*$ina#. ainda -*' s' 'nt'nda
-*' n s s'r&is in'r'nt's a Estad. /2 -*'. 'm t's'. ,d'riam s'r '+'$*tads ,r *m
's$rit0ri d' ad&$a$ia ,arti$*#ar. n ,d'm t'r s'*s s'r&is d'#'(ads a ,arti$*#ar's)
Assim. "asi$am'nt' s s'r&is ,!"#i$s -*' ,d'm s'r "/'t d' $n$'ss * ,'rmiss
s a-*'#'s $:amads s'r&is ,!"#i$s ind*striais * $m'r$iais. -*'. :istri$am'nt'.
$rr's,nd'm =s ati&idad's '$nCmi$as -*' n s'* d's'n&#&'r :ist0ri$ 1ram $nsid'radas
d' taman:a r'#'&9n$ia ,ara a ,,*#a. mas 1ram a,'nas ass*midas ,'# Estad $m
ati&idad's '$nCmi$as) <ram. ,r , ,#7ti$4administrati&a. s'/a da C< * da #'i.
ass*midas ,'# Estad $m s'r&is ,!"#i$s) Prtant. n s' trata d' ati&idad's
'$nCmi$as $m'r$iais * ind*striais -*' Estad '+'r$' s" r'(im' ,ri&ad. int'r1'rind
na #i&r' ini$iati&a. mas. a $ntr2ri. s ati&idad's '$nCmi$as ,*"#i$i8adas ,'#a C1 * ,'#a
#'i. tra8idas ,ara $am, das ati&idad's administrati&as d Estad. ,r'stadas ' '+,#radas
s" r'(im' /*r7di$ administrati&)
Ess's s'r&is ,!"#i$s $m'r$iais ' ind*striais ,d'm s'r "/'t d' $n$'ss * ,'rmiss.
$n1rm' art) DFR C<)
E+'m,#s6 art) KD. ?II C<. nd' a ,r0,ria C<. '+,r'ssam'nt'. di8 -*' s s'r&is ,d'm s'r
"/'t d' $n$'ss * ,'rmiss)
A ,rim'ira -*'st 'ns'/ada d'st' art) DFR C< di8 r's,'it = $m,'tBn$ia #'(is#ati&a 'm
mat%ria d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's) Vims na a*#a ,assada -*' 'nt'ndim'nt ma/rit2ri
'ra d' -*'. -*and art) DFR C< m'n$ina Vna 1rma da #'iW ' di8 n ,ar2(ra1 !ni$ -*' a
#'i 'sta"'#'$'r2 $rit%ris ,ara ,r'sta ds s'r&is ,!"#i$s s" r'(im' d' $n$'ss *
,'rmiss. '#' r'1'r'4s' = $m,'tBn$ia $n$rr'nt' ,ara #'(is#ar s"r' 'ssa mat%ria) A Uni.
,r%m. ,ss*i $m,'tBn$ia ,ara #'(is#ar s"r' nrmas ('rais) R'sid*a#m'nt'. ,ara a 'di
d' nrmas 's,'$71i$as ad'-*adas =s ,'$*#iaridad's d' $ada s'r&i ' d' $ada 'nt' 1'd'rati&.
tds ,d'm #'(is#ar)
A #'i ('n%ri$a d' #i$ita5's. ist %. a L'i G)HGF`HR. 'm s'* art) D>. ca!$t ' ,ar2(ra1 !ni$
dis,5'm6
Art) D> V As $n$'ss5's d' s'r&is ,!"#i$s ' d' "ras ,!"#i$as ' as ,'rmiss5's d' s'r&is
,!"#i$s r'('r4s'4 ,'#s t'rms d art) DFR C<. ,r 'sta #'i. ,'#as nrmas #'(ais ,'rtin'nt's
' ,'#as $#2*s*#as ds indis,'ns2&'is $ntrats)
DQG
GUSTAVO BINENBOJM
Par2(ra1 !ni$) A Uni. s Estads. Distrit <'d'ra# ' s M*ni$7,is ,rm&'r a
r'&is ' as ada,ta5's n'$'ss2rias d' s*a #'(is#a =s ,r's$ri5's d'sta #'i. "*s$and
at'nd'r as ,'$*#iaridad's das di&'rsas mda#idad's ds s'*s s'r&isW)
N'sta #'i. #'(is#adr ass*mi* -*' '#' ,d'ria ditar nrmas ('rais ,ara s Estads.
m*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#. mas '#' n $m't'* a im,r,ri'dad' da L'i G)III`HP. -*' %
'stat*t 1'd'ra# d' #i$ita5's ' ,'rmiss5's. a di8'r -*' tdas as s*as nrmas 'ram nrmas
('rais '. ,rtant. tdas '#as &in$*#a&am s Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#)
O art) D> $a,*t '. 's,'$ia#m'nt' s'* ,ar2(ra1 !ni$. indi$am sim -*' a L'i G)HGF`HR 1i
$n$'"ida $m *m 'stat*t na$ina# d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's. mas n n'$'ssariam'nt'
-*' tdas as s*as nrmas s nrmas ('rais '. ,rtant. n'm tdas '#as &in$*#am s Estads.
D< ' s M*ni$7,is) A s#* &ai s'r dada 'm $ada $as $n$r't. 'n1r'ntand a-*i# -*'
da #'(is#a 'stad*a#. m*ni$i,a# ' distrita# n'sta mat%ria $ntraria 'stat*t 1'd'ra# '.
,d'ria $ntrariar ,r-*' n &i#a nrma ('ra#. ' sim % a,'nas *ma dis$rd9n$ia d Estad.
M*ni$7,i ' D< n -*' di8 r's,'it a *m as,'$t ,'$*#iar -*' % int'r'ss' #$a# * r'(ina#)
E+'m,#6 as nrmas d 'stat*t 1'd'ra# d' #i$ita5's @L'i G)HGF`HRA n -*' s' r'1'r' =
,rrr(a d' $ntrats. n s d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria ,'#s Estads ' M*ni$7,is)
Cada *m d'#'s. na ('st d' s'*s s'r&is ,!"#i$s. d'&' 1a8'r *m /*78 d' ,r"a"i#idad'
s"r' -*ant d'&' s'r ,rrr(ad 'ss' $ntrat) N'st' ,nt. a L'i G)HGF`HR a&an* ,ara
a#%m d $am, das nrmas ('rais '. 1'it iss. s*a a,#i$a as Estads. M*ni$7,is ' D<
s'ria in$nstit*$ina#)
Cn$'ss d' s'r&is ,!"#i$s + P'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s
D*trinariam'nt'. s'm,r' s' diss' -*' $n$'ss ' ,'rmiss s 1rmas d' d'#'(a a
,arti$*#ar's da '+'$* ds s'r&is ,!"#i$s. -*' $ns'r&ariam a s*a nat*r'8a ,!"#i$a. mas
-*' s'riam '+,#rads ,r 'ss's d'#'(at2ris. m'diant' $"rana d' tari1a ds *s*2ris $m
1rma d' s*a r'm*n'ra)
D'st' $n$'it. 'sta"'#'$ia4s' *ma r'#a tri#at'ra# 'ntr' ,d'r $n$'d'nt' d s'r&i. -*'
$ns'r&a s*a tit*#aridad' ' "ri(atri'dad' d' r'(*#ar. 1is$a#i8ar a at*a d $n$'ssin2ri
* ,'rmissin2ri ' at% d' ass*mir s'r&i $as '#' n 'st'/a s'nd ,r'stad
ad'-*adam'nt'O $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri ' *s*2ris d s'r&i)
A distin 1*ndam'nta# -*' s' d2 % a d' -*' as $n$'ss5's d' s'r&is ,!"#i$s s'
,'ra&am ,r $ntrat administrati& t7,i$. $m tdas as s*as $ara$t'r7sti$as ,r0,rias '.
's,'$ia#m'nt'. as $#2*s*#as '+r"itant's @niss di1'r'n$iam ds $ntrats d' dir'it ,ri&ad.
-*and s' &'ri1i$am as ,r'rr(ati&as da Administra P!"#i$a s"r' $ntratad ,arti$*#ar6
mdi1i$a ' r's$is *ni#at'rais d $ntrat ,'#a Administra. ,arti$*#ar n ,d'
in&$ar a '+$' d $ntrat n $*m,ridA) O $ntrat d' $n$'ss tin:a 'ssa nat*r'8a.
$m a distin 'm r'#a as $ntrats administrati&s t7,i$s d' -*'. ,r 'ss' $ntrat d'
$n$'ss. $ntratad n ,r'sta&a *m s'r&i ,ara a Administra. mas r'$'"ia ,r
d'#'(a $ntrat*a# a tar'1a d' '+'$*tar *m s'r&i ,!"#i$ ' ,r'st24# dir'tam'nt' =
,,*#a)
Pr s'r a $n$'ss *m $ntrat administrati&. :2 a "ri(atri'dad' d' 1i+a d' *m ,ra8
d't'rminad. d'ntr d -*a# s'r&i s'ria ,r'stad) Ess' ,ra8 % d't'rminant' ,ara a
1i+a d &a#r da tari1a a s'r $"rada d *s*2ri. ,r-*' % im,rtant' ,ara $2#$*# d
'-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir d n'(0$i. d' 1rma -*' a $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s
s'm,r' 1i $nsid'rada a 1rma d' mair (ra* d' 'sta"i#idad' ,ara a d'#'(a d' s'r&is a
,arti$*#ar's)
DQH
GUSTAVO BINENBOJM
Para s'r&is ,!"#i$s -*' r'-*'r'm in&'stim'nts &*#tss. *ma a,#i$a (rand' d' $a,ita#
' amrti8a d'ss's in&'stim'nts. int'r'ssa a Pd'r P!"#i$ 1'r'$'r as ,arti$*#ar's 'ss'
(ra* mair d' 'sta"i#idad'. ,r-*' s ,arti$*#ar's s0 s'r atra7ds a 1a8'r 'ss' in&'stim'nt
s' ti&'r'm (arantias $ntrat*ais d' r'$'"'r a d'&ida ind'ni8a)
Uma *tra 1rma d' d'#'(ar s'r&is ,!"#i$s a ,arti$*#ar's s'ria a ,'rmiss. ,'rada ,r
at administrati& *ni#at'ra#m'nt' 1i+ad) A d*trina ma/ritariam'nt' di8ia -*' n s'ria
,ss7&'# a 1i+a d' ,ra8s) A n 1i+a d' ,ra8 ' a *ni#at'ra#idad' dta&am a ,'rmiss
d' *m (ra* mais '#'&ad d' ,r'$ari'dad') Iss n si(ni1i$a -*' a ,r'$ari'dad' n 'sta&a
,r's'nt' n $ntrat administrati& d' $n$'ss6 '#a 'sta&a ,r's'nt'. ,r%m. 'ra $'r$ada ,r
mair's (arantias as $ntratads. ,rin$i,a#m'nt'. ,a(am'nt d' ind'ni8a5's &*#tsas)
Na ,'rmiss. a#t (ra* d' ,r'$ari'dad' n di8 r's,'it sm'nt' = ,ssi"i#idad' d'
r'&(a *ni#at'ra# d at d' ,'rmiss. mas. ,rin$i,a#m'nt'. ,'#a n 1i+a d' ,ra8 '
,ssi"i#idad' d Pd'r P!"#i$ 1a8B4# s'm ,a(am'nt. 'm ,rin$7,i. d' ind'ni8a ,'#a
'n$am,a ds s'r&is) A#(*ns a*tr's. $m E'#^ L,'s M'ir'##'s. di8iam -*' 'ra
,ss7&'# a ,'rmiss $m at *ni#at'ra# $m 1i+a d' ,ra8) Pr%m. iss d'snat*ra a
,'rmiss. $m,rm't'nd s'* $ar2t'r ,r'$2ri '. n -*' di8 r's,'it a (ra* d'
,r'$ari'dad' ' 'sta"i#idad'. ,rati$am'nt' '-*i,ara a ,'rmiss = $n$'ss)
Em r'(ra. -*' distin(*ia s dis instit*ts 'ra a ,r'&is d' s'r a ,'rmiss
instr*m'nta#i8ada ,r at *ni#at'ra# ' ,r t'r *m (ra* mair d' ,r'$ari'dad' d -*' as
$n$'ss5's)
Em -*' :i,0t's's int'r'ssa a Estad n s' &in$*#ar a *m $ntrat $m s ,arti$*#ar's ,ara
a d'#'(a ds s'r&is ,!"#i$s; Na-*'#as sit*a5's 'm -*' ,arti$*#ar n t'r2 -*' 1a8'r
in&'stim'nts m*it a#ts. a,r&'itam'nt d ma-*in2ri % mais 12$i# ' d' "ai+ $*st.
&'nda ds '-*i,am'nts *ti#i8ads % mais 12$i#. (ra* mais a$'#'rad d' amrti8a. #'&and
a r'$*,'ra ds in&'stim'nts 'm *m 's,a d' t'm, mais $*rt) Essas $ir$*nst9n$ias
,'rmitiam a Pd'r P!"#i$ 1a8'r a d'#'(a ,r *m at ,r'$2ri. *ma &'8 -*' atraia
,arti$*#ar's ,ara n'(0$i /2 -*' 'st'. n 'ra d' (rand' in&'stim'nt * in&'stim'nt 'ra
1a$i#m'nt' amrti8ad. &a#'nd. d'sta 1rma. ris$ ass*mid ,'# ,arti$*#ar ,ara 'ss'
in&'stim'nt) A m'sm t'm,. Pd'r P!"#i$ mantin:a *m a#t (ra* d'
dis$ri$inari'dad' na 'n$am,a d s'r&i * ,'rmiss a *trs int'r'ssads 'm
$ndi5's mais 1a&r2&'is a ,r0,ri Pd'r P!"#i$ * = ,,*#a)
Esta sit*a ,'rman'$'* -*as' -*' ina#t'rada. at% &ir $nstit*int' d' DHGG ' di8'r n
,ar2(ra1 !ni$ d art) DFR. I6 V))) $ar2t'r 's,'$ia# d' s'* $ntrat))))W)
A ,rim'ira ,'r,#'+idad' r'#a$ina&a4s' a 1at d' t'r $nstit*int' tratad a ,'rmiss $m
*m $ntrat. -*'. d*trinariam'nt'. s'm,r' 1i &ist $m *m at administrati& *ni#at'ra#)
S'r2 -*' #'(is#adr. a tratar d'ssa mat%ria. t'ria -*' int'r,r'tar 'ssa , d $nstit*int'
$m a#( t%$ni$. a -*a# '#' 'staria &in$*#ad. * #'(is#adr ,d'ria adtar a tradi$ina#
distin d*trin2ria;
Par'$' -*' $nstit*int' 1'8 *ma , 'm di8'r -*' tin:a -*' s'r $ntrat. s'nd. assim.
tant a $n$'ss ' a ,'rmiss 1rmas d' d'#'(a $ntrat*a# d' s'r&is ,!"#i$s)
A L'i G)HGF`HR. n s'* art) K>. in$iss II. III ' IV &ai tratar d' d'1inir -*' s'/a $n$'ss '
,'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s) Essas d'1ini5's s'r $m,#'m'ntadas ,'# art) QL da
m'sma #'i6
Art) K> 4 VPara s 1ins d dis,st n'sta #'i. $nsid'ra4s'6
DRL
GUSTAVO BINENBOJM
I4 ,d'r $n$'d'nt'6 a Uni. Estad. Distrit <'d'ra# * M*ni$7,i. 'm $*/a
$m,'tBn$ia s' 'n$ntr' s'r&i ,!"#i$. ,r'$'did * n da '+'$* d' "ra ,!"#i$a.
"/'t d' $n$'ss * ,'rmissO
II b $n$'ss d' s'r&i ,!"#i$6 a d'#'(a d' s*a ,r'sta. 1'ita ,'# ,d'r $n$'d'nt'.
m'diant' #i$ita. na mda#idad' d' $n$rrBn$ia. = ,'ssa /*r7di$a * $ns0r$i d'
'm,r'sas -*' d'mnstr' $a,a$idad' ,ara s'* d's'm,'n:. ,r s*a $nta ' ris$ ' ,r ,ra8
d't'rminadO
III b $n$'ss d' s'r&i ,!"#i$ ,r'$'dida da '+'$* d' "ra ,!"#i$a6 a $nstr* tta#
* ,ar$ia#. $ns'r&a. r'1rma. am,#ia * m'#:ram'nt d' -*ais-*'r "ras d'
int'r'ss' ,!"#i$. d'#'(ada ,'# ,d'r $n$'d'nt'. m'diant' #i$ita. na mda#idad' d'
$n$rrBn$ia. = ,'ssa /*r7di$a * $ns0r$i d' 'm,r'sas -*' d'mnstr' $a,a$idad' ,ara a
s*a r'a#i8a. ,r s*a $nta ' ris$. d' 1rma -*' in&'stim'nt da $n$'ssin2ria s'/a
r'm*n'rad ' amrti8ad m'diant' a '+,#ra d s'r&i * da "ra ,r ,ra8
d't'rminadO
IV b ,'rmiss d' s'r&i ,!"#i$6 a d'#'(a. a t7t*# ,r'$2ri. m'diant' #i$ita da
,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s. 1'ita ,'# ,d'r $n$'d'nt' = ,'ssa 17si$a * /*r7di$a -*'
d'mnstr' $a,a$idad' ,ara s'* d's'm,'n:. ,r s*a $nta ' ris$W)
Art) QL b VA ,'rmiss d' s'r&i ,!"#i$ s'r2 1rma#i8ada m'diant' $ntrat d' ad's. -*'
"s'r&ar2 s t'rms d'sta #'i. das d'mais nrmas ,'rtin'nt's ' d 'dita# d' #i$ita.
in$#*si&' -*ant = ,r'$ari'dad' ' = r'&(a"i#idad' *ni#at'ra# d $ntrat ,'# ,d'r
$n$'d'nt')
Par2(ra1 !ni$) A,#i$a4s' =s ,'rmiss5's dis,st n'sta #'iW)
Cara$t'r7sti$as da $n$'ss6
aA $ntrat administrati&O
"A ,r ,ra8 d't'rminadO
$A trans1'rBn$ia da '+'$* d' s'r&is ,!"#i$s a ,arti$*#ar's. -*' ,d'm s'r ,'ssas
/*r7di$as * $ns0r$i d' 'm,r'sas) S' $ns0r$i ,d' ,'rman'$'r d's,'rsna#i8ad *
t'r2 -*' $nstit*ir *ma 'm,r'sa ,ara ass*mir a $n$'ss. $ada 'nt' 1'd'rati& 1i+ar2 'm s*a
#'i ,r0,ria ' tam"%m s'r2 ,r'&ist 'm $ada 'dita#)O
dA d'&' s'r 1'ita m'diant' #i$ita na 1rma mais $m,#'+a6 $n$rrBn$iaO
'A '+,#ra 'm nm' d ,arti$*#ar ' ,r s*a $nta ' ris$O
1A ,r'sta d' s'r&is dir'tam'nt' as *s*2ris. m'diant' ,a(am'nt d' tari1a ,r 'st's)
Cara$t'r7sti$as da ,'rmiss6
aA % tratada $m $ntrat d' ad's @ #'(is#adr 1i 1i'# = C<`GGA. :a&'nd. assim. r*,t*ra
$m a ,si d*trin2ria s"r' a ,'rmissO
O"s6 a '+,r'ss $ntrat d' ad's % in0$*a. *ma &'8 -*' tds s $ntrats administrati&s
s d' ad's6 d' a$rd $m a min*ta d $ntrat -*' 'sta&a n 'dita# d' #i$ita ' d'
a$rd $m a-*i# -*' ,r'&a#'$'* na ,r,sta &'n$'dra)
"A n :2 "ri(atri'dad' d' 1i+a d' ,ra8. -*' a$arr'ta *m (ra* mair d' ,r'$ari'dad'
d -*' a $n$'ssO
DRD
GUSTAVO BINENBOJM
O"s6 A#(*ns a*tr's. a #'r'm art) QL. n -*' di8 r's,'it = a,#i$a da #'i ,ara as
,'rmiss5's. 'nt'nd'm -*' '+ist' a "ri(atri'dad' d' 1i+a d ,ra8 d't'rminad6 a
,r'&is d ,ra8 ,ara as $n$'ss5's ' 1at d in$is IV n m'n$inar '+,r'ssam'nt'
indi$am -*' a 'sti,*#a d ,ra8 tam"%m % "ri(at0ria ,ara as ,'rmiss5's. 1a$' a
dis,si d art) QL) Para ,r1>. iss % *ma int'r,r'ta assist'm2ti$a da #'i. *ma &'8
-*'. s' 1ss' 1i+ad ,ra8 tam"%m ,ara a ,'rmiss. n :a&'ria distin 'ntr' s instit*ts
d' d'#'(a ds s'r&is ,!"#i$s. ,d'nd4s' 1a#ar. '+$#*si&am'nt'. 'm $n$'ss)
$A '+i(Bn$ia d' #i$ita. mas n n'$'ssariam'nt'. a mda#idad' d' $n$rrBn$iaO
dA ,ssi"i#idad' d' d'#'(a = ,'ssa 17si$a ' tam"%m = ,'ssa /*r7di$a)
Em"ra s'/a $nsid'rada ,'#a #'i $m $ntrat administrati&. a ,'rmiss % r'&(2&'#
*ni#at'ra#m'nt'. ,r-*' n t'm ,ra8 d't'rminad) Na ,r2ti$a. a ,'rmiss % *m $ntrat
$m *m (ra* d' 'sta"i#idad' m*it m'nr -*' a $n$'ss. d'$rr'nt' d 1at d' n s'
'sti,*#ar *m ,ra8 ,ara s*a '+,#ra ,'# ,arti$*#ar) A n 1i+a d ,ra8 indi$a -*'
,arti$*#ar '+,#rar2 ,'# t'm, -*' ,d'r ,!"#i$ $nsid'rar $n&'ni'nt'. s'm a (arantia
d' *m ,'r7d ,r'&iam'nt' 'sta"'#'$id ,ara a amrti8a d' s'*s in&'stim'nts)
O -*' s' ,d' $n$'d'r * ,'rmitir;
A #'i '+,r'ssam'nt' tra8 n art) K>. II ' III a ,r'&is das $n$'ss5's. a ,ass -*' in$is
IV trata das ,'rmiss5's) A -*'st -*' d'&' s'r '+aminada r'1'r'4s' 2 ,ssi"i#idad' d'.
'm"ra a #'i n t'n:a $(itad 'm s'* art) K>. $n$'ss d' "ra ,!"#i$a s'm -*' s' $(it'
da ,st'rir '+,#ra d' *m s'r&i ,!"#i$ na-*'#as insta#a5's $nstr*7das ,'#
,arti$*#ar)
O art) D> da #'i trata. ('n'ri$am'nt'. d' $n$'ss5's d' s'r&is ,!"#i$s ' d' "ras ,!"#i$as)
3 , dis$ri$in2ria d Pd'r P!"#i$ $n$'d'r * n *m s'r&i ,!"#i$ ,r'$'did d'
"ra ,!"#i$a) 3 , dis$ri$in2ria u$nstr*ir a "ra ,r si m'sma. $ntratar *ma 'm,r'sa
$nstr*tra ' $m '#a $'#'"rar $ntrat d' 'm,r'itada ,ara a $nstr* da "ra. '. d',is.
r'a#i8ar a #i$ita ,ara a $n$'ss d' *m s'r&i. -*' t'r2 na-*'#a "ra s*a "as' mat'ria#.
insta#a5's. u* $(itar d' *ma "ra ,!"#i$a. -*' s'/a d' int'r'ss' da $#'ti&idad'. -*'
Pd'r P!"#i$ n -*'ira. '#' ,r0,ri. 1inan$iar ,r *m $ntrat d' 'm,r'itada. *. ainda.u *
r'a#i8ar a $n$'ss da ,r0,ria "ra ,!"#i$a. 'm -*' ,arti$*#ar 1ar2 *m in&'stim'nt na
r'a#i8a da "ra ' s'r2 r'm*n'rad ,r *ma '+,#ra da-*'#a "ra a s'r d'1inida n
'dita# d' #i$ita '. ,st'rirm'nt'. n $ntrat $'#'"rad $m ,arti$*#ar) Essa
r'm*n'ra n ,r'$isa s'r. n'$'ssariam'nt'. *m s'r&i ,!"#i$) Prtant. a $n$'ss da
"ra ,!"#i$a s'm '+,#ra d s'r&i % ,ss7&'#. d'sd' -*' a "ra s'/a ,a(a. a ,st'riri.
,r *ma '+,#ra $m'r$ia# 1'ita ,'# $nstr*tr)
E+'m,#6 $nstr* d' 'sta$inam'nts ,!"#i$s d' m*ni$i,a#idad's) N % ra82&'# -*'
Pd'r P!"#i$ (ast' r'$*rss ,!"#i$s $m a $nstr* d' 'sta$inam'nts 'm s*"s#s d'
2r'as *r"anas) 3 ,ss7&'# a $n$'ss da "ra. d 'sta"'#'$im'nt. ' a 1i+a d' *m ,ra8
n $ntrat d' $n$'ss da "ra. 'm -*' a 'm,r'sa $nstr*tra ,d'r2 '+,#rar
$m'r$ia#m'nt' a-*'#' 'sta$inam'nt ,!"#i$ ' amrti8ar s'* (ast) Pst'rirm'nt'. a
"ra r'&'rt' a Pd'r P!"#i$. $m -*a#-*'r *tra $n$'ss) Esta % *ma 's,%$i' d'
$n$'ss d' "ra ,!"#i$a s'm -*' '#a ,r'$'da *ma ,st'rir $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s)
E+'m,#6 $n$'ss d' "ra ,ara $nstr* d' rd&ia ,d' s' dar ,r $n$'ss da "ra '
,st'rir $n$'ss d s'r&i n*ma m'sma #i$ita. :a&'nd. assim. s'r&i ,!"#i$ d'
$ns'r&a ' '+,#ra d ,'d2(i na-*'#a rd&ia. * ,d' :a&'r. d','nd'nd da
DRK
GUSTAVO BINENBOJM
dim'ns da "ra. a $nstr* d' *m &iad*t. ,nt'. t!n'#. ,ssi"i#idad' d' '+,#ra. n
$m a $"rana d' *m ,'d2(i. mas a,'nas d' '+,#ra ds 's,as ,*"#i$it2ris d' *ma
"ra ,!"#i$a)
A m*ni$7,i d Ri d' Jan'ir t'm -*' 1a8'r *m in&'stim'nt (rand' na $nstr* da Vi#a
Pan4Am'ri$ana. n A*t0drm) A ,rim'ira t'ntati&a d m*ni$7,i &ai s'r d' #i$itar a
$n$'ss da "ra $m a ,ssi"i#idad' das 'm,r'sas $nsr$iadas -*' &'n$'r'm a #i$ita
'+,#rar'm $m'r$ia#m'nt' "ar's. r'sta*rant's. #$a d' 2r'as a r'dr. 's,as
,*"#i$it2ris. ,ara -*' Pd'r P!"#i$ n ,r'$is' 1a8'r in&'stim'nts dir'ts na r'a#i8a
da "ra) S' 'ssa #i$ita n 1r s*1i$i'nt'. a a#t'rnati&a s'ria a r'a#i8a d' *tra #i$ita.
$m *tr "/'t6 $n$'ss d' "ra ,ara a $ntrata d' *ma (rand' 'm,r'it'ira ,ara a
$nstr* da "ra 1inan$iada ,'# Pd'r P!"#i$)
Estr*t*ra ds $ntrats d' $n$'ss ' ,'rmiss
Na "as' d' -*a#-*'r $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss '+ist'm d*as id%ias anta(Cni$as6 d'
*m #ad. *m s'r&i ,!"#i$. -*' $ns'r&a a s*a nat*r'8a ,!"#i$a. s*a s*"miss a r'(im'
/*r7di$ administrati&))))))))))))
Td $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss 'sta"'#'$'r2 *ma r'#a tri#at'ra# 'ntr'6
,d'r $n$'d'nt' T tit*#ar da $m,'tBn$ia administrati&a ,ara a '+,#ra ds s'r&is
,!"#i$s. 1i+ada ,'#a C< * ,'#a #'iO
$n$'ssin2ri T 'm,r'sa -*' r'$'"' a d'#'(a $ntrat*a# ,ara a '+'$* d s'r&iO
*s*2ri d s'r&i T a -*'m s'r&i s'r2 ,r'stad dir'tam'nt' ,'# $n$'ssin2ri *
,'rmissin2ri)
Essa % *ma di1'r'na 1*ndam'nta# 'ntr' s $ntrats d' $n$'ss ' ,'rmiss ' s $ntrats
administrati&s 'm ('ra#. 'm -*' $ntratad ,r'sta s'r&is ,ara Pd'r P!"#i$. ainda
-*' s'm,r' m'diatam'nt' 'm "'n'17$i d int'r'ss' da $#'ti&idad')
Esta distin % 1*ndam'nta# s'r&ind. ,r '+'m,#. ,ara s' -*'stinar s' s'ria ,ss7&'# a
t'r$'iri8a d' ati&idad's d Pd'r P!"#i$ ,r'stadas = $#'ti&idad'. n s' *ti#i8and da
$n$'ss * ,'rmiss)
E+'m,#6 -*'r ,r'star s'r&i d' #im,'8a *r"ana = ,,*#a) N ,ss m' &a#'r d' *m
s'r&i d' t'r$'iri8a ,r-*' s t'r$'irs & s' s*"stit*ir a Pd'r P!"#i$ ,ara ,r'star
'ss' s'r&i = $#'ti&idad') Iss n % $ntrat administrati& d' t'r$'iri8a d' s'r&is.
mas sim $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss. s*/'it a *m r'(ram'nt di1'r'nt') Prtant.
*s d instr*m'nt da t'r$'iri8a % i#'(a# ,ara "*r#ar as nrmas da $n$'ss ' ,'rmiss)
Pd'r $n$'d'nt'
A ati&idad' ,r '#' $n$'dida $ntin*a ,!"#i$a. t'nd a,'nas s*a '+'$* trans1'rida
a ,arti$*#ar) Pr 'sta ra8. '#' $ntin*a r's,ns2&'# ,'#a r'(*#am'nta. $m im,a$ts n
$ntrat administrati& ' n'$'ssidad' d' a#t'ra5's -*' at'ndam as int'r'ss' d
$n$'ssin2ri. ,'#a 1is$a#i8a $nstant' da '+'$* d s'r&i. ,is. ,'rant' a ,,*#a.
$ntin*a r's,ns2&'# ,'#a s*a ad'-*ada ,r'sta. ' ,ss*i a ,ssi"i#idad' d' ad d'
m'didas ,r0,rias d ,d'r d' im,%ri d Estad. d' int'r&'n na ati&idad' d ,arti$*#ar
-*' ,r'sta s'r&i) Essas m'didas d' int'r&'n s6 ,d'r's d' 'n$am,a @1rma d'
'+tin d $ntrat administrati& d' $n$'ss ,r ra85's d' int'r'ss' ,!"#i$AO
int'r&'n na ('st int'rna das $n$'ssin2rias. diant' d' di1i$*#dad's t%$ni$as. 1inan$'iras
* administrati&asO *s $m,*#s0ri ds s'*s r'$*rss :*mans 'm :i,0t's's d' int'r&'n
' 'n$am,aO a,#i$a d' san5'sO dir'it = r'&'rs @art) PI da L'i GHGF`HRAO
DRP
GUSTAVO BINENBOJM
r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria d Pd'r P!"#i$ nas :i,0t's's 'm -*' $n$'ssin2ri *
,'rmissin2ri 1r r'd*8id = ins#&Bn$ia6 ,rimariam'nt'. ,'rant' s *s*2ris ' t'r$'irs. a
r's,nsa"i#idad' % d $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri. mas $ar2t'r ,!"#i$ d s'r&i -*'
s' $ns'r&a $m a $n$'ss. 1a8 $m -*' Pd'r P!"#i$ t'n:a r's,nsa"i#idad'
s*"sidi2ria) Tdas 'ssas m'didas $ara$t'ri8am a man*t'n d $ar2t'r ,!"#i$ ds s'r&is
$n$'dids * ,'rmitids)
Cn$'ssin2ri
O $n$'ssin2ri ,ss*i. a#%m d dir'it d' '+,#ra ' ,r'sta d s'r&i ,!"#i$.
dir'it 1*ndam'nta# a '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir)
N'sta '-*a '$nCmi$a41inan$'ira d $ntrat 'ntrar tds s 1atr's -*' ,ssam
d't'rminar a man*t'n * a -*'"ra d ,r&'it '$nCmi$ "2si$ 'sta"'#'$id n $ntrat
d' $n$'ss * ,'rmiss) S'm,r' -*' :*&'r *m '#'m'nt d $ntrat * '+t'rn a '#'
$a*sad ,'# Pd'r P!"#i$. *. ainda. *m '#'m'nt im,r'&is7&'# -*' s'/a ,ass7&'# d' ('rar
*m (ast * *ma dimin*i d (an: d's$m*na# ,ara $n$'ssin2ri. iss d't'rminar2 a
r'&is d $ntrat ,ara -*' s' ad'-*'. s'/a $m a*m'nt da tari1a. d s*"s7di r'$'"id d
Pd'r P!"#i$. $m a $n$'ss d' in$'nti&s 1is$ais. r'sta"'#'$'nd '-*i#7"ri4'$nCmi$
"2si$ d $n$'ssin2ri) Tdas 'ssas trans1rma5's s ,ss7&'is d'sd' -*' n trn'
Pd'r P!"#i$ *m s'(*radr n'$'ss2ri da-*'#a 'm,r'itada6 $n$'ssin2ri '+,#ra
n'(0$i 'm nm' ,r0,ri ' ,r s*a $nta ' ris$) Iss si(ni1i$a di8'r -*'. n s'nd
atri"*7&'# a dimin*i d ,r&'it '$nCmi$ a n'n:*m 1atr $a*sad ,'# Pd'r P!"#i$
* n'n:*m '&'nt ,r'&is7&'# -*' $a*s' *m im,a$t in$m'ns*r2&'# d $ntrat. ris$ da
ati&idad' % ass*mida ,'# $n$'ssin2ri)
P'# $ntrat d' $n$'ss. trans1'r'm4s' as $n$'ssin2ris ' ,'rmissin2ris &2rias das
,r'rr(ati&as ,r0,rias d Pd'r P!"#i$) A L'i G)HGF`HR 'sta"'#'$'. n art) PD. in$iss VI '
VII. d*as ,r'rr(ati&as t7,i$as d Pd'r P!"#i$6
Art) PD4 VIn$*m"' = $n$'ssin2ria6
VI b ,rm&'r as d'sa,r,ria5's ' $nstit*ir s'r&id5's a*tri8adas ,'# ,d'r $n$'d'nt'.
$n1rm' ,r'&ist n 'dita# ' n $ntratO
VII b 8'#ar ,'#a int'(ridad' ds "'ns &in$*#ads = ,r'sta d s'r&i. "'m $m s'(*r24#s
ad'-*adam'nt'WO

O V8'#ar ,'#a int'(ridad'W $nstant' d in$is VII #'&a a#(*ns a*tr's @Di Pi'trA a
di8'r -*' :2. na d'#'(a d' s'r&is ,!"#i$s. *ma ,r d ,d'r d' ,#7$ia d Estad
-*' % tam"%m trans1'rid as $n$'ssin2ris) Pr"#'ma d'ssa -*'st6 'm"ra s'r&i
,!"#i$ s'/a '+'$*tad ,r 'm,r'sas ,ri&adas. ' '#' $ns'r&' a s*a nat*r'8a ,!"#i$a. a
'm,r'sa $ntin*a s'nd ,ri&ada) Cm *ma 'm,r'sa ,ri&ada ,d' d's'm,'n:ar ati&idad's
d' ,#7$ia;
A 'st' dis,siti& ,d' s'r dad 'nt'ndim'nt $n1rm' a C<. 'm -*' a 'm,r'sa ,d'
,rt'('r s'* ,atrimCni $m -*a#-*'r ,arti$*#ar ,d' 1a8B4#. s'm trans1rmar 'ss'
dis,siti& na ,ssi"i#idad' d'. d'ntr das s*as insta#a5's. im,r r'stri5's = #i"'rdad'
indi&id*a# $ara$t'ri8adras d ,d'r d' ,#7$ia)
Cm r'#a =s d'sa,r,ria5's ' s'r&id5's@in$is VIA. s' ,d'r $n$'d'nt' ,rati$a at
1rma#. n :a&'ria ,r"#'ma da d'sa,r,ria s'r a/*i8ada 'm nm' da $n$'ssin2ria)
O*tra d'$rrBn$ia da nat*r'8a d $ntrat d' $n$'ss. -*' % a#( n'$'ss2ri ,ara a
,r'sta d s'r&i. % a nat*r'8a /*r7di$a ,!"#i$a ds "'ns a1'tads a s'r&i da
DRQ
GUSTAVO BINENBOJM
$n$'ssin2ria) Cm -*a#-*'r "'m d' ,'ssa /*r7di$a int'(rant' da Administra
,r'stadra d' s'r&i ,!"#i$. s "'ns a1'tads s im,'n:r2&'is. im,r's$rit7&'is.
ins*s$'t7&'is d' s'r'm. ,rtant. r'tirads da s*a 1ina#idad' ,ara a satis1a d' $r'dr's)
Iss % d'$rrBn$ia d' *m ds ,rin$7,is d s'r&i ,!"#i$. -*' % ,rin$7,i da $ntin*idad')
Ea&'nd $m,rm'tim'nt d'ssa $ntin*idad' ,'#a ,'n:ra. 'sta % /*ridi$am'nt' in&i2&'#)
Na ,r2ti$a. :2 in!m'rs $ass d' ,'n:ra d' "'ns d' $n$'ssin2rias -*' 1ram in&a#idads
,'#a J*stia. 'm Kd inst9n$ia. ,r $nta d ,rin$7,i da $ntin*idad'. ainda -*' a 'm,r'sa
,ri&ada $ns'r&' s*a nat*r'8a ,ri&ada. -*and r'$'"' a $n$'ss d s'r&i ,!"#i$)
E+'m,#6 n ERJ. :*&' a ,'n:ra d' "'ns da S*,'r4Via. -*' % a $n$'ssin2ria d' tr'ns
*r"ans. t'nd ERJ $m ,d'r $n$'d'nt'. ,'#a Li(:t) A $n$'ssin2ria % (rand'
d'&'dra da Li(:t. ' 'sta n &'m $ns'(*ind B+it na $"rana d' s'*s $r%dits. *ma &'8
-*' s "'ns ,'n:rads s 1*ndam'nta#m'nt' *ti#i8ads na s*a ati&idad'41im '. ,rtant.
im,'n:r2&'is)
S' "'m. ,r '+'m,#. % *sad ,r 'm,r'sa -*' '+,#ra 'n'r(ia '#%tri$a. ,ara 1ins d' *s
,r0,ri. na s*a ati&idad' '$nCmi$a. n % s'r&i ,!"#i$. n 'stand s*/'it. d'sta 1rma.
a ,rin$7,i da $ntin*idad'. '. $ns'-N'nt'm'nt' n transmit' as s'*s "'ns a
im,'n:ra"i#idad')
O*tra $ara$t'r7sti$a % a r's,nsa"i#idad' $i&i# "/'ti&a das 'm,r'sas $n$'ssin2rias '
,'rmissin2rias $n1rm' ,r'&is $nstit*$ina# d art) PF. c I> C<. -*' dis,5' s"r'
V,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,ri&ad ,r'stadras d' s'r&i ,!"#i$W. a"ran('nd 'stas. n
a,'nas as 1*nda5's ,!"#i$as d' dir'it ,ri&ad. 'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia
mista. mas tam"%m 'm,r'sas -*' r'$'"'m. $ntrat*a#m'nt'. a d'#'(a da ,r'sta d
s'r&i) Ent. a r's,nsa"i#idad' $i&i# '+tra$ntrat*a# ,r's$ind' da d'mnstra da
i#i$it*d' d at. "astand a $m,r&a d n'+ $a*sa# 'ntr' $m,rtam'nt ' dan)
A ,r'sta d s'r&i ad'-*ad % *ma d'$rrBn$ia da nrmati8a ' $ns'r&a da
nat*r'8a ,!"#i$a d s'r&i) O s'r&i t'm -*' s'r ad'-*ad. $nsistind na-*'#' ,r'stad d'
a$rd $m as '+i(Bn$ias #'(ais. r'(*#am'ntar's ' $ntrat*ais 1i+adas n at d' $n$'ss *
,'rmiss) Na &'rdad'. a d'1ini d -*' s'/a s'r&i ,!"#i$ ad'-*ad d'manda s'm,r'
*ma r'(*#am'nta. s'/a ,r at administrati& nrmati&. s'/a ,r $ntrat d' $n$'ss)
Us*2ris d s'r&i
N $am, tri"*t2ri. ST< 1a8 *ma distin ,ara /*sti1i$ar -*and Pd'r P!"#i$ 'st2
$"rand ta+a ds *s*2ris. a"ran('nd s s'r&is ,!"#i$s $m,*#s0ris. * s'/a. a-*'#'s
,r'stads * ,sts = dis,si ds *s*2ris. n ,d'nd 'st's s' '+imir'm d ,a(am'nt
d tri"*t. ' -*and $"ra tari1a ,ara a ,r'sta d' s'r&is -*'. &#*ntariam'nt'. *s*2ri
#ana m)Estams. a-*i. tratand ds s'r&is ,!"#i$s n $m,*#s0ris. -*' s
r'm*n'rads ,r tari1a)
A tari1a % *m ds '#'m'nts &ari2&'is d $ntrat administrati& d' $n$'ss. '+atam'nt'
,r s'r *m instr*m'nt im,rtant' ,ara a man*t'n d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir
ds $ntrats d' $n$'ss) Grand' ,art' ds $n1#its 'ntr' ,d'r $n$'d'nt' '
$n$'ssin2ris (ira 'm trn d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir 'm r'#a a dir'it *
n d' ma/ra da tari1a ,ara r'sta"'#'$im'nt d '-*i#7"ri)
J2 a a#(*ns ans '+ist' *ma (rand' dis$*ss 'm $*rs 'ntr' 'm,r'sas d' Cni"*s. tant
,'rmissin2rias d' #in:as m*ni$i,ais -*ant d' #in:as int'rm*ni$i,ais. -*' s ,'rmitidas
,'# Estad. t'nd 'm &ista a #'(a#i8a d trans,rt' d' &ans) Est' trans,rt' ('raria *m
im,a$t '$nCmi$ $nsid'r2&'#. -*' n 'staria d'ntr d ris$ in'r'nt' = ati&idad'
'$nCmi$a. mas -*' $a*sa *m (rand' d's'-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir ,ara s
DRR
GUSTAVO BINENBOJM
,'rmissin2rias m*ni$i,ais ' 'stad*ais) Cns'-N'nt'm'nt'. 'st' 1at 1*ndam'ntar2 *m ,#'it
d' ma/ra d' tari1a s' Pd'r P!"#i$ n 'nt'nd'r d' dar *tr ti, d' $m,'nsa =s
,'rmissin2rias)
O *s*2ri t'm dir'it a s'r&i ad'-*ad. dir'it = in1rma ' = r',r's'nta @'m s'd'
$nstit*$ina#A ' a ,r'&is ('n%ri$a n C0di( d' D'1'sa d Cns*midr @L'i GLFG`HLA d'
-*' *s*2ri d s'r&i ,!"#i$ % tratad $m $ns*midr. a,#i$and4s' a '#'s. 'm s*a
d'1'sa. as nrmas ,rt'ti&as d C0di( d' D'1'sa d Cns*midr)
A C< 'm s'* art) DFR *sa *ma '+,r'ss $*risa ,ara di8'r -*' as $n$'ss5's * ,'rmiss5's
d','nd'm d' ,r$'ss #i$itat0ri ,ara s'r'm '1'ti&adas) S' 'n&#&' a#(*m int'r'ss' d'
,arti$*#ar's na "t'n d' a#(*ma &anta('m '$nCmi$a -*' ,art' d Pd'r P!"#i$.
,rtant ,rin$7,i da isnmia ' s' int'r1'r' $m a '1i$iBn$ia ' *ti#i8a ds (asts d
Pd'r P!"#i$ ' da s$i'dad'. $m *m $n/*nt d' *s*2ris ,t'n$iais da-*'#' s'r&i. :2
d'&'r d' #i$itar)
O -*' tra8 $*risidad' % a '+,r'ss Vs'm,r' atra&%s d' #i$itaW. -*' ns #'&a =
inda(a d' s' s'ria * n a,#i$2&'is =s $n$'ss5's ' ,'rmiss5's. as :i,0t's's d'
in'+i(i"i#idad' ' dis,'nsa d' -*' a #'i 's,'$71i$a. * s'/a. a L'i GHGF`HR n $*ida. mas 'st
,r'&istas. ('n'ri$am'nt'. na L'i GIII`HP) At'nt'4s' ,ara d'ta#:' d' -*' a L'i GHGF`HR. a
tratar da #i$ita. di8 -*' s' a,#i$am as nrmas ,r'&istas na #'i '. s*"sidiariam'nt'. a L'i
GIII`HP) Assim. ,'r(*nta4s'6 :2 :i,0t's's. a,'sar da di$ $nstit*$ina#. d'
in'+i(i"i#idad' ' dis,'nsa. *. -*and a C< diss' s'm,r' atra&%s d' #i$ita. im,#i$itam'nt'.
'sta&a admitind -*' $nsta n art) PF. ??I C<. *. ainda. 'st2 '+$',$inand a r'(ra d
art) PF. ??I C<. -*' a"r' a ,ssi"i#idad' d' a #'i instit*ir :i,0t's's d' in'+i(i"i#idad' '
dis,'nsa;
A '+,r'ss Vs'm,r' atra&%s d' #i$itaW -*is r's,nd'r a 'nt'ndim'nt d*trin2ri '
/*ris,r*d'n$ia# d' -*'. 'm a#(*ns $ass. -*' s' s*st'nta&a -*' ,'rmiss n 'sta&a s*/'ita =
#i$ita Em ,rin$7,i. a #i$ita 'ra s'm,r' '+i(7&'#) Mas iss n ,d' '+$#*ir a
,ssi"i#idad' d' s' t'r *ma :i,0t's' d' in&ia"i#idad' d' $m,'ti ,ara $n$'ss '
,'rmiss ds s'r&is ,!"#i$s) S' :2 in&ia"i#idad' d' $m,'ti. a #i$ita % in'+i(7&'# '.
,r ana#(ia. a,#i$a4s' a r'(ra d' in'+i(i"i#idad' $nstant' d art) KR. $a,*t da L'i GIII`HP)
A $ntr2ri da in'+i(i"i#idad' -*' % '+'m,#i1i$ati&a. as :i,0t's's d' dis,'nsa s ta+ati&as)
Di Pi'tr @Das Par$'rias na Administra P!"#i$aA di8 -*' '#'n$ d' dis,'nsa da L'i
GIII`HP. ,r s'r ta+ati& ' dir'tam'nt' a,#i$2&'# as $ntrats. n ,d'ria s'r 'st'ndid. ,r
ana#(ia. = $n$'ss ' ,'rmiss)
A L'i GIII`HP $ria. n art) KQ. a ,ssi"i#idad' d' a #i$ita s'r dis,'ns2&'#) D'&'4s' ana#isar
$as*isti$am'nt' s' a #i$ita % dis,'ns2&'# ,r n'$'ssidad' d s'r&i) Pr '+'m,#. s'
Pd'r P!"#i$ n t'm a ,ssi"i#idad' d' 'n$am,ar *m s'r&i ' t'm *ma 'm,r'sa -*'r'nd
ass*mi4#. ' n :2 t'm, :2"i# ,ara a r'a#i8a da #i$ita. '#' ,d' *sar da :i,0t's' d'
dis,'nsa d art) KQ. IV @*r(Bn$iaA. 'sta"'#'$'nd a $n$'ss ,r *m ,ra8 d't'rminad
$*rt. dis,'nsand a #i$ita. at% -*' n&a #i$ita s'/a r'a#i8ada) D'&'4s' "*s$ar na L'i
GIII`HP a :i,0t's' -*'. ,r ana#(ia. &ai s' a,#i$ar = #i$ita d' $n$'ss ' ,'rmiss. n
'+$#*ind4s' a ,riri)
A '+,r'ss Vs'm,r' atra&%s d' #i$itaW d'&' s'r $m,r''ndida. ,rim'iram'nt'. ,ara s'
a#$anar *ma #'(is#a :ist0ri$a. n s'ntid d' -*' a int'n d $nstit*int' 1i a d'
a"ar$ar tdas as :i,0t's's d' $n$'ss ' ,'rmiss -*'. a ,rin$7,i. 'stariam s*/'itas =
#i$ita) Pr%m. n ,d' s'r int'r,r'tada d' 1rma is#ada. ,is '+istir :i,0t's's d'
DRI
GUSTAVO BINENBOJM
$ntrata 'm -*' n % &i2&'# a $m,'ti. * :i,0t's's 'm -*' a r'a#i8a da #i$ita
n % ,ss7&'#. n % $n&'ni'nt'. d' a$rd $m int'r'ss' ,!"#i$)
Assim. as :i,0t's's d' dis,'nsa da L'i GIII`HP s a,#i$2&'is d'sd' -*'.
1*ndam'ntadam'nt'. ,d'r $n$'d'nt' d'mnstr' -*' :2 *m int'r'ss' ,!"#i$ r'#'&ant'
na-*'#a :i,0t's') N % *ma a,#i$a im'diata)
A L'i GHGF`HR 'sta"'#'$' *ma mda#idad' 's,'$71i$a ,ara a $n$'ss. tant d' s'r&is
-*ant d' s'r&is ,r'$'dids d' "ra ,!"#i$a ' n 'sta"'#'$' a mda#idad' ,ara a
,'rmiss. -*' s'r2. d'sta 1rma. mat%ria dis$ri$in2ria d' $ada 'nt' #i$itant')
A L'i HLFQ`HR. n 'ntant. $ri* a ,ssi"i#idad' a#t'rnati&a = $n$rrBn$ia d'. nas :i,0t's's
'm -*' a $n$'ss s' d2 $m 'ta,a s*"s'-N'nt' = ,ri&ati8a d' 'm,r'sa 'stata# -*'
,r'sta&a a-*'#' s'r&i ,!"#i$. ,'rmitir4s' -*'. $m *m 1atr d' atrati&idad' n #'i# d'
,ri&ati8a. s' $#$ass' $m '#'m'nt a &a#ri8ar as a5's. a *tr(a d' n&a $n$'ss)
N'st' $as. a #i$ita ,ass* a s'r #'i# d' ,ri&ati8a $m a *tr(a da n&a $n$'ss.
,r''n$:ids s r'-*isits 'sta"'#'$ids n 'dita# ,ara a ,r'sta d n& s'r&i) Iss.
'&id'nt'm'nt'. tin:a "/'ti& d' trnar '$nmi$am'nt' atrati&a ,ara (&'rn ' &a#ri8ar
#'i# d' 'm,r'sas 'statais)
Cm'ar'ms a a*#a d' :/' a ,artir d '+am' d' $m s ,rin$7,is in'r'nt's as s'r&is
,!"#i$s s' a,#i$am 's,'$i1i$am'nt' =-*'#'s s'r&is "/'ts d' $n$'ss * ,'rmiss)
E2. mais * m'ns. *m $ns'ns 'ntr' s administrati&istas d' -*' s trBs (rand's ,rin$7,is
s'triais d Dir'it Administrati& a,#i$2&'is as s'r&is ,!"#i$s s6
AA Prin$7,i da $ntin*idad'
Em ,rim'ir #*(ar. sim,#'s 1at d' t'r sid s'r&i $n$'did * ,'rmitid n
d'snat*ra a s*a $ara$t'r7sti$a d' ati&idad' '$nCmi$a nrmati8ada ' nrt'ada ,'# r'(im'
/*r7di$ administrati&) O 1at d' :a&'r a $n$'ss * ,'rmiss n 1a8 $m -*' a
ati&idad' '$nCmi$a s' trn' ati&idad' ,ri&ada) Iss si(ni1i$a -*' a ,r'sta ' '+,#ra
d s'r&i ,!"#i$ d'&' dar4s' d' 1rma r'(*#ar. $n1rm' 'sta"'#'$id n ,r0,ri $ntrat
d' $n$'ss * ,'rmiss ' nas nrmas r'(*#am'ntar's 'sta"'#'$idas ,'# ,d'r
$n$'d'nt')
O ,rin$7,i da $ntin*idad'. n'sta n*an$'. % *ma 's,%$i' d' s*"4,rin$7,i da
indis,ni"i#idad' d int'r'ss' ,!"#i$) O 1at d' :a&'r sid $n$'did * ,'rmitid n d2
a $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri dir'it d' ,ara#isar s'r&i '. m*it m'ns. d'$idir
-*and % $n&'ni'nt' ' ,rt*n -*' s'r&i s'/a ,r'stad)
Prtant. ,r $ntin*idad' -*'. ,r *m #ad. n s' 'nt'nd' -*' s'r&i n ,d' s'r
n*n$a ,ara#isad @,d' s'r ,ara#isad. int'rrm,id d' a$rd $m a r'(*#am'nta
$ntrat*a# ' nrmati&a "ai+ada ,'# ,d'r $n$'d'nt'A. ,r *tr #ad. n %
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri -*' & d'$idir -*and s'r&i d'&' s'r ,r'stad *
-*and '#' ,d' s'r ,ara#isad) Assim. a $ara$t'r7sti$a d' ati&idad' nrmati8ada d s'r&i
,!"#i$ s' $ns'r&a $m a $n$'ss * ,'rmiss '. ,r $ntin*idad' s' 'nt'nd' -*'
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri '+,#ram *ma ati&idad'. -*' s*/'ita a '#'. a ,'ridi$idad'.
r'(*#aridad' d' s*a ,r'sta. ' n $ntr2ri)
Na ,r2ti$a. d' a$rd $m (ra* d' n'$'ssidad'. :2 *ma mair * m'nr 1#'+i"i#idad' n
-*' s' 'nt'nd' ,r r'(*#aridad' ' $ntin*idad') E&id'nt'm'nt'. :2 s'r&is -*' n ,d'm
DRF
GUSTAVO BINENBOJM
s'r ,ara#isads d' 1rma a#(*mas ' *trs s'r&is -*'. ,r s*a nat*r'8a. d'&'m t'r *m (ra*
mair * m'nr d' ,r'sta. d' a$rd $m a d'manda ds *s*2ris)
Es,'$i1i$am'nt'. 'm r'#a = $ntin*idad' a,#i$ada = r'#a 'ntr' $n$'ssin2ri ' *s*2ri.
a #'i d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's t'm *m dis,siti& d' a,#i$a dir'ta @art) I>. c P>A) N -*'
di8 r's,'it = r'#a /*r7di$a tra&ada 'ntr' ,d'r $n$'d'nt' ' $n$'ssin2ri. a L'i
GHGF`HR t'm art) PH)
Art) I> 4 V Tda $n$'ss * ,'rmiss ,r'ss*,5' a ,r'sta d' s'r&i ad'-*ad a ,#'n
at'ndim'nt ds *s*2ris. $n1rm' 'sta"'#'$id n'sta #'i. nas nrmas ,'rtin'nt's ' n
r's,'$ti& $ntrat)
c P> N s' $ara$t'ri8a $m d's$ntin*idad' d s'r&i a s*a int'rr*, 'm sit*a d'
'm'r(Bn$ia * a,0s ,r%&i a&is. -*and6
I b mti&ada ,r ra85's d' rd'm t%$ni$a * d' s'(*rana das insta#a5'sO '.
II b ,r inadim,#'m'nt d *s*2ri. $nsid'rad int'r'ss' da $#'ti&idad'W)
Art) PH b VO $ntrat d' $n$'ss ,d'r2 s'r r's$indid ,r ini$iati&a da $n$'ssin2ria. n
$as d' d's$*m,rim'nt das nrmas $ntrat*ais ,'# ,d'r $n$'d'nt'. m'diant' a
/*di$ia# 's,'$ia#m'nt' int'ntada ,ara 'ss' 1im)
Par2(ra1 !ni$ b Na :i,0t's' ,r'&ista n $a,*t d'st' arti(. s s'r&is ,r'stads ,'#a
$n$'ssin2ria n ,d'r s'r int'rrm,ids * ,ara#isads. at% a d'$is /*di$ia# transitada
'm /*#(adW)
A $ntin*idad' d s'r&i. -*' % *ma $ara$t'r7sti$a d s'r&i ad'-*ad. % '+$',$inada
,'# art) I>. c P>)
3 *ma '+t'ns d ,rin$7,i da im,'ssa#idad' administrati&a) N :2 $m s' n'(ar -*'
#'(is#adr 'sta"'#'$'* *ma nrma ('ra# d' miti(a d ,rin$7,i da $ntin*idad') J*and
,r'stads ,r ,arti$*#ar's. dir'tam'nt' as *s*2ris. :a&'nd inadim,#'m'nt d'st's. :2
,ssi"i#idad' d $rt' d s'r&i) Essa nrma. 'm"ra ('ra#. n ,d' s'r int'r,r'tada
is#adam'nt' ' $m d's$nsid'ra ds d'mais ,rin$7,is $nstit*$inais) A d*trina '
/*ris,r*dBn$ia tBm s' 's1rad na t'ntati&a d' sist'mati8ar -*' s' dB a 'nt'nd'r ,r 'ss'
art) I. c P>)
Na /*ris,r*dBn$ia d STJ :2 *ma di&'r(Bn$ia m*it a$'nt*ada 'ntr' as Dd ' Kd T*rmas) Na Dd
T*rma d STJ '+ist' *m 'nt'ndim'nt m*it $ns#idad n s'ntid d' -*'. 'm r'#a =
,r'sta d' s'r&is $m 'n'r(ia '#%tri$a ' a"ast'$im'nt d' 2(*a. art) I> cP> d'&' s'r
'nt'ndid sist'mati$am'nt' $m s arts) KK ' QK d C0di( d' D'1'sa d Cns*midr6
Art) KK b V Os 0r(s ,!"#i$s. ,r si * ,r s*as 'm,r'sas. $n$'ssin2rias. ,'rmissin2rias
* s" -*a#-*'r *tra 1rma d' 'm,r''ndim'nt. s "ri(ads a 1rn'$'r s'r&is
ad'-*ads. '1i$i'nt's. s'(*rs '. -*ant as 'ss'n$iais. $nt7n*sW)
Art) QK b V Na $"rana d' d%"its. $ns*midr inadim,#'nt' n s'r2 '+,st a rid7$*#.
n'm s'r2 s*"m'tid a -*a#-*'r ti, d' $nstran(im'nt * am'aaW)
D'ss's dis dis,siti&s. a Dd T*rma d STJ @Js% D'#(ad. L*7s <*+. <ran$is$ <a#$A
'nt'nd' -*' % in&i2&'# $rt' d 1rn'$im'nt ds s'r&is -*and '#'s. a $rit%ri da
/*ris,r*dBn$ia. 1r'm $nsid'rads 'ss'n$iais)
DRG
GUSTAVO BINENBOJM
J2 a Kd T*rma d STJ. 'nt'ndim'nt % s*"stan$ia#m'nt' di1'r'nt') E2 *m a$0rd da
Ministra E#iana Ca#mn n s'ntid d' -*'. -*and s'r&i % ,r'stad ,'#a $n$'ssin2ria
* ,'rmissin2ria d' s'r&is ,!"#i$s. '#' t'm nat*r'8a d' dir'it ,ri&ad) 3 *m '-*7&$.
,is ,a(am'nt % 1'it ,r tari1a. ' n ,r ta+a) N'ssas $ndi5's. s'r&i %
$ntra,r'sta. ,d'nd s'r int'rrm,id 'm $as d' inadim,#'m'nt) Para /*sti1i$ar s'*
&t. '#a *ti#i8a C0di( d' D'1'sa d Cns*midr di8'nd6 V ,#7ti$a s$ia# r'1'r'nt' a
1rn'$im'nt d' s'r&is 'ss'n$iais 1a84s' ,r int'rm%di da ,#7ti$a tari12ria $nt'm,#and
'-Nitati&a ' isnmi$am'nt' s m'ns 1a&r'$idsW) Iss -*'r di8'r -*'. s' a #'i d'
$n$'ss5's ' ,'rmiss5's 1'8 *ma , ,'#a ,ssi"i#idad' da int'rr*, da ,r'sta d
s'r&i 'm $as d' inadim,#'m'nt d *s*2ri. a ,rt' ds *s*2ris :i,ss*1i$i'nt's ' a
(arantia d' $ntin*idad' ds s'r&is 'ss'n$iais. d'&' s'r ,r&ida ,'# Pd'r P!"#i$. na
&'rt'nt' da ,#7ti$a tari12ria. s*"sidiand tari1as. (arantind (rat*idad' ' d's$nts as mais
n'$'ssitads) N s'ria ,ss7&'# a miti(a da nrma ('ra# 'sta"'#'$ida n 'stat*t das
$n$'ss5's ' ,'rmiss5's. -*' % a ,ssi"i#idad' d' in&$a. ,'# $n$'ssin2ri *
,'rmissin2ri. 'm r'#a a *s*2ri. da '+$' d $ntrat n $*m,rid)
N'n:*m ds a$0rds d' am"as as T*rmas ,ar'$' $n&in$'nt') A int'r,r'ta -*' d'&' s'r
1'ita d'ss's dis,siti&s % d' 7nd#' $nstit*$ina#) S'm,r' -*' s' ,*d'r $ara$t'ri8ar *m
s'r&i $m 'ss'n$ia#. a in$idBn$ia d art) I>c P> s'r2 in$nstit*$ina#)
O art) I>c P> % *ma da-*'#as nrmas d' dir'it in1ra$nstit*$ina# -*'. 'm t's'. %
$nstit*$ina#) N ,ar'$' -*' % miti(ada ,'# C0di( d' D'1'sa d Cns*midr. ,r%m.
s'r2 miti(ada 'm sit*a5's 's,'$71i$as 'm -*' :a/a. ,'# (ra* d' 'ss'n$ia#idad' d s'r&i
,!"#i$. $m,rm'tim'nt da di(nidad' da ,'ssa :*mana. d dir'it = &ida. 'm r'#a a
sit*a5's 'm -*' Pd'r P!"#i$ ass*m' 'ss' $m,rmiss 'm r'#a as administrads) A
:i,0t's'. 'nt. s'ria 'm sit*a5's 's,'$71i$as d' in$nstit*$ina#idad' ,ar$ia# s'm r'd*
d' t'+t)
E+'m,# d' a$0rd6 $rt' d a"ast'$im'nt d' 2(*a a :s,itais ,!"#i$s) D' *m #ad. :2
int'r'ss' d $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri n r'$'"im'nt d ,a(am'nt ,'#a
$ntra,r'sta d s'r&i. d *tr #ad. :2 int'r'ss' ds ,a$i'nt's ' int'r'ss' ,!"#i$
('n'ri$am'nt' $nsid'rad. -*' s'ria a ,r's'r&a da &ida) N'sta :i,0t's'. a int'r,r'ta
$rr'ta d dis,siti& s'ria a s'(*int'6 s' % int'r'ss' da $#'ti&idad'. m'n$inad n 1ina# d
art) I>cP>. % int'r'ss' da $#'ti&idad' $nstit*$ina#m'nt' $nsa(rad) Assim. a-*i# -*' %
,r0+im da di(nidad' da ,'ssa :*mana ' ,ssa s'r ,rt'(id ,r *m s'r&i ,!"#i$ d'&'4
s' $nsid'rar *ma sit*a 'm -*' :2 in$nstit*$ina#idad' da in$idBn$ia d art) I>cP>)
O*tr a$0rd6 inadim,#'m'nt -*and *s*2ri d s'r&i % Pd'r P!"#i$) 3 a sit*a
'm -*' Pd'r P!"#i$ n ,a(a $nta d' #*8 d' d'#'(a$ias d' ,#7$ia. -*' ,d' $#$ar
'm ris$ a $ntin*idad' d s'r&i d' s'(*rana ,!"#i$a) N'sta sit*a STJ tam"%m
'nt'nd'* -*' art) I>cP> 'staria miti(ad)
N -*' s' r'1'r' = r'#a 'ntr' $n$'ssin2ri ' ,d'r $n$'d'nt'. art) PH da L'i
GHGF`HR dis,5' n s'ntid d' *ma &'da $m,#'ta a *s da '+$' d $ntrat n
$*m,rid ,'# $n$'ssin2ri)
Art) PH b VO $ntrat d' $n$'ss ,d'r2 s'r r's$indid ,r ini$iati&a da $n$'ssin2ria. n
$as d' d's$*m,rim'nt das nrmas $ntrat*ais ,'# ,d'r $n$'d'nt'. m'diant' a
/*di$ia# 's,'$ia#m'nt' int'ntada ,ara 'ss' 1im)
Par2(ra1 !ni$ b Na :i,0t's' ,r'&ista n $a,*t d'st' arti(. s s'r&is ,r'stads ,'#a
$n$'ssin2ria n ,d'r s'r int'rrm,ids * ,ara#isads. at% a d'$is /*di$ia# transitada
'm /*#(adW)
DRH
GUSTAVO BINENBOJM
A L'i GIII`HP. am'ni8and a in&$a da '+$' d $ntrat n $*m,rid. ,'rmit' -*'.
,assads HL dias d inadim,#'m'nt d Pd'r P!"#i$ d $ntrat administrati&.
$ntratad ,ssa ,ara#isar a s*a ,r'sta) Part' da d*trina 'nt'nd' -*' d'$rrids 'ss's HL
dias. ,'rmit'4s' *ma ,ara#isa a*t4'+'$*t0ria ,'# $ntratad '. *tra ,art' da d*trina
'nt'nd' -*'. ,assads s HL dias. $ntratad ,d' a/*i8ar a a /*di$ia# ' "t'r dir'it d'
,ara#isar s'r&i ,ara Pd'r P!"#i$) Para 'sta s'(*nda $rr'nt'. a L'i GIII`HP t'ria
$riad *m ,ra8 d' $arBn$ia ,ara -*' $ntratad 1ss' = /*78)
Pr%m. 'ssa r'(ra n 1i adtada ,'#a L'i GHGF`HR) Esta #'i '+i(' -*'. ,ara "t'r a r's$is
$ntrat*a#. $n$'ssin2ri &2 a /*78 ' '+i(' -*' s'r&i s0 s'/a ,ara#isad a,0s tr9nsit
'm /*#(ad da s'nt'na -*' r's$indir $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss d' s'r&i
,!"#i$)
V2ris a*tr's 'nt'nd'm -*'. n a '+i(Bn$ia d' ,r,sit*ra da a ,ara r's$is d'
$ntrat administrati& d' $n$'ss * ,'rmiss @d'$rrBn$ia da r'#a d' &'rti$a#idad'
$m ,d'r $n$'d'nt'A. ,r%m. a '+i(Bn$ia d tr9nsit 'm /*#(ad ,ara -*'
$n$'ssin2ri ,ara#is' s'r&i. % in$nstit*$ina#) O 1*ndam'nt % ,rin$7,i da
ina1asta"i#idad' d $ntr#' /*risdi$ina#. *ma &'8 -*' d'&'4s'. ,ara ,ara#isar s'r&i.
a(*ardar tr9nsit 'm /*#(ad. -*' a$arr'ta a &'da d' -*a#-*'r $n$'ss d' t*t'#a
ant'$i,at0ria ant's d tr9nsit) N'st' $as. :a&'ria *ma in$nstit*$ina#idad' ,ar$ia# $m
r'd* d' t'+t. *ma &'8 -*' a '+i(Bn$ia d tr9nsit 'm /*#(ad % in$nstit*$ina#) O
$n$'ssin2ri ,d' r'-*'r'r /*di$ia#m'nt' -*a#-*'r ti, d' ,r&idBn$ia d' *r(Bn$ia -*' #:'
ass'(*ra a ,ara#isa d s'r&i. *. ,'# m'ns. ' r'd* d s'r&i. na m'dida d -*'
1r n'$'ss2ri ,ara im,'dir *ma n'rsidad' '+$'ssi&a)
BA Prin$7,i da m*ta"i#idad' d r'(im' /*r7di$
3 *m ,rin$7,i a,#i$2&'# a td ' -*a#-*'r $ntrat administrati&) Ess' ,rin$7,i dis,5' -*'
as $#2*s*#as r'(*#am'ntar's ds $ntrats d' $n$'ss * ,'rmiss s mdi1i$2&'is ,'#
Pd'r P!"#i$. d' a$rd $m int'r'ss' ,!"#i$) Pd'm s'r 1'itas ada,ta5's t%$ni$as nas
'+i(Bn$ias ri(inariam'nt' 1'itas as $n$'ssin2ris n $ntrat d' $n$'ss) Pd'4s'
am,#iar. -*antitati&am'nt'. $ntrat d' $n$'ss ' a#t'rar. -*a#itati&am'nt'. s'* "/'t
,ara m'#:r at'ndim'nt das n'$'ssidad's $#'ti&as -*' a-*'#' s'r&i ,!"#i$ &isa at'nd'r)
Essa ,r'&is % '+,r'ssa n art) H>. c Q da L'i GHGF`HR6
Art) H>. c Q> 4 V Em :a&'nd a#t'ra *ni#at'ra# d $ntrat -*' a1't' s'* ini$ia# '-*i#7"ri
'$nCmi$41inan$'ir. ,d'r $n$'d'nt' d'&'r2 r'sta"'#'$B4#. $n$mitant'm'nt' =
a#t'raW)
N'st' dis,siti& :2 *m r'$n:'$im'nt '+,r'ss da a#t'ra"i#idad' *ni#at'ra# d $ntrat d'
$n$'ss * ,'rmiss ,'# Pd'r P!"#i$ s'm. n 'ntant. -*' a #'i 'sta"'#'a s #imit's
d'sta a#t'ra *ni#at'ra#)
O Pd'r P!"#i$ ,d' a#t'rar "/'t d $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss -*antitati&a '
-*a#itati&am'nt' s'm #imit's; J*ais s s #imit's a,#i$2&'is a $ntrat d' $n$'ss '
,'rmiss na s*a a#t'ra *ni#at'ra# ,'# Pd'r P!"#i$;
S'm $(itar da ana#(ia $m a L'i GIII`HP. :2 *m #imit' na mdi1i$a d "/'t6 s' td
$ntrat d' $n$'ss ,*d'ss' s'r a#t'rad s'm #imit' d' s'* "/'t. iss r',r's'ntaria "*r#a
a ,rin$7,i da #i$ita ' = &in$*#a = ,r,sta. -*' % nrma $nstit*$ina#) Ent. :2
DIL
GUSTAVO BINENBOJM
*m #imit'. ,d'nd $rr'r a mdi1i$a mti&ada d' a$rd $m a n'$'ssidad' d s'r&i)
Na 1a#ta d' *m $rit%ri "/'ti& -*' 'sta"'#'a *m #imit' ,ara a#t'ra -*antitati&a '
-*a#itati&a *ni#at'ra#. 'nt'nd' a d*trina -*' a,#i$a4s'. ,r ana#(ia. art) IR da L'i GIII`HP.
-*' % d' a,#i$a s*"sidi2ria =s $n$'ss5's ' ,'rmiss5's6
Art) IR b V Os $ntrats r'(ids ,r 'sta L'i ,d'r s'r a#t'rads. $m as d'&idas
/*sti1i$ati&as. ns s'(*int's $ass6
I b *ni#at'ra#m'nt' ,'#a Administra6
aA -*and :*&'r mdi1i$a d ,r/'t * das 's,'$i1i$a5's. ,ara m'#:r ad'-*a
t%$ni$a as s'*s "/'ti&sO
"A -*and n'$'ss2ria a mdi1i$a d &a#r $ntrat*a# 'm d'$rrBn$ia d a$r%s$im *
dimin*i -*antitati&a d' s'* "/'t. ns #imit's ,'rmitids ,r 'sta L'iWO
N'st' dis,siti&. :2 'sta"'#'$im'nt d' #imit's -*a#itati&s ' -*antitati&s) Na ,r2ti$a. na
1a#ta d' *ma nrma mais "/'ti&a d -*' art) IR. % a &'ri1i$a ,'# ti, d' a#t'ra s' '#a
d'snat*ra "/'t #i$itad da $n$'ss * ,'rmiss)
CA Prin$7,i da i(*a#dad' ds *s*2ris
3 a a,#i$a. as s'r&is ,!"#i$s. d ,rin$7,i ('ra# da isnmia $nsa(rad n art) R> C<
' d ,rin$7,i da im,'ssa#idad' s'tria# da Administra @art) PF. $a,*t C<A)
Pr 'st' ,rin$7,i. $n$'ssin2rias ' ,'rmissin2rias n ,d'm dar tratam'nt di1'r'n$iad
as *s*2ris. s'm -*' :a/a *m 1atr r'#'&ant' ' ra82&'# -*' /*sti1i-*' 'ss' tratam'nt
di1'r'n$iad. s'/a mais "'n%1i$. * m'ns 1a&r'$id 'm r'#a as d'mais *s*2ris)
E+'m,#6 a #'i GHGF`HR ,r'&B 'm s'* art) DP *ma r'(ra d' isnmia =s a&'ssas. -*' ,'rmit'
tratam'nt di1'r'n$iad da-*'#'s *s*2ris -*' s' 'n$ntr'm 'm sit*a5's 's,'$iais6
Art) DP) V As tari1as ,d'r s'r di1'r'n$iadas 'm 1*n das $ara$t'r7sti$as t%$ni$as ' ds
$*sts 's,'$71i$s ,r&'ni'nt's d at'ndim'nt as distints s'(m'nts d' *s*2risW)
Iss si(ni1i$a -*'. ,r *m #ad. a tari1a $"rada d' *s*2ris d' s'r&is n'$'ss2ris ,ara
at'ndim'nt d' 2r'as 'm -*' $*st da ,r'sta s'/a mair. ,d'r2 s'r. /*sti1i$adam'nt'.
tam"%m mair) S' 1r m'nr. d'&' at'nd'r a 'ssa ,r,r$ina#idad'. d'&'nd a tari1a t'r *m
&a#r m'nr)
Ind','nd'nt'm'nt' d $*st d s'r&i t%$ni$. :2 ,ssi"i#idad' d'. ,'#a ,#7ti$a tari12ria.
Pd'r P!"#i$ $n$'d'r *m tratam'nt di1'r'n$iad a a#(*ns *s*2ris)
E+'m,#6 $n$'ss d' (rat*idad' a mair's d' IR ans. ,'ssas ,rtadras d' d'1i$iBn$ia
17si$a ' 'st*dant's da r'd' ,!"#i$a d' 'nsin) S'm,r' 'ssa -*'st r'trna a /*78 ,r
di&'rsas ra85's) A mais im,rtant' d'#as r'1'r'4s' = r'$m,si d '-*i#7"ri '$nCmi$4
1inan$'ir)
E2. tam"%m. n ERJ. d'$#ara5's d' in$nstit*$ina#idad' ,'# \r( Es,'$ia# d TJ. d'
nrmas -*' $n$'diam d's$nts * (rat*idad's indistintam'nt' a (r*,s d' ,'ssas
di1'r'n$iadas 'ntr' si ,r $rit%ris '$nCmi$s)
E+'m,#6 $as 'm -*' tds s mradr's da I#:a d' Pa-*'t2. -*' s' *ti#i8a&am d
trans,rt' $#'ti& 'm "ar$a @s'r&i ,!"#i$ 'stad*a#A n ,a(ariam ,r 'st' *s) J2 :*&'
d'$#ara d' in$nstit*$ina#idad' ,r &i#a d ,rin$7,i da i(*a#dad' ds *s*2ris '
tam"%m d ,rin$7,i da ra8a"i#idad'. *ma &'8 -*' :a&ia a $n$'ss d' (rat*idad'
DID
GUSTAVO BINENBOJM
indistintam'nt' s'm $nsid'ra da $a,a$idad' '$nCmi$a d *s*2ri) Iss s'ria a#$anar
mais d -*' ,!"#i$ a#& a -*'m s'ria ra82&'# $n$'d'r *m d's$nt * a (rat*idad')
EJUILUBRIO ECONSMICO4<INANCEIRO DO CONTRATO DE CONCESSO E
PERMISSO
t E+,#ra ,r V$nta ' ris$W d $n$'ssin2ri)
V]#'a Ordin2riaWO
Dir'it = r'&is da tari1a * *tras 1rmas d' r'$m,siO
A#t'ra *ni#at'ra#6 art) H>. c Q>O
<at d ,r7n$i,'6 art) H>. c P>O

Im,r'&isi"i#idad'
<at 'stran: = &ntad' das ,art's
]#'a '+trardin2ria @T'ria da Im,r'&isA In'&ita"i#idad'
D's'-*i#7"ri '+$'ssi&
A ,rim'ira -*'st a s'r r's#&ida $m r'#a a 'st' t'ma % a -*'st ri*nda da d'1ini
#'(a# n'st's $ntrats d' -*' $n$'ssin2ri ' ,'rmissin2ri '+,#ram s'r&i ,r s*a
$nta ' ris$ @art) K. in$iss II. III ' IV da L'i GHGF`HRA) O ris$ da ati&idad' '$nCmi$a % d
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri. n ,d'nd s'r trans1'rid a Pd'r P!"#i$) S*r(' a
-*'st6 s'. ,r *m #ad ris$ da ati&idad' '$nCmi$a % d ,arti$*#ar '. ,r *tr #ad. '#'
t'm dir'it = man*t'n d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir ri(ina#. -*ais s as sit*a5's
'm -*' a dimin*i d ,r&'it '$nCmi$ d 'm,r's2ri % a"s#&ida ,r '#'. ' -*ais s as
sit*a5's 'm -*' '#' t'm dir'it = r'$m,si d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir ,'#s
di&'rss m'$anisms d' -*' Estad ,d' s' &a#'r ,ara iss @a*m'nt d &a#r da tari1a. d
,ra8 ,ara $n$'ss. in$'nti&s 1is$aisA;
A L'i G)HGF`HR ,r$*ra 'sta"'#'$'r 'm s'* art) H> r'(ras ('rais -*' ,r'sid'm 'ssas :i,0t's's)
A r'(ra mais ('ra# 'st2 'm s'* cK>6
Art)H>. c K> 4 V Os $ntrats ,d'r ,r'&'r m'$anisms d' r'&is das tari1as. a 1im d'
mant'r4s' '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'irW)
J2 :2 na #'i *ma miti(a d art) K. in$iss II. III ' IV) S'. ,r *m #ad. a ati&idad' %
'+,#rada ,r $nta ' ris$ d $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri. ,r *tr #ad. :2 sit*a5's
'm -*' '#'s t'r dir'it = r'&is d' tari1as. a 1im d' s' mant'r '-*i#7"ri '$nCmi$4
1inan$'ir)
Ns ,ar2(ra1s P> ' Q>. a L'i G)HGF`HR % mais 's,'$71i$a a d'ta#:ar sit*a5's 'm -*'
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri. "ri(atriam'nt'. &ai t'r dir'it = r'$m,si d
'-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir ri(ina#6
DIK
GUSTAVO BINENBOJM
Art) H. c P> 4 V R'ssa#&ads s im,sts s"r' a r'nda. a $ria. a#t'ra * '+tin d'
-*ais-*'r tri"*ts * 'n$ar(s #'(ais. a,0s a a,r's'nta da ,r,sta. -*and $m,r&ad
s'* im,a$t. im,#i$ar2 a r'&is da tari1a. ,ara mais * ,ara m'ns. $n1rm' $as)
c Q> 4 Em :a&'nd a#t'ra *ni#at'ra# d $ntrat -*' a1't' s'* ini$ia# '-*i#7"ri
'$nCmi$41inan$'ir. ,d'r $n$'d'nt' d'&'r2 r'sta"'#'$B4#. $n$mitant'm'nt' =
a#t'raW)
O ,ar2(ra1 P> trata d' *ma :i,0t's' d' 1at d ,r7n$i,') <at d ,r7n$i,' % a ad d' *ma
m'dida #'(is#ati&a * administrati&a. ,'# Pd'r P!"#i$. n dir'tam'nt' r'#a$inada a
$ntrat. mas -*' &ai 'ns'/ar *ma dimin*i d ,r&'it '$nCmi$ 'sta"'#'$id na
'-*a '$nCmi$41inan$'ira ri(ina#m'nt' 'sti,*#ada n $ntrat)
Pr 'st' dis,siti&. s' :*&'r *ma a#t'ra * instit*i 'm im,st d' im,rta s"r'
d't'rminad ins*m 'ss'n$ia# ,ara a ,r'sta da-*'#' s'r&i ,!"#i$. :a&'nd im,a$t
$m,r&ad na '-*a '$nCmi$41inan$'ira d $ntrat. &ai 'ns'/ar dir'it d
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri = r'$m,si d '-*i#7"ri)
E2 *trs 1ats d ,r7n$i,'. -*' n a*m'nt d' im,sts * a $ria d' n&s 'n$ar(s
-*' Pd'r P!"#i$ ,d' $riar ' -*'. a,'sar d' n 'star'm '+,r'ssam'nt' ,r'&ists n
,ar2(ra1 P> d art) H> ,d'm /*sti1i$ar *ma ,r&idBn$ia d' r'$m,si d '-*i#7"ri
'$nCmi$41inan$'ir)
O ,ar2(ra1 Q> trata da :i,0t's' t7,i$a d' r'ta#ia d dir'it d $n$'ssin2ri *
,'rmissin2ri = r'$m,si d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir) A a#t'ra *ni#at'ra# d
$ntrat % d'$rr'nt' da m*ta"i#idad' d r'(im' /*r7di$) Ea&'nd 'ssa a#t'ra *ni#at'ra#.
,d' ,d'r $n$'d'nt' ,r$'d'r = r'$m,si d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir)
A :i,0t's' -*' n % tratada dir'tam'nt' ,'#a #'i. a,'nas '+istind *m 'nsai n art) DL6
Art) DL b VS'm,r' -*' 1r'm at'ndidas as $ndi5's d $ntrat. $nsid'ra4s' mantid s'*
'-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'irW)
VAt'ndidas as $ndi5's d $ntratW si(ni1i$a di8'r mantidas as $#2*s*#as $ntrat*ais * s'
r'1'r'm4s' a sit*a5's '+t'rnas a $ntrat. ,r '+'m,#. as $ndi5's da '$nmia @E+6
s$i#a d' ,r' d' ins*ms 'ss'n$iais = ,r'sta d s'r&iA; Ess' $*st adi$ina# %
s*,rtad ,'# 'm,r's2ri * ,'# ,d'r $n$'d'nt';
Para iss. '+ist' a $nstr* d -*' s' 'nt'nd' ,r $nta ' ris$ d 'm,r's2ri) Pr $nta '
ris$ d 'm,r's2ri 'nt'nd'4s' d'&'r -*' '#' t'm d' s*,rtar a 2r'a rdin2ria d n'(0$i
-*' '#' ass*mi* -*and $'#'"r* $ntrat d' $n$'ss`,'rmiss d' s'r&i ,!"#i$) Pr
2r'a rdin2ria 'nt'nd'4s' $n/*nt d' s$i#a5's nat*rais d m'r$ad -*' int'r1'r'm $m a
,r'sta da-*'#' s'r&i) Pr '+$#*s. % 2r'a rdin2ria t*d -*' n 1r a 2r'a
'+trardin2ria. -*' /*sti1i-*' a a,#i$a as $ntrats d' $n$'ss ' ,'rmiss da t'ria da
im,r'&is @$#2*s*#a reb$s sic stantib$sA) C#2*s*#a reb$s sic stantib$s % a $#2*s*#a -*'
$nsid'ra im,#7$ita 'm td $ntrat d' trat $ntin*ad. s*$'ssi&. di8'nd -*'
,'rman'$'nd as m'smas $ndi5's '+ist'nt's n mm'nt da $'#'"ra d $ntrat. &a#'m
as m'smas $#2*s*#as $ntrat*ais) Pr%m. :a&'nd a#t'ra d'ssas $ndi5's. iss 'ns'/ar2 a
r'&is das "as's d $ntrat $m &istas = man*t'n d '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir
ri(ina#)
E*&' *ma 'nrm' $nstr* /*ris,r*d'n$ia# d Cns'#: d' Estad 1ran$Bs. d'sd' a
ina,#i$a"i#idad' tta# da $#2*s*#a reb$s sic stantib$s as $ntrats administrati&s d'
$n$'ss. at% a sit*a at*a# 'm -*' s' 'nt'nd' a,#i$2&'# 'sta $#2*s*#a)
DIP
GUSTAVO BINENBOJM
Para a a,#i$a d'sta $#2*s*#a ns $ntrats d' $n$'ss ' ,'rmiss. 'nt'nd'4s' -*' a
2r'a '+trardin2ria % $m,sta ,'#a $m"ina d' -*atr 1atr's. -*' d'&'m $n$rr'r ,ara
-*' s*r/a dir'it 2 r'$m,si a '-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir ri(ina#) S s
1atr's6
aAIm,r'&isi"i#idad' T d 1at $rrid * d' s*as $ns'-NBn$ias '$nCmi$as n $ntrat d'
$n$'ss * ,'rmiss) O 1at * % im,r'&is7&'#. *. a,'sar d' ,r'&is7&'# 1at. a
r','r$*ss s"r' $ntrat 'ra im,r'&is7&'#) Da7 $ar2t'r '+trardin2ri da 2r'a. ist %.
'm,r's2ri n ass*mi* ,r s*a $nta ' ris$ 'ss' (ra* d' n'rsidad'O
"A<at 'stran: = &ntad' das ,art's T n ,d' s'r $a*sad n'm ,'# ,d'r ,!"#i$. n'm
,'# $ntratadO
$AIn'&ita"i#idad'O
dAOn'rsidad' '+$'ssi&a * d's'-*i#7"ri '+$'ssi& na '-*a '$nCmi$41inan$'ira
ri(ina#)
Pr's'nt's 'ss's -*atr ,r'ss*,sts. $n$'ssin2ri t'r2 dir'it a r''-*i#7"ri '$nCmi$4
1inan$'ir)
REPARTIO DO SNUS ENTRE PODER CONCEDENTE E CONCESSION]RIO
Na a#t'ra *ni#at'ra# ' n 1at d ,r7n$i,'. 'nt'nd'4s' -*'. :a&'nd a#t'ra *ni#at'ra# d
,d'r ,!"#i$ * at d ,d'r ,!"#i$ @#'(is#ati& * administrati&A -*' r','r$*ta n
$ntrat. % ,d'r ,!"#i$ $m s *s*2ris. *ma &'8 -*' 'st's s'r "'n'1i$i2ris das
m'didas adtadas ,'# ,d'r ,!"#i$. -*' & s*,rtar as $ns'-NBn$ias d d's'-*i#7"ri
'$nCmi$41inan$'ir)
Na 2#'a '+trardin2ria. Pd'r P!"#i$ n d'* $a*sa a 1at * a s*as $ns'-NBn$ias
im,r'&is7&'is) N'st' $as. :2 *ma $nstr* d dir'it 1ran$Bs n s'ntid d' -*' s' Pd'r
P!"#i$ ,rm&'* a d's$'ntra#i8a d s'r&i ,r $n$'ss * ,'rmiss. % '#' -*' d'&'
s*,rtar as $ns'-NBn$ias da 2#'a '+trardin2ria) Em a#(*ns *trs ,a7s's. a $ns'-NBn$ia
'+trardin2ria n 'ns'/a dir'it = r'$m,si '$nCmi$41inan$'ira)
N Brasi#. :2 'nt'ndim'nt ma/rit2ri na d*trina d' -*' a 2#'a '+trardin2ria ns
$ntrats d' $n$'ss * ,'rmiss n ,d' s'r s*,rtada int'iram'nt' ,'# Pd'r P!"#i$.
n'm ,'#s *s*2ris) Prtant. a 2#'a '+trardin2ria ('raria *m dir'it = r'$m,si a,'nas
,ar$ia#)
J*and n 1r n'm *s*2ri. n'm Pd'r P!"#i$ -*' $a*s*. n'm. d' *tr #ad.
$n$'ssin2ri -*' d'* $a*sa. a,'nas :2 a r',arti d Cn*s d'$rr'nt's das $ir$*nst9n$ias
-*' /*sti1i$am a a,#i$a da t'ria da im,r'&is)
Em a#(*ns $ntrats s'r2 'n$ntrad *s d' '+,r'ss5's $m r'a/*st' ' r'&is d'
tari1as) Cm r'(ra. r'a/*st' d' tari1as % a#( ,r'&ist $ntrat*a#m'nt' ,ara a r'$m,si
d ,d'r a-*isiti& da m'daO % a#( -*' $rr's,nd' a $n$'it d' $rr' mn't2ria)
N d'$rr' d' n'n:*m d's'-*i#7"ri '$nCmi$41inan$'ir 's,'$71i$ d'$rr'nt' d'
a#t'ra $ntrat*a#. 1at d ,r7n$i,') E2 *ma 's,%$i' d' ind'+a d &a#r da tari1a. ,r
,r'&is $ntrat*a#) J2 a r'&is. % dir'it d $n$'ssin2ri a r''-*i#7"ri '$nCmi$4
1inan$'ir. ,r int'rm%di d r'$2#$*# da tari1a n &in$*#ada = ,'rda d ,d'r a-*isiti& da
m'da) Prtant. na r'&is Pd'r ,!"#i$ ,d' adtar 1rmas a#t'rnati&as ,ara '&itar
a*m'nt '+$'ssi& n &a#r da tari1a)
PERGUNTA6 J*a# s'ria a di1'r'na 'ntr' r'a/*st' ' m'ra at*a#i8a;
DIQ
GUSTAVO BINENBOJM
A m'ra at*a#i8a s'ria a m'ra at*a#i8a d' ,r's d'$rr'nt's d' s$i#a5's ('rais da
'$nmia 'm r'#a = in1#a) R'a/*st' s'ria d'$rr'nt' d'. ,r '+'m,#. n*ma $n$'ss
d' "ras. s$i#a d' ,r's s'triais a,*rads ,r 0r(s 's,'$71i$s) Iss d','nd' d'
,r'&is $ntrat*a#)
POLUTICA TARI<]RIA6 MODICIDADE @ART) I>. c DA
t Va#r6 art) H>. $a,*t b ,r,sta *
art) DR 4 1i+a ,'# Pd'r P!"#i$
t R'$'itas a#t'rnati&as * $m,#'m'ntar's6 art) DD $`$ art) DG. VI)
t Pd' :a&'r $n$'ss s'm tari1a;
A L'i G)HGF`HR 'm s'* art) I. cD> 'sta"'#'$'. $m *ma das $ara$t'r7sti$as d s'r&i
ad'-*ad. s'r&i r'm*n'rad ,r tari1as m0di$as) Prtant. a tari1a d'&' at'nd'r a *m
$n$'it mais * m'ns ind't'rminad d' mdi$idad') Mdi$idad' % a#( a s'r a,*rad 'm
$ada s'r&i. d'ntr da r'a#idad' d' s'*s *s*2ris) Prtant. a ,riri. n :2 $m s'
'sta"'#'$'r *m &a#r $rr's,nd'nt' = tari1a m0di$a) O administradr $riar tds s m'is
,ara -*' a tari1a s'/a a mais "ai+a ,ss7&'#. (arantind a *ni&'rsa#i8a d s'r&i)
N art) H>. $a,*t. da #'i. :2 *ma ,r'&is -*' % $ntrariada ,'#a ,r0,ria #'i6
Art. ?/ > A tarifa do ser'io !2blico concedido ser fixada !elo !reo da
!ro!osta 'encedora da licitao e !reser'ada !elas re%ras de re'iso
!re'istas nesta lei, no edital e no contrato.
S' a #i$ita 1r ,r m'nr tari1a. &a#' a ,r,sta &'n$'dra da #i$ita) A$nt'$'
-*' a #i$ita nas $n$'ss5's ' ,'rmiss5's n'm s'm,r' t'm $m $rit%ri a m'nr tari1a) O
art) DR. n $a,7t*# da #i$ita. 'sta"'#'$' s't' $rit%ris di1'r'nt's -*' & ,r'sidir
/*#(am'nt da #i$ita nas $n$'ss5's ' ,'rmiss5's) Cm '+'m,#. t'm4s' in$is II6
Art. -= , No 0$l%amento da licitao ser considerado $m dos se%$intes
critrios3
.......
55 a maior oferta, nos casos de !a%amento ao !oder concedente !ela
o$tor%a da concesso47
)))))))
N'stas :i,0t's's d in$is II Pd'r P!"#i$ &ai 1i+ar n 'dita# *ma tari1a ' &'n$'r2 a
#i$ita -*'m ,r'star s'r&i ,!"#i$ ,r a-*'#' &a#r d' tari1a ' ,a(ar &a#r mais a#t
,'#a $n$'ss * ,'rmiss d s'r&i) Prtant. n'm s'm,r' &a#' a r'(ra ('ra# d $a,*t d
art) H>. ,r-*' art) DR 'sta"'#'$' :i,0t's's 'm -*'. ,'# $rit%ri d /*#(am'nt da #i$ita.
a tari1a 1i ,r%41i+ada)
E2 tam"%m na #'i a ,r'&is d' -*' n'm s'm,r' s'r&i ,!"#i$ s'r2 $*st'ad a,'nas ,r
tari1a) O #'(is#adr n art) DD assim di86
DIR
GUSTAVO BINENBOJM
Art. -- , No atendimento s !ec$liaridades de cada ser'io, !oder o
!oder concedente !re'er, em fa'or da concessionria, no edital de licitao,
a !ossibilidade de o$tras fontes !ro'enientes de receitas alternati'as,
com!lementares, acess*rias o$ de !ro0etos associados, com o$ sem
excl$si'idade, com 'istas a fa'orecer a modicidade das tarifas, obser'ado o
dis!osto no art. -7 desta lei4.
Pr 'st' dis,siti&. (arant'4s' -*' a $n$'ssin2ria * ,'rmissin2ria '+,#r' a#*(*'# d'
#/as nas 'sta5's d' tr'm. 'sta$inam'nt a r'dr das 2r'as nd' s'r&i % ,r'stad.
(arantir. n 'dita# d' #i$ita. 1inan$iam'nt a /*rs "ai+s dads ,'# Pd'r P!"#i$.
r'$'"im'nt d' s*"s7dis 1i$iais ' 't$) A !ni$a '+i(Bn$ia da #'i % a d' -*' iss t*d s'/a
,r%&i = #i$ita ' (arantida a i(*a#dad' 'ntr' tds s $n$rr'nt's) Assim. % ,ss7&'# a
$ria d'ssas r'$'itas a#t'rnati&as 'm "'n'17$i d' td ' -*a#-*'r #i$itant'. $m (arantia
d ,rin$7,i da i(*a#dad' 'ntr' s #i$itant's)
Pd' :a&'r s'r&i ,!"#i$ $n$'did * ,'rmitid s'm a $"rana d' tari1as d *s*2ri. s'm
-*' iss d'snat*r' a $n$'ss * ,'rmiss ' a trans1rm' 'm *m m'r $ntrat d'
,r'sta d' s'r&is da 'm,r'sa a Pd'r P!"#i$. *ma 's,%$i' d' $ntrat d' t'r$'iri8a;
P'#a #'tra da #'i s'ria ,ss7&'#. *ma &'8 -*' art) DD 1a#a 'm r'$'itas a#t'rnati&as @a#( -*' %
a#t'rnati& s' s*"stit*i a -*' % *s*a#A) C'#s AntCni ' Di Pi'tr 'nt'nd'm -*' n %
n'$'ss2ria ,ara a $ara$t'ri8a da $n$'ss a $"rana d' tari1a. mas % n'$'ss2ri -*'
s'r&i ,!"#i$ $n$'did * ,'rmitid s' s*st'nt' ,'#a ,r0,ria '+,#ra da ati&idad') Para
'#'s. as r'$'itas a#t'rnati&as d' '+,#ra d' ,r/'ts ass$iads. d' 'sta$inam'nts.
s:,,in(s. #/as s s*1i$i'nt's ,ara 1inan$iam'nt d s'r&i '. $ns'-N'nt'm'nt'. n
s'ria n'$'ss2ri $"rar a tari1a d *s*2ri. s'nd '-*i&a#'nt' a *ma tari1a 8'r) N'st's $ass
s'ria $n$'ss * ,'rmiss) Pr%m. -*and Pd'r P!"#i$ t'm -*' ,a(ar. t'm4s' *s
d $ntrat d' $n$'ss ,ara trans1rm24# 'm *m $ntrat d' t'r$'iri8a. -*'. a in&%s
d' 'star s'nd ,r'stad ,'# s'r&i ,!"#i$. 'st2 s'nd ,r'stad ,r *ma 'm,r'sa
t'r$'iri8ada. -*' ,r'sta s'r&i ,ara Estad '. '&'nt*a#m'nt'. iss at'nd' as *s*2ris) Iss
n % ,ss7&'#6 s' Pd'r P!"#i$ t'm -*' ,r'st24# dir'tam'nt'. '#' t'm -*' 1a8B4# d'ntr
das nrmas $nstit*$inais ' #'(ais a,#i$2&'is a iss) Uma d'ssas r'(ras % a-*'#a 'm -*' a
,r'sta dir'ta d s'r&i ,!"#i$ % d's'm,'n:ada ,r s'r&idr's ,!"#i$s $ntratads ,r
$n$*rs ,!"#i$) Assim. a t'r$'iri8a % '+$',$ina#7ssima na-*'#as ati&idad's4m'i. 'm
-*' a #'i admit' a t'r$'iri8a ' a C< n a &'da)
Est' ,ar'$' s'r 'nt'ndim'nt mais $rr't6 m -*' $ara$t'ri8a a $n$'ss n '
,a(am'nt da tari1a. mas 1at d s'r&i mant'r4s' ,'#a '+,#ra d' si m'sm. ' n
,'# ,a(am'nt ,'# Pd'r P!"#i$)
RESPONSABILIDADE CIVIL DO CONCESSION]RIO
Art) KR. $a,*t Art) PF. c I> 4 P'ssa J*r7di$a d' Dir'it Pri&ad T ,r'stadras d'
s'r&is
,!"#i$s RESPONSABILIDADE OBJETIVA
J*and :a&'r2 r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria ' -*and :a&'r2 s#idari'dad';
DII
GUSTAVO BINENBOJM
t I ns#&Bn$ia da Cn$'ssin2ria @at% ,'#a im,'n:ra"i#idad' ds
"'ns a1'tads)
CABM T 1a8 r'ssa#&a b Pd'r P!"#i$ r's,nd' at% #imit' ds "'ns -*' d'&'m s'r
r'&'rs7&'is)
t Nas :i,0t's's 'm -*' s' $ara$t'ri8ar *ma &i#a d' *m d'&'r
/*r7di$ ,r ,art' d $n$'d'nt'

O $a,*t d art) KR da L'i GHGF`HR r',rd*8. ,ara s $n$'ssin2ris ' ,'rmissin2ris d'
s'r&is ,!"#i$s. a r'(ra /2 ,r'&ista na C<. 'm s'* art) PF. c I>)
Art) KR b V In$*m"' = $n$'ssin2ria a '+'$* d s'r&i $n$'did. $a"'nd4#:'
r's,nd'r ,r tds s ,r'/*78s $a*sads a ,d'r $n$'d'nt'. as *s*2ris * a t'r$'irs.
s'm -*' a 1is$a#i8a '+'r$ida ,'# 0r( $m,'t'nt' '+$#*a * at'n*' s*a
r's,nsa"i#idad'W)
Iss s' a,#i$a. indistintam'nt'. =s 'ntidad's 'statais. -*' r'$'"'m ,r d'#'(a #'(a# a
,r'sta d s'r&i ' =s 'm,r'sas ,ri&adas $n$'ssin2rias * ,'rmissin2rias d' s'r&is
,!"#i$s) 3 *ma r'(ra d' r's,nsa"i#idad' "/'ti&a. ind','nd'nd da $ara$t'ri8a d at
i#7$it ,ara s*a $n$r'ti8a)
Em -*' sit*a5's Pd'r P!"#i$ t'm r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria ' 'm -*' sit*a5's t'm
r's,nsa"i#idad' s#id2ria $m s $n$'ssin2ris ' ,'rmissin2ris;
O ,r0,ri art) KR. 'm s'* $a,*t. di8 -*' d'&'r -*' Pd'r P!"#i$ t'm d' 1is$a#i8ar a
,r'sta d s'r&i n '+$#*i a r's,nsa"i#idad' d $n$'ssin2ri ' d ,'rmissin2ri)
Prtant. $n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri % s'm,r' ,rimariam'nt' r's,ns2&'#) A
d*trina admit' -*' a r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria d Pd'r P!"#i$ -*and. 'm ra8 das
$ir$*nst9n$ias d $as $n$r't smada a $ir$*nst9n$ia d' -*' s "'ns da $n$'ssin2ria
a1'tads a s'r&i s'r'm im,'n:r2&'is. ,atrimCni da $n$'ssin2ria ' ,'rmissin2ria
n 1r s*1i$i'nt' ,ara ,a(am'nt ds s'*s d%"its) N'stas :i,0t's's d' ins#&Bn$ia d
$n$'ssin2ri ' ,'rmissin2ri. $ara$t'ri8ada ,'#a im,'n:ra"i#idad' ds "'ns a1'tads.
Pd'r P!"#i$ r's,nd' s*"sidiariam'nt')
Tda a d*trina 'nt'nd' d'sta 1rma s'm r'ssa#&as) C'#s AntCni Band'ira d' M'# 1a8 *ma
r'ssa#&a n'st' ,nt6 Pd'r P!"#i$ r's,nd' s*"sidiariam'nt' at% #imit' ds "'ns
r'&'rs7&'is) E#' di8 -*'. s' a $n$'ssin2ria * ,'rmissin2ria 1i r'd*8ida = ins#&Bn$ia.
Pd'r P!"#i$ $'rtam'nt' t'r2 -*' d'$r'tar a $ad*$idad' d s'r&i ' ass*mi4#) Cm 'ssa
ass*n. tds s "'ns d'1inids n $ntrat d' $n$'ss $m r'&'rs7&'is s r'&'rtids
a ,atrimCni ,!"#i$) A r'&'rs % a ,assa('m d' "'ns d $n$'ssin2ri ,ara a$'r&
,atrimnia# d ,d'r $n$'d'nt')
Para ,r1>. s' a $n$'ssin2ria &i'r a s' trnar ins#&'nt'. n'n:*m t'r$'ir &itimad ,d'
1i$ar s'm ind'ni8a) O Pd'r P!"#i$ t'm *ma r's,nsa"i#idad' s*"sidi2ria in'r'nt' na
,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s $n$'dids * ,'rmitids. n s' #imitand a mntant' ds
"'ns r'&'rs7&'is) Uma *tra ra8 s'ria 1at d' -*' s "'ns r'&'rs7&'is s amrti8ads n
DIF
S)BSIDI/RIA
SOLID/RIA
GUSTAVO BINENBOJM
$*rs da $n$'ss * ind'ni8ads. *ma &'8 -*' Pd'r P!"#i$ ,a(a ,r '#'s) Iss
d's$ara$t'ri8a 'nt'ndim'nt d' C'#s AntCni d' -*' #imit' ds "'ns r'&'rs7&'is s'ria
-*ant*m da r's,nsa"i#idad' d $n$'ssin2ri ,assaria ,ara Pd'r P!"#i$)
E2 :i,0t's's. n 'ntant. 'm -*' a d*trina admit' a r's,nsa"i#idad' s#id2ria d Pd'r
P!"#i$ $m $n$'ssin2ri) Essa r's,nsa"i#i8a s#id2ria s' d2. n nas :i,0t's's 'm
-*' :2 r'd* d $n$'ssin2ri = ins#&Bn$ia. mas nas :i,0t's's 'm -*' 1r ,ss7&'#
$ara$t'ri8ar *ma &i#a a d'&'r /*r7di$ d ,d'r $n$'d'nt')
E+'m,#6 $ara$t'ri8ada a a*sBn$ia d' 1is$a#i8a na at*a d $n$'ssin2ri. -*' % d'&'r
/*r7di$ d ,d'r $n$'d'nt' #'(a#m'nt' ,r'&ist)
N'stas :i,0t's's. :2 *ma r's,nsa"i#i8a s#id2ria ,'# sim,#'s 1at d ,d'r $n$'d'nt'
t'r 1a#tad a d'&'r /*r7di$ d' 1is$a#i8ar s'r&i -*' '#' ,r0,ri $n$'d'*)
BENS REVERSUVEIS b Arts) PIO DG. ? ' ?IO KP. ? ' ?I
Em r'#a = r'&'rs d' "'ns. a #'i $*ida d'st' t'ma 's,'$i1i$am'nt' n art) PI6
Art) PI b V A r'&'rs n ad&'nt d t'rm $ntrat*a# 1ar4s'42 $m a ind'ni8a das
,ar$'#as ds in&'stim'nts &in$*#ads a "'ns r'&'rs7&'is. ainda n amrti8ads *
d',r'$iads. -*' t'n:am sid r'a#i8ads $m "/'ti& d' (arantir a $ntin*idad' '
at*a#idad' d s'r&i $n$'didW)
Tda $n$'ss * ,'rmiss im,rta na r'a#i8a d' in&'stim'nts ,'# ,arti$*#ar
$n$'ssin2ri * ,'rmissin2ri. $m. ,r '+'m,#. a $m,ra d' '-*i,am'nts ,ara s*a
md'rni8a. r'a#i8a d' "ras. d' "'n1'itrias) Cm a -*'st da &in$*#a * n ds
"'ns. das "ras ' ds in&'stim'nts a s'r&i ,!"#i$ ,d' ('rar $ntr&%rsia s"r' -*ais
"'ns s' in$#*'m na $at'(ria d' r'&'rs7&'is * n. a #'i '+i(' n art) DG ' n art) KP a
,r'&is da id'nti1i$a ds "'ns r'&'rs7&'is ' a s*a $ara$t'ri8a. tant n 'dita# @art) DG.
in$iss ? ' ?IA. -*ant n art) KP $m $#2*s*#a "ri(at0ria d $ntrat) Cm 'sta
$ara$t'ri8a. ds "'ns r'&'rs7&'is. -*' s'r ,assads ,ara ,atrimCni ,!"#i$ a t%rmin
da $n$'ss. -*a#-*'r -*' s'/a a s*a $a*sa '+tinti&a. Pd'r P!"#i$ 1ar2 *m $2#$*# d'
amrti8a) A #'i di8 -*' s "'ns n amrti8ads ' $nsid'rads r'&'rs7&'is. * a-*'#'s
n d',r'$iads d'&'m s'r ind'ni8ads) Esta ind'ni8a s' dar2 'm -*a#-*'r :i,0t's'
'+tinti&a d $ntrat d' $n$'ss. at% m'sm na :i,0t's' $a*sada ,r inadim,#'m'nt
$ntrat*a# d $n$'ssin2ri @$ad*$idad'A) A n ind'ni8a ds "'ns r'&'rs7&'is n
amrti8ads * n d',r'$iads $ara$t'ri8aria 'nri-*'$im'nt s'm $a*sa d Estad) A !ni$a
:i,0t's' 'm -*' n :2 r'&'rs % a d' trans1'rBn$ia dir'ta da $n$'ss ,ara *m n&
$n$'ssin2ri &'n$'dr da #i$ita * 'm a#(*ma d'stas :i,0t's' -*' &'r'ms d'
$n$'ss * trans1'rBn$ia a t'r$'irs)
<ORMAS DE VINTERVENO DE TERCEIROSW NA DELEGAO
S*"$n$'ss ? Trans1'rBn$ia ? T'r$'iri8a
@art) KI. c D>A @art) KFA @art) KR. ccD>. K>. P>A
DIG
GUSTAVO BINENBOJM
A L'i GHGF`HR $(ita d' trBs 1rmas d' Vint'r&'n d' t'r$'irsW n $ntrat d' $n$'ss
* ,'rmiss. s'm n'n:*ma ana#(ia in1am' $m ,r$'ss $i&i#6 t'r$'iri8a.
s*"$n$'ss ' a trans1'rBn$ia d "/'t da $n$'ss ,ara t'r$'irs)
N art) KR. ,ar2(ra1s D>. K> ' P>. $(ita4s' da TERCEIRIaAO d' ati&idad's6
Art) KR 4 ))))))
D> V S'm ,r'/*78 da r's,nsa"i#idad' a -*' s' r'1'r' 'st' arti(. a $n$'ssin2ria ,d'r2
$ntratar $m t'r$'irs d's'n&#&im'nt d' ati&idad's in'r'nt's. a$'ss0rias *
$m,#'m'ntar's a s'r&i $n$'did. "'m $m a im,#'m'nta d' ,r/'ts ass$iads)
K> Os $ntrats $'#'"rads 'ntr' a $n$'ssin2ria ' s t'r$'irs a -*' s' r'1'r' ,ar2(ra1
ant'rir r'('r4s'4 ,'# dir'it ,ri&ad. n s' 'sta"'#'$'nd -*a#-*'r r'#a /*r7di$a 'ntr'
s t'r$'irs ' ,d'r $n$'d'nt')
P> A '+'$* das ati&idad's $ntratadas $m t'r$'irs ,r'ss*,5' $*m,rim'nt das nrmas
r'(*#am'ntar's da mda#idad' d s'r&i $n$'didW)

T'r$'iri8a % *m $ntrat d' ,r'sta d' s'r&is r'(id ,'# dir'it ,ri&ad. $'#'"rad.
'&id'nt'm'nt'. s'm "ri(atri'dad' d' #i$ita ,r%&ia. /2 -*' a 'm,r'sa $n$'ssin2ria %
*ma 'm,r'sa ,ri&ada. atra&%s d -*a# a 'm,r'sa $n$'ssin2ria * ,'rmissin2ria &ai
$ntratar *m ,r'stadr d' s'r&i ,ara r'a#i8a d' ati&idad's in'r'nt's. a$'ss0rias *
$m,#'m'ntar's a s'r&i $n$'did)
Cm '+'m,# d' t'r$'iri8a #7$ita t'm4s' as 'm,r'sas $ntratadas ,ara ,r'sta d'
s'r&is d' &i(i#9n$ia. d' #im,'8a. $ns'r&a) Ess's s s t7,i$s '+'m,#s a$adBmi$s)
Em,r'sa d' Cni"*s ,d' t'r$'iri8ar $ntrata d' man*t'n ns Cni"*s. d' 1rn'$im'nt
d' V-*'ntin:asW ,ara s'*s 1*n$in2ris; Sim) At% a(ra 'stams $(itand d' ati&idad'4
m'i) O -*' a 'm,r'sa d' Cni"*s n ,d'ria 1a8'r *sand $ntrat d' t'r$'iri8a; O -*'
$m,5' n!$#' d s'r&i. * s'/a. a-*i# -*'. na #i$ita. s' d's'/* 1ss' ,r'stad ,'#
$n$'ssin2ri) A t'r$'iri8a n ,d' atin(ir a ati&idad'41im -*' 1i "/'t da #i$ita) A
#i$it*d' * i#i$it*d' da t'r$'iri8a 'st2 na "s'r&9n$ia das r'(ras da $n$'ss -*' s
'sta"'#'$idas na #i$ita) Ent. n s' ,d' trans1'rir n!$#' da $n$'ss. * s'/a. -*'
1i "/'t da #i$ita. s" ,'na d' "*r#a d ,r$'ss #i$itat0ri)
N art) KI da L'i G)HGF`HR t'm4s' instit*t da SUBCONCESSO6
Art) KI b V 3 admitida a s*"$n$'ss. ns t'rms ,r'&ists n $ntrat d' $n$'ss. d'sd'
-*' '+,r'ssam'nt' a*tri8ada ,'# ,d'r $n$'d'nt')
D> A *tr(a d' s*"$n$'ss s'r2 s'm,r' ,r'$'dida d' $n$rrBn$ia)
K> O s*"$n$'ssin2ri s' s*"4r(ar2 tds s dir'its ' "ri(a5's da s*"$n$'d'nt' d'ntr
ds #imit's da s*"$n$'ssW)
S&0one-%o 1 Tereiri*#$%o
A s*"$n$'ss di1'r'n$ia4s' da t'r$'iri8a) A $ntr2ri da t'r$'iri8a. -*' 'st2 na
,'ri1'ria d s'r&i @ati&idad's4m'i ainda -*' in'r'nt's a s'r&iA. 1'ita ,r $ntrat d'
dir'it ,ri&ad $'#'"rad 'ntr' $n$'ssin2ri ' t'r$'ir. s'm -*' s' 'sta"'#'a n'n:*m
&7n$*# d t'r$'ir $ntratad $m *s*2ri * $m ,d'r $n$'d'nt'. na s*"$n$'ss s'
t'r2 *ma trans1'rBn$ia ,ar$ia# a *m t'r$'ir d ,r0,ri "/'t da $n$'ss. * s'/a. da
DIH
GUSTAVO BINENBOJM
ati&idad'41im) Pr '+'m,#. s' a $n$'ss % d' DL #in:as d' Cni"*s. ,d'4s' s*"$n$'d'r R
#in:as)
D'&' 'star ,r'&ista n $ntrat d' $n$'ss a ,ssi"i#idad' d' s*"$n$'ss ' t'm -*' s'r
a*tri8ada ,'#s ,d'r $n$'d'nt') A s*"$n$'ss t'm a m'sma nat*r'8a /*r7di$a d
$ntrat d' $n$'ss. ,rtant. % *m $ntrat administrati& d' $n$'ss d' s'r&i
,!"#i$ $m a $ir$*nst9n$ia d' /2 :a&'r *ma $n$'ssin2ria) Esta"'#'$'4s' *ma r'#a 'ntr'
a s*"$n$'ssin2ria ' a s*"$n$'d'nt' ' 'ntr' a s*"$n$'ssin2ria ' ,d'r $n$'d'nt'. -*'
1is$a#i8ar2 a '+'$* da-*'#' $ntrat administrati& d' $n$'ss. ta# $m s' 1ss'
$ntrat d' $n$'ss ri(ina#) A s*"$n$'ss d'&' s'r ,r'$'dida d' #i$ita na
mda#idad' d' $n$rrBn$ia)
Em"ra iss s'/a a#( m*it '+$',$ina#m'nt' 'n$ntr2&'# na ,r2ti$a. t'm4s' a#(*mas
,'r(*ntas im,rtant's s"r' t'ma6
D) J*'m 1a8 a #i$ita ,ara a s*"$n$'ss6 a $n$'ssin2ria * ,d'r $n$'d'nt';
R6 A d*trina % m*it di&idida) A#(*ns 'nt'nd'm -*'. ,ara 1a8'r #i$ita. t'm -*'
:a&'r ,d'r $n$'d'nt') O*trs 'nt'nd'm -*' a $n$'ssin2ria. 'm"ra 'm,r'sa ,ri&ada.
,d' $nstit*ir *ma $miss d' #i$ita ' r'a#i824#a) E2 'ssa di&'r(Bn$ia na d*trina ' a #'i
n r's#&' 'sta -*'st)
Di Pi'tr 1a8 a m'n d' -*' iss ,d' s'r 1'it. d' a$rd $m a nrma r'(*#am'ntar. tant
,'# ,d'r $n$'d'nt'. -*ant ,'#a $n$'sin2ria)
A#(*ns a*tr's di8'm -*' s0 s' a $n$'ssin2ria 1r 'ntidad' 'stata# d' *tr 'nt' 1'd'rati&)
O*trs 'nt'nd'm -*' % *m a"s*rd ,is % *ma 'm,r'sa ,ri&ada. 'nt. s'ria inadmiss7&'#
-*' a $n$'ssin2ria r'a#i8ass' a $n$rrBn$ia)
K) A s*"$n$'ss ,d' s'r tta#;
R6 E&id'nt'm'nt' n) A s*$n$'ss % *m instr*m'nt ,'# -*a# Pd'r P!"#i$
&ai t'ntar sa#&ar a-*'#' $ntrat na :i,0t's' d'#' n 'star s'nd "'m '+'$*tad) A
s*"$n$'ss tta# trans1rmaria $n$'ssin2ri ri(ina# 'm *m m'r administradr d'
$ntrats d' s*"$n$'ss) N '+ist' 'ssa 1i(*ra d ('str ,ri&ad d' $ntrats d'
$n$'ss d Pd'r P!"#i$) Em"ra a #'i n di(a '+,r'ssam'nt'. 'ssa :i,0t's' n d'&'
s'r $nt'm,#ada)
Uma t'r$'ira mda#idad' d' Vint'r&'n d' t'r$'irsW s'ria a TRANS<ERjNCIA DO
OBJETO DA CONCESSO PARA TERCEIROS. $m ,r'&is n art) KF da L'i GHGF`HR)
N'st' $as. $ntrat ,'rman'$' s'nd m'sm. a $n$'ssin2ria ri(ina# s' r'tira ' a n&a
'm,r'sa $*,a a ,si d' $n$'ssin2ria)
Art) KF b V A trans1'rBn$ia d' $n$'ss * d $ntr#' s$i't2ri da $n$'ssin2ria s'm
,r%&ia an*Bn$ia d ,d'r $n$'d'nt' im,#i$ar2 a $ad*$idad' da $n$'ss)
Par2(ra1 !ni$) Para 1ins d' "t'n da an*Bn$ia d' -*' trata $a,*t d'st' arti(.
,r't'nd'nt' d'&'r26
I b at'nd'r =s '+i(Bn$ias d' $a,a$idad' t%$ni$a. idn'idad' 1inan$'ira ' r'(*#aridad' /*r7di$a
' 1is$a# n'$'ss2rias = ass*n d s'r&iO '
II b $m,rm't'r4s' a $*m,rir tdas as $#2*s*#as d $ntrat 'm &i(rW)
DFL
GUSTAVO BINENBOJM
Ea&'nd a an*Bn$ia d ,d'r $n$'d'nt'. a trans1'rBn$ia a t'r$'irs da $n$'ss s'ria
,ss7&'#. *. ainda. a man*t'n 1rma# da m'sma 'm,r'sa. s0 -*' s" n& $ntr#'
a$in2ri) Cria4s' *m ,r"#'ma na ,rim'ira :i,0t's'6 a trans1'rBn$ia a t'r$'irs da $n$'ss
d','nd'ria d' #i$ita; N :2 ,r'&is da n'$'ssidad' d' #i$ita na #'i) A d*trina
'nt'ndia -*'. s' a #'i 1a#a '+,r'ssam'nt' -*' a s*"$n$'ss ,r'$isa d' #i$ita. a
trans1'rBn$ia tam"%m ,r'$isar2. 'm"ra ' art) KF n 1aa 'ssa ,r'&is) Pr%m. ,ar2(ra1
!ni$. II d art) KF ,r'&B $*m,rim'nt d' tas as $#2*s*#as d $ntrat 'm &i(r) J*a# s'ria
s'ntid d' s' $*m,rir tdas as $#2*s*#as d $ntrat 'm &i(r '. a m'sm t'm,.
,arti$i,ar d' *ma #i$ita; O* s' t'm a n&a s*"/'ti&a ' a $ns'-N'nt' s*"r(a ds
dir'its ' d'&'r's. "s'r&and tdas as nrmas d $ntrat 'm &i(r. * :2 a r'a#i8a d
,r$'ss #i$itat0ri) Parti$i,ar d' n&a #i$ita s'ria '+tin da $n$'ss anti(a '
$'#'"ra d' *m n& $ntrat d' $n$'ss)
Ent. d' d*as. *ma6 * art) KF. -*' n '+i(' #i$ita. % in$nstit*$ina# n'st' ,nt. *.
s' '+i(' #i$ita. '#' % in$n(r*'nt'. in$m,r''ns7&'#)
A s'(*nda :i,0t's' $nt'm,#ada ,'# art) KF % a mais $m*m d' $rrBn$ia. -*' % a tr$a d'
$ntr#' a$in2ri) N'st' $as. 1rma#m'nt'. a 'm,r'sa $ntin*a s'nd a m'sma ' ,d'r
$n$'d'nt' n t'ria $m s' imis$*ir na ('st int'rna da 'm,r'sa. ,r-*' d'i+aria d' s'r
$n$'ss ,ara s'r ,r'sta dir'ta d s'r&i)

SUBCONCESSO @art)
KI.cD>A
TRANS<ERjNCIA A
TERCEIROS @art) KFA
TERCEIRIaAO @art) KR.
cc D>. K>. P>A
N 'st2 na ,'ri1'ria d
s'r&i) Trans1'rBn$ia ,ar$ia#
d ,r0,ri "/'t da
$n$'ss @ati&idad'41imA
E2 &'rdad'ira s*"stit*i Cntrat d' ,r'sta d'
s'r&is. s'm #i$ita ,r%&ia)
Pr'&ista n $ntrat d'
$n$'ss
3 *ma 's,%$i' d' Vn&aW
s*"/'ti&a 'm r'#a =
$n$'ssin2ria)
Pd' t'r$'iri8ar ati&idad'4
m'i
A*tri8ada ,'# $n$'d'nt' An*Bn$ia d ,d'r
$n$'d'nt'
N ,d' t'r$'iri8ar n!$#'
d s'r&i @"*r#aria a
#i$itaA
M'sma nat*r'8a d' $ntrat
adm $n$'d'nt' b
$n$'ssin2ria
E2 s*"r(a ``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
Li$ita @mda#idad' d'
$n$rrBn$iaA
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
DFD
GUSTAVO BINENBOJM
MODALIDADES DE E?TINO DO CONTRATO DE CONCESSO OU PERMISSO
En$am,a @art) PFAO
Cad*$idad' @art) PGAO
R's$is ,'# $ntratad @art) PHA)
Est ,r'&istas n art) PR da #'i G)HGF`HR6
Art) PR b E+tin(*'4s' a $n$'ss ,r6
I b ad&'nt d t'rm $ntrat*a#O
II b 'n$am,aO
III b $ad*$idad'O
IV b r's$isO
V b an*#aO '
VI b 1a#Bn$ia * '+tin da 'm,r'sa $n$'ssin2ria ' 1a#'$im'nt * in$a,a$idad' d tit*#ar.
n $as d' 'm,r'sa indi&id*a#W)
)))))))))
En$am,a % nm' 's,'$71i$ dad = r'si#i *ni#at'ra# d $ntrat administrati& d'
$n$'ss ,'# Pd'r P!"#i$. ,r ra85's d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' administrati&as.
,r ra85's d' int'r'ss' ,!"#i$) N :2 1a#ta $ntrat*a#. mas :2 a,'nas a r'$nsid'ra
da-*'#as $ir$*nst9n$ias d' t'm, ' #*(ar 'm -*' m'#:r ,ara int'r'ss' ,!"#i$ -*'
$ntrat s'/a '+'$*tad)
Cad*$idad' si(ni1i$a a r's$is *ni#at'ra# ,r inadim,#'m'nt $ntrat*a# d $ntratad)
R's$is. '+$#*ind as d*as :i,0t's's ant'rir's. % a r's$is ,r inadim,#'m'nt d Pd'r
P!"#i$ ,rm&ida ,'#a 'm,r'sa $n$'ssin2ria * ,'rmissin2ria)
An*#a % d'$rr'nt' d' *m &7$i d' #'(a#idad'. * n $ntrat. * na #i$ita. -*'
$ntamina ,r0,ri $ntrat)
<a#'$im'nt d' ,'ssa 17si$a -*' t'n:a r'$'"id a ,'rmiss. /2 -*' a $n$'ss s0 %
'ntr'(*' = ,'ssa /*r7di$a * $ns0r$i d' 'm,r'sas. ' a ,'rmiss admit' tam"%m a ,'ssa
17si$a)
J*'st int'r'ssant' 'm trn d in$is VI % 1at d' -*' a 'm,r'sa $n$'ssin2ria *
,'rmissin2ria ,d' 1a#ir. mas $m 1i$aria ,rin$7,i da $ntin*idad' d s'r&i ,!"#i$;
Para iss '+ist' a r'&'rsi"i#idad' ds "'ns ' a ,ssi"i#idad' da ,r'sta dir'ta ' d' tdas
m'didas ,r%&ias. $m int'r&'n na administra. s*"$n$'ss ,'# Pd'r P!"#i$)
A 'n$am,a. $ad*$idad' ' a d'$r'ta ,'# Pd'r J*di$i2ri da r's$is $ntrat*a# a
,'did d $ntratad s s $ass mais $m*ns ' im,rtant's d' '+tin ds $ntrats d'
$n$'ss ' ,'rmiss)
En$am,a T ,r'&is n art) PF) R's$is *ni#at'ra# ,'# Pd'r P!"#i$. ,r ra8 d'
int'r'ss' ,!"#i$)
Art) PF b V Cnsid'ra4s' 'n$am,a a r'tmada d s'r&i ,'# ,d'r
$n$'d'nt' d*rant' ,ra8 da $n$'ss. ,r mti& d' int'r'ss' ,!"#i$.
DFK
GUSTAVO BINENBOJM
m'diant' #'i a*tri8ati&a 's,'$71i$a ' a,0s ,r%&i ,a(am'nt da ind'ni8a.
na 1rma d arti( ant'rirW)
A 'n$am,a d'&' s'r. "ri(atriam'nt'. s'r ,r'$'dida d' #'i 's,'$71i$a a*tri8ati&a) Para a
d*trina. a 'n$am,a % *ma t7,i$a m'dida d' ('st administrati&a. ,rtant. s*a
d'$r'ta n ,d'ria 'star s*"m'tida 2 ,r%&ia an*Bn$ia d Pd'r L'(is#ati&) O $ntr#' na
('st administrati&a d Pd'r L'(is#ati& s"r' E+'$*ti& d'manda ,r'&is
$nstit*$ina# '+,r'ssa6 sa#& nd' a ,r0,ria C< '+$',$in* a s',ara ds ,d'r's. a #'i
n ,d' instit*ir *ma int'r&'n d L'(is#ati&) Para ,r1>. iss s'ria in$nstit*$ina#).
,r%m. :2 a*tr's -*' di8'm -*'. s' a #'i ,d' $ndi$inar *ma s%ri' d' *trs 1atr's. '#a
,d' tam"%m '+i(ir *ma a*tri8a #'(is#ati&a 's,'$71i$a 'm $ada $as)
Cm r'#a = ind'ni8a. -*a# s'ria 'sta -*and a '+tin d $ntrat s' d'ss' ,r
'n$am,a d s'r&i ,!"#i$; O art) PF ,r'&B a "s'r&9n$ia da nrma d art) PI. -*' trata
a,'nas da ind'ni8a ds "'ns r'&'rs7&'is n amrti8ads * n d',r'$iads) Na
'n$am,a $n$'ssin2ri s0 s'ria ind'ni8ad ,r iss; O art) PF. a di8'r -*' a
ind'ni8a s'ria ,a(a na 1rma d arti( ant'rir. n ,d' 'star 1a#and d' tda a
ind'ni8a) Ma/ritariam'nt'. a d*trina 'nt'nd' -*'. $m 'm -*a#-*'r mda#idad' d'
r's$is *ni#at'ra# d $ntrat ,'# Pd'r P!"#i$. ,r ra85's d' int'r'ss' ,!"#i$. d'&' :a&'r
*ma ind'ni8a int'(ra# d' dans 'm'r('nt's ' #*$rs $'ssant's)
Cad*$idad' T ,r'&is n art) PG) 3 :i,0t's' d' r's$is ,r inadim,#'m'nt $ntrat*a#) O
$n$'ssin2ri d'* $a*sa = '+tin d $ntrat. s' /*sti1i$and s0 ,a(am'nt da
ind'ni8a ,'#s "'ns r'&'rs7&'is n amrti8ads * n d',r'$iads. d'd*8ind4s' d'st'
&a#r mntant' das m*#tas $ntrat*ais d'$rr'nt's d inadim,#'m'nt ' &a#r ds dans
$a*sads a Pd'r P!"#i$ ,'# inadim,#'m'nt da $n$'ssin2ria)
Cm m'dida d' "s'r&9n$ia d d'&id ,r$'ss #'(a#. d'&' '+istir *m ,r%&i ,r$'ss
administrati& d' a1'ri da r's,nsa"i#idad' da $n$'ssin2ria. 'm -*' #:' s'/a ass'(*rada
a am,#a d'1'sa) V'ri1i$ada a s*a r's,nsa"i#idad'. s'r2 d'$r'tada a $ad*$idad' $m
,a(am'nt a ,st'riri da ind'ni8a)
R's$is /*di$ia# ,rm&ida ,'# $ntratad T ,r'&is n art) PH)
A im,ssi"i#idad' d *s da '+$' d $ntrat n $*m,rid ,'#a $n$'ssin2ria. 1a8 $m
-*' s'm,r' s' '+i/a a/*i8am'nt da a)
GESTO ALTERNATIVA DE SERVIOS PXBLICOS GESTO ALTERNATIVA DE SERVIOS PXBLICOS
At*a#m'nt'. Dir'it Administrati& t'nta s' *ti#i8ar. $m s*"stit*ti& d' s'*s
instr*m'nts ,r0,ris. d' instr*m'nts ,ri&ads) A ('st a#t'rnati&a ds s'r&is ,!"#i$s
'n-*adra4s' n'st' $nt'+t)
T'ms. n Brasi#. *ma nrma $nstit*$ina# '+,r'ssa -*' $*ida da ,r'sta d' s'r&is
,!"#i$s. -*' % art) DFR C<. -*' dis,5' -*' a ,r'sta d s'r&i ,!"#i$ s' dar2
dir'tam'nt' ,'# Estad. * m'diant' r'(im' 's,'$71i$ d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's)
Vams 'st*dar s' ' d' -*' 1rma '+ist'm *tras man'iras a#t'rnati&as ,ara ,r'sta d'
s'r&is ,!"#i$s ,ara dir'it "rasi#'ir)
DFP
GUSTAVO BINENBOJM
Est*dar'ms s instr*m'nts mais $m*m'nt' 'n$ntrads. :/' 'm dia. s'm '#'n$24#s
'+a*sti&am'nt')
<RANJUEAMENTO PXBLICO
Trans1'rBn$ia d *s da mar$a. nm'. t%$ni$as $m'r$iais. ,rd*ts * s'r&is. m'diant'
r'm*n'ra ,a(a ,'# 1ran-*'ad)
<ran-*ia P!"#i$a ' Cn$'ss d' S'r&is P!"#i$s6 s'm'#:anas ' distin5's @Di Pi'trA)
<ran-*ia P!"#i$a ' Cntrats d' Pr'sta d' S'r&is @D<MN ' MJA
3 *ti#i8a. ,'# Dir'it Administrati&. d $ntrat d' 1ran-*ia d dir'it ,ri&ad)
G'n'ri$am'nt' 1a#and. *m $ntrat d' 1ran-*ia $nsist' 'm *m a$rd $m'r$ia#. ,'# -*a#
*ma ,art' $'d' a *tra dir'it d' r'a#i8ar *ma ati&idad' $m'r$ia# s' *ti#i8and d' s'*
nm'. s*a mar$a ' s'* @now 9ow. s*as t%$ni$as $m'r$iais d' at*a. s'*s ,rd*ts '
s'r&is)
Di Pi'tr $nsid'ra a 1ran-*ia. $m r'(ra. $m *ma 's,%$i' d (Bn'r $n$'ss d'
s'r&i ,!"#i$) Na 1ran-*ia '+ist'm in!m'ras s'm'#:anas $m a $n$'ss) Prim'iram'nt'.
ta# $m na 1ran-*ia. a $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s ,r'ss*,5' -*' a '+'$* d
s'r&i s'/a trans1'rida a ,arti$*#ar. mas Pd'r ,!"#i$ $ntin*a a $ns'r&ar a s*a
tit*#aridad' ' s'* ,d'r d' 1is$a#i8a ' $ntr#' s"r' a-*'#' s'r&i) A#%m diss. ta#
$m na $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s. 1ran-*'ad ,!"#i$ r'$'"' d Pd'r P!"#i$
dir'it d' '+,#rar n'(0$i 'm nm' ,r0,ri. ,r s*a $nta ' ris$. n $m nm'
$m'r$ia# a,r's'ntad as *s*2ris. mas $m *m *tr 'sta"'#'$im'nt di&'rs d Pd'r
P!"#i$) Uma t'r$'ira s'm'#:ana s'ria 1at d' -*' as r'(ras da $n$'ss. $m na
1ran-*ia ,!"#i$a. 'sta"'#'$'m -*' s'r&i s'r2 '+,#rad dir'tam'nt' ,'# $n$'ssin2ri
* 1ran-*'ad ' ,r'stad a *s*2ri. na ,nta 1ina# da $ad'ia)
A di1'r'na 1*ndam'nta# 'ntr' a 1ran-*ia ,!"#i$a ' a $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s n 'st2
,r,riam'nt' na s*a nat*r'8a. mas 'm $#2*s*#as $ntrat*ais ,r'&istas n $ntrat d'
$n$'ss. -*' #imitam a #i&r' at*a d 1ran-*'ad ,!"#i$) E+'m,#s d'ssas $#2*s*#as6
$#2*s*#as -*' "ri(*'m 1ran-*'ad a "s'r&ar *s d nm' da instit*i $n$'d'nt'.
*s da s*a mar$a. a "s'r&9n$ia d' *m ,adr 's,'$71i$ d' at*a. das t%$ni$as d' at*a
da 'ntidad' $n$'d'nt' ' r's,'it a *ma d't'rminada distri"*i ('(r21i$a d' at*a.
tam"%m 1i+ada ,'#a 'ntidad' $n$'d'nt')
Ent. d' a$rd $m 'st' ,rim'ir 'nt'ndim'nt. a 1ran-*ia ,!"#i$a % *m ti, 's,'$ia# d'
$n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s s*/'it a $#2*s*#as di1'r'n$iadas -*' ir r'(*#am'ntar a
1rma $m 'ss' s'r&i s'r2 $n$'did ' '+,#rad ,'# $n$'ssin2ri. tam"%m $:amad
d' 1ran-*'ad) A 1ran-*ia s'ria *ma 's,%$i' mais #imitadra da #i"'rdad' d $n$'ssin2ri
d -*' a $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s ('n'ri$am'nt' ,r'&ista na L'i G)HGF`HR)
Para 'st' ,si$inam'nt. $m s' trata d' *ma ati&idad'41im da $n$'ssin2ria. ,ara t'r
*ma *tra 'm,r'sa ,ri&ada tra"a#:and na &'rt'nt' ati&idad'41im. s" nm' ' *sand as
t%$ni$as. mar$a da $n$'ssin2ria d' *m s'r&i ,!"#i$. a !ni$a 1rma d' $'#'"rar *m
$ntrat d' 1ran-*ia s'ria *sar a id%ia ('ra# da 1ran-*ia. mas dand a '#a a nat*r'8a /*r7di$a
d' *ma s*"$n$'ss)
DFQ
GUSTAVO BINENBOJM
A 1ran-*ia ,d' s'r *ma 1rma d' $n$'ss. -*and ,d'r $n$'d'nt' % Pd'r P!"#i$O
-*and ,d'r $n$'d'nt' n % Pd'r P!"#i$. mas % *m $n$'ssin2ri #'(a#. a 1ran-*ia
,d' s'r *ma 1rma d' s*"$n$'ss) Est' ,ar'$' s'r 'nt'ndim'nt mais $rr't. n
"stant' $rr'nt' 'm s'ntid $ntr2ri)
Para *ma *tra $rr'nt' d*trin2ria '+ist'nt' n Brasi# d'1'ndida. d'ntr' *trs. ,r Di(
d' <i(*'ir'd ' Mar$s J*r*'na. a 1ran-*ia n % *ma $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s s*/'ita
a nrmas $ntrat*ais 's,'$iais) A 1ran-*ia s'ria *m $ntrat d' ,r'sta d' s'r&is 'm -*'
,r'stadr. ist %. 1ran-*'ad ,!"#i$. a,'nas $#$a s*a in1ra4'str*t*ra mat'ria#. -*adr
d' ,'ssa#. = dis,si d 1ran-*'adr. -*' % Pd'r P!"#i$. ,ara $*m,rir *ma
d't'rminada 'ta,a da ,r'sta d s'r&i ,!"#i$) Cm '+'m,#. t'm4s' $ntrat d'
1ran-*ia $'#'"rad ,r *ma 'm,r'sa ,!"#i$a @EBCTA. -*' t'm a d'#'(a #'(a# d' ,r'star
*m s'r&i ,!"#i$ d' $rr'i. -*' s'#'$ina 'ntidad's ,ri&adas. -*' & a,'nas ,r'star *m
s'r&i d' $#'ta d' $rr's,ndBn$ias. mat'riais -*' s'r 'n&iads ,r SEDE?) Iss
$n1i(*raria n *ma ,r'sta dir'ta '+,#rada 'm nm' ,r0,ri. ,r $nta ' ris$ d
1ran-*'ad a *s*2ri. mas sim *m s'r&i ,r'stad ,'#s 1ran-*'ads as 1ran-*'adr's '
r'm*n'rad ,r *ma ,ar$'#a da r'$'ita ('rada ,'# 1ran-*'ad ,!"#i$ a r'a#i8ar 'ssa 'ta,a
da ,r'sta d s'r&i)
O ,r1> Di( d' <i(*'ir'd di8 -*'. $m s' trata d' *ma 'ta,a da ,r'sta d s'r&i.
nada im,'d' -*' s Crr'is &'ndam s'#s $m a#( -*'. 'm"ra 'ss'n$ia# a s'r&i. n
s'ria a ati&idad'41im. mas a,'nas *ma 'ta,a. *ma ati&idad' a$'ss0ria) Mar$s J*r*'na a$:a
s*,'rada 'sta distin 'ntr' ati&idad'41im ' ati&idad'4m'i) E#' $nsid'ra -*' am"as s
ati&idad's $n1*sas '. ,rtant. a,riristi$am'nt'. n s' t'm $m 1a8'r a distin 'ntr'
'#as) Para '#'. 's$#:'r 'ntr' $ara$t'ri8ar $ntrat d' 1ran-*ia $m $n$'ss * $m
,r'sta d' s'r&i % *ma 's$#:a dis$ri$in2ria d administradr)
N'sta s'(*nda $rr'nt'. t'r4s'4ia *m $ntrat administrati& 'm -*' 1ran-*'ad n
'+,#raria s'r&i dir'tam'nt' ,'#a s*a ,r'sta a *s*2ri. mas ,r'staria *m s'r&i
t'r$'iri8ad a ,d'r $ntratant')
J*a# s'ria a &anta('m d' 1a8'r *m $ntrat d' 1ran-*ia $m a Administra P!"#i$a; Para
-*' :2 *m int'r'ss' 'm s' *ti#i8ar nm' ' a mar$a d' *ma 'ntidad' ,!"#i$a @EBCT. ,r
'+'m,#A. a,r's'ntand d't'rminad 'sta"'#'$im'nt $m'r$ia# $m nm' d' Crr'is. '
at*and d' a$rd $m as r'(ras ,'ra$inais ds Crr'is;
Pr *m #ad. am,#iar ' *ni&'rsa#i8ar s'r&i. $:'(ar as #*(ar's mais distant's d Brasi#.
s'm ,r'$isar 1a8'r *m in&'stim'nt dir't *sand din:'ir ,!"#i$ '. a m'sm t'm,.
,assand a *s*2ri a id%ia d' -*' ,r'stadr d s'r&i. 'm"ra n s'/a Pd'r P!"#i$
,'ssa#m'nt'. 'st2 *ti#i8and a m'sma t%$ni$a -*' ,d'r $n$'d'nt' *saria) O int'r'ss' %
$:'(ar a *s*2ri. ist %. $ns*midr 1ina#. a m'nsa('m d' -*' as m'sma t%$ni$as. a
m'sma -*a#idad' d s'r&i 'st2 s'nd *ti#i8ada)
Di Pi'tr 1a8 *ma "s'r&a int'r'ssant' n s'ntid d' -*' a 1ran-*ia s'r2 !ti# -*and
s'r&i % d'#'(ad a *ma 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista ' 'stas. n
-*'r'nd ,r'star s'r&i dir'tam'nt'. $'#'"ra $ntrats d' 1ran-*ia $m 'm,r'sas ,ri&adas.
*ma &'8 -*' na 1ran-*ia trans1'r'm4s' 1rmas d' at*a $m'r$ia# d ,d'r $n$'d'nt')
Cm 'sta dis,si. $n$#*i4s' -*' a ati&idad' 1ran-*'ada % ati&idad'41im. % ,r'sta d'
s'r&is = $#'ti&idad'. a *s*2ri. -*' ,a(ar2 *ma tari1a $m r'm*n'ra) Iss n %
$ntrat d' t'r$'iri8a) Pd' s'r $ntrat d' $n$'ss -*and 1'it dir'tam'nt' ,'# ,d'r
DFR
GUSTAVO BINENBOJM
$n$'d'nt' a ,arti$*#ar's. * % $ntrat d' s*"$n$'ss. mas n s'r2 $ntrat d' ,r'sta
d' s'r&is. n'm m'sm d' t'r$'iri8a)
Pr -*' 1ran-*'am'nt ,!"#i$ n ,d'ria s'r $ntrat d' t'r$'iri8a * d' ,r'sta d'
s'r&is ,!"#i$s;
S' a 1ran-*ia % $'#'"rada 'ntr' $n$'ssin2ri ' s*"$n$'sisn2ri n ,d' s'r $ntrat
d' ,r'sta d' s'r&i * d' t'r$'iri8a ,r-*' &i#aria ,rin$7,i da #i$ita6 'sta %
1'ita ,ara $ntratar *m $n$'ssin2ri ' ,ara -*' 'st' r'a#i8' a ati&idad'41im. ' n *ma
'm,r'sa t'r$'ira -*' '#' &'n:a $ntratar) S' a 1ran-*ia % $'#'"rada dir'tam'nt' 'ntr' Pd'r
P!"#i$ ' ,arti$*#ar's. n ,d' s'r $ntrat d' ,r'sta d' s'r&is ,r-*' s'ria *ma
t'r$'iri8a i#'(a#. *ma &'8 -*' Pd'r P!"#i$. -*and -*'r t'r$'iri8ar s*as ati&idad's.
-*and -*'r trans1'rir a ,arti$*#ar's s*a ati&idad'41im. '#' d'&' $'#'"rar $ntrats d'
$n$'ss * d' ,'rmiss d' s'r&is ,!"#i$s. s*"m't'nd4s' a r'(ram'nt $nstit*$ina#
' #'(a# d'st's instit*ts)
ARRENDAMENTO DE INSTALAYES PORTU]RIAS
L'i G)IPL`HP)
Mda#idad' d' $n$'ss d' "ra ,!"#i$a * d' s'r&i ,!"#i$ ,r'$'did d' "ra ,!"#i$a)
Pa(am'nt d' r'nda 1i+a`&ari2&'# a Pd'r Cn$'d'nt')
Tratad na #'i 1'd'ra# s"r' Sist'ma Prt*2ri Brasi#'ir) 3 a,r's'ntad $m 1rma
a#t'rnati&a d' ('st d' s'r&is ,!"#i$s) Nada mais % d -*' * *ma $n$'ss d' "ra
,!"#i$a. * *ma $n$'ss d' s'r&is ,!"#i$s ,r'$'dida d' "ra ,!"#i$a) Pr%m. :2 *m
as,'$t ,'$*#iar6 a r'm*n'ra d $n$'ssin2ri % 1'ita. $m ,r'&is $ntrat*a#. $m
a#( a s'r "tid. s'/a ,'#a '+,#ra d s'r&i ,!"#i$ ,rt*2ri. s'/a ,'#a '+,#ra
$m'r$ia# da "ra ,!"#i$a a -*' '#' s' "ri(* a r'a#i8ar) Em tr$a diss. '#' ,a(a a Pd'r
P!"#i$ *ma r'nda 1i+a * &ari2&'#. d' a$rd $m s s'*s (an:s)
E+ist' $n$'ss d' "ra ,!"#i$a * d' s'r&i ,!"#i$ 'm -*' $n$'ssin2ri ,a(a a
Pd'r P!"#i$ *m ,r' ,'#a *tr(a d s'r&i) A !ni$a ,'$*#iaridad' d'st' arr'ndam'nt %
a d' -*' ,r' da *tr(a n s'r2 ,a( = &ista) S'r2 ,a( m'diant' 1i+a 'm *ma r'nda
m'nsa#. * m'diant' *m ,'r$'nt*a# s"r' s #*$rs "tids ,'# $n$'ssin2ri)
O arr'ndam'nt ,rt*2ri ,d' s'r *ma $n$'ss d' "ra ,!"#i$a * *ma $n$'ss d'
s'r&i ,!"#i$ ,r'$'dida d' "ra ,!"#i$a) N ,rim'ir $as. $n$'ssin2ri s'r2
r'm*n'rad ,'#a '+,#ra $m'r$ia# da "ra d*rant' d't'rminad ,'r7d d' t'm,O n
s'(*nd $as. s'r2 r'm*n'rad ,'#a $"rana da tari1a ds *s*2ris. ,'# s'r&i ,rt*2ri
-*' '#' 'st2 ,r'stand)
N ,ar'$' s'r 'sta :i,0t's' *m $as d' ('st a#t'rnati&a d' s'r&is ,!"#i$s. mas sim *ma
1rma d' $n$'ss d' s'r&i ,!"#i$. $n1rm' ,r'&ist n art) DFR C<. 'n-*adrada.
$ntrat*a#m'nt'. $m arr'ndam'nt d' insta#a5's ,rt*2rias)
AUTORIaAO DE SERVIOS PXBLICOS
At administrati& *ni#at'ra# dis$ri$in2ri ' ,r'$2ri @'m r'(ra. s'm ,ra8A)
Pr'dm7ni d int'r'ss' ,ri&ad s"r' ,!"#i$)
DFI
GUSTAVO BINENBOJM
E+'m,#s6 A*tri8ads ,rt*2risO a*t,rd*tr d' 'n'r(ia '#%tri$a
E+ist' a*tri8a d' s'r&i ,!"#i$ -*and art) DFR C< 1a#a a,'nas na ,r'sta dir'ta *
s" r'(im' da $n$'ss * ,'rmiss; Os -*' d'1'nd'm a s*a '+istBn$ia di8'm -*'
'+ist'. *ma &'8 -*' art) KD C<. in$iss ?I ' ?II. a tratar d' s'r&is ,!"#i$s d'
$m,'tBn$ia da Uni <'d'ra#. 1a#a -*' '#'s s'r ,r'stads s" r'(im' d' $n$'ss.
,'rmiss ' a*tri8a)
A*tri8a d' s'r&i ,!"#i$ % a*tri8a d' s'r&i ,!"#i$ ,r0,ri * 1i a,'nas *ma
im,r'$is t'rmin#0(i$a *ti#i8ada ,'# $nstit*int' ,ara d't'rminar -*'. 'm a#(*mas
:i,0t's's. #'(is#adr ,d' $ara$t'ri8ar 'ssas ati&idad's $m ati&idad's '$nCmi$as
,ri&adas. ,r%m. s*"m'tidas a *ma r'(*#am'nta int'nsa ,r'&ista na #'i * 'm nrmas
r'(*#at0rias; Esta r'(*#am'nta int'nsa ,d' s*"m't'r 'ssas ati&idad's a *m
$ns'ntim'nt ,r%&i d' ,#7$ia d Estad $:amad d' a*tri8a)
A a*tri8a $nsistiria 'm *m at administrati& *ni#at'ra#. dis$ri$in2ri ' ,r'$2ri ,ara
-*' ,arti$*#ar ,ssa '+,#rar *ma ati&idad' '$nCmi$a ,ri&ada a#tam'nt' r'(*#am'ntada
-*'. n 'ntant. n s' $ara$t'ri8a $m d'1initi&a)
A a*tri8a d' s'r&is ,!"#i$s s' r'strin(' =s :i,0t's's ds $:amads s'r&is ,!"#i$s
im,r0,ris. -*' s a-*'#as ati&idad's -*'. -*and ass*midas ,'# Pd'r P!"#i$. s
s'r&is ,!"#i$s ' s' s*"m't'm =s nrmas $nstit*$inais ' #'(ais ds s'r&is ,!"#i$sO
-*and ass*midas ,'#s ,arti$*#ar's r'$'"'m nm' d' s'r&is ,!"#i$s im,r0,ris)
Os ,r0,ris '&'nts d Dir'it "rasi#'ir. 'm"ra 'm a#(*ns $ass $:am'm 'ssas ati&idad's
d' s'r&is ,!"#i$s. ns #'&am a 'sta m'sma $n$#*s) Assim. ,r '+'m,#. a m'sma #'i
ds s'r&is ,rt*2ris d Brasi#. a #ad da 1i(*ra da $n$'ss d' insta#a ,rt*2ria ,r
arr'ndam'nt. 1a#a nas a*tri8a5's ,rt*2rias. s*"m'tidas = a*tri8a da Ca,itania ds
Prts ' a $ns'ntim'nt da m*ni$i,a#idad' #$a#) Esta :i,0t's' d' a*tri8a ,rt*2ria %
d' *s d' t'rminais ,ri&ati&s ,ara d't'rminadas 'm,r'sas. -*' tBm na-*'#' t'rmina# *m
,nt im,rtant' da s*a ati&idad' $m'r$ia# ' ind*stria#) T'rmina# ,ri&ati& d ,rt %. na
&'rdad'. *ma ati&idad' '$nCmi$a 'm -*' int'r'ss' ,ri&ad. '&id'nt'm'nt'. ,r'&a#'$'
s"r' ,!"#i$. n :2 *ma ,r'sta dir'ta a ,!"#i$ '. n ,rtant. iss n $ara$t'ri8a
*m s'r&i ,!"#i$ im,r0,ri6 % ati&idad' '$nCmi$a d' int'r'ss' ,ri&ad)
VENDA DE BILEETERIAS
Pd' s'r m'ra n&a d' $ntrat d' 'm,r'itada * $n$'ss d' "ra ,!"#i$a)
R'm*n'ra T trans1'rBn$ia tta# * ,ar$ia# da arr'$ada $m in(r'sss. ,'d2(is. 't$)
Ima(in' *ma "ra ,!"#i$a -*' ,ar* na m'tad' ,r a*sBn$ia d' r'$*rss d Pd'r P!"#i$ '
'st' n t'm $m r'tmar a-*'#as "ras) Uma :i,0t's'. ,r '+'m,#. d' $ntin*a da
"ra ,ara a"'rt*ra d' *ma rd&ia * ,ara $nstr* d' *m 'st2di d' 1*t'"#) Atra&%s d'
*ma n&a d $ntrat * d' *ma n&a #i$ita. $'#'"ra4s' *m $ntrat d' ,r'sta d'
s'r&i d' 'm,r'itada 'm -*' Pd'r P!"#i$ s'r2 "'n'1i$i2ri da ,r'sta d s'r&i '
$ntratad ir2 s' r'm*n'rar $m a tta#idad' * ,ar$'#a das r'$'itas ('radas ,'#a '+,#ra
da-*'#a $nstr* a ,st'riri @&'nda d' in(r'sss. $"rana d' ,'d2(iA)
Em *ma ,rim'ira :i,0t's'. a $m,ra d' "i#:'t'rias s'ria a,'nas *m $ntrat d' ,r'sta d'
s'r&i 'm -*' a 1rma d' r'm*n'ra d $ntratad. 'sta"'#'$ida $ntrat*a#m'nt'. %
di1'r'nt' d ,a(am'nt 1'it ,'# Pd'r P!"#i$ a '#') O $ntratad ,arti$i,* d' *ma
DFF
GUSTAVO BINENBOJM
#i$ita ' a$'it* $rr'r ris$ d' -*' t'ria s*a r'm*n'ra atr'#ada =s r'$'itas ('radas
,'#a "ra d*rant' d't'rminad ,'r7d d' t'm, at% s' atin(ir #imit' da s*a #i$ita)
A s'(*nda :i,0t's' 'm -*' a $m,ra d' "i#:'t'rias ,r ,arti$*#ar's ,d' a$nt'$'r. $rr'
d'ntr d $ntrat d' $n$'ss d' "ra ,!"#i$a) O ,arti$*#ar. ,r $n$'ss. ass*m'
'n$ar( d' $nstr*ir a-*'#a "ra ' &ai s' r'm*n'rar $m a '+,#ra da "ra at% #imit' d
s'* ,a(am'nt)
S d*as mda#idad's distintas d' $ntrats administrati&s -*' ,d'm t'r $m 1rma d'
r'm*n'ra d ,arti$*#ar a $m,ra das r'$'itas -*' Pd'r P!"#i$ a '#' 1rn'a) J*and
s' trata d' $ntrat d' ,r'sta d' s'r&i d ,arti$*#ar a Estad. 'st' '+,#rar2 a "ra ' s'
$m,rm't'r2 $ntrat*a#m'nt' a r',assar ,art' da r'$'ita a $ntratad) J*and $ntrat
1r d' $n$'ss d' "ra ,!"#i$a. $n$'ssin2ri $nstr0i a "ra ' a '+,#ra
$m'r$ia#m'nt' a "ra ,r *m t'm, at% #imit' d s'* ,a(am'nt)
N'st's $ass tam"%m ,ar'$' n '+istir ('st a#t'rnati&a) G'st a#t'rnati&a :2 a,'nas n
'n('ndrar *ma n&a 1rma d' int'ra ds ,arti$*#ar's -*' n d','nda d a,rt' d'
r'$*rss ,'# Pd'r P!"#i$)
CONTRATO DE TERCEIRIaAO
m 4 Ent'ndim'nt $n&'n$ina# @Di Pi'tr. CABMA
Pr'stadr % m'r '+'$*tr mat'ria# d s'r&i)
B'n'1i$i2ri dir't % Pd'r P!"#i$)
fV'da5's6 ati&idad'41imO atri"*i5's d' $ar(s. 'm,r'(s * 1*n5's ,!"#i$as)
m Ent'ndim'nt a#t'rnati& @MJ. D<MNA
Pd'r P!"#i$ ,d' ,tar ,'#a 1rma mais '$nCmi$a ' '1i$i'nt'
En*n$iad PPD d TST n ini"' ,d'r dis$ri$in2ri)
N :2 &'da #'(a# '+,r'ssa)
Li$ita (arant' a im,'ssa#idad')
E+'m,#s6 ('st d' :s,itais. 's$#as. ,'nit'n$i2rias)
R'('4s' tam"%m ,'#a r'(ra d art) PF. ??I. C<. "'m $m "s'r&a s dis,siti&s da L'i
GIII`HP)
A (rand' -*'st -*' a-*i s' $#$a % a s'(*int'6 d' *m #ad. -*' Pd'r P!"#i$ d'&'
,r'star dir'tam'nt' atra&%s d' s'*s s'r&idr's @'stat*t2ris. $'#'tistas. $ntratads
t'm,r2risAO -*' d'&' $n$'d'r * ,'rmitir. d' a$rd $m a L'i GHGF`HR. ,r n -*'r'r
,r'star dir'tam'nt'O -*'. n s'nd *ma d*as :i,0t's's ant'rir's. % ,ass7&'# d'
$ntrata d' 'm,r'sas ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s -*' ,r'star s'r&is. t'nd $m
"'n'1i$i2ri Pd'r P!"#i$)
Cm &ist 'm a*#as ant'rir's. :2 'nt'ndim'nt $n&'n$ina# '+,st ,'#s a*tr's mais
tradi$inais @C'#s AntCni Band'ira d' M'##. Di Pi'trA. d' -*' 'm a#(*mas :i,0t's's :2
&'da d' $'#'"ra d' $ntrats administrati&s d' ,r'sta d' s'r&is. n "stant' a
,r'&is d art) PF. ??I. C< ' da L'i GIII`HP) Essas :i,0t's's a$nt'$'m -*and s' r'1'r' =
ati&idad'41im) J*and s' d's'/a trans1'rir a ,arti$*#ar's a '+'$* d' ati&idad's41ins d
Estad. a C< ' a L'i GIII`HP $(itam d' *ma *tra 1rma /*r7di$a. -*' % a $n$'ss d'
s'r&is ,!"#i$s)
DFG
GUSTAVO BINENBOJM
O -*' di1'r'n$ia a ,'rmiss ' $n$'ss d $ntrat d' t'r$'iri8a % 1at d ,r'stadr
,r'star s'r&i ,ara Pd'r P!"#i$. ' n dir'tam'nt' a *s*2ri) O*tra distin6 n
$ntrat d' t'r$'iri8a d' ati&idad's ,r0,rias d Pd'r P!"#i$ '+ist' a,'nas a
trans1'rBn$ia da '+'$* mat'ria# d' *m s'r&i 's,'$71i$ ,ara a 'm,r'sa $ntratada @E+6
s'r&i d' &i(i#9n$ia. d' #im,'8aA. a ,ass -*' na $n$'ss ' ,'rmiss :2 trans1'rBn$ia da
('st 'strat%(i$a n'm da ('st ,'ra$ina# @d'1inir a m'#:r 1rma d' ,r'star s'r&i. d'
a$rd $m s'* -*adr d' ,'ssa#. $m a #'i. 't$A)
Assim. n ,d' $rr'r t'r$'iri8a d' ati&idad'41im d Estad) Ati&idad'41im d Estad
-*' t'n:a $m ati&idad' ,r2ti$a d' ats d' im,%ri n ,d' s'r "/'t d' $n$'ss *
,'rmiss. m*it m'ns d' t'r$'iri8a)
E+'m,#s d' ati&idad'41im -*' n ,d'm s'r "/'t d' $n$'ss * ,'rmiss. m*it
m'ns d' t'r$'iri8a6 $ntrata d' t'r$'irs ,ara r'a#i8ar ins,' d' &'7$*#sO ,ara
r'a#i8a d' s'r&is d' s'(*rana ,!"#i$a)
A#%m diss. a-*'#as ati&idad's -*'. ,'#a C< ' ,'#a r'(*#am'nta #'(a#. d'&'m s'r
r'a#i8adas ,r s'r&idr's 'stat*t2ris. 'm,r'(ads ,!"#i$s * $*,ant's d' $ar(s 'm
$miss ' 1*n d' $n1iana n ,d'm s'r t'r$'iri8adas)
E2 'nt'ndim'nt a#t'rnati& @Mar$s J*r*'na. Di( d' <i(*'ir'dA d' -*'. 'm ,rim'ir
#*(ar. :2 na C< ,rin$7,i da '1i$iBn$ia $ara$t'ri8ad ,'#a '$nmi$idad' da ('st ds
r'$*rss) Prtant. Pd'r P!"#i$ d'&' t'r a , dis$ri$in2ria d' n ,r&'r $ar(s *
'm,r'(s ,!"#i$s ,r $n$*rs. * nm'ar '+'r$'nt's d' $ar(s 'm $miss * $ntratar
t'm,rariam'nt' ,r'stadr's. mas ,d' r'a#i8ar *ma #i$ita. -*' (arantiria a m'sma
isnmia ' im,'ssa#idad' ass'(*rada ,'# $n$*rs ,!"#i$. ,ara $ntrata d' 'm,r'sas
,r'stadras d' s'r&is. -*' ,d'm s*"stit*ir s'r&idr's ,!"#i$s 'm d't'rminadas 1*n5's.
$m (an:s ('r'n$iais ,ara Estad) Est' 'nt'ndim'nt % "as'ad n 1at d' -*' n :2
*ma &'da #'(a# '+,r'ssa ,ara *s d $ntrat d' ,r'sta d' s'r&i d' t'r$'iri8a.
"'m $m in'+ist' *ma distin ,r'$isa 'ntr' ati&idad'41im ' ati&idad'4m'i d Pd'r
P!"#i$)
Um s'(*nd as,'$t da t'r$'iri8a s'ria s*a r','r$*ss n 9m"it tra"a#:ista) O TST t'm
*m 'n*n$iad -*' trata das t'r$'iri8a5's ,r 'ntidad's ,ri&adas '. 'm *m d' s'*s in$iss.
'#' s' r'1'r' = Administra P!"#i$a6 t'r$'iri8a5's s0 s #7$itas -*and s' tratam d'
ati&idad'4m'i $m "/'t t'r$'iri8ad. n*n$a $m ati&idad'41im) Cm r'#a =
Administra P!"#i$a. -*and a t'r$'iri8a % i#7$ita. ist %. -*and atin(' a ati&idad'41im
* "*r#a a r'(ra $nstit*$ina# d $n$*rs ,!"#i$. n s' 1rma *m &7n$*# @'stat*t2ri *
$'#'tistaA $m Pd'r P!"#i$ ,'#a 1a#ta d' *m r'-*isit $nstit*$ina#. mas Pd'r P!"#i$
% $nd'nad a ind'ni8ar a-*'#a ,'ssa -*' 1i i#i$itam'nt' $ntratada ,'#s s'r&is
,r'stads)
Mar$s J*r*'na. n arti( VG'st a#t'rnati&a ds s'r&is ,!"#i$sW. di8 -*' 'nt'ndim'nt
da J*stia d Tra"a#: n t'ria $nd d' im,'dir -*' Pd'r E+'$*ti& '+'ra a 1*n
administrati&a -*' #:' % $m'tida ,'#a C<) Iss s'ria *ma &i#a a ,rin$7,i da s',ara
ds ,d'r's) A r','r$*ss tra"a#:ista d'st' 1at % a#( a s'r r's#&id ,'#a J*stia d
Tra"a#:. s'nd -*' 'nt'ndim'nt d TST n ,d'ria im,'dir as administra5's ,!"#i$as
d' 's$#:'r -*ais s m'is mais timi8ads. '1i$i'nt's ,ara a ,r'sta d' d't'rminad
s'r&i)
E2 ,ssi"i#idad'. 'm sit*a5's '+$',$inais. ,r'&ista n art) DHF C<. d' -*' s' t'n:a a
,r'sta dir'ta d' s'r&is ,!"#i$s = ,,*#a na 2r'a d' sa!d')
DFH
GUSTAVO BINENBOJM
Art) DHF b V S d' r'#'&9n$ia ,!"#i$a as a5's ' s'r&is d' sa!d'. $a"'nd a Pd'r
P!"#i$ dis,r. ns t'rms da #'i. s"r' s*a r'(*#am'nta. 1is$a#i8a ' $ntr#'. d'&'nd
s*a '+'$* s'r 1'ita dir'tam'nt' * atra&%s d' t'r$'irs '. tam"%m. ,r ,'ssa 17si$a *
/*r7di$a d' dir'it ,ri&adW)
Sa#& '+$' $nstit*$ina#m'nt' ,r'&ista. -*' % $as d art) DHF. a t'r$'iri8a d'
ati&idad'41im n % ,ss7&'#. *ma &'8 -*' ati&idad'41im * % ,r'stada dir'tam'nt' ,'# Pd'r
P!"#i$. * % $n$'did * ,'rmitid)
Cm s'r&i d' sa!d' % d' r'#'&ant' int'r'ss' ,!"#i$. $m n n'$'ssariam'nt' s'r2
r'm*n'rad ,'# *s*2ri ' $m Pd'r P!"#i$ n t'm $ndi5's d' ,r'star s'r&i d'
sa!d' 'm td t'rrit0ri na$ina#. $nstit*int' 1'8 *ma , ,#7ti$a6 ,'rmitir. a #ad ds
:s,itais ,!"#i$s. 1*n$inam'nt d' *ma r'd' d' $r'd'n$iads @t'r$'irs -*' s' :a"i#itar
,'rant' Pd'r P!"#i$. ,r'star s'r&i a ,arti$*#ar's ' s'r r'm*n'rads ,'#
r''m"#s 1'it ,'# Pd'r P!"#i$A)
ENTES RE()LADORES 2 A(3NCIAS RE()LADORAS ENTES RE()LADORES 2 A(3NCIAS RE()LADORAS
Trans1rma d 'stad Brasi#'ir6 d Estad 'm,r's2ri a Estad r'(*#adr)
As a(Bn$ias r'(*#adras n $nt'+t da d's'stati8a. ,ri&ati8a ' 1#'+i"i#i8a d'
mn,0#is)
Ori('m :ist0ri$a6 a ,si 'ntr' as ri('ns nrt'4am'ri$ana ' "rasi#'ira)
VR'(*#atr^ $mmitm'ntW ' "#inda('m instit*$ina#)
O md'# "rasi#'ir T a*tar-*ias d' r'(im' 's,'$ia#)
Pr -*' a*tar-*ia; J*a# r'(im' 's,'$ia#;
ANATEL. ANEEL. ANP. ANVISA. ANS. ANA. ANET. ANTAP)
S'm d!&ida n'n:*ma. :/'. 'st' % *m ds t'mas mais $ntr&'rtids ' ,a#,itant's n Dir'it
Administrati& d ,a7s)
V* $m'ar a a*#a $m a#(*mas $ita5's "i"#i(r21i$as im,rtant's s"r' t'ma das
a(Bn$ias r'(*#adras. /2 -*' s $*rss ' tratads d' Dir'it Administrati& tradi$inais. ainda
-*' at*a#i8ads. n $*idam d'st' t'ma d' man'ira tta#m'nt' ad'-*ada *. ,'# m'ns.
'+a*sti&a)
Li&rs r'$m'ndads6
f VAs a(Bn$ias r'(*#adras ' a '&#* d Dir'it E$nCmi$ n Brasi#W) Editra <r'ns')
A#'+andr' Sants d' Ara(O
f VDir'it Administrati& E$nCmi$W) C#'t9n'a d' arti(s r(ani8ada ,r Car#s Ar^
S*nd1'#d) Editra RTO
f VDir'it R'(*#at0riW) Di( d' <i(*'ir'd) Editra R'n&arO
f VA(Bn$ias r'(*#adrasW) Arti( at*a#i8ad -*' $nsta da $#'t9n'a VPar$'rias da
Administra P!"#i$aW da ,r1d Maria S7#&ia Di Pi'tr)
As a(Bn$ias r'(*#adras s*r('m n Brasi#. ns ans HL. $m *ma a#t'ra instit*$ina# d
Estad "rasi#'ir. intimam'nt' &in$*#ada $m ,r$'ss d' d's'stati8a5's. ,ri&ati8a5's '
1#'+i"i#i8a5's d' mn,0#is. -*' $ara$t'ri8* a r'1rma d Estad ns !#tims DR ans)
DGL
GUSTAVO BINENBOJM
J*and a d*trina 1a#a 'm d's'stati8a. nrma#m'nt' s' r'1'r' = trans1'rBn$ia da '+'$*
d' s'r&is ,!"#i$s. $#assi$am'nt'. ass*mida ,r 'm,r'sas 'statais. a 'm,r'sas ,ri&adas s"
r'(im' d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's) Em m*its $ass. a d's'stati8a ,r'ss*,Cs. na
r'1rma d Estad "rasi#'ir. *ma ,ri&ati8a. d' man'ira -*' *m m'sm #'i# -*' tin:a
,r "/'t a &'nda d' *ma 'm,r'sa 'stata#. $n/*(adam'nt'. $ntin:a a #i$ita ,ara *tr(a
da $n$'ss * ,'rmiss) ,rtant. a 10rm*#a d' d's'stati8a. m*itas &'8's. a$nt'$'*
$asadam'nt' $m a a#i'na d $ntr#' a$in2ri das 'm,r'sas 'statais) O t'rm
d's'stati8a #i(a4s' = ,'rmanBn$ia d' *m s'r&i ,!"#i$ $m s'nd *ma ati&idad'
r'(ida ,'# r'(im' /*r7di$ administrati&. ,r%m. n mais d's'm,'n:ada ,r *ma 'ntidad'
'stata#)
J2 a ,ri&ati8a $nsisti* na a#i'na d $ntr#' a$in2ri d' 'm,r'sas 'statais -*'
'+,#ra&am ati&idad's '$nCmi$as ,ri&adas. ' s*a $ns'-N'nt' d'&#* a dm7ni da
ini$iati&a ,ri&ada)
A 1#'+i"i#i8a d' mn,0#is s' d'* $m a $n$rr'n$ia#i8a d' s'r&is ,!"#i$s -*'.
at% 'nt 'ram mn,#i8ads ,r 'm,r'sas 'statais. $m a $n$'ss * ,'rmiss ds
s'r&is a mais d' *ma 'm,r'sa ,ri&ada. $m a ,ssi"i#idad' d' a"'rt*ra. 'm a#(*ns s'tr's.
d' s'r&is ,!"#i$s -*' $ntin*a&am s'nd ,!"#i$s. -*and ,r'stads dir'tam'nt' ,'#
Estad '. n 'ntant. 'ram a"'rts = ini$iati&a ,ri&ada) Os mn,0#is d art) DFF C<.
'm"ra ainda '+istam. s1r'ram ,r1*ndas 1#'+i"i#i8a5's. $m &istas = atra d' n&s
in&'stim'nts)
Td 'st' -*adr d' a"'rt*ra d' ati&idad's '$nCmi$as ' s'r&is ,!"#i$s ass*mids ,'#
Estad @r'(im' d' mn,0#i * r'(im' ,r'1'r'n$ia# 'stata#A a$a"* dand *ma n&a 1a$' a
Estad "rasi#'ir.a ,nt d'. :/'. s' di8'r -*' Estad "rasi#'ir d'i+a d' s'r *m Estad
'min'nt'm'nt' 'm,r's2ri ' ,assa a s'r *m Estad 'min'nt'm'nt' r'(*#adr)
3 n'st' $nt'+t -*' d'&'m s'r 'nt'ndidas as a(Bn$ias r'(*#adras s" a 1rma $m '#as
1ram instit*7das n Brasi#) E#as 1ram instit*7das n ,r *ma , ,#7ti$4id'#0(i$a -*'
s*r(i* ant's das ,ri&ati8a5's. d's'stati8a5's ' 1#'+i"i#i8a5's. mas $m *ma '+i(Bn$ia.
im,si ds in&'stidr's 'stran('irs dir'ts ' ds r(anisms int'rna$inais. -*'
$n$'diam 1inan$iam'nts ,ara ,'rmitir ,r(r'ss d ,r/'t d' d's'stati8a5's) Assim.
d'sta 1rma. r'-*isits n'$'ss2ris d Estad r'(*#adr. -*' d'&' as in&'stidr's
'stran('irs m7nim d' $n1ia"i#idad' ' $r'di"i#idad' n n& md'# '$nCmi$
im,#antad n Brasi#)
Est' md'# r'(*#at0ri $nst*. ,r '+'m,#. d' $ntrats int'rna$inais d' 1inan$iam'nts
$'#'"rads ,'# BNDES. ,'# (&'rn "rasi#'ir. ,r 'm,r'sas -*' r'$'"'ram 'ss's
1inan$iam'nts ,ara ,arti$i,ar d' ,r/'ts d' ,ri&ati8a n Brasi#) Est' md'# tin:a $m
"as' a r'tirada ds mar$s r'(*#at0ris d ,r$'ss ,#7ti$. -*as' s'm,r' $nt*r"ad '
inst2&'#. d' *ma n&a d'm$ra$ia da Am%ri$a Latina)
Cm s*r(im'nt das a(Bn$ias r'(*#adras n Brasi#. -*'ria4s' s*"m't'r a r'(*#a d
dm7ni '$nCmi$ d ,a7s a *m $n/*nt d' 'ntidad's. -*' (8ass'm d' *ma s*"stan$ia#
a*tnmia 1r'nt' a ,d'r ,#7ti$. =s n&as 'm,r'sas in&'stidras ' as *s*2ris d s'r&i.
d's,#iti8and as s*as d'$is5's ' (arantind -*' '#as 1ss'm tmadas. -*as' s'm,r'. $m
1*ndam'nts t%$ni$s ' n /*r7di$s)
O t'rm a(Bn$ia r'(*#adra ' a 'str*t*ra d md'# r'(*#at0ri "rasi#'ir %. s'm d!&ida. d'
ins,ira m*it mais nrt'4am'ri$ana d -*' '*r,%ia) Ns EUA ' na In(#at'rra t'rm
*sad ,ara 'ss' ti, d' 'ntidad' administrati&a dtada d'ss' (ra* r'1rad d' a*tnmia %
DGD
GUSTAVO BINENBOJM
a(Bn$ia r'(*#adra) Na E*r,a. a,'sar d' '+istir *ma ,#*ra#idad' d' t'rms. m*it s' 1a#a na
'+istBn$ia d' a*tridad's administrati&as ind','nd'nt's * $miss5's ind','nd'nt's)
O md'# r'(*#at0ri "rasi#'ir t'&' 'nrm' ins,ira n md'# nrt'4am'ri$an) O
$nt'+t :ist0ri$ d d's'n&#&im'nt das a(Bn$ias r'(*#at0rias n Brasi#. 'm"ra m*it
ins,irad n md'# nrt'4am'ri$an. 1i $m,#'tam'nt' di1'r'nt' d s*r(im'nt '
d's'n&#&im'nt d'ssas 'ntidad's ns EUA)
Ns EUA. -*and da $ria d' s*a ,rim'ira a(Bn$ia @'m DGGF. $ri*4s' a A(Bn$ia
R'(*#adra d Cm%r$i Int'r'stad*a#A. "/'ti& 'ra ,'rmitir -*' *m 'nt' 1'd'ra# r'(*#ass'
$m%r$i 'ntr' s Estads. -*' 'ra *ma das ,*$as mat%rias 'm -*' a Uni ,dia #'(is#ar)
Esta 1i *ma ,rim'ira a(Bn$ia r'(*#adra d' im,rt9n$ia s'tria# ,ara $m%r$i
int'r'stad*a# ns EUA) Sm'nt' $m New Deal &ai :a&'r a ,r#i1'ra das a(Bn$ias
r'(*#adras 'm massa. ns EUA. ,ara $ada s'tr '$nCmi$ di1'r'n$iad) As a(Bn$ias
r'(*#adras tin:am $m 1*n ,r'$7,*a 1#'+i"i#i8ar s d(mas 1*ndam'ntais d
$a,ita#ism #i"'ra#) D'&'riam s*"stit*ir a *m sist'ma d' ,r'$'d'nt's $nstr*7ds ,'#a
/*ris,r*dBn$ia nrt'4am'ri$ana. -*' ,rt'(ia. 'm $ar2t'r a"s#*t. dir'it = ,r,ri'dad'. =
#i"'rdad' $ntrat*a# ' $*m,rim'nt ds $ntrats. ,'rmitind. n $nt'+t d New Deal.
int'r&'n5's dir'tas d Estad na ,r,ri'dad' ,ri&ada. a r'(*#a 'm di&'rss s'tr's da
'$nmia $nsid'rads im,rtant's. a ,*"#i$i8a d' a#(*mas ati&idad's. intrd* d
,rin$7,i da ,rt' a $ns*midr ' da d'1'sa da $n$rrBn$ia) N dir'it am'ri$an.
,rtant. as a(Bn$ias r'(*#adras 1ram *m instr*m'nt d' miti(a d $a,ita#ism #i"'ra# '
d' intrd*. 'm a#(*ma m'dida. d Estad S$ia#) Para iss. 'ra n'$'ss2ri -*' 'ssas
a(Bn$ias ti&'ss'm *m $'rt distan$iam'nt das s$i#a5's ,#7ti$as ,r-*' :a&ia. ,r
'+'m,#. t'mr d' -*' a /*stia in&a#idass' #'is 'ditadas ,'# Cn(r'ss @,ara iss. as
a(Bn$ias (8a&am d' $'rta ,rt' $ntra r'&is5's /*di$iaisA)
Est' $nt'+t % '+atam'nt' ,st =-*'#' 'm -*' as a(Bn$ias 1ram intrd*8idas n Brasi#)
Entr' n0s. as a(Bn$ias 1ram a#( intrd*8id ,ara (arantir as n5's "2si$as d' dir'it d'
,r,ri'dad' ' d' $*m,rim'nt ds $ntrats) A-*i# -*' 1i "ati8ad ns r'#at0ris d'
r(anisms 1inan$'irs int'rna$inais $m $m,rmiss r'(*#at0ri @"#inda('m
instit*$ina# 1i t'rm *ti#i8ad ,r <'rnand E'nri-*' CardsA tin:a $m 1ina#idad'
$riar *m am"i'nt' d' 'sta"i#idad' ' $r'di"i#idad' d' -*' s in&'stidr's 'stran('irs n
s'riam '+,r,iads ,r 1ra d' *ma s$i#a ,#7ti$a -*' #'&ass' a ,d'r *m (&'rn d'
's-*'rda ' -*' s $ntrats $'#'"rads $m r(anisms 1inan$'irs na$inais ' s
$'#'"rads $m s ,d'r's $n$'d'nt's s'riam $*m,rids) A (arantia ,ara iss 'ra a
instit*i d' 'nt's r'(*#adr's $m r'#ati&a ind','ndBn$ia d ,d'r $'ntra# ' -*'. d'
,r'1'rBn$ia. ti&'ss'm a s*a $ntin*idad' n &in$*#ada = s*$'ss ,#7ti$a d (&'rn -*'
1'8 a r'1rma d Estad d Brasi#)
D'sta ri('m :ist0ri$a distinta. -*as' ,sta. s*r(ir di1'r'nas 1*ndam'ntais. 'm"ra
nss md'# s'/a d' ins,ira nrt'4am'ri$ana) As a(Bn$ias r'(*#adras. ns EUA.
s*r(iram $m instit*i5's d' ,rt' ds $idads. da s$i'dad' $i&i# '. $m ta#.
miti(a&am ,r$'ss $a,ita#ista #i"'ra#) N Brasi#. as a(Bn$ias r'(*#adras s*r('m $m
,ar$'iras ds in&'stidr's. $m (arantidras d dir'it d' ,r,ri'dad' ' d $*m,rim'nt
ds $ntrats. n 's,'$ia#m'nt' $m instit*i5's da s$i'dad' $i&i#) S*r('m $m (arantia
d' -*' ,r$'ss ,#7ti$ d'm$r2ti$ n $m,rm't'ria s in&'stim'nts r'a#i8ads '
,d'4s' ainda di8'r -*' as a(Bn$ias r'(*#adras 1ram $ndi5's n'$'ss2rias ,ara atra d'
in&'stim'nts '+t'rns n Brasi# d*rant' ,r$'ss d' r'1rma d Estad)
<ram $n$'"idas $m a*tar-*ias d' r'(im' 's,'$ia#)
DGK
GUSTAVO BINENBOJM
S a*tar-*ias ,r-*' s ,'ssas /*r7di$as d' dir'it ,!"#i$. $riada ,r #'i) Assim. s
a,tas a r'$'"'r . ,r d'#'(a. as ati&idad's t7,i$as d Pd'r P!"#i$ -*' im,rt'm
'+'r$7$i d ,d'r d' im,%ri) D'ntr' as 1*n5's das a(Bn$ias r'(*#adras 'st. ,r
'+'m,#. a 1is$a#i8a d' ati&idad's '$nCmi$as r'(*#am'ntadas. a,#i$a d' san5's ' a
('st. $m ,d'r $n$'d'nt'. d' $ntrats d' $n$'ss * ,'rmiss)
Prtant. *ti#i8*4s' *m &'#: md'#. $nsa(rad n dir'it "rasi#'ir. d' 'ntidad' da
Administra P!"#i$a Indir'ta. $riada ,r #'i. $m ,'rsna#idad' /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$.
,ara ,d'r '&itar -*'stinam'nts -*ant = #'(itimidad' n d's'm,'n: d' 1*n5's t7,i$as
d Estad) A m'sm t'm,. s'nd 'ntidad' da Administra P!"#i$a Indir'ta. as a(Bn$ias
t'riam *m (ra* d' a*tnmia ,r0,ri d'ssas 'ntidad's. n s' s*"m't'nd. ,rtant. a
r'(im' :i'r2r-*i$ nrma# ds 0r(s da Administra Dir'ta)
Para $*m,rir'm s 1ins a -*' '#as 1ram d'stinadas. 'ssas 'ntidad's t'riam -*' (8ar da
a*tnmia ,r0,ria das 'ntidad's da Administra Indir'ta ' d' *m !l$s. -*' % $:amad
r'(im' 's,'$ia#)
A '+,r'ss a*tar-*ia d' r'(im' 's,'$ia#. :istri$am'nt'. s'm,r' '+isti* n dir'it
"rasi#'ir) S' ,'nsarms nas a*tar-*ias $r,rati&as @Cns'#:s d' <is$a#i8a Pr1issina#A
&'r'ms -*' s'm,r' 1ram $ara$t'ri8ads $m a*tar-*ias d' r'(im' 's,'$ia#) O m'sm s'
,d' di8'r d BACEN ' da CVM. -*' s'm,r' 1ram a*tar-*ias d' r'(im' di1'r'n$iad 'm
r'#a =s d'mais. $m *m (ra* mais '#'&ad d' a*tnmia) Prtant. $ri*4s'. n Brasi#. *m
n& md'# d' 'ntidad' da Administra Indir'ta $:amad d' a(Bn$ia r'(*#adra. s0 -*'
$m *m r'(im' 's,'$ia# r'd'1inid)
Ess' r'(im' 's,'$ia# das a(Bn$ias r'(*#adras % 1rmad ,r *m "inCmi6
AUTONOMIA RE<ORADA b DESEMPENEO ANSMALO DE <UNYES
PR\PRIAS DE OUTROS PODERES
A#%m da 1*n administrati&a t7,i$a d' 1is$a#i8a. a,#i$a d' san5's. $ntr#' ds
$ntrats d' $n$'ss as a(Bn$ias ainda s r's,ns2&'is ,'# d's'm,'n: d' 1*n5's
nrmati&as ' /*di$ant's. ,d'r7ams di8'r -*as' #'(is#ati&as ' -*as' /*risdi$inais. dad
(ra* d' a*tnmia d'ssas 'ntidad's n dir'it "rasi#'ir)
E/'. n 9m"it 1'd'ra#. '+ist'm it a(Bn$ias r'(*#adras dis$i,#inadas 'm #'is 's,'$71i$as)
E2 *ma dis$*ss s"r' a '+istBn$ia d' *ma nna a(Bn$ia. -*' s'ria a A(Bn$ia Na$ina# d
Cin'ma) J2 :2 'nt'ndim'nt d' -*' 'sta a(Bn$ia n s' -*a#i1i$a $m a(Bn$ia r'(*#adra
s'nd. na &'rdad'. a(Bn$ia '+'$*ti&a. ,is n '+'r$' as 1*n5's r'(*#at0rias -*' s
$ara$t'r7sti$as das a(Bn$ias r'(*#adras)
N 9m"it ds Estads. in!m'rs d'#'s instit*7ram a(Bn$ias ,ara d's'm,'n:ar'm 'ss' ,a,'#
d' r'(*#a)
A #ad das #'is 's,'$71i$as -*' instit*7ram $ada *ma d'ssas a(Bn$ias. 1i 'ditada *ma
's,%$i' d' #'i ('ra# das a(Bn$ias r'(*#adras. -*' % a L'i H)HGI`LD m*it mdi1i$ada ,'#a
M'dida Pr&is0ria n> DRR. 'ditada 'm n&'m"r d' KLLP ,'# Pr'sid'nt' L*#a)
AUTONOMIA DAS AGjNCIAS REGULADORAS
Nm'aà,r&a d S'nad
POLUTICA Esta"i#idad' t'm,r2ria @mandatA
@R'(im' di1'r'n$iad ds diri('nt'sA N $in$idBn$ia d' mandats
DGP
GUSTAVO BINENBOJM
V'da5's 1*n$inais ' -*ar'nt'na
ADMINISTRATIVA T Irr'&'rsi"i#idad' das d'$is5's na inst9n$ia
Administrati&a @&'da a r'$*rs :i'r2r-*i$
Im,r0,ri)
<INANCEIRA T Oram'nt ' R'$'itas ,r0,rias @a Vta+aW r'(*#at0ria ' d'
<is$a#i8aA)
D'ntr d $am, da a*tnmia r'1rada. ,d'r7ams di8'r -*' 'ssa a*tnmia di1'r'n$iada
das a(Bn$ias r'(*#adras s' mani1'sta 'm trBs s'tr's 's,'$71i$s6
AUTONOMIA POLUTICA
D>A R'(im' d' a*tnmia ,#7ti$a ,r0,ri ,ara s s'*s diri('nt's
As a(Bn$ias r'(*#adras tBm diri('nt's) A L'i H)HGI`LD trata d r'(im' d' ,'ssa# das
a(Bn$ias r'(*#adras ' $n&i&' $m as #'is 's,'$71i$as d' $ada *ma das a(Bn$ias 1'd'rais)
Esta #'i %. ,rtant. a #'i d' r'(im' ('ra# d' ,'ssa# das a(Bn$ias r'(*#adras)
Prim'iram'nt'. a L'i HHGI`LD 'sta"'#'$' -*' s diri('nt's das a(Bn$ias r'(*#adras.
$n1rm' n!m'r d' diri('nt's. $ns'#:'irs 'sta"'#'$ids nas #'is 's,'$71i$as. s'r tds
nm'ads ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a $m a a,r&a d S'nad. &a#'nd4s' a #'i d
dis,st n art) RK. III. V1W. C<) D'sd' #(. $m a ,r'&is '+,r'ssa na C<. a1asta4s'
-*a#-*'r -*'stinam'nt -*ant = $nstit*$ina#idad' d'sta ,rim'ira ,r'&is)
Art) RK b V Cm,'t' ,ri&ati&am'nt' a S'nad <'d'ra#6
III b a,r&ar ,r'&iam'nt'. ,r &t s'$r't. a,0s ar(Ni ,!"#i$a. a 's$#:a d'6
1A tit*#ar's d' *trs $ar(s -*' a #'i d't'rminarWO
Em"ra da a#7n'a VaW at% = a#7n'a V'W d'st' dis,siti& n $nst' diri('nt' d' a(Bn$ia
r'(*#adra. a C< ,'rmiti* -*' s diri('nt's 1ss'm nm'ads sm'nt' a,0s a a,r&a d
S'nad)
K>A Esta"i#idad' t'm,r2ria ds diri('nt's ' n $in$idBn$ia d' mandats
Esta 'sta"i#idad' d'&' 'star 'm $n1rmidad' $m mandat atri"*7d nas #'is 's,'$71i$as
das a(Bn$ias) N Brasi#. 'st' mandat &aria d' P a R ans $m a ,r'&is. na #'i ('ra#. d' n
$in$idBn$ia d' mandats 'ntr' $ns'#:'irs. a 1im d' s' '&itar -*' *m (&'rn nm'i' tds
s $ns'#:'irs da a(Bn$ia. $riand. assim. *m &7n$*# d' 7ntima r'#a ,#7ti$a 'ntr'
(&'rn ' s diri('nt's das a(Bn$ias. sa#& *ma '+$'6 (&'rn -*' instit*i* as a(Bn$ias)
P>A V'da5's 1*n$inais ' -*ar'nt'na
Tam"%m tratada ,'#a L'i HHGI`LD) E#a 'sta"'#'$'* *m r'(im' n s'ntid d' a"randam'nt
d'ssas '+i(Bn$ias) O art) K>. ,ar2(ra1 !ni$ da L'i HHGI`LD di8 s'(*int'O
DGQ
GUSTAVO BINENBOJM
Art) K>))))
Par2(ra1 !ni$ b V3 &'dad as 'm,r'(ads. as r'-*isitads. as $*,ant's d' $ar(s
$missinads ' as diri('nt's das a(Bn$ias r'(*#adras '+'r$7$i d' *tra ati&idad'
,r1issina#. in$#*si&' ('st ,'ra$ina# d' 'm,r'sa * dir' ,#7ti$4,artid2ria.
'+$'t*ads s $ass admitids 'm #'iW)
Ess' dis,siti& /2 r',r's'nta&a *m a"randam'nt 'm r'#a a &'da5's d' di&'rsas das #'is
instit*idras das a(Bn$ias. mas. m'sm assim. ainda $ntin:a 'ssa &'da ('n%ri$a6
'+'r$7$i d' -*a#-*'r ati&idad' ,r1issina#) Essas &'da5's r'1'r'm4s' as diri('nt's)
A #'i $*ida. n art) G>. d' *ma -*ar'nt'na m*it $*rta) A -*ar'nt'na % a &'da 'sta"'#'$ida
,ara '+4diri('nt')
Art) G> 4 V O diri('nt' 1i$a im,'did ,ara '+'r$7$i d' ati&idad's * d' ,r'star -*a#-*'r
s'r&i n s'tr r'(*#ad ,'#a r's,'$ti&a a(Bn$ia ,r *m ,'r7d d' -*atr m's's. $ntads
da '+n'ra * d t%rmin d s'* mandat)
)))))))
c K> D*rant' im,'dim'nt. '+4diri('nt' 1i$ar2 &in$*#ad = a(Bn$ia. 1a8'nd /*s =
r'm*n'ra $m,'nsat0ria '-*i&a#'nt' a d $ar( d' dir' -*' '+'r$'* ' as "'n'17$is a
'#' in'r'nt'sW)
As &'da5's 1*n$inais ' a -*ar'nt'na s *ma t'ntati&a d' (arantir a a*tnmia ds
diri('nt's d' a(Bn$ias r'(*#adras 'm r'#a =s 'm,r'sas r'(*#adas. d*rant' '+'r$7$i d
mandat ' *ma (arantia d' Q m's's d' -*' diri('nt' n &ai im'diatam'nt' adtar m'didas
n '+'r$7$i d $ar( ' d',is ,assar ,ara a ini$iati&a ,ri&ada. "'n'1i$iand4s' ds
$n:'$im'nts -*' ad-*iri* d*rant' s'* mandat)
Esta sit*a % '+tr'mam'nt' ,r"#'m2ti$a6
O r'(im' d' 'sta"i#idad' t'm,r2ria ,r mandat di8 -*' s diri('nt's s0 ,'rd'ram s s'*s
$ar(s nas :i,0t's's d' s'nt'na /*di$ia# transitada 'm /*#(ad ' 1a#ta (ra&' a,*rada 'm
,r$'ss administrati& dis$i,#inar) Iss $nsta da L'i HHGI`LD. n s'* art) I>.
$m,#'m'ntad ,'#as #'is 's,'$71i$as)
S*r(iram -*'stinam'nts s"r' a $nstit*$ina#idad' d'st's dis,siti&s #'(ais) Os
-*'stinam'nts tin:am $m "as' 1at d' as a*tar-*ias. m'sm as d' r'(im' 's,'$ia#.
'stand 1rma#m'nt' int'(radas na 'str*t*ra da Administra P!"#i$a "rasi#'ira n
,d'riam s' s*"trair a 'ss' ,d'r d' dir' s*,'rir d $:'1' d E+'$*ti&. $n1rm'
,r'&is d art) GQ C<. IIO "'m $m a $ir$*nst9n$ia da C< n $nt'm,#ar 'ss' $ar(
,!"#i$ d' 'sta"i#idad' t'm,r2ria. $nt'm,#and a,'nas $ar( d' ,r&im'nt &ita#7$i.
'1'ti& ' 'm $miss) A 'sta"i#idad' t'm,r2ria s'ria *m -*art (Bn'r n $nt'm,#ad
,'#a C<. n s'nd. assim. ,r '#a admiss7&'#)
A#%m diss. #imit' 'm -*' a trans1'rBn$ia d' 1*n5's ,r0,rias da $:'1ia d E+'$*ti& ' ds
Minist%ris ,ara as a(Bn$ias r'(*#adras ,d'ria a$a"ar ,r 's&a8iar $nt'!d ,#7ti$ das
1*n5's '#'ti&as '. $ns'-N'nt'm'nt'. r',r's'ntar *ma 1ra*d' a ,r$'ss d'm$r2ti$. /2
-*' 'ss's diri('nt's. t'nd mandats -*' *#tra,assam s mandats ds a('nt's '#'its.
,d'riam tmar d'$is5's d' $ar2t'r n 'stritam'nt' t%$ni$. s' s"r',nd =s d'$is5's ds
a('nt's ,#iti$am'nt' '#'its)
DGR
GUSTAVO BINENBOJM
N'n:*ma d'ssas a#'(a5's. n 'ntant. 1i a$#:ida n ST<) N /*#(am'nt da ADIN
DHQH`RS @&ista 'm a*#as ant'rir'sA. ST< r'&i* *ma dis$*ss d' #n(a data. t'rminand
,'#a 'di da S!m*#a n> KR. -*'. 'm"ra n 1rma#m'nt' $an$'#ada. d'&' s'r tida ,r
,r'/*di$ada 'n-*ant ,r'&a#'$'r 'st' 'nt'ndim'nt d ST< na m'dida $a*t'#ar $n$'dida
n'sta ADIN DHQH)
S!m*#a KR b V O diri('nt' d' a*tar-*ia. ainda -*' nm'ad a t'rm 1i+. % '+n'r2&'#. a
-*a#-*'r t'm,. ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$aW)
Cas -*' ST< r'&i* ' dis$*ti* 1i tra8id = tna ,r *m &t d' &ista d Ministr N'#sn
J"im) Trata&a4s' d' *ma a*tar-*ia d' r'(im' 's,'$ia# 'm -*' s diri('nt's 'ram nm'ads.
d' a$rd $m a #'i. ,ara '+'r$7$i d' *m mandat 1i+ ' n ,d'riam s'r '+n'rads. s'
n m'diant' ,r$'ss administrati& dis$i,#inar 'm -*' s' $m,r&ass' /*sta $a*sa ,ara a
'+n'ra)
O &t &'n$id. na-*'#a %,$a. trn*4s'. :/'. &t &'n$'dr) Na-*'#a %,$a. ,'# &t
d Ministr Vitr N*n's L'a#. s*st'nt*4s' -*' a #'i ,d'ria $riar $ar(s d'ntr da
Administra P!"#i$a $m *m (ra* mair * m'nr d' &in$*#a ,#7ti$a as diri('nt's
'#'its. d'sd' -*' 'ss's $ar(s 'sti&'ss'm d'ntr d' 'str*t*ra ,ara d's'm,'n:ar 1*n5's
t%$ni$4administrati&as)
N'#sn J"im. n /*#(am'nt da ADIN DHQH. 'nt'nd'* -*'. :/'. $m ainda mair ra8.
n :2 ,r-*' s' a$#:'r a -*'st da &'da = 'sta"i#idad' t'm,r2ria. *ma &'8 -*' a C<
di8 -*' $m,'t' a $:'1' d E+'$*ti& ,r&'r s $ar(s ,!"#i$s na 1rma da #'i @art) GQ.
??V C<A) Prtant. s' a #'i d't'rmina -*ais s s $ar(s d' ,r&im'nt '1'ti& ' &ita#7$i.
'#a tam"%m ,d' 'sta"'#'$'r a (rada n'sta 'sta"i#idad'. /2 -*' art) GQ. ??V. C< 1a#a
Vna 1rma da #'iW)
A#%m diss. di8ia Vitr N*n's L'a# -*'. s' :*&'ss' *ma &ntad' ,#7ti$a d' mdi1i$ar s
diri('nt's * r'(im' /*r7di$ das a*tar-*ias. mais % -*' s' m*d' a #'i) Prtant. iss n
r',r's'nta n'n:*ma 1ra*d' a ,r$'ss d'm$r2ti$6 m'sm ,r$'ss d'm$r2ti$ -*'
'dit* a #'i. dand 'st' (ra* mair d' a*tnmia as diri('nt's. ,d' r'tirar 'ss' (ra* d'
a*tnmia. '+n'rand4s' ad n*t*m s diri('nt's ,'# $:'1' d E+'$*ti&)
N s'* &t d' &ista. Ministr N'#sn J"im a,r's'nt* $m a#( in'r'nt' =s a(Bn$ias
r'(*#adras. *m a#t (ra* d' ind','ndBn$ia ,#7ti$a 'm r'#a a (&'rn. s" ,'na d' n
s' r'a#i8ar a s*a 1*n ,r'$7,*a6 s'r *m ,0# '-Nidistant' 'ntr' (&'rn @,d'r $n$'d'nt'A.
*s*2ri @$ns*midr 1ina# da $ad'ia ,rd*ti&aA ' as 'm,r'sas $n$'ssin2rias.
,'rmissin2rias ' '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as r'(*#am'ntadas ,'#as a(Bn$ias)
Est' ,0# '-Nidistant' t'm. $m r'-*isit 'ss'n$ia# d' s*a im,ar$ia#idad' ' ind','ndBn$ia.
1at d' s'*s diri('nt's t'r'm mandats 1i+s. ds -*ais s0 ,d'm s'r '+n'rads m'diant'
d'$is da /*stia * ,r$'ss administrati& dis$i,#inar 'm -*' s' $m,r&' a 1a#ta (ra&')
N'sta ADIN DHQH`RS ST< ainda diss' -*' dis,siti& da #'i da a(Bn$ia d Ri Grand'
d S*# -*' ,'rmitia a '+n'ra $m a,r&a d L'(is#ati& 'ra in$nstit*$ina#. 'm"ra
1ss' $nstit*$ina# dis,siti& -*' s0 ,'rmitia a '+n'ra ns $ass d' s'nt'na * 1a#ta
administrati&a (ra&')
O ST<. ,rtant. d'* d*as d'$is5's n'sta ADIN) Uma ,rim'ira d'$is n s'ntid da
$nstit*$ina#idad' ds mandats 1i+s ' da r'stri = #i&r' '+n'ra"i#idad' ds diri('nt's
das a(Bn$ias r'(*#adras ,'# $:'1' d E+'$*ti&) A s'(*nda d'$is 1i n s'ntid da
DGI
GUSTAVO BINENBOJM
in$nstit*$ina#idad' da ,ssi"i#idad' da '+n'ra a ,'did d $:'1' d E+'$*ti& $m a
a,r&a d L'(is#ati&)
Para Ministr N'#sn J"im. :a&ia *ma int'r&'n ind'&ida d' *m ,d'r #'(is#ati& s"r'
*m *tr. -*and a C< s0 ,'rmit' 'ssa int'r&'niBn$ia n $as da nm'a @art) RK. III. V1W
C<A)
Assim. ,'#a ADIN DHQH. ST< 'nt'nd'*. ,ara as a(Bn$ias 1'd'rais. -*' n % ,ss7&'#. ,r
d'#i"'ra ,#7ti$a d Pr'sid'nt'. ainda -*' $nt' $m a mairia d S'nad. ,rm&'r a
,'rda d mandat ds diri('nt's das a(Bn$ias) As :i,0t's's s a,'nas a-*'#as d ,r$'ss
administrati& dis$i,#inar ' da s'nt'na /*di$ia#)
Cm r'#a =s &'da5's 1*n$inais ' a -*ar'nt'na. art) K. ,ar2(ra1 !ni$ da L'i HHGI`LD 1i
r'&(ad ,'#a M'dida Pr&is0ria n> DRR d' KLLP "ai+ada ,'# L*#a) Ent. t'm,rariam'nt'.
:2 a,'nas *ma ,r'&is ('n%ri$a 'm *m d'$r't ,r'sid'n$ia# da %,$a d <'rnand
E'nri-*'. -*' r'(*#am'nta a L'i HHGI`LD ' nas d'mais #'is) Ent. :/'. a dis$*ss /*r7di$a
%6 -*ais s as &'da5's 1*n$inais im,stas as diri('nt's d' a(Bn$ias r'(*#adras s' n :2
mais a nrma d art) K> da L'i HHGI`LD;
Para ,r1>. a#%m d d'$r't. :2 *ma &'da im,#7$ita. * s'/a. s' % diri('nt' d' a(Bn$ia
r'(*#adra. -*' '+'r$' 1*n5's d' Estad. in$#*si&' ,r0,rias d' *trs ,d'r's. '#' n ,d'.
'&id'nt'm'nt'. '+'r$'r 1*n i(*a# * $m a#(*m &7n$*# d' int'r'ss' $m as 'm,r'sas
r'(*#adas)
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
Cm d'$rrBn$ia da a*tnmia ,#7ti$a ds diri('nt's. as s*as d'$is5's d' $ar2t'r
administrati& n s ,ass7&'is d' r'&is ,r n'n:*m *tr 0r( da Administra
P!"#i$a. n'm m'sm ,'# 0r( d' $!,*#a @$:'1ia d E+'$*ti&A)
As d'$is5's administrati&as das a(Bn$ias s t'rminati&as 'm s'd' administrati&a)
OBS6 R'$*rs administrati& :i'r2r-*i$ ,r0,ri % a-*'#' -*' s' "as'ia na r'#a d'
:i'rar-*ia 'ntr' s*,'rir ' in1'rir. d'ntr da 'str*t*ra da Administra Dir'ta * d'ntr
da 'str*t*ra das 'ntidad's da Administra Indir'ta)
R'$*rs :i'r2r-*i$ im,r0,ri % a-*'#' r'$*rs -*'. 'm"ra n s' "as'ar na '+istBn$ia d'
:i'rar-*ia 1rma#. % ,r'&ist '+,r'ssam'nt' na #'i ' ,'rmit' a r'&is. ,'#a Administra
Dir'ta. das d'$is5's da Administra Indir'ta) D'nmina4s' im,r0,ri ,r-*' n '+ist'
:i'rar-*ia ' ,r s'r '+$',$ina#. *ma &'8 -*' nas r'#a5's 'ntr' -*a#-*'r a*tar-*ia. $m
'ntidad' da Administra Indir'ta ' a Administra Dir'ta. &a#' ,rin$7,i d' -*' n :2
,ssi"i#idad' d' r'&is. sa#& ,r'&is #'(a# '+,r'ssa)
Iss r',r's'nta *ma &'da '+,r'ssa da '+istBn$ia ds $:amads r'$*rss :i'r2r-*i$s
im,r0,ris) Prtant. :a&'nd ,r'&is #'(a#. das d'$is5's d Cns'#: Dir'tr. d
Pr'sid'nt' da a*tar-*ia ,d'm s'r int'r,sts r'$*rss)
S' a #'i 1i8'r ,r'&is d r'$*rs :i'r2r-*i$ im,r0,ri das d'$is5's d Cns'#: Dir'tr da
a(Bn$ia ,ara $:'1' d Pd'r E+'$*ti&. &a#' a #'i * &a#' a id%ia d' -*' a a(Bn$ia
r'(*#adra d'&' t'r *ma ind','ndBn$ia administrati&a 'm r'#a a $:'1' d E+'$*ti&;
Va#' a #'i ,r-*' n '+ist' n'n:*ma &'da $nstit*$ina# a *ma #'i. -*' t'n:a $riad a
a(Bn$ia. miti(ar a ,r0,ria ind','ndBn$ia da a(Bn$ia ' ,'rmitir. 'm a#(*ns $ass. a r'&is
DGF
GUSTAVO BINENBOJM
atra&%s d r'$*rs :i'r2r-*i$ im,r0,ri) A m'sma #'i -*' $n1'ri* a a*tnmia ,#7ti$4
administrati&a ,d' miti(a4#a. ,rtant. ,d' 'sta"'#'$'r 'm a#(*mas :i,0t's's $a"im'nt
d r'$*rs :i'r2r-*i$ im,r0,ri)
E2 -*'m di(a -*' a miti(a % ,'r1'itam'nt' $a"7&'#. $n1rm' d'mnstrad n ,ar2(ra1
ant'rir. sa#& 'm dis $ass) A C< 'sta"'#'$'* ,ara a ANATEL @art) KD. ?IA ' ,ara a ANP
@art) DFF. c K>. IIIA a $ria d' *m 'nt' r'(*#adr) E2 -*'m 'nt'nda -*' a m'ra m'n na
C< a 'nt' r'(*#adr nas 2r'as d' t'#'$m*ni$a5's ' d' ,'tr0#'. daria. n'$'ssariam'nt'. a
'stas 'ntidad's $ar2t'r d' a(Bn$ia r'(*#adra ind','nd'nt'. dand4#:' a*tnmia ,#7ti$a '
administrati&a) Prtant. -*' a #'i ,d'ria 1a8'r $m r'#a =s d'mais a(Bn$ias. n
,d'ria 1a8'r $m a ANATEL ' a ANP)
O ,r1> n $n$rda $m 'st' ,si$inam'nt. *ma &'8 -*'. a 1a#ar n 'nt' r'(*#adr. a
C< n 1a#a n (ra* d' a*tnmia -*' '#' d'&' t'r) A m'ra ,r'&is d' *m 'nt' r'(*#adr na
C< n trna. n'$'ssariam'nt'. int'ns = ,r'&is #'(a# d' *m r'$*rs :i'r2r-*i$
im,r0,ri)
AUTONOMIA <INANCEIRA
As #'i instit*idras das a(Bn$ias r'(*#adras 1a8'm a ,r'&is d' -*'. $m -*a#-*'r *tra
a*tar-*ia. '#as t'r ram'nt ,r0,ri) Pr%m. $m $ara$t'r7sti$a d' s*a a*tnmia
r'1rada. as #'is $n1'r'm a 'ssas 'ntidad's r'$'itas s*"stan$iais d'$rr'nt's d' tri"*ts
$"r2&'is ,'#as a(Bn$ias r'(*#adras) R'1'r'm4s' as $:amadas ta+as r'(*#at0rias ' ta+as d'
1is$a#i8a d' ati&idad's '$nCmi$as ,ri&adas)
E2 *ma $ntr&%rsia $m r'#a = nat*r'8a d'ssas r'$'itas) Cm r'#a = $ntra,r'sta
,'#a 1is$a#i8a d' ati&idad's ,ri&adas n :2 d!&idas d' -*'. s' % ,r'&ista 'm #'i. % ta+a.
,is d'$rr' d ,d'r d' ,#7$ia @art) DQI. II. C<A)
A d!&ida s*r(' -*and a ta+a d' r'(*#a d'$rr' d ,d'r d' $ntr#' -*' a a(Bn$ia
r'(*#adra '+'r$' n 9m"it d' *m $ntrat d' $n$'ss) J*'m r'$'"'. ,r d'#'(a
$ntrat*a#. a '+'$* d' *m s'r&i ,!"#i$. na &'rdad'. n '+,#ra *ma ati&idad'
'$nCmi$a ,ri&ada) O $ntr#' -*' Pd'r P!"#i$ '+'r$' s"r' a ati&idad' '$nCmi$a n %
,d'r d' ,#7$ia. mas sim $ntr#' d' ('st d $ntrat d' $n$'ss * ,'rmiss) Cm
iss. s*r(i* *ma t's' @,r'dminant' na PGEA d' -*'. na ta+a d' r'(*#a. nm' Vta+aW %
im,r0,ri. ,is n s' trata d' ta+a r'(*#at0ria. mas sim d' *m ,r' $ntrat*a# 'sta"'#'$id
-*' int'(ra &a#r d'&id ,'#a *tr(a da $n$'ss)
A V AUTONOMIA RE<ORADAW
Nm'a ds diri('nt's 4 a,r&a d S'nad @art) RK. III. V1W C< b % ,ss7&'# ,- a C<.
a-*i. /2 :a&ia '+$',$inad ,$, da s',ara ds ,d'r'sAO
4 mandatO
4 'sta"i#idad' t'm,r2ria)
A ADIN DHQH`RS)
O d'"at' n MS n> GIHP b D< @s" a %(id' da C< d' DHQIA. -*' ('r* a S!m*#a KR ST<)
DGG
GUSTAVO BINENBOJM
MINISTRO RIBEIRO DA COSTA @VOTO
VENCEDORA
MINISTRO VICTOR NUNES LEAL
@VOTO VENCIDOA
Im,#'m'ntar ,#7ti$as d' (&'rnO
E&itar 1ra*d' n ,r$'ss d'm$r2ti$O
In'+istBn$ia d' 'sta"i#idad' t'm,r2riaO
Dir' s*,'rir da administra $a"' a
$:'1' d E+'$*ti&O
Nm'a`'+n'ra. na 1rma da #'i.
r'ssa#&ads s $ass da C<)
A #'i ,d' $ndi$inar a 1rma d' ,r&im'nt
ds $ar(sO
E+'m,# nrt'4am'ri$anO
A*tnmia t%$ni$a 1r'nt' =s d'$is5's ,#7ti$4
administrati&asO
Ris$ r'd*8id ,ara d'm$ra$ia @a #'i ,d'
a#t'rar as ,#7ti$as ,!"#i$asA

Ar(*m'nts ad*8ids ,'# Ministr N'#sn J"im @ADIN DHQH`RSA6
4 A C<`GG n $nt%m a r'ssa#&a '+ist'nt' na CR`QIO
4 A n&a ,si d Estad r'(*#adr @'-Nidist9n$ia d ,d'r $n$'d'nt' ' 'nt's r'(*#adsAO
4 N'$'ssidad' d' s'(*rana /*r7di$a ds administrads ' 'nt's r'(*#ads)
CRUTICAS6
t A ,si d' CABM6 mandat s0 s*"sist' at% t%rmin ds mm'nts ,#7ti$s)
t ADIN KRGD`SP T nm'a d Pr$*radr4G'ra# d Estad d'ntr' s m'm"rs da
$arr'ira)
Ma*r7$i Crr'ia. N'#sn J"im. Gi#mar M'nd's. E##'n Gra$i'. Ja-*im Bar"sa
@INCONSTITUCIONALIDADEA b Psi $ntradit0ria m

?
Mar$ A*r%#i. C'#s M'##. Car#s V'#s. Car#s Brit ' C%sar P'#*8
m D'1'sa da s',ara ds ,d'r'sO
m C:'1' d E+'$*ti&6 Dir' S*,'rir da AdministraO
m Md'# <'d'ra#6 art) DPD. ,ar2(ra1 !ni$ @AGUAO
m Ris$ d' $riar *ma VR',!"#i$a Cr,rati&aW)
Na !#tima a*#a. d'sta$ams $m $ara$t'r7sti$a 1*ndam'nta# das a(Bn$ias r'(*#adras. s*a
a*tnmia r'1rada ,r a#(*mas ,r'rr(ati&as -*' '#as tBm 'm r'#a a ,d'r $'ntra#.
$n1'ridas ,'#a #'i)
Vims. tam"%m. -*' 'sta a*tnmia r'1rada s' mani1'sta 'm trBs as,'$ts 1*ndam'ntais) O
,rim'ir as,'$t % a a*tnmia ,#7ti$a d' s'*s diri('nt's) Tdas as a(Bn$ias r'(*#adras
instit*7das n Brasi# adtaram. ,r #'i. md'# da nm'a ds diri('nt's $m,nd *m
Cns'#: Dir'tr ' *m Pr'sid'nt' $m nm'a ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a. s*/'ita =
a,r&a ,r%&ia d S'nad <'d'ra#) A#%m da s*"miss da 's$#:a d $:'1' d E+'$*ti& =
,r%&ia a,r&a d Par#am'nt. as #'is r'1raram a a*tnmia ,#7ti$a ds diri('nt's das
a(Bn$ias. dand4#:'s *m mandat 1i+ d' P a R ans) Cri*4s'. tam"%m. a 1i(*ra da
'sta"i#idad' t'm,r2ria. ,'#a -*a# s diri('nt's d'ssas a(Bn$ias. 'm"ra nm'ads ,ara
,r&im'nt d' $ar( 'm $miss. s0 ,d'm s'r d'stit*7ds d'st's $ar(s. ant's d t'rm
DGH
GUSTAVO BINENBOJM
1ina# d' s'* mandat. m'diant' ,r$'ss administrati& dis$i,#inar 'm -*' s' $m,r&' a
,r2ti$a d' *ma 1a#ta (ra&')
Est' md'# adtad nas a(Bn$ias r'(*#adras n Brasi# d' a*tnmia r'1rada. d2 mar('m
a *m $n/*nt d' $ntr&%rsias $nstit*$inais. -*' &'m s'nd a,ntadas ,'#a d*trina '
1ram. 'm ,art'. 'n1r'ntadas ,'# ST<. -*and d /*#(am'nt da ADIN DHQH`RS. -*' tin:a
,r "/'t md'# d' a(Bn$ia r'(*#adra 1'd'ra# -*' 1i $,iad ' im,#antand n Estad
d Ri Grand' d S*#)
N'sta ADIN. 'nt G&'rnadr d Estad d Ri Grand' d S*#. O#7&i D*tra. -*'stina&a
1at d' n ,d'r d'stit*ir. $m 'm -*a#-*'r *tr $ar( 'm $miss. s diri('nt's d'
a(Bn$ias r'(*#adras d' s'r&is ,!"#i$s d Estad d Ri Grand' d S*#. -*' :a&iam sid
nm'ads ,'# (&'rnadr ant'$'ssr. $m a,r&a da Ass'm"#%ia L'(is#ati&a 'stad*a#.
,ara '+'r$7$i ds $ar(s d' diri('nt's. $m mandat 1i+. ds -*ais s0 ,d'riam s'r
d'stit*7ds 'm d*as :i,0t's's6 m'diant' insta*ra d' ,r$'ss administrati& dis$i,#inar '
m'diant' ,'did d G&'rnadr. s*"m'tid = Ass'm"#%ia L'(is#ati&a ' a,r&ad ,'#a
mairia sim,#'s d' s'*s m'm"rs)
N'sta ADIN. ST<. r''dit* *m anti( d'"at' $nstant' d MS n> GPHI b D<. -*' a$a"*
s'nd #'adin( $as' da S!m*#a KR) O ST< r'1rm*#* s'* 'nt'ndim'nt anti( n -*' s'
r'1'r' = nm'a d' diri('nt's ,ara $ar(s d' a(Bn$ias r'(*#adras)
O 'nt'ndim'nt -*' ,r'&a#'$'* n ST< at% /*#(am'nt d'sta ADIN DHQH`RS 'ra d' -*'
diri('nt's d' a*tar-*ias. ainda -*and 'stas ti&'ss'm r'(im' /*r7di$ 's,'$ia# @di1'r'nt'
das a*tar-*ias $m*ns. 'm -*' s'*s diri('nt's 'ram d' #i&r' nm'a ' '+n'ra d
$:'1' d Pd'r E+'$*ti&A '. ainda -*and nm'ads. ,r ,r'&is #'(a#. ,ara '+'r$7$i d'
*m mandat. ,d'riam s'r '+n'rads ant's d t'rm 1ina#. d' a$rd $m a &ntad' ,#7ti$a
d $:'1' d Pd'r E+'$*ti&) 3 'st' $nt'!d da S!m*#a n> KR d ST<) Esta s!m*#a 1i
r's*#tad d' *m d'"at' 1*ndam'nta# 'ntr' &t &'n$'dr @Ministr Ri"'ir da CstaA '
&t &'n$id @Ministr V7tr N*n's L'a#A) V'r'ms s ar(*m'nts ds dis Ministrs6
Ministr Ri"'ir da Csta T d'$idi* ,'#a in$nstit*$ina#idad' ds dis,siti&s #'(ais -*'
$'r$'a&am a #i&r' nm'a ' '+n'ra d' diri('nt's d' a*tar-*ias) A a*tar-*ia. $m
,'ssa /*r7di$a d' dir'it ,!"#i$ int'rn. int'(rant' da Administra P!"#i$a Indir'ta. % *m
V"raW ,'rsni1i$ad d Pd'r P!"#i$. d's1r*tand das m'smas ,r'rr(ati&as da <a8'nda
P!"#i$a ' int'(rand. 1rma#m'nt'. a Administra P!"#i$a. 'm"ra na Administra
Indir'ta) Prtant. s diri('nt's das a*tar-*ias nada mais d'&'m s'r d -*' d'#'(at2ris das
,#7ti$as ,!"#i$as adtadas ,'#s a('nt's ,#7ti$s '#'its) Assim. n 1a8 s'ntid -*'. ,r
1ra d' *m mandat $n$'did n (&'rn ant'rir. n& (&'rnant' '#'it ,'# ,& n
,ssa dis,r #i&r'm'nt' d'ss's $ar(s)
Cm d'sd"ram'nt d'st' ,rim'ir ar(*m'nt @a*tar-*ias d'&'m s'r instr*m'nts d'
im,#'m'nt d' ,#7ti$as d' (&'rnA. 'ss's mandats. *#tra,assand #imit' t'm,ra# ds
mandats ds a('nt's ,#7ti$s '#'its. ,d'm $ara$t'ri8ar *ma 1ra*d' a ,r$'ss
d'm$r2ti$. na m'dida 'm -*' 'ss's diri('nt's. nm'ads ,'# r'(im' ant'rir. ,d'm
r',r's'ntar *ma r'sistBn$ia = &ntad' ,,*#ar mani1'stada nas '#'i5's)
A#%m diss. ,ara Ministr Ri"'ir da Csta. in'+istiria n Dir'it Cnstit*$ina# "rasi#'ir
a 1i(*ra da 'sta"i#idad' t'm,r2ria6 '+ist'm $ar(s ,!"#i$s d' ,r&im'nt &ita#7$i. d'
,r&im'nt '1'ti& ' $ar(s 'm $miss) Est' -*art (Bn'r n s'ria $nt'm,#ad na C< '
n ,d'ria s'r $riad ,r #'i. s" ,'na d' 1ra*d' as 1ins -*' #'&aram $nstit*int' a
'sta"'#'$'r 'sta ti,i1i$a ds $ar(s ,!"#i$s @E+6 atri"*ir. ,r #'i. *m mandat m*it
DHL
GUSTAVO BINENBOJM
#n( ,d' #'&ar a *ma 'sta"i#idad'. ta#&'8 t im,rtant' -*ant = 'sta"i#idad' -*' a C<
-*is -*' s0 1ss' a#$anada m'diant' a,r&a 'm $n$*rss ,!"#i$sA) N'sta &'rt'nt'.
Ministr adta a t's' da ti,i$idad' 1'$:ada d' $ar(s ,!"#i$s. n admitind -*' n&s
ti,s d' $ar(s 1ss'm $riads ,'#a #'i $m 'ssa $ara$t'r7sti$a d' t'r *ma 'sta"i#idad'
t'm,r2ria)
E#' ainda d'1'nd'* -*' a C< tin:a *ma nrma $#ara -*' $n1'ria a $:'1' d Pd'r
E+'$*ti& @Pr'sid'nt' da R',!"#i$a. 'm 9m"it 1'd'ra#A a dir' s*,'rir da administra
,!"#i$a 1'd'ra#. s'nd -*' 'sta nrma s'ria $m,rm'tida ,r *ma d's$'ntra#i8a na
r(ani8a administrati&a da administra 1'd'ra#. -*' $m,rm't'ss' ,d'r d' dir'
d $:'1' d E+'$*ti&)
Pr 1im. '#' diss' -*' #i&r' nm'a ' '+n'ra. na 1rma da #'i. 'ra -*' s' ,r'&ia na
C< d' DHQI '. mais d -*' iss. *ma &'8 -*' 'sta C< di8ia Vr'ssa#&ads s $ass ,r'&ists
n'sta C<W) Ent. sa#& na-*'#as :i,0t's's 'm -*' a C< $ndi$ina a nm'a = a,r&a
d L'(is#ati&. a #i&r' '+n'ra a ,r''n$:im'nt d' *m mandat. d' *m d'$*rs d'
t'm,. na 1rma da #'i. s $ar(s s'riam d' #i&r' nm'a ' '+n'ra) Iss si(ni1i$a&a
-*' s0 a ,r0,ria C< ,d'ria '+$',$inar s $ar(s 'm $miss @#i&r' nm'a '
'+n'raA)
Ministr Vi$tr N*n's L'a# T d'1'nd'* 'nt'ndim'nt n s'ntid da &ia"i#idad' d'
,r'&is. ,r #'i. d' mandats ' d' 'sta"i#idad' t'm,r2ria ,ara s diri('nt's d' a*tar-*ias d'
r'(im' 's,'$ia#) A r'ssa#&a 1'ita na C<`DHQI a ,d'r d' #i&r' nm'a ' '+n'ra n
in1irma a ,ssi"i#idad' d' a #'i $riar *tras r'ssa#&as. $as $ntr2ri. a '+,r'ss Vna 1rma
da #'iW t'ria s' trnad in!ti#) Prtant. Vna 1rma da #'iW. s'ria a#( -*' $m,#'m'ntaria as
'+$'5's $nstit*$ina#m'nt' /2 ,r'&istas = #i&r' nm'a ' '+n'ra ds diri('nt's das
a(Bn$ias r'(*#adras)
A#%m diss. m'sm 'm r'(im's $nstit*$inais. d' -*' % '+'m,# '#-N'nt' md'# nrt'4
am'ri$an @'m -*' &i(' ,r'sid'n$ia#ism "astant' a$'nt*ad. nd' Pr'sid'nt' a$*m*#a
'nrm' (ama d' ,d'r's ' nd' :2 *ma n. ,'#a ,r0,ria C<. d ,rin$7,i da s',ara
ds ,d'r'sA. ,rin$7,i t'm sid miti(ad ,ara s' admitir -*' 'ntidad's administrati&as
ind','nd'nt's t'n:am diri('nt's nm'ads. m'diant' indi$a d E+'$*ti& ' a,r&a d
L'(is#ati&. ,ara '+'r$7$i d' mandat) S' m'sm n'ss's $ass 'm -*' :2 *ma s',ara
mais r7(ida ds ,d'r's ' $rr' *ma miti(a. n :a&'ria ra8 ,ara a S*,r'ma Crt'
"rasi#'ira tam"%m n miti(ar 'st' 'nt'ndim'nt)
O Ministr tra"a#:* $m a id%ia d' s',ara 'ntr' dis$ri$inari'dad' t%$ni$a '
dis$ri$inari'dad' ,#7ti$4administrati&a -*'. :/'. % *m "inCmi adtad ,'#s d'1'nsr's
das a(Bn$ias r'(*#adras $m *m instr*m'nt d' r'a#i8a d' d'$is5's d' $nt'!d
,r'dminant'm'nt' t%$ni$ s"ra as d'$is5's d' $nt'!d ,r'dminant'm'nt' ,#7ti$) Para
'#'. ,r'&'nd a #'i r# d' $m,'tBn$ias 'min'nt'm'nt' t%$ni$as. n :a&'ria ris$
d'm$r2ti$. /2 -*' as d'$is5's ,#7ti$4administrati&as $ntin*ariam a s'r '+'r$idas.
,r'$i,*am'nt'. ,'#a $:'1ia d Pd'r E+'$*ti&)
A#%m diss. s'm,r' s'ria ,ss7&'# a r'&is das ,#7ti$as ,!"#i$as. -*' as a(Bn$ias d'&'m
im,#'m'ntar. ,r sim,#'s a#t'ra das #'is -*' d'1in'm s*as $m,'tBn$ias) R'd'1ini das
,#7ti$as s'triais nas 2r'as d' at*a das a(Bn$ias % a#( -*' ,d' s'r 1'it ,'# (&'rn
n&. d'm$rati$am'nt' '#'it. d'sd' -*' #(r' a#$anar a mairia n'$'ss2ria d Pd'r
L'(is#ati&)
A 'ss's ar(*m'nts d Ministr Vitr N*n's L'a#. Ministr J"im. n /*#(am'nt da
ADIN DHQH`RS. a$r's$'* 1at d' -*' a C<`GG n $nt%m. $m $ntin:a a C<`QI. a
DHD
GUSTAVO BINENBOJM
r'ssa#&a 1'ita ns $ass ,r'&ists na C<. $m s'nd a-*'#'s $ass -*' ,d'riam
'+$',$inar a #i&r' nm'a ' '+n'ra) O art) GQ. ??V C<`GG s' #imita a dis,r -*' V
$m,'t' ,ri&ati&am'nt' a Pr'sid'nt' da R',!"#i$a ,r&'r * '+tin(*ir $ar(s ,!"#i$s
1'd'rais. na 1rma da #'iW) A '+,r'ss Vna 1rma da #'iW. s'm r'1'rBn$ia =s '+$'5's
,r'&istas '+,r'ssam'nt' na C<. s'ria 1*ndam'nt s*1i$i'nt' ,ara -*' s' 'sta"'#'$'ss'. na
1rma da #'i. *m -*art (Bn'r d' $ar( ,!"#i$6 d' ,r&im'nt 'm $miss. ,ara '+'r$7$i
,r *m mandat 1i+. $n1'rind a nm'ad *ma 'sta"i#idad' t'm,r2ria) S'(*nd
Ministr J"im. a #'i ,d' $ndi$inar a 1rma d' ,r&im'nt ds $ar(s ,!"#i$s ,'#a
$:'1ia d E+'$*ti&. /2 -*' a #'i ,d' 'sta"'#'$'r n&s r'-*isits ,ara ,r''n$:im'nt) E#'
ainda '+a#ta a n&a ,si d Estad r'(*#adr. -*' % *m Estad ,#*ri$Bntri$. 'm ,si
= $n$', d' Administra P!"#i$a $'ntra#i8ada na 1i(*ra d s"'ran) Uma das
1ina#idad's. ,ara 'st' ,si$inam'nt. s'ria a#$anar *ma mair s'(*rana /*r7di$a na
r'(*#a d' d't'rminads s'tr's da '$nmia. ,'#a n'$'ssidad' d' atra d' in&'stidr's
'stran('irs. d'mandand a r'(*#a ,r diri('nt's -*' s'/am. 'min'nt'm'nt' t%$ni$s. '
n (*iads ,r 1atr's ,#7ti$s) S'(*rana /*r7di$a. a-*i. r'1'r'4s' = s*"tra ds mar$s
r'(*#at0ris ' s*a s*"miss a 'ntidad's ind','nd'nt's das s$i#a5's ,#7ti$as $rri-*'iras)
N t$ant' = d*trina. ,r1> C'#s AntCni Band'ira d' M'## m*d* s*a ,si) E#'
s*st'nta&a a $nstit*$ina#idad' d' mandats #'(ais ds diri('nt's d' a*tar-*ias. $riti$and
s'&'ram'nt' 'nt'ndim'nt d ST<. -*' 1i $ns*"stan$iad na S!m*#a KR) Diant' d
$nt'+t n -*a# as a(Bn$ias r'(*#adras 1ram im,#antadas n Brasi#. ,r1> C'#s AntCni
1i #'&ad a r'&'r a s*a ,si. -*as' $m *ma sa#&a(*arda d ,rin$7,i d'm$r2ti$) Pr
iss. nas !#timas 'di5's d' s'* C*rs d' Dir'it Administrati&. '#' r'&i* s'*
,si$inam'nt n s'ntid d' -*' s mandats $n1'rids. ,r #'i. as diri('nt's d' a(Bn$ias
r'(*#adras. s &2#ids. $nstit*$ina#m'nt' #'(7tims. ,r%m. s0 ,d'm s*"sistir at%
!#tim dia ds mandats ds ,#7ti$s '#'its ,'# ,&. iss ,r-*' $nstit*iria *ma 1ra*d'
a ,r$'ss d'm$r2ti$. n ,'rmitir -*' n&s diri('nt's '#'its r'&'/am 'ssas ,#7ti$as
m'diant' d'stit*i ds diri('nt's das a(Bn$ias nm'ads ,'# (&'rn ant'rir ' ,'#a
nm'a d' n&s diri('nt's)
A ADIN KRGD`SP 1i a/*i8ada ,'# G&'rnadr d Estad d' S Pa*# $ntra *m
dis,siti& da $nstit*i da-*'#' Estad. intrd*8id ,r 'm'nda. -*' r'strin(i* a #i&r'
nm'a d Pr$*radr4G'ra# d Estad ,'# G&'rnadr) R'strin(i* n s'ntid d' im,r
-*' a 's$#:a r'$a7ss'. n'$'ssariam'nt'. s"r' *m ds m'm"rs da $arr'ira)
O"s'r&'4s' -*' ST< t'm 'nt'ndim'nt $ns'r&adr 'm mat%ria d' 1'd'ra#ism) Em
r'#a. ,r '+'m,#. a ini$iati&as #'(is#ati&as. ST< 'nt'nd' -*' td art) ID C< s d'
"s'r&9n$ia "ri(at0ria ,'#s Estads) Assim. a ini$iati&a ,ri&ati&a $n1'rida a Pr'sid'nt'
da R',!"#i$a. tam"%m s'ria r's'r&ada as G&'rnadr's ' Pr'1'its) Est' s'ria
'nt'ndim'nt tradi$ina# ,ara /*#(ar 'sta mdi1i$a n 1*n$inam'nt das PGEvs)
<i n'st' s'ntid &t d r'#atr. Ministr Ma*r7$i Crr'ia) Em'nda = Cnstit*i
Estad*a#. assim $m a s*a ,r0,ria '#a"ra % ,r$'ss #'(is#ati& -*' n $nta $m a
san d $:'1' d E+'$*ti&. tant -*' a ,rm*#(a % 1'ita ,'#a M'sa da Ass'm"#%ia)
Prtant. n'st' ,nt. :2 *m &7$i d' in$nstit*$ina#idad' 1rma#) S'(*i* &t d
Ministr Ma*r7$i Crr'ia &t d Ministr N'#sn J"im -*' ad*8i* -*'. a#%m da
in$nstit*$ina#idad' 1rma#. :2 *tras in$nstit*$ina#idad's n'sta r'stri a ,d'r d
G&'rnadr d' nm'ar #i&r'm'nt' *m ad&(ad -*' '#' $n:'a. ,ar '+'r$'r $ar( d'
Pr$*radr4G'ra# d Estad. -*' int'(ra s'$r'tariad 'stad*a#. assim $m Ad&(ad4
DHK
GUSTAVO BINENBOJM
G'ra# da Uni t'm stat*s d' Ministr d' Estad) E#' '#'n$* $m in$nstit*$ina#idad's6
D) iss r',r's'nta *ma &*#n'ra d ,rin$7,i da s',ara ds ,d'r's. ,r-*' a
Cnstit*i Estad*a# 'st2 $ndi$inand a $*,a d' *m $ar( -*'. ,'#a #'i. % d' #i&r'
nm'a ' '+n'ra @s' % d' #i&r' nm'a. -*a#-*'r *m ,d'ria s'r nm'adAO 'm
s'(*nd #*(ar. $:'1' d E+'$*ti& '+'r$' a dir' s*,'rir da administra ,!"#i$a '.
assim. t'm -*' ,d'r 's$#:'r td s'$r'tariad. in$#*si&' s'* Pr$*radr4G'ra# d
EstadO K) ,r *tr #ad. md'# 1'd'ra# adtad ,'#a Uni na AGU. ,'rmit'. ,'# art)
DPD. ,ar2(ra1 !ni$ C<. a nm'a d' *trs. -*' n m'm"rs da $arr'ira. s'nd. d'sta
1rma. d' "s'r&9n$ia "ri(at0ria ,'#s Estads. md'# 1'd'ra#) Pr 1im. Ministr
Ja-*im Bar"sa diss' -*' :2 ris$ d' $'r$'am'nt da #i&r' nm'a ' '+n'ra d'
diri('nt's da Administra P!"#i$a ,'#a $:'1ia d E+'$*ti& d'm$rati$am'nt' '#'it d' ta#
man'ira. -*' ,d'r4s'4ia $riar *ma R',!"#i$a Cr,rati&a. 'm -*' as $r,ra5's. ' n
$r,. tmam as d'$is5's ,#7ti$as 1*ndam'ntais)
Est' 'nt'ndim'nt ,ar'$' $ntradit0ri $m a-*i# -*' 1i dit ,'# ,r0,ri ST<. ,r d'$is
ma/rit2ria. na ADIN DHQH`RS6 s' a #'i ,d' $riar r'stri5's = #i&r' nm'a ' '+n'ra
d $:'1' d E+'$*ti& ,ara ,r&im'nt d' $ar( d' diri('nt' d' *ma a*tar-*ia. -*' r'$'"'r2
,r d'#'(a #'(a# ,d'r's d' r'(*#ar *m am,# s'tr da '$nmia. ,r -*' a Cnstit*i
d Estad n ,d'ria im,r r'stri da m'sma nat*r'8a; Pr -*' a Cnstit*i Estad*a#
n ,d'ria 'sta"'#'$'r -*' a nm'a d'&'ria r'$air s"r' m'm"rs da $arr'ira.
$ns'r&and $ar2t'r d' #i&r' '+n'ra d $ar( @n 1i dad mandat t'm,r2ri a
Pr$*radr4G'ra# d Estad. n #:' 1i dad 'sta"i#idad' t'm,r2riaA; R'ssa#t'4s' -*' a
r'stri ,ara Pr$*radr4G'ra# d Estad % m*it m'nr -*' n $as das a(Bn$ias
r'(*#adras) Assim. ,r -*' n ,'rmitir 'sta r'stri 'stad*a#;
Ma*r7$i Crr'ia. N'#sn J"im. Gi#mar M'nd's. E##'n Gra$i'. Ja-*im Bar"sa &taram n
s'ntid da in$nstit*$ina#idad' da r'stri a Pr$*radr4G'ra# d Estad d' S Pa*#)
Em s'ntid $ntr2ri. &taram Mar$ A*r%#i. C'#s M'##. Car#s V'#s. Car#s Brit '
C%sar P'#*8) A &ta 'm,at* 'm R a R. s'nd s*s,'ns /*#(am'nt. 1a#tand &t d
Ministr S',!#&'da P'rt'n$'. -*' d'$idir2 'sta -*'st)
fLi&r S%r(i <'rrari) V Da irr'#'&9n$ia das Cnstit*i5's Estad*aisW)
OBS6 Psi d ST< s"r' 1'd'ra#ism) Em r'#a =s Cnstit*i5's Estad*ais. % ass'nt'
'nt'ndim'nt d' -*'. n -*' s' r'1'r' = mat%ria d' r(ani8a administrati&a. r'(im'
/*r7di$ d' s'r&idr's ,!"#i$s. ,r&im'nt d' $ar(s ,!"#i$s. s'r&is ,!"#i$s. a
Cnstit*i Estad*a# n ,d'ria tratar d'ssas mat%rias dir'tam'nt'. n'm m'sm 'm'nda =
Cnstit*i Estad*a#) A Cnstit*i Estad*a# n ,d'ria tratar ,r-*' a ini$iati&a 1i d
,r0,ri Pd'r L'(is#ati&. ,rtant. n :*&' a ini$iati&a d (&'rnadr d Estad) A
'm'nda = Cnstit*i Estad*a# tam"%m n ,d'ria tratar d'sta mat%ria. n'm m'sm -*' a
ini$iati&a 1ss' d G&'rnadr d Estad @E+'$*ti&A. *ma &'8 -*' a tramita da 'm'nda
n $nt'm,#a at 1ina#. -*' % a san * &'t)
Ent. :2 *m in$nstit*$ina#idad' 1rma# -*as' -*' in'&it2&'#. s'/a nrma ,r&'ni'nt' d
$nstit*int' 'stad*a# ini$ia#. s'/a d $nstit*int' 'stad*a# d'ri&ad)
PERGUNTA6 S' s' r'$n:'$' =s a(Bn$ias r'(*#adras *m ,d'r nrmati&. n $m 1ra
d' #'i. mas $m 1ra nrmati&a ,rim2ria. $m % -*' a a#t'ra #'(is#ati&a ,d' miti(ar
DHP
GUSTAVO BINENBOJM
,r"#'ma d (&'rn d'm$rati$am'nt' '#'it $n&i&'r $m diri('nt's nm'ads ,'#
(&'rn ant'rir;
N*n$a a d'#'(a #'(is#ati&a a a(Bn$ias % 1'ita s'm ,ar9m'trs ' n*$a s (&'rns a"r'm
m d' d'1inir. ,r #'i. as (rand's dir'tri8's das ,#7ti$as s'triais d'ntr das 2r'as d' at*a
das di&'rsas a(Bn$ias) Ent. *ma a#t'ra #'(is#ati&a s'r&iria ,ara miti(ar 'ss' V,r"#'ma
d'm$r2ti$W. na m'dida 'm -*' a #'i n&a r',r(amaria a das a(Bn$ias) As a(Bn$ias
,assam a 1i$ar s*"m'tidas a n&as ,#7ti$as #'(is#ati&as 'sta"'#'$idas ,r *ma #'i &tada '
a,r&ada ,'# Par#am'nt. s" im,*#s d n& (&'rn d'm$rati$am'nt' '#'it) Assim.
mandat d diri('nt' n $m,rm't' ,rin$7,i d'm$r2ti$. n'm ('ra 1ra*d' a
,r$'ss '#'itra#. na m'dida 'm -*' % s'm,r' ,ss7&'# r',r(ramar a at*a das a(Bn$ias
,'#a a#t'ra #'(is#ati&a da-*'#as #'is -*' d'1'riram ,d'r's nrmati&s =s a(Bn$ias)
NATUREaA DO PODER NORMATIVO DAS AGjNCIAS REGULADORAS
A*tnmia Nrmati&a
D<MN T 'ditam nrmas /*r7di$as d' D> (ra* @,rim2riasA
Ed*ard Gar$ia d' Ent'rria T P 1rmas ,ss7&'is d' d'#'(a nrmati&a6
DELEGAO NORMATIVA6
AA D'#'(a R'$',t7$iat L'i D'#'(ada @r'$'"ida $m 1ra d' #'i 1rma#AO
BA D'#'(a R'missi&atR'(*#am'nts d' E+'$*O
CA D'#) D's#'(a#i8atA #'i n'm trans1'r' ,d'r d' 'ditar #'is 1rmais @AA. n'm trans1'r'
,d'r d' min*d'n$iar a #'i) Pr'&B -*' d't'rminad $am, nrmati& s'r2 tratad ,r
r'(*#am'nt d E+'$*ti&) L'i 'sta"'#'$' m'rs standards @,ar9m'trsA)
N'st' ,nt tam"%m dis$*tir'ms a#(*mas d'$is5's r'$'nt's d ST< s"r' 'ssa
mat%ria)
A#(*ns a*tr's. $m ,r1> Di( d' <i(*'ir'd. $:'(am a di8'r -*' n :2
a(Bn$ia r'(*#adra s'm a*tnmia nrmati&a) S'ria. ,rtant. *ma nta $ara$t'r7sti$a d
,d'r nrmati& das a(Bn$ias r'(*#adras 1at d' as a(Bn$ias ,d'r'm 'ditar nrmas
/*r7di$as 'm $ar2t'r ,rim2ri * d' D> (ra*) Da m'sma 1rma -*' as #'is ' sm'nt' '#as. ,r
$nta d ,rin$7,i da #'(a#idad'. ,d'm in&ar n rd'nam'nt /*r7di$ $riand dir'its '
instit*ind "ri(a5's)
S'(*nd Di( d' <i(*'ir'd. as a(Bn$ias '+'r$'m *ma 1*n -*' n % n'm
#'(is#ati&a t7,i$a. n'm r'(*#am'ntar t7,i$a6 s'ria a 1ra nrmati&a ,r0,ria da Administra
P!"#i$a)
O a*tr 's,an:# Ed*ard Gar$ia d' Ent'rria 'st*da as trBs 1rmas d' d'#'(a
nrmati&a ,ss7&'is n r'(im' $nstit*$ina# $m 's,an:# '. s'(*nd Di( d'
<i(*'ir'd. $m tam"%m r'(im' $nstit*$ina# "rasi#'ir)
DHQ
GUSTAVO BINENBOJM
D'#'(a R'$',t7$ia T ,rim'ira 1rma d' d'#'(a d' ,d'r's nrmati&s) O t'rm
r'$',t7$ia 'staria #i(ad = id%ia d' -*'. ,r 1ra d'ssa d'#'(a. L'(is#ati& trans1'r' a
E+'$*ti& ,d'r d' ditar *ma nrma -*' % r'$n:'$ida. r'$'"ida $m #'i 1rma# @$m s'
#'i 1ss'A) E+'m,# n dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir % a $:amada #'i d'#'(ada -*'. ,r t
$m,#i$ada ' r'striti&a. a$a"* a"andnada ' tam"%m ,'# 1at d' '+istir'm as m'didas
,r&is0rias. -*' % *ma 1rma d E+'$*ti& #'(is#ar -*' ,r's$ind' da ,r%&ia d'#'(a
#'(is#ati&a) A d'#'(a r'$',t7$ia. ,rtant. '+ist' -*and L'(is#ati& trans1'r' a
E+'$*ti& ,d'r d' 'ditar #'is 1rmais. -*' s r'$n:'$idas ,'# rd'nam'nt /*r7di$
$m 1ra d' #'i 1rma#. ainda -*' n ,ass'm ,'# ,r$'ss #'(is#ati& t7,i$ ' -*' s'/am
mani1'sta da &ntad' '+$#*si&a d E+'$*ti&)
D'#'(a R'missi&a T n :2 a trans1'rBn$ia d' ,d'r -*' 1aa a Administra P!"#i$a
'ditar *ma #'i 1rma#) O #'(is#ati&. ,r *m at s'*. trans1'r' a E+'$*ti& ,d'r
nrmati&. ,r r'miss a,'nas d' $m,#'m'ntar. min*$iar. d'ta#:ar s t'rms da #'i)
Prtant. n :2 *m at d E+'$*ti& -*' s'r2 r'$n:'$id $m #'i 1rma#) 3 *m at
nrmati& d E+'$*ti& -*'. ,r r'miss da #'i. a $m,#'m'nta) E+'m,# $#2ssi$ n Brasi#
s s r'(*#am'nts d' '+'$* @art) GQ. Vi. C<A)
D's#'(a#i8a T s'ria a 1rma d' d'#'(a nrmati&a a,#i$2&'# =s a(Bn$ias r'(*#adras) A
#'i n'm trans1'r' =s a(Bn$ias ,d'r d' 'ditar #'is 1rmais. n'm #imita $nt'!d das
nrmas 'ditadas ,'#as a(Bn$ias a *m ,d'r m'ram'nt' r'(*#am'ntar d' (arantir a 1i'#
'+'$* da #'i. $m ns $ass ant'rir's) A $ntr2ri. a #'i d's#'(a#i8adra 1a8 $m -*' a
,r'&is d' -*' d't'rminad $am, nrmati& n s'r2 tratad ,r #'i 1rma#. s'r2 tratad
,r nrmas d' *ma t'r$'ira 's,%$i'. -*' n % #'i 1rma# ' n'm r'(*#am'nt -*' d'ta#:' a #'i)
S nrmas d's#'(a#i8adas. -*' s'riam *ma 's,%$i' nrmati&a n&a n Dir'it "rasi#'ir)
Prtant. a #'i -*' $ria a 1i(*ra da d's#'(a#i8a. -*'. s'(*nd 'nt'ndim'nt d' Di( d'
<i(*'ir'd. s'ria a#( 'ss'n$ia# = '+istBn$ia m'sma d' *ma a(Bn$ia r'(*#adra. n'#a
'sta"'#'$' m'ras dir'tri8's. ,ar9m'trs. -*' n ,r'$isam s'r m*it d'ta#:ads. mas -*'
trans1'rir. ,rimariam'nt'. ,ara as a(Bn$ias. ,d'r d' $riar dir'its ' instit*ir "ri(a5's
d'ntr d s'tr r'(*#ad)
Pr 'st' 'nt'ndim'nt. :2 #imit's $nstit*$inais = d's#'(a#i8a. -*' s'riam s $ass 'm
-*' a C< 'sta"'#'$' *ma r's'r&a d' #'i 1rma# ' ns $ass 'm -*' :2 r's'r&a d' #'i
$m,#'m'ntar) N'stas d*as :i,0t's's. s'riam $ass 'm -*' $nstit*int' ant'$i,adam'nt'
diss' -*' a mat%ria t'ria -*' t'r as s*as 1ina#idad's. dir'tri8's ('rais ,r'&istas ,'#a #'i. mas.
a#%m diss. tda a s*a dis$i,#ina d' m'is ' 1rmas d' a#$anar as dir'tri8's. m'tas d'&'m
tam"%m $nstar d' #'i 1rma#. s'/a #'i rdin2ria. s'/a #'i $m,#'m'ntar. $n1rm' ti, d'
r's'r&a ,r'&ist na C<) Nas :i,0t's's 'm -*' n :2 r's'r&a d' #'i. ,r 'st' 'nt'ndim'nt.
m'sm 'stand a mat%ria s*"m'tida ,rimariam'nt' = r's'r&a d' #'i -*and n :2 '+i(Bn$ia
d' #'i 1rma#. a r's'r&a d' #'i -*' s'ria "s'r&ada. ,r *ma ,r'&is n*ma #'i
d's#'(a#i8adra. tra8 as dir'tri8's ('n%ri$as. s ,ar9m'trs. -*' s'r&'m $m "a#i8am'nts
,ara a at*a das a(Bn$ias r'(*#adras)
Em dis $ass im,rtant's ST< sina#i8a $m a admiss d'sta t'ria da d's#'(a#i8a) Os
$ass 'st a"ai+ '#'n$ads6
RE DQL)IIH4D T /2 m'n$inad 'm a*#as ant'rir's) Trata d t'm, ,ara r'$#:im'nt ds
tri"*ts) Era *m $as d' IPI 'm -*' a #'i 1'd'ra# di8ia -*' a Administra 1i+aria ,ra8
DHR
GUSTAVO BINENBOJM
,ara r'$#:im'nt d tri"*t) N'st' a$0rd. ST< *s* t'rm d's#'(a#i8a) O &t
&'n$'dr d Ministr I#mar Ga#& di8ia -*' a 1i+a d t'm, ,ara r'$#:im'nt d
tri"*t % mat%ria n s*"m'tida n dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir ,'#a r's'r&a d' #'i) S' n
% r's'r&a #'(a#. nada im,'d' -*' a #'i trans1ira. r'missi&am'nt'. a s*a 1i+a a Pd'r
E+'$*ti&) Pr 'st' &t. s'ria ,ss7&'# a d's#'(a#i8a n dir'it "rasi#'ir. "s'r&ads
a#(*ns #imit's $nstit*$inais) Est' 1i *m ds ,rim'irs $ass /*#(ads ,'# ST< n s'ntid
d' admitir a 1i(*ra da d's#'(a#i8a n dir'it "rasi#'ir)
RE KIQ)KGH`CE T 1i /*#(ad ,r *nanimidad'. t'nd $m r'#atr Ministr S',!#&'da
P'rt'n$') O $as 'ra d' *ma #'i m*ni$i,a# d' <rta#'8a -*' 'sta"'#'$ia *ma 1rma d'
r'm*n'ra ds s'r&idr's ,!"#i$s m*ni$i,ais) S0 -*' 'sta 1rma d' r'm*n'ra
dis,*n:a -*' a -*anti1i$a da r'm*n'ra da (rati1i$a s'ria a,*rada ,'# Pd'r
E+'$*ti&. d' a$rd $m $rit%ris -*' '#' m'sm 'sta"'#'$'ss') Na &'rdad'. a-*i# -*' ,'#a
C< 'st2 s*"m'tid = r's'r&a d' #'i 1rma# @1i+a da r'm*n'ra ds s'r&idr's ,!"#i$s
d'&' s'r 1'ita ,r #'i b art) ID. c D>. II. VaW C<A %. ,'#a #'i d m*ni$7,i d' <rta#'8a.
d's#'(a#i8ada) Sm'nt' s' a,#i$a&a as s'r&idr's da ati&a. ' n as inati&s
N /*#(am'nt da 1*ndam'nta da s*a d'$is. Ministr P'rt'n$'. $m -*'st
,r'/*di$ia#. 'n1r'nt* a $nstit*$ina#idad' * n d'sta 1rma d' d's#'(a#i8a) E#' d'*
,r&im'nt a r'$*rs '+trardin2ri a m*ni$7,i d' <rta#'8a ,ara di8'r -*' s inati&s
n 1a8'm /*s = ,'r$', da (rati1i$a. ,r-*' a s*a instit*i s' d'* d' 1rma
in$nstit*$ina#. *ma &'8 -*' 'sta :i,0t's' % d' d's#'(a#i8a &'dada ,'#a C<) A &'da
$nstit*$ina# d'$rr' d 1at d' -*'. m'sm s*"m'tida = r's'r&a d' #'i 1rma#. n :*&'.
,'#a #'i -*' instit*i* a (rati1i$a. 'sta"'#'$im'nt d' "a#i8am'nts m7nims -*'
,a*tass'm a at*a d administradr) Pr 'st' 'nt'ndim'nt. a mat%ria % d' #'i 1rma#. mas.
ainda -*' s'/a mat%ria r's'r&ada = #'i 1rma#. s'ria admiss7&'#. 'm t's'. a d's#'(a#i8a.
d'sd' -*' 'sta"'#'$ids s ,ar9m'trs m7nims. dir'tri8's 1*ndam'ntais -*' ,a*tass'm a
'#a"ra das nrmas ,'#a Administra P!"#i$a)
S'(*' t'r da 'm'nta d'st' /*#(ad6
EMENTA6 Pr&'nts6 r'&is ,ara ass'(*rar ,aridad' $m a r'm*n'ra ds s'r&idr's 'm
ati&idad'. a*m'ntada ,r 1ra d' &anta('m ('n'ri$am'nt' *tr(ada = $at'(ria
,st'rirm'nt' = a,s'ntada6 ,r'ss*,sts d dir'it = r'&is) D) O tratam'nt m'ns
1a&r2&'# dad as a,s'ntads ant'rirm'nt' = &i(Bn$ia d d'$r't -*' dis$i,#in* $2#$*#
d' (rati1i$a dis$*tida 4 $n$'dida ('n'ri$am'nt' = $at'(ria. tant -*' n $ndi$inada
a '1'ti& '+'r$7$i da 1*n 4. 1'nd' 'm t's' a (arantia d' ,aridad' d ,rimiti& art) QL. c
Qn. da Cnstit*i @:/' r',rd*8id. n -*' int'r'ssa. n art) QL. c Gn. $1 EC DH`HGA) K) N
'ntant. dir'it = r'&is ,r'ss*,5' a $nstit*$ina#idad' da nrma -*' :a/a instit*7d a
&anta('m $*/a '+t'ns as ,r&'nts s' r'i&indi$a. -*' n $rr' n $as) II) S'r&idr's
,!"#i$s6 a*m'nt d' &'n$im'nts6 r's'r&a d' #'i ' d'#'(a a E+'$*ti&) S*"m'tida a
$n$'ss d' a*m'nt da r'm*n'ra ds s'r&idr's ,!"#i$s = r's'r&a d' #'i 1rma# @C<.
art) ID. c Dn. II. aA. a 'ssa n % dad $in(ir4s' = instit*i ' d'nmina d' *ma &anta('m
' d'#'(ar a Pd'r E+'$*ti& 4 #i&r' d' -*ais-*'r ,ar9m'trs #'(ais 4 a d'1ini d' tds s
d'mais as,'$ts d' s*a dis$i,#ina. in$#*7ds as,'$ts 'ss'n$iais = s*a -*anti1i$a) III)
Cntr#' d' $nstit*$ina#idad'6 ,ssi"i#idad' d' d'$#ara d' 17$i. n /*#(am'nt d
m%rit d' RE. da in$nstit*$ina#idad' d' at nrmati& -*' Tri"*na# t'ria d' a,#i$ar ,ara
d'$idir a $a*sa. ,st n ,r'-*'stinada a s*a in&a#id'8)
DHI
GUSTAVO BINENBOJM
D) A in$idBn$ia d art) QL. c Qn @r'da ri(ina#A da Cnstit*i ,r'ss*,5' a &a#idad' da #'i
instit*idra da &anta('m ,ara s s'r&idr's 'm ati&idad'. -*'. 'm ra8 da r'(ra
$nstit*$ina# d' ,aridad'. s' t'ria d' a,#i$ar ,r '+t'ns as inati&s) K) Em :i,0t's's -*'
tais. at% a STJ. na inst9n$ia d r'$*rs 's,'$ia#. s'ria dad d'$#arar in$id'nt'm'nt'. ' d'
17$i. a in$nstit*$ina#idad' da #'i rdin2ria -*'. s' &2#ida. t'ria d' a,#i$ar6 s'ria ,arad+a#
-*'. 'm sit*a simi#ar. n ,*d'ss' 1a8'r S*,r'm Tri"*na#. w(*arda da Cnstit*iw.
,r-*' n ,r'-*'stinada a s*a in&a#idad')
Pr1'ssr T n ,ar'$' -*' ,ssa '+istir d's#'(a#i8a. ta# $m 1i intrd*8ida ,'#a
d*trina n Brasi#. ,rin$i,a#m'nt' $m ,r1> Di( d' <i(*'ir'd) D's#'(a#i8ar % at
,'# -*a# *ma #'i r'tira d s'* ,r0,ri dm7ni *ma mat%ria ' a trans1'r' ,ara dm7ni das
r's#*5's das a(Bn$ias r'(*#adras. s'm -*' 'ssa mat%ria s'/a. ,st'rirm'nt'. tratada ,'#
,r$'ss #'(is#ati& 'sta"'#'$id na C<. ,assand a s'r tratada a,'nas ,'# ,r$'ss d'
'#a"ra nrmati& das a(Bn$ias) N ,ar'$' t'r n'n:*ma di1'r'na 1*ndam'nta# 'ntr' iss
' 'ntr' *ma 'm'nda = C< -*' di8 -*'. a ,artir d' d't'rminad mm'nt. a C< s'r2 a#t'rada
,r #'is rdin2rias) Em *m rd'nam'nt $nstit*$ina# $m "rasi#'ir 'm -*' /2 '+ist'm
as m'didas ,r&is0rias. r'(*#am'nts a*tCnms ' d' '+'$*. n ,ar'$' ,ss7&'# a
'+istBn$ia d'sta 1rma d' d'#'(a inminada $:amada d' d's#'(a#i8a) Esta &'da
'+ist'. s" ,'na d' 1ra*d' a ,r$'ss #'(is#ati& 'sta"'#'$id ,'#a C<. "'m $m =s
r's'r&as #'(ais 1rmais -*' a ,r0,ria C< 'sta"'#'$'*)
O ra$i$7ni d' -*'m d'1'nd' a d's#'(a#i8a % d' -*'. $m a #'i d's#'(a#i8adra. :2 *ma
r'tirada da-*'#' dm7ni nrmati& d $am, da #'i ' s*a s*"miss a *m $am, n&. s'm
-*' a #'(is#a ant'rir t'n:a sid 1rma#m'nt' r'&(ada ,'#a #'i d's#'(a#i8adra) A #'i -*'
,d' mais @r'&(arA. ,d' m'ns @Vr'"ai+arW. d'(radar. nrmati&am'nt'. a #'(is#a
ant'rirA) A #'(is#a ant'rir $ntin*a 'm &i(r. mas. a(ra. $m a 1ra :i'r2r-*i$a d'
*ma r's#*. d' 1rma -*' as r's#*5's adtadas ,st'rirm'nt' ,'#as a(Bn$ias. ,d'm
r'&(ar a #'(is#a ant'rir)
Pd'4s' assim sist'mati8ar s 'nt'ndim'nts6
AA A d's#'(a#i8a % ,ss7&'#. sa#& mat%rias r's'r&adas = #'i 1rma# ' = #'i $m,#'m'ntarO
BA Ent'ndim'nt -*' ,ar'$' t'r sid 1ina#i8ad ,'# ST< n RE KIQ)KGP. n s'ntid d' -*'.
m'sm 'm mat%ria s*"m'tida = #'i 1rma#. a #'i ,d'ria 1a8'r a d's#'(a#i8a d'sd' -*'
1ss'm 'sta"'#'$ids ,ar9m'trs int'#i(7&'is ' r7(ids. a (*iar a at*a da Administra)
CA Psi d ,r1>) Pd'r nrmati& das a(Bn$ias n s' '+'r$' s" $n$'it d'
d's#'(a#i8a ,r-*' 'sta % *ma 1i(*ra n $nt'm,#ada n dir'it $nstit*$ina# "rasi#'ir)
Para a Pd $rr'nt' @CA. s'(*ind a ,si d' Di Pi'tr ' d' Mara# J*st'n <i#:. trata4s' d'
d'#'(a r'missi&a) Trata4s' d' ,d'r r'(*#am'ntar. * s'/a. $m,'tBn$ia nrmati&a
s'$*nd2ria. in1'rir = #'i. -*' s0 ,d' s'r '+'r$itad 'm "s'r&9n$ia da s*,r'ma$ia da #'i '.
,rtant. n ,d' r'&(ar #'is ant'rir's)
Para A#'+andr' Ara(. a &is ds ad',ts d'st' ,si$inam'nt % 1rma#ista6 admitir -*'
'st' % *m ,d'r r'(*#am'ntar. -*' 'sta"'#'$' m'ras dir'tri8's. si(ni1i$a di8'r -*'. na ,r2ti$a.
n'n:*m ,d'r r'(*#am'ntar % mais am,# d -*' 'st' ,d'r '+'r$id ,'#as a(Bn$ias
r'(*#adras) O ,d'r r'(*#am'ntar % mais am,# d -*' '+'r$id ,'# Pr'sid'nt' da
R',!"#i$a -*and 'dita r'(*#am'nts d' '+'$*) 3 *m ,d'r r'(*#am'ntar t am,#. -*'
$:'(a =s raias d ,d'r d' di8'r -*' a #'i n diss') A $r7ti$a -*' % 1'ita a 'sta Pd $rr'nt'.
DHF
GUSTAVO BINENBOJM
,rtant. % a d' -*' s'ria *ma 1rma d' dar *m ,d'r nrmati& 'nrm' =s a(Bn$ias.
$#$and4 s" a $at'(ria d ,d'r r'(*#am'ntar /2 $nsa(rad n dir'it "rasi#'ir)
A ,si radi$a# da ,r1d Di Pi'tr n #i&r VPar$'rias na Administra P!"#i$aW % d'
-*'. na :i'rar-*ia nrmati&a. a"ai+ das #'is. ,rim'ir &iriam s r'(*#am'nts ,r'sid'n$iais
'. a"ai+. s r'(*#am'nts adtads ,'#as a(Bn$ias) Ent. sa#& na-*'#'s $ass 'm -*' as
a(Bn$ias tBm ass'nt $nstit*$ina# @s dis $ass a,'nas6 ANATEL ' ANPA. n s'ntid d'
-*' ,r'&a#'am as r's#*5's das a(Bn$ias s"r' s r'(*#am'nts ,r'sid'n$iais. 'm tds s
d'mais $ass. a rd'm :i'r2r-*i$a % a s'(*int'6 #'i. r'(*#am'nts ,r'sid'n$iais ' r's#*5's
das a(Bn$ias)
IMPORTANTE6 O ,r1> n admit'. d' 1rma a#(*ma. a ,si ds -*' d'1'nd'm -*' as
r's#*5's das a(Bn$ias ,d'm r'&(ar #'(is#a ant'rir) T'm4s'. $m d'$rrBn$ia d
,rin$7,i da #'(a#idad'. ,rin$7,i d $n('#am'nt das 1rmas) Iss n si(ni1i$a
1rma#ism. mas sim a d'1'sa d' -*' ,r$'ss #'(is#ati& n % *ma m'ra 1rma#idad'. *ma
&'8 -*' '#' 1i ima(inad ' $n$'"id ,'# $nstit*int' $m *m ,r$'ss d' d'#i"'ra
$#'ti&a. $ara$t'ri8and -*as' -*' a r'a#i8a mat'ria# da d'm$ra$ia) A #'i n ,d'ria
d's1a8'r *m ,r$'ss d' d'#i"'ra $#'ti&a 'sta"'#'$id ,'#a C<)
E*&' a $ita d' d*as d'$is5's d ST< -*'. d' $'rta 1rma. r',r's'ntam a sim,atia
da Crt' ,'#a ,ss7&'# a$'ita d'sta 1i(*ra. a ,artir da /*ris,r*dBn$ia d dir'it "rasi#'ir)
E2 *ma d'$is. ,r%m. d m'sm ST< -*' data d' KL d' a(st d'DHHG) <i *ma d'$is
,r mairia n $as da ANATEL) A ADIN DIIG a/*i8ada ,'# Partid Cm*nista d Brasi#
-*'stina&a a #'(itimidad' $nstit*$ina# d' dis,siti&s da L'i H)FQK`HF @L'i da ANATELA.
-*' da&am = a(Bn$ia ,d'r's nrmati&s am,#s ,ara d'1ini ds ,r$'dim'nts
#i$itat0ris a,#i$2&'is a s'tr. "s'r&ads s ,rin$7,is da C<) Em ,rin$7,i. $nsistiria 'm
nrma d' d's#'(a#i8a) O ST<. ,r mairia. d'$idi* -*'. ,rim'iram'nt'. 'sta % *ma
mat%ria $nstit*$ina#m'nt' s*/'ita = r's'r&a d' #'i @art) PF. ??I. C<A '. a#%m diss. a Crt'
'nt'nd'* -*' iss s'ria *ma 's,%$i' d' d'#'(a #'(is#ati&a s'm standards. * $*/s
standards 'ram m*it tBn*'s) Pr 'stas ra85's. ST< 'nt'nd'* $ntaminads 'ss's
dis,siti&s da L'i da ANATEL)
Esta /*ris,r*dBn$ia d ST< 'm mat%ria d' d's#'(a#i8a % *m ,*$ $ntradit0ria) E2 dis
$ass. $m $itads ant'rirm'nt'. 'm -*' :*&' d'$is 1a&r2&'# = d's#'(a#i8a. ,r%m.
n'st' $as da ANATEL. a Crt' 1i mais $ns'r&adra ' diss' -*'. 'm a#(*ns dis,siti&s
:*&' a,'nas a s*s,'i '. 'm *trs. 1'84s' a,'nas *ma int'r,r'ta $n1rm' a C<.
a1irmand -*' a ANATEL ,d'ria r'(*#am'ntar s dis,siti&s da L'i G)III`HP ,ara ada,t24
#s = r'a#idad' d s'tr d' t'#'$m*ni$a5's) N :2. ainda. *m a$0rd. mas ST<
'nt'nd'* -*'. 'm *ma int'r,r'ta $n1rm' a C<. ,d'r nrmati& da ANATEL 'm
mat%ria d' #i$ita5's % ,d'r r'(*#am'ntar. ' n *ma $m,'tBn$ia nrmati&a ,rim2ria
$m'tida ,'#a &ia da d's#'(a#i8a)
AS AGjNCIAS REGULADORAS E O PODER LEGISLATIVO
I) Cntr#' na nm'a6 art) RK. III. V1W C<O
O"s6 ST< 'nt'nd'* -*' n $a"' $ntr#' s"r' as '+n'ra5's)
II) S*sta d' ats nrmati&s 'ditads ,r a(Bn$ias6 art) QH. V)
DHG
GUSTAVO BINENBOJM
nat*r'8a d' &'t #'(is#ati&. n Brasi#)
A ,si d ST< na ADIN FQG`RS)
Na s*a a*tnmia r'1rada 'm r'#a a E+'$*ti&. d'$rr'm $m,'tBn$ias am,#iadas d
L'(is#ati& $m r'#a a 1*n$inam'nt das a(Bn$ias)
A ,rim'ira $m,'tBn$ia di8 r's,'it a $ntr#' ,r%&i da nm'a d' diri('nt's das
a(Bn$ias. $m 1*ndam'nt n art) RK. III. V1W C< @r# d' $m,'tBn$ias d S'nadA) Cm
&ist. na ADIN DHQH ST< 'nt'nd'* ,r ,'#a n a,#i$a d ,rin$7,i d ,ara#'#ism das
1rmas) O ,r1 'nt'nd' -*' 'sta a,#i$a s'ria ,ss7&'#. ,is. da m'sma 1rma -*' a
nm'a 'st2 s*/'ita a $ntr#' ,r%&i. a '+n'ra ds diri('nt's da a(Bn$ia ,r
mani1'sta d' &ntad' da $:'1ia d E+'$*ti&. ,d' s' dar d'sd' -*' a,r&ada ,'#
m'sm L'(is#ati& -*'. ,r'&iam'nt'. $:an$'#* a-*'#'s nm's) N 'ntant. n'sta ADIN.
ST< s*s,'nd'* a '1i$2$ia d dis,siti& da #'i da a(Bn$ia r'(*#adra d Estad d Ri
Grand' d S*# -*' ,'rmitia 'st' $ntr#' da '+n'ra $m a $:an$'#a d L'(is#ati&)
A#(*%m ,d'ria -*'stinar -*' 'sta a*tri8a #'(is#ati&a ,ara a '+n'ra r',r's'ntaria
*ma &i#a = a*tnmia in'r'nt' = id%ia d' $nstit*i das a(Bn$ias r'(*#adras. *ma &'8
-*' '#as d'&'m t'r $'rta #i"'rdad' d' at*a ,ara a atra d' in&'stim'nts 'stran('irs.
"'m $m ,ara (arantir a $n1iana ' $r'di"i#idad' ds in&'stidr's ' 'm,r'sas d s'tr
r'(*#ad) Pr%m. % im,rtant' r'ssa#tar -*'. n'm ns EUA. nd' a id%ia da ind','ndBn$ia
das a(Bn$ias % m*it 1rt'. :2 *m 'nt'ndim'nt t radi$a# -*ant a -*' 'st2 s'nd
d'1'ndid n Brasi#)
S' n Brasi# $rr'ss' a $:an$'#a d L'(is#ati&. ,r&a&'#m'nt' miti(ar4s'42 ,r"#'ma d
ris$ d'm$r2ti$ -*' as a(Bn$ias r',r's'ntam n ,a7s) J*'m d'1'nd' 'nt'ndim'nt
$ntr2ri di8 -*'. na &'rdad'. &ai s' $riar *ma ,#iti8a '+$'ssi&a -*' $m,rm't'r2 a
ind','ndBn$ia das a(Bn$ias. ,r-*' $rr'r2 *ma n'($iata ,#7ti$a 'm trn da 's$#:a ds
nm's -*' n& Pr'sid'nt' &ai -*'r'r $#$ar nas a(Bn$ias)
A s'(*nda 1rma im,rtant' d' ,arti$i,a d Pd'r L'(is#ati&. n -*' tan(' a s*a r'#a
$m as a(Bn$ias. t'm ,r'&is n art) QH. V. C<) 3 instr*m'nt d &'t #'(is#ati& s"r'
nrmas 'ditadas ,'#as a(Bn$ias)
Art) QH b V 3 da $m,'tBn$ia '+$#*si&a d Cn(r'ss Na$ina#6
)))))))))
V b s*star s ats nrmati&s d Pd'r E+'$*ti& -*' '+r"it'm d ,d'r r'(*#am'ntar *
ds #imit's d' d'#'(a #'(is#ati&aW)
E2 *m tra"a#: da ,r1d Ana C9ndida da C*n:a <'rra8 s"r' 'st' ass*nt. n #i&r
VCn1#it d' Pd'r'sW)
S'm,r' s' 'nt'nd'* -*' ,d'r d' s*sta ds ats nrmati&s d E+'$*ti& ,'#
Cn(r'ss Na$ina#. -*' s' d2 ,'#a &ia d d'$r't #'(is#ati&. $rr' 'm d*as :i,0t's's6 Dd
r'(*#am'nts d' '+'$* 'ditads ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a -*' d's"rdam ds #imit's
1i+ads na #'i r'(*#am'ntarO Kd #'i d'#'(ada. -*' *#tra,assa s #imit's d at d' d'#'(a)
Ent. 'sta $m,'tBn$ia d Cn(r'ss s' '+'r$' s"r' ats nrmati&s s'$*nd2ris
@r'(*#am'nts d' '+'$*A ' s"r' ats nrmati&s ,rim2ris @#'i d'#'(adaA)
Um ,r'$'d'nt' im,rtant' s"r' a nat*r'8a /*r7di$a d'st' &'t #'(is#ati& 1i /*#(ad n ST<
na ADIN FQG`RS) O G&'rnadr d Estad :a&ia 'ditad *m d'$r't tratand d' mat%ria
tri"*t2ria @r'&ia is'n5's ant'rirm'nt' $n$'didasA. r'(*#am'ntand *ma #'i tri"*t2ria d
DHH
GUSTAVO BINENBOJM
Estad) A Ass'm"#%ia L'(is#ati&a. s'm at'ntar ,ara s #imit's /*r7di$s da s*a $m,'tBn$ia.
s*st* d'$r't ,r $nsid'ra4# in$n&'ni'nt' ' in,rt*n. * s'/a. ,r ra85's ,#7ti$as) O
ST< 'nt'nd'* -*' 'sta :i,0t's' n 'ra $as d' '+'r$7$i d &'t #'(is#ati& ,r d*as ra85's6
Dd d'$r't 'ra d' '1'its $n$r'ts. n s'nd. assim. *m at nrmati&O Kd 'sta
$m,'tBn$ia n 'ra dis$ri$in2ria. ' sim &in$*#ada. s0 ,d'nd s'r '+'r$ida -*and s'
&'ri1i$ass'. "/'ti&am'nt'. d's"rdam'nt ds #imit's d ,d'r r'(*#am'ntar * da
d'#'(a #'(is#ati&a) Pr iss. ST< 'nt'nd'* s'r $a"7&'# $ntr#' d' $nstit*$ina#idad'
s"r' d'$r't #'(is#ati& -*' s*sta&a s '1'its d d'$r't d Pd'r E+'$*ti&)
Cm s' d2 a a,#i$a d dis,siti& d art) QH. V. C<. n $as das a(Bn$ias r'(*#adras; O
art) QH. V a,#i$a4s' a $ntr#' d L'(is#ati& s"r' r's#*5's 'ditadas ,r a(Bn$ias
r'(*#adras;
O ,r1> 'nt'nd' -*' sim. -*a#-*'r -*' s'/a 'nt'ndim'nt -*' s' t'n:a s"r' a nat*r'8a
/*r7di$a das r's#*5's das a(Bn$ias6
AA Para s -*' 'nt'nd'm -*' as a(Bn$ias at*am $m m'r '+'r$7$i d ,d'r r'(*#am'ntar.
% ,ss7&'# Cn(r'ss s*star r's#*5's das a(Bn$ias -*' d's"rdam ds #imit's d ,d'r
r'(*#am'ntar) S' s #imit's 1r'm *#tra,assads. Cn(r'ss Na$ina# ,d' ' d'&' s*star
'st's ats nrmati&s)
BA Para s -*' 'nt'nd'm -*' :2 d's#'(a#i8a. $a"'ria $ntr#' -*and s ,ar9m'trs
1i+ads na #'i d's#'(a#i8adra 1r'm *#tra,assads ,'#as a(Bn$ias n '+'r$7$i da s*a
$m,'tBn$ia nrmati&a)

Em *ma * 'm *tra :i,0t's' % ,'r1'itam'nt' $a"7&'#. $m instr*m'nt s*"sidi2ri d
s*,rim'nt d d%1i$it d'm$r2ti$ das a(Bn$ias. -*' L'(is#ati& '+'ra s"r' as a(Bn$ias
r'(*#adras *ma $m,'tBn$ia d' s*,'r&is. ,r-*'. s' 1i L'(is#ati& -*' trans1'ri* =s
a(Bn$ias s'* ,d'r. Cn(r'ss d'&' at*ar na ,r's'r&a das s*as $m,'tBn$ias
nrmati&as. *ti#i8and4s' d'st' instr*m'nt)
Para -*'m 'nt'nd' -*' &'t #'(is#ati& % *ma am'aa = ind','ndBn$ia das a(Bn$ias.
$n1rm' /2 1a#ad ,'# ST<. s'r2 ,ss7&'# $ntr#' d' $nstit*$ina#idad' s"r' at d
Cn(r'ss -*' in&adir 's1'ras d' $m,'tBn$ias dis$ri$in2rias da a(Bn$ia r'(*#adra)
O &'t #'(is#ati& $m 'ssas $ara$t'r7sti$as. n Brasi#. % "'m di1'r'nt' d -*' s'
$n&'n$in* $:amar ns EUA d' &'t #'(is#ati&) E#' s*r(i* ns EUA. '+atam'nt' $m
1rma d' ,'rmitir *m mair $ntr#' ,#7ti$ s"r' as d'$is5's das a(Bn$ias. -*'. 'm"ra
'min'nt'm'nt' t%$ni$as. 'm m*its $ass tBm *ma int'r1a$' $m a r'a#idad' ,#7ti$a m*it
n7tida) Em *m ,rim'ir mm'nt. s' ,'rmiti* -*' &'t #'(is#ati& ,'# S'nad) Em *ma
1ams $as. a S*,r'ma Crt' d'$#ar* a in$nstit*$ina#idad' d &'t #'(is#ati& ,r-*'
,artia a,'nas d S'nad ' n s' s*/'ita&a = san d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a) Em *m
,rim'ir mm'nt. 'nt'ndim'nt da S*,r'ma Crt' 1i 1rma#6 s' ,ara d'#'(ar ,d'r's
nrmati&s = a(Bn$ia ,r'$isa4s' d' a,r&a d S'nad. da C9mara ' da san
,r'sid'n$ia#. &'t #'(is#ati& n ,d' s' ,'rar ,r m'ra d'$is d S'nad)
Pst'rirm'nt'. &'t #'(is#ati& 1i r'intrd*8id ns EUA s" *tra 1rma) E/' 'm dia.
tdas as r's#*5's 'ditadas ,r a(Bn$ias r'(*#adras s s*"m'tidas =s $miss5's d
Cn(r'ss am'ri$an ' % $m,'tBn$ia dis$ri$in2ria d Cn(r'ss $:an$'#ar * s*star as
r's#*5's das a(Bn$ias) 3 *m $ntr#' a*tm2ti$)
Di1'r'nas d &'t #'(is#ati& ns EUA ' n Brasi#6
KLL
GUSTAVO BINENBOJM
EUA
Cm n :2 nrma '+,r'ssa na C<. -*' di(a -*' &'t #'(is#ati& % d' $m,'tBn$ia
'+$#*si&a d Cn(r'ss. '#' s0 s' ,'ra ,r #'i) A a(Bn$ia 'dita a r's#*. a 'n$amin:a a
Cn(r'ss. -*' a r'a,r'$ia. a,r&and * s*stand) N $as d' s*sta. Cn(r'ss 'dita
*m ,r/'t d' #'i s*stand a r's#*) A $m,'tBn$ia d Cn(r'ss % dis$ri$in2ria6 a
m'sma #'i -*' ,d' 1a8'r a d'#'(a =s a(Bn$ias ,d' *ma $assar r's#* da a(Bn$ia -*'
assim 'nt'nd'r. $m d'$rrBn$ia da s*,r'ma$ia da #'i

BRASIL
Esta $m,'tBn$ia '+$#*si&a d Cn(r'ss % &in$*#ada) O Cn(r'ss s0 ,d' s*star s ats
nrmati&s -*' d's"rdam ds #imit's d ,d'r r'(*#am'ntar * da d'#'(a #'(is#ati&a)
Tant -*' $a"' $ntr#' d' $nstit*$ina#idad' s"r' d'$r't #'(is#ati& -*' s*sta at
nrmati& d E+'$*ti&)
AS AGjNCIAS REGULADORAS E O PODER JUDICI]RIO
t Uni&'rsa#idad' da J*risdi ? Am,#a Dis$ri$inari'dad' T%$ni$a das A(Bn$ias
@art) R>. ???VA @'+,'rtis' + '+,'riBn$iaA
t Cntr#' d' Pr$'dim'nts
Cntr#' d' Ra8a"i#idad'
t Ca"' ADIN;
t O $ntr#' /*di$ia# s'm as a(Bn$ias ns EUA6 $:amad VAard Boo@ &e'iewW
CRUTICAS6 4 Ossi1i$a D'&id =s int'r1'rBn$ias $nstant's d
4 L'ntid J*di$i2ri
3 $r#2ri da a*tnmia r'1rada das a(Bn$ias -*' '#as 'st'/am s*"m'tidas a *m $ntr#'
/*di$ia# mais "rand d -*' $ntr#' ds ats administrati&s 'm ('ra#) N ,ar'$' -*' 'sta
s'/a *ma $ara$t'r7sti$a 's,'$71i$a das a(Bn$ias. mas a#( -*' s'm,r' s' 'nt'nd'* d'sta 1rma
'm r'#a a as,'$t dis$ri$in2ri ds ats administrati&s 'm ('ra#)
O $ntr#' /*di$ia# s"r' ,rd* nrmati&a ' s"r' as d'$is5's $n$r'tas das a(Bn$ias. -*'
/*#(am $n1#its 'ntr' ,d'r $n$'d'nt' ' *s*2ri. 'st2 $'ntrad 'm *ma di$tmia) D' *m
#ad. t'm4s' ,rin$7,i da ina1asta"i#idad' d $ntr#' /*risdi$ina# @art) R. ???V. C<A. d'
*tr #ad. s' t'm s as,'$ts dis$ri$in2ris das d'$is5's das a(Bn$ias)
O $ntr#' /*di$ia# s"r' as,'$ts dis$ri$in2ris ds ats administrati&s s' a,#i$a d'
man'ira am,#iada s"r' as a(Bn$ias. $m d'$rrBn$ia d 1at d' -*' '#as '+'r$'m *m
am,# (ra* d' dis$ri$inari'dad' t%$ni$a n s'* tra"a#: $tidian)
Ent. 'm t's'. $a"' $ntr#' /*di$ia# s"r' s ats das a(Bn$ias @,rin$7,i da
ina1asta"i#idad' da /*risdiA) E#' % $a"7&'# tant s"r' s ats nrmati&s ,rd*8ids ,'#as
KLD
GUSTAVO BINENBOJM
a(Bn$ias. $m $m r'#a =s d'$is5's das a(Bn$ias -*' r's#&'m d'1initi&am'nt' n
9m"it administrati& $n1#its 'ntr' s 'nt's r'(*#ads. *s*2ris ' ,d'r $n$'d'nt')
Est' $ntr#' % *m $ntr#' 1rma#. * s'/a. d' ,r$'dim'nts ' d' #'(a#idad'. ' tam"%m %
*m $ntr#' d' ra8a"i#idad' das 's$#:as dis$ri$in2rias das a(Bn$ias) Sa"'r '+atam'nt'
-*ais s s as,'$ts irra82&'is 'm *ma d'$is da a(Bn$ia. r'-*'r a an2#is' d $as
$n$r't) Para iss. 1aams *ma distin ,ara d'$is5's das a(Bn$ias n -*' s' r'1'r' as
$n1#its ' n -*' tan(' as ats nrmati&s. a 1im d' s' 'st*dar $ntr#' /*di$ia# nas d*as
:i,0t's's6
AA D'$is5's ,r1'ridas ,'#as a(Bn$ias n ar"itram'nt d' $n1#its 'ntr' *s*2ris. 'nt's
r'(*#ads ' ,d'r $n$'d'nt' T as #'is -*' instit*7ram as a(Bn$ias n ,'rmit'm -*' 'ssas
d'$is5's 'st'/am s*/'itas = r'&is n 9m"it da ,r0,ria administra @a*tnmia
administrati&a. n :a&'nd r'$*rs administrati& im,r0,riA) Ent. 'ssas d'$is5's s
1inais n 9m"it administrati&) Est ,ass7&'is d' $ntr#' /*di$ia# 'm s*a tta#idad' *
,ar$ia#m'nt'. *. ainda. '+istir na #'i da a(Bn$ia *ma nrma n s'ntid d' -*' s $n1#its
r's#&ids ,r ar"itra('m n s ,ass7&'is d' $ntr#' /*di$ia#; Pd'4s' n a,'nas r'a#i8ar
*m $ntr#' 1rma#. $m tam"%m % ,ss7&'# ad'ntrar4s' n m%rit da d'$is. a ,artir d
$ntr#' da ra8a"i#idad') Cm r'#a = ar"itra('m. as ,art's ,d'm. diant' d' *m $as
$n$r't. s' s*"m't'r'm #i&r'm'nt' a /*78 ar"itra# @,arti$*#ar * instit*7d n 9m"it da
a(Bn$iaA. t'nd $m ,r'ss*,st a #i&r' mani1'sta d' &ntad' d' s' s*"m't'r a 'st'
/*78. 'm r'n!n$ia a Pd'r J*di$i2ri)
BA Prd* d' ats nrmati&s T :2 ,ssi"i#idad' d ,arti$*#ar s' ins*r(ir $ntra a
in$idBn$ia $n$r'ta d' *m at nrmati& da a(Bn$ia) S'm d!&idas -*' :2 'ssa ,ssi"i#idad'.
$m 'm -*a#-*'r *tr at nrmati& -*' ,d' t'r s*a #'(a#idad' ' $nstit*$ina#idad'
-*'stinadas n J*di$i2ri)
S"r' $a"im'nt d' ADIN) O 1rt' 'nt'ndim'nt d*trin2ri n Brasi# % d' -*' s
ats nrmati&s 'ditads ,'#as a(Bn$ias tBm 1ra ,rim2ria. * s'/a. n s #'is 'm s'ntid
1rma# * mat'ria#. mas in&am n rd'nam'nt /*r7di$) Pr'&a#'$'nd 'nt'ndim'nt d
ST< s"r' 'ssa mat%ria. a r's,sta s"r' $aim'nt d' ADIN s'ria n'(ati&a) Iss ,r-*' %
,r'ss*,st d ,d'r nrmati& das a(Bn$ias r'(*#adras. a '+istBn$ia d' *ma #'i -*' as
t'n:a $riad. $n1'rind a '#as 'ss' ,d'r nrmati&) Assim. a s' 'nt'nd'r -*' as r's#*5's
das a(Bn$ias tBm $ar2t'r r'(*#am'ntar * 1i ri(in2ria d' *ma d's#'(a#i8a. a$ima da
r's#* das a(Bn$ias s'm,r' :a&'r2 *ma #'i. s'nd -*' a /*ris,r*dBn$ia d ST< 'm ADIN.
% m*it r'striti&a $m r'#a a ats nrmati&s -*' r'$*sam *ma #'i ,r'&iam'nt' 'ditada)
Pr'&a#'$'nd 'sta /*ris,r*dBn$ia d ST< n s'r2 admiss7&'# ADIN dir'tam'nt' $ntra
r's#* d' a(Bn$ia. ,d'r4s'42 di8'r -*' :2. n m2+im. na r's#* *ma i#'(a#idad'.
ant's -*' *ma in$nstit*$ina#idad') E2 *m d's"rdam'nt ds #imit's da #'i '.
$ns'-N'nt'm'nt'. $ntr#' % d' #'(a#idad'. ' n d' $nstit*$ina#idad') O ,r1> 'nt'nd'
-*' 'st' ,si$inam'nt d ST< % m*it $ns'r&adr)
Ns EUA. $ntr#' /*di$ia# s"r' a at*a das a(Bn$ias % m*it r7(id '. :/'.
m*its $nsid'ram '+a$'r"ad) J*a#-*'r int'r'ssad. ainda -*' m'diatam'nt' nas
r's#*5's das a(Bn$ias. ,d' s*s$itar $ntr#' /*di$ia# tant -*ant int'r'ssad dir't.
-*and at nrmati& int'r1'r' $m s'* ,atrimCni. * -*and '#' 'st2 ,arti$i,and d
,r$'dim'nt d' '#a"ra nrmati&a -*' $rr' n 9m"it int'rn das a(Bn$ias) Ent.
KLK
GUSTAVO BINENBOJM
-*a#-*'r int'r'ssad t'm #'(itimidad' ad $a*sam ,ara s*s$itar $ntr#' /*di$ia# s"r'
,r$'dim'nt d' '#a"ra nrmati&a d'ntr das a(Bn$ias r'(*#adras)
<i d's'n&#&id $:amad VEard Bh R'&i'lW -*' % $ntr#' da ,rd* nrmati&a
das a(Bn$ias. s'/a atra&%s d $ntr#' d' ,r$'dim'nt. "'m $m d $ntr#' d'
ra8a"i#idad') O J*di$i2ri 1a8 *m $ntr#' -*' % *ma 's,%$i' d' di2#( $m as a(Bn$ias.
$ntr#and a ra8a"i#idad'. ,#a*si"i#idad' das r's,stas -*' as a(Bn$ias 1rn'$'m =s
'm,r'sas $n$'ssin2rias. as *s*2ris ' int'r'ssads. -*' 1rm*#am $m'nt2ris.
-*'stinam'nts s"r' as nrmas -*' as a(Bn$ias ,r't'nd'm adtar) J*and as a(Bn$ias n
1'r'$'m r's,stas ra82&'is * n d'&idam'nt' 1*ndam'ntadas. -*a#-*'r int'r'ssad ,d'
,r&$ar J*di$i2ri ' a s*a r's,sta %. nrma#m'nt'. ati&a n s'ntid d' s*sta d
,r$'dim'nt ' d' d'&#* d $as =s a(Bn$ias. ,ara a r'1rm*#a d ,r$'dim'nt ' das
r's,stas) Est' % *m ti, d' $ntr#' /*di$ia# n& n Brasi#. -*' s'ria ,ss7&'# atra&%s d' *m
instr*m'nt d' t*t'#a $#'ti&a. $m a a $i&i# ,!"#i$a)
A int'r1'rBn$ia d J*di$i2ri % m*it $riti$ada) Em"ra s'/a &ista. ,r *m #ad. $m (arantia
da s$i'dad' d' s*,rim'nt d d%1i$it d'm$r2ti$. a int'r1'rBn$ia $nstant' d J*di$i2ri
t'm ('rad *ma t'ndBn$ia = ssi1i$a da 'str*t*ra r'(*#at0ria am'ri$ana. -*' a$arr'ta *ma
(rand' #'ntid n ,r$'ss d' '#a"ra nrmati&a das a(Bn$ias r'(*#adras)
AS AGjNCIAS REGULADORAS E O PODER E?ECUTIVO
t Cntrats d' ('st)
t Cn1#its 'ntr' a(Bn$ias6 AGU ' Pr'sid'nt' @LC FP`HP. art) Q> ?I ' QLA)
tL'is -*' 1i+am ,#7ti$as ,!"#i$as s'triais) Ats d' (&'rn)
t O VdficitW d' #'(itimidad' das a(Bn$ias6
4 #'(itima ,'# ,r$'dim'nt)
4 $ns*#tas ,!"#i$as)
4 a*diBn$ias ,!"#i$as)
ANP T L'i HQFG`HF. art) DG)
ANEEL T L'i HQKF`HI. art) Q>. c P>)
ANATEL T L'i HQFK`HF. art) DH. IIIO PHO QKO GH. II ' DHR)
L'i Pr$'dim'nt Administra <'d'ra# T art) PD @L'i HFGQ`HHA)
Os instr*m'nts '+ist'nt's n Brasi#. -*' ,a*tam a r'#a 'ntr' a(Bn$ias r'(*#adras '
Pd'r E+'$*ti&. s m*it mais (arantia d' ind','ndBn$ia ' a*tnmia d -*' ,r,riam'nt'
d' ,'rmiss d' int'r1'rBn$ia d E+'$*ti& s"r' a at*a das a(Bn$ias)
D' -*a#-*'r 1rma. n s' ,d' ,'rd'r d' &ista -*' as a(Bn$ias. 'm"ra a*tCnmas *ma 'm
r'#a as *tras ' tdas '#as 'm r'#a ,d'r $'ntra#. 'st ins'ridas n 9m"it d' *m td
-*' % a ('st da $isa ,!"#i$a. ist %. a 'str*t*ra 'stata#) Prtant. :2 n'$'ssidad' d'
instr*m'nts d' m'dia 'ntr' a at*a ds a('nt's ,#7ti$s '#'its $m as at*a5's
s'triais das a(Bn$ias) Est's instr*m'nts s. "asi$am'nt'6
KLP
GUSTAVO BINENBOJM
AA Cntrats d' ('st T 'sta"'#'$'m s ,ar9m'trs da r'#a d' $ntr#' administrati& d
(&'rn $'ntra# s"r' a at*a das a(Bn$ias) 3. "asi$am'nt'. *m $ntr#' d' r's*#tads a
s'r'm "tids. -*' ,d'r tra8'r $ns'-NBn$ias &anta/sas * d's&anta/sas ,ara a a(Bn$ia.
$n1rm' ,r'&is $ntrat*a#O
BAPr'&is nas #'is -*' tratam d' ,#7ti$as ,!"#i$as s'triais d' -*' :2 d't'rminadas -*'st5's
-*' s ,r0,rias d (&'rn. ' :2 *tras -*'st5's -*' s ,r0,rias das a(Bn$ias) E2. mais *
m'ns. *ma distri"*i d' $m,'tBn$ias da-*i# -*' % ,r'dminant'm'nt' ,#7ti$4
administrati& ,ara (&'rn. ' da-*i# -*' % ,r'dminant'm'nt' t%$ni$ ,ara as a(Bn$ias)
Essas #'is tra8'm instr*m'nts a s'r'm *ti#i8ads ,'# Pd'r E+'$*ti&. ,r m'i d' s*a
int'r1'rBn$ia nas a(Bn$ias. s'm,r' -*' '#as s' d's&iar'm d'ssas ,#7ti$as s'triais)
E+'m,#6 'sta"'#'$'r $m 1a#ta (ra&' ds diri('nt's das a(Bn$ias -*' adtar'm m'didas
-*' $ntrari'm as dir'tri8's das ,#7ti$as s'triais ,r'&istas 'm #'i) Iss ,d' ,'rmitir a
a"'rt*ra d' ,r$'ss administrati& ,'# Minist%ri $m,'t'nt' '. in$#*si&'. a d'stit*i d
diri('nt' ,'# Pr'sid'nt' da R',!"#i$a)
N -*' s' r'1'r' as $n1#its 'ntr' a(Bn$ias * 'ntr' *tras a*tridad's administrati&as
ind','nd'nt's. :2 *m m'$anism $m ,r'&is na LC FP`HP. d' s#* int'rna n 9m"it
d E+'$*ti& d'ss's $n1#its) Est's d'&'m s'r ri(inariam'nt' s#*$inads ,r *m
'nt'ndim'nt /*r7di$ 1irmad n 9m"it da Ad&$a$ia G'ra# da Uni @AGUA) A d'$is da
AGU 'st2 s*/'ita = :m#(a * n ,'#a $:'1ia d Pd'r E+'$*ti&)
E2 (rand' ,art' da d*trina $ntra 'st' dis,siti& -*' $nsid'ram -*'. s*"m't'r
'nt'ndim'nt /*r7di$ das a(Bn$ias = AGU. r',r's'nta *ma int'r1'rBn$ia ind'&ida d Pd'r
E+'$*ti& n 1*n$inam'nt int'rn das a(Bn$ias) Pr%m. ,ar'$' s'r mais d -*' nrma# -*'
'+ista *m 0r( $minadr d' 'nt'ndim'nts /*r7di$s n 9m"it d Pd'r E+'$*ti&)
P'rmitir -*' $ada a(Bn$ia t'n:a tta# ind','ndBn$ia ' a*tnmia % ('rar *m $as
administrati&) Esta $m,'tBn$ia s'r2 '+'r$ida ,'#a AGU d' 1rma a n $m,rm't'r a
,r0,ria id%ia da matri8 d md'# r'(*#at0ri) N :2 n'n:*ma r'stri -*ant 2
,ssi"i#idad' d' #'i ,r'&'r 'st' 1at)
A PROCESSUALIaAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
V Pr$'ss Administrati&W
t A $ris' d at administrati&
Anti( &%rti$' da d(m2ti$a administrati&a
Ori('m a ,artir ds instit*ts d Dir'it Ci&i#
Ori('m ,r'triana d Dir'it Administrati&
t M*dana d ,'r1i# d Estad #i"'ra# 6 r'#a n s0 d' r',r'ss. mas d' $#a"ra '
,arti$i,a)
t As$'ns d ,r$'ss administrati& $m $at'(ria "2si$a d Dir'it Administrati&)
As,'$t "/'ti& T n&a 1rma d' r(ani8a administrati&a @mani1'sta d'
int'r'ss's s r'$#:a d' in1rma5'sAO
As,'$t s*"/'ti& T instr*m'nt d' r'a#i8a ' (arantia d' dir'its 1*ndam'ntais
@stat*s a$ti&*s ,r$'ss*a#isA)
KLQ
GUSTAVO BINENBOJM
Cada &'8 mais s' 'nt'nd' -*' a r7(ida s',ara ,r,*(nada nas ri('ns da 'str*t*ra
r'(*#at0ria 'ntr' a dis$ri$inari'dad' ,*ram'nt' t%$ni$a d's'm,'n:ada ,r 'ssas 'ntidad's '
a dis$ri$inari'dad' ,#7ti$4administrati&a. -*' 1i$aria r's'r&ada as a('nt's ,#7ti$s
'#'its. % a#( m*it mais t'0ri$ d -*' ,r2ti$) A $ir$*nst9n$ia da nm'a na d'$rr'nt'
d &t ,,*#ar. a '+istBn$ia d' mandats $n1'rids as diri('nt's das a(Bn$ias r'(*#adras.
a ,ssi"i#idad' ds mandats ds diri('nt's *#tra,assar'm s mandats ds diri('nt's '#'its
('ra *ma sit*a d' t'ns ,ara ,rin$7,i d'm$r2ti$ -*'. d'sta 1rma. ,r'$isa s'r
s*,rida) Um ds m'$anisms -*' s' t'm im,#'m'ntad ,'# m*nd a1ra. a ,artir da matri8
nrt'4am'ri$ana. % a t'ntati&a d' instit*i d' ,r$'dim'nts n ,r$'ss d' 1*n$inam'nt
das a(Bn$ias r'(*#adras. -*' &'n:am a s*,rir 'st' d%1i$it d'm$r2ti$ na s*a ri('m)
Na a*#a d' :/'. a in&%s d' tratar 's,'$i1i$am'nt' d'sta mat%ria n $am, das a(Bn$ias
r'(*#adras. ,ar'$'* "'m ini$iar *m n& ,nt. -*' % ,nt r'#ati& a ,r$'ss
administrati&) O ,r1> ,r'1'r' $:amar ,nt d' a V,r$'ss*a#i8a da ati&idad'
administrati&aW. ,ara dar a id%ia d' -*' n s' trata a,'nas d' *m ,nt is#ad -*' a$nt'$'
'm *m $am, 's,'$71i$ d Dir'it Administrati& @,r '+'m,#. dir'it r'(*#at0ri. dir'it
administrati& san$inat0riA)
Cada &'8 mais '+ist' *ma s*"stit*i da $at'(ria "2si$a d Dir'it Administrati& -*'
s'm,r' 1i at administrati& @at *ni#at'ra#. a*trit2ri. -*' d's$nsid'ra&a td ,r$'ss
d' 1rma #0(i$a da &ntad' administrati&aA ,r *ma n&a $at'(ria. -*' % a d ,r$'ss
administrati&) N % = ta -*' a*tr's da 'n&'r(ad*ra d ,r1> Car#s Ar^ S*n1'#d $:'(am
a a1irmar -*'. :/' 'm dia. n s' ,d' 1a#ar -*' a Administra P!"#i$a tm' d'$is5's
is#adas. s' n atra&%s d' ,r$'sss @V Tmar d'$is5's ,ara Dir'it Administrati& %
r'a#i8ar ,r$'sssWA)
N'sta ,rim'ira ,art' da a*#a. ir'ms 'nt'nd'r $m % -*' Dir'it Administrati& t'&' s*a
$at'(ria "2si$a a n d' at administrati& ' $m a #n( d t'm, 'sta n &'m
s'nd s*"stit*7da ,'#a d' ,r$'ss administrati&)
A d*trina $st*ma a,ntar d*as ra85's 1*ndam'ntais $m r's,ns2&'is ,r 'sta $#$a
d at administrati& n &%rti$' d' tda a dis$i,#ina6
AA Tds instit*ts d Dir'it Administrati& s' ri(inaram d' ada,ta5's. miti(a5's d'
instit*ts d Dir'it Ci&i#) Cm at administrati& iss n 1i di1'r'nt') O at
administrati& % ada,ta d at /*r7di$ da t'ria ('ra# d Dir'it Ci&i# a Dir'it
Administrati&) A $at'(ri8a d at administrati& $m (rand' $n$'it -*' '+,#i$aria
tda a ati&idad' da Administra P!"#i$a. t'm :a&'r $m a $ir$*nst9n$ia d' -*'. n Dir'it
Ci&i#. im,rtant' 'ra a '+,r'ss da &ntad'. ' n s'* ,r$'ss d' 1rma) A sim,#'s
mani1'sta d' &ntad' n &i$iada d ,arti$*#ar 'ra s*1i$i'nt' ,ara a ,rd* d' '1'its
/*r7di$s) Esta id%ia d at /*r7di$ ,ri&ad 1i ada,tad a Dir'it Administrati& $m a
ins'r d' n&s '#'m'nts @1ina#idad' ' mti&A. mas. "asi$am'nt'. 'sta 'str*t*ra d
Dir'it Ci&i# 1i a,r,riada ,'# Dir'it Administrati&)
BA R'1'r'4s' = ri('m /*ris,r*d'n$ia# d Dir'it Administrati&) Cm a Cns'#:
d' Estad 1ran$Bs '. d',is. =s d'mais /*risdi5's administrati&as da E*r,a Cntin'nta#.
s'm,r' -*' s' #'&a&a = dis$*ss 'ra a d'$is 1ina# d at d' mani1'sta d' &ntad' da
Administra. -*' 'ra $ntratad $m a #'i. a d*trina s' int'r'ss* ' a /*ris,r*dBn$ia iss
r','ti*. ,r 'st*dar ' '+,#i$ar a,'nas s as,'$ts /*r7di$s d at 1ina# da Administra. '
n 7t'r ,r$'ss*a# ,'r$rrid ,'#a Administra P!"#i$a ,ara a s*a ,rd*)
KLR
GUSTAVO BINENBOJM
A#%m da ri('m d Dir'it Administrati& m*it &in$*#ada as instit*ts d Dir'it
Ci&i# ' da ri('m ,r'triana da mair ,art' ds instit*ts d Dir'it Administrati&.
,d'r7ams a$r's$'ntar 1at d' -*' administrar. nas s*as ri('ns. si(ni1i$a&a r',rimir)
Grand' ati&idad' administrati&a at% a transi d Estad Li"'ra# ,ara Estad S$ia# 'ra
ati&idad' d' ,#7$ia. d' r',r'ss d' #i"'rdad' indi&id*ais. d' $n1rma '
$ndi$inam'nt d' #i"'rdad's indi&id*ais ,ara a $ns'$* d "'m $m*m) Iss da&a =
Administra P!"#i$a *m ,'r1i# *ni#at'ra# ' a*trit2ri) Cm a Administra P!"#i$a n
tin:a "ri(a5's d'm$r2ti$as ant'rir's = mani1'sta d' &ntad' ,ara $m s
administrads. -*' int'r'ssa&a 'ra t 1ina#. at 'm si. ' n ,r$'ss d' 1rma
d'sta &ntad' ant's da s*a '+t'riri8a) Assim. at administrati& s'm,r' 1i a '+,r'ss
d*trin2ria d' *ma Administra P!"#i$a mar$adam'nt' *ni#at'ra# ' a*trit2ria)
Cnsid'rand a ,r$'ss*a#i8a da ati&idad' administrati&a $m *m 1'nCm'n
:ist0ri$. ,d'4s' di8'r -*' a m*dana d ,'r1i# d Estad administrati&. d' *m Estad
m'ram'nt' r',r'ssr ,ara *m Estad ,r'stadr. -*' "*s$ar2 a $#a"ra ds ,arti$*#ar's
,ara a $ns'$* ds s'*s 1ins. #'&a = s*,'ra d ,aradi(ma d at administrati&) N s'
,d'ria $(itar d 'sta"'#'$im'nt $ada &'8 mair d' r'#a5's /*r7di$as 'ntr' Administra
P!"#i$a ' ,arti$*#ar's ' d r's,'it as dir'its indi&id*ais. s' n dtand s ,arti$*#ar's d'
*m $n/*nt d' (arantia -*' ,'rmitiss'm r's,'it a 'ss's dir'its 1*ndam'ntais) Estas
(arantias & s' mani1'star. ,r '+'m,#. nas '+i(Bn$ias d' -*'. ,ara a $'#'"ra d'
-*a#-*'r $ntrat administrati&. a Administra ,'r$rra *m s*$'ss #(i$am'nt'
'n$ad'ada d' ats administrati&s. -*' &ai $*#minar $m a s'#' da ,r,sta mais
&anta/sa $m a -*a# s'r2 $'#'"rad $ntrat administrati&)
Pr$'ss administrati& % instr*m'nt ,'# -*a# a Administra P!"#i$a &ai d'i+ar
d' t'r $m ,r'$*,a "2si$a a,'nas mm'nt 1ina# da '+t'riri8a da s*a &ntad' '
&ai ,assar a s' s*"m't'r tam"%m a ,r$'ss #0(i$ d' 1rma d'ssa &ntad')
E+t'riri8ar a &ntad' $n$mitant' $m ,arti$*#ar ' $'#'"rar *m $ntrat $m '#'.
&ai d','nd'r da r'a#i8a ,r%&ia d' *m $n/*nt d' ats ,r'#iminar's. -*' & si(ni1i$ar
(arantias ds administrads ' *ma mair d'm$rati8a da ati&idad' administrati&a) Em
r'#a. ,r '+'m,#. a ,r$'ss d' #i$ita. a d'm$rati8a s' d2 ,'# 1at d'
,r$'ss d' #i$ita t'm $m t'm $m 1ina#idad'. d' *m #ad. r's,'itar s dir'its ds
administrads. int'r'ssads 'm $'#'"rar *m $ntrat $m a Administra @(arantia da
isnmia 'ntr' tds s int'r'ssadsA '. d ,nt d' &ista da r(ani8a int'rna da
Administra P!"#i$a. a 1ina#idad' d ,r$'ss d' #i$ita % r(ani8a$ina# ' timi8adra
d (ra* d' '1i$iBn$ia @s'#' da ,r,sta mais &anta/sa ,ara a Administra P!"#i$a)
A d*trina '*r,%ia $st*ma a,ntar dis as,'$ts im,rtant's ,ara 1'nCm'n da
,r$'ss*a#i8a6
AA As,'$t O"/'ti& T &'rt'nt' ita#iana) Pr$'ss administrati& im,rta *ma a#t'ra na
'str*t*ra r(ani8a$ina# da Administra P!"#i$a) N % *m ,r$'ss m'ram'nt'
instr*m'nta#) Na &'rdad'. -*' ,assa a s'r im,rtant' % ,r$'ss d' 1rma d' &ntad'
da Administra. ' n a,'nas a s*a '+t'riri8a) Est' 1at #'&a a Administra P!"#i$a
a t'r -*' r'&'r s*a 'str*t*ra r(ani8a$ina#. "s'r&ar d't'rminads dir'its ds administrads
-*' ant's n "s'r&a&a ' $nstit*ir 0r(s 'n$arr'(ads d' dar $nta d'ss's n&s
KLI
GUSTAVO BINENBOJM
,r$'sss -*' a #'i ,assa a '+i(ir) Iss ,rd*8. d'ntr da 'str*t*ra administrati&a. a
,ssi"i#idad' d' -*' a Administra tm' $n:'$im'nt d' d't'rminads int'r'ss's ds
administrads -*'. s'm a ,ssi"i#idad' d' s*a mani1'sta n 9m"it d' *m ,r$'ss
administrati&. 'ram d's$nsid'radas) Pr *tr #ad. 'ssa n&a 'str*t*ra r(ani8a$ina# da
Administra s*r(ida $m a ,r$'ss*a#i8a. ,'rmiti* -*' a Administra *ti#i8' s
,r$'sss administrati&s $m instr*m'nts d' r'$#:im'nt d' in1rma5's ri*ndas ds
,arti$*#ar's -*' s'r 1*ndam'ntais na tmada d' *ma d'$is mais ra$ina#)
BA As,'$t S*"/'ti& T &'rt'nt' a#'m) Cst*ma4s' di8'r -*' a ati&idad' administrati&a 'st2
,siti&am'nt' &in$*#ada = #'i. -*' a mani1'sta d' &ntad' administradr n % *ma
mani1'sta ,'ssa# s*as. mas a,'nas a $n$r'ti8a d' *ma &ntad' ,r'&iam'nt'
mani1'stada ,'# #'(is#adr) Sm'nt' iss "astaria ,ara a #'(itima d'm$r2ti$a das
d'$is5's administrati&as) Pr%m. '+ist' *m ,arad+ n'sta a1irma. *ma &'8 -*' -*' na
,r2ti$a $rr' % '+atam'nt' ,st) Cm a $m,#'+a t'$n#0(i$a das s$i'dad's ' das
r'#a5's s$iais. $m (ra* d' int'r&'n a$'nt*ad da Administra nas r'#a5's
'$nCmi$as ' s$iais. as #'is s' #imitam a 'sta"'#'$'r nrmas ('n%ri$as. $n$'its /*r7di$s
ind't'rminads) Pr 'stas ra85's. n % mais ,ss7&'# tra"a#:ar $m a $at'(ria d at
administrati& $m d'$is is#ada da Administra. s'/a $m at &in$*#ad. 'm -*' a
Administra a,'nas $*m,r' a &ntad' ,r'&iam'nt' mani1'stada ,'# #'(is#adr. s'/a $m
at dis$ri$in2ri. 'm -*' % administradr s'n:r a"s#*t da $n&'niBn$ia '
,rt*nidad' d at -*' ,rati$a) O Dir'it Administrati& t'm -*' s'r a"'rt = ,arti$i,a
,,*#ar s'nd -*' instr*m'nt ,'# -*a# 'ssa ,arti$i,a s' dar2 % ,r$'ss
administrati&) O ,r$'ss administrati& r',r's'ntar2 instr*m'nt ,r$'ss*a# d'
r'a#i8a ' (arantia ds dir'its 1*ndam'ntais ds administrads) Pr$'ss administrati& %
*m instr*m'nt 1*ndam'nta# d' mani1'sta d stat*s a$ti&*s ,r$'ss*a#is. * s'/a. dir'it
d' td $idad ,arti$i,ar ati&am'nt' ds ,r$'sss d' d'#i"'ra $#'ti&a. s'/am 'st's
r'a#i8ads n 9m"it d L'(is#ati&. s'/a n d J*di$i2ri. s'/a n d E+'$*ti&. da
Administra P!"#i$a)

<INALIDADES DA PROCESSUALIaAO
D) L'(itima T ,arti$i,a d administrad s a#$an$' d' mair (ra* d'
$ns'ns*a#idad')
K) E1i$iBn$ia T "t'n d' in1rma s $n:'$im'nt ds di&'rss as,'$ts da
-*'st s mair (ra* d' ra$ina#i8a das d'$is5's)
P) Garantia T ,rt' instr*m'nta# ds dir'its indi&id*ais ' $#'ti&s)
D) L'(itima T s ,r$'sss administrati&s s instr*m'nts im,rtant's d' #'(itima
das d'$is5's ds administradr's ,!"#i$s) A ,arti$i,a d administrad ' a#$an$' d' *m
mair (ra* d' $ns'ns*a#idad' nas d'$is5's administrati&as s*,r'm d%1i$it d' #'(itimidad'
d'm$r2ti$a -*and. ,r '+'m,#. at*a n 's,a d' dis$ri$inari'dad' a"'rt ,'#a #'i)
K) E1i$iBn$ia T r'1'r'4s' = "t'n d' in1rma5's mais $m,#'tas ' a,r1*ndadas s"r'
d't'rminada mat%ria /2 -*' a Administra. a in&%s d' d'$idir *ni#at'ra#m'nt'. ,assa a
d'$idir $m a $#a"ra da ,arti$i,a ds administrads ' $m s as,'$ts
KLF
GUSTAVO BINENBOJM
d's$n:'$ids s"r' d't'rminad ,r"#'ma tra8ids ,'#s administrads) T'nd as
in1rma5's. r'$'"'nd s $m'nt2ris ' $n:'$'nd d'&'r d' dar a d'&ida $nsid'ra
=s mani1'sta5's ds administrads. a Administra % "ri(ada a am,#iar (ra* d'
ra$ina#idad' das s*as d'$is5's) Prtant. $m a am,#ia d'ss' (ra* d' ra$ina#idad'. t'm4
s' a dimin*i d ,t'n$ia# d' ar"itrari'dad's da Administra P!"#i$a)
P) Garantia T d' "s'r&9n$ia ,'#a Administra P!"#i$a d' dir'its ,r$'ss*ais "2si$s ds
administrads) Em administrads 'st ins'rids a-*'#'s dir'tam'nt' a1'tads ,r *ma
,ss7&'# d'$is @dir'it = am,#a d'1'sa. a $ntradit0ri. = r',r's'nta ad'-*ada. a
d'$is5's 1*ndam'ntadasA ' dir'it = ,arti$i,a ds administrads. das s*as 'ntidad's d'
r',r's'nta. ns ,r$'sss -*' ,d'm r's*#tar d' *ma a1'ta indir'ta)
A PROCESSUALIaAO NO BRASIL E NO DIREITO COMPARADO
t E*r,a 4 Prt*(a# b dir'it 1*ndam'nta#
4Es,an:a ` It2#ia b nrma ,r(ram2ti$a r'(*#ada 'm #'i
4 VRi(:t t a 1air :'arin(W
t EUA 4 VRi(:t t a $ns*#tatinW
@nti$' and $mm'nt ,r$'d*r'A
t N BRASIL T art) PF. c P> C<
Ad&'nt da L'i HFGQ`HHO
Instr*m'nt d' ,arti$i,a administrati&aO
Am,#ia d n> d' int'r'ssads @art) H>AO
Cns*#tas ,!"#i$asO
A*diBn$ias ,!"#i$as)

Vists s as,'$ts t'0ri$s. &ams &'r $m na ,r2ti$a iss t'm s' d's'nr#ad ,'# m*nd
a1ra '. mais r'$'nt'm'nt'. n Brasi#)
O ,a7s d m*nd -*' ta#&'8 dB mair im,rt9n$ia = ,r$'ss*a#i8a ' = ,arti$i,a
administrati&a % Prt*(a#) A Cnstit*i ,rt*(*'sa tra8 n art) KIQ dir'it = ,arti$i,a
administrati&a ns ,r$'sss d'$is0ris da Administra. $m *m dir'it 1*ndam'nta# d
$idad) Ta#&'8 Prt*(a# t'n:a sid ,a7s d m*nd -*'. d' 1rma mais 'n12ti$a. a1irm*
dir'it = ,arti$i,a administrati&a n a,'nas $m $nt'!d (arantista d administrad na
d'1'sa d' dir'its indi&id*ais -*' 'st'/am s'nd dir'tam'nt' a1'tads. mas *m dir'it =
,arti$i,a administrati&a $m *ma '+,r'ss m'sma d ,rin$7,i d'm$r2ti$. -*' n
s' 's(ta na 's1'ra #'(is#ati&a. mas -*' s' am,#ia n $am, das d'$is5's administrati&as)
Em *trs ,a7s's. $m Es,an:a ' It2#ia. s' 'nt'nd' -*' :2 *m 1*ndam'nt $nstit*$ina#.
mas a 1rma ' (ra* d' ,arti$i,a administrati&a s d'#imit2&'is a,'nas ,'#a #'i. d'
1rma -*'. n'ss's ,a7s's. n s' ,d' in&a#idar *ma d'$is administrati&a -*and a #'i n
:*&'r '+,r'ssam'nt' ,r'&ist -*' % $ndi d' s*a &a#idad' a ,arti$i,a ,r%&ia ds
KLG
GUSTAVO BINENBOJM
administrads) Prtant. n'ss's ,a7s's. -*' s' t'm % *ma nrma ,r(ram2ti$a na C<. -*'
t'r2 s'* (ra* mair * m'nr d' '1i$2$ia d','nd'nt' da 1rma $m dir'it =
,arti$i,a 1r r'(*#am'ntad ,'#a #'i)
A '+,'riBn$ia da ,arti$i,a administrati&a ns ,a7s's da $mmn #al. $m EUA '
In(#at'rra d'&' s'r "i1*r$ada 'm d*as &'rt'nt's6 dir'it d' d'1'sa ' dir'it = $ns*#ta ,!"#i$a)
Cm dir'it d' d'1'sa. a ,arti$i,a administrati&a r',r's'nta *m instr*m'nt d' (arantia
,r$'ss*a# d $idad 'm 1a$' da Administra P!"#i$a) Est' dir'it a *ma a*diBn$ia
im,ar$ia#. * s'/a. dir'it a s'r *&id $m #is*ra ,'#a Administra P!"#i$a. s'm,r' 1i.
ns ,a7s's da common law. $n$'"id $m *m ds as,'$ts d d'&id ,r$'ss #'(a#)
Ent. dir'it a s'r *&id ant's da tmada d' d'$is5's (ra&sas a d't'rminadas ,'ssas
s'm,r' 1i $n$'"id $m *m dir'it d' ,arti$i,a administrati&a ' r',r's'nta&a *ma
(arantia ,r$'ss*a# ds $idads)
Cm d's'n&#&im'nt das a(Bn$ias r'(*#adras. a id%ia d' ,arti$i,a administrati&a &ai
s' m'tamr1s'ar d' *ma m'ra (arantia ds administrads @dir'it d' d'1'sa. a
$ntradit0ri. a*diBn$ia im,ar$ia#A. ,ara s' $n&'rt'r 'm *m instr*m'nt d' a#$an$' das d*as
*tras 1ina#idad's @'1i$iBn$ia ' #'(itimaA) Assim. ns EUA &ai s' d's'n&#&'r a t's' d
dir'it = $ns*#ta ,!"#i$a -*'. :/' 'm dia. % a r'(ra $nsa(rada na-*'#' ,a7s) Assim. ns
,r$'sss das a(Bn$ias r'(*#adras. s'/am '#'s d' ,rd* d' nrmas ('n%ri$as. s'/am
a-*'#'s 'm -*' a a(Bn$ia ,r1'r' *ma d'$is 'm #it7(is 'ntr' $n$'ssin2ris. *s*2ris '
,d'r $n$'d'nt'. :2 dir'it ds administrads. n d' d'1'nd'r'm dir'its indi&id*ais.
mas d' ,arti$i,ar'm na d'1'sa d' dir'its di1*ss d' *m (r*, d' administrads)
Da m'sma 1rma. td ,r$'ss d' '#a"ra d' nrmas @*tra &'rt'nt' d' at*a das
a(Bn$iasA ,assa. ns EUA. ,r *m ,r%&i ,r$'dim'nt d' nti1i$a ' $m'nt2ris ds
'&'nt*ais int'r'ssads @notice and comment procedureA) Em -*' $nsist' 'st'
,r$'dim'nt; Ant's da 'di 1rma# d' -*a#-*'r nrma. a a(Bn$ia ,*"#i$a ' d2 am,#a
di&*#(a ,r *trs m'is @Int'rn't. ,r '+'m,#A. d' *m ras$*n: das nrmas -*'
,r't'nd' adtar s"r' d't'rminada mat%ria) E2 *m ,'r7d "ri(at0ri d' D an ,ara
r'$'"im'nt d' $m'nt2ris ,ara (arantir a ,arti$i,a. ,r ,'as 's$ritas. d' tds s
'&'nt*ais int'r'ssads) Est' ,'r7d % d' $#'ta d' in1rma5's. 'm -*' s di&'rss s'tr's
int'r'ssads & s' mani1'star s"r' a ,r't'ns da a(Bn$ia d' adtar *ma d't'rminada
r'(*#a) Da a,r's'nta ds $m'nt2ris ,'#s int'r'ssads. d'$rr' dir'it d' r'$'"'r
da a(Bn$ia *ma r's,sta d'&idam'nt' 1*ndam'ntadaO % dir'it d' t'r $nsid'rad s'*
$m'nt2ri. ainda -*' '#' n &'n:a a s'r adtad ,'#a a(Bn$ia $m ra8 d' d'$idir)

PROCESSUALIaAO NO BRASIL
Pd'ms di8'r -*'. /2 n t'+t ri(ina# da C<`GG. n '#'n$ ds dir'its ' (arantias
indi&id*ais ' $#'ti&s. /2 :*&' *ma ,r'&is ('n%ri$a da ,arti$i,a administrati&a) Iss
a$nt'$'* d' 1rma mais '&id'nt' n art) R>. in$is LV. C<. smand4s' a ,r'&is d in$is
LIV6
Art) R> V)))))))
LIV b nin(*%m s'r2 ,ri&ad da #i"'rdad' * d' s'*s "'ns s'm d'&id ,r$'ss #'(a#O
LV as #iti(ant's. 'm ,r$'sss /*di$ia# * administrati&. ' as a$*sads 'm ('ra# s
ass'(*rads $ntradit0ri ' am,#a d'1'sa. $m s m'is ' r'$*rss a '#a in'r'nt'sW)
KLH
GUSTAVO BINENBOJM
O ,r"#'ma d'sta (arantia ,r$'ss*a# % a s*a #imita. a s*a am,#it*d' m*it
'str'ita) A C<`GG a m'n$inar V#iti(ant'sW n in$is LV. ('r*4s' 'nt'ndim'nt d' -*'
dir'it a $ntradit0ri. = am,#a d'1'sa ' = ,arti$i,a administrati&a % a#( #imitad
=-*'#as sit*a5's 'm -*' :*&'ss' a ,ssi"i#idad' da s*,r'ss d' *m dir'it d
administrad * da a,#i$a d' *ma san ,'#a Administra P!"#i$a) Cm "as' niss
n s' ,d'ria. ,r '+'m,#. di8'r -*' '+ist' n Brasi# *m Dir'it Cnstit*$ina# =
,arti$i,a administrati&a 'm ,r$'sss d'$is0ris da Administra -*' n in&$am a
s*,r'ss d' *m dir'it 's,'$71i$ d' *ma ,'ssa 'n&#&ida n $as $n$r't)
Est' 'nt'ndim'nt $m'a a m*dar $m ad&'nt da EC n DH`HG -*'. s*,stam'nt'.
t'ria sid $n$'"ida ,ara intrd*8ir na C< a#t'ra5's -*' Dir'it Administrati& n m*nd
mais d's'n&#&id /2 t'ria a$#:id) Umas d'ssas a#t'ra5's 1i a ,r'&is d art) PF. c P> C<
d dir'it = ,arti$i,a ds *s*2ris na ('st d' s'r&is ,!"#i$s6
Art) PF. c P> 4 V A #'i dis$i,#inar2 as 1rmas d' ,arti$i,a d *s*2ri na administra
,!"#i$a dir'ta ' indir'ta. r'(*#and 's,'$ia#m'nt'6
I b as r'$#ama5's r'#ati&as = ,r'sta ds s'r&is ,!"#i$s 'm ('ra#. ass'(*radas a
man*t'n d' s'r&is d' at'ndim'nt a *s*2ri ' a a&a#ia ,'ri0di$a. '+t'rna ' int'rna.
da -*a#idad' ds s'r&isO
II b a$'ss ds *s*2ris a r'(istrs administrati&s ' a in1rma5's s"r' ats d' (&'rn.
"s'r&ad dis,st n art) R>. ? ' ???IIIO
III b a dis$i,#ina da r',r's'nta $ntra '+'r$7$i n'(#i('nt' * a"*si& d' $ar(.
'm,r'( * 1*n na administra ,!"#i$aW)
A#(*ns -*'stinam'nts s"r' 'st' dis,siti& $nstit*$ina#6
3 *m dir'it ass'(*rad ,'#a C<. mas -*' d','nd' d' r'(*#am'nta #'(a#) Pr 'sta ra8.
a#(*ns a*tr's 'nt'nd'm -*' trata4s' d' nrma $nstit*$ina# d' '1i$2$ia #imitada '. ,rtant.
d' a,#i$a"i#idad' di1'rida a mm'nt da s*a r'(*#am'nta ,'#a #'i)
R'1'r'4s' a,'nas a V*s*2riW. ' n a administrad 'm ('ra#) S'r *s*2ri d' s'r&is
,!"#i$s % a,'nas *ma ,ssi"i#idad' d' sit*a /*r7di$a ass*mida ,'# administrad. mas.
'm m*itas *tras sit*a5's. s administrads s' r'#a$inam $m a Administra P!"#i$a
s'm s'r'm. 1rma#m'nt'. *s*2ris) O ,r"#'ma -*' s' #'&anta % sa"'r s'. -*and n
*s*2ris d' *m s'r&i ,!"#i$. tam"%m s' a,#i$a dir'it = ,arti$i,a)
A#(*ns a*tr's ,r$*ram dar a 'st' dis,siti& $nstit*$ina# $nt'!d d' *m &'rdad'ir
dir'it 1*ndam'nta# d' ,arti$i,a administrati&a ns di&'rss ,r$'sss d' tmada d'
d'$is ,'#a Administra P!"#i$a) A ,r1 Od't' M'da*ar t'm *m #i&r m*it im,rtant'
$:amad d' V A Pr$'ss*a#idad' na Administra P!"#i$aW) E#a s*st'nta -*'. $m a "a
int'r,r'ta $nstit*$ina# r','#' -*' s' dB a dis,siti&s $nstit*$inais $ar2t'r r'd*ndant'
* ,#'n2sti$. n :a&'ria s'ntid 'm a EC n> DHG`HG (arantir dir'it a a$'ss ds
*s*2ris as r'(istrs administrati&s ' a in1rma5's d' ats d' (&'rn. dir'it a
r'$#ama5's ' dir'it = r',r's'nta. ,r-*' iss /2 d'$rria d ,r0,ri art) R>) Para '#a.
'st' art) PF. c P> C< -*is a$r's$'ntar a#( @,#*sA a -*' /2 '+istia. -*' s'ria dir'it d' -*'.
s'm,r' -*' a#(*%m ,*d'ss' s' -*a#i1i$ar $m int'r'ssad n*ma ,ss7&'# ' 1*t*ra d'$is da
Administra P!"#i$a. 'sta d'&' admitir a s*a mani1'sta ' t'm d'&'r d' dar a d'&ida
$nsid'ra @a$atand * d'sa$atand 1*ndam'ntadam'nt'A a 'sta mani1'sta)
Est' 'nt'ndim'nt tam"%m % a$#:id ,'# ,r1> Di( d' <i(*'ir'd) Para '#'. nd' s' #B
V*s*2riW. 'nt'nda4s' administradsO nd' s' #B Vr'$#ama r'#ati&a = ,r'sta d' s'r&is
KDL
GUSTAVO BINENBOJM
,!"#i$s 'm ('ra#W. #'ia4s' r'$#ama 'm s'ntid d' mani1'sta s"r' tda a ati&idad'
administrati&a) E#' $:'(a a di8'r -*' $nstit*int' d'ri&ad 1i at%$ni$)
A Em'nda n> DH % d' DHHG ' 'st' ass*nt s'r2 r'(*#am'ntad n Brasi#. n 9m"it 1'd'ra#.
LEI HFGQ`HH @#'i d ,r$'ss administrati& 1'd'ra#A)
Esta #'i. -*' t'm *m ,t'n$ia# 'nrm'. &'m s'nd *ti#i8ada a,'nas $m *ma r'1'rBn$ia
('n%ri$a = ,rd* d' d'$is5's n 9m"it ds ,r$'sss administrati&s -*' s'm,r'
'+istiram n Brasi# @,r$'sss dis$i,#inar's. ,r$'sss d' r'$#ama ,rm&id $m
mani1'sta d dir'it d' ,'ti ds administrads ' ,r$'sss san$inat0ris $ntra
'm,r'sasA)
Esta #'i tr*+' as,'$ts d' in$r'm'nt d (ra* d' ,r$'ss*a#idad' da ati&idad' administrati&a
n Brasi#. -*' :/' % "ai+7ssim @ats *ni#at'rais ' a*trit2risA)
J2 n s'* art) D>. $a,*t. a #'i an*n$ia *ma 1ina#idad' di1'r'nt' da-*'#a ,ara a -*a# ,r0,ri
$nstit*int' d' DHGG $n$'"'* a ,r$'ss administrati&. -*a# s'/a6 1ina#idad' (arantista)
Art) D> 4 V Esta L'i 'sta"'#'$' nrmas "2si$as s"r' ,r$'ss administrati& n 9m"it da
Administra <'d'ra# dir'ta ' indir'ta. &isand. 'm 's,'$ia#. = ,rt' ds dir'its ds
administrads ' a m'#:r $*m,rim'nt ds 1ins da AdministraW)
D'st' dis,siti& s' ,d' $m,r''nd'r -*' *ma #'i d' ,r$'ss administrati& a t'm, 'm
-*' % (arantia ds administrads. % tam"%m *m instr*m'nt d' m'#:r r'a#i8a ds 1ins da
Administra P!"#i$a. -*' d'&'m s'r a#$anads atra&%s da ,arti$i,a ds administrads
,ara "t'n da m'#:r '1i$iBn$ia na a administrati&a ' d' mair #'(itima d'sta a)
O s'(*nd ,nt im,rtant' -*' m'r'$' d'sta-*' na #'i d ,r$'ss administrati& 1'd'ra#
"rasi#'ir 'n$ntra4s' n art) P>) Est' arti(. a tratar ds dir'its ds administrads.
d'sta$am4s' s in$iss II ' III6
Art) P> 4 V O administrad t'm s s'(*int's dir'its ,'rant' a Administra. s'm ,r'/*78 d'
*trs -*' #:' s'/am ass'(*rads6
I b s'r tratad $m r's,'it ,'#as a*tridad's ' s'r&idr's. -*' d'&'r 1a$i#itar '+'r$7$i
d' s'*s dir'its ' $*m,rim'nt d' s*as "ri(a5'sO
II b t'r $iBn$ia da tramita ds ,r$'sss administrati&s 'm -*' t'n:a a $ndi d'
int'r'ssad. t'r &ista ds a*ts. "t'r $0,ias d' d$*m'nts n'#'s $ntids ' $n:'$'r as
d'$is5's ,r1'ridasO
III b 1rm*#ar a#'(a5's ' a,r's'ntar d$*m'nts ant's da d'$is. s -*ais s'r "/'t d'
$nsid'ra ,'# 0r( $m,'t'nt'O
IV b 1a8'r4s' assistir. 1a$*#tati&am'nt'. ,r 0r(. sa#& -*and "ri(at0ria a r',r's'nta.
,r 1ra da #'iW)
N in$is II 'st2 ,r's'nt' dir'it d' $iBn$ia. -*' 'm nada in&* n rd'nam'nt /*r7di$.
,is /2 $nsta&a n art) PF. c P> C<) O administrad t'm dir'it d' ,arti$i,ar. mas s' ,*d'r
s'r $nsid'rad int'r'ssad na-*'#' ,r$'ss administrati& d' tmada d' d'$is) R'sta
sa"'r -*'m s s int'r'ssads ,ara a #'i d ,r$'ss administrati& 1'd'ra#) E#'s 'st
'#'n$ads n art) H> -*'. ta#&'8. % dis,siti& mais in&adr da L'i HFGQ`HH6
Art) H V S #'(itimads $m int'r'ssads n ,r$'ss administrati&6
KDD
GUSTAVO BINENBOJM
I b ,'ssas 17si$as * /*r7di$as -*' ini$i'm $m tit*#ar's d' dir'its * int'r'ss's
indi&id*ais * n '+'r$7$i d dir'it d' r',r's'ntaO
II b a-*'#'s -*'. s'm t'r'm ini$iad ,r$'ss. tBm dir'its * int'r'ss's -*' ,ssam s'r
a1'tads ,'#a d'$is a s'r adtadaO
III b as r(ani8a5's ' ass$ia5's r',r's'ntati&as. n t$ant' a dir'its ' int'r'ss's
$#'ti&sO
IV b as ,'ssas * as ass$ia5's #'(a#m'nt' $nstit*7das -*ant a dir'its * int'r'ss's
di1*ssW)
S s int'r'ssads n'st' arti( -*' t'r s dir'its 'sta"'#'$ids n art) P>)
Um *s*2ri d' s'r&i ,!"#i$ $#'ti& d' Cni"*s ,d' s' mani1'star n ,r$'ss da ASEP
@a(Bn$ia r'(*#adra 'stad*a#A. ina*(*rad ,'#a Em,r'sa ?. -*' &isa r'sta"'#'$'r '-*i#7"ri
'$nCmi$ 1inan$'ir d $ntrat d' $n$'ss '. $ns'-N'nt'm'nt'. ma/rar a tari1a d'
Cni"*s; O ,r1> 'nt'nd' -*' sim) E2 a ,r'&is ('n%ri$a d in$is II na #'i d ,r$'ss
administrati& 1'd'ra#. mas n :2 n'n:*ma ,r'&is 's,'$71i$a nas #'is das a(Bn$ias
r'(*#adras 1'd'rais) Ent. a d*trina. int'r'ssada 'm am,#iar (ra* d' ,arti$i,a ds
administrads ns ,r$'sss d'$is0ris da administra. t'm -*' s' &a#'r da #'i ('ra# d
,r$'ss administrati& 1'd'ra# ,ara s*st'ntar -*'. 'm *m ,r$'ss -*' 'n&#&a a
$n$'ssin2ria ' ,d'r $n$'d'nt' @,arti$i,a da a(Bn$ia r'(*#adraA. n'$'ssariam'nt'.
:a&'nd int'r'ss' ds *s*2ris. ,d' :a&'r a ,arti$i,a tam"%m d t'r$'ir ,0# da r'#a
das $n$'ss5's @*s*2riA. $m "as' n art) H>. II $`$ art) P>. III da L'i HFGQ`HH)
N 9m"it 'stad*a#. ,r'$isa4s' d' *ma #'i 'stad*a# ns m'sms m#d's * d' *ma
int'r,r'ta $nstit*$ina#. -*' s' a,#i$a a tds s 'nt's 1'd'rati&s. -*' d'$rr'ria d art)
PF. c P> ' d dir'it d' ,arti$i,a ,#7ti$a 'm ('ra#)
O in$is IV s*st'nta -*' :2 *m dir'it ,!"#i$ s*"/'ti& das 'ntidad's r',r's'ntati&as d'
*s*2ris d' s'r'm ,r'&iam'nt' *&idas ns ,r$'sss r'(*#at0ris) N 'ntant. s
int'r'ssads tant as 'ntidad's. ass$ia5's d' d'1'sa d' dir'its di1*ss. $m s *s*2ris
-*' ,ssam s'r a1'tads ,r d'$is5's d' a(Bn$ias r'(*#adras 'm ,r$'sss -*' &'n:am a
tratar. ,r '+'m,#. d' ma/ra d' tari1as ds s'r&is) O in$is I n '+$#*i in$is III)
fR'&ista da PGE n> RI b Arti( d' Vani$' R'(ina L7ri d Va#')
Assim. ,d'4s' di8'r -*'. a ,artir da matri8 $nstit*$ina# art) PF. P> ' da $m"ina ds
arts) P> ' H> da L'i HFGQ`HH. '+ist' n dir'it "rasi#'ir *m dir'it ds administrads d'
,arti$i,ar'm ds ,r$'sss administrati&s 'm -*' '#'s n s'/am #iti(ant's. a '+'r$'r
$ntradit0ri -*ant a ,ss7&'is d'$is5's da Administra P!"#i$a. a mani1'star'm s'*s
int'r'ss's. a d'1'nd'r'm s'*s ,nts d' &ista ' a t'r'm 'st's ,nts d' &ista d'&idam'nt'
$nsid'rads . ainda -*' n a$atads ,'#a Administra. $m a ,r#a d' d'$is5's
d'&idam'nt' 1*ndam'ntadas a s'*s r's,'it)
Mais d -*' 'ssa ,ssi"i#idad' d' ,arti$i,a ds int'r'ssads. a L'i HFGQ`HH $*ida d'
*trs instr*m'nts d' ,arti$i,a. -*' n s' $nstit*'m 'm dir'its s*"/'ti&s ds
administrads. mas sim 'm ,arti$i,a5's administrati&as -*' d','nd'm d' d'$is5's
dis$ri$in2rias da Administra) Pd'ms $itar $m '+'m,# art) PD6
Art) PD b VJ*and a mat%ria d ,r$'ss 'n&#&'r ass*nt d' int'r'ss' ('ra#. 0r( ,d'r2.
m'diant' d's,a$: mti&ad. a"rir ,'r7d d' $ns*#ta ,!"#i$a ,ara mani1'sta d'
t'r$'irs. ant's da d'$is d ,'did. s' n :*&'r ,r'/*78 ,ara a ,art' int'r'ssada)
KDK
GUSTAVO BINENBOJM
c D> A a"'rt*ra da $ns*#ta ,!"#i$a s'r2 "/'t d' di&*#(a ,'#s m'is 1i$iais. a 1im d'
-*' ,'ssas 17si$as * /*r7di$as ,ssam '+aminar s a*ts. 1i+and4s' ,ra8 ,ara
1'r'$im'nt d' a#'(a5's 's$ritas)
c K> O $m,ar'$im'nt = $ns*#ta ,!"#i$a n $n1'r'. ,r si. a $ndi d' int'r'ssad d
,r$'ss. mas $n1'r' dir'it d' "t'r da Administra r's,sta 1*ndam'ntada. -*'
,d'r2 s'r $m*m a tdas as a#'(a5's s*"stan$ia#m'nt' i(*aisW)
En&#&' tds s ti,s d' ,r$'ss administrati& @,ara ad d' ,#7ti$a ,!"#i$a.
1is$a#. dis$i,#inarA) Na ,r2ti$a. 'st' instr*m'nt n %. ainda. *ma r'a#idad' da Administra
P!"#i$a "rasi#'ira)
A #ad das sit*a5's 'm -*' :2 dir'it ,!"#i$ s*"/'ti& ds int'r'ssads '
mani1'star'm ant's da d'$is. :2 tam"%m a ,ssi"i#idad' d dir'it d' ,arti$i,a d'
$ns*#tas ,!"#i$as)
N art) PK t'm4s' *m dis,siti& s"r' as a*diBn$ias ,!"#i$as6
Art) PK b V Ant's da tmada d' d'$is. a /*78 da a*tridad'. diant' da r'#'&9n$ia da
-*'st. ,d'r2 s'r r'a#i8ada a*diBn$ia ,!"#i$a ,ara d'"at's s"r' a mat%ria d ,r$'ssW)
Di1'r'nas ' s'm'#:anas 'ntr' $ns*#tas ,!"#i$as ' a*diBn$ias ,!"#i$as6
S'm'#:ana T Am"as d'$rr'm d' *ma d'$is dis$ri$in2ria d' r'a#i8ar a a"'rt*ra
d'm$r2ti$a d ,r$'ss d' d'$is administrati&a)
Di1'r'nas T Na $ns*#ta ,!"#i$a. a"r'4s' *m ,'r7d 'm -*' & s'r admitidas
mani1'sta5's. ,'as 's$ritas 1rmais d' td ' -*a#-*'r int'r'ssad @,'ssa 17si$a. /*r7di$a.
'ntidad' d' $a#ass'. ass$iaA na d'$is 1ina# da-*'#' ,r$'ss) J*'m s' mani1'st* t'm
dir'it d' r'$'"'r a d'&ida $nsid'ra 'm r'#a a s*a mani1'sta. '&id'nt'm'nt'. n
% dir'it d' s'r a$atad. mas dir'it a s'r $nsid'rad ,r *ma d'$is administrati&a
1*ndam'ntada) A a*diBn$ia ,!"#i$a % *ma s'ss ,!"#i$a d' d'"at's rais) N'st's d'"at's. a
Administra d'&'r2 $nd*8ir s di&'rss int'r'ssads ,ara -*' s' mani1'st'm ,ara -*' a
Administra ,ssa '+trair $nt'!ds -*' ir instr*ir a s*a d'$is 1ina#)
Em r'#a = $ns*#ta ,!"#i$a. 's,'$i1i$am'nt'. ,ar2(ra1 K> d art) PD t'm *m dis,siti&
int'r'ssant') Pr *m #ad. s' ass'(*ra dir'it d' n t'r a s*a ,'a 1rma# 's$rita /(ada n
#i+. i(nrada) S' a Administra n r's,nd' =s $ns*#tas 1'itas. administrad -*' a 1'8
t'm dir'it s*"/'ti& d' r'$#amar n Pd'r J*di$i2ri *ma rd'm -*' "ri(*'
administradr a r's,nd'r a mani1'sta 's$rita) Pr *tr #ad. n s' -*'r in&ia"i#i8ar a
Administra ' 'm,'rrar s'* 1*n$inam'nt $m *m s'm n!m'r d' mani1'sta5's i(*ais
' da "ri(a d' r's,nd'r a tdas 1*ndam'ntadam'nt') Pr 'sta ra8. admit'4s' *ma
r's,sta ,adrni8ada. $m*m. a tdas as a#'(a5's s*"stan$ia#m'nt' i(*ais)
APLICAO DA PARTICIPAO ADMINISTRATIVA AOS PROCESSOS
REGULAT\RIOS
A t'ntati&a d' s*,rim'nt d d%1i$it d'm$r2ti$)
t Ris$s da ,arti$i,a administrati&a6
KDP
GUSTAVO BINENBOJM
Parti$i,a & '1i$iBn$iaO
Pr'dm7ni ds int'r'ss's '$nCmi$s mais ,d'rssO
E1'it $ns'r&adr 'm r'#a =s ('ra5's 1*t*ras)
4 A(Bn$ias R'(*#adras T $ria d' ,r$'dim'nts administrati&s ,ara (arantir a
d'm$ra$ia
Cns*#ta ,!"#i$a ' a*diBn$ia ,!"#i$a tBm ,r'&is 'm #'is -*' tratam das a(Bn$ias
r'(*#adras. $m. ,r '+'m,#6
ANP T art) DGL'i HQFG`HFO
ANEEL T art) Q>. c P> L'i HQKF`HIO
ANATEL T art) DH. IIIO PHO DHRO GH. II L'i HQFK`HF)
N :2. n 'ntant. n dir'it r'(*#at0ri "rasi#'ir. *m ,r$'dim'nt d' ,arti$i,a
administrati&a "ri(at0ri '. tam"%m. n :2 nada ,ar'$id $m Vnti$' and $mm'nt
,r$'d*r'W. -*' % a r'(ra d dir'it am'ri$an) Esta % a ,r,sta. :/'. d' -*'m d's'/a s*,rir
d%1i$it d' #'(itimidad' d'm$r2ti$ das a(Bn$ias s'm d'str*74#as)
E2 *m ,r/'t d' #'i tramitand n Cn(r'ss ,ara r'&'rt'r 'sta sit*a) Pr't'nd'4s' -*' a
,arti$i,a. -*' :/' d','nd' d' *ma d'$is dis$ri$in2ria das a(Bn$ias. s'/a trans1rmada
'm *m dir'it ,!"#i$ s*"/'ti& ,'#a ad d' $ns*#tas ' a*diBn$ias ,!"#i$as)
Para ,r1>. :/'. /2 '+ist' *m dir'it ,!"#i$ s*"/'ti& = mani1'sta da-*'#'s -*' 1r'm
$nsid'rads ,'#a a(Bn$ia $m int'r'ssads ns s'*s ,r$'sss d' tmada d' d'$is.
"as'ad na L'i HFGQ`HH @art) H> $`$ art) P>A) 3 *m dir'it d administrad d' ,arti$i,ar.
,r%m. n :2 "ri(atri'dad' da a(Bn$ia d' dar $n:'$im'nt ,!"#i$ ,ara -*' '&'nt*a#
int'r'ssad tm' $n:'$im'nt ' s' mani1'st' ,r 's$rit. sa#& ns $ass 'm -*' a #'i '+i(')
Ent. dir'it = ,arti$i,a administrati&a d','nd'. :/'. n Brasi#. d' *ma nrma -*'
dis,n:a -*' % d'&'r da Administra P!"#i$a d' a"rir ,rt*nidad' ,ara ,arti$i,a ' d'
dar $n:'$im'nt ,!"#i$ ds ,r$'sss d' int'r'ss' ('ra# -*' tramitam ,'#a 'ntidad')
O ,r1> A#'+andr' Ara( n #i&r d' a(Bn$ias r'(*#adras di8 -*' a ,r'&is ('n%ri$a da
L'i HFGQ`HH ' as ,r'&is5's 's,'$71i$as das #'is d' a(Bn$ias r'(*#adras d' $ns*#tas '
a*diBn$ias ,!"#i$as n ('ra d'&'r /*r7di$ d'#as r'a#i8ar'm s'm,r' 'st's instit*ts) Pr%m.
as a(Bn$ia r'(*#adras tBm s'm,r' d'&'r d' mti&ar as d'$is5's d' n r'a#i8a d'
$ns*#ta * a*diBn$ia ,!"#i$a)
Ris$s da ,arti$i,a administrati&a6
AA Parti$i,a ? E1i$iBn$ia T % in'(2&'# -*'. s' ,r *m #ad a ,arti$i,a administrati&a
'nri-*'$' ,r$'ss d' tmada d' d'$is. ,r *tr #ad. '#a im,#i$a 'm $*st d ,r$'ss
d' ,arti$i,a) Td a,arat n'$'ss2ri ,ara s' r'a#i8ar $ns*#tas ' a*diBn$ias ,!"#i$as
$*sta din:'ir) A#%m diss. $*sta din:'ir a,ar'#:ar 0r(s administrati&s ,ara r'$'"'r '
r's,nd'r a tdas as inda(a5's ' $m'nt2ris) A#%m d' din:'ir. $*sta t'm,. *ma &'8 -*'
a ,arti$i,a administrati&a % a#( -*' ,d' 'nt'rrar 1*n$inam'nt da Administra. 'm
*m ,r$'ss d' "*r$rati8a '+$'ssi&a das tmadas d' d'$is5's) O (ra* d' ,arti$i,a '
d' im,rt9n$ia d $as d'&' s*,'rar (ra* d' in'1i$iBn$ia tra8id ,'#a m'sma ,arti$i,a)
KDQ
GUSTAVO BINENBOJM
S' $as n 1r im,rtant' * r'#'&ant' s*1i$i'nt' ,ara d'mandar 'ssa ,arti$i,a.
&a#r '1i$iBn$ia s' s"r',5' = ,arti$i,a)
BA Pr'dm7ni ds int'r'ss's '$nCmi$s mais ,d'rss T 'st' ,r"#'ma % mais '&id'nt'
nas a(Bn$ias r'(*#adras) Ns ,a7s's 'm -*' a s$i'dad' $i&i# % "'m r(ani8ada. -*'m
,arti$i,a ds ,r$'sss administrati&s s. ,r'dminant'm'nt'. as 'ntidad's r',r's'ntati&as
ds (r*,s '$nCmi$s mais ,d'rss) E#'s ,ss*'m s m'#:r's t%$ni$s na 2r'a.
$ntratam s m'#:r's 's$rit0ris d' ad&$a$ia) N'st's ,a7s's. as ass$ia5's na$ina#m'nt'
r'$n:'$idas ' a*tri8adas ,'#a s*a "a 1ama ' r',*ta r',r's'ntam s *s*2ris) Ainda
n'ss's ,a7s's s*r(' a $r7ti$a d' -*' a ,arti$i,a administrati&a ('ra dis 1'nCm'ns s%ris6
s*,'r4intrd* ds int'r'ss's '$nCmi$s mais ,d'rss n ,r$'ss d' tmada d'
d'$is ' s*"4,rt' ds int'r'ss's ds m'ns ,d'rss. * s'/a. s *s*2ris. 'm ('ra#) O
,r'dm7ni ds int'r'ss's '$nCmi$s mais ,d'r's % a#( '&id'nt' d' a$nt'$'r) Pr%m.
a$r's$'nt'4s' a ,'rsni1i$a das 'ntidad's '$nCmi$as int'r'ssadas) Est' ,'rsni1i$a
('ra *m ,r"#'ma6 a ,arti$i,a administrati&a. $n$'"ida $m *m instr*m'nt d'
#'(itima d'm$r2ti$a n ,r$'ss d' tmada d' d'$is. ,rd*8 *m '1'it $ntr2ri. -*a#
s'/a. a t'ria da $a,t*ra das a(Bn$ias. ns EUA) Esta t'ria d'1'nd' -*' (r*,s '$nCmi$s
"'m r(ani8ads ,d'r 1a8'r #""^ n Cn(r'ss. /*nt = Pr'sidBn$ia da R',!"#i$a. ns
Minist%ris. ,r%m. n 9m"it int'rn das a(Bn$ias. 'm -*' :2 m'nr &isi"i#idad'. m'nr
'+,si ,!"#i$a. m'nr ,ssi"i#idad' d' ,arti$i,a da $#'ti&idad' $m *m td. s
diri('nt's d'ssas a(Bn$ias. nrma#m'nt' '+4diri('nt's d' 'm,r'sas -*' '#'s tBm $m
"/'ti& r'(*#ar. 'st mais s*s$'t7&'is = int'r&'n. $a,ta. $a,t*ra ,'#s a('nt's
'$nCmi$s mais ,d'rss) A $ns'-NBn$ia diss % a r'(*#a 'm 1a&r ds (r*,s
'$nCmi$s mais ,d'rss 'm d's1a&r da $#'ti&idad')
CA E1'it $ns'r&adr 'm r'#a =s ('ra5's 1*t*ras T 'st' % *m ,r"#'ma adtad ,'#s
,a7s's mais d's'n&#&ids) A ,arti$i,a '+$'ssi&a ds administrads d' :/' ,d' ('rar. s'
s*a int'r&'n @#""Â 1r ,'rs*asi&a ' ,d'rsa. *m $n/*nt d' d'$is5's -*' s'm,r'
#'&ar 'm $nta a,'nas s int'r'ss's das at*ais ('ra5's. /2 -*' s administrads at*ais.
$m 1*t*rs administrads. n tBm ,d'r d' #""^. *ma &'8 -*'. ,r d'1ini. ainda
n '+ist'm) A Administra d'&' 1a8'r d'&id s,'sam'nt da-*i# -*' int'r'ssa =s
('ra5's 1*t*ras $m *ma dim'ns d -*' t'm sid $:amad d' /*stia int'r('ra$ina#)
TEORIA GERAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
aA <at administrati&
ats ,ri&ads
ats mat'riais
"A At da Administra ats ,#7ti$s
ats administrati&s

mn$r2ti$s
sim,#'s $#'(iads
$A At administrati&
$m,#'+
KDR
GUSTAVO BINENBOJM
$m,st x PA

A('nt' $m,'t'nt'
<rma #'(a#
E#'m'nts` Pr'ss*,sts O"/'t
@art) K>. L'i QFDFÌRA Mti&
<ina#idad'
A L'i HFGQ`HH tr*+' in!m'ras in&a5's n -*' di8 r's,'it = t'ria ('ra# ds ats
administrati&s) Pr 'sta ra8. &ams 'st*dar 'sta t'ria = #*8 da-*'#a #'i)
O 1at administrati& % 's,%$i' d (Bn'r 1at /*r7di$) <at administrati& % -*a#-*'r
'&'nt. a$nt'$im'nt nat*ra# * :*man a -*' Dir'it Administrati& atri"*i
$ns'-NBn$ias /*r7di$as) A#(*ns a*tr's @Js% ds Sants Car&a#: <i#:A 1a8'm *ma
distin 'ntr' 1at da Administra ' 1at administrati&. $rr'nt'. :/'. am,#am'nt'
minrit2ria)
O ,r1> ,r'1'r' adtar *ma $#assi1i$a di1'r'nt') Para '#'. s 1ats administrati&s s
a$nt'$im'nts nat*rais * -*' d'$rr'm da &ntad' :*mana. as -*ais a #'i im,*ta *ma
$ns'-NBn$ia /*r7di$a) D'ntr d (Bn'r 1at administrati&. t'r7ams s 1ats
administrati&s 'm s'ntid 'strit ' s ats da Administra)
<ATOS ADMINISTRATIVOS 4 <at administrati& 'm s'ntid 'strit
4 Ats da Administra
<ats administrati&s 'm s'ntid 'strit s s '&'nts -*'. s'm d'$rr'r'm da &ntad'
:*mana. ,rd*8'm $ns'-NBn$ias n m*nd administrati&)
E+'m,#s6 aA mrt' d' *m s'r&idr ,!"#i$) Cns'-NBn$ias6 &a$9n$ia d $ar( -*'
'#' $*,a&a. d'1#a(ra d' *m dir'it a *m "'n'17$i ,r'&id'n$i2ri. s' d'i+ar d','nd'nt's
'$nCmi$sO "A d'$*rs d t'm, $m"inad $m a in%r$ia da Administra P!"#i$a)
Cns'-NBn$ias6 ,r's$ri da ,r't'ns -*' a#(*%m t'n:a 'm 1a$' da Administra P!"#i$a)
A#(*ns a*tr's. $m ,r1 C'#s AntCni Band'ira d' M'##. $#$am d'ntr da
$at'(ria d' 1ats administrati&s 'm s'ntid 'strit s ats mat'riais) O at mat'ria#. 'm"ra
s' ,rd*8a ,r *m at d' &ntad' :*mana. @E+s6 ,a&im'nta d' rd&ia. int'r&'n
$ir!r(i$a r'a#i8ada 'm :s,ita# ,!"#i$. a*#a ministrada 'm *ni&'rsidad' ,!"#i$aA '#'. 'm si.
n $nt%m *ma mani1'sta d' *ma ,r's$ri. *ma mani1'sta d' &ntad' da
Administra P!"#i$a) 3 a,'nas *ma a#t'ra n m*nd 17si$ '. $ns'-N'nt'm'nt'.
KDI
GUSTAVO BINENBOJM
1a#tand 'ssa ,r's$ri ,r ,art' da Administra. at mat'ria# n s'ria *ma s*"'s,%$i'
d' at da Administra. mas sim *ma s*"'s,%$i' d' 1at administrati& 'm s'ntid 'strit)
A $#assi1i$a ma/rit2ria. n 'ntant. ,art' d $n$'it d' -*'. a #ad ds 1ats
administrati&s 'm s'ntid 'strit. '+ist'm 1ats administrati&s -*' d'$rr'm da &ntad'
:*mana. s'/a '#a mani1'stada ,'#s a('nt's da Administra P!"#i$a. s'/a '#a mani1'stada
,'#s administrads @-*and a #'i di8 -*' a &ntad' ds administrads ,rd*8 $ns'-NBn$ias
n $am, d dir'it Administrati&A) O 1at administrati& -*' d'$rr' da &ntad' :*mana %
at da Administra) Nrma#m'nt' '#' d'$rr' d' *ma mani1'sta d' &ntad' d' *m at
d' a('nt' ,!"#i$. mas ,d' tam"%m d'$rr'r da $#a"ra d administrad)
D'ntr d'st' $n$'it am,# d' ats da Administra. 'n$ntrar7ams.
ma/ritariam'nt'. -*atr ti,s d' ats /*r7di$s. $m a r'ssa#&a a$ima '+,sta d ,r1> C'#s
AntCni Band'ira d' M'##6
Ats ,ri&ads T n s ats administrati&s ,r,riam'nt' dits ,r-*'. a,'sar d'
,artir'm d' *ma mani1'sta ,r's$riti&a d' &ntad' da Administra P!"#i$a. s ats -*'
n s r'(ids ,'# Dir'it Administrati&. ' sim ,r nrmas d' dir'it ,ri&ad)
E+'m,#6 ats "i#at'rais. n'(0$is /*r7di$s -*' a Administra. -*and a*tri8ada
,'#a #'i. ,d' $'#'"rar ,ara a $ns'$* d' s'*s 1ins6 $'#'"ra d' *m $ntrat d' #$a
d' *m im0&'# n -*a# 1*n$inar2 *ma r',arti ,!"#i$a)
O '#'m'nt -*' di1'r'n$ia ds ats administrati&s 'm s'ntid 'strit @,r,riam'nt'
ditsA % a dis$i,#ina /*r7di$a -*' at ,ri&ad 'st2 s*/'it. -*' % a dis$i,#ina d dir'it
,ri&ad. ' n d dir'it ,!"#i$)
Ats mat'riais T a#(*ns a*tr's ,r'1'r'm '&itar *s da '+,r'ss ats mat'riais '
*sam a '+,r'ss V,'ra5's mat'riaisW. $m % $as da ,r1d Od't' M'da*ar) E#a ,r'1'r'
$:amar d' ,'ra5's mat'riais ,r *ma ra8 did2ti$a6 ta# $m C'#s AntCni Band'ira d'
M'##. '#' 'nt'nd' -*' 1a#ta as ats mat'riais '#'m'nt 'ss'n$ia# ds ats /*r7di$s 'm
('ra#. -*' % a mani1'sta d' &ntad' ,r's$riti&a) Os ats mat'riais n s'riam mais d -*'
*m m'r d'sd"ram'nt n m*nd 17si$ d' *m at administrati& ,r'&iam'nt' ,rati$adO
n s'ria mais d -*' *ma ,'ra mat'ria# $*m,ridra d' d't'rmina5's administrati&as
@'stas s $ns*"stan$iadas 'm ats administrati&s ,r,riam'nt' ditsA)
Assim. ,r '+'m,#. a d't'rmina d' 1'$:am'nt d' *ma d't'rminada &ia ,!"#i$a
,'#a a*tridad' d' s'(*rana ,!"#i$a s'ria at administrati& ' a $#$a da $r,ra
,#i$ia# na &ia ,!"#i$a ' s'* 1'$:am'nt s'ria a,'nas a ,'ra mat'ria# -*' d2
$*m,rim'nt ,r2ti$ = ,r%&ia d't'rmina da Administra P!"#i$a)
Est' 'nt'ndim'nt im,#i$aria na r'tirada ds ats mat'riais d $am, ds ats da
Administra. ' s*a $#$a na $at'(ria d' 1ats administrati&s 'm s'ntid 'strit) N
'ntant. a d*trina ma/rit2ria mant%m s ats mat'riais d'ntr d'sta $#assi1i$a d' ats da
Administra ,r-*' d','nd'm d "ra :*man ' a mani1'sta d' &ntad' :*mana n
s'ria $ndi 'ss'n$ia# ,ara a '+istBn$ia d at. mas a,'nas a s*a r'a#i8a atra&%s d'
a('nt's ,!"#i$s)
S' ti&%ss'ms -*' a,ntar *m '#'m'nt di1'r'n$iadr ds ats mat'riais $m r'#a
as ats administrati&s. dir7ams -*' 1a#ta as ,rim'irs '#'m'nt &#iti& ,r's$riti&
,r0,ri ds ats /*r7di$s 'm ('ra#)
KDF
GUSTAVO BINENBOJM
Ats ,#7ti$s T s a-*'#'s ats -*'. a,'sar d' ,artir'm d' *ma mani1'sta d'
&ntad' d' a('nt's administrati&s. s ats -*' ,art'm ds 0r(s d' $!,*#a da
Administra ' -*' n s' s*/'itam = #'i. mas sim dir'ta ' im'diatam'nt' = C<) Os ats
,#7ti$s tra8'm 'm si mais a#t (ra* d' dis$ri$inari'dad' administrati&a '+ist'nt' n
9m"it d Estad d' Dir'it) S a-*'#'s ats a -*' a C< atri"*i $ar2t'r d' d'$is = $:'1ia
d Estad '. ,r iss. sa#& 'm $ass '+$',$inais nd' :2 #'s a dir'its indi&id*ais. s
ins*s$'t7&'is d' $ntr#' /*risdi$ina#) A C< atri"*i* 'ss's ats ,ri&ati&am'nt' as 0r(s d'
$!,*#a da Administra P!"#i$a)
E+'m,#6 aA d'$#arar (*'rra * $'#'"rar a ,a8O "A s ats 'm ('ra# -*' di(am r's,'it
=s r'#a5's int'rna$inais d Estad $m *trs Estads ' r(anismO $A ats int'rns -*'
di8'm r's,'it = r'#a da administra d E+'$*ti& $m *trs ,d'r's. $m san *
&'t a ,r/'t d' #'i. -*' ,art'm d' *m 0r( da Administra. mas. na &'rdad'. tBm *m
$nt'!d ,#7ti$)
OBS6 O ,r1> t'm 'nt'ndim'nt d' -*' &'t. n Brasi#. n % *m at tta#m'nt' ,#7ti$)
E+ist'm dis &'ts a ,r/'t d' #'i6 &'t ,r $ntrari'dad' a int'r'ss' ,!"#i$ ' &'t ,r
in$nstit*$ina#idad') Para '#'. sm'nt' ,rim'ir s' $ara$t'ri8a $m *m at ,#7ti$
t7,i$. ,is '#' r',r's'nta a ,si d $:'1' d (&'rn = mani1'sta d' &ntad' d
Par#am'nt -*' a,r&* *m ,r/'t d' #'i) J2 &'t ,r in$nstit*$ina#idad' ,ar'$' s'r *m
at /*r7di$ ' sindi$2&'#. /2 -*' '#' t'm *m mti& d't'rminant' -*' % a
in$nstit*$ina#idad' d ,r/'t d' #'i) Est' 'nt'ndim'nt d ,r1> % ma/rit2ri) E/'. n
ST<. sm'nt' ministr Gi#mar <'rr'ira M'nd's $nsid'ra &'t ,r in$nstit*$ina#idad'
*m at sindi$2&'# ,'rant' Pd'r J*di$i2ri) O 'nt'ndim'nt ,r'dminant' % d' -*'
&'t. assim $m a san ,r'sid'n$ia#. s ats 'stritam'nt' ,#7ti$s '. ,rtant.
ins*s$'t7&'is d' $ntr#' ,'# J*di$i2ri)
J*'m d'1'nd' -*' &'t. $m '+,r'ss d at ,#7ti$. % sindi$2&'# na :i,0t's'
'm -*' t'm $m 1*ndam'nt a in$nstit*$ina#idad'. di8 -*' -*a#-*'r m'm"r da mairia
,ar#am'ntar -*' a,r&* ,r/'t d' #'i ' -*' t'&' a s*a san 1r*strada ,r *m &'t d
E+'$*ti& 1*ndad 'm *ma in$nstit*$ina#idad' -*' n '+isti*. t'm dir'it d' im,'trar.
,'rant' ST<. mandad d' s'(*rana ,ara d's$nstit*ir 'ss' &'t 1*ndad 'm *ma 1a#sa
in$nstit*$ina#idad') N s' trata d' *m dir'it indi&id*a# d ,ar#am'ntar. mas d' *ma
d'1'sa d' ,r'rr(ati&a da 1*n a -*' mandad d' s'(*rana s' ,r'sta $m instr*m'nt
d' d'1'sa)
Ats administrati&s T -*' di1'r'n$ia s ats ,#7ti$s da Administra ds ats
administrati&s ,r,riam'nt' dits % a s*a ins*"miss = #'i ' s*a &in$*#a dir'ta '
im'diata = C<. '. $m d'$rrBn$ia diss. a s*a im,ssi"i#idad' d' $ntr#' /*risdi$ina#.
sa#& s $ass d' #'s a dir'its indi&id*ais) Ats administrati&s ,r,riam'nt' dits s
mani1'sta5's d' &ntad' da Administra P!"#i$a. r'(idas ,'# dir'it ,!"#i$ @r'(im'
/*r7di$ administrati&A. 'ditads 'm $ar2t'r in1'rir = #'i ' s*s$'t7&'is. $m r'(ra. a
$ntr#' /*risdi$ina#)
A#(*ns a*tr's @C'#s AntCni Band'ira d' M'##A. a s' r'1'rir'm a '#'m'nt
&#iti& n'$'ssariam'nt' ,r's'nt' ns ats administrati&s. 1a8'm a r'ssa#&a d' -*' 'st'
'#'m'nt. $m r'#a = Administra P!"#i$a. ,d' n d'$rr'r. n'$'ssariam'nt'. d' *m
at :*man) E2 d't'rminadas sit*a5's 'm -*'. dad a a&an t'$n#0(i$. a
KDG
GUSTAVO BINENBOJM
Administra ,d' mani1'star *ma ,r's$ri s'm -*' 'sta d'$rra d' *m at :*man)
Ea&'r2 *ma mani1'sta ,r's$riti&a da Administra @<aaZ N 1aaZ A,#i-*'4s' *ma
sanA s'm -*' iss d'$rra d' *m at :*man) T'r4s'42 at administrati& s'm.
n'$'ssariam'nt'. *m at :*man r',r's'ntand a &ntad' da Administra)
E+'m,#6 a,#i$a d' m*#tas ,r m2-*inas @,ardais. radar. ,ar-*7m'trA)
C'#s AntCni s' #imita a di8'r -*' % a d'$#ara da Administra P!"#i$a ,r-*'
'sta ,d' mani1'star a d'$#ara atra&%s d' ats :*mans @'m r'(raA * atra&%s d'
m2-*inas. dad a&an t'$n#0(i$)
PERGUNTA6 Pr -*' a d*trina ma/rit2ria $ntin*a a $#assi1i$ar s ats mat'riais $m
ats da Administra;
Os ats mat'riais d'$rr'm n d' *ma mani1'sta d' &ntad'. mas d' *ma $nd*ta
:*mana -*' s $#$am 'm ,r2ti$a) Esta $nd*ta % -*' 1a8 $m -*' '#'s s'/am $#assi1i$ads
$m at da Administra. * s'/a. d','nd' da Administra $#$ar a('nt' ,!"#i$.
t'r$'irs ' $ntratads ,ara r'a#i8ar'm a-*'#a mdi1i$a n m*nd mat'ria#) Em"ra n
$nt'n:am *ma mani1'sta d' &ntad' ,r,riam'nt' dita. d'$rr'm d' *ma a :*mana
'. $ns'-N'nt'm'nt'. s $#assi1i$ads $m ats da Administra)
A#(*ns a*tr's @Di Pi'trA '+$#*'m ds ats administrati&s ,r,riam'nt' dits s
ats nrmati&s) E#a d'1'nd' -*' s0 s ats administrati&s ,r,riam'nt' dits a-*'#'s ats
-*' $ntBm *ma mani1'sta d' &ntad' ,r's$riti&a da Administra. 'st s*/'it a
r'(im' /*r7di$ administrati&. s 'ditads 'm $ar2t'r in1'rir = #'i. s*/'its a $ntr#'
/*risdi$ina# ' n $as $n$r't) Em"ra '#a n n'(*' a '+istBn$ia d' *m ,d'r nrmati&
na Administra. 'nt'nd' -*' s ats ,rati$ads n '+'r$7$i d'ss' ,d'r nrmati& s'riam
m'#:r 'n-*adrads d'ntr da 1*n #'(is#ati&a -*' E+'$*ti& t'm)
O ,r1> dis$rda d'st' ,si$inam'nt) Para '#'. '+ist' 1*n #'(is#ati&a n
E+'$*ti&. '&id'nt'm'nt'. mas '#a mani1'sta a ,rd* d' ats nrmati&s ,rim2ris. $m
1ra d' #'i @m'dida ,r&is0ria. #'i d'#'(adaA) Os ats administrati&s 'ditads 'm $ar2t'r
in1'rir = #'i @'+'m,# t7,i$6 r'(*#am'nts d' '+'$*A s ats administrati&s. ' n ats
#'(is#ati&s)
CLASSI<ICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os ats administrati&s admit'm in!m'ras $#assi1i$a5's)
AA SIMPLES T ats -*'. d' a$rd $m a #'i. d','nd'm da mani1'sta d' &ntad' d' *m
!ni$ 0r( da Administra P!"#i$a ,ara a s*a ,r2ti$a)
E+'m,#s6 $n$'ss d' #i$'na d' :a"i#ita ,ara $nd* d' &'7$*#s
a*tmtr's d','nd' da mani1'sta d' &ntad' d' *m !ni$ 0r(. -*' % D',artam'nt
d' Tr9nsit)
Os ats sim,#'s admit'm d*as s*"'s,%$i's6
Mn$r2ti$Ùni,'ssa# T d','nd' da mani1'sta d' &ntad' d' *m !ni$ a('nt' ,!"#i$)
D'ntr d 0r(. a #'i atri"*i $m,'tBn$ia ,ara a s*a ,r2ti$a. a *m !ni$ a('nt') O !ni$
a('nt' mani1'sta a &ntad' d 0r( na ,r2ti$a d at administrati&)
C#'(iad T s ats administrati&s sim,#'s ,rati$ads ,r *m !ni$ 0r( da
Administra P!"#i$a -*'. ,r ,r'&is #'(a#. d','nd'm. ,ara a s*a ,r2ti$a. d' *m $n$*rs
d' &ntad' d' a('nt's ,!"#i$s #tads na-*'#' 0r( @,#*ra#idad' d' a('nt'sA)
KDH
GUSTAVO BINENBOJM
E+'m,#6 d'$is d Cns'#: d' Cntri"*int'sO Cns'#: Dir'tr das a(Bn$ias
r'(*#adras @0r( d' $!,*#aA)
BA COMPLE?OS T ,ara a s*s ,r2ti$a d'&'m $n$rr'r a mani1'sta d' dis * mais
0r(s da Administra) D' a$rd $m -*' ,r's$r'&' a C< * a #'i. 'ss's dis * mais
0r(s ,rati$am *m !ni$ at administrati&) As &ntad's s' smam. s' 1*nd'm ' 1rmam
*m !ni$ at administrati&. -*' % at administrati& $m,#'+)
E+'m,#s6 aA s d'$r'ts ,r'sid'n$iais d'&'m t'r a r'1'r'nda d Ministr tit*#ar da
,asta da mat%ria a -*' s' r'1'r' d'$r't @art) GF. I. C<A) <*nd'4s' a &ntad' d Pr'sid'nt'
da R',!"#i$a ' d Ministr d' Estad) N s dis ats distints. mas a,'nas *m !ni$ at
administrati& -*'. ,ara s' 1rmar. d','nd' da $n$rrBn$ia da &ntad' d' dis 0r(sO "A
,rtaria int'rminist'ria#)
CA COMPOSTO T at $m,st s'ria *ma $m,si d' ats) E2 *ma sma d'
mani1'sta5's d' &ntad' d' 0r(s distints ,ara ,rd*8ir *m r's*#tad 1ina#. mas n :2
*m am2#(ama d' &ntad's ,r%&i = 1rma d at @at $m,#'+A) O -*' s' &'ri1i$a % *ma
sma d' ats &#tad = "t'n d' *m r's*#tad 1ina#)
E+'m,#s6 nm'a d' Ministr ST<. nd' :2 *ma indi$a d Pr'sid'nt' da R',!"#i$a '
a ,st'rir a,r&a d S'nad <'d'ra#) Est's ats $m"inads ,'rmit'm -*' Pr'sid'nt'
,rati-*' *m t'r$'ir at. -*' % a nm'a)
A $m,si d' ats $rr' s" a 1rma d' *m at ,rin$i,a# ' *m at a$'ss0ri) O a$'ss0ri
,d' s'r ,r%&i * $m,#'m'ntar a at ,rin$i,a#. mas -*' im,rta % 1at d' -*' '#'s n
s' smam ,ara ,rd*8ir *m !ni$ at a 1ina#)
CRUTICAS a 'sta $#assi1i$a6
C'#s AntCni Band'ira d' M'## n'm 1a#a n'sta 's,%$i' d' at administrati&. ,is s ins'r'
n $am, d at $m,#'+)
O*trs $r7ti$s di8'm -*' at $m,st n % *m at. n % $#assi1i$a d' ats
administrati&s) S'ria *ma $m"ina. $n/*(a d' ats administrati&s a*tCnms
@,rin$i,a# ' a$'ss0riA ,ara a ,rd* d' *m r's*#tad)
P'r(*nta4s'6 s' s ats administrati&s a*tCnms. -*' distin(*' at $m,st d
,r$'ss administrati&. *ma &'8 -*' 'st' % d'1inid $m *ma s*$'ss #(i$am'nt'
rd'nada d' ats administrati&s &#tads = ,rd* d' *m at 1ina#;
A#(*ns a*tr's di8'm -*' at $m,st nada mais % d -*' *m VminiW ,r$'ss
administrati& 'm -*' :2 a,'nas dis ats)
A d*trina ma/rit2ria di8 -*'. n ,r$'ss administrati&. :2 td *m 7t'r a ,'r$rr'r 'm
-*' s ats s a*tCnms *ns 'm r'#a as *trs. t'nd 1ina#idad's 's,'$71i$as d'ntr d
,r$'ss administrati&) J2 n at $m,st. *m at n '+ist' s'm *tr. ,is :2 *ma
r'#a d' ,rin$i,a# ' a$'ss0ri &#tada a *ma 1ina#idad' 's,'$71i$a) Cm *tra distin
,d'4s' a,ntar 1at d' -*'. n ,r$'ss administrati& t'm -*' s' "s'r&ar *m $n/*nt
d' r'(ras (arantidras ds dir'its ds administrads @$ntradit0ri. am,#a d'1'sa. r'$*rs
administrati&A. -*' n $rr' n at $m,st) Na im,*(na /*di$ia# d' ats
$m,sts. a r'(ra % -*' s' *m at % in&a#idad. *tr n t'm $m s*"sistir ,r-*'
d','nd' d $n$*rs d *tr ,ara ,rd*8ir r's*#tad) N ,r$'ss administrati&. s'
:*&'r in&a#ida d' *m at. s ats ,st'rir's s'r ,r'/*di$ads. ,r%m. s ats
ant'rir's. s' n 1r'm &i$iads. ,d'r s'r mantids)
KKL
GUSTAVO BINENBOJM
N'sta $#assi1i$a @sim,#'s. $m,#'+s ' $m,stsA. ,r1> Di( d' <i(*'ir'd t'm *ma
,si is#ada) E#' di8 -*' s $n&Bnis. $ns0r$is. a$rds d' ,r(rama s ats
administrati&s $m,#'+s) Para ,r1> s n'(0$is /*r7di$s "i#at'rais n $ntrat*ais 'm
-*'. di1'r'nt'm'nt' ds $ntrats. a$nt'$' *ma $m,si d' &ntad's ,ara#'#as '
*nidir'$inais d' ,'ssas /*r7di$as distintas) N :2 *ma r'$i,r$idad' d' "ri(a5's
@,r'sta4$ntra,r'staA. mas sim *ma $m*n: d' int'r'ss's &#tada a m'sm 1im)
At sim,#'s $#'(iad x Ats $m,#'+s ' ats $m,sts
E2 ats administrati&s. $m'tids ,'#a #'i. a *m !ni$ 0r( -*'. n 'ntant. % *m 0r(
$#'(iad. * s'/a. a &ntad' d 0r( d','nd' da $m*n: d' &ntad's d' a('nt's -*' s'
r'!n'm ' ,rd*8'm a &ntad' d 0r() J2 ns ats $m,#'+s ' $m,sts. :2 $n/*(a
d' &ntad's d' 0r(s distints $m *nidad's di1'r'nt's na 'str*t*ra da Administra
P!"#i$a) -*and 'ssas &ntad' s' 1*ndam n*m am2#(ama ,r%&i = ,r2ti$a d at. s' 'st2
diant' d' *m at $m,#'+O -*and s at '+ist'm a*tnmam'nt' ' s' $m"inam ,ara
,rd*8ir *m r's*#tad. s' 'st2 diant' d' *m at $m,st)
ELEMENTOS`PRESSUPOSTOS`REJUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
D'ntr' 'ss's '#'m'nts. '+ist'm '#'m'nts int'rn ' '+t'rns d at administrati&) Ess's
'#'m'nt a,ar'$'r'm ,'#a ,rim'ira &'8 n dir'it ,siti& "rasi#'ir $m ad&'nt da #'i d'
a ,,*#ar. * s'/a. L'i QFDFÌR @art) K>A)
AA AGENTE COMPETENTE
A#(*ns a*tr's s' r'1'r'm a,'nas = $m,'tBn$ia @-*antidad' d' ,d'r atri"*7da ,'#
rd'nam'nt /*r7di$ a *m d't'rminad a('nt' ,!"#i$A) A r'1'rBn$ia a a('nt' $m,'t'nt'
'n(#"a n s0 *m '#'m'nt 'ss'n$ia# = '+istBn$ia d at. mas tam"%m r'-*isit d'
&a#idad' d'st' m'sm at) Os ats administrati&s d','nd'm. ,ara a s*a &a#idad'. d' *m
a('nt' $m,'t'nt'. * s'/a. -*' 'st' t'n:a *m ,d'r #'(a# d' a(ir)
D'ntr d'ssa n d' $m,'tBn$ia. 'n(#"a4s'6
D>A Cm,'tBn$ia $nstit*$ina# d 'nt' 1'd'rati& a -*' ,'rt'n$' a('nt' ,!"#i$ @arts) KD '
ss C< b distri"*i $nstit*$ina# d' $m,'tBn$iasO art) KR b $m,'tBn$ia r'sid*a# ds
EstadsO art) PL b $m,'tBn$ia m*ni$i,a#A) S' n :*&'r a $m,'tBn$ia $nstit*$ina#.
a('nt' % in$m,'t'nt' d'sd' a ,r'&is $nstit*$ina# -*' &'da a-*'#a ,'ssa 1'd'rati&a a
at*ar na-*'#' $am, 's,'$71i$)
K>A Cm,'tBn$ia #'(a#) S*,'rada a -*'st $nstit*$ina# d' s'r ,ss7&'# 'nt' 1'd'rati&
at*ar na-*'#' $am, 's,'$71i$. :2 -*' s' ,'r-*irir s' a #'(is#a @Cnstit*i Estad*a#.
L'i Or(9ni$a d M*ni$7,iA atri"*i =-*'#' 0r( da Administra Dir'ta $m,'tBn$ia ,ara
at*ar na-*'#' s'tr 's,'$71i$) E+'m,#6 n 9m"it d ERJ. ,d'r $n$'d'nt'. ,r ,r'&is
#'(a#. ds s'r&is ,!"#i$s d' trans,rt' $#'ti& % DETRO @a*tar-*ia 'stad*a#A)
Id'nti1i$ad 0r( $m,'t'nt'. $:'(a4s' a t'r$'ira 'ta,a)
P>A N 9m"it int'rn d 0r( da Administra Dir'ta * 'ntidad' da Administra
Indir'ta. $:'(a4s' = $n$#*s d' -*'m s s a('nt's ,!"#i$s $m $m,'tBn$ia ,ara
,rati$ar at 'm nm' d 0r( * da 'ntidad' da Administra Indir'ta)
KKD
GUSTAVO BINENBOJM
Cm r'(ra. 1a#'$'nd *m d'ss's '#'m'nts a$ima $itads. at % in&2#id ,r &7$i
d' $m,'tBn$ia) S' a('nt' *#tra,assa #imit' d' s*a $m,'tBn$ia. :2. i(*a#m'nt'.
in&a#idad' 'm *ma mda#idad' $:amada d' '+$'ss d' ,d'r) E+$'ss d' ,d'r % &7$i d'
$m,'tBn$ia $ara$t'ri8ad ,'# trans"rdam'nt ds #imit's da $m,'tBn$ia d a('nt'
,!"#i$ -*' ,rati$* at)
A r'(ra % -*'. 'm mat%ria d' $m,'tBn$ia administrati&a. s' :2 :i'rar-*ia 'ntr' s a('nt's
,!"#i$s d' *m d't'rminad 0r(. '+ist' a ,ssi"i#idad' d s*,'rir :i'r2r-*i$ r'a#i8ar a
d'#'(a das s*as 1*n5's a in1'rir '. da m'sma 1rma. ,d' r'a#i8ar a a&$a d'ssas
m'sma s 1*n5's) Esta % a r'(raO as '+$'5's s6
Ea&'nd * n 'str*t*ra :i'r2r-*i$a T S' a #'i 'sta"'#'$'r -*' a $m,'tBn$ia % ,ri&ati&a d'
*m d't'rminad a('nt' ,!"#i$ * d' *m 0r( 's,'$71i$ da Administra P!"#i$aO
N :a&'nd 'str*t*ra :i'r2r-*i$a T Im,ssi"i#idad' da d'#'(a. sa#& nd' a #'i di8
'+,r'ssam'nt'O
mPrin$7,i da indis,ni"i#idad' das 1*n5's ,!"#i$as T s0 nd' a #'i ,'rmit' a ,r2ti$a d at.
% -*' '#' ,d' s'r &a#idam'nt' ,rati$ad ,'# a('nt' ,!"#i$)
E2 a#(*mas ,at#(ias -*' s' r'1'r'm a &7$i d' $m,'tBn$ia -*' & a#%m d '+$'ss d'
,d'r) Uma d'#as % a 1i(*ra d a('nt' d' 1at. -*' % a ,'ssa -*'. s'm s'r #'(a#m'nt'
in&'stida 'm $ar(. 'm,r'( * 1*n ,!"#i$a ,rati$a ats administrati&s 'm nm' da
Administra '. n'sta $ndi. s' a,r's'nta as administrads) M*itas &'8's a('nt' d'
1at $m,rm't' r'$*rss ,atrimniais d administrad @E+'m,#6 s*/'it -*' r'$'"'
,a(am'nt d' tri"*ts. -*and 'ra 1'it nas r',arti5's 1a8'nd2riasA) A r'(ra % a d' -*'. s'
a('nt' % d' 1at. ' n d' dir'it. '#' n t'm $m,'tBn$ia ,ara ,rati$ar at) Pr%m. 'sta %
*ma das sit*a5's 'm -*' :2 *ma miti(a d d'&'r d' an*#a ds ats administrati&s
'i&ads d' &7$i d' n*#idad' ,'#a Administra) O &7$i d' $m,'tBn$ia. n'st' $as. %
miti(ad 'm 1a$' d' *ma ,nd'ra d' int'r'ss's -*' s' 1a86 ,r's'r&ar a #'(a#idad'
administrati&a ' (arantia da s'(*rana /*r7di$a. da "a41% ' da #'a#dad' ,ara $m s
administrads) Est' % *m '+'m,# t7,i$ d' -*' a 1a#ta d' $m,'tBn$ia d a('nt' n
a$arr'ta a n*#idad' ds ats da Administra) Iss n a$nt'$' 'm tds s $ass. mas
sm'nt' na-*'#'s 'm -*'. n /*78 d' ,nd'ra. int'r'ss' ,!"#i$ % mais at'ndid s'
:*&'r a man*t'n ds ats -*' a('nt' d' 1at ,rati$* ' a ,r's'r&a ds int'r'ss's
ds administrads)
BA <ORMA
<rma % m'i ,'# -*a# s' '+t'riri8a at) Dadas as n'$'ssidad's mair's d'
(arantias as administrads ' a "s'r&9n$ia d ,rin$7,i da ,*"#i$idad'. a 1rma a$a"a ,r
t'r. n Dir'it Administrati&. *m $ar2t'r d' mair s#'nidad' -*' n dir'it ,ri&ad)
Cst*ma4s' di8'r @E'#^ L,'s M'ir'##'s. Mi(*'# S'a"ra <a(*nd'sA -*'. n Dir'it
Administrati&. a 1rma 's$rita ' s#'n' s'ria s'm,r' "ri(at0ria. s" ,'na d' in&a#idad' d
at) Est'. n 'ntant. % *m $n$'it anti( ' *#tra,assad ,'# md'rn Dir'it
Administrati&)
E/' s' 'nt'nd' -*' :2. d' a$rd $m a #'i. ats administrati&s &'r"ais.
,'r1'itam'nt' #'(7tims @rd'ns d' s*,'rir's a in1'rir's :i'r2r-*i$sA. ats administrati&s
-*' s mani1'stads ,r ('sts ' ats administrati&s -*' ,d'm s' $ns*"stan$iar 'm
,r$'sss m'$9ni$s) T*d iss d','nd' da ,r'&is #'(a# 'm r'#a = 1rma d at)
KKK
GUSTAVO BINENBOJM
A 1rma ds ats administrati&s d'&' s'r s#'n' @E+'m,#6 1'ita ,r 's$rit ' d'
a$rd $m md'# #'(a#A nas :i,0t's's 'm -*' #'(is#adr 'nt'nd'* -*' a 1rma %
(arantia d a#$an$' da 1ina#idad' d at ' ,rt' ds dir'its ds administrads) A #'i.
t'nd 1'it a , ,'#a 1rma s#'n' 'm *ma d't'rminada 's,%$i' d' at administrati&. s*a
in"s'r&9n$ia ('ra a n*#idad' d at)
Cas int'r'ssant' $rr' 'm sit*a5's 'm -*' a #'i n 1i '+,r'ssa 'm '+i(ir a 1rma
s#'n' ' J*di$i2ri ' a Administra d'&'m d'$idir s' a in"s'r&9n$ia d' s#'nidad's. -*'
s'm,r' 1ram "s'r&adas. ('ram * n a n*#idad' d at) D'&'4s' "*s$ar *ma ,nd'ra
'ntr' a '+i(Bn$ia d' *ma s#'nidad' m7nima ' a ,rt' d a#$an$' da 1ina#idad' d at '
ds int'r'ss's ds administrads)
A L'i HFGQ`HH. n s'* art) KK. ,rm&'* *ma im,rtant' 1#'+i"i#i8a da
"ri(atri'dad' da 1rma 's$rita ' s#'n' ns ats administrati&s6
Art) KK b V Os ats d ,r$'ss administrati& n d','nd'm d' 1rma d't'rminada s'n
-*and a #'i '+,r'ssam'nt' a '+i(ir)
c D> Os ats d ,r$'ss d'&'m s'r ,rd*8ids ,r 's$rit. 'm &'rn2$*#. $m a data '
#$a# d' s*a r'a#i8a ' a assinat*ra da a*tridad' r's,ns2&'#W)
<a8'nd4s' *ma int'r,r'ta sist'm2ti$a d'st' dis,siti&. :/'. $m n s'
$n$'"'. $m r'(ra. a ,r2ti$a d' ats administrati&s is#ads. -*' n 'n$ad'ads 'm *ma
s*$'ss d' ats #(i$am'nt' rd'nada ,ara a $ns'$* d' *m 1im. 'st' dis,siti& t'm
*ma a,#i$a am,#a 'm 9m"it 1'd'ra#) Sa#& na-*'#as :i,0t's's 'm -*' a #'i '+i(' *ma
1rma d't'rminada. &a#' a 1rma 's$#:ida ,'# administradr. ainda -*' sin('#a. d'sd' -*'
n t'n:a :a&id ,r'/*78 as administrads ' -*' a 1ina#idad' d at s'/a a#$anada)
Cm 'st' ,si$inam'nt. :*&' *ma a#t'ra d*trin2ria ' #'(is#ati&a 'm $n$'its
d' Dir'it Administrati& tradi$ina#) Ant's. di8ia4s' -*'. ds $in$ '#'m'nts d at
administrati&. :2 s'm,r' trBs -*' s "ri(atriam'nt' &in$*#ads. -*ais s'/am6 a
$m,'tBn$ia d a('nt'. 1ina#idad' #'(a# ' a 1rma) E/'. 'sta n d*trin2ria 'st2 s*,'rada
,r *ma &is d' 1#'+i"i#i8a das 1rmas ds ats administrati&s) A d*trina 'nt'nd' -*'
1rma n % 1rma#ism) <rma % *ma (arantia ds administrads d' -*' at atin/a a s*a
1ina#idad') S' a #'i n ,r's$r'&' *ma 1rma "ri(at0ria. &a#' a 1rma -*' administradr
's$#:'r. d'sd' -*' s administrads n s'/am ,r'/*di$ads ' a 1ina#idad' d at s'/a
a#$anada) S' administradr 's$#:'*. a 1rma % dis$ri$in2ria) O art) KK da L'i HFGQ`HH di8
'+atam'nt' iss. * s'/a. -*' a 1rma ,d' s'r dis$ri$in2ria -*and #'(is#adr n a '+i('
's,'$i1i$am'nt' $m $ndi ,ara a &a#idad' d at)
N ,ar2(ra1 ,rim'ir a #'i trat* d' *ma 1rma#idad' m7nima)
CA OBJETO
O"/'t d at administrati& % s'* $nt'!d. * s'/a. a-*i# -*' at ,r's$r'&' *
d't'rmina) E+'m,#s6
4at d' d'miss t'm $m "/'t a ,'rda d $ar( ' das &anta('ns a '#' in'r'nt'sO
4 at d' nm'a t'm $m "/'t a d'si(na d' a#(*%m ,ara $*,ar *m $ar(
,!"#i$)
O "/'t % *m ds '#'m'nts d at administrati& -*' ,d' s'r &in$*#ad @$m
,r'&is '+,r'ssa na #'iA * dis$ri$in2ri @d'i+ad. ,'#a #'i. a m'#:r 's$#:a d
administradr diant' d $as $n$r'tA) O -*' n % ,ss7&'# % -*' "/'t t'n:a $nt'!d
KKP
GUSTAVO BINENBOJM
di&'rs d -*' a #'i 's,'$i1i$a. nas :i,0t's's 'm -*' '#' % &in$*#adO * -*' "/'t. 'm"ra
dis$ri$in2ri. s'/a irra82&'#. n at'nd'nd as 1ins da Administra P!"#i$a)
DA MOTIVO C` C EA <INALIDADE
Mti& ' 1ina#idad' ,d'm 'star ,r's'nt' ns ats ,rati$ads na &ida ,ri&ada) A !ni$a
di1'r'na % -*'. n dir'it ,ri&ad. mti& ' 1ina#idad' s $nsid'rads irr'#'&ant's ,ara a
$nstit*i ' &a#idad' d at ,ri&ad. a ,ass -*'. na 's1'ra ,!"#i$a. s r'#'&ant's ,r
'n&#&'r'm. n'$'ssariam'nt'. int'r'ss' ,!"#i$ na ,r2ti$a d' d't'rminads ats)
Mti& d at administrati& % ,r'ss*,st d' 1at -*'. = #*8 d rd'nam'nt /*r7di$.
a*tri8a * im,5' a ,rati$a d at administrati&) Prtant. % a#( -*' ant'$'d' a at)
$rr's,nd' a 1at -*a#i1i$ad ,'#a #'i $m a#( -*' 'ns'/a a ,r2ti$a d at)
administradr 'star2 diant' d' *ma ,ssi"i#idad' d' a(ir * d' *ma "ri(atri'dad' d' a(ir.
d' a$rd $m a ,r'&is #'(a#) E+'m,#6
at d' a,s'ntadria) A a,s'nta d' *m s'r&idr d','nd' d ,r''n$:im'nt d' *ma s%ri'
d' r'-*isits d' 1at -*'. = #*8 d rd'nam'nt /*r7di$ @C< ' #'i -*' r'(*#am'nta a
a,s'ntadria ds s'r&idr's ,!"#i$sA. ,rd*8 r's*#tad 1ina#. -*' % at administrati&
d' a,s'ntadria) Pr'ss*,st d' 1at d at d' a,s'nta % -*' s'r&idr t'n:a. $m
mat%ria d' 1at. ,r''n$:id s r'-*isits #'(ais) N'st' $as mti& % #'(a# -*'. na ,r2ti$a
,r'$isa s'r a1'rid $m $ndi ,ara a ,r2ti$a d at) Ea&'nd sid r'-*'rida a
a,s'ntadria ,'# s'r&idr. a #'i im,5' a administradr d'&'r d' a,s'nta4#) O mti& %
&in$*#ad. n :a&'nd n'n:*ma mar('m d' #i"'rdad' d administradr ,ara 's$#:'r
mti& da ,r2ti$a d at d' a,s'ntadria)
E2 :i,0t's's. n 'ntant. 'm -*' :2 *m di&0r$i 'ntr' mti& #'(a#. * s'/a. d'1inid ,'#a
#'i ' mti& r'a#. a-*'#' 1at -*' na-*'#a $ir$*nst9n$ia $n$r'ta 'ns'/* at
administrati&) N'sta :i,0t's' d' di&'r(Bn$ia. at % in&2#id ,r &7$i d' mti&)
E+'m,#6 a,#i$a d' *m m*#ta d' tr9nsit t'm -*' t'r *m mti&) D' a$rd $m a
,r'&is #'(a#. mti& % a ,r2ti$a d' *ma in1ra d' tr9nsit ,'# $nd*tr) Atri"*i4s' a
$nd*tr 'sta$inar 'm #$a# im,r0,ri) S' $nd*tr d'mnstrar -*'. na data da m*#ta.
'n$ntra&a4s' 'm *tra $idad'. '#' d'mnstra -*' mti& % 1a#s. * s'/a. mti& r'a# n
1i mti& #'(a# '. $ns'-N'nt'm'nt'. :2 *m &7$i n at administrati& n '#'m'nt
mti&)
Di( d' <i(*'ir'd di8 -*' mti& d'&' s'r r'a# @,rin$7,i da r'a#idad' d mti&A '
#'(a#) Tant a i#'(a#idad' -*ant a irr'a#idad' d mti& 'ns'/am a in&a#ida d at) A
irr'a#idad' d mti& r'1'r'4s' a 1at -*' n a$nt'$'*) P'#a i#'(a#idad'. 1at ,rati$ad
n 'ns'/a&a. = #*8 d rd'nam'nt /*r7di$. a $ns'-NBn$ia. -*' 1i a ,r2ti$a d at)
E2 :i,0t's's. n 'ntant. 'm -*' a #'i n 'sta"'#'$' '+,r'ssam'nt' -*a# mti& ,ara a
,r2ti$a d' d't'rminad at administrati&) E2 *ma 's,%$i' d' d'#'(a. trans1'rBn$ia 1'ita
,'# #'(is#adr a administradr s"r' a m'#:r ,rt*nidad' ,ara a(ir ' as sit*a5's -*'
administradr $nsid'ra r'#'&ant' ,ara a ,r2ti$a d at administrati&) Essas s as :i,0t's's
'm -*' a #'i % si#'nt' -*ant as mti&s d at administrati&. * '#a 's$*sa s $n$'its
/*r7di$s ind't'rminads) E#a d's$r'&' 1im a s'r atin(id ,'#a Administra. mas n
dis$rimina as :i,0t's's 'm -*' administradr d'&' a(ir) Estas s as :i,0t's's d' mti&
dis$ri$in2ri) Assim. a dis$ri$inari'dad' 'n$ntra4s' n '#'m'nt mti&) O at
administrati& $ntin*a ,r'$isand d' mti&. mas administradr t'm *ma
r's,nsa"i#idad' mair) S' n at &in$*#ad mti& 'st2 ,r'&ist '+,r'ssam'nt' na #'i.
d'&'nd administradr a s' #imitar a &'i$*#ar 1at a$nt'$id na ,r2ti$a ' mti&
KKQ
GUSTAVO BINENBOJM
,r'&ist a"stratam'nt' na #'i. na sit*a5's 'm -*' mti& % dis$ri$in2ri. administradr
's$#:' mti& ' atri"*i =-*'#' mti& a $ns'-NBn$ia /*r7di$a. -*' % a ,r2ti$a d at
administrati&)
E+'m,#6 '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia) A #'i di8 a,'nas -*' $m,'t' = D'1'sa Ci&i# 8'#ar
,'#a s'(*rana da ,,*#a. ,d'nd adtar as s'(*int's m'didas6 int'rdi d' #(rad*rs
,!"#i$s. '&a$*a d' ,r%dis. d'm#i. 't$) A #'i n di8 'm -*a# sit*a @diant' d' -*'
,r'ss*,st d' 1atA a D'1'sa Ci&i# d'&' a(ir) Ca"' a a('nt' ,!"#i$ -*' t'm $m,'tBn$ia
,ara a(ir. diant' d' *m $as $n$r't. a,ntar mti& s*1i$i'nt'm'nt' r'#'&ant' '
im,rtant' ,ara a ad d' *ma m'dida administrati&a)
N $as d' mti& dis$ri$in2ri n di&'r(Bn$ia 'ntr' mti& #'(a# ' mti& r'a# ,r-*' a
m#d*ra #'(a# n $nt%m a ,r'&is d mti&)
Mti& dis$ri$in2ri % dis$ri$in2ri n in7$i. mas a ,artir d mm'nt 'm -*' at %
,rati$ad. administradr d'&'. n'$'ssariam'nt'. 's$#:'r ' d'$#inar mti& ,'# -*a#
a(i*) A ,artir d mm'nt -*' administradr d'1in' mti& ,'# -*a# a(i*. '#' ,assa.
a*tmati$am'nt'. a 'star &in$*#ad a 'st' mti&) 3 -*' a d*trina $:ama d' T'ria ds
Mti&s D't'rminant's) Pr 'sta t'ria. *m at $*/ mti& % a"stratam'nt' dis$ri$in2ri.
trna4s' &in$*#ad -*ant a mti& a ,artir d mm'nt 'm -*' administradr d'1in'.
'#'(' $m ,r'ss*,st d' 1at ,ara a ,r2ti$a d' s'* at)
A ,artir d mm'nt 'm -*' mti& 1i d'1inid ,'# administradr. '#' n ,d' mais
d'#' dis,r #i&r'm'nt') O administradr 1i$a 'n$arr'(ad d' d'mnstrar ' s*st'ntar a
'+istBn$ia d mti& ' a s*a r'#'&9n$ia ,ara a ,r2ti$a d at -*' '#' 'dit*)
Mti& ? Mti&a
Mti& % ,r'ss*,st d' 1at d at) Mti&a % a '+,si -*' administradr 1a8 ds
,r'ss*,sts d' 1at -*' '#' 'nt'nd' ,r's'nt's ,ara 'ns'/ar a ,r2ti$a d at) A mti&a n
'st2 n '#'m'nt mti&. mas % ,art' d '#'m'nt 1rma d at administrati&) S' a
mti&a $rr's,nd' a mti& r'a#. at % &2#id) Pr%m. s' a mti&a 1a8 r'1'rBn$ia a
mti&s -*' n 'n$ntram $rr's,ndBn$ia na r'a#idad'. :2 &7$i n '#'m'nt mti&)
V7$i na mti&a s0 a$nt'$' -*and 1a#ta mti&a * -*and 'sta % in$nsist'nt') A
mti&a % a,'nas a '+,si d -*' administradr 'nt'nd' s'r ,r'ss*,st d' 1at '
d' dir'it d at)
<ina#idad' % ,r,0sit. "/'ti& da ,r2ti$a d' *m at administrati&) 3 "/'ti& -*' a #'i
d's'/a a#$anar $m a ,r2ti$a d at)
E+'m,#6 a #'i -*' instit*i* a ANVISA @A(Bn$ia Na$ina# d' Vi(i#9n$ia Sanit2riaA dis,5'
-*' '#a t'm $m,'tBn$ia ,ara $n$'d'r r'(istrs sanit2ris =s 'm,r'sas -*' a,r's'nt'm a
r'(istr m'di$am'nts $m $m,r&ada '1i$iBn$ia ' s'(*rana) S*a 1ina#idad' % 8'#ar ,'#a
s'(*rana da ,,*#a ' int'r'ss's ds $ns*midr's)
A 1ina#idad' #'(a# d at % ,st'rir. s'nd a#( -*' &ai s'r "tid n 1*t*r @mti&.
di1'r'nt'm'nt'. % ant'rir a atA
A ,r2ti$a d' *m at administrati& $m *tra 1ina#idad' -*' n a 1ina#idad' 'sta"'#'$ida na
#'i ,ara a ,r2ti$a d at 1a8 s*r(ir &7$i d' d's&i d' ,d'r`d's&i d' 1ina#idad') D's&i d'
,d'r ' '+$'ss d' ,d'r s dis &7$is distints6 ,rim'ir % &7$i n '#'m'nt 1ina#idad'.
s'(*nd % &7$i n '#'m'nt $m,'tBn$ia) Am"s s 's,%$i's d (Bn'r a"*s d' ,d'r)
A $n1i(*ra d d's&i d' ,d'r * d' 1ina#idad' $rr' d' d*as man'iras distintas6
KKR
GUSTAVO BINENBOJM
D) :2 d's&i d' ,d'r -*and a('nt' ,!"#i$ ,rati$a at ,ara atin(ir *ma 1ina#idad'
$ntr2ria a int'r'ss' ,!"#i$) E+'m,#6 r'm d' s'r&idr n ,ara at'nd'r a *ma
n'$'ssidad' d s'r&i. mas ,ara s'r&ir $m m%td d' ,*ni)
K) :2 d's&i d' ,d'r -*and a('nt' ,!"#i$ ,rati$a at ,ara atin(ir 1ina#idad'
di&'rsa da ,r's$rita 'm #'i)
OBS6 O"s'r&a 1'ita ,'# ,r1> Ed*ard Gar$ia d' Ent'rria) E#' di8 -*' s ats
administrati&s 'st s*/'it = r'(ra da ti,i$idad' administrati&a) Essa ti,i$idad' si(ni1i$a
-*' ,ara tda ti,#(ia d' at administrati& #'(is#adr $n$'"' *ma 1ina#idad' 's,'$71i$a)
Os ,d'r's administrati&s s s'm,r' 1*n$inais) Iss si(ni1i$a -*' td at administrati&
% $n$'"id ti,i$am'nt' $m d'stinad a $m,rtar *ma 1ina#idad') Assim. '#' n ,d' s'r
*ti#i8ad ,ara atin(ir *ma 1ina#idad' -*' % $ntr2ria a int'r'ss' ,!"#i$. n'm ,ara atin(ir
*ma *tra 1ina#idad' di&'rsa da -*' a #'i $n$'"'*. ainda -*' n s'/a imra# * $ntr2ria a
int'r'ss' ,!"#i$) Cm 'sta ,si. t'm4s' a :i,0t's' d' *ma &in$*#a "ri(at0ria d' *m
'#'m'nt) O '#'m'nt 1ina#idad' % s'm,r' &in$*#ad ,r-*' administradr n ,d'. diant'
da ti,i$idad' ds ats administrati&s. 's$#:'r a 1ina#idad' ds s'*s ats) E#' t'm -*' *sar.
,ara $ada 1im -*' d's'/a a#$anar. at administrati& 's,'$71i$) Assim. ,ara ,*nir
s'r&idr. d'&'4s' *ti#i8ar ,r$'ss dis$i,#inar. ' n r'm&B4# ,ara *tra #ta)
Para 'ss's $in$ '#'m'nts. art) K>. da L'i QFDFÌR @L'i da A P,*#arA
'sta"'#'$' s $rr's,nd'nt's &7$is) N s'* ,ar2(ra1 !ni$ 's,'$i1i$a4s' -*' s' 'nt'nd'
,r $ad *m d'ss's &7$is) Est' % ,nt d' ,artida ,ara 'st*d das ,at#(ias ds ats
administrati&s)
PATOLOGIAS DO ATO ADMINISTRATIVO
t Irr'(*#aridad'

san2&'# @Van*#a"i#idad'WA
t N*#idad' insan2&'# @Vn*#idad'WA
t Cn&a#ida
4 S*,rim'nt d &7$i $m '1'its '+ t*n$)
4 Art) RI. L'i HFGQ`HH

rati1i$a
r'1rma
$n&'rs
4 Cn&a#ida ,'# d'$*rs d t'm, @art) RR. L'i HFGQ`HHA
E2 *ma di&'r(Bn$ia d*trin2ria im,rtant' s"r' as n*#idad' ds ats
administrati&s)
Na d*trina tradi$ina#. d'sd' E'#^ L,'s M'ir'##'s. ,r'dmina a id%ia d' -*' a
t'ri8a ds ats /*r7di$s d dir'it $i&i# n s' a,#i$a as ats administrati&s) A
KKI
GUSTAVO BINENBOJM
$#assi1i$a d' ats n*#s. an*#2&'is n s' a,#i$a a Dir'it Administrati&) E'#^ L,'s
M'ir'##'s d'1'nd' -*' td at -*' '+i"a *m &7$i d' &a#idad' % s'm,r' n*# d' ,#'n
dir'it. n $m,rtand an*#a"i#idad' ,r-*' 'sta t'm $m 1*ndam'nt a dis,si d
int'r'ss' ,arti$*#ar ,'# s'* tit*#ar) Ass*mir4s' -*' a Administra ,d'ria an*#ar ats
administrati&s im,rtaria 'm s' admitir *ma dis,si d int'r'ss' ,!"#i$ ' d ,rin$7,i
da #'(a#idad')
E'#^ d'1'nd' -*' s0 '+ist'. n Dir'it Administrati&. n*#idad'. s'nd -*' s*a
d'$r'ta % s'm,r' *m ,d'r4d'&'r. ' n *ma dis,si. s'/a 1'ita ,'#a Administra
P!"#i$a. s'/a 1'ita ,'# Pd'r J*di$i2ri)
P'r(*nta4s'6 &7$i d' #'(a#idad' n at administrati&. assim $m n dir'it $i&i#.
im,rta 'm n*#idad') E s' at administrati& 'sti&'r 'i&ad d' &7$i d' $ns'ntim'nt.
&7$is d' nat*r'8a -*' ('rariam. n dir'it $i&i#. a s*a an*#a"i#idad'; A $ns'-NBn$ia s'r2 a
n*#idad'. n*n$a a n*#idad' * d','nd'; E+'m,#6 ,arti$*#ar $a(i* administradr ,!"#i$
a ,rati$ar *m at d' s'* int'r'ss')
Di( d' <i(*'ir'd $n$rda $m E'#^ L,'s M'ir'##'s d' -*' n % ,ss7&'# s'
trans,#antar a t'ria da an*#a"i#idad' ,ara Dir'it Administrati&) E#' di8 -*' s'm,r' %
n*#idad'. ,r%m. -*and :2 &7$i d' $ns'ntim'nt. s' 'st' $ara$t'ri8ar *m ds '#'m'nts d
at administrati&. a :i,0t's' % d' n*#idad') A(ra. ' s' :*&'r &7$i d' $ns'ntim'nt
,st'rirm'nt' a,*rad. mas at 1i ,rati$ad ,r -*'m tin:a $m,'tBn$ia. a 1ina#idad'
#'(a# 1i "s'r&ada. mti& '+isti* ' "/'t 'ra #7$it; O -*' d'&' a Administra
P!"#i$a 1a8'r;
Uma das ,ssi"i#idad's % a $n&a#ida d' *ma mani1'sta d' &ntad' &2#ida $m
'1'its r'trati&s)
Di( d' <i(*'ir'd di8 -*' :2 *m ,d'r dis$ri$in2ri da Administra d' a&a#iar
-*a# a s#* -*'. diant' d' *m &7$i d' $ns'ntim'nt -*' 'ns'/aria an*#a"i#idad' n
dir'it $i&i#. at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$) S' 1r a,r&'itar at. a Administra d'&' 1a8B4
# d'sd' -*' :a/a #i$it*d' ns $in$ '#'m'nts d at administrati&) A Administra
P!"#i$a ,d' 'nt'nd'r tam"%m -*' n at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$ a man*t'n da-*'#'
at. ,d'nd d'$r'tar a s*a n*#idad')
O ,r1> $n$rda $m a s#*. mas dis$rda da 1*ndam'nta d' Di( d'
<i(*'ir'd) A ,nd'ra administrati&a. 'm"ra $m,rt' /*78s s*"/'ti&s d
administradr. n % *ma 's,%$i' d' ,d'r dis$ri$in2ri) D'$idir a#( dis$ri$in2ri %
's$#:'r 'ntr' :i,0t's's i(*a#m'nt' #'(ais ' #7$itas. a -*' % a m'#:r a $as $n$r't)
J*and s' '+'r$' /*78 d' ,nd'ra administrati&a. tra"a#:a4s' $m "'ns /*r7di$s 'm
$n1#it 'm *ma d't'rminada sit*a. "*s$and $n1rnta4#s ,ara $:'(ar =-*'#a s#*
-*' m'#:r at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$) A di&'r(Bn$ia d ,r1 % a,'nas $n$'it*a#6 '#'
'nt'nd' -*' n % dis$ri$inari'dad'. mas ,nd'ra d' ,rin$7,is n $as $n$r't)
A#(*ns a*tr's sist'mati8am s d'1'its ds ats administrati&s) A -*' ,ar'$' s'r a
mais $rr'ta 1i adtada ,'# ,r1> Mi(*'# S'a"ra <a(*nd's n #i&r $:amad V Cntr#' ds
ats administrati&s ,'# Pd'r J*di$i2riW)
E+ist'm d'1'its ns ats administrati&s $:amads d' m'ras
IRREGULARIDADES) Irr'(*#aridad' d at administrati& n % *m &7$i -*' 'ns'/a
in&a#idaO % d'1'it -*' n $m,rm't'. 'm n'n:*ma m'dida. a s*a 1ina#idad' ' s
int'r'ss's da-*'#'s ,r '#' a1'tads) Nrma#m'nt'. irr'(*#aridad' % d'1'it d' 1rma. mas %
irr'#'&ant'. n $m,rm't'nd a &a#idad' d at)
KKF
GUSTAVO BINENBOJM
N :2 distin 'ntr' ats an*#2&'is ' n*#s. mas :2 distin d'ntr das n*#idad's.
nd' s ats s 'n-*adrads 'm NULIDADES INSAN]VEIS` NO CONVALID]VEIS '
NULIDADES SAN]VEIS`CONVALID]VEIS)
A L'i HFGQ`HH tra8. 'm s'* art) RR. *ma nrma s"r' 'sta distin6
Art) RR b VEm d'$is na -*a# s' '&id'n$i' n a$arr'tar'm #'s a int'r'ss' ,!"#i$ n'm
,r'/*78 a t'r$'irs. s ats -*' a,r's'ntar'm d'1'its san2&'is ,d'r s'r $n&a#idads ,'#a
,r0,ria AdministraW)
P'#a #'i. ,d' s'r $n&a#idad at -*' n a$arr't' #'s a t'r$'irs ' a int'r'ss'
,!"#i$. -*and &7$i 1r san2&'#) 3 ,r'$is id'nti1i$ar s ats administrati&s
$n&a#id2&'is a ,artir d' *m /*78 d' ,nd'ra -*' #'&' 'm $nta a in'+istBn$ia d'
,r'/*78s a t'r$'irs ' a int'r'ss' ,!"#i$)
CONVALIDAO % a sanat0ria. s*,rim'nt da in&a#idad' ,'#a ,r2ti$a d' *m at
,st'rir da Administra P!"#i$a. -*' ,rd*8ir2 '1'its r'trati&s @ex t$ncA)
J*ais s s ats -*'. a,'sar d' in&2#ids. t#'ram a $n&a#ida; J*and. 'm *m
/*78 d' ,nd'ra 'ntr' s "'ns ,rt'(ids ,'#a in&a#ida ' s "'ns ,rt'(ids ,'#a
$n&a#ida. m'#:r at'nd' a int'r'ss' ,!"#i$ $n&a#idar d -*' in&a#idar)
Pr%m. $'rts #imit's d'&'m s'r "s'r&ads na $n&a#ida. $n1rm' d'1'sa d'
C'#s AntCni Band'ira d' M'##6
-*and a #'i ,r'&'r '+,r'ssam'nt' -*' s ats n s s*s$'t7&'is d' $n&a#ida @E+'m,#6
$rim'sAO
ats -*' $ntBm d's&i d' 1ina#idad' ' &7$i d' mti&)
Esta ,si d' CABM a$a"a r'strin(ind m*it a ,ssi"i#idad' d' $n&a#ida ds
ats administrati&s) O*trs a*tr's s mais V('n'rssW -*ant = ,ssi"i#idad' d'
$n&a#ida)
D<MN di8 -*'. = 1a#ta d' $rit%ris #'(ais "/'ti&s. administradr t'm ,d'r
dis$ri$in2ri 'm ,tar 'ntr' $n&a#idar * in&a#idar at '. ,rtant. n % ,ss7&'#
'sta"'#'$'r. a,riristi$am'nt'. *ma r'#a d' ats $n&a#id2&'is ' n $n&a#id2&'is)
N ST< s*r(i* *ma d'$is -*' miti(a a t'ria das n*#idad's a"s#*tas -*' &'m
d'sd' E'#^ L,'s M'ir'##'s) Esta d'$is 1i ,r1'rida na d'$is mn$r2ti$a d' Gi#mar
<'rr'ira M'nd's d' n> PET KHLL`RS. -*' $nsta d In1rmati& n> PDL) N % *m
,r'$'d'nt' da Crt'. mas a,'nas *ma d'$is mn$r2ti$a d Ministr) Para '#'. a
d'$r'ta da n*#idad' ds ats administrati&s ,d' t'r s'*s '1'its miti(ad d' d*as
1rmas. ,d'nd a Administra P!"#i$a adtar d*as a5's6 aA $m r'$n:'$im'nt da
n*#idad' $m '1'its r'trs,'$ti&s @ex n$ncA. ,r '+'m,#. ,'r$', d' &anta('ns
r'm*n'rat0rias ds s'r&idr's ,!"#i$sO "A $n&a#ida)
4 Ad&'nt d t'rm
4 E+a*rim'nt ds '1'its
4 Cassa
E+tin ds ats administrati&s 4 R'&(a
4 In&a#ida
KKG
GUSTAVO BINENBOJM
REVOGAO ANULAO @INVALIDAOA
Cn&'niBn$ia ' ,rt*nidad' L'(a#idad' @'m s'ntid am,#A
S0 a Administra @-*a#-*'r ds ,d'r'sA Administra ' J*di$i2ri
E+ n*n$ E+ t*n$ @sa#& '+$'5'sA
Os ats administrati&s. 'm ('ra#. '+tin(*'m4s' d' $in$ 1rmas distintas6
AA Ad&'nt d T'rm T a,#i$2&'# =s :i,0t's's 'm -*' at administrati& % ,rati$ad $m a
d'1ini d' *m t'rm 1ina#) Cm ad&'nt d'st' t'rm at '+tin(*' d' ,#'n dir'it)
E+'m,#s6 d'1'rim'nt d' *m ,'r7d d' 1%rias * d' #i$'na a *m s'r&idr ,!"#i$)
BA E+a*rim'nt ds E1'its T at s' '+tin(*' -*and s' d2 's(tam'nt ds s'*s '1'its
/*r7di$s nat*rais) A ,'ra mat'ria# d' $*m,rim'nt d at administrati& '+tin(*' i,s
1at. ,'# s*a r'a#i8a n m*nd mat'ria#) E+'m,#6 ats -*' s' r'a#i8am d' *m s0 /at.
$m a s*a '+'$* mat'ria#. $m a d'm#i d' *m im0&'#) O*tra sit*a s'
'+a*rim'nt ds '1'its s'ria $as 'm -*'. 'm"ra n :a/a a 'sti,*#a d' *m t'rm
1ina#. :2 *ma d'#imita d' ,rd* d' '1'its &in$*#ada a *m d't'rminad '&'nt.
$ir$*nst9n$ia) R'a#i8ad '&'nt at. -*' 'sta&a $ndi$inad a '#'. s' '+tin(*' s0 'm
ra8 d'ss' 1at) E+'m,#6 a*tri8a ,ara a ,r2ti$a d' $m%r$i n*ma d't'rminada 2r'a.
'm *m d't'rminad t'm, * d*rant' a d*ra d' d't'rminad '&'nt. -*' n s' sa"' a
$'rt -*ant t'm, ir2 d*rar)
CA Cassa T % a '+tin d at -*' 1ra $n$'did s" $ndi d' *m d't'rminad
$m,rtam'nt ds administrads. -*' 1i d's$*m,rid) E+'m,#6 #i$'na ,ara $nstr*ir *
,ara 1*n$inam'nt d' *m 'sta"'#'$im'nt -*a#-*'r n*ma 2r'a -*' s0 ,'rmit'
1*n$inam'nt d' d't'rminad ti, d' 'sta"'#'$im'nt ' '+,#ra d' $'rta ati&idad'
'$nCmi$a. $m a #i$'na ,ara 1*n$inam'nt d' *m 'sta"'#'$im'nt -*' tra8 'm si a
$ndi d' "s'r&9n$ia d 8n'am'nt *r"an) S'. na-*'#' 2r'a. n s' ,d' '+,#rar *tra
ati&idad' -*' n a-*'#a d'1inida na #'i -*' 'sta"'#'$' 8n'am'nt *r"an. at d' #i$'na
d'&'r2 s'r $assad ,'# d's$*m,rim'nt da $ndi im,#7$ita n at d' $ns'ntim'nt da
Administra -*' #i$'n$i* ,arti$*#ar ,ara a s*a '+,#ra) O*tr '+'m,# a,ntad ,'#a
d*trina % da ati&idad' -*'. ini$ia#m'nt'. % #7$ita. ,r%m. 'sta"'#'$im'nt a$a"a
d's$am"and ,ara *ma ati&idad' i#7$ita @#i$'na ,ara $#7ni$a. -*' s' trans1rma 'm $asa d'
,rstit*iA) O ,r1> 'nt'nd' -*' 'st' n % *m "m '+'m,# ,r-*' trata4s' d' &7$i d'
mti& d at administrati&)
DA R'&(a T '+tin d' ats administrati&s ,#'nam'nt' &2#ids ,r ra8 d'
$n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' administrati&a. * s'/a. ,'#a 1rm*#a d' *m /*78
dis$ri$in2ri d administradr d' -*' a-*'#' at. a,'sar d' &a#idam'nt' ,rati$ad. n d'&'
s*"sistir ,rd*8ind '1'its n m*nd /*r7di$) O 1*ndam'nt da r'&(a % *m $rit%ri
,*r ' sim,#'s d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' administrati&a)
3 at ,ri&ati& da Administra P!"#i$a. 'n(#"and n'st' $n$'it s 0r(s
'+'r$'nt's d' ati&idad' administrati&a. ainda -*' s'/am 0r(s d Pd'r E+'$*ti&. in$#*si&'
KKH
GUSTAVO BINENBOJM
0r(s $nstit*$ina#m'nt' a*tCnms $m MP ' Tri"*na# d' Cntas) Assim a
administra ,!"#i$a d' -*a#-*'r *m ds trBs ,d'r's ,d' r'&(ar ats administrati&s)
D'$rrBn$ia da $ir$*nst9n$ia da r'&(a s'r *m instr*m'nt d' '+tin d' ats
administrati&s &2#ids % -*' s'*s '1'its t'm,rais s s'm,r' ,rs,'$ti&s. 1*t*rs. '+
n*n$. ,rd*8ids a ,artir da data da r'&(a @,*"#i$a d at d' r'&(a n 0r(
1i$ia#A)
S' 1*ndam'nt da r'&(a n % a in&a#idad'. ,rtant. d'sd' a s*a 'di at%
mm'nt 'm -*' 1i r'&(ad at administrati& ,rd*8i* '1'its &2#ids. s !ni$s '1'its
-*' n mais s' ,rd*8ir s'r s '1'its da#i 'm diant'. ,rtant. '+ n*n$)
A r'&(a. ,r 'n&#&'r *m $rit%ri d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' d
administradr. n'$'ssariam'nt'. s' a,#i$a as ats d' $nt'!d ,ar$ia#m'nt' dis$ri$in2ri)
Prtant. d'&' :a&'r *m as,'$t dis$ri$in2ri n at administrati& -*' /*sti1i-*'. s"r'
'#'. 1rm*#ar administradr ,!"#i$ /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad') Diss.
,d'ms tirar a#(*mas $n$#*s5's6
4 s ats ,#'nam'nt' &in$*#ads s ins*s$'t7&'is d' r'&(a ,r-*'. s' tds s '#'m'nts
da t administrati& s' 'n$ntram ,r%&ia ' '+,r'ssam'nt' ,r'&ists na #'i ' s"r' '#'s. n
mm'nt da ,r2ti$a d at. administradr n '+'r$' n'n:*m /*78 d' $n&'niBn$ia '
,rt*nidad'. '#' n ,d'r2 '+'r$' 'st' /*78 n 1*t*r. r'tirand at d m*nd /*r7di$)
A &in$*#a ,#'na d at n $m,rta /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' n mm'nt
da s*a ,r2ti$a '. $ns'-N'nt'm'nt'. n $m,rta tam"%m 'm -*a#-*'r mm'nt 'm -*'
'#' 'st'&' 'm &i(r) E+'m,#6 ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ,ara "t'n da #i$'na
d' r'(istr ,r1issina# @"a$:ar%is 'm Dir'it t'm dir'it s*"/'ti& ,ara a ,r2ti$a d at d'
r'(istr ,'#a OABA)
4 s ats administrati&s -*'. a,'sar d' t'r'm *ma ,r dis$ri$in2ria. /2 '+a*riram s s'*s
'1'its. /2 $*m,riram. na ,r2ti$a. s'* ,r,0sit) E+'m,#6 a*tri8a d' *s ,assad
,ra8 s" -*a# '#' 1i $n$'didaO 1%rias d' s'r&idr /2 (8adas. 'm -*' mm'nt da s*a
$n$'ss % a ,r dis$ri$in2ria d at)
EA An*#a T % $m*m'nt' $:amada na d*trina d' an*#a. ,r%m. 'st' t'rm. $m
s*s$ita. a ,artir d dir'it ,ri&ad. a d!&ida 'ntr' an*#a"i#idad' ' n*#idad'. 1a8 $m -*'
,r1> ,r'1ira. 'm Dir'it Administrati&. d'si(nar t'rm in&a#ida @'+,r'ss ('n%ri$aA)
Na in&a#ida. 1*ndam'nt da '+tin d at % &7$i d' #'(a#idad') A #'(a#idad' %
ana#isada 'm s'ntid am,#. a"ar$and a #'(a#idad' $nstit*$ina#. ,r,riam'nt' dita
@&i#a = #'tra da #'iA ' &i#a d' ats administrati&s nrmati&s -*' r'('m d't'rminada
's1'ra da ati&idad' administra)
Cntrariam'nt' = r'&(a 'm -*' a '+tin s' d2 ,r $rit%ris dis$ri$in2ri. a
in&a#ida % *ma 1rma d' '+tin &in$*#ada d' ats administrati&s 'i&ads d' a#(*m
&7$i d' #'(a#idad')
Cm r'#a a s*/'it :a"i#itad a in&a#idar ats da Administra P!"#i$a. t'ms
-*' tant a Administra -*ant Pd'r J*di$i2ri ,d'm 1a8B4#) Iss 1i d'$#arad na
S*m*#a n> QFP d ST<6
S!m*#a QFP b V A administra ,d' an*#ar s'*s ,r0,ris ats. -*and 'i&ads d' &7$is
-*' s trnam i#'(ais. ,r-*' d'#'s n s' ri(inam dir'itsO * r'&(24#s. ,r mti& d'
$n&'niBn$ia * ,rt*nidad'. r's,'itads s dir'its ad-*irids ' r'ssa#&ada. 'm tds s
$ass. a a,r'$ia /*di$ia#W)
KPL
GUSTAVO BINENBOJM
Cm d'$rrBn$ia d 1*ndam'nt d' in&a#idad'. s '1'its t'm,rais da in&a#ida s. 'm
r'(ra. ,r't%rits * r'trati&s) Tds s '1'its d at in&a#idad s ata$ads ,'#a
in&a#ida. ,r-*' s' 'nt'nd' -*'. 'm r'(ra. s' at % in&2#id. '#' % d'sd' mm'nt da
s*a 'di) Prtant. ainda -*' a in&a#ida a$nt'a 'm data m*it ,st'rir. s'*s '1'its
,r't%rits s in&a#idads) O at % r'tirad d m*nd /*r7di$ n mm'nt da in&a#ida '.
n m'sm at. :2 a in&a#ida ds s'*s '1'its ,r't%rits)
Pr -*' s' sist'mati8* 'st' 'nt'ndim'nt d' -*' r'&(a % at ,ri&ati& da
Administra. 'n-*ant a in&a#ida % at -*' ,d' s'r ,rati$ad ,'#a ,r0,ria
Administra P!"#i$a * ,'# Pd'r J*di$i2ri;
A r's,sta ,art' d ,rin$7,i da s',ara ds ,d'r's ' da $n1rma $nstit*$ina# d'
$m,'tBn$ias 'ntr' s di&'rss ,d'r's ' 0r(s -*' '+'r$'m 1*n5's administrati&a
/*risdi$ina#)
O ,rin$7,i da s',ara d' ,d'r's 'sta"'#'$' *ma distri"*i d' 1*n5's) Estas 1*n5's
$m,rtam. 'm r'#a = 's$#:a da-*i# -*' % mais $n&'ni'nt' ' ,rt*n. *m /*78 -*'
s'r2 '+'r$id a,'nas ,'#a Administra P!"#i$a. 'n-*ant -*' $ntr#' d' #'(a#idad' %
'+'r$7$i t7,i$ d' 1*n /*risdi$ina#. *ma &'8 -*' J*di$i2ri t'm $m 1*n t7,i$a
$ntr#ar a #'(a#idad') Em r'#a =s ,5's dis$ri$in2rias n '+'r$7$i d' 1*n
administrati&a t7,i$a. ,'# ,rin$7,i da s',ara ds ,d'r's. d'&'r s'r 1'it ,'#s
administradr's ,!"#i$s)
Esta sist'mati8a tam"%m s' r'#a$ina $m ,rin$7,i d'm$r2ti$) O administradr
,!"#i$ % a#(*%m -*' t'm *ma &in$*#a $m a 's$#:a ,,*#ar mair d -*' /*i8) A
1nt' d' #'(itima d administradr ,!"#i$. n Brasi#. % a '#'i dir'ta d $:'1' d
E+'$*ti&)
Cm r'#a = t*t'#a da #'(a#idad'. s' 'nt'nd' -*' tds s ,d'r's d'&'m &'#ar ,'#a
#'(a#idad' d' s'*s ats. n s'nd. assim. atri"*i '+$#*si&a d J*di$i2ri) O 1at d'
J*di$i2ri ,d'r s'r a$inad ,ara in&a#idar ats administrati&s n im,'d' -*' a
Administra s' dB $nta das in&a#idad's '+ist'nt's ns s'*s ,r0,ri ats '. '#a ,r0,ria. 1aa
a d'&ida $rr' $m a s*a in&a#ida)
VNULIDADEW ABSOLUTAW
@n :2 $n&a#idaA
VNULIDADEW RELATIVA VANULABILIDADEW @:2
d'&'r d' $n&a#idarA
In&a#ida $m '1'its '+
t*n$)
In&a#ida $m '1'its '+
n*n$)
Cn&a#ida $m '1'its '+
t*n$)
A #'i assim d'$#ara) Pnd'ra @#'(a#idad' ?
s'(*rana ' "a41% ds
administradsA)
A #'i assim d'$#ara)
V7$is6 "/'t i#7$it. 1a#ta d'
mti& @* i#i$it*d'A. d's&i
d' ,d'r)
E+s6 &'n$im'nts. nm'a
i#'(a# @man*t'n ds
'1'its ,r't%ritsA)
V7$i d' $m,'tBn$ia)
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
``````````````````````````````````````````
D'1'it d' 1rma#idad' n
'ss'n$ia#)
`````````````````````````````````````````` `````````````````````````````````````````` V7$i d' &ntad')
KPD
GUSTAVO BINENBOJM
Passar'ms. a(ra. a 'st*dar t0,i$ -*' s' r'1'r' = ,rd* d' '1'its t'm,rais d at
'+tinti&. $nsist'nt' na in&a#ida d' ats administrati&s)
O *s das $at'(rias n*#idad' a"s#*ta. r'#ati&a ' an*#a"i#idad' 1i adtada. a-*i. a,'nas ,ara
d'si(nar -*' a*tr's d' ,si5's di&'rsas ,r$*ram adtar $rit%ris d' Dir'it Ci&i# '
a,#i$24#s =s ,'$*#iaridad's d Dir'it Administrati&)
NULIDADE ABSOLUTA
R'1'r'4s' as ats administrati&s 'i&ads d' &7$i d' #'(a#idad' ' -*'. ,r 1ra da #'i. s
ins*s$'t7&'is d' $n&a#ida) S s ats administrati&s $*/ &7$i d' #'(a#idad' s t
(ra&'s. -*' n r'sta = Administra ' a Pd'r J*di$i2ri in&a#id24#s $m s'*s '1'its
nrmais. * s'/a. '1'its r'trati&s. ex t$nc) Para iss. ,art' da d*trina 1a8 a ass$ia
d'ss's ats administrati&s $m &7$i d' n*#idad' a"s#*ta. s'nd *ma n*#idad'
ins*s$'t7&'# d' -*a#-*'r sanat0ria)
A n*#idad' a"s#*ta % &'ri1i$ada nas :i,0t's's 'm -*' a #'i % '+,r'ssa 'm d't'rminar a
in&a#ida tta# ds '1'its ' nas :i,0t's's 'm -*'. 'm"ra a #'i n s'/a '+,r'ssa. s'ria
#(i$am'nt' im,ss7&'# a r',rd* d at n ,r's'nt' $m '1'its &2#ids)
E+'m,# n> D6 Estat*t ds s'r&idr's ,!"#i$s d M*ni$7,i ? tra8 as s'(*int's
,'na#idad's ,ass7&'is d' a,#i$a as s'*s s'r&idr's6 ad&'rtBn$ia &'r"a# ' 's$rita.
s*s,'ns ' d'miss) Pr%m. a 1ina# d' *m ,r$'ss administrati& 'm -*' s' a,*r* *m
d's1a#-*' d' Ry D)LLL.LL ,'# s'r&idr d M*ni$7,i. % a,#i$ada a '#' *ma san ,'$*ni2ria
d' m*#ta) A ,'na d' san ,'$*ni2ria na 'ra ,r'&ista na #'(is#a 'stat*t2ria m*ni$i,a#) O
$nt'!d d at 'ra im,r a s'r&idr ,'na#i8ad ,a(am'nt d'ssa san ,'$*ni2ria -*'.
n 'ntant. n tin:a ,r'&is #'(a#) O "/'t d at. n'st' $as. 'ra i#7$it) N :2 *tra
,ssi"i#idad' -*' n s'/a a in&a#ida d at -*' a,#i$* a m*#ta)
E+'m,# n> K6 m*#ta d' tr9nsit -*' t'm $m ,r'ss*,st 12ti$ a ,r2ti$a da in1ra)
Cm,r&ada -*' a ,r2ti$a r'a#m'nt' na a$nt'$'*. :2 &7$i d' mti& ,'#a 1a#ta d' #astr d
at)
A 1a#ta d' mti& % *ma 's,%$i' d' i#i$it*d' d mti&. * s'/a. ,r'ss*,st n a$nt'$'*)
O*tr ti, d' i#i$it*d' % a inad'-*a /*r7di$a d 1at. * s'/a. 1at -*' a$nt'$'* 1i *m.
' n *tr)
A r'(ra n dir'it "rasi#'ir % a n*#idad' a"s#*ta) S' :2 &7$i d' #'(a#idad'. 'st' s'
mani1'sta d'sd' mm'nt da 'di d at '. ,rtant. n mm'nt 'm -*' a in&a#idad' %
r'$n:'$ida. s '1'its da in&a#ida r'tra('m = data da ,r2ti$a d at)
A md'rna t'ria d Dir'it Administrati& "as'ada 'm 1atr's ,ra(m2ti$s @"*s$ar a /*stia
n $as $n$r'tA '. na '#a"ra d'ss's 1atr's. s1r' in1#*Bn$ia da t'ria ds ,rin$7,is
$nstit*$inais. &'m ,r$*rand miti(ar s '1'its r'trati&s d r'$n:'$im'nt d'
in&a#idad' ds ats administrati&s 'm :i,0t's's 'm -*' 'sta in&a#ida s'ria in/*sta '
$#$aria 'm ris$ a s'(*rana /*r7di$a. "a41% ds administrads) Para iss. '+ist'm d*as
1rmas d' miti(a6 an*#a"i#idad' ' n*#idad' r'#ati&a)
ANULABILIDADE
O ,r1> ,r'1'r' $:amar d' ats $n&a#id2&'is * s*s$'t7&'is d' $n&a#ida)
S a-*'#as sit*a5's 'm -*'. ,'#a #'i. a Administra 'st2 a*tri8ada a ,rati$ar *m
at administrati& -*' &'n:a a sanar a in&a#idad' '+ist'nt' 'm *m *tr at administrati&
KPK
GUSTAVO BINENBOJM
ant'rir) Estas s as :i,0t's's d' $n&a#ida. sanat0ria * san'am'nt ds ats
administrati&s)
A $n&a#ida $nsist' n 1at d' *m at administrati& ,rati$ad ,st'rirm'nt' a
*m *tr at. -*' &'n:a a sanar &7$i d' in&a#idad' '+ist'nt' n at ant'rir $m '1'its
r'trati&s) A $n&a#ida % sanat0ria d &7$i d' n*#idad' $m '1'its '+ t*n$)
Cna&a#idar %. atra&%s d' *m *tr at administrati& ,st'rir. mdi1i$ar d' a#(*ma
1rma ,ara -*' s'*s '1'its ,rd*8ids n ,assad s'/am in&a#idads a ,st'riri)
A d*trina ma/rit2ria 'nt'nd' s'r a $n&a#ida *m at &in$*#ad. *m ,d'r4d'&'r
d administradr &in$*#ad ,'#a #'i. ' n *m ,d'r dis$ri$in2ri. $m % d'1'ndid ,r
D<MN @minrit2riA) Ent'nd'4s' -*' a $n&a#ida ('ra ,ara s administrads *m
"'n'17$i -*' a #'i. n'$'ssariam'nt'. &isa a#$anar. ' n *ma dis$ri$inari'dad'. mar('m d'
#i"'rdad' a"'rta ,'#a #'i ,ara int'r'ss's da Administra) Prtant. s' a $n&a#ida % a#(
-*' s'm,r' t'm 'm &ista a s'(*rana /*r7di$a. "a41% ds administrads. n % ,ss7&'# -*'
'#a s'/a $n$'"ida $m *m ,d'r dis$ri$in2ri. ' sim $m *m at n'$'ssariam'nt'
&in$*#ad) Ent. ,ara 'sta $rr'nt'. -*and a #'i d'$#ara '+,r'ssam'nt' a ,ssi"i#idad' da
$n&a#ida * -*and a admit' im,#i$itam'nt'. '#a im,5' a administradr a sanat0ria ds
ats 'i&ads d' in&a#idad')
E ns $ass 'm -*' a #'i n 1r '+,r'ssa 'm di8'r -*' a n*#idad' % insan2&'# *
san2&'#. $m *ma $at'(ria s'r2 a,artada da *tra;
Part'4s' ,ara *m $rit%ri #0(i$) Vams ana#isar as :i,0t's's d' &7$i d' $m,'tBn$ia
' d' &ntad'6
V7$i d' $m,'tBn$ia T a,s'ntadria d' s'r&idr ,!"#i$ $n$'dida ,r Ministr d'
Estad. -*and. na &'rdad'. ,r ,r'&is 'stat*t2ria. d'&'ria s'r $n$'dida ,'# Pr'sid'nt'.
$nstand $m s*a $m,'tBn$ia ,ri&ati&a) Dis ans a,0s a $n$'ss. -*and s'r&idr /2
,'r$'"ia s ,r&'nts. s' &'ri1i$* a in&a#idad' ,r &7$i d' $m,'tBn$ia) O at &in$*#ad %
a-*'#' at 'm -*' int'r'ssa m'ns. d ,nt d' &ista da #'(a#idad' d administrad -*'
,rati$a. ' m*it mais a "s'r&9n$ia ds ,r'ss*,sts #'(ais) S' s d'mais ,r'ss*,sts #'(ais
1rma "s'r&ads. Pr'sid'nt' r'ati1i$a at $n1irmand a "s'r&a ds ,r'ss*,sts)
Int'r'ssa mais ,r''n$:im'nt d'ss's ,r'ss*,sts d -*' -*'m ,arti$* at) O at %
s*s$'t7&'# d' s'r r','tid n ,r's'nt'. $m '1'its ,r't%rits. mas. a(ra. &a#idam'nt')n :2
nada -*'. #(i$am'nt'. 1'nda a ,ssi"i#idad' da s*a $n&a#ida) Para Di Pi'tr. a
sanat0ria d' &7$i d' $m,'tBn$ia s0 ,d' s' dar ns $ass 'm -*' n :2 $m,'tBn$ia
,ri&ati&a) Para ,r1> 'sta &is % m*it 1rma#ista)
V7$i d' &ntad' T '+ist'nt' n mm'nt da ,r2ti$a d at ' -*'. a ,st'riri. a
Administra. r'$n:'$'nd a '+istBn$ia d'ss' &7$i. 'nt'nd'* -*' n :a&ia d's&i d'
1ina#idad' ' n'm &7$i d' mti&. * s'/a. s ,r'ss*,sts #'(ais d at 1ram "s'r&ads)
N'sta :i,0t's' a $n&a#ida s*,'ra &7$i d' &ntad'. s' s d'mais ,r'ss*,sts #'(ais
1r'm "s'r&ads) E+'m,#6 '+ist'. d' 1at. ,'ri( d' *m ,r%di r*ir ' $mnadant' da
D'1'sa Ci&i# s' n'(a a "str*ir a &ia ,!"#i$a) Um ds mradr's. d's's,'rad. s' diri(' a
$mandant' ' $a(' $m arma 'm ,*n:. s'nd a &ia "str*7da ,'#a D'1'sa Ci&i#) A,'sar
d' t'r :a&id &7$i d' &ntad'. n :*&' $ntamina ds d'mais '#'m'nts d at. *. s'
$ntamin*. '#'s 'ram ,'r1'itam'nt' $n&a#id2&'is)
NULIDADE RELATIVA
KPP
GUSTAVO BINENBOJM
N m'i t'rm 'ntr' r'$n:'$im'nt da in&a#ida $m '1'its r'trati&s ' a
$n&a#ida. '+ist' a ,ssi"i#idad' d r'$n:'$im'nt da in&a#idad' @$m a '+tin d atA
s'm. n 'ntant. -*' 'sta. n'$'ssariam'nt'. ,rd*8a s'* '1'it nat*ra#. -*' % '1'it ex
t$nc)
Da m'sma 1rma -*' na $n&a#ida. 1a84s' *ma ,nd'ra 'ntr' a ,r's'r&a da
#'(a#idad' ' a s'(*rana /*r7di$a ' "a41% ds administrads) Di&'rsam'nt' d -*' a$nt'$'
na $n&a#ida. n % ,ss7&'#. n'ss's $ass. a sanat0ria d' *m &7$i d' #'(a#idad') 3 'sta
$ara$t'r7sti$a d' distin(*' a $n&a#ida d r'$n:'$im'nt da in&a#idad' s'm. n 'ntant.
a ,rd* d' '1'its r'trati&s)
E+'m,#6 s'r&idra ,'d' a,s'ntadria d' "a41%. a$:and -*' tin:a ,r''n$:id t'm, d'
s'r&i. s' a,s'ntand ,r *m an) N mm'nt d' 'n$amin:ar ,r$'ss administrati&
-*' $n$'d'* a a,s'ntadria. &'ri1i$*4s' -*' '#a n ,'r1a8ia r'-*isit d t'm, d'
$ntri"*i ,ara a a,s'ntadria) E2 *ma in&a#idad' ,r &7$i d' mti& 'm -*' '1'it
nat*ra# s'ria '+ t*n$6 at d' $n$'ss da a,s'ntadria s'ria in&2#id) E#a t'ria -*'
d'&#&'r s ,r&'nts r'$'"ids; O at n % ,ass7&'# d' $n&a#ida ,r-*' '#a n tin:a
t'm, d' s'r&i. n'm % ,ss7&'# a d'&#* das -*antias r'$'"idas ,r-*' '#a a(i* d' "a4
1%) N'st' $as. 1a84s' *ma ,nd'ra 'ntr' ,rin$7,i da s'(*rana /*r7di$a. "as'ada na
,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s. a ,r/' da "a41%) Da#i ,ara a 1r'nt'
'#a n ,d'ria $ntin*ar a,s'ntada ,r-*' at 'ra in&2#id. mas. da#i ,ara atr2s. s'*s
'1'its 1ram ,rd*8ids &a#idam'nt'. n -*' s' r'1'r' a,'nas a n d'&#* das ,ar$'#as
,r't%ritas)
O art) KF da L'i H)GIG`HH @ADINA. d' 1rma s'm'#:ant' = L'i HGHK`HH @ADP<A ,'rmit' -*'
/*i8 $nstit*$ina#`Tri"*na# Cnstit*$ina# @n $as. ST<A. r'a#i8and *ma ,nd'ra
'ntr' ,rin$7,i da s*,r'ma$ia da C< ' a ,rt' da s'(*rana /*r7di$a. da "a41% ds
administrads. ,d' #'(itimar. &a#idar '1'its ,r't%rits d' *ma #'i -*' '#' ,r0,ri 'st2
d'$#arand in$nstit*$ina#)
A L'i H)FGQ`HH $nsa(ra ns s'*s arts) RP. RQ ' RR s instit*ts a$ima 'st*dads) O art) RR
tra8 a ,r'&is '+,r'ssa da $n&a#ida. *sand $n$'its /*r7di$s ind't'rminads
@$ntrari'dad' a int'r'ss' ,!"#i$. #'s a dir'its d' t'r$'irsA. -*' si(ni1i$am -*'
administradr d'&' r'a#i8ar *m /*78 d' ,nd'ra) Cm r'#a a 'st' art) RR. :2 *ma
d!&ida ,r-*' '#' di8 -*' a Administra P!"#i$a V,d'r2W in&a#idarW)
Para D<MN. at d' $n&a#ida % dis$ri$in2ri tant assim -*' #'(is#adr *s* &'r"
,d'r . ' n &'r" d'&'r) J*and #'(is#adr -*is $ara$t'ri8ar at $m *m ,d'r4
d'&'r. '#' 1'8 '+,r'ssam'nt')
CABM 1a8 *ma *tra int'r,r'ta) S' s' adta 'nt'ndim'nt d' -*' V,d'r2W t'm *m
s'ntid d' , dis$ri$in2ria. 'st' V,d'r2W % in$nstit*$ina#) Para '#'. nd' a #'i a"r' a
,ssi"i#idad' ,ara a $n&a#ida. '#a % "ri(at0ria) D24s' a 'st' dis,siti& *ma
int'r,r'ta $n1rm' a C<. s'nd 'st' V,d'r2W *m ,d'r4d'&'r. ' n *ma ,
dis$ri$in2ria)
ESP3CIES DO GjNERO SANAT\RIA
4 Rati1i$a
KPQ
GUSTAVO BINENBOJM
4 R'1rma
VOLUNT]RIA 4 Cn&'rs
@ art) RR. L'i HFGQ`HHA
<rmas d' $n&a#ida
INVOLUNT]RIA T d'$*rs d t'm, @d'$adBn$ia d
dir'it d' in&a#idarA b art) RQ. L'i HFGQ`HH)
Sa#& m241%6 4 d administrad
4 da Administra
t S0 s' a,#i$a n 9m"it 1'd'ra# @,si di&'r('nt'6 D<MNA)
t [ min(*a d' #'i d 'nt' 1'd'rati&. n :2 d'$adBn$ia @,si di&'r('nt'6 CABMA
<rmas d' $n&a#ida &#*nt2ria
Rati1i$a T at d' sanat0ria &#*nt2ri. * s'/a. % a $n&a#ida ,rd*8ida ,r *ma t
d' &ntad' d' *m a('nt' ,!"#i$ $m,'t'nt'. -*' s*,r' &7$i d' $m,'tBn$ia d' *m at
administrati& ant'rirm'nt' ,rati$ad)
R'1rma T at d' $n&a#ida ,'# -*a# s &'ri1i$ads d't'rminads &7$is. nrma#m'nt'
d' 1rma#idad'. -*' n $m,rm't'm dir'its ds administrads. mas -*' 'st 'm
d's$n1rmidad' $m a #'i) S '+tir,ads 'ss's &7$is ' at $m,rta a,r&'itam'nt
#7$it $m '1'its r'trati&s) E+'m,#6 d'$r't -*' d'$#ar' d' *ti#idad' ,!"#i$a ,ara 1ins d'
d'sa,r,ria d't'rminada 2r'a t'm -*' ,r''n$:'r d't'rminads r'-*isits 1rmais
@matr7$*#a n RGI. 's,'$i1i$ar $n1rntant's. 't$A) S' 1a#tar *m d'ss's r'-*isits. mas n
im,'dir $n:'$im'nt ,!"#i$ ' ,'# ,r,ri't2ri d' -*' a 2r'a % "/'t da d'$#ara.
,d' '+istir *ma r'1rma d d'$r't '+,r,riat0ri $m a sanat0ria d &7$i 1rma#. -*' na
$m,rm't'* n'n:*m dir'it d administrad)
Cn&'rs T $nsist' na m'tamr1s'. trans1rma d' *ma at administrati& $m *m
d't'rminad "/'t 'm *tr at administrati& $m "/'t distint. s'nd -*'. n
n'$'ssariam'nt'. "/'t d ,rim'ir at 'ra i#7$it) O$rr' -*' a t n ,dia s'r ,rati$ad
na-*'#as $ir$*nst9n$ias) $m a-*'#' "/'t) E+'m,#6 nm'a d' s'r&idr ,!"#i$ ,ara
$*,ar $ar( d' ,r&im'nt '1'ti& ' 'st' n r'a#i8* $n$*rs) O at s'ria in&2#id) P'#a
$n&'rs. at d' nm'a d' a#(*%m d' *m $ar( '1'ti&. s'ria $n&'rtid ,ara *m $ar(
'm $miss) Para CABM. iss n % sanar &7$i. mas sim ,rati$ar *m *tr at. n
:a&'nd -*' s' 1a#ar 'm sanat0ria)
Cn&a#ida In&#*nt2ria
A L'i HGFQ`HH 'sta"'#'$'*. 'm s'* art) RQ. *m ,ra8 d'$and'n$ia# ,ara -*' a
Administra P!"#i$a ,ssa an*#ar s ats administrati&s d' -*' d'$rram '1'its
1a&r2&'is as administrads)
Art) RQ b V O dir'it da Administra d' an*#ar s ats administrati&s d' -*' d'$rram
'1'its 1a&r2&'is ,ara s d'stinat2ris d'$ai 'm $in$ ans. $ntads da data 'm -*' 1ram
,rati$ads)
c D> N $as d' '1'its ,atrimniais $nt7n*s. ,ra8 d' d'$adBn$ia $ntar4s'42 da
,'r$', d ,rim'ir ,a(am'nt)
KPR
GUSTAVO BINENBOJM
c K> Cnsid'ra4s' '+'r$7$i d dir'it d' an*#ar -*a#-*'r m'dida d' a*tridad'
administrati&a -*' im,rt' im,*(na = &a#idad' d atW)
A m241% #imita at d' sanat0ria) Esta 's,%$i' d' sanat0ria % in&#*nt2ria
,r-*' '#a n d'$rr' d' *m at d' &ntad' da Administra P!"#i$a -*' $n&a#ida at
'i&ad d' n*#idad'. mas sim d' *ma in%r$ia da Administra $m"inada $m d'$*rs d
t'm,) S' at n d'$rr'* d' m241% s'/a d administrad. s'/a da Administra. ,assads
R ans da data d at. a Administra d'$ai d dir'it d' ,rm&'r a in&a#ida d' *m at
s'*. r'ssa#&ada a m241%)
A#(*ns -*'stinam'nts -*' a #'it*ra d'st' dis,siti& 'ns'/a6
D> -*'stinam'nt6 O ,ra8 d' R ans a,#i$a4s' sm'nt' n 9m"it da
Administra P!"#i$a 1'd'ra#. $m d'$rrBn$ia d ,rin$7,i d' -*' $ada 'nt' 1'd'rati&
#'(is#a s"r' s'* Dir'it Administrati&. * 'ss' ,ra8 d' R ans % *m ,ra8 ('ra#. a,#i$2&'#
a tds s 9m"its 1'd'rati&s;
Di( d' <i(*'ir'd s*st'nta -*' 'sta nrma % d' dir'it $i&i# '.
$ns'-N'nt'm'nt'. a,#i$2&'# a tds s 'nt's 1'd'rati&s) O ,r1 n $m,r''nd' 'ss'
,si$inam'nt)
O 'nt'ndim'nt da PGE % n s'ntid d' -*'. s' :*&'r a ,r'&is d ,ra8.
'm 9m"it 'stad*a#. @$m. ,r '+'m,#. a #'i d ,r$'ss administrati& d Estad d' SPA
,ara -*' a Administra P!"#i$a an*#' s'*s ats. 'ss' ,ra8 s' a,#i$a ,r-*' a t's' d' E'#^
L,'s M'ir'##'s 'n$ntra4s' s*,'rada) E'#^ d'1'ndia a im,ssi"i#idad' d' -*a#-*'r #imita
#'(a# a dir'it da Administra d' an*#ar s s'*s ats 'i&ads d' i#'(a#idad') Para '#'. a
i#'(a#idad' n*n$a $n&a#'s$' ,'# d'$*rs d ,ra8)
A &is d' E'#^ 'st2 s*,'rada ,r-*'. :/'. s' 'nt'nd' -*' #'(is#adr ,d'.
$nsid'rand a ,rt' da s'(*rana /*r7di$a ds administrads 'sta"'#'$'r *m ,ra8 ,ara
an*#a ds ats ,'#a Administra) S' d2 ,ra8 d' R ans ,ara a Administra
,rm&'r $ntr#' da #'(a#idad' ds s'*s ats. mas. d',is ds R ans. s' ,r'sti(ia mais a
s'(*rana /*r7di$a d -*' a #'(a#idad') J*and dis ,rin$7,is 'st na m'sma 'stat*ra
$nstit*$ina#. s' 'nt'nd' -*' a #'i ,d' #imitar dir'it da Administra P!"#i$a d' an*#ar
'ss's ats) N 'ntant. % ,r'$is -*' a #'i da *nidad' 1'd'rati&a 1aa 'ssa ,r'&is)
Cn$#*s6 art) RQ da #'i d ,r$'ss administrati& 1'd'ra# % a,#i$2&'# a,'nas 'm 9m"it
1'd'ra#) S' n :*&'r #'i n Estad. &a#' a r'(ra ('ra#. -*' % a in'+istBn$ia d' ,ra8 '.
,rtant. a ,ssi"i#idad' d' an*#a s'm #imita t'm,ra#)
O*trs a*tr's. ant's da 'di da L'i HFGQ`HH. 'm 9m"it 1'd'ra#.
s*st'nta&am -*'. ,'# ,rin$7,i da isnmia @tratar i(*a#m'nt' i(*ais. * s'/a. Administra
' administrads 'stariam '-*i,aradsA. ,r 1ra d D'$r'tKLHDL`PK ,ra8 ,ara -*' as
,r't'ns5's 1*ndadas 'm dir'it ,'ssa# ds administrads 'm 1a$' da Administra 'sta&am
s*/'itas a ,ra8 d' ,r's$ri -Nin-N'na#. ,'# ,rin$7,i da isnmia. a ats
administrati&s tam"%m s' s*/'itariam a 'st' ,ra8) Est' 'nt'ndim'nt 'st2 s*,'rad) O
,rin$7,i da isnmia % &a8i6 ,'nsar 'm i(*a#dad' ,r'ss*,5' ima(inar a sit*a ' ,'nsar s'
a i(*a#dad' n s' a#$ana ,'#a d's-*i,ara)
K> -*'stinam'nt6 J*a# a nat*r'8a /*r7di$a d'st' ,ra86 d'$ad'n$ia# *
,r's$ri$ina#;
A #'i 1a#a -*' a Administra P!"#i$a Vd'$aiW d s'* dir'it 'm R ans)
KPI
GUSTAVO BINENBOJM
Para Di( d' <i(*'ir'd. iss % r'(ra d' ,r's$ri. ,r%m '#' n '+,#i$a
m*it "'m ,r-*B d'sta $#assi1i$a) A1'ta dir'it da Administra d' an*#ar s s'*s
,r0,ris ats ' tam"%m ,d'r d J*di$i2ri d' 1a8B4#) 3 *ma $n&a#ida ,'# d'$*rs d
,ra8 am,#a) 3 nrma ,r's$ri$ina# d' nat*r'8a $i&i# '. assim. s' a,#i$a a $m,'tBn$ia
,ri&ati&a da Uni ,ara #'(is#ar s"r' dir'it $i&i# @art) KK. I. C<A '. ,r 1ra diss. 'sta
nrma s'ria a,#i$2&'# 'm tds s n7&'is 1'd'rati&s) Para '#'. as #'(is#a5's 'stad*ais.
m*ni$i,ais ' distritais ,d'm ,r'&'r ,ra8s m'nr's ,ara -*' dir'it = an*#a s' '+'ra.
sm'nt' ,'#a Administra '. ,ara /*di$i2ri. ,ra8 % 1i+ad na #'i 1'd'ra#)
O ,r1> 'nt'nd' -*' #'(is#adr 1i t%$ni$ a di8'r -*' % d'$adBn$ia)
En-*ant s Estads n 1i8'r'm a ,. &a#' a r'(ra ('ra# d' -*' n :2
,ra8 ,ara a Administra an*#ar s s'*s ,r0,ris ats) S' s M*ni$7,is. Estads ' D<
1i8'r'm a ,. 'ss' ,ra8 s'r2 a,#i$2&'# ,r-*' 'ssas #'is s $nstit*$inais -*' ,rt'('m.
d' *m #ad. a #'(a#idad' '. d' *tr. ,assads R ans. a s'(*rana /*r7di$a ' a "a41% ds
administrads)

OBS6 Uma "s'r&a im,rtant' r'1'r'4s' = nat*r'8a d at d' $n&a#ida s'r d'
at ,#'nam'nt' &in$*#ad * d' at dis$ri$in2ri)
M'sm a-*'#'s a*tr's. $m CABM. adtam 'nt'ndim'nt -*'. 'm r'(ra.
a $n&a#ida % at &in$*#ad. m'sm -*an
D
d administradr t'm -*' r'a#i8ar *ma
,nd'ra d' ,rin$7,is n $as $n$r't)
Pr%m. :2 *ma '+$') J*and :2 &7$i d' $m,'tBn$ia @at ,d' s'r
rati1i$adA ' at ,rati$ad 1r dis$ri$in2ri. a , 'ntr' rati1i$ar at * in&a#id24# %
dis$ri$in2ria) Iss d'$rr' d 1at d' -*' a a*tridad' -*' &ai $n&a#id24# $ntin*a t'nd
,d'r dis$ri$in2ri d' 's$#:'r s' a-*'#' at d'&' * n s*"sistir n m*nd /*r7di$)
Prtant. :2 *ma '+$' = r'(ra d' -*' a $n&a#ida % s'm,r' &in$*#ada. ,r-*'. na
ri('m d at ,rati$ad. '#' 'ra dis$ri$in2ri '. a(ra. '#' s'r2 r'&ist ,'#a a*tridad'
&'rdad'iram'nt' $m,'t'nt' -*' &ai r'1rm*#ar /*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad')
V7$is ,ass7&'is d' $n&a#ida ,'# d'$*rs d t'm,
A L'i HFGQ`HH 1a#a d ,ra8 d' R ans. sa#& $m,r&ada m241%) A '+$'.
,rtant. a"'rta ,'#a #'i ,ara ,ra8 1*#minar dir'it % a,'nas a m241% d administradr *
d administrad)
CABM. n 'ntant. 'm ,si s#it2ria na d*trina. 1a#a 'm ats in'+ist'nt's.
d'1'nd'nd -*' 'st's n ,d'riam s'r $n&a#idads. n'm ,'#a sanat0ria &#*nt2ria. n'm
,'# d'$*rs d' R ans) Ats in'+ist'nt's s'riam s $rim's * ats 'i&ads d' *ma i#i$it*d'
'+tr'ma ,rati$ads ,'#a Administra) E+'m,#6 rd'm d' s*,'rir :i'r2r-*i$ ,ara s'*
in1'rir ,ara trt*rar ,r's 'm d'#'(a$ia)
E#' 'nt'nd' -*' 'ss's ats s'riam in$n&a#id2&'is) O ,r1> $n$rda $m a
im,ssi"i#idad' d' $n&a#ida. mas s'ria $as d' a,#i$a d' m241% @art) RQ. #'i HFGQ`HHA)
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Pr's*n d' #'(itimidad')
Im,'rati&idad'O
D
KPF
GUSTAVO BINENBOJM
E+i(i"i#idad'O
A*t4'+'$*tri'dad')
AA Pr's*n d' L'(itimidad'
Est' ,rin$7,i d' Dir'it Administrati& % d'sd"ram'nt d' *m ,rin$7,i
mair -*' ,r1> L*7s R"'rt Barrs $:ama d' ,rin$7,i da ,r's*n d' #'(itimidad' ds
ats d Pd'r P!"#i$. s'/am ats d' nat*r'8a administrati&a. #'(is#ati&a * /*risdi$ina#)
Prin$7,i da ,r's*n da $nstit*$ina#idad' das #'is
Prin$7,i da ,r's*n d'
#'(itimidad' ds ats Prin$7,i da ,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s
d Pd'r P!"#i$
Em am"s s $ass a ,r's*n % r'#ati&a. * s'/a. i*ris tant*m. ,r admitir
r'$n:'$im'nt 'm s'ntid $ntr2ri)
O ,rin$7,i da ,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s $m,rta
*m d*,# as,'$t n'sta ,r's*n6
4 ,r's*m'm4s' r'#ati&am'nt' r'ais s 1ats 'm -*' s' 'm"asa at
administrati&) 3 -*' a#(*ns a*tr's $:amam d' ,rin$7,i da r'a#idad' ds mti&s)
A,#i$a4s' as 1ats ' a s*a ad'-*a = #'i)
4 ,r's*m'm4s' #'(ais s di&'rss as,'$ts d at administrati&. * s'/a.
#'(a#idad' da-*i# -*' n % ,r,riam'nt' 12ti$. mas. 's,'$i1i$am'nt'. /*r7di$) As,'$ts
/*r7di$s d 1at)
Uma ,art' da d*trina $st*ma a,ntar $m 1*ndam'nt d ,rin$7,i da
,r's*n d' #'(itimidad' ds ats administrati&s ,rin$7,i da s',ara d' ,d'r's)
D'1'nd'm -*'. ,r 1ra da ,r'&is $nstit*$ina# d' -*' a E+'$*ti&. ,r'$i,*am'nt'. '
as d'mais ,d'r's. r'sid*a#m'nt'. $m,'t' '+'r$7$i da 1*n administrati&a. a
s',ara d' ,d'r's $nt%m *m ,rin$7,i im,#7$it d' #'(itimidad' ds ats -*' Pd'r
P!"#i$ '+'r$' n d's'm,'n: d'ssa 1*n $m ,r'ss*,st #0(i$ d s'* '+'r$7$i
'1'ti& ' '1i$i'nt') Em *tras ,a#a&ras. a#( -*' d'&' s'r ,nt d' ,artida d' -*a#-*'r
sist'ma $nstit*$ina# % -*' Pd'r P!"#i$ '+'ra as s*as 1*n5's d'ntr ds #imit's
$nstit*$inais ' #'(ais. $m a#( -*' % ,r0,ri da distri"*i d' tar'1as 'ntr' s ,d'r's
d' Estad)
O ,r1 n $n$rda $m 'st' ,si$inam'nt6 a sim,#'s distri"*i
$nstit*$ina# d' $m,'tBn$ias n % 1*ndam'nt s*1i$i'nt' ,ara a ,r's*n d'
#'(itimidad'. s'/a das #'is. s'/a ds ats administrati&s) A Administra P!"#i$a. 'm"ra
,r1issina#i8ada. '+'r$' *ma ,r im,rtant' da s"'rania 'stata#. s"r't*d 'm ,a7s's
'm -*' $:'1' da Administra % '#'it ,'# ,&) Cns'-N'nt'm'nt'. s ats
administrati&s. ,r mani1'sta d' r',r's'ntant's d ,&. d'&'m s'r ,r's*mids.
$m,at7&'is $m as #'is in1'rir's at% a ,r&a 'm $ntr2ri) Prtant. 'sta ,r's*n t'm
mais :a&'r $m ,rin$7,i d'm$r2ti$ @r's,'itar a &ntad' d' -*'m 1rm*#a a &ntad' d
,&. 'm s'* nm'A d -*' $m ,rin$7,i da s',ara ds ,d'r's)
BA Im,'rati&idad'
KPG
GUSTAVO BINENBOJM
3 ,r0,ri d r'(im' /*r7di$ administrati& '+'r$7$i d ,d'r d' im,%ri.
* s'/a. a ,ssi"i#idad' da Administra P!"#i$a $nstit*ir s administrads 'm "ri(a5's
d' 1rma *ni#at'ra# ' ind','nd'nt'm'nt' da s*a a-*i's$Bn$ia. da s*a &ntad')
CA E+i(i"i#idad' DA A*t4'+'$*tri'dad'
E+i(i"i#idad' % a ,ssi"i#idad' d' a Administra &a#'r4s' ds m'is #'(ais
,ara im,r s'* ,d'r d' im,%ri. * s'/a. d' #anar m d' m'is #'(ais ,ara 1a8'r $*m,rir
atri"*t da im,'rati&idad' ds s'*s ats)
A '+i(i"i#idad' ,d' s' mani1'star ,r m'is indir'ts * dir'ts) Em a#(*ns
$as a #'i admit' a,'nas a '+i(i"i#idad' ,r m'is indir'ts n ,#an administrati&) S s
$ass 'm -*' a #'i 'sta"'#'$' a "ri(atri'dad' da Administra "t'r $n$*rs d Pd'r
J*di$i2ri ,ara #'&a a $a" a '+i(i"i#idad' ds s'*s ats) Iss n si(ni1i$a -*' at n
t'n:a '+i(i"i#idad'. mas '#' n t'm atri"*t da a*t4'+'$*tri'dad')
Em a#(*ns $ass :2 ,d'r d' '+i(ir ' ,d'r d' 1a8'r &a#'r a '+i(Bn$ia.
assim. a '+i(i"i#idad' s' trad*8 'm a*t4'+'$*tri'dad') Em *trs $ass. :2 ,d'r d'
'+i(ir. mas n :2 ,d'r d' dar $*m,rim'nt '1'ti& = '+i(i"i#idad'. ,r'$isand d
J*di$i2ri) E+'m,#6 $"rana d' m*#ta)
Di1'r'n$ia d' ats a*t4'+'$*t0ris ' ats n a*t4'+'$*t0ris) A d*trina
a,nta dis $rit%ris6
4 -*and a #'i % '+,r'ssa 'm di8'r -*' a Administra V1ar2. adtar2. *sar2
s m'is n'$'ss2ris ,ara 1a8'r $*m,rir s s'*s atsWO
4 $ass 'm -*'. -*a#-*'r at*a administrati&a d','nd'nt' d Pd'r
J*di$i2ri s'ria in0$*a ' n '1'ti&a. ,rin$i,a#m'nt' nas sit*a5's d' *r(Bn$ia)
Est's $ass a*tri8am a Administra P!"#i$a at*ar. ind','nd'nt'm'nt' da
at*a d Pd'r J*di$i2ri)

Vamos comear a aula de hoje traando um quadro sistemtico das hipteses de
extino dos atos administrativos.
Podemos dizer que os atos administrativos em geral se extinguem de cincos
formas distintas, so as seguintes:
D) A primeira delas, pelo advento de seu termo aplicado quelas hipteses em que o ato
praticado com a definio de um termo final, ex: deferimento de um perodo de frias ou de
um perodo de licena a um servidor pblico um ato administrativo que contm em seu
bojo a fixao de um termo final certo que com o advento de seu termo o ato se extingue de
pleno direito. De outra forma, ainda quando no houver a fixao no prprio ato
administrativo de um termo final, o ato se extingue por razes bvias, quando se d o
exaurimento/esgotamento de seus efeitos jurdicos naturais. Por exemplo, os atos se
realizam de uma s vez, com a sua execuo material, imaginem a hiptese que a
KPH
GUSTAVO BINENBOJM
administrao determina a demolio de uma determinada construo irregular, numa rea
de proteo marginal de uma lagoa ou rio. A operao material de cumprimento deste ato
administrativo extingue pelo s fato de seu cumprimento, se sua realizao no mundo
material uma hiptese de exaurimento de efeitos.
K) Outra hiptese de exaurimento de efeitos aquele em que embora no haja prefixao de
um termo como na primeira hiptese h uma delimitao de produo de efeitos
vinculada a um determinado evento, a uma determinada circunstncia. Ex: autorizao
para prtica de comrcio numa determinada rea durante a durao de um determinado
evento que no se sabe ao certo quanto tempo pode durar. Tanto que realizado o evento, e
o ato que estava condicionado quele evento se extingue s em razo deste fato.
As hipteses tecnicamente mais complexas de extino dos atos administrativos, so as
hipteses de cassao, revogao e de invalidao (o prof. prefere este termo ao termo
"anulao).
P) Cassao do ato administrativo a extino do ato que fora concedido sob condio de um
determinado comportamento dos administrados e que, comportamento esse, for descumprido. Ex.
Um ato de consentimento de polcia (primeiro ato do ciclo de polcia) que condiciona o exerccio da
liberdade individual pelo particular ao consentimento /assentimento da administrao. H
determinadas hipteses legais em que o ato de consentimento da Administrao pode ser praticado
sob condio de que o administrado beneficirio deste mesmo ato se comporte determinada forma.
Ex da aluna: no sei se seria o caso de uma licena ambiental, em que o sujeito teria
que satisfazer vrios requisitos? Professor complementa: licena para construir ou para
funcionamento de estabelecimento qualquer numa rea que s permite o funcionamento de
determinado tipo de estabelecimento, ou explorao de determinado tipo de atividade econmica.
Ex: clssico : licena para explorao de determinado estabelecimento cuja atividade lcita, e da o
estabelecimento acaba descambando para uma atividade ilcita. Exemplo clssico da licena para
funcionamento de clnica qualquer que acaba descambando para uma casa de tolerncia. (Mas esse
exemplo, na realidade, envolve uma ilicitude no prprio objeto da atividade, logo esse exemplo
clssico que est em todos os tratados no parece ao professor o mais adequado). O exemplo
clssico seria aquele de licena de funcionamento de determinado estabelecimento que traz em si a
condio da observncia por ex. do zoneamento urbano se naquela rea no se pode explorar
outra atividade que no aquela definida na lei que estabelece o zoneamento urbano, o ato de licena
dever ser CASSADO por um descumprimento da condio implcita no ato de consentimento da
Administrao que licenciou o particular para sua explorao.
KQL
GUSTAVO BINENBOJM
Por fim, chegamos s duas hipteses mais importantes pela sua incidncia prtica que
so: a REVOGAO e a NVALDAO. E aqui revemos velhos conceitos
que todos na graduao j aprenderam.
Na REVOGAO temos a extino de atos administrativos plenamente
vlidos em razo de convenincia e oportunidade administrativa. Ou seja, pela formulao de um
juzo discricionrio do administrador de que aquele ato, apesar de validamente praticado, no deve
subsistir produzindo efeitos no mundo jurdico. O fundamento da revogao um critrio puro e
simples de convenincia e oportunidade administrativo. E deve ser, como qualquer outro ato
administrativo decisrio, devidamente motivado.
A revogao ato privativo da Administrao Pblica, s a Administrao pode
revogar atos administrativos. Convm lembrar que quando nos referimos Administrao, detentora
dessa prerrogativa de revogar atos administrativos que considere inconvenientes ou inoportunos,
estou me referindo aos rgos exercentes de atividades administrativas, funo administrativa ainda
que no rgos do poder executivo. S a Administrao Pblica de qualquer um dos poderes,
inclusive os rgos constitucionalmente autnomos como o MP, e o Tribunal de Contas.
Pode um juiz revogar um ato administrativo? (boa pergunta para prova oral) A
resposta : Sim, desde que esse juiz esteja lotado num determinado cargo, cuja esfera da
competncia se encontre a prtica de atos administrativos e no de atos tipicamente jurisdicionais.
Exemplo: diretor do foro, o professor conta que houve um tempo em que o Diretor era mulher, uma
juza, e que editou uma norma administrativa de freqncia do foro fundada na lei que prev o
respeito dignidade ao decoro da justia. Essa norma de freqncia do foro, no entender dela,
atendia dignidade e ao decoro do poder judicirio e impunha a todas as mulheres freqentadoras
do Foro ao uso de saias abaixo do joelho. Esta norma foi reputada por alguns como possivelmente
ilegal, mas foi uma interpretao da juza. Ela foi to criticada que, apesar de considera-la vlida, a
um certo momento, considerou-a inconveniente e inoportuna. Essa norma foi simplesmente
revogada. um exemplo de um ato emanado de um rgo judicirio no exerccio de funo
administrativa, entendeu que o ato apesar de lcito, no deveria ter sido mantido em vigor, e o
instrumento que o direito administrativo fornece ao administrador pblico para retirar atos
administrativos vlidos e que pelas circunstncias se tornam inoportunos a revogao.
Em decorrncia lgica, da circunstncia de a revogao ser um instrumento de
extino de atos administrativos vlidos por inconvenincia ou inoportunidade a juzo discricionrio
do administrador, que seus efeitos temporais so sempre prospectivos, futuros. Ou seja, possuem
efeitos ex nunc que se produzem a partir da data da revogao. A eficcia do ato se d a partir da
data de publicao do ato de revogao do rgo oficial. sso porque, na linha do tempo imaginria,
KQD
GUSTAVO BINENBOJM
se o fundamento da revogao no a invalidade, portanto desde sua edio at o momento em
que revogado, o ato administrativo produziu efeitos vlidos, logicamente, os nicos efeitos que no
mais se produziro sero os efeitos dali em diante. Portanto, ex nunc.
Pergunta que se coloca necessariamente diante o ato de revogao: Quais os
atos suscetveis de revogao e quais os atos administrativos
insuscetveis de serem revogados?
A revogao, por envolver critrio de convenincia e oportunidade do
administrador, necessariamente se aplica aos atos de contedo parcialmente discricionrios,
portanto, deve haver um aspecto discricionrio no ato administrativo que justifique sobre ele formular
o administrador pblico o juzo de convenincia e oportunidade donde se conclui que: 1- atos
plenamente vinculados so insuscetveis de revogao, por qu? Que se todos os elementos do ato
administrativo se encontrarem prvia e expressamente previstos na lei e sobre eles, no momento da
prtica do ato, o administrador no exerce nenhum juzo de convenincia e oportunidade, da mesma
forma, o administrador no poder exercer esse juzo de convenincia e oportunidade no futuro,
retirando esse ato do mundo jurdico. A vinculao plena do ato, (o professor prefere denominar os
atos vinculados de atos plenamente vinculados e aqueles atos comumente chamados de
discricionrios de atos parcialmente vinculados , ou com aspectos discricionrios) no comporta juzo
de convenincia e de oportunidade no momento de sua prtica e, conseqentemente, no
comportam juzo de convenincia e de oportunidade em qualquer momento de que esteja em vigor.
E+6 N ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ,ara "t'n d' #i$'na $:amada ,'#a #'i d' r'(istr
,r1issina#. $m nss r'(istr na OAB $m "a$:ar%is 'm dir'it s*r(' ,ara n0s. $m "a$:ar%is.
dir'it s*"/'ti& = ,r2ti$a d'ss' at ,'#a OAB) A #i$'na % at d' $ns'ntim'nt -*' a Administra
P!"#i$a. n '+'r$7$i d ,d'r d' ,#7$ia. at'staàss'&'ra. ,r''n$:im'nt ds r'-*isits #'(ais ,r *m
administrad int'r'ssad. "a$:ar'# 'm dir'it. a,r&ad n '+am' da Ord'm. ' ,r''n$:'* s d'mais
r'-*isits #'(ais) Ess' at n 'st2 s*/'it a n'n:*m /*78 d' $n&)' ,rt*n) Pr''n$:ids s r'-*isits
#'(ais. '#' d'&' s'r r'a#i8ad '. $ns'-N'nt'm'nt' d'st' d'&'r. s*r(' ,ara administrad. dir'it
s*"/'ti& a 'sta #i$'na 4 n '+'m,#. s'ria a #i$'na ,r1issina#) Em n'n:*m mm'nt. na '+istBn$ia d
at d' #i$'na. ,d' ,r'sid'nt' da s'$$ina# da OAB. * d Cns'#: <'d'ra# da OAB. '+'r$'r -*a#-*'r
/*78 d' $n&'niBn$ia ' ,rt*nidad' s"r' at. ' a #'i n 'sta"'#'$' -*' 'ss' at t'n:a -*a#-*'r
as,'$t dis$ri$in2ri) Trata4s' d' *m at &in$*#ad. '. $m ta#. ins*s$'t7&'# d' r'&(a) A#%m diss
n s ,ass7&'is d' r'&(a. ats administrati&s -*'. a,'sar d' t'r'm *ma ,r dis$ri$in2ria. /2
'+a*riram s'*s '1'its. /2 $*m,riram na ,r2ti$a. s'* ,r,0sit)
KQK
GUSTAVO BINENBOJM
Exemplo: no so suscetveis de revogao:
1) Atos vinculados (tendo ou no exauridos seus efeitos);e
2) Os que j exauriram seus efeitos, j cumpriram seus efeitos, esgotaram-nos. (por excluso: atos
que embora no totalmente vinculados j exauridos seus efeitos).
Ex: Autorizao de uso passado o prazo sobre o qual ela foi concedida.
Outro ex: Frias de servidor j gozadas. Embora as frias sejam direitos
constitucionalmente assegurados ao trabalhador, e aos servidores pblicos, o momento de sua
concesso a poro discricionria do ato, algo sujeito convenincia e oportunidade do
administrador, superior hierrquico, definindo o momento de gozo das frias. Ele pode at solicitar
que seus servidores realizem uma escala de frias , mas a concesso do momento das frias ato
discricionrio do administrador. E se essas frias j foram, no entanto, gozadas, no so mais
suscetveis de revogao - uma questo lgica.
A ltima forma de extino dos atos administrativos comumente chamada pela
doutrina de anulao. Mas esse termo como suscita a partir do direito privado uma dvida entre
anulabilidade e nulidade, sendo a anulao o desfazimento do ato anulvel e a nulidade o
desfazimento do ato eivado de uma nulidade absoluta, prefervel, do ponto de vista do prof., no
direito administrativo, designar o termo apenas usando a expresso genrica "invalidao Primeiro
porque evita essa confuso terminolgica e segundo porque deixa claro que a hiptese distinta de
todas as outras porque na invalidao, o fundamento da extino do ato um vcio com defeito de
legalidade no sentido mais amplo que se puder conceber. Legalidade significando a legalidade
constitucional, significando a legalidade propriamente dita de violao a letra da lei, significando
inclusive a violao de atos administrativos normativos re q regem determinada esferas da
administrao publica.
Portanto, contrariamente revogao, em que a extino se d por critrio de
discricionrio, de convenincia e oportunidade, como forma de extino de atos administrativos
vlidos. A anulao que prefervel chamar de invalidao, uma forma de extino vinculada de
atos administrativos eivados de algum vcio de legalidade. Como conseqncia desse fundamento da
extino do ato na invalidao, ns temos distines em relao revogao no que se refere ao
sujeito habilitado a pratic-lo, e aos efeitos temporais que a invalidao, como regra, sujeita a
diversas excees, produz.
Com relao ao sujeito habilitado a invalidar atos da administrao
pblica, ns temos que tanto a Administrao quanto o poder judicirio podem
KQP
GUSTAVO BINENBOJM
faz-lo. sso foi declarado numa famosa Smula n. 473 STF. No Brasil, apenas na
dcada de 40 que foi pacificado pelo STF. At ento, a Administrao Pblica
tinha que ir ao Judicirio solicitar a invalidao de atos administrativos que
considerassem ilegais. Em 1943, o STF decidiu o caso pioneiro nessa matria
que dizia respeito a invalidao de um diploma, se no me engano, de medicina,
que o Ministrio da Educao considerou eivado de vcio de ilegalidade e o STF
nesse leading case, afirmou que no direito brasileiro, seguindo a jurisprudncia do
Conselho do Estado da Frana, que no apenas o Judicirio, mas tambm a
Administrao Pblica, poderia invalidar atos administrativos. Numa sucesso de
casos, a matria acabou sendo consolidada nesse verbete 473 do STF.
Como decorrncia do fundamento de invalidade, os efeitos
temporais da invalidao so, em regra, efeitos pretritos ou retroativos. Todos os
efeitos do ato invalidado so tolhidos pela invalidao. Entende-se, como regra,
que se o ato invalido, o desde o momento de sua edio. Portanto, ainda que
a invalidao acontea em data muito posterior, seus efeitos pretritos so
invalidados. O ato retirado do mundo jurdico no momento da invalidao e no
mesmo ato h a invalidao de seus efeitos pretritos.
Antes de partir pra exceo essa regra, uma tentativa de
sistematizao, s pra ter certeza que todo mundo sabe disso como algo to
natural como escovar os dentes.
Por que que se sistematizou esse conhecimento que a
revogao ato privativo da Administrao enquanto a invalidao ato que pode
ser praticado tanto pela Administrao quanto pelo Judicirio? Por conta do
contedo discricionrio do ato de revogao e por conta do contedo vinculado do
ato de invalidao.
O Judicirio pode aposentar um servidor do Executivo, apesar do
ato de aposentadoria ser vinculado? No, devido competncia ser privativa do
Executivo. No pode. Logo aquela no uma resposta totalmente satisfatria,
embora parcialmente correta.
KQQ
GUSTAVO BINENBOJM
Como que se explica essa construo do Direito Administrativo
Comparado e do Direito Administrativo brasileiro de que enquanto a revogao
ato privativo do administrador - por administrador se entenda, de novo, agente de
qualquer um dos trs Poderes ou MP ou Tribunal de Contas no exerccio de
funo administrativa e que a invalidao pode ser praticada tanto pelo Poder
Judicirio no exerccio de funo jurisdicional, quanto por administrador pblico de
qualquer dos trs Poderes ou MP ou Tribunal de Contas no exerccio de funo
administrativa?
Auto-tutela administrativa j seria a conseqncia do que ele est
perguntando! Quer dizer, a possibilidade da Administrao poder rever seus atos
seja por critrio de convenincia ou de oportunidade para que no futuro no
produzam mais efeitos, seja por critrio de legalidade, para invalid-los como
regra, desde o momento de sua edio, o princpio da auto-tutela administrativa.
O que o professor est perguntando por que quando a tutela da legalidade a
Administrao atua ao lado do Judicirio e quando h tutela da convenincia e
oportunidade, s o administrador pblico pode? Tem a ver com a legitimidade
prpria do Administrador Pblico, sim..? (pessoas falando ao fundo tentando
responder- inaudvel) A vc pensa como Poder Executivo. O professor acha que a
resposta passa pelo princpio da separao dos poderes e da conformao
constitucional de competncia entre os diversos poderes entre os rgos que
exercem funo administrativa e funo jurisdicional.
No qu a diviso de poderes tem a ver com: tornar a revogao
algo privativo do administrador pblico e a invalidao ser algo prprio do
Judicirio e poder ser praticado pelo prprio administrador?
O que a diviso de Poderes tem a ver com isso? (inaudveis
respostas)
Pelo princpio da separao de poderes h o estabelecimento da
distribuio de funes, estas funes comportam em relao escolha daquilo
que mais conveniente e oportuno o juzo que vai ser exercido apenas pela
KQR
GUSTAVO BINENBOJM
Administrao Pblica, enquanto que o controle de legalidade exerccio tpico de
funo jurisdicional quando provocado, inclusive no direito constitucional brasileiro,
de atos da Administrao Pblica. J quanto s opes discricionrias do
exerccio de funes administrativas tpicas, o princpio da separao de poderes
reza que isso deve ser feito pelos administradores pblicos, certo?
A deciso entre alocar recursos pblicos na rea de sade,
construindo grandes novos hospitais ou construir pequenos postos de atendimento
mdico ou investir em medicina domiciliar uma escolha discricionria de quem
gere os recursos da rea de sade salvo naquelas grandes vinculaes (que no
Brasil so at mesmo vinculaes constitucionais, determinado volume de
recursos que deve ser aplicado em sade nas vinculaes legais, determinado
nmero de postos por determinado nmero de habitantes), fora isso, esse juzo
privativo do Administrador pblico e uma decorrncia lgica do princpio da
separao dos poderes e ainda diria mais, imbricado com o princpio democrtico.
O administrador pblico algum que de uma forma ou de outra, tem uma
vinculao com a escolha popular maior que o do juiz. A fonte de legitimao do
administrador pblico no Brasil se d atravs da escolha direita do Chefe do
Executivo, e , portanto, da escolha da cpula da administrao, ou no caso dos
pases parlamentaristas, da escolha da cpula da administrao pelo partido
vencedor as eleies no parlamento, conseqentemente impor (?) o Primeiro
Ministro. Numa ou noutra hiptese, a fonte de legitimao direta para as escolhas
discricionrias de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica e no
do Poder Judicirio.
J com relao tutela da legalidade, algum h de dizer : Ah!
Mas por que no esta privativa do Judicirio? Porque se entende que todos os
Poderes devem zelar pela legalidade dos seus atos. O fato de o Judicirio
poder ser acionado para anular/invalidar atos administrativos, no impede que a
Administrao se d conta das invalidades existentes em seus prprios atos e ela
prpria faa a devida correo com a sua invalidao.
KQI
GUSTAVO BINENBOJM
Produo de efeitos temporais do ato extintivo
consistente na invalidao de atos administrativos
O uso dessas categorias: NULDADE ABSOLUTA, NULDADE
RELATVA, E ANULABLDADE foi adotado aqui apenas para designar autores de
posies diversas procuram fazer no momento em que buscam critrios do Direito
Civil e adotar nas peculiaridades do Direito Administrativo.
Na verdade, como nulidade absoluta, o professor se refere
aos atos administrativos eivados de vcio de legalidade, que, por fora da lei, so
insuscetveis de convalidao. Ou seja, so aqueles atos administrativos cujos
vcios de legalidade so to graves que no resta Administrao ou ao Poder
Judicirio seno invalid-los com efeitos retroativos efeitos ex tunc. Para isso,
parte da doutrina faz essa associao desses atos administrativos com o vcio de
nulidade absoluto. uma nulidade insuscetvel de qualquer sanatria.
Em quais casos vocs, diante de um vcio de legalidade, estaro
jungidos como administradores pblicos, a invalidao com efeitos retroativos,
colhendo todos os efeitos j produzidos pelo ato?
Evidentemente naquelas hipteses em que a lei assim a declare,
naquelas hipteses em que a lei expressa e determina a invalidao total, que
a regra no direito brasileiro, isto , a invalidao com efeitos ex tunc. E naquelas
hipteses que a lei apesar de ser silente, e que seria logicamente impossvel a
reproduo do ato no presente com efeitos vlidos- ex: doutrina cita o caso de um
ato praticado com objeto ilcito: Ato concreto = imaginem que o estatuto dos
servidores pblicos do Municpio X, contenha a seguinte penalidade passvel de
aplicao aos servidores: "advertncia verbal, advertncia escrita, suspenso com
prejuzo de vencimentos e demisso (mais grave). maginem que ao final de um
processo administrativo que se apurou desfalque de R$1000, 00, o secretrio
chefe da pasta em que se lotava o servidor, aplica-lhe uma sano pecuniria de
KQF
GUSTAVO BINENBOJM
multa equivalente a r$1000,00. A pena de sano pecuniria no era prevista na
legislao de regncia, na legislao estatutria municipal, o contedo do ato era
impor ao servidor penalizado o pagamento dessa sano pecuniria que, no
entanto no havia previso legal, logo, o objeto no caso era ilcito.
Pergunto a vocs, existe alguma alternativa diante desse caso,
seno a invalidao do ato com efeitos pretritos e a prtica de outro, ainda que o
servidor tenha isso boca do caixa, pedido uma guia e pago a quantia de mil
reais? Esse ato suscetvel de convalidao, isto , sanado no presente ? Se ele
for reproduzido no presente, ele vai conter o mesmo vcio, no h outra
possibilidade seno a invalidade do ato que aplicou a multa com a devoluo do
dinheiro pago pelo servidor, se que j foi pago, e a prtica de outro ato- esse sim
prevista na legislao estatutria local. Lembrem-me em relao a isso quando
tiver explicando converso como hiptese de sanatria, que na converso, talvez,
se pudesse cogitar de uma sanatria do objeto- e por isso concorda o prof. com
autores como Celso Ant
o
. B. de Melo, como o caso da Weida Zancaner que
defendo a posio de que a converso no sanatria, mas sim, a prtica de
outro ato com a converso de seu objeto, passa a ter um ato vlido, pois um ato
novo e no o mesmo ato sanado- mas isso eu volto a falar depois.
FALTA DE MOTVO : Ou ilicitude do motivo. Exemplo: Se simplesmente
o pressuposto do fato no existiu, portanto o ato administrativo praticado baseado
neste pressuposto invalido por vcio de motivo no h que fazer seno invalidar
com efeitos pretritos. A falta do pressuposto de fato no suprvel por nenhum
ato posterior pois o fato no vai passar a existir com a prtica de nenhum ato da
Administrao a posteriori. Exemplo: multa de trnsito que tem um pressuposto a
prtica de infrao que no aconteceu pela vista da falta o lastro de fato. Aplicou-
se uma sano administrativa que um ato administrativo como qualquer outro,
baseado num pressuposto ftico que, luz da legislao de trnsito, autorizava e
impunha ao administrador a prtica de ato sancionatrio. Caso tenha faltado o
pressuposto ftico, ter-se- que invalidar o ato com efeitos naturais retroativos e
KQG
GUSTAVO BINENBOJM
talvez, se a multa j tiver sido paga, a repetio deste indbito devido ao
administrado.
Pergunta da aluna: Qual a diferena entre a falta de motivo e
motivo errado? Professor: Na verdade a falta de motivo uma espcie de
ilegalidade do motivo, de ilicitude. Aquele pressuposto de fato no aconteceu,
apesar da Administrao Pblica dizer que aconteceu. Agora, outro tipo de
ilicitude a inadequao jurdica do fato. O fato que aconteceu foi um e no
outro. uma questo conceitual.
Essa a regra do direito brasileiro para os efeitos temporais da
invalidao dos atos administrativos, o corolrio lgico do fundamento da
invalidao. Se h vcio de legalidade, este vcio de legalidade se manifesta
desde o momento da edio do ato. Portanto no momento que essa ilegalidade
reconhecida, os efeitos da invalidao retroagem data da prtica do ato.
Na moderna teoria do Direito Administrativo, vem primeiramente
baseada em fatores pragmticos, de buscar a justia no caso concreto. Em
segundo, elaborando esses fatores pragmticos, sofrendo a influncia da moderna
teoria dos princpios, vinda do direito constitucional e trazida para o Direito
Administrativo sobretudo na Alemanha, vem procurando mitigar os efeitos
retroativos do reconhecimento, da declarao da invalidade de atos
administrativos em hipteses em que essa invalidao seria absolutamente
injusta, colocaria em risco segurana jurdica e boa-f dos administrados.
Para isso, existem duas formas de mitigao: Primeira delas: que
existe nos casos que alguns autores chamam de anulabilidade em oposio a esta
hiptese de nulidade absoluta que o prof. prefere chamar apenas de atos
convalidveis ou suscetveis de convalidao so aquelas situaes em que
pela lei a Administrao est autorizada a praticar um ato administrativo que
venha a sanar essa nulidade existente num outro ato administrativo anterior.
KQH
GUSTAVO BINENBOJM
Essas so as hipteses de convalidao, sanatria, ou saneamento segundo
ainda alguns autores, dos atos administrativos.
Em que consiste o ato de CONVALDAO?
Um ato administrativo praticado posteriormente a um outro ato que
venha a sanar o vcio de validade existente nesse ato anterior com efeitos
retroativos, portanto, a convalidao a sanatria do vcio de validade com efeitos
ex tunc. E que efeitos ex tunc na sanatria so essenciais na prpria definio do
instituto que anular um ato e praticar um novo no a mesma coisa de convalidar.
Convalidar : atravs de um ato administrativo posterior modifica-lo de alguma
forma, para que seus efeitos produzidos no passado sejam validados a posteriori.
Pergunta de aluna (inaudvel): Se vc est se referindo lei como
legalidade estrita, e a previso na lei como previso casustica, a resposta
negativa, o legislador no tem como prever todos os casos em que a convalidao
vai ser possvel. Mas se voc estiver se referindo lei como algo mais amplo,
como se estivesse se referindo ao Direito, a previso genrica conceitual de
hipteses em que a convalidao vai ser possvel, eu te diria que a convalidao
s vai ser possvel quando o ordenamento jurdico de alguma forma a admite. E
na aula passada, apenas lembrando, que h uma controvrsia forte na doutrina
brasileira, que de um lado h doutrinadores vinculados a um entendimento mais
antigo e hoje a expresso desse entendimento , do ponto de vista do professor,
do professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, no sentido de que a convalidao
uma opo discricionria da Administrao Pblica, baseada no princpio da
economia das formas, da segurana jurdica, que ao administrador pode parecer
mais conveniente e oportuno convalidar o ato, portanto, legitimando todos seus
efeitos pretritos e portanto, dali por diante aproveitando o mesmo ato. Ou pode
tambm validamente parecer mais oportuno e conveniente ao administrador
anula-lo, reconhecendo a ilegitimidade de seus efeitos pretritos, e dali por diante
praticar um novo ato. Essa, gente, a posio minoritria do direito administrativo
brasileiro.
KRL
GUSTAVO BINENBOJM
Porque a posio majoritria entende a convalidao ou a
sanatria como ato vinculado = poder-dever do administrador vinculado pela lei.
Por qu ??? Pois se entende nessa corrente que:
A convalidao gera para os administrados o benefcio que a lei
necessariamente visa alcanar e no uma margem de liberdade
aberta pela lei para interesses da Administrao, para alcanar
interesses do Administrador Pblico na melhor gesto dos negcios
administrativos.
Portanto, se a convalidao algo que tem sempre em vista a
segurana jurdica e proteo da boa-f dos administrados no possvel que
seja concebida, por ser direito dos administrados, como poder discricionrio e sim
como ATO NECESSARA!ENTE "NC#$A%O. Ento, para essa corrente, esto
a maioria dos administrativistas: Celso Antonio, Weida Zancaner, dentre outros.
Que, na verdade quando a lei declara expressamente a possibilidade da
convalidao, ou quando a lei ainda que implicitamente a admite, mas do que
autorizar, ela impe ao administrador, a sanatria dos atos eivados de nulidade.
Quando a lei no declara expressamente que a nulidade
insanvel, ou quando a lei no declara expressamente que a
nulidade sanvel, como apartar um caso do outro?
E a vem o critrio lgico que mais ou menos guia para saber nos
casos concretos quando a convalidao possvel ou no. Exemplo de ato
convalidvel:
Vcios de Competncia, nos casos em que os atos so vinculados. Qual
o argumento lgico favorvel possibilidade da sanatria? maginem que vocs,
servidores pblicos, solicitaram a aposentadoria em regra concedida pelo
Ministro de Estado em relao aos servidores pblicos federais. Mas a lei orgnica
KRD
GUSTAVO BINENBOJM
da sua carreira determina que deve ser praticado pelo Presidente da Repblica. O
Ministro de Estado aferiu todos os pressupostos legais, verificou- os presentes e
praticou o ato de aposentadoria. Passou, a partir da, 2 anos. Aps, verificou-se a
invalidade por vcio de incompetncia. Pode o Presidente da Repblica convalidar
o ato, ratificando-o suprindo o vcio de competncia existente no ato originrio
praticado pelo Ministro?
E se a lei dissesse que o ato era privativo do Presidente da
Republica, insuscetvel de delegao ao Ministro de Estado?
Qual a ratio dessa possibilidade de convalidao? A
aposentadoria seria concedida da mesma forma, pois o ato vinculado aquele ato
em que interessa menos do ponto de vista da legalidade de quem pratica, do que
a observncia dos pressupostos legais. Se os pressupostos foram observados, e
o Presidente da Repblica ratifica o ato e verifica que esses pressupostos formais
legais foram observados, interessa mais o preenchimento desses pressupostos
que apenas quem, dentro da Administrao Pblica, o praticou. Portanto aqui, o
ato suscetvel de ser repetido no presente com efeitos pretritos, mas agora
validamente. No h nada que logicamente ofenda a possibilidade da sua
convalidao.
Entendam bem: A convalidao pela ratificao do Presidente, o
ato passa a produzir seus efeitos vlidos e seus efeitos pretritos so
convalidados. Seria profundamente injusto que ao administrado que simplesmente
solicitou a aposentadoria, lhe fosse negada a validade de todos os seus dois anos
que estava ele aposentado, apenas por um vcio atribuvel pela Administrao.
Alguns autores, como Maria Silvia di Pietro, afirmam que a
sanatria do vcio de competncia s podem se dar nos casos em que no h
competncia privativa em jogo. Ministro de Estado agiu sem delegao, se tivesse
havido, teria sido vlido o seu ato, e simplesmente o Presidente pode ratificar pois
o ato era suscetvel de delegao ao Ministro de Estado- parece ao professor uma
KRK
GUSTAVO BINENBOJM
viso muito formalista dessa hiptese, mesmo no havendo a possibilidade da
delegao, o Presidente da Repblica, como algum que, em ltima anlise,
detm a competncia para praticar o ato pode reconhecer a validade dos demais
pressupostos legais e simplesmente ratific-lo. Da mesma forma, quando h um
vcio de vontade que existiu no momento da prtica do ato que a posteriori, a
Administrao, reconhecendo a existncia do vcio de vontade, entendeu que no
havia nem desvio de finalidade nem vcio de motivo, ou seja, os pressupostos
legais do ato foram observados, a Administrao entendeu que se a mesma fosse
rever o ato hoje, sem o vcio de motivo, teria ela praticado da mesma forma.
Portanto essa uma hiptese em que o vcio de convalidao supera o vcio de
vontade e demais pressupostos legais foram observados.
Exemplo: Se existe de fato o risco do prdio ruir, e o Comandante
da Defesa Civil se nega a determinar a obstruo daquela via pblica. Um dos
moradores, desesperado, se dirige ao Comandante da Defesa Civil e o coage com
arma em punho. E ele decreta a interdio da via pblica. No dia seguinte, chega
ao conhecimento do comandante da corporao de que houve a coao e de que
o ato de interdio est l em vigor. H algum sentido em revogar o ato com
efeitos retroativos? E praticar um novo, se o comandante verificar que a interdio
da via pblica h de subsistir? Essa uma hiptese que, apesar de ter havido
vcio de vontade, ele no contaminou os demais elementos do ato, ou se
contaminou eles eram perfeitamente convalidveis que na hiptese se tratava de
uma competncia discricionria, e que de acordo com o juzo discricionrio da
autoridade que e viu o ato, o mesmo teria sido praticado.
Observao da aluna: Ento sempre recair em atos
discricionrios? Resp: No, o exemplo da aposentadoria no discricionrio,
vinculado.
Pergunta de aluno (inaudvel): professor: retroatividade sempre a
exceo e no a regra. H a possibilidade de se reconhecer efeitos pretritos em
atos administrativos quando no afetar direitos dos administrados quando parecer
KRP
GUSTAVO BINENBOJM
conveniente Adm, desde que no haja fraude com efeitos pretritos. No
necessariamente todos os atos administrativos com efeitos pretritos se resumem
convalidao? A resposta aqui no.
O meio termo entre o reconhecimento da invalidao com efeitos
retroativos e a convalidao, existe a possibilidade do reconhecimento da
invalidade e portanto, com a extino do ato, sem no entanto, que essa invalidade
necessariamente produza o seu efeito natural que ex tunc. Retroativo.
Da mesma forma como na convalidao faz-se uma ponderao
entre a preservao da legalidade de um lado e a segurana jurdica e a proteo
da boa-f dos administrados e diria, em algumas hipteses, o prprio princpio da
moralidade administrativa. De outra forma, diversamente do que acontece na
convalidao, no possvel, nesses casos, a sanatria do vcio de legalidade.
isso o que diferencia a convalidao do reconhecimento da invalidade sem, no
entanto, a produo de efeitos retroativos.
Ex.: E aqui os exemplos so mais dramticos pois a lei
normalmente silente, e isso se d pela construo administrativa e
jurisprudencial usando o critrio de ponderao. Sempre se fez sem a utilizao
da pondera;co de princpios. Exemplo- (caso da Vera Lucia Kirdeiko) Ela pediu
aposentadoria de boa-f achando que tinha preenchido os requisitos do tempo de
servio. Aposentou-se por um ano e meio aproximadamente, depois, no momento
de encaminhar o processo administrativo que se concedeu a aposentadoria,
verificou-se que ela no perfazia o requisito de tempo de contribuio para a
aposentadoria integral. Ela pediu de boa-f e recebeu por um ano e oito meses os
proventos de aposentadoria. O que fazer? H uma invalidade por vcio de motivo.
O efeito natural seria o efeito ex tunc. E a diria o que? Voc no trabalhou e o ato
que concedeu a aposentadoria para voc foi considerado invlido, ento devolva
um ano e oito meses de provento de aposentadoria?! Ela no tem o tempo para
se aposentar ainda, mesmo contando um ano e oito meses q permaneceu
aposentada.
KRQ
GUSTAVO BINENBOJM
Parece ao prof.ser evidentemente injusto e violador de outros
princpios igualmente constitucionais como o princpio da legalidade, invalidar o
ato da aposentadoria com efeitos retroativos, portanto determinar a devoluo dos
proventos percebidos dentro desse perodo. Ou seja, no se pode, por um ato do
professor, sanar o vcio existente nesse ato anterior, o ato no passvel de
convalidao, um vcio de motivo insanvel, no exemplo ela no preenche o
pressuposto de fato para a aposentadoria, nem o professor entende tambm ser
possvel a devoluo dos proventos de aposentadoria pois ela agiu de boa-f.
Nesse caso, ponderando a restaurao da legalidade em termos
totais inclusive com a invalidao dos efeitos pretritos e a restaurao da
legalidade apenas dali para frente , com a invalidao do ato s dali para frente e
a determinao do retorno dela ao servio ativo fez-se uma ponderao entre o
princpio da segurana jurdica, baseada na presuno da legitimidade dos atos
administrativos, a proteo da boa-f- que, naquele caso era evidentemente era a
hiptese, se entendeu que dali pra frente ela no poderia continuar
aposentada,pois o ato era invlido, mas dali pra trs, seus efeitos se produziram
validamente apenas no que se referia a no devoluo das parcelas pretritas, e o
professor invocou tambm o princpio da irrepetibilidade das verbas de natureza
alimentcia, se recebidas de boa-f.
Se a hiptese fosse diferente: se o procurador tivesse fraudado
uma certido de tempo de servio obtida na OAB e averbada no seu tempo de
servio na procuradoria e tivesse obtido sua aposentadoria dessa forma,
evidentemente, houve fraude perpetrada pelo beneficirio do ato, o que vocs
fariam? Algum responde que subjetivismo... Mas o prof diz que no se trata de
subjetivismo. A balana da ponderao entre os princpios a legalidade aqui se
impe a proteo da boa-f, segurana jurdica, pela razo bvia de que boa-f
no houve! No caso o servidor agiu de m-f.
Mesma coisa acontece nos casos de nomeao ilegal em que no
h m-f de quem nomeado. A nomeao se reputa legitimamente aprovado em
KRR
GUSTAVO BINENBOJM
concurso pblico, e preenche todos os requisitos legais da nomeao. Pratica os
atos presta o servio e percebe os vencimentos, a anulao dessa nomeao a
posteriori, no pode de um lado prejudicar os administrados beneficirios pelos
atos praticados por esta pessoa nomeada ilegalmente, mas por outro lado, nem
pode-se justificar a devoluo de parcelas percebidas por quem trabalhou (seria
enriquecimento sem causa da Administrao). De resto todos sabem que
reconhecido pelo TST e pelo STF, que se invalida o vnculo (que j era invlido,
ex: ausncia de concurso pblico) mas no se decreta a devoluo das parcelas
recebidas por quem trabalhou neste perodo. Ou seja, apenas uma manuteno
dos efeitos pretritos utilizando-se do juzo de ponderao.
Alguma semelhana com alguma inovao recente e inclusive
positivada no direito constitucional brasileiro? Sim. No artigo 27 da Lei 9868/99
(na mesma forma que na Lei 9882/99- lei da ADPF).
H a permisso de que, nos processos de ADN e ADC, o juiz
constitucional (STF com quorum qualificado) realize a ponderao entre:
supremacia da CRFB de um lado e de outro lado, a proteo da segurana
jurdica e da boa-f dos administrados. Assim, podem , em algumas
circunstncias, sobreporem-se supremacia da CRFB pois so princpios
igualmente constitucionais podendo o Tribunal validar efeitos, legitimar os efeitos
pretritos, de uma norma que ele prprio est ali declarando inconstitucional.
Antes mesmo da edio da lei, o STF aplicou esse entendimento
no caso de vencimentos de magistrados, no precedente histrico de Recurso
Extraordinrio relatado pelo ento Ministro Francisco Rezek que ento se disse a
lei inconstitucional e no h que se pagar nenhuma vantagem remuneratria
baseada na Lei, mas to pouco no se h de cobrar aquelas percebidas
anteriormente pelos magistrados. Agora, desde 99, no Brasil, existe uma regra
expressa que permite esse juzo de ponderao.
KRI
GUSTAVO BINENBOJM
Exemplos de aplicao so dados pelo Ministro Gilmar Ferreira
Mendes, que foi o grande mentor da incluso do dispositivo na lei com base no
direito constitucional alemo, e a histria da declarao da nulidade sem a
pronncia da nulidade, na verdade, sem o reconhecimento da invalidade dos
efeitos pretritos da lei. E d um exemplo muito interessante que da
inconstitucionalidade integral de uma lei eleitoral que ele diz que haveria uma
completa invalidade lgica de invalidar todos os efeitos pretritos, no teriam
representantes eleitos pra elaborar nova lei, nem teria como eleger novos
representantes para faze-lo. Conseqentemente, a nica possibilidade
reconhecer seus efeitos passados se exigir o tribunal constitucional que o
parlamento edite uma nova norma. Caso contrrio seria caso de absoluta
ingovernabilidade.
Essa idia a que inspira a aplicao da invalidade no Direito
Administrativo com efeitos que no os retroativos que lhe so prprios. algo
diferente da convalidao que a sanatria com efeitos retroativos com o ato
subsistindo em vigor j agora com o vcio sanado.
S para concluir essa parte de maneira satisfatria, a lei 9784/99
(lei do Processo administrativo Federal) consagra nos seus artigos 53, 54 e 55
esses institutos da seguinte forma: (leitura dos dispositivos)
Art. 53 - positiva a auto-tutela administrativa (ler), algo que j constava na
Sumula 473 que foi reproduzido aqui no artigo 53,
Art.55 previso expressa da Convalidao feita nos seguintes termos (ler o
artigo). A lei tratou da convalidao utilizando conceitos jurdicos indeterminados,
ou seja, quando no se evidenciar que da convalidao surgir leso ao interesse
pblico, nem prejuzo a terceiros, a Administrao poder convalidar os atos
administrativos. A lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados: "Contrariedade ao
interesse Pblico ou "leso a direitos de terceiros est evitando dizer que no
caso concreto o administrador far um juzo de ponderao: e ver o seguinte:
possvel reproduzir esse ato logicamente no presente validando seus efeitos
KRF
GUSTAVO BINENBOJM
pretritos sem haver leso a um princpio jurdico maior, se isso for possvel,
fundado em outros princpios de mesma hierarquia, o administrador pblico dever
praticar o ato convalidatrio. Se a legalidade, naquele caso, superar na balana da
ponderao os outros princpios contrapostos, ele no poder convalida-lo. E a
restar a ele saber se cai numa hiptese de ponderao de simplesmente validar
os efeitos pretritos ou se aplica normalmente a regra de invalidao e tolhe todos
os efeitos pretritos do ato.
OBS- Em relao ao art. 55: &A Administrao P'(lica poder
convalidar)))* e a vem professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto e diz: est
vendo s!? Estou certo. Fiz parte da comisso... O ato da convalidao
discricionrio, tanto assim que o legislador usou o verbo "poder e no o verbo
"dever. Quando o legislador quis definir o ato como um poder-dever, ele diz no
art.53 que a Administrao dever anular atos eivados de ilegalidade e poder
fazer a convalidao.
Esse artigo significa que o legislador adotou a tese do Diogo de
Figueiredo em a convalidao sempre ser um ato discricionrio? No, nesse
ponto o professor adota parcialmente a interpretao do CABM, alis, em matria
de ato administrativo ele tem o melhor texto de ato administrativo no direito
brasileiro. Ele diz assim: Se se adota entendimento de que esse poder reflete
uma opo discricionria, eu entendo que esse poder inconstitucional. Parece
a ele, que onde a lei abre a possibilidade de convalidao , ela ser obrigatria,
em funo da segurana jurdica e da boa-f dos administrados ela obrigatria.
Se no, se no quiser ser muito contundente, que "poder totalmente
inconstitucional, pode-se dizer que esse "poder um daqueles tpicos "poder
comuns no Cdigo/Direito civil, cujo "poder se entende um verdadeiro dever de
agir. Vai poder sim, se preenchidos os requisitos legais autorizando, assim, a
convalidao. Seria uma interpretao conforme a CRFB/88. Esse artigo 55 seria
na verdade um poder-dever tpico e no uma mera discricionariedade.
KRG
GUSTAVO BINENBOJM
Mencionarei as trs espcies de sanatria. Ressalvadas as
imprecises terminolgicas que fazem com que autores usem o mesmo termo
para designar espcies diferentes de sanatria ou termos diferentes para designar
o mesma espcie de sanatria, a grosso modo pode-se dizer que sanatria
acontece para convalidar um vcio de competncia com uso de um instrumento
chamado ratificao. Ento a ratificao o ato de sanatria voluntria, ou
seja a convalidao produzida por um ato de vontade de um agente pblico
competente que supre um vcio de competncia de um ato administrativo
anteriormente praticado. Portanto se naquele caso de aposentadoria havia um
vcio de competncia pois era o Presidente e no o Ministro, o agente
administrativo com poder legal de agir, a ratificao produzir a convalidao
daquele ato com efeito retroativo.
J a reforma o ato de convalidao pelo qual so verificados
determinados vcios que normalmente de formalidade, que no comprometem
direitos dos administrados, mas que esto de conformidade com a lei. So
extirpados esses vcios e o ato comporta aproveitamento lcito com efeitos
retroativos, exemplo: Um decreto que declara de utilidade pblica para fins de
desapropriao determinada rea, vem de acordo com o Dec.Lei 3365 (lei geral
de desapropriaes do Brasil), preencher determinados requisitos formais.
Matrcula no RG, descriminar confrontantes, especificar rea etc. Se um dos
requisitos faltar, mas no impedir o conhecimento pblico nem o conhecimento
pelo proprietrio de que a rea de sua propriedade objeto daquela declarao de
utilidade pblica para fins de desapropriao, passar determinado perodo, e com
base naquele decreto, a Administrao Publica vai a Juzo e ganha uma liminar de
imisso provisria na posse e parece mais do que possvel e permitido que haja
uma reforma do ato declaratrio da utilidade pblica para fins de desapropriao
ou a sanatria daquele vcio formal que afinal de contas no comprometeu, com
efeito retroativo, nenhum dos direitos do administrado que naquela hiptese
estavam em jogo. Basta a Administrao publicar naquele ato, a correo do vcio,
KRH
GUSTAVO BINENBOJM
com a retirada do que foi a mais ou o acrscimo do que foi a menos, fazendo
meno que aquele ato sanatrio produz efeitos retroativos a data do primeiro ato.
Exatamente para que durante esse perodo que se obteve a liminar de imisso
provisria na posse no se diga que a liminar dada pelo juiz com fundamento no
ato declaratrio de utilidade pblica era invalidada apenas por esse vcio de
formalidade no essencial. Ento esse um caso de reforma, espcie do gnero
convalidao, e, como tal, produz efeitos retroativos data do ato.
RAT+CA,-O . SANATRA POR VCO DE COMPETNCA.
RE+OR!A . SANAM-SE VCOS NO ELEMENTO FORMA DO ATO
ADMNSTRATVO.
CABM chama de ratificao o ato de convalidao realizado por
autoridade superior, e confirmao o ato praticado pela prpria autoridade.
Portanto na confirmao, segundo ele, no existe uma sanatria de vcio de
competncia pois a prpria autoridade quem est praticando, mas a sanatria de
outro vcio sanvel que a prpria autoridade convalida por fora dessa tal
confirmao.
Por fim a converso a que desperta maior controvrsia
doutrinaria. Em que consiste o ato de CONVERSO?
Consiste na METAMORFOSE , na transformao de um ato
administrativo com um determinado objeto em outro ato administrativo com objeto
distinto. Por exemplo: no necessariamente o objeto do primeiro ato praticado era
ilcito. que o ato no poderia ser praticado naquelas circunstncias com aquele
objeto. Vou dar exemplos clssicos da doutrina:
Se eu nomeio determinado servidor pblico para ocupar cargo de
provimento efetivo que pressupe, nos termos da lei, aprovao em concurso
pblico em prvio concurso pblico de provas ou provas e ttulos. E esse servidor
KIL
GUSTAVO BINENBOJM
no realizou o concurso nem foi aprovado, esse ato seria invlido. Ao ver do prof.
h um pressuposto ftico-jurdico que contamina esse ato. Pela converso
transforma-se o ato de nomeao de algum de um cargo efetivo para um cargo
em comisso. Diz o CABM, no tem nada a ver com sanatria ou converso:
praticar outro ato com efeitos retroativos! Eu posso nomear o Bruno para ser
assessor do Presidente do Tribunal Regional federal com efeitos retroativos a
1/maro, ou posso reconhecer que apenas aquele ato que o nomeou para ser juiz
auxiliar da Presidncia por enquanto ele no foi aprovado, esse ato invlido.
Parece correto ao professor a ponderao do CABM que a
converso no espcie do gnero convalidao, mas sim a transformao de
um ato cujo objeto naquelas circunstncias saiu truncado, fazia com que o ato
fosse invlido o tipo de objeto.
Portanto, pela converso de um ato de nomeao de algum para
cargo efetivo em cargo em comisso pode-se colher os efeitos pretritos apenas
com esse esclarecimento. Claro para quem como o CABM o ato de converso no
ato de convalidao, nomear algum com efeitos pretritos espcie de ato
administrativo com efeito retroativo que no ato de convalidao. Essa a coisa
mais comum do mundo no incio de governo novo, a nova administrao
nomeada sempre dia 1 de janeiro, e todo mundo nomeado com efeito retroativo
ao dia 1 de janeiro do ano que comeou aquela administrao.
E, para concluir : a ltima novidade nessa matria da Lei 9784/99
foi estabelecer um prazo decadencial para que a Administrao
Pblica possa anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis aos administrados. o que diz o 54 caput: prazo de 5 anos
da data em que foram praticados, salvo comprovada a m-f. De novo a m-f
limitando a aplicao de um ato de sanatria diz-se que essa espcie de
sanatria involuntria, pois ela no decorre de um ato de vontade da
Administrao que convalida o ato eivado de ilegalidade mas sim de uma inrcia
KID
GUSTAVO BINENBOJM
da administrao combinada com o decurso do tempo. Se o ato no decorreu de
m-f, seja de m-f de administrado que perpetrou algum tipo de fraude, seja de
m-f da Administrao que visou beneficiar algum ainda que sem o concurso
desse algum, de um ou de outro fator impeditivo da fluncia desse prazo,
passados 5 anos da data do ato, no pargrafo 1 resolve uma questo que se viu
de antemo que daria problema: (ler dispositivo) decidiu-se o fulano deveria
receber tal vantagem- logo a partir deste pagamento primeiro pagamento se conte
esses 5 anos, e ningum vai pretender que esse prazo se renove a cada
pagamento de antemo o pargrafo resolveu esse impasse possvel. Passados
esses 5 anos a Administrao Pblica decai desse direito de promover a
invalidao de um ato seu, salvo se comprovada a m-f do agente da
administrao ou do prprio administrado.
Perguntas importantes que essa redao desse dispositivo enseja:
D) Esse prazo de / anos se aplica apenas 0 Administrao P'(lica +ederal1 Como
decorrncia do princpio de que cada ente poltico legisla sobre seu direito administrativo?
Ou este prazo de 5 anos prazo geral? Diz DFMN que esta seria uma norma de Direito
Civil e conseqentemente aplicado a todos os mbitos federativos.
O entendimento que prevaleceu da PGE e que passou pelo professor a pouco tempo foi o de que: se
esse dispositivo for reproduzido em mbito estadual, como houve na lei de processo administrativo
do Estado de So Paulo, previso do prazo para que a Administrao anule seus atos, esse prazo se
aplica. A tese do Prof Hely Lopes est hoje superada- era da impossibilidade de qualquer limitao
legal ao direito da Administrao de anular seus atos eivados de ilegalidade , a ilegalidade nunca
convalesce pelo decurso do prazo, que seria inconstitucional qualquer lei que viesse por afronta a
princpio constitucional. Essa viso est superada!
Considerando os princpios da segurana jurdica da proteo boa-f dos administrados, passados
os 5 anos, que se d para a Administrao promover o controle da legalidade de seus atos, e depois
desse prazo, se prestigia mais a segurana jurdica do que a legalidade, sendo os dois princpios de
estatura constitucional, se entende que a lei pode limitar o direito da Administrao de anular esses
atos. No entanto, preciso que a lei da unidade federativa preveja! Logo, o artigo aplicvel apenas
no mbito federal, pois se no houver previso legislativa do estado, valer a regra geral que a
possibilidade de anulao sem limitao temporal pela inexistncia de prazo.
KIK
GUSTAVO BINENBOJM
H quem diga o seguinte: Antes da edio da lei 9794, alegava-se o princpio da
isonomia, tratar-se igualmente a Administrao e o administrado (que estariam aqui em tese
equiparados), que, por fora do Decreto n. 20910/32, o prazo para que as pretenses fundadas em
direitos pessoais dos administrados em face da Administrao Pblica sejam deduzidos e so
sujeitos ao prazo de prescrio qinqenal (5 anos) pelo princpio da isonomia, os atos da
Administrao Pblica favorveis ao administrados, convalesceria aps passados 5 anos,
independentemente de norma expressa nesse sentido uma tese que ao professor exagerada!
Mas h autores de peso que a defendem. O professor acha que sempre possvel diferenciar a
pretenso de algum em face da Administrao, com o poder da Administrao Pblica de anular
seus atos eivados de ilegalidade. Portanto, anular um ato da Administrao que ela prpria
reconhece como ilegal, ago com um valor intrnseco e superior s pode ser mitigado se for pela lei
porque a pretenso indenizatria de algum administrado face Administrao. Por isso no me
parece que o princpio da isonomia se aplica nesse caso.
V$Bs sa"'m -*' ,rin$7,i da isnmia % *m ,rin$7,i /*ridi$am'nt' &a8i. s' ,'nsar'm 'm i(*a#dad'
'm -*' sit*a; A ,'nsar -*' a i(*a#dad' mair s' a#$ana ,'#a d's'-*i,araZ Bm. &i#a ,rin$7,i
da isnmia; A &'r d Pr1) b nZ Si(ni1i$a tratar d'si(*a#m'nt' 'nt's nat*ra#m'nt' d'si(*aisZ S
dir'its di1'r'nt's. mas 1i8'ms a m'n d'ssa t'ria -*' % im,rtant' sa"'r)
O segundo problema : Qual a natureza jurdica desse prazo? de decadncia
mesmo esse prazo expresso na lei? Ou de prescrio?
E a relevncia prtica todos ns sabemos que as regras aplicveis so diferentes.
DFMN diz que so regras de prescrio. No curso de sua autoria, ele no explica muito bem, mas
algum saberia explicar o por qu?
2 pretenso a ser deduzida ou 3 um poder4direito potestativo de realizar
alguma coisa1 O professor entende que a lei foi tcnica, e quando a mesma diz que decadncia,
decadncia o . um poder de agir juridicamente autorizado e deve ser exercido em um
determinado prazo, a usar o termo l do Direito Civil = DRETO POTESTATVO. Logo, o prazo de
decadncia, nem se interrompe nem se suspende, portanto decadencial. O professor DFMN
prazo prescricional e diz o seguinte: prescrio e mais do que isso, afeta o direito da Administrao
de anular os seus prprios atos e o poder do Judicirio tambm de faze-lo. uma convalidao pelo
decurso do prazo ampla, ningum por ao popular pode obter pelo Judicirio a invalidao.
Segundo, norma prescricional de natureza civil- o professor no entende o porqu disso. E a por
ser norma de natureza civil, e da se aplica a competncia legislativa privativa da Unio do art 22 inc.
da CRFB, e da seria aplicvel em todos os nveis federativos. E ele diz que as legislaes
Municipais, Estaduais e distritais podem prever prazos menores para que o direito a anulao se
KIP
GUSTAVO BINENBOJM
exera, mas prazos que no abrangem ao Judicirio, so prazos "introversos s Administraes.
Mas o prazo do Judicirio sempre ser o prazo fixado na lei federal.
Data vnia, isso contraditrio, se norma de direito civil fundada no artigo 22,
da CRFB/88, matria de competncia privativa da Unio, e, sendo assim, Estados, e Municpios e
DF no poderiam legislar sobre essa matria. Se podem legislar, matria administrativa, e
evidentemente o art.54 da lei federal somente se aplica Administrao Pblica Federal e no as
dos outros entes. A legislao federal fez uma opo, e enquanto os outros entes assim no o
fizerem, vai recair na norma geral: no haver prazo. Se os Estados, Municpios e DF fizerem essa
opo, esse prazo ser aplicado, so constitucionais esses prazos!
O professor acrescente que o prazo parece a ele ser prazo decadencial do direito,
interferindo, assim, na possibilidade de o administrado no poder pleitear administrativamente a
anulao do ato. Se fosse o prazo prescricional, o administrado somente teria afetada a sua
pretenso jurdica, e no este o entendimento.
Duas observaes gerais sobre a primeira parte da aula: 1) Relativa a natureza
de ato de convalidao ser de ato plenamente vinculado ou ser ato discricion5rio)
Mesmo aqueles autores que adotam, como CABM e Weida Zancaner, o
entendimento que em regra a convalidao em regra ato vinculado e mesmo quando o
administrador tenha que realizar uma ponderao de princpios pois isso no transforma o ato em
discricionrio e a ele vai encontrar a melhor soluo que a ponderao vai dar ao caso concreto.
Porem h uma exceo, que eu esqueci de mencionar.
Eu esqueci de dar uma exceo: quando h vcio de competncia e o ato
praticado foi ato discricionrio, vejam s, como vcio de competncia, como outro qualquer em regra,
o ato passvel de convalidao por meio de ratificao. S que, como o ato, pelo seu contedo, tem
uma poro discricionria, a opo entre ratificar o ato ou simplesmente invalid-lo ser
discricionria, pois a autoridade que vai convalid-lo continua tendo o poder discricionrio de
escolher se aquele ato deve ou no subsistir no mundo jurdico. Portanto aqui, h uma exceo
regra, no entendimento desses autores de que a convalidao sempre vinculada pois na origem o
ato praticado, era discricionrio, e sendo revisto pela autoridade competente que ir, digamos assim,
reformular o juzo de convenincia e oportunidade. Se essa autoridade detm a competncia legal de
fato entender que conveniente e oportuno que o ato seja mantido, vai convalidar o ato. E se
entender o contrrio, vai simplesmente invalid-lo.
A s'(*nda "s'r&a di8 r's,'it a nat*r'8a d &7$i ,'# d'$*rs da t'm,) A nat*r'8a ds &7$is
,ass7&'is d' $n&a#ida ,'# d'$*rs d t'm,. * s'/a. $n&a#id2&'is ,'# d'$*rs d t'm,) A #'i
KIQ
GUSTAVO BINENBOJM
HFGQ 1a#a n ,ra8 d' R ans sa#& $m,r&ada m241%) A '+$' a"'rta ,'#a #'i % a,'nas a m241% d
administradr * d administrad) CABM. n 'ntant. ,si s#it2ria na d*trina. 1a#a 'm ats
in'+ist'nt's4 ats administrati&s in'+ist'nt's ' di86 ats in'+ist'nt's n ,d'm s'r $n&a#id2&'is. n'm
,'#a sanat0ria &#*nt2ria ,r ats &#*nt2ris n'm ,'# d'$*rs d' R ans ,r'&ist na #'i HFGQ) J*ais s
s ats in'+ist'nt's; Vams ,ara dir'it $i&i#. ' &'ms s n4ats n $as6 1a#tam ,r'ss*,sts d at6
$asam'nt 'ntr' ,'ssas d m'sm s'+. s'm $'#'"rant'. 'n1im. 1a#ta d' s*/'it * "/'t ,r0,ri d
at)
CABM diz que so atos inexistentes os crimes ou atos eivados de ilicitude extrema
praticados pela Administrao. Exemplo: a ordem do superior hierrquico para o inferior: torturara
determinado preso em delegacia de polcia- este ato inconvalidvel quer seja voluntariamente ou
pelo decurso do tempo. Mas o prof. apesar de concordar, entende aqui que aplicao do caso de
m-f- Ser que o Estado no responde pela tortura de um preso na delegacia de polcia, ser que
essa tortura na delegacia poderia ser invocada como um no-ato ou como um ato inexistente? Para
sustentar a defesa do poder pblico em juzo numa ao de responsabilidade civil do preso ou da
famlia do preso? Claro que no! Ento nesse ponto, o conceito est mal aplicado. Mas o que ele
quer dizer com isso se adequa perfeitamente na aplicao desse prazo de 5 anos como
convalidao involuntria pelo fato de que o art.55 faz a ressalva que o prazo foi obstado pela m-f
sem referir-se se da Administrao ou do administrado, portanto se aplica a ambos.
- ATRBUTOS DOS ATOS ADMNSTRATVOS EM GERAL
- CLASSFCAO DOS ATOS QUANTO AO CONTEDO E
A SUA FORMA
PRESUNO DE LEGTMDADE DOS ATOS
ADMNSTRATVOS:Princpio Geral do Direito Administrativo.
um desdobramento de um princpio maior que o professor Luiz
Roberto Barroso chama de princpio da Presuno de Legitimidade dos Atos do
Poder Pblico sejam esses atos de natureza Administrativa, de natureza
Legislativa ou de natureza Jurisdicional. Portanto desse gnero, princpio da
presuno de legitimidade dos atos do poder pblico, decorre como espcies, o
princpio da presuno de constitucionalidade das leis e tambm o princpio de
KIR
GUSTAVO BINENBOJM
presuno de legitimidade dos atos administrativos. Em ambos os casos a pres.
relativa, por admitir reconhecimento em sentido contrrio. A presuno de
constitucionalidade das leis supervel tanto em sede administrativa (pela
negativa de aplicao pelo administrador de uma lei inconstitucional-
posicionamento que o professor continua adotando mesmo aps a CRFB/88 com
todas as modificaes) quanto tambm supervel pelo controle de
constitucionalidade exercido incidentalmente via ao difusa pelos juzes em
julgamentos de casos em concreto como em sede de controle concentrado e
abstrato perante os tribunais constitucionais.
J o princpio de presuno de legitimidade dos atos
administrativo comporta duplo aspecto nessa presuno. Presumem-se
relativamente reais os fatos em que se embasam os atos administrativos, que
alguns autores chamam de realidade dos motivos, que se aplica
fundamentalmente aos fatos e a sua adequao lei. E se presume tb dentro da
idia de legitimidade, presumem-se legais os diversos aspectos do ato
administrativo. Legalidade daquilo que no daquilo propriamente ftico mas
especificamente jurdico.
Todo ato administrativo embasado em um pressuposto de fato,
pressuposto de fato q a luz do ordenamento jurdico justifica a medida adotada. O
princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos alcana tanto os
aspectos fticos do ato que antecedem ao ato, como o caso dos motivos, quanto
aos aspectos jurdicos- propriamente jurdicos do ato, aquilo que diz respeito sua
compatibilidade com a ordem jurdica.
Costuma a doutrina apontar como fundamento do princpio da
presuno de legitimidade doa atos administrativos, o princpio da separao dos
poderes. Em dizendo que por fora da previso constitucional que ao Executivo
precipuamente e aos demais poderes residualmente compete o exerccio da
funo administrativa, diz esta corrente doutrinria que essa separao de
poderes contm em si o princpio implcito da legitimidade dos atos do poder
KII
GUSTAVO BINENBOJM
pblico exerce no desempenho dessa funo como pressuposto lgico de seu
exerccio efetivo e eficiente, ou seja, algo que deve ser o ponto de partida de
qualquer sistema constitucional que o Poder Pblico exera as suas funes
dentro dos limites constitucionais e legais como algo que prprio da distribuio
de tarefas entre os diversos poderes do Estado, presuno sempre a favor da
legalidade e no contra.
O professor tem objeo a este raciocnio.
Acha ele que a simples distribuio constitucional de competncias
que acaba sendo o contedo do princpio da separao de poderes no
fundamento suficiente para a presuno de legitimidade seja das leis no que se
refere na sua compatibilidade com a constituio, seja dos atos administrativos no
que se refere na sua compatibilidade com as leis e com a CRFB. Parece que o
fundamento outro. Algum imagina qual?
Princpio democrtico?! Quando nos referimos presuno de
constitucionalidade das leis a gente est se referindo que a validade da lei frente a
CRFB h que ser presumida antes que sua invalidade seja declarada por um
tribunal competente. A CRFB traou esquema da distribuio do poder, muito mais
do que a questo da diviso, um esquema de distribuio que tem que ver com a
responsividade e a vontade popular. Essa responsividade tem a ver com a
elaborao de leis atravs de rgo eleito pelo povo, que tem a legitimidade
bsica pra editar as leis do Estado, salvo naquilo que, aps a devida
comprovao, contraria o fundamento de validade das leis, que a CRFB, deve
at este momento presumir que as leis foram constitucionalmente editadas. Da
mesma forma os atos administrativos- a Administrao Pblica embora
profissionalizada, exerce uma poro (ou funo?) importante da a soberania
estatal, sobretudo nos pases onde os chefes da nao so eleitos pelo povo.
Conseqentemente os atos administrativos, da mesma forma, por serem
emanados de manifestao de representantes do povo, devem ser presumidos
compatveis com as leis superiores at que se prove em contrrio. Ento acha o
KIF
GUSTAVO BINENBOJM
prof. que essa presuno tem mais a ver com o princpio democrtico do que com
a separao dos poderes. At pode ser que haja uma combinao dos dois, mas
parece a ele que tem mais a ver com respeitar a vontade de quem formula a
vontade do povo em seu nome do que propriamente com separao dos poderes.
Talvez tenha a ver com separao dos poderes na medida em que esses atos
podem ser tambm contrastados perante o Judicirio - tanto as leis quanto os atos
administrativos e o pressuposto do Judicirio deve ser sempre pela mxima
preservao das leis e dos atos administrativos.
O Princpio da Presuno da Realidade dos Motivos no algo
que dispense a Administrao motivar os seus atos. O dever de motivao o
dever de exposio dos fatos que, luz do ordenamento jurdico ensejam aquele
ato. No caso da multa, p.ex, tem-se o dever de motivar e demonstrar existncia
dos motivos, demonstrar pelas vias possveis nem sempre possvel fotografar. O
que a multa aplicada pelo agente da polcia administrativa de transito deve conter?
Uma exposio dos motivos que demonstre que ele estava l e que possa
assegurar que ele no inventou aquilo. Agora, at que voc prove o contrrio,
aquela exposio tem presuno de legitimidade em conseqncia do princpio
maior de presuno de legitimidade dos atos do poder pblico. A aluna tem a
preocupao em no atribuir ao administrado a produo de uma prova que o
direito processual chama de prova diablica, que a prova negativa. Mas de certo
modo mitigado este fato pelo princpio da motivao dos atos administrativos. A
Administrao no pode imputar aos administrados, com a prtica de um ato,
alguma coisa que de alguma forma ele no possa, de alguma forma, se defender,
pois seria atentatria a garantia do estado democrtico de direito e do dever de
motivar, a possibilidade dele fazer prova em sentido contrrio. Quer dizer,
evidentemente nulo o ato da Administrao que te imputa alguma
responsabilidade, e seria humanamente impossvel algum ter algum tipo de
prova em sentido contrrio. De fato em matria de transito isso acontece, mas no
h que se dizer que a prova seja absolutamente impossvel. O dever de motivar
o que mitiga este uso abusivo da presuno.
KIG
GUSTAVO BINENBOJM
Da mesma forma algum diz: "Ah, tem juiz que indefere sempre
liminar com base no princpio da presuno de legitimidade dos atos
administrativos. Primeiro o ato nulo, ao ver do professor, por falta de
fundamentao, invocar qualquer norma, ou princpio no fundamentao
suficiente, por uma razo bvia: essa fundamentao serve para qualquer
deciso. Segundo, parece evidente que a presuno de legitimidade por ser
relativa, pode ser contrastada, sim, no juzo de cognio sumria, evidente que
este por ser sumrio, no comporta o mesmo grau de profundidade que a
cognio exauriente que passou por toda instruo probatria. A presuno de
legitimidade relativa e pode ser superada tanto em sede liminar ou em sede
definitiva numa ao judicial. Quem ajuza uma ao e pede antecipao de tutela,
para superar o princpio em sede liminar deve-se comprovar o logicamente, a
probabilidade jurdica de seu pedido e a urgncia da medida. O princpio entra
aqui no juzo de ponderao que o juiz deve fazer ao deferir ou no a liminar e no
como regra absoluta evidentemente de se indeferir qualquer tutela de urgncia.
Esses demais atributos so desdobramentos lgicos da presuno
de legitimidade.
A MPERATVDADE - no vou perder muito tempo com isso,
o atributo prprio do direito administrativo, prprio do poder de imprio,
possibilitando a Administrao Pblica constituir os administrados em obrigao
independentemente da sua aquiescncia. Ela at deve buscar um grau quanto
possvel desta aquiescncia, de consensualidade. o poder que a Administrao
tem de constituir os administrados em obrigaes de forma unilateral
independente da sua vontade.
EXGBLDADE E AUTO-EXECUTOREDADE:
Ou como alguns preferem evitando o pleonasmo: apenas
executoriedade. A exigibilidade a possibilidade de a Administrao valer-se dos
meios legais para impor seu poder de imprio, a exigibilidade a possibilidade da
KIH
GUSTAVO BINENBOJM
Administrao lanar mo de poderes legais para fazer valer seu poder de
imprio, para fazer cumprir o atributo de interatividade de seus atos. Essa
exigibilidade pode se manifestar por meios indiretos ou por meios direitos. Em
alguns casos a lei apenas admite a exigibilidade por meios indiretos , no mbito
administrativo, nos casos em que alei estabelece a obrigatoriedade de a Adm
obter o concurso do poder judicirio para poder levar a cabo at as ltimas
conseqncias a exigibilidade de seus atos. Mas a necessidade do concurso do
Judicirio em alguns casos no significa que o ato no tenha exigibilidade, apenas
que ele no possui o ltimo atributo da executoriedade. Algumas pessoas tm
dificuldade de visualizar essa distino
Ex. eu tenho o poder de exigir e o poder de fazer valer essa
exigncia, em alguns casos essa exigibilidade se traduz em executoriedade, mas
no sempre assim. Em outros casos eu tenho o poder de exigir que o que
corresponde no dever de cumprir do administrado mas eu no tenho o poder de
dar o cumprimento efetivo a essa exigibilidade, e a eu preciso do Judicirio.
Eu tenho o poder de notificar para o pagamento, tenho o poder de
inscrever nos livros da dvida ativa e emitir uma certido constitui o contribuinte,
administrado, em mora, esse doc exigido dele! Foi constitudo naquela obrigao
e tem o dever jurdico de pagar. Eu s no posso invadir a casa dele e penhorar
os bens auto-executoriamente, pois a lei entendeu assim de proteger a
propriedade privada. Para cobrana de dvidas pblicas existe um procedimento
especial denominado execuo fiscal para se realizar essa cobrana. Eu tenho
poder de declarar para fins de desapropriao, por necessidade e utilidade
pblica, certo mvel ou imvel, e essa deciso tanto imperativa quanto exigvel.
Tanto exigvel que ela eu no posso me opor, estou constitudo no dever de
ceder perante a obrigao que me foi imposta pela administrao. Mas ela no
pode, auto-executoriamente, nem se auto-imitir na posse, nem me tomar a
propriedade. A lei diz que a desapropriao no dotada de auto-executoriedade.

KFL
GUSTAVO BINENBOJM
J em ato de polcia pode-se exigir que determinado prdio
ameaado a ruir seja evacuado, se as pessoas no sarem se poder utilizar de
meios materiais para tanto.
Como que se distingue: atos A#TO4E6EC#T7ROS dos que
N-O S-O A#TO4E6EC#T7ROS?
Primeiro critrio: quando a lei diz que a Administrao far/adotar
os meios necessrios para fazer cumprir os seus atos.
Segundo critrio: Acontece nos casos em que qualquer atividade que a
Administrao dependesse do Judicirio seria incua e inefetiva. Principalmente
nas situaes de urgncia. Nessas hipteses entende-se que prprio da funo
administrativa cuidar de atender do interesse pblico independentemente da
autorizao do judicirio.
Eu fecho isso na aula que vem.
N0s &ams. n'ssa Dd ,art' da a*#a d' :/'. $n$#*ir nss 'st*d ds ats administrati&s) E. a ,artir da
Kd ,art' da a*#a. n0s &ams ini$iar 'st*d d' #i$ita5's)
O tpico, que ficou faltando do nosso estudo de teoria geral dos atos administrativos, foi
estudar os atos administrativos em esp3cie, tanto as classificaes dos atos no que diz respeito ao
seu contedo, ao seu objeto, quanto a classificao relativa forma.
Cm a n'$'ss2ria r'ssa#&a das im,r'$is5's t'rmin#0(i$as ,r0,rias d Dir'it Administrati&. 1i8 a-*i *m
'#'n$ n4ta+ati&. *m '#'n$ sim,#i1i$ad. das $#assi1i$a5's -*' s ats administrati&s ,d'm t'r
-*ant a s'* $nt'!d ' -*ant = s*a 1rma)
No que diz respeito ao contedo, os atos administrativos, normalmente, aparecem com essa
designao. Comeando, portanto, pelas autoriza8es)
Por autorizao se compreende o ato administrativo de car5ter discricion5rio e prec5rio,
que consubstancia um consentimento da Administrao para que o particular realize determinada
KFD
GUSTAVO BINENBOJM
atividade. Ento, primariamente, a autorizao manifestao tpica do poder de polcia do Estado,
da polcia administrativa. E naquele ciclo de polcia, que ns j estudamos, previso normativa,
consentimento administrativo, fiscalizao e sano, a autorizao um tipo de ato administrativo
que se localiza no segundo momento dessa cadeia, desse ciclo de ato de polcia, que se materializa,
como eu disse, num consentimento discricionrio precrio para que o particular realize determinada
atividade ou adote determinado comportamento.
H exemplos de autorizao na prpria CRFB como atos de consentimento discricionrio,
que o Estado exerce no exerccio do seu poder de polcia. Se vocs forem ao art. 21 CRFB, que
elenca as competncias materiais ou administrativas da Unio Federal, vocs vo encontrar l, por
exemplo, no seu inciso V, competncia da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio
de material blico.
Esse um exemplo constitucional de consentimento discricionrio e precrio que a
autoridade administrativa federal tem por competncia, no que diz respeito ao desempenho de uma
atividade econmica pelos particulares. Mais especificamente, produo e comercializao de
material blico.
O tem autorizao, no entanto, utilizado em duas outras acepes. Fala-se de autorizao
de servio p'(lico, e a prpria CRFB cometeu essa impropriedade no seu art. 21, incisos X e X,
como querendo designar uma forma de delegao de servios pblicos aos particulares.
Ns j tivemos a oportunidade de estudar, em aulas pretritas, e esse o entendimento que
eu esposo que, na verdade, a autorizao de servio pblico no uma modalidade de delegao da
execuo de servios pblicos pelo poder concedente a particulares, ao lado da permisso e da
concesso.
Na verdade, permisso e concesso so as modalidades, por excelncia, de delegao de
servios pblicos serem explorados pelos particulares, conforme prev o art. 175 da CRFB
2
.
K
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscali!ao e resciso da concesso ou
permisso"
II - os direitos dos usurios"
III - pol#tica tarifria"
I$ - a obrigao de manter servio ade%uado.
KFK
GUSTAVO BINENBOJM
E que meno misteriosa, ento, feita no art. 21, incisos X e X da CRFB
3
, a permisso de
servios pblicos: energia eltrica, telecomunicaes. Apenas relembrando o que eu j disse em
aulas anteriores, ao meu ver, autorizao de servio pblico, delegao de servio pblico no ,
mas mero consentimento da explorao de uma atividade econmica pelos particulares, que tem a
peculiaridade de ser uma atividade econmica altamente regulamentada e altamente fiscalizada.
Trata-se, na verdade, de uma espcie do gnero autorizao de polcia, que se enquadra
melhor no art. 170, nico da CRFB
4
, que assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
P
Art. 21. &ompete ' (nio:
)...*
(*) +I - e,plorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob
controle acionrio estatal, os servios telef-nicos, telegrficos, de transmisso
de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs
da rede pblica de telecomunicaes e,plorada pela (nio.
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:
.XI - e,plorar, diretamente ou mediante autori!ao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, %ue
dispor sobre a organi!ao dos servios, a criao de um /rgo
regulador e outros aspectos institucionais"0
+II - e,plorar, diretamente ou mediante autori!ao, concesso ou permisso:
(*) a* os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens e demais
servios de telecomunicaes"
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:
.a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens"0
b* os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os 1stados onde se situam os
potenciais 2idroenergticos"
c* a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia"
d* os servios de transporte ferrovirio e a%uavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou %ue transpon2am os limites de 1stado ou 3errit/rio"
e* os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros"
f* os portos mar#timos, fluviais e lacustres"
Q
Art. 170. A ordem econ-mica, fundada na valori!ao do trabal2o 2umano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos e,ist4ncia digna, conforme
os ditames da 5ustia social, observados os seguintes princ#pios:
I - soberania nacional"
II - propriedade privada"
III - funo social da propriedade"
I$ - livre concorr4ncia"
$ - defesa do consumidor"
$I - defesa do meio ambiente"
KFP
GUSTAVO BINENBOJM
atividade econmica independentemente de autorizao dos rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.
Ento, esse nico do art. 170 da CRFB estabelece uma modalidade de exerccio do poder
de polcia econmica. Portanto, autorizao para explorao de uma atividade econmica na
modalidade de consentimento discricionrio de polcia administrativo, antes que uma delegao de
servio pblico a particulares.
Essa impreciso terminolgica confirmada pela circunstncia de que h diversos autores,
que chamam os servios pblicos autorizados de servios p'(licos impr9prios, querendo dizer
que, na verdade, atividades econmicas sujeitas pelo incio da sua explorao a um consentimento
da autoridade administrativa e no curso da sua explorao a uma regulamentao e uma fiscalizao
intensa pelo Estado.
Tudo isso para dizer que autorizao de servio pblico, na verdade, no meu entendimento,
no algo distinto da autorizao geral exigida pela lei para que condutas, comportamentos sejam
adotados pelos particulares como circunstncias que a lei impe a qualquer atividade privada dos
cidados.
Alm disso, autorizao modalidade de ato tambm de consentimento que permite a
explorao exclusiva de bem pblico por particular. E a, ns estaramos diante de uma autorizao
de uso. A sim, me parece que no se trata propriamente de autorizao como manifestao do
poder de polcia estatal, mas sim como ato unilateral do Poder Pblico, tambm discricionrio e
tambm altamente precrio que faculta ao particular a utilizao exclusiva de determinado bem
pblico.
$I - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao" )6edao dada pela 1menda &onstitucional n7 89,
de :;.:9.9<<=*
$II - reduo das desigualdades regionais e sociais"
$III - busca do pleno emprego"
(*) I+ - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital
nacional de pe%ueno porte.
(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n , de 15/08/95:
.IX - tratamento favorecido para as empresas de pe%ueno porte
constitu#das sob as leis brasileiras e %ue ten2am sua sede e
administrao no Pa#s.0
Pargrafo nico. > assegurado a todos o livre e,erc#cio de %ual%uer
atividade econ-mica, independentemente de autori!ao de /rgos pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
KFQ
GUSTAVO BINENBOJM
Na verdade, trata-se da modalidade mais precria existente de utilizao de um bem pblico
pelos particulares, tambm revogvel a qualquer tempo, independentemente do pagamento de
indenizao ao particular beneficirio.
Ento basicamente, portanto, essas trs formas sob as quais aparece o ato de autorizao
no Direito Administrativo brasileiro, como ato de pol:cia, consentimento discricion5rio e prec5rio,
que vai facultar a prtica de uma atividade ou comportamento pelo particular. A dita autorizao de
servio pblico que, a meu ver, apenas mais uma espcie do gnero autorizao como momento
do exerccio do poder de polcia e a autorizao ao uso de bem pblico.
Pergunta inaudvel
Professor: Essa modalidade de utilizao do bem pblico algo que ns vamos estudar mais
profundamente quando estudarmos bens pblicos, que um tpico especfico do curso. Mas s para
responder a sua pergunta, o que que se entende em doutrina e na prtica aquela velha histria
de que o ato, em sua origem, precrio, revogvel a qualquer tempo, concedido sem um prazo fixo,
portanto, quando revogado no gera o direito indenizao.
Quando a Administrao, no entanto, desnatura essa precariedade e fixa o prazo, ela gera
uma expectativa para o particular de boa-f, que a de que o ato vai perdurar at o seu termo final.
E, conseqentemente, a revogao antes do prazo gera ao particular uma pretenso indenizatria.
Na verdade, ao fazer isso, a Administrao deveria ter se utilizado de um outro instrumento
que permite o uso exclusivo do bem pblico pelo particular, que a autorizao de uso. Mas, na
prtica, aconteceu dela ser feita com a fixao de prazo.
O segundo ato administrativo elencado, que a licena, tambm ato administrativo
encontrado no ciclo de polcia. Apenas para relembrar desse tpico, tambm dentro do ciclo de
polcia h a fixao da disciplina, do condicionamento da atividade do particular, a delegao
autoridade administrativa para que o particular possa ou no realizar o ato, num segundo momento,
exigindo-se um consentimento da Administrao, ns vimos que a lei pode caracterizar esse
consentimento como um poder discricionrio ou como um poder vinculado da Administrao.
;uando esse consentimento 3 discricion5rio< a doutrina o =ualifica como autorizao)
;uando esse consentimento 3 vinculado< a doutrina o classifica como licena)
A licena o consentimento vinculado, que a Administrao tende a manifestar perante os
particulares, que preencham os requisitos legais. Como qualquer ato vinculado, o ato de licena lida
KFR
GUSTAVO BINENBOJM
com direitos dos administrados a adotarem determinado comportamento e a realizarem determinada
atividade. So direitos porque, vista da lei, a Administrao Pblica, preenchidos os requisitos
legais, tem o dever de praticar o ato.
Ao contrrio do que acontece nas modalidades de autorizao, em que a Administrao lida
no com direitos, mas com interesses dos particulares, que podem ou no ser atendidos
discricionariamente pelo administrador.
Exemplos de licena, comumente citados, so: a licena para construir, a licena de
habilitao para desempenhar uma atividade profissional, a licena para conduo de veculos
automotores, dentre outros.
Como =ual=uer ato vinculado< a licena no 3 suscet:vel de simples revogao<
por=ue os atos vinculados so irrevog5veis) Mas pode, quando concedida sob condio de um
particular manter-se dentro dos limites de um determinado comportamento, ser cassada. Por qu?
Porque a cassao a modalidade de extino do ato administrativo praticado sob condio de um
determinado comportamento do particular, que se extingue quando o particular viola essa condio.
Ento, no pode haver revogao da licena, mas pode haver cassao da licena pelo
desbordamento do particular nos limites da licena fixados pelo administrador.
Aprovao o ato administrativo tpico de controle da prpria Administrao. o ato
administrativo tpico de autotutela administrativa que, normalmente, aparece naquelas situaes em
que para alcanar um efeito jurdico final, a lei exige a prtica de ditos atos compostos. Tal
classificao, como ns vimos anteriormente, controvertida porque na doutrina h autores com
bons fundamentos que entendem, na verdade, o ato composto no como um ato administrativo, mas
sim como uma composio de atos para alcanar um determinado efeito jurdico.
A aprovao, portanto, o ato administrativo exigido pela lei, previamente ou
sucessivamente, como ato de controle discricionrio do ato a ser praticado, no caso de aprovao
prvia, outro ato j praticado, como no caso de aprovao posterior.
Exemplos. Na Constituio, h vrios casos tpicos de aprovao administrativa, ainda que
dada pelo Poder Legislativo. Vejam l no art. 49, V da CRFB. Diz o texto: da competncia
exclusiva do Congresso acional! aprovar o estado de de"esa e a interven#$o "ederal! autori%ar o
estado de s&tio ou suspender 'ual'uer uma dessas medidas(.
KFI
GUSTAVO BINENBOJM
Como que a doutrina interpreta esse dispositivo? A CRFB confere, excepcionalmente, ao
Congresso Nacional no art. 49, V uma competncia administrativa para controlar discricionariamente
os atos de interveno federal e decretao do estado de defesa do Presidente da Repblica a
posteriori. Portanto, trata-se de uma aprovao a posteriori.
E $m r'#a a 'stad d' s7ti. ,'# s'* $ar2t'r mais '+$',$ina# ' mais in$isi& da nrma#idad'
$nstit*$ina#. a CR<B '+i(' *ma a,r&a ,r%&ia -*'. at'$ni$am'nt'. $:am* d' a*tri8a)
Para quem quiser ser bastante preciso, pode-se dizer que o constituinte tratou a autorizao
sob uma 4 subclassificao, que identifica a autorizao no como consentimento prvio do
particular agir, mas como consentimento pr3vio para =ue a pr9pria Administrao< para =ue um
outro ato administrativo possa ser praticado)
Essa autorizao, portanto, de que trata o art. 49, V da CRFB nada mais do que uma
aprovao prvia com relao ao estado de stio. Com relao interveno federal e ao estado de
defesa, trata-se de uma aprovao a posteriori.
Outros exemplos disso, vocs encontram nas competncias do Senado Federal em que
vocs tm, por exemplo, no art. 52, , um elenco de aprovaes prvias exigidas pela CRFB a
serem dadas pelo Senado Federal, ao lado de nomeao posterior da competncia do Presidente da
Repblica.
Vejam que a caracterstica fundamental, portanto, da aprovao, tanto prvia quanto a
posteriori, que ela est inserida num contexto em que h necessidade da produo de um ato
composto ou de uma composio de atos para atingir um efeito jurdico final. E mais do que isso,
da natureza da aprovao que ela carregue consigo um juzo discricionrio da autoridade
responsvel pela sua concesso.
sso um ponto essencial na distino entre autorizao e homologao. A >omologao
tambm ato administrativo de controle administrativo interno ou autotutela administrativa. A diferena
essencial que a homologao, em regra, ato de carter vinculado em que o controle no um
controle de mrito da ao administrativa a ser adotada, mas um controle de legalidade)
E2 $ass 'm -*' a #'i 'sta"'#'$' a "ri(atri'dad' da ,r2ti$a d' *m at :m#(at0ri ,'#a a*tridad'
administrati&a) E2 dis $ass t7,i$s 'm -*' a #'i dis$i,#ina at d' :m#(a $m s'nd
"ri(at0ri) Um d'#'s. in$#*si&'. n0s &ams $m'ar a 'st*dar a ,artir da a*#a d' :/') O mm'nt 1ina#
d ,r$'dim'nt d' #i$ita d','nd' da :m#(a da a*tridad' administrati&a s*,'rir ' i(*a#m'nt'
KFF
GUSTAVO BINENBOJM
da ,r0,ria a*tridad' -*' a*tri8* a r'a#i8a da #i$ita) 3 mm'nt 'm -*' 'ssa a*tridad' &ai
,assar 'm r'&ista a #'(a#idad' d' tds s ats ,rati$ads n $*rs d ,r$'dim'nt '. 'm :a&'nd
a#(*ma i#'(a#idad'. &ai :m#(ar ,r$'dim'nt. $:an$'#and a &a#idad' ds ats administrati&s at%
a#i ,rati$ads) Ent. na 1as' 1ina# da #i$ita. d',is d'#a a,'nas a ad/*di$a. "/'t #i$itad a
&'n$'dr $nstit*i *m at d' :m#(a)
Da m'sma 1rma. n 1ina# d' -*a#-*'r $n$*rs ,!"#i$. -*' tam"%m % *m ,r$'dim'nt administrati&
d' s'#'. !#tim at r'a#i8ad ,'#a a*tridad' administrati&a s*,'rir. n "/ d' *m $n$*rs
,!"#i$. % a :m#(a na -*a# a a*tridad' administrati&a &ai ass'&'rar a &a#idad' ds ats ,rati$ads
na-*'#' ,r$'dim'nt)
E &ist; O 4i-to % tam"%m *m at administrati& d' $ntr#' int'rn. mas -*' s' di1'r'n$ia da
a,r&a. -*' % at dis$ri$in2ri. ' da :m#(a. -*' % at &in$*#ad d' $ntr#' d' #'(a#idad')
Pr-*' &ist %. d*trinariam'nt'. a,'nas *m at d' $nt'!d 1rma#) Cm*m'nt'. &ist d s*,'rir
:i'r2r-*i$ % '+i(id $m $ndi d' ,r$'di"i#idad'. ,r '+'m,#. d' r'$*rss administrati&s -*'.
ant's d' s'r'm 'n$amin:ads a 0r( $m,'t'nt' ,ara s'* /*#(am'nt. t'm -*' t'r s s'*s r'-*isits
1rmais d' ,r$'di"i#idad' a1'rids atra&%s d' *m &ist)
O &ist. ,rtant. n'm $ntr#a a #'(a#idad' d r'$*rs administrati& int'r,st. n'm $ntr#a
dis$ri$inariam'nt' s' r'$*rs d'&' * n ,rs,'rar) O &ist % a,'nas *m instr*m'nt d' $ntr#'
1rma# -*' a #'i $m't' a s*,'rir :i'r2r-*i$ im'diat da-*'#a a*tridad' -*' int'r,Cs r'$*rs.
,r-*' mani1'st* *m *tr ti, d' irr'si(na -*ant a *m at administrati& ,r'&iam'nt' ,rati$ad)
C*idad -*' 'm a#(*mas #'(is#a5's administrati&as. &ist ,d' ass*mir *m $nt'!d *m ,*$
di1'r'nt') Essa d'1ini. -*' '* d'i a &$Bs. % $m*m'nt' 'n$ntrada 'm d*trina) Mas s' &$Bs 1r'm.
,r '+'m,#. na #'(is#a d Estad d Ri d' Jan'ir. &ist % at ,'# -*a#. ,r '+'m,#.
S'$r't2ri d' Estad. Pr$*radr4G'ra# d' Estad $n$rda $m *m ,ar'$'r '+arad. 'mitid ,r *m
d't'rminad a('nt' d Pd'r P!"#i$ 'n$arr'(ad d' 'mitir *m ,inam'nt s"r' mat%ria t%$ni$a *
/*r7di$a)
Prtant. na #'(is#a d Estad d Ri d' Jan'ir. &ist a,ar'$' $m *m $nt'!d *m ,*$ di1'r'nt'
d'ss' m'r $ntr#' 1rma#) E#' a,ar'$' $ns*"stan$iad n*ma a,r&a. * dis$ri$in2ria * &in$*#ada.
d','nd'nd das $ir$*nst9n$ias -*' s*,'rir d2 'm r'#a a at ,rati$ad ,'# s'* in1'rir :i'r2r-*i$)
KFG
GUSTAVO BINENBOJM
A",i--%o % t'rm *ti#i8ad ,ara d'si(nar at administrati& d' $ar2t'r &in$*#ad atra&%s d -*a# a
Administra r'$n:'$' $n$r'tam'nt' dir'it ds administrads a (8. a d's1r*t' d' *m
d't'rminad s'r&i ,!"#i$. = ,r'sta d' *m s'r&i ,!"#i$)
Prtant. ,r''n$:ids s r'-*isits #'(ais. t'm $idad dir'it = "t'n d at d' admiss d' -*'
s '+'m,#s a admiss ,ara tratam'nt 'm :s,itais ,!"#i$s. a admiss d' a#*ns 'm 's$#as '
*ni&'rsidad's ,!"#i$as)
P#reere- e '#&"o- s ats administrati&s d' $nt'!d ,inati& 'mitids ,r s'r&idr's 's,'$ia#i8ads
'm mat%ria t%$ni$a * /*r7di$a) S ats administrati&s d' $nt'!d ,'rati& '+arads ,r s'r&idr's
's,'$ia#i8ads 'm mat%ria t%$ni$a * /*r7di$a) N'm ,r'$is '+'m,#i1i$ar. /2 -*' td m*nd $n:'$' na
,r2ti$a) E2 ,ar'$'r's na 2r'a /*r7di$a. mas :2 ,ar'$'r's ' #a*ds. ,r '+'m,#. na 2r'a d' 'n('n:aria. na
2r'a m%di$a. na 2r'a $nt2"i# ' assim ,r diant')
Cst*mam as #'(is#a5's tratar di1'r'nt'm'nt' s ,inam'nts t%$ni$s * /*r7di$s s" trBs mda#idad's.
-*' ,d'm s'r assim '+,#i$itadas6 :2 ,ar'$'r's dits 5#&'t#ti4o- * '#&"o- 5#&'t#ti4o-. -*' s a-*'#'s
s#i$itads 1a$*#tati&am'nt' ,'#a a*tridad' administrati&a s*,'rir. * s'/a. a #'i n '+i('
,rn*n$iam'nt t%$ni$) Mas ,ara m'#:r 'm"asar a d'$is administrati&a 1ina#. a a*tridad' $m,'t'nt'
,ara ,r1'ri4#a s#i$ita d 0r( t%$ni$ ,inam'nt) Prtant. a 1a$*#tati&idad' a-*i di8 r's,'it =
s#i$ita ' n = "s'r&9n$ia * n d $nt'!d d ,ar'$'r)
E&id'nt'm'nt'. *ma &'8 s#i$itad. '* t'n: -*' dar a d'&ida $nsid'ra a ,ar'$'r * a #a*d. -*'
n si(ni1i$a -*' '* 'st'/a &in$*#ad a s'* 'nt'ndim'nt) E* ,ss adt24# $m ra8 d' d'$idir. ' a7
'nt'ndim'nt mani1'stad n ,ar'$'r * #a*d s' int'(ra = mti&a da min:a d'$is)
A(ra. '* ,ss d'$idir 'm s'ntid $ntr2ri $arr'and ,ara mim a,'nas a "ri(a da s*a mti&a
di&'rsa = min:a d'$is administrati&a)
E2. n 'ntant. ,ar'$'r's -*' "e4e, s'r "ri(atriam'nt' s#i$itads ,'#a a*tridad' administrati&a
$m,'t'nt' ,ara tmada da d'$is. s" ,'na d' n*#idad' da d'$is) S s $:amads p#reere- *
'#&"o- o0ri6#t7rio-. * s'/a. a #'i '+i(' -*' ,ar'$'r * #a*d s'/a s#i$itad ' ,r1'rid $m
$ndi d' &a#idad' d at 1ina#) O -*' tam"%m n si(ni1i$a -*' at 1ina# 'st'/a &in$*#ad a
'nt'ndim'nt mani1'stad n ,ar'$'r * n #a*d)
KFH
GUSTAVO BINENBOJM
E+'m,#) 3 $ndi ,r%&ia ,ara -*a#-*'r d'sa,r,ria s'r ini$iada. -*' a s*a 'ta,a administrati&a. *
s'/a. a ,*"#i$a d d'$r't (&'rnam'nta# d'$#arand *ma 2r'a d' *ti#idad' ,!"#i$a ,ara 1ins d'
d'sa,r,ria. s'/a ,r'$'dida d' *m #a*d t%$ni$ d' 'n('n:aria 1'it ,'# 0r( administrati&
$m,'t'nt')
E--e '#&"o t8nio te, 9&e -er -o'iit#"o o,o on"i$%o pr84i# : 4#'i"#"e "o #to "e'#r#t7rio "e
&ti'i"#"e p;0'i# p#r# 5in- "e "e-#propri#$%o< Mas s' &a#r $ntid n #a*d d' 'n('n:aria. d'
a&a#ia da 2r'a 1r a"s*rdam'nt' a#t * ridi$*#am'nt' "ai+. a a*tridad' $m,'t'nt' ,ara a,r&24#
,d' * n a,r&24#. ,d' sim,#'sm'nt' dis$rdar d'#'. ,d' s#i$itar -*' *m *tr s'/a ,r1'rid 'm
s'* #*(ar ,ara $ima * ,ara "ai+ na 's$a#a d' &a#r's $n1rm' s'* 'nt'ndim'nt)
A s#i$ita % "ri(at0ria. mas a ad d s'* 'nt'ndim'nt. n 'ntant. n %) E iss di1'r'n$ia
,ar'$'r "ri(at0ri d ,ar'$'r &in$*#ant') O ,ar'$'r &in$*#ant' n a,'nas t'm d' s'r s#i$itad. mas ,r
1ra da $m,'tBn$ia atri"*7da = #'i a 0r( t%$ni$ ,inati&. a s*a ,ini &in$*#a n'$'ssariam'nt'
,r#atr da d'$is 1ina#) 3 -*' a$nt'$' 'm $ass. ,r '+'m,#. d' #a*ds m%di$s 'm mat%ria
,r'&id'n$i2ria)
A#(*%m :2 d' ,'nsar. -*' di1'r'n$ia *ma sit*a da *tra; A distri"*i d' $m,'tBn$ia 1'ita ,'#
#'(is#adr) N $as. #'(is#adr. -*is atri"*ir a $m,'tBn$ia 1ina# = a*tridad' administrati&a s*,'rir '
n *tr $as. #'(is#adr 'nt'nd'* $n1'ri4#a a 0r( ,inati& t%$ni$) N'ssa :i,0t's'. a a*tridad'
s*,'rir n ,d' dis$rdar d 'nt'ndim'nt t%$ni$ d ,ar'$'rista * d' -*'m '#a"r* #a*d) E a7.
n0s t'r'ms *m p#reer o& '#&"o 4in&'#nte<
P'r(*nta6 J*and #a*d % "ri(at0ri. '* ,ss sim,#'sm'nt' dis$rdar d'#' * '* t'n: -*' s#i$itar
*m *tr #a*d;
Pr1'ssr6 A r's,sta mais ,r*d'nt' s'ria di8'r6 d','nd' da r'(*#am'nta #'(a# da-*'#' $as) Mas.
d*trinariam'nt'. -*' d2 ,ara r's,nd'r % -*' '*. 'm ,rin$7,i. ,ss dis$rdar d #a*d 1rn'$'nd
*ma mti&a ad'-*ada da min:a dis$rd9n$ia) E* n s* "ri(ad a s#i$itar *m *tr #a*d. sa#& s'
a #'(is#a di8'r -*' ,ara dis$rdar '* t'n: -*' 'star 1*ndam'ntad 'm *tr #a*d t%$ni$) Mas. 'm
,rin$7,i. n :a&'nd 'ssa '+i(Bn$ia. '* ,ss m' &a#'r da ,art' -*' '* $nsid'r ad'-*ada da-*'#'
#a*d ' dis$rdar mti&adam'nt')
KGL
GUSTAVO BINENBOJM
S'. n 'ntant. ,ar'$'r * #a*d 1r &in$*#ant'. a dis$rd9n$ia s'r2 in&2#ida ,r 4!io "e o,pet=ni#)
N t'n: $m,'tBn$ia na-*'#a mat%ria ,ara m' s"r',r a $nt'!d d #a*d * d ,ar'$'r)

P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Pr n t'r $ar2t'r m'ram'nt' ,inati&) Mais d -*' ,inati&. '#' s'r &in$*#ant')
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Na &'rdad'. ,ar'$'r ' #a*d tBm *m $nt'!d ,inati& n -*' di8'm r's,'it as ats n s'*
$nt'!d ' n ,'#a s*a 1rma) Iss 1i *m 'n(an -*' '* $#-*'i. ,r-*' :2 m*it t'm, '* $#assi1i$
d'ssa 1rma -*and d* as min:as a*#as) Mas :2 a*tr's. n $as da ,r1'ssra Maria S^#&ia. -*' a$:a
-*' ,ar'$'r #a*d %. na &'rdad'. *m &'7$*# ,ara mani1'sta d' a#( -*' '#a $:ama d' #to-
#",ini-tr#ti4o- opin#ti4o- e, 6er#') Mas ,r'1ir $:amar d' ,ar'$'r * #a*d. -*' ,ar'$' t'r *ma
a*tnmia ,r0,ria 'ssa $#assi1i$a ds ats -*ant a s'* $nt'!d)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 A -*'st % "a) O ST< /2 diss' iss. mas :*&' $ass m*it r*mrss 'm -*' Tri"*na# d'
Cntas. a-*i n Estad d Ri d' Jan'ir. t'nt* r's,nsa"i#i8ar ,'ssa#m'nt' Pr$*radr's d Estad
-*' :a&iam 'mitid ,ar'$'r's. n s'ntid da ins*"rdina d Pd'r E+'$*ti& a d't'rmina5's ,r%&ias
d Tri"*nais d' Cntas) Iss s*r(i* a ,artir d' *m ,si$inam'nt -*' 1i adtad na PGE d*rant'
G&'rn Mar$'# A#'n$ar. a ,artir d' *m ,rn*n$iam'nt d Pro&r#"or Pro5e--or L&!- Ro0erto
B#rro-o. -*' at% 1i ,*"#i$ad 'm &2ris ,'ri0di$s ' n 1> .o'&,e "o 'i4ro ?Te,#- "e Direito Ci4i'@
-o0 o -&6e-ti4o t!t&'o "e ?Tri0&n#i- "e Cont#-A A'6&,#- Co,pet=ni#- Contro4erti"#-@
B
<
O Tri"*na# d' Cntas n (st* d'ss' 'nt'ndim'nt da PGE) E a#%m d' t'r dis$rdad. im,*t* m*#tas
as Pr$*radr's d Estad -*' adta&am 'ss's 'nt'ndim'nts) M*#tas ,'ssais. na ,'ssa 17si$a ds
Pr$*radr's d Estad) E a7. Estad 1i = J*stia ' $ns'(*i* an*#ar 'ssas d'$is5's d Tri"*na# d'
Cntas d Estad d Ri d' Jan'ir. $m "as' /*stam'nt' n 'nt'ndim'nt d' -*' ad&(ad ,!"#i$.
sa#& na-*'#as :i,0t's's 'm -*' s'* ,ar'$'r % &in$*#ant'. '#' 'mit' *m ,rn*n$iam'nt ,inati& ' a
a*tridad' administrati&a adta * n $n1rm' -*'ira adtar $m ra8 d' d'$is d ,ar'$'r *
-*'ira adtar 'nt'ndim'nt di&'r('nt')
R
?arroso, @u#s 6oberto. 3emas de direito constitucional. 6io de Aaneiro: 6enovar,
9<<:, p. 99=.
KGD
GUSTAVO BINENBOJM
Da7 'nt. s' a#(*%m :*&'ss' d' s'r r's,nsa"i#i8ad s'riam s a('nt's ,#7ti$s ' n s s'r&idr's
$m,'t'nt's a,'nas ,ara 'miss d ,ar'$'r /*r7di$ na-*'#' $as)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Mas. na &'rdad'. % ,r0,ri d Dir'it -*' '#' admita 'nt'ndim'nts di&'r('nt's) Ent. s'
,r1'rid $m "a41%. a$: -*' a('nt' $m,'t'nt' #'(a#m'nt' ,ara 'mitir ,rn*n$iam'nt ,inati&
n % r's,nsa"i#i82&'# n*n$a) J*ant = a*tridad' administrati&a s*,'rir. s' adta ,ar'$'r
#it'ra#m'nt'. tam"%m a$: -*' n ,'#as m'smas ra85's) E#a 'st2 s' &a#'nd d ,rn*n$iam'nt
,inati&. sa#& 'rr (rss'ir. m241%. 't$)
A(ra. s' a a*tridad' administrati&a dis$rda d ,ar'$'r ' ass*m' Cn*s ,#7ti$ d' adtar 'nt'ndim'nt
di&'rs. ' iss a$nt'$' m*it. s '+'m,#s d' p#reere- o0ri6#t7rio- no C,0ito ,e-,o "# on-&'tori#
+&r!"i# "#- #"4o#i#- p;0'i#-D o pron&ni#,ento pr84io -o0re # re6&'#ri"#"e +&r!"i# "e ,in&t#-
"e e"it#i- "e 'iit#$%o< A$nt'$'* m*it) A PGE 1a8 m*it ,inam'nt. Pr$*radr4G'ra# a,r&a
,inam'nt d ,r$*radr di8'nd6 'ss' 'dita# % n*# ,r iss. iss. iss)))* t'm *ma 's,'$i1i$a
'+$'ssi&a * r'strin(' $ar2t'r $m,'titi& da #i$ita 't$) E a7. -*and &$B &ai &'r 'dita# 1i
,*"#i$ad '+atam'nt' s" a-*'#a 1rma) Par'$'4m' -*' n'ss' $as -e,pre $ndi$inada a
r's,nsa"i#i8a = ,'ra d' a#(*m ti,. a m'* &'r. d' d#. a a*tridad' administrati&a ,d' s'r
r's,nsa"i#i8ada ,'rant' Tri"*na# d' Cntas) E a7. in$#*si&'. $m *tras san5's administrati&as. s'/a a
im,r"idad' administrati&a. ta#&'8 at% r's,nsa"i#i8a ,#7ti$4administrati&a ,'rant' L'(is#ati&)
Mas s' dis$rdar. s' :*&'r $#aram'nt' n *ma dissidBn$ia /*r7di$a. mas a#(*m int'r'ss' n'ssa
dis$rd9n$ia)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 G'ra a r's,nsa"i#i8a da a*tridad' administrati&a -*' dis$rd* d'#') A$: -*'. na
:i,0t's'. -*is s' $ara$t'ri8ar a#(*m ti, d' int'r'ss' dir't da a*tridad') Um int'r'ss' dir't da
a*tridad' n $as d' dis$rd9n$ia d' *m ,ar'$'r -*'. 'm"ra "ri(at0ri. n s'/a dis$rdant') A
"i4er6=ni# "e &, p#reer 4in&'#nte 8 # i'e6#'i"#"e tout court. N $as d' ad d ,ar'$'r
&in$*#ant'. n'$'ssariam'nt'. '#' 'st2 is'nt d' r's,nsa"i#idad'. sa#& m241%. $n#*i 't$)
P'r(*nta ina*d7&'#
KGK
GUSTAVO BINENBOJM
Pr1'ssr6 E* a$: -*'. 'm n'n:*ma :i,0t's'. 'rr ,r $*#,a. ainda -*' s'/a $*#,a (ra&'. ,d' 'ns'/ar
*ma a,*ra int'rna d' r's,nsa"i#idad'. -*'r di8'r. n'(#i(Bn$ia) E a7. a a,#i$a d' san
administrati&a d'$rr'nt' d'ssa n'(#i(Bn$ia)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 A$: -*' s' n :*&' m241% * d#. n % :i,0t's' d' r's,nsa"i#i8a) A :i,0t's' % d'
'nt'ndim'nt di&'r('nt') M'sma 1rma -*' Tri"*na# d' Cntas int'r,r'ta ' s'* 'nt'ndim'nt &ai
,r'&a#'$'r -*ant a-*'#' at) Pr *tr #ad. E+'$*ti& t'&' s'* 'nt'ndim'nt. -*' 1i s*,'rad '
na-*'#a :i,0t's'. a #'(is#a d'* a ,a#a&ra 1ina# a Tri"*na# d' Cntas) Mas $as n % d'
r's,nsa"i#i8a administrati&a) O $as n ,d' s'r tratad $m d'. ,r '+'m,#. im,r"idad'
administrati&a. n'm d' im,si d' m*#ta ,'# Tri"*na# d' Cntas)
Ent. '* diria s'(*int'. t'ntand sist'mati8ar) O ,ar'$'r. sa#& m241% * d# d ,ar'$'rista * d
#a*d t%$ni$. n 'ns'/a r's,nsa"i#idad' d a('nt' r's,ns2&'#. $m,'t'nt' ,ara a 'miss d
,rn*n$iam'nt ,inati&)
Cm r'#a = a*tridad' administrati&a s*,'rir -*' a$#:'. s' '#a 's$#:'r in tot$m d' n&. sa#&
d# * m241%. '#a 'st2 is'nta d' r's,nsa"i#idad' ,r iss) Pr%m. s' di&'r(ir n adtand
'nt'ndim'nt mani1'stad n ,ar'$'r * n #a*d t%$ni$. ass*m' 'ssa r's,nsa"i#idad' r's,nd'nd
tam"%m. n'ssa :i,0t's'. a,'nas ,r d# * m241%) J*'r di8'r. -*a# % ,rin$7,i -*' 'st2 ,r tra8 d'ss'
'nt'ndim'nt; E '* a$ns'#: &$Bs a #'r'm 'ssa mani1'sta d Pr1'ssr L*7s R"'rt Barrs) O
,rin$7,i -*' 'st2 ,r tra8 d'ss' 'nt'ndim'nt % -*' n Estad d' Dir'it. % ,r0,ri n Estad d' Dir'it
-*' s Pd'r's mani1'st'm s*as int'r,r'ta5's /*r7di$as) Iss 'st2 at% n #i&r da VInt'r,r'ta
Cnstit*$ina#W) Par'$'4m' -*' 'ss' % *m ,nt int'r'ssant')
A r's,nsa"i#i8a &ai ad&ir d' d# * m241%)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Pd') Mas 'ss' % *m $as t7,i$ 'm -*' dis$rdar d'ss' ,rn*n$iam'nt. -*'r di8'r. ind7$i %
m*it &''m'nt' d' -*'. ,r&a&'#m'nt'. &$B ,d'r2 a#'(ar n*ma a ,,*#ar $ntra a ,*"#i$a d
'dita#. 'n1im. $ntra a #i$ita $m *m td) O ,r0,ri Tri"*na# d' Cntas ,d'r2 1a8'r 'ss' $ntr#' a
!osteriori diant' d' *m ,rn*n$iam'nt t%$ni$. r"*st d' -*' a-*'#a min*ta d' 'dita# $ntin:a
i#'(a#idad'. a a*tridad' administrati&a s*,'rir sim,#'sm'nt' as i(nr* ' 1'8 ,*"#i$ar 'dita# n'ss'
KGP
GUSTAVO BINENBOJM
s'ntid) A(ra. s' a s*a ,'r(*nta %6 -*' ,d' Pr$*radr4G'ra# ' a PGE 1a8'r'm diant' d'ssa ,st*ra
di(ams d S'$r't2ri d' Estad * d G&'rnadr d' Estad. a r's,sta % t'$ni$am'nt' nada) A(ra. s'
,r$'ss &#tar ,ara #2. Pr$*radr4G'ra# d Estad ,d' s#i$itar *m ,ar'$'r di8'nd6 #:a. rati1i$
m'* 'nt'ndim'nt d' -*' :2 i#'(a#idad')
Iss % *m dad int'r'ssant') At% ,ara ('nt' tam"%m n ,'rd'r t'm, d' mais. na Dd R'1rma
Administrati&a -*' r's*#t* na EC nn DH ' n'ssa R'1rma d Pd'r J*di$i2ri. -*'. na &'rdad'. &ai $:'(ar
na D'1'nsria P!"#i$a. nas Pr$*radrias ds Estads. s' t'nt* ' &'m s' t'ntand in$#*ir *m '#'n$ d'
$m,'tBn$ias da Ad&$a$ia G'ra# da Uni ' das Pr$*radrias ds Estads. a #ad da r',r's'nta
/*di$ia# d 'nt' ,!"#i$ ' da $ns*#tria /*r7di$a ds 'nt's ,!"#i$s. $ntr#' int'rn da #'(a#idad' ds
ats administrati&s) Mas iss t'm *ma r'sistBn$ia m*it (rand'. in$#*si&'. a#(*ns Ministrs d ST< /2 s'
,rn*n$iaram $ntrariam'nt' a iss ' '* m' r'$rd a-*i d Ministr P'rt'n$' di8'nd -*' 'ra $ntra.
,r-*' di8'm -*' s (&'rnadr's. ,r '+'m,#. a('nt's ,#7ti$s '#'its 1i$ariam r'1%ns das s*as
Pr$*radrias G'rais)
E a dis$*ss % at% -*' ,nt $:'(a $ntr#' d' #'(a#idad'. at% -*' ,nt &a#' /*78 n'$'ssariam'nt'
,#7ti$ d' -*'m 1i 's$#:id ,'# ,& ,ara adtar. -*'r di8'r. t'mr % d' -*' $ntr#' d' #'(a#idad'
*#tra,ass' s s'*s #imit's ,r0,ris ' &'n:a a mani'tar a #i"'rdad' ,#7ti$a d' -*'m d'&' '+'r$'r /*78s
,#7ti$s 'm nm' d ,& -*' '#'('*) E ,r"#'ma $ntr2ri % -*' /*78 ,#7ti$. na &'rdad'. i(nra
ri'nta5's 'min'nt'm'nt' /*r7di$as)
A (rand' &it0ria r'$'nt' na R'1rma Pr'&id'n$i2ria 1i s*"m't'r ,r$*radr's ' d'1'nsr's a t't d
J*di$i2ri ' n a t't d E+'$*ti&) Mas. 'm r'#a a $ntr#' int'rn d' #'(a#idad'. a$: -*' n
,assa)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 S' &$B 'sti&'r 1a#and d ,nt d' &ista ,r2ti$. '* diria -*' &$B 'st2 $'rta) Mas d ,nt d'
&ista 1rma#. na &'rdad'. % -*' a $ns*#tria /*r7di$a d'&'ria $nt'r a id%ia d' $ntr#' int'rn da
#'(a#idad') Mas $m 'nt'ndim'nt /*r7di$ ,d' s'r di&'r('nt'. a a*tridad' administrati&a s*,'rir
,d' d'#' di&'r(ir) Ent. d ,nt d' &ista ,r2ti$. &$B t'm *ma $'rta ds' d' ra8 -*and di8 -*'. na
&'rdad'. % *m m'r $ntr#' d' dis$ri$inari'dad') Mas. 1rma#m'nt'. n %) <rma#m'nt'. % ,inam'nt
/*r7di$ s"r' a -*'st /*r7di$a 'm t'#a na-*'#' $as $n$r't) Da7 a di&'r(Bn$ia n s'r dis$ri$in2ria.
mas sim t%$ni$a s"r' a int'r,r'ta da #'i na-*'#' $as)
KGQ
GUSTAVO BINENBOJM
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 A ,'r(*nta d Br*n a(ra % *tra) A ,rim'ira d <#2&i di8ia r's,'it = ,ssi"i#idad' * n
d' r's,nsa"i#i8a. a $ns'-NBn$ia d ,ar'$'r)
Di8 ,ar'$'r s"r' 'ss' ass*nt % d' -*' a n'(ati&a d' :m#(a d' *ma a,s'ntadria $n$'dida
i#'(a#m'nt' ,'# E+'$*ti& n im,rta n'$'ssariam'nt' 'm *m d'&'r d E+'$*ti& 'm r'&B4#a. d' an*#24
#a) Cn1'ss a &$Bs -*' n'ss' ,nt ,ar'$' -*' ,ar'$'r 1i #n(' d' mais) E a$: -*' a $m,'tBn$ia d
Tri"*na# d' Cntas % '+atam'nt' a d' '+'r$'r *m $ntr#') A,'sar d' s'r *m 0r( a*+i#iar d Pd'r
L'(is#ati&. $nstit*$ina#m'nt' a*tCnm. % *m $ntr#' administrati& ds ats d Pd'r E+'$*ti&
n'ss' $as) S' Tri"*na# d' Cntas s' n'(a a :m#(24#. $m 'm -*a#-*'r *tr at d' :m#(a.
a n'(ati&a d' :m#(a 'ns'/a -*B; A n*#idad' d at ,r'$'d'nt') E a$: -*' a7 E+'$*ti&. ,r
1ra d' *ma r'(ra $nstit*$ina#. d'&' r'&'rBn$ia = 'ssa d'$is d Tri"*na# d' Cntas)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 A Pr$*radria % a*tridad' administrati&a tam"%m) Ent. % *m 0r( 'n$arr'(ad da
$ns*#tria /*r7di$a d Estad) Essa $m,'tBn$ia d' $ntr#ar s!onte !r*!ria a #'(a#idad' ds ats
administrati&s s' t'nt* $#$ar tant na R'1rma Administrati&a -*ant a(ra na R'1rma d J*di$i2ri)
Par'$'4m' -*' n &ai ,assar) E na C9mara. in$#*si&'. ainda n ,ass*)
Bm. ,r 1im $:'(ams a-*i as ats nrmati&s 'm ('ra#. -*' n0s ,d'r7ams $:amar ('n'ri$am'nt' d'
re6&'#,ento-) J*and a ('nt' 1a#a 'm ats nrmati&s. n0s 'stams ns r'1'rind =-*'#' at
administrati& -*' ,'# s'* $nt'!d ,rd*8 '1'its. ,ara *sar a t'rmin#(ia ita#iana -*' ,r1'ssr
Di( (sta m*it. ,rd*8 e5eito- e1tro4er-o- = Administra)
E5eito- e1tro4er-o- -i6ni5i# 9&e o- e5eito- 4in&'#, o- p#rti&'#re-. ,r-*' -*and a ('nt' s' r'1'r' a
ats administrati&s nrmati&s. a ('nt' n 'st2 s' r'1'rind =-*'#as nrmas d' dis$i,#ina int'rna d
1*n$inam'nt ds s'r&is administrati&s) Mas :2 ats nrmati&s. a m'* &'r. s'm,r' d' $ar2t'r
s'$*nd2ri = #'i. -*' &in$*#am s ,arti$*#ar's. ' -*' ,d'm 'manar d' di&'rsas a*tridad's
administrati&as) Primariam'nt'. d $:'1' d Pd'r E+'$*ti&) Mas -*' ,*d'ss' 'manar. ,r '+'m,#. d'
Ministrs d' Estad. ,d'm 'manar d S'$r't2ri da R'$'ita <'d'ra#. ,d'm 'manar d' A(Bn$ias
R'(*#adras ' assim ,r diant')
KGR
GUSTAVO BINENBOJM
3 int'r'ssant' ntar -*' 'm a#(*ns $ass. 'ss's ats nrmati&s $*,am 's,a d'i+ad ,'#a miss
#'(is#ati&a n*ma d't'rminada mat%ria ' ST< &'m r'$n:'$'nd 'ssa a*tnmia d'ss's ats nrmati&s
'm a#(*mas ADIns)
Em a#(*ns $ass. a a*tnmia ind*8 = ,r0,ria in$nstit*$ina#idad'. 'm *trs $ass n ind*8) R'1ir4
m'. ,r '+'m,#. as $ass 'm -*' $ntr#' in$id'nta#. $n$r't r'a#i8ad 'm r'$*rss '+trardin2ris.
ST< t'm $:an$'#ad a &a#idad' d' r's#*5's d Cns'#: Mn't2ri Na$ina# -*'. na &'rdad'.
$nstit*'m ats nrmati&s administrati&s. a*tCnms. n ,'#a 1a#ta d' *ma #'i. mas. na &'rdad'. ,'#a
'$nmia da #'i 'm r'(*#ar a ati&idad' d Cns'#: Mn't2ri Na$ina# ' Ban$ C'ntra#) Na &'rdad'.
'ss's ats d's"rdam ' m*it s #imit's da-*i# -*' a #'i 'sta"'#'$' $m s'nd da $m,'tBn$ia d
Cns'#: Mn't2ri Na$ina#) N 'ntant. d'ntr d'ssa $m,'tBn$ia t ('n%ri$a. ST< t'm tid
di1i$*#dad' 'm an*#ar 'ss's ats)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 S' ,r'$isar da-*'#a 2r'a ,ara $nstr*ir. t'm -*' d'sa,r,riar) A7. a :i,0t's' n % d' r'&(a
da #i$'na. % d' d'sa,r,ria. int'r&'n dr2sti$a na ,r,ri'dad' ,arti$*#ar m'diant' d'sa,r,ria)
S' a #'i '+$',$ina a #i$'na 'm d't'rminadas :i,0t's's % -*'. na &'rdad'. trata4s' d' *ma #i$'na $m
as,'$ts dis$ri$in2ris 'm a#(*ns $ass) A7 d','nd' d' ,r'&is #'(a#) S0 $*idad -*' =s &'8's a
#'(is#a trata ,r #i$'na a#( -*' %. na &'rdad'. *ma a*tri8a. adtand4s' -*'
$n&'n$ina#m'nt' a d*trina $#assi1i$a $m a*tri8a ' #i$'na) Mas :2 $ass 'm -*' a #'i $:ama d'
#i$'na. na &'rdad'. *m at d' $ns'ntim'nt dis$ri$in2ri. ,r '+'m,#. r'&(2&'#) O* 'm a#(*ns $ass
trata d' #i$'na ' di86 #:a. n*ma :i,0t's' '+$',$ina#. a #i$'na ,d' s'r r'&(ada) O -*' s' t'm na
&'rdad' % *ma '+$' #'(a# = r'(ra d' -*' a #i$'na $m at &in$*#ad n % ,ass7&'# d' r'&(a)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Ent. d' n&) T'ria -*' &'r as $ir$*nst9n$ias d $as $n$r't) Essa #i$'na ,ara $nstr*ir. d'
a$rd $m a #'(is#a. n % #i$'na d*trinariam'nt') S' s' tratar d' at r'&(2&'#. a #i$'na ,ara
$nstr*ir. na &'rdad'. t'&' *m as,'$t a-*i -*' 'ra a ,ssi"i#idad' d' s*a r'&(a)
Bm. 'nt. d' n&) O -*' a ('nt' &ai t'r % *ma a*tri8a #'(is#ati&a -*' $ria *ma '+$'. &ams
di8'r. dis$ri$in2ria a $ar2t'r &in$*#ad das #i$'nas) P'# m'ns a-*i n $as d M*ni$7,i d Ri d'
Jan'ir) N s'i s' a /*ris,r*dBn$ia a -*' &$B s' r'1'r' % 'ssa)
KGI
GUSTAVO BINENBOJM
Int'r&'n d' a#*na6 3 ant'rirZ
Pr1'ssr6 E a7. a :ist0ria da ,rim'ira #a/' a-*i % at% *m $as int'r'ssant' d' s' 'st*dar. ,r-*'
#'(is#adr ,d'ria di8'r6 #:a. &$B ,d' r'&(ar at% a s'(*nda #a/' * at% a $nstr* 'star ,rnta) O
#'(is#adr 1'8 *ma 's,%$i' d' ,nd'ra 'ntr' int'r'ss' ,!"#i$ d' *m #ad 'm r'&(ar a #i$'na.
a"rind 'ssa mar('m d' #i"'rdad' a administradr. mas #imitand4a at% mm'nt 'm -*' &$B t'n:a
$nstr*7d a ,rim'ira #a/') Ima(in at% -*' m*itas ,'ssas t'n:am $rrid $m as $nstr*5's ,ara 1*(ir
da r'&(a da #i$'na. mas % *ma ,nd'ra) V$B &B -*' n*n$a int'r'ss' ,!"#i$ (8a d' *ma
s*,r'ma$ia a"s#*ta) N'ss' $as. #'(is#adr *s* d' *ma ,nd'ra ,ara $n$i#iar s int'r'ss's da
$#'ti&idad'. ta#&'8 na r'&(a da #i$'na. d','nd'nd d $as $n$r't. ' int'r'ss' ,arti$*#ar 'm n
s1r'r *m ,r'/*78 m*it (rand' ,ara a#%m da ,rim'ira #a/')
A-*i na s'(*nda ,art' d'ssa nssa ,rim'ira a*#a. n0s &ams t'r as $#assi1i$a5's ds ats administrati&s
-*ant a s*a 1rma) A-*i# -*' Ce'-o Antonio B#n"eir# "e Me''o E#,# "e '#--i5i#$Fe- "o- #to- 9&eD
n# 4er"#"eD 4ei&'#, o- onte;"o- -*' n0s a$a"ams d' 'st*dar)
S na &'rdad' re4e-ti,ento- e1terno- "e o&tro- #to- #",ini-tr#ti4o- -*' tBm 'ssa s*a $#assi1i$a 'm
a#(*ns $ass. #i(ada = a*tridad' administrati&a -*' ,rati$a) Em *trs $ass. #i(ada = 1rma ,'#a -*a#
a#(*ns $nt'!ds '+i('m a s*a '+t'riri8a. a s*a 1rma#i8a)
Ent. ,r '+'m,#. d'$r't) E iss % a#( -*' (8a d' *ma $'rta r'(*#aridad' na t'rmin#(ia d dir'it
administrati& n Brasi#) Dereto 8 #to #",ini-tr#ti4o t!pio "# Ee5i# "o Po"er E1e&ti4o<
Editam d'$r'ts6 Pr'sid'nt'. G&'rnadr's ds Estads ' d Distrit <'d'ra# ' s Pr'1'its) Pr *m
d'$r't. -*' % &'7$*# d' mani1'sta d' $nt'!ds d' ats administrati&s da $m,'tBn$ia d $:'1' d
E+'$*ti&. '* ,ss 'ditar ats administrati&s d' e5eito- onreto-< E+'m,#6 a,s'ntadria d' *m
s'r&idr. nm'a d' s'r&idr ,ara $ar( '1'ti&. nm'a d' s'r&idr ,ara $ar( 'm $miss.
d'$#ara d' -*' *m d't'rminad im0&'# % d' *ti#idad' ,!"#i$a ,ara 1ins d' d'sa,r,ria ' assim ,r
diant') Ato- #",ini-tr#ti4o- onreto- o& in"i4i"&#'i*#"o- -%o e1teriori*#"o- #tr#48- "e "ereto "o
Ee5e "o E1e&ti4o<
KGF
GUSTAVO BINENBOJM
Pr *tr #ad. *m d'$r't tam"%m ,d' '+t'riri8ar #to- #",ini-tr#ti4o- nor,#ti4o-D port#ntoD "e
e5eito- 6er#i-D "o Ee5e "o E1e&ti4o. s $:amads re6&'#,ento-< Tam"%m /2 ti&'ms a ,rt*nidad' d'
'st*dar iss a #n( das nssas a*#as)
Os r'(*#am'nts n dir'it "rasi#'ir ,d'm s'r6 re6&'#,ento- "e e1e&$%o. -*and 'ditads $m "as'
n arti( GQ. IV da CR<B. s a-*'#'s 'ditads s'$*ndariam'nt' = #'i &isand a d'ta#:ar. '+,#i$itar.
min*d'n$iar as s*as ,a#a&rasO ' re6&'#,ento- #&tGno,o-. -*' a d*trina 1rmada d'sd' a Cnstit*i
d' DHGG r'sisti* 'm admitir. mas -*' a(ra d'sd' a ,rm*#(a da EC n)n PK`KLLD. 1ram $nsa(rads
n arti( GQ. VI. a da CR<B)
M*ita ('nt' m' ,'r(*nta6 Pr -*' -*and &$B 1a#a 'm r'(*#am'nt a*tCnm. &$B 1a#a s0 n arti( GQ.
VI. a da CR<B ' n na a#7n'a b; Pr-*' n arti( GQ. VI. a da CR<B 'st2 dit -*' $:'1' d Pd'r
E+'$*ti& <'d'ra#. Pr'sid'nt' da R',!"#i$a. ,d'r2 dis,r m'diant' d'$r't s"r' a r(ani8a '
1*n$inam'nt da administra. d'sd' -*' n :a/a a*m'nt d' d's,'sa n'm $ria * '+tin d'
0r(s) Na a#7n'a b. a :i,0t's' % d' d'$r't d' '1'it $n$r't ' n d' r'(*#am'nt)
<a mais *ma &'8 a r'ssa#&a ' /*#( iss m*it im,rtant' ,'#a at*a#idad' d t'ma -*' ST<. ainda -*'
timidam'nt' n*m $as d Ri Grand' d S*#. 'nt'nd'* n s0 -*' s' trata d' r'(*#am'nt a*tCnm .
mas -*' 'ssa $m,'tBn$ia s' $n1i(*ra $m *ma Hre# "e re-er4# "e po"er re6&'#,ent#r< Para n
,'rd'r m*it t'm,. r'&'/am a nssa a*#a 'm -*' 'st*dams iss. 'ra *m $as 'm -*' *ma #'i d Ri
Grand' d S*# di8ia -*' as 's$#as ,!"#i$as ' 'sta"'#'$im'nts ,!"#i$s 'stariam dis,'nsadas d' tmar
,nt ds a#*ns ns dias sa(rads das s*as r's,'$ti&as r'#i(i5's) E a7. diss' ST< *nanim'm'nt' -*'
a-*'#a #'i 'ra in$nstit*$ina#. -*' 'ra *ma #'i d' ini$iati&a ,ar#am'ntar) N ,r-*' :a&ia &7$i d'
ini$iati&a. mas ,r-*' a #'i in&adia *ma 's1'ra r's'r&ada a ,d'r r'(*#am'ntar d G&'rnadr d Estad)
C:am a at'n d' &$Bs d' -*' a #ad d r'(*#am'nt d' '+'$* ' d'ss' r'(*#am'nt a*tCnm.
$ara$t'ri8ad ,r a#(*ns $m 2r'a d' r's'r&a d' ,d'r r'(*#am'ntar. a d*trina. $ntin*a ,art' da
d*trina di8'nd -*' m'sm n s' 'n-*adrand a :i,0t's' n arti( GQ. VI. a :a&'ria a ,ssi"i#idad' da
'di d' r'(*#am'nts. *trs r'(*#am'nts a*tCnms b ,ara n $n1*ndir iss $m r'(*#am'nt d
arti( GQ. VI. a. ,art' da d*trina $:ama d' re6&'#,ento- in"epen"ente- b -*' s'riam r'(*#am'nts
,ass7&'is d' s'r'm 'ditads 'm mat%rias n s*/'itas = r's'r&a #'(a#) [ 1a#ta d' #'i. r'(*#am'nt ,d'ria
$*,ar 's,a da miss #'(is#ati&a)
P'r(*nta6 D' le%e ferenda;
KGG
GUSTAVO BINENBOJM
Pr1'ssr6 N. le%e lata. J*'m s*st'nta -*' r'(*#am'nt ind','nd'nt' % ,ss7&'#. 'nt'nd' -*' na
Cnstit*i n '+ist' *ma r's'r&a #'(a# a"s#*ta) [ 1a#ta da #'i. nd' n &i(' ,rin$7,i da r's'r&a
#'(a# $nstit*$ina#m'nt' $nsa(rad. s'ria ,ss7&'# r'(*#am'nt ind','nd'nt'. ainda -*' 'm mat%rias
*tras -*' n 1*n$inam'nt ' r(ani8a d' administra. $n1rm' arti( GQ. VI. a.
J*'m -*is'r #'r *m t'+t m*it r'$'nt' s"r' 'ss' ass*nt. mas m*it "'m 's$rit. % *m t'+t -*' 1i
,*"#i$ad n*m ,'ri0di$ d' Minas G'rais % d' *m 1*t*r Pr$*radr d Estad @a s'r 'm,ssadA
$:amad Andr% Cirin. r'$%m41rmad ,'#a Casa. $:amad VO R'(*#am'nt A*tCnm ' a EC n)n
PK`KLLD6 Uma R's'r&a d' AdministraW. -*' % *m t'+t 'm -*' '#' sist'mati8a. n 'nt'nd'r d'#'. s
r'(*#am'nts n dir'it "rasi#'ir) Ent. '#' 1a#a 'm r'(*#am'nts d' '+'$*. r'(*#am'nts a*tCnms
' r'(*#am'nts ind','nd'nt's. $m 'ss' t'r$'ir (Bn'r a-*i 1ra d arti( GQ. VI. a.
A- port#ri#-D no C,0ito "# A",ini-tr#$%o Ie"er#'D orre-pon"e, #o- #to- #",ini-tr#ti4o- pr#ti#"o-
por &, Mini-tro "e E-t#"o) E ta# $m s d'$r'ts. ,d'm t'r *m $nt'!d nrmati& * ,d'm t'r *m
$nt'!d $n$r't) Pd' :a&'r. ,rtant. ,rtaria minist'ria# d' a,s'ntadria d' s'r&idr. $m ,d'
:a&'r ,rtaria minist'ria# * int'rminist'ria#) N $as. &ai s' t'r *m at administrati& $m,#'+ -*'
dis,n:a s"r' d't'rminada mat%ria d' $m,'tBn$ia d Ministr d Estad) Prtant. ,rtaria n 9m"it
1'd'ra# t'm 'ss' si(ni1i$ati&)
Em *tras #'(is#a5's administrati&as. ,rtaria ,d' s'r. in$#*si&'. at d' $m,'tBn$ia d /*i8 na
dis$i,#ina int'rna d' ati&idad's d s'* $art0ri. da s*a S'$r'taria na J*stia <'d'ra#. s J*78's d' Dd
Inst9n$ia "ai+am ,rtarias -*'. na &'rdad'. n s ats administrati&s nrmati&s $m '1'its
'+tr&'rss s ats -*' s' '-*i,aram m*it mais =s $ir$*#ar's int'rnas. d' dis$i,#ina int'rna d' s'r&i)
N 9m"it 1'd'ra#. as ,rtarias. ,rtant. d Pd'r E+'$*ti& <'d'ra# s ats d' Ministr d' Estad) N
9m"it ds Estads. n $as d Estad d Ri d' Jan'ir. at '-*i,arad 2 ,rtaria 'm t'rms d'
:i'rar-*ia d E+'$*ti& s as r's#*5's ds S'$r't2ris d' Estad. -*' ,rati$am &ia r's#*)
Nrma#m'nt'. ats d' '1'its ('rais. ats nrmati&s)
R's#* ' d'#i"'ra $#-*'i /*nt. ,r-*' &$Bs 'st &'nd -*' a-*i n'ssa mat%ria a t'rmin#(ia %
m'ns ,r'$isa) Do&trin#ri#,enteD re-o'&$Fe- e "e'i0er#$Fe- 4ei&'#, "ei-Fe- "e 7r6%o- o'e6i#"o-D o&
-e+#D #to- #",ini-tr#ti4o- -i,p'e-D por8,D p'&ripe--o#i- o& o'e6i#"o-D e, 9&e EH o on&r-o "e
,#ni5e-t#$Fe- "e ontro'e "o- ,e,0ro- "o 7r6%o p#r# prHti# "e &, "eter,in#"o #to #",ini-tr#ti4o<
KGH
GUSTAVO BINENBOJM
O t'rm r's#* 1i $nsa(rad n 9m"it 1'd'ra# $m *m t7,i$ at nrmati& 'ditad ,r a(Bn$ia
r'(*#adra)
D'#i"'ra % *m t'rm -*' a,ar'$' 's,arsam'nt' 'm #'(is#a5's d' 0r(s $#'(iads $m Cns'#:s
d' Cntri"*int's. Cns'#: Na$ina# d' Sa!d'. d'ntr' *trs)
O t'rm a#&ar2 s' r'1'r' = 1rma d' '+t'riri8a d' $ns'ntim'nts d' ,#7$ia administrati&a) O a#&ar2.
,rtant. % *m instr*m'nt d $ns'ntim'nt. s'/a '#' *m $ns'ntim'nt dis$ri$in2ri. :i,0t's' 'm -*'
s' t'r2 *m #'4#rH "e #&tori*#$%o. s'/a 'ss' $ns'ntim'nt &in$*#ad. :i,0t's' 'm -*' s' "t'r2 *m
#'4#rH "e 'ien$#) Prtant. n /ar( d dir'it administrati&. o #'4#rH 8 #pen#- # #rt# 9&e ont8,
&,# #&tori*#$%o o& &,# 'ien$# "# #&tori"#"e #",ini-tr#ti4#<
S" 'ss' r0t*# ir&'#re-D #4i-o- e or"en- "e -er4i$o. a d*trina a(r*,a s ats nrmati&s int'rns *.
,ara *sar a t'rmin#(ia ita#iana -*' a#(*ns a*tr's *ti#i8am. ats d' '1'its intr&'rss = administra)
N "ri(am '+t'rnam'nt' s ,arti$*#ar's ,r-*' s' d'stinam = dis$i,#ina int'rna ds s'r&is ,!"#i$s.
1i+and r'(ras "2si$as d' $m,rtam'nt. ,r$'dim'nts. :r2ris. dis$i,#ina "2si$a ' assim ,r diant')
S'*s d'stinat2ris. ,rtant. $m r'(ra. n s s ,arti$*#ar's mas s s'r&idr's ,!"#i$s)
Bm. a $'rtid % at administrati&. 'm"ra a#(*ns a*tr's di(am -*' s' trata. Maria S^#&ia (sta
d'ss' t'rm. d' m'r at administrati&. ,r-*' '+t'rna a mani1'sta ,ara *ma &ntad' da
Administra) Mas. ,ar'$'4m' -*' a $'rtid % *m at administrati& ' &'i$*#a *m ,rn*n$iam'nt da
Administra n s'ntid d' ass'&'rar a '+istBn$ia * in'+istBn$ia d' *ma sit*a /*r7di$a ,r%4'+ist'nt'
* in'+ist'nt')
E. ,r 1im. s"r' 'ss' t'rm ?"e-p#Eo@. '* tm'i $*idad d' $#$ar 'ntr' as,as) O dir'it
administrati& $:ama im,r,riam'nt' ,ara -*'m % &'rsad 'm dir'it ,r$'ss*a# tant "ei-Fe-
#",ini-tr#ti4#-. * s'/a. mani1'sta5's d' &ntad' da a*tridad' administrati&a -*' r'$n:'$'m dir'its.
mdi1i$am dir'its * '+tin(*'m dir'its nas sit*a5's /*r7di$as 'm ('ra# $m d's,a$:s ,r,riam'nt'
dits) N dir'it ,r$'ss*a#. n0s $:amar7ams d' d's,a$:s d' m'r '+,'di'nt' * a-*'#'s ats
administrati&s m'ram'nt' im,*#sinadr's d' *m ,r$'dim'nt * m'ram'nt' '+i(ids ,'#a #'(is#a
$m $ndi ,r%&ia d' *trs ats)
KHL
GUSTAVO BINENBOJM
E* ,r'1ir. ,ar'$'4m' -*' 'ssa &ai s'r a t'ndBn$ia nat*ra#. di1'r'n$iar t'rmin#(i$am'nt' -*' % d'$is
da-*i# -*' % d's,a$: d' m'r '+,'di'nt'. $m a$a"* a$nt'$'nd na d*trina ,r$'ss*a#)
P'r(*nta @D!&ida d' a#*n s"r' a a*#a ant'rirA6 J*and s*"a#t'rn t'm *ma $m,'tBn$ia -*' %
ri(in2ria. '+$#*si&a d'#'. a$: -*' a R'nata t$* n'ss' ass*nt. s*,'rir :i'r2r-*i$ ,ara -*' '#'
&'n:a an*#ar * m'sm r'&(ar 'ss' at. '#' t'm n'$'ssariam'nt' -*' a&$ar ,ara '#' 'ssa $m,'tBn$ia
* a :i'rar-*ia d'#' /2 ,r'ss*,5' -*' '#' t'n:a 'ssa a*tt*t'#a;
Pr1'ssr6 A r's,sta % t sim,#'s. 'm"ra a ,'r(*nta s'/a int'r'ssant') D','nd' da dis$i,#ina #'(a#
da-*'#' at administrati& 's,'$71i$. da 1rma $m as $m,'tBn$ias s dis,stas 'ntr' a('nt'
administrati& $m,'t'nt' ' s'* s*,'rir :i'r2r-*i$) Ent. t'ntand trnar iss mais ,r2ti$. ,r0+im
da r'a#idad'. s' a #'i in'-*i&$am'nt' d'r a *m in1'rir :i'r2r-*i$ *ma $m,'tBn$ia -*' s'/a ,ri&ati&a
d'#'. -*' n ,r'&'/a ainda -*' im,#i$itam'nt' * sist'mati$am'nt' ,d'r d s*,'rir :i'r2r-*i$ d'
r'&'r s s'*s ats. '#' n ,d' n'm a&$ar a-*'#a $m,'tBn$ia n'm r'&B4#a a !osteriori, s' a #'i n d2 a
'#' 'ssa $m,'tBn$ia)
A(ra. s' ,*d'r d',r''nd'r da sist'm2ti$a da #'(is#a na-*'#a 'str*t*ra administrati&a -*' '+ist' n*ma
:i'rar-*ia ' -*' at % s*s$'t7&'# d'r r'&is atra&%s d' *m r'$*rs administrati&) Ent. da7 s' $:'(ar2
= $n$#*s d' -*' a-*'#a $m,'tBn$ia n % ,ri&ati&a ' $ns'-N'nt'm'nt' '#a ,d'ria t'r sid tant
a&$ada ant's da ,r2ti$a d at. $m n '+'r$7$i da a*tt*t'#a administrati&a. $m $ns'-NBn$ia d
,d'r :i'r2r-*i$ d s*,'rir s"r' s*"rdinad. at ,d' s'r r'&ist ,'# s*,'rir :i'r2r-*i$)
Ent. a r's,sta %6 d','nd' da dis$i,#ina 's,'$71i$a d $as $n$r't ,ara s' sa"'r s' a $m,'tBn$ia %
,ri&ati&a * s' '#a s' ins'r' na r'(ra ('ra# d' -*'. $m d'$rrBn$ia da :i'rar-*ia administrati&a.
s*,'rir :i'r2r-*i$ ,d' tant a&$ar -*ant r'&'r s ats d s'* s*"rdinad)
E2 'str*t*ras 'm -*' a r'(ra % a :i'rar-*ia. :2 *tras 'str*t*ras administrati&as 'm -*' a r'(ra % a
ind','ndBn$ia 1*n$ina#) N*m ' n*tr $as. &$B &ai tra"a#:ar $m *m ,rin$7,i d' int'r,r'ta
di1'r'nt'. ,r-*' as :i,0t's's '+$',$inais n*m ' n*tr $as & d'mandar ,r'&is '+,r'ssa '
int'r,r'ta r'striti&a) Ent. &$B t'm -*' &'r 'm ,rim'ir #*(ar. d' -*' sist'm2ti$a administrati&a &$B
'st2 tratand ' d',is. da dis$i,#ina #'(a# 's,'$71i$a da-*'#' $as. da-*'#a mat%ria 'm r'#a a -*a# a
$m,'tBn$ia 1i distri"*7da ,ri&ati&am'nt' * n)
A#*n6 Mas tam"%m. 'nt. da , da #'i. a ,r's*n d' -*')))
KHD
GUSTAVO BINENBOJM
Pr1'ssr6 D','nd') D','nd' 'm -*' 'str*t*ra administrati&a &$B 'st2) S' '#a 1r *ma 'str*t*ra
:i'rar-*i8ada. $m % a r'(ra n dir'it administrati&. a7 a r'(ra ('ra# % a ,ssi"i#idad' d' a&$a da
$m,'tBn$ia d s*"rdinad ,'# s*,'rir ' a $ns'-N'nt' ,ssi"i#idad' d' r'&is. s' at /2 ti&'ss'
sid ,rati$ad. sa#& '+$'5's #'(a#m'nt' ,r'&istas)
A#*n6 S' '#' ,*d'r a&$ar. ,r '+'m,#. ,ara '#' an*#ar at. '#' ,r'$isa a&$ar ,rim'ir a $m,'tBn$ia
-*' % ri(inariam'nt' d'#'. * '#' ,d' an*#ar im'diatam'nt'; E#' ,r'$isa a&$ar a $m,'tBn$ia ,ara si;
Pr1'ssr6 NZZZ A a&$a d' $m,'tBn$ia % a#( ,r%&i a at) S' at /2 1i ,rati$ad. -*' '#' &ai
1a8'r % r'&'r at)
Ima(ina n*ma S'$r'taria. n*m Minist%ri. *ma #'i. *ma m'dida ,r&is0ria d',is $n&'rtida 'm #'i. ,ara
s'r mais r'a#ista. n 9m"it 1'd'ra#. -*' di(a -*' n 9m"it d' *m Minist%ri &ai :a&'r *ma Crr'('dria
-*' &ai n s0 a,*rar $m a,#i$ar as san5's. ,r-*' 'ssas san5's n s ,ass7&'is d' r'&is ,'#
$:'1' da ,asta. ,'# Ministr) A 'str*t*ra $ntin*a s'nd :i'rar-*i8ada. mas a #'i 1i -*'m 'sta"'#'$'*
a-*'#a 'str*t*ra. '+$',$in* s ,d'r's :i'r2r-*i$s -*' s*,'rir s#i$it* a s*"rdinad) Pr iss %
-*' &$B t'm -*' t'r $*idad $m a $as*7sti$a da #'(is#a d' $ada $as)
Liit#$Fe-
Cm n ,d' d'i+ar d' s'r. n0s ,rin$i,iams 'ss' 'st*d ,'#a $n$'it*a d -*' s'/a #i$ita) A-*i.
$m -*a#-*'r *tr #*(ar d m*nd. 'iit#$%o 8 &, proe"i,ento #",ini-tr#ti4o #tr#48- "o 9&#' #
A",ini-tr#$%o #0re # to"o- o- intere--#"o- # po--i0i'i"#"e "e o,petire, e, i6&#'"#"e "e on"i$Fe-
e #pre-ent#re, #- -&#- propo-t#-D "entre #- 9&#i- # A",ini-tr#$%o -e'eion#rH # ,#i- 4#nt#+o-#D o,
4i-t#- : e'e0r#$%o "e &, ontr#to o& : prHti# "e &, #to #",ini-tr#ti4o #,p'i#ti4o "e "ireito-<
D'$m,nd 'nt 'ss' $n$'it) A ,rim'ira n % d' -*' tda a #i$ita % *m ,r$'dim'nt * *m
,r$'ss administrati&) Cm -*a#-*'r ,r$'ss * ,r$'dim'nt administrati&. a #i$ita s' $nstit*i
d' *ma s*$'ss #(i$am'nt' 'n$ad'ada d' ats administrati&s &#tads = $n$', d' *m d't'rminad
1im)
N $as da #i$ita. 1im d'ss' ,r$'dim'nt % d*,#) 3 d' *m #ad a"rir a ,ssi"i#idad' isnCmi$a a
-*' tds s '&'nt*ais int'r'ssads ,ssam s' a,r's'ntar ' s' :a"i#itar = a,r's'nta d' *ma ,r,sta
$m &istas. -*' ,ssam $ntrair *ma r'#a n7tida $m a Administra) Pr *tr #ad. a *tra
1ina#idad' d' -*a#-*'r ,r$'ss d' #i$ita. a 9n(*# d administradr. % a 's$#:a. s'#' da-*'#a
KHK
GUSTAVO BINENBOJM
,r,sta. -*' a #*8 d instr*m'nt $n&$at0ri. d 'dita#. r'(*#am'nt int'rn da #i$ita. s'/a a mais
&anta/sa a int'r'ss' ,!"#i$) Essas d*as 1ina#idad's $nsa(radas 'm d*trina a$a"aram s'nd
,siti&adas n Estat*t <'d'ra# das Li$ita5's Brasi#'ir. -*' a L'i n)n G)III`HP. n s'* arti( Pn di8
'+,r'ssam'nt' -*' a #i$ita % *m ,r$'dim'nt administrati& 1rma# d'stinad a ass'(*rar a isnmia
'ntr' tds s int'r'ssads ' a ,r,r$inar a 's$#:a da ,r,sta mais &anta/sa ,'#a Administra)
Prin$7,i #i$itat0ri n Brasi#. d'ntr da nssa tradi d' Cnstit*i ana#7ti$a. (an:* ,r'&is
'+,r'ssa n nss t'+t $nstit*$ina#) Dis,5' #2 arti( PF. ??I. $m '#' d',is &#tar'ms a $n$'it
,ara $m,#'m'nt24#6 r'ssa#&ads s $ass 's,'$i1i$ads na #'(is#a. as "ras. s'r&is. $m,ras '
a#i'na5's s'r $ntratads m'diant' ,r$'ss d' #i$ita ,!"#i$a -*' ass'(*r' i(*a#dad' d' $ndi5's a
tds s $n$rr'nt's $m $#2*s*#as -*' 'sta"'#'am "ri(a5's d' ,a(am'nt. mantidas as $ndi5's
'1'ti&as da ,r,sta. ns t'rms da #'i. -*a# sm'nt' ,'rmitir2 as '+i(Bn$ias d' -*a#i1i$a t%$ni$a '
'$nCmi$a indis,'ns2&'is = (arantia d $*m,rim'nt das "ri(a5's)
D'ss' dis,siti& $nstit*$ina# "astant' ri$ 'm $nt'!d nrmati& ' *m tant ,r#i+ ,ara m'*
(st. ,d'm s'r '+tra7das di&'rsas $ns'-NBn$ias. a#(*mas da s*a r'da '+,#7$ita ' *tras a contrario
senso) Em ,rim'ir #*(ar. dis,siti& s' r'1'r' a "ras. s'r&is. $m,ras ' a#i'na5's $m ti,s d'
$ntrata5's -*' d'&'m s'r ,r'$'dids d' #i$ita. r'ssa#&ads s $ass 's,'$i1i$ads na #'(is#a)
P'r(*nt a &$Bs. e--e e'eno po"e -er ti"o o,o t#1#ti4o p#r# -e enten"er 9&e 5or# "o- #-o- "e
ontr#t#$Fe- "e o0r#-D -er4i$o-D o,pr#- e #'ien#$Fe- # 'iit#$%o -erH -e,pre ine1i6!4e' o& "i-pen-H4e'D
e, ter,o- 6en8rio-D #5#-tH4e'J A r',sta % NOZZZ A#i2s. % *m ds ,r"#'mas d' *ma Cnstit*i
ana#7ti$a. ,r#i+a ' $as*7sti$a. s'm,r' -*' '#a t'$' d'mais min!$ias a$a"a ('rand ,'r,#'+idad' 'm
r'#a a a#$an$' ds instit*ts) Ent'nd'm ,a$i1i$am'nt' a d*trina ' a /*ris,r*dBn$ia n Brasi# -*'
'#'n$ d' ti,s d' $ntrata5's a,#i$2&'is = '+i(Bn$ia d' #i$ita da Cnstit*i % n$mer$s a!ert$s ' n
n$mer$s cla$s$s. * s'/a. a#%m d' "ras. s'r&is. $m,ras ' a#i'na5's a ,r0,ria #'i r'(*#am'ntadra n
9m"it 1'd'ra# ' na$ina# das #i$ita5's a$r's$'* *trs $ntrats $m. ,r '+'m,#. $ntrat d' #$a
' a$r's$'* *tras sit*a5's /*r7di$as. -*' n $ntrat*ais. mas -*' am,#iati&as d' dir'its ds
administrads. -*' d'&'m s'r ,r'$'didas d' #i$ita ,r-*' 'n&#&'m n s'* "/ a#$an$' d'ssa d*,#a
1ina#idad') S sit*a5's. ,r-*' am,#iati&as d' dir'its. -*' d's,'rtam int'r'ss' d' di&'rss
administrads) Prtant. % ,r'$is a #i$ita ,ara (arantir a isnmia 'ntr' '#'s)
Pr *tr #ad. s sit*a5's /*r7di$as. 'm"ra n s' 'n-*adr'm 'm "ras. s'r&is. $m,ras '
a#i'na5's -*' 'n&#&'m *m int'r'ss' d' '$nmi$idad' * '1i$iBn$ia da ('st da $isa ,!"#i$a '
KHP
GUSTAVO BINENBOJM
$ns'-N'nt'm'nt'. 'm t's'. tam"%m ,r'$'did d' #i$ita ,ara -*' a Administra ,ssa t'r $m
's$#:'r a ,r,sta mais &anta/sa ' timi8ar a a,#i$a ds r'$*rss ,!"#i$s)
Ent. a ,r0,ria L'i n)n G)III`HP am,#i* 'ss' '#'n$ ,ara a"ar$ar *trs $ntrats. -*' n 'ss's. '
sit*a5's /*r7di$as am,#iati&as d' dir'its -*' s' ('ram a ,artir d' ats administrati&s *ni#at'rais
,rati$ads ,'#a Administra) O*trs '+'m,#s -*' s $n:'$ids s $ntrat d' #$a. a
$n$'ss d' *s d' "'m ,!"#i$ ' ats administrati&s *ni#at'rais. as ,'rmiss5's d' *s d' "'ns ,!"#i$s)
S sit*a5's am,#iati&as d' dir'it. 'm"ra n ('radas a ,artir d' *m $ntrat administrati& 1rma#)
Da nd' sai 'ssa int'r,r'ta $nstit*$ina#; Nin(*%m :2 d' di8'r -*' % da L'i n)n G)III`HP. ,r-*' 'sta.
'm"ra t'n:a ,r'&ist 'ssa d*,#a 1ina#idad'. n s' a(r'(* a Cnstit*i) E s ,rin$7,is $nstit*$inais
m*it "'m a,#i$2&'is = Administra P!"#i$a) A d*trina $st*ma a#*dir n t'ma das #i$ita5's a
,rin$7,i r',*"#i$an $m ,rin$7,i d' !er si. is#adam'nt'. s!onte !r*!ria. /2 'ns'/aria a
"ri(atri'dad' $nstit*$ina# da r'a#i8a d' a#(*m ti, d' ,r$'dim'nt #i$itat0ri) O ,r1'ssr
Mar$s J*r*'na. -*' % *m mn(ra1ista r'$n:'$id ' a*tri8ad s"r' t'ma. $st*ma di8'r -*' a s0
,r'&is d' -*' Brasi# % *ma R',!"#i$a /2 'ns'/aria a "ri(atri'dad' da #i$ita ' d' a#(*m ti, d'
#i$ita a d','nd'r d' r'(*#am'nta. ,r-*' R',!"#i$a. $m 1rma d' (&'rn ,sta = Mnar-*ia.
,r'ss*,5' a ('st d' int'r'ss's a#:'is ,'# administradr ,!"#i$. a ('st da res !2blica. da $isa
,!"#i$a $m *m ,atrimCni distint d ,atrimCni ds administradr's) E da7. ad&iria *m d'&'r d' "a
Administra ' $m $ns'-NBn$ia d'&'r d' r'a#i8ar a#(*m ti, d' ,r$'dim'nt #i$itat0ri)
Da m'sma 1rma. ,d'r7ams a#%m d ,rin$7,i r',*"#i$an. in&$ar $m /*sti1i$ati&a ,ara am,#iar 'ss'
r# d' $ntrata5's -*' d'&'m s'r ,r'$'didas d' #i$ita. tam"%m prin!pio "# i-ono,i# pro+et#"o no
C,0ito #",ini-tr#ti4o o,o prin!pio "# i,pe--o#'i"#"e) A#%m d' "'m ('rir a $isa ,!"#i$a $m
d'$rrBn$ia d ,rin$7,i r',*"#i$an. a Administra n ,d' s'r ('rida d' 1rma a ,ri&i#'(iar
int'r'ss's ,'ssais ds administradr's * ds administrads) E da im,'ssa#idad' d'$rr'ria d'&'r d'
#i$itar *m $'rtam' a"'rt a tds s int'r'ssads -*' ,*d'ss'm '#'s $n$rr'r 'm i(*a#dad' d' $ndi5's)
Ent. ,rin$7,i d' !er si #'&aria a #i$ita -*' n*m $as a-*i da int'r,r'ta d arti( PF. ??I
am,#ia a "ri(atri'dad' ,rim2ria d' #i$itar ,ara *trs $ass -*' n $ntrats ' *trs $ass -*' n s
$ntrats ,r'&ists '+,r'ssam'nt' n t'+t $nstit*$ina#)
Ainda n'ss' dis,siti&. ,r$*rand '+,#r24# a m2+im. :2 m'n = r'ssa#&a 1'ita ns $ass
's,'$71i$s na #'(is#a) Essa r'ssa#&a. &$Bs "'m sa"'m. n ,r'$is ,'rd'r m*it t'm, $m iss. s
KHQ
GUSTAVO BINENBOJM
a-*'#as :i,0t's's 'm -*' d'&'r d' #i$itar % a1astad ,r ,r'&is #'(a# ' tant 'm d*trina $m n
dir'it ,siti& "rasi#'ir s' r's*m' as $ass tradi$inais d' in'+i(i"i#idad' ' dis,'nsa d' #i$ita. -*'
n0s 'st*dar'ms ,rt*nam'nt')
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 N s0 :2 ,r'&is diss na L'i d' #i$ita5's n arti( Kn $m -*'. ainda -*' :*&'ss' a
,r'&is. s'm,r' -*' n*ma ,r'&is d' *s :*&'r mais d' *m $n$rr'nt' int'r'ssad. a Administra
P!"#i$a d'&' #i$itar $m 1rma d' (arantir a isnmia 'ntr' '#'s. -*' n si(ni1i$a -*' ,ssa :a&'r
:i,0t's' 'm -*' ,ara a r'a#i8a da ,'rmiss d' *s tradi$ina#m'nt' n s' ,ssa a,#i$ar
'nt'ndim'nt a s'r s*s$itad. -*' tradi$ina#m'nt' s' d2 $m '+'m,# d' :i,0t's' 'm -*' a #i$ita
n % "ri(at0ria. a ,'rmiss d' *s)
Um *tr ,nt im,rtant' % -*' di8 r's,'it n'ss' in$is ??I d art) KK) Bm. *trs ,nts
im,rtant's n0s 'st*dar'ms a s'(*ir ) E* ia 1a#ar da ,r'&is d' -*' s0 s' ,d' '+i(ir ds #i$itant's
-*a#i1i$a t%$ni$a ' '$nCmi$a indis,'ns2&'# a (arantia d $*m,rim'nt das "ri(a5's. mas iss n0s
&ams &'r na ,art' da (arantia da *ni&'rsa#idad' da #i$ita ' $#2*s*#as n'$'ssariam'nt' &in$*#adas a
instr*m'nt $n&$at0ri. -*' tam"%m % *m ,rin$7,i 's,'$71i$ da #i$ita)
O s'(*nd 1*ndam'nt $nstit*$ina# da #i$ita -*' tra8 r'(ras s"r' $m,'tBn$ia #'(is#ati&a % arti(
KK. ??VII) C*risam'nt'. 'ss' arti( KK trata d' $m,'tBn$ias #'(is#ati&as ,ri&ati&as da Uni) N
'ntant. #i$ita n % *ma mat%ria d' $m,'tBn$ia #'(is#ati&a ,ri&ati&a da Uni) E*&' a-*i *ma
's,%$i' d' im"r0(#i $riad ,'# #'(is#adr $nstit*int' -*' 1i s'(*int'6 '#' 1'8 a ,r'&is n art) KK.
-*' % ,r0,ri das $m,'tBn$ias #'(is#ati&as ,ri&ati&as. d' *ma $m,'tBn$ia da Uni ,ara #'(is#ar s"r'
nrmas ('rais d' #i$ita ' $ntrata) Di8 #26 nrmas ('rais d' #i$ita ' $ntrata 'm tdas as
mda#idad's ,ara as administra5's ,!"#i$as dir'tas. a*t2r-*i$as ' 1*nda$inais da Uni. Estads.
Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is. "'d'$id art) PF. ??I) Ent. -*' % -*' d'$rr' im,#i$itam'nt' d'ss'
dis,siti&; Em"ra '#' 'st'/a n '#'n$ d' $m,'tBn$ias ,ri&ati&as n $am, #'(is#ati& da Uni. $m
'#' s' r'1'r' a,'nas =s nrmas ('rais. nas$' = 'ss' dis,siti& a m'sma dis$i,#ina /*r7di$a das
$m,'tBn$ias #'(is#ati&as $n$rr'nt's ,r'&istas n arti( KQ da Cnstit*i)
Si(ni1i$a di8'r. $n1rm' arti( KQ. cc Dn ' Kn6
cDn6 ,no Cmbito da le%islao concorrente, a com!et<ncia da Dnio limitar>se> a estabelecer normas
%erais4) T'ria sid mais 12$i# $#$ar dis,siti& n arti( KQ) Mas n 1i iss -*' 1'8 $nstit*int')
Ent. n 9m"it d'ssas $m,'tBn$ias $n$rr'nt's. a Uni 'dita as nrmas ('rais) S0 nrmas ('rais;
KHR
GUSTAVO BINENBOJM
N) As #'is &tadas ' a,r&adas n Cn(r'ss Na$ina# $ntBm nrmas ('rais d' #i$ita a,#i$2&'is
"ri(atriam'nt' 'm tds s n7&'is 1'd'rati&s ' nrmas 's,'$71i$as s"r' #i$ita a,#i$2&'is a,'nas n
9m"it da Administra P!"#i$a 1'd'ra# ds trBs ,d'r's)
A#%m diss. na 1rma d c Kn d arti( KQ. $m,'t' as Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is 'ditar
nrmas 's,'$71i$as -*' s*,#'m'nt'm a #'(is#a 1'd'ra# d' nrmas ('rais. ada,tand4as =s
,'$*#iaridad's. 's,'$i1i$idad's #$ais)
Diss' -*' iss. 'ssa $m,'tBn$ia $n$rr'nt' % 'mana dir'ta d ,rin$7,i 1'd'rati&. ,r-*' s' 'nt'nd'
-*' % a#( ,r0,ri da a*t4r(ani8a. da a*t4administra ds 'nt's 1'd'rads ,d'r'm #'(is#ar s"r'
s'* ,r0,ri dir'it #i$itat0ri) Prtant. /amais a L'i <'d'ra# d' #i$ita5's ,d'ria '+a*rir tda a mat%ria
#i$itat0ria s*"traind ds Estads. d Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is. *ma $m,'tBn$ia ,ara 's,'$i1i$ar.
d'ta#:ar. min*d'n$iar -*' &ai nas dir'tri8's ('rais da #'(is#a 1'd'ra#) Da7. a in$idBn$ia tam"%m d
,rin$7,i 1'd'rati& 's,'$ia#m'nt' 'm mat%ria d' $m,'tBn$ias #'(is#ati&as 'm #i$ita5's)
A(ra. a min:a ,'r(*nta %6 Cm % -*' na ,r2ti$a s' di1'r'n$ia *ma nrma ('ra# d' *ma nrma
's,'$71i$a; Cm % -*' iss r','r$*t' d ,nt d' &ista ,r2ti$ na di1'r'n$ia d' *ma nrma -*' s'/a
a,#i$2&'# transfederati'amente ,ara *ma nrma -*' s'/a a,#i$2&'# a,'nas n 9m"it da Uni; O 9&e 8
&,# nor,# 6er#'J ),# nor,# 9&e -e+# "e5ini"or# "e prin!pio-D nor,# "e onte;"o prinipio'76io e
#rHter "e nor,# 6er#'< S"r't*d. ,r-*' s ,rin$7,is $ar'$'m. ,'#a s*a nat*r'8a. d' d'ta#:am'nts.
d' '+,#i$ita)
O -*' mais; O $n$'it d' nrma ('ra# % d*trin2ri * #'(is#ati&; O -*' -*' &a#' mais6 a #'i * a
d*trina; J*'m % -*' d'1in' nrma ('ra#. a #'i * a d*trina;
R's,sta d' a#*n @ina*d7&'#A
Pr1'ssr6 N'm *m ds dis) 3 a Cnstit*iZZZ E s' a Cnstit*i 1r &a(a. -*'m % -*' ,r'&a#'$'; S'
&$B diss'r -*' % a #'i. a r's,sta 'st2 'rrada) Pr-*' ima(in'm -*' *ma #'i 1'd'ra# d'1ina $m nrma
('ra# t*d -*' n'#a s' $nt%m) S' 'ssa #'i 1'd'ra# d'ta#:ar d' 1rma t '+,#7$ita. ,r '+'m,#. a mat%ria
d' #i$ita -*' n s"r' nada * -*as' m*it ,*$ ,ara s Estads. Distrit <'d'ra# ' s M*ni$7,is;
A#*n @ina*d7&'#A
KHI
GUSTAVO BINENBOJM
Pr1'ssr6 E+atam'nt') J*'r di8'r. &$B di8'r -*' a #'i 1'd'ra# ,d' d'1inir -*' % *ma nrma ('ra# *
,d' mais d -*' iss di8'r -*' tdas as nrmas $ntidas n*ma #'i s nrmas ('rais. si(ni1i$a dar *ma
$arta "ran$a a #'(is#adr 1'd'ra# ,ara ,rm&'r *ma 1ra*d' a ,rin$7,i 1'd'rati&) <i iss -*'
a$nt'$'* n $as das #i$ita5's n dir'it "rasi#'ir) A L'i n)n G)III`HP ,r't'nd'* n s'* arti( Dn di8'r
-*' tdas as s*as nrmas tBm $nt'!d d' nrma ('ra# ,r'&ist na Cnstit*i) (a!$t d arti( Dn di8
#26 ,esta lei estabelece normas %erais sobre licita8es e contratos administrati'os !ertinentes a obras,
ser'ios, incl$si'e, !$blicidade, com!ras, aliena8es e loca8es no Cmbito dos !oderes da Dnio, 6stados,
Distrito #ederal e "$nic1!ios4) E a7. c !ni$6 ,s$bordinam>se ao re%ime desta Bei Dnio, 6stados,
Distrito #ederal e "$nic1!ios4. Ent. Cn(r'ss Na$ina# ,r't'nd'* 'sta"'#'$'r n*ma #'i tdas as
nrmas ('rais a,#i$2&'is 'm tds s 9m"its 1'd'rati&s)
S0 -*' -*' a$nt'$'* 1i -*' a#(*mas d'ssas nrmas * &2rias d'ssas nrmas ,r'&istas n Estat*t
<'d'ra# das #i$ita5's. a L'i n)n G)III`HP. n '+i"iam *m $nt'!d ,r0,ri d' nrma ('ra#) A7 &$B :2 d'
di8'r. mas s' #'(is#adr diss' -*' 'ra nrma ('ra#. $m % -*' '* ,ss n'(ar a '#' a*tridad' d' d'1inir
-*' s'/a nrma ('ra#; A ,artir da Cnstit*i. a ,artir d $ntr#' d' $nstit*$ina#idad'. a ,artir d'
*m $n$'it $nstit*$ina#. ainda -*' m7nim d -*' s'/a nrma ('ra#) <i iss -*' 1'8 ST< n
/*#(am'nt d'ssa ADIn n<> K2L @a$0rd ,*"#i$ad na RDA n)n KLL. a ,artir da ,2(ina DHPA)
N'ssa $asi. ST< ,nd'r*6 a1irmar4s' -*' a #'i 1'd'ra# ,d' d'1inir -*' s'/a nrma ('ra# a ,artir d'
*ma $as*7sti$a 'm -*' '#a a1irma ('n'ri$am'nt' -*' tdas as s*as nrmas s ('rais. si(ni1i$a
$m,rm't'r a int'(ridad' d ,rin$7,i 1'd'rati& ,r-*' a ,artir d' *m dis,siti&. a #'i 1'd'ra# ,d'ria
in&adir 's1'ras d' $m,'tBn$ias ,r0,rias ds Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra#) Ent. ST< 1i+*
*ma 's,%$i' d' oneito 6en8rio ,!ni,o "e nor,# 6er#' ,r'&ist na Cnstit*i. s" ,'na d'ssa
nrma $nstit*$ina# s'r 1ra*dada ' #imita a $m,'tBn$ia #'(is#ati&a da Uni d' 9m"it na$ina#. as
nrmas ('rais)
Ent. diss' ST< n'ss' $as. nrmas ('rais. ' a7 in&$* as di$5's da d*trina. s a-*'#as nrmas -*'
'sta"'#'$'m dir'tri8's ('rais. ,rin$7,is. s a-*'#as nrmas -*' n '+a*r'm a mat%ria d' -*' tratam.
d'i+and s'm,r' *ma mar('m. *m r's7d* a s'r ,r''n$:id ,'#s #'(is#adr's 'stad*ais. distrita# '
m*ni$i,ais -*' ad'-N'm 'ssas dir'tri8's ('rais =s s*as n'$'ssidad's #$ais)
A(ra. sa"'r -*ais d'ssas nrmas da L'i n)n G)III`HP tBm * n *m $nt'!d d' nrma ('ra#. $n1rm'
'ssa d'1ini $n$'it*a#. % -*' % ,r"#'ma) Na ADIn n<> K2L. ST< s' r'1'ri* a dis dis,siti&s
KHF
GUSTAVO BINENBOJM
a,'nas ' '+i"iam. n 'nt'nd'r ds Ministrs da S*,r'ma Crt'. *m $nt'!d d' nrma 's,'$71i$a ' n
d' nrma ('ra#) <i $as d arti( DF. I. b ' arti( DF. II. b) N % $as d' 'st*darms a(ra 'ss'
ass*nt. mas a,'nas ,ara '+'m,#i1i$ar $m % -*' ST< $:'(* a 'ss' 'nt'ndim'nt. 'ss's dis,siti&s
#imitam. n ,rim'ir $as @arti(DF. I. bA. a da d' "'ns ,!"#i$s im0&'is a,'nas a *trs 0r(s *
'ntidad's da Administra P!"#i$a ' n in$is II. d arti( DF. a#7n'a b. a #'i #imit* = ,'rm*ta d' "'ns
,!"#i$s im0&'is tam"%m a 0r(s * 'ntidad's da Administra P!"#i$a) O -*' % -*' diss' ST< n'ss'
$as; J*' Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# ,d'm t'r d'ntr' as s*as n'$'ssidad's #$ais *
,'$*#iaridad's #$ais r'a#i8ar da5's d' "'ns im0&'is * ,'rm*ta d' "'ns m0&'is $m *tras 'ntidad's
da s$i'dad' $i&i#6 'm,r'sas ,ri&adas. ,arti$*#ar's. ,'ssas 17si$as. -*' n 0r(s * 'ntidad's da
Administra P!"#i$a) J*' 'ssa nrma 'm si n 'ra in$nstit*$ina#. mas -*' '#a n '+i"ia *m
$nt'!d d' nrma ('ra#)
Prtant. -*' -*' diss' ST< 1a8'nd -*' a d*trina $:ama d' d'$#ara d' in$nstit*$ina#idad'
s'm r'd* d' t'+t; C#$* *ma nta d' rda,% n'ss' dis,siti&) O -*' -*' di8 a nta d' rda,%; Ta#
dis,siti& n '+i"' $nt'!d d' nrma ('ra#) 3. na &'rdad'. *m dis,siti& d' a,#i$a"i#idad' r'strita a
9m"it da Administra P!"#i$a 1'd'ra#. ,d'nd s Estads. M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# #'(is#ar s"r'
a mat%ria di1'r'nt'm'nt')
Para -*'m -*is'r 1a8'r s0 *m 'nsai a-*i d' dir'it $nstit*$ina#. 'ssa % *ma :i,0t's' d' "e'#r#$%o "e
inon-tit&ion#'i"#"e p#ri#' -e, re"&$%o "e te1to ' n d' int'r,r'ta $n1rm' a Cnstit*i) Pr
-*B; A in$nstit*$ina#idad' n 'st2 'm *tras ,ssi"i#idad's int'r,r'tati&as da nrma. mas 'st2 n*m
9m"it d' am,#ia. * s'/a. :2 :i,0t's's d' in$idBn$ia da nrma -*' tBm *ma !ni$a int'r,r'ta
,ss7&'#. mas -*' % *ma das * a#(*mas das s*as :i,0t's's d' in$idBn$ia s in$nstit*$inais) J*'
:i,0t's's s 'ssas; J*and a,#i$2&'# as Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is. 'ssa nrma %
in$nstit*$ina#)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Va#' a nrma ('ra#) A '1i$2$ia da d'$is % n im,'dir -*' s Estads. Distrit <'d'ra# ' s
M*ni$7,is ,'rmitam. ,r-*' iss. n'ss' $as 's,'$71i$. d'manda #'(is#a '+,r'ssa. ,r-*' -*a#-*'r
at d' da. ,r '+'m,#. % *m at d' dis,si ' -*a#-*'r at d' dis,si d ,atrimCni ,!"#i$
,r'ss*,5' a*tri8a #'(is#ati&a)
P'r(*nta ina*d7&'#
KHG
GUSTAVO BINENBOJM
Pr1'ssr6 E+atam'nt' ,r-*' ,ara s' dar *m "'m ,!"#i$. -*' -*' '* ,r'$is; D' *ma a*tri8a
#'(is#ati&a. ,r-*' dis,r % $ntr2ri d' administrar) E ,ara dar. '* 'st* dis,nd ' ,ara dis,r '*
,r'$is $m administradr da a a*tri8a #'(is#ati&a)
Ess' in$is ??VII d arti( KK. r's#&ida 'ssa -*'st da $m,'tBn$ia. 1i mdi1i$ad ,'#a EC n)n DH
,ara r'ssa#&ar da s*a in$idBn$ia as 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias) 3
-*' '#' '+,r'ssam'nt' dis,5' a r'm't'r as 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista '
s*"sidi2rias a arti( DFP. c Dn. III. da CR<B) E -*' a m'sma EC n)n DH ,rm&'* d' a#t'ra n arti(
DFP. c Dn. III. da CR<B; Pass* a di8'r -*' 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as
s*"sidi2rias t'riam *m r'(ram'nt d' #i$ita ,r0,ri a s'r 'sta"'#'$id n t 's,'rad 'stat*t da
'm,r'sa ,!"#i$a. s$i'dad' d' '$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias) Ent. a Cnstit*i a*tri8* -*'
'#as a,'nas "s'r&ass'm s ,rin$7,is da Administra P!"#i$a ' -*' a #'i. instit*ind 'ss' 'stat*t.
$riass' r'(ras ,r0,rias n s' a,#i$and a 'ssas 'ntidad's a L'i n)n G)III`HP)
Iss % sim,#'s) A ,'r(*nta -*' r'sta %6 Ante- "e e"it#r o e-t#t&toD 9&#i- -%o #- nor,#- #p'iH4ei- :-
e,pre-#- p;0'i#-D -oie"#"e- "e eono,i# ,i-t# e -&#- -&0-i"iHri#- e, ,#t8ri# "e 'iit#$Fe-J O -*'
di8ia a L'i n)n G)III`HP ant's da EC n)n DH; J*' '#a s' a,#i$a&a)
A L'i di8ia assim6 Art) Dn. c !ni$ da L'i n)n G)III`HP6 ,E$bordinam>se ao re%ime desta Bei, alm dos
*r%os da administrao direta, os f$ndos es!eciais, a$tar+$ias, as f$nda8es !2blicas, as em!resas
!2blicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente !ela
Dnio, 6stados, Distrito #ederal e "$nic1!ios4. O c !ni$ di8ia -*' '+,r'ssam'nt' -*' a #'i s' a,#i$a&a a
'ssas 'ntidad's) A Cnstit*i ,ass* a ,artir d' DHGG a di8'r d' md di&'rs)
E arti( DDH da L'i di8ia -*B; ,As sociedades de economia mista, em!resas e f$nda8es !2blicas e
demais entidades controladas direta o$ indiretamente !ela Dnio e !elas entidades referidas no arti%o
anterior @-*' s s Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,isA editaro re%$lamentos !r*!rios de'idamente
!$blicados, ficando s$0eitas s dis!osi8es desta Bei4. Ent. a L'i n)n G)III`HP tin:a a ,r't'ns d' a
t'm, 'm -*' a*tri8a&a as 'ntidad's 'm,r'sariais da administra @'m,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d'
'$nmia mista ' s*"sidi2riasA a 'ditar'm r'(*#am'nts ,r0,ris. s*"m'tia 'ss's r'(*#am'nts =s
dis,si5's da L'i n)n G)III`HP)
P'r(*nta -*' '* 1a a &$Bs %6 A '&* "# EC n<> 1K2KMD 9&e #'tero& o #rti6o 22D NN.II e o #rti6o 1L3D O
1>D IIID #- nor,#- #p'iH4ei- :- 'iit#$Fe- "e--#- enti"#"e- ontin&#, -en"o #- "# Lei n<> M<PPP2K3 o&
KHH
GUSTAVO BINENBOJM
p#--#r#, # -er nor,#- e-pe!5i#-D 9&e e'#- ,e-,#- e"it#r#, : 5#'t# "e &, e-t#t&to n#ion#' "#
e,pre-# p;0'i#D -oie"#"e "e eono,i# ,i-t#J
Int'r&'n d' a#*n @ina*d7&'#A
Pr1'ssr6 Ent. &ams sist'mati8ar) A #'i 'sta"'#'$'r 'ss' 'stat*t da 'm,r'sa ,!"#i$a. s$i'dad' d'
'$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias ,d' 'sta"'#'$'r nrmas di1'r'nt's da L'i n)n G)III`HP mais 2('is.
m'ns "*r$r2ti$as. m'ns $m,#'+as. ad'-*adas = nat*r'8a ,ri&ada d'ssas 'ntidad's. "s'r&ads s
,rin$7,is da administra. * s'/a. t'm -*' s'r *m ,r$'dim'nt 1rma#. -*' "s'r&' a #'(a#idad'. t'm
-*' s'r *m ,r$'dim'nt -*' (aranta a im,'ssa#idad'. ,*"#i$idad' ' a mra#idad') Ess' 'stat*t ,d'r2
dis,r di1'r'nt'm'nt' tant ,ara as '+,#radras d' ati&idad's '$nCmi$as -*ant ,ara as ,r'stadras d'
s'r&i ,!"#i$) S0 -*' iss % de le%e ferenda)
O -*' n0s t'ms :/' de le%e lata; N0s t'ms *m dis,siti& na Cnstit*i -*' di8 -*' :a&'r2
'stat*t. -*' t'r2 -*' "s'r&ar a,'nas s ,rin$7,is da Cnstit*i) S0 -*' 'ss' dis,siti& % d'
#p'i#0i'i"#"e "i5eri"#. * s'/a. nor,# "e e5iHi# 'i,it#"# e #p'i#0i'i"#"e "i5eri"#) Ant's d' '#'
'ntrar 'm &i(r $m a 'di d'ss' 'stat*t. -*' n0s t'ms % *m 'nt'ndim'nt d' -*' 'm,r'sas
,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias. -*and '+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a.
iss d'$rr' d ,r0,ri dis,siti& $nstit*$ina# @arti( DFP. c Dn. IIA s' s*"m't'm a r'(im' ,r0,ri das
'm,r'sas ,ri&adas)
Ent. ,ar'$'4m' -*' % a a,#i$a dir'ta da Cnstit*i di8'nd -*' na &'rt'nt' das s*as ati&idad's41im.
ainda -*' a di&is 'ntr' ati&idad'41im ' ati&idad'4m'i s'/a $m,#'+a na ,r2ti$a. mas '* a$: -*'
s'm,r' -*' s' ,*d'r $ara$t'ri8ar -*' a ati&idad' d's'm,'n:ada s'/a ,r0,ria d "/'ti&. d "/'t s$ia#
da 'ntidad' ,'# -*a# '#a 1i $riada ,ara d's'm,'n:ar s*a int'r&'n n dm7ni '$nCmi$ dir'ta. a
Cnstit*i -*is s*"m'tB4#a a r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas ,ri&adas) Ent. s'ria *m $ntra4s'ns
'+i(ir a #i$ita na ati&idad'41im)
A(ra. n -*' s' r'1'r' = ati&idad'4m'i. = administra int'rna. a #i$ita % "ri(at0ria ,r-*' '#a n
'staria $"'rta ,r 'ssa nrma $nstit*$ina# -*' ,rt'(' ' -*' di8 -*' s' a,#i$a m'sm r'(im' ,r0,ri
das 'm,r'sas ,ri&adas. * s'/a. n# #ti4i"#"eQ,eioD # enti"#"e #6e o,o # enti"#"e "# #",ini-tr#$%o
p;0'i# in"iret#< N# #ti4i"#"eQ5i,D e'# #6e o,o e,pre-# pri4#"#< E da7. 'ssa di1'r'na ns r'(im's
/*r7di$s6 n# #ti4i"#"eQ5i,D # 'iit#$%o 8 #5#-t#"#R n# #ti4i"#"eQ,eioD e'# 8 o0ri6#t7ri#<
PLL
GUSTAVO BINENBOJM
N -*' s' r'1'r' a ,r'stadras d' s'r&is ,!"#i$s. ,ar'$'4m' -*' 'ssa nrma d arti( DFP n s' a,#i$a
,r-*' '#a % 's,'$71i$a ,ara a int'r&'n d Estad n dm7ni '$nCmi$ $m 'ntidad' ,ri&ada ' n
$m ,r'stadra d' s'r&is ,!"#i$s)
E2. n 'ntant. $ass da #'(is#a 1'd'ra# @#'i da ANATEL ' da ANPA -*' /2. 'm"ra n s'/am
'stat*t d' -*' trata a EC n)n DH`HG. $riaram '+$'5's = L'i n)n G)III`HP)
Prim'ir $as6 A L'i da ANATEL @L'i n)n H)QFKA. ' '* m'n$in'i 'ss' $as a-*i -*and n0s 'st*dams
a(Bn$ias r'(*#adras. dis,Cs -*'. sa#& s $ass 'm -*' a #'i da ANATEL di8ia s' a,#i$ar a L'i n)n
G)III`HP. 'm *trs $ass as #i$ita5's r'a#i8adas ,'#a a(Bn$ia r'(*#adra 'm mat%ria d'
t'#'$m*ni$a5's s'riam r'(idas ,r nrmas 'ditadas ,'#a ,r0,ria ANATEL) N*ma :i,0t's' d'
desle%alizao n $am, d' #i$ita5's) J*'m -*is'r &'r *m $m'nt2ri d$' ' 'd*$ad a r's,'it das
a(Bn$ias r'(*#adras #'iam -*' ,r1'ssr C'#s Antni Band'ira d' M'## 's$r'&'* a 'ss' r's,'it)
E ST< n*ma ADIn a/*i8ada $ntra 'ss's dis,siti&s da L'i da ANATEL b '* m'n$in'i iss na a*#a d'
a(Bn$ias r'(*#adras b s*s,'nd'* a '1i$2$ia d'ss's dis,siti&s $m ar(*m'nt "2si$ d' -*' ,'#a
Cnstit*i mat%ria d' #i$ita % mat%ria d' r's'r&a #'(a# ' $m ta# ins*s$'t7&'# d' desle%alizao)
Basi$am'nt' 'm ,rt*(*Bs $asti. -*' ,r1'ssr C'#s Antni di8 % -*' a #i$ita &isa ,rt'('r
administrad $ntra s d'smands da administra) E a desle%alizao. n'ss' $as. daria = ANATEL.
-*' % a administra. ,d'r d' '#a ,r0,ria #'(is#ar n'ssa mat%ria) Iss s'ria *m $ntra4s'ns) O ST<
a$#:'*. (rss md. 'ss' 'nt'ndim'nt ' s*s,'nd'* a '1i$2$ia d'ss's dis,siti&s)
Na L'i da ANP. -*' a$nt'$'* 1i *m ,*-*in: di1'r'nt') A L'i da ANP diss' -*' a L'i n)n G)III`HP
n s' a,#i$a = PETROBRAS ' ,'rmiti* -*' $:'1' d E+'$*ti& 'ditass' *m r'(*#am'nt ,r0,ri ,ara
as #i$ita5's a,#i$adas n 9m"it da-*'#a s$i'dad' d' '$nmia mista 1'd'ra#)
E iss s' t'm $m "as' #'(7tim d ,nt d' &ista $nstit*$ina#. ,r-*' a PETROBRAS % s$i'dad' d'
'$nmia mista '+,#radra d' ati&idad' '$nCmi$a -*' 'ntra na r'(ra d r'(im' ,r0,ri das 'm,r'sas
,ri&adas n arti( DFP. c Dn)
R'nata6 E* n $nsi( &is*a#i8ar ,r-*' s &2#idas ant's da 'di d 'stat*t) Para mim. * 'stat*t
,r'&B r'(im' /*r7di$ d'ssas 'm,r'sas * 'ntra na r'(ra d' ati&idad' ,!"#i$a) E -*and 1r ati&idad'4
PLD
GUSTAVO BINENBOJM
m'i. '* a,#i$ a L'i n)n G)III`HP) A(ra. '* n $nsi( &'r a $nstit*$ina#idad' da 'di d' *m
r'(ram'nt ,r $ada 'nt' t'nd 'm $nta a dis,si $nstit*$ina# ,'#a 'di d' *m 'stat*t !ni$)))
Pr1'ssr6 Bm. ra$i$7ni -*' &$B 'st2 1a8'nd % 1rma#) Mas s' &$B ,'nsar ,ra(mati$am'nt'. -*'r
di8'r. na &'rdad'. 'stat*t &ai s'r &in$*#ad ,r *ma #'i 1'd'ra#) E a L'i da ANP % *ma #'i 1'd'ra#.
&tada ' a,r&ada ,'# Cn(r'ss) A n s'r -*' &$B adt' a-*'#a t's' d' -*' -*and a Cnstit*i
1a#a n 'stat*t. 'st2 ,r'&'nd *ma #'i !ni$a. a *ni$idad' d 'stat*t) A ('nt' 'st2 1a#and a-*i. ta#&'8
t'n:a ('nt' -*' n $n:'a 'ssa t's') Ant's da 'di da EC n)n QL. -*' mdi1i$* a-*'#' dis,siti& d
sist'ma 1inan$'ir na$ina# -*' '+i(ia *ma #'i $m,#'m'ntar. ST< ,r1'ri* *m a$0rd di8'nd -*'
a-*'#a #'i $m,#'m'ntar t'm -*' s'r *na. ,r-*' a Cnstit*i '+i(' *ma #'i $m,#'m'ntar *na ,ara
tratar d ass*nt)
E* s'm,r' a$:'i -*' 'ssa /*ris,r*dBn$ia n*n$a 1'8 s'ntid na min:a $a"'a. ,r-*' '* n ,ss
"ri(ar #'(is#adr a 'ditar *ma nrma -*' trat' d' tds s ass*nts) S'r2 -*' *ma *tra #'i
$m,#'m'ntar n ,d'ria mdi1i$ar 'ssa #'i $m,#'m'ntar *na ' 1a8'r n'#a r'm'ndas; S'r2 -*' '* n
,ss 'ditar *ma #'i $m,#'m'ntar -*' trat' da-*i# -*' #'(is#adr $nsid'r* s'r int'(ra#idad' ' d',is
*ma *tra #'i ' 1a8'r a#(*ns ad'nds;
Essa /*ris,r*dBn$ia d S*,r'm s'm,r' m' ,ar'$'* s'r m*it 's-*isita) A,#i$and 'ss' ,r'$'d'nt'
a $as a-*i. -*' a R'nata di8 % -*' nd' a Cnstit*i '+i(' 'stat*t. #'is 's,arsas s"r' a#(*ns
s'tr's da ati&idad' '$nCmi$a n ,d'riam a*tri8ar -*' r'(*#am'nts ,r0,ris 1ss'm 'ditads ,ara
'ss's s'tr's '$nCmi$s 'm mat%ria d' #i$ita5's) <a8 s'ntid a #*8 d'ssa /*ris,r*dBn$ia d ST<) Mas
n m' ,ar'a -*' *ma #'i 1'd'ra# n ,ssa 1a8'r 'm ,art' -*' *ma *tra #'i 1'd'ra#. -*' s'ria 'ss'
'stat*t da 'm,r'sa ,!"#i$a. ,d'ria 1a8'r n td. na int'(ra#idad') A$: -*' a7 /2 % 1rma#ism d'mais.
,r-*' ,assa ,'# m'sm ,r$'dim'nt. '+i(' m'sm +$or$m. a1ina# d' $ntas. % #'i da m'sma
:i'rar-*ia. % #'i 1'd'ra#)
R'nata6 Mas a7 $ada *ma s" *m r'(ram'nt. -*' ,d' *m s'r tta#m'nt' di1'r'nt' d *tr. n%; S'
$ada 'nt' &ai 1a8'r *ma #'i. r'(ram'nt d' #i$ita das 'm,r'sas '+,#radas d' ati&idad' '$nCmi$a &ai
d','nd'r d "m4s'ns d #'(is#adr na :ra. ,r-*' & s'r di&'rsas #'is tratand di1'r'nt'm'nt' da
mat%ria)))
Pr1'ssr6 Mas "m4s'ns d #'(is#adr % s'm,r' n'$'ss2ri. in$#*si&'. -*and 'ditar 'ss' 'stat*t
a-*i) O "m4s'ns % s'm,r' n'$'ss2ri)
PLK
GUSTAVO BINENBOJM
R'nata @ina*d7&'#A
Pr1'ssr6 Pd' s'r -*' 'stat*t trat' di1'r'nt'm'nt') A !ni$a '+i(Bn$ia da Cnstit*i % -*' s
,rin$7,is da Administra s'/am "s'r&ads)
A#*n6 Mas -*and ST< d'$idi*. ,r '+'m,#. da $nstit*$ina#idad' d ,r'( s0 ,ara a Uni)
T'nd a id%ia d' -*' -*and a Cnstit*i 'sta"'#'$' $m,'tBn$ia da Uni #'(is#ar s"r' nrmas ('rais
d' #i$ita. '* ,d'ria 'sta"'#'$'r *m ,ri&i#%(i. &ams di8'r assim. s0 ,ara a Uni; Pr '+'m,#. s0 a
Uni ,d'ria *ti#i8ar ,r'( * 'sta"'#'$'r ,ara *trs 'nt's) Tam"%m a7 n 'staria. ,r '+'m,#. a
Uni 'sta"'#'$'nd *m ,ri&i#%(i $m "as' 'm nrmas ('rais. -*' s'riam a,#i$2&'is ,ara tds s 'nt's.
s0 ,ara *ma s$i'dad' d' '$nmia mista. $m a P'tr"r2s;
Pr1'ssr6 A$: -*' n) Iss a ('nt' ia dis$*tir mais adiant'. mas &$B 'st2 ant'$i,and. '* &*
1a8'r *m $m'nt2ri) O -*' S*,r'm d'$idi* n%o 8 -*' a Uni n ,ssa 'ditar nrmas s"r' #i$ita
's,'$71i$as ,ara a Administra P!"#i$a <'d'ra#) O -*' s' 'nt'nd' ' -*' s' 'nt'ndia na d*trina % -*' a
nrma intrd*8ida ,'#a m'dida ,r&is0ria. -*' $ri* a 1i(*ra d ,r'( $m Id mda#idad' d' #i$ita.
'ra *ma nrma d' $nt'!d ('ra# ' a '+$#*s ds Estads. ds M*ni$7,is ' d Distrit <'d'ra# 'ra a#(
irra82&'#. tant antiisnCmi$ na 1'd'ra "rasi#'ira) J*'r di8'r. -*' 'ssa ,r'&is n '+$#*7a a
,ssi"i#idad' ds Estads. ds M*ni$7,is ' Distrit <'d'ra# 'ditand #'(is#a ,r0,ria tam"%m
,rati$ar'm a mda#idad' d ,r'() Ent. n'ss' $as. a-*i -*' m' ,ar'$' % -*' a Uni 'st2 #'(is#and
a r's,'it. a #'i 1'd'ra# stricto sens$ ' n #'i na$ina#) Est2 #'(is#and d' 1rma ada,tada =s
,'$*#iaridad's da Administra <'d'ra#) V$B t'm 'ntidad' da administra indir'ta. $m % $as das
s$i'dad's d' '$nmia mista ' 'm,r'sas ,!"#i$as -*' '+,#ram ati&idad' '$nCmi$a. -*' ,r'$isam d'
*ma #'(is#a 's,'$71i$a ,ara at'nd'r a s'* "/'t s$ia#. -*' s '+,#radr's d' ati&idad' '$nCmi$a
-*' tBm -*' s' ada,tar a m'r$ad 'm -*' at*am)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 N) O -*' '* 'st* di8'nd % -*' a Uni ,d'ria 'ditar nrmas a,#i$2&'is a,'nas =s
s*as 'ntidad's) A$: -*' s Estads ' M*ni$7,is. diant' das m'smas $ir$*nst9n$ias. ,d'riam '+'r$'r
$m,'tBn$ia s*,#'m'ntar n'ssa mat%ria sim)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 Nada im,'d'. a m'* &'r. -*' n'ss' 'stat*t s' $nt'n:am nrmas ('rais a,#i$2&'is =s
'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*"sidi2rias 'm tds s n7&'is 1'd'rati&s ' nrmas
's,'$71i$as a,#i$2&'is a,'nas as 'nt's 1'd'rais) A#i2s. $m r'#a a ,r'(. ,r1'ssr Cai T2$it
s#itariam'nt' d'1'ndia -*' ,r'( $m mda#idad' d' #i$ita a,#i$2&'# s0 = Uni 'ra $nstit*$ina#
PLP
GUSTAVO BINENBOJM
d'ssa 1rma. ,r-*' a Uni 'staria #'(is#and a,'nas ,ara a Administra P!"#i$a <'d'ra# n'ssa
:i,0t's') Pd'ria. sa#& = 1a#ta d' ra8a"i#idad' 'm n s' ,'rmitir -*' Estads. M*ni$7,is ' Distrit
<'d'ra# ,*d'ss'm 1a8B4# tam"%m) A(ra. s' :*&'ss' *m mti& ra82&'# -*' n $n1i(*rass' -*'"ra
d' isnmia. -*'r di8'r. s' :*&'ss' *ma ra8 ,'#a -*a# ,*d'ss' tratar a Uni d'si(*a#m'nt' n*ma
sit*a 'm -*' '#a 'ra s*"stan$ia#m'nt' d'si(*a#. a m'* &'r. n s'ria im,ss7&'# -*' a #'(is#a
tratass' d' *ma mda#idad' d' #i$ita a,#i$2&'# a,'nas = Uni <'d'ra#)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 O"s'r&ads s ,rin$7,is da Administra P!"#i$a a,#i$2&'is = ,r'sta d' s'r&is
,!"#i$s ' "s'r&ads s ,rin$7,is da Administra P!"#i$a a,#i$2&'is = '+,#ra dir'ta d' ati&idad'
'$nCmi$a ,r 'nt's administrati&s) A7. '* a$: -*' 'ss' 'stat*t ,d' tratar da mat%ria di1'r'nt'm'nt'.
mas a L'i n)n G)III`HP. at% ,r-*' arti( KK. ??VII 1a8 'ssa distin. -*'r di8'r. t'm *ma L'i d'
#i$ita5's ,ara Administra dir'ta. a*tar-*ias ' 1*nda5's ' *ma *tra #'(is#a a,#i$ada =s s$i'dad's
d' '$nmia mista. 'm,r'sas ,!"#i$as ' s*"sidi2rias)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 O 1at d' a '+,#radra d' ati&idad' '$nCmi$a n 'star &in$*#ada = L'i n)n G)III`HP na
ati&idad'41im. % *ma $isa -*' d'$rr' dir'tam'nt' da Cnstit*i) Cm r'#a =s ,r'stadras d'
s'r&i ,!"#i$. '* a,'nas 'st* di8'nd -*' ,d' :a&'r *ma #'i 's,'$71i$a -*' di(a -*' '#as n s'
s*"m'tam a L'i n)n G)III`HP. mas -*' s' s*"m'tam a *tr ti, d' dis$i,#ina da #i$ita)
Vams t'ntar sist'mati8ar) S' *ma #'i 1'd'ra# n&a &i'r a 'sta"'#'$'r *m r'(ram'nt ,ara as
'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias ' di8'r -*' 'ss' r'(ram'nt %
di1'r'nt' da L'i n)n G)III`HP s'm distin a !riori 'ntr' '+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a '
,r'stadras d' s'r&i ,!"#i$. '* n t'n: d!&ida d' -*' 'ssa #'i. 'm ,rin$7,i. % $nstit*$ina#) J*'
n m' im,'d' d' tam"%m '+i(ir -*' a #'i 1aa *ma distin 'ntr' '+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a
d' *m #ad ' as ,r'stadras d' s'r&i ,!"#i$ d' *tr)
Pr -*' s'n ('nt' -*' % -*' si(ni1i$a arti( KK. ??VII 1a8'r *ma distin 'ntr' nrmas ('rais
d' #i$ita ' $ntrata 'm tdas as mda#idad's ,ara as administra5's dir'tas. a*t2r-*i$as '
1*nda$inais da Uni. Estads. Distrit <'d'ra# ' M*ni$7,is. "'d'$id arti( PF. ??I ' ,ara as
'm,r'sas ,!"#i$as ' s$i'dad's d' '$nmia mista. ns t'rms d arti( DFP. c Dn. III; S' '* diss'ss' -*'
as 'm,r'sas ,!"#i$as. s$i'dad's d' '$nmia mista ' s*as s*"sidi2rias n ,d'm s'r tratadas n'ssa #'i
PLQ
GUSTAVO BINENBOJM
d' #i$ita5's d'stinada 's,'$i1i$am'nt' a '#a. '* diria -*' '#as n 1ram $nt'm,#adas. d' n'n:*ma
1rma. ,'#a "ri(atri'dad' d' #i$ita na Cnstit*i. -*' s'ria *m a"s*rd)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 N. '* a$: -*' 'stat*t da 'm,r'sa ,!"#i$a d'&' $riar *ma di1'r'n$ia d' $nt'!d
1ina#7sti$ 'ntr' a #i$ita d' *ma EBCT 'st2 s*/'ita ' *ma PETROBRAS 'st2 s*/'ita) O tratam'nt d'&'
s'r isnCmi$. tratand d'si(*a#m'nt' s d'si(*ais) Mas. n m' ,ar'$' in$nstit*$ina# di8'r -*' 'ss'
m'sm 'stat*t &ai tratar tant das 'm,r'sas ,!"#i$as ,r'stadras d' s'r&i ,!"#i$ -*ant ,ara as
'+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a)
P'r(*nta ina*d7&'#
Pr1'ssr6 M' ,ar'$' -*' sim. -*' arti( DFP. '#' ,d' s'r int'r,r'tad $m6 $riand *ma
di1'r'n$ia d'ntr d'#'. na s*a r'da. ,ara. d' *m #ad. '+,#radras d' ati&idad' '$nCmi$a '. d'
*tr #ad. ,r'sta d' s'r&is ,!"#i$s) V'/am6 ,r'star s'r&i ,!"#i$ ,r a*tar-*ia ' ,r'star s'r&i
,!"#i$ ,r 'm,r'sa ,!"#i$a * s$i'dad' d' '$nmia mista % di1'r'nt') O 1at d' a trnar ,r'stadra d'
s'r&i ,!"#i$. n a trna *ma 'm,r'sa "'n'1i$'nt')
E2 ainda ,r'&is. a,'nas ,ara $n$#*ir 'ssa ,art'. na Cnstit*i n arti( DFR d' -*' s'r
tam"%m s*"m'tidas s'm,r' = #i$ita -*ais-*'r $n$'ss5's ' ,'rmiss5's d' s'r&is ,!"#i$s)
O -*' dis,siti& tra8 d' int'r'ssant' % *s d'ss' ,sem!re4 -*' s*('riria -*'. a $ntr2ri das
#i$ita5's ,ara $ntrata d' "ras. s'r&is. $m,ras ' a#i'na5's. 'm -*' s' 1a8 a r'ssa#&a d' -*' a
#'(is#a ,d'r2 a1astar d'&'r d' #i$itar. 'm mat%ria d' $n$'ss5's ' ,'rmiss5's. arti( DFR da
Cnstit*i n 1a8 'ssa r'ssa#&a) Di8 #26 ,os ser'ios !2blicos sero !restados diretamente !elo Foder
F2blico o$ indiretamente, sem!re atra's de licitao, !or meio de concess8es o$ !ermiss8es4. Ess'
,sem!re4 1i a,'nas 'n12ti$ . -*' n '+$#*i a ,ssi"i#idad' d' a #'(is#a in1ra$nstit*$ina# $riar
mda#idad' d' in'+i(i"i#idad' * dis,'nsa; O* 'ss' ,sem!re4 1i s'm,r' m'sm . -*' s*,rimi as
:i,0t's's d' in'+i(i"i#idad' * dis,'nsa. n $as da $n$'ss ' da ,'rmiss;
Int'r&'n d' a#*na @ina*d7&'#A
E+atam'nt'. in'+i(i"i#idad' t'm :a&'r $m in&ia"i#idad' d' $m,'ti. -*' n s0 a1asta d'&'r d'
#i$itar. $m $ria *ma im,ssi"i#idad' d' #i$itar. ,'#a 1a#ta d' $m,'titi&idad') S' n*ma $ir$*nst9n$ia
PLR
GUSTAVO BINENBOJM
$n$r'ta. :*&'r 'ssa in&ia"i#idad' d' $m,'ti. a :i,0t's' % d' in'+i(i"i#idad' d' #i$ita m'sm n
$as d' $n$'ss * ,'rmiss d' s'r&i ,!"#i$) O -*' m' ,ar'$' % -*' :2 sit*a5's 'm -*'
#'(is#adr d'&' ,'rmitir a dis,'nsa da #i$ita. ,r '+'m,#. n*ma ,rrr(a) A L'i n)n G)HGF. 'm"ra
n $:am' iss d' dis,'nsa d' #i$ita. $ri* n*ma nrma transit0ria ,rrr(a5's a*tm2ti$as at% -*' s'
1i8'ss'm as #i$ita5's. $m r'#a =-*'#as ,'rmiss5's ' $n$'ss5's ant'rirm'nt' 1'itas)
Ent. m' ,ar'$' -*' 'ss' ,sem!re4 % 'n12ti$ ' -*'r si(ni1i$ar -*' as $n$'ss5's * ,'rmiss5's s'r.
$m -*a#-*'r *tr $ntrat administrati&. ,r'$'dids. s'm,r' -*' ,ss7&'#. d' #i$ita '. ,r '+$'.
a #'i ,d' d'$#arar a #i$ita dis,'ns2&'#)
Bm. s0 ,ara $n$#*ir a ,art' intrd*t0ria d' #i$ita5's. s ,rin$7,is a,#i$2&'is = #i$ita. -*' arti( Pn
da L'i m'n$ina '+,r'ssam'nt' a a,#i$a ds ,rin$7,is ('rais da Administra6 #'(a#idad'.
im,'ssa#idad'. mra#idad'. ,*"#i$idad' ' '1i$iBn$ia. a#%m d' *trs. ds -*ais m' ,ar'$' -*' s
,rin$7,is mais im,rtant's s 'ss's a-*i)
Cm'nt2ris -*' m' ,ar'$'m r'#'&ant's s"r' a ,rin$i,i#(ia das #i$ita5's6 Cm r'#a a prin!pio
"# 'e6#'i"#"e. $st*ma4s' a1irmar -*' ,r$'dim'nt d' #i$ita % *m ,r$'dim'nt 1rma#. ,#'nam'nt'
&in$*#ad) Ent. #'(a#idad'. 'm mat%ria d' #i$ita. da7 s' d'sd"ra a #'(a#idad' n'ss's s*",rin$7,is d'
,r$'dim'nt 1rma#. s' 'nt'nd' $m s'nd *m ,r$'dim'nt ,#'nam'nt' &in$*#ad) Vin$*#a 'sta
-*'. ns t'rms da L'i n)n G)III`HP. s' $ara$t'ri8a $m *m "ireito p;0'io -&0+eti4o "e to"o e 9&#'9&er
#",ini-tr#"o. * s'/a. n s0 -*'m ,arti$i,a da #i$ita t'm dir'it = "s'r&9n$ia d ,r$'dim'nt
'+,r'ssam'nt' dis$i,#inad na L'i. $m -*a#-*'r $idad t'm dir'it d' a$m,an:ar a #i$ita '
im,*(nar ats -*' #:' ,ar'am $ntr2ris = #'i) Mas d -*' *ma (arantia ds #i$itant's. a &in$*#a ,#'na
d ,r$'dim'nt % *ma (arantia da $idadania 'm ('ra#)
Em r'#a = i,pe--o#'i"#"e. a#%m d' a #i$ita 'm si s'r *ma mani1'sta d ,rin$7,i da
im,'ssa#idad' na 's1'ra administrati&a. ,r-*' &isa (arantir a isnmia 'ntr' tds s int'r'ssads. a
im,'ssa#idad' t'm tam"%m *ma im,rtant' r','r$*ss 'm mat%ria d' #i$ita. -*' &'m dis$i,#inada n
arti( Pn. c Dn. I6 , 'edado aos a%entes !2blicos3 admitir, !re'er, incl$ir o$ tolerar os atos de con'ocao,
cl$s$las o$ condi8es +$e com!rometam, restrin0am o$ fr$stem o se$ carter com!etiti'o e estabeleam
!refer<ncias o$ distin8es em razo da nat$ralidade, da sede o$ domic1lio dos licitantes o$ de +$al+$er
o$tra circ$nstCncia im!ertinente o$ irrele'ante...4 A-*i. ,rin$7,i da im,'ssa#idad' ta#&'8 di(a at%
mais. t'n:a mair am,#it*d' ,r2ti$a. a,#i$a"i#idad' ,r2ti$a d -*' 'ss' arti( Pn. c Dn. I. -*' s' r'1'r' a
a#(*mas $ir$*nst9n$ias ,'ssais 's,'$71i$as. -*' n ,d'm s'r $rit%ri dis$riminadr ds #i$itant's. s"
,'na d' s' $n1i(*rar *ma r'stri ind'&ida d $ar2t'r *ni&'rsa# ' $m,'titi& da #i$ita)
PLI
GUSTAVO BINENBOJM
Ent. a im,'ssa#idad'. n'ss' as,'$t da #i$ita. '#a r',r's'nta *ma '+i(Bn$ia d' -*' -*a#-*'r
's,'$i1i$a d "/'t. d' *m #ad. ' a '+i(Bn$ia 1'ita as #i$itant's. d' *tr. d'&' t'r *m &7n$*# #0(i$
n'$'ss2ri $m "/'t da #i$ita) J*'r di8'r. s'm,r' -*' '* ,r'$isar r'strin(ir tant "/'t. $m
*ni&'rs d' $m,'tidr's. $m r'#a a "/'t. '* t'n: -*' ,'nsar na 1ina#idad' -*' a Administra
t'm -*' a#$anar) E na r'stri ds $m,'tidr's. '* t'n: -*' ,'nsar d' -*' 1rma ' s' '* 'st*
at'nd'nd a "/'t da #i$ita. ,ara iss. n'$'ssariam'nt'. '* &* t'r -*' *ti#i8ar ,rin$7,i da
ra8a"i#idad') E :2 m*its $ass na /*ris,r*dBn$ia d' an*#a d' 'ditais. ,r 's,'$i1i$a $m r'stri
d'masiada d "/'t * d *ni&'rs d' $m,'tidr's. s'm *m &7n$*# #0(i$ $m a 1ina#idad' da-*'#a
#i$ita) A#i2s. 'ss' % *m ,nt ,ri&i#'(iad d' 1ra*d's 'm ,r$'sss #i$itat0ris. $:amad
"ireion#,ento "# 'iit#$%o) Vi#a a ,rin$7,i da im,'ssa#idad' s'/a. *ti#i8and ,ara 'ss' 1im. *ma
's,'$i1i$a '+$'ssi&a d "/'t * *ma r'stri d *ni&'rs d' $m,'tidr's s'm -*a#-*'r
ra8a"i#idad') Pr ra8a"i#idad' s' 'nt'nda r'stri -*' s'/a ad'-*ada. n'$'ss2ria ' ,r,r$ina#. 'm
1a$' d "/'t da #i$ita)
A L'i 1a#a '+,r'ssam'nt' -*' % &'dad 'sta"'#'$im'nt d' ,r'1'rBn$ias 'm ra8 da nat*ra#idad'. s'd'
* dmi$7#i ds #i$itant's * d' -*a#-*'r *tra $ir$*nst9n$ia im,'rtin'nt' * irr'#'&ant') O* s'/a. '+i(ir
d' mais. * '+i(ir a#(*ma $isa -*' n t'n:a ,'rtinBn$ia $m "/'t da #i$ita &i#a ,rin$7,i da
im,'ssa#idad' 'm t'rms $nstit*$inais ' #'(ais @arti( Pn. c Dn. I da L'iA)
Mor#'i"#"e % a#( 7nsit a -*a#-*'r #i$ita. % *m d'&'r d' ,r"idad' administrati&a) P&0'ii"#"e % a#(
-*' s' mani1'sta na L'i d' Li$ita5's. na m'dida 'm -*' a#( $ar2t'r ,!"#i$ s'm,r' :a&'r2 nas di&'rsas
mda#idad's d' #i$ita. d'sd' a mair ,*"#i$idad' ,ss7&'# nas (rand's $n$rrBn$ias int'rna$inais *
na$inais. at% a m'nr ,*"#i$idad' -*' a$nt'$' na mda#idad' d' $n&it') Mas s'm,r' $ar2t'r ,!"#i$
:a&'r2 . ' a ,r0,ria L'i d' Li$ita5's di8 iss. '+,r'ssam'nt'. di8'nd -*'. arti( Pn. c Pn -*' ,a
licitao ser necessariamente !2blica, sal'o conte2do da !ro!osta4 b -*' % r'-*isit d' '1i$iBn$ia da
,r0,ria #i$ita. ,ara -*' n :a/a $n#*i 'ntr' s #i$itant's) Tds s d'mais ats s'r ,!"#i$s.
,rtant n si(i#ss)
Cntin*ams na ,r0+ima a*#a $m s ,rin$7,is s'triais da #i$ita)
Vams :/' dar s'-NBn$ia a nss 'st*d d' #i$ita5's a ,artir d' nd' ,arams. ist %. ds ,rin$7,is
s'triais a,#i$2&'is a t'ma das #i$ita5's) Ess' '#'n$. $m -*a#-*'r '#'n$ ,rin$i,i#0(i$. % *m
'#'n$ a"'rt. '+'m,#i1i$ati&. -*' s$i#a nrma#m'nt' na d*trina d' a*tr ,ara a*tr) Par'$' -*' 'ss's
,rin$7,is ,d'm s'r sint'ti8ads 'm trBs -*' '* #ist'i a-*i n -*adr)
PLF
GUSTAVO BINENBOJM
O primeiro deles o princpio do procedimento formal. Nesse princpio,
gente, quer-se significar que a licitao um procedimento, conforme diz a doutrina, plenamente
vinculado. Costuma-se dizer que a discricionariedade administrativa em matria de licitao se
encerra no momento em que o edital elaborado e finalmente publicado aos interessados. sto
significa que a Administrao, discricionariamente, define suas prioridades, estabelece as suas
necessidades de contratao de obras, de servios, de compras ou mesmo de alienao dos seus
bens e de acordo com a legislao exerce uma opo discricionria sobre a modalidade e o tipo de
licitao a adotar.
A partir do momento em que o edital fixa o objeto da licitao, a sua
modalidade e o critrio, todo o rito da licitao e o julgamento final das propostas, constitui atividade
plenamente vinculada. Esse princpio tem uma enunciao expressa no art. 4, da Lei n 8.666/93
que dispe que todos quantos participem do procedimento licitatrio tem direito pblico subjetivo
observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo ademais, qualquer cidado
que no seja licitante, acompanhar pari passu todos os atos do procedimento, desde que, diz a lei,
no venha a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. sto consta do caput do art. 4, da Lei n
8.666/93.
O que significa dizer, qual a importncia da lei ter dito que por ser um
procedimento formal, todos os licitantes tem um direito pblico subjetivo observncia do
procedimento? Que os cidados, ainda que no licitantes, podem participar acompanhando os atos
desde que no perturbem ou impeam a sua adequada realizao.
Vamos comear pela histria do "direito pblico subjetivo. Porque que a
lei, o legislador, fez questo de no art. 4, da Lei n 8.666/93, de descrever o direito ao procedimento
como um "direito pblico subjetivo dos licitantes? No tratou como um direito subjetivo comum dos
licitantes em impugnar os atos praticados no bojo do processo licitatrio que, evidentemente,
atentassem contra a esfera de interesses de cada licitante ...
(Aluno respondendo inaudvel)
(Prof.) O cabimento do Mandado de Segurana seria, caberia tambm em
hipteses em que o direito de um licitante, especificamente, fosse violado. O que um direito pblico
subjetivo ? o direito que qualquer cidado tem de exigir do Estado o cumprimento de um
determinado dever jurdico - a prtica de um ato, a realizao de uma prestao e assim por diante.
Ao descrever o direito ao procedimento formal como um direito pblico subjetivo dos licitantes, a lei
ampliou a esfera de interesses dos licitantes na observncia do procedimento para algo alm daquilo
que interfere diretamente com os direitos subjetivos dos licitantes, permitindo a impugnao de atos
praticados na licitao em contrariedade lei, ainda quando esses atos no afetem diretamente a
esfera de direitos de um licitante especfico. Ou seja, o licitante no apenas defende direitos
PLG
GUSTAVO BINENBOJM
subjetivos seus, em sede administrativa ou jurisdicional, como atua como uma espcie de substituto
processual de toda a coletividade podendo impugnar atos independente da demonstrao de que
aqueles atos, porque praticados em desconformidade com a lei, interferem negativamente na sua
esfera de direitos. Esse o significado de se dizer que h um direito pblico subjetivo no caput do
art. 4 ao procedimento formal estabelecido na lei. E o acompanhamento por qualquer cidado,
decorrncia lgica do princpio da publicidade, permite, salvo nas situaes em que o sigilo seja
parte inerente, imanente boa realizao do certame licitatrio, permite que qualquer cidado possa
impugnar os atos da Administrao numa licitao pelas vias administrativas ou jurisdicionais
previstas na Constituio.
(Aluna pergunta inaudvel)
(Prof.) A pergunta da aluna : "bom, ento para que a previso de dois
instrumentos ou qualificar o direito do licitante como um direito pblico subjetivo e no dizer o mesmo
em relao a qualquer cidado ?
Na verdade, Tatiana, o licitante vai ter um espectro de atuao mais amplo
do que o cidado em geral. Em primeiro lugar, por uma questo prtica que ele partcipe do
certame licitatrio. Mas do ponto de vista jurdico, que ao se qualificar o direito dele ao procedimento
formal como um direito pblico subjetivo, ele pode se valer dos instrumentos processuais que ele se
valeria para a defesa de interesses seus ex: Mandado de Segurana individual independente da
demonstrao de que a violao ao procedimento formal interfere diretamente com um direito seu.
Pelo s fato dele ser licitante, ele j tem direito quela impugnao pelas vias ordinrias.
J o cidado, gente, por exemplo, para impugnar um ato que viole a
moralidade administrativa ou ato que importe prejuzo ao patrimnio da Administrao ter que se
valer do instrumento prprio previsto na Constituio para a anulao de atos que violem a
moralidade administrativa ou que sejam lesivos ao patrimnio pblico. Esse instrumento ser o
instrumento da Ao Popular. Ento, na verdade, essa previso de que o licitante tem um direito
pblico subjetivo ao procedimento formal amplia o elenco de possibilidades de impugnao que para
o licitante, alm da defesa de direitos do seu patrimnio, na verdade, d ao licitante uma espcie de
direito de ser o zelador da legalidade daquele procedimento e zelar por isso se utilizando dos
instrumentos normais de defesa de direitos subjetivos seus.
J os cidados em geral tero que se utilizar dos instrumentos previstos
para a cidadania controlar, em sede administrativa ou jurisdicional, os atos da Administrao Pblica
em geral.
J o nico, do art. 4, da Lei n 8.666/93, diz alguma coisa importante,
ainda dentro da idia do princpio do procedimento formal. Diz assim: "o procedimento licitatrio
PLH
GUSTAVO BINENBOJM
previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica. Qual o significado disto? Todos os atos praticados no bojo de processos
licitatrios so atos administrativos formais, ou seja, se submetem disciplina jurdica e aos
contornos doutrinrios dos atos administrativos formais, ainda quando a licitao seja conduzida,
gente, por uma pessoa jurdica de direito privado. Ento, a obrigatoriedade da observncia de toda a
disciplina jurdica dos atos administrativos formais e mais do que isso, a possibilidade de impugnao
desses atos administrativos pelos instrumentos prprios de impugnao dos atos da autoridade
pblica. So atos de imprio, so atos administrativos que manifestam o poder de imprio do Estado.
Uma aplicao prtica desse enunciado do nico, do art. 4, da Lei n 8.666/93, a possibilidade
de se impugnar, via Mandado de Segurana, que tem, como vocs sabem, como uma de suas
condies especficas, a existncia de "ato de autoridade, a possibilidade de se qualificar como ato
de autoridade, ou seja, ato administrativo formal, um ato praticado por uma sociedade de economia
mista no bojo de uma licitao. Como regra, os atos praticados pela sociedade de economia mista
so atos privados no exerccio de suas atividades prprias, do seu objeto social. Na licitao, no
entanto, por qualificao at legal, os atos so atos administrativos formais, sujeitos a essa disciplina
prpria do direito administrativo que faz com que eles sejam impugnveis, por exemplo, por Mandado
de Segurana, porque esses atos, na verdade, so atos que a pessoa jurdica de direito privado
pratica como Administrao e no como uma empresa de interveno no domnio econmico.
sso, durante algum tempo na jurisprudncia, gerou controvrsia porque
algumas decises diziam que pelo ato ser emanado de uma pessoa jurdica de direito privado ele
no seria impugnvel pela via do Mandado de Segurana e sim por uma Ao Ordinria ou uma
Ao Cautelar preparatria de uma Ordinria, por se tratar de ato privado. Hoje em dia j h mais ou
menos um entendimento pacfico no sentido do carter de direito pblico dos atos praticados na
licitao, independentemente da natureza da pessoa jurdica administrativa que conduz o processo
licitatrio.
O segundo princ:pio ? o princ:pio da vinculao ao instrumento
convocat9rio ou o princ:pio da vinculao ao edital um desdobramento do primeiro. Na
verdade, o termo "instrumento convocatrio um termo mais preciso do que o termo "edital. Anota
a doutrina que o termo "edital, no Brasil, equvoco porque ele utilizado tanto para designar,
gente, o aviso do edital publicado nos jornais de grande circulao, naquelas modalidades que
exigem essa publicao, e o aviso do edital que apenas d a notcia do objeto da licitao, da
modalidade sob a qual a licitao vai ser feita e o local onde o regulamento daquela licitao pode
ser adquirido ou xerocopiado. Portanto, diz-se que o "aviso do edital, o "aviso de convocao o
edital, mas na verdade apenas um aviso. O edital tambm designa o regulamento em si do
processo licitatrio. Em alguns casos, que ns vamos ver na segunda parte da aula, h licitao sem
o edital propriamente dito, que no publicado, porque a idia de edital, historicamente, associada
PDL
GUSTAVO BINENBOJM
ao regulamento que publicado ou no Dirio Oficial ou em jornal de grande circulao, quando na
verdade, na modalidade mais singela de licitao, que o convite, na verdade no existe
propriamente um edital, mas um regulamento acoplado ao convite e encaminhado aos licitantes.
Portanto, o termo que, vamos dizer, melhor sintetiza o que se quer dizer por "edital para efeito de
definio desse princpio, de delimitao desse princpio princpio da vinculao ao edital a
idia de um instrumento convocatrio. Por esse princpio se entende que, todo mundo conhece essa
expresso clssica do prof. Hely Lopes Meirelles, de que o instrumento convocatrio ou edital
constitui a "lei interna da licitao. Dizia o prof. Hely Lopes Meireles numa afirmativa que muito
tempo ficou inquestionada. A Administrao no pode nada alm ou aqum do que previsto no edital
por ser ele a lei interna da licitao.
Na verdade, embora por fora do princpio do procedimento formal, a
Administrao esteja rigidamente vinculada ao previsto no edital, no que pertine, por exemplo, ao
objeto licitado, ao rito a ser seguido conforme a modalidade de licitao definida no edital, que o
critrio de julgamento das propostas que a lei chama, como ns vamos ver, de "tipo de licitao,
essa afirmao do prof. Hely Lopes Meireles apenas parcialmente correta. De fato a Administrao
no pode exigir nada aqum do edital, mas possvel que, por fora de uma omisso da
Administrao em fazer constar do edital alguma exigncia legal a Administrao, no curso de uma
licitao, exija dos licitantes o preenchimento de alguma obrigao legal que no conste formalmente
do edital. Portanto, a regra geral : na licitao no se pode exigir nada aqum ou alm do que
previsto no edital, mas, excepcionalmente, a lei supre as lacunas do edital e obrigaes legais as
quais a Administrao est jungida podem ser exigidas dos licitantes. Portanto se entende que a lei
integra o instrumento convocatrio naquilo que for obrigao imposta Administrao e aos
licitantes. Portanto, ningum pode se eximir do cumprimento de obrigao legal numa licitao
alegando apenas a omisso do edital. claro que se a Administrao tinha a opo de exigir ou no
no edital, vamos entender isso bem, tendo omitido a exigncia que a lei permitia fosse escrita no
edital a a Administrao fez uma opo. A hiptese que eu estou cogitando aqui diferente: a de
haver uma obrigao vinculada da Administrao e que a Administrao por lapso no fez constar do
edital. Conseqncia disto que essa obrigao poder ser exigida e posta em prtica ainda quando
omisso o edital. A vinculao ao instrumento convocatrio, como princpio, prevista no art. 41, da
Lei n 8.666/93, no seu caput, que afirma que "a Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
O terceiro e 'ltimo princ:pio setorial, que eu qualifico com o status de
princpio, constitui tambm desdobramento dos primeiro e segundo princpios: o princ:pio do
@ulgamento o(@etivo, que ele se encontra proclamado nos arts. 44 e 45 da lei. Na verdade so
redundantes se voc observar bem. Diz o caput do art. 44: "no julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite (...) da a
PDD
GUSTAVO BINENBOJM
idia de que a licitao, no convite, no tem propriamente um edital, mas um regulamento que consta
do convite encaminhado aos licitantes "(...) os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta lei. Na contrariedade, no na omisso - na omisso, sendo obrigao
imposta Administrao, a lei passa a integrar, ipso iure! o edital mas na contrariedade do edital
com a lei, o que deve a Administrao fazer? Anular a parte viciada do edital. Se contaminado o
edital por inteiro por fora daquela nulidade setorial se comprometido o carter competitivo, se
prejudicado algum licitante a anulao dever ser total. Se possvel a anulao parcial, a ela deve
a anulao se cingir.
No art. 45, como eu disse, um pouco pleonstico, diz l a lei: (leitura do
caput do art. 45). Ento, a idia aqui de procedimento formal se desdobra na vinculao ao
procedimento legal concretizado no edital, e a ns temos o segundo princpio setorial que o da
vinculao ao instrumento convocatrio. E o princpio do julgamento objetivo , a meu ver, um
desdobramento dos dois primeiros. Significa que o julgamento deve ser vinculado, porque o
procedimento formal e vinculado no apenas lei, mas ao objeto, ao rito e aos critrios de
julgamento estabelecidos no edital. claro que, embora tecnicamente seja incorreto afirmar-se que
h atos discricionrios praticados no curso da licitao, hipteses haver em que a Administrao,
embora no exera opes de convenincia e oportunidade realiza, sem dvida nenhuma,
interpretaes, por exemplo, de conceitos jurdicos indeterminados. E a ns voltamos Teoria geral
do Direito Administrativo, controvrsia travada entre alguns autores sobre se interpretar conceitos
jurdicos indeterminados aplicar, vinculadamente, a lei, apenas realizando uma atividade exegtica
ou ao interpretar um conceito jurdico indeterminado exercer uma opo discricionria entre duas ou
mais possibilidades interpretativas. So expoentes de um lado e do outro. De um lado, Diogo de
Figueiredo Moreira Neto que diz que conceito jurdico indeterminado jamais pode ser visto como uma
hiptese de discricionariedade administrativa e de outro lado a Prof. Maria Sylvia di Pietro que diz
que exatamente uma das hipteses de discricionariedade administrativa o uso pelo legislador de
conceitos jurdicos indeterminados, que o legislador tem em mente exatamente delegar a
interpretao, a cada caso, ao administrador e isso nada mais do que o prprio conceito de
discricionariedade. Adotando-se uma ou outra corrente de pensamento, voc vai chegar concluso,
como Diogo de Figueiredo, que no, na verdade, na licitao, o uso de conceitos jurdicos
indeterminados, por exemplo, num edital em que o critrio de julgamento, ou seja, o tipo da licitao
no seja de "menor preo, mas seja de "melhor tcnica ou "tcnica e preo, muitas vezes o edital
vai dizer, vai usar, conceitos jurdicos indeterminados que tem que ser concretizados pela Comisso
de licitao no momento do julgamento das propostas. Algum poder questionar a objetividade
deste critrio, no ? E a vir o prof. Diogo e dir: "no, no se trata de escolha discricionria da
proposta de melhor tcnica, mas na verdade de interpretao, pela Comisso de licitao, daquele
conceito jurdico indeterminado que trata da melhor tcnica. J a Prof. Maria Sylvia di Pietro dir:
"no, naquele conceito jurdico indeterminado voc tem uma espcie de mitigao desse princpio do
PDK
GUSTAVO BINENBOJM
julgamento objetivo. A objetividade deve ser entendida como a mxima objetividade possvel,
mitigada em situaes em que o edital de licitao no se pode previamente definir, precisamente, o
que melhor tcnica. sso necessariamente tem que ser feito pela Comisso de licitao luz das
circunstncias do caso concreto em cotejo com as propostas dos licitantes apresentadas.
Minha opinio de que a Prof. di Pietro, nessa hiptese, um pouco mais
realista. Ela faz uma descrio doutrinria daquilo que na prtica acontece. A definio da
interpretao de um conceito jurdico indeterminado, normalmente, via de regra, veicula uma opo
discricionria da Administrao em dizer "olha, a melhor tcnica neste caso significa aquilo que
melhor atende ao meu interesse. sso me parece muito mais prximo de um critrio de convenincia
e oportunidade do que uma simples interpretao da lei.
Ok? Alguma pergunta, alguma dvida?
(Aluno) "Prof., o edital, quando voc disse que a Administrao pode
modificar, inserir alguns requisitos quando se tratar de obrigaes legais, voc se refere a, o que
seriam requisitos ? Por exemplo, exigir do licitante vencedor, eventualmente, alguma obrigao que
seja imposta pela lei ou a possibilidade de voc mudar o edital? Porque o edital em si, eu acho que
at a data da proposta, pode ser modificado, independe se obrigao legal ou no. Voc estava se
referindo exatamente a qu?
(Prof.) No, no. Eu vou at fazer um comentrio sobre isso que voc est
questionando, porque importante, mas s para esclarecer o que eu dizia. O que eu digo aqui que
o edital, a vinculao ao instrumento convocatrio ou edital um princpio que no exclui a
possibilidade de a Administrao e at obrigao da Administrao exigir mais do que prev o
edital quando a lei o exige e o edital omisso. Na verdade a lei funciona sempre como um elemento
integrativo do edital. Mas em relao quilo que o edital exige alm da lei, se a gente observar os
demais princpios, que so princpios gerais da Administrao, que so aplicveis licitao, isso
ns vamos comentar mais adiante, por exemplo, a especificao do objeto, a Administrao goza de
uma substancial margem de discricionariedade, mas no pode especificar o objeto de forma a limitar
o carter competitivo do certame ou, em outras palavras, violar o princpio da impessoalidade. Quer
dizer, ela no pode dirigir a licitao se valendo do momento da especificao do objeto que a gente
j vai ver agora. Agora, em relao possibilidade de modificao do edital, o edital modificvel
observados os prazos dentro de cada modalidade para que os licitantes interessados formulem as
propostas, ele modificvel at a entrega dos envelopes contendo as propostas. Observado,
sempre, se ele for modificado, um novo prazo vai ter que ser aberto para os licitantes elaborarem
suas propostas. Agora, no curso da licitao o que se entende que o edital pode ser modificado
apenas naquilo que for correo de meras irregularidades e que no comprometer o carter
competitivo do edital. Salvo isso, ele , necessariamente, imutvel.
PDP
GUSTAVO BINENBOJM
(Aluno) " como se as obrigaes legais estivessem implcitas no edital ...
(Prof.) Exatamente, exatamente.
Muito bem. Vamos agora estudar, genericamente, as duas grandes
fases de uma licitao, tomando como parmetro de estudo a modalidade de
licitao mais complexa, que a concorrncia. Na segunda parte da aula ns vamos diferenciar a
concorrncia da tomada de preos, do convite, do leilo, concurso e do prego, que modalidade de
licitao nova, mas a partir desse pano de fundo traado na primeira parte da nossa aula.
Ento, se costuma dizer, em doutrina, que a licitao se subdivide,
didaticamente, em duas fases. Uma fase interna, intestina, introversa, como gosta de dizer o Prof.
Diogo, Administrao, porque os seus efeitos nessa fase se limitam ao funcionamento interno da
gesto administrativa. Na fase interna da licitao, em primeiro lugar, vai acontecer a requisio e a
especificao do objeto a ser licitado. Como que isso na prtica acontece ? As reparties pblicas
tm, normalmente, uma diviso ou um rgo especfico, uma Diretoria de Administrao e Finanas,
encarregada de realizar as requisies e as especificaes dos objetos a serem licitados, por
exemplo, contratao de servios, de obras, compras de materiais etc. Esse rgo administrativo,
que no mbito do Estado do Rio de Janeiro, toda Secretaria de Estado tem na sua estrutura
administrativa um rgo e esse nome varia, evidentemente, de esfera federativa a outra, chamado
de "Diretoria Geral de Administrao e Finanas. Nesse rgo vai se realizar a requisio do objeto
a ser licitado. a identificao de uma necessidade administrativa a ser suprida pela contratao e a
especificao de que necessidade esta. Este um momento muito importante da fase interna da
licitao, porque a especificao do objeto consiste na identificao do objeto a ser contratado com
todas as suas caractersticas. Tradicionalmente a doutrina diz: "esse um momento de
discricionariedade plena, porque nessa fase interna da licitao que a Administrao vai exercer o
papel que lhe prprio de estabelecer prioridades e fixar a destinao das despesas pblicas.
Porm, com o avano do Direito Administrativo, e, sobretudo, a penetrao
da Teoria dos Princpios , sobretudo do princpio da razoabilidade no Direito Administrativo, j se
admite, a meu ver com razo, porque uma necessidade, o controle jurdico dessa fase interna da
licitao que vai desaguar na publicao do edital que inaugura a fase externa. O controle jurdico da
especificao do objeto. Diz-se aqui que a especificao do objeto a ser licitado deve observar o
princpio da razoabilidade no seu trplice aspecto. Que aspectos so esses: adequao, necessidade
ou exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, a especificao, detalhamento na
identificao do objeto deve guardar com a necessidade administrativa, primeiro, uma relao de
adequao. Se a Administrao pode atender as suas necessidades com a especificao mais
ampla, mais abrangente, ela no tem porque restringir demais essa especificao para algo diferente
PDQ
GUSTAVO BINENBOJM
do que ela estritamente necessita. E aqui na escala dos sub-princpios da razoabilidade, depois da
adequao, essa primeira idia de que a especificao deve ser, deve guardar uma estrita relao
de compatibilidade lgica com o que a Administrao necessita, ela , vamos dizer, refinada pelo
segundo sub-princpio. A especificao deve ser aquilo que era estritamente necessrio para atender
a atividade administrativa. Tudo que na especificao for alm do estritamente necessrio pode ser
objeto de impugnao e levar invalidao do edital nesse ponto. Todo mundo sabe que no
momento da especificao do objeto que normalmente acontecem os grandes direcionamentos das
licitaes porque h licitantes que reconhecidamente, notoriamente, no atendem quelas
especificaes e outros que atendem. Se eu fao uma especificao alm do estritamente adequado
e necessrio, eu previamente estou dirigindo o resultado da licitao.
Por fim, uma idia de proporcionalidade em sentido estrito, essa idia, na
verdade, voc tem que sopesar o que necessidade administrativa do que ampliar, ao mximo
possvel, o rol de licitantes, participantes capazes de atender a necessidade da Administrao. Se eu
tenho uma necessidade muito especfica, que s pode ser atendida por um , a eu acho que a
balana pesa em favor da especificao. Mas a hiptese sobre a qual eu convido vocs a refletir
daquela situao, e isso j quase questo concreta ou questo de prova que vocs vo tratar no
futuro, situaes em que h, em tese, uma necessidade administrativa que enseja aquela
especificao muito detalhada. S que essa necessidade administrativa, vamos dizer, no to
premente, quer dizer, a Administrao pode alcanar aquele mesmo fim, atingir os seus objetivos
com meios, talvez, no to precisos, no to onerosos, talvez de forma no to plena, mas sem
prejuzo da realizao de uma licitao que ela abarque o maior nmero possvel de licitantes.
Parece que essa seria uma hiptese em que o juzo de proporcionalidade em sentido estrito, em que
se balanam, em que se sopesam as vantagens e desvantagens de voc restringir o objeto de
licitao at o ponto em que um nico licitante possa participar, a balana deve pender em favor da
abertura do objeto e no de sua especificao muito restrito porque, embora a necessidade
administrativa no seja atendida no seu aspecto muito peculiar, ela vai ser atendida 90%, 95% em
favor da ampliao do espectro de licitantes possveis.
Deu para entender mais ou menos a idia ? sto aqui normalmente no se
encontra nos tratados de Direito Administrativo, mas uma hiptese de aplicao do princpio da
razoabilidade ao tema das licitaes.
(Aluna) (inaudvel)
(Prof.) Depende, porque se o princpio da eficincia, que exige tambm
que voc amplie, ao mximo, o elenco de possveis licitantes para se alcanar o mximo de
economicidade na aplicao dos recursos pblicos, se eu consigo atingir por outros meios a quase
totalidade dos objetivos com elenco de licitantes de 10 e de outra forma s teria 1 licitante, na
PDR
GUSTAVO BINENBOJM
verdade h a,de fato, um juzo de ponderao entre "o que melhor fazer naquelas
circunstncias ? ... O que eu penso que: se, indubitavelmente, for muito mais razovel ampliar
para 10 e no restringir a 1 o nmero de licitantes por um detalhe na especificao do objeto e o
objetivo final da Administrao naquela contratao for alcanado 90%, 95%, a balana da
razoabilidade, como proporcionalidade em sentido estrito, vai pesar a favor do lado da menor
especificao e no da maior especificao. Certo ? A novidade aqui, gente, que um conceito que
sempre foi tido como absolutamente discricionrio, passa a estar sujeito a um controle poltico
baseado no princpio da razoabilidade.
(Aluna) "Pode explicar, de novo, a parte da adequao ?
(Prof.) A adequao, na verdade, serve como um primeiro degrau rumo
necessidade ou exigibilidade. Quer dizer, qual a idia da adequao ? De que os meios utilizados
pelo administrador para atingir o fim, que a contratao de um objeto que atenda as suas
necessidades, sejam adequados quele fim, quer dizer, qualquer especificao que seja estranha,
impertinente licitao, ou seja, ao fim que se quer alcanar, deve ser havida como invlida, como
irrazovel, por inadequada.
Alis, aqui faam s essa anotao, quem no tiver feito, a Lei n 8.666/93,
no seu art. 3, 1, , faz uma enunciao no expressa, da aplicao do princpio da razoabilidade
definio, especificao do objeto. Mas ela est presente na lei. Vamos olhar o que diz art. 3,
1, (leitura do dispositivo). O que "impertinente, na verdade, inadequado para aquela
finalidade pblica que se quer alcanar com a licitao, e o que "irrelevante o excessivo, que vai
alm do necessrio e exigvel na especificao do objeto.
A quem interessa isso ? Aos licitantes que poderiam de outra forma
participar do certame e forma alijados por uma especificao que ultrapassa os limites do razovel. E
a vo fazer o que ? Vo contratar um advogado para, em primeiro lugar, impugnar o edital e depois,
se no tiverem xito, impetrarem Mandado de Segurana contra a licitao e assim por diante.
Muito bem, segue-se requisio do objeto,especificao do edital, a
estimativa de valor que pode se dar ou no com uma consulta de preos onde ele houver. O registro
de preos um registro, como o nome diz, de preos praticados em relao a bens, servios, de uso
freqente da entidade administrativa e que feito por uma licitao, por uma licitao na modalidade
de concorrncia. Se no houver a consulta ao registro de preos, a estimativa de valor normalmente
se d por uma tomada feita, registrada, no processo administrativo de licitao, feita no mercado e
a, diz, "olha, o fornecedor tal tem tal preo e ao final a Administrao vai adotar como estimativa de
valor daquele objeto, normalmente, uma mdia aritmtica tomada no mercado.
PDI
GUSTAVO BINENBOJM
Qual a importncia da estimativa do valor ou da consulta ao registro de
preos ? Em primeiro lugar, essa estimativa, salvo modificao ulterior, vai definir se a licitao
obrigatria ou no. A gente vai ver, uma das hipteses de dispensa de licitao , exatamente, a
hiptese de que a licitao de baixo valor, inferior ao valor legalmente previsto para a sua
realizao. Obras e servios de engenharia at R$15.000,00, demais servios e compras at
R$8.000,00. Alm disso, se a licitao for necessria, a estimativa de valor vai indicar, na maior parte
dos casos, a modalidade de licitao a ser observada pela Administrao se a modalidade mais
complexa, para licitaes de grande vulto, que a concorrncia; se o valor intermedirio, a tomada
de preos; se o valor pequeno, normalmente o convite.
Em seguida, na fase interna da licitao, o processo
administrativo encaminhado ao autorizador da despesa. Cuidado aqui, gente ! sso, s vezes,
mesmo em doutrina, h uma confuso entre duas figuras distintas que surgem no processo de
licitao. Uma o autorizador da despesa e o outro o ordenador da despesa.
O autorizador da despesa a autoridade poltica que tem a competncia
administrativa para contrair obrigaes ou adquirir direitos em nome da Administrao pblica. o
autorizador da despesa aquele que, em tese, neste momento, tem competncia para aprovar ou no
o segmento dessa fase interna da licitao e determinar se elabora o edital. Na verdade, o que ele
faz aqui, ao aprovar ou no a despesa, ou determinar o seu retorno ao rgo de origem para
redefinio do objeto, diminuio do valor, estabelecer a prioridade poltica naquela esfera
administrativa, prioridade na alocao de recursos pblicos que vo ser gastos para a contratao ou
no daquele objeto que o rgo encarregado da administrao de finanas entendeu necessrio.
J o ordenador de despesa no , em regra, autoridade de cpula da
Administrao. Quando eu falo "autoridade de cpula, me refiro ao chefe do Executivo e aos
titulares das pastas (Ministrios ou Secretarias de Estado), t certo ? Estes so os autorizadores de
despesa. O ordenador de despesa algum, normalmente tcnico, que ocupa um cargo de segundo
escalo, s vezes at abaixo disso, que vai exercer, por delegao administrativa do autorizador da
despesa, competncias no mbito da licitao. Ento, possvel que o ordenador de despesa
aprove essa despesa ? possvel. Em que casos normalmente ? Em casos em que ele recebe uma
delegao para aprovar despesas at determinado valor. Por exemplo, despesas corriqueiras,
cotidianas, que atendam as necessidades igualmente corriqueiras daquele rgo administrativo.
Acima de um determinado valor, pelo vulto da despesa, h necessidade que o processo v ao chefe
do Executivo, por exemplo, ou ao Secretrio de Estado ou ao Ministro de Estado para que ele, como
autorizador da despesa, preste o ato da sua competncia.
Feita a aprovao da despesa, vai haver, j na fase interna da licitao, a
destinao de uma dotao oramentria que far frente ao objeto a ser licitado. E a Lei n 8.666/93
PDF
GUSTAVO BINENBOJM
exige que conste do edital da licitao a despesa pblica que far frente ao objeto a ser contratado e
veda, expressamente, que o edital diga que a Administrao obter esses recursos para pagar o
contrato no futuro. Previamente ao lanamento do edital, publicao do edital, deve haver no s a
aprovao da despesa, mas a indicao da fonte que far frente ao objeto licitado.
Aprovada a despesa, indicada a dotao oramentria, o processo vai ao
rgo, que varia de ente para ente, encarregado da elaborao do edital. Em muitos casos, como no
convite, as Administraes pblicas procuram padronizar as suas licitaes com minutas de editais
que vo sendo adequadas conforme a necessidade caso a caso.
Segue-se elaborao da minuta do edital, na verdade do edital, aqui
melhor dizendo, Embargos de Declarao, a minuta do edital. O edital, na verdade, s ser edital
depois de formalmente publicado. Essa minuta de edital passa, obrigatoriamente, conforme prev o
art. 38, nico, da Lei de Licitaes, por uma anlise jurdica do rgo da assessoria jurdica
competente. Art. 38, nico. Aplicando, aqui, os nossos conhecimentos da Teoria Geral dos Atos
Administrativos, a hiptese de um parecer, no facultativo, porque a lei exige a oitiva do rgo de
assessoramento jurdico. De um parecer obrigatrio, porm, no vinculante. Pela Lei de Licitaes, a
oitiva obrigatria, mas no h nada na lei, no art. 38, nico, que diga que necessariamente o
parecer, nesse ou naquele sentido em relao minuta do edital, deva ser obrigatoriamente adotado
pela Administrao. Pela aquela classificao de pareceres facultativos, obrigatrios e vinculantes, o
art. 38, nico estabelece modalidade de parecer obrigatrio porque, necessariamente, o rgo
encarregado da consultoria jurdica deve ser ouvido. Aqui, no Estado do RJ, h norma expressa
dizendo que a Procuradoria Geral do Estado ser necessariamente ouvida. Previamente, ao
lanamento de qualquer edital de licitao.
Muito bem, emitido o parecer, concordando plenamente com a minuta ou
discordando e feita as correes no edital, passa-se fase externa da licitao,
que pode ou no se iniciar, conforme prev o art. 39, da Lei de Licitaes, com uma audincia
pblica. Mais uma vez, vamos aplicar, nas licitaes, os nossos conhecimentos da aula em que
estudamos a participao dos administrados na gesto administrativa. Lembram disso ? Existe a
audincia pblica em contraposio consulta pblica. Todo mundo lembra a diferena entre um e
outro ?
A audincia pblica a sesso coletiva em que os interessados
manifestam, verbalmente, sem prejuzo disso ser reduzido a termo, mas que audincia tem a ver
com manifestao oral em que os interessados manifestam verbalmente seus comentrios, seus
questionamentos que sero respondidos tambm oralmente pela autoridade administrativa e no
necessariamente essas ponderaes sero acolhidas pelo administrador.
PDG
GUSTAVO BINENBOJM
J a consulta pblica um procedimento formal de coleta de informaes
e opinies dos administrados por meio de peas escritas, t certo ? Existe, na estrutura regulatria
brasileira, previso tanto, apenas lembrando das agncias reguladoras, tanto de audincias pblicas
como sesses em que h a manifestao oral, perguntas e respostas entre administrados e
administrador, como consultas pblicas em que a Administrao, em que a agncia, por exemplo,
suscita uma questo e recebe peas formais escritas com comentrios ou opinies dos magistrados.
Aqui, na Lei de Licitaes, o art. 39 dispe o seguinte: naquelas licitaes simultneas ou sucessivas
e o artigo vai dizer o que so licitaes simultneas ou sucessivas, cujo valor ultrapassa cem vezes o
limite previsto no art. 23, , "c o que que isso ? o limite para realizao a partir do qual se torna
obrigatria a realizao da licitao na modalidade mais complexa, que a concorrncia, t certo?
Ento, licitaes acima desse limite, que no me engano de R$1.500.000,00, a partir de cem
vezes esse limite, realizadas simultnea ou sucessivamente, antes da realizao dessas licitaes
deve o administrador pblico fazer publicar o aviso de uma audincia pblica para que os
interessados manifestem seu opinamento. Para que isso ? Participao do administrado na gesto
administrativa. Os grupos de interesses que vo se organizar podem ir l pessoalmente, podem
constituir advogados e vo dizer: "olha, um absurdo o gasto de volume to grande de recursos
nessa ponte, ns devemos continuar usando balsas; ou um absurdo a construo desse viaduto, a
abertura dessa rodovia etc etc etc.
Acho que vocs vo se lembrar que isso aconteceu, por exemplo, previamente ao edital de licitao
da construo da Linha Amarela, j que o limite era mais que ultrapassado nessa hiptese. A, ele
diz no art. 39, que "consideram-se licitaes ..., a, art. 39, nico, "licitaes simultneas aquelas
com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias .. .
Ento, essas so consideradas simultneas e voc soma os valores, no havendo intervalo superior
a trinta dias entre uma e outra, soma os valores para ver se esse valor ultrapassa cem vezes aquele
limite da lei 100 x R$1.500.000,00. Se ultrapassar, a realizao da audincia pblica obrigatria.
Se no ultrapassar, ela no obrigatria, o que no significa que o administrador no possa
convoc-la julgando-a conveniente e oportuna. Certo ? Essas so as simultneas. E licitaes
sucessivas, de acordo com o mesmo nico do art. 39, so "aquelas tambm com objetos similares,
o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias, aps o trmino do contrato
resultante da licitao . Ou seja: simultneas so aquelas licitaes com objetos similares em que
h um intervalo entre uma licitao e outra, do trmino de uma licitao e incio de outra, inferior a 30
dias. Essas so simultneas, objetos similares, voc soma para esse fim de saber se obrigatria ou
no a realizao da audincia pblica. Sucessivas: tambm tem que ter objetos similares e aqui o
critrio : terminada uma licitao, terminada a execuo de um contrato, a licitao deve-se realizar
dentro do prazo de 120 dias. Se passar mais de 120 dias do trmino da execuo de um contrato,
no sucessiva. Se se realizar nova licitao dentro desse prazo, 120 dias do trmino da execuo
PDH
GUSTAVO BINENBOJM
do contrato, a licitao sucessiva e, portanto, os valores se somam para o fim de se saber se a
audincia pblica prvia ou no obrigatria.
A, algum h de dizer: "qual a relevncia da audincia pblica prvia ? Depende da disposio do
administrador pblico de ser mais ou menos permevel s opinies, s demandas da comunidade
que ele atende. Pode ser grande, pode ser simplesmente pr-forma. Porqu ? Porque as opinies
manifestadas nas audincias pblicas, pelo menos conforme disciplina legal em matria de licitao,
no so vinculantes para o administrador. Na verdade, ele pode ouvir, ouvir, ouvir, responder,
responder, responder, ningum sair satisfeito e ele, ao final, realizar a licitao exatamente do jeito
que ele previamente havia considerado o melhor. Ok ?
Muito bem, realizada a licitao, perdo, realizada a audincia ou dispensada, nos casos em que ela
no obrigatria, passa-se publicao do edital conforme a modalidade de licitao exigida e a
ns vamos ver, na segunda parte da aula, que a maior publicidade exigida pela lei, evidentemente,
se d para as licitaes de maior vulto, que devem seguir a modalidade de concorrncia. A tomada
de preo segue como segunda modalidade mais complexa destinada licitaes de valor
intermedirio e no convite a publicao do edital no se d em jornal de grande circulao, como
obrigatrio para a concorrncia e tomada de preo, mas to somente com a afixao do convite na
repartio prpria e o seu encaminhamento pelo correio aos licitantes selecionados. Essa
diferenciao de uma modalidade para a outra ns vamos ver na segunda parte da nossa aula.
Segue-se publicao do edital, a abertura de um prazo, previsto no art. 41, da Lei de Licitaes,
para pedido de esclarecimentos sobre o edital nos casos em que ele for apenas obscuro contraditrio
etc ou impugnao formal do edital pelos interessados. Quem so os interessados conforme o art.
41, gente ? Quem pode impugnar o edital dentro desse prazo ?
1 (leitura). Ento, em primeiro lugar, o 1, do art. 41, reconhece a qualquer cidado o
direito a realizar essa impugnao a at 5 dias anteriores a apresentao da data fixada para a
abertura dos envelopes. E no 2 h a previso de que os licitantes tambm podem realizar essa
mesma impugnao ao edital at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes. H um
prazo menor, 2 dias teis abertos, aos licitantes. E o 2 tem uma peculiaridade: ele comea com o
verbo "decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao, o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo ... Ento, aqui se estabelece um prazo de dois dias teis,
passado o qual estar caduco o direito do licitante de impugnar o edital de licitao. A pergunta aqui,
j se fizeram os doutrinadores e eu repito a vocs, a seguinte: o edital tem um vcio. Passa o prazo
de 5 dias anterior a abertura dos envelopes, do cidado, de 2 dias teis anteriores a abertura dos
envelopes, para os licitantes. A Administrao recebe de um cidado ou de um licitante uma petio,
PKL
GUSTAVO BINENBOJM
protocolada na forma constitucional, porque todos os cidados tm o direito de petio aos rgos
pblicos, dizendo que h uma nulidade no edital. A Comisso de licitao toma conhecimento
daquela petio e diz: "de fato, o edital nulo. Qual a eficcia dessa previso do art. 41, 2, da
previso de que os licitantes decaem do direito de impugnar o edital se no o fizerem at 02 dias
teis anteriores a abertura dos envelopes ? E qual a eficcia do prazo estabelecido para os cidados
de 5 dias anteriores a abertura dos envelopes para impugnar o edital ?
Se a Administrao pode reconhecer de ofcio a nulidade do edital, pode tomar conhecimento, a
qualquer tempo, de uma petio de cidado ou de licitante que aponte o vcio no edital. Ou no ? Ou
essa caducidade aqui representa uma convalidao do edital tcita ?
Vamos aos doutos, depois a gente d a nossa opinio: se vocs procurarem Celso Antnio Bandeira
de Mello, ele diz o seguinte: esses prazos, na verdade, estabelecem, apenas uma precluso do
direito manifestao naquele momento processual, mas o direito de petio pode ser exercido a
qualquer tempo, no sob a modalidade especfica, com as prerrogativas especficas da impugnao
ao edital conforme prev o art. 41, mas, diz ele, na prtica esses prazos so incuos, porque se eu
posso, como administrador, reconhecer a qualquer tempo, como administrado posso peticionar a
qualquer tempo, portanto o edital pode ser anulado a qualquer tempo. Alis, na fase externa da
licitao, no seu momento penltimo, que o da homologao, o administrador pode reconhecer, de
ofcio, a nulidade de todo o procedimento. No isso ? E anular o processo licitatrio. Como pode
reconhecer de ofcio, algum pode provoc-lo a que reconhea, a qualquer tempo.
O que que vocs acham disso ? Para que que serve, ento, o art. 41, 2, partindo-se do
pressuposto de que o legislador no utiliza palavras ou expresses inteis ou ociosas ?
(Pergunta) Durante a impugnao, o procedimento fica suspenso ?
(Prof.) A que est. O 3, do art. 41 sugere que no. D uma olhada no 3. (Leitura do 3).
Significa que ele faz a impugnao e o processo pode continuar. Ta certo ?
H, talvez, uma utilidade, que a seguinte: o 1, diante da impugnao dos cidados, a
Administrao deve julgar e responder a impugnao em 3 dias teis. Ou seja, talvez a impugnao
ao edital seja o momento processual administrativo em que a impugnao vai gerar Administrao
um dever de se pronunciar expressamente sobre um vcio apontado no edital, no prazo fixado no art.
41, 1. Ele no repetido no 2, mas a meu ver pelas mesmas razes ele se aplica ao 2.
Ento, a utilidade desse prazo preclusivo aqui apenas para liberar a Administrao de ter que
responder em 3 dias impugnaes especficas sobre o edital. Ela pode simplesmente receber uma
petio mais adiante e responder essa petio no prazo geral que ela tem para responder qualquer
petio se for na Administrao federal o prazo de 30 dias. Fora essa utilidade bsica desses
PKD
GUSTAVO BINENBOJM
prazo preclusivos, eu confesso que concordo com o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello por uma
razo fundamental e isso que importante aqui: no me parece que o legislador tenha tido em
mente criar aqui uma convalidao por perda de prazo pelos licitantes ou pelos cidados. Por uma
interpretao sistemtica muito singela: se mais adiante a prpria lei fala no momento da
homologao do certame da possibilidade da anulao, significa que o administrador pode faz-lo ex
o""icio, se pode faz-lo ex o""icio a nulidade pode ser argida a qualquer tempo. Me parece que o
entendimento que soa mais correto do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello.
(Pergunta inaudvel)
(Prof.) Acho que direito ao procedimento formal, a observncia no
edital das imposies da lei. Se o edital contm uma nulidade, qualquer licitante pode impugnar.
Eu acho que a utilidade, o Celso Antnio diz isso, ele despreza o prazo, diz
que ridculo, que qualquer um pode peticionar, a qualquer momento, com base na Constituio e a
Administrao, pelo princpio da autotutela administrativa, tem o dever de anular seus atos eivados
de ilegalidade. isso que ele diz.
Tentando dar lei algum sentido, me parece que h um prazo processual.
Prazo processual que cria uma prerrogativa do administrado, cidado ou do licitante, de ter uma
resposta expressa em 3 dias. Passado os 5 dias para o cidado e os 2 dias teis para o licitante, eu
perco essa prerrogativa, mas tudo que eu perco. Posso peticionar depois e a nulidade seria
reconhecida da mesma forma.
H quem diga, e talvez aqui tenha alguma razo, que eu posso, como
licitante, argir depois, passado o prazo. Mas se eu no argir oportuno tempore, ou seja, dentro
desse prazo aqui do art. 41, 2, 2 dias teis anteriores abertura dos envelopes das propostas, eu
no posso depois requerer da Administrao, perdas e danos pela anulao do procedimento ao
final, que uma das conseqncias da anulao que imputada exclusivamente Administrao.
Ou seja, eu deixei de impugnar no prazo que a lei dizia, posso apontar a ilegalidade do edital depois,
mas deixo de ter a prerrogativa de dizer: "no, no momento prprio eu argu a ilegalidade. ncorri
num monte de despesas para participar dessa licitao e no final voc vem e me anula. Ento eu ter
perdido o prazo, na verdade, eu perco tambm o direito indenizao. H quem diga isso, tenho c
minhas dvidas, porque a obrigao de manter o procedimento lcito sempre da Administrao
Pblica, salvo m-f do licitante. Mas quem elaborou o edital foi a Administrao, quem publicou o
edital foi a Administrao. Tenho c minhas dvidas sobre esse procedimento.
(Aluna) At porque se for reconhecido de ofcio, independentemente de
qualquer provocao, a ter que indenizar a todos os prejudicados.
PKK
GUSTAVO BINENBOJM
(Prof.) Exatamente, exatamente. Essa opinio que eu dei a vocs a
opinio do Prof. Marcos Juruena, que um reconhecido, vocs sabem, monografista do tema de
licitaes e contratos administrativos.
Seguindo adiante, a ns vamos ter duas fases distintas, conforme a
modalidade de licitao. H uma modalidade de licitao, que a mais complexa, que
a concorrncia, que contempla a habilitao jurdica dos licitantes como uma fase prvia ao
julgamento das propostas, t certo ? Diversamente do que acontece na concorrncia, em que h
duas fases distintas, em outras modalidades como a tomada de preos, a habilitao jurdica, a fase
de habilitao prevista substituda por um certificado de inscrio o registro cadastral da entidade
administrativa que faz a licitao, ou seja, antes da licitao eu ganho um certificado que comprova
que eu preenchi todos os requisitos para a habilitao jurdica e esse certificado substitui a
obrigatoriedade da fase de habilitao. J no convite, a habilitao presumida, sujeita aferio
posterior no momento da celebrao do contrato, assinatura da nota de empenho ou do termo do
contrato.
(Pergunta inaudvel)
(Prof.) A modalidade de concorrncia contempla uma fase de habilitao, t certo ? Mas isso no
impede e a fase de habilitao tem sempre que acontecer mas isso no impede que o edital diga:
"os documentos exigidos para, por exemplo, comprovar a habilitao jurdica, a regularidade fiscal, a
capacidade tcnica, podero ser substitudos por tal certificado, isso possvel.
Eu estou, assim j, na verdade, tratando a parte pelo todo. A fase de habilitao uma fase na qual
vai se eu prefiro, at para no confundir, chamar de "capacidade jurdica, mas porque a lei
chama de "habilitao jurdica aferir a aptido dos licitantes para contratar com a Administrao
Pblica. Dentro desse conceito para contratar com a Administrao Pblica vai a capacidade jurdica
do licitante de celebrar o contrato, a regularidade fiscal desse licitante, sua capacidade tcnica, tendo
em vista o objeto do contrato e tambm tendo em vista o objeto do contrato, sua capacidade
econmico-financeira.
, ento, respondendo pergunta da colega: na concorrncia, a fase de habilitao uma fase
distinta dos julgamento dos propostas, mas possvel que alguns dos documentos o edital preveja
sejam substitudos por um documento nico, que seja um certificado de inscrio no cadastro da
entidade licitante, ok ?
A lei contempla, a Lei n 8.666/93, essas quatro fases. Primeira pergunta constitucional que se faz
aqui, que a doutrina faz : como pode a lei criar outras exigncias que no a capacidade tcnica e a
capacidade econmica, quando a Constituio Federal, no seu art. 37, XX, exige dos licitantes
PKP
GUSTAVO BINENBOJM
apenas a comprovao de qualificao tcnica e econmica. Diz l o art. 37, XX (leitura).
"Qualificao tcnica e econmica. Pode a lei, pergunto, exigir, alm da qualificao tcnica e
econmica, necessrias como condio de aptido do licitante para celebrar o contrato no futuro,
exigir tambm a capacidade jurdica e a regularidade fiscal ? Diz a doutrina majoritria, sim.
Capacidade jurdica como a constituio adequada da pessoa jurdica, se for sociedade civil ou
sociedade comercial, ou registro civil de pessoas jurdicas ou a junta comercial, a inscrio no rgo
de classe competente etc etc, isso condio para celebrao de qualquer contrato e
conseqentemente a lei pode exigir.
E, alm disso, ainda dentro da capacidade jurdica a lei pode exigir, e normalmente os editais o
fazem, que o licitante no tenha sido, alm de ter os seus atos constitutivos devidamente registrados,
sem nenhuma impugnao etc, que o licitante no tenha sido previamente declarado inidneo para
contratar com a Administrao Pblica. um requisito que se soma vlida constituio e ao vlido
registro do licitante. Que no tenha sido declarado inidneo por deciso administrativa surgida, por
exemplo, num processo de licitao anterior. Ento, como condio inerente para a celebrao de
qualquer contrato, se entende que o fato disto no constar do art. 37, XX, da Constituio, no inibe
a possibilidade da lei exigi-los.
Em relao regularidade fiscal, a questo um pouco mais complexa. Por que um pouco mais
complexa ? Porque parte da doutrina diz assim: "no, a regularidade fiscal exigvel porque ela
algo inerente prpria regularidade para o funcionamento da entidade. Depende. O funcionamento
de uma entidade privada que esteja em dbito com a Receita Federal, ser que isso,
necessariamente, deve comprometer a sua capacidade para contratar com o Estado ou Municpio ?
E mais: como a regularidade fiscal entra, se compatibiliza com o art. 37, XX que fala apenas em
qualificao tcnica e econmica ?
A vem a doutrina e diz e essa a posio do Marcos Juruena: "a regularidade fiscal um
elemento da capacidade econmica. Se o sujeito tem dbitos para com o Fisco em montante,
magnitude tal que possa comprometer a sua capacidade econmica, luz do montante do objeto a
ser contratado, regularidade fiscal sim uma questo de habilitao, porque seus dbitos fiscais
podem vir a comprometer sua capacidade econmica e, conseqentemente, a sua capacidade de
cumprir o contrato celebrado.
Aqui h dois comentrios importantes a serem feitos: a doutrina, pacificamente tem dito que, no se
exige mais, como a lei no fala mais em "quitao fiscal, no mais possvel que os editais de
licitao exijam o pagamento efetivo, o certificado de quitao fiscal. Mas to somente a
comprovao de que, ainda que exista pendncias fiscais, o licitante tratou-as pelas vias prprias,
pelo devido processo legal. Ou questiona administrativamente, ou questiona judicialmente, mas se
encontra em discusso com o Fisco exercendo um direito, afinal, constitucionalmente consagrado a
PKQ
GUSTAVO BINENBOJM
recorrer administrativamente ou judicialmente contra a imposio fiscal, certo ? Portanto,
regularidade fiscal no sinnimo de quitao de tributos.
Agora, mais alm, alguns autores, e esse o caso do Celso Antnio Bandeira de Mello, dizem o
seguinte: a irregularidade fiscal, em alguns casos, por ser de pequena magnitude, por envolver um
ente da Federao diverso daquele que est licitando, deve ser considerado absolutamente
irrelevante para o contrato, para a habilitao do licitante. Se eu, na verdade, tenho um dbito
pendente e no recorri administrativamente, no questionei judicialmente aquela imposio tributria
e etc, mas ela de valor muito pequeno, o que a Comisso de Licitao deve fazer ,
fundamentadamente, dizer: regularidade fiscal no requisito autnomo para a habilitao, mas
deve ser considerada relevante apenas como elemento caracterizador da capacidade econmica do
licitante. Se o dbito irrelevante, a irregularidade fiscal tambm deve ser considerada irrelevante
para fins de habilitao no certame licitatrio. Quer dizer, se ela no compromete a capacidade
econmica, no compromete a minha capacidade de contratar.
Eu sou simptico a essa viso um pouco mais liberal de regularidade fiscal, at porque acho que
muitas e muitas vezes eu na sou simptico maneira como a Administrao se utiliza de meios
indiretos para forar o contribuinte a pagar determinados tributos ou multas que ele sabe indevidas
apenas como condio para participar do certame licitatrio.
Alm dos tributos em geral, algo que normalmente causa muita dor de cabea aos licitantes a
obteno de certificados, de certides negativas do NSS e do FGTS, o que muito complicado e o
NSS talvez seja, a contribuio previdenciria talvez seja o tributo mais sonegado no pas e, em
muitos casos, diria at grandes empresas, na maioria dos casos, o que as empresas conseguem
obter no mximo uma certido positiva com efeitos de negativa porque os dbitos se encontram em
fase de questionamento administrativo ou judicial.
Alm dos dois primeiros, capacidade tcnica tem a ver, diz a doutrina, com uma capacidade
genrica, nmero de profissionais habilitados legalmente para aquele objeto, para a realizao
daquele tipo de contrato, registro na entidade de classe competente e assim por diante. Capacidade
tcnica especfica tem a ver com a experincia especfica daquela empresa naquele ramo do objeto
contratado. Capacidade operativa tem a ver com a capacidade tcnica concreta da empresa naquele
momento, o que vai ser comprovado por documentos hbeis, de acordo com a natureza dessa
licitao para realizar, concretamente, aquele objeto licitado.
Por fim, capacidade econmico-financeira tem a ver com a anlise dos balanos, demonstrao de
certides negativas de falncia e concordatas, que a empresa tem condies econmico-financeiras
de honrar o contrato, de lev-lo a seu cabo.
PKR
GUSTAVO BINENBOJM
Comentrio interessante da doutrina nessa demonstrao de capacidade econmico-financeira diz
respeito previso de muitos editais de que os licitantes apresentem juntamente com os seus
envelopes de habilitao e as suas propostas, garantias j no momento da licitao e muitas vezes
garantias vultosas. O que a doutrina diz : essas garantias me parece que essa doutrina a mais
correta s podem ser exigidas como condio prvia para a celebrao do contrato e no para a
participao da licitao, porque isso restringe, indevidamente, o universo de licitantes e possvel
que algum que no consiga obter uma garantia vultosa para participar da licitao venha a, sendo o
vencedor da licitao, tendo status de vencedor da licitao, venha a conseguir a obteno da
garantia, por exemplo, atravs de uma fiana bancria j tendo obtido a vitria na licitao.
Portanto, eu sou favorvel tese de que as garantias prvias no momento da licitao so
inconstitucionais e ilegais porque violam o princpio da universalidade mxima possvel da licitao.
Apenas para completar antes do intervalo - o cumprimento do art. 7, XXX, algum pode estar
estranhando isto a, exigncia constante da lei, pra quem quiser anotar, Lei n 9.854/99, que diz
respeito a trabalho de menores, ou seja, o licitante deve demonstrar como condio para a sua
habilitao numa licitao que no emprega em trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de
18 anos, e em qualquer tipo de trabalho menores de 16 anos.
(Pergunta) Como se comprova isso na prtica ?
(Prof.) Boa pergunta. Eu nunca vi isso na prtica. magino que seja por mera declarao suscetvel
de ser convertida em diligncia. Voc tem essa experincia ? uma declarao que informal, que
a empresa subscreve ... magino que se o licitante concorrente souber que a empresa emprega
criancinha no trabalho noturno, insalubre ou perigoso vai fazer uma petio Comisso de Licitao
dizendo: "olha, a declarao falsa. Alm de inabilitar o sujeito, voc tem que fazer uma notitia
criminis por falsidade ideolgica. O bom advogado faria isso.
Bom, apenas para concluir as fases da licitao, ns vamos ver, na
segunda parte da aula que os recursos interpostos pelos licitantes inabilitados tm, os recursos
administrativos tm, anomalamente, por previso expressa da lei, do art. 109, da Lei n 8.666/93, tm
efeito suspensivo. Vocs sabem que os recursos administrativos, ao contrrio do que acontece com
os recursos processuais e judiciais, como regra, no tm efeito suspensivo, dependendo para t-lo
de previso expressa, que na habilitao uma dessas situaes, assim como os recursos contra o
julgamento das propostas, em ambos os casos, a lei confere efeito suspensivo obrigatrio. E
obviamente necessrio o efeito suspensivo porque no se pode passar ao julgamento das
propostas sem a resoluo definitiva, em sede administrativa, da questo da habilitao.
Havendo a interposio de recursos, o processo pra para julgamento dos
recursos. Uma vez julgados, quem, de fato, for inabilitado, depois do julgamento dos recursos,
PKI
GUSTAVO BINENBOJM
recebe de volta o envelope de propostas e est excludo do certame. Aquele que tiver o seu recurso
provido tem, evidentemente, o seu envelope de propostas includo na fase seguinte, que a do
julgamento das propostas.
Bom, dando seguimento a fase externa da licitao, que se segue ao
julgamento da habilitao dos licitantes, chamo a ateno, mais uma vez, como fase autnoma do
processo licitatrio, a habilitao s existe, propriamente, na concorrncia. Na tomada de preos ela
pressupe o registro do licitante no tal registro cadastral que vale um certificado que substitui os
documentos exigidos para a habilitao. Ns vamos ver que mesmo os ainda no registrados devem
faz-lo trs dias antes da apresentao de sua proposta, na tomada de preos. No convite, a
habilitao se presume os documentos so exigidos quando da celebrao do contrato e nas
demais modalidades da mesma forma, inclusive no prego, que ns vamos ver a habilitao se d a
posteriori . uma das caractersticas peculiares dessa nova modalidade de licitao que o prego.
Portanto, onde h habilitao como fase propriamente dita, que na
concorrncia, vencida a habilitao e o julgamento dos recursos que tm efeito suspensivo, onde no
h habilitao como fase prvia, se passa abertura dos envelopes contendo as propostas. Ento,
numa licitao eu posso ter que apresentar um envelope - uma licitao de menor preo simples, que
no h habilitao prvia o envelope da proposta e o meu certificado de registro cadastral. Eu
posso apresentar 2 envelopes documentos de habilitao, se for concorrncia, e a proposta, se a
habilitao for apenas de menor preo. Ou posso apresentar 3 envelopes 1 contendo os
documentos da habilitao, 1 contendo a proposta de preo e o outro contendo a proposta de
tcnica, nas licitaes que adotarem o critrio de tcnica e preo como ns veremos a seguir. Ok ?
Muito bem. Ainda que na anlise genrica do que acontece na fase de
julgamento das propostas, se costuma dizer, doutrinariamente, que o julgamento pela Comisso de
Licitao ... alis, observao sobre a Comisso de Licitao Comisso de Licitao, exige a Lei n
8.666/93, que seja de regra, de ordinrio, formada por, no mnimo, trs membros. Desses 3
membros, s h uma exceo que eu vou mencionar, dois tem que ser servidores efetivos do quadro
da Administrao que realiza a licitao, e um pode ser externo.
A Comisso de Licitao, evidentemente sendo colegiada, ela delibera por
maioria. Todos os seus integrantes respondem solidariamente pelos atos da Comisso, salvo a
ressalva de posio expressa pelo membro dissidente. Do contrrio, ele responsvel solidrio com
os outros pela deliberao da Comisso de Licitao. sto est na Lei n 8.666/93, tambm. E para
fins de responsabilizao administrativa, penal e civil, servidores efetivos, servidores ocupantes de
cargo em comisso e at externos Administrao que participem da Comisso de Licitao como
contratados e alguns casos h necessidade dessa contratao, que h objetos tecnicamente muito
complexos, todos so equiparados a servidores pblicos para fins de responsabilizao
PKF
GUSTAVO BINENBOJM
administrativa, penal e civil. A nica hiptese em que a Comisso de Licitao responsvel, diz a
lei , acontece naquelas localidades pequenas para a realizao de convite, da modalidade de
licitao convite, em que possvel no haver Comisso de Licitao, mas apenas a conduo do
certame por um nico servidor com a municipalidade. Essa a nica exceo exigncia legal da
existncia de uma Comisso de Licitao com no mnimo trs membros.
Partindo para o julgamento das propostas, em sede doutrinria, como eu
dizia, se costuma distinguir, semelhana do que ocorre nas sentenas judiciais, dois momentos de
deliberao distintos no julgamento das propostas. Um julgamento seria de aspectos preliminares e
um outro, do mrito propriamente dito. Como que se d esse julgamento ? Basicamente, a
Comisso de Licitao afere a adequao das propostas ao objeto da licitao conforme
especificado no edital.
O que que a adequao ? se a proposta, de fato, reflete, para fins de
contratao, aquilo que a Administrao explicitou no edital que desejava contratar. A proposta
distinta do objeto da licitao no tem como ser julgada. Tem simplesmente que ser desclassificada.
Sendo adequada, a Comisso de Licitao vai julgar com relao ao preo,
ou se ele excessivamente baixo, ou se ele excessivamente alto. O julgamento preliminar sobre o
preo, em relao, a ele ser excessivamente baixo, diz respeito considerao da exeqibilidade da
proposta, ou seja, ser que essa proposta exeqvel ? luz da realidade do mercado, luz da
estimativa de preo feita na fase interna da licitao, pelo fato do valor apresentado na proposta ser,
aos olhos dos membros da Comisso de Licitao, muito baixo, ou seja, a exeqibilidade um juzo
preliminar de falta de seriedade, de viabilidade econmica na proposta apresentada pelo licitante.
Para isso, a lei estabelece um critrio e aqui importante vocs
entenderem como que se deve ser interpretado esse critrio. Art. 48, diz l: "Sero desclassificadas
... Art. 48, da Lei ...nciso , foi o que eu falei da adequao. Art. 48, inciso , as inadequadas, ou
seja, "as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao
desconformidade entre a proposta e o edital. Com relao exeqibilidade, diz o inciso : "propostas
com valor global superior ao limite estabelecido e a est tratando da abusividade - que no o caso
"ou com preos manifestamente inexeqveis, assim (continua lendo o resto do inciso). Ou seja, o
edital tem que, de alguma maneira, estabelecer os critrios para julgamento da exeqibilidade da
proposta. O que que significa isso ? Significa dizer que no edital que a Comisso de Licitao
encontrar os parmetros para aferir se a proposta baixa demais o suficiente para ser
desclassificada nessa fase preliminar de julgamento das propostas.
Muito bem. Portanto, a Comisso de Licitao vai fazer um cotejo entre o
objeto, os preos de mercado e o que o edital estabelece como parmetro pra ser julgada a
exeqibilidade ou no da proposta.
PKG
GUSTAVO BINENBOJM
Vem o 1 e estabelece, um limite, vamos dizer assim, uma espcie de
piso, abaixo do qual a proposta no pode estar. E objeto de um clculo que leva em conta as
propostas dos outros licitantes, a mdias dessas propostas consideradas na sua metade. Diz l que
a proposta no pode ser 70% do valor da metade da mdia das demais propostas. um clculo um
pouco complicado, a redao um pouco confusa. Enfim, a lei estabelece uma frmula de clculo
levando em conta as propostas dos demais licitantes para se saber se a proposta daquele licitante
que a menor, evidentemente, porque se eu estou cogitando que ela inexeqvel de regra ela vai
ser a menor, se aquela proposta ou no inexeqvel.
Com relao a isso, voc pode ter 2 posicionamentos: o primeiro
posicionamento o de que esse critrio da lei um critrio vinculado. Se feito esse clculo, a
proposta de menor preo est abaixo do clculo, ela inexeqvel ponto. Ou feito o clculo, a
proposta est acima do piso da exeqibilidade, ela exeqvel, portanto, est classificada. Este o
entendimento mais convencional.
Celso Antnio Bandeira de Melo faz um comentrio que me parece
pertinente sobre o assunto. Diz ele: "exeqibilidade matria de fato e no de direito. A lei
estabelece apenas um parmetro, uma espcie de presuno iuris tantum da exeqibilidade ou
inexequibilidade, ou seja, a lei fornece um critrio para eu calcular o piso. Agora, possvel que luz
das circunstncias do caso concreto, uma proposta ligeiramente acima desse piso continue sendo
inexeqvel, e a a Comisso de Licitao vai ter o dever simplesmente de fundamentar porque ela
considera inexeqvel, apesar de exceder o piso da lei. Ou, ao contrrio. Pode ser que uma proposta
abaixo do piso, diante da demonstrao da sua viabilidade pela empresa licitante, seja considerada
exeqvel, e a a Comisso de Licitao, da mesma forma, ter que, fundamentadamente classificar
a proposta e justificar que apesar de estar abaixo do piso, naquele caso concreto a proposta
exeqvel.
Parece que a posio do Celso Antnio a melhor porque questo de
exeqibilidade, primeiro, leva sempre em conta as circunstncias concretas do objeto da licitao e o
momento em que licitao est sendo realizada, que preo tem necessariamente a ver com o
momento do mercado. Ento pode ser que a Comisso de Licitao, agindo de boa-f, entenda que
algumas propostas acima do piso legal continuam sendo inexeqveis ou algumas abaixo do piso
legal sejam exeqveis, portanto, devam ser classificadas.
(Pergunta) "Mas isso no poderia gerar um questionamento por outros
licitantes, especialmente na hiptese de propostas abaixo do piso, quer dizer, o questionamento de
falta de isonomia entre os licitantes porque tambm ele poderia ter oferecido um preo menor e
comprovado a exeqibilidade ?
PKH
GUSTAVO BINENBOJM
(Prof.) Que gera discusso, gera, isso matria muito comum em recursos
contra o julgamento de propostas at no Judicirio. Veja, eu no tenho como saber, previamente,
qual o piso, porque o piso s se obtm, fazendo o cotejo das propostas dos demais licitantes.
Ento, antes, eu no tenho como saber. Mais do que isso. E a tentando defender a posio do
Celso Antnio Bandeira de Melo. A Comisso de Licitao tem, apenas, o parmetro legal. Mas me
parece que se ela, fundamentadamente, conseguir demonstrar, e a ela vai demonstrar de acordo
com a documentao que o licitante vencedor apresenta para demonstrar que a proposta
exeqvel, se ela conseguir demonstrar e se convencer de que aquela proposta exeqvel e a
mais barata, o menor preo, se o tipo for de menor preo, bvio que os outros licitantes podero
ir ao Judicirio, por uma prova pericial de engenharia, uma prova pericial contbil, uma prova, enfim,
de uma percia qualquer se a Comisso de Licitao estiver segura do seu ato, o Judicirio nada
mais ter que fazer seno confirmar a validade da deciso da Comisso de Licitao. Eu no acho
que o critrio da lei deve ser tomado, que esse piso da lei deve ser tomado em carter absoluto
porque eu no acho que isso atende melhor ao interesse pblico dessa forma. Eu acho que o que a
lei quer evitar que a licitao venha a gerar a seleo de um licitante que seja um aventureiro ou
que no tenha apresentado uma proposta sria. Um dos requisitos da proposta a sua seriedade,
sua viabilidade econmica. Se a proposta for sria, apesar de inferior a esse piso legal, parece que a
Comisso de Licitao pode, fundamentadamente, invertendo a presuno iuris tantum de que
abaixo do piso a proposta exeqvel, ela pode classificar a proposta.
(Pergunta) "Nessa hiptese de valor orado pela Administrao, o valor
no conhecido previamente ?
(Prof.) No, s no tipo de licitao, alis, a lei fala expressamente que
vedado o estabelecimento de valores teto (?) ou piso. S na modalidade, se no me engano, de
tcnica e preo, que a lei exige a fixao de preo pblico (?), e a eu, previamente, j vou saber.
(Pergunta) "Pelo texto da doutrina, prevalece que presuno relativa ou
absoluta ?
(Prof.) Eu no saberia te dizer especificamente sobre este aspecto, Bruno.
Eu tenho a impresso que o que prevalece uma presuno, que tido como uma presuno
absoluta.
(Pergunta) "Maria Sylvia ?
(Prof.) No sei, estaria chutando. Posso at ver e confirmo a vocs na
prxima aula. Mas essa posio do Celso Antnio certamente minoritria, embora eu ache que ele
est certo. A maior parte dos comentadores de licitaes , e eles em relao ao prego esto todos
PPL
GUSTAVO BINENBOJM
aqui, entende que essa presuno absoluta, ou seja, que o limite vinculado, que a Comisso est
vinculada a este limite. Passou do limite exeqvel, est abaixo do limite inexeqvel.
Bom, em relao abusividade ...
Esse um ponto interessante que voc (aluna) tocou que eu no tenho
limite mximo. Porque que o art. 48, inciso , fala "valor superior ao limite global estipulado se a
prpria lei de licitaes, em outro ponto ,veda estabelecimento de limites mximos ? porque,
especificamente em relao tcnica e preo, a lei prev a obrigatoriedade do edital conter esses
preos mximos e mnimos. Ento, quando o art. 48, inciso , fala na abusividade como valor
superior ao valor global estabelecido s naqueles casos em que a lei excepcionalmente admite a
fixao de preos mximos e mnimos. A, algum h de dizer: "bom, ento para que que estimou
internamente, na fase interna da licitao ? Para saber mais ou menos qual , se a licitao era
obrigatria e qual a modalidade de licitao que eu tenho que adotar. Mas a opo do legislador
que elaborou a Lei n 8.666/93, contrariamente ao que estabelecia ou Decreto-Lei n 2.300/86, o
de, preferencialmente, no fixar valores mximos e mnimos, para evitar, exatamente, o
direcionamento da licitao pelos licitantes, pois se eu tenho o valor mnimo, necessariamente, a
Administrao no vai ganhar nada aqum do mnimo. Ento, preferencialmente no h essa fixao
salvo nas modalidades em que a lei, tcnica e preo uma modalidade em que a lei exige a fixao
do piso e do teto, mas em regra no h essa fixao.
(Pergunta inaudvel)
(Prof.) No, mas a, exatamente, o piso obtido a posteriori, aps a
abertura das propostas. No um piso fixado no edital. Piso fixado no edital, como regra, vedado
na lei, salvo na modalidade de tcnica e preo. Esse piso aqui que a lei fala obtido pela mdia
aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao. E orado
internamente pela Administrao.
Muito bem. Superada essa fase preliminar, tenho que seguir adiante, de
exame de adequao, exeqibilidade e abusividade, o valor no nem excessivamente alto, que
merea ser desclassificado, nem excessivamente baixo que se mostre inexeqvel e pertinente ao
objeto da licitao, se passa ao julgamento propriamente dito do mrito das propostas. E o mrito,
necessariamente leva em conta, pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, qual o
critrio que o edital escolheu para julgamento daquela licitao.
Critrio de licitao recebeu o nome, na Lei n 8.666/93, de "tipo de
licitao. at uma confuso que s vezes algumas pessoas fazem, bom ter em mente essa
terminologia da lei. Modalidade de licitao sinnimo de rito ou procedimento a ser seguido na
licitao de acordo com o valor, com objeto do contrato a ser celebrado. Normalmente quanto maior
PPD
GUSTAVO BINENBOJM
o valor, mais complexa a modalidade de licitao. Para objetos especficos, por exemplo, para a
seleo de projetos de natureza artstica, tcnica ou cientfica h a modalidade de concurso. Para
venda de bens mveis inservveis ou imveis penhorados apreendidos, o leilo. E para bens e
servios ditos comuns, pela MP do prego, uma modalidade especfica que o prego.
Ento, modalidade a forma de encaminhar a licitao, o rito a ser
seguido, definido pela lei de acordo com o valor ou a natureza especfica do objeto. J o tipo de
licitao, de acordo com a Lei n 8.666/93, no tem a ver com o rito ou procedimento, tem a ver com
o critrio de julgamento das propostas. Tipo de licitao sinnimo de critrio e os critrios que a Lei
n 8.666/93 contempla so, preferencialmente, isto ntido na lei, critrios de menor preo por uma
razo bvia, o mais objetivo de todos, tanto que ele , nitidamente, o preferido pelo legislador que,
excepcionalmente admite, naquelas circunstncias em que, o art. 46 diz, excepcionalmente, aqueles
"tipos de licitao "melhor tcnica e "tcnica e preo sero utilizados, exclusivamente ... - da o
carter excepcional da "tcnica e preo e da "melhor tcnica "... para servios de natureza,
predominantemente, intelectual e em especial na elaborao de projetos (continua lendo o caput do
art. 46), que o 4 do art. 45, que exige a licitao do tipo "tcnica e preo para contratao de
bens e servios de informtica. Nessas situaes, vai haver uma diferenciao do critrio pelo qual
as propostas sero julgadas. "Menor preo simples. Classificao de acordo com o preo das
propostas em ordem crescente. O licitante vencedor o de menor preo. S uma perguntinha aqui
antes de passar adiante: "menor preo necessariamente o menor preo nominal ou ser que a
Comisso de Licitao pode verificar da incidncia de alguns ndices de correo, verificar que no
cmputo geral no necessariamente a proposta de menor valor nominal a que apresenta menor
preo ? O que que vocs acham ?
(Aluna) Menor preo nominal no o fator determinante. Primeiro, tem que
atingir as especificaes do edital ...
(Prof.) No, mas a a gente j ultrapassou essa fase porque a gente
passou da fase preliminar, do aspecto preliminar. Cuidado ! Porque aqui a gente no pode misturar
uma coisa com a outra. O fato de uma proposta talvez atender mais plenamente ou no o objeto da
licitao algo que tem que ser decidido na fase preliminar de adequao ou no. Se todas so
adequadas e o critrio, o tipo de licitao, o critrio de julgamento de "menor preo, eu no
julgamento no posso dizer que uma atende melhor que a outra por tcnica, pelo material que
fornece, isso viola o princpio da vinculao ao edital e o do julgamento objetivo. So dois princpios
violados. O que eu estou cogitando aqui uma coisa mais especfica, : comparando o valor X com
o valor Y, mas que pela proposta, vamos dizer, de execuo diferida pelo tempo vai sofrer a
incidncia, se uma proposta que, nominalmente maior que a outra, com a aplicao de ndices
menores, notoriamente menores, ao longo do tempo, vai ser mais vantajosa do ponto de vista
PPK
GUSTAVO BINENBOJM
econmico e financeiro para a Administrao pode se sagrar vitoriosa, ou se a Administrao,
necessariamente, tem que escolher o menor preo nominalmente indicado na proposta ?
(Aluno) "Mas os ndices no sero os mesmos?
(Aluna) "O ndice consta da proposta?
(Aluno) "No h licitao de ndice? H?
(Prof.) No licitao de ndice. Talvez no exemplo, o ndice de correo
monetria no seja exatamente o mesmo, mas imagina que a proposta, conforme previsto no edital,
contemple determinados bens que sejam fornecidos por terceiros e que, enfim, um licitante se
comprometa a adquirir por um valor fixo e um outro diga que esses bens tero uma oscilao at o
trmino do contrato. Essa cogitao no minha no, eu no estou sendo cerebrino no. uma
cogitao da doutrina, que j apareceu na prtica numa licitao at que eu atuei como advogado
num caso da Marinha.
O que me parece que "menor preo no significa menor valor nominal,
mas menor custo econmico-financeiro para a Administrao. Aqui de novo, eu vou discordar depois
do Celso Antnio, vocs podem achar que eu estou muito submisso ao Celso Antnio, mas aqui de
novo a posio do Celso Antnio para quem quer uma posio nesse sentido, Celso Antnio
Bandeira de Melo diz: "menor preo no sinnimo de menor valor nominal. Ele no d exemplos e
eu, nesse momento, estou pouco inspirado. Mas possvel seguindo critrios de definio de preo
fixados no edital que o menor valor nominal no seja o menor preo global e a o menor preo global
vai ser o vitorioso e no o menor valor nominal da proposta. Me parece que isso bem possvel. Que
na composio do preo podem entrar outros elementos que no necessariamente ndices de
correo monetria, mas outros elementos que podem gerar um preo global menor ainda que o
valor nominal na proposta no seja o menor.
Bom, "melhor tcnica. Aqui o art. 48 traa o rito, eu no vou
perder muito tempo com vocs exatamente nisso, mas, basicamente, os ritos so os seguintes: na
licitao do tipo "tcnica e preo, o licitante apresenta 2 envelopes de propostas distintos. Um com a
proposta de preo e um com a proposta tcnica. Essas propostas so classificadas em listas
distintas "menor preo para a lista de preos e "melhor tcnica para a lista de tcnica. Se a
proposta vitoriosa de "melhor tcnica e preo (?) no for a que apresentar o "menor preo, diz a lei
que a Comisso de Licitao tem que proceder a uma negociao com o licitante de "melhor tcnica
dizendo: "olha, tenho aqui uma proposta X, que menor que a sua proposta de preo. Voc venceu
na tcnica, mas perdeu no preo. Quer ? E a se ele disser "no, o que a lei diz que a Comisso de
Licitao deve fazer passar para o segundo colocado. Se o segundo colocado foi o que apresentou
menor preo, timo. Se no foi, tem que fazer a mesma coisa e virar para o segundo colocado e
PPP
GUSTAVO BINENBOJM
falar: "olha, tenho um preo menor que o seu, quer ? Se ele disser no, o que a lei manda a
Comisso de Licitao fazer ir para o terceiro colocado e assim por diante. Se nenhum dos
licitantes que apresentou proposta de "melhor tcnica aceitar pagar o preo daquele que apresentou
a proposta de "menor preo, ao final o contratado ser aquele que apresentou a proposta de "menor
preo..
J na modalidade de "tcnica e preo o critrio diferente.
Ento, "melhor tcnica, na verdade, no "melhor tcnica, "melhor tcnica combinado com
menor preo. Se, na classificao de melhor tcnica, ningum aceitar o menor preo, vai acabar a
Administrao contratando quem apresentou "menor preo.
(Aluna) "Ento, "melhor tcnica foi por gua abaixo, n?
(Prof.) Exatamente. E essa a grande crtica que a doutrina faz a esse
procedimento na "melhor tcnica.
sto est dito, gente, no art. 46, incisos e . Perdo, , e .
O problema que, via de regra, a "melhor tcnica mais cara. Eu tive um
professor chamado Prof. Roberto Rocha, que dizia que as coisas muito baratas valem, exatamente, o
quanto custam. Muitas vezes isso o que acontece que a "melhor tcnica um pouco mais cara
mesmo. E acho que isso uma certa hipocrisia nacional na lei de licitaes se tentar sempre
alcanar um ideal inalcanvel exatamente para, a idia sempre resguardar responsabilidades. O
que at compreensvel no pas que dado a esse tipo de coisa.
J "tcnica e preo, de acordo com o art. 46, 2, incisos e
, estabelece um modelo um pouco diferente. Vai caber ao edital, e aqui aumenta o grau de
discricionariedade da Administrao na fixao das regras no edital, estabelecer pesos especficos
na classificao das propostas tcnicas e de preos. Ou seja, o edital vai estabelecer quanto vale
para fins de classificao final, no ranking final da licitao, se "melhor tcnica ou se "menor
preo, de acordo com as propostas apresentadas em um e outro caso. Ao final, com essas
pontuaes de tcnica e pontuaes de preo alcanadas por cada licitante, se faz, de acordo com a
lei, a mdia ponderada desses pontos e se chega a uma classificao final. diferente da melhor
tcnica em que a Comisso de Licitao tem que fazer uma negociao entre a proposta de melhor
tcnica para se chegar ao menor preo. Aqui no. Aqui o edital previamente define os pesos das
classificaes obtidas em tcnica e preo para se chegar a uma mdia ponderada desses preos a
uma classificao final. Que tambm, embora um pouco mais objetivo do que fazer negociao
com na "melhor tcnica, tambm problemtico porque lidar com "melhor tcnica envolve
sempre uma apreciao subjetiva nem sempre corretamente mensurada antes de se ter acesso
PPQ
GUSTAVO BINENBOJM
concreto s propostas. Esse o problema do edital que fixa os pesos. s vezes, "melhor tcnica
como o edital avalia para dar o peso, no o que na prtica a "melhor tcnica e melhor atende
Administrao.
Mas enfim, dito isso, temo aqui o ltimo tipo de licitao, que o maior
lano, naqueles leiles que ns vamos ver para a alienao de bens nas concorrncias, nos casos
em que a lei exige que a alienao seja feita por concorrncia e no por simples leilo e a o critrio
, evidentemente, quem d mais, quem d mais.
(Aluno) "Prof., eu ainda no consegui visualizar no menor preo, que um
critrio totalmente objetivo, como ser possvel distinguir isso do valor nominal. Pq possvel uma
leitura subjetiva na "melhor tcnica e na "tcnica e preo, embora na "tcnica e preo o edital seja
tarifado. Mas eu no consigo distinguir "menor preo do valor nominal. Seria, por exemplo, o
oferecimento de um servio adicional, que, posteriormente, poderia ser objeto de uma licitao, e a
Administrao v nisso uma economia maior ?
(Prof.) No, a complicado, nesse teu exemplo complicado, porque o
oferecimento de um servio adicional j ultrapassaria os limites de um objeto da licitao. sso
ningum pode fazer. A Comisso de Licitao no pode levar isso em conta. Tem que desprezar o
que vai alm do objeto, certo ? Seno no menor preo. Eu penso em alguma coisa no
econmica, mas financeira, que diferencie valor nominal do valor global da proposta. Eu me
comprometo a procurar nos meus alfarrbios esse e tentar trazer um exemplo mais concreto, at
porque o autor que defende isso, que o Celso Antnio, no d exemplo. Porque os exemplos, na
verdade, dependem de circunstncias muito especficas de casos concretos. Ele apenas menciona,
na ltima edio do Curso, ele menciona essa possibilidade de que o valor nominal menor no seja
exatamente o menor preo global e, portanto, que interesse mais Administrao ...
(Aluno) "Ento se possvel essa leitura, isso, quer dizer, ento, possvel
que esse tipo de licitao de "menor preo comporte tambm anlises subjetivas ?
(Prof.) Ah, sim. Eu acho que a,quer dizer, o mnimo de anlise subjetiva
possvel deve-se utilizar porque eu acho que a questo a, de novo, financeira e no econmica.
Eu no posso dizer "no, mas esse servio de informtica muito melhor porque quem o presta so
profissionais formados pela PUC e no pela outra universidade Y. A j no menor valor global. A
j entrar na considerao do objeto e o critrio no esse. No melhor tcnica. Se descambar
para a melhor tcnica, a violou o edital.
(Aluno) "Por outro lado, o Celso Antnio entende ser possvel a
relativizao do valor nominal.
PPR
GUSTAVO BINENBOJM
(Prof.) isso que eu falei, quer dizer, ele permite que seja relativizado, a
meu ver, s por razes financeiras e no por razes econmicas da qualidade do servio prestado
ou de ampliar o objeto ... sso tudo violaria o princpio da vinculao ao edital.
(Aluna) pergunta inaudvel
(Prof.) (...inaudvel) Mas em licitaes muito complexas no incomum
fazer uma licitao para escolher a empresa que vai fazer a modelagem da licitao. sso no
incomum. O processo de privatizao brasileiro foi todo feito dessa forma. Voc escolhia, por
licitao, a empresa que seria a conselheira do governo, que faria a consultoria do governo para
fazer a licitao a posteriori.
Muito bem. Fases de homologao e adjudicao. Vou correr um
pouquinho.
Concludo o trabalho da Comisso de Licitao com o veredicto do licitante
vencedor, o processo encaminhado autoridade superior, que pode ser ou o prprio autorizador da
despesa ou, caso ele tenha delegado essa competncia, o ordenador da despesa. Depende do caso
concreto. Ou o ordenador ou o autorizador. Exemplo concreto: normalmente quem homologa a
licitao no mbito de um ministrio o Ministro de Estado. No mbito de uma autarquia o
presidente da autarquia. No mbito de uma Secretaria de Estado o secretrio de Estado, foi quem
autorizou a realizao daquela despesa.
Recebendo o processo ele vai realizar um ato de controle de legalidade e,
para alguns, de convenincia e oportunidade tambm. Ele homologar o certame verificando que
no h ilegalidade alguma, que ele absolutamente hgido, do ponto de vista jurdico e determinando
que se adjudique o objeto ao licitante vencedor. Poder, no entanto, fazer uma de trs outras coisas:
devolver o processo Comisso de Licitao para suprir vcios sanveis ou meras irregularidades.
Poder anular o certame verificando a existncia de irregularidades e, conseqentemente,
invalidando todo o procedimento. Ou revogar o certame por razes de convenincia e oportunidade
administrativa.
E aqui que surge o problema: o art. 49, da Lei n 8.666/93, criou algo
contrrio a tudo que a doutrina dizia, que era o seguinte: a licitao pode ser revogada por razes de
convenincia e oportunidade administrativas discricionrias do autorizador da despesa. O art. 49, no
entanto, diz que a autoridade competente para a aprovao do procedimento poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrentes de fatos supervenientes licitao,
devidamente comprovados, pertinentes o suficiente para justificar tal conduta, devendo ainda anul-
lo por ilegalidade, de ofcio (leitura do resto do dispositivo).
PPI
GUSTAVO BINENBOJM
A questo : essa limitao legal do art. 49, a discricionariedade
administrativa que a doutrina sempre reconheceu no momento da homologao de "no quero
celebrar contrato com ningum, "desisti de celebrar esse contrato, no quero mais gastar esse
dinheiro Essa discricionariedade foi substancialmente limitada porque a lei passou a exigir que o fato
seja superveniente e que ele seja necessrio e suficiente para justificar a revogao do certame
licitatrio. Alguns autores batem palmas e dizem: "no, isso uma medida de moralidade
administrativa e a Administrao no pode ficar brincando de fazer licitao, gerando despesas para
os licitantes. Ento o fato tem que ser superveniente mesmo e mais do que isso passvel de
controle judicial o quanto o fato verdadeiramente enseja, justifica a revogao da licitao. Essa
uma corrente.
Corrente contrria, liderada por autores como Marcos Juruena que dizem
que este dispositivo, no que ele limita a discricionariedade administrativa, inconstitucional, porque
na verdade, ele estaria violando o princpio da separao de poderes na medida em que s ao
administrador e no ao legislador compete formular o juzo sobre a convenincia e a oportunidade de
contratar o vencedor da licitao. Participou de um certame, teve um prejuzo ? Cobra indenizao
por danos materiais, mas a Administrao no pode estar jungida a ter que apresentar um fato
superveniente porque o legislador passou a fazer essa exigncia no art. 49 da lei.
Caso o certame no tenha sido anulado, no tenha sido revogado, no
tenha sido devolvido Comisso de Licitao para sanatria, tenha sido homologado, se passa a
fase de adjudicao. Adjudicao, como vocs sabem, sinnimo de entrega. Entrega do objeto ao
vencedor da licitao. Quais os efeitos da adjudicao ? De acordo com o art. 50 c/c art. 64, da Lei,
os direitos surgidos da adjudicao so os seguintes: para o licitante vencedor, em primeiro lugar,
no ser preterido na ordem de classificao, evidentemente. Em segundo lugar, ainda para o licitante
vencedor, alm de no ser preterido, celebrar o contrato de acordo com os termos da sua proposta e,
sob as penas da lei, atender convocao, sob pena de sofrer sanes administrativas previstas na
lei. Essas sanes, de acordo com o art. 81, so as seguintes: art. 81, da Lei (leitura do dispositivo).
(Aluna) inaudvel. (Prof.) Adjudicao o ato pelo qual ele est vinculado
a atender a proposta que ele ofereceu. Se ele no aceitar, ele est sujeito a essas penas conforme o
art. 81.
Agora, em relao aos demais licitantes, aqui h um outra questo. A lei
estabelece que o art. 64, 3, tem o prazo de validade de 60 dias para as propostas. Ento, eu,
empresa, voc, advogado da empresa, tem que orientar a empresa nesse sentido, uma vez
apresentada a proposta estou vinculado proposta que eu apresentei por 60 dias. Portanto, se eu,
outrem, fui vitorioso na licitao, acabou sendo no final desclassificado por que se descobriu a
falsidade de um documento de adjudicao que ele apresentou, a minha proposta a segunda
PPF
GUSTAVO BINENBOJM
colocada e est dentro do prazo de 60 dias, eu vou ser chamado para honrar a minha proposta e a
eu vou estar, se a minha proposta acabar sendo a vitoriosa, vou estar sujeita s penas, conforme o
art. 81, dispe, por no atender convocao da Administrao Pblica. sso um aspecto.
O segundo aspecto diferente. Se o licitante vencedor chamado e no
aceita, ele est sujeito s penas do art., conforme prev o art. 81. A o que diz a lei: A Administrao
Pblica pode convocar o segundo colocado para celebrar o contrato nos mesmos termos da proposta
do licitante vencedor. Se eu for convocado como segundo colocado nesta condio, a eu no tenho
obrigao de aceitar, eu tenho a faculdade de aceitar. Posso aceitar e celebrar o contrato ou posso
no aceitar. Se no aceitar, no estou sujeito s penas do art. 81. E isso que o ., do art. 81 diz
(leitura do dispositivo).
(Aluna) "Na primeira hiptese, ento, o segundo colocado seria
vencedor ?
(Prof.) O segundo colocado, digamos, numa licitao de menor preo, a
minha foi a segunda mais baixa, mas o primeiro acabou sendo desclassificado posteriormente.
Ento, eu, segunda proposta mais baixa, fui o vencedor, ento eu estou obrigado a contratar sob as
penas do art. 81. Agora se o adjudicatrio, o primeiro adjudicatrio, na verdade, foi classificado e no
aceitou celebrar o contrato, eu sou chamado para celebrar o contrato nos termos em que ele props.
A diferente. Como eu no fiz a proposta, eu posso aceitar me submeter quela proposta mais
baixa ou simplesmente dizer "no, muito obrigado e fico liberado.
(Aluno) "Ento, eu s estou obrigado a contratar se estiver dentro dos 60
dias ?
(Prof.) Exatamente. Mas a a obrigao da contratao pro licitante
vencedor. Em nenhuma hiptese a obrigao da convocao do segundo adjudicatrio. Voc tem
essa distino.
Eu sou obrigado, pra resumir, a honrar a proposta que eu fiz. Mas quando
eu sou convocado pra fazer a vez de uma proposta que o primeiro colocado fez e no quis cumprir,
a eu tenho a faculdade de aceitar ou no.
, dentro desse modelo geral da fase externa da licitao no que que
difere concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A concorrncia a modalidade de
licitao prpria para licitaes de grande vulto, de grande valor. A lei estabelece limites e valores
nominais, por exemplo, servios e obras de engenharia no valor superior a R$1.500.000,00, outros
servios e compras no valor superior, se eu no em engano, a R$800.000,00; alienao de bens
imveis; formao de cadastro de preos ... Ento a lei estabelece obrigatoriamente a observncia
PPG
GUSTAVO BINENBOJM
do procedimento mais completo, menos clere, mas segundo o legislador entendeu, mais seguro pra
a realizao de licitao. A concorrncia caracterizada por duas notas prprias que so: a
universalidade dos licitantes e a ampla publicidade da licitao. Significa dizer: universalidade
qualquer licitante que se apresentar e passar a fase de habilitao, concorre no julgamento das
propostas. Ningum est, para participar da concorrncia, obrigado a se cadastrar previamente em
nenhum registro cadastral da entidade administrativa licitante. Pode estar cadastrado, isso vai lhe
valer a supresso de diversos documentos que ele teria que apresentar. Mas se no estiver prpria
da concorrncia a sua universalidade. Em segundo lugar: a mais ampla publicidade possvel. A lei
estabelece princpios mnimos de publicidade, mas o administrador sempre livre para
discricionariamente se entender necessrio, ultrapassar essa publicidade que a lei exige.
Publicaes em jornais de grande circulao, repetio em determinado nmero de vezes e
observncia de um prazo entre a publicao do aviso do edital e a apresentao das propostas.
Da concorrncia, passando pela tomada de preos at o convite, a gente
desce no valor do objeto licitado e em complexidade do procedimento. E tambm desce no grau de
publicidade alcanado pelo procedimento.
A tomada de preos, prpria para valores intermedirios. Se no me
engano, a lei fala em valores at R$650.000,00 em obras e servios ... Acima de R$150.000,00 para
compras e servios em geral ... No h universalidade, mas h exigncia do registro cadastral, mas
qualquer interessado pode obter o registro at 3 dias antes da entrega das propostas. E a
publicidade menor do que na concorrncia.
J no convite, os valores so bem menores, abaixo desses 2 valores aqui,
no h obrigatoriedade de publicidade em jornal porque a publicidade, de acordo com a lei,
alcanada com a afixao do edital na repartio competente e o envio de uma carta-convite, ou
seja, da o nome, trs licitantes, no mnimo, vo ser convidados a participar do certame. O primeiro
recebe a carta j com o regulamento da licitao e o objeto a ser licitado e apresenta a proposta na
data marcada.
Concurso e leilo so modalidades especficas que no se referem a preo
do valor licitado, conforme concorrncia, tomada e convite, mas natureza especfica do objeto da
licitao. No concurso, a natureza especfica a seleo de projeto ou artstico construo de um
parque novo na Baixada Fluminense; ou de natureza tcnica ou de natureza cientfica.
Aqui, na verdade, a Comisso de Licitao, normalmente formada por
pessoas com formao especfica na rea onde se vai selecionar projeto artstico, tcnico ou
cientfico e, evidentemente, que o critrio o melhor projeto de acordo com o opinamento da
Comisso do Concurso. O pagamento do licitante vencedor se d pelo pagamento de um prmio em
troca do qual ele cede Administrao o direito de utilizar o seu projeto ou de uma remunerao
PPH
GUSTAVO BINENBOJM
vinculada ao projeto de alguma forma isso tem que estar disciplinado no edital. Ou um prmio em
dinheiro fixo ou uma remunerao diferida no tempo, conforme prev o edital.
E por fim a Lei n 8.666/93 teria a ltima modalidade de licitao, no fosse
o advento do Prego. A lei n 8.666/93 contemplou o leilo como basicamente o instrumento de
alienao de bens inservveis Administrao. Normalmente os bens mveis, porque os imveis, de
regra, tem que ser vendidos por concorrncia. Mas de alguns imveis que sejam objeto de penhora,
arrematao judicial, adjudicao, apreenso de bens provenientes de ilcitos penais .. e a o leilo
um leilo como outro qualquer e a o que se d a escolha pelo maior lano oferecido.
Podemos falar sobre o prego ? Ento falemos sobre o prego.
O prego foi constitudo no ano 2000 por uma medida provisria cujo
nmero j se perdeu no tempo e acabou ficando com esse nmero de medida provisria quando do
advento da EC n 32/01, que j era a 19 edio, que congelou as medidas provisrias anteriores,
esto lembrados disso ? E essas medidas provisrias continuam sendo MP, mas deixou de ser
medida provisria e virou medida permanente. o caso da MP do prego.
O prego foi uma modalidade instituda por essa medida provisria
para aplicao apenas no mbito da Administrao Federal. Seus traos caractersticos importantes
so: primeiro, ele se destina seleo, compra ou contratao de bens e servios ditos "comuns
pela redao da medida provisria. A doutrina, com razo, criticou essa expresso "bens e servios
comuns porque um conceito jurdico de difcil determinao. Por bem ou servio comum parece
que tem razo o Prof. Maral Justen Filho, que define essa natureza comum como sendo
caracterizada pela ausncia de uma necessidade especial da Administrao e pela confiana que a
Administrao tem em relao a esses bens na experincia e expertise do mercado. Ento, por
exemplo, para comprar quadros-negros para as escolas do Municpio do RJ voc sabe que tem
alguns fabricantes. Os bens so comuns na medida em que eles no necessitam de nenhuma
especificao especial, mais detalhada. Ento ele fala: compra de quadro-negro ou compra de lpis
e grafite .. compra de bens que no demandam um detalhamento especfico para atender a
necessidade da Administrao. pra isso que serve o prego.
Caractersticas interessantes: primeiro, ele no tem limitao de preo
pode comprar bens e servios comuns sem limitao de preos atravs do prego; a habilitao se
d a posteriori, ou seja, quem quiser participar, participa, mas pra contratar tem que demonstrar o
preenchimento dos requisitos de habilitao antes do contrato, mas depois do certame licitatrio. A
lei admite, conforme a criatividade do administrador, o uso da tecnologia da informao, por exemplo,
pra uso de preges eletrnicos, via nternet, por exemplo. Tem, principalmente, um rito diferenciado
que incentiva a menor proposta com ganho da Administrao. De que maneira ? Os licitantes
PQL
GUSTAVO BINENBOJM
apresentam envelopes com propostas sempre critrio menor preo, claro, se o bem comum, o
critrio menor preo e seleciona a menor proposta e as trs subseqentes. Na verdade,
seleciona as propostas 10% maiores, se eu no tiver trs dentro do limite de 10% eu chamo os trs
seguintes. Ento, na verdade eu vou ter quatro licitantes que vo dizer: "olha, ele vende por 10, voc
por 11, ele por 12, 13, 14 e 15. Quem que d menos ? E a com as propostas abertas a Comisso
de Licitao vai realizar o prego. Ao final do prego, ser sagrado vencedor aquele que apresentar
menor proposta. sso pode ser feito ao vivo e a cores ou por meios eletrnicos.
Todo mundo ficou interessado no prego, s que a medida provisria dizia
expressamente que ele se aplicava apenas Administrao Pblica Federal e a medida provisria
no seu art. 1 dizia: "para aquisio de bens e servios comuns, a Unio poder adotar licitao na
modalidade de prego, que ser regida por essa medida provisria. A a questo era saber a
medida provisria, primeiro, poderia criar uma nova modalidade de licitao e segundo, a medida
provisria criando a nova modalidade de licitao poderia limitar seu mbito de aplicao
Administrao Pblica Federal ?
Respostas: a mais radical de todas, com a qual eu no concordo,
finalmente vou discordar dele, a do Celso Antnio Bandeira de Melo, que diz o seguinte: "olha o
prego parece muito atraente, todo mundo est muito animado com a perspectiva de economia aos
cofres pblicos, mas ele ilegal, no nem inconstitucional. Lamentavelmente ele ilegal. O
professor nunca tinha visto uma medida provisria ilegal. Porque a medida provisria tem fora de
lei, portanto, se contraria a lei revoga a lei anterior. Portanto a tese do Celso Antnio de uma
incompatibilidade entre uma medida provisria que cria uma nova modalidade de licitao e o art. 22,
8, da Lei n 8.666/93, que diz o seguinte: " vedada a criao de outras modalidades de licitao
ou...
Quem que pode modificar esse dispositivo ? Outra lei. Medida provisria
tem fora de lei. Medida provisria criou o prego, criando uma nova modalidade. Derrogou
parcialmente o art. 22, 8. Onde h ilegalidade ?
(Aluno) Para a Unio. Criou uma modalidade com base em norma geral,
mas s para a Unio.
(Prof.) sso, mas a h ilegalidade ? A a hiptese seria de
inconstitucionalidade. A, como dizem o Diogo de Figueiredo Moreira Neto e o Maral Justen Filho: "
inconstitucional a medida provisria porque a criao de novas modalidades de licitao algo que,
pela Lei n 8.666/93, no pode ser criado e esse dispositivo tinha como destinatrio os Estados,
Municpios e o Distrito Federal. Porque se ele tivesse por destinatrio a lei federal, ele seria ridculo.
a mesma coisa que se a lei dissesse: "esta lei nunca poder ser revogada. O Decreto resiste
todas as leis posteriores, inclusive ao Poder constituinte originrio futuro.
PQD
GUSTAVO BINENBOJM
Ento, o dispositivo do art. 22, 8 diz o seguinte: " vedada a criao de
novas modalidades de licitao ou a combinao das existentes pros Estados, Municpios e Distrito
Federal, ou seja, norma geral. E a gente reconhece que norma geral.
Ento dizem Diogo de Figueiredo e Maral Justen Filho: inconstitucional
porque uma medida provisria que cria uma nova modalidade de licitao veicula norma geral e
sendo norma geral federal tem quer ser de observncia, tem que ser aplicada a todos os entes
federativos. Eles dizem que, na verdade, a norma que instituiu o prego por medida provisria exibe
uma discriminao irrazovel, que ela no razovel ao dizer que s se aplica Unio. Os Estados
e Municpios podem ou no usar o prego conforme as suas peculiaridades, mas ela tem que ser
extensiva aos Estados e Municpios.
Mais ou menos nessa toada, nessa batida, o Prof. Marcos Juruena e o
Prof. Jess Torres Pereira Jr., o Desembargador Jess, que tem um livro de comentrios da Lei de
Licitaes grande, dizem que na verdade o dispositivo seria inconstitucional se ns interpretssemos
o art. 1 da medida provisria como sendo a norma que diz: "s a Unio pode adotar o prego. O
que o Juruena e o Jess dizem que a medida provisria cria a possibilidade, mas os Estados,
Municpios e o Distrito Federal podem instituir prego por legislao prpria.
(Aluna) "A MP, nesse caso, seria norma geral ?
(Prof.) Seria norma geral. S que, sendo norma geral, ela, na verdade ... a
interpretao conforme o que que ? Voc tem duas possibilidades: norma geral, mas s se aplica
Unio. inconstitucional. norma geral, se aplica Unio, mas, constitucionalmente, sendo norma
geral, no pode se aplicar s Unio, a fica aberta a possibilidade de, com base na norma geral, os
Estados, os Municpios e o DF tambm institurem prego nos seus prprios mbitos.
E aqui o Tribunal de Justia do RJ est usando prego, inclusive prego
eletrnico, para compra de materiais, bens dessa natureza comum.
(Aluna) "Eu no me recordo da MP, eu no a tenho aqui, mas pela redao
no diz que s a Unio ...
(Prof.) , voc tem razo, mas eu vou te dar a redao. Art. 1. Para a
aquisio de bens e servios comuns, a Unio poder adotar licitao na modalidade de prego ,que
ser regida por essa medida provisria. Diz que a "Unio poder, mas no veda que os Estados e
Municpios. S no diz que a Unio, os Estados e os Municpios e o Distrito Federal podero.
A interpretao conforme ficou de bom tamanho a meu ver.
PQK
GUSTAVO BINENBOJM
O prof. Caio Tcito, coitado, j numa fase avanada dele, no escreveu um
artigo, mas o neto dele escreveu um artigo e disse: "Conversei com meu av .. Por favor, deixa eu
explicar pra vocs porque que eu sei disso ... voc t rindo de mim dizendo "esse cara um nerd.
No meu concurso para professor da UERJ, eu concorri com gente muito melhor do que eu, mas
felizmente eu consegui vencer.. A aula foi sobre licitaes e o presidente da banca era o Prof. Caio
Tcito. Eu tenho que ler o que Caio Tcito pensa sobre o prego. Est todo mundo querendo saber
se o prego pode ser aplicado pelos Estados, pelos Municpios, pelo Distrito Federal, e a eu
descobri o artigo do neto do Caio Tcito em que ele cita no final a posio do av dele, Caio Tcito.
Caio Tcito, me confidenciou, em petit comite, que ele entende que a
norma da medida provisria absolutamente vlida porque a Unio pode legislar tanto para a nao,
legislao nacional, quanto legislar, especificamente, para seu mbito interno. Portanto, seria uma
norma federal e no uma norma nacional e ele no enfrenta a questo de se tratar de norma geral. E
se norma geral, se norma que trata de modalidade de licitao, deve ter contedo de norma
geral. Voc pelo menos tem que admitir que os Estados e Municpios e o DF podem instituir tambm.
O fato do Caio Tcito dizer que constitucional no significa que se vede
aos Estados e Municpios e ao DF instituir, por lei prpria, tambm nos seus mbitos o prego.
A interpretao conforme leva ao entendimento de que a norma geral
contempla e, portanto, parcialmente, derroga o art. 22, 8, da Lei. E pelo o art. 22, 8, Daniela, os
Estados no poderiam instituir prego, mas com base na medida provisria seria uma modalidade
extensvel aos Estados por legislao prpria, desde que eles instituam por lei estadual.
(Aluno) (inaudvel)
(Prof.) Foi, mas com certeza foi e a Procuradoria participou da minuta do
anteprojeto de lei e o Tribunal de Justia tem usado muito o prego. sso eu j tive, inclusive,
curiosidade de ver como que est indo e est indo muito bem.
Confuso: (Aluna inaudvel) (Prof.) inconstitucional tout court ... No ...
Ou a Unio, o entendimento deles, pelo o que eu entendi, era: ou a Unio, eu acho que o Diogo
adotou esse entendimento, mas acho que se ele fosse pensar, conversar com o Marco Juruena, ele,
mais til seria a interpretao conforme. inconstitucional, num momento de revolta, se a Unio quer
adotar para si, tem que adotar para todos, se no adota para todos, inconstitucional. A
interpretao conforme, aqui, eu acho que o melhor caminho.
(Aluna) "No caso, se ele acha que discriminao irrazovel, ele deveria
concordar mesmo com quem entende que os Estados podem fazer, n ?
PQP
GUSTAVO BINENBOJM
(Prof.) Salvo, se algum for muito formalista e disser: "olha, para aplicar a
todos os entes federativos, a norma nacional tem que dizer expressamente e o legislador federal, eu
no posso dizer mais do que o legislador disse. O legislador disse: "S a Unio, eu no posso dizer
mais, ento no haveria alternativa seno declarar a norma inconstitucional, o que um formalismo
exacerbado.
(Aluna) "Esse formalismo at justificaria se a MP tivesse falado: "S para a
Unio. A, sim, se ela tivesse dito nesse sentido, dizendo que "s a Unio poder, a at faria
sentido ...
(Prof.) Eu acho que a ratio da lei era dizer "s a Unio, mas no h o "s
ou "somente. O art. 1 diz: "para aquisio de bens e servios a Unio poder, no diz a "Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios ...
(Aluno inaudvel)
@Pr1)A E* a$: -*' sim. -*'r di8'r. -*' % *m "'m ' s'r&i $m*m ,ara m*ni$7,i d'
J*i$:'ram"im % di1'r'nt' d -*' % ,ara a Uni <'d'ra#) Int'(rar $n$'its) O $n$'it % 'ss'. mas
's,'$i1i$ar -*ais s % ,r0,ri da nrma #$a#)
%RETO A%!NSTRAT"O GUSTAVO BNENBOJM
Muito bem, vamos comear.
Na primeira parte da aula: concluso do estudo do tema licitaes o que ser feito com a
anlise das hipteses legais em que o dever de licitar afastado, excepcionado. Essas
hipteses so comumente identificadas em doutrina como hipteses de
"CONTRATA,-O %RETA. Esse o termo utilizado para designar as situaes em que
legalmente a Administrao est em situao de celebrar contrato administrativo ou
mesmo praticar um ato administrativo unilateral que amplia direitos de algum administrado
sem realizar previamente processo licitatrio. Vale lembrar, como introduo a esse tema,
que o Brasil, dentro de nossa tradio do constitucionalismo analtico que: o mesmo
dispositivo constitucional que contempla o dever geral de licitar (art. 37 inc XX), principia
uma previso da possibilidade do legislador prever hipteses que excepcionam o dever
geral de licitar.
Em primeiro lugar, indago em que fase do processo de licitao que ns j estudamos vai
se caracterizar a dispensa ou a inexigibilidade como hipteses em que a Administrao
no tem o dever de licitar?
PQQ
GUSTAVO BINENBOJM
Na escolha e na especificao do objeto. Na fase interna de licitao, h normalmente
nas reparties um rgo da Administrao encarregado da administrao e das finanas
daquela entidade da administrao direta, normalmente por parte destes rgos ou por
provocao de um outro setor interessado ou por controle do prprio rgo de
Administrao e Finanas, a requisio do objeto. Ela vai ser feita mediante identificao
do objeto a ser contratado e detalhamento de suas especificaes. Segue-se a isso, uma
estimativa de valor. Neste momento, o rgo encarregado da administrao e do controle
das finanas j deve pelo menos sugerir ou identificar, seja em razo do objeto especfico
a ser contratado, seja em razo do valor desse objeto, deve sugerir que a hiptese se
enquadre numa das excees legais ao dever geral de licitar- Disso cuida do art.26 da
Lei 8666/93 - parte do rgo que varia de entidade administrativa para entidade
administrativa que pode chamar com a denominao de "diretoria ou "diviso de
administrao e finanas deve haver l um servidor ou conjunto de servidores
encarregados da contratao e da identificao das necessidades do rgo, e requisio
dos objetos a serem contratados, sejam eles obras, servios, outras compras,
fornecimentos,etc. e at alienaes que o rgo queira fazer a seus prprios entes. Parte
dessa "diviso de administrao e finanas ou "diretoria de administrao financeira
(conforme a denominao legal de cada rgo), nesse momento da requisio, descrio
e estimativa de preo do objeto a ser contratado j sugerir que aquela uma das
hipteses legais onde o dever de licitar afastado.
Leitura do art. 26 da lei 8666/93. Diz assim: As dispensas previstas nos pargrafos 2 e 4
do art. 17, e nos incisos a XXV do art 24, as situaes de inexigibilidade referidas no
art 25, necessariamente justificadas e o retardamento previsto no final do pargrafo nico
do art 8 desta lei devero ser comunicadas dentro de 3 dias a autoridade superior, para
ratificao e publicao no dirio oficial no prazo de 5 dias como condio de eficcia
desses atos.
Ento, parte deste rgo administrativo inferior, com a identificao do objeto a ser
contratado, a caracterizao da situao como excepcional, ou seja, como exceo ao
dever de licitar, o enquadramento legal dessa situao numa das hipteses em que a lei
dispensa o dever de licitar. A razo da escolha do contratado, se j nesse momento a
diviso de administrao e finanas tiver identificado que h uma situao de dispensa ou
inexigibilidade ou mesmo de proibio da licitao, e uma breve explicao sobre o preo
que normalmente se faz com a referncia de um de dois parmetros: ou essa explicao
sobre o preo, que normalmente uma explicao que tem a ver com a adequao do
PQR
GUSTAVO BINENBOJM
preo do objeto a ser contratado diretamente com mercado, ou essa explicao pode ter
a ver com uma pesquisa informal realizada nos autos do prprio processo administrativo
em que vai se dar a contratao direta (uma pesquisa informal), uma cotao feita por
esse rgo administrativo, ou a pesquisa ser formal e ter sido feita no cadastro de
registro de preos, caso aquela entidade administrativa mantenha um registro de preos
atualizados.
Esses 4 elementos devem necessariamente estar presentes em qualquer justificativa de
contratao direta. Salvo aquelas hipteses em que a lei a dispensa expressamente.
Quais so essas? As outras hipteses do art 17 no contempladas no 26 - licitao
dispensada. Essa justificativa pode ser sucinta e o segmento exigido nas outras hipteses
em que a ratificao das autoridades superiores tb desnecessria. O que essa
ratificao? o encaminhamento dessa justificativa do rgo encarregado da requisio
especificao do objeto autoridade superior, normalmente o autorizador da despesa,
salvo se este houver legalmente delegado esta competncia ao ordenador da despesa.
H legislaes estaduais e municipais que probem a delegao dessa competncia, mas
no algo que emane da lei geral de licitaes.
Em princpio a ratificao de uma situao justificada de dispensa, inexigibilidade ou de
licitao proibida, de competncia do autorizador de despesa. Se de acordo com a
legislao especfica aplicada, a sua competncia for privativa, s ele pode ratificar. Se
no houver essa vedao expressa a delegao, ele pode faz-lo ou delegar a ratificao
ao ordenador da despesa. Uma situao muito comum encontrada na prtica a
delegao at um determinado valor.
Essa ratificao necessariamente, conforme o artigo 26, deve ser objeto de publicao no
Dirio Oficial, observados os prazos legais - uma garantia tanto dos eventuais licitantes
de um certame que foram afastados indevidamente que podero se insurgir, tanto
administrativa, quanto judicialmente, contra a ratificao, como os cidados em geral
atravs das vias prprias ainda que no tenham interesse direto na participao naquele
processo de licitao que fora afastado. Este um momento muito delicado, normalmente
cercado de cuidados, alm das possveis sanes administrativas das obrigaes civis
que podem resultar para todos os agentes pblicos envolvidos no processo de
afastamento da licitao, a Lei 8.666 em um dos seus dispositivos tipifica como crime a
caracterizao de dispensa de licitao fora das hipteses legalmente previstas. Logo, as
conseqncias podem ser no somente administrativas ou cveis, mas como tambm
penais.
PQI
GUSTAVO BINENBOJM
SSTEMATZAO DAS HPTESES DE EXCEO AO DEVER DE LCTAR
CONFORME A LE 8.666/93:
H certa discrepncia entre autores. Fundamentalmente tratadas como situaes em que
a licitao :
NE6AB"E$
%SPENSA %E $CTA,-O:
C)DE licitao dispensada ou
C)CE licitao dispens5vel
FE $CTA,-O PROG%A (situaes em que a lei, embora em nenhum momento o
diga expressamente, mas que decorre implicitamente)
Vamos tentar sistematizar conceitualmente essas hipteses:
NE6AG$%A%E a hiptese em que o dever de licitar afastado por uma
impossibilidade de realizao de um certame licitatrio. mpossibilidade essa que decorre
da NVABLDADE DE COMPETO. Seja porque o objeto que atende as necessidades
da Administrao seja singular, nico, ou, embora no seja singular/nico, apenas haja
um nico fornecedor habilitado a prover a Administrao com aquele objeto, seja porque a
pessoa a ser contratada a nica, portanto no vivel a competio de forma a atender
s necessidades da Adm.- ns vamos estudar isso mais a fundo.
Mas basicamente a inexigibilidade da licitao decorre de uma impossibilidade de se
licitar pela inviabilidade da competio que algo inerente, essencial para que a licitao
exista.
J as hipteses de %SPENSA %E $CTA,-O, so aquelas em que a licitao seria
possvel porque vivel a competio, mas que a juzo do legislador, um juzo de
convenincia e oportunidade do legislador, portanto um juzo de discricionariedade
administrativa, entendeu o legislador de afastar a licitao por considerar o sopesamento,
uma ponderao de interesses pblicos, por considerar que outros interesses pblicos
seriam mais relevantes nas hipteses de dispensa do que o interesse pblico na
realizao da licitao.
Ento h uma distino de natureza entre as situaes de ineHigi(ilidade e de
dispensa. A lei cuida de dispensa de licitao o professor est se atendo ao conceito
antes que o elenco de cada artigo da lei. Mas a lei 8.666 trata de hipteses de dispensa
conceitualmente em dois locais distintos: no art. 17 (fundamentalmente a lei dispensa, ela
mesma, a licitao em situaes com destinatrio certo e em situaes para alienao de
PQF
GUSTAVO BINENBOJM
bens pblicos em que o mercado prov melhores mecanismos a juzo do legislador do
que a licitao).
Autores como o professor Marcos Juruena, fazem distino entre essas hipteses do art.
17 e do art. 24 (hipteses gerais de dispensa de licitao).
Distines:
DIE terminol9gica
Ele chama as hipteses do artigo 17 de licitao dispensada e as do artigo 24 de licitao
dispensvel. Essa distino terminolgica indica uma distino de fundo. Segundo esse
autor, ela dispensada no art 17 porque o prprio legislador indica as hipteses em que o
dever de licitar afastado e ele mesmo j faz a justificativa, restando ao administrador
nada mais que adequar a circunstncia do caso concreto previso legal. Ou seja, a
justificativa muito mais sucinta, e segundo o professor Marcos, como parte da doutrina,
diz que a ratificao no necessria. Questiona-se qual a lgica disso?
Por que no art. 17, que cuida das licitaes dispensadas, a ratificao afastada e no art.
que cuida das licitaes dispensveis esse procedimento essencial?
CIE a ratificao no 3 necess5ria.
Qual a lgica do art. 17 (licitaes dispensadas) de que a justificativa ser sucinta e a
ratificao ser desnecessria?
Aluno: a ratificao prvia e realizada pelo prprio legislador.
Prof.: Mas qual a razo disso? So situaes que antecipam a ratificao realizada pelo
legislador e que no outro caso demanda um ato formal da autoridade administrativa, qual
esta distino? De acordo com a discricionria legislativa, as situaes do artigo 17 so
de mais fcil caracterizao, muito menos sujeio fraude, e menos sujeitas a desvios
do que a do artigo 24. Ento no art. 17 se exige muito menos do administrador, pois que
as situaes so mais evidentes de dispensa de licitao. Por isso ele antecipa aquilo que
no artigo 24 exigido da prpria autoridade administrativa.
Como ns veremos, as situaes do artigo 17 so mais singelas e, portanto, basta a
declarao pela autoridade/administrador pblico que vai realizar a contratao que
aquela situao de alienao de bens est presente para que haja alienao direta sem
necessitar da licitao. J no art 24 ser necessrio percorrer todo esse trmite de
justificativa e ratificao pela autoridade superior.
H ainda, situaes em que a Lei 8.666 tratou como de dispensa de licitao e que,
segundo a doutrina, so situaes em que a licitao PROG%A.
PQG
GUSTAVO BINENBOJM
Exemplo (que no o nico da lei) disso o que constaria no inc X do art 24 (Maral
Justen Filho, Marcos Juruena, e CABM). Por exemplo, desse inciso, que trata da situao
de possvel comprometimento da segurana nacional nos casos estabelecidos em decreto
da Presidncia da Repblica ouvido o conselho Nacional. Essa previso est mal
colocada, dizem estes autores, topograficamente falando, no art 24 da Lei. Se h
comprometimento da segurana nacional pela realizao da licitao, no tem, o
administrador, a opo discricionria entre realizar a licitao ou dispens-la. Na verdade,
deve, necessariamente realizar a contratao direta sob pena de colocar em risco a
segurana nacional. Ento logicamente, segundo essa doutrina, a situao descrita no inc
X do art 24 no de dispensa, mas de proibio de licitao, pois ningum pode
conceber que haja uma opo nas mos do administrador de realizar a licitao em
conseqncia disso, colocar em risco a segurana nacional.
Ento, como a gente identifica situaes independentemente de sua topografia legal
que podem ser de licitao proibida e no meramente dispensvel? Naquelas situaes
em que decorram inequivocamente, da previso legal, em que ponha em risco a
segurana do Estado e para a sociedade. No se pode conceber que o administrador
realize um juzo discricionrio nesses casos de realizar ou no a licitao.
Ou a situao de risco para a segurana nacional e ento ser proibida, ou se ela no
for de risco, a hiptese no de dispensa de licitao, mas de obrigatoriedade.
Muito bem, vamos passar a estudar cada uma dessas hipteses:
Primeira delas:
NE6AG$%A%E art. 25. " inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial... isso significa que: o legislador criou um conceito genrico de
inexigibilidade: quando a competio for invivel, e em decorrncia desta, entendeu ser a
licitao impossvel. E disse: "Em especial nos seguintes casos. Do conceito genrico de
inexigibilidade e do uso dessa expresso "em especial, entende-se, pacificamente, que
as hipteses de inexigibilidade no esto elencadas taxativamente nos incisos que se
seguem ao caput do art 25. Trata-se um elenco numerus apertus ou meramente
exemplificativo. sso decorre tanto da expresso "em especial (se em especial a licitao
inexigvel nesses casos, isso significa que h outros casos em que ela tambm ser
inexigvel) alm disso, decorre da prpria idia de inviabilidade de competio.
Podemos dizer que dentro dessas inexigibilidades de licitao, aquelas ineHigi(ilidades
inominadas, que no foram identificadas antecipadamente pelo legislador. So as
PQH
GUSTAVO BINENBOJM
inexigibilidades que se seguem ao caput do art 25. E ainda aquelas nominadas, referidas
nos incisos , e do artigo 25.
E aqui interessante tecer um pouco mais de mincias questes muito encontradia na
prtica. O art 25, inc , cuida das hipteses de fornecedor exclusivo, diz ele: " inexigvel a
licitao para a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marcas, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido por rgo de registro de comercio local que realizaria a licitao, a
obra ou servio com sindicato federao confederao patronal ou ainda pelas entidades
equivalentes. Ento, no basta entender o administrador que aquele fornecedor
exclusivo, necessrio que sendo fornecedor o produtor do bem que vai vender
diretamente o bem, ou o representante comercial que venda aquele produto, que ele
tenha um documento formal que assevere a sua exclusividade. Agora, preciso
compreender em que esfera existe essa exclusividade, pois vcs sabem que, vimos na
aula passada, as modalidades de licitao se diferenciam por natureza do objeto ou valor
desse objeto a ser contratado. E, de acordo tb com a extenso da publicidade, o alcance
do processo licitatrio.
Aqui a doutrina, e quem diz isso de maneira mais clara e didtica o prof Marcos
Juruena, costuma fazer uma diferenciao entre a idia de exclusividade com a
modalidade de licitao de que se trata. Diz ele, no Convite a exclusividade deve ser
aferida na praa em que a licitao ir ser realizada. Na Tomada de Preo, a
exclusividade deve ser aferida no mbito do registro cadastral (que condio prvia de
habilitao dos licitantes interessados a acorrerem no certame). Nas Concorrncias, a
exclusividade deve se dar em mbito nacional. Mas ainda h observao do mesmo autor
que nas concorrncias internacionais ser possvel ocorrer tambm hipteses de
inexigibilidade de licitao por exclusividade do fornecedor e que deve ser aferida no
mbito de comrcio exterior do pas que realiza a licitao.
J o inc do Art 25 cuida da hiptese de notria especializao (leitura). Aqui, o
legislador citou situaes de inexigibilidade especfica distintas da exclusividade do
fornecedor. O que caracteriza essas situaes? Primeiro: Tratar-se de um servio de
natureza tcnica entre aqueles elencados no art 13 da lei 8.666/93. Basta a previso no
art 13? No. Pois o art 25, , alm de mencionar este, usa outras duas expresses. A
primeira delas: O servio tcnico seja no apenas especializado, mas que haja uma
PRL
GUSTAVO BINENBOJM
notria especializao, e mais adiante o art 25 vai definir, conceitualmente, o que ele
entende por notria especializao - no pargrafo primeiro (leitura).
Vejam, preciso que haja essa notria especializao e voltando ao inc , que
caracteriza a singularidade do objeto do contrato. Aqui cabem algumas observaes
importantes que resolvem muitas controvrsias na prtica sobre se a hiptese ou no
de inexigibilidade por notria especializao.
Tanto o conceito de notria especializao, quanto o de singularidade do objeto, devem
ser compreendidos como conceitos relativos quelas necessidades especficas que a
Administrao pretende atender com a contratao. Ou seja, notria especializao pode
haver de servios tidos como muito especializados, como, p. ex., de advocacia. Mas a
notria especializao para fins de enquadramento no art 25, inc (inexigibilidade de
licitao) deve ser notria de forma que torne seu objeto singular, de forma que somente
aquele profissional, aquela empresa possa atender aquela necessidade especfica da
Administrao Pblica naquele caso. Ento, disso surgem algumas conseqncias:
1 - possvel servios tcnicos especializados, conforme elencados no art 13,
reconhecidos com dadas de empresa, vamos imaginar, com escritrios de advocacia com
notria especializao no possam ser contratados diretamente numa dada hiptese
excepcional como de inexigibilidade de licitao pois naquele caso o objeto pode ser
desempenhado por qualquer outro escritrio de advocacia? A resposta sim, pois
embora haja uma notria especializao genrica, naquele caso especfico, (se isso fosse
possvel, eu entendo que no , mas h quem entenda que ...) terceirizar a cobrana da
dvida ativa, de Municpios, Estados ou da Unio, para um escritrio de advocacia.
impossvel, ainda que eu entenda que escritrio de advocacia tenha notria
especializao, caracterizar tal singularidade naquele objeto que s um escritrio possa
executar, devido a sua notria especializao, aquela tarefa a ser contratada como
contrato de prestao de servio. Ento, sempre h uma relatividade entre o conceito de
notria especializao, singularidade do objeto e a necessidade especfica que a
Administrao quer atender, quer suprir com aquele contrato.
2 - No lcito que a Administrao crie situao de artificial necessidade especfica
apenas para enquadramento na idia de notria especializao. sto , isso uma via de
mo dupla. Se por um lado a notria especializao uma relativa necessidade
especfica, preciso que essa necessidade especfica seja real e no que seja
artificialmente criada, sob pena de invalidao at for falsidade ou inexistncia de
motivos. Logo, notria especializao e singularidade do objeto so conceitos relativos
PRD
GUSTAVO BINENBOJM
necessidade especfica da Administrao num dado caso concreto. Mas essa
necessidade especfica deve ser patentemente demonstrada como existente e passvel
de ser suprida apenas pela contratao da empresa com profissional de notria
especializao.
Um dispositivo fala ainda de vedao de servio de notria especializao de servios de
publicidade e divulgaco. Essa vedao como sendo de notria especializao de servio
de publicidade e divulgao (art. 25, ) impede este mesmo servio de ser includo no
caput do artigo 25?
Respostas inaudveis. Prof.: como se interpreta isso a? Essa vedao engloba todo o
artigo 25, e, portanto, todas as hipteses de inexigibilidade ou somente afasta a
inexigibilidade nominada? No afasta a possibilidade se ter uma inexigibilidade
inominada?
Aluno inaudvel.
Pode se contratar pelo caput ou no? Vou dar um entendimento e o majoritrio.
O entendimento majoritrio no sentido do que eles mencionaram, como as hipteses de
inexigibilidade no so taxativas, sempre possvel haver uma hiptese, embora no se
caracterize a notria especializao, da empresa de publicidade (esta que o art 25 quis
afastar) h uma inviabilidade de competio em que s uma determinada empresa
atende singularmente aquele objeto e a Administrao precisa contratar.
Esse entendimento o majoritrio na doutrina brasileira, no se pode preconceber como
de notria especializao toda e qualquer empresa de publicidade e partir disso para se
caracterizar a singularidade do objeto. Mas, possvel que, pela singularidade do objeto,
se chegue pelo caput a uma inviabilidade de competio e, portanto, a inexigibilidade de
licitao.
Agora, o entendimento que o professor tem por correto e que tem formado ao longo do
tempo, inclusive j escreveu pareceres neste sentido, o de perguntar/questionar qual
seria a utilidade de uma vedao expressa no art. 25 inc se quase sempre pode-se
burlar essa vedao? Fugindo do caput do art. 24, lembrando que o art. 1 da Lei 8.666
que incluem-se entre os servios a serrem licitados os servios de publicidade? Ento, no
entendimento do prof., embora minoritrio, o de que o art. 25 quis criar uma
obrigatoriedade genrica de se licitar quando estiver em jogo contratao de servios de
publicidade. Nem precisa mencionar de que, tradicionalmente, no Brasil h nesse tipo de
contratao um acerto a posteriori de contas de campanhas eleitorais ajustados nestas, e
a melhor forma de se evitar isso declarando-se a inexigibilidade. Pelo que parece ao
PRK
GUSTAVO BINENBOJM
prof. que a ratio aqui de se alcanar uma vedao genrica, caracterizao da
contratao de servios de publicidade no apenas como de notria especializao, mas
como situao de inexigibilidade genrica. Algum h de dizer: No se pode generalizar
que sempre ser vivel a competio. Mas o prof. retruca afirmando que h uma
presuno legal absoluta, iure et de iure de que a licitao ser sempre possvel. Por isso
ele cuidou de fazer essa vedao. Essa parece ser a melhor interpretao.
O art. do art. 25 no traz maiores complicaes, pois trata da contratao de
profissional de qualquer profissional artstico, quer diretamente, ou via empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada.
Pergunta de aluna inaudvel, o professor explica que v que possvel a inexigibilidade
de licitao para casos de notria especializao de escritrio de advocacia em casos
excepcionais, onde no caso concreto demande a atuao por exemplo do Celso Antnio
Bandeira de Melo ou Jos Afonso da Silva nos Tribunais superiores ou, como j
aconteceu de em mbito federal contratar-se o prof. Jacob Dollinger devido a sua atuao
no exterior em universidades nos EUA, inclusive, e exerccio efetivo da advocacia em
casos similares internacionalmente, para repatriar ao Errio brasileiro dinheiro desviado
para os EUA no escndalo do NSS. Logo, vemos que h a possibilidade da contratao
direta, sim, havendo a necessidade de atendimento aos pressupostos exigidos em lei com
e devida subsuno ao caso concreto.
Para o professor lcito contratar profissionais de notria especializao sem haver burla
licitao para pareceres (ligados cobrana de dvida ativa, p.ex), sem que haja afronta
exclusividade da representao judicial. Pode haver notria especializao de
profissionais de advocacia que no seja relevante para o caso concreto. E a o extremo
oposto. Ns sabemos que a cobrana da dvida ativa demanda cuidados, mas no
precisa de notria especializao. A caracterizao da notria especializao depende de
relao com o objeto do contrato. Deve ser relevante e caracterizar uma singularidade
com o objeto do contrato, com algo considerado de per si.
Na verdade essa contratao depende muito das circunstncias do caso concreto. A
necessidade especifica condiciona a singularidade do objeto e necessrio que a
especializao seja relevante para o caso concreto. Havendo a realidade dessa
necessidade, melhor interesse pblico sendo atendido com aquela empresa, ou aquele
escritrio de notria especializao que vai se configurar a hiptese de inexigibilidade
de licitao.
Aluno inaudvel.
PRP
GUSTAVO BINENBOJM
O art. 24, X, cuida de proibio de licitar e h tambm a hiptese de proibio de se
caracterizar como inexigibilidade. H uma assuno presumida, para o professor, de que
a licitao possvel, de que h possibilidade de competio. Ainda que na prtica ela
no se mostre possvel por haver apenas um interessado.
Eu entendo que o legislador, na hiptese de contratao de servios de publicidade, quis
proteger a probidade e moralidade administrativas, por ser um tanto propcio a desvios,
que ele fez presumir absolutamente que a competio seria sempre vivel e a licitao
possvel. O legislador impe a abertura do processo licitatrio. Esse entendimento
minoritrio, mas parece ser o melhor.
%SPENSA %E $CTA,-O ocorre como vimos quando a licitao, em tese, possvel e
vivel, mas que o legislador entendeu inoportuna e inconveniente ao atendimento do
melhor interesse pblico. Vejam que no art. 17 algumas observaes importantes. O
elenco de dispensa de licitao, inversamente do que acontece com as inexigibilidades
um elenco taxativo, numerus clausus, que no admite extenso, nem por analogia, nem
por interpretao extensiva, pois as hipteses so excepcionais regra que a licitao.
Podem os legisladores dos Municpios, dos Estados e do DF ampliarem as hipteses de
dispensa? A ttulo de estarem adequando as normas s peculiaridades locais? Sim ou
No?
O entendimento que prevalece, que as hipteses de dispensa no podem ser ampliadas
pelos legisladores dos entes federativos menores, porque so taxativas e obrigatrias
para todos os entes federativos por terem natureza de norma geral.
possvel um legislador local adequar as hipteses de dispensa existentes na Lei 8.666
s caractersticas peculiaridades e necessidades locais? Exemplo: Vocs sabem que as
duas primeiras hipteses do artigo 24, alis as hipteses que dispensam o procedimento
do art. 26, alm do art17, inc e , licitaes e compras de pequeno valor.
possvel que a lei do municpio de Bom Jesus do tabapoana diminua o valor que a Lei
8.666 estabelece como de pequeno valor para fins de dispensa de licitao? uma
pergunta diferente: estamos trabalhando com o mesmo conceito que o legislador federal,
estamos usando a norma geral, mas adequando-a s peculiaridades locais. Aqui me
parece poder, fazer parte da lgica do regime federativo. Parte sempre do ente menor
para o ente maior. Ainda que tenhamos concentrao das normas nas mos do legislador
federal das hipteses de dispensa, no se poderia privar o Municpio pequeno de adequar
essas hipteses sua realidade local, seno se chegaria ao ridculo de termos todas as
contas do legislador local acima deste determinado valor. Na verdade a idia de pequeno
PRQ
GUSTAVO BINENBOJM
valor deve ser adequada realidade do Municpio e do Estado e do DF, ainda que o
legislador no possa criar novas modalidades de dispensa de licitao.
Aluno: Poderia haver o contrrio, um Estado Maior como SP, aumentar esse valor/teto de
dispensa de licitao? O professor acha que neste caso no, pois transcenderia o
parmetro nacional. Aluno: seria sempre para restringir? Prof.: exatamente, restringir para
criar maior obrigatoriedade de haver licitao.
Todos os valores tratam de definio de parmetros para complexidade maior ou menor
de licitao. E isso pode ser adequado pelo legislador local s necessidades do montante
oramentrio daquela unidade federativa. Ainda que no possa criar novas modalidades
de licitao, mas posso trabalhar com valores que estejam de acordo com a realidade
oramentria de cada ente. Sendo norma especfica, est dentro das competncias
concorrentes de cada ente. H, no entanto, quem diga que no.
O prof. no concebe que no art. 24, exista uma previso de dispensa de licitao por
pequeno valor "10% do valor previsto para modalidade de Convite, esse valor, deve estar
em torno de R$150.000, 10%, daria obras e servios de engenharia de at R$15.000,00.
Outras compras e servios at R$8.000,00. sso pode significar que todas as compras e
contrataes de servios daquele Municpio num ano possam se dar via dispensa de
licitao. Acha o professor, que alm de imoral, fere lgica da Lei de Licitaes, a sua
sistemtica, pois apenas aquelas contrataes, dentro da realidade oramentria daquele
ente federativo, possam ser dispensadas por interesse pblico, visando alcanar maior
grau de eficincia, evitando desperdcio excessivo de recursos para a compra de valores
muito baixos.
Dando seguimento, art. 17 alienaes de bens mveis em aes a serem negociadas am
Bolsas Art. 17 inc , alnea "c. Os mecanismos existentes de mercado, segundo o
entendimento do legislador, atendiam de igual ao at melhor forma s finalidades
colimadas por um processo de licitao, ento o exemplo clssico, consubstanciou nos
processos de privatizao dos anos 90 no Brasil. Como regra, se fazia a privatizao de
empresas estatais pela alienao de controles acionrios em leiles pblicos feitos em
Bolsas de Valores e ao mesmo tempo, a empresa adquirente adquiria tambm a
concesso de um servio pblico. Todos lembram que esse era o mecanismo sucedneo
da licitao que seria originariamente exigida.
J no art. 24, temos inmeras hipteses que, seja pelo pequeno valor, e aqui o interesse
pblico a ser preservado o custo-benefcio, a economicidade, a maior eficincia que no
justifica fazer todo um procedimento licitao que dispendioso, custoso e demorado
PRR
GUSTAVO BINENBOJM
para comprar bens de baixo valor e contratar servios de pequeno valor. Situaes
excepcionais em que o interesse pblico tem que ser acudido imediatamente e, aqui,
entram as prorrogaes de contrato (vamos ver na segunda parte da aula), objetos
especficos e escolhas em virtude da pessoa do fornecedor, p. ex. a compra de bens pela
Administrao direta de bens produzidos por entidades da administrao indireta, quando
o legislador visou racionalizar o funcionamento da Administrao dispensando a licitao
nessas hipteses.
Todos essas casos elencados como dispensa, podem eventualmente caracterizar
situaes (a doutrina elenca assim) ou de situaes, na verdade proibidas, ou de
inexigibilidade. Ex: no art.17 h previso da permuta de bens, onde h a licitao
dispensada, diz CACB que evidentemente foi uma impropriedade do legislador pois
quando se tem um nico destinatrio, temos a hiptese onde a licitao seria invivel pela
excluso de todos os demais pois s aquele teria por exemplo um bem imvel para
permutar comigo, ele tem interesse no meu bem imvel e eu tenho interesse no bem
imvel que vai ser permutado com a Administrao. Essa hiptese seria, para parte da
doutrina, dentre eles, Celso Antnio Bandeira de Melo, de inexigibilidade de licitao e
no de dispensa. Cuidado que em algumas situaes que o conceito que o legislador
utilizou foi de inexigibilidade e no de dispensa embora inserindo no art. 17 e art. 24 da
Lei.
O art 26 quando fala do procedimento de justificativa e de ratificao diz que as dispensas
previstas nos pargrafos 2 e 4 do art. 17 e nos inc de a V do art. 24 exigem a
justificativa a qual deve se somar ratificao. Seria um caso de licitao dispensvel
embora prevista no art. 24.
Uma das crticas dentre vrias feitas legislao surgida no Brasil em 93, em matria de
licitaes substituiu o velho decreto-lei 2.300/86, foi exatamente a falta de apuro tcnico
na definio das hipteses de licitao inexigvel, dispensvel, dispensada e proibida.
Coisa que o decreto-lei 2300 fazia um pouco melhor nessa matria era um pouco mais
tcnica. Se encontrava proibio onde era situao de proibio, dispensada onde era
dispensada nas hipteses corretas. A lei 8666 foi muito discutida e pouco sistematizada,
decorrendo a falta de apuro tcnico.
OBS- Para fechar o assunto de licitao. Vocs sabem que existem cursos de 6 meses a
um ano sobre o tema, cursos de ps-graduao apenas sobre o tema feitos para
servidores que lidam com esse assunto. Acredito que essa abordagem geral supre o
objetivo de provas de concursos pblicos que nosso enfoque.
PRI
GUSTAVO BINENBOJM
OBS: PREA-O. Vale a anotao sobre a MP que foi convertida na Lei 10.520/2002. E a
principal alterao a que no caput do art 1 da lei deixou de constar a redao da MP
que se referia apenas Unio como destinatria nica daquela modalidade de licitao.
Ento o art 1 da lei 10.520 que trata do prego diz apenas para aquisio de bens e
servios comuns ser adotada a licitao na modalidade prego que ser regida por esta
lei. Ento, deixou de haver a restrio (aqui no se aguardou a soluo final do judicirio,
o Congresso Nacional corrigiu isso) e aparentemente se utilizou aquela corrente da
interpretao conforme a Constituio, que era extensiva a Unio, Estados Distrito
Federal e Municpios. Com uma peculiaridade na ementa da Lei, passou-se a fazer
referncia a todos os entes federativos. nstitui no mbito da Unio, dos Estado, do
Distrito Federal e dos municpios a modalidade de licitao denominada prego. Ento,
parece que basta aos Estados, Municpios e ao DF. E no mais necessrio reinstituir, mas
apenas disciplinar e aplicar o prego.
Todo estudo de licitaes e das hipteses em que a licitao afastada confluem para a
celebrao, em regra, de contratos pela Administrao. Se no se valendo da
colaborao de terceiros, a Administrao Pblica pode atingir os seus fins/objetivos.
Para isso ela contrai negcios jurdicos bilaterais com particulares. Denomina-se contrato
da Administrao todo e qualquer negcio jurdico bilateral em que um dos plos
ocupado pelo poder pblico. Contrato da Administrao o gnero no qual o contrato
privado da Administrao e o contrato administrativo so espcies. Havendo ou no
contrato da Administrao algo condicionado apenas presena de entidade
normalmente integrante do Poder Pblico em um dos seus plos.
E as espcies, em que que se distinguem, se que se distinguem?
CONTRATOS PRVADOS DA ADMNSTRAO PBLCA so aqueles negcios
jurdicos bilaterais em que um dos plos ocupado pela Administrao Publica mas que
so regidos quanto ao seu contedo e seus efeitos por normas de direito privado. Como
s ia acontecer como todo e qualquer contrato regido pelo direito privado, nestes
contratos, doutrinariamente, o Poder Pblico, o administrado e o particular se situam no
patamar de igualdade. No desfrutando a Administrao Pblica das mesmas
prerrogativas inerentes ao seu poder de imprio. A justificativa para existncia desses
contratos privados da Administrao a de que em algumas hipteses o interesse pblico
mais bem atendido, o propsito/ objetivo da Administrao melhor alcanado pela
celebrao de um contrato regido pelo direito privado e no via um contrato
administrativo. Veja por que a Adm tem interesse em dar aos administrados, aos
PRF
GUSTAVO BINENBOJM
particulares contratados, um maior nvel de garantia, seja porque tem interesse na maior
agilidade, seja para fins de simplificao, no importa. O que justifica essa descida da
Adm do seu patamar hierrquico superior e essa colocao secundria em patamar de
igualdade com os particulares necessariamente finalidade pblica a ser mais bem
atendida com essa celebrao. sto se d, p. ex. em contrato de compra e venda de bens,
em contratos de doao, em locao e permuta, que so exemplos tpicos de contratos
privados da Administrao Pblica.
CONTRATOS ADMNSTRATVOS PROPRAMENTE DTOS: Temos Administrao
Pblica, em um de seus plos, revestida de todo o conjunto de prerrogativas especiais
inerentes de seu poder de imprio. Aqui, no campo dos contratos administrativos, se
entende que a Administrao melhor cumprir suas finalidades no se desfazendo, mas
justamente se valendo de suas prerrogativas especiais que denotam uma posio de
supremacia sua em relao ao particular contratado. Durante muitos e muitos anos o
Conselho de Estado francs elaborou uma jurisprudncia que teve muitas idas e vindas,
passou por crises e foi sistematizada pela doutrina francesa e, de l para o mundo,
perquirindo sobre quais eram as caractersticas que distinguiam o contrato administrativo
de um contrato privado da administrao pblica e se de fato, as caractersticas no
desnaturavam aquele vnculo negocial, contratual, em alguma coisa que deveria ter,
inclusive, outra denominao dada essa metamorfose/transformao. Que a idia de
contrato administrativo produz sobre a teoria geral dos contratos do direito privado.
Fundamentalmente se costuma caracterizar o contrato administrativo como ato bilateral
em que a comutatividade entre as prestaes h exigncia no cumprimento de
formalidades legais e aqui fao a observao quanto ao art 60 pargrafo nico da lei
8666/93, a vedao, em regra, a celebrao de contratos verbais, ressalvadas, apenas
aquelas compras de pequeno valor de pronto pagamento. So contratos personalssimos,
celebrados intuito personae porque ou precedidos de licitao que indica o licitante
vencedor com o qual ter que se contratar ou precedido de um procedimento
administrativo de inexigibilidade ou dispensa que, igualmente indica, seleciona, no pela
licitao, mas pela escolha da Administrao o celebrante que ir contratar com o Poder
Pblico. Por fora dessa natureza personalssima, em regra, vedada a sub-contratao
total ou mesmo parcial dos servios, salvo prvio ajuste e autorizao contratual.
CONTRATOS ADMNSTRATVOS SO CONTRATOS DE ADESO cuja minuta figura,
necessariamente no edital de licitao como um de seus anexos, a cujas clusulas, o
particular, licitante vencedor, adere voluntariamente. Obs- no a toa que se causou
PRG
GUSTAVO BINENBOJM
espcie, a previso na lei das concesses e permisses de servios pblicos (lei 8987/95)
de que as permisses de servios pblicos seriam (art 40) formalizadas via contrato de
adeso. Como forma de distingui-las das concesses de servios pblicos. Ora, tanto
concesses de servios pblicos, como concesso de obras pblicas, como contratos
para realizao de obras pblicas para o poder pblico, como contrato para fornecimento
de servios e de fornecimento de bens so contratos de adeso pois os contratos
administrativos so contratos de adeso. Salvo as clusulas que so preenchidas aps a
licitao que so dependentes da proposta vencedora. Essa previso da Lei 8987-95,
como vocs lembram, passou a dizer que as permisses de servio pblico no eram
formalizadas por ato administrativo unilateral. A lei inventou uma distino inexistente
dizendo que a permisso de servio pblico era um contrato de adeso.
Essas so caractersticas gerais dos contratos administrativos, mas no so suas
caractersticas distintivas. Por que? Pois embora haja contratos privados que no tenham
essas caractersticas, h contratos privados que as exigem. As caractersticas distintivas
dos contratos administrativos so, essencialmente, decorrentes da posio de supremacia
que a administrao exerce no mbito contratual, que algo inimaginvel na teoria geral
dos contratos.
Essa posio de supremacia traz ao seu redor inmeras clusulas exorbitantes no direito
comum, no direito privado que permitem o exerccio de prerrogativas ou poderes da
Administrao dentro de cada contrato administrativo.
Todo contrato administrativo, portanto, se caracteriza pela existncia de prerrogativas
contratuais da Administrao Pblica inexistentes nos contratos da iniciativa privada.
Essas prerrogativas podem estar previstas expressamente na lei, podem estar previstas
na lei dos contratos ou podem decorrer, segundo a doutrina, implicitamente, da natureza
do objeto contratado. Ento, diz a doutrina brasileira, com a influncia da doutrina
francesa: de duas uma : ou eu tenho uma previso legal de que determinados contratos
da Administrao Pub se regem por normas especiais de direito administrativo, que so
fundamentalmente normas de privilgio, normas de prerrogativas ou ainda que eu no
tenha uma previso legal expressa (quem adota essa posio firmemente o Hely),
dessas prerrogativas, sero contratos administrativos pela sua natureza e no por
previso legal, os contratos que tenham objeto essencialmente pblico. Exemplo disso:
Contrato de concesso de servios pblicos pelo qual um particular assume a execuo
do servio pblico e o presta a populao. Necessariamente a manuteno da natureza
pblica do servio embora concedido, submete s empresas concessionrias a um
PRH
GUSTAVO BINENBOJM
regime jurdico de direito administrativo. Portanto, naquele contrato, ainda que no
houvesse uma lei tratando especificamente das prerrogativas que a Administrao exerce
como poder concedente perante o concessionrio, necessariamente essas prerrogativas
deveriam ser reconhecidas como implcitas naquele contrato em virtude de seu objeto. J
que no se concebe que um servio pblico esteja submetido "s inteiras (como diz a
doutrina) a normas de direito privado.
Que caractersticas so essas ditas clusulas exorbitantes de direito privado que
permitem-nos identificar num contrato administrativo? Seja porque essas clusulas
estejam previstas na lei ou no contrato, seja porque embora ausentes na lei ou no
contrato, devem estar presentes na lei ou no contrato administrativo caracterizado assim
pelo seu objeto. Basicamente, poderamos sistematiza-las nessas 5 hipteses que tem
previso no art 58 da lei 8666/93:
Antes de adentrarmos nas clusulas exorbitantes propriamente ditas, muito importante
fazer comentrio sobre o art.62 3 da Lei 8666/93 que se aplica aos contratos privados
da administrao (leitura) em virtude desse artigo que alguns autores entendem
descaracterizada a distino entre contratos privados da Administrao e contratos
administrativos propriamente ditos (dentre outros, Carlos Ari Sun"eld da PUC/SP). Esses
artigos que a lei enumera e diz que se aplicam aos contratos em direito privado, cuidam
fundamentalmente da natureza pblica dos contratos administrativos, ou seja, de
clusulas exorbitantes de outras naturezas formais, de outras caractersticas que
identificam os contratos administrativos.
Aqui a dvida saber: 1- o que significa esse "no que couber = quando cabe? Se for
sempre, a distino estar descaracterizada. Se for nunca, o dispositivo seria intil,
ocioso. Se for apenas no que couber, a pergunta continua...quando cabe? Quando a
Administrao celebrando, p. ex., um contrato de doao, vai poder exercer poderes de
supremacia sobre um particular se optou por celebrar uma doao conforme as normas
do Cdigo Civil? A algum vai dizer: ahhh a no cabe, e eu retornaria a pergunta: mas
cabe quando? Algum vai dizer: quando ela for locatria p. ex. um outro caso, ser
locatria e ocupar um imvel do Municpio X e l funciona uma repartio pblica
importante, digamos uma delegacia de polcia ou a procuradoria do Estado local, mas
acontece de o Estado no pagar o aluguel. Como qualquer locatrio, estar sujeito a uma
ao de despejo, s que o Estado vai invocar em sua defesa o princpio da continuidade
do servio pblico e uma clusula de supremacia: seria a inoponibilidade da exceo do
contrato no cumprido pelo particular.
PIL
GUSTAVO BINENBOJM
Mas no contrato de locao? Sim, mas o art. 62, 3 diz que se aplicam as clusulas
exorbitantes no que couber e nesse caso, cabe ou no? Sim, princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e da continuidade do servio pblico. Pergunta volta
ao ponto de partida: Quando que cabe a aplicao das normas do direito administrativo,
exorbitantes do direito comum, caracterizam os contratos administrativos tpicos aos
contratos privados da administrao?
Aluno: Quando houver previso expressa.
Professor: E no havendo? mais difcil... que de alguma maneira h previso expressa,
seja no edital de licitao, seja no contrato propriamente, e que, de certa forma, desnatura
certamente um contrato privado.
Por que esse interesse pblico a o interesse pblico da coletividade e no o do
particular no caso concreto? Tem que ver o caso concreto para se aferir.
sso significa que o Poder Pblico no precisa pagar aluguel?
Em algum momento o contrato vai ser rescindido nem que seja pelo poder Judicirio.
Ento, se o professor tivesse que sistematizar, diria que a eficcia desse dispositivo no
deve ser (e a discordando do prof. Carlos Ari Sundfeld) a de desnaturar a distino de
contratos privados praticados pela Administrao dos contratos administrativos. Mas
apenas a de permitir, excepcionalmente, que quando o contrato for silente e em situaes
em que houver uma ponderao de interesses, o interesse pblico que se sobreponha de
tal forma o interesse do particular contratado, que permita excepcionar as regras da teoria
geral dos contratos do direito civil. Mas s excepcionalmente!
Pois se no fosse assim, a prpria Lei 8.666/93 no cogitaria de contratos privados da
Administrao e no teria dito "no que couber, teria dito, sim, "se aplicam sempre.
Conclui-se que a expresso "no que couber tem carter excepcional e vinculado a uma
ponderao de interesses em cada caso concreto que se demonstre que o interesse da
coletividade se sobreponha ao do contratado. Do contrrio, acaba a distino. Ento a lei
cogitou a distino, parece contraditrio para o professor esta tese de que contempla a
distino e logo a seguir acaba com ela!
Apenas para fazer um comentrio que no foi feito no momento oportuno, mas
importante fazer...
O contrato de direito privado e o da administrao so regidos predominantemente em
seu contedo e efeitos pelo direito privado, mas se equiparam aos contratos
administrativos naquilo que antecede a sua celebrao. Exemplo: competncia do agente
pbico para celebra-lo - norma de direito pblico/ de direito administrativo. A submisso
PID
GUSTAVO BINENBOJM
s regras de licitao, salvo as hipteses de inexigibilidade, dispensa e proibio -
tambm so regidos por normas de direito administrativo. O que distingue, portanto,
contrato privado do contrato administrativo que o contedo dos seus efeitos a partir do
momento em que so celebrados, so regidos predominantemente pelo direito privado,
mas, desde o advento da Lei 8666/93 por fora deste dispositivo previsto no art 62 3,
pode haver a aplicao de clusulas exorbitantes quando cabvel.
CLUSULAS EXORBTANTES DE QUE COGTA A LE
1- art. 58, inc e mais detalhadamente no art. 65 (PO%ER %E A$TERA,-O
#N$ATERA$ %O CONTRATO A%!NSTRAT"O para que ele atenda melhor as
finalidades de interesse pblico, ressalvados os direitos do contratado. A alterao
unilateral do contrato algo que na teoria geral dos contratos vedado ou admitido de
forma excepcionalssima. No direito administrativo a alterao unilateral do contrato
uma possibilidade caracterstica dos contratos administrativos. Por que se admite essa
mitigao violenta da teoria geral dos contratos consagrada milenarmente?
Pq a teoria dos contratos administrativos uma teoria que vem da matriz francesa do
direito administrativo, europia continental, e criou todo um regime jurdico baseado na
idia da supremacia do interesse pblico tal como manifestado pela Administrao
Pblica sobre os interesses particulares e, em conseqncia disso, previu uma das
manifestaes dessa supremacia seria a possibilidade de adequar o contrato j celebrado
e em outros termos, tanto do ponto de vista quantitativo quanto do ponto de vista
qualitativo, ao melhor interesse pblico surgido num determinado momento. Ento, a
alterao unilateral do contrato tida como manifestao de supremacia, no do ponto de
vista da Administrao sobre o particular contratado, mas do interesse pblico sobre o
privado como forma de se fazer prevalecer o interesse da coletividade sobre o interesse
do particular contratado.
A contrapartida disso a preservao de direitos do contratado, e a lei cogita disso. A lei
trata da seguinte maneira a possibilidade de alterao unilateral do contrato. De um lado
existem as chamadas clusulas regulamentares ou de servio que cuidam do objeto a ser
executado. Essas clusulas so modificveis unilateralmente pela Administrao. Em que
medida? Art 65 da Lei 8.666 (leitura). Alnea "a - Essa alterao a qualitativa unilateral
do contrato, ou seja, quando houver alterao/modificao do projeto das especificaes
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. E a alnea ") quando necessria a
modificao no valor contratual em decorrncia no acrscimo ou diminuio quantitativa
do seu objeto nos limites permitidos por esta lei. E quais so os limites permitidos por esta
PIK
GUSTAVO BINENBOJM
lei? Previstos no art 65 1 (leitura). Para cima ou para baixo, um quarto do valor = 25%
para obras e servios e compras e 50% para casos de reforma de prdio ou equipamento.
E a vem a pergunta: A lei s cogita no art 65, 1 dos limites quantitativos, como forma
de preservar primeiro a seriedade da licitao (se eu fao uma licitao e depois posso
modificar ilimitadamente o contrato, a licitao est sendo burlada), em segundo lugar, os
direitos do contratado, pois nem sempre o contratado poder atender a uma alterao
quantitativa desproporcional do contrato, certo? Ento esses limites preservam a licitao
de um lado e de outro, os direitos do contratado.
Problema diz respeito aos limites qualitativos da alterao. E a lei no fala sobre os limites
formais alterao qualitativa, o limite que existe um limite de razoabilidade, que se
estabelece como forma de se evitar que o objeto seja desnaturado, desfigurado. Ou seja,
no se pode alterar qualitativamente o objeto sob at um ponto em que fique
caracterizada a burla especificao do objeto constante no edital da licitao. Podemos
adequar tecnicamente o objeto, pode-se melhorar as suas especificaes at o limite que
no caracterize desfigurao, desnaturao ou qualquer outro termo que se queira usar.
Essa uma discusso fundamentalmente controvertida e subjetiva, muitas vezes h uma
resultante demanda judicial, decorrente de discordncia sobre os limites entre contratado
e administrao Pblica sobre o que ou no desnaturar o objeto da licitao.
De qualquer forma, havendo alterao qualitativa ou quantitativa, que importe aumento
dos encargos do contratado. Necessariamente, o contrato ter que ser revisto, para a
preservao das clusulas outras do contrato que no so modificveis unilateralmente.
Existem no contrato cl5usulas regulamentares ou de servios que so modificveis
unilateralmente e existem as cl5usulas econJmico4financeiras que estabelecem
(veremos mais adiante) uma relao de equivalncia no momento da celebrao do
contrato entre o encargo assumido entre o particular e a contra-prestao da
Administrao. O nome que se d a essa relao de equivalncia "EQUAO
ECONMCO-FNANCERA DO CONTRATO.
O conjunto de clusulas que definem essa equao, consubstancia em clusulas
imutveis, pois direito do contratado legalmente previsto a manuteno dessa equao
econmico-financeira original quando h quebra na equivalncia entre encargo e
remunerao.
Como veremos, uma das situaes em que deve haver o restabelecimento da equao
econmico-financeira do contrato, de alterao unilateral do contrato seja alterao
qualitativa do objeto, seja modificao meramente quantitativa.
PIP
GUSTAVO BINENBOJM
Pergunta: Se houver uma alterao bilateral do contrato, esses limites podem ser
alterados, at onde?
Professor: veja o art 65, ele prev no de maneira muito clara no seu 2.(leitura) Ou seja,
tudo que for supresso, alm desses limites, podem ser feitos por acordo bilateral, certo?
Acrscimo alm desse limite, no possvel, a contrario sensu.
Ento, o que importante caracterizar:
1- DRETO DO CONTRATADO PARTCULAR N-O TER O SE# CONTRATO
!O%+CA%O #N$ATERA$!ENTE %O PONTO %E "STA ;#ANTTAT"O PARA
A$2! %OS $!TES, NEM PARA CMA NEM PARA BAXO.
2- E NO TER UMA ALTERAO QUALTATVA DO SEU CONTRATO QUE
DESNATURE, DESFGURE SEU OBJETO ORGNAL. PODER, EM QUALQUER
HPTESE, FETAS AS ALTERAES DENTRO DOS LMTES LEGALMENTE
PREVSTOS, PARA QUALQUER TPO DE MODFCAES QUALTATVAS OU
QUANTTATVAS. 2 %RETO %O CONTRATA%O O RESTAGE$EC!ENTO %A
E;#A,-O ECONK!CO4+NANCERA ORANA$.
Embora o restabelecimento da equao econmico-financeira original seja uma medida
que se impe em situaes outras e no apenas quanto s de alterao unilateral do
contrato como vimos aqui.
2 CLUSULA EXORBTANTE: POSSG$%A%E %E TA!G2! NOS CONTRATOS
PR"A%OS %E E6TN,-O #N$ATERA$ %O "BNC#$O PE$A PR7PRA
A%!NSTRA,-O) PRERROGATVA QUE OS PARTCULARES NO TM.
PARTCULAR DANTE DE NADMPLEMENTO DA ADMNSTRAO PBLCA, TEM
COMO ALTERNATVA SOCORRER-SE DO PODER JUDCRO, E BUSCAR A
DECRETAO DA RESCSO JUDCAL. J A ADMNSTRAO PBLCA, NO CASO
DE NADMPLEMENTO DO CONTRATADO, CASO FORTUTO E FORA MAOR E
STUAES A ELA EQUPARADAS NA LE, RAZES DE NTERESSE PBLCO, DE
LEGALDADE NO CONTRATO OU NO PROCESSO DELCTAO A
ADMNSTRAO PODER EXTNGUR UNLATERLAMENTE O VNCULO.
As diferenas entre uma e outra hipteses sero diferenas relativas ao grau de
indenizao a que o particular contratado ter direito de acordo com o fundamento da
extino unilateral.
3 CLUSULA EXORBTANTE: A NOPONG$%A%E %A EXCEPCIO NON ADIMPLETI
CONTRACTOS PE$OS PARTC#$ARES E! +ACE %A A%!NSTRA,-O PLG$CA)
PIQ
GUSTAVO BINENBOJM
Essa regra tinha carter quase que absoluto no direito brasileiro (a doutrina j mitigava
sua aplicao em algumas circunstncias) foi substancialmente mitigada pela lei 8666/93
(art 78 inc.XV) passou admitir a partir de um determinado momento a paralisao da
execuo do contrato pelo particular diante do inadimplemento do poder pblico. essa
que a mitigao da regra da inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido.
Como vcs sabem, vem do Cdigo Civil que quando uma parte no cumprir sua prestao,
a outra poder no cumprir. E a exceo a isso a inoponibilidade, s que vem a ser
mitigada no art. 78, inc XV (leitura).
Este artigo trata dos motivos para resciso do contrato. O que estabelece? O particular,
diante de um atraso superior a 90 dias do cumprimento das obrigaes do Poder Pblico,
poder de duas uma: ou postular a resciso contratual perante o poder Judicirio, ou
paralisar, temporariamente, a execuo das suas prestaes at que seja normalizado o
seu pagamento. sto a exceo do contrato no cumprido. E assim a doutrina majoritria
interpreta esse dispositivo, salvo a doutrina minoritria que encontrou eco na procuradoria
geral do estado por obra do professor Marcos Juruena. Um entendimento com o qual o
professor Gustavo no concorda, ele defende da seguinte maneira: esse dispositivo no
cria a possibilidade da exceo do contrato no cumprido aps 90 dias, ele cria uma
garantia a mais para o poder pblico - o particular no pode postular a paralisao
perante o Poder Judicirio seno decorridos os 90 dias do inadimplemento. Ele quer dizer
que os 90 dias no so para o contratado a exceo do contrato no cumprido, so para
ele poder, como se fosse uma condio especial da ao, postular no Judicirio a
paralisao. Da o contratado/particular poderia exercer uma opo entre a resciso direta
do contrato ou pedir que o juiz autorizasse a paralisao at que o Poder Pblico viesse
pagar os atrasados. Repete o professor: esse entendimento minoritrio!!! Pois pela
literalidade do dispositivo e pela tnica sistemtica da lei, o legislador quis foi ampliar o rol
de garantias do contratado e no da Administrao. Como o Marcos Juruena fez escola, a
PGE canalhamente sempre dizia para o contratado recorrer ao judicirio (canalhamente,
sem finalizar o debate, sem dizer quem o canalha, mas que uma tradio da
Administrao Pblica jogar para dentro suas obrigaes com muitas razes, e uma delas
para sobrar dinheiro para campanhas eleitorais, gastar dinheiro com programas
populistas e da por diante).
Pergunta de aluno acerca do contrato de concesso e permisso, se tambm seria
aplicvel na hiptese. Prof.: a lei 8.987/95, lembrar da aula, se exige mais do que a ida ao
poder judicirio, exige-se tambm o trnsito em julgado da deciso para que o contratado
PIR
GUSTAVO BINENBOJM
possa paralisar a prestao dos servios. (o professor acredita ser inconstitucional este
dispositivo, e ainda que qualquer juiz que veja que a situao no de comprometer uma
necessidade essencial da populao, diante da inviabilidade econmica de funcionamento
do contratado vai conceder uma liminar para que ele pare de executar o servio
temporariamente at que a situao seja regularizada. magina se o processo no Brasil
dura 10 a 15 anos!)
CONTRO$E %O CONTRATO
Engloba todas as medidas que a Administrao Pblica pode adotar para garantir sua fiel
execuo, que no normalmente encontrado nos contratos privados. Pode adentrar no
estabelecimento do contratado, como est executando sua parte, as suas obrigaes,
supervisionar e orientar, inclusive mediante edio de normas regulamentais a serem
observadas pelos seus contratados e em hiptese excepcional, o Poder Pblico pode
intervir no funcionamento da empresa contratada. Fiscalizao, superviso e orientao
previstas no art 67 da Lei 8.666/93. A interveno est prevista no artigo 80, e da Lei
8.666/93 - ocupao do local, do servio quando necessria a continuidade do servio e
aconselhvel pelo interesse pblico (leitura).
Por fim, tambm clusula exorbitante prpria dos contratos administrativos,
possibilidade de uma parte apenar a outra sem que isso ocorra vice-versa, aplicando
sanes previstas na lei e no contrato. Advertncia mais branda, multa contratual nos
casos de inadimplemento parcial, e as mais graves: suspenso temporria dos direito de
contratar e a declarao de inidoneidade tem um prazo fixo para participar de licitaes e
celebrar contratos com o Poder pblico (medida mais severa desse elenco de
penalidades).
O professor pretende na prxima aula concluir o tpico de contratos administrativos e
comear Responsabilidade Civil do Estado.
Pergunta do aluno (inaudvel) Professor: A sistemtica da lei clara no sentido de que
vale para o Poder Pblico como um todo, para qualquer ente do mbito federativo. Mas a
prtica tem demonstrado que declarao de inidoneidade do Municpio no afasta a
possibilidade do Estado e da Unio contratar quando o Estado tem interesse, o
fundamento maior a autonomia dos entes, decorrente do princpio federativo. A
autonomia administrativa invocada para desconsiderar uma declarao de inidoneidade
de outro ente federativo. Doutrinariamente, a idia de que teria uma eficcia universal, a
penalidade deve valer para todos entes. O que vale que se contrate previamente, no
se fraude a licitao. Como a mais grave a idia que valha para todos, mas na prtica,
PII
GUSTAVO BINENBOJM
j vimos at no estado do RJ, onde houve o consenso de que o Municpio quem deve
observar sua deciso e a se invocava a sua autonomia federativa.
Bom feriado!
Um comentrio que eu queria fazer antes de comear a aula de hoje, diz respeito
votao do Senado de ontem, da medida provisria que proibiu o funcionamento de
bingos no Brasil.
O curioso que depois de uma prtica constitucionalidade de 15

anos que a gente
sempre vinha criticando o Congresso por uma postura passiva, e o Supremo Tribunal
Federal tambm, mas primariamente e originalmente o Congresso por uma postura
passiva em relao a medidas provisrias baixadas pelo Presidente dar Repblica em
situaes na qual se fala em de relevncia e urgncia. Curioso que por 32 votos a 31 o
Senado, como em raras vezes acontece, rejeitou a medida provisria no aspecto
preliminar de relevncia e urgncia. Distino essa, votao em dois turnos essa, que
agora exigida pela EC 32/01. Ento, o Senado no quis ... acho que se a votao fosse
do mrito, o senado no ia querer esse nus poltico, mas no juzo preliminar de
relevncia e urgncia o senado rejeitou a medida provisria considerando ausentes esses
requisitos e a medida provisria foi arquivada.
Ento, precisou entrar em jogo o forte lobby dos donos de casas de Bingos para que o
Congresso Nacional, atravs do Senado, exercesse o seu papel de controlar a edio de
medidas provisrias pelo Presidente da Repblica. Numa hiptese em que a inexistncia
de relevncia e urgncia muito mais discutvel do que em tantos e tantos outros casos
em que o Congresso Nacional simplesmente lavou as mos, mas enfim, temos a um
precedente de uso desse juzo preliminar do Congresso de examinar a relevncia e
urgncia das medidas provisrias.
Muito bem: retomando o nosso ponto ? Contratos Administrativos 4 a partir do tpico
em que paramos, ns vamos comear a aula de hoje examinando um dos aspectos mais
importantes, do ponto de vista prtico, da gesto dos Contratos administrativos que a
questo do seu equilbrio econmico e financeiro.
Conceitualmente o e=uil:(rio econJmico e financeiro de um contrato administrativo<
consiste na relao de e=uivalMncia =ue se esta(elece no momento da
apresentao da proposta pelo licitante vencedor) Se consolida no momento da
celebrao do contrato entre os encargos assumidos pelo particular contratado e a
contraprestao devida pela Administrao Pblica.
PIF
GUSTAVO BINENBOJM
Essa relao de equivalncia que uma derivao evidente do princpio da
comutatividade dos contratos administrativos tem, curiosamente, no Brasil, previso
Constitucional. Exatamente no dispositivo 37, inc. XX que cuida da obrigatoriedade da
realizao de licitao como condio prvia celebrao de qualquer contrato
Administrativo.
L naquele dispositivo, vocs esto lembrados, h uma meno manuteno das
condies efetivas da proposta. Da proposta de quem? Do licitante vencedor com quem o
Poder Pblico celebrar o Contrato Administrativo.
Ento, mais do que uma discusso doutrinria, no Brasil, que pode, vindo do Direito
Comparado, sobretudo do Direito Francs, ensejar algumas dvidas sobre o dever ou no
de restabelecer o equilbrio econmico e financeiro original entre encargos do contratado
de um lado e contraprestao da Administrao do outro; no Brasil, h uma soluo
Constitucional para isso. Essa soluo Constitucional se aplica em todos os casos em que
houver um desvirtuamento dessa equao econmico financeira, inicialmente ajustada,
que nasce com a proposta e se consolida com o contrato. Basta eu mencionar a proposta
que esta tem tambm um significado jurdico especial, que ns j vamos ver.
Para cumprir esse mandamento constitucional de manuteno do equilbrio econmico e
financeiro, a legislao Brasileira contempla uma srie de mecanismos. !ecanismos
Preventivos que esto destinados a preservao do equilbrio econmico e financeiro
e/ou mecanismos remediadores da perda desse equilbrio econmico e financeiro
original, sendo portanto, mecanismos destinados ao restabelecimento da equao
econmica e financeira original.
Mecanismos de manuteno / mecanismos preventivos do e=uil:(rio econJmico e
financeiro original so (asicamente dois< e a lei NOOOPQF trata desses mecanismos
no seu artigo RS< ao eHigir =ue eles se@am< o(rigatoriamente< contemplados no
edital da licitao) O artigo RS< inciso 6< >5 uma meno a crit3rio de rea@uste nos
contratos Administrativos< ou se@a< crit3rios =ue sero aplicados no rea@uste do
contrato) E no artigo RS< inciso 6"< al:neas &c e &d >5 uma meno 0 atualizao
financeira)
Portanto< o conceito legal de atualizao TfinanceiraE e rea@uste no %ireito (rasileiro
3 distinto< em(ora< doutrinariamente< alguns autores tratem desses dois
mecanismos de manuteno do e=uil:(rio econJmico e financeiro de forma
idMntica) !as 3 poss:vel esta(elecer< conceitualmente< uma distino a partir do =ue
disp8e a lei) E o =ue 3 =ue disp8e a lei1
PIG
GUSTAVO BINENBOJM
No artigo 40, inciso X - comeando com o rea@uste que o primeiro que aparece na lei -
h a previso de que: "o edital conter (...) inc. X um critrio de reajuste que dever
retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos
ou setoriais desde a data prevista para a apresentao da proposta ou do oramento a
que esta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela
Ou seja, por reajuste o legislador est se referindo a um critrio de manuteno do
equilbrio econmico e financeiro que mantenha a relao de equivalncia entre o
encargo do contratado e a contraprestao da Administrao, vista da oscilao dos
custos efetivos de produo dos bens, dos custos dos insumos necessrios para a
produo ou fornecimento dos bens, de que so exemplos, a mo de obra utilizada na
prestao dos servios ou na produo dos bens, as matrias primas utilizadas para a
produo desses bens que vo ser fornecidos Administrao Pblica.
Portanto, aqui, a lei est tratando da manuteno do equilbrio econmico e financeiro,
vista do que ns poderamos chamar de uma U$EA ECONK!CA OR%NURA)
Sabe-se, de antemo, que os custos de produo oscilaro. Tem-se uma realidade
jurdica que, desde a Constituio, exige a manuteno desta relao de equivalncia
original entre encargos e contraprestao, e a lei exige como forma de cumprimento do
mandamento constitucional, a previso no edital, que se reproduzir no contrato
administrativo, de uma forma de recomposio do equilbrio econmico e financeiro
original, luz da oscilao dos custos de produo.
sso normalmente se d, esse mecanismo normalmente se aplica, a partir da fixao do
edital e no futuro contrato, de ndices setoriais apurados por determinadas organizaes
ou determinados institutos (instituies) com reputao na rea especfica do contrato.
muito comum nos contratos de obras e servios de engenharia, a opo por um ndice
setorial digamos ndice da construo civil apurado pela Fundao Getlio Vargas.
Algum h de dizer: mas esse o ndice oficial, ndice do governo? No, no . Mas ao
elaborar o edital e estabelecer o ndice, a Administrao, at para garantir maior
transparncia na manuteno de equilbrio econmico e financeiro, opta por ndices que
tenham credibilidade junto ao mercado. So exemplos os ndices apurados e divulgados
pela Fundao Getlio Vargas.
Esses ndices se referem oscilao do custo efetivo de produo, portanto, eles tem
como objetivo a manuteno do equilbrio econmico e financeiro vista das
circunstVncias internas do contrato, ou seja, daquilo que necessrio para manter-se
PIH
GUSTAVO BINENBOJM
uma comutatividade entre o encargo do particular contratado e a contraprestao da
Administrao.
Normalmente, o edital e o contrato fazem meno ao termo inicial de aplicao desse
ndice setorial de reajuste. Esse termo inicial , normalmente, a data de apresentao
efetiva da proposta. Mas pode no ser. Quando for, no h dvida. Porm, quando o
contrato for silente, a comeam a surgir dvidas estamos falando ainda do critrio de
reajuste quando o contrato for silente e se verificar na prtica a oscilao do custo de
produo, a pergunta que eu fao a vocs : no se aplica, presume-se inaplicvel, o
critrio de reajuste, desde da data da apresentao da proposta at a data do
adimplemento da 1 parcela, ou do adimplemento final pela Administrao da
contraprestao ? Ou ao contrrio, se presume que, como o edital no fez meno ao
termo inicial de aplicao do ndice de reajuste, deve-se entender que a proposta
contemplou um reajuste presumido e, portanto, incorporou j no preo da proposta a
presuno da oscilao dos custos de produo ?
Ou seja, presume-se que a proposta no contempla oscilao no custo de produo ? Ou
contempla, isto , j incorpora essa oscilao do custo de produo at o adimplemento
pela Administrao?
Todo mundo sabe que vai haver oscilao do custo de mo de obra, mas no se sabe de
quanto. Da se deriva que as propostas contemplam uma avaliao antecipada do custo
de produo ? ou no ? Estamos tratando na hiptese do contrato ter sido silente, pois se
o contrato foi expresso, aplica-se o contrato.
Aluno: Acho que no, acho que tem que presumir que ela no contempla, n?
Prof): Por qu?
Aluno: Porque imprevisvel, pq vc no sabe quanto . Vc pode acabar cobrando mais
caro num contrato achando que o reajuste vai ser de tal e que no . p.ex. se o presidente
dobrar o salrio mnimo...
Prof): Qual a concluso disso? Todo mundo sabe que vai ter oscilao do custo de mo
de obra.
Aluno: ningum sabe o quanto.
Prof): Ningum sabe quanto. Da se deriva que as propostas j contemplam um custo
antecipado?
Aluno: No. No contemplam.
Prof): Contemplam uma variao antecipada do custo de produo, ou no? E da se no
tiver contemplado porque eu no tenho direito?
PFL
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno: No. Da vc tem o direito, justamente pq no est contemplado, se houver
(oscilao) tem que reajustar at a data da proposta at .. o perodo entre a data da
proposta e a assinatura do contrato, no est coberto. Quando vc for reajustar tem que
contar desde aquele tempo para trs.
Prof): Pois , estamos tratando da hiptese em que o contrato foi silente, se o contrato foi
expresso aplica-se o contrato. Por que se o contrato for expresso aplica-se o contrato?
Primeiro, *acta Sunt Servanda. Segundo, pq o contrato expressamente est dizendo:
olha, no apresente o seu preo nenhuma previso da variao antecipada do custo de
produo, pq eu j tenho aqui um critrio de reajuste aplicvel desde o momento da
apresentao da proposta.
Se o contrato for silente, o que se entende que, em princpio, as propostas j
contemplam a possibilidade da oscilao dos custos de produo entre a data da sua
apresentao e do primeiro adimplemento da administrao.
Por que isso? Porque a presuno de que a Administrao vai fixar o primeiro momento
em que o reajuste vai ser aplicado. E se ela no fixou, de se entender que os licitantes
j elaboraram as suas propostas considerando, dentro do seu setor econmico, a
oscilao do custo efetivo dos insumos. Estou falando do momento da proposta, t!!
O outro mecanismo de que cogita a lei de manuteno do equilbrio econmico e
financeiro, no tem nada a ver com oscilao do custo efetivo dos insumos necessrios a
prestao, pelo particular, daquilo que estabelece o contrato. Mas tem a ver com o
restabelecimento do poder li(erat9rio da moeda, poder de troca da moeda, ou seja, no
algo interno ao contrato. No tem a ver com o custo de produo de um encargo
contratual, mas algo externo ao contrato. Ou seja, tem a ver com a correo monet5ria
do dinheiro. Para essas hipteses, a lei determina que o edital cuide de prever critrios
de atualizao financeira, inciso XV, alnea "c, art. 40 critrios de atualizao financeira
dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada
parcela at a data do efetivo pagamento.
Aqui vejam, a lei estabelece uma data de cumprimento da obrigao e, a, um perodo de
adimplemento da parcela, que vai se dar com o pagamento. A lei exige que o edital
contemple um ndice que, ao contrrio do reajuste, no ser um ndice setorial que reflita
a oscilao do custo de produo daquela rea da economia, mas ser um :ndice geral
de preos, que reflita apenas a variao do poder liberatrio da moeda. At aqui, a
apurao da parcela prestada pelo contratado, a hiptese seria de reajuste, certo?!
PFD
GUSTAVO BINENBOJM
Bom. Para a gente simplificar, tenho aqui: na hiptese que o contrato preveja
expressamente a aplicao do critrio de reajuste. Entre a proposta e o cumprimento da
prestao pelo contratado, a hiptese de aplicao dos ndices setoriais de reajuste. A
partir do adimplemento da obrigao pelo contratado at o efetivo pagamento pela
Administrao, a hiptese de aplicao apenas dos ndices de atualizao financeira
com ndices de correo monetria que reflita a atualizao financeira da moeda.
Qual a lgica disso? que entre a data da proposta e o cumprimento efetivo da
obrigao, o empresrio est sujeito s oscilaes normais do mercado em que ele atua.
Portanto, para isso, o restabelecimento da equao econmico financeira deve obedecer
a um critrio de reajuste relativo oscilao dos custos de produo. A partir do momento
em que a obrigao do empresrio particular foi cumprida, dessa data em diante at o
pagamento efetivo pela administrao, o que se tem que cogitar para manter a equao
econmica e financeira, no mais de oscilao do custo de produo, porque a
obrigao do particular foi cumprida, mas apenas de manuteno do poder liberatrio da
moeda, que o que vai vigorar at o momento que o pagamento for efetivado pela
Administrao.
Ento, a lei estabelece muito claramente a diferena entre esses conceitos de atualizao
financeira e reajuste, que, aqui e ali, a doutrina confunde. Essa uma diferena
conceitual: rea@uste manuteno do equilbrio econmico e financeiro luz da oscilao
dos custos de produo, dos custos dos insumos, no sentido amplo e, atualizao
financeira a manuteno do equilbrio econmico e financeiro pela perda do poder
liberatrio da moeda.
A lei trata, no art. 40, X, da manuteno do equilbrio econmico e financeiro por
oscilao dos preos setoriais, desde a data da proposta at o cumprimento da obrigao
pelo particular. E, no art. 40, XV, inciso "c, da manuteno do equilbrio econmico e
financeiro para a preservao do poder liberatrio da moeda, desde o cumprimento da
obrigao pelo contratado at o pagamento da contraprestao pela Administrao.
Observaes importantes: tambm em relao atualizao financeira, possvel que
alguns contratos sejam silentes e, a, tambm, doutrina majoritria, o entendimento de
que se o contrato silente, se entende que, pelo menos, at o primeiro pagamento a
proposta j contemplava uma oscilao da correo monetria oscilao do poder
liberatrio da moeda. Esse entendimento doutrinrio, que prevalece hoje no Brasil, tem a
ver com o contexto econmico em que os contratos administrativos so executados no
PFK
GUSTAVO BINENBOJM
Brasil. Que um contexto econmico em que sempre se presume tanto oscilao do
custo dos insumos, quanto oscilao monetria.
Segunda observao importante. Algum a de perguntar: mas professor, se desde a
proposta at o cumprimento da obrigao pelo particular houver no apenas a oscilao
do custo efetivo dos insumos, mas tambm a oscilao do poder liberatrio da moeda, eu
aplico os ndices em duplicidade ? sto , pego o ndice da construo civil l da revista
"Conjuntura Econmica da Fundao Getlio Vargas e aplico, em cima disso, o GPM?
Ou aplico um ou outro, j que os perodos so diversos ? A resposta : aplico um ou
outro. Por qu? Porque se entende que, no perodo em que se aplica o reajuste, o ndice
setorial, ou seja, o ndice de variao de preos dos insumos para o cumprimento da
obrigao pelo particular, j vo incluir a oscilao de preo - que no tem a ver com o
custo efetivo - mas como variao do poder liberatrio da moeda. Da a importncia em
saber se estar se falando de reajuste ou de atualizao financeira, porque para o reajuste
a oscilao do custo dos insumos j contempla a oscilao do custo efetivo e da
expresso monetria do custo efetivo. Na atualizao financeira o que varia, apenas, a
expresso monetria, enquanto vale a obrigao assumida pelo particular.
Aluno: pergunta inaudvel
Prof): No. A dvida que eu suscitei : se num perodo em que h a oscilao do custo
efetivo dos insumos, eu apuro tambm uma oscilao do poder liberatrio da moeda, ou
seja, eu tenho um ndice setorial de variao de custos e um ndice geral de preos: qual
a regra? que o ndice setorial de variao de custos reflita, no apenas, a variao
efetiva dos custos, mas reflita tambm a oscilao da correo monetria, ou seja, da
expresso monetria daqueles custos. Ento, eu aplico um s, qual seja, o ndice de
reajuste, que o ndice setorial de preos.
Prof): sso em qualquer momento do contrato, no. sso no momento em que estivermos
cuidando da oscilao de custos de produo anterior ao adimplemento da obrigao pelo
contratado. A partir do momento em que o contratado cumpre a sua obrigao, da em
diante, a aplicao do ndice apenas a do ndice geral de correo de preos fixado no
contrato.
Prof): porque o reajuste, como regra, contempla no seu bojo a correo da expresso
monetria do custo de produo e no apenas a variao do custo efetivo de produo
PFP
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno: Aplicao supletivamente da lei 8666/93 quando o edital omisso? Por que no
se aplica desse modo quando...
Prof): Sim ... tem ... as disposies legais que se aplicam quele tipo de licitao, e
futuramente ao contrato, se agregam ao edital toda vez que o edital omisso.
Aluno: sso. Voc no aplicaria esse inciso do artigo 40 diretamente (quis dizer
supletivamente)
Prof): Pois . Essa que a questo !! se a sua pergunta : na falta de uma meno
expressa no edital, dos termos iniciais de aplicao dos ndices setoriais e gerais
aplicveis quele contrato, se eu no aplico a lei para corrigir o reajuste e para reajustar,
entre a data da proposta e a do cumprimento da obrigao pelo particular, o valor do
contrato e, partir dali, at o efetivo pagamento da correo monetria. Essa que a sua
pergunta ? Se for, a minha resposta : No. sto , na hiptese em que o edital no
contempla isso expressamente, voc presume que, pela natureza da obrigao - voc
pode presumir isso quando a obrigao cumprida de um ato s, isto , ela no uma
obrigao de trato sucessivo -, as propostas dos licitantes j contemplaro, embutido no
seu preo - o preo para pagamento vista - a oscilao presumida dos custos de
produo e da variao do poder liberatrio da moeda. Ento, j h uma incorporao
presumida nas propostas, tanto do que seria ndice de reajuste como ndice de
atualizao financeira ou monetria.
Aluno: inaudvel
Prof): Ento, veja, mas bem minoritria porque, mesmo autores com uma tradio,
digamos assim, com um vis de defesa mais candente para os administrados, para os
contratados, eu me refiro a autores como Carlos Ari Sundfeld que um comentador
importante da lei, o prprio Celso Antnio ... o que voc procura evitar, de um lado e de
outro, o enriquecimento sem causa de parte a parte, t certo? ;uer dizer< mecanismos
de manuteno do resta(elecimento do e=uil:(rio econJmico e financeiro< tem por
o(@etivo< al3m de cumprir a Constituio< cumprir um princ:pio geral do direito =ue
3 a vedao do enri=uecimento sem causa)
Por outro lado, imoral que se permita, num contexto econmico em que todo mundo
embute no preo vista a oscilao presumida de custos e variao da correo
monetria, voc aplique ndice sobre ndice, se eles j, presumidamente, esto
contemplados na proposta. Ento, a minha resposta : em princpio, para aquelas
obrigaes que se cumprem de uma vez s, ou seja, que o pagamento se d vista pela
Administrao, no silncio, na omisso do Edital, por que na omisso do edital? Porque o
PFQ
GUSTAVO BINENBOJM
edital a lei interna da licitao, mas mais do que isso, o edital induz os licitantes a
embutirem ou no embutirem na sua proposta, a variao do custo de produo e a
correo monetria. Se o edital omisso, a de se presumir, nessas situaes em que a
obrigao se d de uma vez s, que se cumpre de uma vez s, que o pagamento
vista e no parcelado, no diferido ao longo do tempo, que os :ndices esto em(utidos
na proposta 0 vista) Certo?
A vcs diro: o que fao com a lei, ento? A lei determina que os ndices sejam previstos
no edital, mas no determina que eles sejam obrigatoriamente aplicados, tanto que se
no houver oscilao do custo de produo, nem oscilao do poder liberatrio da
moeda, no vai ter nem reajuste nem atualizao monetria, t?
Hiptese distinta, gente, e aqui seguindo adiante, a hiptese da alnea "d (art. 40, inc.
XV), que hiptese de atraso no pagamento pela Administrao, ou seja, trata-se da
hiptese em que o prazo fixado, contratualmente, para a liquidao das obrigaes pela
Administrao ultrapassado. E a, havendo ou no previso expressa no contrato de
aplicao do ndice de correo monetria, ele ser aplicado. A, veja, se inverte a=uela
presuno porque se eu tenho, cumprimento vista ... (se tiver ficando complicado eu
volto, pois este um ponto crucial do equilbrio econmico e financeiro, porque veremos
qual a racionalidade da aplicao desses ndices).
Se eu tenho a previso no contrato do cumprimento da obrigao de uma s vez - no
obrigao de trato sucessivo, no de execuo diferida no tempo, nem pagamento pela
Administrao tambm diferido no tempo, mas pagamento vista - e esse prazo
fixado no contrato, e se o contrato silente em relao aplicao de ndices de
atualizao e de reajustes, eu presumo que a proposta contemplou esses ndices, ou
seja, incorporou no seu preo essas oscilaes. Mas eu no tenho como pressupor que a
proposta vai contemplar o atraso da Administrao, a mora da Administrao no
pagamento. Portanto, dali em diante, prevendo ou no o edital a aplicao da correo
monetria, ela ser aplicada, alm de outras parcelas incidentes, como a aplicao de
multa moratria, se o contrato fizer previso, de juros de mora pelo atraso do pagamento.
Como estamos tratando de atualizao financeira, a atualizao financeira vai evitar o
enriquecimento sem causa da Administrao em face do administrado.
Prof): possvel. Possvel
Eu vou voltar a falar nesse tpico, depois que eu falar sobre reviso, e a a gente fala da
diferena operacional (tem diferente conceitual e tambm diferena operacional) entre:
PFR
GUSTAVO BINENBOJM
atualizao, reajuste e reviso. Atualizao financeira e reajuste, pelo fato de a lei exigir a
sua previso expressa no edital e no contrato, isso se d de pleno direito, salvo se houver
discusso quanto a termo inicial e final. Mas a previso no contrato tem esse objetivo de
permitir a aplicao automtica desses institutos. J a reviso no. A reviso sempre
um mecanismo provocado de parte a parte.
Aluno: pergunta inaudvel (sobre atualizao financeira)
Prof): possvel, inclusive, na reviso tambm.
Aluno: Eu me perdi ... quando a administrao est em mora, o ndice a ser computado
o ndice geral de preos, que o liberatrio da moeda?
Prof): Exatamente ... o que o ndice geral de preos? Porque pelo fato da Administrao
estar em mora, ou seja, ter ultrapassado o prazo para o pagamento, pressupe que antes
a obrigao do particular contratado tenha sido cumprida, dali por diante o que se cogita
apenas de atualizao financeira e no de reajuste.
Prof): A a discusso sobre o ndice aplicvel no reajuste, que no tiver previso no
contrato, uma discusso que vai para a percia contbil. Se houver consenso entre as
partes, estabelecido por um aditamento contratual, sendo certo que hoje em dia a lei
admite mero adendo ao contrato, e no um aditamento formal, ou se no houver
consenso, invariavelmente, o que acontece? Esses casos terminam no Poder Judicirio.
Ou seja, se estava embutido ou no no preo, se a presuno a favor da Administrao
de que o particular embutiu no preo, nesse caso, se se aplicava. Porque no caso de
pagamento vista e execuo em uma s vez fcil presumir. J nos contratos de trato
sucessivo, normalmente, mais difcil, pois depende do prazo do contrato, ento, essa
discusso, invariavelmente, termina numa percia econmica e contbil, termina em juzo.
Raramente as partes chegam num acordo.
Bom!! A diferena conceitual da reviso para o reajuste e da atualizao monetria.
Na reviso visa-se uma recomposio do equilbrio econmico e financeiro que foi
comprometido pela alterao efetiva no encargo do contratado. Na atualizao
financeira< o equilbrio econmico e financeiro mantido por uma variao da expresso
monetria da moeda. No rea@uste< o equilbrio econmico financeiro mantido por uma
variao interna do custo dos insumos para cumprir o encargo e, na reviso, o equilbrio
econmico e financeiro vai ser restabelecido por uma variao quantitativa ou qualitativa
do encargo, quer dizer, o encargo que se tornou maior ou menor e isso vai ensejar a
reviso do contrato.
PFI
GUSTAVO BINENBOJM
Assim, a primeira hiptese de reviso contratual de alterao unilateral do contrato pela
Administrao dentro dos limites legais.
A reviso um mecanismo de recomposio ou restabelecimento da equao econmica
e financeira. As causas da reviso so tratadas na lei e podem ser resumidas no seguinte
elenco:
1 - alterao unilateral do contrato pela administrao dentro dos limites legais. Essa
alterao, como ns vimos na aula anterior, pode ser em termos quantitativos ou
qualitativos. Em alguns casos at 25% do valor, em outros casos de at 50%.
Quando os contratos prevem valores unitrios a fcil, pois voc aumenta
quantitativamente 25% ou em alguns casos at 50%, ou seja, h uma correspondncia
matemtica entre o aumento do encargo e o aumento do valor que tem que se dar no
pagamento.
Quando o contrato no fixa valores unitrios, a h uma discusso, h um problema. A
Administrao e o contratado podem chegar a um consenso, mas se no chegarem a um
consenso, tambm a, invariavelmente, h uma discusso que chega ao poder judicirio.
O tamanho do encargo, ou seja, o quanto varia o tamanho do encargo e quanto ele
incrementa de gastos ao contrato com o particular.
E a variao qualitativa, tambm muito problemtica do ponto de vista da sua
quantificao, enseja tambm reviso contratual. Outras hipteses de reviso, quando o
tamanho do encargo alterado, portanto, o valor da remunerao do contratado tambm
deve ser, so as seguintes: fato do prncipe; fato da administrao; sujeies imprevistas
e lea econmica extraordinria.
2 - +ato do Pr:ncipe, doutrinariamente no Brasil, aquela medida governamental - de
qualquer esfera federativa, ainda que de esfera federativa distinta daquela que a parte
contratante -, em que o poder pblico, sem atuar como parte no contrato, adota medidas
de carter geral, mas que, indiretamente, repercutem no encargo do contratado.
O Fato do Prncipe , portanto, medida de carter geral do poder pblico, adotada sem
que o poder pblico assuma o papel de parte no contrato, medida de carter geral essa
que repercute indiretamente no contrato. Exemplo: para cumprir a obrigao o contratado
tem que realizar a importao de uma determinada matria prima, e o Governo Federal
aumenta o tributo de importao dessa matria prima.
Aluno: Pergunta inaudvel
Prof): A pergunta foi muito boa. A pergunta : como que eu soluciono aquelas questes
para saber se eu aplico apenas o ndice de reajuste ou abro uma reviso contratual no
PFF
GUSTAVO BINENBOJM
caso de um aumento de tributo, ou p.ex., de uma macro desvalorizao da moeda numa
situao especfica? Acho que a chave para solucionar essas questes buscar o efetivo
restabelecimento do equilbrio econmico e financeiro, no sentido de evitar, de parte a
parte, o enriquecimento sem causa.
Se o ndice de reajuste, aqui estou solucionando no caso concreto para, a partir dele,
chegar a uma soluo geral. Se o ndice de reajuste no contempla aquilo que voc
chamou de fato do prncipe, eu tenho direito reviso. Mas se o ndice de reajuste
contempla uma oscilao no custo dos insumos, aquilo que eu chamei de fato do prncipe
j est contemplado no ndice de reajustes, e eu no tenho direito reviso contratual.
A chave aqui : se eu no fizer a reviso, quando o ndice de reajuste no contemplar o
fato do prncipe, eu tenho o enriquecimento sem causa da Administrao. Se eu fizer o
reajuste, se eu fizer a reviso, quando o ndice de reajuste j contemplar essa alterao
eu tenho o enriquecimento sem causa do contratado. Ento< a =uesto 3 de
racionalidade econJmica interna do contrato) Ou seja, na economia contratual voc
vai ver se o ndice de reajuste cumpre o seu papel de evitar o enriquecimento sem causa
de qualquer uma das partes ou no. Se o ndice de reajuste no contemplar, vamos para
reviso.
Aluno: No caso da desvalorizao monetria, depois da Lei do Real, eu no posso ter
uma atualizao em um perodo inferior a um ano. Se tem uma maxi-desvalorizao
agora, e no tem um ano eu no posso reajustar, eu no posso atualizar, ou seja, eu vou
ter que recorrer reviso, vou ter que dizer que isso fato do Prncipe.
Prof): Pois . A eu acho o seguinte: qualquer vedao legal aplicao de ndices de
atualizao monetria diante de uma oscilao monetria inconstitucional por falta de
proporcionalidade e razoabilidade. sem lgica porque o Governo no pode me obrigar a
me encaixar uma variao de correo monetria por um ano, num contrato de durao
de 9 meses, por exemplo. Eu acho que isso confisco, ou seja, pela lei estou sendo
confiscado. Acho que inconstitucional vista do art. 37, inc. XX da CF/88. No Brasil
esse um argumento extra. No preciso trabalhar s com princpios, pois a lei fala em
"mantidas as condies efetivas da proposta
Aluno: Ento, existem casos prticos onde o contrato dura nove meses e existe a
atualizao monetria? Para mim uma novidade.
Prof): No, no existe legalmente. O que eu estou dizendo que salvo naquelas
hipteses em que claro que a proposta incorporou a correo monetria presumida do
PFG
GUSTAVO BINENBOJM
perodo, eu tenho uma margem de discusso, por causa do princpio que veda o confisco,
por causa do art. 37, inc. XX.
Prof): Quando eu falo em lea extraordinria eu estou falando de uma outra hiptese que
no tem a ver com essa oscilao normal de custos de produo. Quando eu falo em fato
do prncipe eu no estou falando de lea econmica extraordinria. Por lea
extraordinria a gente entende outra coisa. Eu chego l.
Prof): Vou dar um exemplo: Se a frmula de clculo do ndice da construo civil j
contemplar a criao de um novo tributo, de uma nova contribuio aplica-se o ndice de
reajuste, porm sem margem reviso. Mas se no contemplar eu aplico o ndice de
reajuste, mas tenho campo para a reviso contratual, porque o fato do prncipe no foi
contemplado j naquele ndice de reajuste.
Prof): Uma coisa a previsibilidade de que pode haver aumento da carga tributria. sso
eu seria capaz de apostar at o final do governo Lula. Muito bem, h gente que acredite
em papai Noel que vai acabar a CPMF, p. ex., mas no vai acabar. Eu posso prever que
no vai acabar. Mas eu no tenho como embutir no preo a previsibilidade, para fins de
embutir no preo da proposta. Aquilo que a falta de uma previso expressa no edital, eu
possa presumir que est embutido no preo da proposta, evidentemente, no vai dar azo
depois aplicao de ndice de atualizao monetria ou de reajuste. Agora, a criao de
novos tributos eu posso at presumir, mas a previsibilidade do tipo que me impossibilite
uma presuno de que eu embuti no preo.
Aluno: pergunta inaudvel (sobre aumento de imposto de renda)
Prof): sso exceo legal (R). Em relao aos demais tributos a majorao ou criao
de novos tributos, a prpria lei fala expressamente que isso deve ser considerado no
restabelecimento do equilbrio econmico e financeiro.
Prof): Essa uma discusso interessante no caso da lea extraordinria, da teoria da
mpreviso, a doutrina francesa sustenta at hoje que na teoria da mpreviso os nus
devem ser repartidos entre a Administrao e o contratado. Acho que no Brasil no h
espao para essa discusso pelo seguinte: porque no caso da contratao do particular, o
benefcio que a Administrao tem a entrega da prestao pelo particular. O pagamento
da Administrao direito do contratado. E esse pagamento tem que refletir uma relao
PFH
GUSTAVO BINENBOJM
de equivalncia com o encargo. Se esse encargo varia pelo valor da moeda, varia pelo
custo da produo, ou varia pelo seu tamanho, isto , por quanto ele custa para o
particular, faz parte da natureza comutativa do contrato, que a Administrao recomponha
o valor. No nada que seja uma inovao em relao aos contratos de um modo geral.
O fato do prncipe um incremento do encargo. Se h incremento do encargo de um lado,
a Administrao tem que fazer frente a esse incremento do outro.
Prof): Tudo bem, mas a gente est tratando aqui de conceitos que podem ser elaborados.
Se voc quer chamar de lea extraordinria pode chamar.
FW +ato da Administrao conceitualmente algo distinto do Fato do Prncipe porque o
fato da Administrao caracterizado por uma medida que o poder pblico adota ou
deixa de adotar, como parte do contrato, que tem uma repercusso direta no encargo do
contratado. Acontece, por exemplo, quando o poder pblico deixa de fornecer ao
contratado determinada rea na qual a obra vai ser realizada, ou deixa de fornecer isso
no prazo em que estava no contrato e isso cria um incremento de encargo para o
contratado. Vejam que aqui no fato da administrao o poder pblico o contratante, e
mais do que isso, a sua ao ou omisso praticada no bojo do contrato.
Alguns autores colocam a alterao unilateral do contrato - fato do prncipe e fato da
administrao - em uma categoria chamada 5lea administrativa. Alguns autores chamam
a alterao unilateral do contrato - fato do prncipe e fato da administrao - com trs
elementos que se inserem no conceito de lea administrativa.
Su@ei8es imprevistas uma idia que s aparece na lei como causa para a resciso
contratual, ou seja, algo que pode ensejar a resciso contratual, se tornar impossvel a
realizao do objeto. Mas pode ensejar apenas a reviso do preo do contrato se no
tornar impossvel a realizao do objeto. Su@ei8es imprevistas so aqueles fatos da
natureza que pr-existiam celebrao do contrato, mas que no foram identificados
pelas partes e que no poderiam tambm ter sido razoavelmente identificados, ou seja,
no eram razoavelmente identificados.
Ento, se apesar de pr-existentes celebrao do contrato essas sujeies ou situaes
imprevistas - alguns autores chamam de ntervenincias mprevistas -, no eram
razoavelmente previsveis, essas situaes, que aumentam o custo do encargo, devem
dar margem reviso contratual.
PGL
GUSTAVO BINENBOJM
A entra uma discusso que existe tambm em lea econmica extraordinria. Se era
imprevisvel por ambas as partes, por que a Administrao tem que suportar esse
encargo extra? E no ambas as partes?
Aluno: Porque justo que a coletividade arque e no um s.
Prof): Se algum achar que tem que repartir os encargos, pode sustentar, embora seja
corrente minoritria, hoje, no Brasil.
Aluno: Porque ia acabar descambando para uma responsabilidade do Estado por ato
ilcito ... eu no sei estou chutando. a acabar a Administrao respondendo de qualquer
maneira
Prof): uma boa tese. A resposta mais imediata a de que, no Direito Brasileiro, a
manuteno da equao econmico financeira algo que deve ser preservado, ainda que
a causa do seu desequilbrio no seja imputvel apenas Administrao. Quer dizer, a
manuteno do equilbrio econmico e financeiro, por uma sujeio imprevista, algo que
se mantm ainda que a causa da existncia dessa sujeio imprevista no seja imputvel
Administrao. S o fato da Administrao contratar o particular e coloca-lo nessa
situao e exigir que o encargo dele se cumpra, faz com que, em contrapartida, a
Administrao tenha que pagar por esse encargo extra decorrente da sujeio imprevista.
Prof): possvel, mas a a questo negocial. A a Administrao pode rescindir
unilateralmente o contrato por uma opo negocial.
Na hiptese de lea econmica extraordinria, da mesma forma, se entende,
majoritariamente, que o nus de arcar com essa lea extraordinria da Administrao.
Por lea extraordinria se entende: a alterao nas circunstncias econmicas que
tornam o contrato excessivamente oneroso para o contratado.
Durante muitos sculos isso esteve em desuso, mas a partir do primeiro ps-guerra, do
Crack da bolsa de Nova orque, a velha clusula re)us sic standi)us foi revigorada para
os contratos de trato sucessivo. Por obra do Conselho de Estado Francs, essa clusula
passou a ser aplicada aos contratos administrativos. Na Frana, num primeiro momento,
se exigia que o fato econmico que fosse totalmente imprevisvel e inevitvel, e esse fato
tornar-se o cumprimento pelo particular da sua obrigao muito ruinoso, de forma a
comprometer esse cumprimento. E na Frana, originariamente, se advogava a repartio
dos nus, j que a lea econmica extraordinria no era imputvel a nenhuma das duas
partes.
PGD
GUSTAVO BINENBOJM
Pois bem, hoje se evoluiu, e essa a situao hoje predominante, a gente pode at
criticar isso, mas se evoluiu para se dizer que a Administrao a responsvel em
assumir os encargos decorrentes da lea econmica extraordinria, mediante a aplicao
da Teoria da mpreviso, como decorrncia da obrigao de manter a equao
econmico financeira original. E se evoluiu para mitigar a imprevisibilidade dos fatos que
caracterizam a lea econmica extraordinria. O que tem ser imprevisvel no o fato,
mas a sua repercusso econmica sobre o contrato, de forma a alterar seu carter
comutativo de forma significativa, e da ensejar a reviso.
A alterao doutrinria que hoje se sustenta a de que:
1 - carter imprevisvel no na existncia do fato, na possvel ocorrncia do fato, mas
sim nas suas repercusses econmicas. E se entende que dever da Administrao
suportar os nus decorrentes da lea econmica extraordinria, como derivao do dever
de manter a equao econmico financeira original.
Diz a lei: A equao econmico financeira do contrato s poder ser alterada por acordo
entre as partes. Melhor seria, as clusulas financeiras do contrato econmico e financeiro
s podero ser alteradas por acordo entre as partes. E se no houver acordo? Ao
judicial.
Se a administrao entender que por qualquer desses fatos aqui a alterao unilateral do
contrato para menos, fato do prncipe, fato da Administrao, resultarem decrscimos no
encargo do particular. Ela diz: olha, tenho direito reviso para menos. E a apresenta l
o valor "X 10, dizendo que o que vai pagar ao contratado dali por diante. A
Administrao pode fazer isso unilateralmente ou a Administrao tem que ir juzo,
diante da previso contratual de que as clusulas econmico financeira s podem ser
alteradas por consenso entre as partes?
Para mais fcil: Eu te ofereo mais 10, voc como contratado diz: OK, est alterado.
Ou, eu te ofereo mais 10, mas voc como contratado pretende mais 20. O que voc faz
o contratado? Vai juzo. At porque, voc no tem poder de alterao unilateral do
contrato.
Mas a Administrao pode rever para baixo o valor do contrato numa das hipteses de
reviso ? A vem a sua pergunta: se o caso de deflao ou de reajuste para baixo,
posso fazer isso automaticamente? Posso. A previso no edital, e depois no contrato, tem
essa funo, gente. Atualizao financeira/ monetria e reajuste algo to previsvel na
realidade econmica que o contrato prev, e a previso contratual permite que se faa
automaticamente.
PGK
GUSTAVO BINENBOJM
Reviso no contrato algo que depende de um procedimento que deve chegar a um
acordo. Dizem os comentadores da lei: reviso para mais, s por acordo entre as partes.
Reviso para menos: seria algo que a Administrao poderia fazer, ainda que a parte
contrria, o contratado, o particular, discordasse. A Administrao pode fazer, restando ao
particular questionar se essa reviso para menos era devia, isto , se foi feita
proporcionalmente a reduo do encargo.
Aqui, esse posicionamento bastante majoritrio, Maral Justen Filho, Marcos Juruena,
Carlos Ari Sundfield, autores que escreveram bons livros comentando a lei 8666/93
defendem isso. Ou se@a< o poder unilateral de alterao do contrato para menos
eHiste para a Administrao< restando ao particular< ir a @u:zo< =uestionar essa
reviso feita para (aiHo.
Reviso para cima, s por acordo entre as partes, sendo certo que se a Administrao
no quiser, ela vai pagar o que acha devido, restando de novo ao particular levar a
questo a juzo.
Aluno: Desculpe qual o princpio que sustenta isso, que eu no consegui entender, isso
contra a lei, o princpio ....
Prof): Quem sustenta isso diz que no contra a lei e a ratio da lei seria de permitir a
alterao apenas para cima, com o consenso das partes. Ou seja, o pagamento para
menos pela Administrao seria algo prprio do contrato administrativo que d
Administrao uma srie de prerrogativas. Ento, se a Administrao que est fazendo
o pagamento ela pode dizer o seguinte: Vou pagar X - 10 porque o que resulta da
alterao do contrato, com a reduo dos seus encargos. Ento, seria algo prprio da
auto-executoriedade dos atos administrativos.
Prof): Sujeies imprevistas. sso curioso porque nas causas de resciso administrativa
do contrato sem culpa do contratado, as intervenincias ou sujeies imprevistas
aparecem aqui ao lado do caso fortuito e da fora maior, que so fatos supervenientes. As
sujeies imprevistas so fatos antecedentes, mas que depois de celebrado o contrato se
revelam como algo que, ou impede a realizao do objeto, ou causa uma onerosidade
excessiva para o contratado. Se o objeto continuar possvel, mas causar um desequilbrio
econmico e financeiro, isso vai dar margem reviso e no a resciso do contrato. O
que a doutrina diz o seguinte: olha, essa, que causa de resciso, pode ser apenas
causa de reviso do contrato.
Prof): Tatiana, voc fez algum comentrio, disse alguma coisa?
PGP
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno: Est tendo uma discusso agora, no sei se voc est acompanhando, do fator X
que o fator de reajuste de todas as eltricas e a discusso justamente essa: A ANEEL
decidiu abaixar o que eles ganharam em produtividade, ela decidiu distribuir pelos
consumidores, e a discusso mais ou menos por a. Entendeu que o nus para o
particular diminuiu, j que ele ganhou em produtividade, ento o lucro dele aumentou, ele
pegou essa margem de lucro e distribuiu. "Seu nus diminuiu ento o contrato est mais
barato. Est uma discusso enorme, fizeram audincia pblica...
Prof): . Mas na prestao de servios pblicos, em contratos de concesso, at por
previso legal, considera a possibilidade do sucesso empresarial e do aumento dos seus
lucros por esse sucesso empresarial, quer dizer, voc no necessariamente tem uma
relao de equivalncia na reduo de tarifa, por exemplo, com o sucesso empresarial.
Aluno: Concordo
Prof): sso normalmente contemplado tanto no edital quanto no contrato das
concesses de servio pblico.
Bom. Durao dos contratos. A regra geral da lei 8666/93 est fixada no art 57 que disps
o seguinte: "A durao dos contratos regidos por esta lei estar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: (...)
Ento, a durao do contrato deve guardar uma relao de correspondncia com a
vigncia dos crditos oramentrios que, necessariamente, tem que ser declinados no
edital, que depois vo fazer frente quele contrato. O crdito oramentrio, se o
pagamento no for vista ... o oramento tem que periodicidade no direito brasileiro?
Alunos: 1 ano.
Prof): Um ano. Ento, em princpio, nenhum contrato administrativo pode ter
durao/vigncia superior a um ano, exceto os casos que a lei especifica. No inciso (do
art. 57) h a meno projetos contemplados no plano plurianual, e no inc. a prestao
de servios a serem executados de forma continua que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vista a obteno de preos e condies
mais vantajosas Administrao, limitada a durao 60 meses. E no inciso V, aluguel
de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-
se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.
Ento, as excees essa regra so: Plano Plurianual, contratos de trato sucessivo em
que a durao pode ser de at 5 anos, desde que essas prorrogaes tenham sido
consideradas vantajosas do ponto de vista econmico financeiro para Administrao, e
a houve um acrscimo na lei, feito pela lei 9648/98 que o pargrafo 4 que diz assim:
PGQ
GUSTAVO BINENBOJM
"em carter excepcional, devidamente justificado mediante autorizao da autoridade
superior o prazo de que trata o inciso do caput desse artigo, poder ser prorrogado em
at 12 meses. Ento, 5 cinco anos mais 1 ano, por essa alterao promovida na lei
8666/93 pela lei 9648/98. E, no caso de servios de informtica, de 48 meses, portanto,
at 4 anos.
Uma distino importante deve ser feita entre prorrogao contratual e renovao de
contratos administrativos.
Prorrogao a ampliao do prazo de vigncia prevista, contemplada, no contrato.
Ento, nesses contratos de trato sucessivo normalmente fixado um prazo inferior "a
esse aqui e pode-se chegar por prorrogaes at seis anos ou quatro anos nos casos de
servio de informtica.
Renovao contratual seria a celebrao de um novo contrato, mantidas as condies do
anterior, com um mesmo contratado. Da a Tatiana fez assim, por que?
Aluno: licitao tem que fazer de novo
Prof): sso figuraria uma burla ao princpio da licitao, salvo se a renovao se escudar
numa justificativa de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Normalmente de dispensa.
E normalmente em casos em que a Administrao alega ... se bem que pode alegar
qualquer das hipteses do art. 24 e do art. 17, mas, na maioria dos casos, alega situao
emergencial em que no foi possvel a realizao da licitao no prazo desejvel,
etc..etc .. e a se faz a renovao do contrato, j que aquele perodo foi ultrapassado, ou o
perodo em que no se tem essa limitao de vigncia do crdito oramentrio.
Aqui, algumas questes importantes que sempre aparecem a na vida e nos concursos. A
primeira, bvia, ningu3m pode se (eneficiar da sua pr9pria torpeza) Ento, se a
administrao deu causa ao atraso ela no pode alegar esse atraso em seu favor para
afastar o dever de licitar. Como vocs sabem, uma das figuras tpicas penais da lei
8666/93 a de forjar hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, alm de outras
sanes administrativas e civis. Ento, artificialmente gerar essas situaes emergenciais
para renovar contratos administrativos, evidentemente, constitui uma ilegalidade.
2 observao: Existe a possibilidade de prorrogar os contratos at o seu limite legal.
Ento, so essas as hipteses contempladas na lei 8666/93, independentemente se
cogitar de dever de licitar ? Apenas pelo fato do contrato contemplar a possibilidade da
prorrogao? O simples fato do contrato contemplar a sua prpria prorrogao j afasta
qualquer cogitao sobre o dever de licitar? Ou a prorrogao, tal como a renovao,
deve ter uma justificativa em dispensa ou inexigibilidade? Percebem a minha pergunta?
PGR
GUSTAVO BINENBOJM
Autores mais identificados com os poderes da Administrao, e eu me refiro a Marcos
Juruena, por exemplo, acha que para renovar o contrato - renovao de um novo
contrato, como o mesmo contratado, mantidas as mesmas condies do contrato anterior
-, a tem que ser hipteses de dispensa ou inexigibilidade. Mas a prorrogao j
cogitada no edital da licitao, e consta do contrato, portanto, uma prerrogativa da
Administrao.
H uma segunda corrente que diz que a prorrogao uma medida excepcional que
precisa ser justificada como alternativa licitao. E a justificativa que eu no possa,
que eu no esteja obrigado por exceo legal, a realizar o certame licitatrio, sendo certo
que a prorrogao sempre a exceo.
Dentro desse comentrio eu diria o seguinte: eu no acho que, em princpio, o Marcos
Juruena esteja certo, ou seja, que sempre se precise licitar, mesmo quando o contrato
preveja a possibilidade da prorrogao. Mas a prorrogao em si, a meu ver, como
qualquer ato administrativo, tem que ser motivado, tem que ser motivado com razes de
interesse pblico. Por exemplo, a lei fala at 5 (agora 6) anos para ganho econmico
financeiro para que num contrato de maior escala eu possa ter reduo de custos para
a administrao. Simplesmente prorrogar por prorrogar, como exerccio de prerrogativa
contratual, a meu ver, no algo prprio do sistema contratual da administrao pblica.
Eu posso prorrogar desde que motivadamente. Ento, minha posio seria intermediria
entre um e outro. Uma corrente acha: tenho sempre o dever de licitar, salvo se a hiptese
se enquadrar como dispensa ou inexigibilidade. A outra corrente diz que nunca tem dever
de licitar, sendo prerrogativa contratual, pois est l a clusula no contrato dizendo, por
exemplo, que pode prorrogar por um perodo de at mais 1 ano, ou at mais 2 anos,
obedecido o teto da lei que hoje de seis anos. E h ainda a corrente intermediria que
no acha que o dever de licitar existe tal como existe na hiptese de renovao, porque a
sim se trata de um novo contrato, mas qualquer prorrogao, como sendo ato
administrativo, tem que ser motivado, e o motivo tem que ser existente e juridicamente
justificvel, sob pena de ilegalidade na prorrogao.
Aluno: Ento o Juruena acha que essas clusulas que prevem a prorrogao no so
vlidas?
Prof): No. Ao contrrio. O Juruena acha que a prorrogao sempre possvel porque
ela simplesmente foi cogitada no edital e consta no contrato. E h quem diga que no.
Que pode constar no contrato, mas como vlvula de escape excepcional, justificado por
uma hiptese de dispensa ou exigibilidade. O que eu acho no nem uma coisa nem
PGI
GUSTAVO BINENBOJM
outra. Quando a lei fala na possibilidade do contrato ir at seis anos hoje, e no servio de
informtica at quatro anos, o que me parece que a prorrogao possvel sem
licitao, mas justificada por motivos que a lei abriga, ou seja, que a lei admite como
justificadores da prorrogao. Ento, nem tanto ao mar nem tanto a terra me parece a
posio mais correta nessa matria. No precisa ser necessariamente questo de
dispensa ou inexigibilidade, pode ser uma razo de eficincia, que motivo.
Prof): Exato. E a corrente contrria que diz que no precisa ser nem hiptese de
dispensa nem de inexigibilidade, nem de se justificar, prorroga-se porque est no contrato
e exerce a sua prerrogativa contratual. Porm, no pode se esquecer que a
Administrao no um particular, portanto, est jungida aos princpios da Administrao
- teoria geral dos atos administrativos, princpio da finalidade, princpio da motivao e
etc.
Aluno: S para entender, lgico que se tiver no plano plurianual no precisa observar
esses princpios de 5, 6 anos, a pode ter prazos de 30 anos? Se tiver no plano plurianual,
desenvolvimento da telefonia, por exemplo, a pode-se celebrar contrato de concesso
por 15 anos??
Prof): O plano plurianual de que trata a lei, essa previso tem uma limitao de 5 anos. O
que voc est falando, e a vocs tem que tomar cuidado - eu devia ter feito essa
meno, por isso muito bom a gente ouvir os alunos tem uma eHceo no direito
(rasileiro de contrato Administrativo =ue duram por prazos muito superior 0 esses
eHpostos< por previso legal: =ue 3 a lei N)QNXPQ/ =ue 3 o Estatuto Nacional< e a lei
QSXRPQ/ trata de contratos Administrativos de concesso e permisso) Esses
contratos Administrativos no esto @ungidos a estes prazos r:gidos fiHos da lei
NOOOPQF< so contratos que, pela sua prpria natureza, demandam prazos de vigncia
muito mais longos. Por qu?
Aluno: porque eles tem que ser pagos ao longo do tempos
Prof): Porque, normalmente, concesses e permisses de servios pblicos demandam
dos particulares que as assumem, investimentos muito vultosos que vo ser remunerados
pelo pagamento, por exemplo, da tarifa pelo particular, ou por projetos associados
prestao de servios, isto , receitas alternativas, e isso demanda muito tempo. Ento, a
amortizao do investimento pelo particular de contratos de permisso e concesso,
demanda muito tempo, consequentemente, natural, que esses prazos sejam maiores.
Ento, eles so proporcionalmente maiores, proporcionalmente mais longos, ao montante
PGF
GUSTAVO BINENBOJM
do investimento das empresas concessionrias ou permissionrias. Ento, tm contratos
de 20 anos, de 30 anos, como acontece nas concesses de telecomunicaes, de
energia eltrica, de rodovias, de servios de transportes ferrovirios, canais de televiso,
canais de freqncia de rdio...
Muito bem.
Hipteses de extino dos contratos Administrativos so tratados pela lei
sistematicamente de seguinte forma. As hipteses naturais de extino dos contratos so
o cumprimento do seu objeto e trmino do prazo para o cumprimento do seu objeto,
mesmo antes do trmino do prazo do contrato, o contrato se extingue, caso no objeto de
legitima prorrogao ou renovao.
A anulao do contrato a hiptese de extino pela verificao de um vcio de
legalidade do prprio contrato ou na licitao. E a lei 8666/93 expressamente diz que a
nulidade da licitao induz a do contrato, por se tratar de um procedimento Administrativo,
ou sejam, uma sucesso, logicamente, encadeada de atos, a nulidade de um ato, em
regra, enseja a nulidade dos seus conseqentes at contaminar o prprio contrato
administrativo. O que h de interessante aqui que a lei diz expressamente que a
anulao do contrato administrativo enseja indenizao ao particular, desde que o
particular no tenha dado causa a nulidade. Essa indenizao , evidentemente, pelos
gastos @5 incorridos< pela parcela dos encargos @5 cumpridos< e pelo que se
convencionou chamar de custo de desmo(ilizao) Desmobilizar maquinrio,
desmobilizar pessoal, encargos que decorram da interrupo do contrato. Evidentemente
que, se a nulidade for imputada ao contratado, no ter ele direito a indenizao.
Sob o nome jurdico de resciso contratual a lei trata de hipteses que, na teoria geral
dos contratos, tem nomes distintos, por exemplo, resciso amigvel do contrato, tambm
chamado distrato, isto , por acordo entre as partes, ao que a teoria geral dos contratos
recebe o nome de resilio (ilateral) Se por acordo entre as partes, ou seja, as partes
estabelecem quem arca com o qu, observados os princpios da moralidade
administrativa e da legalidade. Em princpio, as partes tem liberdade para ajustar os
termos desse distrato.
Resciso contratual feita em juzo aquela resciso contratual promovida pelo contratado
em face de algum inadimplemento da Administrao. Essas hipteses vm previstas no
art. 78, inciso X a XV da lei. E no art. 79, 2, a lei estabelece os direitos do contratado
que promover a resciso judicial por culpa da Administrao. Quando a resciso ocorrer
com base no nos incs X e XV do art anterior, art. 78, sem que haja culpa do contratado,
PGG
GUSTAVO BINENBOJM
ser esse ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que tiver sofrido, tendo
ainda direito devoluo da garantia, pagamento devidos pela execuo do contrato at
a resciso evidentemente. A Administrao no pode se locupletar disso. Pagamento do
custo de desmobilizao.
Ento vejam. Uma coisa a indenizao em caso de anulao do contrato sem que a
nulidade seja imputvel ao contratado, e como a gente vai ver, resciso administrativa
sem culpa do contratado. Basicamente o que se d um ressarcimento de danos
emergentes, quer dizer, eu indenizo basicamente o pagamento dos encargos j
cumpridos, o pagamento do custo de desmobilizao e devolvo a garantia, isto , custos
que eu tenha incorrido como contratado da Administrao para fazer frente ao contrato.
Na resciso judicial promovida pelo particular, por inadimplemento da Administrao, o
art. 79, inc. , enfaticamente, lista essas parcelas (devoluo da garantia, pagamento pela
execuo do contrato at a data da resciso, custo de desmobilizao) e diz mais no 2
que ser este ressarcido pelos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido,
tendo ainda direito a devoluo da garantia, dos custos de desmobilizao e do
pagamento devido da execuo do contrato at a data da resciso.
Ento, isso significa que aqui h um plus. Que plus esse? S podem ser os lucros
cessantes. Esse o grande diferencial na indenizao do contratado que promove a
resciso judicial por culpa da administrao. Ele tem direito, se houver clusula penal, se
houver, enfim, pr liquidao de perdas e danos, ou o que o contrato dispuser, por
exemplo, mais multa pelo descumprimento do contrato, e assim por diante. falta disso,
ele tem direito a um clculo judicial de lucros cessantes pelo inadimplemento contratual
da Administrao.
E as hipteses de resciso administrativas so aquelas em que o poder pblico pode
unilateralmente rescindir, resilir ou declarar resolvido o contrato administrativo com o
particular.
Resilir unilateralmente um termo que se refere hiptese de que a lei trata como de
resciso unilateral por razes de interesse pblico. Razes de convenincia e
oportunidade administrativas. Diz a lei: se aplica essa hiptese a mesma frmula de
clculo de indenizao aplicvel quela situao de inadimplemento contratual da
Administrao.
Resciso #nilateral, diferente de resilio unilateral (? - inaudvel), por culpa do
contratado, acontece naquelas hipteses, no de convenincia e oportunidade, mas em
que houver inadimplemento contratual imputvel ao contratado.
PGH
GUSTAVO BINENBOJM
Prof): Vou chegar l. que eu comecei no meio. Falei primeiro na Resilio unilateral. A
lei trata como resciso administrativa trs hipteses que na teoria geral dos contratos tem
nomes distintos. Resilio #nilateral hiptese de denncia do contrato por razes de
convenincia e oportunidade, justificadas por algum interesse pblico relevante.
Resciso unilateral - inadimplemento contratual do particular.
Resoluo do contrato pela ocorrncia de situaes que impeam, inviabilizem, a
realizao do seu objeto. Ento, aqui a gente trata de hipteses de caso fortuito e fora
maior, por exemplo, destruio do objeto. maginem a uma obra contratada pelo poder
pblico de restaurao de fachadas de um museu, quando depois de um grande ciclone -
que agora faz parte da realidade brasileira -, o museu foi posto abaixo. Ento, a fachada
no tem mais como ser restaurada se o prprio prdio no mais existe. Ento, a
destruio do objeto uma hiptese de fora maior.
H situaes em que as hipteses que ensejariam a reviso do contrato por inviabilizarem
a realizao do objeto, como fato do prncipe, fato da Administrao, sujeies
imprevistas, inviabilizam o cumprimento do contrato, e a a hiptese no vai ser de
reviso, mas de - a lei chama de - resciso administrativa. Tecnicamente poderia se
dizer de declarao da resoluo do contrato pela pr9pria Administrao. Nesses
casos, tudo que o contratado vai ter direito apenas ser indenizado pelos custos em que
ele j incorreu. E essa a diferenciao para a resciso judicial, que ele tem direito
tambm aos lucros cessantes, e na resilio unilateral pela Administrao. Aqui ele no
tem direito lucros cessantes, mas tem direito indenizao pelos custos que j incorreu,
por exemplo, pagamento pelas obrigaes em que ele j cumpriu at a data da resoluo,
devoluo, evidentemente, da garantia que ele prestou e o custo de desmobilizao.
Aluno: Gustavo, esse fato do prncipe, fato da administrao, desde que no seja o
prprio contratante, n? Porque seno eu dou causa a um fato da administrao ou a um
fato do prncipe, vou e resolvo o contrato e ainda no pago lucro cessante.. me parece
meio exagerado...
Prof): . Com certeza, exatamente. Alguma outra questo?
ntervalo da aula.
RESPONSAG$%A%E C"$ %A A%!NSTRA,-O PLG$CA
Muito bem.
PHL
GUSTAVO BINENBOJM
Vamos principiar essa segunda parte da aula de hoje com o Estudo Responsabilidade
Civil Aquiliana do Estado.
Evidentemente, a responsabilidade contratual matria estudada no bojo do tema
contratos Administrativos. Tanto a expresso responsabilidade civil Aquiliana ou extra-
contratual do Estado, ns designamos, queremos nos referir, quelas situaes em que o
ordenamento jurdico reconhece, declara, dever do Estado de reparar os danos que seus
agentes, nessa qualidade, fora do mbito das relaes contratuais, causem aos
particulares.
Num brevssimo e simplificado esboo histrico da responsabilidade civil extra contratual
do Estado, ns podemos, para fins didticos, subdividir essa evoluo histrica em 4 ou 5
fases, conforme o entendimento doutrinrio que se assumir, e que se sucederam no
tempo, ainda que com intersees nesses perodos, como ainda no atual estgio do
direito Administrativo brasileiro, e com avanos e retrocesso em alguns pases
especficos.
Grosso modo, pode se dizer que todos os Estados do mundo passaram por uma fase da
irresponsa(ilidade civil do Estado pelos danos causados pelos seus agentes aos
particulares. Essa fase da irresponsabilidade, de maneira comum, cobriu todos os
Estados da Europa Continental durante o perodo pr moderno, caracterizado como
aquele perodo anterior s grandes revolues burguesas, e a instalao definitiva do
Estado de Direito.
Se no existia, organicamente, direito administrativo, tambm no se reconhecia,
juridicamente, o dever do Estado de reparar danos que ele causava aos particulares.
Essa idia, s vai tomar fora com o advento do Estado de Direito que significa para a
administrao pblica a submisso dos seus atos lei, e ao conseqente surgimento de
conseqncias jurdicas, de vinculaes jurdicas, aos atos da Administrao Pblica.
Uma dessas conseqncias vai ser no campo da responsabilidade com o surgimento do
dever jurdico de indenizar danos causados aos particulares.
Portanto, a fase da irresponsabilidade tem a ver com a existncia de um Estado
absolutista e a noo vigente poca de que a soberania estatal no conviveria com o
surgimento de um dever do Estado de reparar prejuzos aos particulares. Era tido como
prprio da atuao estatal, restringir os mbitos de liberdade e propriedade dos
particulares, sem que isso ensejasse para o Estado qualquer dever jurdico, porque era
prprio dos Estados absolutistas a imposio de deveres jurdicos sem nenhuma
contrapartida estabelecida no mundo das normas, no mundo do direito. sso a regra do
PHD
GUSTAVO BINENBOJM
direito europeu continental e, curiosamente, uma regra que tambm vai viger nos pases
da commom la+! no direito anglo-saxnico, notadamente, no Reino Unido e nos Estados
Unidos, vai sobreviver implantao, ao estabelecimento e desenvolvimento do Estado
de Direito nesses pases.
Essa fase, portanto, da irresponsabilidade, na Europa continental, na tradio romano-
germnica, termina no sculo XX com o surgimento dos primeiros precedentes julgados
pelo Conselho de Estado francs, com base na teoria geral da responsabilidade civil que
vem do direito privado, aplicada/adaptada ao direito administrativo. Os primeiros julgados
acontecem na 2 metade do sc.XX, reconhecendo o dever do Estado francs de
indenizar vtimas de acidentes automobilsticos causados por automveis oficiais.
Curiosamente, na nglaterra e nos Estados Unidos, essa fase da irresponsabilidade
subsiste quase que atavicamente at o segundo ps guerra. Somente por duas leis, uma
de 1946, nos EUA e outra de 1947 na nglaterra, numa interveno do statutory law, de
leis escritas sobre a tradio da common la+ dos precedentes que proclamavam a
irresponsabilidade estatal por danos particulares. Essas duas leis, em cada um desses
pases, passam a reconhecer o dever do Estado de indenizar por atos ilcitos praticados
pelos seus agentes aos particulares. Ento, vocs vem, somente para fins didticos
essas fases de responsabilidade na Europa continental e nos EUA e nglaterra podem ser
equiparadas, porque, na verdade, no h uma coincidncia temporal. E nem, na verdade,
uma coincidncia em termos de fundamento. Enquanto que nos Estados absolutistas a
noo de irresponsabilidade estava ligada idia de que o Rei podia atuar no estando
jungido nenhuma norma jurdica que o vinculasse, nos EUA e na nglaterra a idia era
de que os direitos individuais eram reconhecidos, mas as aes estatais legitimamente
restringiam esses direitos individuais. Eram fundamentos distintos para justificar a mesma
realidade jurdica.
A evoluo desse quadro vai se dar, num primeiro momento, como eu disse, na Europa
continental, com a aplicao da responsabilidade civil subjetiva aos agentes pblicos,
como forma de responsabilizar no o Estado como pessoa jurdica, mas os agentes
pblicos como pessoas fsicas que haviam, de alguma maneira, descumprido seus
deveres funcionais. E aqui interessante fazer uma correlao do tema
responsa(ilidade civil do estado com o tema da relao dos agentes pblicos com os
rgos pblicos, com a pessoa jurdica a que esses rgos se vinculam;
Vocs sabem que a relao dos agentes pblicos com os rgos pblicos passou por
duas fases antes da fase atual que seria a chamada Teoria do rgo baseada na idia de
PHK
GUSTAVO BINENBOJM
imputao volitiva. Qual a relao disso com a responsabilidade civil? A maneira como
se explicou a relao do agente pblico com a administrao pblica antes da teoria do
rgo baseado na idia de imputao volitiva, primeiro foi calcada na aplicao do
contrato de mandato Administrao pblica. Se entendia que os agentes pblicos
recebiam, ao assumir os seus cargos, ao serem investidos nos seus cargos, um mandato
do poder pblico dentro do qual deveriam cumprir os seus deveres funcionais.
Essa idia de mandato, muito privatstica, acabou sendo substituda por uma outra idia,
tambm baseada em representao, mas no representao negocial, contratual, mas
sim na representao legal, ou seja, havia uma delegao de poderes da Administrao
ao seu servidor, mas no uma delegao negocial, mas sim uma delegao operada pela
lei. O agente pblico era sempre um representante. Num primeiro momento era um
representante equiparado aos representantes contratuais, num segundo momento um
representante cujos poderes derivavam da lei e no do contrato. Por que isso relevante
no tema da responsabilidade civil do Estado? que num primeiro momento a
irresponsabilidade do Estado superada pela responsabilizao do agente pblico. Por
que no do Estado, do poder pblico? Porque se justificava a existncia do ilcito, no
como um ato imputvel ao Estado, mas como um ato do agente pblico que desbordava
dos limites da sua delegao. Seja num primeiro momento uma delegao equiparada a
delegao contratual, que existia no contrato de mandato, ou num segundo momento a
delegao legal que circunscrevia as competncias e os deveres funcionais do agente
pblico. Qualquer ato ilcito que o agente pblico praticasse era
considerado/tido/justificado como um ato fora do mandato, consequentemente, se estava
fora do mandato contratual ou legal, no era um ato imputvel Administrao, e sim
imputvel apenas ao agente pblico. E a a responsabilizao ser do agente e no da
Administrao.
no momento em que essa noo de mandato ou representao legal superada pela
idia de que o agente pblico no um representante do poder pblico, mas sim um
presentante do poder pblico (os promotores de justia que gostam muito de dizer que
eles no representam, mas que presentam o Ministrio Pblico) e que o agente pblico
no um representante de uma vontade previamente delegada, mas sim algum que
recebe, no momento da investidura do cargo, poderes decorrentes da lei e que esses
poderes so exercidos pelo agente pblico como algum que um brao da prpria
Administrao, portanto, a Administrao enquanto em ao, h uma imediata
imputao volitiva do que faz o agente pblico Administrao. E por imputao volitiva
PHP
GUSTAVO BINENBOJM
se entende a atribuio imediata da ao do agente pblico prpria Administrao, ou
seja, quando o agente pblico age, quem age a prpria Administrao atravs do seu
brao humano que o agente pblico. E, portanto, quando ele pratica qualquer ao que
causa danos terceiros, ele no excede o seu mandato, porque mandato no mais
existe, ele, na verdade, a prpria administrao pblica causando danos, e da se
supera a idia da responsabilizao do agente pblico para se chegar na
responsabilizao do prprio poder pblico. Nessa Teoria do rgo, qualquer ao do
agente pblico, nessa qualidade, ao da Administrao, e as conseqncias jurdicas
dessa ao no so imputveis apenas ao agente pblico, mas ao poder pblico como
um todo.
Precedente histrico dessa superao da responsabilidade civil subjetiva privada, para
uma responsabilidade civil administrativa ou publicizada o famoso caso julgado em 1873
pelo Conselho de Estado francs, o Caso Blanco: o caso de uma menina que foi
atropelada por um vagonette (aqui no Brasil van) que atropelou essa menina, e a no
havia sentido em responsabilizar o motorista, porque, provavelmente, ele era insolvente.
E a o Conselho de Estado pela primeira vez na histria do direito pblico continental
Europeu, condenou o Estado francs indenizar a famlia da menina atropelada. E a idia
, justamente, fulcrada por um lado, na noo de que a ao do agente ao do poder
pblico, e no uma ao do agente que ultrapassa os poderes que o poder pblico lhe
deu, e a dificuldade terica (j tem a dificuldade poltica de querer que o poder pblico
responda), a dificuldade terica, do ponto de vista jurdico, era de imaginar: o poder
pblico pode praticar um ato contrrio lei? Quer dizer, o poder pblico age, em tese,
sempre dentro da lei. A ilegalidade do agente que agiu de forma errada no caso
concreto. E a se chegou essa construo de que o poder pblico, em abstrato, no
manifesta vontade, ele manifesta a sua vontade atravs do seus agentes, que podem agir
dentro ou fora da lei. Nesse caso se entendeu que havia, na verdade, uma falta annima
do servio - e essa era a segunda noo. A primeira noo que se baseou o decreto do
Conselho de Estado francs era a teoria do rgo, da imputao volitiva da ao do
agente administrao. E a segunda: havendo esse carter geminado (?) que o que faz o
agente, faz a Administrao, a partir da se chegou na Teoria Pu(licizada da culpa.
A teoria pu(licizada da culpa a teoria de que a culpa no o agente - culpa latu
sensu para englobar dolo e culpa stricto senso -, mas sim uma culpa administrativa, culpa
esta que se diferencia da culpa do direito privado. No se perquire no direito pblico, no
direito Administrativo, da culpa pessoal do agente - pode at se perquirir para outros fins
PHQ
GUSTAVO BINENBOJM
-, mas para fins de responsabilizao do poder pblico, a culpa que importa a culpa
decorrente - que se convencionou chamar de da falta do servio. Uma falta que no ,
no necessariamente de um agente especificamente, mas pode ser uma falta imputvel a
todo um setor do servio pblico, e da se chegar a noo de falta anJnima do servio)
possvel, portanto, que a Administrao pblica como um todo seja condenada com
base na culpa administrativa, na falta do servio, sem que se identifique um ou alguns
responsveis, e que, no entanto, haja o dever de indenizar. Por que isso? Porque a
Administrao pblica tem um compromisso para com os administrados de agir dentro
dos ditames legais. E se descumpre os ditames legais, seja atravs de quem for, ainda
que esse algum no seja identificvel, h o dever de indenizar.
Dessa fase da culpa administrativa baseada na falta annima do servio se evolui, na
transio do primeiro para o segundo ps guerra, e, sobretudo, a partir do segundo ps
guerra, j no sc. XX, para uma nova idia a fundar a responsabilidade civil Aquiliana do
Estado, a, a modificao no vai ser apenas na natureza da culpa. A modificao vai ser
no fundamento da responsabilidade civil estatal.
Se na culpa administrativa a gente perquire sempre do descumprimento de um dever
legal, seja pela administrao ter agido de forma contrria ao que dizia a lei, ou
descumprido a lei por uma omisso, nessa nova fase, vai se dar, digamos assim, uma
troca de paradigmas na responsabilidade civil do estado. Ao invs de se perquirir apenas
o descumprimento do dever de agir como fundamento da responsabilizao civil, j que
sempre se entendeu que era um dos elementos bsicos do trip famoso da
responsabilidade civil, ao lado do nexo causal e do dano, a existncia de um ato ilcito, de
um ato contrrio ao ordenamento jurdico, nessa fase da responsabilidade civil do Estado
vai se superar essa obrigatoriedade da existncia de um ato ilcito, e por uma mudana no
fundamento.
Deixa de se buscar fundamento para a responsabilizao civil do Estado na idia de
descumprimento de deveres jurdicos pr-existentes, para se buscar como fundamento
algo que se convencionou chamar de Teoria do Risco Administrativo, combinada com
um noo de filosofia poltica - nada mais do que isso - de repartio eqitativa dos
nus decorrentes dos riscos que a administrao pblica cria para os particulares quando
entra em ao. Essa noo muito singela.
Chegou-se concluso de que, no apenas por atos ilcitos a Administrao causava
prejuzo aos particulares, os particulares suportavam tambm redues patrimoniais, e,
hoje em dia, at redues morais, em decorrncia de aes lcitas da Administrao
PHR
GUSTAVO BINENBOJM
pblica. Sempre se disse que se a atuao da administrao lcita a reduo patrimonial
tambm , pois prprio do poder pblico, agindo dentro da lei, restringir direitos, e se os
direitos so restringidos por uma diminuio patrimonial, pacincia, pois isso faz parte de
qualquer atuao estatal. Sempre se justificou assim. Por exemplo, e assim se justifica
at hoje determinadas aes do poder pblico que so lcitas e nos causam redues
patrimoniais. Algum d um exemplo de aes para as quais o direito no oferece como
resposta o direito subjetivo indenizao. Quem me d um exemplo?
Aluno: estabelecimento de uma reserva ambiental?
Prof): isso hoje em dia j pode ser matizado, se houver um completo esvaziamento
econmico em algumas circunstncias, voc tem direito indenizao.
Mas uma limitao propriedade privada, que no enseja indenizao e ningum
questiona, pelo menos ningum encontra ainda fundamento vlido para questiona-la. As
$imita8es Administrativas)
A servido administrativa se no for genrica ensejam indenizaes.
Porm, as limitaes administrativas como por exemplo, o recuo dos terrenos para
construes de caladas pelo poder pblico. Vc diz: "mas o terreno meu !!. Mas vc tem
que fazer aquele recuo exigido pela lei municipal. "Est restringindo a minha propriedade
particular! Mas tem fundamento na lei. "Bom, tem fundamento na lei mas eu sofri um
prejuzo! Bom, mas a no prejuzo, porque o seu direito foi condicionado pela lei e, em
conseqncia desse condicionamento, no se trata de uma reduo patrimonial, mas sim
de uma limitao inerente ao seu direito. E se limitao inerente aos contornos do
direito - essa explicao dada no direito brasileiro brilhantemente por Celso Antnio
Bandeira de Mello - se a lei define os contornos do seu direito eu no tive o meu
patrimnio jurdico diminudo. Na verdade faz parte da definio do meu patrimnio
jurdico estar limitado por uma norma jurdica de limitao Administrativa, como o caso
do recuo do calamento dos logradouros pblicos.
Ento, como que se chegou idia de superao da responsabilidade baseada no ato
ilcito, para a responsabilidade objetiva que prescinde do ato ilcito? Exemplo, passando
numa obra qualquer, no houve culpa de ningum, simplesmente aconteceu a fatalidade
e matou a pessoa. Todo mundo quer que o Estado realize obras pblicas, mas ningum
quer sofrer esses nus decorrentes disso. Mas prprio de qualquer atuao
Administrativa que ela cause danos a algum, e esses danos, se a atuao foi lcita, todos
os cuidados foram tomados, no so indenizveis. A partir de =ue momento esses
danos passam a ser indeniz5veis1
PHI
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno: A partir da justia distributiva?
Prof): isso. A partir do momento em que h uma mudana na concepo mesma - por
isso que eu falei de filosofia poltica -, na idia do papel do Estado e de uma relao de
Justia na atuao do Estado e na distribuio dos nus decorrentes da atuao do
Estado. Se essa noo de que a atuao do Estado causa danos e esses danos tem que
ser suportados pelos particulares indistintamente, superada por uma nova viso de que
a atuao do Estado quando ilcita indenizvel, mas quando lcita no , superado
pela idia de que faz parte do contexto de qualquer atuao administrativa causar danos.
S que esses danos, quando suportados individualmente, ou por um grupo restrito de
pessoas, devem ser indenizados no porque a atuao foi ilcita, portanto, o fundamento
da responsabilidade mudou da ilicitude para uma idia de justia distributiva, mas porque
se a atuao Estatal beneficia todo o conjunto da coletividade, mais justo que a
coletividade jurdica e politicamente organizada sob a forma do Estado, arque com esses
nus e indenize individualmente essas pessoas, do que obrigar que essas pessoas
individualmente arquem com o nus que beneficiam toda a coletividade.
Por isso eu falei na combinao da teoria do risco administrativo com a repartio
eqitativa dos nus. Toda atividade administrativa comporta um risco - que algo
diferente da teoria do risco econmico -, comporta um risco, mas o Estado s se
responsabiliza porque, por trs dessa teoria do risco administrativo, existe um idia de
justia distributiva que a repartio eqitativa dos nus. Aquele nus que suportado
por alguns em benefcio de todos deve ser indenizado por todos, atravs da
responsabilizao objetiva do Estado, que nada mais do que todos jurdica e
politicamente organizado.
E assim se chega na concepo de que na Responsabilidade objetiva a caracterizao da
responsabilidade prescinde do elemento ato il:cito, pois basta que o poder pblico tenha
agido, e dessa ao tenha resultado por um nexo de causalidade, um dano suportado por
particulares, para que surja da o dever de indenizar.
Essa construo tambm obra da jurisprudncia do Conselho de Estado francs
posteriormente traduzida, comentada e criticada pela doutrina administrativista francesa, e
dali para a Alemanha, e dali para a Espanha, e dali para Portugal, e de Portugal pro
Brasil. O eco que isso vai encontrar no Brasil s vai acontecer a partir da metade do
sculo XX.
Algo que poderia ser chamado de quinta (5) fase - que algo que no aconteceu e que
nunca vai acontecer na minha opinio -, algo sinalizado no clssico livro de Direito
PHF
GUSTAVO BINENBOJM
Administrativo do professor Hely Lopes Meirelles e alguns outros autores comentam isso,
seria uma nova fase superadora da teoria do risco administrativo, que ele chamaria de
Risco ntegral. O que diferencia o risco administrativo para o risco integral? O que
caracteriza essa nova fase, se que ela existe ou vai existir?
Aluno: resposta inaudvel.
Prof): Pois . Como a gente j vai ver e vocs provavelmente j estudaram isso, a gente
vai ter a oportunidade de rever, a responsabilidade objetiva do Estado comporta algumas
excludentes. Excludentes que fazem parte de sua lgica interna de realizao.
Uma dessas excludentes a hiptese em que inexiste o nexo causal. Pouco sobrevm
circunstncias que excluem o nexo causal. A, ns vamos chegar na culpa exclusiva da
vtima ou na culpa exclusiva de terceiro, quando o Estado no tem o dever de evitar, ou
nos casos de fortuito externo ou fora maior, em que o nexo causal entre a ao do
Estado e o dano no caracterizado, ele excludo.
Responsabilidade integral seria reconhecer o dever jurdico do Estado de indenizar,
mesmo nas hipteses em que na responsabilidade objetiva h essa excluso. quase
que um conceito definido por excluso. A responsabilidade integral elevaria o Estado
condio (quem gosta dessa definio hoje o ministro Gilmar Ferreira Mendes) de
segurador universal. Ou seja, mesmo nas hiptese em que h excluso do nexo causal,
o Estado responderia. Por que que eu no aceito essa teoria, acho que isso um
absurdo e acho que essa fase nunca acontecer? No porque eu seja fazendrio.
porque me parece, logicamente, inconsistente sustentar uma teoria do risco integral como
uma teoria de responsabilidade civil do Estado.
Pode ser risco integral como teoria de previdncia social, de assistncia social, mas
responsabilidade do Estado faz parte de um conceito juridicamente construdo de que o
Estado responde pelos danos que ele causar aos particulares. As hipteses de excluso
de responsabilidade objetiva so hipteses de responsabilizao de terceiros, ou da
prpria vtima, ou de terceiros, ou de ningum como nos casos de fortuito externo. Mas a
hiptese no de responsabilidade civil do Estado.
Quer dizer: se o Estado quer indenizar a famlia da vtima que num determinado momento
se auto-lesionou, problema do Estado, que faa isso por lei, como medida de assistncia
ou previdncia social, mas isso no responsabilidade civil do Estado. A no ser que se
redefina responsabilidade civil do Estado. A, eu posso chamar banana de ma e servir
ma para os macacos, mas dentro de uma idia de cincia do direito a gente tem que
chamar cada fenmeno por um nome distinto, para que no se misture banana com
PHG
GUSTAVO BINENBOJM
mas. Eu acho que essa idia de responsabilidade integral, teoria do risco integral, que
o que diz Hely Lopes Meirelles, simplesmente no teoria do risco, mas Previdncia
Social.
Muito bem.
Como essa evoluo vai acontecer no Direito brasileiro? E a na primeira parte da aula
que vem a gente vai discutir as grandes questes controvertidas sobre essa matria.
Vocs sabem que nas Constituies de 1824 e de 1891, no h norma expressa na
Constituio Federal sobre Responsabilidade Civil do Estado, o que reflete uma ideologia
vigente poca. sso, no entanto, vai mudar com o Cdigo de 1916, por obra do Clvis
Bevilqua, e alm da norma geral de responsabilidade civil Aquiliana do art.159, que j
seria suficiente, por interpretao, para justificar, a meu ver, a responsabilizao do
Estado por culpa administrativa, ele cuidou de colocar no artigo 15 uma norma especfica
de Responsabilidade Subjetiva do Estado.
Essa norma falava que o Estado era responsvel pelos atos ilcitos dos seus agentes que
nessa qualidade causarem aos particulares. E da, se comeou uma construo
jurisprudencial e um conjunto pouco ordenado de construes doutrinrias sobre qual era
a norma vigente no direito brasileiro. Sim. Porque desde o Cdigo de 1916, nessa
matria de responsabilidade civil do Estado, de legem a)emus. Mas que lei essa, ou
que leis so essas?
Enquanto vigeu somente o cdigo de 1916 a tratar dessa matria voc teve, talvez, duas
fases identificveis. A primeira fase, a que se exigia culpa individual do agente, se
responsabilizava solidariamente o agente e poder pblico perante a vtima, e a segunda
fase em que se buscava a culpa annima do servio (por isso que eu coloquei no quadro,
da culpa do agente para a culpa annima do servio, dando uma idia de evoluo) mas
se continuava a se responsabilizar solidariamente o agente e o poder pblico. Ou seja,
responsveis solidrios, sendo certo que voc poderia demanda-los separadamente. No
se assustem se vocs forem, por um acaso, fazer uma pesquisa histrica dessa
jurisprudncia e vocs encontrarem decises no sentido de s responsabilizar o agente
pblico ou s de responsabilizar o Poder Pblico. A tendncia majoritria no Brasil, at
nas ltimas dcadas, era no sentido de tratar essa responsabilidade como solidria. Mas
houve decises, houve tendncias, inclusive no extinto Tribunal Federal de Recursos
(TFR extinto com a CF88) de dizer que a responsabilidade era s do agente, numa fase
mais antiga, e depois dizer que a responsabilidade era s do poder pblico, cabendo ao
poder pblico exercer as diversas formas pelas quais se exerce o direito de regresso.
PHH
GUSTAVO BINENBOJM
Portanto, no h uma definio muito clara aqui do que predominou. No meu
entendimento predominou a responsabilidade solidria entre agente e poder pblico.
A primeira tentativa de virada terica nessa matria no Brasil vai se dar com a
Constituio de 1946, que no art. 194 da CR/46 numa frmula que no Brasil,
inercialmente, vm se repetindo at a Constituio de 88, a Constituio no fala que a
responsabilidade objetiva. Ela simplesmente omite referncia a ato ilcito. A
Constituio fala que os agentes do poder pblico respondem pelos danos, que nessa
qualidade, causarem aos particulares. Mas se vocs forem ver na Constituio de 88, no
art. 37, pargrafo 6, a mesma frmula que se repete. H uma omisso da referncia
ato ilcito, e com isso, se entende que a responsabilidade objetiva. sso curioso
porque, em alguns pases, a ausncia de referncia a ato ilcito significa que o legislador
pode definir casos em que a ilicitude exigida como requisito da responsabilizao, ou o
legislador pode dispensar a ilicitude como requisito para a responsabilizao objetiva.
Para falar a verdade essa parece ser a orientao mais tcnica, mas que no direito
brasileiro, como se v no vingou. Alis, quem me chamou ateno para isso certa vez foi
o Regis Fitchner, que o professor de direito Civil aqui, que mencionou esse fato, que na
Alemanha no se extrai da Constituio uma idia de responsabilizao objetiva do
Estado, pois l se d ao legislador a opo entre definir os casos em que se exige a
ilicitude e os casos em que a ilicitude dispensada, e se exige apenas o nexo de
causalidade e a causao de um dano aos particulares.
Mas o fato que aqui no Brasil, majoritariamente, sempre se entendeu que a simples
omisso referncia a ato ilcito, caracterizava uma opo do legislador constituinte pela
Teoria do Risco Administrativo, e pela responsabilidade objetiva. sso desde 1946 e houve
uma lenta digesto pela jurisprudncia e pela doutrina brasileira desde ento, o que se
deveria entender como responsabilidade objetiva. Houve um acrscimo nas Constituies
de 1967, na emenda de 69 de que o poder pblico poderia mover uma ao regressiva
para cobrar, evidentemente, do seu agente, que agisse com dolo ou culpa grave, aquilo
que houvesse sido obrigado a pagar s vtimas.
At ns chegarmos no art. 37, pargrafo 6, diz l que as pessoas jurdicas de direito
pblico - e a, mrito no pargrafo 6, do art. 37, por explicitar algumas coisas que eram
dvida na doutrina e na jurisprudncia pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem pelos danos que o
seus agentes, nessa qualidade, causarem aos particulares, cabendo direito de regresso,
contra esses agentes que houverem agido com dolo ou culpa.
QLL
GUSTAVO BINENBOJM
At a edio do novo cdigo civil, conviveram o art. 37, pargrafo 6, com o artigo 15 do
antigo cdigo. Esse um problema que eu vou sinalizar agora no final da aula, e que a
gente vai discutir na aula que vem, espero poder discutir isso fundo, bem como as
hipteses de excluso de responsabilidade e responsabilidade nos poderes legislativo e
por atos legislativos e por atos jurisdicionais.
Por ora, observaes importantes que eu acredito que vocs j tenham, mas que por
dever de ofcio eu acho que deva mencionar.
O fato de a Constituio mencionar a responsabilidade dita objetiva no art. 37, 6, para
as pessoas jurdicas de direito pblico e para as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, inclui no mandamento constitucional dessa
responsabilidade objetiva, pessoas jurdicas de direito privado que integram a
administrao e so prestadoras de servios pblicos, como empresas pblicas e
sociedades de economia mista, e mesmo as suas subsidirias que prestem servio
pblico. Mas exclui as pessoas jurdicas de direito privado, que embora integrantes
formalmente da Administrao pblica, no so prestadoras de servio pblico, quais
sejam, empresas pblicas e sociedades de economia mista, assim como suas
subsidirias, exploradoras de atividade econmica. Em princpio, elas no respondem
objetivamente pelos danos que os seus agentes causarem, salvo se no campo da
responsabilidade civil do direito privado, elas se aplicar alguma regra de
responsabilidade objetiva. Mas, em princpio, sua responsabilidade subjetiva.
Significa tambm que algumas pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio
pblico, que no integram a Administrao respondem objetivamente pelos danos que
seus agentes causarem. Na prxima irei sistematizar isso, mas basta lembrar que a lei
8.078 CDC - e a lei 8.987/95 - estatuto federal das concesses e permisses no seu
art. 25 - diz que as concessionrias e permissionrias de servio pblico respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes causarem. sso no mais do que,
simplesmente, desdobrar o que j se contm no art. 37 da Constituio, porque elas so
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Segundo tpico que eu vou comentar antes de terminar a aula, diz respeito ao sentido do
termo "agente. Em primeiro lugar, agente pblico a expresso mais ampla que designa
qualquer pessoa que exerce o mnus pblico, uma funo pblica. Portanto, so agentes
pblicos, evidentemente; os agentes pol:ticos; so agentes pblicos os servidores
p'(licos estatut5rios; so agentes pblicos os empregados p'(licos empregados
por vnculo contratual trabalhista. Mas so tambm agentes pblicos aqueles agentes que
QLD
GUSTAVO BINENBOJM
desempenham a funo pblica temporariamente, ou seja, os contratados do poder
pblico, na forma do art. 37, inc. X, da Constituio, por necessidade excepcional, por
excepcional interesse pblico, contratados por prazo determinado. So agentes pblicos
a=ueles =ue prestam servios gratuito se convocados para isso ex: mesrios nas
eleies, pessoas que so convocadas para prestar servio no jri e assim por diante.
Ento um conceito mais amplo de quem desempenhe funo pblica legalmente. E
tambm, aqui, a gente poderia incluir aqueles agentes de fato a quem o poder pblico
credita a condio de servidor pblico e apresenta como servidor pblico perante os
particulares. Embora no tenha um vnculo jurdico formalmente constitudo, esses
agentes de fato, por exemplo, os que tenham a sua investidura anulada, causaram um
dano (exemplo, delegado que foi nomeado por uma medida liminar, do Poder Judicirio,
que posteriormente foi caada, ou quem nomeado e depois se comprova que houve
alguma fraude no concurso pblico a nomeao dele anulada, consequentemente, o
termo de posse e o incio do exerccio tambm) evidentemente que se este indivduo
causou danos aos particulares, o poder pblico no vai poder se eximir de
responsabilidade dizendo que ele no era delegado, que no era agente. No. Ele agiu
nessa qualidade, e, ento, vem o princpio da moralidade administrativa, o princpio da
confiana e da proteo da boa-f. O poder pblico vai responder por atos que agente de
fato que, putativamente, os administrados entenderam como agentes pblicos e
praticaram danos nessa qualidade.
O termo "nessa qualidade da Constituio, evidentemente, tem a ver, em alguma
medida, estar nos exerccios das funes, ou seja, no tenho como responsabilizar o
poder pblico pelo acidente de trnsito que o policial militar no domingo, quando foi
praia, causou. Mas e a entra na casustica - se o sujeito j tiver no caminho para o
trabalho - acho que por uma bela analogia com o direito civil talvez, no direito do
trabalho, se possa dizer que ele estava, em alguma medida, no exerccio da funo e
causou o dano nessa qualidade.
Nexo causal entre ao e dano o que a gente j falou e vamos aprofundar isso: que
teoria de nexo causal o direito Brasileiro adota na responsabilidade civil do Estado, se
entende que a do dano direto e imediato, que exclui outras concausas - a gente vai ter a
oportunidade de falar sobre isso na aula que vem mas por ora, apenas ressalvar que
hipteses que excluem o nexo causal, excluem, evidentemente, a prpria
responsabilidade civil do Estado.
QLK
GUSTAVO BINENBOJM
E um comentrio a respeito do "direito de regresso. A Constituio fala, pioneiramente,
em direito de regresso, o que as Constituies anteriores falavam em ao regressiva,
para assim admitir constitucionalmente que a lei possa tratar de ouras formas de exerccio
do direito de regresso que no uma ao autnoma de regresso. Pode ser o exerccio em
sede jurisdicional atravs do mecanismo, que vocs conhecem, de interveno de
terceiros, que a denunciao da lide, como pode ser uma ao regressiva propriamente
dita, ou pode ser, em alguns casos, tambm objeto de controvrsia, inclusive, h
decises recentes do Supremo sobre isso, o chamado desconto em folha que seria uma
forma de exerccio do direito de regresso auto executria, sendo certo que h quem
entenda que isso inconstitucional por existirem meios no auto-executrios de que o
poder pblico deve se valer. Mas uma discusso para prxima aula.
Por fim, s dizer vocs, lanar um questionamento, se o art. 37, pargrafo 6, se aplica,
indistintamente, responsabilidade do Estado por atos omissivos e comissivos ? Ou se o
art. 37, pargrafo 6, se aplica apenas s aes do poder pblico e para as suas
omisses que causem danos terceiros continua a se aplicar uma regra de
responsabilidade subjetiva baseada na culpa administrativa? E por qu? Porque qualquer
omisso para causar dano, pressupe-se o dever de agir, e no cumprir o dever de agir
agir omissivamente de forma ilcita.
Ento, se se considera a responsabilidade civil por ato omissivo, pela sua natureza,
pressupe um descumprimento do dever de agir, a responsabilidade aqui continua sendo
subjetiva, ou seja, continua sendo por ato ilcito. No mais por fundamento no art. 15 do
antigo cd civil, que no est mais em vigor, e a uma complicao que, para mim, no
complicao, mas alguns dizem: "mas se o artigo 15 foi revogado pelo novo cdigo civil e
o novo cdigo civil tem um dispositivo expresso sobre responsabilidade civil do Estado
que fala apenas em responsabilidade objetiva, ser que a responsabilidade por atos
omissivos tambm no se tornou objetiva, j que o art. 15 do antigo cdigo
desapareceu?
A gente discute isso na prxima aula. H civilistas que dizem que sim. O professor
Gustavo Tepedino diz no !! Ele diz que desde a Constituio de 1988 a responsabilidade
apenas objetiva, porque a Constituio prevalece sobre o cdigo civil. Eu no concordo
no, mas se o que ele diz, evidentemente, que a gente tem que respeitar pela pessoa
de quem vem. E diz mais, com a revogao do cdigo de 1916, o desaparecimento de
uma norma expressa que tratava da responsabilidade civil do Estado em termos de
QLP
GUSTAVO BINENBOJM
responsabilidade subjetiva, mais uma razo para se entender que toda a responsabilidade
civil do Estado hoje objetiva.
Eu discordo desse entendimento. Continuo achando que a responsabilidade do Estado
por ato omissivo subjetiva, com base na regra geral de responsabilidade subjetiva do
novo cdigo civil. Mas para vocs terem idia de como o assunto est ainda pouco
amadurecido, h uma divergncia entre as duas turmas do Supremo Tribunal Federal.
Uma turma diz que a responsabilidade civil por atos omissivos subjetiva, liderada pelo
ministro Veloso. E outra turma liderada pelo ministro Celso Mello diz que a
responsabilidade por atos omissivos objetiva, baseado no pargrafo 6 do artigo 37.
Tudo isso a gente discute na aula que vem, obrigado.
RESPONSABLDADE CVL (cont.)
Na aula de hoje, ento, ns vamos dar continuidade ao estudo da responsabilidade civil
extracontratual do Estado. E vamos procurar, nessa primeira parte da aula, traar um
quadro explicativo das regras jurdicas aplicveis, no ordenamento brasileiro, s diversas
situaes em que o poder pblico d causa ou propicia, comissiva ou omissivamente, a
causao de danos a particulares. Na aula passada, em sua segunda parte, ns fizemos
um estudo, ainda que abreviado, da evoluo histrica da responsabilidade civil do
Estado e descrevemos brevemente as normas jurdicas atualmente em vigor no direito
brasileiro. Hoje, ns vamos comear do ponto em que paramos, a partir da grande norma
constitucional (art. 37, pargrafo 6
o
), como todos conhecem, que trata da
responsabilidade civil do Estado como sendo uma responsabilidade objetiva.
A primeira observao diz respeito ao alcance da norma constitucional prevista no art. 37,
pargrafo 6
o
, da CRFB/88, que ns poderamos chamar de clusula geral da
responsabilidade civil extracontratual do Estado, no direito brasileiro. preciso observar,
antes de mais nada, que o art. 37, pargrafo 6
o
, se encontra inscrito no captulo da
Administrao Pblica, e o caput (mais do que o fato desse artigo se encontrar no captulo
da Administrao Pblica) do art. 37, embora se refira sua aplicabilidade, aplicabilidade
de todos os seus incisos e pargrafos, verticalmente em todas as esferas federativas e
horizontalmente aos trs poderes, sempre bom lembrar que o caput se refere
administrao pblica, ou seja, funo administrativa dos trs poderes, em todas as
esferas federativas. Algumas pessoas se esquecem disso, para sustentar uma
aplicabilidade ampla do art. 37, pargrafo 6
o
, no que se refere a sua extenso aos atos
QLQ
GUSTAVO BINENBOJM
legislativos e jurisdicionais. Ns vamos voltar a esse ponto, quando ns formos estudar
responsabilidade civil do Estado por atos legislativos e jurisdicionais, na segunda parte da
aula de hoje, mas a titulo de primeira aproximao, sempre bom lembrar que, tanto
topograficamente, quanto gramaticalmente (ou literalmente), a aplicabilidade da regra de
responsabilidade objetiva prevista no art. 37, pargrafo 6
o
da CR/88, se circunscreve, a
meu ver, aos atos administrativos praticados em qualquer esfera federativa e por
quaisquer dos poderes. Mas, na diviso funcional de atos estatais, essa regra de
responsabilidade civil objetiva extracontratual no se aplica aos atos jurisdicionais e aos
atos legislativos.
OBS: Em relao aos atos jurisdicionais, corrobora essa tese o fato de a CRFB/88 conter
uma regra expressa a respeito da responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais,
que uma regra infinitamente mais restritiva, do que a regra ampla do art. 37, pargrafo
6
o
. E reza uma comezinha e tradicional regra de interpretao e uma regra de
interpretao constitucional a corrobora, no sentido de que nenhuma norma jurdica deve
ser presumida intil, e mais do que isso, pelo princpio da unidade da Constituio, todas
as normas constitucionais tem igual hierarquia e dignidade. Ento, se existe alguma
norma jurdica especfica, tratando da responsabilidade civil do Estado por atos
jurisdicionais, evidentemente que a disciplina dessa responsabilidade distinta daquela
prevista no art 37, pargrafo 6
o
.Ento, em princpio, parece ntido que o alcance dessa
norma a de cobrir, abarcar todos os atos administrativos, em quaisquer dos poderes, em
todas as esferas federativas, mas to somente os atos de natureza administrativa e
no os atos legislativos e @urisdicionais.
Essa regra de responsabilidade objetiva, como ns vimos na aula passada, fundada na
chamada Teoria do Risco Administrativo, baseada na tese de que o Estado age em
proveito do bem comum, no interesse de todos e nessa sua atuao, pode causar danos
aos particulares, danos especficos e individualizveis, o Estado, criando esse risco em
decorrncia da sua atuao administrativa, causando danos aos particulares, no seria
justo que estes particulares, individualmente, suportassem os nus de toda atuao
estatal que, afinal de contas, vem em benefcio do conjunto da sociedade. Ento, uma
regra de eqidade, o que a doutrina chama, batiza na expresso "distribuio eqitativa
dos nus decorrentes da prpria idia do Estado, de uma atuao de uma entidade que
incorpora a prpria sociedade juridicamente organizada, e Celso Antnio diz: "Mais do
QLR
GUSTAVO BINENBOJM
que a distribuio equitativa de nus, a teoria do risco administrativo tem fundamento no
prprio princpio da isonomia, no princpio da igualdade.
A responsabilidade civil objetiva representa uma virada no fundamento tradicional da
responsabilidade civil, que vem do Direito Privado. Ao invs de representar a
contrapartida do descumprimento da ordem jurdica, a responsabilidade civil objetiva do
Estado, tem por fundamento a exposio dos particulares ao risco administrativo e a regra
de justia baseada na igualdade entre todos os cidados, que determina que todos
arquem com os nus decorrentes de atividades que interessam a todos, mas que causam
danos apenas a alguns.Da se dizer que a responsabilidade civil objetiva, como aplicada
ao Estado, gera para o Estado o dever de indenizar, seja pela prtica de atos il:citos, em
que o fundamento poder ser o descumprimento da ordem jurdica e a responsabilidade
ser a resposta do ordenamento jurdico a esse descumprimento, ou o fundamento
poder ser, quando o ato em que se funda a responsabilidade for l:cito, o fundamento
ser a teoria do risco, a distribuio eqitativa dos nus decorrentes do dano a um
particular especfico e, em ltima anlise, ao prprio princpio da igualdade. Nesse
sentido, basta para caracterizar a responsabilidade civil objetiva do ente pblico, a
demonstrao da existncia de um dano, dano esse imputvel diretamente a um agente
pblico e isso o que, afinal de contas, reza o pargrafo 6
o
, do art. 37, "de que as
pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras
de servio pblico, respondem, e a CR+GPNN no usa o termo o(@etivamente, mas a
doutrina e a jurisprudncia, unanimemente, extraem esse entendimento da ausncia da
meno a ato ilcito, no art. 37, pargrafo 6
o
, respondem pelos danos que os seus
agentes atuando nessa qualidade, causarem. Portanto, a exigncia da demonstrao do
dano pelos particulares, do nexo de causalidade, do liame causal que deve ligar esse
dano a uma atuao positiva de agentes pblicos. Apenas para lembrar, pois todos vocs,
tenho certeza, j sabem, a CR/88 faz meno, como destinatrios dessa norma, s
pessoas jurdicas de direito pblico, e quem so essas pessoas no direito brasileiro? Em
primeiro lugar, as pessoas federativas, Unio, Estados, Municpios e DF; alm disso, as
pessoas legais criadas por descentralizao administrativa, de quaisquer desses entes
federativos, autarquias e as chamadas fundaes de direito pblico ou fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais. Enfim, fundaes que tenham natureza jurdica
de pessoa jurdica de direito pblico. Pessoa jurdica de direito privado prestadora de
servio pblico,bom, sendo pessoa jurdica de direito pblico, no h sequer que se
QLI
GUSTAVO BINENBOJM
cogitar de qual seja a natureza da sua atividade pelo s fato de o serem, j estaro
enquadradas na regra da responsabilidade civil objetiva, mas, ao lado delas, ns temos,
as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, no custa lembrar,
as empresas pblicas e sociedades de economia mista que tenham, por delegao legal,
a incumbncia de prestar servios pblicos, portanto, que no sejam exploradoras tpicas
de atividade econmica. Ao lado dessas, as concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, que embora no integrem formalmente a Administrao Pblica,
recebem, por delegao contratual, a execuo de servios pblicos. Complementando o
art. 37, pargrafo 6
o
, apenas tambm para registrar, no custa lembrar, duas importantes
normas infraconstitucionais que rezam no mesmo sentido: o art. 22, pargrafo nico, do
CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor) e o art. 25 do estatuto federal das concesses e
permisses, a Lei 8987/95.
H uma controvrsia ainda no totalmente resolvida na doutrina e na jurisprudncia
brasileiras, acerca da aplicabilidade ou no da regra da responsabilidade objetiva s
condutas omissivas. Parece ao prof. que, hoje, ainda predomina no direito brasileiro o
entendimento de que esse dispositivo se aplica primariamente 0s condutas comissivas,
como ns vamos, j, j, ver, mas o entendimento de que, como o texto do art. 37,
pargrafo 6, faz aluso a danos causados pelos agentes pblicos, o que se entende, aqui,
embora haja respeitadas divergncias, que entendem que o art. 37, pargrafo 6
o
, se
aplica tambm s condutas omissivas, mas parece ao prof e, ainda predominantemente,
se entende que este dispositivo se aplica apenas s condutas comissivas, porque o
dispositivo se refere a danos causados pelos agentes pblicos, e a, numa interpretao
restritiva dessa regra, se diz que, se o dano tem que ser causado pelo agente pblico, a
omisso no causa diretamente um dano, mas ela deixa de evitar que o dano se opere,
que o dano seja ocasionado. Portanto, a omisso no estaria abrigada pela regra do art.
37, pargrafo 6
o
, mas ns j, j, vamos tratar desse assunto. O que interessa
fundamentalmente aqui, estudar os dois elementos necessrios para a caracterizao
da responsabilidade civil objetiva e aqueles elementos que constituem excludentes dessa
responsabilidade, ou apenas, meros atenuantes.
Quanto ao nexo causal, o STF j teve a oportunidade de afirmar que a regra aplicvel
responsabilidade civil objetiva, em termos de nexo causal, a mesma regra geral aplicada
ao nexo causal, no direito brasileiro, que vinha prevista no antigo art. 1060 do CC/16, que
QLF
GUSTAVO BINENBOJM
era a Teoria da Causa %ireta e mediata, tambm chamada de teoria da interrupo
do neHo causal. Por essa teoria, os danos sofridos pelos particulares s so imputveis
Administrao Pblica, quando o dano for o efeito, o resultado direto e imediato de uma
conduta da Administrao Pblica. De forma que, se supervenientemente a uma atuao
comissiva ou omissiva da Administrao Pblica, surgirem concausas, essas causas tm
o condo de interromper o nexo de causalidade entre aquela causa originria que, de
alguma forma, possa ter contribudo, porm remotamente, para a ocorrncia do dano e s
sero responsabilizados aqueles que praticaram a conduta comissiva ou omissiva, de que
resultou direta e imediatamente do dano. O STF teve a oportunidade de afirmar isso num
julgado relatado pelo Min. Moreira Alves, num caso que tratava da fuga de presos de um
presdio, salvo engano, no Estado do Paran. A hiptese era de fuga de presos, e a, no
caso, no importava se a conduta do Estado foi culposa ou no, mas o fato era de que a
fuga era imputvel administrao penitenciria do Estado do Paran e os presos,
11(onze) meses depois praticaram um crime, acho que foi um roubo seguido de morte,
um latrocnio, e a famlia, numa ao de responsabilidade civil contra o Estado do Paran,
tentava responsabilizar civilmente o referido Estado pelos danos materiais e morais
sofridos. E o STF decidiu, com base na teoria da interrupo do nexo causal, ou teoria da
causa direta e imediata, de que, se a atuao daqueles presidirios no se deu
imediatamente aps a fuga, nas cercanias ou reas prximas dali, quer dizer, se a fuga,
na verdade, pode ter contribudo, mas apenas remotamente, e a vontade dessas pessoas
que, se organizando em uma quadrilha foi a de, muitos meses depois, praticar o ato
criminoso, o nexo causal se interrompeu entre a conduta do poder pblico que permitiu,
dolosa ou culposamente, ou ainda que no tenha sido nem dolosa, nem culposamente, a
fuga desses presos, houve uma interrupo do nexo causal e, conseqentemente, a
excluso da responsabilidade do Estado. Esse julgado um julgado clssico do STF,
para quem quiser consult-lo, est disponvel na internet, que o leading case nessa
matria, que at hoje citado como o caso pioneiro, que o REXT n 130.764-PR, relator
Min. Moreira Alves, 1
o
Turma do STF, julgado em 1992. O caso ainda, embora julgado
1992, remetia ao art. 107 da EC n 01/69, e atualmente art. 37, pargrafo 6
o
, que diz que
evidentemente a responsabilidade, para se configurar, no dispensa, embora objetiva
nesse caso (a gente vai falar sobre isso, porque, na opinio do prof. , a hiptese era de
omisso), no dispensa a demonstrao do nexo causal e a, ele dizia: "E o nosso
sistema jurdico, como resulta do disposto no art. 1.060 do CC/16, a teoria adotada quanto
ao nexo de causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada de
QLG
GUSTAVO BINENBOJM
teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil
diga respeito, impropriamente, denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele,
tambm, responsabilidade extracontratual, inclusive objetiva, at por ser aquela que,
sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras
duas teorias existentes, a teoria da equivalncia das condies e a teoria da causalidade
adequada. No caso, em face dos fatos tidos como certos pelo acrdo recorrido,
inequvoco que o nexo de causalidade inexiste. O efeito do dano decorrente do assalto
por uma quadrilha, de que participava um dos evadidos da priso, no foi o efeito
necessrio da omisso da autoridade pblica, que o acrdo recorrido teve como causa
da fuga do preso, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha e o assalto
ocorrido cerca de 21 meses, portanto, no eram 11 meses apenas, aps a evaso. O
REXT. Foi conhecido e provido para reformar o acrdo do Tribunal de Justia do Estado
do Paran, que havia condenado civilmente o Estado do Paran a ressarcir a famlia das
vtimas.
Muito bem, diante desse quadro, ns ento, temos que estudar aquelas situaes tidas
como excludentes da responsabilidade objetiva do Estado. Normalmente se listam trs
excludentes ou atenuantes da responsabilidade do Estado. O prof. tem algumas objees
a essa lista que o prof. ir nos revelar. A primeira excludente que normalmente se aponta
a chamada culpa exclusiva da vtima. Quando exclusiva, a culpa da vtima exclui
completamente a responsabilidade do Estado; quando concorrente com a culpa do
Estado, ela apenas atenua o valor da indenizao, atenua a responsabilidade do Estado e
como conseqncia disso, faz diminuir o valor da indenizao. A primeira observao que
nos cabe fazer a seguinte: se a responsabilidade objetiva, e portanto, prescinde da
demonstrao da culpa do poder pblico, seja a culpa individual do agente, seja a culpa
annima do servio, por uma falha ou falta do servio, por que a culpa da vtima, mesmo
sendo exclusiva, seria causa excludente da responsabilidade do Estado? Por que que se
diz que a culpa da vtima, se exclusiva, exclui a responsabilidade do Estado? Aqui, a
gente no est tratando de culpa! A culpa, sendo exclusiva da vtima, significa que o
poder pblico no agiu com culpa, mas ns estamos falando de responsabilidade objetiva,
ento, de duas uma, ou a culpa exclusiva da vtima no excludente da responsabilidade
do Estado, ou tem uma segunda resposta, qual ?
QLH
GUSTAVO BINENBOJM
Comentrio de uma aluna: Na verdade, seria fato exclusivo da vtima, no seria
propriamente culpa, seria uma excludente de responsabilidade, porque seria fato, uma
conduta da vtima que causou de forma direta o dano...
Prof: Eu acho at, gente, que a culpa exclusiva da vtima, o elemento subjetivo exigido,
s que no o fato de a conduta ser culposa por parte da vtima, que exclui a
responsabilidade do Estado, o fato de a vtima, agindo culposamente, ter ela, por
exclusiva ao sua, ter causado o dano. sso significa que, no que a culpa do Estado
no existiu, no caso concreto, mas sim que no h nexo de causalidade entre uma
conduta do Estado e o dano suportado pela vtima. Ento, na verdade, a culpa exclusiva
da vtima, excludente da responsabilidade objetiva do Estado, no por excluir culpa do
poder pblico, mas sim por excluir o prprio nexo causal. Quando, por ex.(esse um
exemplo acadmico tantas vezes repetido), a vtima, num acidente de trnsito com o
veculo oficial, d causa batida sozinha, por conduta culposa sua, a um dano que ela
suporta, a excluso da responsabilidade do Estado no decorre do fato de que o
motorista do Estado dirigia bem, dirigia de forma prudente, no-negligente, com total
percia. Decorre do fato de que, por essa atuao culposa da vtima, no se pode imputar
ao Estado aquele dano, portanto, a hiptese de excluso do nexo causal e no de
excluso de responsabilidade por ausncia de culpa do Estado.
Hiptese diversa acontece no caso de culpa concorrente. Aqui, a a gente est falando
sim, de uma situao em que o Estado concorreu de alguma forma, ainda que no
culposamente, mas a vtima tambm concorreu, ento, as duas causas,
concomitantemente, produziram o dano. Ento, no justo que o Estado responda
sozinho, com base na teoria do risco administrativo, e o Estado, embora tenha adotado
alguma conduta que ps em risco a vtima, a vtima tambm faltou ao dever geral de
cuidado e gerou o dano. Ento, no justo que o Estado responda sozinho, com base na
idia da distribuio eqitativa dos nus, porque a vtima tambm concorreu para o dano,
mas tambm no justo que o Estado deixe de responder, porque o Estado gerou, em
parte, aquela situao que produziu o dano. Ento, qual a soluo? A repartio dos
nus decorrentes daquele dano, e a repartio dos nus, tendo a vtima j suportado o
dano, s pode significar o qu? Que a indenizao a ser paga pelo Estado, no ser
integral, ser uma indenizao proporcional contribuio de cada um para a produo
daquele dano. Da se dizer que a culpa concorrente da vtima no exclui, mas apenas
QDL
GUSTAVO BINENBOJM
atenua a responsabilidade do Estado e a conseqncia dessa atenuao a diminuio
do valor dessa indenizao, o que d margem a muitas discusses e, de fato, difcil
quantificar o tamanho da responsabilidade, que normalmente feito em sede pericial,
mas sempre existe uma margem de valorao subjetiva.
Segunda excludente da responsabilidade civil objetiva do Estado tambm controversa e
parece ao prof., que a chave que, da mesma forma, foi utilizada para compreender culpa
exclusiva da vtima, a chave, aqui, tambm aferir-se, nesta segunda hiptese, se aquele
evento exclui ou no o nexo causal. muito comum se encontrar nos livros que fora
maior, como evento da natureza irresistvel, imprevisvel, ou imprevisvel na sua
irresistibilidade, imprevisvel no sentido de no poder, previamente, se preparar para
resistir a ele, se poder conceber isso, que exclui responsabilidade objetiva do Estado. O
prof. prefere fazer uma distino, que alguns autores fazem e a, normalmente, se diz que
a fora maior exclui o nexo causal e conseqentemente a responsabilidade objetiva,
enquanto o caso fortuito no exclui; parece =ue 3 mais did5tico e 'til se fazer a
distino entre o =ue parte da doutrina c>ama de +ORT#TO E6TERNO e +ORT#TO
NTERNO) ;ue distino seria essa1 Por fortuito externo, ns estaramos nos referindo
aos eventos, normalmente eventos da natureza, eventos alheios vontade do poder
pblico e evidentemente da vtima, que, de forma imprevisvel e irresistvel, causam dano.
Mas, para ser fortuito externo, preciso que aquele evento, que produziu o dano, no
tenha nenhuma ligao direta com a prestao do servio, com a atuao prpria do
poder pblico, ou seja, ele no diz respeito prestao natural do servio pblico,
atuao natural, prpria, ordinria do poder pblico, que coloque em risco os particulares.
Ento, por exemplo, hiptese de fortuito externo a enchente, o raio que vai cair dentro
de um estabelecimento, dentro de uma repartio na qual se presta um servio pblico.
Existe l, dentro da repartio, uma srie de administrados e aquele evento da natureza
fulmina a vida de um dos administrados. S o fato de a pessoa estar dentro de uma
repartio pblica, ou dentro de uma penitenciria, o melhor exemplo seria esse, no tem
nenhuma relao, com aquele evento externo, a prestao do servio que ali se realiza.
Ento, esse fortuito, como evento da natureza imprevisvel e irresistvel, aconteceu ali,
sem nenhuma relao direta com o servio pblico ali prestado. Esse evento foi a causa
direta e imediata do dano sofrido pelo particular. Portanto, a s circunstncia de ele estar
em uma penitenciria, no tem nenhuma relao com o servio pblico ali prestado.
QDD
GUSTAVO BINENBOJM
Portanto, h uma excluso de qualquer nexo de causalidade entre o dano suportado pela
vtima e qualquer atuao comissiva ou omissiva do poder pblico.
Agora, se o mesmo raio atinge um sinal de trnsito, por exemplo, no chegando a desligar
o sinal, mas fazendo com que o mesmo funcione de forma defeituosa e, num cruzamento,
os dois sinais abrem verdes ao mesmo tempo e, em conseqncia dessa sinalizao
inadequada, isso vem a ocasionar um acidente, parece ao prof. que, nesta hiptese, ns
no estamos lidando com um fortuito externo, mas com um fortuito interno ao servio.
Neste exemplo que acabamos de dar, parece que, um evento da natureza causar um
defeito numa sinalizao pblica, algo inerente prestao daquele servio pblico de
sinalizao das vias pblicas e conseqentemente o poder pblico tem o dever de zelar
pelo bom funcionamento daquele servio. O prof., neste momento, prefere ainda no
entrar na discusso se essa hiptese de responsabilidade subjetiva ou objetiva, pois,
como ns vamos ver mais adiante, h posicionamentos nos dois sentidos. Mas que h
responsabilidade do Estado, indubitavelmente, na opinio do prof., resta claro que h,
seja pelo fato de que o Estado continua tendo o dever de prestar o servio de sinalizao
das vias pblicas, ainda quando h um evento externo que cria um defeito tcnico na
sinalizao. Ou ainda, quando simplesmente, h uma causa interna no sinal de trnsito,
que faz com que ele no funcione adequadamente. Parece que, nessa hiptese, no se
trata de fortuito externo e sim de fortuito interno, inerente ao funcionamento do servio
pblico e aqui que interessante entender o fundamento desta distino entre o fortuito
externo, que exclui, e o fortuito interno que no exclui a responsabilidade do Estado. No
fortuito interno, o Estado continua sendo responsvel pela situao de risco que ele criou
para os particulares. O evento da natureza algo inerente atuao do Estado, que o
Estado tem que dar conta disso, ao passo que o fortuito externo algo que no tem a ver
com a situao de risco gerada pelos comportamentos do Estado, em prol do conjunto de
todos, de toda a sociedade. Portanto, o fortuito externo exclui completamente o nexo de
causalidade e o fundamento pelo qual se aceita a responsabilidade civil objetiva do
Estado, enquanto que o fortuito interno no tem este mesmo condo.
O prof. vai citar um exemplo, que foi decidido pela jurisprudncia de uma maneira muito
interessante: antes mesmo de se conhecer a causa da Aids e de se dominarem os
exames de sangue que detectavam a presena do vrus nas bolsas de sangue doadas
para os hospitais pblicos, inmeras pessoas foram contaminadas pelo HV, em hospitais
QDK
GUSTAVO BINENBOJM
da rede pblica, tanto aqui no Municpio do RJ, quanto no Estado do RJ. Essas pessoas
contaminadas, s vieram a saber dessa contaminao muitos anos depois, quando a
doena j era conhecida, dominada, tratvel, conhecida cientificamente. Essas pessoas
entraram com aes contra os entes pblicos (Municpio do RJ, Estado do RJ, Unio
etc.), dizendo o seguinte: "A regra, no direito brasileiro, desde a Constituio de 1946, a
da responsabilidade objetiva. Eu estava num hospital pblico, o sangue contaminado foi-
me transfundido e eu, tecnicamente, tenho como comprovar esse nexo de causalidade. E
qual o nexo de causalidade, aqui? o seguinte: O poder pblico, num hospital pblico
seu, colheu o sangue, realizou os exames de praxe e transfundiu o sangue na pessoa e a
pessoa, hoje, tem que suportar o dano de ser portadora do vrus da Aids. Qual era a
defesa do Estado? A defesa do Estado era de que se tratava de um evento de fora
maior, que excluiria o nexo causal. Que evento de fora maior foi esse? Qualquer conduta
que o Estado adotasse, na poca, seria incapaz de excluir aquele nexo causal. Quer
dizer, o vrus era desconhecido, conseqentemente, no se faziam exames para detectar
um vrus desconhecido. Como que a jurisprudncia e como que vocs, responderiam
a essa questo?
Tentando aplicar a teoria que a gente acaba de expor, aqui, ainda que vocs discordem,
mas essa a doutrina majoritria aqui no Brasil, e foi nesse sentido que se inclinou a
jurisprudncia. Primeira observao: A conduta do Estado foi comissiva, ento est
excluda qualquer discusso sobre culpa, ainda que a gente se filie teoria de que a
responsabilidade por atos omissivos do Estado subjetiva. Portanto, a responsabilidade
do Estado comissiva; o Estado por uma ao sua, por um agente seu, um enfermeiro
seu, fez a transfuso. At aqui, no h discusso: incide a regra do artigo 37, pargrafo
6.,responsabilidade objetiva. H nexo causal? O Estado fez a transfuso do sangue para
o organismo da vtima.
Bom, o prof. vai tentar melhorar a pergunta: Qual seria o argumento a favor da
responsabilidade do Estado e qual seria o argumento contra, que excluiria a
responsabilidade do Estado?
Resposta de uma aluna: No se aplicaria a esta hiptese, aquela Teoria dos Riscos do
Desenvolvimento ao Estado?
QDP
GUSTAVO BINENBOJM
Prof.:Boa pergunta, e a, voc acha que isso se aplica aqui, essa teoria do chamado
desenvolvimento industrial, do famoso estado da arte ? S tomem cuidado, que essa
responsabilidade, por ex., imputvel s indstrias que no tinham como conhec-la, pela
falta do desenvolvimento tecnolgico, naquele momento, tem norma expressa excluindo a
responsabilidade nesses casos. O prprio CDC, Cdigo de Defesa do Consumidor, e a
existem inmeros exemplos que ns poderamos dar, enfim, mas no existe isso em
relao ao Estado, responsabilidade civil do Estado.
Prof: O Estado, poca, fez a transfuso, os exames existentes poca foram
realizados... A questo saber se h ou no excluso do nexo causal; o Estado fez a
transfuso, portanto, materialmente, causou o dano, colheu o sangue, fez os exames e
transfundiu o sangue para a vtima. Resposta da @urisprudMncia: A >ip9tese< a=ui< no
3 de fortuito eHterno< mas sim de +ORT#TO NTERNO< por=ue o Estado< ao prestar
o servio p'(lico de assistMncia 0 sa'de< ele eHp8e a riscos< =ue so pr9prios da
transfuso de sangue< por eH)< =ue so pr9prios da realizao de uma cirurgia< por
eH)< e esses riscos podem causar danos a uma ou algumas pessoas< em prol do
con@unto da sociedade. Ento, o que se decidiu, neste caso, que aquele fortuito
interno era algo comparvel, por ex., ao Estado realizar uma atividade perigosa em prol
de toda a sociedade, por ex., construir uma usina nuclear, que exponha as pessoas a
risco, mas que a sociedade politica e juridicamente organizada decidiu construir, para
qu? Porque usina nuclear produz muito mais energia, se funcionar bem, do que uma
usina hidreltrica, no tem as mesmas conseqncias danosas, do ponto de vista
ambiental, que uma usina hidreltrica e, conseqentemente, mais vantajosa para o
interesse do pas. Ah, e os riscos? Bom, vamos suportar os riscos. Como? Se os danos
forem causados populao que vive nas cercanias da usina nuclear, o Estado tem o
dever de arcar com essas conseqncias. Da mesma forma, quando decide o Estado
assumir o servio pblico de sade. Se as conseqncias daquela prpria atividade so
desconhecidas, problema de quem quis assumir aquela atividade, no caso da
responsabilidade do Estado, o problema da sociedade, corporificada no Estado, que vai
responder pelos danos individualizados causados a alguns particulares. No justo que
alguns particulares assumam as conseqncias de um risco que a sociedade toda quis
correr. Se a sociedade toda quis correr e s alguns sofreram os danos decorrentes desse
risco, justo que a sociedade pague pelos danos decorrentes desse risco. sso acontece
com uma usina nuclear e, da mesma forma, no caso de um hospital pblico.
QDQ
GUSTAVO BINENBOJM
Comentrio de um aluno: No se poderia alegar que, no caso da contaminao pelo vrus
da Aids, a obrigao do Estado de meio e no de fim, diferentemente do que ocorre no
exemplo da usina nuclear, em que o Estado criou o risco. Para mim, o risco, no exemplo
do hospital, no foi se fazer uma transfuso de sangue...Nesse caso, o Estado teria
cumprido a sua obrigao de meio...
Prof.: Veja, obrigao de meio e obrigao de resultado so categorias prprias da
responsabilidade civil subjetiva. Bom, eu no acho que se aplica esse raciocnio, aqui,
no. No caso em questo, foi causado um dano e no se est aferindo se o tratamento foi
eficaz ou ineficaz. O paciente sofreu um dano, ao fazer a transfuso de sangue para tratar
outra doena e a surgiu o dano decorrente desse tratamento. O prof. realmente no acha
que a questo, aqui, gire em torno de se saber se caso de obrigao de meio ou
resultado.
Bom, as defesas eram no sentido de que isso era caso de fora maior, surgimento de um
evento da natureza que foi o aparecimento do vrus e, conseqentemente, isso um
evento externo quela atuao prpria do Estado, prestada no hospital pblico. Repito,
essa tese foi derrotada em sua maioria, aqui no RJ, chegou at a ganhar em alguns juzos
de 1 instncia, mas no tribunal, esse posicionamento foi vencido, por se entender que
esse fortuito era interno e no externo prestao do servio. O prof. vai voltar a outros
exemplos assim, quando formos estudar a responsabilidade por atos omissivos.
E para concluir, o 3 elemento de excluso da responsabilidade civil objetiva do Estado
o chamado fato de terceiro, consistente na causao do dano exclusivamente por outrem,
que no agente pblico atuando nessa qualidade. Ento, em regra, se na Boate Melt, um
pit)o, mata o seu ex adversa, o seu desafeto, como regra geral, salvo as excees que a
gente j vai ver, a partir da responsabilidade por condutas omissivas, o fato de 3, ou
seja, ele no imputvel diretamente ao Estado, por quem deu causa morte foi o pit)o,
e no o agente pblico agindo nessa qualidade. Uma das hipteses que excepciona essa
regra a do fato de 3 acontecer num ambiente, numa circunstncia, em que o Estado
criou aquela situao propiciadora daquele dano; e uma segunda hiptese o Estado ter
o dever legal de agir para evitar o dano e no o evitou quando poderia faz-lo e essa
circunstncia da responsabilidade subjetiva, da responsabilidade por atos omissivos
QDR
GUSTAVO BINENBOJM
muito problemtica, como a gente vai ver. Ento, guardem s aqui, as possibilidades de o
Estado responder por fato de 3, como exceo a essa regra de que o fato de 3, no
sendo imputvel ao poder pblico, exclui o nexo causal e conseqentemente a
responsabilidade do poder pblico. As situaes excepcionais so: a criao pelo Estado,
por uma atuao administrativa em prol de toda a sociedade, da situao propiciadora
daquele dano, ainda que 3 o tenha causado; ou de um dever de agir do Estado para
evitar aquele dano, t? A gente vai voltar a tocar nesse assunto no final do estudo da
responsabilidade do Estado por atos omissivos.
OBS.: Diferena de tratamento juridico entre o Estado e uma sociedade empresarial
(responsabilidade da Souza Cruz por danos causados pelo cigarro, por exemplo, mesmo
antes de serem conhecidos pela cincia): segundo o prof, tem uma razo para a atividade
econmica no responder, at esse ponto, por fatos no conhecidos pela cincia que o
fato de que a indstria tem que evoluir, de que voc precisa incentivar o desenvolvimento
da atividade econmica e a, se se for responder por tudo, voc vai levar essas
atividades runa, porque lidam com tecnologia de ponta, embora haja doutrina para o
outro lado tambm, nos pases mais desenvolvidos, mas a idia esta. Em relao ao
Estado diferente porque a atuao do Estado uma atuao que interessa a toda a
sociedade e a sociedade, pelos canais competentes, estaria decidindo agir neste ou
naquele sentido. Ento, esta exposio ao risco me parece gerar um dever mais integral
de ressarcimento do que a exposio ao risco desconhecida pelo empresrio que est
atuando dentro do mbito da sua livre iniciativa. Esta seria a justificativa para o tratamento
diferenciado.
Bom, a discusso sobre a responsabilidade por atos omissivos do Estado tem um aspecto
semntico do art. 37, 6, da CR/88, se referir a danos causados pelos agentes pblicos
nessa qualidade e o fato de a responsabilidade por qualquer ato omissivo se configurar,
no por uma causao direta, mas por uma falta a um dever de agir. Portanto, na
interpretao restritiva do art. 37, 6, da CR/88, as omisses no se enquadrariam no
seu texto. Mas essa discusso tem um contedo jurdico importante, que exatamente
esse que o prof. acabou de enunciar; quando o Estado responsabilizado por qualquer
pessoa, por uma conduta omissiva, jamais se pode cogitar de uma causao direta, mas
de uma falta a um dever de agir, no sentido de evitar-se ou at atenuar-se o surgimento
do dano. Da que vem a divergncia, hoje, reinante na doutrina e na jurisprudncia
QDI
GUSTAVO BINENBOJM
brasileiras, sobre a disciplina jurdica aplicvel responsabilidade do Estado
extracontratual por atos omissivos. #ma DY corrente doutrin5ria, que faz uma
interpretao ampla do art. 37, 6, diz assim: em relao interpretao do art. 37, 6,
quando a CR/88 se refere "aos danos que os seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, a CR/88 est se referindo a uma causao ampla, ou seja, tanto a causao
direta, material, como a circunstncia de o poder pblico vir a ocasionar um dano, por
faltar com o seu dever de evitar o dano. E a, o que o constituinte quis, foi abranger tanto
as condutas comissivas, quanto as condutas omissivas. Conseqentemente, no
entendimento da 1 Turma do STF, esse era o entendimento do Min. Moreira Alves, esse
era tambm o entendimento esposado pelo Min. Celso de Mello, os acrdos mais
importantes so da lavra dos dois, e em doutrina, o desembargador Yussef Cahalli, no
direito administrativo a prof. Odete Medauar e, no direito constitucional, o prof. Celso
Bastos. Eles diziam o seguinte: " Olha, desde a Constituio de 1946, a antiga regra do
art. 15, do Cdigo Civil de 1916, deixou de ser recepcionada no ordenamento jurdico
brasileiro, tendo sido revogada pela regra da responsabilidade objetiva. Se o art. 37, 6,
da CR/88, no distingue entre condutas comissivas e omissivas (dispositivo esse que
reitera essa norma, no direito constitucional brasileiro existente, desde de 1946), no h
por que se entender que parte das aes do Estado, pela via omissiva, se rege pela regra
de responsabilidade subjetiva. Portanto, em qualquer hiptese, a responsabilidade
objetiva. O que se tem que averiguar o nexo de causalidade e o nexo de causalidade,
dentro da responsabilidade objetiva por atos omissivos, tem que ver com a contribuio
efetiva que a omisso do Estado, fixada por um dever de agir legalmente estabelecido,
contribuiu para a causao efetiva do dano. Ento, a hiptese, aqui, para esses autores,
de responsabilidade objetiva e a caracterizao da responsabilidade por omisso decorre
da aferio, da verificao do nexo causal entre a omisso, o quanto a omisso, por falta
ao dever de agir, contribuiu decisivamente para que o dano se operasse.
Corrente contraposta a essa, sustentada na 2 Turma do STF, em que os acrdos mais
famosos so da lavra do Min. Carlos Veloso, que defensor rduo dessa tese, em
doutrina, Celso Antnio, Maria Silvya de Pietro, a prof. Lcia Valle de Figueiredo etc.,
sustentam que, normativamente, o art. 37, 6, da CR/88, no albergaria os atos
omissivos, ou seja, seria impossvel se extrair do texto do art 37, 6, a responsabilidade
por atos omissivos, porque ele se refere causao do dano por agente pblico, e a
causao direta no possvel nos atos omissivos. Ento, quando que comportamentos
QDF
GUSTAVO BINENBOJM
omissivos do poder pblico gerariam, para o Estado, o dever de indenizar? Quando o
Estado tivesse o dever de agir, previamente fixado pela lei, e aqui h uma relao da
responsabilidade civil com a teoria geral do direito administrativo, pela idia de que o
Estado - Administrao s age quando propulsionado pela lei, ao contrrio dos
particulares, que podem fazer tudo o que a lei no proba ou faculta, o poder pblico s
age quando a lei exige o comportamento ou faculta a ao. Fixado um dever legal de agir,
se o Estado, nas circunstncias, poderia ter agido e no o fez para evitar a causao de
um dano, o Estado responde. Ora, faltar a um dever de agir, descumprir um dever legal
e descumprir um dever legal praticar um ato ilcito. E o Estado s responsabilizado por
omisses, quando ele falta a um dever de agir, seno, no omisso, causao direta.
Portanto, a responsabilidade do Estado, por atos omissivos, decorre da configurao de
uma situao em que o Estado tinha o dever prvio de agir, fixado pela lei, e o Estado no
agiu. Se o Estado no agiu, descumpriu a lei. o que a gente chama de falta do servio,
que os franceses chamavam de "ault du service, ou seja, ou o Estado no prestou o
servio, ou prestou o servio de forma inadequada, ou o servio foi prestado tardiamente.
No importa, nessas 3 circunstncias ( salvo se no servio prestado, ele prprio causou o
dano, a a responsabilidade comissiva, gente, cuidado), mas pela m prestao, pela
no prestao ou pela prestao tardia, essas trs hipteses caracterizam uma falta a um
dever legal de agir e a falta a um dever legal de agir, por essa omisso parcial ou total, o
dano foi ocasionado. A falta do dever legal de agir o qu? Descumprimento da lei, que
caracteriza um ato ilcito, a responsabilidade, portanto, subjetiva; Subjetiva, entendam
bem, numa idia de culpa publicizada, culpa administrativa, falta ao servio, culpa
annima do servio, sem que se necessite caracterizar a responsabilidade pessoal do
agente pblico, que vai responsabilizar o Estado perante a vtima. sso poder ser
relevante no momento do direito de regresso, mas no nesse momento da caracterizao
da responsabilidade do Estado. O que que diz essa doutrina? Os acrdos existentes no
STF, o prof. chama a ateno para um acrdo recente de 2003, que est no nformativo
nI FFS, que faz um apanhado dessa controv3rsia. O Min. Veloso, neste informativo, no
RE 369.820, o Min. Veloso, transcreve os acrdos da 1 Turma e diz: " Olha, eu no
estou de acordo e a, cita a doutrina por um lado e por outro, e diz exatamente isso. O
fundamento o Cdigo Civil de 1916, art. 15, o que que dizia o art. 15 do CC/16? Dizia
precisamente que as pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por
atos de seus representantes que, nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo
de modo contrrio ao direito e faltando ao dever prescrito por lei. Portanto, a
QDG
GUSTAVO BINENBOJM
responsabilidade era subjetiva. Esse dispositivo foi revogado pelo NCC e, aqui, surge um
problema: o NCC no reproduz o art. 15, ao contrrio, no seu art. 43, o NCC praticamente
repete a norma constitucional do art. 37, 6, da CR/88. sso significa que no existe
mais, no Cdigo Civil atual, em vigor, uma norma que trate da responsabilidade civil do
Estado, em termos subjetivos, responsabilidade civil por atos ilcitos. Existe apenas a
norma geral. Alguns autores vem sustentando que, diante disso, da revogao do Cdigo
Civil de 1916 e do desaparecimento do seu art. 15, toda a responsabilidade civil do
Estado teria se tornado objetiva. O prof. discorda veementemente, porque, em sua
opinio, no a circunstncia de existir ou no uma norma no Cd. Civil, como era o art.
15, tratando da responsabilidade do Estado por ato ilcito, que decisivo para caracterizar
a responsabilidade civil do Estado por atos omissivos, como sendo subjetiva. O que
decisivo a natureza jurdica dessa situao, qual essa situao? Para me
responsabilizarem por uma omisso minha, preciso que eu tenha descumprido um
prvio dever de agir, o descumprimento de um prvio dever de agir, fixado pela lei,
descumprimento da lei. Em outras hipteses quaisquer, se eu no agir, o problema de
quem causou o dano, seja um terceiro que causou o dano, seja um evento da natureza.
Eu s posso ser responsabilizado por um evento de um terceiro, ou por um evento da
natureza, quando eu no agi, quando eu tinha o dever de agir e no o cumpri, agir
evitando o dano. Portanto, qual a soluo para o caso? Para o prof. parece bvio, o
fundamento dessa responsabilidade o Novo Cdigo Civil, no seu art. 186, que o artigo,
a clusula geral de indenizar, equivalente ao antigo art. 159 do CC/16. sso uma
maneira de responder a esse problema.
Uma outra maneira de responder o problema, que a do prof. e Desemb. Srgio Cavalieri
Filho, no livro Programa de Responsabilidade Civil, a seguinte: "Olha, o art. 37, 6, da
CR/88, no diz nem que a responsabilidade objetiva, nem que a responsabilidade
subjetiva, o texto dele vazado em termos suficientemente amplos para se dizer que, em
alguns casos, a responsabilidade objetiva, enquanto em outros, a responsabilidade
subjetiva. No caso de responsabilidade por condutas omissivas, o caso seria resolvido na
forma do artigo 186 do NCC. Esta questo no parece assim a alguns autores do direito
civil, como o caso do Prof. Gustavo Tepedino. H um artigo que ele escreveu sobre o
NCC e um dos artigos tratam da responsabilidade civil do Estado. Alis, essa uma velha
reivindicao dos civilistas, de que a responsabilidade civil do Estado matria de direito
civil e no de direito administrativo, e acabam, administrativistas e civilistas, tratando do
QDH
GUSTAVO BINENBOJM
mesmo tema nas suas obras. Mas o fato que essa corrente que hoje existe, sem dvida
a gente pode dizer que o prof. Gustavo Tepedino um dos lderes do novo direito civil
brasileiro, afirma peremptoriamente que a revogao do antigo Cdigo Civil teria
representado tambm a destruio dessa idia de algum resqucio de responsabilidade
civil subjetiva do Estado, por falta de um fundamento legal. O prof. no consegue
concordar com essa tese. Parece ao prof. que, na responsabilidade por atos omissivos,
parece que eles no conseguem enxergar algo que o prof. v e que o prof. no consegue
enxergar algo que eles vem, o nexo causal e o ato ilcito na responsabilidade por atos
omissivos esto imbricados, ou seja, eles so germinados. Para algum dano me ser
imputado por uma conduta omissiva, ou seja, para existir nexo de causalidade entre uma
omisso minha e um dano, preciso que eu, ao mesmo tempo, para dar causa ao dano,
tenha descumprido o dever de agir. Ento, o nexo causal est imbricado com o ato ilcito.
S h nexo causal na conduta omissiva, se o ato for ilcito, porque s h o nexo causal se
eu tinha o dever de agir legalmente fixado e o descumpri. Portanto, na opinio do prof. , a
responsabilidade sempre subjetiva no sentido de uma culpa annima da administrao,
de uma falta annima da administrao a um dever de agir. Quando essa omisso gera
ou no o dever de indenizar, a um outro problema, que a gente ainda vai comentar.
Pergunta de uma aluna:
Prof: Exatamente, culpa annima da Administrao, quer dizer, ou eu no agi, dolosa ou
culposamente, no interessa, ou se eu agi, eu agi de forma deficiente e no cumpri a lei.
Em uma ou outra hiptese, o ato ilcito e a tem culpa lato sensu.
Aluno: Prof., nessa questo, qual a posio do Diogo de Figueiredo?
Prof: Agora eu no estou me lembrando, mas eu tenho quase certeza que a 2 corrente.
Aluno: E o art. do Tepedino, qual a fonte?
Prof: a coletnea sobre o NCC, Comentrios ao NCC, parte geral, da Editora Renovar.
Aluno: Em relao a esses autores da 1 corrente, que sustentam que a responsabilidade
civil do Estado, agora, sempre objetiva, eles defendem isso com base em que
QKL
GUSTAVO BINENBOJM
circunstncias? Que tipo de omisso? uma omisso normativa? Descumprimento do
dever de agir?
Prof: Descumprimento de um dever legal. O que a 1 corrente sustenta o seguinte:
procuram deslocar a questo para a existncia ou inexistncia do nexo causal e a, o que
importa menos caracterizar a se a omisso foi ilcita, e mais, que a omisso tenha dado
causa ao dano. O prof. admite que no a pessoa mais indicada para explicar como essa
1 corrente pensa, porque ele, de fato, no consegue aceitar. Os autores, aqui, so muito
telegrficos. O Celso Bastos diz que a responsabilidade objetiva, mas no entra em
detalhes para explicar a posio dele. Ele s diz que regra constitucional e a lei no
pode pretender derrogar a Constituio. Mas, cabe ressaltar de que no disso que se
trata. A gente est tratando, aqui, de aplicabilidade ou no de uma norma a uma situao
concreta. Na opinio do prof., se de fato a norma constitucional contiver a regra de
responsabilidade objetiva, no aplicvel a essas situaes de omisses da
Administrao Pblica. O que eles procuram desviar o foco da discusso para o nexo
causal.
Agora, em que circunstncias o Poder Pblico pode ser responsabilizado por condutas
omissivas? Em primeiro lugar, preciso caracterizar o dever de agir fixado na lei e a
omisso. Agora, essa omisso no pode ser qualquer omisso, porque em alguma
medida, embora idealmente o poder pblico tenha que cumprir alguns deveres, a
sociedade, de antemo, sabe que o poder pblico no pode cumpri-los a todos, ainda que
utilize os seus melhores esforos e atue da forma mais competente que seja factvel, no
pode evitar todos os danos que idealmente a lei lhe exige. Ento, o que se diz : havendo
um descumprimento ao dever legal de agir, e esse descumprimento podendo ser evitado,
ou seja, se o poder pblico pudesse eficazmente agir, dentro de um padro mdio de
exigibilidade, em relao qualidade do servio pblico e da atuao do poder pblico em
todas as reas, a ilicitude caracterizada pela omisso a um dever de agir,
medianamente exigvel, dentro de um contexto econmico, social, cultural do pas que se
esteja tratando. Para desenvolver um pouco mais e chegar prtica, a doutrina costuma
dar os seguintes exemplos, um exemplo para se fazer a contraposio entre omisso
genrica e omisso especfica: se a omisso genrica, embora haja em tese o dever de
agir, o dever de prestar segurana pblica no pode significar que o poder pblico seja
onipresente, esteja em todos os lugares e evite todos os delitos, por ex. Ento, se a
QKD
GUSTAVO BINENBOJM
omisso genrica, no sentido de, num determinado lugar ermo na cidade, um crime se
praticou, a polcia no foi comunicada, mas tambm no estava presente. H o dever
legal de agir? H, o dever de segurana pblica dever do Estado e de toda a sociedade,
para garantir a incolumidade das pessoas e a preservao de seu patrimnio, est l no
art. 144 da CR/88. E a, o Estado vai ser responsabilizado?No, porque o Estado no
pode estar presente em todos os lugares, a todos os momentos, essa uma circunstncia
inerente prestao do servio e medianamente se sabe que possvel a prtica de
crime sem que o Estado possa estar presente. Ento, no houve, nessa omisso
genrica, violao do dever de agir especfica e conseqentemente no h
responsabilidade, porque no era exigvel do Estado, razoavelmente, que ele evitasse
aquele dano. Em contraposio a isso, a doutrina fala em omisses especficas: se a
polcia foi contactada, foi chamada a tempo e simplesmente no deu a mnima. Se havia,
na frente do Maracan, a polcia montada, que diante de um distrbio, v l um arrasto e
simplesmente cruza os braos e no atua. Estar caracterizada uma possibilidade da
ao e uma inao, ou uma ao absolutamente ineficaz. Essa omisso do poder pblico
em evitar o dano, no caso especfico, geradora do dever de indenizar. Agora, h
situaes (o prof. acabou de dar exemplos de fatos de terceiro) de eventos da natureza, e
o exemplo clssico o das enchentes, em que se a enchente poderosa o suficiente,
diante de uma tempestade, para alagar toda a cidade, independentemente do grau de
limpeza ou no dos dutos pblicos de chuvas e esgotos, pacincia, um evento de fora
maior, o nexo causal no se rompe entre o evento da natureza e o dano. Mas, se o Poder
Pblico concorreu eficazmente com a sua omisso, em relao limpeza dos bueiros
pblicos, se ficar caracterizado, nas circunstncias, que aquela omisso foi decisiva para
a ocorrncia, para a no evitao, para no se evitar as conseqncias terrveis de uma
enchente dessas propores, possvel a responsabilizao. Qual o grau de
exigiblidade na presena do servio pblico e na qualidade do servio pblico, de forma a
conseguir evitar ou no os danos? Esse um grande problema. Depois de muito
tergiversar sobre esse assunto, o Celso Antnio acaba dando o brao a torcer e dizendo:
"Olha, o grau de exigibilidade da atuao do poder pblico, dos deveres legais
estabelecidos pela lei, na prtica, depende de uma avaliao das circunstncias
concretas de cada sociedade. uma avaliao sobretudo circunstanciada e
circunstanciada no apenas pela existncia de uma omisso especfica, mas
circunstanciada tambm pela quantidade de recursos pblicos disponveis, pelo grau
mdio de eficcia de um servio pblico numa determinada rea da atuao da
QKK
GUSTAVO BINENBOJM
Administrao Pblica e conseqentemente, se no se alcanar esse patamar mdio, a
fica caracterizada a falta ao dever de agir ou a atuao falha do Poder Pblico.
Pergunta de um aluno: Voc, ento, combina todos esses requisitos? Qual a posio
que voc adota neste assunto?
Prof: Neste tema, eu adoto esta ltima posio doutrinria, que entende que deve existir a
falta a um dever legal de agir, mas que para a caracterizao da ilicitude, preciso
verificar se a omisso especfica e mais, se a omisso no era tolervel nas
circunstncias, circunstncias do caso e circunstncias do padro mdio de atuao da
Administrao Pblica, naquele pas, naquela sociedade.
Aluno: Todos os autores adotam este entendimento?
Prof: No so todos, mas me parece que essa a melhor combinao. Que eu me
lembre, o Celso Antnio um dos que fala nesses elementos.
Mas cabe fazer um comentrio aqui. Alguns autores, o caso do Celso Antnio e do
Srgio Cavalieri, fazem uma distino entre o dano causado por um comportamento
omissivo, em que a regra aplicvel a da responsabilidade subjetiva pela culpa do
servio, culpa annima do servio ou falta do servio, falta do servio no sentido de falha
do servio; e uma outra situao em que no foi o Estado que causou diretamente o
dano, mas, ao mesmo tempo, a responsabilidade ser objetiva. sso seria aplicvel
naquelas situaes em que o Estado cria a situao diretamente propiciadora do dano.
Por exemplo, quando o Estado tem o dever de guarda de determinados bens perigosos,
ou de determinadas pessoas perigosas, como no caso dos presdios, ou quando o Estado
cria num determinado tipo de atividade ou servio, riscos para a coletividade ao redor.
Nessas circunstncias, ainda que o evento seja inimputvel ao agente pblico, o que se
diz aqui que a responsabilidade no a subjetiva clssica, mas essa responsabilidade
seria equiparvel responsabilidade por atos comissivos, por fora do mesmo
fundamento. Se o Estado, embora no tenha agido diretamente para causar o dano, foi o
Estado que gerou aquela situao propiciadora do dano, que exps a risco, por exemplo,
em um campo de tiros e acontece l no setor de plvora, uma exploso, e que ningum
sabe a causa e que vem a matar um vizinho, pode ter sido um acidente, no h
QKP
GUSTAVO BINENBOJM
necessidade, nessas hipteses, diz o Celso Antnio e o Cavalieri, de se perquirir
exatamente da culpa annima do servio, porque, aqui, a situao, embora o Estado no
tenha dado causa diretamente, a situao seria equiparvel a de causao direta, no caso
de um soldado que tenha dado um tiro no alvo e acabou acertando um transeunte, do
lado de fora do quartel, que o Estado, da mesma forma, criou o risco e tendo criado o
risco, se aplica a Teoria do Risco Administrativo, baseada na distribuio eqitativa dos
nus. Toda a sociedade quis suportar o risco de ter aquele quartel e, conseqentemente,
deve suportar os nus decorrentes disso, ainda que a situao no seja diretamente
imputvel a uma ao do Estado, a uma conduta comissiva do Estado. Ento, isso aqui
seria uma situao intermediria entre a causao por ao e por omisso, mas nesse
caso, pelo fundamento de criao do risco, a responsabilidade seria objetiva, regida pelo
art. 37, pargrafo 6
o
, da CR/88.
Muito bem, vamos agora falar do exerccio do direito de regresso. Com base no artigo
37, pargrafo 6.da Constituio, que fala em exerccio do direito de regresso contra o
agente pblico que tenha atuado com dolo ou culpa, a gente pode imaginar, no mnimo,
trs formas possveis de exerccio do direito de regresso. Vejam que, ao contrrio das
Constituies anteriores, que falavam em "ao regressiva, a CR atual fala em "exerccio
do direito de regresso, que mais amplo, porque o direito de regresso pode se exercer
por uma ao autnoma, para que ele seja exercido, ou seja, uma ao de conhecimento,
proposta pelo poder pblico, contra o seu agente que deu causa ao dano sofrido pelo
terceiro, por dolo ou culpa. E aqui, vai se averiguar o dolo e a culpa e quantificar o dano,
ou como vocs sabem, a segunda hiptese de exerccio do direito de regresso, nos
mesmos autos do processo promovido pela vtima em face do poder pblico.Na verdade,
a gente no ir, aqui, entrar em grandes consideraes em matria processual, mas
apenas destacar o que de grande interesse para o Direito Administrativo. A denunciao
da lide, como vocs sabem, faz instaurar uma segunda ao dentro dos mesmos autos.
Na verdade, consiste a denunciao numa ao do poder pblico contra o seu agente,
que tenha atuado com dolo e culpa, e na mesma sentena em que o juiz vier a resolver, a
extinguir o litgio entre a vtima e o poder pblico, julgar tambm a denunciao da lide
entre o poder pblico e o seu agente. O fundamento da denunciao da lide, nestes
casos, o art. 70, inc. , do CPC, cuja hiptese se tem , entendimento majoritrio no
Brasil, como no obrigatria, ou seja, eu posso no denunciar a lide e exercer por outras
vias, depois de concluda a ao, o direito de regresso. Bom, a controv3rsia que h
QKQ
GUSTAVO BINENBOJM
sobre o exerccio do direito de regresso pela via da denunciao da lide, no direito
brasileiro, o seguinte: o entendimento majoritrio do STJ, que unifica a interpretao do
direito federal no Brasil, o de que a denunciao da lide no cabvel quando ela fizer
inserir, no processo, uma nova causa de pedir. sto , para aquelas hipteses em que o
fundamento original, da lide entre a vtima e o poder pblico, seja a responsabilidade
objetiva, no possvel que o poder pblico insira atravs da denunciao da lide,
naqueles mesmos autos, uma discusso que necessariamente tenha que versar sobre
dolo ou culpa do agente. Por que? Diz o STJ, porque a denunciao da lide deve ser algo
imediato, que faz parte da natureza jurdica do instituto, ou seja, se a vtima tem direito
indenizao, imediatamente deveria decorrer, e para isso serve a denunciao da lide, o
direito de regresso do poder pblico, que vai pagar a indenizao contra o seu agente
que, por dolo ou culpa, causou aquele dano. E nesse caso aqui, o STJ entende que a
repercusso do direito de regresso no surge imediatamente; o poder pblico pode ser
condenado com base na responsabilidade objetiva, mas depender da comprovao do
dolo ou da culpa do deu agente, para que tenha ou no direito de regresso. Bom, isso o
STJ diz mas, na verdade, a doutrina quem diz a verdadeira razo, a qual comentada
no livro do prof. Diogo de Figueiredo: se a responsabilidade objetiva, alm do fundamento
da igualdade, distribuio eqitativa dos nus, tem inegavelmente um carter protetivo da
vtima e essa a idia mesma dessa responsabilidade, que tem essa finalidade, a
terminologia do instituto essa, no seria razovel fazer com que esse tiro protetivo da
Constituio fosse quase que inviabilizado, seno inviabilizado, severamente prejudicado,
pela insero, com a denunciao da lide, de uma nova discusso, de uma nova causa
de pedir, que a existncia ou no do dolo ou da culpa do agente pblico. Ento, diz o
Diogo de Figueiredo, chancelando essa posio do STJ, que a denunciao da lide, na
verdade, no pode ser utilizada pelo poder pblico, por exemplo, no para esse fim, mas
tendo como efeito colateral procrastinar o processo que a vtima move contra o poder
pblico, inviabilizando o sentido finalstico da responsabilidade objetiva, que proteger a
vtima e no desproteg-la.
Muito bem, a doutrina em parte chancela essa posio do STJ, em parte a critica. Um dos
maiores processualistas do Brasil e talvez do mundo, o prof. Jos Carlos Barbosa
Moreira, diz o seguinte: que um absurdo se dar uma interpretao to tacanha, to
restritiva denunciao da lide; prprio da denunciao da lide trazer, em alguma
medida, uma discusso que envolva o denunciante e o denunciado. No caso da
QKR
GUSTAVO BINENBOJM
denunciao da lide nas hipteses de responsabilidade civil do Estado, h uma
circunstncia peculiar, que a discusso do dolo ou da culpa do agente pblico, e a
finalidade mesma da denunciao da lide resolver, no mesmo processo, o direito de
regresso. E o direito de regresso no algo menos importante do que a indenizao da
vtima, j que se trata de dinheiro pblico. Ento, ele sempre defendeu esta posio, a
favor do uso da denunciao da lide, inclusive nos casos em que o fundamento original da
ao a responsabilidade objetiva. Ento, dessa histria aqui, o que que sobra? Para o
STJ, s possvel a denunciao da lide em casos de responsabilidade civil do Estado,
quando a causa originria j for de responsabilidade subjetiva, porque nessas hipteses,
j se cogita de dolo ou culpa, de ato ilcito e a, a denunciao no estaria a inserir um
novo fundamento, uma nova causa de pedir no processo. Na prtica, muito comum as
Procuradorias Pblicas, como a AGU, as Procuradorias dos Estados e dos Municpios,
fazerem sempre a denunciao, ainda que seja indeferida. Mas, em muitos casos, os
juzes a admitem, e a a denunciao da lide j fica nos autos, contra o agente pblico
que tenha atuado com dolo ou culpa. Uma observao interessante que o prof. faz aqui,
que um comentrio de prova oral: uma falcia essa posio do STJ, porque o fato da
responsabilidade civil subjetiva do Estado estar em jogo, pode nada ter que ver com a
culpa ou dolo do agente especfico, que foi denunciado, pode se tratar de uma hiptese
tpica em que se atribui a culpa a toda a Administrao, culpa annima do servio,
portanto, o fundamento novo. Na verdade, se estar, nesta hiptese, introduzindo
tambm uma nova causa de pedir, que o dolo ou a culpa de um agente, que
pressuposto do exerccio do direito de regresso contra esse agente pblico. Sendo assim,
o prof.tem para ele, que esta posio do STJ "furada, embora no queira entrar no
mrito da denunciao da lide, como instituto de processo civil, porque o prof. nem tem
autoridade para isso, mas o prof. acha que faz parte da denunciao da lide trazer
sempre alguma discusso nova entre o poder pblico e o seu agente.
Muito bem , a ltima forma do exerccio do direito de regresso, os livros de direito
administrativo, normalmente falam no desconto em folha, evidentemente se o agente que
causou o dano ainda for servidor pblico, seno no se tem como descontar em folha o
prejuzo do poder pblico. O que h de relevante, aqui, uma deciso recente do STF, da
lavra do recm-aposentado Min. Maurcio Corra e que est no nformativo FFX. Trata-
se, na hiptese, de uma interpretao que o STF deu ao art) RO da $ei N)DDCPQS, que o
Estatuto dos servidores pblicos federais, da Unio, suas autarquias e fundaes
QKI
GUSTAVO BINENBOJM
pblicas. O que que disse o STF? Disse que o desconto em folha pode ser um
instrumento de exerccio do direito de regresso, mas ele no 3 um instrumento auto4
eHecut9rio no exerccio do direito de regresso. Em outras palavras, se o poder pblico
faz uma investigao administrativa para, por exemplo, apurar falta administrativa
disciplinar cometida por um agente pblico que tenha causado danos a terceiros, verifica
que aquele sujeito merece a suspenso l de 30 dias e mais, apura que o dano causado a
terceiros foi de R$ 10.000,00, porque ele colidiu e a vtima apresentou a conta da oficina
l no Batalho da Polcia Militar. O poder pblico pode descontar em folha aquele valor,
dentro dos limites legais, ou no? Diz o STF, interpretando a Lei 8.112/90, no seu art. 46:
o desconto em folha possvel, desde que o servidor concorde, desde que haja a
anuncia do servidor; anuncia tanto com a existncia de dolo ou culpa, como a anuncia
em relao ao 'uantum de)eatur. Ento, o prof. tem que concordar que existe o dever de
indenizar, o an de)eatur, de que tem a dvida, de que ela existe e o quantum aquele que
o poder pblico apurou. Se no houver anuncia, no h auto-executoriedade, o poder
pblico tem que ajuizar uma ao regressiva ou exercer o direito de regresso, se a
hiptese admitir, atravs da denunciao da lide. Essa uma importante inovao em
matria de exerccio do direito de regresso, que consta em um mandado de segurana
impetrado por um servidor pblico federal, contra a mesa diretora da Cmara dos
Deputados. Ele era um servidor do legislativo e o mandado de segurana foi concedido
para, primeiro em liminar, e depois a prpria segurana para determinar o cancelamento
do desconto em folha que a Cmara queria fazer na remunerao do seu servidor.
Ficaram faltando alguns comentrios finais sobra a 1
a
parte da nossa aula, que dizem
respeito s situaes em que o poder pblico no atua diretamente, mas atravs, seja de
um concessionrio ou permissionrio do servio pblico, ou atravs de um contratado que
presta servio ao poder pblico, realizando uma obra por empreitada, no caso das
grandes obras pblicas, essa a regra, com a gente sabe, h uma grande licitao e
contratao de uma empresa empreiteira para a realizao da obra pblica. Como que
se d a distribuio das responsabilidades nesses casos? Aqui, evidentemente, a
disciplina a da responsabilidade objetiva, por danos decorrentes de atos lcitos ou
ilcitos, tanto do concessionrio, permissionrio, como do empreiteiro. A diferenciao,
aqui, vai acontecer no grau de responsabilidade do poder pblico pela atuao desses
seus delegados ou contratados. No caso do concessionrio ou do permissionrio,
QKF
GUSTAVO BINENBOJM
concessionrio, aqui, em sentido amplo, no sentido de delegatrio, a CR/88, no art. 37,
pargrafo 6
o
, se refere especificamente a eles, quando fala das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico e o art. 25 da Lei 8987/95 reitera essa
norma da CR/88, estabelecendo uma responsabilidade primria da empresa
concessionria ou permissionria do servio pblico. A responsabilidade objetiva, mas
quem responde primariamente o concessionrio. Ento eu, como vtima, devo indicar
para o plo ativo da relao processual, numa ao de responsabilidade civil, o
concessionrio ou permissionrio. Esta a regra. O poder pblico tem, em relao a seus
concessionrios e permissionrios, no plano da responsabilidade civil perante a vtima,
uma responsabilidade meramente subsidiria, se o concessionrio ou permissionrio se
encontra numa situao de runa financeira, que possa comprometer a sua solvncia,
inclusive para pagar a suas dvidas judiciais perante terceiros, o poder pblico responde
subsidiariamente por isso, como desdobramento natural do fato do servio continuar
sendo pblico, continuar sendo da responsabilidade do poder pblico, apesar do poder
pblico ter optado pela transferncia da sua execuo para um particular. Ento, a
responsabilidade subsidiria do poder pblico algo inerente natureza de garante que o
poder pblico sempre assume da prestao dos servios pblicos, que continuam sendo
pblicos, apesar de concedidos ou permitidos. Excepcionalmente, essa responsabilidade
pode ser solidria. Em que situaes? Naquelas situaes em que o poder pblico tenha
agido diretamente, chancelando alguma conduta do concessionrio que causou
diretamente o dano a particulares ou deixando de cumprir algum dever legal que seia
exigvel do poder pblico, no mbito da sua relao contratual com o concessionrio,
deixando, por exemplo, de cumprir um dever legal de fiscalizao e desse
descumprimento o concessionrio adota uma conduta ilegal, violadora do contrato de
concesso e causa um dano ao particular. Nessas situaes muito peculiares e
especficas, em que se pode verificar uma espcie de, ou conivncia dolosa ou de
negligncia do poder pblico de cumprir com o seu dever de fiscalizar, essa
responsabilidade solidria entre ele e o concessionrio. A regra, no entanto, de que o
poder pblico s responde subsidiariamente, naquelas situaes em que o concessionrio
tem o total de seus recursos e no solvente o bastante para cumprir com seus dbitos
judiciais.
J em relao ao contratado do poder pblico que realiza obras pblicas por empreitada,
h um entendimento firme em doutrina e jurisprudncia, inclusive no STF, de que o s
fato de a obra estar sendo realizada por um contratado do poder pblico no exclui a
QKG
GUSTAVO BINENBOJM
responsabilidade primria do poder pblico. Ento h, em princpio, solidariedade entre a
empresa empreiteira contratada e o poder pblico. Qualquer norma (o que no
incomum) que conste no contrato celebrado com o empreiteiro, que exclua totalmente a
responsabilidade do Estado por danos causados a terceiros deve ser tida por ineficaz
porque esta uma responsabilidade primria do Estado e da empresa contratada. Ento
eu posso optar, como em qualquer regra de solidariedade, por ajuizar a ao apenas em
face do empreiteiro, apenas em face do poder pblico ou de ambos e, a, a regra de
distribuio das obrigaes ser regida pelo regime da solidariedade do Cdigo Civil.
RESPONSABLDADE CVL DO ESTADO POR ATOS JURSDCONAS E POR ATOS
LEGSLATVOS
Em relao a atos praticados pelo Poder Judicirio e que tenham a natureza de atos
materialmente administrativos, no h maior dvida: a gente aplica a regra do artigo 37,
pargrafo 6 CRFB, aonde for aplicvel em relao s condutas omissivas, a disciplina
legal que ns considerarmos aplicvel s condutas omissivas do poder pblico de
natureza administrativa.
O diferente aqui diz respeito disciplina jurdica da responsabilidade civil do Estado por
atos materialmente jurisdicionais, atos praticados pelos magistrados no desempenho de
funo jurisdicional tpica. Aqui sim h uma diferenciao. J h um entendimento muito
tradicional no direito brasileiro, tanto jurisprudencial quanto doutrinrio, no sentido de que
o Estado s responde por danos causados a particulares por ato jurisdicional tpico nos
casos expressamente previstos na CRFB e na lei e, esses casos, so diferenciados em
relao regra geral de responsabilidade do artigo 37, pargrafo 6. Para quem est
fazendo um estudo detalhado, esse entendimento foi manifestado pelo STF no RE
111.609 (leading case da matria) encontrado na RDA 193, do relator Min. Moreira Alves.
De onde se extrai esse entendimento? Esse entendimento extravel, em primeiro lugar,
da sistemtica constitucional. J falei isso na primeira parte da aula, mas sempre bom
reiterar e esclarecer: enquanto o artigo 37, pargrafo 6 e seu caput constam do captulo
7 da CRFB " Da Administrao Pblica, no seu caput se refere Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos poderes, numa norma que dirigida Administrao, a
CRFB contempla no seu artigo 5, inciso LXXV, uma regra especfica aplicvel atos
jurisdicionais. Essa regra especfica diz l: o Estado indenizar o condenado por erro
judicirio assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Pergunto a
QKH
GUSTAVO BINENBOJM
vocs: qual seria a utilidade de uma norma constitucional especfica se, para todas essas
situaes de responsabilidade civil por ato jurisdicional tpico, ns aplicssemos o artigo
37,pargrafo 6? E mais: qual seria a razo de ser de uma norma especfica e
diferenciada que pressupe ou erro judicirio ou a ultrapassagem do tempo de priso
fixado (privao de liberdade) na sentena? O sentido no seria nenhum. Ento, por uma
regra de interpretao sistemtica e em nome do Princpio da Unidade da Constituio,
h que se, nas situaes especficas, aplicar-se a norma especfica. Se h uma norma
especfica para a responsabilidade civil por ato jurisdicional tpico evidentemente que essa
a regra que rege a matria, e no a regra geral. Coexistncia entre normas de mesma
hierarquia e mesma cronologia, o mecanismo, o critrio tradicional de soluo de
antinomias o da especialidade: aqui a norma especfica a do artigo5, inciso LXXV.
Bom, esse o fundamento normativo da disciplina jurdica diferenciada dos atos
jurisdicionais, da responsabilidade civil por atos jurisdicionais, mas, alm disso, a doutrina
e esses acrdos do STF que traduzem essa matria cogitam de fundamentos filosficos
e doutrinrios para essa disciplina diferenciada. Por que a gente no pode ter um
entendimento totalmente amplo do artigo 37 6 e dizer: " Olha, da mesma forma que o
Estado gera riscos pela sua atividade administrativa aos particulares pelo comportamento,
adotados pelo Executivo, Legislativo e Judicirio na gesto administrativa, gera riscos
quando desempenha atividades jurisdicional e, se gera riscos, por que que a gente no
aplica o mesmo fundamento, o de distribuio equitativa dos nus, responsabilidade
objetiva ? Vem a doutrina e diz: do ponto de vista normativo, porque a constituio tem
norma expressa.
Para no ser completamente positivista eu vou explicar a vocs qual o fundamento
desta norma constitucional.
Antes de entrar nos fundamentos doutrinrios, uma observao: h vrios autores que,
desde a CRFB/ 88, publicaram monografias especficas sobre o tema sustentando que,
na responsabilidade civil do Estado por ato jurisdicional tpico, se aplica o artigo 37, 6. O
entendimento de que a redao do artigo 37, 6 ampla e os fundamentos seriam os
mesmos, entendimento o qual eu no estou, definitivamente, de acordo. H autores, em
geral jovens e pouco renomados e alguns autores de maior renome que tem adotado
essa posio, mas corrente minoritria no Brasil. Por que ? Os fundamentos para, ora
sustentar a irresponsabilidade, ora sustentar a responsabilidade restrita do Estado por ato
jurisdicional esto encadeados cumulativamente. So os seguintes: primeiro, e mais
tradicional, o mais antigo de todos a idia de soberania. Segundo os autores, em
QPL
GUSTAVO BINENBOJM
nenhum campo da funes estatais a soberania merece ser mais preservada do que no
campo da atuao do Estado na jurisdio. Seria quase um contrasenso responsabilizar o
Estado por supostos danos ou prejuzos decorrentes de sentenas judicirias porque a
mquina judiciria manifesta, como nenhum outro rgo do Estado, a soberania estatal.
Por que? Qual a caracterstica especfica da funo jurisdicional tpica que daria a ela
uma condio de exerccio por excelncia de soberania e, em consequncia, a dotaria de
uma imunidade no plano da responsabilidade civil? O carter definitivo, que tem a ver
com o poder reconhecido ao Judicirio de dizer o direito, dando a ltima palavra no
mbito do Estado Democrtico de Direito. sso, nos casos dos litgios comuns, ao Poder
Judicirio, nos Estados Unidos se costuma dizer, ao Judicirio reservado o direito de
errar por ltimo. Ento, a gente acredita que o Judicirio deve ser, no mbito do Estado
de Direito, o encarregado de resolver os litgios com a nota da definitividade e, mais do
que isso, nos pases que adotam o sistema como o brasileiro e o norte americano, pases
da Europa continental de jurisdio constitucional, a Corte Constitucional ou o Supremo
Tribunal o garante ltimo da constituio. O que isso tem a ver com responsabilidade
civil? Se o Estado-Jurisdio quem interpreta o direito em ltima anlise, quem d a
ltima palavra, seria um contrasenso, nesse momento do exerccio ltimo da soberania,
se permitir que, o mesmo Judicirio que proferiu a deciso, depois revisse essa deciso
para condenar o prprio Estado a ressarcir o indivduo por danos decorrentes de decises
judiciais. Ento, o que se diz aqui que h um aspecto peculiar da soberania. O Judicirio
o prprio guardio ltimo das leis e da constituio, ento, quando ele profere uma
deciso que transita em julgado como se nenhum outro rgo dotado de soberania
pudesse rever essa deciso. Ento, seria algo impossvel de ser concebido um prejuzo
ou um dano decorrente de uma interpretao judicial e, qualquer outra interpretao, ser
uma nova interpretao e no um reconhecimento de verdadeiro dano ou prejuzo
decorrente de um ato jurisdicional.
Segundo fundamento o de que isto caracterizaria uma restrio indesejvel
independncia dos magistrados. Da mesma forma que, em relao ao primeiro, isso
inquestionvel. Os autores que apontam esse fundamento dizem que os magistrados
tenderiam a ficar aterrorizados de exercerem a sua funo judicante, de interpretarem o
direito luz de sua conscincia, que tenderiam a serem coniventes apenas com decises
dos Tribunais Superiores, temendo essa responsabilizao. preciso lembrar que essa
responsabilizao de que ns estamos cogitando aqui a responsabilizao do Estado e
no do magistrado, o que j enfraquece o argumento. Mas, h quem acredite que a
QPD
GUSTAVO BINENBOJM
responsabilidade genrica do Estado por atos jurisdicionais comprometeria,
indiretamente, mediatamente, a independncia dos magistrados, porque seria prprio da
funo jurisdicional ter um entendimento divergente entre juizes, entre Tribunais, e assim
por diante.
H quem diga tambm que a responsabilizao civil do Estado por atos jurisdicionais
comprometeria a idia mesma de coisa julgada, o que me parece, de todos os
argumentos, o mais frgil, porque a prpria Constituio e o CPC estabelecem as formas
pelas quais a coisa julgada pode ser desconstituda, notadamente atravs de uma ao
rescisria, que um instrumento para isso, ou naqueles casos em que passa o prazo,
naqueles caos em que h a jurisprudncia admitindo aquelas aes desconstitutivas de
decises judiciais que passaram em julgado, mas que no tm um mbito de coisa
julgada material, e que podem ser anuladas apurao comum.
Por fim,o argumento que me parece que subjaz a todos os outros diz o seguinte: um
contasenso se admitir a reviso judicial de decises judiciais... Eu estou falando de
decises judiciais contrrias ao direito ou que causaram danos a algum, ainda que de
forma no contraria ao direito, (no estou falando de dolo, de fraude, nem de
retardamento do juiz, porque, pra isso, tem norma especfica falando da responsabilidae
pessoal do juiz). Eu estou falando de ato ilcito, contrrio ao direito ou de ato, ainda que
compatvel com o ato direito, que se considere que causou dano a algum. Contrasenso
disso que prprio da falhabilidade humana que as pessoas, depois de um tempo,
entendam que algumas decises foram equivocadamente proferidas, pois inerente
funo jurisdicional do Estado cometer a interpretao das leis. H homens que, por sua
vez, vo ser revistos por recursos tambm da competncia de outros homens e uma
responsabilizao por isso seria um contrasenso com a prpria idia da magistratura e do
Poder Judicirio. S nos casos de dolo, fraude ou retardamento, negligncia, e tal.
Violao de direito na verdade, aqui, algo, ou inerente ao direito, que comporta, quase
sempre mltiplas interpretaes ou, ainda que se entenda que h sempre uma soluo
correta pra cada questo, prprio da natureza humana, da falhabilidade humana,
interpretar equivocadamente. Ento, seria algo que inviabilizaria a funo jurisdicional,
que imcompatvel mesmo com a natureza mesma das coisas. isso, normalmente, que
se diz para justificar as restries constitucionais e legais responsabilizao civil do
Estado por atos jurisdicionais. Nesse sentido, a Constituio tem uma norma especfica
do artigo 5, inciso LXXV, que traz duas hipteses: a hiptese de indenizao por erro
judicirio (o condenado ter direito indenizao quando condenado por erro judicirio) e
QPK
GUSTAVO BINENBOJM
a indenizao por excesso de prazo que fique na priso (prazo esse excedente quele
fixado na sentena).
Bom, qual o alcance dessa norma constitucional do artigo 5 que trata de condenao?
Alguns autores sustentam diversamente. O Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como aquele que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.
Condenado a o condenado penalmente ou o condenado no cvel, no juzo trabalhista,
no juzo eleitoral? A Constituio fala: o Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Como vocs
interpretam isso? A pergunta : qual o alcance do artigo 5, inciso LXXV? Tem alguma
relao com "assim como o que ficar preso alm do prazo fixado na sentena?
Aluna: Tem que ser interpretado amplamente.
Alguns autores dizem isso, que esse dispositivo tem que ser interpretado assim. a
minoria. Eles dizem assim: erro judicirio erro judicirio no crime, cvel, no juzo
trabalhista, no juzo eleitoral, no juzo militar, e assim por diante. Ento, se h erro
judicirio, depois de reconhecido devidamente pelas vias prprias, o Estado tem o dever
de indenizar. O primeiro entendimento o de que esse erro judicirio aqui, por uma
questo de interpretao sistemtica e at lgica do dispositivo, esse erro judicirio o
erro judicirio cometido no juzo criminal. Quem tem direito indenizao por danos
materiais e morais decorrentes do erro judicirio o condenado criminalmente. O Estado
responde por esses danos materiais e morais. Alm disso, como que isso vai ser
reconhecido, o erro judicirio no mbito criminal? Esse erro judicirio vai ser apurado na
ao rescisria do crime, que a chamada ao de reviso criminal, que no tem prazo
para ser ajuizada, j que o processo penal busca o princpio da verdade real. Nessa ao
de reviso criminal a deciso judicial vai ser desconstituda. Cumulativamente, eu j
posso fazer um pedido de indenizao pelos danos materiais e morais decorrentes desse
erro judicirio.
H quem entenda (dem uma olhada, quem quiser, no livro do professor Cavalieri) que
esse erro judicirio deve ser interpretado de forma ampla porque se trata de uma garantia
constitucional, inscrita no artigo 5. Eu tenho restries a isso pelo seguinte: me parece
claro que, pela segunda parte do dispositivo, "ficar preso alm do tempo fixado na
sentena, a aluso a erro judicirio cometido pelo juzo criminal e, me parece, que
esses dispositivos tm um carter excepcional em relao regra geral da
irresponsabilidade do Estado por atos jurisdicionais e, se esse carter excepcional, o
dispositivo deve ser interpretado restritivamente e no admite ampliao por analogia. Eu
QPP
GUSTAVO BINENBOJM
tendo a acreditar que esse ainda o entendimento majoritrio, mas vejo que h, na
doutrina e na jurisprudncia, uma forte tendncia a ampliar as hipteses em que o Estado
responde. Por exemplo: no caso do excesso de prazo na priso: o dispositivo fala "o
excesso de prazo na sentena mas h inmeras decises na justia que condenam o
Estado pelo excesso de prazo nas prises de natureza cautelar, por exemplo, a priso
temporria, por exemplo, a priso preventiva. Nesses casos, por analogia, tem se dito que
no s um excesso de prazo da priso fixada na sentena, mas tambm, da priso de
natureza cautelar. uma ampliao por analogia, no deixa de ser, e essa ampliao por
analogia tem carter bem menos relevante do que chamar de erro judicirio qualquer erro
cometido pela Justia, em qualquer tipo de juzo.
Apenas mais um comentrio e, nesse ponto eu concordo com Cavalieri, ele diz:
essas hipteses, a meu ver, esto se ampliando demais e a jurisprudncia, inclusive,
concede indenizao a pessoas que so presas preventivamente e depois so absolvidas
no processo criminal. Ento, diz ele que prprio da funo jurisdicional investigar e, se
presentes os pressupostos da priso preventiva (que so a possibilidade do preso
perturbar a ordem pblica, possibilidade de inviabilizar a aplicao de lei penal, se evadir,
inviabilizando ou perturbar ou inviabilizar a instituio processual, que so os
pressupostos) no absolvio ao final do processo criminal que caracteriza aquela
priso como legal. Nenhum permissivo constitucional trata dessa hiptese. O permissivo
constitucional da responsabilidade civil do Estado trata do excesso de prazo na priso.
Ento, no me parece que, aqui tambm, a hiptese seja de responsabilizao civil do
Estado. Os fundamentos so diferentes, um priso cautelar, o outro, execuo da pena.
De fora a parte dessas hipteses em que o Estado responsabilizado e pode vir a
exercer, inclusive, direito de regresso contra o magistrado, a legislao processual e a Lei
Orgnica da Magistratura contemplam hipteses de responsabilizao pessoal dos
magistrados, que no tem nada a ver com responsabilidade do Estado, em princpio.
Essas hipteses so: artigo 173, incisos e do CPC, quase que literalmente
reproduzidos no artigo 49 da LOM nacional. Primeiro, se agiu o juz com dolo ou fraude.
Segundo, se ele omitiu ou retardou, sem justo motivo, um ato que deveria praticar ex
officio ou a requerimento da parte. Nessas hipteses, a parte pode, e isso no incomum
de acontecer, ajuizar uma ao de indenizao em face pessoalmente do magistrado.
Esse o entendimento majoritrio. Aqui e ali tm surgido autores que dizem que a
responsabilidade deve ser, nesses casos, solidria do magistrado com o Estado. Sendo
solidria, eu posso optar entre ajuizar ao contra os dois, contra o Estado ou apenas
QPQ
GUSTAVO BINENBOJM
contra o magistrado. Dizem isso com fundamento na idia da Teoria do rgo. Seria
irrazovel a lei prever uma responsabilidade pessoal do magistrado quando, na verdade,
quando o magistrado profere uma sentena ou deixa de proferir um ato de ofcio, quem
aje o prprio Estado-Jurisdio. Ento, sempre a responsabilidade do Estado. O
carater excepcional desses dispositivos permitir uma responsabilizao pessoal, o que
no excluiria a responsabilidade solidria do Estado. Repito: posies, ainda, minoritrias,
mas, h decises nesse sentido, inclusive citadas no livro do Cavalieri, no programa de
responsabilidade civil.
Responsabilidade civil por atos legislativos seguem, mais ou menos, o percurso para
justificar a irresponsabilidade do Estado e os autores apontam como justificativas para a
irresponsabilidade, como regra, por atos jurisdicionais.
No entanto, me parece que esses fundamentos so equivocados. Parece-me que o
grande fundamento para justificar que a lei em sentido formal e material, a lei que passa
pelo processo legislativo tpico e que contm suficiente teor de generalidade e abstrao
para se caracterizar como lei em sentido material, sendo editada em conformidade com a
Constituio, ela no gera jamais o dever do Estado de indenizar, no por estas razes
aqui, mas por uma razo fundamental, porque a lei o mecanismo tpico pelo qual a
sociedade conforma os direitos dos cidados, conforma os direitos individuais, em carter
genrico e abstrato. Portanto, no h sentido em se falar em causao de um dano
quando a lei que conforma o prprio direito das pessoas, se a lei for editada em
conformidade com a Constituio, repito. Ento, quando eu penso, por exemplo, numa lei
genrica que trata do condicionamento do direito de propriedade, h de se admitir que, se
a lei foi editada em conformidade com a Constituio, cumprindo, por exemplo, a norma
da Constituio que impe a observncia da funo social da propriedade (o prprio
direito de propriedade, gente, foi conformado pela lei de forma distinta da que era
anteriormente), em conseqncia disso, no h que se falar em dano, seno em
conformao de direitos.
sso me parece que o prprio Estado Democrtico de Direito. A sociedade distribui entre
as pessoas, em termos genricos e abstratos, os nus decorrentes das necessidades
sociais, necessidades de convivncia, necessidades de evoluo material, econmica de
um determinado povo. Em consequncia disso impem deveres e restries, e essas
restries so veiculadas pela lei.
QPR
GUSTAVO BINENBOJM
Ento (...) de acordo com a Constituio, se a lei constitucional, o legislador poderia
conformar os direitos na forma como o fez, e isso incompatvel com a idia de dano, que
um injusto praticado contra o patrimnio material ou moral da pessoa. Ento, esse me
parece o fundamento verdadeiro da idia de que a lei constitucional, e a esse
fundamento serve de base para o entendimento do STF e da doutrina, de que leis em
sentido formal e material, sendo constitucionais, no geram dever de indenizar. Por que?
A que vem a histria: se a lei o procedimento formal pelo qual a sociedade
juridicamente organizada limita ou confere direitos a todos, em termos genricos e
abstratos, a idia da responsabilidade civil do Estado em termos subjetivos est afastada
porque a lei a prpria lei, e a lei constitucional a lei proferida de acordo com a Lei
Maior. Mas, a responsabilidade objetiva, e o que os detratores dessa idia dizem o
seguinte: " bom, a lei pode ser constitucional, mas o Estado no responde por atos
jurdicos com base no artigo 37, 6 ? A que est a distino. O fundamento da
responsabilidade objetiva do Estado qual ? que, na sua atuao lcita, o Estado pode
causar danos a alguns em benefcio de todos. E a distribuio equitativa dos danos, que
est na raiz da Teoria do Risco Administrativo, se justifica na medida em que todos
devem suportar os danos que alguns sofrem em benefcio de todos. Como a lei
genrica e abstrata, os supostos danos, conformaes de direitos, tambm so genricos
e abstratos e, conseqentemente, no faz sentido nem todos suportarem um dano que
todos j suportaram. Por isso, no h fundamento a responsabilidade civil do Estado por
leis constitucionais.
Quando a lei inconstitucional, a, vm a doutrina e a jurisprudncia e dizem: no,
uma lei inconstitucional pode gerar dever de indenizar. Os autores, por no entenderem
(essa a crtica que eu fao, (...) eu s discordo), dizem o seguinte: a lei jamais gera
dever de indenizar porque a lei produz efeitos genricos e abstratos. No esse o
fundamento. A generalidade e a abstrao tm que ser combinados com a idia de que a
lei o instrumento pelo qual os direitos se conformam, se a lei foi editada em acordo com
a Constituio. Agora, se a lei inconstitucional, o fatos de seus efeitos serem genricos
e abstratos no tem nada a ver. Esses efeitos sero concretizados em algum momento.
No momento em que esses efeitos se concretizarem e se individualizarem, se a lei
inconstitucional evidentemente que vai existir o dever de indenizar. Por que? Porque
aquela restrio a todos imposta pela sociedade no foi feita em conformidade com a Lei
Maior, com a regra que impem as regras prprias para a edio de leis, que a
Constituio. Da a concluso jurisprudencial no sentido de que leis inconstitucionais
QPI
GUSTAVO BINENBOJM
podem gerar para o Estado o dever de reparar danos causados a particulares. H
inmeras situaes em que a jurisprudncia j reconheceu isso.
Situao diversa, no entanto, a das chamadas leis de efeitos concretos. As leis de
efeitos concretos so leis em sentido formal, mas no o so em sentido material. So
atos, embora formalmente legislativos, configuram como atos materialmente
administrativos. E, sendo atos administrativos, a, eu no preciso nem da averiguao da
constitucionalidade ou no. Mesmo sendo constitucional, mas sendo um ato especfico
que gera um gravame especfico para algum, este se equipara ao ato administrativo e,
a, vem a regra da Teoria do Risco, da distribuio equitativa dos nus. O nus suportado
por um no pode ser suportado apenas por esse um em benefcio de todos, mas deve ser
suportado por todos. E quem so "todos? A sociedade juridicamente organizada e
corporificada no Estado. E, a isso se aplica a teoria geral. Da mesma forma quanto aos
atos do Judicirio que sejam materialmente administrativos se aplica o artigo 37 6,
tambm aos atos do Legislativo de efeitos concretos so materialmente administrativos se
aplica a disciplina geral.
Resposta pergunta de um aluno: so atos normativos genricos e abstratos, por
exemplo, atos que evidenciem uma norma que trate da propriedade privada em alguma
medida, restrio da propriedade privada em alguma medida. Se tiver suficiente teor de
generalidade e abstrao a ponto de descaracterizar a aplicao da teoria do risco ele vai
ser, para esse fim, equiparado aos atos legislativos constitucionais.
Vou dar um exemplo para vocs em termos de lei (, at, ato normativo que no lei mas
foi tido como constitucional pelo STF): a medida provisria do racionameto de energia
eltrica foi julgada pelo STF constitucional. Foi julgada numa ao declaratria de
constitucionalidade que o Presidente da Repblica de ento ajuizou no STF. Essa lei
impunha restries importantes sobre o conjunto da sociedade. Eu acho que o STF julgou
mal a ADC. Acho que o STF, fora a inconstitucionalidade, deveria ter dito: constitucional
em tese, mas isso no exclui a possibilidade de inconstitucionalidade sem reduo de
texto em algumas hipteses. Que hipteses? constitucional em tese porque impem
restries gerais a toda a sociedade, e todos vo ter que arcar com esse nus. Qual
nus? O de um pas que falhou no seu planejamento de produo de energia eltrica,
sem prejuzo, depois, de responsabilizarem pessoalmente os administradores incautos e
incompetentes. Mas, em termos de responsabilidade civil, todos arcam com o nus da
restrio ao consumo de energia eltrica. Foi o que o STF disse: a MP constitucional.
QPF
GUSTAVO BINENBOJM
Bom, se a MP constitucional e ela tem esse carter genrico e abstrato, a distribuio
equitativa dos nus j foi feita pelo prprio ato legislativo. Agora, eu acho que o STF tinha
que ter dito: excepcionalmente, em relao a alguns sujeitos, que sofrem uma incidncia
desproporcional dessa restrio, que os nus so excepcionalmente elevados e
acentuados, esses esto numa relao diferenciada de dano, e a, em relao a eles o
dano no foi equitativamente distribudo, ao contrrio, eles esto suportando um dano
excepcionalmente alto. Esses, a meu ver, tm direito a uma distribuio equitativa, o que
s se faz atravs de uma ao de responsabilidade civil do Estado. Mas o STF no
decidiu isso. O STF deu um selo de constitucionalidade na MP do "apago.
Pergunta de um aluno: haveria responsabilidade civil do Estado na hiptese de
parlamentares que, embora protegidos pela imunidade, causassem danos morais num
relatrio de CP?
Eu acho que a imunidade parlamentar material, por opinies, palavras e votos, primeiro,
ela, em relao pessoalmente ao parlamentar, ela se estende esfera cvel porque o
sentido finalstico , de fato, impedir qualquer carter intimidatrio e, talvez, hoje, uma
ao civil de indenizao intimide mais at que uma condenao criminal. A gente est
na era das cestas bsicas, ento, uma ao civil pode ter um carter intimidatrio maior
que uma ao criminal e, com isso, o sentido finalistico da imunidade material estaria
comprometido. Em relao ao Estado, eu no acho que uma coisa tenha,
necessariamente, a ver com a outra. Estou pensando nisso agora, nunca tinha pensado
nesta hiptese. Acho que quem sofre uma calnia, uma difamao, uma injria e tem uma
repercusso patrimonial e moral sofre individualmente isso, ainda que a conduta seja
lcita. A conduta, a princpio, lcita porque ela no pode ser criminalizada nem civil nem
criminalmente. Sofre-se individualmente em prol do bem comum, que uma sociedade
democrtica em que os parlamentares possam denunciar, possam ter voz e expressar
livremente suas opinies, palavras e votos. Ento, em princpio, acho que o fato de existir
imunidade no exclui a responsabilidade civil do Estado quando caracterizado o dano
material ou moral. Mas eu teria que pensar um pouquinho mais... Nesta hiptese, acho
que nem o direito de regresso seria exercido.
Nas hipteses em que h omisso legislativa, vocs sabem que o STF, fazendo uma
interpretao muito restritiva do instrumento do mandado de injuno, decidiu,
primeiramente, que o mandado de injuno seria apenas para notificar autoridade
responsvel pela omisso legislativa, e no mais, sem que o Judicirio pudesse,
QPG
GUSTAVO BINENBOJM
concretamente, adotar qualquer provimento que permitisse o desfrute imediato daquela
situao prevista na Constituio e carecedora de uma regulamentao
infraconstitucional. Num segundo momento, a Jurisprudncia do STF evoluiu para dar um
carater mais concreto ao mandado de injuno e disse que, em algumas situaes, por
exemplo, a imunidade tributria de que trata l uma norma da Constituio na rea
previdenciria, se o Congresso no adotasse a medida que o STF j havia reclamado em
vrios mandados de injuno sucessivos, at um determinado prazo, era imediatamente
desfrutvel aquela imunidade. Agora, em relao a outras medidas que, se no adotadas,
podem gerar prejuzos aos particulares e a conseqente indenizao, o que o STF disse,
num caso pioneiro, foi que, ultrapassado esse prazo, em que a mora legislativa est
caracterizada, o mximo que o particular pode obter continua sendo, no o provimento
jurisdicional que lhe daria o desfrute daquela situao subjetiva mas, depois de esgotado
o mandado de injuno, o direito a uma indenizao do Estado numa ao de
responsabilidade civil. Ento, acho que o caminho hoje institucional traado para a
responsabilidade civil do Estado por atos legislativos esse: voc tenta purgar a mora
legislativa com o mandado de injuno e, se ela ineficaz, voc abre o caminho para a
responsabilidade civil do Estado. A minha dvida s se (...) esse caminho ou se a mora
legislativa j est caracterizada desde o momento em que a Constituio est em vigor e
exige a edio do ato legislativo e a norma no foi regulamentada, se isso j no
caracteriza a responsabilizao do Estado.
%OS GENS PLG$COS
A aula de hoje vamos dedicar ao estudo do PatrimJnio P'(lico, ou seja, bens
que compe o chamado %om:nio P'(lico. De ante mo lhe advirto que, esta uma
matria, como tantas outras em Direito Administrativo, que a terminologia muito
promscua. Vocs encontram uma multiplicidade de termos idnticos, em autores
diferentes, significando coisas distintas, de forma que, como um conselho inicial para um
bom conhecimento dessa matria, eu diria que vocs devem procurar, antes de mais
nada, buscar compreender, da forma mais ampla possvel, como os termos que tratam do
ponto de bens pblicos so utilizados nos autores mais relevantes, para que vocs no
confundam os diversos conceitos apenas por razes terminolgicas. Eu vou apresentar,
portanto, as diversas terminologias e vou adotar uma delas, que me parece ser a melhor e
mais consentnea com o ordenamento jurdico brasileiro, sobretudo pq. foi adotado pelo
QPH
GUSTAVO BINENBOJM
Novo Cdigo Civil, mas sem descuidar de aqui e ali fazer uma observao sobre os usos
diversos que, por vezes, os mesmos termos e expresses tm em autores distintos.
Comeamos essa nossa empreitada pela prpria idia de (ens p'(licos. A
doutrina, diria majoritria e o NCC no seu art. 98, nos fornecem como conceito de bens
pblicos todos aqueles bens pertencentes ao acervo das pessoas jurdicas de direito
pblico que, como tais, so regidos por normas de Direito Administrativo. Portanto, essa
a enunciao expressa do art. 98 do NCC, "so pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Por esta definio legal, que conta com o amplo amparo da doutrina (no
unnime, embora majoritria), so bens pblicos os bens pertencentes Unio, aos
Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal e suas respectivas autarquias. Alm disso,
por assemelhao, so tambm pblicos os bens pertencentes s fundaes de direito
pblico. Esta controvrsia todo mundo conhece muito bem, pois estudamos longamente
este ponto: h aqueles que entendem que as fundaes de direito pblico nada mais so
do que autarquias a que se atribuiu a forma fundacional, a base fundacional; h outros
que entendem que, na verdade, so fundaes de fato regidas por normas,
exclusivamente, de direito pblico
De uma forma ou de outra, o NCC, em relao s fundaes, contm uma
disposio que me parece ser expressa, embora a previso do pargrafo nico do artigo
99. No art. 98, j se referindo no seu caput pessoas jurdicas de direito pblico, onde as
fundaes de direito pblico estariam englobadas. Mas o art. 99 - e esse o ponto que eu
queria destacar - em seu nico, quando o dispositivo trata da classificao dos bens de
acordo com a sua destinao, ele se refere quelas pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado. E a, o nico comete uma impropriedade,
mas no na classificao como bens pblicos dos bens pertencentes s fundaes de
direito pblico, mas sim na classificao quanto destinao:
Art. 99, pargrafo nico. " No dispondo a lei em sentido contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado.
Esse nico do art. 99 est se referindo s fundaes de direito pblico. O
problema da destinao, vamos ver depois ... e por isso que eu acho que o NCC disse
QQL
GUSTAVO BINENBOJM
uma bobagem nico do art. 99. Ele est dizendo que, salvo se a lei dispuser em sentido
contrrio, os bens das fundaes de direito pblico so sempre dominicais. Acho isso
uma bobagem porque h bens das fundaes de direito pblico que podem ser
dominicais e outros que podem ser de uso especial, como a gente vai ver.
O que importante, neste momento de definies, que, tanto pelo art. 98,
quanto, por uma interpretao que se extrai facilmente do art. 99, pargrafo nico, os
bens pertencentes s fundaes de direito pblico so bens pblicos para todos os fins e,
especialmente, - o que mais interessa - para definir a aplicabilidade do regime jurdico
especfico dos bens pblicos, que seria um regime exorbitante diferentemente do direito
privado, seria um regime diferenciado em relao ao direito privado.
A diferena fundamental do NCC, nesse ponto, em relao ao antigo Cdigo Civil
(art. 65, CC/16), apenas o apuro tcnico. O CC de 1916, no art. 65, fazia meno a
bens pblicos como aqueles pertencentes s pessoas polticas, s entidades federativas
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). O NCC foi mais tcnico, estendendo essa
definio s pessoas legais - criadas por lei - com a natureza jurdica de direito pblico
que, como vocs sabem, so as autarquias e fundaes de direito pblico.
Uma breve observao sobre regime @ur:dico dos (ens p'(licos, de acordo com
essa definio que ns adotamos, como bens pertencentes pessoas jurdicas de direito
pblico. H uma longa discusso no direito comparado, especificamente da Frana, sobre
se existiria ou no um regime dominial totalmente distinto do regime de propriedade
prprio dos bens privados, no Direito Administrativo. Se chegava a falar, e em alguns
autores se encontra essa expresso, em "propriedade administrativa. Esse conceito foi
se revelando ao longo do tempo ... essa idia foi se tornando ao longo do tempo uma
idia quase que cerebrina, uma inveno. Na verdade, o direito de propriedade sobre os
bens algo to consolidado no direito civil, que o Direito Administrativo, embora pretenda
se apropriar dele e transform-lo dentro do seu regime jurdico de direito pblico, na
verdade, o direito de propriedade com os seus conceitos bsicos, nunca se desnatura por
completo. Ento, hoje, se diz que os conceitos bsicos dos direitos reais, que vm do
direito civil, se aplicam tambm aos bens pblicos. No se pode falar da existncia de
uma disciplina, como se fosse direitos reais dentro do Direito Administrativo. O que h, na
verdade, apenas uma derrogao ampla de determinadas caractersticas que os direitos
reais tm no direito privado, que so, ou limitadas ou muito modificadas no Direito
Administrativo. No se pode falar na existncia de um direito de propriedade, de direitos
reais diferenciado do direito civil.
QQD
GUSTAVO BINENBOJM
Continuando com nosso estudo das definies, a expresso dom:nio p'(lico
tambm encontrada de forma equivocada na doutrina. Por domnio pblico, em
princpio, se designa o conjunto de todos os bens pblicos existentes, isto , o somatrio
de todos os bens pertencentes a todas as pessoas federativas, s suas autarquias e s
fundaes pblicas. Vocs j percebem que, no prprio quadro da Administrao Pblica,
h bens que pertencem a entidades que compem a Administrao Pblica, que se
situam fora desse conceito. Por exemplo, os bens pertencentes s fundaes pblicas de
direito privado, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
Para abarcar esses outros bens, a doutrina costuma utilizar a expresso %om:nio
Privado da Administrao. So bens que pertencem Administrao Pblica, mas que
so de propriedade das suas entidades privadas (empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas).
No entanto, como vocs sabem, uma vez que estudamos isso quando vimos as
pessoas administrativas, por vezes, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista destinam parcela de seu patrimnio, alguns de seus bens,
especificamente para a realizao de um desempenho de um servio pblico, ou seja,
para a realizao dos fins a que essas entidades so preordenadas a cumprir de acordo
com a lei. Quando isso acontece, ns estaremos diante de bens do domnio privado da
Administrao, mas diretamente afetados ao servio pblico. Neste ponto comeam as
controvrsias.
Para alguns autores, esses bens, embora continuem tendo natureza privada, tm
o seu regime jurdico parcialmente derrogado pelo Direito Administrativo. Por exemplo, o
bem pertencente a uma empresa pblica prestadora de servio pblico, quando
diretamente afetado atividade-fim daquela empresa absolutamente impenhorvel
isso de acordo, vamos ver daqui a pouco, de acordo com entendimento tranqilo da
doutrina e da jurisprudncia. E como se sabe, os bens privados, em princpio, so
penhorveis.
A, diz parcela da doutrina: so bens privados, mas sujeitos, quando afetados
diretamente um servio pblico, ao regime jurdico hbrido. E o regime jurdico hbrido
impediria, por exemplo, a sua penhora para satisfao dos credores daquela entidade.
Outra parte da doutrina, representando pelo Celso Antnio Bandeira de Melo, diz:
no h que se falar em regime jurdico hbrido no caso de bens pertencentes a entidades
privadas da Administrao quando afetados um servio pblico por elas prestados. Na
verdade, o prprio regime dos bens pblicos propriamente ditos, ou seja, dos bens que
QQK
GUSTAVO BINENBOJM
pertencem ao domnio pblico, j um regime hbrido. E como se sabe, essa histria da
existncia de um "regime da propriedade administrativa no existe. Ento, propriedade,
no Direito Administrativo, na verdade, , ela prpria, um regime hbrido, ou seja, o
regime do direito civil parcialmente publicizado pelas normas do Direito Administrativo. E
se assim, o regime dos bens pertencentes s entidades privadas da Administrao
ndireta afetados um servio pblico no um regime hbrido, ou seja, no so bens
privados sujeitos a um regime de propriedade hbrido. Eles so bens pblicos (?). Ento,
esse regime, na verdade, o mesmo regime aplicvel aos bens pertencentes ao domnio
pblico.
A confuso doutrinria a respeito do uso desses termos no pra por a. Esse o
entendimento que me parece dominante, e o entendimento que normalmente adoto
quando tem que fazer alguma prova, aplicar uma prova oral, escrever alguma coisa sobre
o assunto. Porm, h entendimentos divergentes.
Por exemplo, autores do porte de Hely Lopes Meirelles, Odete Medauar entre
outros, entendem que o conceito de bens pblicos se estende tambm aos bens
pertencentes s entidades privadas da Administrao ndireta. Fazem apenas a seguinte
distino: o grau de hibridez, o grau de publicizao dos bens pertencentes s entidades
pblicas da Administrao (pessoas jurdicas de direito pblico) maior; o grau de
publicizao dos bens pertencentes s entidades da Administrao ndireta com natureza
jurdica de direito privado menor. Ou seja, o grau de limitao que o Direito
Administrativo impe esses bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
muito maior do que o grau de restrio aos bens pertencentes s pessoas privadas da
Administrao ndireta, que menor. Mas isso no significa que esses bens no sejam
pblicos, porque, originariamente, esses bens pertenceram pessoa jurdica de direito
pblico que, pelo menos, fez o aporte inicial para a constituio do patrimnio das
entidades de direito privado da Administrao ndireta.
No lado extremo oposto, tem autores como Lcia Vale, Carvalho Filho e a prpria
Di Pietro que dizem que no. Dizem esses autores: so bens privados os bens
pertencentes s entidades da Administrao ndireta. Portanto, se sustenta esse conceito
de domnio privado da Administrao. O que se tem, aqui e ali, uma maior ou menor
sujeio desses bens s derrogaes do direito privado impostas pelo Direito
Administrativo.
A Di Pietro vai mais alm: no s chama de domnio privado da Administrao os
bens pertencentes s entidades privadas da Administrao ndireta, como inclui nesse
QQP
GUSTAVO BINENBOJM
elenco os bens dominicais que, como veremos, se definem pela sua destinao (so
aqueles bens aos quais a Administrao Pblica ainda no atribuiu uma finalidade pblica
especfica). Para ela, o grau de limitao ... a possibilidade de alienao desses bens
dominicais menor, embora sujeito ainda um procedimento legal bastante complexo e
dificultoso. Mas isso leva a prof Di Pietro a incluir os bens dominicais ao lado dos bens
pertencentes s entidades privadas da Administrao, no chamado domnio privado.
Ento, antes de vocs responderem a pergunta o que domnio pblico e o que
domnio privado da Administrao, precisa de antemo saber com que conceito vocs
esto trabalhando. Ou, se vocs quiserem dar a definio antes de saber o autor a que
esto se referindo, preciso que vocs definam bem aquilo a que vocs esto se
referindo quando utilizam a expresso bens pblicos, domnio pblico e domnio privado
da Administrao. Para alguns autores no existe domnio privado da Administrao:
todos os bens pertencentes s entidades que compem a Administrao Pblica so
bens pblicos. Para outros autores, domnio privado da Administrao abarca apenas os
bens pertencentes s entidades privadas da Administrao. Para outros, alm desses
bens - como o caso de Di Pietro -, se situam tambm aqui no domnio privado os
chamados bens dominicais pertencentes ou no pessoa jurdica de direito pblico.
RESPOSTA PERGUNTA: Adotar-se uma classificao necessariamente significa
aplicar ao bem um regime jurdico diferenciado?
No, porque essas categorias adotadas por alguns autores no correspondem ipsi literis
ao que dispe a lei ver o exemplo da Di Pietro abaixo. Na verdade, essa uma
definio que pretende atribuir regime jurdico diferenciados aos bens que se situam na
categoria de domnio pblico ou domnio privado da Administrao. Mas como a disciplina
legal, como veremos, independe dessas categorias, o que acontece ? os autores adotam
as suas categorias, ou seja, fazem as suas classificaes e estabelecem excees s
suas regras.
Ento, por exemplo, para a Di Pietro, so bens do domnio privado da Administrao
tanto os bens dominicais que pertencem Unio, quanto os bens que pertencem uma
empresa pblica federal como a Caixa Econmica Federal. Se voc for legislao
aplicvel esses dois bens, voc vai encontrar disciplinas distintas para a alienao
desses bens. Por exemplo, para alienao de bens dominicais, embora esses bens no
precisem ser desafetados, sendo esses bens imveis sempre necessria a autorizao
legislativa prvia para a sua alienao, alm da avaliao, da realizao de um processo
QQQ
GUSTAVO BINENBOJM
licitatrio (concorrncia ou leilo). J em relao a bens das empresas pblicas federais
que, segundo Di Pietro, tambm se situam no domnio privado da Administrao, no
necessrio, ainda que os bens sejam imveis, autorizao legislativa prvia. Por exemplo,
um bem imvel pertencente a CEF.
Com esse exemplo estou querendo dizer o seguinte: no com base nessas definies,
nessas classificaes prvias, que ns vamos saber, necessariamente, qual o regime
jurdico aplicvel aos bens pblicos. H que se buscar na lei as regras especficas que se
aplicam s pessoas jurdicas de direito pblico, s pessoas jurdicas de direito privado da
Administrao, aos seus bens mveis e imveis.
sso apenas, ao meu ver, o reflexo de um descompasso entre as classificaes
doutrinrias e a realidade do direito positivo brasileiro.
PERGUNTA NAUDVEL.
RESPOSTA PERGUNTA: A fiscalizao patrimonial sobre as entidades da
Administrao ndireta, que so pessoas jurdicas de direito privado, pela Constituio,
feita tambm pelo TCU (art. 71, CF). Esse um exemplo de como, em relao
fiscalizao do TCU, o fato de se adotar uma ou outra classificao no relevante,
porque o direito positivo constitucional brasileiro traz uma norma expressa sobre o poder
de fiscalizao do TCU sobre esses bens.
Ento, grosso modo falando para podermos avanar, eu diria: majoritariamente no
Direito Administrativo brasileiro, e tambm a posio que o professor adota o professor
adota essa posio um pouco por fora do que dispe o art. 98 do NCC -, entende como
bens pblicos e, conseqentemente, como domnio pblico representando o conjunto de
todos os bens pblicos existentes, o professor adota o entendimento do direto positivo
brasileiro previsto no art. 98 do NCC, que significa bens pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico ... bens privados da Administrao ou de domnio privado da
Administrao aqui o professor inclui os bens dominicais, portanto, ele rejeita aquela
classificao da Di Pietro, no porque ele ache que esta classificao seja incoerente ...
mas parece ao professor ... os bens dominicais das pessoas jurdicas de direito pblico,
parecem ao ver do professor, mais prximo pelo seu regime jurdico dos demais bens das
pessoas jurdicas de direito pblico do prximo dos bens privados da Administrao, ou
seja, dos bens que pertencem s entidades da administrao indireta, com natureza
jurdica privada. Ento, ao ver do professor, esse entendimento, alm de majoritrio,
QQR
GUSTAVO BINENBOJM
mais consentneo com o NCC no art. 98. Ento, os bem privados da administrao, so
de domnio privado. E o professor adota o entendimento de que eles so os bens
pertencentes s pessoas jurdicas de direito privado da Administrao Pblica, com a
ressalva de que, quando esses bens estejam diretamente empregados na prestao do
servio, o seu regime ser mais pblico do que privado, fazendo a anotao do
entendimento do Celso Antnio que diz assim: se esse regime mais pblico do que
privado, o que diferenciaria esses bens afetados ao servio pblico dos bens pblicos
stricto sensu? Segundo ele, nada diferenciaria. Segundo outros autores, esses bens
seriam privados, mas sujeitos a regras mais severas quanto sua alienabilidade, do que
os demais bens privados das entidades privadas da Administrao ndireta.
A Di Pietro usa o dado de que: como os bens dominicais so os bens pblicos
desafetados, para dizer, que, pelo fato deles serem desafetados, isso os aproxima mais
dos bens privados da Adm. Por isso ela os enquadra na classificao de domnio privado
da Adm.
Nota do revisor: repetiu aqui de novo o que eu havia escrito acima pois pensei que no
tivesse isso. Eu rejeito a classificao da Di Pietro, no que eu ache que esta
classificao seja incoerente, mas me parece que os bens dominicais das pessoas
jurdicas de direito pblico esto mais prximos, pelo seu regime jurdico, dos demais
bens das pessoas jurdicas de direito pblico do que prximo dos bens privados da
Administrao, dos bens que pertencem s entidades da Administrao ndireta com
natureza jurdica privada. Ela usa os dados de que os bens dominicais so os bens
pblicos desafetados de um fim pblico, para dizer que o fato deles serem desafetados,
os aproxima mais dos bens privados da Administrao e, por isso, ela os enquadra na
classificao de domnio privado da Administrao.
Ela coloca todos os bens dentro do domnio privado da Administrao, mesmo
afetados ao servio. Quando afetados, so impenhorveis.
Para Celso Antnio, os bens das entidades privadas da Administrao so bens pblicos
quando afetados diretamente ao servio pblico.
Assim, em relao quela pergunta se as classificaes repercutem necessariamente na
disciplina jurdica que esses autores afirmam se aplicar aos bens pblicos, a resposta
no, porque esses autores adotam classificaes distintas, mas com conseqncias
jurdicas semelhantes. Porque na hora deles adotarem a classificao eles olham apenas
para a doutrina, isto , uma viso doutrinria desligada do direito positivo. Quando se vai
para a disciplina jurdica aplicvel aos bens, eles olham para o direito positivo. E, a
QQI
GUSTAVO BINENBOJM
acontece um paradoxo, qual seja, autores diferentes adotarem classificaes distintas,
mas sustentarem as mesmas regras aplicveis a bens pertencentes a domnios distintos,
por exemplo.
O Celso Antnio, diante de um bem que houvesse sido penhorado da Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos (embora exista uma peculiaridade na lei da ECT, pois esta diz
que todos os seus bens so impenhorveis) mas se inexistisse essa previso legal e o
bem fosse diretamente utilizado na prestao do servio e, portanto, um bem afetado ao
servio pblico. O "juiz Celso Antnio Bandeira de Melo diria que a penhora nula
porque o bem pblico. Pertence a uma entidade da Administrao ndireta, mas a sua
afetao transforma a sua natureza, fazendo com que a ele se apliquem as normas
prprias dos bens pblicos. J a Di Pietro diria o seguinte: trata-se, na verdade, de um
que pertence ao domnio privado da Administrao, todavia, o fato de estar afetado ao
servio pblico mitiga, excepciona, parcialmente, o regime jurdico privado aplicvel a
esse bem. Mitiga, na medida em que o torna impenhorvel.
De novo: cuidado com a terminologia nessa matria em relao aos bens pblicos, pois
h uma grande promiscuidade terminolgica que, s vezes, dificulta a compreenso. Os
autores usam termos distintos para designar a mesma realidade e, s vezes, usam
termos idnticos para realidades distintas.
O posicionamento de que aplica-se o regime hbrido dos bens que pertencem s
entidades da Administrao ndireta quando so afetados, adotado pela ampla maioria
da doutrina. Por exemplo, a Di Pietro uma que diz isso. Para ela, esses bens so
privados, mas a eles se aplicam restries prprias dos bens pblicos, por fora da
afetao. Essas restries caracterizam a hibridez desse regime.
Pergunta: No entendi a sua posio professor ...
Resposta: o que eu fao essa grande separao ... porque eu adoto, como filosofia de
pensar o direito, tentar aproximar o mximo possvel os conceitos dos aspectos materiais,
substanciais. Se ficarmos trabalhando apenas com conceitos idealizados, o direito no
cumpre o seu papel, que ser aplicado da forma mais segura e correta possvel.
Eu adoto este entendimento ... primeiro porque acho que parte da lei, uma vez que o NCC
bem expresso (art. 98) e, segundo, porque eu acho que existe, de fato, na disciplina
jurdica no Brasil, uma distino significativa entre bens do domnio pblico, como
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico e bens do domnio privado da
Administrao. Esta distino bem ntida e veremos que eu uso at argumentos
constitucionais, como o art. 173 da CF.
QQF
GUSTAVO BINENBOJM
O que eu no "brigo com essa distino quase cerebrina (= maginrio, fantstico,
extravagante) de se dizer que os bens da Administrao ndireta, afetados ao servio
pblico, so bens pblicos, ou que eles so bens privados, mas que tm um regime
hbrido, pois a conseqncia prtica disso nenhuma: a regra aplicvel ao final ser a
mesma. Mas, infelizmente, para quem estiver operando com o direito nessa matria ou
quem fizer concurso e tiver que responder questes nessa matria, qualquer resposta
passar, necessariamente, por uma pr-definio desse quadro de categorias. Se vocs
trabalharem com categorias no muito claras, esto arriscados de considerarem a
resposta de vocs errada.
Apenas um ltimo esclarecimento com relao questo terminolgica. Normalmente
nesse ponto do Direito Administrativo se costuma fazer a distino entre Domnio
Eminente do Estado e Domnio Pblico (%om:nio Eminente 6 %om:nio P'(lico). Uma
coisa no tem nada a ver com a outra.
Por domnio pblico ns designamos o conjunto de todos os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico. Por domnio eminente, designamos o poder,
teoricamente pertencente ao Estado, de submeter a sua vontade, consubstanciada nas
normas que ele edita, aos bens situados no territrio estatal. sso, evidentemente, muito
mais um conceito de cincia poltica do que de direito positivo, porque, a partir do
momento em que a Constituio promulgada, no momento em que o constituinte
originrio, se assegura, nos direitos fundamentais, notadamente, o direito de propriedade
e se separam os bens que pertencem ao domnio pblico dos particulares,
evidentemente, que, toda e qualquer vontade estatal, em relao aos bens situados no
territrio nacional, est submetida s normas constitucionais.
Ento, alguns autores dizem que o poder de desapropriar, expresso mxima da
capacidade do Estado de restringir a propriedade privada, porque, na verdade, suprime
esta e coloca em seu lugar uma indenizao prvia e justa em dinheiro, uma
manifestao do domnio eminente. O Estado tem o poder de submeter a propriedade
particular sua vontade, incorporando ao domnio pblico e pagando ao particular uma
indenizao. Me parece que, na verdade, o Estado tem esse poder por fora de uma
norma constitucional que, no caso brasileiro, excepciona expressamente o direito de
propriedade: o artigo 5 da CF, alm de garantir o direito de propriedade e dizer que a
propriedade tem que cumprir a sua funo social, diz expressamente que o Estado
poder desapropriar, desde que pague ao particular uma indenizao prvia e justa em
dinheiro. Em outros dispositivo diz que, para fins de reforma agrria, o pagamento pode
QQG
GUSTAVO BINENBOJM
ser feito em ttulos da dvida agrria. No caso de terras cultivadas com plantas
psicotrpicas, pode at confiscar, que a chamada desapropriao sem indenizao.
Mas essas so normas constitucionais, que agente poderia ligar com o domnio eminente
de que forma?
No momento do constituinte originrio, a sociedade, entre adotar um conceito de Estado
totalitrio, em que toda propriedade pertence ao Estado e os particulares so meros
beneficirios de regalias estatais, na verdade, no momento constituinte originrio, aquela
sociedade exerceu o domnio eminente sobre todos os bens existentes no territrio
nacional e reconheceu a propriedade privada, transformando-a num direito fundamental.
Essa propriedade privada pode ser excepcionada nos termos admitidos pela Constituio.
um domnio eminente que serve de fundamento para as definies que o poder
constituinte originrio faz no momento de promulgar a Constituio, ele se auto-limita
neste mesmo momento.
RESPOSTA PERGUNTA: Hipteses de desapropriao indireta ocorrem quando o
Poder Pblico, ao invs de se utilizar do procedimento constitucionalmente previsto para
incorporar um bem particular ao domnio pblico (esse instrumento, em regra, a
desapropriao ou desapropriao amigvel, que nada mais do que um contrato de
compra e venda) e pratica um ato ilcito esbulhando a propriedade particular, ocupando-a,
e a ela dando uma finalidade pblica como, por exemplo, a construo de uma escola, e
l fazendo funcionar um servio pblico, estando, portanto, o bem afetado a uma
finalidade pblica, o que acontece no a perda imediata da propriedade por Poder
Pblico. O que acontece que, por fora dessa afetao, o direito brasileiro no
reconhece ao particular o direito ao uso das aes possessrias (no caso de esbulho, o
direito de ser reintegrado na posse daquele bem), em nome de princpios ancestralmente
consagrados desde o direito francs, como o princpio da continuidade do servio pblico,
da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Eles so invocados para
justificar que, tudo a que o particular tem direito nessa hiptese, o direito a obter uma
indenizao. E a, por assemelhao ao processo de desapropriao formal, o particular
move contra o Poder Pblico uma ao de indenizao, que recebe o nome, o apelido, de
ao de desapropriao indireta. S depois de paga a indenizao nesta ao, o juiz
autoriza a expedio de uma carta de sentena ao registro de imveis para que se faa a
transferncia de propriedade do particular para o domnio pblico.
QQH
GUSTAVO BINENBOJM
Ento, nesta hiptese, o que h uma restrio propriedade particular, numa de
suas expresses que a proteo possessria de quem possuidor de um bem seu, que
tenha a sua possibilidade de proteo da posse limitada, mas isso no significa que o
Poder Pblico pode, licitamente, promover a desapropriao.
Se algum sustenta que, com base no domnio eminente, o Estado pode ocupar bens
imveis particulares e, ao afeta-los ao servio pblico, tornar-se imediatamente
proprietrio, eu discordo.
Existe no ordenamento jurdico brasileiro uma norma que assegura ao Poder Pblico,
quanto os bens particulares j afetados uma finalidade pblica, o direito do Poder
Pblico de subsistir na posse, embora o bem continue sendo privado, e, ainda lhe
assegura o direito ao Poder Pblico, ou de desapropriar formalmente o bem, ou, ao sofrer
uma ao de indenizao, pagando esta indenizao, transferir o bem para o domnio
pblico.
Eu no acho que o conceito de domnio eminente possa existir sem uma vinculao direta
com as regras constitucionais aplicveis proteo da propriedade e aos poderes que o
Poder Pblico tem de limitar a propriedade privada. Ele existe idealmente, mas se auto-
limita no momento em que a Constituio promulgada e define propriedade particular de
um lado, e domnio pblico de outro, e os instrumentos de limitao da propriedade
particular que o Estado tem.
No curso da aula de hoje ns iremos esclarecendo esses conceitos e vai vendo como a
disciplina jurdica aplicvel aos diversos bens pblicos, aos bens do domnio privado da
Administrao, nem sempre correspondem a essas classificaes.
Embora existam diversas classificaes dos bens pblicos, a classificao amplamente
utilizada, que normalmente quase referida como um aposto dos bens pblicos, a
classificao consagrada no NCC, em seu art. 99, dos bens quanto sua destinao. a
que vamos relembrar, acredito que todos vocs conheam essa classificao, as trs
categoria de bens pblicos existentes quanto sua destinao.
Em primeiro lugar, existem os chamados (ens de uso comum, ou tambm encontrado
na doutrina a expresso bens de uso comum do povo. Os bens de uso comum so
aqueles bens afetados uma finalidade pblica consistente na sua livre utilizao por
todos aqueles situados no territrio nacional, de forma no individualizada, em regra.
Forma no individualizada no sentido de forma no privativa de algum indivduo. neste
sentido que a doutrina se refere a esse uso livre por todos: de forma no individualizada,
QRL
GUSTAVO BINENBOJM
no privativa por algum indivduo especificamente, de modo, normalmente, gratuito, mas
que tambm pode ser, em algumas circunstncias, oneroso como condio da ordenao
do uso dos bens pblicos de uso comum.
Ns j vamos ver que os bens de uso comum que, normalmente, so referidos so os
mares, rios e lagos quando pblicos, ruas, estradas e assim por diante, esses bens, em
primeiro lugar, podem ser utilizados para uso comum e essa a sua destinao natural
(uso comum ordinrio) e para uso extraordinrio. Mas, ainda assim, o uso comum por
todos, ou seja, qualquer membro do povo tem o direito livre utilizao sem a
necessidade prvia de obteno de uma autorizao administrativa especfica para fazer
uso daquele bem. Esta a utilizao tpica dos bens de uso comum do povo, que a gente
chama de uso comum ordinrio. Por exemplo: ningum precisa de autorizao prvia
para transitar como pedestre em uma rua, estrada, para passar com seu automvel numa
rodovia pblica.
Quando a doutrina diz livre utilizao, o "livre quer dizer independente de uma
autorizao administrativa prvia. A livre utilizao , normalmente, gratuita, mas,
eventualmente, pode ser onerosa. No caso de transitar por uma praa pblica, a regra
que no existe o pagamento de nenhum preo pblico. No caso de uma rodovia pblica, o
trnsito continua sendo livre porque, lembrem, a definio de livre utilizao diz respeito
desnecessidade de uma autorizao administrativa para uso comum do bem, mas torna-
se onerosa, na medida em que o Poder Pblico, discricionariamente, entendeu, por
exemplo, de realizar uma concesso do servio de conservao daquela rodovia a uma
empresa privada. Ento, o uso comum ordinrio, que passar pela rodovia, continua
sendo livre, embora oneroso.
Da mesma forma, estacionar o carro na praa Nossa Senhora da Paz um uso comum
ordinrio de um bem pblico, s que oneroso. oneroso porque o Poder Pblico
municipal entendeu de ordenar o uso comum do espao pblico municipal. Ordenar com
vistas a garantir a comum utilizao por todos daquele bem pblico. Por isso, h a
necessidade de pagar a tarifa de estacionamento daquele bem de uso comum do povo.
O fato da utilizao ser livre est ligado desnecessidade de autorizao administrativa,
e no onerosidade ou gratuidade do uso.
J o uso comum extraordinrio, ele continua sendo comum, ou seja, continua sendo feito
por qualquer pessoa de forma no privativa, no individualizada, mas ele no
corresponde ao uso que, normalmente, o povo faz de determinado espao pblico. Por
exemplo: imaginemos que a cidade do Rio de Janeiro fosse o principado de Mnaco e,
QRD
GUSTAVO BINENBOJM
anualmente, se realizasse, pelas ruas da Barra da Tijuca, o circuito de Frmula-1. sso
uso extraordinrio, quer dizer, o Poder Pblico tem que previamente autorizar esse uso.
Embora no Brasil no tenhamos essa tradio, o exemplo mais comum o de autorizao
para realizao de um grande comcio, por exemplo, na Cinelndia. uso comum, mas
uso extraordinrio da Cinelndia, Rio Branco, Candelria, porque o Poder Pblico foi
consultado previamente para exercer, a sim, o seu poder de polcia. sso no
descaracteriza o uso comum, mas um uso comum extraordinrio. O carter
extraordinrio, portanto, nesse caso, vai precisar de uma autorizao administrativa
prvia.
Coisa distinta do uso comum ordinrio e extraordinrio, o que vamos estudar na 2 parte
da aula, so os usos privativos de reas caracterizadas como bens de uso comum do
povo que, normalmente, so feitos ou por autorizao de uso ou permisso de uso, que
so instrumentos que legitimam a utilizao privativa pelo particular de bem de uso
comum do povo.
RESPOSTA PERGUNTA: Com relao ao estacionamento, no se caracterizaria uma
prestao de servios?
Essa a briga da Procuradoria Geral do Municpio em juzo: saber se a taxa
cobrana do vaga certa - cobrada pela municipalidade pelo estacionamento em reas de
bens de uso comum do povo, em reas abertas, uma taxa cobrada pelo exerccio do
poder de polcia, como forma de ordenar a utilizao comum de um bem de uso comum
do povo.
A finalidade a ordenao, ou seja, evitar que uma pessoa pare perpetuamente
em determinado bem, isto , evitar que algum se aproprie individualizadamente de um
determinado bem que pblico.
Estacionamentos em vias abertas no caracteriza, pelo entendimento que, hoje,
tem sido vitorioso no TJERJ, um contrato de prestao de servios, ainda que um
contrato administrativo, por fora do qual, por exemplo, se um automvel for furtado,
geraria a responsabilidade do guardador, como preposto da municipalidade.
O entendimento que hoje prevalece que no. Pois sendo apenas uma taxa de
ordenao pela ocupao de um bem de uso comum do povo e, conseqentemente, no
h contrato de prestao de servios.
Hiptese distinta na jurisprudncia, so naquelas situaes em que h
estacionamento cercados com essa finalidade especfica e, a, fica caracterizada uma
QRK
GUSTAVO BINENBOJM
relao contratual de prestao de servios, seja por entidade privada que tenha
autorizao para explorar o estacionamento, seja pelo prprio Poder Pblico.
Ento, cuidado com isso. Uma coisa a utilizao comum que pode ser ordinria
ou extraordinria, e em ambos os casos, gratuita ou onerosa, e, no isso que vai definir
se a utilizao comum ou no. O que define utilizao comum livre utilizao no
caso ordinria -, no sujeita autorizao prvia e a utilizao extraordinria, como ela
pode importar em 2 cosias, quais seja, em prejuzos (perturbao ordem pblica,
prejuzos a terceiros, como, por exemplo, comcios em rea de grande afluxo de pessoas)
ou numa sobrecarga excessiva do bem pblico que aconselhe a submisso dessa
utilizao comum extraordinria uma prvia autorizao administrativa. Nesses casos, a
livre utilizao condicionada a uma autorizao administrativa. Portanto, no se trata,
propriamente, de livre utilizao, mas de utilizao comum extraordinria sujeita a um ato
de polcia prvio de consentimento.
Celso Antnio Bandeira de Melo fala de um tema interessante que o seguinte:
pela Constituio brasileira, todas as pessoas podem se reunir pacificamente para
promover atos pblicos. Nos termos da CF, ningum ser obrigado a obter a autorizao
do Poder Pblico para poder se reunir pacificamente. O prof Celso Antnio comenta este
dispositivo, e o professor acha que ele tem razo, dizendo que a finalidade da norma
constitucional no sujeitar o direito de manifestao coletiva prvia autorizao do
Poder Pblico, como realizao do ato. Agora, o local onde ser realizado, o horrio, do
ato, se se caracterizar o uso comum extraordinrio dos bens de uso comum do povo, isso
poder estar sujeito ao poder de polcia do Estado. No o poder de polcia do Estado
dizendo da convenincia e oportunidade do ato em si, mas do local e horrio como forma
de garantir os direitos de terceiros. O poder de polcia do Estado limita os direitos
individuais, e direitos coletivos, nesse caso, em prol de outros direitos individuais e
interesses maiores da coletividade.
Essa autorizao administrativa de que fala a doutrina, como de um
consentimento prvio para o uso comum extraordinrio de um bem de uso comum do
povo, ato de polcia. Lembram daquele ciclo de polcia que estudamos? Previso legal
normativa para o poder de polcia atuar; um ato de consentimento que pode ser uma
autorizao quando discricionrio, ou uma licena quando vinculado; fiscalizao e
sano. A autorizao administrativa um ato de consentimento prvio que o Poder
QRP
GUSTAVO BINENBOJM
Pblico vai se utilizar para ordenar e garantir que no haja perturbao da ordem, no
haja sobrecarga do bem, no haja problemas de conflitos de multides, etc.
sso no se confunde com a autorizao de uso como instrumento de utilizao
privativa de parcela de bens pblicos. No nosso exemplo, temos ato de polcia e, aqui,
tem-se ato administrativo unilateral, pelo qual a Administrao faculta ao particular a
utilizao privativa de parcela de um bem pblico.
A segunda categoria, que est no art. 99 NCC, so os (ens de uso especial, tais
como "edifcios ou terrenos destinados a servios ou estabelecimentos da administrao
federal, estadual, territorial e municipal, inclusive os de suas autarquias. Aqui, neste
dispositivo, art. 99, , tem que ser entendido nos seus devidos termos: quando ele fala
"inclusive os de suas autarquias, est se referindo, inclusive, s fundaes de direito
pblico, isto , fundaes autrquicas.
Bem de uso especial aquele bem ao qual a Administrao atribuiu a finalidade
de servir, especificamente, individualizadamente, para prestao de um servio pblico
populao, ou para que nele funcione um estabelecimento pblico. Por exemplo, bem
de uso especial o hospital pblico onde se presta o seu servio, escola pblica que presta
um servio, ou o estdio do Maracan, que um bem de uso especial pertencente a uma
autarquia estadual (SUDERJ). O Teatro Municipal, por incrvel que parea, um bem de
uso especial estadual, porque a Fundao Teatro Municipal uma fundao estadual de
direito pblico. Assim, o Teatro Municipal em si, como prdio, um bem de uso especial.
Os bens de uso especial so aqueles usados para as reparties pblicas em
geral, isto , para servios administrativos internos, hospitais, escolas, teatros.
Embora o art. 99, , fale apenas em entidades da Administrao Direta e
autarquias, tambm se incluem os bens de uso especial das fundaes pblicas, no se
justificando, a meu ver, o pargrafo nico que diz que "No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado. Eu acho isso porque no h porque
conceber que todos os bens das fundaes de direito pblico so, em princpio,
dominicais. Eles podem ser isso, se a eles no tiver sido dada nenhuma destinao
pblica especfica, ou podem ser bens de uso especial, como os exemplos que eu acabei
de dar (Teatro Municipal). No h nenhuma razo para o pargrafo nico dizer que os
bens das pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado (em outros termos: as fundaes de direito pblico) tenham apenas bens
dominicais, salvo se a lei dispuser em sentido contrrio.
QRQ
GUSTAVO BINENBOJM
A lei no precisa dispor em sentido contrrio: quem d a destinao, pode ser a
lei, mas tambm pode ser o ato administrativo. O presidente da fundao estadual Teatro
Municipal pode estipular que o teatro funcionar em certo prdio e ele funciona.
Como a utilizao pblica dos bens de uso especial? Em regra, essa utilizao
comum pelos usurios dos servios ou freqentadores do estabelecimento pblico e
pode, eventualmente, ser tambm privativa, como vamos ver na segunda parte da aula,
por instrumentos como autorizao de uso e permisso de uso, e instrumentos
contratuais como a concesso de uso.
RESPOSTA PERGUNTA: O conceito definido pela destinao. Ento, se no bem
funciona um servio especfico, ele bem de uso especial, no estando sujeito s
mesmas regras do uso comum.
O fato de ao Maracan ter sido dada uma destinao pblica especfica
relacionada com a sua utilizao para eventos esportivos torna aquele bem, no mais um
bem de uso comum do povo, como seria se o Maracan fosse uma praa pblica, mas
um bem vinculado realizao daqueles eventos prprios daquela finalidade especfica.
Ento, o fato do sujeito freqentar arquibancada ou a cadeira especial, no tem
nada a ver ser um bem de uso comum do povo. A utilizao pelos usurios especficos
para aquela finalidade especfica que caracteriza o uso especial. Existirem ou no
cadeiras perptuas tem a ver apenas com o tipo de contrato que a SUDERJ celebra com
o usurio. Pode ser um contrato para um jogo (compra o ingresso), para uma temporada
(compra o carn) ou pode ser um contrato administrativo por prazo indeterminado,
chamado de cadeira perptua. No direito de propriedade de ningum. sso no tem a
ver com: ser o bem ou no de uso especial, porque a definio do uso especial que ele
aberto para essa utilizao. Eu at concebo que, em alguns estdios, voc possa ter um
contrato de concesso de uso para outros fins, que no o caso do Maracan.
H estdios pblicos em que voc tem, por exemplo, shoppings centers
funcionando dentro dele, e, a, dentro do bem de uso especial, vai ter um uso privativo
para um fim (o sujeito no pode abrir quando quiser, tem as lojas...) ou pode ter um uso
privativo, como tem no Maracan, para fins particulares que so, por exemplo, quiosques
onde funcionam as lanchonetes, mas isso no tem a ver com a natureza do bem.
Por fim, os (ens dominicais ou dominiais, tambm chamados de (ens
patrimoniais do Estado, so aqueles bens pblicos que pertencem s pessoas jurdicas
QRR
GUSTAVO BINENBOJM
de direito pblico, aos quais ainda no foi atribuda uma finalidade pblica especfica.
nclui-se neste rol as terras devolutas, os terrenos baldios, os prdios desocupados.
Quem sabe a origem das terras devolutas?
Tem a ver com a Coroa e a forma de colonizao do Brasil. Como o pas que se
apropriou do Brasil era uma monarquia e, dentro do conceito patrimonialista daquela
monarquia, todas as terras do pas pertenciam, em princpio, Coroa, s o que fosse
concedido particulares saa do domnio pblico (no caso, do domnio da Coroa). Muitas
terras foram concedidas atravs das sesmarias, cartas de data, cartas de doao, e eram
concedidas condicionalmente a um tipo de utilizao pela particular, e essa utilizao nem
sempre era feita. Se o particular, por exemplo, no desse a destinao prevista no ttulo
concessivo, a propriedade caa em comisso, ou seja, era revertida de volta para a Coroa.
Com essa histria do comisso, aconteceu que muitas terras foram abandonadas e
o Poder Pblico as recuperou por fora do comisso. S que essas terras, no mprio, a
situao fundiria do pas era catica, ningum sabia o que era de quem, foram batizadas
de terras devolutas porque foram devolvidas pelos particulares que no deram a ela
destinao especfica, pela qual eles receberam essa doao.
O termo terras devolutas foi tratado no Brasil, pela primeira vez, em uma lei de
1853 e, desde ento, o pas vem fazendo levantamentos sucessivos das terras devolutas.
Existem, na CF, terras devolutas da Unio, que por exceo, so aquelas utilizadas em
fortificaes, terras necessrias defesa dos fronteiras, etc. Mas, basicamente, as terras
devolutas, residualmente, pertencem, hoje, aos Estados, porque durante a Repblica,
vrias Constituies dos Estados fizeram essa previso com o assentimento do governo
federal de que as terras devolutas eram doadas pela Unio aos Estados e, por isso, hoje,
esta a situao das terras devolutas.
Curioso lembrar que a invaso da propriedade da Coroa ....(?) por colonos
brasileiros era considerada crime e isso caracteriza bem a situao de concentrao
fundiria no pas. O Estado era o grande proprietrio e os colonizadores da terra meros
beneficirios das benesses do Estado. Situao essa que criou essa figura, que me
parece esdrxula da terra devoluta: pertence ao Estado, s que ele ainda no demarcou,
ainda no sabe aonde fica. um esforo constante para recuperar para Coroa aquilo que
havia sido doado aos particulares e estes no se interessaram e caram em comisso.
RESPOSTA PERGUNTA: O que vai variar, e a gente vai ver isso na segunda parte da
aula, o grau de precariedade ou de estabilidade do instrumento. Em ordem crescente de
QRI
GUSTAVO BINENBOJM
precariedade, do mais precrio para o menos precrio, tem-se a autorizao de uso,
permisso de uso, concesso de uso, concesso de direito real de uso e o uso de formas
privadas, no caso da enfiteuse.
Normalmente, nos bens dominicais, como o bem ainda no est afetado a uma
finalidade pblica, vai ser possvel a utilizao de formas mais estveis, mais atraentes ao
particular, mediante cobrana, normalmente, de encargos contratuais mais altos,
contrapartidas mais altas.
Normalmente nos bens de uso comum e de uso especial os instrumentos sero os mais
precrios, como veremos, a autorizao de uso e permisso de uso.
Pergunta: H diferena na terminologia dominiais e dominicais ?
Resposta. O termo legal, hoje, em vigor no Brasil no art. 99, , NCC bens dominicais e
a definio legal bens "dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades. Na verdade, o NCC usa a expresso dominicais para designar todos os bens
aos quais no se atribuiu uma finalidade especfica de prestao de servio ou utilizao
por um estabelecimento pblico especfico, ou a finalidade como um bem de uso comum
do povo. Por excluso, voc chega a um conceito de que os dominicais so os bens aos
quais no se atribuiu uma finalidade especfica.
O importante observar que o dispositivo legal fala em bens como objeto de direito real
ou pessoal, que significa dizer que os direitos de crdito, por exemplo, esto localizados
nos bens dominicais, bem como os direitos de natureza obrigacional.
RESPOSTA PERGUNTA: Qual seria a natureza jurdica da certido de dvida ativa?
um bem dominical.
RESPOSTA PERGUNTA: Com relao ao chamado dinheiro carimbado, ou seja,
determinado percentual para educao, para sade, seria ele um crdito dominical?
Eu no diria que ele perde a natureza de bem dominical pelo fato da previso da
receita ser destinada a um determinado fim. sso porque o que caracteriza essas duas
outras classificaes (bens de uso comum e de uso especial) so a utilizao pelas
pessoas, pelo povo, ou seja, ou um uso livre, sujeito apenas ao poder de polcia ou um
uso especfico para determinado servio pblico. A utilizao e aplicao de um crdito
me parece algo prprio da natureza do direito obrigacional. Acho que isso no desnatura
a caracterstica dominial dos crditos.
QRF
GUSTAVO BINENBOJM
A+ETA,-O E %ESA+ETA,-O. Por afetao se compreende a atribuio a um
bem pblico de uma finalidade pblica que pode torna-lo, ou um bem de uso comum do
povo ou um bem de uso especial. Por afetao, a gente compreende: um ato ou um
evento que transforma um bem dominical em bem de uso especial ou bem de uso comum
do povo. Esse ato pode ser a lei ou pode ser um ato administrativo.
Exemplo de lei de afetao: uma lei municipal (e essas leis, em geral, so atos
materialmente administrativos porque de efeitos concretos, uma vez que individualiza um
bem ao qual se vai dar a finalidade especfica) que diga que os terrenos que ficam
localizados a tantos metros atrs da prefeitura, que se encontram cercados como bens
dominicais, ser construda uma praa pblica com o nome do prefeito (praa Csar
Maia). Aquele bem dominical foi afetado quela finalidade pblica, isto , construo da
praa, por uma lei.
Outro exemplo: da mesma forma, o presidente do DETRAN, sabedor de que h no centro
da cidade um imvel perfeito para l localizar uma sub-sede do DETRAN, diz que no
imvel atualmente desocupado - por ato administrativo, portaria do Presidente do
DETRAN -, nele ser instalada a 15 sub-sede do DETRAN para atendimento pblico. O
bem era dominical e foi transformado em bem de uso especial por ato administrativo.
Com relao a eventos, o que a doutrina diz o seguinte: h determinados bens que,
pela sua prpria natureza, no precisam ter uma declarao de afetao formalizada em
lei ou ato administrativo. Ento, o evento natureza j caracteriza o bem como de uso
comum. Por exemplo, o mar territorial do pas, pelo s fato de s-lo, um bem de uso
comum. Qualquer utilizao diversa desta demanda, a sim, desafetao, mas h alguns
bens que, pela sua natureza, inerente a eles, a condio de bem de uso comum do
povo.
Desafetao, ao seu turno, consiste no ato ou evento que subtrai o bem de uma finalidade
pblica ao qual ele est afetado. Pode ser feita pela lei ou por ato administrativo,
conforme o caso.
Por exemplo, muitos anos depois, aquela lei que criou a praa Csar Maia se mostra
obsoleta, porque a prefeitura descobriu que ali existe um grande grupo empresarial
multinacional que quer construir um shopping e isso ser muito vantajoso para a
populao. A populao prefere, ao invs de poder passear na praa pblica, poder
comprar em um shopping, desfrutar do seu conforto, gerar os empregos que o shopping
vai trazer, investimentos estrangeiros e arrecadar os impostos que as lojas devero
QRG
GUSTAVO BINENBOJM
recolher. A lei pode promover a desafetao daquele bem de uso comum, transformando-
o num bem dominical, e essa mesma lei pode autorizar o poder pblico municipal a
alienar o bem.
Cuidado: desafetao no tem necessariamente a ver com autorizao para alienao.
Como a afetao da praa foi feita por uma lei, necessrio que uma lei desafete a praa
e, diga que, daqui por diante, essa praa ser um bem dominical. Alm disso, em outro
dispositivo, pode esta lei dizer que, fica o Poder Pblico autorizado a adotar todos os
procedimentos administrativos com vistas alienao desse imvel.
A desafetao consiste em retirar aquela finalidade pblica especfica que foi gravada no
bem por um ato anterior.
A desafetao, no caso da portaria do presidente do DETRAN que deu quele prdio
pblico o carter de bem de uso especial, pode ser feita por ato administrativo.
Se a afetao foi feita pela lei, a desafetao pode ser feita por ato administrativo?
Pelo paralelismo das formas, voc tem que respeitar: se lei antes, tem que ser lei
depois, salvo se a prpria lei disser que esse carter de bem de uso comum do povo pode
ser revogado por ato administrativo (decreto do Prefeito), abrindo, assim, um espao.
Como eu sou jurssico e no admito essas modernidades do tipo deslegalizao de
agncias reguladoras, muito menos admitiria, aqui, que um ato administrativo, sem
autorizao da lei que fez a afetao, pudesse desafeta-lo, salvo se a lei autorizasse isso.
RESPOSTA PERGUNTA: Salvo se se disser, de antemo, que toda lei que cuida
individualmente e especificamente de um bem concreto da Administrao Pblica ser
inconstitucional, a eu acho que o ato administrativo pode desafetar o bem. A o
problema da inconstitucionalidade da lei, e no do ato administrativo poder se sobrepor
lei. Por que seria inconstitucional? Porque, hoje, toma fora no Brasil a idia de que
existem campos de reserva da Administrao, nos quais a lei no pode penetrar sob pena
de subverso da lgica da separao dos poderes. Ento, a idia de supremacia da lei
mitigada pelo princpio da separao de poderes.
Ns podemos imaginar, por exemplo: como a lei no pode declarar de utilidade
pblica um bem particular para fins de desapropriao? Sempre pde. O Decreto-lei
3.365/41 diz que a lei ou decreto do chefe do Poder Executivo. Porm, numa
interpretao mais restrita da Constituio, como ela diz que toda matria de organizao
e funcionamento da administrao, desde que ela no gera aumento de despesa ou cria
QRH
GUSTAVO BINENBOJM
ou extinga rgos, privativa do Presidente da Repblica (chefe do Executivo), a lei no
poderia invadir.
O exemplo bvio que o Daniel Sarmento gosta de dar para a gente visualizar o
seguinte: o Legislativo no pode aprovar uma lei nomeando um Ministro de Estado.
competncia privativa do Presidente. O princpio da supremacia da lei, a, mitigado pela
lgica de separao de poderes traada na Constituio. Da mesma forma, seria com o
funcionamento interno da administrao: por que a lei teria que intervir na gesto
administrativa para afetar ou desafetar determinados bens?
Mas a eu repito: quem segue esse caminho vai sustentar que essa lei inconstitucional
e, portanto, eu no precisaria de outra lei para fazer a desafetao. Este entendimento
quase minoritrio e eu no me recordo de algum que, nestes termos, esteja sustentando
isso. da tradio do Direito Administrativo brasileiro que a lei, normalmente, cuide de
matrias de maior relevncia. Eu nem estou falando da autorizao para alienao
porque a eu acho que necessrio, j que transcende os poderes do administrador.
Exige-se lei para alienao de bens pblicos, porque a disposio, alienao, de bem
pblico algo que vai alm da mera administrao: dispor algo quase que contraposto
administrar e, portanto, eu preciso da autorizao legislativa para isso.
Me parece que esse entendimento minoritrio de que a lei, como um ato administrativo
material de efeitos concretos, s em casos excepcionais em que a Constituio autoriza,
poderia fazer esse tipo de coisa, pode ganhar foras daqui por diante. sso, se surgir,
surgir aos poucos e daqui por diante.
A doutrina costuma apontar tambm que h formas de desafetao por eventos naturais.
Exemplo: ao invs da portaria do presidente do DETRAN que revoga a destinao
atribuda quele prdio para que nele funcione uma sede do DETRAN, acontece ali uma
chuva, uma enchente, que destri o prdio que acaba desabando. O terreno se torna
baldio com os escombros. Esse evento natural provoca a desafetao natural daquele
bem, daquela finalidade especfica, porque esta no pode mais ser cumprida porque o
prdio desabou. sso o transforma num bem dominical.
A desafetao condio prvia para a alienao.
Quando falamos em caractersticas gerais dos bens pblicos, falamos, basicamente, de
quatro pontos: inalienabilidade ou alienabilidade condicionada/relativa; impenhorabilidade;
imprescritibilidade e impossibilidade de onerao ou inorenabilidade.
QIL
GUSTAVO BINENBOJM
A inaliena(ilidade a regra no excepcionada para os bens de uso comum e de uso
especial, pois o fato de a eles ter sido destinada uma finalidade pblica para uso comum
ou uso especial, os tornam absolutamente inalienveis. Qualquer alienao de bem
pblico tem que ser alienao de bens dominicais, aos quais ainda no se atribuiu uma
finalidade pblica especfica.
Ento, condio para alienao de bens pblicos, ou que eles j sejam dominicais, ou
que eles tenham sido desafetados, por alguma daquelas formas que comentamos, para
se tornarem bens dominicais.
Alm disso, a legislao brasileira estabelece, ao ver do professor como norma de carter
geral e, portanto, aplicvel a todos os entes federativos, no artigo 17 da Lei 8666/93, os
procedimentos para alienao dos bens pblicos.
No artigo 17, inciso , a lei trata da alienao de bens imveis pblicos, ou seja, bens
imveis pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico. A lei exige autorizao
legislativa, porque condio para que o administrador pblico possa alienar. Que o
povo, atravs dos seus representantes, lhe tenha concedido, por lei, esse poder. Esta
autorizao legislativa, pela sistemtica da lei, no pode ser compreendida de outra
forma, seno como uma autorizao legislativa especfica que nomine o(s) bem(s). Nada
impede, por exemplo, como foi o caso da lei de privatizaes brasileira, e argentina
tambm, que a lei diga que o Poder Executivo est autorizado a alienar o controle
acionrio de tais, tais, tais empresas. Houve autorizao legislativa especfica porque o
Legislativo deliberou sobre tais empresas. O que eu quero dizer que a autorizao
legislativa genrica subverte a lgica da separao dos poderes, porque este ato tpico
do legislador, ou seja, autorizar atos de disposio do Executivo, da Administrao. Uma
lei genrica que dissesse que, fica o chefe do Poder Executivo autorizado a alienar os
bens pblicos que entender cabvel, de acordo com o interesse pblico. sso um tpico
caso de delegao legislativa em branco, inconstitucional. Ento, essa autorizao
legislativa especfica, embora dela possam contar vrios bens especficos elencados.
A segunda observao importante : essa autorizao legislativa pode ou no coincidir
com a desafetao. A mesma lei que autoriza a alienao do bem pode, antes, ter
desafetado esse bem. Porm, isso no condio necessria, porque o bem j poderia
ser dominical, ou o bem poderia j ter sido desafetado por um ato administrativo, ou o
bem poderia j ter sido desafetado por um evento da natureza. Por um lado, a lei pode
conter a desafetao, mas no necessariamente. Por outro lado, se o bem tiver sido
desafetado, isso no significa que a autorizao legislativa prescindvel, porque a lei
QID
GUSTAVO BINENBOJM
exige, no para desafetar, embora a lei possa desafetar, mas, sim, como condio para
que a Administrao possa dispor do bem.
A segunda exigncia a avaliao prvia e a terceira a licitao na modalidade
concorrncia.
Para os bens imveis que sejam pertencentes ao domnio privado da Administrao, ou
seja, pertencentes s pessoas jurdicas de direito privado, o mesmo artigo 17, inciso ,
dispensa a autorizao legislativa, exigindo apenas a avaliao prvia e licitao.
J para os bens mveis, a lei tratou no seu artigo 17, inciso , de maneira indistinta se os
bens mveis pertencem ou no s pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito
privado, exigindo, apenas, a avaliao prvia e licitao na modalidade de leilo,
ressalvados os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Assim, a Petrobrs no
precisa de avaliao prvia e licitao na modalidade de leilo para que possa vender
petrleo.
Os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao esto no artigo 17, inciso , "a at "f,
e no artigo 17, inciso , "a at "f.
Exemplo de dispensa de licitao, no caso de bens imveis, est no artigo 17, , "a, que
fala em dao em pagamento. A licitao dispensada para dao em pagamento. O
Poder Pblico vai pagar uma dvida sua, dando em pagamento um bem que era um
prdio onde funcionava a secretaria de proteo aos animais de pequeno porte. O
Prefeito extingue a secretaria porque acha que aquilo no importante, desafeta o bem
por ato adm. qualquer, e manda para Cmara de Vereador o projeto de lei pedindo
autorizao para dar em pagamento, e esta aprova, convertendo em lei autorizando a
alienao, ou a dao em pagamento. A prefeitura faz uma avaliao do bem, e faz a
justificativa da dispensa de licitao com base no artigo 17, , "a.
Apenas para lembrar que neste dispositivo, na aliena "b, tem aquela histria da
doao. Doao tambm hiptese de licitao dispensada, permitida exclusivamente
para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera de governo.
Esse foi um caso em que o STF, na ADN 927, disse que esta norma especfica, que
limitava a doao de bens pblicos a outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, no era uma norma geral, mas sim uma norma especfica e, portanto, esse
dispositivo se aplicava apenas no mbito da Administrao Pblica federal. Hiptese de
declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. O texto o mesmo e se
QIK
GUSTAVO BINENBOJM
aplica integralmente Administrao Pblica federal, mas seria inconstitucional se
aplicado aos Estados, Municpios e Distrito Federal.
mpen>ora(ilidade dos bens pblicos. Se costuma dizer que a impenhorabilidade
um desdobramento da inalienabilidade.
sso significa dizer que os bens dominicais possam ser penhorados?
Os bens dominicais so alienveis, desde que percorrido o trmite legal. sso tambm
significa que, em princpio, os bens das empresas pblicas e sociedades de economia
mista so penhorveis, desde que se forem imveis se faa a avaliao e uma licitao
para venda.
Ento, a regra um pouco diferente. Para ser corretamente enunciada, a regra : todos
os bens que sejam inalienveis so impenhorveis, mas nem todos os bens
impenhorveis tambm so inalienveis. Exemplo: bens de uso comum do povo, bens de
uso especial, bens dominicais, em princpio, como so inalienveis, so tambm
impenhorveis. Mas h bens que, apesar de impenhorveis, podem ser alienados, como
os bens de empresas pblicas e sociedades de economia mista aos quais estejam
afetados a um servio pblico, so impenhorveis.
O CPC, no seu artigo 649, inciso , ao tratar dos bens impenhorveis, diz: "So
impenhorveis os bens inalienveis. Podemos acrescentar os bens que embora,
originariamente, no fossem inalienveis, esto afetados um servio pblico. So os
bens de empresas pblicas, de sociedades de economia mista prestadoras de servios
pblicos, e que empreguem determinados bens na prestao direta do servio.
Aqui, vale lembrar, o caso estudado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e a
sua relao com o artigo 100 da Constituio, que estabelece o sistema dos precatrios
judiciais para o pagamento das dvidas do Poder Pblico.
Por fora dessa inalienabilidade dos bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico, o artigo 100 da Constituio diz que a Fazenda Pblica, e por Faz. Pbl. sempre
se entendeu, pacificamente, como o conjunto das pessoas jurdicas de direito pblico,
pagar os seus dbitos judiciais na forma de precatrios. De que maneira? At 1 de julho
de cada ano sero encaminhadas as requisies de incluso no oramento financeiro
seguinte para o pagamento das dvidas do Poder Pblico. sso decorre da
impenhorabilidade dos bens pblicos e do princpio da universalidade oramentria, ou
seja, tem que constar no oramento tudo o que for despesa pblica, como forma de
garantir a isonomia dos credores do Poder Pblico.
QIP
GUSTAVO BINENBOJM
A, vem a lei e cria a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e prev que os bens
que integram o patrimnio e as rendas a servio dessa empresa so absolutamente
impenhorveis, sem nenhuma considerao da afetao direta ou no dos bens da EBCT
ao servio pblico prestado pela entidade. Disse mais essa lei, ao prever que suas dvidas
seriam pagas por precatrios. O STF disse, por maioria apertada, que esse dispositivo
constitucional, porque uma empresa pblica, embora pessoa jurdica de direito privado,
quando prestadora de um servio pblico (como o caso do servio de correios), deve
ser compreendida dentro do conceito de Fazenda Pblica mencionado no art. 100. Se
prestadora de servio pblico, o relator Maurcio Correia, hoje aposentado, entendeu que
a EBCT tem os mesmos privilgios com relao aos seus bens, como se fossem bens
pblicos. sso para todos os seus bens e, assim, poderia pagar as suas dvidas por
precatrios.
RESPOSTA PERGUNTA: O parecer do prof Lus Roberto Barroso com relao aos
Correios outra coisa. O que ele disse sobre os correios que a atividade de correio no
Brasil no servio pblico, mas sim uma atividade econmica privada explorada pelo
Poder Pblico atravs de uma empresa pblica e passvel de explorao em regime de
concorrncia com empresas privadas.
Este parecer est em contradio com o entendimento do STF, porque o
entendimento do STF para chegar a esse ponto que chegou, passa, necessariamente, por
afirmar que a atividade dos correios um servio pblico, legitimando o ingresso da
EBCT no conceito de Fazenda Pblica e, da, poder dizer que todos os seus bens so
impenhorveis.
Os votos vencidos, que parecem mais corretos ao ver do professor, foi o do Min.
Marco Aurlio que disse que tudo era inconstitucional porque empresa pblica est sujeita
ao regime jurdico prprio das empresas privadas. E o voto do Min. Seplveda Pertence
que optou pelo entendimento tradicional: se a empresa pblica exploradora de atividade
econmica, no h porque o bem ser impenhorvel, mas se ela prestadora de servio
pblico, a lei s poderia ir ao ponto de dizer que os bens afetados prestao do servio
so impenhorveis e, com os demais bens, ela pode pagar as suas dvidas. A EBCT pode
ter os bens no afetados penhorados, normalmente, pelos credores.
RESPOSTA PERGUNTA: Os bens afetados no so inalienveis?
QIQ
GUSTAVO BINENBOJM
So. Ento, a lei no precisaria dizer, mas poderia ter dito. O que o Min, Pertence
disse foi que, os bens no afetados no podem ser declarados pela lei como
impenhorveis. Porque essa declarao da impenhorabilidade geraria, como efeito
necessrio, a colocao da EBCT no regime de precatrios e, este, pela Constituio,
prprio para a Fazenda Pblica (pessoas jurdicas de direito pblico).
RESPOSTA PERGUNTA: O que o STF disse foi: a lei pode, ao criar uma entidade sob
o regime jurdico privado (empresa pblica ou sociedade de economia mista), quando ela
outorga-lhe o servio pblico que por ela ser prestado, a lei pode tornar todos os seus
bens impenhorveis. O legislador tem essa opo constitucionalmente admissvel. Se o
legislador for silente, vale a regra da afetao ou no do bem.
Essa pergunta foi boa porque muita gente diz que, a partir desse momento, portanto, bens
de todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios
pblicos so impenhorveis. sso no correto. Depende da previso legal expressa.
Eu j acho a deciso errada, ento eu a interpreto restritivamente. O que o STF
disse foi que a lei pode prever isso, e esta previso constitucionalmente admissvel.
Para Seplveda, a lei s poderia chegar ao ponto de declarar o que sempre foi, ou seja,
bem afetado a um servio pblico, por ser inalienvel, impenhorvel, em nome da
continuidade do servio.
A imprescriti(ilidade tem a ver com a impossibilidade de aquisio da
propriedade dos bens pblicos por via de usucapio.
Esta matria j foi controvertida, levando o STF a editar a Smula 340, dizendo
que os bens pblicos so insuscetveis de aquisio por usucapio, hoje, expressa na
Constituio, de forma at pleonstica, no artigo 183, 3 (os imveis pblicos so
insuscetveis de aquisio por usucapio) e no artigo 191, nico. sso se aplica,
indistintamente, aos afetados (uso comum e uso especial) e aos dominicais).
E os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista? Esto dentro
do conceito constitucional de bens pblicos ou no?
A Constituio fala que os bens imveis pblicos so inusucapveis, isto ,
insuscetveis de aquisio por usucapio. Em princpio, s empresas pblicas e
sociedades de economia mista se aplica o regime prprio das empresas privadas, como
decorrncia do artigo 173 da Constituio, de uma interpretao sistemtica da CF. Salvo
naquilo em que este regime publicizado, quando a empresa ou sociedade de economia
QIR
GUSTAVO BINENBOJM
mista prestadora de servio pblico, a o bem inalienvel e, sendo inalienvel, ele
tambm imprescritvel. Se o bem no estiver afetado, ele passvel de aquisio por
usucapio.
Eu j examinei um caso em que uma empresa tinha a posse mansa e pacfica por
mais de 20

anos de bens da propriedade da Comlurb (Companhia Municipal de Lixo
Urbano), que uma empresa pblica municipal prestadora de servio pblico. Porm, o
bem no era afetado; era, por assim dizer, um bem dominical da Comlurb, situado na Av.
Brasil. A empresa queria saber se podia usucapir ou no o bem. Se eu considerar aquele
bem pblico, entro na regra da Constituio (art. 183, pargrafo 3 - est dentro da rea
urbana), sendo o bem imprescritvel. Mas, se eu considerar o bem privado, apesar da
empresa pblica ser prestadora de servio pblico, prescritvel.
Assim, apesar da Comlurb ser empresa pblica, ela pessoa jurdica de direito
privado sujeita, como regra, s normas prprias do direito privado. O direito privado
excepcionado, em relao Comlurb, apenas no que diz respeito sua finalidade, que
a prestao de servio pblico. Ento, o bem no utilizado, no empregado diretamente
no servio pblico no excepcionado dessa regra de que empresa pblica se aplica o
direito privado. Se se aplica o direito privado, aplica-se tb. o usucapio e, portanto,
prescritvel.
Muito menos controvrsia desperta, evidentemente, aquele caso em que algum
tem o direito ao usucapio, preenche os requisitos legais para adquirir por usucapio,
imvel de empresa pblica ou sociedade de economia mista exploradora de atividade
econmica. Neste caso, no h dvidas: o bem prescritvel.
Voc tem dois caminhos. O primeiro doutrinrio que entende que a CF s fala
em bens pblicos, e estes seriam apenas os bens pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico. O outro caminho fazer uma interpretao sistemtica da CF: quando a
CF fala em bem pblico, ela est se referindo a bens que no pertencem s entidades
privadas da Administrao, porque, de acordo com o artigo 173, essas entidades esto
sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, que inclui a aplicao da lei civil,
inclusive, nas suas relaes dominiais.
RESPOSTA PERGUNTA: Terra devoluta pertencente pessoa jurdica de direito
pblico, bem pblico .
A Smula 340 do STF foi gerada por vrios casos em que a grande discusso era
a possibilidade ou no de usucapir terras devolutas. O STF, antes da CF dizer
QII
GUSTAVO BINENBOJM
expressamente isso, chegou a esse entendimento. Hoje, com a previso expressa por
duas vezes na CF dessa regra, no h mais dvida: o fato de ser terra devoluta no
significa que deixa de ser bem pblico. bem pblico dominical, mas imprescritvel. O
fato de ser dominical significa que no est afetado, mas, sendo bem pblico, entra na
regra da inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade pelo s fato de s-lo.
Neste caso, o que estamos protegendo no uma finalidade especfica de esfera
dominical, mas protegendo o patrimnio pblico como um todo.
RESPOSTA PERGUNTA: Empresa pblica e sociedade de economia mista, a gente
no pode esquecer, que so entidades privadas, cujo capital social h participao do
Poder Pblico, e no caso das empresas pblicas, o capital totalmente pblico. O que
no podemos esquecer que, o s fato de existir a previso constitucional e legal de que
essas entidades so privadas e a elas se aplicam o regime jurdico privado, revelam uma
opo, desde o legislador constituinte, por submeter ao Poder Pblico, quando ele se
"traveste nessas entidades, ao regime prprio das empresas privadas. Ele entra no jogo
normal da vida civil, comercial.
Por fim, a impossi(ilidade de onerao que decorrncia da inalienabilidade,
essa, sim, prevista no artigo 1420 do NCC (antigo artigo 756 do Cdigo Civil de 1916):
Artigo 1420 " S aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou dar em
anticrese; s os bens que se podem alienar podero ser dados em penhor, anticrese ou
hipoteca.
Ento, a impossibilidade de gravar um bem pblico com direitos reais de garantia
dados a terceiros uma decorrncia da sua inalienabilidade, em princpio. Esta regra se
aplica a todos os bens pblicos em sentido estrito (ou seja, bens das pessoas jurdicas de
direito pblico) e tambm aos bens das pessoas jurdicas de direito privado enquanto
afetados.
Qual a validade ou eficcia de uma hipoteca dada pela EBCT sobre o prdio que
fica ali na Presidente Vargas?
Que ela inoponvel EBCT, eu no tenho dvidas. Apenas me questionaria se
seria tambm caso de nulidade.
QIF
GUSTAVO BINENBOJM
possvel essa onerao em relao outra pessoa de direito pblico ?
RESPOSTA PERGUNTA: Acho que no. As excees regra da impossibilidade de
onerao, so constitucionais e legais e so expressas, logo no automticas, pelo fato
de ser uma outra pessoa jurdica de direito pblico. Ou seja, no porque o credor uma
outra pessoa jurdica de direito pblico que eu posso dar em garantia. Exemplo: voc
acha que o ERJ pode dar em garantia Unio, como garantia do contrato de
refinanciamento de sua dvida, o prdio da Central, onde funciona a Secretaria de
Segurana? Acho que no pode. A Constituio expressa em dizer, o que o Estado
pode dar em garantia pelas suas dvidas, por exemplo, com a Unio (pode dar em
garantia as suas receitas prprias, sendo que a Unio pode reter o repasse das receitas
pblicas prprias do Estado). Salvo isso, o fato do credor ser outra pessoa jurdica de
direito pblico no parece excepcionar essa regra, at porque cada entidade pblica tem
uma finalidade, uma misso constitucional e legal a cumprir, e no o fato do credor ser
pessoa jurdica de direito pblico que ir derrogar essa norma.
... vou responder uma pergunta da colega em relao ao TCU, se uma sociedade
de economia mista federal, no caso, o Banco do Brasil ... A controvrsia propriamente dita
no girava em torno do nosso tema, mas perpassava-o e era o seguinte: A CF diz, no
artigo 71, inciso , sobre a atuao do TCU: "O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos das administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
sso, a meu ver, sem entrar na considerao da natureza dos bens e valores
pertencentes s empresas pblicas e sociedades de economia mista (se so bens
pblicos ou privados), representa uma opo do constituinte originrio por submeter as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, embora regidas, primariamente, pelo
direito privado, a uma fiscalizao das suas contas pelo TCU. sso o que diz o art. 71, ,
CF.
Neste caso trazido pela nossa colega, o STF entendeu, com base no nosso
entendimento de que os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista
so privados, e no bens pblicos, que os bens e direitos das sociedades de economia
QIG
GUSTAVO BINENBOJM
mista, como o caso do Banco do Brasil, no so bens pblicos, mas bens privados que
no se confundem com os bens do Estado, de modo que no se aplica espcie o art.
71, , CF, que fixa a competncia do TCU para julgar as contas dos responsveis por
dinheiro, bens e direitos pblicos.
Vencidos os Ministros Carlos Veloso e Ellen Gracie, que votaram pelo
indeferimento da ordem (era um mandado de segurana), sob o fundamento de que o art.
71, , CF expresso ao submeter fiscalizao do TCU as contas dos administradores e
demais responsveis por entidades da Administrao ndireta.
O meu comentrio sobre esse acrdo o seguinte: eu concordo com o conceito
de que os bens das sociedades de economia mista, sobretudo do Banco do Brasil, que
uma instituio financeira e, portanto, exploradora de atividade econmica, so bens
privados. Mas, a, volta aquela questo, ou seja, o fato dos bens serem privados, e dos
dinheiros e bens em geral geridos pelo Banco do Brasil serem privados, no significa que,
da, eu possa concluir que, por exemplo, o TCU no possa fiscalizar porque, ainda que os
bens sejam privados, a CF, por uma norma expressa, excepcionou essa caracterstica do
TCU de examinar apenas as empresas que lidam com bens pblicos. O fato de ser bem
privado, neste aspecto peculiar, para mim, irrelevante porque art. 71, , continha sendo
uma norma expressa, que dizia que a fiscalizao ser feita sobre bens .. Quem manipula
bens pblicos, imediatamente, esto dentro as pessoas jurdicas de direito pblico e, alm
daqueles que manipulam bens, valores e dinheiro pblico, as sociedades integrantes da
Administrao ndireta e, com isso, estou me referindo s sociedades de economia mista
e empresas pblicas.
Esta deciso est no nformativo 259 e 260 do STF.
Por trs deste entendimento est uma interpretao sistemtica baseada no
princpio da unidade da CF. Eu acho que eles querem dizer que o art. 71, , CF, quando
se refere s sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico, tem que ser
interpretado em cotejo com o art. 173, que diz que s empresas pblicas e sociedades de
economia mista se aplicam o regime prprio das empresas privadas. Ento, para no
esvaziar completamente o art. 71, , eles vo dizer que, quando prestadoras de servios
pblicos, se submetem fiscalizao do TCU. Porm, quando exploradoras de atividade
econmica, na forma do art. 173, seguem o regime jurdico das empresas privadas e,
portanto, no se submetem fiscalizao do TCU.
No me causa espcie porque, num pas onde a OAB tem carter de autarquia
federal, e diz que no tem que ser fiscalizada pelo TCU, o Banco do Brasil tambm no
QIH
GUSTAVO BINENBOJM
seria, j que uma sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica,
embora o professor ache a deciso equivocada por esta razo. O professor que o Carlos
Velloso e a Ellen Gracie tm razo.
Nessa segunda parte da aula, vamos examinar o uso comum dos (ens
p'(licos< bem como o seu uso privativo.
Os bens de uso comum do povo tem a sua utilizao pelos particulares
caracterizada pela generalidade, no sentido da no individualizao do usurio e do seu
carter, em princpio, livre, livre no sentido de no estar sujeita nenhum consentimento
prvio da Administrao para a utilizao se realizar.
Vimos tambm que essa utilizao no se desnatura pelo fato de, apesar, em
princpio, ser gratuita, estar sujeita, em alguns casos, cobrana, por exemplo, de taxas,
como dispe o art. 103 NCC, que expressamente admite a onerosidade, a cobrana, pela
utilizao de bens de uso comum. Diz o art. 103 do NCC: O uso comum dos bens
pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administrao pertencer.
A terceira caracterstica que eu destacaria, nesse uso comum dos bens pblicos,
a sua sujeio inerente ao poder de polcia de posturas, de costumes, de garantia da
ordem pblica de uma forma geral, e, mais especificamente, do poder de polcia
ordenador, que aparece no caso de uso extraordinrio.
A distino entre uso ordinrio e uso extraordinrio relativa necessidade ou
no de consentimento.
No uso ordinrio, por ser uso comum por excelncia, no h a necessidade de
consentimento prvio (autorizao do Poder Pblico).
Para aqueles casos em que h o uso extraordinrio, pelo risco ordem pblica
que dele pode decorrer, ou pelo risco de sobrecarga do prprio bem, para preservao de
sua columidade do bem - e da segurana das pessoas que forem se utilizar do bem
isso caracteriza o uso extraordinrio - a utilizao est sujeita necessidade de prvia
autorizao, como manifestao de um poder de polcia do Estado.
Esse uso comum, geral, no individualizado, em princpio livre, salvo no uso
extraordinrio onde h a atuao do Estado exercendo previamente o poder de polcia,
no se confunde com as hipteses de uso privativo do bem, em que h a individualizao
do usurio, do beneficirio daquele bem. Da o termo uso privativo.
QFL
GUSTAVO BINENBOJM
Pessoas determinadas sero beneficirias do uso do bem pblico, conferido por
instrumentos jurdicos especficos contemplados, promiscuamente, pela doutrina, com
definies, absolutamente, distintas uma das outras. Comparem, por exemplo, o livro do
Celso Antnio Bandeira de Melo e o da Di Pietro. Parece que um professor da Grcia e
outro do Japo, falando sobre direitos distintos. sso porque as definies que eles
adotam de autorizao de uso, permisso de uso, so conceitos distintos, embora as
definies de concesso de uso e concesso de direito real de uso sejam semelhantes.
Ento, eu vou adotar um conceito que me parece mais lgico e razovel para
justificar o tratamento diferenciado entre um e outro.
Antes de mais nada, bom enfatizar que o uso privativo de bens pblicos pode se
dar com relao a qualquer bem pblico (ou seja, bem pblico de uso comum, bem
pblico de uso especial e bem pblico dominical). Exemplos: a) a explorao dos
comrcios em caladas pblicas com a colocao de mesas de bar um uso privativo
instrumentalizado por uma permisso de uso de bem de uso comum do povo. Da mesma
forma, a instalao de bancas de jornais nas ruas ou de quiosques na praias; b) quando
se vai ao CEASA, tem-se 1 (um) imvel a que se deu uma utilizao especfica, que
prtica daquela atividade. um imvel caracterizado como de uso especial, e ali se
presta um servio. Dentro daquele local o Poder Pblico confere, por um instrumento
jurdico especfico, a particulares, a utilizao de boxes para que eles pratiquem o seu
comrcio. Esses boxes caracterizam uso privativo em rea de bem pblico de uso
especial. Outro exemplo de uso especial: bens pblicos construdos, por exemplo, na vila
militar, em rea adjacente ao quartel, que tm essa destinao especfica. Normalmente,
se concede por concesso de uso vamos ver que um contrato administrativo - aos
militares, servidores pblicos civis, que tm imveis funcionais por concesso de uso, a
utilizao desses bens de uso especial; c) como exemplo de uso privativo em bens
dominicais tem-se, como por exemplo, quando o administrador concede o uso privativo de
um imvel do Poder Pblico abandonado uma organizao social, para que ela
desenvolva suas atividades de carter assistencial. bem dominical porque o Poder
Pblico no estava dando nenhuma destinao especfica quele imvel e foi feita a
concesso de uso a uma entidade privada.
As caractersticas, em geral, do uso privativo so:
Privatividade do uso, pois pertence a uma pessoa especfica que ter o direito de usa-lo
com excluso dos demais;
QFD
GUSTAVO BINENBOJM
nstrumentalidade formal, ou seja, h um instrumento jurdico especfico que veicula o uso
privativo;
Precariedade do ato. Todos esses instrumentos variam apenas no grau de precariedade;
Sujeio s regras do regime jurdico administrativo.

Vou dar as definies adotadas pela prof Di Pietro no seu Curso de Direito
Administrativo, com a ressalva de que, por exemplo, Celso Antnio Bandeira de Melo tem
outra classificao, Diogo de Figueiredo mais ou menos "bate com a prof Di Pietro. Acho
que a Di Pietro sintetiza uma posio mais ou menos dominante, mas h definies
distintas para esses instrumentos jurdicos de uso privativo de bens pblicos.
Eu entendo como autorizao de uso o ato administrativo unilateral, pelo qual a
Administrao Pblica consente que determinado particular use, de modo privativo, um
bem pblico, atendendo, primordialmente, ao seu interesse particular.
Ento, o ato administrativo unilateral, pelo qual a Administrao Pblica
consente que o particular se utilize privativamente de um bem pblico, atendendo,
primordialmente, ao seu interesse particular.
Exemplo: uso de terrenos baldios (seria um bem dominical) para explorao de
uma atividade como, por exemplo, estacionamento de veculos. Outro exemplo dado pela
doutrina: autorizao de uso para retirada de fontes pblicas de guas, para o
abastecimento e subsistncia.
So todas hipteses de autorizao de uso, caracterizada por ser veiculada por
um ato administrativo unilateral, e no contrato. Por ser, dentre esses instrumentos, o de
maior grau de precariedade. Primeiro por ser um ato administrativo unilateral revogvel a
qualquer tempo, e pela circunstncia de atender primordialmente a um interesse particular
do beneficirio, e no ao interesse pblico mais geral. Da o seu alto grau de
precariedade.
J a permisso de uso o ato administrativo tambm unilateral pelo qual o Poder
Pblico consente que determinado particular utilize, privativamente, um bem pblico
atendendo, simultaneamente, a um interesse pblico e o seu interesse particular.
A diferenciao da permisso de uso com relao autorizao de uso, pelo
menos conceitualmente, diz respeito a algum interesse maior da coletividade envolvido na
atividade que vai ser desempenhada pelo permissionrio. Por exemplo, no caso do
comrcio em caladas, nos quiosques na praias, sem dvida nenhuma existe o interesse
QFK
GUSTAVO BINENBOJM
do particular em explorar aquela mercancia, mas existe um interesse pblico em prover
aqueles bens e servios aos usurios do bem de uso comum do povo.
Algum poderia perguntar: e na prtica? Na prtica, o que diferencia o grau
menor de precariedade da permisso em relao autorizao. Em princpio, como a
permisso, em princpio, no concedida a prazo, a termo certo, ela revogvel a
qualquer tempo, mas no incomum a legislao de alguns Municpios e Estados,
dotarem a permisso de um grau maior de garantia aos permissionrios, exatamente por
fora do parcial interesse pblico envolvido e do grau maior de investimento que nessas
atividades, o permissionrio, induzido a fazer, pelo s fato do Poder Pblico ter-lhe dado
a permisso.
Como regra, a permisso, tal como a autorizao, por ser ato administrativo
unilateral, revogvel a qualquer tempo sem direito indenizao do permissionrio. Se
houver fixao de termo, a revogao antes do termo final gera o direito indenizao do
permissionrio.
RESPOSTA PERGUNTA: A rigor, a mera autorizao para trabalhar l dentro do frum
(ambulantes) no nem autorizao de uso de bem pblico, no gerando nenhum direito
subjetivo, direito indenizao, embora me parea uma crueldade.
RESPOSTA PERGUNTA: O primeiro fator a mitigar o carter precrio: quando a
permisso concedida a termo. Mitiga porque tem a expectativa do cumprimento do
prazo e a revogao anterior possvel, mas sujeita indenizao. O segundo elemento
seria o fato das legislaes especficas. Vocs sabem que todo mundo legisla sobre
Direito Administrativo (Municpios, Estados, Unio) e existem regras que diferenciam o
grau de precariedade da permisso para a autorizao. Do ponto de vista meramente
formal, so atos administrativos unilaterais. Talvez voc possa trabalhar com a proteo
da boa-f, da confiana que o Poder Pblico induz o permissionrio a fazer o investimento
e, 3 meses depois, supondo que o sujeito gastou R$ 200.000,00, revoga-se a permisso.
Eu acho que o caso pode se resolver no campo da responsabilidade civil do Estado.
RESPOSTA PERGUNTA:
QFP
GUSTAVO BINENBOJM
Como na permisso de uso h um interesse pblico envolvido e pode haver um
interesse privado tambm em ser beneficirio da permisso, e pode haver mltiplos
permissionrios, eu diria que, sempre que for possvel a competio, a licitao exigvel.
Agora, por exemplo naqueles casos onde eu tenho um bar, preciso da calada e
peo a permisso. A hiptese, evidentemente, no de licitao. Se eu vou fazer
permisso de quiosques na Lagoa e tenho o "Parque Delcia, o "Gula Gula e o "Z da
esquina, todos tem direito a participar de uma licitao para ver se ganha o quiosque
dele.
Na autorizao, o interesse particular predomina e, portanto, em, princpio, a
licitao afastada.
Na permisso, se houver viabilidade de competio, a licitao me parece exigvel,
salvo hiptese em que ela seja invivel e, a, o caso seria at de inexigibilidade.
Ningum mais alm daquele proprietrio do bar (Caneco 70, por exemplo) tem interesse
em colocar as mesas na rua, portanto, a competio ali no exigida. Com a ressalva
tambm de que o art. 2 da Lei 8666/93 fala expressamente nas permisses, ento, o
entendimento de que, princpio, a licitao exigvel, tem respaldo legal, no direito
positivo.
Concesso de uso, diferentemente dos dois primeiros instrumentos, um contrato
administrativo, no havendo dvidas de que a licitao, em princpio, exigvel, ou seja,
contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica consente que o particular utilize
privativamente um bem pblico, independentemente da existncia de um interesse
pblico subjacente, ou seja, pode haver interesse, ou pode o interesse ser
predominantemente e eminentemente do particular, pois a concesso de uso
instrumento para os dois casos, isso porque, se o interesse for eminentemente do
particular, a concesso de uso pode ter o sentido de ser geradora de receitas para o
Estado, pela utilizao privativa pelo particular de um bem dominical, por exemplo.
A concesso aconselhvel nos casos em que, para tornar o negcio mais vivel e
atraente, a Administrao entende que deva adotar o uso privativo, de um grau maior de
estabilidade, portanto, menor precariedade.
Quem tem concesso de uso, portanto, tem todas as garantias inerentes aos contratos
administrativos previstas na Lei 8666/93, inclusive contra resciso unilateral por razes de
convenincia e oportunidade administrativas.
QFQ
GUSTAVO BINENBOJM
J concesso de direito real de uso, nessa escala decrescente de precariedade (do mais
precrio para o menos precrio), o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
confere ao particular o direito real de uso de terreno pblico para fins prvia e
justificadamente definidos. O diploma legislativo me, vamos assim dizer, da concesso
de direito real de uso no direito brasileiro o Decreto-lei 271/67, que trata das
caractersticas bsicas deste instrumento.
Alm de ser um instrumento contratual, alm da garantia obrigacional, este instrumento
levado a registro no Registro de mveis e confere um direito real resolvel sobre o
terreno pblico ao particular. E como conseqncia de ser um direito real, transfere ao
particular todas as caractersticas prprias do direito real (Exemplo: direito de seqela).
O carter resolvel da propriedade atrelado finalidade previamente definida, pela qual
a concesso do direito real de uso foi feito. Se houver descumprimento dessa finalidade,
s nesta hiptese, a propriedade plena se restabelece nas mos do Poder Pblico.
A doutrina anota que possvel fazer concesso de direito real de uso no apenas de
superfcies, como tambm, em algumas situaes em que isso representar algum
contedo econmico relevante, de espaos areos sobre terrenos pblicos.
Aqui um direito real como outro qualquer. A relao se estabelece entre o titular do
direito real e a coisa, e no apenas entre contratante e contratado ... entre as partes
nessa obrigao contratual ... o titular tem o direito de seqela, tem o direito proteo
das aes especficas de tutela da propriedade no direito real.
De parte, esses instrumentos do Direito Administrativo, so comumente encontrveis
utilizaes privativas de bens pblicos baseadas em instrumentos do direito privado.
Como que eu vou definir isso? Se houver a lei impondo a forma administrativa, ato
vinculado, tendo que se adotar os instrumentos do Direito Administrativo; se a lei conferir
margem de discricionariedade ao gestor do patrimnio de optar por um ou outro
instrumento, deve o administrador pblico optar pelo instrumento que melhor cumpra a
finalidade pblica. Conseqentemente, se for mais vantajoso, no entender do
administrador pblico, justificadamente e fundamentadamente, celebrar um contrato de
locao a celebrar um contrato administrativo de concesso de uso, poder faze-lo, desde
que a lei no imponha a forma administrativa.
Em alguns casos, como o caso da enfiteuse, a lei j estabelece que esse o regime
jurdico aplicvel a determinados bens pblicos, como no caso de terrenos de marinha,
QFR
GUSTAVO BINENBOJM
em que temos ali, um caso tpico de aforamento legal de bens pblicos (bens de uso
comum do povo). A, segue-se o regime prprio da enfiteuse ou aforamento.
CONTRO$E %A A%!NSTRA,-O PLG$CA
Conceitualmente, quando ns nos referimos "Controle da Administrao Pblica, vai
estar querendo significar, querendo designar, o "conjunto de mecanismos de fiscalizao
e correo disponveis no mbito dos trs poderes do Estado que propiciam a adequao
das condutas da Administrao Pblica de quaisquer dos Poderes aos ditames da ordem
jurdica ou mesmo a reviso de critrios de convenincia e oportunidade administrativos.
Neste conceito amplo, vocs percebem que quando ns nos referimos "fiscalizao e
correo, ns estamos indicando que existem controles da Administrao prvios e
concomitantes prtica de atos administrativos e quando nos referimos "correo,
indicamos que existem controles sucessivos, realizados a posteriori.
Quando ns nos referimos "instrumentos disponveis aos trs poderes do Estado,
estamos querendo dizer que existem mecanismos de controle internos prpria
Administrao Pblica, mas, tambm, externos a ela, que podem ser desempenhados,
anomalamente, pelos outros poderes. maginando como a regra, a Administrao como
parte do Poder Executivo, existem controles, como ns vamos ver, da Administrao
exercidos pelo Legislativo e pelo Judicirio.
E, por fim, quando nos referimos "adequao dos atos da Administrao aos ditames da
ordem jurdica, estamos indicando que os controles podem ter por objeto a aferio da
legalidade dos atos da Administrao.
E, quando nos referimos "tambm possibilidade de reviso de critrios de convenincia
e oportunidade, estamos a indicar que esses controles, nos casos admitidos pela lei,
podem ter por objeto, no apenas a legalidade, mas, em alguns casos tambm, a reviso
do juzo discricionrio de convenincia e oportunidade que levou o administrador a adotar
uma soluo, que pode, por um mecanismo de controle, lev-lo a rev-la.
QFI
GUSTAVO BINENBOJM
Muito bem. Didaticamente, ns podemos decompor esse conceito de "Controle da
Administrao Pblica em diversas classificaes.
A primeira classificao proposta pela doutrina aquela baseada na funo
desempenhada pelo rgo. De acordo com a sua funo, o rgo desempenha um tipo
de controle especfico Se o rgo desempenha funo administrativa e a ele a lei confere
funo de controle, o seu controle ser administrativo. Como regra, esse controle
desempenhado por rgos do Poder Executivo. Assim, por exemplo, quando algum
solicita uma licena para construir municipalidade e a inspetoria prpria da Secretaria de
Obras indefere essa licena, o recurso administrativo dirigido contra essa deciso se
mantm dentro da esfera administrativa da prpria Secretaria. Digamos, o recurso dirigido
ao Secretrio Municipal de Obras - a funo dele uma funo administrativa de controlar
os atos praticados pelos seus inferiores hierrquicos. Esse um exemplo tpico do
controle administrativo exercido no mbito interno do Poder Executivo.
Mas cuidado! tambm controle administrativo aquele controle que rgos
administrativos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio desempenham. Exemplo dentro
do Legislativo ...
Algum imagina controle administrativo exercido pelo Legislativo sobre seus prprios atos
administrativos ?
O Legislativo no faz licitao ? Construir o anexo da Cmara Municipal era necessrio
licitar para contratar uma empresa empreiteira, para realizar uma obra pblica. A
Comisso de Licitao inabilitou uma determinada empresa licitante. Contra a deciso da
inabilitao, o advogado da empresa interps um recurso administrativo dirigido
autoridade superior, que fosse o Presidente da Cmara Municipal, fosse ele l o
autorizador da licitao. Trata-se de um recurso administrativo, portanto, uma forma de
controle administrativo que a autoridade hierrquica superior Comisso de Licitao,
constituda no mbito do Poder Legislativo, vai exercer. Ento, se trata de um controle
administrativo. Porque? Como ns sabemos, embora a funo administrativa seja
desempenhada, tipicamente, preponderantemente, pelo Poder Executivo, o Legislativo e
o Judicirio tambm a exercem, especialmente nas suas atividades-meio, como
atividades preparatrias e imprescindveis ao desempenho das suas atividades-fim.
QFF
GUSTAVO BINENBOJM
Ento, no mbito de uma licitao realizada pelo Legislativo ou pelo Executivo coexistem
tambm instrumentos de controle administrativo.
Esse controle, como regra, interno estrutura dos trs poderes. Mas o fato de no ser
exercido pelo Executivo no o desnatura, no o descaracteriza como controle
administrativo. Porque? Porque a definio, aqui, a classificao, aqui, diz respeito
funo do rgo. Se ali o rgo desempenha funo administrativa, o controle segue a
disciplina jurdica dos instrumentos de controle administrativo.
Quando ns nos referimos controle legislativo e controle jurisdicional, que estudaremos
separadamente, ns estamos querendo significar uma outra coisa. No estamos
querendo significar qualquer controle realizado por rgo pertencente estrutura do
Legislativo ou pertencente estrutura do Judicirio. Estamos querendo nos referir
natureza da funo do rgo. Quando o Legislativo susta um ato normativo do Poder
Executivo, digamos, um decreto regulamentar editado pelo governador do Estado
sustado, suspenso pela Assemblia Legislativa ns no estamos, portanto, no mbito
de um controle administrativo. Estamos no mbito do controle legislativo. Porque ?
Porque no sistema de freios e contrapesos da Constituio brasileira, o constituinte
originrio entendeu por bem mitigar a separao de poderes permitindo que o Legislativo,
nessa matria de edio de atos normativos pelo chefe do Poder Executivo, o Legislativo
pudesse exercer, anomalamente, um poder sobre um ato de outro poder, que o Poder
Executivo. A, sim, ns vamos ter o Legislativo desempenhando uma funo externa a ela
sobre o Poder Executivo e, a, ns estaremos diante, de acordo com essa classificao,
diante de um instrumento de controle legislativo de atos administrativos. O decreto do
presidente que foi sustado porque ele exorbitou o poder regulamentar, quer dizer, dos
limites que a lei dava ao presidente da repblica para regulamentar a lei, o presidente foi
alm desses limites e, portanto, se sujeitou a esse controle legislativo.
Antes de passar ao jurisdicional, apenas uma observao: h quem diga que a funo
legislativa tpica apenas a funo legiferante, de produo de normas jurdicas de
carter primrio, de leis. Mas essa idia, hoje, absolutamente superada, e o Legislativo
exerce, da mesma forma que a produo legislativa, exerce uma funo que hoje lhe
tpica, de controle dos atos do Poder Executivo. Portanto, este um tpico controle
legislativo.
QFG
GUSTAVO BINENBOJM
E o controle jurisdicional aquele controle, como todos sabemos, controle, basicamente,
de legalidade, que nos pases que adotam o sistema de jurisdio una, o Judicirio pode
exercer sobre os atos da Administrao. O Brasil, desde a primeira Constituio
republicana de 1891, adota o sistema da jurisdio una, por influncia do direito
constitucional norte-americano aqui trazido por Rui Barbosa. H pases em que no h
esse controle jurisdicional dos atos da Administrao. Pases que adotam, seguindo o
figurino francs, o modelo da jurisdio dupla ou dual, em que h dentro da estrutura do
Poder Executivo, o chamado "contencioso administrativo, hoje, preferencialmente,
chamado de "jurisdio administrativa, que se exerce no mbito do prprio Executivo. E a
partir da Frana, diversos pases da Europa continental seguem esse modelo de
inexistncia de controle jurisdicional dos atos da Administrao porque esse controle
exercido por uma jurisdio administrativa, embora autnoma, intestina ao Poder
Executivo.
(Pergunta inaudvel) (pergunta sobre se a funo de controle exercida pelo Poder
Legislativo sobre o Poder Executivo se operaria tambm sobre o Poder Judicirio)
(Prof.) A minha resposta : sim, se se considerar, por exemplo, o controle que os
Tribunais de Contas, que so rgos auxiliares do Poder Legislativo, exercem sobre as
contas do Poder Judicirio. Da eu tiro uma concluso desde logo: o controle externo do
Poder Judicirio algo que pode ser e se pretende ampliar com essa reforma do
Judicirio, mas que j existe por exemplo, o controle de contas que o Tribunal de
Contas exerce sobre as contas do Poder Judicirio. Da, Flvio, a pergunta muito boa,
no s para esclarecer esse ponto do controle externo do Judicirio, que j existe pelo
Legislativo, mas tambm para esclarecer uma classificao que tem sido adotada, gente,
que alguns autores ainda fazem, que a diferena entre controle interno e externo.
Controle interno e externo algo, uma classificao no ligada funo do rgo, mas
posio topogrfica do rgo no quadro de separao de poderes. Ento, o mais
comum que o controle interno de cada poder sobre seus atos administrativos seja
sempre um controle administrativo. Mas isso, excepcionalmente, no ocorre. Por
exemplo: quando algum ingressa perante o Poder Judicirio com uma ao judicial
deflagrando o controle jurisdicional sobre um ato administrativo praticado pelo prprio
Poder Judicirio. Exemplo: um juiz, se tiver coragem o bastante, que resolva se insurgir
QFH
GUSTAVO BINENBOJM
contra uma deciso do Conselho da Magistratura que, por exemplo, em sede
administrativa, lhe aplicou uma sano. O ato praticado pelo Conselho da Magistratura
ato administrativo de natureza disciplinar e o juiz ingressa com uma ao judicial para
anular o ato, deflagrando o controle jurisdicional sobre um ato administrativo do Poder
Judicirio. Nesse quadro de classificaes, que serve apenas para a gente visualizar
melhor cada tipo de controle, ns diramos que se trata de um controle interno ao Poder
Judicirio, mas de natureza jurisdicional. Se houvesse uma instncia inferior pra qual ele
recorresse da deciso do Conselho da Magistratura, ns teramos um controle interno ao
Poder Judicirio, de natureza administrativa. Mas como ele props a ao judicial, trata-se
de um controle interno, de natureza jurisdicional.
Da mesma forma, quando uma empresa inabilitada numa licitao para a construo de
um novo frum de um Municpio de uma comarca do interior, a empresa pode recorrer,
administrativamente, contra a deciso da Comisso de Licitao interna ao Judicirio ao
presidente do Tribunal. Mas pode impetrar Mandado de Segurana contra a deciso da
Comisso de Licitao. So duas formas de deflagrar controles administrativos distintos,
controles da Administrao distintos um controle da administrao do Judicirio vai ser
feito por via de um controle administrativo, que o recurso administrativo interposto pela
empresa contra a deciso da Comisso de Licitao do Poder Judicirio, e o outro um
controle da Administrao de natureza jurisdicional (Mandado de Segurana impetrado
perante o Poder Judicirio contra a deciso da Comisso de Licitao que inabilita,
ilegalmente, o licitante). Ambos os controles so internos ao Poder Judicirio um, de
natureza administrativa, outro, de natureza jurisdicional.
(Pergunta) (inaudvel)
(Prof.) Tatiana, quase uma questo semntica o que voc est levantando. Se voc
entender, como dizia o Seabra Fagundes, numa definio insuficiente, porque ele estava
querendo tratar no livro ele d essas definies no livro "Controle dos Atos
Administrativos pelo Poder Judicirio ele estava querendo apartar apenas as funes
para caracterizar o controle judicirio sobre os atos administrativos. Ento, a definio
insuficiente. Ento, ele dizia: "a funo legislativa a funo criadora de leis; a funo
executiva consiste em cumprir a lei de ofcio e a funo jurisdicional em resolver os casos
litigiosos aplicando a lei em carter definitivo. Todo mundo sabe que a funo
administrativa consiste em muito mais do que aplicar a lei de ofcio, n ? O conjunto de
QGL
GUSTAVO BINENBOJM
atividades que caracterizam a funo administrativa vo alm de apenas aplicar a lei de
ofcio. E a funo legislativa tambm. Ento, porque que eu disse que eu acho que essa
questo quase apenas semntica? Porque quando eu defino funo legislativa dizendo
"olha, legislar exercer funo tpica do Legislativo, apenas elaborar as leis, todas as
outras atividades do Legislativo se tornam atividades anmalas, de natureza ou
administrativa ou jurisdicional. Ento, a funo da CP uma funo administrativa. O
exame do controle de contas do presidente, este exercido em carter definitivo, seria
jurisdicional, no sei. O julgamento de impeachment a doutrina diz que jurisdicional
tpica nos casos de crime de responsabilidade. Mas a fiscalizao, como um todo, seria
atividade tipicamente administrativa. A, eu volto ao ponto inicial. Depende da definio
que voc tenha de funo legislativa. No quadro dos Estados contemporneos funo,
sobretudo porque o Executivo avana, cada vez mais, atravs de atos do chefe do
Executivo ou de Agncias Reguladoras, sobre a funo legislativa tpica, o espao que o
Legislativo ocupa na tripartio de poderes talvez hoje seja to ou mais importante que a
funo legiferante a funo fiscalizadora. Quer dizer, o Legislativo, sobretudo, nos
regimes parlamentaristas e no presidencialismo americano, o Legislativo , sobretudo, um
rgo de fiscalizao. Portanto, os autores vm redefinindo a funo legislativa e ao
redefinirem, definem fiscalizao, por exemplo, de contas, como atividade tpica do
Legislativo, que se insere no conceito de exercer a funo legislativa, embora,
originariamente, "legislar signifique, apenas, produzir leis, normas de primeiro grau ou em
carter primrio.
Muito bem, quanto ao momento de exerccio este controle pode ser PRVO prtica do
ato, e aqui ns temos exemplos de controle prvio praticado tanto pelo Executivo, quanto
pelo Legislativo imaginem autoridade administrativa que precisa conceder uma
autorizao para que o agente administrativo, que seu subordinado, possa, por
exemplo, iniciar um processo de licitao determinando a publicao do edital. Trata-se
de um controle prvio prtica do ato. H controles prvios exercidos no mbito externo
ao poder. Por exemplo, autorizaes prvias que devem ser concedidas pelo Legislativo
para a prtica de atos administrativos. Por exemplo, para a nomeao de determinados
servidores, como vocs sabem, a Constituio e a lei exigem a aprovao prvia do
Senado Federal. Trata-se de um instrumento de controle prvio de mrito, sem dvida
nenhuma, sobre as escolhas de um rgo da Administrao.
QGD
GUSTAVO BINENBOJM
Controle CONCOMTANTE aquele controle de acompanhamento das atividades
administrativas, que se exerce, normalmente, no mbito interno de cada poder. um
controle finalstico ou controle financeiro o acompanhamento, por exemplo, da execuo
oramentria um controle concomitante que os rgos de controle interno, que as
auditorias internas, exercem sobre os rgos da prpria Administrao.
E controle POSTEROR ou SUCESSVO, exercido, evidentemente, aps a prtica do ato,
um controle que todos conhecemos tambm, pode ser feito em qualquer uma das
esferas de poder.
Quanto ao modo de deflagrao, ns falamos em controle EX OFCO, controle POR
PROVOCAO e controle COMPULSRO.
Controle E- OFF.C.O, todo mundo sabe a razo deste termo, n ? Controle exercido ex
o""icio ou de oficio aquele que o agente da Administrao Pblica exerce em razo do
seu prprio ofcio, independentemente, portanto, de provocao. "De oficio tem essa
origem, pelo que se exerce em razo do prprio ofcio, em razo da sua prpria funo
algo inerente funo administrativa se auto-controlar. Portanto, qualquer agente
administrativo, tendo dentro da sua esfera de competncias que examinar a legalidade ou
mrito de atos administrativos, poder exercer controle ex o""icio.
Controle POR PROVOCAO, sob diversas modalidades, por exemplo, controle
originado de uma representao de um administrado contra um abuso de autoridade
praticado por algum ou controle exercido a partir de um recurso administrativo interposto
por um administrado contra uma deciso que contraria os seus interesses por ser uma
deciso ilegal ou uma deciso que contraria os seus interesses porque, embora
discricionria, no parece ser a que melhor atende o interesse pblico. So formas de
provocao do controle administrativo.
Por fim, a doutrina fala em controle COMPULSRO quando a lei estabelece que em
determinados momentos de processos administrativos, necessariamente, um ato
administrativo de controle ser exercido. Em que que isso se diferencia do controle ex
o""icio e do controle por provocao? Bem, no controle por provocao porque a lei
estabelece a sua prtica num determinado momento, numa determinada oportunidade,
QGK
GUSTAVO BINENBOJM
independentemente de algum pedir. E no controle ex o""icio por que a sua
deflagrao no depende da iniciativa do prprio agente pblico. O ato praticado
independentemente do agente pblico consider-lo necessrio ou no. Exemplo: todo
mundo sabe que ao final de um processo de licitao ou ao final de um processo seletivo,
um concurso pblico, necessariamente, a autoridade superior, que autorizou a realizao
daquele certame, tem que homologar todo o procedimento. O ato de homologao, por
exemplo, da licitao, previsto na lei como obrigatrio, portanto, como compulsrio, e se
caracteriza por um momento em que a autoridade administrativa superior realiza um
controle de legalidade e um controle de convenincia e oportunidade de manter aquela
licitao. No ex o""icio porque naquela oportunidade a lei exige a prtica do ato de
homologao ou a anulao de todo o processo administrativo por alguma nulidade nele
existente. E no por provocao, porque ningum tem que solicitar, ningum tem que
requerer, a homologao do concurso pblico.
(Pergunta) O controle ex o""icio s do agente que tem competncia para aquele ato?
(Prof.) Boa pergunta. Quando eu me refiro a ex o""icio, eu estou me referindo a toda a
gama de atos de controle da Administrao sobre os seus prprios atos, que podem partir
do prprio agente pblico que praticou o ato ento, ele, de oficio, se auto-controla (ex:
se voc, hoje, deferiu a aposentadoria e amanh verificou que o sujeito no tinha 35 anos
de servio, que por um erro material de clculo tinha 33,5, voc mesmo, amanh, pode,
de ofcio, anular a concesso da aposentadoria. Pode, no, deve.). E tambm de ofcio, e,
a, eu estou me referindo, quando eu falo nessa grande classificao "Controle de Ofcio,
eu estou me referindo a qualquer ato da Administrao que, independentemente de
provocao do administrado, seja realizado. Ento, voc pode, de ofcio, controlar o seu
ato ou o seu superior hierrquico pode, tambm de ofcio, sem que ele seja instado por
ningum a controlar aquele seu ato. Entao, quando chega ao conhecimento do superior
hierrquico que aquela aposentadoria foi concedida ilegalmente, ele, independentemente
de provocao, portanto, ex o""icio, vai anul-lo.
Ento, so subclassificaes, eu diria, ao controle hierrquico, o controle ex o""icio. O que
no significa que o controle hierrquico s se exera de ofcio. que essas
classificaes, vocs devem ter sempre em mente, elas no so estanques, entendeu?
um mesmo controle pode ser hierrquico e de ofcio. Elas apenas partem de, elas
QGP
GUSTAVO BINENBOJM
focalizam aspectos distintos de um mesmo tipo de controle, o que prprio de qualquer
classificao pega um aspecto dela e usa esse aspecto como um critrio para
classificar.
(Pergunta) A Administrao, quando ela do prprio punho, ela pratica um controle com
base na legalidade, isso, aparentemente, ex o""icio, mas no seria compulsrio em
razo do princpio da legalidade?
(Prof.) Boa pergunta tambm, Flvio. Quando a gente fala no controle ex o""icio,
diferenciando da provocao e do controle compulsrio, a gente no est se referindo
convenincia e oportunidade de exercer controle, por exemplo, de legalidade. O controle
de legalidade sempre obrigatrio. A gente est se referindo iniciativa de exerc-lo de
detectar a ilegalidade, de praticar o ato de anulao. A diferena do controle ex o""icio
para o controle por provocao e para o controle compulsrio que na provocao a
Administrao tem que responder a um chamado do administrado e no controle
compulsrio a Administrao tem que responder a uma determinao da lei para praticar
o ato. No controle ex o""icio, no ela detecta a ilegalidade ou detecta a inconvenincia e
inoportunidade pro ato subsistir e a ou anula o ato ou revoga o ato.
(Pergunta) No controle ex o""icio com base na legalidade no h a observncia a, no
caso de uma lei, hierarquicamente superior, que a Constituio ?
(Prof.) Pois , mas veja, o ex o""icio depende da iniciativa do administrador de detectar a
ilegalidade. uma questo, de novo, que depende da classificao, do critrio de
classificao.
Quanto natureza do controle, LEGALDADE e MRTO. Aqui no preciso ir a fundo.
Todo mundo sabe a diferena entre a natureza desses dois controles. O controle de
legalidade um controle que vai ser exercido pela prpria Administrao Pblica que
praticou o ato ou por poderes outros que no aquele do qual o ato emanou Poder
Judicirio e, eventualmente, ns vamos ver tambm que o Legislativo pode atuar nisso e
o exemplo que eu dei de controle de legalidade do Legislativo a sustao de atos do
Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar, os limites da delegao legislativa
e o controle de legalidade do Judicirio, no preciso nem explicar.
QGQ
GUSTAVO BINENBOJM
J o controle de mrito um controle de convenincia e oportunidade que mais um
ponto que normalmente em doutrina se passa batido. Se fala que o controle de mrito
exercido apenas internamente pela Administrao Pblica competente para pratic-lo.
No verdade. Por simplificao se costuma dizer isso. Porque? Pelo princpio da
separao de poderes, se a lei comete um juzo de convenincia e oportunidade a um
determinado rgo administrativo, seja ele do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio,
s esse rgo pode rever a convenincia e oportunidade do ato anteriormente praticado.
sso a regra, mas h excees. Por exemplo?
(Pergunta) Controle de razoabilidade?
(Prof.) No era esse que eu tinha em mente, mas a pergunta boa porque eu coloco o
controle de razoabilidade ou de proporcionalidade como um campo da legalidade em
sentido amplo. Por legalidade a gente est se referindo juridicidade, desde a
compatibilidade com a Constituio at a compatibilidade com a legislao
infraconstitucional e os atos regulamentares. Mas coloco aqui sempre a razoabilidade e a
proporcionalidade como um campo da legalidade que estreita o mrito administrativo, mas
que nele no penetra. uma questo mais terica. Eu estou me referindo, por exemplo,
controles sucessivos de atos administrativos que so da competncia do Executivo mas
posteriormente podem ser revistos, por razes polticas, pelo Legislativo. sso sempre
dentro dos marcos da Constituio.
(Pergunta) A legitimidade do art. 70, da Constituio?
(Prof.) Por exemplo, a legitimidade tem a ver com um controle de mrito no que se refere
controle financeiro.
(Pergunta) inaudvel
(Prof.) Se voc considerar veto por contrariedade ao interesse pblico como um ato
administrativo e no um ato de processo legislativo, esse seria um exemplo. O presidente
da Repblica pode vetar projetos de lei aprovados pelo Legislativo por
inconstitucionalidade ou por contrariedade ao interesse pblico e o Legislativo pode, por
QGR
GUSTAVO BINENBOJM
maioria absoluta da totalidade dos seus membros, derrubar o veto, rejeitar o veto, fazendo
passar aquele projeto de lei. H atos, por exemplo, que dependem da chancela do
Legislativo, a gente vai ver na segunda parte da aula dedicada controles legislativos,
.. (leitura do art. 49, inciso X, CF). Ora, conceder ou no conceder algo tpico da
funo administrativa. Conceder ou no conceder um servio pblico. Controlar a
convenincia e oportunidade de concesso algo tambm tpico da funo
administrativa. Mas, num determinado momento, o constituinte originrio, ao traar o
esquema de separao de poderes e de freios e contrapesos, o controle de um poder
sobre o outro, entendeu que era conveniente, nessa matria especificamente,
excepcionar a separao de poderes e permitir o controle do Legislativo a posteriori sobre
um ato do Executivo. Portanto, essa uma interferncia legislativa num exame que era de
mrito, portanto, privativo da Administrao, mas que foi excepcionado pela prpria
Constituio.
(Pergunta) Seria um exemplo, por exemplo, se a ASEP faz um contrato administrativo
com uma concessionria e, posteriormente, o TCE tenta controlar o princpio da
economicidade, custo-benefcio ?
(Prof.) Acho que sim. Acho que isso mais controle de mrito do que de legalidade. Mas
se voc procurar na literatura brasileira, as pessoas procuram caracterizar mesmo o
controle de legitimidade das contas a partir do art. 70, da CF, as pessoas procuram
reduzir isso legalidade, mas na verdade legitimidade uma coisa que transcende a
legalidade e acho que tem a ver, embora fundamentadamente o Tribunal de Contas deva
rejeitar contas por falta de economicidade ou de legitimidade, acho que tem mais a ver
com o mrito do que com legalidade estrita. Mas, ressalva, isso altamente controvertido
e normalmente as pessoas dizem "no, no um controle de mrito, mas um controle
de legalidade. Mas ao se referir, alm de legalidade economicidade, legitimidade,
parece que a Constituio quis, de novo, excepcionar o sistema de tripartio de poderes
e dar essa funo de controle a posteriori ao Tribunal de Contas.
(Pergunta) Mas esse controle a posteriori no controvertido, de que, por exemplo, o
Legislativo pode controlar a posteriori o mrito de um ato administrativo em alguns
casos ?
QGI
GUSTAVO BINENBOJM
(Prof.) No, em alguns casos no. Eu estou dizendo apenas no caso do Tribunal de
Contas no controle da legitimidade das contas.
(Pergunta) Gustavo, lei em sentido concreto tem uma proporo grande de Administrao
ali. Seria tambm ... como funcionaria isso ? Seria encaixado em que classificao ?
(Prof.) Lei de efeitos concretos ato administrativo. tratado como ato administrativo.
(Aluno complementando a pergunta feita) inaudvel
(Prof.) Principalmente lei de efeitos concretos, como ato administrativo, atacvel como
se fosse um ato administrativo do Executivo. Por exemplo: cabe Mandado de Segurana,
cabe a impetrao de Mandado de Segurana contra lei de efeitos concretos exatamente
por ela se caracterizar, materialmente, como ato administrativo. controle da
Administrao sobre um ato administrativo editado pelo Poder Legislativo.
S sobre essa pergunta da Carolina, vocs sabem que contrariando um parecer do
Tribunal de Contas, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprovou as
contas de dois governadores do Garotinho e da Benedita e rejeitou, por maioria, por
um acordo poltico, como prprio do Legislativo, o parecer do Tribunal de Contas, que
era tcnico, foi rejeitado. Exerccio de controle legislativo sobre atividade administrativa.
Quem julga as contas do chefe do Executivo apenas o Legislativo. Dos demais agentes
pblicos, o Tribunal de Contas julga. O Legislativo julga as contas do chefe do Executivo
com base em parecer do Tribunal de Contas.
Vem agora o Ministrio Pblico e prope uma Ao de mprobidade Administrativa uma
contra o Seu Garotinho e outra contra a Dona Banedita, dizendo: "olha, as contas so
irregulares. A questo saber se, com base no parecer do Tribunal de Contas,
possvel caracterizar improbidade administrativa quando as contas j foram aprovadas
pelo Poder Legislativo ? E, a, Tatiana, se voc disser que o ato do Legislativo apenas
um ato administrativo, j passvel de reviso pelo juiz nessas aes civis pblicas. Se
voc disser que um ato de soberania do Legislativo, que um ato poltico do Legislativo,
tpico da funo legislativa, ele insuscetvel de controle jurisdicional a posteriori.
QGF
GUSTAVO BINENBOJM
Eu tendo a ficar com a segunda posio, ainda que ela me parea imoral, porque me
parece que, tal como no julgamento de crime de responsabilidade pelo Senado, crime de
responsabilidade do presidente, do presidente e ministros nos crimes conexos, a
Constituio quis atribuir carter estritamente poltico a determinados julgamentos, seja
no crime de responsabilidade, seja das contas do chefe do Poder Executivo. Por razes
polticas, de estabilidade, de continuidade do regime, no atribuir a ltima palavra ao
Tribunal de Contas ou ao Poder Judicirio.
(Pergunta) inaudvel
(Prof.) Com certeza. A idia essa. A idia da aprovao das contas essa. Da mesma
forma que no crime de impeachment, se o crime for afastado, ningum pode ir ao
Judicirio dizer: "olha, nenhuma leso ou ameaa de leso pode ser subtrada da
apreciao do Poder Judicirio. O presidente cometeu um crime, embora tenha sido
absolvido. Ali, acho que a ltima palavra no mbito do Estado de Direito foi acometida,
pela Constituio, ao Legislativo. Da mesma forma que o julgamento das contas do chefe
do Executivo. Mas no vamos entrar nesse mrito agora.
(Pergunta) inaudvel
(Prof.)A gente pode mais adiante voltar nesse ponto. Eu s te digo o seguinte: eu
concordo com autores, como o caso do prof. Luis Roberto, que diz que a razoabilidade
ou a proporcionalidade so instrumentos de reduo do espao de discricionariedade. Eu
no concordo com quem sustenta, me parece que ele falou isso sem atentar muito para
as conseqncias, que a razoabilidade um instrumento de controle do mrito. No acho
que seja isso. Acho que um instrumento de alargamento do controle de legalidade e
reduz o espao do mrito administrativo ou do mrito legislativo, no caso de controle de
razoabilidade de leis.
(Pergunta) inaudvel
(Prof.) A consequncia disso muito sria, por causa do seguinte: h determinados atos
de natureza, que a doutrina americana chama de "atos estritamente polticos ou "atos
polticos so acometidos pela Constituio com exclusividade ao Chefe do Executivo, ao
QGG
GUSTAVO BINENBOJM
Legislativo, e no passveis de reviso judicial. Por exemplo, a deciso de declarar guerra
ou celebrar paz, a meu ver, no suscetvel de controle por nenhum juiz. sso deciso
de carter poltico do chefe do Executivo. E acho que nas grandes questes polticas
natural que a Constituio estabelea determinadas decises polticas, porque em alguns
casos a legitimidade concedida pela sociedade aos agentes polticos eleitos, ainda que
a gente no goste deles. Mas faz parte da lgica do Estado Democrtico de Direito que
algumas decises sejam passveis de reviso. Vou te dar um exemplo de veto a projeto
de lei, a meu ver, quando fundado em inconstitucionalidade, passvel de reviso judicial.
O Supremo entende que no. O veto por contrariedade ao interesse pblico no
passvel reviso judicial nunca. Porque ? Porque isso faz parte da lgica do jogo
democrtico. Voc tem uma maioria que aprova no Parlamento e ao chefe do Executivo
dado poder de sancionar ou vetar. Se o veto dele pudesse ser sempre derrubado pelo
juiz, a gente, de fato, estaria num governo de juzes, de que falava o Mauro Capelleti.
Ento, preservar alguns espaos de livre deliberao poltica no algo contrrio ao
Estado Democrtico de Direito, faz parte da lgica dele. Acho que o caso de julgamento
de crime de responsabilidade e tal .., Que a gente tem uma proximidade muito maior em
se tornar juiz do que em se tornar poltico, talvez, por uma distoro. Nossa gerao tem
horror a poltica. Ento, a gente acha que o juiz melhor do que o poltico. No disso
que se trata.
(Aluno) Nesse caso especfico, eu tambm entendo que no seria possvel um controle de
mrito, ou seja, eu acho que o Tribunal de Contas tem a, em uma analogia, o valor do
perito na ao.
(Prof.) sso, isso .. Alis, o termo esse. Ele d um parecer.
(Aluno) Mas digamos assim, digamos que a ausncia de fundamentao no caso, que
descarte, mas descarte de forma no fundamentada. Eu sei que na lgica de votao da
Assemblia isso muito complicado, mas a no poderia haver um ...
(Prof.) No julgamento de crime de responsabilidade se exige fundamentao do Senado.
Eu acho que, salvo onde a Constituio exige expressamente essas fundamentaes, as
decises polticas do Legislativo so decises polticas, de ntima convico, n ? A,
algum fala: "mas isso um absurdo, e tal. Eu acho que mais absurdo pode ser, por
QGH
GUSTAVO BINENBOJM
exemplo, a soberania dos veredicta do Tribunal do Jri, que deciso tpica de ntima
convico. Porque ? Porque a gente acredita que os pares, nossos pares vo nos julgar
por ntima convico melhor do que um juiz. Em alguns pases da Europa, por exemplo,
aboliram a instituio do Tribunal do Jri por conta disso.
(Aluno) inaudvel
(Prof.) Eu tendo a achar que a instncia de julgamento das contas pblicas o
Legislativo. E chancela do Legislativo (inaudvel) ....
(Aluno) inaudvel
(Prof.) O raciocnio que eu fao que as grandes imunidades, por exemplo, a eu estou
falando de uma chancela do Legislativo das contas do chefe do Executivo. Estamos
tratando do nvel superior da cpula da Administrao. Quando eu falo das imunidades,
por exemplo, de parlamentares, que excluem crimes, excluem o ilcito civil, eu estou
protegendo um bem jurdico que vai alm da mera questo da existncia ou inexistncia
de crime, quer dizer, eu dou essa imunidade ao parlamentar para que o sistema
democrtico funcione e pelo controle do Legislativo sobre as contas do chefe do executivo
pela mesma razo. Embora possa existir quem diga que no, a aprovao um ato
meramente de evitar que ele seja responsabilizado perante o prprio Legislativo.. o crime
de responsabilidade no exclui o crime comum ? Pode ser, pode ser ...
..eu s tenderia a achar que no caso do julgamento das contas, h um juzo privativo do
Legislativo, o que no caso do crime de responsabilidade, sobre o crime de
responsabilidade a deciso impassvel de reviso judicial. Mas quanto a crime comum,
a prpria Constituio faz a ressalva, sem prejuzo da responsabilizao.
Nessa primeira parte da aula, alm de apresentar o tema num quadro esquemtico, ns
vamos passar em revista aos instrumentos de controle administrativo, ou seja, o que ns
vamos falar aqui so dos instrumentos internos de controle da Administrao Pblica de
qualquer um dos trs poderes sobre seus prprios atos. No vamos falar, s na segunda
parte da aula, do controle legislativo e s na semana que vem sobre controle jurisdicional.
QHL
GUSTAVO BINENBOJM
Quando ns nos referimos a controle administrativo, ns necessariamente recorremos ao
conceito de auto-tutela administrativa. Auto-tutela administrativa foi uma noo construda
ao longo de muitos anos pela jurisprudncia do Conselho de Estado francs e que durou
muito tempo pra ser admitida e penetrar no direito brasileiro. Somente na metade do
sculo, em 1953, o Supremo Tribunal Federal chancelou o entendimento, que depois
seria consagrado na famosa Smula n 473 de que a Administrao Pblica pode anular
seus atos eivados de ilegalidade e rever as razes, revogar por reviso das razes de
convenincia e oportunidade administrativa seus atos discricionrios. Toda a sistemtica
do controle administrativo baseado nessa idia de auto-tutela, que no tem a ver com
reviso de ofcio ou provocao, quer dizer, a idia de auto-tutela administrativa uma
idia de que a Administrao, se tem a competncia para praticar os atos, tem a
competncia tambm, inerente funo administrativa para rev-los, seja por vcio de
ilegalidade, seja por ulterior inconvenincia ou inoportunidade dos atos que comportam
essa reviso.
sso, durante muito tempo, no foi declarado no direito positivo brasileiro. Curiosamente, o
fundamento de qualquer ato do Municpio do interior at do governo federal, do Executivo
que revia seus prprios atos com base na auto-tutela administrativa era a Smula 473, do
Supremo Tribunal Federal. sso, hoje em dia, j tem previso em alguns textos normativos
importantes, do quais merecem destaque, no mbito federal o art. 53, da Lei n 9.874/99,
que a lei do processo administrativo federal, que reza que a Administrao deve anular
seus prprios atos quando eivados de ilegalidade, de vcio de ilegalidade, e pode revog-
los quando por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. No mbito aqui do Estado do Rio de Janeiro, isso tem previso no art. 80, da
Constituio Estadual e, evidentemente, aplicabilidade ao Estado, Administrao
estadual e s administraes de todos os municpios do Estado do Rio de Janeiro.
Formas de controle administrativo.
Nessa primeira chave aqui eu no tive espao para escrever. Ns colocaramos, para fins
didticos, os controles, os instrumentos de controle administrativo deflagrados por
provocao do administrado. muito comum alguns autores colocarem dentro do mesmo
critrio de classificao todos os instrumentos de controle administrativo por provocao
QHD
GUSTAVO BINENBOJM
do administrado e cham-los de "recursos administrativos. sso me parece uma atecnia e
eu vou explicar porque.
Existem instrumentos de deflagrao do controle administrativo, tanto de legalidade
quanto de mrito, que consistem na solicitao, pelo administrado, de reviso de uma
deciso ou de um ato administrativo anteriormente praticado que se revele aos olhos do
administrado ilegal ou injusto, inconveniente, inoportuno. Esses instrumentos que
provocam o reexame de decises ou de atos administrativos anteriormente praticados so
os "recursos administrativos. Agora, h instrumentos que deflagram o controle
administrativo que no so instrumentos de insurgncia contra um ato ou uma deciso
anteriormente praticados. So instrumentos que provocam a Administrao, que instam a
Administrao a fazer alguma coisa. Por exemplo: a representao a petio dirigida
pelo administrado Administrao que comunica a existncia, a prtica, comisso ou
omisso, de alguma conduta ilegal, por exemplo, um abuso de autoridade, e insta a
Administrao a adoo de providncias. sso no recurso administrativo contra nada.
sso apenas uma petio do administrado que provoca, deve provocar uma reao da
Administrao. Da mesma forma, a reviso espcie de recurso administrativo e a
reclamao, por favor corrijam, no forma de recurso administrativo instrumento de
provocao do controle administrativo. Mas instrumento pelo qual algum postula
alguma coisa da Administrao e no se insurge contra ato ou deciso anteriormente
praticado.
O fundamento constitucional de todas essas medidas que o administrado pode tomar para
provocar o controle administrativo o chamado "direito de petio, previsto na
Constituio Federal no art. 5, XXXV, "a: so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas, o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder. sso significa, no apenas que qualquer
administrado, qualquer cidado pode peticionar Administrao Pblica, como mais que
isso, tem direito a que, gente ? A ter o seu pedido apreciado e fundamentadamente
acolhido ou fundamentadamente rejeitado. Ento, a garantia inerente ao Estado
Democrtico de Direito, no apenas o direito a peticionar, mas o direito a conhecer as
razes pelas quais a Administrao Pblica no atende postulao do administrado,
seja para comunicar alguma irregularidade ou ilegalidade, seja para postular alguma coisa
em nome prprio, seja para se insurgir contra ato ou deciso anteriormente praticado.
QHK
GUSTAVO BINENBOJM
Costuma, tambm, em doutrina se encontra, dar como fundamento pro direito de petio,
o direito ao contraditrio e a ampla defesa, previsto no art. 5, LV, da Constituio, me
parece algo que se refere exclusivamente aos recursos administrativos o direito de ter
contraditadas as razes da Administrao atravs dos recursos administrativos cabveis.
sso seria algo que emanaria diretamente do contraditrio e da ampla defesa. Me parece
essa referncia desnecessria, j que a Constituio j estabelece o direito de petio.
Bom, recursos administrativos, como deflui da definio, so peties do administrado
que requerem a reviso da legalidade ou do mrito de atos ou decises administrativas
anteriormente praticados.
O primeiro recurso administrativo que aqui se cogita o chamado "pedido de
reconsiderao, como o termo indica, dirigido a mesma autoridade administrativa que
tenha anteriormente praticado o ato ou a deciso. Ao "recurso hierrquico, consiste num
recurso administrativo dirigido a autoridade administrativa diversa daquela que praticou o
ato. Quando o recurso hierrquico se dirige autoridade administrativa que se situa na
mesma estrutura hierrquica daquela que praticou o ato, o recurso decorre diretamente
da hierarquia existente entre a autoridade superior e a inferior, prescinde, at, de previso
legal expressa. Por exemplo: recurso contra ato de Secretrio de Estado dirigido ao chefe
do Executivo, o Governador; recurso contra ato de Ministro, dirigido ao presidente da
Repblica. H uma relao hierrquica direta entre chefe do Executivo e o seu
secretariado, oo seu ministrio. Conseqentemente, esse recurso hierrquico chamado
"prprio porque ele decorre diretamente dessa relao de hierarquia. Os recursos
hierrquicos imprprios, essa impropriedade, decorre do fato de que o recurso, nesse
caso, dirigido contra a autoridade administrativa situada fora da estrutura hierrquica
daquela autoridade que praticou o ato, ou seja, trata-se de um recurso que no decorre
do controle hierrquico que o superior exerce sobre seu subordinado. Trata-se de um
recurso que decorre de uma previso legal expressa que, excepcionalmente, confere
competncia pra algum, que no superior hierrquico daquele que praticou o ato, de
rever seu ato ou a sua deciso. Exemplo: recurso interposto contra a deciso do
presidente de entidade da Administrao ndireta, por exemplo, uma autarquia, dirigido ou
ao Ministro de Estado ou Secretrio de Estado ou dirigido, conforme fizer previso a lei,
ao chefe do Executivo. Trata-se de um controle anmalo da Administrao Direta sobre
QHP
GUSTAVO BINENBOJM
uma deciso ou um ato da Administrao ndireta. Controle realizado por provocao do
administrado.
A Lei n 9.784/99 estabelece nos seus arts. 56 a 65 um conjunto de normas muito
importantes que tratam tanto do pedido de reconsiderao quanto do recurso hierrquico.
E essas especificidade convm sejam conhecidas por vocs. Ento, no art. 56 da Lei,
embora isso s se aplique Administrao Pblica federal, a lei declara que os recursos
podem ter por fundamento o controle de legalidade ou controle de mrito, conforme o
caso. Claro que atos vinculados comportam controle de mrito. Ento, conforme o caso
ser possvel questionar apenas o controle de legalidade, ambos, ou se isso interessar ao
administrado, apenas o controle de mrito o ato ou deciso anteriormente praticado. A lei
estabelece um intercmbio que me parece saudvel entre pedido de reconsiderao e
recurso hierrquico. Parece inteligente. Todo recurso administrativo interposto no mbito
da Administrao Pblica Federal , em princpio, um pedido de reconsiderao. Porque ?
Porque ele interposto nos termos do art. 56, 1, sempre perante a autoridade que
praticou o ato, que poder exercer um juzo de retratao. Ento, qualquer recurso
administrativo no mbito federal, salvo previso legal expressa em sentido contrrio
tambm um pedido de reconsiderao dirigido autoridade que praticou o ato. Diz a lei:
"se ela no reconsiderar no prazo de cinco dias, a essa autoridade que praticou o ato
encaminha o recurso autoridade superior e a o recurso, automaticamente, perde o seu
carter de pedido de reconsiderao e se torna apenas um recurso hierrquico. Diz a lei
no art. 57 que o recurso tramitar apenas por trs esferas, por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal expressa. sso uma ordem para a organizao
administrativa que no pode estabelecer mais de trs instncias, evidentemente, em
prejuzo do administrado por razes de celeridade e atendimento daquilo que ele postula.
No art. 58, aqui importante, a lei estabelece o elenco de quem tem legitimidade recursal
na esfera administrativa. sso bastante interessante. No art. 58, se diz l, no inciso : "os
titulares de direitos e interesses que forem parte no processo. A, evidentemente, a gente
est falando da empresa que teve a sua proposta julgada, por exemplo, inexeqvel, o
recurso administrativo da empresa contra a deciso da Comisso de Licitao que julgou
a proposta inexeqvel.
O inciso : "aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida. Exemplo: o inciso , quem for diretamente afetado, no h a maior
QHQ
GUSTAVO BINENBOJM
dvida. O inciso indiretamente afetado. maginem um concurso pblico no qual um
candidato postula a anulao de uma determinada questo. A postulao acolhida, a
questo anulada e disso decorre uma reviso da classificao final. Esses candidatos
que se virem prejudicados nessa reviso da classificao final podem dizer que foram
indiretamente afetados por algo que interessava, em princpio, exclusivamente, a quem
postulou a reviso, a anulao de uma determinada questo. Essas pessoas,
evidentemente, podem recorrer administrativamente contra a deciso da banca
examinadora que anulou determinada questo ou acolheu, permitiu que determinado
candidato que havia no preenchido os requisitos legais participasse do concurso
algum, por exemplo, que ainda no tivesse concludo o bacharelado numa rea que o
concurso exigia isso.
(Aluno) O servidor pblico e a Administrao tm uma relao estatutria. sso faria surgir
um direito subjetivo? Ele poderia se considerar diretamente afetado em havendo, por
exemplo, desvio de funo ou algo do gnero?
(Prof.) Por exemplo ? No entendi a hiptese ...
(Aluno) O prprio servidor na qualidade de administrado pode recorrer
administrativamente se considerando diretamente afetado (?) ? Essa relao estatutria
no ensejaria um direito subjetivo?
(Prof.) Se ele pode recorrer contra uma deciso que determine que ele pratique algum ato
que esteja fora das suas funes inerentes ao seu cargo?
(Aluno) sso, exatamente.
(Prof.) Acho que sim. (resposta para mim inaudvel)
nciso "as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos. interessante perceber como na legislao brasileira os conceitos
que foram introduzidos no direito positivo pelo Cdigo de Defesa do Consumidor
acabaram migrando. Aconteceu isso no caso da Ao Civil Pblica que, a partir da edio
da Lei n 8.078/90, que o CDC, acabou sendo modificada e tendo o seu escopo
QHR
GUSTAVO BINENBOJM
ampliado e acontece isso aqui tambm. Aqui a gente est trabalhando com o conceito de
interesse coletivo que um conjunto de pessoas que tm um direito indivisvel e que
esto ligadas por uma relao jurdica base. Exatamente aquela noo do art. 81, do
Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesses casos, as organizaes e associaes
representativas tm legitimidade recursal para interpor esses recursos administrativos. E
no caso do inciso V, direitos e interesses difusos. Tm legitimidade cidados em geral a
que a lei d a condio de substitutos processuais de toda a coletividade e entidades.
No art. 59 a lei estabelece prazos. O prazo pra interpor o recurso, salvo outra disposio
legal em sentido contrrio, de dez dias da cincia da deciso e o prazo para a
Administrao decidi-lo de 30 dias, podendo ser prorrogado pelo mesmo prazo
justificadamente.
Quanto aos efeitos dos recursos administrativos, a lei, no art. 61, expressa,
chancelando o que a doutrina sempre disse: os recursos administrativos, de forma distinta
do que acontece com os recursos processuais, judiciais, em regra no tm efeito
suspensivo. Tm apenas efeito devolutivo. Se a lei for silente, portanto, o recurso
administrativo no tem efeito suspensivo. Para que o tenha, preciso que a lei preveja.
No caso da Lei de Licitaes, recurso contra a habilitao ou inabilitao quando do
julgamento das propostas, um recurso que tem efeito suspensivo. Quando a lei
silente, presume-se que ele no tenha efeito suspensivo. Mas, no nico, do art. 61, a Lei
n 9.784/99 traz uma inovao salutar, a meu ver. Diz l: "havendo justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou
a imediatamente superior ento, pode ser tanto aquela que vai exercer o juzo de
retratao, que pode no se retratar, pode atribuir efeito suspensivo ao recurso ou se esta
entender que no, pode encaminhar o recurso a autoridade superior. A autoridade
superior pode, recebendo o recurso, a) initio conferir-lhe efeito suspensivo at que ele
seja julgado, bastando pra isso que, fundamentadamente, diga se h receio de prejuzo
de difcil ou incerta reparao.
No art. 63, a lei estabelece as hipteses em que o recurso no ser conhecido e aqui h
algumas nuances importantes. O recurso no ser conhecido quando interposto: - fora
do prazo; - perante rgo incompetente; - por quem no seja legitimado e V - aps
exaurida a esfera administrativa.
QHI
GUSTAVO BINENBOJM
O que h de interessante aqui perceber o seguinte: o art. 63 diz isso, mas o 2 diz: "o
no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal,
desde que no ocorrida precluso administrativa. sso significa que: o recurso interposto
intempestivamente no ser conhecido, mas nada impede que a Administrao leia o
recurso. Se a hiptese for de ilegalidade, nada impede que a Administrao tome
conhecimento da ilegalidade e de ofcio anule o ato administrativo, fazendo exatamente
aquilo que o recorrente havia postulado. Deve a Administrao, portanto, agradecer ao
recorrente e dizer: "olha, o seu recurso intempestivo, no ser com base no provimento
do seu recurso que eu vou anular o ato, mas de fato o ato ilegal, ele merece ser anulado
de ofcio. Da mesma forma, o recurso interposto por quem no tinha legitimidade. Deve
ser tido, deve ser havido como uma petio que apenas comunica a existncia de uma
ilegalidade que deve levar a Administrao a anular o ato de ofcio.
Coisa mais complicada acontece nos casos de que cuida o art. 64. Aqui no art. 64,
fundamentalmente, a lei vai dizer se possvel ou no, no mbito administrativo a
chamada re"ormatio in pe/us, isto , posso correr o risco de, interpondo um recurso
administrativo, em cujo escopo no se inclui, evidentemente, um agravamento da minha
situao, posso correr o risco de que a autoridade superior, ao apreciar o meu recurso
no apenas negue provimento ao recurso, mas agrave a minha situao? A resposta
sim. sso decorre, implicitamente, do que consta do art. 64, nico numa confirmao do
que a doutrina vem dizendo a respeito de recursos na esfera administrativa. "Se da
aplicao do disposto neste artigo, o art. 64 dizia no caput que o rgo competente
poder ao decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar a deciso, total
ou parcialmente, se a matria for da sua competncia. Significa que, se a autoridade
superior tiver competncia para, de ofcio, modificar a deciso do subordinado
hierrquico, agravando a situao do recorrente, o fato do recurso, evidentemente, no
contemplar o agravamento da situao, no haver um recurso de outra pessoa que
contemple o agravamento da situao de um dos recorrentes, isso no impede a
Administrao de agrav-la. nico: "se da aplicao do disposto neste artigo puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso., isto , a Administrao pode agravar, mas deve antes
obedecer ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. Se no fizer isso, acho que a
deciso que agrava, pelo menos no mbito federal, nula, por violao ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa. Se abriu prazo para manifestao, no h nenhum
problema.
QHF
GUSTAVO BINENBOJM
Porns deste art. 64: parece-me, evidentemente, que ele no se aplica quelas situaes
em que o processo administrativo de que se originou o recurso um processo
sancionatrio, seja um processo sancionatrio disciplinar do servidor, seja um processo
sancionatrio no de servidor, mas de particular no mbito, por exemplo, do poder de
polcia do Estado. Acho eu, a gente vai ver isso, por exemplo, nos casos dos servidores
pblicos, que a regra da no re"ormatio in pe/us, que vige l no direito processual penal,
se transpe pra c como algo natural do contraditrio e da ampla defesa, que decorre
naturalmente, que algo inerente ao contraditrio e a ampla defesa. Ento, quando se
tratar de processo sancionatrio, o art. 64, nico, a meu ver, no se aplica. Algum h
de dizer: "mas por qu? Porque voc no quer que ele se aplique? No, porque eu acho
que ele deve ser interpretado conforme a Constituio e acho que aplic-lo a processo
sancionatrio, que deve seguir forma processual penal, seria algo atentatrio ao
contraditrio e a ampla defesa. Eu acho que tem que partir da primeira instncia da
aplicao da sano a delimitao daquilo que pode ser imputado ao particular ou ao
servidor pblico. Conseqentemente, se ningum recorre daquilo que foi aplicado em
primeira instncia, acho que aquilo caracterizaria precluso administrativa. S pra
concluir, acho que corroborando esse entendimento, o art. 65 trata do terceiro tipo de
recurso administrativo, que a reviso. A reviso administrativa pedido de reexame de
uma sano anteriormente aplicada a algum. Pode ser a reviso de uma sano
aplicada a um servidor pblico ou pode ser a reviso de uma sano aplicada a um
particular, por exemplo, que sofreu uma determinada sano de polcia administrativa. Diz
o art. 65: "Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico.
Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. Ento, aqui, na
reviso, h uma vedao expressa no art. 65, nico, da re"ormatio in pe/us,
conseqentemente, acho que pelas mesmas razes dos processos administrativos
sancionatrios, tambm no caso de recurso administrativo hierrquico, se aplica a mesma
norma.
(Aluno) inaudvel
(Prof.) No. A lei n 9.784/99 a lei geral do processo administrativo, mas ela mesma faz
a ressalva, e no precisaria nem fazer, que se aplica aqui o princpio da especialidade.
Ento, sempre que houver uma lei especfica que trate do processo administrativo ou do
recurso administrativo, essa vai se aplicar. Certo? No caso de servidor pblico, a Lei n
QHG
GUSTAVO BINENBOJM
8.112/90 vem l com suas disposies expressas. Ento a resposta ao que voc est me
perguntando sim, eu estou analisando a lei em tese, mas no estou entrando,
exatamente, no mrito do caso. Mas o raciocnio perfeito. Da mesma forma que a lei de
licitaes tem disposies expressas e a, evidentemente, se a lei especfica sobre
aquela matria, ela predomina sobra a lei n 9.784/99, e a a lei n 9.784/99 ainda assim
pode se aplicar, subsidiariamente lei especfica da matria.
(Aluno) naudvel.
(Prof.) Todas essas especificaes legais so, na verdade, subespcies do direito de
petio e o direito de petio ele legitima, de per si, qualquer uma dessas medidas,
independentemente da contemplao pela lei da entidade federativa contra cujo ato se
est recorrendo.
(Aluno) naudvel.
(Prof.) Eu acho que a idia da legitimidade recursal inerente a voc recorrer de alguma
deciso, mas se no h a previso legal limitando, no caso do art. 58 da lei, digamos um
Municpio que no tenha lei de processo administrativo, eu acho que isso fica a cargo da
Administrao examinar. Mas em princpio, como o direito de petio est l no art. 5,
CF, direito fundamental, ele tem que ser interpretado da forma mais extensiva possvel.
Se no puder conhecer como recurso administrativo, deve conhecer, pelo menos, como
uma deciso que provoque, pelo menos, um exame de ofcio da legalidade.
Bom, fora desses instrumentos formais de provocao da atuao da Administrao na
reviso da legalidade ou do mrito administrativo, a lei fala em outros instrumentos de
autotutela administrativa, como, por exemplo, o autocontrole, que seria a Administrao,
por si mesma, revendo seus atos ou mediante qualquer provocao informal, algum
encaminha uma carta annima ou um recorte de jornal e leva, por exemplo, a que seja
detectado um desvio de finalidade na aplicao da gesto oramentria de alguma
entidade e assim por diante, isso ainda estaria dentro do autocontrole porque no foi
deflagrado esse controle formalmente pelo administrado.
Quando a gente fala em controle hierrquico, a gente pode estar falando do controle
hierrquico que foi deflagrado pelo administrado, por exemplo, atravs de um recurso
hierrquico, t certo? A gente apenas est fazendo um corte na classificao, dizendo:
"olha, controle hierrquico aquele exercido por algum que, na estrutura interna de um
rgo pblico, ocupa posio de superioridade hierrquica sobre os demais agentes
pblicos. Esse controle hierrquico pode ser prvio, concomitante ou sucessivo prtica
do ato. A gente j, mais ou menos, mencionou, no h porque perder muito tempo. O
QHH
GUSTAVO BINENBOJM
controle prvio pode ser genrico, consistindo na prtica de, na edio de atos normativos
de eficcia limitada ao interior da Administrao. Como gosta o Prof. Diogo de Figueiredo,
trazendo esse nome horroroso da doutrina italiana, so atos normativos de efeitos apenas
introversos, internos ao funcionamento da Administrao. Portanto, quando o juiz edita l,
na Justia Federal os juzes editam portarias, uma portaria que regula o funcionamento
interno do cartrio, da secretaria do juzo, ele, na verdade, est exercendo um controle
prvio sobre como devem funcionar aqueles servios, o que caracteriza descumprimento
portaria, sujeito a alguma sano administrativa disciplinar a sua inobservncia. Esse
controle prvio, ento, pode ser genrico, atravs desses atos normativos de efeitos
introversos ou especfico, quando a lei exige para a prtica de um ato concreto a
autorizao do superior hierrquico. Exemplo: para instaurar um processo de licitao
(publicao do edital, remessa das cartas-convite) preciso que no processo
administrativo onde houve a requisio, a fase interna da licitao, tenha havido um ato
de autorizao do ordenador da despesa, por delegao, ou l da autoridade superior, do
autorizador da despesa. S com esse ato de autorizao do superior hierrquico que,
aqui embaixo, a Comisso de licitao poder agir. Trata-se, portanto, de um controle
prvio prtica do ato.
Controle concomitante, como a gente j falou, acontece no controle da atuao
administrativa de rgos pblicos pelos superiores hierrquicos, por exemplo, inspees
peridicas que se fazem, os meus exemplos so muito no Judicirio, funcionamento
interno dos cartrios do Poder Judicirio. So exemplos tambm as inspees peridicas
que a Secretaria de Educao faz, ou deveria fazer, constantemente, nas escolas
pblicas. um controle concomitante ao funcionamento, um controle de cincia de
qualidade da prestao daquele servio pblico.
O controle sucessivo, ns j mencionamos, pode ser de ofcio, desempenhado pelo
superior hierrquico, ou compulsrio, quando a lei exigir a sua prtica num determinado
momento.
Por fim, chegamos a controle financeiro. Vocs sabem que a Constituio quando trata do
controle financeiro no art. 70 menciona que alm do controle externo que est a cargo do
Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, cada Poder manter um sistema de
controle interno da sua gesto financeira, oramentria, patrimonial etc. E aqui ns temos
neste mbito as auditorias internas, as inspees contbeis e assim por diante.
RLL
GUSTAVO BINENBOJM
Para concluir essa primeira parte da aula, uma palavra que me parece importante, vista
a do fato das Agncias Reguladoras terem se proliferado no Brasil, o controle da
Administrao ndireta, o controle pela Administrao Direta.
O Decreto-Lei n 200/67 tratava no seu art. e trata ainda no seu art. 26 daquilo que ele
chamou de "superviso ministerial das entidades da Administrao ndireta pelo
Ministrio ao qual a entidade est vinculada. Por exemplo: superviso ministerial do NSS
pelo Ministrio da Previdncia Social. Esta superviso ministerial de escopo
absolutamente amplo. O que somado ao fato de que o que deveria ser exceo no Brasil
se tornou a regra - me refiro ao recurso hierrquico imprprio contra decises dos
presidentes dessas entidades, somado ao controle financeiro que a Administrao Direta
exerce tambm sobre as entidades da Administrao ndireta. Ento, superviso
ministerial somada a recurso hierrquico imprprio e a controle financeiro, se ainda se
colocar nessa tigela a possibilidade de livre nomeao e livre exonerao dos presidentes
de autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a idia
legitimadora da criao de entidades da Administrao ndireta como pessoas jurdicas
distintas do ente central para exercerem, autonomamente, as suas funes, no Brasil
uma falcia. No h como se justificar, na prtica, aquilo que a teoria afirma de que no
h hierarquia entre a Administrao Direta e a ndireta no pas. E a gente sabe porque
que no h. Se existe alguma autonomia na gesto das prprias atividades por entidades
da Administrao ndireta, algo construdo historicamente por uma tradio dos
servidores formados naquela instituio, mas que a prtica, normalmente, tem
desmentido pelo fato de que o presidente da entidade e a sua diretoria de livre
nomeao e exonerao pelo chefe do Executivo; normalmente a lei prev,
expressamente, recursos hierrquicos imprprios contra as suas decises finais; h uma
superviso ministerial, mesmo exercida nos termos da lei, muito intrusiva; e controles
financeiros internos da Administrao que tambm so bastante invasivos, o que faz com
que essas entidades tenham um grau de autonomia muito pequeno.
Esse quadro, com a criao das Agncias Reguladoras no Brasil como autarquias de
regime especial, foi parcialmente modificado. Vocs sabem que os dirigentes das
agncias so nomeados para o cumprimento de um mandato do qual no podem ser
exonerados seno por justa causa. O Supremo Tribunal Federal chancelou a
constitucionalidade dessas leis. Alm disso, as agncias esto imunes a controle por
recurso hierrquico imprprio, salvo quando a lei fizer essa exceo e normalmente as
leis no fazem. No mbito federal no h essa previso. Aqui no mbito do Estado do Rio
RLD
GUSTAVO BINENBOJM
de Janeiro, h algumas hipteses. Cabe recurso hierrquico imprprio contra deciso da
ASEP pro Governador do Estado, o que gerou uma grita generalizada dos defensores da
idia da agncia reguladora independente. Mas no mbito federal, no h.
Quanto superviso pelo Ministrio ou pela Presidncia da Repblica, hoje toma fora no
Projeto de Lei n 307, que foi encaminhado pelo governo federal ao Congresso Nacional,
que rev, em parte, a estrutura regulatria no pas, a idia de que o Ministrio competente
poder exercer um controle baseado em contratos de gesto. Na verdade, o Projeto de
Lei n 307 tem trs grandes inovaes em termos de controle das agncias. A primeira
a criao da Ouvidoria com poderes amplos, inclusive de reviso de decises das
agncias talvez isso caia. O segundo o incremento das normas de controle e
participao social no funcionamento interno das agncias: o que j existia nas leis
especficas agora vai ser incrementado. E terceiro o controle por via do contrato de
gesto isso que tem provocado maior revolta nos defensores da independncia das
agncias. Por que? O contrato de gesto ser o contrato que j , j existe, vocs sabem
que foi introduzido na Constituio Brasileira pela Emenda Constitucional n 19/98, o
contrato pelo qual a Administrao Direta vai fixar algumas metas de resultado a serem
alcanadas pela agncia. O que h de novo aqui, em termos de agncias reguladoras,
que, com base no descumprimento do contrato de gesto, o Chefe do Executivo poder,
num processo administrativo no qual se garanta a ampla defesa e o contraditrio, vir a
exonerar os dirigentes das agncias que descumprirem, no alcanarem as metas fixadas
no contrato de gesto. sso, pelos defensores das agncias independentes, uma, vamos
dizer assim, uma vlvula de escape de mitigao da autonomia da agncia, de
interferncia poltica no seu funcionamento. Quem defende o contrato de gesto acha que
necessrio que o Executivo tenha algum controle sobre essas entidades que podem
ficar soltas no espao da Administrao ndireta, que podem produzir dano maior
sociedade.
Nessa segunda parte da nossa aula de hoje, ns vamos examinar as formas de controle
do Poder Legislativo sobre a atividade administrativa do Estado em qualquer um dos trs
Poderes.
Uma primeira observao importantssima a de que ao contrrio dos controles
administrativos internos de cada Poder, que, como regra, decorrem da estrutura
hierrquica desses Poderes ou da disciplina legal que a lei confere aos instrumentos de
controle como uma decorrncia da tica de estruturao interna dos Poderes, o controle
de um Poder sobre o outro, como o caso do Legislativo sobre o Executivo e o Judicirio,
RLK
GUSTAVO BINENBOJM
algo que excepciona, severamente, o sistema de separao e harmonia entre Poderes,
no art. 2, da Constituio, e, conseqentemente, qualquer mitigao do princpio da
separao de Poderes demanda, em primeiro lugar, previso constitucional expressa. Em
segundo lugar, requer sempre uma interpretao restritiva. Como qualquer exceo, o
controle do Legislativo sobre os outros Poderes demanda previso constitucional
expressa que mitigue a regra da separao de poderes e ao mesmo tempo uma
interpretao restritiva dessas previses expressas de forma a no comprometer a lgica
dos freios e contrapesos da Constituio.
Feita essa observao, todos esses instrumentos de controle administrativo
desempenhados pelo Legislativo so encontrados na Constituio e s nela, sob pena de
inconstitucionalidade. nstrumentos mais comuns de atuao, dentro do cotidiano da
Administrao Pblica, podem ser encontrados, por exemplo, no art. 49, da Constituio,
que trata da competncia conjunta das duas Casas do Congresso Nacional, que se
expressam por meio de decretos-legislativos. No art. 49 voc tem hipteses de
autorizaes e aprovaes cuidado! Quando eu uso os termos "autorizao e
"aprovao eu estou usando no sentido doutrinrio: "autorizao consiste no ato de
controle prvio do Legislativo prtica de um ato administrativo; por "aprovao eu estou
me referindo ao ato de controle sucessivo ou posterior do Legislativo a um ato
administrativo j praticado. Ento, so exemplos de autorizaes, elenco, evidentemente,
numerus apertus, exemplificativo, o art. 49, incisos XV e XV. O inciso XV (leitura do
dispositivo). sso ato, que na gesto dessas terras, compete Administrao, isso ato
de controle prvio e anmalo do Legislativo sobre a atividade do Executivo. Da mesma
forma o inciso XV: "aprovar previamente... Aprovar previamente autorizar a que algum
ato se pratique, e me parece que o constituinte foi atcnico porque aprovao d idia de
ato de controle posterior. Portanto, seria melhor dizer "autorizar, "aprovar previamente
nada mais do que autorizar. "...a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares. Mesma forma: gesto patrimonial do Estado,
funo administrativa tpica, o que a Constituio entendeu por bem mitigar, submetendo
a um controle legislativo prvio, mediante essa autorizao exigida pelo art. 49, inciso
XV.
Aprovaes, ato de consentimento a posteriori, exemplo a do art. 49, inciso X, reiterado
no art. 223, 1. O art. 49, inciso X, diz l (leitura do dispositivo) e no art. 223, 1 a
gente encontra isso reiterado na presena do lobby das empresas de rdio e televiso,
poder poderoso na Constituinte. Diz l: "o Congresso Nacional apreciar o ato .. o ato
RLP
GUSTAVO BINENBOJM
de outorga ou renovao de concesso, permisso e autorizao para servio de
radiodifuso sonora e sons e imagens apreciar o ato no prazo do artigo tal, a contar do
recebimento da mensagem. Portanto, um ato de concesso de servio pblico, falei isso
no incio da aula, tipicamente funo da Administrao est sujeita aqui a essa
aprovao a posteriori do Congresso Nacional.
Outros atos legislativos so cometidos pela Constituio, com exclusividade, ao Senado
da Repblica, no art. 52, esses so atos do Congresso Nacional e h outros atos
cometidos pela Constituio apenas ao Senado e a o artigo prprio do Senado, art. 52,
traz os exemplos. Aprovao prvia, autorizao de nomes indicados para cargos
pblicos, como o caso do presidente e diretores do Banco Central e hoje em dia de
todos os dirigentes das agncias reguladoras, com base no art. 52: Banco Central, inciso
, alnea "e, e agncias reguladoras, com base no art. 52, , aliena "f.
Autori%ar opera#0es externas de nature%a "inanceira! de interesse da 1ni$o! dos Estados!
do 2istrito Federal! dos Territ3rios 4art. 56! 7! CF8 ! tam)m! espcie desse controle
legislativo por'ue gest$o "inanceira algo tam)m t&pico da "un#$o administrativa do
Estado! mas 'uando se trate de opera#$o externa de nature%a "inanceira depende da
prvia autori%a#$o do Senado.
Como esses! vocs encontram v9rios outros exemplos na Constitui#$o de :;<<.
2as "ormas de controle! o art. 5=! >6?! da Constitui#$o cuida do pedido escrito de
in"orma#0es pelo Congresso! pelas Mesas da C@mara e do Senado a autoridades
diretamente su)ordinadas ao *residente da RepA)lica. 2i% o > 6BC "As Mesas da Cmara
e do Senado podero encaminhar pedidos escritos de informao a Ministros de Estado
ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo 4...8( D 'uem s$o essas
pessoasE Ministros de Estado ou 'uais'uer titulares de 3rg$os diretamente su)ordinados
F *residncia da RepA)lica. Guem s$o esses 3rg$osE S$o 3rg$os da Administra#$o
2ireta Federal. 4..8 importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
o mesmo caminHo de controle da gest$o administrativa! n$o para a presta#$o de
in"orma#0es! mas para a convoca#$o pessoal para depor! vai o art. 5=! no seu caput. Ali
se di% 'ue a Cmara dos Deputados, o Senado ou qualquer uma das suas Comisses,
poder convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgo diretamente subordinado
RLQ
GUSTAVO BINENBOJM
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre o assunto
previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada.
A'ui H9 uma solicita#$o! uma convoca#$o para comparecimento so) pena de
caracteri%a#$o de crime de responsa)ilidade se a ausncia n$o "or devidamente
/usti"icada. 2uas o)serva#0esC
*or 'ue a Constitui#$o omite o *residente da RepA)lica e permite 'ue Ministros de
Estado diretamente su)ordinados a ele e outras autoridades da Administra#$o 2ireta
se/am convocadas! e o *residente n$o pode ser convocadoE
I a preserva#$o da "igura do CHe"e do Estado. o parlamentarismo seria inimagin9vel
'ue o *rimeiro Ministro n$o pudesse ser convocado para de)ater com o *arlamento.
Todos viram na televis$o 'ue Ton, Jlair "oi massacrado pelo *arlamento .ngls ao ser
sa)atinado por assunto de interesse nacional. A'ui! no regime presidencialista! a gente
Herdou dos E1A essa tradi#$o de preservar a "igura do *residente da RepA)lica! 'ue
tam)m s3 vai ao Congresso 'uando 'uer! e n$o 'uando convocado. Ele pode ser
convidado! mas n$o H9 nenHuma san#$o deste tipo no caput do art. 5=.
Outra 'uest$o interessante di% respeito! o art. 5= 'ue "ala em 'ual'uer comiss$o(. A& as
C*.Ks costumam convocar Ministros de Estado! investigados! para depor como
testemunHa! so) pena de condu#$o "or#ada. A gente a'ui n$o est9 em aula de 2ireito
Constitucional! mas vale a o)serva#$o de 'ue pelo caput do art. 5= n$o ca)e condu#$o
"or#ada dessas autoridades. O Ministro de Estado tem a distin#$o de ser convocado e
poder /usti"icar a ausncia! n$o pode ser condu%ido "or#adamente F C*.! mesmo na
'ualidade de depoente! de testemunHa.
esses modelos a'ui! /9 H9 /urisprudncia no sentido de transpor desta "orma pros
Estados e Munic&pios. Ent$o! H9 algumas Constitui#0es Estaduais 'ue permitem a
convoca#$o do Lovernador do Estado! 'ue permitem a condu#$o "or#ada e o Supremo!
em alguma /urisprudncia! consistentemente! tem declarado a inconstitucionalidade de
normas das Constitui#0es de Estados e de Meis Org@nicas Municipais 'ue ultrapassam
este modelo! 'ue di% expressamenteC s3 a Ministro de Estado e F autoridade da
RLR
GUSTAVO BINENBOJM
Administra#$o 2ireta o n$o atendimento con"igura crime de responsa)ilidade. 2a mesma
"ormaC convoca#$o pode se dar! mas sem direito F condu#$o "or#ada e! /amais! a "igura
do CHe"e do Executivo pode ser cHamada para depor ou apresentar resposta escrita.
O 'uarto instrumento de controle! 'ue tem sido acHo 'ue o mais relevante e espero 'ue
assuma maior relev@ncia agora com as agncias reguladoras atuando a pleno vapor! o
art. N;! inciso 7 da CF. 2i% eleC da competncia exclusiva do Congresso: 4portanto!
instrumento 'ue se exerce via decretoOlegislativo8
V sustar os atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
P9 /urisprudncias importantes e algumas conse'Qncias desse instrumento de controle
legislativo de atos administrativos.
Em primeiro lugar! ele se aplica tanto para atos decorrentes de delega#$o legislativa
expressa! como o caso das leis delegadas! como se aplica ao exerc&cio do poder
regulamentar pelo Executivo.
O STF /9 teve a oportunidade de di%er algumas coisas 'ue delimitam essa atri)ui#$o do
Congresso. *rimeiroC n$o se aplica este poder de susta#$o a decretos do CHe"e do
Executivo 'ue n$o tenHam este car9ter normativo genrico e a)strato pr3prio dos
regulamentos. 2ecreto 'ue eu cHamaria de e"eitos concretos! n$oOnormativos. SegundoC
essa uma competncia vinculada do Megislativo! e n$o discricion9ria! isto ! o
Megislativo n$o pode sustar a'ui os atos do Executivo por ra%0es pol&ticas! de
convenincia e oportunidade por'ue esta n$o ! ao contr9rio de outras competncias do
Megislativo! uma competncia de car9ter pol&tico! uma competncia de car9ter /ur&dicoC
sustar os atos normativos 'ue des)ordem dos limites da delega#$o legislativa ou 'ue
ultrapassem os limites do poder regulamentar.
uma A2.! se n$o me engano! relativa ao Estado do Rio Lrande do Sul! o STF! por
unanimidade! decidiu conceder a cautelar na A2. para suspender a e"ic9cia de um
decreto legislativo da Assem)lia Megislativa do Estado do Rio Lrande do Sul 'ue Havia
suspendido um decreto do Lovernador do Estado! primeiro! de e"eitos concretos!
RLI
GUSTAVO BINENBOJM
portanto! n$o se caracteri%ava como regulamento! n$o importava em exerc&cio de poder
regulamentar! e 'ue n$o caracteri%ava nenHuma ilegalidade.
Simplesmente o Megislativo! usando o art. N;! 7 e o seu correspondente na Constitui#$o
Estadual! resolveu sustar uma medida do *oder Executivo. A'ui no Estado do Rio de
Raneiro! 'uem so"reu com isso "oi a Jenedita da Silva 'ue! em alguns decretos seus!
como ela n$o conseguiu maioria na Assem)lia Megislativa! ela teve esta rea#$o da
Assem)lia Megislativa! a)solutamente ilegal. A medida 'ue "oi adotada na poca "oi uma
representa#$o de inconstitucionalidade no Tri)unal de Rusti#a Estadual contra o decreto
legislativo! )aseado neste precedente do Supremo. o caso! era um decreto 'ue
determinava a revis$o da concess$o de anistia! a'uelas anistias de .CMS concedidas no
"inal do governo anterior ao dela! e ela determinou a revis$o por um decreto. 1m decreto
administrativo t&pico de gest$o "inanceira! tri)ut9ria do Estado. A AMERR resolveu sustar o
decreto com )ase neste dispositivo 4art. N;! 7! CF8 e o seu correspondente na
Constitui#$o Estadual. O decreto n$o era normativo! n$o era regulamentar e a
competncia! ali! "oi exercida a)usivamente pelo Megislativo. esta Hip3tese! n$o se trata
de controle pol&tico. *ortanto! preciso 'ue o decreto ultrapasse os limites 'ue a lei
esta)elece! decreto regulamentar! ou 'ue a lei delegada ultrapasse os limites da
delega#$o legislativa.
Como 'ue eu acHo 'ue isso se aplica no caso das agncias reguladorasE
*rimeiro! eu acHo 'ue se aplica. Tem gente 'ue acHa 'ue n$o se aplica. Eu acHo 'ue se
aplica.
Este o cHamado veto legislativo(. Como 'ue um veto legislativoE *or 'uE
*ara 'uem entende 'ue a agncia reguladora exerce competncia por deslegali%a#$o! o
caso de delega#$o legislativa.
*ara 'uem entende! como eu entendo! 'ue a agncia reguladora exerce poder
regulamentar! o caso de poder regulamentar.
RLF
GUSTAVO BINENBOJM
E o 'ue o Megislativo pode "a%er! a meu ver! C se ele entender 'ue na lei 'ue criou a
agncia est$o esta)elecidos os standards! os par@metros para regula#$o da'uela matria
econSmica pela agncia! se a agncia ultrapassa os limites! se/am entendidos esses
limites como uma delega#$o legislativa ou se/am entendidos esses limites como limites
'ue a)rem a possi)ilidade da agncia reguladora regulamentar a lei! n$o importa! se os
limites "orem ultrapassados! o Congresso pode sustar! por ato seu! uma resolu#$o de
agncia reguladora.
P9 'uem entenda 'ue n$o. P9 'uem entenda 'ue s3 a lei pode "a%er isso. Eu acHo 'ue o
art. N;! 7! CF expressamente permite 'ue o Congresso! exclusivamente! "a#a isso.
Algum H9 de di%erC *ro"essor! se a lei "oi 'ue criou a agncia e a lei um instrumento
"ormal distinto do decreto legislativo! por'ue a lei passa pela san#$o presidencial e o
decreto legislativo nada mais do 'ue uma lei sem san#$o pras matrias a 'ue a CF deu
competncia exclusiva ao Congresso para deli)erar! por 'ue o decreto legislativo poderia
retirar da agncia alguma coisa 'ue a lei tinHa dadoE(
*rimeiroC o "undamento da a#$o do Congresso n$o 'ue o Congresso vai retirar da
agncia algo 'ue a lei lHe deu! ao contr9rio! "oi a agncia 'ue ultrapassou os limites
legais. E segundoC isso poss&vel por'ue a CF expressamente di% 'ue competncia
exclusiva do Congresso %elar pela o)serv@ncia dos limites das delega#0es legislativas e
do poder regulamentar.
A& H9 'uem digaC $o! mas isso s3 se aplica ao decreto do cHe"e do *oder Executivo(.
OlHa! o dispositivo n$o "ala isso n$o. Fala sustar os atos normativos do *oder Executivo
'ue exor)item do poder regulamentar ou da delega#$o legislativa.( *oder Executivo( em
sentido amplo! a n$o ser 'ue algum sustente 'ue as agncias reguladoras n$o est$o
dentro do *oder Executivo! nem do Megislativo! nem do Rudici9rio e teriam status! mais ou
menos! de Ministrio *A)lico ou Tri)unal de Contas! o 'ue eu acHo insustent9vel. Elas
s$o autar'uias de regime especial! tm um grau re"or#ado de autonomia! mas est$o
dentro da Administra#$o .ndireta e! portanto! su/eitas a esse controle! 'ue per"eitamente
compat&vel com o 'ue o Supremo disseC tem 'ue ser ato de car9ter normativo 4agncia
editou uma resolu#$o genrica8 e o Megislativo n$o pode rever por'ue n$o gostou da
RLG
GUSTAVO BINENBOJM
resolu#$o! tem 'ue caracteri%ar um des)ordamento da resolu#$o dos limites da
delega#$o legislativa ou do poder regulamentar.
A& vem a doutrina nacional! esse mal imenso 'ue a gente tem de copiar as coisas
acriticamente e pior! ser reverente por'ue os gringos "alaram e eles est$o certos! e di%
assimC n$o! mas isso n$o se aplica no Jrasil por 'uE *or'ue l9 nos E1A! num caso
"amoso O os casos l9 tem o nome das partes D o caso CHadda(! a Suprema Corte dos
E1A declarou inconstitucional o veto legislativo(. Jom! a& realmente a'uilo 'ue o *ro".
Jar)osa Moreira cHamava de transplantar o 3rg$o sem antes "a%er o exame de
compati)ilidade sangQ&nea(. *or 'uE *or'ue na'uele caso! o veto legislativo americano
era institu&do por lei e dava ao Senado da RepA)lica! exclusivamente! o poder de sustar
resolu#0es das agncias reguladoras norteOamericanas em car9ter discricion9rio. O 'ue
disse a Suprema Corte nesse "amoso caso CHadda( /ulgado nos anos T=E Gue! pela
Constitui#$o! a delega#$o legislativa para agncia reguladora era "eita por lei e lei
pressup0e deli)era#$o da C@mara dos Representantes! do Senado Federal e a san#$o
presidencial. Como a Constitui#$o esta)elece essa m$o da delega#$o legislativa! a lei
n$o poderia su)verter isso di%endo 'ue a'uilo 'ue para con"erir poderes Fs agncias
pressupunHa a mani"esta#$o das suas casas e do presidente! para retirar poder! poderia
ser "eito s3 pelo Senado.
2uas 'uest0es a'ui s$o di"erentes do caso )rasileiro. *rimeiroC no caso americano era a
lei 'ue "a%ia isso! e n$o a CF. SegundoC os poderes do Senado para exercer o veto
legislativo eram discricion9rios e n$o vinculados. o Jrasil! ao contr9rio! a CF prev esta
competncia do Congresso! portanto! a CF pode se excepcionar! pelo princ&pio da
unidade da Constitui#$o. E segundoC a competncia do Congresso n$o discricion9ria!
ela vinculada a um exame /ur&dico de des)ordamento dos limites da delega#$o
legislativa e do poder regulamentar. Ent$o! a minHa opini$o a'ui 'ue se aplica sim! 'ue
este um instrumento salutar de controle do Megislativo so)re a produ#$o normativa do
Executivo! inclusive das agncias reguladoras. R9 "oi utili%adoE $o.
O art. 5<! >U?! cuida das "amosas Comiss0es *arlamentares de .n'urito como
instrumento de investiga#$o da Administra#$o *A)lica! inclusive investiga#$o na atua#$o
do *oder Rudici9rio e matria estudada a "undo nos Cursos de 2ireito Constitucional e
n$o nos cursos de 2ireito Administrativo.
RLH
GUSTAVO BINENBOJM
Eu recomendo! "ortemente! a leitura dos tra)alHos do *ro"? Mu&s Ro)erto Jarroso so)re
esta matria! e inclusive "oram pu)licados mais de um artigo! e pareceres tam)m! na
cole#$o Temas de 2ireito Constitucional(! volumes . e ... E mais ou menos a posi#$o dele
"oi vencida no STF! mas matria 'ue vocs estudam l9 no 2ireito Constitucional.
O 'ue "alta a examinar a'ui neste t3pico de controle legislativo da Administra#$o o
controle "inanceiro! 'ue de acordo com o art. T= e seguintes da CF! se exerce pelo
Congresso acional com o aux&lio do Tri)unal de Contas.
E n3s comentamos na primeira parte da aula! a CF d9 um tratamento di"erenciado para
as contas do CHe"e do Executivo e isso! necessariamente! 'ue esta)elecido no @m)ito
"ederal! se aplica no @m)ito dos Estados e Munic&pios. 2i% a CF em seu art. T:! inciso .C
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
Guem tem esse privilgio de ter as suas contas /ulgadas pelo Megislativo o *residente
da RepA)lica. os demais casos! vocs v$o perce)er 'ue o Tri)unal de Contas /ulga
diretamente as contas e nesse caso a'ui ele vai emitir um parecer prvio 'ue vai instruir o
Megislativo na aprecia#$o das contas.
Lente! o 'ue eu acHo 'ue H9 de mais relevante a'ui destacar algumas 'uest0es
controvertidas so)re o 'ue o Tri)unal de Contas pode "a%er no @m)ito desse controle
"inanceiro e o 'ue ele n$o pode "a%er.
*rimeira o)serva#$o importante a de 'ue! pela sistem9tica constitucional! o controle
"inanceiro do Tri)unal de Contas so)re a Administra#$o *A)lica um controle
"undamentalmente exercido a posteriori. I um controle de presta#$o de contas e n$o um
controle autori%ativo. .sso signi"ica 'ue! a lei do Tri)unal de Contas da 1ni$o! assim como
leis dos Tri)unais de Contas dos Estados e algumas Constitui#0es Estaduais contm
diversos dispositivos 'ue esta)elecem deveres prvios de su)miss$o! por exemplo! de
editais de licita#$o ao Tri)unal de Contas! como condi#$o de validade da pr3pria licita#$o.
RDL
GUSTAVO BINENBOJM
Se vocs "i%erem uma pes'uisa a'ui no @m)ito do Estado do Rio de Raneiro! 'ue o meu
cotidiano! s$o inAmeros os pareceres da *rocuradoria Leral do Estado 'ue di%em 'ue
essas exigncias prvias inter"erem com a l3gica da separa#$o de *oderes! o Tri)unal de
Contas estaria administrando no lugar do Executivo e n$o poderia "a%Olo! o 'ue leva F
inconstitucionalidade dessas normas. O exemplo 'ue me vem sempre F ca)e#a o do
exame prvio das minutas de edital como condi#$o para a validade da licita#$o. I muito
comum o administrador mandar a minuta! mas apenas para n$o ter pro)lemas
posteriores.
.sso no governo Marcelo Alencar! a'ui no Estado do Rio de Raneiro! a)riu uma grave
crise entre o Executivo e o Tri)unal de Contas e o pivS desta crise "oi um parecer 'ue a
*rocuradoria Leral do Estado deu! atravs do *ro"? Mu&s Ro)erto Jarroso! 'ue! at Ho/e!
est9 entalado na garganta do Tri)unal de Contas. I um parecer 'ue trata! exatamente! de
incompetncias do Tri)unal de Contas! ou se/a! poderes 'ue o Tri)unal de Contas se
arroga ter! mas 'ue n$o tm "undamento constitucional. Eu tam)m aconselHo a leitura
deste parecer como apro"undamento desta matria.
1ma segunda 'uest$o explorada nesse campo a do poder normativo do Tri)unal de
Contas! 'ue uma outra "orma de controle prvio. 1ma o controle prvio concreto! para
atos espec&"icos 'ue exigem previs$o expressa em leis org@nicas dos Tri)unais de
Contas como! por exemplo! o exame de minutas de edital. Outra coisa o Tri)unal de
Contas exercer um poder normativo 'ue condiciona previamente a atua#$o da
Administra#$o.
2i% o Tri)unal de ContasC ora! isso prescinde at de uma previs$o legal expressa! seria
uma espcie de poder impl&cito. Se eu tenHo poder para controlar a posteriori as contas
do Executivo! eu posso! previamente! esta)elecer as diretri%es para atua#$o do
administrador pA)lico.(
2i%em os autores! na linHa de 'uem segue o *ro". Muis Ro)erto JarrosoC esse poder
normativo 'ue o Tri)unal de Contas tem um poder normativo apenas! para usar o termo
'ue 2iogo gosta! introverso( e n$o extroverso(! ou se/a! o poder normativo do Tri)unal
de Contas para regular! editar seu regimento interno! para regular o "uncionamento dos
RDD
GUSTAVO BINENBOJM
seus servi#os! mas /amais um poder normativo com e"ic9cia extroversa(! com e"ic9cia
para condicionar a atua#$o da Administra#$o *A)lica.
Ent$o! as duas teses est$o colocadas e eu convido vocs a re"letirem so)re o tema. 2e
um lado! o Tri)unal de Contas 'ue entende 'ue um poder impl&cito ao poder de
"iscali%ar a posteriori orientar previamente atravs de atos normativos seus a atua#$o da
Administra#$o. E o entendimento mais restritivo 'ue di%C olHa! o poder normativo
apenas interno! de regula#$o interna! mas nunca um poder 'ue condiciona a atua#$o do
administrador! 'ue pode atuar livremente! ainda 'ue ele este/a assumindo os Snus de
so"rer uma "iscali%a#$o e ser autuado pelo Tri)unal de Contas posteriormente(.
O poder de susta#$o de atos est9 )aseado no art. T:! inciso -! CF. A controvrsia 'ue
existia era se o Tri)unal de Contas poderia sustar diretamente contratos administrativos
praticados em descon"ormidade com as normas de administra#$o "inanceira.
O entendimento 'ue a'ui prevalece o de 'ue n$o. O 'ue o Tri)unal de Contas pode
"a%er sustar atos administrativos. Com rela#$o a contratos! o 'ue ele pode "a%er
representar ao Congresso acional! com )ase no art. T:! >:?! ca)endo ao Congresso
sustar o contrato e encaminHar ao Executivo uma solicita#$o de ado#$o de providncias.
Mem)ro a vocs! para 'uem n$o pSde vir F aula de ontem! 'ue H9 uma decis$o! para a
'ual a Carolina cHamou a aten#$o! 'ue uma decis$o 'ue contraria o 'ue a doutrina
ma/oritar&ssima no Jrasil tem dito! 'ue o controle do Tri)unal de Contas se exerce so)re
todos a'ueles 'ue manuseiam dinHeiros pA)licos. *ortanto! se aplica aos 3rg$os da
Administra#$o 2ireta! aos 3rg$os da Administra#$o .ndireta! se/am estes! aos 3rg$os(! Fs
entidades da administra#$o indireta! se/am essas entidades pessoas /ur&dicas de direito
pA)lico! como autar'uias e "unda#0es de direito pA)lico! ou pessoas /ur&dicas de direito
privado! como "unda#0es de direito privado! empresas pA)licas e sociedades de
economia mista! alm das suas su)sidi9rias.
O critrio a'ui de 'ue! Havendo alguma participa#$o do poder pA)lico! ainda 'ue "ora do
@m)ito da Administra#$o *A)lica! outras entidades 'ue rece)em recursos pA)licos
estariam su/eitas F "iscali%a#$o do Tri)unal de Contas.
RDK
GUSTAVO BINENBOJM
*or "or#a deste entendimento! de 'ue at entidades 'ue n$o integram "ormalmente a
Administra#$o *A)lica est$o su/eitas F "iscali%a#$o do Tri)unal de Contas! a doutrina no
Jrasil sempre disseC olHa! desde a CF de :;<<! o Tri)unal de Contas! tran'Qilamente!
"iscali%a as pessoas /ur&dicas de direito privado da Administra#$o(.
O 'ue a Carolina trouxe "oi um ac3rd$o do STF 'ue! por maioria! vencidos os Ministros
Carlos 7eloso e Ellen Lracie! no sentido de 'ue! como empresas pA)licas e sociedades
de economia mista! exploradoras de atividade econSmica! tm em seu patrimSnio )ens
privados e n$o pA)licos! o Tri)unal de Contas n$o estaria legitimado a so)re elas exercer
o seu controle.
Como eu "alei ontem! eu acHo este entendimento e'uivocado! do ponto de vista da
interpreta#$o literal do dispositivo do art. T:! CF acHo e'uivocado! do ponto de vista da
interpreta#$o "inal&stica acHo e'uivocado tam)m! em)ora concorde 'ue esses )ens
se/am privados. *areceOme e'uivocado por'ue a tutela 'ue a CF 'uis dar F gest$o
administrativa dessas entidades n$o "oi tendo em vista a nature%a dos )ens de seu
acervo patrimonial. O 'ue essa nature%a dos )ens indica apenas o regime /ur&dico a
eles aplicado. O 'ue a CF 'uis tutelar a& "oi a pro)idade na gest$o de entidades 'ue tm
o seu capital social inicial ou totalmente pA)lico ou parcialmente pA)lico! 'ue s$o geridas
pelo *oder *A)lico 'ue tem sempre o seu controle acion9rio. *ortanto! o car9ter ruinoso
ou n$o da gest$o o 'ue est9 em /ogo! muito mais do 'ue a nature%a dos )ens do seu
patrimSnio! e /usti"ica o controle do Tri)unal de Contas. *or isso eu acHo 'ue tm ra%$o a
Ellen Lracie e o Carlos 7elloso.
Dando seqncia ao nosso estudo, o tema controle da Administrao Pblica, a
comear a estudar o sistema de controle Jurisdicional dos atos da Administrao pblica.
Vocs se recordam que na aula passada, a aula extra de sexta-feira, ns estudamos os
mecanismos contemplados no direto Brasileiro de controle Administrativo, controle
administrativo interno existente no mbito dos trs poderes do Estado, de controle dos
seus prprios atos administrativos.
Na segunda parte da aula ns estudamos os mecanismos de controle legislativo dos atos
da Administrao pblica. E na aula de hoje vamos comear a Estudar a forma, a
disciplina e os instrumentos de controle jurisdicional da Administrao pblica.
RDP
GUSTAVO BINENBOJM
A prpria existncia desse tema no direito brasileiro dependente da concepo previa
adotada pelo constituinte nacional e pelas constituies brasileiras desde a primeira
constituio republicana de 1891 em relao ao sistema de tripartio de poderes e a
prpria noo de Estado de direito de vigente entre ns.
Me refiro a isso pelo fato de que a possibilidade ou no a priori de controle dos atos da
Administrao pblica pelo poder judicirio depende de uma opo prvia do constituinte
sobre a existncia ou no de uma jurisdio administrativa especifica a qual caber
controlar com exclusividade os atos da administrao pblica. Ou em sentido contrario,
sobre a unidade de jurisdio, que tem como conseqncia possibilidade do controle
dos atos da administrao pelo prprio Poder Judicirio.
Ento podemos dizer, que a grosso modo, como vocs conhecem, existem dois grandes
sistemas de organizao na relao entre os poderes, no que toca a controlabilidade ou
no dos atos da administrao pelo Poder Judicirio.
O primeiro grande sistema, o sistema da jurisdio dual, dita tambm dupla, o sistema
francs, o sistema que contempla a jurisdio administrativa, surgiu juntamente com o
prprio direito administrativo, alis, no se sabe bem o que surgiu antes, se a jurisdio
administrativa ou o prprio direito administrativo, porque boa parte dos conceitos e
categorias do direito administrativo foram construdos pela jurisdio administrativa
francesa.Mas esse sistema, apesar de no contemplado expressamente nas constituies
da Frana, e isso curioso a dizer, at a constituio atualmente em vigor na Frana
(Constituio de 1958), no h uma referencia expressa, uma previso explicita da
existncia da jurisdio administrativa como algo concorrente jurisdio comum e
encarregada de julgar em carter definitivo, portanto decises insuscetveis de controle
pelo judicirio, os litgios entre os particulares e a Administrao Pblica. Como que
surgiu essa idia da jurisdio dual?
A idia, curioso notar, surgiu como algo imanente prpria noo de separao de
poderes. A Frase que eu coloquei no quadro uma frase repetida reiteradamente pelo
Conselho de Estado francs e ilustrada e sistematizada pelos primeiros doutrinadores no
direito administrativo a idia de que "@ulgar a Administrao< ainda 3 administrar.E
RDQ
GUSTAVO BINENBOJM
portanto, permitir-se que um outro poder, como o poder judicirio, pudesse rever os atos
da administrao pblica era algo, que nessa concepo rgida da separao de poderes,
violaria, subverteria a sua prpria lgica. Da se ter criado no mbito interno do Poder
Administrativo na Frana, logo aps a revoluo, um contencioso ou uma jurisdio
administrativa, cuja a cpula se situaria o Conselho de Estado. nicialmente essa
jurisdio administrativa ainda opera de forma bastante subordinada chefia do poder
Executivo, e gradativamente ao longo do tempo essa jurisdio administrativa vai
adquirindo mais e mais autonomia em relao aos rgos do Poder Executivo. Ento,
dentro desse sistema, no compete ao poder judicirio dizer o direito em carter definitivo,
como na concepo herdada no direito anglo-saxnico. Para os conflitos entre os
particulares e a administrao pblica as decises da jurisdio administrativa poderiam e
continuam podendo ser definitivas e insuscetveis de qualquer reviso a posteriori pelo
judicirio.
O sistema contraposto a esse, que todos vocs conhecem o sistema de jurisdio uma
ou ngls e que parte da idia exatamente oposta, a de que faz parte da lgica do Estado
de direito e da separao de poderes, que: em primeiro lugar, que administrao pblica e
administrados estejam sujeitos s mesmas normas.E estando sujeitos as mesmas normas
estejam sujeitos as mesmas autoridades responsveis pela interpretao e aplicao
dessas normas. Portanto, submeter os litgios entre particulares e Administrao a um
outro juzo definitivo que no o poder Judicirio, na concepo anglo-saxnica, seria algo
que subverteria a prpria lgica do estado de Direito. Se o direito Constitucional e o direito
Administrativo, surgiram exatamente para subordinar o Estado ao primado da lei, para
controlar a autoridade, preservando a liberdade dos cidados, seria algo contrrio ao
Estado de direito e prpria idia instrumental ao principio da separao de poderes que
de preservao das liberdades, voc criar, um rgo dentro do executivo para se auto-
controlar. E isso tenderia, em primeiro lugar, a criar normas diferenciadas aplicveis
Administrao do que aquelas aplicadas aos particulares comprometendo a idia de
estado de direito e a criar um sistema de julgamentos parciais quando a Administrao vai
julgar-se a si prpria.
Ento tambm, por uma questo de concepo da lgica interna do Estado de Direito e
do sistema de separao de poderes, numa concepo mais flexvel de separao de
poderes, que permitia na sua prpria origem um balanceamento conjunto de controles,
RDR
GUSTAVO BINENBOJM
veio a ser consagrado pelo nome cHecVs and )alances, que veio a ser traduzido com o
nome de freios e contrapesos, nunca se admitiu, ou se admitiria um sistema de jurisdio
administrativa concorrente com a jurisdio comum, que pudesse em carter definitivo
julgar os litgios entre os administrados e a Administrao.
Se posicionando entre esses dois sistemas, pases como o Brasil assumiram uma posio
muito peculiar e curiosa, o que ao meu ver, e a j uma especulao que demanda
maior pesquisa, mas j h quem esteja escrevendo sobre isso, e h um livro interessante
sobre esse assunto, de como o sistema administrativo hbrido e que os problemas que
hoje a gente enfrenta no direito Administrativo como conseqncias da m coordenao
dessa hibridez, o livro de uma professora da USP chamada Maria Paula Dallari Russi,
chamado: Controle das polticas pblicas pelo poder judicirio, alguma coisa assim.
Que hibridez foi essa? Por um lado, desde a primeira Constituio Republicana, por
influencia do direito Norte americano que entra no Brasil, conhecido e trabalhado por Ruy
Barbosa, o pas adota um sistema de jurisdio una em que em relao aos atos do poder
legislativo vai se adotar o mtodo do /udicial revie+ criado pela Suprema Corte dos
Estados Unidos, l em 1803 pelo caso Marbury x Madison.
Em relao aos atos Administrativos, vai se adotar o /udicial revie+ tradicional do sistema
ingls, que entra nos Estados Unidos quando da colonizao. Aqui se afirma o primado
do Estado de Direito, a necessidade de um rgo imparcial externo ao executivo para
julgar os litgios entre os administrados e o Executivo, e portanto se adota essa
concepo flexvel do sistema de separao de poderes que admite freios e contrapesos;
e desses freios e contrapesos o controle pelo judicirio tanto dos atos legislativos quanto
dos ato administrativos.
Mas em contraposio a isso o direito Administrativo Brasileiro se erige, por influencia
portuguesa de forma marcadamente arraigada tradio administrativista francesa. Qual
a conseqncia dessa dualidade, dessa hibridez de sistemas? que a gente tem no
direito Administrativo, cuja nota caracterstica, como prprio do direito administrativo
continental, europeu o desequilibro nas relaes entre a administrao pblica e os
Administrados; a construo de conceitos em todas as reas do direito Administrativo
poder de policia, servios pblicos, controle administrativo da administrao, em que se
RDI
GUSTAVO BINENBOJM
refere administrao, conjunto de prerrogativas diferenciadas dos administrados que,
no entanto, no vo ser trabalhadas e aplicadas por rgos da jurisdio administrativa,
mas sim pelo poder judicirio.
Se por um lado, se pode ter representado uma espcie de equilbrio, sopesamento entre
nem ir tanto para o lado do direito Administrativo francs, com todas as prerrogativas, com
toda a verticalidade das relaes entre Administrao e administrado aplicadas essas
prerrogativas por um rgo da jurisdio administrativa e esse sopesamento dado pela
existncia do controle jurisdicional da Administrao. Por outro lado, isso gera um efeito
prtico de conflito constante. A Administrao pblica no Brasil se desenvolve a partir de
um conflito constante, que a gente v, enfim, pela pletria de aes cotidiana na justia,
tanto na justia federal quanto na justia dos Estados que fundamentalmente tratam de
questes da Administrao pblica. Quer dizer, basicamente a multiplicao de aes tem
a ver com uma falta de coordenao pela indefinio de um sistema no pas que possa
controlar de forma mais ampla os atos da Administrao pblica. A meu ver esse um
dos efeitos de uma hibridez, ainda mal resolvida no direito administrativo brasileiro que
tem na sua origem de contedo o direito Administrativo continental Europeu - francs, que
quanto ao controle muito mais ligado s garantias de imparcialidade do judicirio do
Direito anglo-saxnico.
Ento, ns temos no Brasil por fora dessa dualidade, um contencioso administrativo que
funciona independentemente do poder judicirio, mas que no exclui a apreciao dos
atos do poder judicirio. E convivendo com ele um controle jurisdicional. Ns j
estudamos isso, j estudamos atos administrativos, algo sobre o qual a gente pode falar
eventualmente, mas eu no vou me deter exatamente aos tipos de controle que so
passveis de serem feitos apenas pela administrao, como o controle de mrito dos atos
administrativos e o controle jurisdicional e todas as mitigaes que essa idia hoje tem
com a utilizao da teoria dos princpios, sobretudo o uso do princpio da razoabilidade
para restringir ou estreitar o aspecto de mrito dos atos administrativos.
Eu vou procurar na aula de hoje, situar vocs nesse conjunto de normas que tratam
exatamente das peculiaridades do controle jurisdicional sobre a Administrao Pblica,
peculiaridades fundamentalmente processuais, mas que tem uma repercusso muito
grande na prtica. Muito bem, primeiro ponto que me parece merecer destaque na anlise
RDF
GUSTAVO BINENBOJM
dessa convivncia contencioso administrativo com controle @urisdicional dos atos da
administrao, diz respeito forma pela qual o controle jurisdicional pode ser feito quando
cabvel ou quando j esteja sendo realizado o controle interno da administrao,
contencioso administrativo. No direito brasileiro constitucional anterior, a constituio de
67 na redao da Emenda Constitucional n. 1 de 69, previa no seu art.153 pargrafo 4
que a lei poderia instituir no Brasil um sistema de contencioso Administrativo, cujas
instncias devessem ser obrigatoriamente percorridas ou exauridas pelo administrado
como condio prvia para o seu ingresso perante o poder judicirio. Essa previso,
excepcionava, uma norma constitucional, portanto a outra norma constitucional tambm
constante no art.153 da constituio, de que nenhuma leso poderia ser excluda pela lei
da apreciao pelo poder Judicirio. Se houvesse uma circunstncia como essa, a lei
editada em conformidade do o art. 153 pargrafo 4, poderia dizer: essa leso deve ser
primariamente reparada ou prevenida perante o contencioso administrativo, porque suas
instancias deveriam ser obrigatoriamente exauridas antes do ingresso ao poder judicirio.
No entanto gente, esse dispositivo da Constituio passada, jamais foi expressamente
regulamentado no Brasil. Portanto, jamais se teve na histria contempornea no pas,
pelo menos de forma expressa, uma obrigatoriedade de exaurimento das instncias
administrativas como condio previa para o questionamento de atos administrativos pelo
poder Judicirio.
Com a Constituio de 1988, essa possibilidade, vamos dizer, essa exceo
constitucional regra da inafastabilidade do controle jurisdicional, que se aplica tambm,
portanto aos atos administrativos desapareceu. A constituio de 88 diz apenas que a lei
no excluir da apreciao do judicirio nenhuma leso ou ameaa de leso direito. O
nico dispositivo da constituio de 88 que talvez possa ser entendido como exceo a
essa regra da universalidade da jurisdio ou da inafastabilidade do controle jurisdicional,
algum lembra o que ?
Aluno: Resposta inaudvel.
Prof: Exatamente. Expressamente a Constituio diz no seu art.217 pargrafo 1 que as
questes relativas disciplina e a regras de competies desportivas sero
necessariamente apreciadas pela justia desportiva, nas suas diversas instncias,
RDG
GUSTAVO BINENBOJM
previamente a que elas possam ser levadas ao conhecimento do poder judicirio. E o
curioso que a justia desportiva no Brasil, por regulamentao legal, nem o
contencioso administrativo, porque a justia desportiva funciona no mbito interno das
entidades de administrao do desporto. E as entidades de administrao do desporto no
Brasil, no so nem entidades da administrao indireta nem rgos da administrao
direta. So entidades privadas. So associaes civis que organizam essa espcie de
contencioso administrativo privado que foi elevado pela constituio de 1988, condio
de requisito obrigatrio a ser preenchido para que as questes relativas a competies
desportivas possam ser levadas ao conhecimento do poder judicirio.
Muito bem, com base nesse quadro aqui, o que a literatura brasileira, tanto no direito
administrativo como no direito constitucional dizem a respeito do controle pelo poder
judicirio dos atos administrativos? Regra geral: qual a regra geral? A regra geral que
embora existam instrumentos de controle administrativo, ns estudamos na aula passada
a reclamao administrativa, os recursos administrativos etc; esses instrumentos so
renunciveis, explicita ou implicitamente, pelo administrado interessado que com isso
pode, diretamente reclamar a proteo jurisdicional, seja preventiva, seja reparatria de
uma leso que j lhe foi causada pelo Poder Pblico.
No entanto essa convivncia da jurisdio administrativa com o poder judicirio, sofre
algumas...E essa regra geral de que o poder judicirio pode controlar os atos do poder
executivo e dos demais poderes de natureza administrativa, sofre algumas mitigaes por
regras construdas pela doutrina e pela jurisprudncia. Eu destaco aqui com vocs dois
critrios bsicos que tem sido utilizados tanto pela doutrina quanto pela jurisprudncia
para mitigar essa regra de que, ainda que existam instrumentos de controle
administrativos internos sobre os atos da administrao pblica esses instrumentos no
impedem o controle jurisdicional.
Que critrios so esses? O primeiro critrio o critrio da Operatividade da deciso. Com
base nesse critrio, se diz que embora, em princpio, toda a deciso da administrao
sobre o ato administrativo, ainda que passvel de ataque por recursos administrativos,
possa ser questionado pelo poder judicirio, h o entendimento de que, se o
administrado >ouver mane@ado recursos administrativos =ue suspendam a
operatividade ou a efic5cia da deciso< suspendam os efeitos da deciso, essa
RDH
GUSTAVO BINENBOJM
suspenso 3 de tal ordem =ue cria uma falta de uma condio da ao @udicial. A
condio da ao seria a falta do interesse processual ou do interesse em agir.
Alguns exemplos prticos disso: a lei 1533/51, lei que at hoje rege o mandado de
segurana, contm no seu artigo 5 um conjunto de restries (atecnicamente a lei de
1951) ao cabimento do mandado de segurana. Uma dessas restries, a primeira dela
est no artigo 5 da lei do mandado de segurana que : no se dar5 mandado de
segurana =uando ca(:vel recurso administrativo com efeito suspensivo =ue possa
ser interposto independentemente de prestao de cauo pelo
administrado<=uando ca(:vel o recurso administrativo) Surgiram diversos comentrios
a essa lei, como uma restrio possibilidade da imediata impetrao do mandado de
segurana contra o ato administrativo do qual coubesse recurso administrativo com efeito
suspensivo nos termos do art.5, inc . Mas com o tempo a jurisprudncia se inclinou no
sentido de dizer que aquela previso de que o mero cabimento de recurso administrativo
com efeito suspensivo no seria razo suficiente para se impedir a impetrao do
mandado de segurana.
Como que se interpretou isso? Fez-se aqui uma interpretao, e at hoje se faz, uma
interpretao do dispositivo, conforme a Constituio. Ou se preferirem, termo mais na
moda: uma filtragem constitucional da lei do mandado de segurana nesse ponto.
Apenas para ilustrar o critrio da operatividade da deciso como condio para o ingresso
no poder judicirio. Diz a jurisprudncia, me parece de forma bem razovel: "se o
administrado tiver optado, por previamente ao ingresso no judicirio (previamente
impetrao do mandado de segurana) nesse caso aqui, houver optado pela interposio
do recurso administrativo, como na hiptese, o recurso administrativo tem efeito
suspensivo, o efeito suspensivo faz com que, por assim dizer, no haja interesse em agir
enquanto pendente de deciso aquele recurso administrativo. Porque? Porque o
mandado de segurana, no pode ser impetrado contra uma deciso que no produz,
nem se encontra ameaando a produo de qualquer leso contra administrado. Ento,
enquanto pendente o recurso administrativo, efetivamente interposto pelo interessado
contra o ato administrativo original, no cabe a impetrao do mandado de segurana. Ao
final, se ele no lograr xito naquele recurso administrativo ele poder se insurgir contra
a deciso do recurso administrativo atravs da impetrao do mandado de segurana.
RKL
GUSTAVO BINENBOJM
O mesmo raciocnio se aplica em todas as hipteses em que h a possibilidade do
recurso administrativo com efeito suspensivo. Exemplo: nos processos de licitao a lei
8666 prev que recursos administrativos contra a comisso de licitao =ue >a(ilita
ou ina(ilita o licitante e contra a deciso =ue @ulga as propostas tem efeito suspensivo.
possvel que o administrado interponha o recurso com efeitos suspensivo, e portanto
produza a suspenso daquela deciso administrativa at o julgamento final do recurso.
Porm a mera existncia do recurso administrativo no impede que o administrado a ele
renuncie, explicita ou tacitamente, e se insurja diretamente perante o Poder Judicirio
contra aquela deciso da comisso licitao. Seja atravs da impetrao de um mandado
de segurana, seja atravs de uma ao judicial qualquer.
Ento vejam, essa critrio da operatividade um critrio que cerceia sim, o acesso
imediato ao poder judicirio contra atos administrativos, mas dependente de uma
manifestao de vontade do administrado, que preferir desde logo, usar o recurso
administrativo que tem efeito suspensivo e no renunciar a ele e ir ao poder judicirio.
Ento se entende que nessa hiptese no h nenhuma violao ao princpio da
inafastabilidade do controle jurisdicional e que a questo depende apenas de um ato de
vontade do interessado em questionar a validade do ato administrativo.
O segundo critrio que tem surgido na doutrina e na jurisprudncia um critrio mais
especfico de preenchimento das condies da ao. Na verdade esse critrio o mesmo
que o anterior, s que o critrio da operatividade , porque a falta da operatividade acarreta
a falta do interesse em agir. E esse critrio aqui mais genrico porque se refere a outras
condies que no apenas a operatividade da deciso.
Todos se lembram, cheguei a mencionar isso em aulas passadas da sumula n. 2 do STJ
e da prpria lei que acabou positivando o entendimento do STJ, em relao ao Pa)eas
2ata. Todo mundo se lembra? Pela lei que regulamentou a ao judicial, condio
essencial da ao a comprovao pelo impetrante de que ele postulou o conhecimento de
uma informao detida pela administrao ao seu respeito ou a retificao dessa
informao e no foi atendido pela administrao. Ou seja, condio para que o H9)eas
data, seja conhecido no seu mrito, que o impetrante tenha demonstrado a negativa da
administrao em atend-lo. Essa questo provocou e ainda tem provocado alguma grita
na doutrina pelo motivo de que esse entendimento seria violador do principio da
RKD
GUSTAVO BINENBOJM
inafastabilidade do controle jurisdicional. Porque? Nesse meio tempo entre o pedido
administrativo e a impetrao do P9)eas data, teria havido aqui um afastamento pela lei
do habeas data, antes pela jurisprudncia do STJ e depois pela lei do Pa)eas data da
possibilidade do imediato recurso ao judicirio para sanar uma leso ou ameaa de leso.
No me parece assim, e a doutrina acho que majoritria, tem se inclinado no sentido de
entender que em relao a determinados tipos de aes judiciais legitimo que judicirio
e as leis que regulamentam essas aes exijam a caracterizao da negativa, pelo menos
da administrao pblica em atender o pleito do administrado. Em relao ao Ha)eas
data, mais especificamente, me parece que de fato no >5 caracterizao da
necessidade da atuao do poder judicirio, e a de novo, interesse processual da
utilidade da medida se no se caracterizar, que naquele banco de dados pblico,
naqueles registros, no h nenhuma negativa de acesso, porque os registros em principio
so pblicos.Portanto para se invocar utilmente a prestao jurisdicional parece algo
inerente a esse tipo de prestao a caracterizao de que a administrao publica se
negou a atender um direito do administrado de conhecer ou retificar aqueles dados.
Ento, por esse critrio se costuma dizer que uma falta de condio da ao, aqui o
critrio falta do interesse de agir pela inoperatividade da deciso e aqui pela
descaracterizao da utilidade da deciso, da prestao jurisdicional. Costuma-se dizer
que possvel que a lei restrinja temporariamente o acesso ao Poder Judicirio.
H uma questo pendente de analise perante o poder judicirio, que a questo que
ainda no foi definitivamente julgada e tangencia esse tema, que a das comisses de
conciliao prvia na justia do trabalho. Ali, de fato, no necessariamente se tem no plo
passivo a administrao pblica, mas possvel que esteja. E por uma alterao na
Consolidao das leis do trabalho, que foi promovida pela lei 9958/00 art.1 foi introduzido
na CLT, no seu art.625 um conjunto de letras, no so alneas, art.625-D, estabelece
que "por qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida comisso de
conciliao prvia.O que aconteceu nesse caso no Supremo tribunal at agora, portanto,
a, nessa ADn, vrios juristas consultados, h habilitao de aimiti curiae, defendendo a
constitucionalidade outros defendendo a inconstitucionalidade desse dispositivo como
cerceador ou no do acesso ao judicirio. A tendncia majoritria na doutrina processual
no Brasil a de admitir que a lei possa fazer exigncias do preenchimento de condies
RKK
GUSTAVO BINENBOJM
especficas da ao, ou detalhamento de condies genricas, como o caso do
interesse processual, nesse caso, comprovao pelo reclamante da frustrao de
tentativa de conciliao nessa comisso de conciliao prvia, desde que a ele no se
negue, evidentemente, o controle a posteriori pelo poder judicirio.
A questo aqui, ns vamos tratar dela mais adiante, a das situaes em que a tutela de
urgncia se impe. E a, a meu ver< =uando a =uesto demanda um provimento
@urisdicional de urgMncia< a lei se fizer< contiver uma vedao a(soluta nesse ponto
seria inconstitucional) Ento me parece que o juiz poder sempre, com base no art.5
inc XXXV da Constituio, conceder provimento de urgncia, ainda que a lei exija algum
preenchimento de condio especfica no direito de ao, porque a especificamente
nesses casos de urgncia a exigncia cercearia o amplo acesso judicirio como condio
para a proteo do jurisdicionado contra ameaa a direito seu.
A posio do Supremo, o que aconteceu at agora no Supremo foi, que o relator da ADn
j aposentado, o Ministro Otvio Galotti, votou no sentido de considerar o dispositivo
constitucional, com base nesse entendimento de que a lei pode criar condies
especficas no direito de ao, que o direito de ao regulamentvel por lei, o que no
resolve o problema. O voto insuficiente. Se o direito de ao por um lado
regulamentvel pela lei, o que a gente tem que discutir quais so os limites dessa
regulamentao que no importem, no caracterizem o cerceamento ao livre acesso ao
judicirio. Da mesma forma possvel a cobrana de taxa judiciria, mas o Supremo
tribunal Federal j decidiu, que a taxa judiciria, se incidir, sem um limite, sem um teto
sobre o valor da causa, chega a um ponto que ela caracteriza restrio ao amplo acesso
ao Poder Judicirio.
Depois do voto desse relator que deu a esse voto minimalista dizendo apenas que
a lei pode criar condies especificas para o exerccio do direito de ao e que a
conciliao prvia apenas uma condio especfica estabelecida pela lei... Ento se a lei
pode dizer: "olha, tem que ter legitimidade ad causam, possi(ilidade @ur:dica do
pedido e interesse em agir* pode ter um interesse em agir especfico que a
comprovao da frustrao da tentativa de conciliao prvia. Votou o ministro Marco
Aurlio, que deferiu a medida cautelar em parte, dando a interpretao conforme a
constituio para assegurar o livre acesso ao Judicirio. E isso est no informativo 195...
RKP
GUSTAVO BINENBOJM
Embora o informativo no contenha essa explicao clara, que consta do voto do Min.
Marco Aurlio, ainda no foi publicado o acrdo porque em seguida pediu vista o
Ministro Seplveda Pertence, ento o julgamento ainda no foi concludo. O que guiou o
voto do Ministro Marco Aurlio foi, em primeiro lugar, a questo da tutela de urgncia, de
que se houver uma alegao do reclamante, no sentido de que preciso o provimento
jurisdicional de pronto, a lei no poderia cercear esse acesso imediato,
independentemente da tentativa de conciliao prvia. Em segundo lugar, disse Marco
Aurlio, que a lei no poderia chegar a um ponto de criar um mecanismo to gravoso e
complexo que atrasasse em demasia o acesso ao judicirio sem dizer exatamente o que
se caracterizaria essa gravosidade excessiva. sso prprio daquelas situaes em que o
judicirio no ida com tudo ou nada, com o sim ou no.
Por exemplo, no caso da taxa judiciria o Supremo no diz exatamente qual o limite, at
qual limite a taxa judiciria pode ser cobrada constitucionalmente e partir de qual limite ela
se torna inconstitucional. Diz apenas que a cobrana de uma taxa judiciria numa alquota
fixa sem limite mximo, pode chegar a um ponto, dependendo do valor da causa de
caracterizar, violao ao principio do amplo acesso ao poder judicirio.
A mesma coisa com o fisco: o principio da vedao do confisco no impede a taxao,
no impede a tributao, mas a partir de que limite, o conjunto da carga tributria imposta
ao contribuinte comea a caracterizar confisco? A curioso, porque a jurisprudncia,
mais ou menos universal fala em conjunto da carga tributria, no pode ultrapassar uns
45% da totalidade da renda do contribuinte. Mas de onde as civilizaes extraem esse
conceito? E o Supremo teve uma oportunidade de aplicar o principio da vedao do
confisco, quando do primeiro julgamento da contribuio previdenciria dos inativos. O
Supremo disse que as alquotas progressivas da contribuio previdenciria e a lei que
ele acabou declarando inconstitucional que institua contribuio dos inativos do poder
pblico federal era inconstitucional e que ao criar alquotas diferenciadas do seu valor
mximo, somando a contribuio previdenciria com os demais tributos incidentes
ordinariamente sobre a renda do servidor pblico, tudo somado, caracterizaria uma
violao ao principio da vedao do confisco. Mas uma medida de grau, no uma
medida de sim ou no, tudo ou nada; da mesma forma que a taxa judiciria.
RKQ
GUSTAVO BINENBOJM
Me parece que aqui tambm a gente tem uma medida mais de grau, se voc pensar na
declarao da constitucionalidade( a gente vai chegar l) do que o Supremo
cautelarmente fez, da lei 9494/ 97 que impede a concesso de tutelas antecipadas contra
o poder pblico em determinadas circunstncias, o que o STF fez foi um calculo de
ponderao. H determinados interesses da coletividade incorporada no estado que
precisam ser preservador portanto, o judicirio, em princpio, no pode conceder tutelas
antecipadas nesses casos. Mas o prprio STF disse: "No, h situaes em que mesmo a
vedao da tutela antecipada nesses casos, deve ser mitigada em prol do interesse
contraposto. nteresse contraposto gente vai ver, foi, por exemplo, interesse de
beneficirios no sistema de previdncia social em que a prpria aplicabilidade da Ao
declaratria N. 4 foi excepcionada.
Qual o futuro dessa histria no Brasil? Eu tenho a impresso, de que, nessa
composio atual, com a renovao dos quadros, a tendncia a manuteno desses
dois critrios que tratam da condio da ao: o critrio da operatividade e o critrio das
condies especficas da ao introduzidas por lei, com o bloqueio a novas tentativas do
poder pblico de se criar um contencioso administrativo obrigatrio. Acho que institudo
por lei, como algo absoluto, no passa no teste de constitucionalidade. Mas, com a
introduo de instrumentos de racionalizao da Administrao pblica que possam de
alguma maneira impedir o acesso imediato, possvel que isso venha a se tornar
admissvel por essas duas vlvulas de escape, excees ao princpio da inafastabilidade
da jurisdio.
Tenho a impresso que com essa composio atual a tendncia ter esse entendimento
de que, salvo se enquadradas nessas hipteses, qualquer outra restrio seria
inconstitucional. Mas no descarto a possibilidade, de uma virada, no futuro, at porque
em muitos pases como, por exemplo, a Frana no apenas o acesso ao judicirio pode
ser restringido, mas pode ser totalmente vedado. O Conselho Constitucional Francs se
pronunciou, v como que so as coisas, a constituio de 1958, na Frana, o
conselho constitucional francs se manifestou no incio dos anos 90, dizendo que embora
a constituio no diga expressamente, no contemple expressamente a existncia do
contencioso administrativo, concorrente jurisdio comum, a sua instituio por lei
constitucional porque isso estaria implcito na prpria idia de separao de poderes,
como eu j disse no incio da aula, de um poder, o poder judicirio, no caso, no rever as
RKR
GUSTAVO BINENBOJM
decises do executivo. Ento o caminho pode estar aberto no pas para se caminhar
nesse sentido.
Aluno: O abandono do requerente no procedimento administrativo, o Sr. acha que isso
poderia ter alguma repercusso nesses critrios especficos?sso comprometeria a idia
de interesse na ao?
Professor: Voc diz o que, ele faz um pedido administrativo e depois ajuza uma ao
jurisdicional? No. Acho que a, claramente esse comportamento caracteriza uma
renncia, seno explicita, tcita ao questionamento administrativo daquela deciso e uma
opo pelo questionamento judicial de pronto.
Aluno: inaudvel.
Prof: O que a aluna est perguntando se na relao, no entre administrado particular e
administrao, mas entre o servidor pblico e administrao (uma doutrina costuma
chamar essa relao de uma relao de sujeio especial, j que o servidor pblico est
submetido, como regra ao regime do estatutrio ditado pela lei e no um regime
contratual, consensado, ainda que altamente regulamentado, como o caso dos
contratos de trabalho)... Mas como o regime legal ele est num regime de sujeio
especial. A aluna quer saber se isso poderia criar para o servidor uma obrigatoriedade de
exaurimento de uma instncia administrativa, de prvio questionamento administrativo?
Professor: Olha, eu acho que se pode trabalhar com a idia que se o servidor pblico
como est nessa situao de sujeio especial, em princpio pode est sujeito a
restries mais severas, como justificadas por necessidade de administrao dos quadros
de gesto de pessoal da administrao. Mas no vejo como, dentro desse quadro
jurisprudencial, que no Brasil bastante slido por enquanto, se dizer que a lei pode
excluir da apreciao do judicirio, questes relativas, litgios entre servidores e a
administrao ou mesmo que se possa criar uma restrio importante ao amplo acesso
ao judicirio. Em princpio, todos os entes pblico que tenham rgo de contencioso
administrativo, e aqui no estado do Rio de Janeiro, ns temos, por exemplo Conselho de
recursos administrativos do servidor pblico que o CRASE, essas instncias
administrativas so facultativas e no obrigatrias, como forma de se reverenciar o
RKI
GUSTAVO BINENBOJM
princpio da inafastabilidade da jurisdio. O servidor, pode dela se utilizar, se tiver efeito
suspensivo temporariamente isso implica uma falta de condio de agir para a ao, se
no tiver efeito suspensivo, ele pode inclusive ter como recurso administrativo, enquanto
ele no julgado e no tem efeito suspensivo, pode atacar a deciso por uma ao
judicial.
Aluno: A hiptese que voc estava falando, quando posteriormente o administrado vem e
ajuza a ao deveria haver desistncia tcita a instncia administrativa, isso seria uma
hiptese...
Professor: O recurso administrativo j foi provido? Se j foi provido, j foi atendido o
interesse do servidor.
Aluno: No, se o efeito suspensivo j foi deferido, mas ainda no foi julgado o mrito?
Prof: Ah, no. Bom a nessa hiptese a gente est na dita falta de operatividade da
deciso, com efeitos suspensos ela no produz leso e conseqentemente a ao no
pode ser ajuizada enquanto pendente o efeito suspensivo.
Aluno: Se h esse afastamento posterior ao ajuizamento da ao judicial, se h essa
desistncia tcita, no haveria importncia alguma nessa necessidade prvia da lei de
MS, por exemplo?
Prof: No. Veja, a resposta que eu dei pergunta do aluno, para aquelas situaes em
que o prosseguimento da instancia administrativa depende da prtica de atos pelo
administrado e ele no os pratica. O que o aluno me perguntou se isso de alguma
forma, poderia caracterizar desistncia do servidor sua pretenso. A minha resposta
no. Eu acho que o servidor pode, o administrado, o particular que esteja litigando com a
administrao, pode postular administrativamente alguma coisa e ao deduzir essa
pretenso pode chegar concluso de que o caminho intil, ou no vai ter xito. Ento
ele pode renunciar expressamente a instncia, pode desistir de um recurso
administrativo,ou pode simplesmente deixar de praticar os atos que deveria praticar, como
por exemplo, fazer um depsito recursal que a condio do conhecimento para recurso
caiu em exigncia e ele no depositou e depois ele impetra um Mandado de Segurana
RKF
GUSTAVO BINENBOJM
contra aquela deciso administrativa. sso uma forma perfeitamente legitima de no
persistir na instancia administrativa e se ir diretamente ao judicirio. Bom, a respeito disso
era isso que eu queria dizer.
Sobre a fazenda pblica em juzo temos a que enfrentar algumas questes importantes.
Bom... no tinha o espao necessrio, listei algumas das peculiaridades da atuao da
fazenda pblica em juzo. Esse um tema que estudado tambm l no processo civil,
mas parece que aqui a gente pode ter um enfoque diferenciado interessante.
Se costuma dizer, que dentre as prerrogativas da fazenda pblica h existncia de regras
constitucionais e legais que conferem fazenda pblica juizos privativos. Como exemplo
disso, todo muito conhece, o artigo 109 da constituio h uma previso de que a Unio,
as suas autarquias e as empresas pblicas federais, so demandadas perante os juizes
federais, o que no inclui as sociedades de economia mista e as fundaes federais que
no sejam de direito pblico. O que no inclui as sociedades de economia mista e as
fundaes federais que no sejam de direito pblico. sso uma espcie de resqucio da
ligao do pas a formao do direito administrativo francs, como uma tentativa de
formao de juzos especializados, dentro do prprio poder judicirio. Voc no tem a
jurisdio administrativa como uma instncia do poder executivo, mas voc tem dentro do
poder judicirio a tentativa de uma proteo especial fazenda pblica, com a formao
de juizes especializados na matria administrativa. S para constar.
Os prazos mais dilargados, mais comuns que vocs conhecem, enfim, o art.188 do CPC,
que confere fazenda pblica, prazos em qudruplo para contestar, para oferecer
respostas em geral e prazo em dobro pra a interposio de recursos. Como que
normalmente se justifica a existncia dessas prerrogativas processuais? Se voc
procurar, 10 em cada 10 autores de Direito Administrativo, processualistas que se pe a
comentar esses dispositivos que conferem prerrogativas, como os prazos mais
dilargados, costumam dizer o seguinte "a existncia desses prazos diferenciados uma
projeo no campo do direito processual civil, quando a fazenda pblica se encontra em
juzo, do principio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. isso
que se encontra, essa a justificativa, certo? Se vocs forem ao clssico do direito
brasileiro, do controle do direito administrativo pelo poder judicirio que do livro
homnimo do saudoso professor Miguel Seabra Fagundes. O que que ele diz? A
RKG
GUSTAVO BINENBOJM
existncia desses prazos mais dilargados justificado pelo princpio da supremacia de um
interessa pblico sobre o interesse particular.
A vem durante os anos 90 no Brasil, uma avalanche de medidas provisrias, todas elas
anteriores EC 32/01, j que isso passou a ser a limitao material, ao tratamento por
medida provisria, e comearam a criar, a ampliar essas prerrogativas processuais,
como por exemplo, e a eu acho importante no nem o contedo no caso, mas o estudo
de caso que se pode extrair dele, como por exemplo, a criao por medida provisria, de
novas hipteses cabimento de ao rescisria ajuizveis apenas pela fazenda pblica e o
aumento do prazo para o ajuizamento, de ao rescisria, de dois para cinco anos
apenas pela fazenda pblica. Qual era a justificativa do governo? Vocs sabem que era
advogado geral da Unio o atual ministro Gilmar Ferreira Mendes, cuidava de fazer uma
bela defesa dos atos do governo federal nessa poca. Qual era a justificativa do governo?
Havia em curso no pas, um conjunto de demandas, por exemplo, o exemplo sempre
recorrente: aes de desapropriao cujas decises finais transitaram em julgado,
conferindo indenizaes a particulares, muito elevadas, muito acima do razovel, do valor
de mercado. O prazo para o ajuizamento da ao rescisria de muitas dessas aes j
havia sido ultrapassado e no ali, no se caracterizaria muito bem o cabimento da ao
rescisria. Ento o que fez o governo federal atravs do Presidente da Repblica? Editou
uma medida provisria dizendo: "olha, em aes dessa natureza, em aes dessa
natureza, em aes de desapropriao cabvel a rescisria, e o prazo para a ao
rescisria pelo poder pblico no mais de dois de 5 anos. H interesse pblico
envolvido em o poder pblico no pagar indenizaes milionrias pela desapropriao,
por exemplo, isso normalmente envolvia o NCRA, desapropriao de fazendas para fins
de reforma agrria? H interesse pblico.
O que que normalmente se esperaria do Supremo Tribunal Federal nesse caso?
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. De um lado eu
tenho o Estado representando a sociedade poltica e juridicamente organizada que
precisa otimizar os gastos de recursos pblicos e o princpio da moralidade administrativa.
De outro lado, o interesse de um particular, o de alguns particulares, envolvidos nessas
aes. O que foi que disse o Supremo Tribunal federal sinalizando alguma coisa diferente,
do que o tradicional princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular? Disse aqui, nesse caso, quem foi relator foi o Ministro Pertence, e eu
RKH
GUSTAVO BINENBOJM
recomendo fortemente a leitura do acrdo, "nem todas as desequiparaes ou
desigualaes entre o poder pblico e os particulares, como por exemplo, no caso dos
prazos mais dilargados, da fazenda pblica em juzo, so tolerveis e justificveis base
da supremacia do interesse pblico, porque pode ser, que em algumas circunstncias, o
interesse pblico maior consista na preservao dos direitos individuais dos particulares e
no na ampliao das prerrogativas do poder pblico.
Como conseqncia disso, decidiu o Supremo Tribunal federal, que no havia
razoabilidade, proporcionalidade na regra que criava uma hiptese especfica para a
Fazenda Pblica de ao rescisria, e ampliava o prazo de dois para cinco anos do seu
ajuizamento. sso foi declarado inconstitucional. Ento, de novo, o que que torna o
prazo em qudruplo para contestar em dobro para recorrer da fazenda pblica
constitucional e a ampliao do prazo da ao rescisria de dois para cinco anos no
poder pblico, inconstitucional? Se h interesse pblico em ajuizar a ao rescisria
depois de passados os dois anos, para desconstituir sentenas que hajam sido, enfim,
exorbitantes na fixao de indenizaes em aes de desapropriao. O critrio no pode
ser o principio da supremacia do interesse pblico, porque por esse critrio o poder
pblico tinha que poder sempre, instituir essas prerrogativas. O critrio tem que ser, um
crit3rio de proporcionalidade no eHame do principio da isonomia)
Ento, aqui me parece que o Direito Administrativo tem esse dficit terico, que precisa
ser suprido, que o seguinte...Quem deu uma palestra recente sobre isso num congresso
foi o professor Paulo Modesto que um Administrativista muito bom l de Salvador, na
Bahia, e eu estou de acordo com esse entendimento h mais ou menos, s vezes a gente
tem uma idia e algum desenvolve.O que ele desenvolveu foi o seguinte: todas as
desequiparaes entre o poder pblico e os particulares s so justificveis, na medida
em que se possa justificar uma necessidade especial e proporcional daquela
desequiparao em relao a um objetivo a ser alcanado pelo Poder Pblico que lhe
ditado pela Lonstituio ou pela lei.Portanto no h que se buscar o fundamento, no
princpio abstrato de supremacia absoluta do interesse pblico sobre o interesse
particular, porque o interesse pblico um conceito cambivel que pode consistir em
fazer prevalecer o interesse da coletividade sobre o interesse do indivduo, ou em alguns
casos, proteger o interesse do indivduo em detrimento da coletividade. Medidas utilitrias
em favor de todos que no se justificam, por que a gente entende que em algumas
RPL
GUSTAVO BINENBOJM
situaes o interesse individual, a preservao do interesse de um indivduo vale mais do
que o interesse da coletividade.
Ento, nesse caso, aqui, o que aconteceu, foi a invalidao desse dispositivo de medida
provisria com base no princpio da isonomia. Se tratou desigualmente pessoas que
embora desiguais, no eram to desiguais para justificar um julgamento desigual. Ou
seja, faltou proporcionalidade nessa desequiparao. Ento, a meu ver esse um
precedente de =ue no direito (rasileiro no se acol>e o principio da supremacia
a(soluta do interesse p'(lico sobre o interesse particular. O que curioso, na ementa
do acrdo o Ministro Pertence diz isso, de que, por razes de interesse pblico no se
deve admitir um tratamento to diferencivel entre o poder pblico e o particular a ponto
de colocar o particular numa situao de sujeio absoluta. Os tratamentos
diferenciados s9 se @ustificam na medida em =ue se@am ade=uados e estritamente
necess5rios e proporcionais em sentido estrito. No sentido de que o seu custo para
isonomia seja compensado por vantagens efetivas para o conjunto de toda a coletividade.
Aqui tambm gente, aqui s para constar a observao, o Supremo disse que Medida
Provisria no poderia ser utilizada nessa matria, por falta de urgncia, j que o prazo de
dois anos j seria suficientemente longo para o ajuizamento de uma ao rescisria, no
se @ustificando por medida provis9ria a ampliao do prazo at 5 anos. Mas o ponto
que eu queria enfocar de como o STF se posicionou sobre o tratamento desigual em
matria de prazos processuais da Fazenda Pblica entre o Poder Pblico e os
Particulares.
Uma outra prerrogativa, que vocs bem conhecem que a Fazenda Pblica tem em juzo
do chamado duplo grau o(rigat9rio ou do reeHame necess5rio) Foi objeto de recentes
alteraes e que acho que merecem algum destaque e comentrio.
Bom, em primeiro lugar, o art 475 incisos e do CPC. O art 475 inciso foi alterado
antes dessa lei 10.352/01 para rever, para superar uma smula, que era a smula 620 do
Supremo, que dizia que o duplo grau obrigatrio de jurisdio no se aplicava as
autarquias. Se aplicaria apenas Unio, Estados aos Municpios e ao Distrito federal, s9
se aplicava no caso do inciso < =ue diz respeito 0=uela sentena =ue @ulga
procedentes os em(argos 0 eHecuo do particular numa eHecuo fiscal)
RPD
GUSTAVO BINENBOJM
Ento o que se modificou aqui em um primeiro momento? Se superou a smula 620 do
STF para dizer que o art.475 inciso se aplicava a todas as pessoas jurdicas de direito
pblico. E isso que existe at hoje na lei. Passou-se a dizer expressamente. Essa lei
10.352/01, tambm originria de uma medida provisria, ela resolveu essa questo,
passou a dizer expressamente que est sujeita a duplo grau obrigatrio de jurisdio a
sentena proferida contra todas as pessoas de direito pblico. Ento a lei hoje, o CPC
hoje, com essa redao diz que essa sentena contrria Unio, Estados, Municpios, DF
autarquias e Fundaes de direito Pblico, essa a redao expressa, est sujeita ao
duplo grau obrigatrio de jurisdio. Mas a lei foi mais adiante, criando uma mitigao do
duplo grau obrigatrio de jurisdio. Na verdade, duas excees.
A primeira exceo est no pargrafo 2 do art 475 que diz: "no se aplica o disposto
nesse artigo sempre que a condenao ou direito controvertido for de valor certo, no
excedente a 60 salrios mnimos. Ento h uma limitao pelo valor. Se p valor da
condenao ou o valor da discusso na causa no exceder a 60 salrios mnimos, a
Fazenda Pblica no tem a prerrogativa do duplo grau obrigatrio de jurisdio. Para
levar a =uesto 0 segunda instancia tem =ue interpor recurso volunt5rio)
A segunda mitigao, que me parece tambm vem inspirada a seguinte: "no se aplica
quando a sentena tiver fundada em jurisprudncia do plenrio(professor:aqui eu coloquei
pelo critrio do precedente) a jurisprudncia do plenrio do STF, ou em smula desse
tribunal ou do tribunal superior competente. sto , ou deciso do plenrio do STF, com
muito maior razo se a matria tiver sumulada, ou a deciso do tribunal, que pode ser um
Tribunal de Justia ou um Tribunal Regional Federal competente para o conhecimento do
recurso. Nessas hipteses, tambm, a meu ver, plenamente justificvel que no haja o
recurso obrigatrio, tambm chamado o duplo grau obrigatrio de jurisdio, mas sim a
necessidade da interposio do recurso voluntrio pela Fazenda Pblica.
Muito bem, aqui chegamos a um dos pontos mais delicados da Fazenda Pblica em juzo,
que a vedao 0 concesso de liminares e provimentos de urgMncia de um modo
geral ao Poder Pblico.
RPK
GUSTAVO BINENBOJM
Essas restries foram inicialmente introduzidas em leis que tratavam do Mandado de
Segurana. Na verdade essa Lei 2.770/56 era mais ampla, tratava de liminares das aes
e procedimentos judiciais de qualquer natureza. Mas fundamentalmente aqui, o que a lei
queria alcanar era o mandado de segurana que tratava da liberao de mercadorias do
estrangeiro, coisas que normalmente eram obtidas via Mandado de Segurana. Depois
disso, duas leis, no regime militar criaram restries a concesses de liminares no
Mandado de segurana. A lei 4.348/ no seu art.5 diz l: "no ser concedida a medida
liminar de mandado de segurana impetrado usando a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos ou a concesso de aumentos e vantagens. E a lei 5021/66 que
mais genrica dizendo apenas no artigo 1 pargrafo 4 "no se conceder medida liminar
para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias.
Pois bem, essas restries acabaram sendo ampliadas com a lei 8437/92 para outras
medidas de natureza cautelar, vamos chamar aes cautelares em geral, aes civis
pblicas, aes populares e mandados de segurana coletivos pela lei 8437/92.
Completando esse quadro, foi introduzido em 1994 no Cdigo de Processo Civil Brasileiro
o instituto da antecipao de tutela, todo mundo lembra, aquele art 273 do CPC e art.461
do mesmo CPC e a se gerou uma enorme discusso sobre se a antecipao de tutela
seria ou no aplicvel em aes em que o ru fosse a Fazenda Pblica. At que em 1997,
depois de sucessivas edies de uma medida provisria, essa medida provisria foi
convertida na lei 9494/97 que basicamente diz que se aplicam as restries a concesso
de liminares em Mandados de Segurana e em aes cautelares em geral antecipao
de tutela de que trata os artigos 273 e 461 do CPC.
Muito bem a discusso toda aqui, diz respeito compatibilidade dessas restries com o
artigo 5 inc XXXV da Constituio. Se h ou no vedao ao amplo acesso ao judicirio
com a restrio concesso de medidas liminares e outros provimentos de urgncia
contra o poder pblico. O que a jurisprudncia dizia at o momento em que o STF de
forma muito eloqente se pronunciou sobre o tema? A jurisprudncia costumava dizer que
essas limitaes embora constitucionais, poderiam na pratica sofrer algumas restries
pelo juiz no caso concreto. Ento por exemplo, se h um impedimento a liberao de uma
determinada mercadoria, houve medida liminar, mas se ali naquele caso, a mercadoria
um remdio essencial para garantir a vida de uma pessoa, o juiz no caso concreto pode,
ponderando os interesses em jogo, chegar concluso que ao no conceder medida
RPP
GUSTAVO BINENBOJM
liminar, um valor jurdico maior do que a preservao do fisco, no caso no da liberao
da mercadoria por liminar, isso que est em jogo, do que do interesse do fisco naquele
caso concreto.
Pois bem, era mais ou menos assim que costumava de posicionar a jurisprudncia at
essa deciso do STF nessa ao declaratria de Constitucionalidade n 4. O que o
Supremo fez? Diante de um quadro nacional de resistncia lei 9494/97, que muitos
juizes continuavam concedendo tutelas antecipadas contra o poder pblico o Supremo,
primeiro disse: ca(e tutela cautelar em ao declarat9ria de constitucionalidade, at
esse momento aqui, no existia a lei, que hoje expressa, que a lei 9868/99, que diz
expressamente que cabe cautelar em ao declaratria de constitucionalidade. O
Supremo disse, faz parte do meu poder geral de cautela, conceder medidas cautelares
em ADn, portanto faz parte tambm do meu poder geral de cautela, conceder medidas
cautelares em ADCs e o fez, quase que ironicamente para dizer :mas o poder geral de
cautela dos juzes de primeira instancia e dos tribunais, pode ser cerceado pela lei. Um
desses exemplos a lei 9.494/97. Disse o Supremo: " razovel, que a lei crie restries
me nome de outros valores ou interesses contrapostos concesso de antecipao de
tutela contra o poder pblico, quando, por exemplo, a medida importar em gastos
oramentrios no contemplados no oramento, razovel que no se possa conceder.
Da mesma forma que no se possa conceder uma liminar num mandado de segurana
nesses casos, no se possa conceder uma antecipao de tutela no mbito de uma ao
no procedimento ordinrio. E a disse o Supremo expressamente: concedo a medida
cautelar para suspender todas as antecipaes de tutelas concedidas por todos os juzes
brasileiros para dizer que os seus efeitos at aqui produzidos, devem ser desconstitudos,
nos casos em que a lei 9.494/97 se aplica ". Por exemplo, a lei 9.494/97 diz l: em todos
os casos em que vedada a concesso de liminar em o mandado se segurana vedada
a concesso de antecipaes de tutela ". Por exemplo, lei 5021, vedada a concesso de
liminar em Mandado de Segurana para pagamento de remunerao ou vantagens de
servidor pblico.
Ento, todas as antecipaes de tutela que haviam sido concedidas at o momento
dessa ao cautelar (ADC n 4) foram tornadas sem efeito pelo STF. Ser que algum
teve que, por exemplo, j que o STF disse que todas daqui para frente esto suspensas,
e as at aqui concedidas perderam os seus efeitos desde o momento da sua
RPQ
GUSTAVO BINENBOJM
concesso.Ser que algum que foi beneficirio da pagamentos do poder pblico por
fora de uma antecipao de tutela deveria ser instado a devolver o que recebeu com
base na antecipao de tutela?
Aluno: resposta inaudvel (recebeu de boa f, a regra judicial na poca era)...
Prof: Tem mais, se era remunerao de servidor pblico, como regra tem natureza
alimentar, se tem natureza alimentar, no suscetvel a repetio exatamente pela sua
natureza alimentar.
Ento, a partir dessas situaes, que foram complicadas, geradas por essa deciso na
ADC n 4, primeiro houve uma resistncia muito grande do judicirio ao seu cumprimento,
vamos dizer, instinto, em todas as situaes. Por exemplo, nas situaes em que
tradicionalmente se considerava que essas vedaes genricas, no deveriam incidir:
preservao do direito vida, situaes de urgncia, preservao do direito sade; aqui
como anteriormente se fazia os juzes, continuaram concedendo antecipaes de tutela,
dizendo o seguinte: "a deciso do supremo, embora, de eficcia erga omnes, no me
impede de fazer, no caso concreto, uma distino, a distino de que o =ue o Supremo
disse foi =ue a lei Q)RQRPQX 3 constitucional em tese mas no impede que no caso
concreto, eu juiz no caso concreto, entenda que a vedao a concesso a antecipao de
tutela configura uma inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto. Por exemplo,
num exemplo em que o poder pblico tivesse que incorrer em alguns gastos e que isso
no fosse algo admitido em sede de mandado de segurana. Porm o interesse
contraposto era valioso demais, da o juiz concedeu a antecipao de tutela. O que que
fazia o poder pblico? O que fez o poder pblico nesses ltimos anos? Foi ao Supremo
atravs de reclamao< dizendo: "olha, voc precisa garantir autoridade da sua deciso
nessa sua ao declaratria de constitucionalidade, portanto, acolha essa reclamao
para desconstituir a deciso do juiz do Estado do Rio de Janeiro que concedeu a
antecipao de tutela violando o carter erga omnes da sua deciso e o efeito vinculante.
O STF, julgando essas reclamaes, ele prprio, considerou que a ao declaratria de
constitucionalidade n 4, a sua deciso deveria ser excepcionada em algumas situaes.
Primeiro, que ela poderia ser excepcionada, isso, o Ministro Gilmar Ferreira Mendes est
dizendo em todas as palestras que vai e inclusive h deciso monocrtica dele no STF
nesse sentido. O juiz deve trabalhar com a idia de que em tese a lei 9494
RPR
GUSTAVO BINENBOJM
constitucional portanto, apenas como exceo ele pode deixar de aplica-la para conceder
antecipao de tutela nos casos em que ela veda sua concesso contra o poder pblico.
Mas h situaes no caso concreto em que o juiz pode, sem violar a deciso na ao
declaratria n. 4, fazer a distino no sentido de que ali a vedao no se aplica, numa
espcie de inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto no caso concreto,
especfico.
sso chegou a tal ponto, a tal volume, que nessa nova leva de verbetes da smula de
jurisprudncia do STF o STF fez essa distino editando esse verbete 729 que diz assim,
que muito interessante em termos de doutrina constitucional: "A deciso na ADC n 4,
no se aplica a antecipao de tutela em causas de natureza previdenciria. Pergunto a
vocs, a lei 9494/97 contm essa exceo?
Alunos: respostas inaudveis.
Professor: "Aplica-se a tutela antecipada prevista nos artigos 273 e 461 o disposto no
art.5 pargrafo nico e 7 da lei 4348 o art 1 no seu pargrafo 4 da lei 5021/66.
Simplesmente esses dispositivos dizem que, no se conceder liminar para pagamento
de vantagens ou outras espcies de remuneratrias. Em tese isso se aplica sim em casos
de natureza previdenciria. O que o Supremo fez foi considerar inconstitucional<
parcialmente< sem reduo de teHto, e essa que teria sido acho, que a deciso mais
tcnica a aplica(ilidade da lei Q)RQRPQXO 0s causas de natureza previdenci5ria)
Ento o Supremo fez quase que como uma distino, quase que uns embargos de
declarao a sua deciso nesse caso, que no aconteceu, mas que num caso posterior,
numa reclamao, se firmou esse entendimento de que a deciso na ao declaratria de
constitucionalidade no se aplica genericamente matria previdenciria e pode no se
aplicar em casos concretos nos quais o interesse contraposto ao da fazenda publica
sejam considerado pelo juiz da causa, considerado, mais valioso do que o da Fazenda
Pblica em preservar, por exemplo, seus interesses fiscais, em preservar a organizao
administrativa, o princpio da reserva oramentria e assim por diante.
Aluno: inaudvel.
RPI
GUSTAVO BINENBOJM
Prof): Eu acho o seguinte. O que o colega est dizendo, gente que seria possvel fazer
essa distino aqui sem dizer que a lei 9494/97, a sua aplicao nessa hiptese seria
inconstitucional. Bastaria dizer que, na hiptese genrica de incidncia da lei 9494/97 no
se inclui a matria previdenciria. Voc est querendo dizer que a matria previdenciria
est aqui e no aqui (?). E o que eu disse que estaria dentro do espectro de incidncia
de lei, mas que o Supremo considerou isso parcialmente inconstitucional.E o que voc
est dizendo que a matria previdenciria estaria fora e o Supremo apenas esclareceu
que a matria previdenciria no destinatria da lei 9494. isso? Na verdade eu acho
at que foi isso que o Supremo quis dizer, pela redao da smula se leva a entender
isso, mas se voc der uma olhada na reclamao que acabou gerando a edio da
smula, o que o acrdo diz que a incidncia nessa hiptese, dado o carter alimentar e
de premncia do beneficio previdencirio, seria inconstitucional.
Aluno: inaudvel.
Prof): Est certo, est certo. Pode ser que voc esta certo, a, no vou entrar nessa
discusso porque, voc leu o acrdo?
Aluno: No. Estou falando isso baseado na disposio literal das leis.
Prof): Mas vejam essas hipteses so especficas, talvez o que possa se dizer aqui que
elas se aplicam concesso de liminares quando h postulao por servidor e aquele
pensionista no servidor, ele ex-dependente de servidor que faleceu, portanto as lei
no se aplicariam e se no se aplicariam, portanto a lei 9494 tambm no se aplicaria
nessa hiptese. O que eu estou dizendo que no acrdo, no sei se antecipado ou no
o entendimento o Supremo no perdeu a viagem e disse que aqui a hiptese seria de
inconstitucionalidade parcial, dada a relevncia do interessa contraposto ao da Fazenda,
que o carter alimentar, urgente, de um benefcio previdencirio que se postula, seja,
por exemplo, imediatamente pago, ou reajustado, t certo?
Muito bem. alm dessas restries, o poder p'(lico conta com um regime de
suspenso de liminares (astante protetivo. E aqui eu vou me permitir fazer um breve
esquema com vocs, que tem muita gente que no conhece como funciona.sso nem
sempre em processo civil se estuda, pela sua peculiaridade.
RPF
GUSTAVO BINENBOJM
Alm dos recursos comumente cabveis contra as decises judiciais em geral, portanto,
recursos que so manejveis pela Fazenda Pblica, o poder pblico conta com esse
mecanismo que foi introduzido aqui pela lei 4348/64 e ampliado pela 8437/92 o que eu
chamo de suspenso de segurana. Alis, o termo que est na classificao, quando se
ajuza um pedido desse no STF suspenso de segurana, mas tecnicamente a gente
deveria chamar esse mecanismo de suspenso (que o termo legal) da eHecuo de
liminares< tutelas antecipadas e sentenas, porque at as sentenas definitivas podem
ser suspensas por esse mecanismo. Fundamentalmente o que a lei prev, isso est no
art.4 da lei 4.348/64 e acabou sendo ampliado pela lei 8437/92 tambm no seu artigo 4,
que acabou sendo alterada pela medida provisria. Essa medida provisria, gente,
daquelas medidas provisrias que por fora da EC 32/01 deixou de ser MP como medida
provisria a passou a ser MP como medida permanente, que aquela medida que est
congelada at a sua apreciao enfim, e virou uma espcie de lei editada apenas pelo
chefe do Poder Executivo.
Que mecanismo esse? Contra uma deciso liminar ou uma antecipao de tutela
concedida contra a Fazenda Pblica eu posso interpor ao Tribunal competente, digamos,
o Tribunal de Justia Estadual, um agravo de instrumento, trata-se se uma deciso
interlocutria. A fazenda pblica pode, alm de interpor o Agravo de nstrumento, valer-se
desse instrumento de pedido de suspenso e ir diretamente ao presidente do tribunal que
seria competente para conhecer do recurso cabvel contra a deciso.
Ento se eu ten>o< liminar com antecipao de tutela concedida por um @u:zo de
primeiro grau< eu fao o pedido de suspenso ao presidente do tri(unal ao =ual o
Agravo seria dirigido.
Outra hiptese de liminar concedida pelo prprio Tribunal. Contra essa medida liminar,
eu posso ajuizar um pedido de suspenso ao STF ou ao STJ, ao Presidente desses
tribunais, porque em tese contra a deciso a ser proferida nesses casos, pode caber (e
da em tenho que demonstrar que poder caber) recurso eHtraordin5rio ou recurso
especial ao STJ. E a diz a lei 4.348/64 (que se aplicava nos casos de mandado de
segurana): "concedida a suspenso da execuo da liminar a parte contrria ter Agravo
e ao Agravo Regimental (normalmente previsto no regimento interno dos tribunais) para
o colegiado, o colegiado, encarregado e competente para rever as decises do
RPG
GUSTAVO BINENBOJM
presidente. Mas a Lei 4.348 no previa o cabimento de agravo regimental quando a
deciso do Presidente fosse pelo indeferimento do pedido de suspenso. Se o poder
pblico quisesse contra ele se insurgir ele no tem agravo regimental, porque a lei
expressa em dizer que s caber Agravo regimental quando a deciso for concessiva, e
a o particular interessado poder intervir.
J a Lei 8.437/92, tem uma disciplina ainda mais vantajosa ao poder pblico, porque?
Cabe Agravo Regimental para o colegiado tanto nas hipteses de deferimento como nas
hipteses de indeferimento.Ento o particular pode Agravar da deciso do presidente do
tribunal, que concedeu a suspenso como o Poder Pblico, a Fazenda Pblica pode
Agravar da deciso que o indeferir. Quais so as hipteses de cabimento? sso est
repetido no art.4 da lei 8.437 que j constava na lei 4.348, quem pode formular o
pedido? Evidentemente a Fazenda Pblica, que normalmente quem o faz. Raramente
alm da Fazenda Pblica, o ministrio pblico tambm pode, mas raramente o faz.
Hipteses de cabimento< em caso de: manifesto interesse p'(lico< flagrante
ilegitimidade e para evitar grave leso 0 ordem 0 sa'de 0 segurana e 5 economia
p'(licas. Estamos aqui, diante de conceitos jurdicos indeterminados. Diante de
conceitos jurdicos indeterminados que devem ser concretizados, pelo presidente, pelo
Ministrio Pblico, pela Fazenda Pblica ao requerer e pelo presidente do tribunal ao qual
o pedido for dirigido. Na pratica existe uma ampla margem de discricionariedade judicial
na concesso ou na denegao desses pedidos de suspenso de segurana. H uma
jurisprudncia forte do Supremo Tribunal Federal, construda, quando era presidente o
ministro Marco Aurlio, no sentido da restrio dessa suspenso sempre que a fazenda
pblica pudesse obt-la por outros meios, como Agravo de nstrumento, por exemplo.
Mas na pratica o que acontece um amplo exerccio de discricionariedade pelos
presidentes dos tribunais. A ponto de alguns autores sustentarem que a natureza desse
pedido, e acho que no se justifica, esse um pedido de natureza Administrativa e no
jurisdicional. Quem for estudar para concurso pblico, pode consultar um artigo sobre
essa matria tem pouca coisa escrita sobre isso do atual Procurador Geral do Estado,
Francesco Conte, que um processualista tambm e h um livro pequeno, de uma juza
de Fazenda Pblica chamada Regina Slaib, que vem a ser a esposa do professor Nagib
Slaib filho. O mrito desses trabalhos o de compilar a jurisprudncia existente.
RPH
GUSTAVO BINENBOJM
A MP 2.180, acrescentou pargrafos apo artigo 4 da lei. E esses pargrafos,
basicamente dizem o seguinte (acho que de fato, se fizer um teste de constitucionalidade,
essas prerrogativas aqui seriam, deveriam ser consideradas inconstitucionais, porque
realmente elas no so razoveis)... O pargrafo 4 da lei, introduzido pela MP 2180 diz
assim: "se do julgamento do Agravo, de que trata o pargrafo 3 (o pargrafo 3 trata do
Agravo contra a deciso do presidente que conceder a suspenso da execuo da
liminar)... Se do julgamento desse Agravo resultar a manuteno ou restabelecimento da
deciso que se pretende suspender, caber novo pedido de suspenso ao presidente do
tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. Ento,
por esse pargrafo 4 eu poderia, contra a deciso do Tribunal de Justia ou o TRF, que
negar o meu pedido de suspenso da execuo de uma liminar de primeira instncia, eu
poderia pedir a sua suspenso ao presidente do STF ou do STJ. Pargrafo 5: " cabvel
tambm o pedido de suspenso a que se refere o pargrafo 4 quando negado o
provimento ao agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere esse
artigo. Se o presidente do tribunal indeferiu meu pedido de suspenso, eu agravei,
fazenda pblica, e perdi aqui, eu posso, formular um pedido de suspenso contra essa
deciso ao STF e ao STJ.
Alm disso, a interposio do Agravo de instrumento contra a liminar concedida nas
aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona a
suspenso a que se refere esse artigo, ou seja, a +azenda P'(lica pode Agravar< e por
outro lado e pelo camin>o da suspenso de segurana< concomitantemente) Esse
dispositivo traduzido pela MP teve destinatrio certo, era a doutrina Marco Aurlio que
quando era presidente do STF que dizia: "Se interps o Agravo o pedido de suspenso
est prejudicado. Agora, enquanto essa MP estiver em vigor, legem a)emus, salvo se
entender que isso inconstitucional. O poder pblico pode interpor o Agravo, aguardar
que uma das turmas do tribunal competente ou cmaras do tribunal competente julgue o
Agravo e antes disso ir direto ao presidente do Tribunal pelo pedido de suspenso. E o
presidente do tribunal (pargrafo 7) poder, se constatar em juzo prvio a plausibilidade
do direito invocado, conceder o efeito suspensivo liminar.
Ento o presidente do tribunal que recebeu o pedido de suspenso pode, ao invs de
conced-lo de imediato, ele pode entender de ouvir, por exemplo, o Ministrio pblico,
RQL
GUSTAVO BINENBOJM
mas ele pode aqui conceder um efeito suspensivo preliminar ao pedido de suspenso da
liminar em primeira instancia.
E por fim, pargrafo 8 do art. 4 da lei 8.437/92, introduzido pela lei 2180, diz l: "as
liminares cujo objeto seja idntico, podero ser suspensas em uma nica deciso,
podendo o presidente do tribunal, estender os efeitos da suspenso a liminares
supervenientes mediante simples aditamento ao pedido original.
Exemplo na pratica do que aconteceu aqui no Estado do Rio de Janeiro; contra o sistema
de cotas introduzido nos vestibulares da UERJ e da Universidade do Norte Fluminense,
nas universidades pblicas estaduais, diversas liminares foram concedidas em Mandados
de Segurana e em medidas cautelares por vestibulandos que se sentiram prejudicados
por essa poltica de ao afirmativa. Todos esses provimentos de urgncia tinhas como
fundamento a inconstitucionalidade da Lei de Cotas Estadual. Contra esse conjunto geral
de decises a Procuradoria Geral do Estado formulou um pedido de suspenso ao
presidente do Tribunal de Justia do Tribunal do Estado do Rio de Janeiro de sua
suspenso, dizendo basicamente dizendo que a lei era constitucional. Presidente do
tribunal de Justia suspendeu todas essas liminares dizendo mais o seguinte: "todas as
que vierem a ser concedidas podero vir a ser trazidas ao meu conhecimento por fora
desse pedido de suspenso. E todas esto suspensas, at hoje. No as novas com
base nessa lei nova, que depois essa lei aqui foi revogada pela atual, que a 4151. Mas
as liminares concedidas por juzo de primeira instancia foram todas suspensas por uma
deciso do presidente do tribunal, Desembargador Miguel Pach, com base exatamente
nesse pargrafo 8 do art.4 da lei 8437/92.
Diante disso, h aqueles que acham que a suspenso de execuo de liminares
instrumento essencial de governabilidade, porque o poder pblico lida com litgios de
massa, tem que ter o mnimo de capacidade de administrar esses litgios no poder
judicirio, portanto necessrio que o presidente do tribunal tenha essa margem de
discricionariedade de suspender liminares concedidas massivamente pelos juzes de
primeira instncia contra a Fazenda Pblica. E h aqueles, do lado oposto que dizem que
isso uma subverso total do sistema de recursos processuais previstos no CPC, seria
uma violao do devido processo legal e conseqentemente tudo isso daqui
inconstitucional. Agora, na prtica, vocs que j so advogados pblicos ou esto lidando
RQD
GUSTAVO BINENBOJM
com isso sabem que esse 3 o grande instrumento pelo =ual o poder p'(lico< >o@e<
litiga no Grasil. Sempre diante de provimento de urgncia se raciocina com o uso do
pedido de suspenso da execuo do provimento.
Aluno: No existe um prazo...
Prof: O prazo fixado na lei, na verdade, sabe que isso ma boa pergunta? O prazo fixado
na lei apenas para o recurso, prazo de 5 dias, mas para a formulao do pedido em si,
no h prazo especfico. no h prazo especfico, no. O artigo 4 diz apenas: "compete
ao presidente do tribunal ou ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender em despacho fundamentado a execuo da liminar. Na lei 4348 tambm no
um prazo, quer dizer, prazo contado da liminar, vamos dizer, de primeira instncia, para
que o pedido de suspenso seja julgado.
Aluno: inaudvel.
Professor: nesse caso aqui havia liminares concedidas poucos dias e liminares
concedidas h meses. Se colocou tudo no mesmo "cesto e se fez um pedido de
suspenso genrico.
Um outro instrumento pelo qual isso est sendo concedido, mas a, quando h violao
preceito fundamental da Constituio, vocs sabem qual ?! H um precedente no
Supremo que uma ADPF, concedida para suspender todas as decises do Tribunal
regional Federal na segunda regio, em matria previdenciria, se eu no me engano.
Mas aqui, o instrumento , vamos dizer mais restritivo. preciso que haja violao
preceito fundamental da constituio, que um conceito a ser definido pela jurisprudncia
do Supremo, pela doutrina, e os legitimados ativos so os legitimados ativos para a
propositura de ADn. Ento um instrumento mais restrito.
Aluno: Mas mesmo que j tenha sido interposto o Agravo julgado pela fazenda? Porque
a perde o carter de suspenso e vira uma revogao da liminar, n?A idia que eu tive
quando voc estava explicando era que seria uma suspenso at que fosse julgado o
Agravo.Ento seria uma segunda chance que a fazenda Pblica tem?
RQK
GUSTAVO BINENBOJM
Prof : verdade. A pergunta super boa, s para esclarecer. O ltimo pargrafo que a
medida provisria introduziu na lei 8.437/92, diz assim: "a suspenso deferida pelo
presidente do tribunal, vigorar at o transito em julgado da deciso de mrito da ao
principal. Significa dizer que se o poder pblico sucumbir, por exemplo, num agravo de
instrumento contra a deciso tudo bem, perder em primeira instancia e apelar, ainda
que a apelao no tenha efeito suspensivo, como o caso da apelao contra sentena
que julga o mandado de segurana, est suspensa a deciso. E no se esqueam, que o
objeto no pedido de suspenso, em regra a liminar, mas se o juiz no tiver dado, nem a
liminar nem a antecipao de tutela, o pedido de suspenso pode ter por objeto tambm a
sentena de primeira instncia.
H uma smula do Supremo sobre esse assunto, s para concluir gente, que uma
Smula 626, a smula da jurisprudncia predominante, talvez seja a smula mais mal
redigida da histria do Supremo Tribunal federal, que trata desse assunto especificamente
em mandado de segurana: &a suspenso de liminar em mandado de segurana<
salvo determinao em contrario da deciso =ue a deferir< vigorar5 at3 o transito
em @ulgado da deciso definitiva de concesso da segurana*)
Ento, houve concesso de segurana superveniente a concesso da liminar, a liminar foi
suspensa, houve concesso de segurana. Essa deciso suspensiva vigora at que essa
deciso transite em julgado.Diz a lei: ou havendo em recurso at a sua manuteno pelo
Supremo Tribunal federal.Ou seja, havendo recurso contra essa deciso, do presidente
do tribunal que suspende a execuo da liminar at que o Supremo mantenha a liminar.
Ou seja, at que a suspenso da segurana do presidente do tribunal caia e o Supremo
decida manter a liminar. Quer dizer, ou at o trnsito em julgado da liminar ou at a
manuteno da liminar pelo supremo, desde =ue o o(@eto da liminar deferida coincida<
total ou parcialmente com o da impetrao.
sto , preciso que a liminar tenha um contedo de antecipao de tutela, ou seja, que
esse contedo coincida no todo ou em parte com o pedido principal para que esse efeito
se produza. Tentando trocar em midos para saber o que diz essa sumula 626 do STF,
que uma smula recente, a gente precisa entender, porque a jurisprudncia que est
valendo nessa matria. Se a liminar no todo ou em parte, coincide com o pedido principal
objeto da concesso da segurana posterior, a suspenso dessa liminar suspende os
RQP
GUSTAVO BINENBOJM
efeitos da deciso terminativa do processo at o trnsito em julgado, salvo,
evidentemente, se a liminar for estabelecida em instancia superior, a, vale a liminar,
claro. Mas a suspenso produz efeitos at o transito em julgado da deciso concessiva da
segurana. Com a nica exceo nos casos em que a liminar tiver contedo totalmente
diferente do pedido principal, for uma liminar realmente meramente acautelatria, sem
nenhum contedo satisfativo. A essa deciso aqui, pode produzir efeitos imediatamente,
como no caso do Mandado de Segurana em que a Apelao cabvel contra a sentena
no tem efeito suspensivo.
Se houver alguma coincidncia de matria, entre a liminar suspensa e a sentena, est
tudo suspenso at o transito em julgado, se a liminar tiver sido suspensa pelo Presidente
do tribunal. sso gente, no foi o juiz da esquina que disse. sso smula do Supremo
tribunal Federal. Ento a pergunta mais difcil que se pode fazer a vocs em uma prova
oral de concurso, na matria processo civil ou administrativo Fazenda Pblica em juzo :
quais so os recursos cabveis contra uma liminar ou antecipao de tutela concedida
contra o poder pblico? No faltam recursos cabveis. No faltam.
Alguma dvida, pergunta e comentrio? Falou sobre as matrias que faltam para concluir
o curso.
MANDADO DE SEGURANA
Meu plano , na aula de hoje, eu estudar com vocs, com o maior grau de profundidade
possvel, os dois grandes instrumentos de controle jurisdicional dos atos da administrao
pblica no direito Brasileiro, que so o Mandado de Segurana e a Ao popular.
!andado de segurana< nessa primeira parte da aula, e ao popular na segunda e
nas prximas duas aulas devotar a primeira aula a um estudo geral do regime jurdico do
servidor pblico no Brasil. sso, inevitavelmente, vai ser um estudo principalmente
constitucional, com alguns desdobramentos infraconstitucionais daquilo que for mais
relevante e na aula seguinte o estudo das restries administrativas propriedade
privada, que so, efetivamente, os dois ltimos tpicos do programa de vocs.
Muito bem, a minha idia, como Mandado de Segurana e ao popular so temas que
ns costumamos estudar tanto em Direito Administrativo quanto nas aulas de processo
RQQ
GUSTAVO BINENBOJM
civil a medida em que for apresentado o quadro expositivo desses temas, ir procurando
aproveitar a aula de hoje para discutir as questes mais controvertidas e as questes
mais momentosas. Ou seja, aquelas que, atualmente, tm despertado mais interesse da
jurisprudncia e da doutrina brasileiras. Ento, tambm se sintam vontade de, cada
ponto de !andado de Segurana e Ao Popular< me interromper para suscitar
algumas questes que pela exigidade do tempo que eu eventualmente ultrapassar.
Evidentemente, que se essas duas aulas, alm da aula de hoje no forem suficientes para
que a gente tenha uma boa abordagem dos temas que nos faltam, a gente marca mais
uma ou duas aulas extras sem problema nenhum ainda no ms de julho.
Mandado de Segurana como vocs sabem, com certeza a mais popular das aes
judiciais especficas no direito popular Brasileiro. Ela, pode-se dizer, que flor nativa do
pas, tal como disciplinado com as suas especificidades e com a sua extenso me parece,
que no existem, nenhum outro remdio do mesmo gnero, similar no direito comparado.
Alguns autores procuram aproximar o Mandado de Segurana dos chamados +rits do
direito anglo-saxnico, porque tem o mesmo carter expedito e de defesa de direitos
individuais contra atos do poder pblico. Outros autores o aproximam de /udicio de
amparo do direito mexicano, teria sido a influencia mais imediata quando do surgimento
do Mandado de Segurana. Na verdade, no h uma definio clara de qual tenha sido
essa inspirao mais imediata, que conseqentemente agente costuma dizer que o
Mandado de Segurana, como boa parte da cultura brasileira resultado de uma
antropofagia< para usar o termo modernista de influencias estrangeiras e que aqui
acabou gerando um produto tipicamente nacional. Esse produto tipicamente nacional, no
nasceu com o nomen /uris do Mandado de Segurana como vocs devem bem saber. Na
verdade a idia de um remdio judicial especfico, que protegesse com imediatidade, com
celeridade direitos individuais contra leses ou ameaas de leses a esses direitos na
verdade surgiu de uma construo jurisdicional a partir de uma provocao de
advogados, no final do sculo XX, incio do sculo XX no Brasil. Basicamente, costuma-
se atribuir Rui Barbosa, embora outros advogados tambm tenham participado dessa
elaborao, o uso, tanto do Ha)eas corpus, quanto das aes possessrias, de forma
adaptada para a tutela de direitos individuais, que no diziam respeito, respectivamente,
nem liberdade individual de locomoo nem tutela da posse. No entanto, pelo carter
mais clere, pela prontido da resposta do poder judicirio esses advogados construram
RQR
GUSTAVO BINENBOJM
teorias nacionais que viabilizaram o uso do Pa)eas corpus e das aes possessrias
para defesa de direitos individuais em face de ilegalidade cometidas pelo poder pblico.
Essas teorias, a teoria Brasileira, do Ha)eas corpus e a teoria da posse dos direitos
acabaram sendo muito criticadas pela confuso doutrinaria que causaram, resultando,
num momento de reforma constitucional (a reforma constitucional de 1926) acabaram
sendo restringidas e a teoria, principalmente a teoria Brasileira do HC que permitia o seu
uso ampliativo para outros direitos que no apenas direitos de locomoo acabou sendo
ceifada nesse momento. Como soluo essa espcie de vcuo entre a existncia de
ameaa ou violao direitos e a falta de uma garantia especfica sua tutela, foi
imaginado o remdio do !andado de Segurana, que acabou sendo inserido pela
primeira vez no Direito Constitucional brasileiro na Constituio de 1934, j, naquele
momento, com uma caracterstica residual em relao ao HC. Dizia-se que Mandado de
Segurana era a ao civil de rito sumrio destinado tutela de direito lquido e certo
quando no cabvel o Ha)eas corpus. Ou seja, para a proteo de qualquer outro direito
que no o direito de locomoo. Na Constituio do Estado Novo, a carta POLACA de
1937, compreensivelmente o Mandado de Segurana desaparece, para voltar ao direito
constitucional brasileiro na Constituio de 1946, para da no mais sair, sendo
reproduzido nas Cartas Constitucionais de 1967/69 e finalmente no art. 69 da CF/88.
Na CF/88, que ns j vamos examinar, o Mandado de Segurana pela primeira vez
adquire na histria constitucional brasileira uma caracterstica muito especial: a sua
incluso no rol de direitos e garantias fundamentais do artigo 5 passou a lhe dar, a lhe
conferir, o status de clusula ptrea da ordem constitucional. sto , por fora do artigo 60,
4, inciso V, da Constituio, direitos e garantias individuais so insuscetveis de
supresso, ainda que por emenda Constituio. Portanto, como garantia individual de
natureza processual, ou seja, como meio processual de tutela dos outros direitos
fundamentais o Mandado de Segurana, portanto, adquire essa natureza de perpetuidade
face sua proteo at mesmo diante de uma proposta de emenda constitucional.
Se ns tivssemos que definir as caractersticas bsicas do Mandado de Segurana,
embora existam diversas definies, se ns tivssemos que escolher trs, eu diria
basicamente que, o !andado de Segurana, em primeiro lugar, uma ao de
natureza civil. Uma ao o Mandado de Segurana nunca deixa de ser. O que uma
ao? 2 o direito p'(lico su(@etivo de re=uerer a prestao @urisdicional. Ento, no
RQI
GUSTAVO BINENBOJM
h nenhum erro em se chamar o Mandado de Segurana de ao de segurana, de ao
mandamental ou de ao de Mandado de Segurana, porque, na verdade, o MS um
direito fundamental de natureza processual voltado tutela de outros direitos de natureza
material. E sempre uma ao de natureza civil, embora possa ser eventualmente
utilizado at em sede criminal. Algum cogita da utilizao do Mandado de Segurana em
sede criminal? Cada vez mais utilizado hoje em dia.
Aluno (inaudvel)
Professor: Direito de uma presidiria de amamentar um filho, eu diria que isso no o uso
no processo penal do Mandado de Segurana, isso um uso no campo do direito
administrativo, em face do cerceamento causado pelas autoridades penitencirias. Ento
o direito fundamental de amamentar no tem a ver necessariamente com o processo
penal. Algum j viu?
Aluno (inaudvel)
Professor: Trancar a ao penal o uso do Ha)eas corpus, n? No tem problema, a sua
sugesto no to errada assim por uma circunstncia. Alguma doutrina chegou a
sustentar que quando da ao penal, nem em tese possa resultar da privao da
liberdade, a ao cabvel para o trancamento seria o Mandado de Segurana e no o HC.
Mas essa doutrina minoritria e normalmente as penas alternativas podem ser
conversveis em tese em privao de liberdade. Ento no trancamento da ao penal, o
que cabe de fato o HC e no o Mandado de Segurana.
Mas outras medidas podem haver no curso de uma ao penal que requeiram o uso do
Mandado de Segurana e no do Ha)eas corpus. Por exemplo: o desentran>amento de
provas il:citas sem =ue ten>am sido usadas pela acusao na instruo processual
penal. Esse desentranhamento, j h jurisprudncia inclusive do Superior tribunal de
Justia, deve ser postulado, quando indeferido no curso normal do processo pelo juiz
competente atravs de Mandado de Segurana contra o ato judicial considerado ilegal e
inconstitucional, j que matria constitucional no Brasil, e no atravs de Ha)eas
corpus. O que interessante que a doutrina e a jurisprudncia no pas, reafirmam a
natureza civil do Mandado de Segurana, mesmo quando utilizado no processo penal.
sso tem repercusses, por exemplo, em matria de competncia, que faz com que o
RQF
GUSTAVO BINENBOJM
Mandado de Segurana seja tratado como um instrumento do processo civil e no como
um instrumento do direito processual penal.
Aluno (inaudvel)
Professor: Contra medidas de segurana. Exatamente e no tem repercusso imediata
em cerceamento de liberdade de locomoo.
Aluno (inaudvel)
Professor: Aqui a gente teria que entrar um pouco na discusso do Ha)eas corpus.
Porque o Ha)eas corpus no apenas cabvel contra medidas de carter sancionatrio. O
HC pode caber, por exemplo entre partes privadas, quando houver cerceamento de
liberdade de locomoo de uma pela outra. Ento no necessariamente o carter
sancionatrio que leva ao cabimento do HC. E sempre que for cabvel o HC
necessariamente no ser cabvel o Mandado de Segurana.
Uma outra aplicao, j que voc tocou no assunto, que eu mesmo, pessoalmente j tive
que utilizar uma vez, foi a impetrao de Mandado de Segurana contra a punio militar,
que importava em cerceamento de liberdade de locomoo. Por qu? Porque o artigo 69
da Constituio, isso vem desde 34, determina o descabimento do Mandado de
Segurana sempre que cabvel o Ha)eas corpus e o Ha)eas data. Em relao a punies
disciplinares militares, a Constituio l no art. 144, 1 diz que no cabe Ha)eas corpus
contra sanes disciplinares militares. A minha concluso de que: como no pode haver
uma to ilegal contra o qual no caiba um remdio efetivo, quer dizer, no h direito sem a
correspondente ao, se a constituio diz que no cabe Ha)eas corpus!
sistematicamente interpretada a constituio, necessariamente caber o Mandado de
Segurana. O caso era de um oficial da Marinha do Brasil que havia prestado concurso
para fiscal de rendas sem previamente comunicar as autoridades militares.
Evidentemente, ele no comunicou. Muito provavelmente se ele tivesse comunicado
talvez tivesse sido transferido para Ladrio, no interior l do Mato Grosso do Sul, ou do
Mato Grosso, que p at pior. No caso, foi impetrado um Mandado de Segurana na
Justia Federal e se obteve a liminar para permitir que ele fizesse o curso l de fiscal de
rendas. Mas a medida que havia sido aplicada contra o oficial da Marinha era de priso,
de priso militar. Como no cabe Ha)eas corpus a jurisprudncia se inclinou por aceitar o
Mandado de Segurana nessa hiptese.
RQG
GUSTAVO BINENBOJM
As duas outras caractersticas identificadoras do Mandado de Segurana como uma ao
especial, so sem dvida nenhuma, a sumariedade de seu rito, um rito especfico
disciplinado por lei especial, distinta do CPC e a especificidade do seu o(@eto,
necessariamente um ato de autoridade eivado de ilegalidade que viole um direito
especfico de um cidado, que tem natureza, como a gente vai ver, de liquidez e certeza.
Essa caracterstica especfica do objeto do Mandado de Segurana somada a
sumariedade do seu rito, faz com que essa ao civil se distinga de todas as demais e a
sua consagrao na prtica jurisprudencial Brasileira, a meu ver, demonstra o acerto da
opo feita l na constituinte de 1934 de se ter um remdio especfico de proteo dos
direitos individuais, contra a ilegalidade cometida pelo poder pblico.
Muito bem, apenas mencionando, todo mundo j sabe a gente tem uma previso do
Mandado de Segurana no art. 5., LXX e no LXX a previso do Mandado de Segurana
coletivo, sobre o qual ns diremos uma palavra a respeito das suas peculiaridades em
relao ao Mandado de Segurana individual.
O grande instrumento, no entanto, de regulamentao infraconstitucional do Mandado de
Segurana no direito brasileiro, continua sendo, a Lei n. 1.533/51 que foi sendo
recepcionada pelas Constituies que se seguiram de 1946. Duas observaes
importantes a respeito da regulamentao infraconstitucional do Mandado de Segurana
provavelmente vocs tambm j esto cansados de saber. A primeira 3 =ue pela
variedade de leis esparsas surgidas ap9s DQ/D 3 imposs:vel fazer4se uma leitura
isolada da $ei n)W D)/FFP/D< para c>egar4se 0 disciplina do !andado de Segurana)
Por exemplo, as leis que tratam a vedao da concesso de liminares em MS esto a
para comprovar essa afirmao. Segundo lugar: cada vez mais >5 uma tendMncia a se
incorporar ao rito do !andado de Segurana< ento, primeiro leis esparsas, em
segundo uma tendncia a se incorporar o rito do Mandado de Segurana a institutos do
CPC, a despeito do que diz o artigo 20 da Lei n. 1.533/51, que diz que se aplicam ao
Mandado de Segurana as normas sobre litisconsrcio no CPC e no as demais. Ento,
numa interpretao literal, s essas regras do CPC se aplicariam ao MS. O que leva
vrios autores e a jurisprudncia a dizerem que no cabe agravo de instrumento contra
deciso interlocutria do Mandado de Segurana. Ento, essa uma discusso que a
gente j j vai enfrentar. Na verdade, artigos 19 e 20. Artigo 19: "aplicam-se ao Mandado
RQH
GUSTAVO BINENBOJM
de Segurana os artigos do CPC que regulam o litisconsrcio e artigo 20: revogam-se os
dispositivos no CPC sobre o assunto e demais disposies em contrrio. O que levaria a
uma exclusividade da aplicao da Lei n. 1.533/51 e ao afastamento da aplicao de
outros dispositivos do CPC e no aqueles relativos ao litisconsrcio. E por fim uma
terceira observao importante a de que no se pode ler isoladamente a Lei n.
1.533/51 no apenas pela existncia de leis esparsas sobre o Mandado de Segurana,
por essa tendncia incorporao de institutos do CPC ao rito do Mandado de
Segurana, mas sobretudo pelo fato de que, as Constituies subseqentes a 1951,
deram ao Mandado de Segurana uma feio e contornos muitas vezes incompatveis
com as restries constantes da Lei n. 1.533/51. Ento, aqui e ali, a gente vai ver
exemplos disso mais adiante, ns vamos ter que realizar, na Lei n.1.533/51, operaes
de interpretao conforme a Constituio e, em alguns casos, at mesmo de inaplicao
de dispositivos face sua inconstitucionalidade.
Pela leitura do artigo 5, inciso LXX, ns podemos chegar concluso de que
Mandado de Segurana, como qualquer outra ao, deve preencher os requisitos gerais
de condies da ao e pressupostos processuais previstas na lei processual, e isso
consta do artigo 1 da Lei n 1.533/51.
Alm desses requisitos gerais, se destacam os re=uisitos espec:ficos,
pressupostos especficos para o cabimento do Mandado de Segurana. Esses requisitos
especficos so: a existncia de um ato de autoridade, compreendido o ato no sentido
mais amplo de conduta comissiva ou omissiva; a existncia de ilegalidade ou a(uso de
poder, que uma expresso absolutamente pleonstica, como a gente j vai ver; a
existncia de leso efetiva (j configurada) ou ameaa de leso a direito do interessado;
e, por fim, famosa, para alguns tormentosa, li=uidez e certeza do direito a ser tutelado
no Mandado de Segurana.
Vamos estudar cada um desses pressupostos especficos separadamente, porque
neles que se encontram as grandes controvrsias sobre Mandado de Segurana.
Em primeiro lugar, o que ato de autoridade para fins de Mandado de Segurana?
Quem autoridade? So s os agentes pblicos componentes da Administrao Pblica
direta, das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao direta? So tambm os
RRL
GUSTAVO BINENBOJM
agentes das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao indireta, como
autarquias e fundaes de direito pblico? Ou esse conceito mais amplo e abarca
tambm as pessoas jurdicas de direito privado da Administrao indireta, como
fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, sociedades de economia
mista? Ou qui, mais amplo ainda, e abarca at concessionrias, permissionrias ou at
entidades que funcionam mediante autorizao do Poder Pblico? O que ato de
autoridade? ato emanado de quem para tornar cabvel o Mandado de Segurana?
Primariamente, eu ouvi algum dizer, ato emanado do Estado, mas o Estado
uma expresso muito vaga.
Aluno: Atos da Administrao direta, indireta e delegatrios do Poder Pblico.
Professor: A resposta, eu diria, parcialmente correta, porque se entende como
ato de autoridade, sem dvida alguma, atos emanados de agentes das pessoas jurdicas
de direito pblico, que so aquelas regidas na sua totalidade pelo Direito Administrativo.
Portanto, os atos se revestem da caracterstica de poder de imprio, que o significado
bsico da expresso "ato de autoridade. Por autoridade se entende agente que exerce
funo tpica do Poder Pblico. Portanto, pessoas jurdicas de direito pblico, sejam
aquelas da Administrao direta Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal sejam
aquelas da Administrao indireta, suas condutas comissivas e omissivas se sujeitam ao
Mandado de Segurana.
No caso da Administrao indireta, em relao s pessoas jurdicas de direito
privado como, por exemplo, empresas pblicas, sociedade de economia mista, a situao
comea a ser mais complicada. Por que mais complicada? Porque h empresas pblicas
e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos mediante delegao legal
e h empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica.
Pergunta que eu fao a vocs : Essas entidades podem praticar atos tpicos de
autoridade pblica? Podem. Me dem um exemplo de ato emanado de uma sociedade de
economia mista que possa se sujeitar Mandado de Segurana.
Aluno (inaudvel)
RRD
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: A sua resposta matou o problema. sso necessariamente tem haver
com a atividade ser atividade econmica privada explorada pela Administrao indireta ou
ser prestao de servio pblico?
Aluno (inaudvel)
Professor: Vai estar mais envolvido na atividade fim do que na explorao da
atividade econmica. Mas isso significa que todo e qualquer ato de empresa pblica ou
sociedade de economia mista prestadora de servio pblico vai estar sujeito a Mandado
de Segurana?
Aluno (inaudvel)
Professor: Por exemplo, se voc receber a conta de gua da CEDAE na sua casa,
a CEDAE uma sociedade de economia mista estadual, voc impetrar Mandado de
Segurana se houver ilegalidade na conta de gua? A resposta no, porque aquela
atividade da CEDAE, embora seja um servio pblico de fornecimento de gua, uma
atividade prestada como, por assim dizer, ela faz parte da atividade de gesto interna
daquele servio. A CEDAE em nenhum momento se comportou ali como autoridade
pblica, e sim, como fornecedora do servio. O que diferente, por exemplo, no exemplo
do Bruno quando a CEDAE realiza um processo licitatrio ou a CEDAE realiza um
concurso pblico dos seus quadros. Nesses casos, tanto o licitante quanto o candidato do
concurso pblico se ver lesado por uma conduta ilegal da CEDAE poder impetrar
Ento, aqui, depois de dizer que as pessoas jurdicas de direito pblico, isto , os
seus atos e omisses esto sujeitos a Mandado de Segurana, a gente coloca as
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da Administrao direta, mas coloca entre
parnteses apenas, e a faz aquela distino, dos seus atos dotados de imprio,
chamados atos de imprio. Embora, seja uma distino que na doutrina perdeu prestigio
ao longo das ltimas dcadas, para fim de Mandado de Segurana ainda muito comum
na jurisprudncia essa anlise; se o ato de imprio ou se o ato um ato de mera
gesto.
Se o ato for de imprio, isto , se ele contiver alguma carga decisria estatal com
exerccio de autoridade do Estado sobre o indivduo, ou seja, um ato tpico de
RRK
GUSTAVO BINENBOJM
Administrao Pblica, caber contra ele Mandado de Segurana, seno poder caber
uma outra ao civil qualquer que no o Mandado de Segurana.
Alm dessas pessoas jurdicas de direito privado da Administrao indireta, tem-se
admitido Mandado de Segurana contra atos e omisses de pessoas jurdicas de direito
privado no formalmente integrantes da Administrao Pblica. Por exemplo, atos de
delegatrios do Poder Pblico. E aqui o entendimento mais amplo at do que eu
consideraria correto, se entende cabvel o MS contra concessionrios e permissionrios
de servio pblico, que pratiquem atos, por exemplo, por delegao do Poder Pblico
sejam atos tipicamente de imprio. Exemplo: promoo de implantao de servides
administrativas e at de desapropriaes, algo que o concessionrio, o permissionrio
servio pblico pode fazer com previso legal da Lei 8.987/95 o estatuto federal das
concesses e permisses.
Nessas hipteses parece correto que o concessionrio ou o permissionrio
possam estar sujeitos Mandado de Segurana. Mas a jurisprudncia no Brasil ainda
mais ampliativa em dizer que cabe Mandado de Segurana at contra, por exemplo, atos
de dirigentes de estabelecimentos privados de ensino, como diligentes de universidades
privadas apenas porque as instituies de ensino privado no Brasil, embora no sejam
prestadoras de servio pblico, esto sujeitas autorizao para o seu funcionamento. S
que autorizao, gente, o qu? Ato de polcia, polcia administrativa na rea
educacional. Autorizao, fiscalizao do funcionamento dessas entidades. sso por si s,
ao meu ver, no caracteriza a natureza pblica da entidade de ensino. Contra um ato
arbitrrio de um reitor de universidade particular me parece que, se houver urgncia, pode
se imaginar uma ao cautelar, uma ao ordinria com pedido de antecipao de tutela,
mas no o Mandado de Segurana. No entanto, eu sou vencido com aqueles que
entendem dessa forma, porque a jurisprudncia tem admitido Mandado de Segurana
dizendo que h um carter pblico nessas entidades altamente regulamentadas, apesar
de no serem prestadoras de servio pblico e sim exploradoras de atividade econmica
privada.
Aluno: Contra ato de diretor de hospital, por exemplo, no cabe Mandado de
Segurana...
RRP
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: Pois . Ento, a, eu te pergunto, quer dizer, h coerncia nesse
entendimento? Da mesma forma se um diretor de hospital privado tem a sua atividade
altamente regulamentado, para funcionar necessria autorizao do Poder Pblico, so
atividades econmicas sujeitas a um intenso poder de polcia do Estado, por que que
quanto a um caberia e quanto a outro no? Cabe contra os dois, ou no cabe contra
nenhum dos dois.
Pois bem, uma outra questo importante aqui, ainda no ato de autoridade, saber
quem autoridade que tem legitimidade passiva para figurar no Mandado de Segurana.
J vimos de que entidades ou rgos podem emanar esse ato, agora, resta saber quem
a autoridade que figura o Mandado de Segurana. Aqui um ponto muito importante
sobre a legitimidade passiva do Mandado de Segurana.
Diante de inmeras controvrsias doutrinrias e jurisprudenciais, mais ou menos
hoje, tem-se assente que quem tem legitimidade passiva para figurar no Mandado de
Segurana autoridade que pratica o ato e no a pessoa jurdica a que ela pertence.
Embora, no curso do MS, a pessoa jurdica de que emanou o ato possa sofrer, inclusive,
os efeitos da sentena final, ou mesmo de uma liminar. Por exemplo, os efeitos
mandamentais da deciso do Mandado de Segurana, a ordem a ser cumprida,
normalmente, dirigida autoridade coatora de quem emanou o ato. Mas os efeitos
patrimoniais da deciso, digamos que a ordem seja para incorporar uma vantagem nos
vencimentos do servidor pblico, autoridade coatora cabe efetuar a implantao em
folha daquela vantagem remuneratria. Mas, por exemplo, o pagamento dos atrasos, na
verdade, a repercusso disso vai ser sobre a pessoa jurdica de onde emanou o ato ou a
omisso e no sobre a autoridade coatora.
Da mesma forma, a gente vai ver a legitimidade recursal no Mandado de
Segurana, em regra, cabe pessoa jurdica a que pertence a autoridade coatora e no
autoridade coatora em si, salvo algumas excees.
Portanto, aqui a gente tem que fazer : buscar identificar qual a autoridade em
que emanou o ato. Aqui, algumas observaes importantes, porque a jurisprudncia foi
agregando a esse conceito de autoridade coatora ou autoridade impetrada.
RRQ
GUSTAVO BINENBOJM
Primeira observao: a autoridade coatora no 3 a=uela =ue eHecuta o ato<
mas 3 a=uela =ue tem poder decis9rio so(re ele, ainda que uma autoridade subalterna
tenha praticado o ato, a que determina a sua prtica aquela que tem legitimidade
passiva para o MS.
Em segundo lugar, um outro critrio importante: na d'vida< 3 a autoridade
competente para corrigir a pr5tica do ato a=uela =ue deve figurar no p9lo passivo
do !andado de Segurana, porque contra ela que a ordem vai ser expedida pelo juiz.
Portanto, ela que, em situaes em que mais de uma autoridade possa ser apontada
como coatora, contra ela que o MS deve ser impetrado.
Outras situaes importantes em que casam essa matria com a teoria geral dos
atos administrativos, que ns j estudamos. Ns estamos falando, em princpio, de atos
simples unipessoais. No caso de atos simples colegiados, por exemplo, Mandado de
Segurana impetrado contra deciso de um conselho. Eu impetro contra o conselho,
impetro contra o presidente, impetro contra cada um dos conselheiros que tomaram a
deciso, que parece a mim ilegal? O presidente representa o rgo colegiado e ele que
ser a autoridade coatora. sso no caso de atos simples pluripessoais ou colegiados. No
caso de atos complexos, que so aqueles atos administrativos que emanam mais de um
rgo da Administrao, em que h um somatrio das vontades das autoridades que
ocupam cargos nesses rgos para se formar uma nica vontade contra um amalgama
que vai produzir o ato complexo. Nesses casos de atos complexos, ambas as autoridades
partcipes do ato devem figurar no plo passivo, porque as suas vontades se somaram.
No caso, no entanto, de atos compostos, em que no h esse somatrio das
vontades para se formar uma vontade una da Administrao produzir o ato, mas sim uma
vontade principal a qual adere uma vontade acessria, e sim, um somatrio de atos,
nesses casos, a jurisprudncia aceita que figure no plo passivo apenas a autoridade
responsvel pelo ato principal. Evidentemente, que aqui h uma zona cinzenta muitas
vezes de qual efetivamente o ato principal e o ato acessrio, e os bons advogados,
claro, preferem, optam, por mencionar as duas autoridades no plo passivo e, se for o
caso, uma delas ser excluda pelo juiz por ilegitimidade passiva ad causam.
Aluno (inaudvel)
RRR
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: Boa pergunta. Eu tenho achado que, como cada vez mais, essas
autoridades pblicas pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico tenham o seu
regime flexibilizado, eu tendo a achar que isso uma exceo a essa regra inicial de que,
em princpio, cabe MS contra atos de pessoas jurdicas de direito pblico. Ento, a
exceo a seguinte: sempre que, apesar de pessoas jurdicas de direito pblico, o ato
for regido por disciplina do direito privado, como o caso da relao contratual trabalhista
entre pessoas jurdicas de direito pblico e empregado celetista, eu tendo a achar que
isso tem que ser resolvido pela Justia do Trabalho e, em princpio, no cabe Mandado de
Segurana. Embora, em algumas situaes, mesmo na Justia do Trabalho, o Mandado
de Segurana seja cabvel quando for o caso de ato de autoridade praticado no mbito
dessa relao. Mas, em princpio, se a sua pergunta a despedida arbitrria, o caso
tpico de Direito do Trabalho e se resolve l pelos instrumentos do Direito do Trabalho.
Ento, para a definio do ato de autoridade eu acho que vai se aplicar aqui nas
excees o mesmo critrio que a gente aplica nas pessoas jurdicas de direito privado, a
natureza jurdica do ato mais do que a pessoa que o pratica que define o cabimento ou
no do Mandado de Segurana.
O que eu tinha em mente quando eu te dei essa resposta era o raciocnio de que
sempre a jurisprudncia pensa com a natureza jurdica do ato mais do que com a pessoa,
a autoridade que o pratica. Ento, quando a gente que, normalmente, cabe Mandado de
Segurana contra todo e qualquer ato do Poder Pblico, pessoa jurdica de direito pblico,
porque aqui, normalmente, o ato regido pelo Direito Administrativo. Mas nas excees
aqui de ato de gesto, por exemplo, nos contratos privados, em princpio, no cabe MS
exatamente por essa natureza jurdica privada do ato. Mas a jurisprudncia que eu tenho
em mente anterior a 88, exatamente, quando no havia obrigatoriedade do regime
jurdico nico e que, agora, voltou esse sistema, salvo nos casos, como a gente viu, por
exemplo, de agncias reguladoras em que o STF afirmou que pela natureza pblica das
funes tipicamente estatal, os cargos devem ser cargos estatutrios e no empregos
celetistas.
Aluno (inaudvel)
Professor: A smula nova, mas a jurisprudncia antiga. Como o artigo 114 da
CF d Justia do Trabalho competncia para julgar os litgios entre trabalhadores e
empregadores, ainda quando os empregadores sejam pessoas jurdicas de direito
RRI
GUSTAVO BINENBOJM
pblico, qual foi a interpretao da jurisprudncia desse artigo, cotejada com o artigo 109,
que trata da competncia da Justia Federal? Litgios entre servidores pblicos
estatutrios e pessoas jurdicas de direito pblico, competente a Justia Federal quando
se trate de entidade federal. Litgios entre empregados celetistas e a Unio, por exemplo,
a competncia da Justia do Trabalho. sso s vem a corroborar com o que eu acabei
de dizer, que havendo uma relao, por exemplo, entre a Unio e um servidor celetista
seu, em princpio, no cabe MS e sim uma medida prpria l do Direito Processual.
ndo em frente. legalidade ou a(uso de poder, talvez seja a parte mais fcil aqui
do Mandado de Segurana, contrariedade ao Direito, por isso, se entende ilegalidade.
legalidade em sentido amplo, que hoje a doutrina administrativista prefere chamar, eu
tambm prefiro chamar, de @urisdicidade, ou seja, conceito mais amplo que engloba
violao Constituio, violao letra expressa da lei, violao a regulamentos
administrativos, tudo isso antijuricidade suscetvel de correo pela via do Mandado de
Segurana. Mais que isso, aqui cabe Mandado de Segurana contra atos que, embora
no violem diretamente a lei, possam violar os princpios da razoabilidade, da
proporcionalidade, todos os princpios intrnsecos no ordenamento, s vezes at em
prejuzo da prpria legalidade. Ento, possvel de se impetrar o MS contra a lei
expressa quando h uma violao quando a Administrao Pblica cumpre a lei
expressamente, mas viola, por exemplo, princpios da razoabilidade, ou da moralidade, ou
da boa-f? Para mim, parece perfeitamente possvel.
Por exemplo, os casos em que a Administrao Pblica adota uma interpretao e induz
comportamentos do administrado e depois rev o seu entendimento jurdico entendendo
que aquilo ilegal e anula o ato com efeitos retroativos, h uma violao clara ao principio
da boa-f, ao principio da lealdade, todos eles, ao meu ver, encartados na moralidade
administrativa.
A gente conhece os exemplo. maginem nesse concurso da UERJ o candidato que tenha
feito uma autodeclarao de que negro, a UERJ entendeu naquele momento que era
legal, admitiu a pessoa e a pessoa cursa l 4 anos e meio de Direito, depois de 4 anos e
meio vem um parecer da PGE dirigido UERJ dizendo que todos aqueles atos que
admitiram inscries dessa forma so ilegais. A Administrao da UERJ anula todas as
inscries dos alunos que foram admitidos no vestibular por aquele critrio e anula os 4
RRF
GUSTAVO BINENBOJM
anos e meio de curso das pessoas. Cumpriu a lei, no entanto, violou o princpio da
moralidade administrativa, o princpio da proteo confiana e boa-f. Cabe
mandando de segurana contra esse ato? Sem duvida de que cabe, um Mandado de
Segurana impetrado a favor do particular interessado com base na antijuricidade da
conduta da Administrao Publica a UERJ uma fundao autrquica , ainda que o
ato tenha sido amparado na literalidade da lei.
Quanto expresso a(uso de poder, ela absolutamente redundante e pleonstica,
todo mundo sabe disso. Abuso de poder um conceito ao gnero do qual so espcies: o
excesso de poder e o desvio de poder. Qual a diferena entre ambos? So vcios
distintos, em elementos distintos do ato administrativo. O excesso de poder, o nome est
a indicar, um vicio de competncia, isto , aquele vcio que aparece quando a
autoridade pratica um ato no englobado na sua esfera de competncia, na sua esfera de
poder legalmente definido. Da, o nome excesso, quando excede as suas competncias.
E o desvio de poder expresso sinnima de desvio de finalidade, portanto, vicio de
finalidade. A autoridade tem a competncia para praticar o ato, o ato se encontra dentro
do seu ciclo de competncias, mas a autoridade visa alcanar com o ato uma finalidade
diversa daquela pretendida pela lei.
Ora, vcio de competncia ou vcio de finalidade um vcio de ilegalidade, portanto, como
espcies do abuso de poder, que so formas de ilegalidade, portanto, bastaria
perfeitamente o constituinte ter dito: cabe MS contra atos antijurdicos, ou atos ilegais,
que, necessariamente, j estaria englobando o abuso de poder.
Por que que o constituinte repetiu, ento, abuso de poder? sso tem a ver com uma
tradio constitucional coisa que a gente estuda pouco em Direito Constitucional. No
momento de elaborar uma Constituio, pesa a tradio de determinadas expresses
serem repetidas ou no constitucionalismo ptrio ou no constitucionalismo estrangeiro e
elas so repetidas ou, s vezes, reproduzidas ou traduzidas no direito nacional, muitas
vezes com significado duvidoso ou pleonstico. o caso aqui de "ilegalidade ou abuso de
poder, isso foi dito l em 1934 e foi sendo repetido, repetido, repetido e ningum levantou
o dedo l na Constituinte e disse: abuso de poder uma forma de ilegalidade no precisa
constar a. Se algum Deputado dissesse isso ou Senador, iam dizer assim: voc est
querendo proteger o abuso de poder! No, na verdade, que o abuso de poder uma
RRG
GUSTAVO BINENBOJM
tpica espcie de ilegalidade, mas, a tradio constitucional faz com que a expresso seja
repetida. Uma outra coisa curiosa, que entrou na CF/88, foi o devido processo legal,
"ningum poder ser privado de seus bens ou da sua liberdade sem o devido processo
legal. sso o que?! 2ue process o" la+! noo inglesa traduzida literalmente na
Constituio norte-americana na 5 e na 14 emendas e que foi traduzido para o
portugus, literalmente, devido processo legal, e a gente ainda no sabe exatamente o
que devido processo legal. Talvez, fosse mais fcil pegar a idia e traduzir numa
expresso que, para a traduo jurdica brasileira, fosse mais significativa do que apenas
traduzir literalmente a expresso inglesa.
$eso ou ameaa a direito. Quanto a leso, a gente est diante das hipteses em que
Mandado de Segurana tem natureza corretiva, quando o ato j houver sido praticado
violando direito impetrante. E ameaa a direito ns estamos nos referindo ao MS
preventivo. Aqui h uma interessante observao, gente, que a de que o !andado de
Segurana pode ser impetrado antes de configurada a leso< portanto< em car5ter
preventivo< mas =uando essa leso @5 se encontre na iminMncia de ocorrer e faz
parte da demonstrao do interesse em agir no !andado de Segurana esta
iminMncia< so( pena de se considerar ausente o interesse processual ou o interesse
em agir) Ou seja, a jurisprudncia no tem admitido Mandado de Segurana quando,
apesar do ato, eventualmente, vir a ser praticado, ele ainda no for operativo, no sentido
de eficaz do ponto de vista jurdico. Ento, essa iminncia mais ou menos deve estar
caracterizada na inicial do MS para que ele possa ser praticado.
Por exemplo, se uma lei inconstitucional ainda se encontre no seu perodo de vacatio
legis! em principio, a jurisprudncia no aceita o Mandado de Segurana, no admite
Mandado de Segurana pela falta do interesse em agir. Alis, refletindo essa
jurisprudncia do Mandado de Segurana, o Supremo Tribunal Federal no admite
fragmento de Ao Direta de nconstitucionalidade com pedido de Cautelar contra lei
ainda no seu perodo de vacatio legis. O que um absurdo! Porque se esse perodo de
vacatio legis estiver um momento, na vspera de encerrado e a lei produzir efeitos
concretos, por se tratar de uma lei em tese, evidentemente, eu tenho o interesse de
impetrar o Mandado de Segurana antes da lei entrar em vigor, exatamente para evitar a
leso, preferencialmente, a tutela da ordem jurdica deve ser especfica e preventiva, e
no corretiva. Ento, h essa jurisprudncia, que me parece equivocada, inclusive a
RRH
GUSTAVO BINENBOJM
jurisprudncia na Ao Direta de nconstitucionalidade que segue a mesma linha dessa
firmada no Mandado de Segurana.
Em outras hipteses em que se tem apenas notcia de que um ato ser praticado, a, me
parece que a jurisprudncia correta. Quer dizer, sai no jornal: "Governo implementar
medida restritiva de direito dos policiais a exercerem uma segunda atividade.
Evidentemente, que no cabe Mandado de Segurana s por isso, a ser impetrado por
um policial, porque no se tem a a iminncia da ocorrncia do ato, da prtica do ato, e
sim um mera suposio. Nesse caso, me parece correto entender pela ausncia de
interesse de agir no Mandado de Segurana.
Aluna (inaudvel)
Professor: Eu entendo que a partir da publicao da lei, como mesmo antes do
lanamento, seja qual for a modalidade de lanamento, possvel a impetrao do
Mandado de Segurana em carter preventivo. No contra a lei em tese, porque voc
no est impetrando Mandado de Segurana contra os efeitos em tese da lei, mas contra
a iminncia da prtica do ato que concretiza a exao, que o lanamento. Quer dizer,
voc, na verdade, impetra o Mandado de Segurana preventivamente contra o
lanamento que decorrer daquela lei que nos parece inconstitucional. Ento, a meu ver,
uma vez publicada a lei, possvel impetrar o MS, no contra a lei em tese mas contra,
preventivamente, o ato que concretiza a lei. A Jurisprudncia tem sido muito severa nisso
de dizer que nessas situaes no haveria iminncia do ato, se no voc teria que
caracterizar que o ato se encontra prestes a sair, a ser praticado, ou em alguns casos,
at, que o ato do lanamento j tenha sido praticado, mas que voc ainda no tenha sido
obrigado a pagar. Ento, h uma certa zona cinzenta entre iminncia da prtica do ato e o
ato em si, com variaes naturais de caso a caso. Nesse caso da cobrana do tributo, me
parece que, com a edio da lei, a prtica do ato j certa, considerando que se trata de
atividade administrativa plenamente vinculada, portanto, o ato vai acontecer. Me parece
que isso no deve ser to restritivo assim quanto ao cabimento do MS preventivo.
Aluna: Cabe Mandado de Segurana face Projeto de Lei estadual, por exemplo, que a
Procuradoria do Estado tenha feito um parecer, por exemplo, declarando a
constitucionalidade daquela lei ou a inconstitucionalidade formal?
RIL
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: Boa pergunta. Aqui, a gente falaria disso nas restries quanto ao cabimento
do Mandado de Segurana, at um elemento a mais. Se costuma dizer =ue no ca(e
!andado de Segurana contra atos inerna corpori!" Essa jurisprudncia dos atos
interna corporis tem aplicabilidade, exatamente, para afastar o cabimento de Mandado de
Segurana contra deliberaes legislativas ainda preliminares: aprovao, por exemplo,
de um projeto de lei. Pelo interessado, nem pensar. Pelo interessado particular que, por
exemplo, no sofrer a incidncia de um tributo inconstitucional, no se admite. Mas, no
se admite, tambm, a impetrao de Mandado de Segurana pelo Parlamentar que ficou,
em defesa de suas prerrogativas, vencido no julgamento, na votao, daquele projeto de
lei sob a alegao de que o projeto de lei inconstitucional. Aqui tem duas observaes.
Primeiro, a jurisprudncia predominante em matria de projeto de lei, no sentido de
descabimento do Mandado de Segurana, e haveria a dois problemas: primeiro, o ato
interna corporis ainda no produz efeitos; segundo, o argumento de que ele ainda no
est produzindo efeitos, porque um mero projeto de lei; e um terceiro argumento que
seria uma violao sistemtica do controle de constitucionalidade no pas, uma
antecipao ao controle prvio, que, no direito brasileiro, s existe quando exercido pelo
chefe do Executivo atravs do veto por inconstitucionalidade.
Ento, a jurisprudncia tranqila. Soma a idia de que o ato interna corporis, s
produz efeitos dentro do colegiado; segundo argumento, de que ele ainda no
operativo, porque projeto de lei ainda no virou lei; e, terceiro, de que a sistemtica de
controle de constitucionalidade no admite essa antecipao do controle no momento da
deliberao legislativa interna.
Agora, a observao importante, a jurisprudncia do STF diferente em relao a
propostas de emendas constitucionais. Cabe Mandado de Segurana impetrado por um
Deputado ou Senador que tenha ficado vencido na admisso de uma proposta de
emenda constitucional que viole clusulas ptreas, porque, diz o STF, que a hiptese aqui
diferente. Aqui, diz o STF, a Constituio tutela diretamente um direito procedimental do
parlamentar, que o direito de no ver sequer admitida a deliberao de uma proposta de
emenda constitucional tendente a abolir uma das clusulas ptreas previstas no artigo 60,
4, CRFB. O precedente era de uma proposta emenda constitucional, se no me
engano, que visava a instituir a pena de morte em tempos de paz no pas. Evidentemente,
viola um direito fundamental, um direito individual, que clusula ptrea.
RID
GUSTAVO BINENBOJM
Contra o ato do Presidente da Cmara dos Deputados que admitiu aquela proposta e
mandou aquela proposta de emenda constitucional para as Comisses, um parlamentar
impetrou Mandado de Segurana no STF. E o STF feriu essa jurisprudncia de que cabe
controle de constitucionalidade de proposta de emenda Constituio por Mandado de
Segurana.
Ento, so duas situaes diferentes. O Ministro Gilmar Mendes acha isso um absurdo.
Ele fala que est tratando situaes idnticas com dois pesos e duas medidas, est
antecipando o controle de constitucionalidade da mesma forma, est permitindo um
controle prvio de constitucionalidade de um ato que ainda no operativo. A proposta de
emenda Constituio nada mais do que um projeto de lei, s que um projeto de lei
que muda a Constituio. Ento, o Gilmar tem um voto vencido num caso desse recente,
podem procurar, em que ele diz que no concorda com essa jurisprudncia, mas ainda
jurisprudncia majoritria no STF, quanto ao cabimento de Mandado de Segurana contra
proposta de emenda constitucional, mas o descabimento quanto a projeto de lei.
E chegamos, enfim, depois de ver ato de autoridade, ilegalidade ou abuso de poder e
leso ou ameaa de leso a direito, li=uidez ou certeza do direito. Expresso
consagrada na Constituio, expresso essa que na CF/34 era um pouco diferente, mas a
idia sempre foi a mesma. %ireito l:=uido e certo no tem a >aver com a natureza
@ur:dica do direito< tem >aver com a mat3ria pro(at9ria necess5ria 0 demonstrao
dos fatos constitutivos do direito) Matria jurdica pode ser absolutamente complexa,
mas se a demonstrao factual daquilo que constitui o direito puder ser, de plano,
imediatamente demonstrado, ns teremos direito lquido e certo.
Por isso, a jurisprudncia define direito lquido e certo, para ser clssico, como um direito
comprovvel de plano, no initio litis, capaz de ser demonstrado, em 99% dos casos,
atravs de prova documental apresentada pelo impetrado petio inicial do seu
Mandado de Segurana. A, existem vrias expresses na doutrina e na jurisprudncia
sobre isso das quais, talvez a mais famosa, seja a eHpresso de Zel[ $opes !eirelles
de =ue o direito l:=uido e certo 3 a=uele manifesto na sua eHistMncia< delimitado na
sua eHtenso e pass:vel de ser eHercitado imediatamente ao momento da
impetrao do !andado de Segurana)
RIK
GUSTAVO BINENBOJM
Basicamente, o que tanto se vai verificar para se aferir a existncia ou inexistncia da
liquidez do direito o grau de comprovabilidade, de plano, imediata, ou seja, de
prescindibilidade da dilao probatria do direito afirmado na petio inicial. Matria
complexa, do ponto de vista jurdico, o STF j disse, smula 625, uma dessas novas
smulas editadas pelo STF disse o que j era bvio mas reafirmou o STF:
controvrsia so)re matria de direito n$o impede concess$o de Mandado de Seguran#a(,
ou seja, contrario sensu, o que pode impedir a concesso do Mandado de Segurana
uma controvrsia tal sobre matria de fato que viesse a demandar dilao probatria.
Com o Mandado de Segurana, pela sumariedade do seu rito, pela celeridade
procedimental, no se admite uma fase de dilao probatria, se entende que no
liquidez e certeza, portanto, o direito no amparado por Mandado de Segurana.
Exemplos: pode haver uma questo jurdica absolutamente singela no amparada por
Mandado de Segurana. Num concurso pblico, possvel que algum eliminado ter sido
considerado no exame mdico oligofrnico, dbil mental, sofrendo de qualquer outra
mazela mental, tenha sido eliminado, e a pessoa seja juiz de direito. Juiz de direito que
fez concurso para delegado de polcia. Evidentemente, que ele no sofre, em princpio, de
nenhuma alienao mental. Geralmente, juiz em geral faz concurso para ser titular de
cartrio. Cansado de ser juiz, ele quer ser rico. Faz concurso para titular de cartrio, a,
ele foi eliminado tambm no exame mdico por ser dbil mental. A prova disso uma
prova pericial, complexa, uma prova mdica, a demonstrao do direito complexa,
embora, me parea que a questo jurdica bvia, evidente. Todo direito que demande
uma prova pericial mdica, em princpio, no passvel de defesa, de tutela, pela via do
E se o impetrante l juntar um laudo pericial mdico? Salvo naquelas hipteses em que a
situao foi evidente, a jurisprudncia no aceita isso. Evidente, que se trata de um
parecer tcnico unilateral. Precisa ser contrastado por um laudo do perito indicado pelo
juzo. Ou, nessas situaes, a hiptese de ausncia de direito lquido e certo por uma
demanda de dilao probatria que no cabvel no Mandado de Segurana.
Por outro lado, h situaes em que a questo jurdica altamente complexa, mas os
fatos esto todos ali. Se os fatos esto todos ali, no a ausncia de dilao probatria
RIP
GUSTAVO BINENBOJM
que dificultar a deciso. A deciso difcil porque demanda um juzo poltico mais
complicado, mas isso no impede o cabimento do Mandado de Segurana. E,
evidentemente, naquelas situaes em que basta afirmar a situao, a sua condio para
que os fatos que so notrios, para que a matria de direito seja decidida pelo juiz,
bvio que h, em tese, direito lquido e certo. Pode no haver direito ao final, mas a
afirmao da liquidez e certeza, em princpio, pela certeza dos fatos, ela j justifica o
cabimento do Mandado de Segurana.
Certo ser o direito, porque certa sempre a lei. Ora, certos os fatos se houver
subsuno, certo ser o direito, porque certa sempre a lei. Ento, o problema o que
voc vai fazer com os fatos e no se os fatos se subsumem moldura legal ou no. Se
um daqueles exemplos fticos eles so certos, pode haver direito ou no, mas isso no
impede, em tese, o cabimento do Mandado de Segurana.
$egitimidade ativa do !andado de Segurana) O que h de interessante aqui
comprometido a ser destacado de que alm das pessoas fsicas e jurdicas nacionais e
estrangeiras residentes, a jurisprudncia tem admitido, tranqilamente, a impetrao do
MS por pessoas fsicas no residentes no pas. Por que que isso questo? sso uma
questo porque o Mandado de Segurana est regulado na Constituio no artigo 5,
LXX. E o caput do artigo 5 dispe que aqueles direitos e garantias individuais so
aplicveis aos nacionais e aos estrangeiros residentes no pas. Da, isso poderia levar
uma interpretao literal a se entender que o estrangeiro no residente no tem
legitimidade ativa para impetrar o Mandado de Segurana. H um entendimento tranqilo
no pas, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, em que estrangeiros no residentes,
por uma interpretao ampliativa de um direito processual fundamental, que o direito ao
Mandado de Segurana, podem impetr-los sim quando diante de um ato do Poder
Pblico que viole direito lquido e certo seu. Trata-se daquela idia de que direitos e
garantias individuais devem ser aplicados e interpretados na sua mxima extenso
protetiva possvel, j que da ratio do sistema constitucional proteger, na maior medida
possvel, a pessoa humana.
H situaes em que h direitos e garantias individuais s aplicveis a nacionais e h
situaes em que elas so aplicadas a estrangeiros residentes ou no residentes, e esse
o caso do Mandado de Segurana.
RIQ
GUSTAVO BINENBOJM
Alm disso, o MS tem sido usado para inmeras outras finalidades que no apenas a
defesa de direitos individuais. Uma dessas finalidades a defesa de prerrogativas, seja
de um agente pblico especfico, sejam prerrogativas de um rgo pblico, e ele em si
sendo despersonalizado no teria, em princpio, capacidade processual, mas a
jurisprudncia do Mandado de Segurana de novo dando a ele um carter ampliativo e
protetivo admite capacidade judiciria a rgos pblicos e autoridades ainda que
despersonalizadas. Exemplos: houve um cargo um tempo de grande conflito entre
Governo e Tribunal de Contas aqui do Estado do Rio de Janeiro. Governador do Estado
do Rio de Janeiro, rgo pblico, impetrou Mandado de Segurana contra o Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro, em defesa das prerrogativas do chefe do Executivo
contra uma intromisso indevida na gesto da Administrao Pblica que estava sendo
empreendida pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. A hiptese era de
exigncias feitas por atos normativos do TCE Administrao Pblica estadual. Foi
admitida a capacidade processual da figura do Governador do Estado do Rio de Janeiro.
Tambm se admite a impetrao do Mandado de Segurana pelas diversas
universalidades como a massa falida, o esplio, o condomnio e assim por diante.
Quanto legitimidade passiva, como a gente j mencionou, se entende que a
autoridade coatora , em princpio, a figura legitimada passivamente para o Mandado de
Segurana, mas a pessoa jurdica de direito pblico ou privado a que ela pertena
aparece em inmeras situaes.
Primeira situao. H uma previso no na Lei do Mandado de Segurana mas em leis
esparsas federais e estaduais de que o representante legal da pessoa jurdica de direito
pblico ou privado, a que pertence a autoridade coatora, ter um momento processual de
manifestao. sso curioso, porque na Lei do Mandado de Segurana, na Lei n. 1.533,
esse momento aqui no existe. O rito do Mandado de Segurana inicial com
documentos, liminar ou no, prestao de informaes pela autoridade coatora, parecer
do Ministrio Pblico e sentena. Mas, aqui no Rio de Janeiro, por exemplo, h uma
norma no Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria do Estado do Rio de Janeiro que
diz l: entre as informaes e a manifestao do Ministrio Pblico, o representante legal
da pessoa jurdica de direito pblico ou privado se manifestar em defesa do ato
RIR
GUSTAVO BINENBOJM
impugnado. Aqui a gente tem alguns problemas. Se a lei que prev essa manifestao,
por exemplo, no mbito federal, da AGU, se a lei for federal no h problema de
competncia, porque a norma de processo civil e ela deve ser tida como um adendo
Lei n. 1.533. Problema pode haver, se a lei for federal, no desequilbrio processual que
ela causa, porque, na verdade, as informaes so assinadas pela autoridade coatora,
no pelo seu advogado, mas so preparadas ou minutadas pelo procurador pblico ou
pelo assessor jurdico que trabalha junto autoridade coatora. Ento, o problema de
desequilbrio processual que, normalmente, no Mandado de Segurana voc tem duas
peas a favor do ato impugnado e apenas uma em favor do impetrante. sso um
problema de isonomia processual.
O outro problema de constitucionalidade o fato de que quando a previso est em lei
estadual, como o caso do Estado do Rio de Janeiro, a gente tem que saber se o Estado
tem competncia para mudar um rito fixado em lei federal. A gente sabe que, em
princpio, quem de fim legisla sobre processo civil a Unio, competncia privativa da
Unio. Est l no artigo 22, , da CRFB. Mas o Estado tambm legisla sobre
procedimentos em matria processual civil. O que so procedimentos? Procedimento a
forma de sanear o processo, o rito que o processo segue. Agora, o que legislar sobre
processo civil e o que legislar sobre procedimento em matria processual civil? Com
base nessa competncia para legislar sobre procedimentos que o Cdigo de
Organizao e Diviso Judiciria diz que essas Procuradorias pblicas falaro no
Mandado de Segurana antes do Ministrio Pblico. Essa uma prtica j incorporada na
jurisprudncia do Estado do Rio de Janeiro. Alis, se o Mandado de Segurana vai ao MP
antes da manifestao da Procuradoria, esta pede o protesto por nova vista aps a
contestao da Procuradoria Geral do Estado, nos termos do artigo, se no me engano,
328 do Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria do Estado do Rio de Janeiro.
Daqui, alm da questo do desequilbrio processual, h tambm essa questo de
competncia porque h uma indefinio completa sobre, exatamente, onde comea a
competncia para legislar sobre procedimento e onde termina a competncia da Unio
para legislar sobre matria processual.
Voltando, ento, a esse ponto, a pessoa jurdica fala nesse momento atravs do seu
representante legal, a pessoa jurdica de direito pblico tem legitimidade recursal, em
RII
GUSTAVO BINENBOJM
princpio. A jurisprudncia diz assim: no Mandado de Segurana, embora a autoridade
coatora preste informaes em nome prprio, e ela assine sozinha as suas informaes,
no representadas por um advogado, quem tem legitimidade recursal, em princpio,
contra a deciso do juiz a pessoa jurdica e no a autoridade coatora, porque ela que
sofrer os efeitos da deciso. Ainda que a deciso seja meramente mandamental, para
ser cumprida pela autoridade coatora, aquilo ter repercusses no mbito da pessoa
jurdica a que a autoridade coatora pertence.
E h excees a essa regra. Exemplo do Governador contra o Tribunal de Contas. Se
uma deciso fosse contrria ao Tribunal de Contas ou contrria ao Governador do
Estado, e a gente aplicasse a regra geral, de que a pessoa jurdica que recorre e no a
autoridade coatora, quem que recorreria contra a sentena? O Estado do Rio de
Janeiro. S que ao Estado do Rio de Janeiro pertence ambos, a Governadoria do Estado
como rgo da Administrao Direta e o Tribunal de Contas do Estado. Ento, nessas
situaes em que o MS foi impetrado para defesa de prerrogativas de uma autoridade
face a outra, de um rgo face a outro, a jurisprudncia tem admitido a legitimidade
recursal da prpria autoridade ou do rgo que veio a juzo em defesa das suas
prerrogativas.
maginem, por exemplo, um Deputado que aja impetrado um Mandado de Segurana
contra ato da Mesa da Cmara. Tanto o Deputado agente pblico federal, da
Administrao Direta federal, quanto a Mesa da Cmara, um rgo da Administrao
Pblica federal, do Poder Legislativo. Se a legitimidade recursal fosse da Unio, quem
que recorreria de uma deciso contraria a uma ou outra? Est certo? Ento nesses
casos a legitimidade recursal no da pessoa jurdica, mas da autoridade ou de um
rgo.
Aluno (inaudvel)
Professor: um prazo, prazo de 5 dias, que nunca cumprido. Ta, o que legislar sobre
procedimento e o que seria legislar sobre processo civil? No teria nenhum problema a
Constituio, se s houvesse a competncia da unio para legislar sobre processo civil.
Ou se os Estado tivessem competncia para legislar sobre procedimento, o problema
gerado por essa dualidade. Qual o limite entre procedimento e processo civil? Porque
no me parece incompatvel com a idia de procedimentos a fixao de prazos
RIF
GUSTAVO BINENBOJM
processuais. Se voc tirar prazo processual o que que sobra para procedimento?
nterveno do representante legal da pessoa jurdica. Porque isso no processo civil e
sim procedimento? Quer dizer, eu confesso a minha dificuldade em extremar esses dois
conceitos. Por essa dificuldade eu acho, que se tolera que haja uma lei estadual que trate
de direito civil, pretexto de se tratar s de procedimento.
A tua pergunta boa, porque os defensores da idia de que dualidade, informao das
autoridades coatoras e atuao das procuradorias pblicas no isonmica, dizem o
seguinte: " como a autoridade coatora no um tcnico, ela presta informaes
basicamente de fato, e depois, vem a procuradoria pblica, seja AGU, procuradoria do
Estado, Procuradoria do Municpio e se encarrega da defesa tcnica do ato coator. Por
isso, no haveria dualidade de defesas e sim defesas distintas. Na prtica, no assim
que funciona, por exemplo, Mandado de Segurana impetrado contra ato de Governador
de Estado do Rio de Janeiro, assim como em todas as unidades da federao as
informaes do governador so minutadas pela procuradoria geral do Estado. E a gente
no se limita a matria de fato, muitas vezes nem conhece a matria de fato, muito mais
uma discusso de direito. Ento, na verdade, h uma dualidade de defesas nesses casos.
Ento, numa reforma processual, eu acho que isso precisa; bem como em nome da
celeridade procedimental do Mandado de Segurana era preciso unificar isso e simplificar
esse rito.
Hipteses de descabimento de Mandado de Segurana. Primeiro lugar, as hipteses
constitucionais, que decorrem j do artigo 5, inciso LXX. Tratou-se de liberdade de
locomoo ou tratou-se de direito informao, ou seja, sendo cabvel Ha)eas corpus ou
Ha)eas data mesmo que a ilegalidade resulte de ato de autoridade, no ser cabvel
Mandado de Segurana. A novidade da Constituio de 1988 aqui, foi apenas acrescer ao
Ha)eas corpus o Ha)eas data, esse instrumento novo criado para possibilitar ou o
conhecimento ou a retificao de informaes sobre a pessoa do impetrante interessado.
Demais restries: lei em tese< no cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.
Sumula 266 do STF, isso precisa ser bem entendido. No cabe Mandado de Segurana
contra lei em tese, quando a lei tem no apenas contedo de lei formal, mas tambm lei
em sentido material. Por qu? Porque quando se trata de lei formal que veicula uma
norma tipicamente administrativa, de efeitos concretos, evidentemente que cabe Mandado
RIG
GUSTAVO BINENBOJM
de Segurana. Que aquela lei materialmente um ato administrativo. Exemplo: a lei que
declara de utilidade pblica para fins de desapropriao um imvel especfico. O Decreto-
Lei n. 3.365/41 que o Estatuto das desapropriaes no Brasil, diz que tanto o decreto
do executivo, quanto a lei, podem declarar de utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social um bem, mvel ou imvel para fins desapropriao. Nesse caso o ato foi
veiculado formalmente por lei, mas se trata de um ato materialmente administrativo por ter
efeitos concretos e lesar o direito individual de algum pode ser combatido por Mandado
de Segurana. Alis, em tese ele no passvel de questionamento jurdico, mas se
houver, por exemplo, um desvio de finalidade evidente, uma imoralidade evidente na
declarao de utilidade pblica, o ato pode ser questionado sim, via Mandado de
Segurana.
H situaes alm dessa, no entanto, que podem tambm estar fora do mbito do
Mandado de Segurana. Ainda =ue a lei no se@a formalmente lei< mas =ue ten>a
generalidade e a(strao suficiente para descaracterizar seu efeito concreto so(re
o impetrante) !edida provis9ria, por exemplo, no lei em sentido formal, mas
veiculando norma em sentido genricas e abstratas tambm, no pode a medida
provisria em si, ser objeto do MS.
Apenas uma observao: isso aqui uma via de mo dupla com a ADn.
No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.
Lei em tese pode ser questionada na ADn.
No cabe ADn contra lei de efeitos concretos.
Lei de efeitos concretos pode ser objeto do Mandado de Segurana.
Agora, cuidado, gente, acho que essa informao at despicienda, mas eu costumo
fazer porque algumas pessoas se confundem. O fato de no caber, Mandado de
Segurana contra lei em tese, no significa que qualquer um de ns no possa impetrar
um Mandado de Segurana contra um ato da autoridade administrativa que vai aplicar
uma lei inconstitucional, ou que j aplicou uma lei inconstitucional. Exemplo: a Secretaria
de Administrao do Estado do Rio de Janeiro est implementando diretamente a EC n.
41/03 na folha de pagamento de seus servidores. Aplicando, por exemplo, o teto de R$ 12
mil e uns quebrados, que o vencimento do Governador do Estado, a todos os servidores
RIH
GUSTAVO BINENBOJM
do Executivo. Exceto Procuradores do Estado, membros do Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica que ficaram no teto do Judicirio. Ora, o Mandado de Segurana
cabvel quando impetrado por um servidor que sofra a incidncia desse teto contra o ato
da Secretaria de Estado de Administrao que implementa o teto na sua folha de
vencimentos, no contra a EC n. 41/03 em tese, mas contra o ato concreto que deu
cumprimento EC n. 41/03 na folha de pagamento dos servidores pblicos estaduais.
Certo? sso tem uma importante conseqncia no plano da coisa julgada. Eu impetro o
Mandado de Segurana contra o ato que lesou meu direito individual, a EC n. 41
continua integra, mas o ato da secretaria de estado, por exemplo que eu questione sob o
ponto de vista do direito adquirido, que eu entenda que eu tinha direito adquirido a
continuar recebendo acima do teto e que a EC n. 41 era inconstitucional. A
inconstitucionalidade como que se comunica ao ato da secretaria de administrao que
implementou aquele teto na minha folha de pagamento.
Depois dessas duas primeiras restries ao cabimento do Mandado de Segurana vamos
s restries legais, que esto contidas no art. 5., incisos e da Lei do MS (Lei n.
1.533). A primeira restrio legal, do inciso diz assim: "No cabe Mandado de Segurana
de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo independente de
cauo. Ou seja, pela literalidade do dispositivo, o judicirio no deveria admitir Mandado
de Segurana contra atos administrativos de que em tese cabe recurso administrativo,
com efeito suspensivo no sujeito o recorrente depsito de cauo. sso o que
literalmente diz o dispositivo. Ou seja, a hiptese seria a seguinte: existe um recurso
administrativo com efeito suspensivo com essas caractersticas, no cabe Mandado de
Segurana. Mas essa Lei de 1951 e esse dispositivo, com as sucessivas constituies
brasileiras, diante da sua recepo, da recepo da lei por essas constituies, d-se
uma interpretao conforme a constituio. A Constituio faz como que uma filtragem
nesse dispositivo e a filtragem resulta numa leitura mais abrandada do seu rigor, que a
seguinte: pode >aver a previso legal do recurso administrativo com efeito
suspensivo< mas o impedimento ao ca(imento do !S s9 se dar5< =uando o recurso
>ouver sido efetivamente interposto) Por qu? Porque com a interposio do recurso,
que h suspenso dos efeitos e conseqentemente no h nessa circunstancia a
produo de qualquer leso do direito liquido e certo do interessado. Ento, >avendo o
mane@o do recurso administrativo com efeito suspensivo< deiHa de >aver interesse
processual en=uanto suspensos os efeitos do ato coator. Se a parte no entanto,
RFL
GUSTAVO BINENBOJM
tendo sua disposio o recurso com efeito suspensivo, deixa de maneja-lo e opta pela
impetrao direta do Mandado de Segurana. O art. 5., da Lei do MS (1533) no
impede o seu cabimento. Repito, essa no uma interpretao mais imediata das
palavras da lei, mas uma interpretao que resulta de uma necessidade de se
conformar o que est no art. 5., com o princpio de que nenhuma leso ou ameaa de
leso pode ser subtrada da apreciao do Poder Judicirio. Se eu optei por no interpor
recurso administrativo e fui direto ao Judicirio, no ser um dispositivo legal que poder
me impedir. Da a interpretao conforme a Constituio.
Se, no entanto, houver exigncia de cauo, mesmo que o recurso administrativo haja
sido interposto, isso no impedir a impetrao de um Mandado de Segurana. Nesses
casos, todavia, h um entendimento de que, interpondo o recurso administrativo por um
lado e impetrando o Mandado de Segurana por outro, vrias administraes pblicas
entendem, que tacitamente, ao tomarem conhecimento da impetrao do Mandado de
Segurana, o recorrente, do recurso administrativo renunciou quela instncia. Seria uma
espcie de renuncia tcita ao recurso administrativo pelo fato de o interessado ter ido ao
judicirio. sso acontece em algumas administraes e em outras no. Aqui no Municpio
do Rio de Janeiro, por exemplo eu tomei conhecimento que ele no consideram que h
renuncia tcita. Na ASEP, por exemplo, (Agncia reguladora estadual) tambm no se
considera renuncia tcita, por exemplo, nesse momento uma concessionria do poder
pblico estadual, do servio pblico estadual, que a Supervia, concessionria de
transporte pblico de trens urbanos est num litgio judicial com a ASEP, sobre o valor da
tarifa dos trens urbanos. A Supervia recorreu administrativamente da deciso da ASEP e
entendeu que no cabia a (mudana de fita)
E a ASEP no entendeu que o recurso estava deserto s por causa disso.
Segunda restrio de cabimento do Mandado de Segurana a previso de que no
cabe Mandado de Segurana contra ato judicial, despacho da deciso judicial quando
haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado pela via da correio.
Aqui tambm a jurisprudncia abrandou, usando uma interpretao conforme a
Constituio, a literalidade da lei. O que fez a jurisprudncia? Disse o seguinte: "se houver
recurso processual cabvel, que tenha efeito suspensivo, ele ser o caminho para sanar a
lesividade resultante do ato judicial, portanto no cabe Mandado de Segurana. Mas se
RFD
GUSTAVO BINENBOJM
houver recurso processual sem efeito suspensivo, como era o caso do antigo agravo de
instrumento, a jurisprudncia admitia a impetrao concomitante do Mandado de
Segurana no para dar um efeito suspensivo que o recurso originalmente no tinha mas
para suspender desde logo os efeitos do ato judicial, para evitar a leso ao direito da
parte. Da surgiu a famosa dupla Jatman e Ro)in que tanto sucesso fez na jurisprudncia
brasileira. Se interpunha o agravo de instrumento em primeira instancia e impetrava o
Mandado de Segurana na segunda instncia com pedido de liminar e havia essa
dualidade. Hoje em dia, vocs sabem, tanto o agravo de instrumento pode adquirir efeito
suspensivo, inclusive o esdrxulo efeito suspensivo ativo, que na verdade uma liminar
no agravo de instrumento que no foi dado em primeira instancia, ou a prpria apelao
que no foi revestida originalmente de efeito suspensivo, pode adquirir esse efeito
atribudo pelo juiz. Ento as hipteses de cabimento de Mandado de Segurana contra
ato judicial, foram, nos ltimos dez anos, significativamente reduzidas, mas ainda h
situaes em que, todo mundo que advoga sabe que Mandado de Segurana o
instrumento mais til, como, por exemplo, em casos de liminar em outro Mandado de
Segurana em que o tribunal no admite, por exemplo a interposio de agravo
regimental. No cabe recurso, no cabe recurso e tem uma liminar l, valendo contra
voc, o que voc vai fazer? Vai impetrar Mandado de Segurana.
Em todas as outras hipteses, alm dessa em que embora e que ou no haja recurso
processual cabvel ou o recurso processual no tenha efeito suspensivo, possvel ainda
a impetrao do Mandado de Segurana. A sumula CON do ST+ disp8e ainda =ue no
ca(e !andado de Segurana contra deciso transitada em @ulgado< ou se@a<
instrumento para desconstituir a coisa @ulgada< =ual 31 ao rescis9ria e no !S.
Mas se quiserem fazer a anotao, existem algumas poucas excees da jurisprudncia
isso em casos em que, ou o interessado lesado imediatamente no foi parte no
processo, no teria legitimidade para ajuizar a ao rescisria ou em situaes muito
esdrxulas de grande lesividade quando por exemplo, passou o prazo da rescisria mas a
sentena era inexistente, tem-se admitido excepcionalmente o uso do Mandado de
Segurana inclusive com pedido liminar. Casos em que se admite, por exemplo o
ajuizamento, passados os dois anos da rescisria at de uma ao ordinria de anulao
de sentena quando a sentena inexistente. Naqueles casos em que no se concebe
que aquilo no seja nem uma sentena que se pode tambm cogitar na impetrao de um
RFK
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno (inaudvel)
Professor: Depende. Se eu fui por exemplo, intimado para sair de um imvel e eu nem fui
parte no processo, fui intimado para sair do imvel e nem soube o que estava
acontecendo ali. Transitou em julgado a deciso e s foi executada dois anos depois,
passou o prazo para a rescisria e fui notificado para sair de um imvel, por exemplo.
Nessas situaes eu acredito que se pode bem cogitar do cabimento do Mandado de
Segurana. So de novo, repito, muito excepcionais.
E por fim, a lei trata no art. 5, do descabimento do MS contra ato disciplinar, salvo em
duas hipteses, ou seja, cabe Mandado de Segurana pela lei, apenas naquelas
hipteses em que houver incompetncia da autoridade que aplicou a sano disciplinar
ou inobservncia de formalidade essencial. Vicio de competncia ou vicio de forma. E a
minha pergunta para vocs : e se houver desvio de finalidade na aplicao da sano
disciplinar? Esse houver vicio de motivo? Desvio de finalidade: o sujeito na verdade
praticou um ato muito singelo, uma infrao muito branda e recebeu uma punio severa
porque est sendo perseguido pelo seu chefe? Ou numa outra hiptese, vcio de motivo,
o fato no era aquele. E eu documentalmente comprovo, o fato no era aquele. Por
exemplo eu provo que estava de frias. No cabe mandado de segurana contra o ato
disciplinar? Ser que isso compatvel de novo com uma leitura ampla com o art.5
inciso LXX? Ento, nessas situaes aqui, a eu acho duro falar que essa uma
interpretao conforme a constituio. Porque a interpretao conforme a constituio
aplicvel naquelas situaes em que a lei expressa no dispositivo legal admite mais de
uma interpretao. E dentre as interpretaes possveis eu necessariamente elejo,
escolho aquela compatvel com a lei fundamental. Mas nessa situao aqui a hiptese
ntida clara, a lei diz: "s9 ca(er5 !andado de Segurana contra ato disciplinar
=uando o ato disciplinar for eivado de ilegalidade como v:cio de competMncia ou de
ilegalidade como v:cio de forma*) Ento me parece =ue essa 3 uma >ip9tese do
!andado de Segurana 3 inconstitucional ou cour. No STF, o maior defensor
dessa tese que j ganhou foro de jurisprudncia o Ministro Carlos Mrio da Silva
Velloso, que tem um artigo s sobre esse assunto dizendo 'da inconstitucionalidade da
restrio ao cabimento do Mandado de Segurana contra ato disciplinar, prevista no art.
5., da Lei n. 1.533'
RFP
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno (inaudvel)
Professor: O entendimento predominante de que inconstitucional. Que voc pode
impetrar o Mandado de Segurana quando houver ilegalidade ou abuso de poder, com
base na Constituio, mesmo em se tratando de ato disciplinar eivado de outros vcios
que no esses dois. A, s mencionei o Veloso porque ele que lidera essa corrente que
acabou levando ao STF.
Gente, quanto a vedaes a concesses de liminares eu me reporto ao que a gente falou
na aula passada sobre a vedao de concesso de provimentos jurisdicionais de urgncia
em genere! todas as aes contra o poder pblico, fazendo apenas um registro de que foi
no Mandado de Segurana que comeou a surgir a idia de que a lei poderia restringir,
em nome do interesse pblico a concesso de liminares contra a autoridade coatora.
Comeou em 1956, com essa Lei n. 2.770, que restringe a liberao de mercadorias por
liminares. Foi adicionada essa Lei a 4.348/64 que trata de reclassificao e aumento
remuneratrio servidores pblicos e ampliado com a Lei n. 5.021/66 que diz, que
mais genrica ainda, diz assim: "no se conceder liminares para fins de pagamentos de
remunerao ou vantagens para servidores pblicos. Trata de reclassificao e aumento
de remunerao. Aqui uma observao importante, a jurisprudncia tem mitigado muito a
aplicabilidade dessas restries, por exemplo. A jurisprudncia no Rio de janeiro, e no
STJ j foi acolhido, ento, j jurisprudncia do STJ costuma dizer o seguinte: "a Lei n.
5.021/66 tem na sua ratio a vedao concesso de liminares que importem o aumento
de gastos pblicos em relao quilo que ordinariamente previsto na lei oramentria,
=uando no entanto o servidor p'(lico vai a @u:zo impetrando um !andado de
Segurana para resta(elecer o =ue l>e 3 devido de direito< no >5 aumento de
gastos p'(licos*) Ento, por exemplo, muito comum a concesso de medidas
liminares, e a gente todo final de ano, dada a penria financeira do Estado do Rio de
Janeiro v os servidores marchando em volta do frum e tal. H concesso de liminares
obrigando o governo do Estado a pagar o 13 de seus funcionrios. Bom, mas no tem a
vedao do art. 5021? Tem. o que sempre a Procuradoria Geral do Estado alega. No
cabe liminar nessas hipteses porque para pagamento de vencimentos e
remuneraes. O que diz o Tribunal? No aplicvel essa restrio, no caso de
vantagens remuneratrias Naturalmente devidas pelo poder pblico que forma omitidas.
Esses dispositivos se aplicam apenas a novas vantagens que importariam a uma
inovao, por exemplo, na lei oramentria Estadual.
RFQ
GUSTAVO BINENBOJM
Aluno (inaudvel)
Professor No, no. A liminar no para pagamento no. deciso mandamental. A
liminar para pagamento do13. na folha de pagamento dos servidores.
Aluno (inaudvel)
Professor: Ah, , est certo. Essa histria de toda e qualquer verba que paga servidores
ser verba alimentar tem que ser vista com grano salis . por exemplo, vai que o teto
julgado constitucional. O sujeito que ganha R$ 45 mil na assemblia legislativa, passa a
ganhar 19 mil, entre 45 e 19, deu para almoar e jantar, deu para sobreviver com 19. no
l o melhor salrio do mundo mas d para sobreviver. Ele consegue se alimentar bem.
ento isso tem que ser repensado. A mesma histria o bem de famlia, n? O sujeito tem
um bem que um apartamento de 2 milhes de dlares, uma cobertura na Delfim
Moreira. Se ele partilhar aquele em vrios, d para continuar morando bem. se ele mudar
um pouquinho para o lado na Vieira Souto e pagar suas dvidas. Essas circunstncias
precisam ser repensadas.
Quanto ao cabimento de recursos, no Mandado de Segurana, importante registrar os
aspectos controvertidos dessa matria. O ST+< reiterando uma vel>a @urisprudMncia
sumulou o desca(imento de Agravo Regimental< contra a deciso do relator =ue
concede ou indefere liminar em !S) Essa sumula a 622. vejam bem, o Supremo est
falando aqui, na smula 622 do descabimento de Agravo regimental contra liminar
concedida ao MS de competncia originria do Tribunal. Eu de fato, no consigo entender
qual a ratio dessa deciso. Se o Mandado de Segurana h de ser julgado pelo
colegiado, por que ele da competncia originria do colegiado, por que a liminar tem
que ser definitivamente julgada pelo relator? Resposta do STF: 'por que o agravo
regimental e um recurso previsto na lei processual civil e os artigos 19 e 20 da Lei n.
1.533/51 diz que se aplicam a Mandado de Segurana os dispositivos do CPC que tratam
de litisconsrcio e no os demais'. Ora , ora ora, ento quer dizer que o Mandado de
Segurana no uma ao? No se faz instaurar pelo exerccio do direito pblico de
ao num processo? No um processo regido pelas leis do processo civil? E se as leis
do processe civil prevem o agravo regimental, por que o agravo regimental no poderia
ser usado para fazer com que a liminar seja julgada pelo colegiado, afinal de contas o
RFR
GUSTAVO BINENBOJM
rgo que vai julgar o mrito no Mandado de Segurana? Ento eu acho isso um
absurdo, mas o entendimento que prevalece, inclusive agora sumulado no STF.
Outra hiptese se cabe ou no agravo de instrumento sobre a deciso que defere ou
indefere a liminar em primeira instncia. A a hiptese outra, porque ns vamos estar
tratando do MS impetrado em primeira instancia, da competncia de juiz de 1 grau. E
aqui de novo, a corrente liberal, liderada entra outros, pelo professor Jos Carlos Barbosa
Moreira, que diz assim: "Olha, Manda do de segurana uma ao e se uma ao est
regido pela lei do Processo civil ento cabe agravo de instrumento, cabe condenao em
honorrios advocatcios e os demais nus da sucumbncia, no vejo porque no. Mas a
corrente mais restritiva tem advogado com sucesso, majoritariamente, portanto, que no
cabe Agravo de nstrumento pela mesma razo. A lei do Mandado de Segurana, no
prev o cabimento de recursos nessas hipteses. E os artigos 19 e 20 escolheram quais
so as normas do CPC que se aplicam ao rito do Mandado de Segurana. E o que dizem
o art. 19 e 20 de novo? S para a gente no esquecer: 19 "aplicam-se ao processo do
MS, os artigos do CPC que regulam o litisconsrcio no art. 20 "revogam-se os
dispositivos do CPC sobre o assunto e demais disposies em contrrio. Ser que o art.
19, ao dizer que se aplicam as normas do litisconsrcio ao Mandado de Segurana, s
por isso tem o efeito excludente das demais? Pelo fato do Mandado de Segurana trazer
normas especiais isso no significa dizer que o CPC no se possa aplicar
subsidiariamente. Ento eu, aqui de novo, fico com os vencidos, na esperana de que um
dia sejamos vencedores.
Cabe tambm os recursos constitucionais, aqui gente, eu no vou perder tempo com isso,
a gente j avanou bastante na 2 parte da aula, s anotando que, tanto competncia
quanto cabimento de recursos, na constituio que se olha basicamente em termos de
Mandado de Segurana, todo mundo sabe disso. Competncia definida pela estatura da
autoridade coatora. Ento h casos em que a competncia originria, por exemplo, contra
ato do presidente da repblica do STF. Ento, no h nenhum recurso alm dos
recursos internos da corte, que so cabveis. Z5 casos =ue a competMncia origin5ria 3
o ST\< da:< ca(e recurso ordin5rio para o ST+< na >ip9tese de deciso denegat9ria
de segurana) E no >ip9tese de deciso concessiva de segurana< s9 ca(er5
recurso eHtraordin5rio< assim mesmo se >ouver mat3ria constitucional envolvida)
RFI
GUSTAVO BINENBOJM
A mesma coisa acontece nos tribunais Estaduais e regionais federais, se a deciso for
denegatria cabe recurso ordinrio, que uma apelao, nada mais do que uma
apelao para o STJ. Se a deciso for concessiva da segurana, no cabe recurso
ordinrio, cabe apenas, ou Recurso Especial para o STJ, se houver hiptese de
cabimento, ou recurso Extraordinrio para o STF, se houver matria constitucional
envolvida.
Bem, chegando ao final, coisa julgada e prazo decadencial. O artigo 16 da lei do Mandado
de Segurana traz aquela norma, especfica que diz assim: "o pedido do Mandado de
Segurana poder ser renovado, se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o
mrito. O que isso? Na disciplina do direito processual civil geral? Extino do
processo, sem julgamento do mrito. Ou seja, o juiz entendeu, para quem entende que as
hipteses de cabimento do Mandado de Segurana constituem condies especficas do
direito ao legtimo exerccio do direito de ao) O @uiz entendeu =ue faltava uma
condio espec:fica do direito de ao) Ou para =uem como eu< =ue entende =ue a
>ip9tese 3 de falta de um pressuposto processual< =ue a via escol>ida foi
impr9pria< tam(3m< da mesma forma o @uiz eHtingue sem o @ulgamento do m3rito. A
hiptese aquela mesma l art. 267, V do CPC. Extino sem julgamento de mrito,
coisa julgada meramente formal, no impede a rediscusso da matria. No impede ainda
que o eventual insucesso da impetrao de outro Mandado de Segurana, de preferncia
com a prova pr-constituda, preenchendo os requisitos que o juiz havia exigido antes.
Quanto aos efeitos patrimoniais, aqui uma observao importantssima. O artigo 15, da
Lei n. 1.533/51, diz: "a deciso do !S no impedir5 =ue o re=uerente< por ao
pr9pria< pleiteie os seus direitos e seus respectivos efeitos patrimoniais. Esse
dispositivo tem uma razo de ser, qual seja, a de que o Mandado de Segurana, de
acordo com a jurisprudncia, no pode se converter em ao de cobrana. sto , ainda
que a situao jurdica que me levou a impetrar um Mandado de Segurana seja anterior
essa impetrao e que dessa situao haja resultado para mim, prejuzos patrimoniais,
eu no posso, via !andado de Segurana< o(ter a reparao por esses pre@u:zos.
exemplo; no caso que eu acabei de dar, do teto remuneratrio eu ganhava R$ 25 mil e
passei a ser limitado nos 19, sofri esse desconto durante 2 meses. mpetrei em seguida o
Mandado de Segurana. O mximo que eu vou obter a reparao da minha situao
jurdica da data da impetrao do Mandado de Segurana para frente. Todo e qualquer
RFF
GUSTAVO BINENBOJM
efeito patrimonial da data do Mandado de Segurana para trs deve ser postulado ou pela
via administrativa ou por uma ao prpria uma ao de procedimento ordinrio. A, a
gente pode complicar mais um pouquinho a situao que isso que interessa mais. Tem
direito a receber tudo, a partir da data da impetrao do Mandado de Segurana. S que
o Mandado de Segurana no julgado simultaneamente ao momento em que ele
julgado. Tem informaes da autoridade coatora, impugnao da Procuradoria
competente, parecer do Ministrio Pblico, sentena, recurso, dois anos depois
prolatado o acrdo que transitado em julgado. Nesse perodo eu fui descontado. O
acrdo diz, tem um contedo mandamental, contedo n 1: "mplante-se em folha a
diferena a favor do impetrante, de 19 para 25 mil reais. A partir daquele momento eu
volto a receber 25 mil reais. E o que eu tinha para receber? Da data da prolao do
acrdo at a data da impetrao Mandado de Segurana? Essa deciso< no ac9rdo<
tem conte'do condenat9rio e no mandamental) E como 3 =ue eu co(ro e eHecuto
isso1 Atrav3s de precat9rio.
Ento se eu pudesse fazer um esquema, s para simplificar o esquema, porque muito
gente se confunde com isso, esse o momento 1, vamos dizer, o momento zero, que
o momento que eu comecei a sofrer o desconto. Esse o momento 1, o momento em que
eu impetrei o Mandado de Segurana e o momento 2, que o momento em que saiu a
deciso final. Nesse momento aqui, vai haver a implantao em folha, certo? Essa
implantao em folha tem contedo mandamental. uma ordem que o juiz deu ao
secretrio de administrao para reimplantar em folha o que me era devido, daqui por
diante. Agora, entre a datada impetrao do Mandado de Segurana e a data do transito
em julgado da deciso final, essa deciso tem conte'do condenat9rio, condenatrio de
quem? Do Estado do Rio de Janeiro a me pagar. E como o Estado do Rio de janeiro vai
me pagar? Via precatrio. Para receber entre 0 e 1, tenho que pedir ou
administrativamente ou atravs de uma ao prpria, j que o MS no ao de
cobranas.
0 1 2
!_____________________!_____________!____________________________
deixou de receber na folha impetrou MS trnsito em julgado concessiva do MS
RFG
GUSTAVO BINENBOJM
Por fim uma palavra sobre o prazo decadencial. Dispe a lei que o interessado tem 120
dias, no seu artigo 18 para exercer o direito considerado potestativo de impetrar o
Mandado de Segurana. 120 dias esses, contados da cincia pelo interessado do ato
impugnado. Depois de muita discusso doutrinria em que se advogava de um lado a
inconstitucionalidade desse prazo decadencial que limitaria o direito fundamental da
constituio impetrao do MS. O STF resolveu acabar com essa discusso e
aproveitou o seu momento de edio de smulas para dizer que o prazo decadencial para
a impetrao do Mandado de Segurana constitucional. Sumula 632 do STF.
constitucional lei que fixa prazo de decadncia para a impetrao de Mandado de
Segurana. Ou seja, mentira que a lei no possa estabelecer restries ao exerccio de
garantias e direitos individuais. O que a lei no pode fazer : 1) ir alm do chamado
ncleo essencial dos direitos fundamentais e 2) estabelecer restries que sejam
desarrazoadas ou desproporcionais. O prazo de 120 dias, para o uso de um remdio que
caracterizado pela celeridade, 4 meses considerado razovel pelo STF. Qual o seu
termo a 'uo? Diz a lei: "o momento da cincia pelo interessado, da prtica do ato, e no o
momento da publicao do ato em si. Ento cuidado. No que o ato da decadncia
seja interrompido ou suspenso. Prazo de decadncia, por definio legal, no se
interrompe nem se suspende. O prazo de decadncia, na verdade, antes que o
interessado dele toma cincia, 3 o(stado. Na verdade ele no comea a correr, seno a
partir da cincia do interessado. Quando houver a interposio de recurso administrativo
com efeito suspensivo eu no posso impetrar o Mandado de Segurana. Portanto uma
hiptese que tambm no h suspenso do prazo decadencial de 120 dias. O prazo no
comea a correr simplesmente porque eu no posso impetrar o Mandado de Segurana.
Se eu no posso impetrar o Mandado de Segurana no passam os 120 dias para que eu
o impetre. Quando que comea a correr, quando eu interpus recurso administrativo com
efeito suspensivo? Da data que eu tomo cincia da deciso administrativa sobre o meu
recurso. A partir da a data se tornou perante para mim e comeou portanto a lesar os
meus direitos. Comeou-se a lesar os meus direitos eu tenho ento interesse em impetrar
o MS contra aquela deciso administrativa.
E por fim uma palavra sobre prazo decadencial quando o objeto no Mandado de
Segurana no uma conduta comissiva, mas sim uma conduta omissiva. Aqui a gente
tem que trabalhar com duas hipteses. Se a lei estabelecia um prazo para a prtica do
ato, ou seja, a partir do momento X a autoridade tinha 30 dias para praticar o ato e no
RFH
GUSTAVO BINENBOJM
fez, deixando o prazo decorrer in al)is a partir desse 30 dia que comea o que? A leso
ao meu direito, o meu direito deciso administrativa. Ento quando a lei fixa prazo, os
120 dias correm a partir do termo final fixado pela lei para a prtica do ato. Passados 120
dias aqui, no tem mais Mandado de Segurana no, tem uma ao ordinria, etc., mas
no Mandado de Segurana. Hiptese distinta ocorre quando a lei no fixa prazo para a
pratica do ato, ou seja, ocorre naquelas situaes em que a omisso do administrador
pblico, produz contra mim, uma leso diria, que se renova a cada dia. Nessas
situaes, no se diz que o prazo para o Mandado de Segurana eterno, se diz, na
verdade, que se renova dia aps dia. Renova-se dia aps dia, eu posso sempre, contra a
leso, impetrar um Mandado de Segurana. O efeito prtico dizer: o prazo no comea
a correr. Na verdade, dia a dia a leso se renova e se se renova dia a dia na verdade o
Mandado de Segurana sempre poder ser impetrado.
A,-O POP#$AR
De tutela de direitos individuais e coletivos do titular e excepcionalmente um instrumento
de defesa de prerrogativas de autoridades ou rgos pblicos, a ao popular 3 um
instrumento de deflagrao da prestao @urisdicional, de tutela de interesses no
individuais. Na verdade, a seriedade da ao popular, e me refiro a seriedade como um
termo tcnico, depende essencialmente da caracterizao de que o instrumento est
sendo utilizado no para a defesa de um direito individual, do autor popular, mas sim
para a defesa de interesses difusos da coletividade de que o autor popular 3 um
su(stituto processual.
Na verdade, embora a constituio de 1988 a tenha elencado no artigo 5 em seu inciso
LXX no rol de direitos e garantias individuais, doutrina e jurisprudncia no pas so mais
ou menos pacficas no sentido de caracterizar a ao popular, mais como uma espcie do
gnero direito poltico, do que propriamente um direito ou garantia processual individual.
sso, porque a ao popular destinada a promover o controle jurisdicional da legalidade
e da moralidade administrativas, muito mais do que a tutela de direitos individuais do
cidado. uma forma sui generis de participao poltica. Assim como o direito ao
sufrgio o direito de votar e ser votado, o direito de constituir partidos polticos, a ao
popular 3 uma forma de participao pol:tica via poder @udici5rio. Portanto ela melhor
RGL
GUSTAVO BINENBOJM
situada estaria no elenco de direitos polticos da constituio, existente a partir do artigo
12 e no no artigo 5 da CR. At porque o exerccio do direito da ao popular, depende
da caracterizao do autor popular como um cidado. Entendido o cidado como o
nacional dotado de direitos polticos.
Pela primeira vez a idia de ao popular foi instituda no direito Brasileiro pela Lei n.
4.717/65 e continua em vigor. E da mesma forma como Lei n. 1.533/51 no MS, sofre e
tem sofrido, aqui e ali, uma srie de interpretaes conforme a constituio para adequ-
la s inovaes que a constituio, no seu inciso LXX, do artigo 5, trouxe esse
instituto. O dispositivo de todos vocs j conhecidos reza o seguinte: "qualquer cidado
parte legitima para propor a ao popular que vise a anular o ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidades que o estado participe, moralidade administrativa ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Ficando ao autor, salvo comprovada a m
f, isento de custas judiciais e nus da sucumbncia. Esse dispositivo constitucional
rico o suficiente, para promover, como a gente vai ver, uma srie de, ou
inconstitucionalidades na lei da ao popular na Lei n. 4.717/65, ou algumas
interpretaes consoante a constituio.
Comeando ento pela definio do objeto de uma ao popular, sobre o que versa uma
ao popular: a Lei n. 4.717 institua algo ligeira distinto para o objeto da ao popular do
que a CR/88 passou a faze-lo no art. 5, inciso LXX. Dizia a lei da ao popular, no seu
artigo 1 que qualquer cidado seria parte legitimo para pleitear a anulao de atos
lesivos ao patrimnio das entidades que o dispositivo elencava, exclusivamente ao
patrimnio. E com isso a doutrina e a jurisprudncia no pas, estabeleceram como objeto
da ao popular o binmio necessrio< ilegalidade e lesividade. Por ilegalidade se tem a
idia de contrariedade ordem jurdica em sentido lato: a constituio, lei
regulamentos. E por lesividade? Entendia-se a lesividade material, isto o prejuzo
materialmente quantificvel causado pelo ato ilegal ao patrimnio pblico. A ao popular
seria, assim um instrumento jurisdicional de invalidao de atos ilegais praticados por
agentes pblicos e de recomposio do patrimnio pblico pela leso material causada
por aqueles atos ilegais. Ausente, uma ou outra hiptese, ausente a ilegalidade ou
ausente a lesividade material ao patrimnio pblico luz da Lei n. 4.717/65 se entendia
improcedente a ao popular. Na verdade, muitas eram julgadas improcedentes outras
RGD
GUSTAVO BINENBOJM
eram extintas sem julgamento de mrito, por entender o judicirio que a ao, na verdade
era incabvel, pela falta dessas condies especficas.
E a, uma confuso sobre aquilo que est imbricado ou no no mrito, vocs conhecem
bem a problemtica l do processo civil a verdade que a redao do inciso LXX do art.
5. CRFB/88 ligeiramente distinta do artigo 1. da Lei n. 4.717/65. E aqui o primeiro
ponto em que ns teremos que fazer uma leitura constitucional, uma interpretao
conforme a constituio da lei da ao popular. Por que? Porque a constituio diz:
"qualquer cidado parte legitima para propor a ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico, ou de entidades que o estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Ento aqui a
doutrina se inclinou em dois sentidos ligeiramente distintos. Primeiro o de entender o
seguinte: "olha a constituio promoveu um adendo, expresso a Lei n. 4.717, cabe agora
a ao popular, no apenas nas hipteses em que h ilegalidade e lesividade material ao
patrimnio pblico, mas tambm nas hipteses em que essa lesividade no ao
patrimnio material dessas entidades, mas idia de moralidade administrativa, de leso
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Que pode no ser totalmente
quantificvel. Hely Lopes Meirelles diz no seu livrinho sobre Mandado de Segurana, ao
popular, pode ser uma leso de natureza moral dignidade do patrimnio histrico e
cultural, uma leso, um comprometimento, ainda que no material beleza de uma rea
de proteo ambiental ou a sua utilidade turstica etc.
H, no entanto uma outra corrente que diz assim; "no que a constituio tenha feito s
um adendo no termo lesividade para acrescer a lesividade material o que a gente
chamaria de lesividade moral, consistente em leso moralidade administrativa ao meio
ambiente ao patrimnio histrico e cultural. No, vejam bem a constituio utilizou ali a
virgula, usou virgula para separar leso ao patrimnio pblico ou de entidade que o
estado participe e a virgula no sentido aqui aditivo, a moralidade administrativa ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Ento o que essa segunda corrente tem de
diferente da primeira interpretar violao moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, como requisitos autnomos no cabimento da ao
popular.
RGK
GUSTAVO BINENBOJM
A primeira corrente diz: "tem que haver ilegalidade ou a lesividade, que pode ser material
ou moral. Nesse sentido aqui. A segunda corrente diz: "esquece o que a lei da ao
popular diz, isso aqui continua cabendo, mas quando se trate de violao a moralidade
administrativa, leso ao meio ambiente ou patrimnio histrico e cultural, voc no precisa
desses dois requisitos, por que esses requisitos aqui, so autnomos. Aqui cabe uma
observao, gente. difcil imaginar uma leso moralidade administrativa, meio
ambiente ou patrimnio histrico e cultural, que se caracterize como tal, como leso, se
no for antijurdica. Alterao no meio am(iente =ue no se@a anti@ur:dica< no 3
leso. Ento, me parece que em princpio, a =uesto da ilegalidade< pelo menos em
relao 5 leso ao meio am(iente< ao patrimJnio >ist9rico e cultura continua sendo
necess5rio para =ue se@a ca(:vel a ao popular) Quanto questo da moralidade eu
tenho uma viso um pouco distinta, a eu acho que a corrente da autonomia desse
requisito mais correta. Por que? Porque pode haver violao moralidade
administrativa, sem haver uma ilegalidade propriamente dita. A violao a moralidade
administrativa, e conseqentemente uma inconstitucionalidade, j que o principio da
moralidade um princpio constitucional da administrao pblica, ainda que no haja
uma violao aberta lei, ainda que haja a falta e lei, haja uma conduta imoral da
administrao. E s vezes, violar a moralidade administrativa pode se dar por um
cumprimento estrito da lei. Por exemplo, a aplicao do princpio da legalidade com
carter retroativo pode comprometer a boa f, pode comprometer o princpio do no
enriquecimento sem causa do Estado. Vejam um problema de prova que contemplado
expressamente pela lei de licitaes. magina que uma comisso de licitao, julgando as
propostas, numa licitao do tipo menor preo, analisando as propostas perceba que o
segundo menor preo apresenta melhor qualidade. A comisso de licitao afasta o
menor preo e fica com o segundo menor preo, mudando o crit3rio fiHado no edital.
Violando assim o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio da licitao. H
ilegalidade, h. S que a ilegalidade s foi reconhecida 2 anos depois. O certame foi
homologado, o licitante 2 colocado recebeu a adjudicao, celebrou o contrato e prestou
servios de segurana por dois anos entidade administrativa. S que houve uma
ilegalidade na licitao, gente, no houve? Claro que houve. E a ilegalidade da licitao
induz ilegalidade do contrato. O contrato tem que ser anulado. E a anulao no direito
administrativo, produz efeitos, o que? ex tunc. O que que faz? Devolve o dinheiro, j
pago ao contratado? Claro que no. A hiptese aqui de anulao com efeitos
meramente ex nunc! prospectivos. H prejuzos para o principio da legalidade? Acho que
RGP
GUSTAVO BINENBOJM
sim. S que ele, na hiptese foi ponderado com a proteo da boa f, com a proteo do
enriquecimento se causa, com a moralidade administrativa. Ento, possvel haver uma
situao em que a lei seja cumprida com o prejuzo da moralidade administrativa? Acho
que sim. Em princpio, cumprir a lei a maior forma de atender moralidade
administrativa, mas h situaes em que moralidade e legalidade se contrape. Assim
como h situaes em que justia e segurana andam juntas, mas h situaes que
justia e segurana se contrape. Garantir a segurana jurdica fazer a melhor justia.
Como nesse caso em que o contratante que prestou servio tem o direito de receber pelo
que j prestou. Seno enriquecimento sem causa do estado e empobrecimento indevido
de um licitante, que na verdade nada fez para se sagrar vencedor da licitao. Na
verdade foi um erro, de boa ou m f, no sei, cometido pela comisso de licitao.
Ento me parece =ue aplicando essa id3ia 5 ao popular a mera violao 0
moralidade administrativa pode ense@ar a ao popular) Nas outras >ip9teses me
parece =ue o re=uisito da violao 0 lei 3 necess5rio para caracterizar uma
lesividade material ou uma lesividade no material ao meio am(iente< ao patrimJnio
>ist9rico e ao patrimJnio cultural. Essa me parece a melhor leitura constitucional da Lei
n. 4.717/65.
Quais so os possveis objetos de uma ao popular? Para que se prope uma ao
popular? Normalmente, dois objetos fundamentais. Primeiro: a invalidao do to praticado
ou a condenao a algum se abster de praticar o ato supostamente ilegal. Por exemplo,
se a administrao pblica entende que h inexigibilidade de licitao para a contratao
de um grande escritrio de advocacia. E um autor popular, fuando o processo
administrativo, percebe que aquilo ali uma inexigibilidade forjada. Pode ajuizar uma
ao popular antes da contratao direta do escritrio de advocacia para condenar o
poder pblico a no realizar a contratao. Ento o objeto pode ser: a invalidao do ato,
se o ato j tiver sido praticado, ou a absteno da sua prtica. Obviamente que se a ao
popular foi ajuizada em carter preventivo, no se chega ao segundo objeto. S se chega
ao segundo objeto se a ao popular for ajuizada em carter repressivo. Como
conseqncia da anulao do ato, se vai apurar no bojo da ao popular o tamanho, o
montante do prejuzo causado ao patrimnio pblico. E desse pre@u:zo< 0 recomposio
desse pre@u:zo< sero condenados os respons5veis pela pr5tica do ato< todos os
part:cipes e solidariamente os (enefici5rios diretos do mesmo ato.
RGQ
GUSTAVO BINENBOJM
Vamos ao processo: quem tem legitimidade ativa para ajuizar a ao popular? Diz a
constituio: o cidado. Existe um conceito na sistemtica constitucional, de cidado?
Mas o caput do artigo 5 diz: "tero direito a tais e tais direitos e garantias individuais e
coletivas os brasileiros e os estrangeiros residentes no pas. Vem o inciso LXX e diz l:
"qualquer cidado, poder ... ( mudana de fita )
A lei diz: cidado um nacional no exerccio dos direitos polticos. por isso, a lei
exige que o autor popular instrua a petio inicial com a cpia do seu ttulo de eleitoral.
Alguns autores falam assim: "a lei inconstitucional, porque a ao popular no direito
poltico, a ao popular foi tratada pelo constituinte como direito e garantia individual e o
caput do artigo 5 amplia o conceito de cidado do inciso LXX, para nacionais e
estrangeiros residentes. A tem uma discusso enorme, h quem diga, porque restringir
os cidados? Porque que os estrangeiros ligados vida nacional no pode ajuizar uma
ao popular? bom para ns! bom para o Brasil que o estrangeiro que seja por
exemplo um correspondente do New York times possa ajuizar uma ao popular contra
um ato de improbidade administrativa contra ao presidente da repblica, por exemplo,
comprar bebida alcolica sem licitao evidentemente que ele pode fazer isso. Em tese.
Mas o entendimento predominante que a constituio foi tcnica ao falar em cidado. E
foi tcnica por que o caput se refere tecnicamente Brasileiros e estrangeiros residentes
e especifica, vamos dizer assim restringe o mbito de atuao da ao popular aos
cidados. E por cidados a gente entende o conceito legal de nacional Brasileiro no gozo
dos seus direitos polticos. Por isso a lei exige a apresentao do ttulo eleitoral da vem
aquelas perguntas clssicas. E o sujeito que embora tenha mais de 16 anos ainda no
seja totalmente capaz? O sujeito ainda relativamente incapaz. Pode ajuizar ao popular
per se, ou precisa da assistncia dos pais, por exemplo? o que vocs acham? Se ele j
pode votar ele j o qu?
Aluno (inaudvel)
Professor: Cidado. Que ele pode votar eu j sei. Que ele tem legitimidade eu sei, o que
eu quero saber se ele tem legitimidade de per se, ou se precisa de assistncia? E a?
Precisa de assistncia? o pai dele que vai decidir se ele vai propor a ao popular ou
no? Gente, o entendimento prevalecente hoje nessa matria o de que, para propor a
ao popular, embora ele seja relativamente capaz, ele no precisa de assistMncia.
RGR
GUSTAVO BINENBOJM
Porque excepcionalmente, se a constituio tratou como cidado o maior de 16 anos para
praticar atos de participao da vida poltica como por exemplo votar, que um ato, em
princpio muito mais decisivo para a vida poltica do que ajuizar uma ao popular que
ainda vai ser julgada pelo poder judicirio ele pode de per se ajuizar a ao popular sem
precisar da assistncia. Esse o entendimento a que se chegou hoje.
Aluno (inaudvel)
Professor: No. Para ser cidado ele precisa ter o alistamento eleitoral ele precisa instruir
a inicial com o seu ttulo eleitoral. Mas ele pode no ter, a ele no pode propor a ao
popular, j que o voto at os 18 anos facultativo.
Muito bem, quanto legitimidade passiva. Esse tema tratado no art. 6 da lei. No caput
diz assim: "sero citados para a ao popular trs personagens: todas a autoridades
que praticaram o ato e seus participes, diretos ou indiretos. Quem so os participes,
gente? Aqui se entende que so participes, apenas aqueles agentes pblicos que
concorreram com manifestao de vontade para prtica do ato. Quer dizer, autoridades
superiores que praticaram ato, celebraram contrato, que ratificaram a inexigibilidade de
licitao, que tenham tido um envolvimento direto com o ato. Por exemplo: agentes
pblicos que praticaram atos meramente opinativos, como o caso de pareceres no
vinculantes. No tem legitimidade passiva para ao popular. Se os pareceres, no
entanto, forem vinculantes, haver legitimidade passiva. O STF se pronunciou nesse
sentido, embora o julgamento no tenha acabado, depois do Ministro Joaquim Barbosa
votar, algum pediu vista, mas o entendimento era esse. Parecer vinculante uma
opinio que constitui alm de uma opinio uma deciso, por que dessa opinio ningum
pode divergir, portanto se for ilegal e lesiva, em algum sentido, ou imoral quem proferiu o
parecer tem legitimidade passiva para o parecer. Agora, se o parecer no for
vinculante< =uem toma a deciso 3 =uem o adota ou =uem dele diverge< e a se
caracteriza a ilegalidade e a lesividade ou a imoralidade ser quem deferiu a deciso o
legitimado passivo. Alm das autoridades e dos participes que praticaram ato ou celebrar
um contrato, a lei fala na situao dos beneficirios, pessoas fsicas ou jurdicas que
auferiram algum tipo de vantagem, ou patrimonial, ou uma vantagem de status, de
posio, enfim, alguma vantagem caracterizada pela lei como algo materialmente
patrimonial, ou presumidamente uma vantagem que tenha significado para o beneficirio.
H situaes na lei, gente, e essa uma observao interessante, de que a
RGI
GUSTAVO BINENBOJM
demonstrao da lesividade objetiva presumida, e que basta a configurao da
situao para que se entenda existente a lesividade aos cofres pblicos. Da mesma
maneira, se h ou no benefcios, em algumas circunstncias a lei dispensa. O
beneficirio pode ser, que auferiu de fato a vantagem ou que a lei presumidamente
caracteriza como beneficirio no ato impugnado na ao popular.
Por fim, terceiro litisconsorte passivo, pode ou no s-lo a pessoa jurdica de direito
publico ou de direito privado, da qual emanou o ato objeto de impugnao na ao
popular. Podem ser as pessoas polticas federativas, podem ser entidades da
Administrao direta, podem ser mesmo pessoas jurdicas privadas que no integram a
administrao, mas que manipulam dinheiros pblicos. Que recebem recursos pblicos
sob uma forma positiva de subvenes ou eventualmente at, sob uma forma de
benefcios negativos como renuncia de receitas, isenes fiscais, ou seja que tenham
algum favor financeiro do Estado. sso j o bastante para que possam ser citados para
responder uma ao popular.
Essas entidades, uma vez citadas exercem uma opo. Essa opo uma de 3. Ou
permanecem no plo passivo e defendem o ato incriminado, ou se abstm de qualquer
manifestao, ou simplesmente migram para o plo ativo e atuam na ao popular, ao
lado do autor, com vistas a obter a anulao daquele ato e a recomposio do seu
patrimnio. Quem profere essa deciso, por exemplo em nome da Unio Federal? O
advogado geral da Unio? O Presidente da Repblica? Em nome do Estado? O
governador? O procurador geral? Em princ:pio essa deciso ca(e, eu digo em princpio,
porque a organizao da estrutura administrativa da entidade pode dizer que outra
pessoa, em princ:pio ca(e a =uem eHerce 0 c>efia da administrao. No caso da
administrao direta, o chefe do executivo, no caso da administrao indireta o presidente
da autarquia, da fundao, da sociedade de economia mista, e assim por diante. H leis,
no entanto, que atribuem essa definio ao representante legal da pessoa jurdica. E a,
compete ao advogado geral da Unio, ao Procurador Geral do Estado, ao Procurador
Geral do Municpio, ao diretor jurdico da autarquia, tomar essa deciso; isso em tese e na
pratica, quem orienta o posicionamento da entidade o chefe da instituio e no o chefe
do jurdico da instituio.
RGF
GUSTAVO BINENBOJM
Problema tormentoso diz respeito questo da modificao da posio da entidade aps
esse momento processual inicial, em que a entidade chamada ao processo para se
manifestar, como r, como autora ou para se abster.
Porque isso relevante, gente? Quase intuitivamente? Quando a ao popular ajuizada
contra um ato de governante que ainda se encontra no poder, normalmente pessoa
jurdica de direito pblico que ele preside, se posiciona no plo passivo defendendo o seu
ato. Mas quando sobrevm as eleies e um outro governante da oposio assume o
poder, o que ele determina? Que o representante legal da pessoa jurdica peticione ao
juiz, dizendo, olha, mudei de idia, o que era para mim legal, hoje, parece bem claro ser
ilegal e lesivo. nclusive aquele safado daquele governador passado, no tinha nada que
ter usado a mquina do estado para isso etc. etc. o que muito comum. Alis, gente o
que muito comum ficar no plo passivo, migrar para o plo ativo e a, quando volta ao
poder o antigo governador, volta para o plo passivo novamente. Ou seja essa migrao
acontece mais de uma vez. Doutrina mais tradicional, tipo, Hely Lopes Meirelles, Srgio
Ferraz, quem mais? Buzaid, dizem o seguinte: "isso precluso consumativa, para ser
bem tcnico em processo civil. No h uma fixao de prazo peremptrio na lei, mas h
previso no momento em que o ato praticado. Se o ato praticado uma vez, precluiu.
No nem precluso temporal nem lgica precluso consumativa, uma vez praticado o
ato ele no pode ser praticado novamente em sentido contrrio. A vem a doutrina mais
moderna e diz: "no, mas aqui, voc no pode raciocinar em direito em direito pblico,
direito administrativo ou direito constitucional com base apenas nas normas processuais,
que so muito tcnicas, voc tem que pensar na tutela da legalidade. E se num primeiro
momento, parecer uma pessoa jurdica de direito publico que o ato era legal e defender o
ato e num segundo momento, no exerccio da auto tutela administrativa a pessoa jurdica
de direito pblico entendeu ' no claro vocs tem razo, o ato ilegal' e resolveu migrar
para o plo ativo, que mal tem? preciso permitir essa flexibilizao dessas normas de
processo civil e permitir a migrao. Ento hoje em dia rara a ao popular que comea
do incio ao fim com a pessoa jurdica de direito publico no mesmo plo. H muita
migrao e a jurisprudncia tolerante com essa migrao em momento posterior fase
inicial do processo, tanto para um lado, quanto para o outro.
Qual a ratio disso? No apenas liberalidade doutrinria. As pessoas entendem que se
a pessoa jurdica que vai ser a beneficiria ltima da deciso, na ao popular, isto a
RGG
GUSTAVO BINENBOJM
pessoa jurdica que estava no plo passivo entende mudar de plo para defender que o
ato era ilegal, algo vantajoso ao interesse pblico que ela o faa, porque a pessoa
jurdica de direito pblico a primeira interessada em repor o seu patrimnio da leso
que sofreu em virtude daquela ilegalidade que foi praticada. Ento a idia essa, de voc
robustecer o interesse pblico com a mudana de plo.
Bom o rito, basicamente, de acordo com a lei o rito ordinrio, com as alteraes
especificas da prpria lei, evidentemente, que derrogam o CPC. Aps a inicial ajuizada,
h um momento em que o juiz art. 6 pargrafo 4 - vai deliberar sobre a convenincia
ou no de deferir a liminar, pode ser inaudita altera parte ou depois da manifestao dos
rus. mediatamente citao dos litisconsortes e os autos so encaminhados ao MP que
deve ser intimado de todos os atos do processo e vais atuar a como custos legis, ou
parte pblica imparcial. E o MP ter uma funo importante em alguns momentos no
processo da ao popular. A contestao se segue normalmente na audincia de
instruo e julgamento, parecer do Ministrio pblico e sentena. Evidente, gente que
esse parecer do MP, como em qualquer outra ao pode ser pela procedncia ou
improcedncia do pedido inicial. O fato do MP ter funes adiante, que podem ser de
assumir, a ao, o plo ativo, ou mesmo de executar a sentena, no significa que aqui,
nesse momento ele tenha cerceada uma das suas caractersticas principais que a
independncia funcional. O mesmo Ministrio Pblico opina livremente antes da sentena.
Hipteses excepcionais na ao popular que justificam um destaque aqui. Primeiro a
caracterstica de que a ao em princpio indisponvel. O autor popular, que por ser
substituto processual de toda a coletividade no tem a disponibilidade da ao. Ele no
pode simplesmente desistir ou abandonar a ao e a ao vai ser extinta, por conta disso.
Todo o abandono da ao, com uma manifestao expressa de desinteresse do autor
popular, se seguir a publicao de editais, que tem por finalidade dar cincia da
existncia daquela ao popular para que qualquer outro cidado atue em seu lugar no
plo ativo. Subsidiariamente a isso, o Ministrio Pblico, se no aparecer nenhum cidado
interessado deve assumir o plo ativo da ao popular. Aqui, segundo problema: se o
ministrio pblico achar que a ao popular improcedente, ou descabida? O que
fazer? obrigado a promover a ao popular at o seu termo ou no? Claro que no! Ele
pode simplesmente peticionaro juzo e dizer; "no exerccio da funo que me dada pelo
artigo 9 da Lei da Ao Popular, entendo que essa ao popular incabvel, porque no
RGH
GUSTAVO BINENBOJM
h ilegalidade, ou no h lesividade ou no h imoralidade, eu entendo que o pedido
improcedente. E pede ou a extino do processo ou a decretao da sua improcedncia.
Outra hiptese, Hely Lopes Meirelles aventa: essa proibio do abandono ou da
desistncia, da indisponibilidade tem que ser entendida com grano salis, porque? Porque
se o autor popular pode, de qualquer forma abandonar e o Ministrio Publico assumir a
posio no plo ativo e pedir a extino do processo, com ou sem julgamento de mrito,
porque que o autor popular, no pode dizer expressamente, ser honesto: "olha, analisei
melhor os fatos e cheguei concluso que no h ilegalidade alguma, por isso quero
desistir da ao. A o processo vai ao Ministrio pblico que concorda. O que o juiz tem
que fazer? Se no houver um conluio, uma suspeita de fraude, extinguir o processo.
Bom, iseno de custas ao autor, salvo comprovada a m f, a gente j leu no artigo da
Constituio e a possibilidade de condenao dos rus, nos nus da sucumbncia
tambm no nos causa maior problema. Apenas anotar que a ao da lei popular tem um
dispositivo que diz que quando houver m f do autor da lei popular ele no apenas ser
condenado ao pagamento das custas, como ao dcuplo das custas, como pena civil
estabelecida na lei processual, pelo mau uso da ao popular. .. pegando esse gancho,
antes de passar para a fase decisria da ao popular, s fazer uma observao, que
vocs devem conhecer da prtica, que eu acho que nenhum outro instrumento, mais do
que a ao popular, tem sido utilizado para fins poltico eleitorais por pessoas, que
defendendo interesses pessoais se utilizam de interposta pessoa para ajuizar a ao
popular, criar fatos polticos. Ento muito comum aes populares em anos eleitorais,
muito comum aes populares absolutamente sem nenhum fundamento, criam um fato
poltico que sai nos jornais e depois so fadadas extino sem julgamento do mrito.
Ento esse um problema e os juizes muitas vezes, de esponte pr3pria, sem que a lei
preveja, designa uma audincia preliminar para aferio da seriedade da ao popular. E
eu acho que isso uma boa medida dos juizes. O que ele vai conversar com o autor
popular e o seu advogado e vai saber exatamente o que est em jogo. E percebendo que
no h seriedade na ao, ou que algum se utiliza da ao popular para a defesa de
interesses individuais, o juiz deve excluir a ao popular. Eu acho uma medida
extremamente salutar.
RHL
GUSTAVO BINENBOJM
Bom, enquanto a sentena, a sentena normalmente aprecia esses dois elementos,
(quadro) se no houver ato ainda praticado, no haver contedo condenatrio na
sentena. Se houver o ato invalidado por um lado e por outro a condenao solidria
dos responsveis e dos beneficirios a recompor o patrimnio pblico. Quem que
executa essa sentena e em benefcio de quem? Evidentemente que no o autor
popular. O autor popular s tem interesse em executar, se que tem algum interesse,
quanto condenao dos rus ao pagamento de honorrios advocatcios, honorrios de
sucumbncia, honorrios advocatcios de sucumbncia ao seu advogado. A o autor
popular, ou o prprio advogado executa (...). mas por exemplo, caso clssico aqui do Rio
de Janeiro. O ento deputado Wellington Moreira Franco, foi flagrado usando a grfica do
senado, que serve tambm cmara para imprimir material de campanha. Um advogado,
que eu at conheo, aqui do Rio de Janeiro, Sales Nobre, que era ligado ao PMDB, ele
em nome prprio ajuizou uma ao popular contra o Moreira Franco. Dizendo: "olha, voc
imprimiu panfletos, imprimiu isso... e o prejuzo de R$ 400 mil para os cofres pblicos.
O Moreira Franco foi condenado. O autor popular executou, os honorrios, em benefcio
do seu advogado e os R$ 400 mil, em beneficio de quem? Penhorou l, o Moreira Franco
tinha um apartamento bonito na Lagoa, penhorou o apartamento foi leilo e tal. E botou
a mo no $$. O dinheiro vai para quem? No para o autor popular. O dinheiro foi,
oficiado pelo juzo, Receita Federal Unio federal que era titular daquela verba que foi
destinada ao Congresso Nacional, mais especificamente grfica do Senado para ser
utilizado em prol da instituio. Ento o autor popular executa em benefcio da pessoa
jurdica de direito pblico ou privado que sofreu a leso. Se o cidado 3 inerte em
promover a eHecuo do @ulgado< =ual=uer outro cidado pode se >a(ilitar a fazM4lo
no seu lugar) Assim como a pessoa @ur:dica interessada tam(3m pode e
su(sidiariamente a essas trMs figuras< o !inist3rio P'(lico< se algu3m se dispuser a
promover a eHecuo pode fazM4lo)
Apenas, para concluir, gente, eu sei que muitos de vocs j tm que ir para o trabalho. O
artigo 18 da lei da ao popular, d sentena uma caracterstica especial. A natureza
da coisa julgada formada na ao popular. Julgada procedente ou julgada improcedente
a ao popular no seu mrito, os efeitos da deciso se produzem erga omnes. O que
significa dizer, que ningum mais alm daquela deciso, nenhum outro juiz ou tribunal
que condenou o Moreira Franco a repor aos cofres pblicos aquele prejuzo pode
rediscutir a questo, em outra ao popular ou numa ao qualquer. Salvo numa
RHD
GUSTAVO BINENBOJM
>ip9tese: em =ue a ao tiver sido @ulgada improcedente por falta de provas)
Nesses casos no >5 nem coisa @ulgada< muito menos coisa @ulgada er#a o$ne!.
Porque o mesmo autor popular pode propor uma nova ao popular contra os mesmos
rus, pelo mesmo objeto e o mesmo fato, valendo-se de provas novas.
Aluno: A minha pergunta : como que voc afere essa lesividade moral? (caso, por
exemplo, de outdoors com o nome do governante, indicado responsvel por uma obra
pblica especfica). A lesividade moral sempre presumida ela sempre vai existir?
Professor: Boa pergunta. Nesse caso especificamente, curioso porque eu tive um caso
desses, no como advogado privado, mas na procuradoria Geral do estado em que o
autor popular ajuizou uma ao contra um ato do governo, que era, colocar na primeira
pgina do dirio oficial do Estado as realizaes do Governo, com o nome do governador.
E a, alegou-se que isso violava os principio da impessoalidade da administrao e da
moralidade administrativa. Eu acho at, assumindo como premissa que h ilegalidade,
que h, vamos dizer, o uso pessoal da mquina administrativa, que h duas formas de
lesividade a: a lesividade moralidade administrativa como um bem pblico a gente
tem direito como cidados a que os negcios pblicos sejam geridos de forma moral.
Dentro da moral interna da administrao. Quer dizer, ningum pode, sob pena de violar a
minha idia de uma repblica, usar a maquina pblica para se beneficiar pessoalmente e
h uma lesividade material, que consiste em que? em ocupar um espao pblico, usar as
mquinas pblicas para a distribuio, para impresso para veicular uma matria que
deveria ter sido paga pelo governante ou pelo seu partido. E possvel, eu acho que
possvel se quantificar essa leso patrimonial especfica. Mas ela no seria necessria.
Parece-me que mera leso moralidade administrativa, com digamos que a hiptese no
fosse essa, que no houvesse uso de recursos pblicos, que fosse apenas algo que de
qualquer forma fosse gasto pelo recurso pblico, ou numa caroninha. O sujeito apareceu
l "aproveita e fala o meu nome! Em propaganda e aparece o sujeito dando entrevista na
vspera da eleio. O caso pode no ser de lesividade material, mas de leso
moralidade administrativa enquanto direito pblico subjetivo de todos a que os cargos
pblicos no sejam usados em benefcio pessoal dos governantes.
Aluno: Ento, eu estou pensando certo, quer dizer. Ou voc tem a lesividade material ou
voc sempre ter presumida a lesividade moral nessas outras hipteses de cabimento da
ao popular.
RHK
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: Exatamente. Se voc est pensando certo, eu no sei. Mas eu estou pensando
igual. Eu acho que majoritariamente hoje a gente est pensando certo.
Aluno: Ou seja, um argumento de defesa muito fraco hoje, voc dizer que no h uma
lesividade, por ser esta somente contra a moralidade Administrativa.
Professor: Hoje em dia, o argumento seria facilmente descartado por qualquer juiz, j que
a simples imoralidade seria o suficiente para levar ao cabimento da ao.
Aluno (inaudvel)
Professor: No. Ao preventiva quando isso se encontra na iminncia de acontecer,
n? Quer dizer, voc no pode propor a ao popular em tese.
Aluno (inaudvel)
Professor: No, presumir tambm que vai ser afastado tambm no possvel por falta
de interesse se agir. Agora se voc tem l, um processo administrativo de justificativa de
inexigibilidade, a inexigibilidade j foi ratificada. Voc tem l a minuta do contrato, nem
precisa ter a minuta do contrato, mas vai haver a contratao direta como conseqncia
desse procedimento, como ltimo ato do procedimento, a caber ao popular
preventiva.
Aluno (inaudvel)
Professor: Exato. Eu me lembro de uma ao popular ajuizada contra o Csar Maia, era
prefeito, j ou no era, no sei. O municpio ia doar um bem a CBF, para na barra da
Tijuca se construir a nova sede da CBF. O advogado, que um sujeito que tem um
animus litiganti severo, agora ele est cansado o Jorge Beger, ajuizou uma ao
popular em carter preventivo e obteve uma liminar para que o Municpio de abstivesse
de efetuar a doao a CBF. Mas ali j havia o processo administrativo em que o bem
estava descrito. Em que eu houve a declarao da inteno da Prefeitura em fazer a
doao. vista do judicirio aquilo caracterizava a ilegalidade e lesividade do patrimnio
pblico.
S para concluir, gente, nos termos do art. 19, havendo carncia de ao ou decretao
de improcedncia por qualquer razo, a sentena est sujeita a duplo grau obrigatrio de
jurisdio, vejam que aqui curioso. mprocedncia ou carncia de ao contra o poder
RHP
GUSTAVO BINENBOJM
pblico, e a est sujeita ao duplo grau obrigatrio. Qual foi a ratio do legislador aqui?
Tutelar o interesse pblico na maior medida possvel. E no caso de carncia ou
improcedncia de ao o duplo grau obrigatrio de jurisdio vai funcionar como segunda
instncia para ver se aquela sentena na ao popular de fato, foi correta, ou se aquele
ato de fato no seria ilegal e deveria levar uma recomposio patrimonial do poder
pblico. E outra hiptese alm, diferentemente da Lei do MS, prev eHpressamente o
ca(imento de Agravo de instrumento de decis8es interlocut9rias e a previso de
recurso voluntrio de apelao com efeito suspensivo na hiptese de procedncia do
pedido.
AAENTES PLG$COS NO %RETO GRAS$ERO
O nosso ponto de partida tem que ser necessariamente a conceituao de agentes
pblicos e, a partir da, o estudo do regime jurdico aplicvel s diferentes categorias de
agentes pblicos existentes no nosso direito.
Aps um longo perodo de divergncias terminolgicas interminveis, h hoje na
doutrina, mais ou menos, um consenso a respeito do termo mais genrico que designa as
pessoas fsicas que, de forma remunerada ou gratuita, em carter permanente ou
temporrio, situadas no interior ou mesmo no exterior da Administrao Pblica
manifestam de alguma forma, a vontade estatal, desempenham uma ao ou omisso
que afinal de contas ser imputada, atribuda ao poder pblico. A essa definio mais
abrangente das pessoas fsicas que manifestam a vontade estatal a doutrina hoje, de
forma mais ou menos consensual, chama de agentes p'(licos que, curiosamente, um
termo no constitucionalizado, mas que aqui e ali , no constitucionalizado de forma
expressa para designar o conjunto de todos aqueles agentes que desempenham uma
funo estatal, manifestam a vontade estatal, mas que aqui e ali, por uma interpretao
sistemtica da CF, quando se refere agentes; e um dos dispositivos que vocs
percebem isso o art. 37, 6, CF, que trata de Responsabilidade Civil do Estado fala da
responsabilidade do Estado decorrente de danos causados por seus agentes, os danos
que seus agentes nessa qualidade causarem. Ento, esses so os elementos da
definio de agente pblico.
Conceito de agente p'(lico: a pessoa fsica, remunerada ou no, que em
carter permanente ou transitrio, situada formalmente no interior ou no exterior dos
quadros da Administrao Pblica, de alguma maneira, quer em virtude da lei, quer em
RHQ
GUSTAVO BINENBOJM
virtude de instrumento administrativo contratual ou mesmo ato administrativo unilateral,
manifesta, em alguma rea, a vontade estatal.
Desse gMnero< agentes p'(licos, so esp3cies:
1) agentes pol:ticos;
2) servidores p'(licos, que algum autores preferem chamar de servidores estatais e
aqui, terminologicamente, as divergncias so maiores que no termo genrico agentes
pblicos. Eles preferem reservar a expresso servidores apenas aos servidores pblicos
estatutrios. Ao professor parece que a expresso servidores pblicos, pelo menos aps
a CF/88, suficientemente ampla, para abranger todos os agentes pblicos que mantm
alguma relao profissional com o poder pblico, seja estatutria, de natureza trabalhista
ou contratao temporria.
3) particulares em cola(orao com o poder p'(lico, que so aqueles particulares
que se situam fora da estrutura formal da Adm. Pblica, mas que exercem, por delegao
ou por um ato de convocao transitrio ou mesmo sem convocao, em algumas
situaes excepcionalssimas, exercem funes estatais e a sua vontade manifestada
nessa qualidade imputada ao poder pblico.
Ento eu diria que a categoria mais ampla a de agentes pblicos que se subdivide em 3
grandes categorias: 1) a de agentes polticos, 2) a de servidores pblicos, que, por ex.,
Celso Antnio Bandeira de Melo prefere chamar de servidores estatais e o professor acha
que no teria necessidade de se criar essa nova categoria, o que no nem da tradio
do Dir. Adm. (Brasileiro e 3) aos chamados particulares em colaborao com o poder
pblico.
O que que caracteriza e identifica cada uma dessas categorias?
A primeira dessas categorias, os agentes pol:ticos, so aqueles agentes pblicos
encarregados de manifestar a vontade superior do Estado. So os agentes que ocupam
os cargos de cpula na estrutura constitucional e que se ligam ao poder pblico por um
vnculo de natureza no profissional. sto , no a sua qualificao profissional, o seu
grau de aprimoramento tcnico, que justifica, do ponto de vista moral ou jurdico a sua
relao com o poder pblico, mas sim a sua natureza de cidado, de membro da
comunidade, de membro da civitas que o qualifica seja pelo voto direto, por eleio, seja
por designao fiduciria de confiana a partir dos agentes eleitos (e aqui a gente teria
nomeao para cargos em comisses e funes de confiana e cargos de
assessoramento direto dos agentes polticos). O seu regime jurdico diferenciado em
relao aos servidores pblicos em sentido estrito, o seu regime jurdico , basicamente,
RHR
GUSTAVO BINENBOJM
o regime constitucional a eles reservado, disciplinado por leis especficas a esses agentes
pblicos, exclusivamente aplicadas. Ento quando a gente pensa no mandato do agente
poltico, na aposentadoria especial do agente poltico, na possibilidade de alguns agentes
polticos, por fora dessa legislao especial, passarem por perodos de quarentena; todo
esse regime um regime diferenciado estabelecido por normas constitucionais
especficas a eles aplicveis ou por legislao igualmente especial. Eu diria que a
doutrina majoritria do Direito Administrativo hoje aponta como membros dessa categoria
agentes polticos, de uma forma mais restritiva, apenas os chefes do Poder Executivo dos
4 nveis federativos (Presidente, Governadores dos Estados, DF e Prefeitos), os seus
assessores diretos, que alam a esses cargo por fora de nomeao nesses cargos
comissionados (os Ministros de Estado, em nvel federal, Secretrios de Estado,
Secretrios Municipais, nos nveis subsequentes) e ao lado deles os membros do Poder
Legislativo, os parlamentares (Deputados e Senadores, Deputados Estaduais e
Vereadores) e ficamos por a.
bem verdade que uma corrente antiga e tradicional do Direito Administrativo brasileiro
h muito advoga uma postura mais ampliativa de quem seriam os agentes polticos. E
essa posio antiga tem ainda hoje diversos seguidores, ela capitaneada pelo professor
Hely Lopes, que dizia que se ns classificamos constitucionalmente como agentes
polticos os membros de poder que ocupam chefias, o Poder Executivo, os cargos de
cpula do P. Leg., ns tambm temos que considerar agentes polticos os membros do
Poder Legislativo, os membros do MP e membros do T. de Contas, que exerceriam
funes equiparveis do ponto de vista hierrquico dos demais poderes contemplados
pela CF. Ento ele dizia: so tambm agentes polticos os magistrados em geral e a ele
tinha que abarcar no apenas os Ministros dos Tribunais Superiores mas todos os
magistrados, em funo da evidente inexistncia de hierarquia constitucional entre esses
agentes pblicos, todos os membros do MP, so todos considerados membros do modelo
da instituio, que uma instituio constitucionalmente autnoma, um verdadeiro 4
poder e os Ministros dos T. de Contas da Unio, Conselheiros dos T. de Contas
Estaduais.
A verdade que se ns conseguimos distinguir o regime jurdico para os agentes polticos
diferenciado dos servidores pblicos em sentido estrito, esse regime jurdico muito mais
identificado por aquele regime que a CF reserva aos chefes do P. Executivo e aos
parlamentares do que o regime jurdico que as leis orgnicas especficas da magistratura,
do MP e dos Tribunais de Contas reservam aos seus respectivos destinatrios. Ento a
RHI
GUSTAVO BINENBOJM
posio do professor seria, por uma questo meramente de coerncia cientfica: se h um
regime diferenciado aplicvel queles que como cidados se alam aos cargos de
formao superior da vontade poltica do Estado, esse regime muito mais identificvel
como aplicvel aos chefes do P. Executivo e seus assessores diretos, os parlamentares,
do que a juzes, membros do MP e membros dos T. de Contas. Evidentemente sem
negar, tambm, que esses agentes pblicos exercem aqui e ali uma funo muito
significativa de soberania nacional. Mas o professor tenderia a dizer: juzes, membros do
MP e dos T. de Contas so muito mais servidores pblicos, com regime dentro dos
servidores pblicos estatutrios diferenciado, traado por leis orgnicas especficas, a
partir de normas constitucionais especficas, muito mais aproximadas dessa segunda
categoria (de agentes pblicos) do que da primeira.
Mas ainda hoje h quem sustente, por ex., diante da implantao da nova estrutura
regulatria do pas durante os anos 90, que os dirigentes de Agncias Reguladoras so
agentes polticos e no servidores pblicos ocupantes de cargos em comisso. Essa a
posio, por ex., do professor Marcos Juruena que o faz com uma finalidade especfica: a
de justificar que os conselheiros de agncias, dirigentes, possam ter um regime jurdico
diferenciado daquele que a CF reserva aos ocupantes de cargos em comisso, como a
gente vai ver, que basicamente o regime de estabilidade temporria.
Ento para isso diz Juruena: "como as agncias reguladoras no se subsumem num
conceito normal de autarquia, so entidades da administrao direta, dotadas de um grau
de autonomia reforado, como as sua decises no so passveis de reviso atravs de
recursos hierrquicos imprprios pela chefia do P. Executivo, na verdade, tambm esses
agentes que ocupam as agncias reguladoras exercem uma poro da soberania
nacional e consequentemente seriam agentes polticos que poderiam ter um regime
jurdico diferenciado daqueles servidores que ocupam cargos em comisso, como os
presidentes de autarquias comuns. E a partir disso qual a concluso que ele chega? Que
o regime jurdico diferenciado para dirigentes de agncias reguladoras, que tem um
mandato fixo, tem uma estabilidade temporria diferente dos ocupantes de cargo em
comisso normais, que esse regime jurdico estabelecido pela lei compatvel com a CF
e a CF no impede que os agentes polticos exeram seus cargos por um mandato fixo,
alis, prprio dos agentes polticos que exeram o seu cargo em mandato fixo.
O professor no concorda com essa idia e vai voltar a ela no momento de estudar os
cargos em comisso. Mencionei apenas para fazer o registro. E ainda hoje h quem
entenda de dar a essa classificao de agentes polticos uma viso mais ampliativa para
RHF
GUSTAVO BINENBOJM
abarcar situaes, para legitimar situaes em que o regime jurdico atribudo pela lei
este, a determinados agentes pblicos diferenciado do regime geral que a CF traa para
os servidores pblicos.
Logo abaixo dos agentes polticos, responsveis pela manifestao da vontade
superior do Estado, ocupando os cargos chaves da estrutura constitucional vem a grande
massa dos servidores p'(licos profissionais. Se o professor tivesse que apontar o trao
caracterstico desses servidores seria exatamente sua relao profissional, embora possa
ser, normalmente o permanente, mas possa ser eventualmente temporria, mas uma
relao profissional com vnculo de dependncia entre esses agentes pblicos e o
Estado. Como eu disse a vocs nessa categoria de servidores pblicos h autores, como
o caso do professor Celso Antnio, que preferem design-la genericamente pela
expresso servidores estatais. Por que? Porque dentro dessa categoria ns encontramos
3(trs) subcategorias diferenciadas de agentes pblicos que mantm essa relao
profissional, normalmente permanente, mas eventualmente temporria, com o poder
pblico, que so os agentes estatut5rios, os agentes celetistas, tambm chamados
empregados pblicos, os contratados tempor5rios, na forma da CF.
Apenas para resolver desde logo essa questo terminolgica. No me parece que
da sistemtica da CF/88, modificada pelas emendas 18 e 19, que atribuiu Sesso , l
no cap. V (Da Administraao Pblica), dos Servidores Pblicos, no me parece que
tenha sido a opo, nem do constituinte originrio de 88, nem do constituinte derivado das
emendas 18 e 19 de 1998, usar a expresso servidores pblicos para designar apenas
aqueles servidores que se ligam ao Estado por um vnculo de natureza estatutria. Se
vocs analisarem sistematicamente os dispositivos que se seguem ao art. 39 e os
cotejarem com o art. 37, vocs vo perceber que, por diversas vezes, a expresso
servidores pblicos ou apenas a palavra servidores utilizada para designar tanto os
agentes pblicos que se ligam ao poder pblico por um vnculo de natureza estatutria,
como aqueles que se ligam ao poder pblico por um vnculo contratual de natureza
trabalhista. Ento, me parece perfeitamente possvel chamar os servidores estatutrios de
servidores pblicos estatutrios, chamar os celetistas de servidores pblicos celetistas ou
como sinnimo empregados pblicos. Parece que a CF tem um grau suficiente de
flexibilidade com o uso do termo servidores pblicos para permitir essa categorizao.
Agora vamos diferenciar essas 3(trs) subcategorias e tentar identificar aonde na
sistemtica constitucional essas categorias so aplicveis. At bem pouco tempo,
RHG
GUSTAVO BINENBOJM
especialmente antes da EC 19, essas categorias tinham uma aplicabilidade em termos
geogrficos da estrutura da Administrao Pblica diferente da que tem hoje.
Em 1 lugar, diferenciando a natureza desses 3 tipos de vnculos, o =ue caracteriza o
Regime \ur:dico Estatut5rio e o diferencia do Regime Contratual Tra(al>ista e do
Regime Contratual Tempor5rio< aplic5vel 0=ueles tra(al>adores =ue so
contratados por prazo determinado para atendimento de eHcepcional interesse
p'(lico1
Professor pergunta para o aluno: O que diferencia o regime estatutrio do trabalhista?
Aluno: Sujeio lei especfica e estabilidade.
Professor: Seja um pouco mais direto, o direito do trabalho tem tambm l uma lei
especfica que a CLT aplicvel especificamente aos contratos.
Aluno: inaudvel.
O vnculo de natureza estatutria um vnculo caracterizado por ser um vnculo
institucional, ou seja, a relao entre o servidor pblico estatutrio e o poder pblico
integralmente regulada pela lei, no deixando margem, em princpio, salvo naqueles
casos que a CF estabelece a possibilidade de alguma margem de negociao, mas, em
princpio no deixando margem para o acordo de vontades que caracteriza o vnculo de
natureza contratual. Por isso se diz que trata-se de uma relao institucional, regida pela
lei ou estatuto, convencionalmente chamado de estatuto a lei aplicvel aos servidores
pblicos dessa categoria e da o nome estatutrio.
O =ue @ustifica a eHistMncia de um regime para servidores p'(licos com essa
natureza institucional< se n9s temos um regime aplic5vel ao con@unto de todos os
tra(al>adores da iniciativa privada< como n9s antecipamos< tam(3m aplic5vel ao
poder p'(lico com as derroga8es a=ui e ali impostas pela C+< pelas pr9prias leis
espec:ficas de cada ente federativo1 O que justifica isso? Um regime jurdico
integralmente disciplinado pela lei, com caractersticas distintas em relao ao regime
trabalhista, insuscetvel de negociao e de acordo de vontades quanto ao seu contedo
entre, vamos dizer empregador e empregado, poder pblico e servidor? Por que existe
esse regime? Por que a CF contempla?
sso tem a ver com a natureza especfica das funes pblicas que sero
desempenhadas por esses servidores. Entende-se que somente atravs de um regime
jurdico dotado de um maior nmero de garantias de um lado e de algumas restries do
outro, algumas funes pblicas podero ser exercidas na plenitude da sua
imparcialidade, da sua independncia, sem que os servidores fiquem sujeitos s
RHH
GUSTAVO BINENBOJM
vicissitudes prprias de uma relao contratual como, por ex., alterao do regime
contratual, alterao em qualquer momento da jornada de trabalho, modificaes em
relao lotao, o que no possvel em relao a alguns cargos pblicos
diferenciados, como a gente vai ver e especialmente, como disse o Danilo (aluno), a
garantia talvez mais importante que distingue o regime jurdico estatutrio do regime
contratual, secundria evidentemente a circunstncia do regime estatutrio ser totalmente
legal e o regime celetista ser contratual, o fato de que os servidores estatutrios, aps 3
anos de efetivo exerccio, adquirirem estabilidade.
Ento a estabilidade e um conjunto de prerrogativas de um lado e restries do outro,
como por exemplo, os vencimentos serem fixados pela lei, s poderem ser por lei
alterados, a pr-determinao de todo um conjunto de garantias que no podem estar
sujeitas aos acordos normais entre empregador e empregado, justificvel, no plano do
Direito Administrativo, como uma garantia a mais para que determinadas funes
pblicas, atribudas esses tipos especficos de agentes pblicos, que so servidores
pblicos estatutrios, possam ser desempenhadas com independncia, imparcialidade,
com grau de profissionalismo e tcnica desejvel pela CF e pelas leis.
Uma segunda caracterstica tambm totalmente acessria dessa primeira o fato de que,
por ser um regime totalmente regido pelo Dir. Administrativo, a competncia para editar
leis respeitantes ao regime estatutrio de servidores pblicos uma competncia plural,
de todos os entes federativos, a Unio edita o estatuto dos seus servidores pblicos, os
Estados idem e tambm o DF e Municpios. E mais do que isso, no
constitucionalmente admissvel que nenhum desses entes federativos renuncie ao dever
de legislar a esse respeito, isto , h mais de um precedente do STF considerando
inconstitucional a sujeio de todos os cargos de natureza estatutria, inclusive pela CF
tem essa reserva de serem desempenhados por servidores ocupantes de cargos
pblicos, a submisso desse regime jurdico integralmente a CLT; isso representa uma
subverso da ordem federativa. Estados, Municpios e DF estariam como que abdicando
da sua competncia para legislar em matria administrativa relativa aos seus servidores,
em favor da Unio que detm a competncia legislativa privativa para legislar sobre
direito do trabalho, na forma do art. 22, .
Ento esse regime jurdico um regime especfico e, mais do que isso, cada ente
federativo legisla sobre o seu prprio regime estatutrio e no h possibilidade aqui da
Unio aqui estabelecer normas gerais nas suas leis aplicveis aos Estados, aos
municpios e ao DF. O que d a tnica de unicidade do regime estatutrio dos servidores
ILL
GUSTAVO BINENBOJM
pblicos dessa natureza no Brasil so as normas constitucionais, que do unidade a esse
regime. A partir dessas normas constitucionais, cada ente federativo tem liberdade para
legislar a esse respeito.
;uanto ao Vm(ito de aplicao do regime estatut5rio no direito (rasileiro,
=uem so os servidores p'(licos estatut5rios no direito (rasileiro1 Tem um detalhe
muito importante do ponto de vista temporal que o antes e o depois da EC 19, chamado
emendo, tambm chamada emenda da reforma administrativa de junho de 98.
O que a EC 19 modificou no regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos? Modificou
em inmeros aspectos mas, principalmente a EC 19 acabou com uma exigncia
constante do antigo art . 39 do texto originrio de 88. O que dizia aquele antigo art. 39 do
texto originrio da CF/88? Dizia que a Unio, Estados, Municpios e DF para as suas
respectivas administraes diretas, autarquias e fundaes pblicas, que as entidades
deveriam instituir o chamado regime jurdico nico (RJU), que deveria ser, em 1 lugar,
uniforme para as administraes diretas, autarquias e fundaes; em 2 lugar, por
deduo da doutrina, isso no estava expresso na CF de 88, mas se podia deduzir
sistematicamente de seus dispositivos, deduo essa da doutrina que acabou confirmada
pelo STF, esse regime alm de ser uniforme, deveria ser tambm um regime especfico
que era o regime estatutrio. Quem teve a oportunidade de estudar antes da mudana
promovida pela EC 19, inmeras controvrsias surgiram sobre qual era a natureza jurdica
do RJU.
Alguns autores diziam que ele precisava ser uniforme, mas no precisava ser o
estatutrio, poderia ser uniforme, sendo que a unicidade do regime se daria apenas pela
uniformidade da aplicao das normas Administrao Direta, Autarquias e Fundaes.
Outros diziam que alm de uniforme, tem que ser o regime estatutrio e alguns outros
diziam que no precisa nem ser uniforme, basta que ele seja nico aplicado
Administrao Direta, Autarquias e Fundaes, mas que sendo o mesmo, possa
diferenciar alguns cargos de nvel superior, sendo estatutrios, de nvel inferior podendo
ser celetistas.
Essas correntes acabaram se resolvendo at 98 na corrente majoritria que dizia:
preciso que o regime seja uniforme e que ele seja o estatutrio para a U, para a Adm.
Direta, Autarquias e Fundaes. Foi essa a opo da Unio Federal ao editar a Lei 8112
de 90, que o estatuto dos servidores pblicos da Unio, autarquias e fundaes pblicas
federais. Nessa lei federal vocs encontram um regime que no s uniforme, como
tambm um regime estatutrio. Ento um regime legal, no contratual, dotado das
ILD
GUSTAVO BINENBOJM
garantias e das restries impostas a partir das normas constitucionais aos servidores
pblicos. Por exemplo, no h possibilidade nesse regime estatutrio da fixao de
vencimentos de servidores pblicos por acordo ou conveno coletiva, no h
possibilidade de negociao coletiva, apenas a negociao informal, mas no nos termos
do direito do trabalho, a fixao de vencimentos sempre feita pela lei, a sua majorao
tambm, os cargos pblicos so criados por lei como disse a CF e assim por diante.
DY pergunta: Com o fim do antigo art. 39, e no seu lugar para no haver um art. que nada
dissesse, a EC 19 adotou uma tcnica curiosa de legislao e colocou l alguma coisa
que absolutamente irrelevante e poderia constar de qualquer lei ordinria: sero criados
conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. bem verdade que
isso estando na CF d maior dignidade, impe a todos os entes federativos que o faam.
Mas na verdade para suprir o vcuo do fim do RJU a EC 19 inventou essa histria do
conselho de poltica de administrao de pessoal. Mas o que relevante aqui no o que
entrou no lugar do RJU, mas o que relevante o reflexo da extino do RJU pela EC
19. Em DW lugar< no >avendo mais a o(rigatoriedade de um R\# =ue a(ar=ue os
servidores da Administrao %ireta< autar=uias e funda8es< s9 por isso< as leis =ue
tratam desses servidores uniformemente se tornam inconstitucionais1
Aluno: Seria inconstitucionalidade superveniente n?
Professor: Mas inconstitucionalidade Flvio? Onde havia a exigncia no h mais a
exigncia, mas no passou a existir uma vedao.
Aluno: Se houvesse seria uma inconstitucionalidade formal. No caberia se criticar.
Professor: Ah! Sim, voc est discutindo a questo constitucional de uma norma
constitucional promulgada, ou de isso no ser inconstitucionalidade, isso ser no
recepo ou revogao. No eu estava falando em inconstitucionalidade, eu estava sendo
atcnico. O que eu estava discutindo era materialmente se essas leis subsistiam
mudana constitucional ou no, tratando-se isso como trata o STF, como no recepo
das leis anteriores pela nova CF e no como inscontitucionalidade superveniente, que,
por enquanto, o STF considera que no existe.
Aluno: Essas leis ento so compatveis. O que eu no sei se continua subsistindo o
RJU. Se volta aquela situao anterior CF de 88, em que os servidores do executivo
tinham um regime prprio e o judicirio tinha outro regime?
Professor: Pois , a minha 1 pergunta era mais simples que essa. No me parece que
por fora da revogao do antigo art. 39 que exigia o RJU para a Adm. Direta, autarquias
ILK
GUSTAVO BINENBOJM
e fundaes que s por isso uma lei que d esse tratamento uniforme que atribua a esses
servidores o regime estatutrio s por isso seja inconstitucional. bem verdade que em
algumas situaes talvez alguns servidores excludos desse regime, sendo um regime
mais protetivo, mais benfico, em que se encontrem situaes, por exemplo, novas
autarquias ou novas fundaes de direito pblico, pessoas jurdicas de direito pblico,
excludas pelas leis especficas que as criaram, mas cujos servidores se encontram em
situao substancialmente idntica a dos servidores das antigas autarquias e fundaes
j regidas pela lei 8112; parece que a questo aqui no de ser ou no obrigatrio o
RJU, a questo aqui de isonomia. Havendo um tratamento anti-isonmico para
servidores situados, exercentes de funes idnticas, funes que tenham o mesmo nvel
de complexidade e responsabilidade, parece que h pleito de tratamento isonmico entre
eles. Mas no que isso decorra de uma obrigatoriedade do RJU, nem, ao contrrio, me
parece que a ausncia do RJU na CF impea que a lei 8112 continue dando tratamento
uniforme aos servidores da Administrao Direta e aplicando a eles o regime estatutrio.
2 pergunta: 2 poss:vel =ue com o fim do R\#< o regime aplic5vel a Adm) %ireta e
autar=uias< desde =ue no >a@a =ue(ra de isonomia< possa ser no uniforme e 3
poss:vel< al3m disso< =ue esse regime @ur:dico deiHe de ser o estatut5rio para todo e
=ual=uer cargo< @5 =ue desapareceu o antigo art) FQ1 A resposta no, porque?
Aluna: naudvel
Professor: Nessa categoria como voc encontraria quem so os destinatrios dessa
proteo especial pelo regime estatutrio. Quais so os servidores que, obrigatoriamente,
mesmo aps a extino do RJU do art. 39 da CF, continuam a ser necessariamente
estatutrios?
Aluna: Os que exercem funes tpicas de Estado.
Professor: Funes tpicas do Estado. Mas vamos tentar, agora, nessa aula especfica
de servidores pblicos, ser um pouco mais objetivos. Me parece que a gente
consegue encontrar duas categorias a nesses servidores que se regem pelo regime
estatutrio necessariamente a partir da CF.
A DY categoria so aquelas carreiras constitucionalmente destacadas.
Evidentemente, se so constitucionalmente destacadas se encontram no texto da CF, por
exemplo, magistrados, membros do MP, da Defensoria Pblica, da Procuradoria Pbl.
(Advocacia Geral da Unio e Procuradorias dos Estados), membros das Polcias e dos
Tribunais de Contas. A CF, em relao a essas carreiras que eu mencionei,
ILP
GUSTAVO BINENBOJM
expressamente trata deles, membros dessas carreiras, como ocupantes de cargos
pblicos. Quando a gente se refere a cargos pblicos, a gente est, na verdade, se
referindo unidade funcional, com ciclo de competncias que designa uma unidade
funcional do quadro de pessoal da Adm. Pblica, regidas essas atribuies pelo regime
estatutrio. Ento eu posso reduzir a definio de servidor pblico estatutrio quele
agente pblico que ocupa um cargo pblico. Quando a CF se refere a cargo est se
referindo quela unidade funcional da administrao ocupada por um servidor pblico
estatutrio. Ento, quando a CF diz que alguns membros de carreira ocuparo seus
cargos, sero nomeados para os seus cargos dessa ou daquela forma, a CF est
antecipando que essas carreiras necessariamente sero regidas por regime de natureza
estatutria.
Mas, alm disso, mesmo onde a CF no ousou dizer expressamente, como no
caso da magistratura, do MP, da DP, das Advocacias Pblicas, das Polcias e dos
Tribunal de Contas, que menciona inclusive a existncia de uma lei orgnica especfica
para reger as respectivas carreiras, j h um precedente do STF, e a a gente j
realmente mencionou em aulas anteriores, surgido no caso da lei 9986/2000, que a lei
que, por enquanto, ainda rege, com a alterao de uma medida provisria recente, o
regime de pessoal aplicvel s agncias reguladoras, que so, como todos vocs sabem,
autarquias federais de regime especial, que pretendia que todos os seus servidores
fossem regidos pela CLT, regime contratual trabalhista. E o que disse o STF, partindo do
voto condutor do Min. Marco Aurlio na ADN 2310/DF, que se tornou importante leading
case nessa matria ps EC 19: Na=uelas carreiras< cu@as fun8es dos respectivos
cargos dizem diretamente a atri(ui8es t:picas do poder p'(lico< fun8es t:picas de
Estado< 3 condio essencial para garantir o imparcial eHerc:cio da funo p'(lica<
como garantia fundamental para =ue a funo p'(lica no se su(verta< su(metida 0
press8es pol:ticas< 0 press8es financeiras so(re os servidores< =ue essas carreiras
se@am regidas por um regime estatut5rio< um regime legal< institucional e no por
um regime contratual tra(al>ista.
Como consequncia disso o STF suspendeu a eficcia de todos os dispositivos da lei
9986 que tratavam o pessoal das agncias reguladoras como empregados pblicos e no
como servidores pblicos estatutrios. A recente MP que alterou a lei e, necessariamente,
vai fazer com que essa ADN perca o seu objeto, transformou as unidades funcionais das
agncias, pelo menos aquelas que dizem respeito diretamente s funes regulatrias e
fiscalizatrias, que so ou a funo tpica da agncia de regular ou de preparar as normas
ILQ
GUSTAVO BINENBOJM
que sero editadas pelos dirigentes das agncias ou de fiscalizar. Essas funes so
caracterizadas como funes tpicas do poder pblico. Mas, ainda no h um
mapeamento, a partir dessa deciso, especfico do que seja funo tpica de Estado e
essa uma questo que, necessariamente, vai resvalar caso a caso. Mas, a gente tem
ento duas balizas: uma , continua sendo obrigatrio o regime estatutrio para aquelas
carreiras que na CF expressamente so tratados os seus membros como ocupantes de
cargos pblicos ou a CF diz que uma lei orgnica ser especfica, ser editada por essa
carreira ou aquelas carreiras que apesar de no contempladas expressamente na CF se
pode deduzir, da sua importncia, do seu grau de relao direta com uma funo de
Estado, uma funo de imprio tpica, cujos membros superiores necessitem ser,
necessariamente, estatutrios. Disso, no decorre que todos os membros, todos os
servidores de uma agncia tenham que ser estatutrios ou hoje que todos os servidores
da Administrao Direta tenham que ser estatutrios. Me parece que nesse sentido que
veio a EC 19 que acabou com o antigo RJU. Ento, eu diria o seguinte: as fun8es
t:picas de Estado continuam sendo sempre estatut5rias< se@am a=uelas em =ue a C+
se antecipou em dizer =uais so< se@am a=uelas =ue a gente possa deduzir =ue<
pelo grau da sua importVncia< pelo grau de relao direta com algo =ue a gente
considere t:pico de Estado meream essa dignidade< tem =ue ser carreiras
estatut5rias) !as< em relao as fun8es su(alternas da Adm) %ireta das autarquias
e das funda8es p'(licas parece =ue a ECDQ autoriza =ue a gente volte a ter um
regime no uniforme< =ue a gente volte a ter na Administrao %ireta alguns
servidores no estatut5rios< regidos pela C$T e outros servidores =ue se@am
estatut5rios< (astando para isso =ue a Administrao demonstre uma @ustificativa
l9gica =ue alguns cargos merecem tais prerrogativas e outros cargos< outros
empregos no merecem< alguns servidores merecem e outros servidores no
merecem)
Pergunta: mais uma questo de discricionariedade ou obrigatrio o celetista?
Resposta: No obrigatrio tanto que em princpio no regime geral da lei 8112/1990
continua a haver esse tratamento unitrio. bem verdade que essa lei tem sido perfurada
por vrias excees, tambm institudas por lei para carreiras especficas.
Se a sua pergunta : o legislador tem certa margem de liberdade para definir quais so as
carreiras de maior ou menor importncia? Acho que sim, mas como se fosse chegando
ILR
GUSTAVO BINENBOJM
num limite em que a partir de um determinado limite se ele comear a transformar
carreiras que digam respeito diretamente funo estatal tpica e no funes
consideradas atividades meio que sejam de menor importncia, menor grau de
responsabilidade, menor complexidade e comear a caminhar muito para o topo, me
parece que a voc esbarra na vedao implcita da constituio que o STF j entendeu
existir. Ento h uma certa margem de liberdade, mas h essa limitao.
Pergunta: Fica autorizada tambm a instituio de mais de um regime estatutrio?
Professor: Acho que sim desde que, de novo, essa instituio no caracterize quebra de
isonomia. Eu acho Flvio que na Constituio voc j tem uma autorizao expressa para
que haja mais de um regime estatutrio. Quando voc fala: haver leis orgnicas
especficas de algumas carreiras consideradas mais relevantes, mais importantes, e
precisem de um tratamento diferenciado por isso, como o caso da magistratura, do MP,
das advocacias pblicas, das polcias, dos tribunais de contas, em princpio a constituio
j est autorizando. Em relao s demais carreiras eu acho que possvel voc ter
regimes diferenciados sim, desde que isso no caracterize quebra de isonomia. Eu acho
que no inconstitucional, por exemplo, haver uma lei especfica que d tratamento
especial aos servidores fazendrios se isso pudesse ser razoavelmente justificado, um
tratamento diferenciado que seja adequado, necessrio e proporcional. sso atende a uma
finalidade pblica relevante, isso no ofende a constituio. O tratamento diferenciado
desse tipo de carreira. Naquilo que for funo assemelhada de mesma complexidade, de
mesma responsabilidade e o tratamento for diferenciado, a me parece que o problema
de isonomia, mas nunca de RJU.
Pergunta: inaudvel
Professor: Se a gente puder nesse momento estabelecer quais so as carreiras que so
passveis de serem transformadas, terem o seu regime jurdico transformado de
estatutrio para celetista, eu diria que mais facilmente identificvel uma carreira ligada
atividade meio, atividade que tenha um grau menor de responsabilidade, complexidade. O
ascensorista que serve l no seu trabalho dirio na repartio pblica, o servente.
Normalmente algumas dessas carreiras j nem mais so carreiras pblicas, mas so
atividades terceirizadas para empresas privadas que a lei admite, a constituio parece
que no veda implicitamente isso, tambm no veda expressamente. Agora, se todos os
cargos que hoje so estatutrios de atividade fim no podem ser transformados. A gente
no pode de antemo dizer que a atividade fim vai continuar sempre estatutria e a
ILI
GUSTAVO BINENBOJM
atividade meio poder ser estatutria e poder ser transformada em celetista. Parece que
por um lado a possibilidade de transformao da atividade meio em celetista possvel.
Mas no poder transformar algumas atividades-fim em celetista parece que depende do
grau de responsabilidade, do grau de poder de imprio.
Pergunta: E a fundao de parques e jardins?
Professor: Pois . uma fundao pblica. Se bem que eu acho que a fundao parques
e jardins uma pessoa jurdica de direito privado. Ento me parece que sendo pessoa
jurdica de direito privado fundao a celetista, no tem mais regime jurdico a exigir
que esses cargos sejam estatutrios. Em relao a algumas entidades da administrao
indireta, cuja atividade fim no seja diretamente um exerccio de poder de polcia, por
exemplo, a imposio de vontade estatal face ao particular, no me parece seja uma
regra geral dizer assim: a atividade-fim da administrao direta das autarquias e
fundaes de direito pblico devem sempre ser desempenhada por servidores
estatutrios. Parece que quando se tratar, por exemplo, de prestao de servio pblico -
vamos imaginar, agora me ocorreu aqui um exemplo, vocs acham que inconstitucional
transformar o regime jurdico dos professores primrios da rede municipal de ensino de
estatutrio para celetista? Eles so funcionrios da secretaria municipal de educao,
portanto, so servidores pblicos hoje estatutrios. No tempo do regime jurdico nico
eram servidores vinculados administrao direta. Sinceramente, no me parece que
esse tipo de servio pblico, que um servio pblico prestado na rea de educao,
interfira de tal modo com a liberdade do cidado que para ser desempenhado de maneira
tecnicamente correta e de forma imparcial precise ser realizado por servidores
estatutrios. Ento, respondendo sua pergunta, um exemplo de atividade fim que, ao
meu ver, poderia ter o seu regime jurdico transformado em celetista.
Pergunta: O senhor pensou no poder de polcia?
Resposta: poder de polcia. A agente j tem at precedente do STF e a doutrina no
Brasil sempre advogou isso: Poder de polcia, 1 ) s pode ser desempenhado por pessoa
jurdica de direito pblico e 2) o servidor que tem como seu encargo desempenh-lo dever
ser necessariamente servidor estatutrio.
Pergunta: Com relao ao professores.......?
Professor: Essa uma das caractersticas do regime estatutrio. O regime estatutrio
um regime caracterizado pela ausncia de direitos adquiridos. Enquanto que o regime
contratual, a partir do momento em que se celebra um contrato, salvo naquelas
circunstncias em que a lei admite a sua alterao, um ato jurdico perfeito, nenhum
ILF
GUSTAVO BINENBOJM
servidor pblico, e a h carradas de decises do STF nesse sentido, tem direito adquirido
a um determinado regime jurdico. Quanto estabilidade, o que se pode cogitar que a
estabilidade um direito do servidor independente do regime jurdico. o direito de
permanecer no servio pblico, mas no o direito de permanecer sob aquele determinado
regime jurdico. Ele poder vir a ser um servidor celetista que excepcionalmente tenha
estabilidade constitucional dos estatutrios, por isso ter se incorporado ao seu patrimnio,
mas no que o regime jurdico dele no possa ser alterado. E vice-versa, foi o que
aconteceu aqui com inmeros empregados pblicos que tiveram o seu regime jurdico
transformado em estatutrio. Ento essa uma outra caracterstica do regime estatutrio.
Se por um lado ele mais cercado de prerrogativas, como a fixao e o aumento de
vencimentos por lei, a estabilidade, a impossibilidade, decorrente da estabilidade, de
exonerao a qualquer momento, em relao aos cargos no comissionados, por outro
lado ele tem essa maior mutabilidade que decorrente da necessidade do poder pblico
de adequar o regime jurdico s suas necessidades.
Pergunta: inaudvel
Resposta: Voc tem. Na verdade se voc pegar a Constituio voc v l, acho que no
art. 19 do ADCT que quem tinha cinco anos no servio pblico de efetivo exerccio, com a
entrada em vigor da CF/88... Na verdade o que voc passa a ter um regime um pouco
hbrido.
Professor: No que voc se basearia para dizer que determinada pessoa tem direito
adquirido a permanecer sob o regime jurdico estatutrio?
Aluno: No, direito adquirido a permanecer no regime jurdico estatutrio no. O que eu
no consigo entender ser um empregado pblico e ter direito estabilidade.
Professor: Sim, mais veja, o que o STF disse que no cabe, salvo um voto no sei se
vocs conhecem do Ministro Marco Aurlio que foi no espirro - ele votou e todos os outros
ministros estavam gripados e espirraram e fizeram sim e a o acrdo passou - e tem um
acrdo que diz que empregados pblicos tm direito estabilidade prpria dos
servidores estatutrios. Em inmeras outras vezes o STF j disse que no a norma do art.
40 da CF que garante a estabilidade, aps 3 anos de efetivo exerccio se destina apenas
aos servidores estatutrios. Eu acho que voc est misturando duas coisas. Uma coisa
o STF ter dito que aqui, todos os casos menos esse em que funcionou o Min. Marco
Aurlio como relator no h estabilidade e aqui h estabilidade e outra coisa voc, num
momento de transio, respeitados os direitos j adquiridos por esses servidores, que no
incluem a perpetuidade de seu regime jurdico. Mas, por exemplo, pode uma lei nova
ILG
GUSTAVO BINENBOJM
acabar como o regime de anunio dos servidores federais? Ou de trinio aqui dos
servidores do Estado do RJ, que o nosso adicional por tempo de servio? Pode, como
acabou com o anunio e aqui no RJ esto querendo acabar com o trinio. Mas voc pode
perder o seu patrimnio, aquilo que voc j incorporou aos seus vencimentos como
adicional por tempo de servio? No, ento o respeito ao seu direito adquirido no impede
que voc deixe de perceber nos prximos anos os novos anunios, assim como o
respeito ao seu direito adquirido de permanecer estvel, no impede que voc tenha o
seu regime jurdico transformado em celetista e excepcionalmente, nesses casos, existam
celetistas com direito estabilidade no servio pblico. Ento, isso no contradiz o
precedente do STF, porque essa uma situao excepcional e isso que agente precisa
apreender a fazer mais. Essa a minha opinio. A gente trata mal os precedentes, a
gente no leva a srio o nosso sistema de precedentes e a gente acha que um sistema de
precedentes vinculativos sempre violador da independncia dos magistrados, que ele
necessariamente ruim. No, porque agente no sabe, eu acho, ainda trabalhar bem
com os precedentes.
Qual seria o caso aqui de compatibilidade de quem tem direito adquirido estabilidade
com a mudana de um regime jurdico? Caso simples, no direito americano se chama
distinguisH, voc distingue os casos. O substrato ftico dessa situao que eu estou
dando para vocs diferente daquela situao que levou o STF a dizer que os
empregados concursados para empregos pblicos, sob regime celetista no tinham
estabilidade. Mas nessa situao aqui caso de fazer distino quem j incorporou o
direito de permanecer no servio pblico, que mesmo sendo transformado continua com a
estabilidade.
Pergunta: Sempre eu ouvi falar que a gente no tem direito adquirido as regras do
regime...
Professor: Voc no tem direito adquirido s regras do regime, mas aquilo que j se
incorporou definitivamente ao patrimnio do servidor no pode ser dele retirado.
Pergunta: Voce no teria direito adquirido as regras do regime, mas teria direito adquirido
ao regime em si, ou seja, a submeter-se a vinculao legal. Tanto que aquela lei que
trata do empregado celetista (lei 9962) ele garante o direito de opo dos servidores que
eram estatutrios e vir a se submeter...
Professor: Acho que ela garante porque quis garantir, mas no que ela devesse garantir.
Salvo as carreiras que a CF exige explcita ou implicitamente que o tratamento seja
estatutrio, ningum tem direito adquirido a ser estatutrio.
ILH
GUSTAVO BINENBOJM
Pergunta: Eu vejo como a mesma situao do servidor que est na ativa e que est para
se aposentar, que no teria direito aquelas regras da previdncia e o daquele j est
aposentado, e que, portanto j est submetido a previdncia. Eu acho que uma pessoa
que j est aposentada hoje, o Poder Pblico no poderia chegar e dizer: no, voce
agora no faz mais parte (fita falhou) se vc quiser vai buscar a previdncia privada.
Professor: Eu acho tambm que o servidor estatutrio hoje no tem direito previdncia.
A EC 41 preservou esse direito, fez um acordo, o que normal em qualquer democracia.
Por que fez esse acordo? Porque os servidores de hoje fazem greve, tm sindicato
organizado, votaram no presidente Lula, mas os futuros servidores, agente no sabe
primeiro quem so, eles ainda no fazem greve, eles ainda no so sindicalizados. Ento
o futuro servidor no fede nem cheira. Essa foi a ratio que levou ao acordo poltico que
culminou com esse regime de transio da EC 41. Quem era servidor hoje, teve todos os
seus direitos preservados, independentemente do tempo, salvo aquelas regras de
transio da EC 41. Quem vier a ser servidor no tem direito nenhum, o que gera uma
situao esdrxula, mas que cmoda. O sujeito que entrou 6 meses antes da data da
emenda est no regime previdencirio antigo, o sujeito que entrou 1 dia depois est no
regime previdencirio do NSS. O que que justifica ter um juiz que substitui o outro,
vizinho de vara, com o mesmo volume de trabalho, com a mesma responsabilidade?
Algum vai dizer, um entrou com uma expectativa, outro entrou com outra expectativa.
So meras expectativas. Nada do ponto de vista da razoabilidade justifica que dois juzes
com as mesmas atribuies tenham regimes diferentes, seno um acordo poltico. Qual
era o acordo poltico? O que entrou antes j era sindicalizado, j ia nas associaes, j
fazia greve, o que entra depois ningum sabia quem era, era um no juiz no momento da
EC 41. Eu acho que no h esse direito adquirido ao regime e isso prprio de um
regime legal. s vezes a gente tem dificuldade exatamente em saber o que que era regra
mutvel e o que j se incorporou definitivamente aos direitos dos servidores. Matria
pecuniria fcil. Matria pecuniria gente voc ver, transforma aquele direito sobre o
estatuto permitido em pecnia, coloca na remunerao do servidor e evidentemente
aquilo no pode ser reduzido se aquilo j foi incorporado. Agora, em matria de exerccio
de direitos a preciso ver exatamente aquilo que ele j havia adquirido, por exemplo, se
acabarem com as frias de 60 dias anuais dos magistrados. O sujeito j t num
determinado ano e at meio do ano ele tem direito s a um ms de frias ou j teve o
direito aos dois meses de frias naquele ano. Essas so situaes que caso a caso a
razoabilidade vai levar a conduzir a jurisprudncia.
IDL
GUSTAVO BINENBOJM
Pergunta: A guarda municipal, por exercer funo de polcia, teria que se submeter ao
regime estatutrio?
Professor: Com certeza. Mas a guarda municipal do Rio ainda no tem um estatuto, so
regidos pela CLT.
Quem so os empregados p'(licos? E qual a aplicabilidade desse regime celetista no
mbito da Administrao Pblica?
Primeiro: Pode haver empregados pblicos da Administrao Direta, das pessoas
jurdicas de direito pblico da Administrao indireta (autarquias e fundaes de direito
pblico)? Parece que eu j respondi que sim e ns concordamos que para aquelas
funes que no digam respeito ao exerccio tpico de Estado, de poder de polcia, poder
de imprio, possvel o regime celetista tambm na administrao direta e nas pessoas
jurdicas de direito pblico da administrao indireta.
Agora, a pergunta um pouco diferente: Para as pessoas jurdicas de direito privado da
Administrao Pblica (fundaes pblica de direito privado, EP e SEM) obrigatrio o
regime celetista? Essas entidades s podem ter em seu quadro de pessoal empregados
pblicos ou elas podem ter tambm cargos pblicos?
O art. 173, CF, fala claramente que em relao as EP's e SEM's (1, - sujeio ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios). Ento, EP's e SEM's necessariamente tem regime
de pessoal sujeito a CLT, que o regime no Brasil prprio das empresas privadas.
Todas as EP's e SEM's tm seu quadro de pessoal regido pela CLT? Ou s as
exploradoras de atividade econmica? Ser que as prestadoras de servio pblico podem
ter cargo estatutrio? A mim me parece que esse dispositivo aplicvel s exploradoras
de atividade econmica, em que h obrigatoriedade desse regime. Em relao s EP's e
SEM's e fundaes pblicas de direito privado, os cargos de direo superior no me
parece que haja uma obrigatoriedade de que eles sejam sempre celetistas, parece que
deve haver uma razoabilidade no tratamento do legislador e no uma obrigatoriedade de
que esse regime seja o celetista.
OGS: Me parece que no quadro doutrinrio brasileiro essa posio em relao s EP's e
SEM's minoritria, o que eu tenho visto na doutrina a afirmao de que sendo EP e
SEM, decorre da constituio a obrigatoriedade de que o regime seja sempre celetista.
Ento, tomem cuidado, se vocs forem citar essa opinio fundamentem bem porque a
opinio majoritria de que o art. 173, 1, , leva a uma aplicao genrica do regime
IDD
GUSTAVO BINENBOJM
celetista, seja qual for a natureza da atividade desempenhada pela EP e SEM. Em
relao s fundaes pblicas de direito privado, no me parece que haja qualquer
impedimento que os cargos sejam estatutrios.
Por fim, o 3 tipo, contratados tempor5rios, na forma do art. 37, X, CF, que tem
a seguinte redao s para nos lembrarmos: ]A lei esta(elecer5 os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade tempor5ria de
eHcepcional interesse p'(lico]) Em primeiro lugar: que lei essa? lei federal ou lei
de cada ente federativo? Eu no tenho dvida de que lei de cada ente federativo. Para
mim a questo de direito administrativo e sendo assim lei de cada ente federativo,
uma lei federal para as contrataes de servidores temporrios por prazo determinado
para a necessidade de excepcional interesse pblico estadual, municipal, distrital para as
respectivas administraes. O que caracteriza essa excepcionalidade e autoriza o
legislador a dispensar o requisito fundamental para o provimento nos cargos e empregos
pblicos que est no art. 37, , nesses casos? CF no foi expressa em dizer que no era
preciso concurso pblico, mas est implcito aqui que se uma questo de excepcional
interesse pblico, necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no h
necessidade do concurso. O que fez a CF autorizar o legislador criar essas situaes: 1 -
uma situao realmente de necessidade temporria, ou seja, tratava de uma funo que
temporariamente era relevante que no justificava a ocupao por um servidor estatutrio,
nem a realizao de um concurso especfico para aquele fim. Essa uma situao, por
exemplo, vai realizar um grande evento e pode realizar essa contratao temporria para
atendimento para aquele evento que quando acaba aquelas funes que o Estado tinha
que desempenhar naquele caso desaparecem. A 2 razo - apesar da necessidade,
apesar da funo no ser temporria, a funo pode ser permanente, mas a necessidade
da contratao sempre temporria. Ento em relao s funes permanentes, por
exemplo, professores da UERJ tem sempre vaga nos quadros sem a possibilidade de
prov-los por concurso pblico a tempo. Se no h como prov-los a tempo e a UERJ tem
que acudir aquela necessidade pblica de dar as aulas aos seus alunos que ela prpria
admitiu, se permite na legislao estadual a contratao e a cada lei tem um prazo
especfico. No caso do Rio de Janeiro a contratao por 6 meses, prorrogvel por mais
6 meses e a lei especfica do Estado do RJ diz l: nesse prazo dever ser publicado um
edital para a realizao de um concurso pblico e ultimado o concurso pblico para que
aquela vaga seja provida. H leis, no entanto, da Unio Federal, recentes, do final do
governo Fernando Henrique Cardoso que estabeleceram, em alguns casos, prazos de 36
IDK
GUSTAVO BINENBOJM
meses, no caso de agncias reguladoras, e em outros, alguns prazos que com
prorrogao chegavam a 8 anos. Essas leis me parecem, apesar da CR no dizer o
tempo em que a necessidade temporria vai ser suprida pela contratao sem concurso
pblico, me parece que essas leis carecem de razoabilidade. Primeiro, no primeiro nvel
que a adequao. Esse prazo aqui, no me parece adequado para atender finalidade
que suprir a ausncia de um servidor concursado no caso dentro do qual razovel o
poder pblico realizar o concurso necessrio para provimento definitivo. No me parece
que essas leis aqui, apesar de no haver na CR no art. 37, X prazo, parece que elas no
so razoveis e, portanto, so inconstitucionais.
Uma outra situao comum tambm a de renovaes eternas. No o caso da lei do
RJ porque a j estabelece uma renovao, mas a lei fala apenas: o prazo ser de um
ano. E a voc termina com um, manda o sujeito embora e contrato outro, depois de outro
ano outro e nunca faz concurso pblico. Parece que essa situao tambm uma
situao de inconstitucionalidade e a temporariedade, parece at uma tautologia, no
pode ser eterna. A temporariedade no uma situao contemplada na CR para se tornar
eterna.
Qual a natureza desse contrato? A CR fala que tem que ter um contrato. uma
contratao temporria. Esse contrato precisa ser um contrato civil que o CC/16 chamava
e acho que o NCC tambm chama de locao de servios, que a gente prefere
modernamente chamar de prestao de servios ou contrato trabalhista por prazo
determinado, ou at um contrato administrativo de prestao de servio? O que vocs
acham? Pode ser qualquer um dos trs, pode no ser? O regime dos servidores da UERJ
estatutrio. O contrato de trabalho no mbito do Estado do RJ tratado como um
contrato de prestao de servios, regido pelo NCC. Muitos autores escreveram dizendo
que em um primeiro momento a lei federal que trata desse assunto e ainda est em vigor,
alterada e a mesma Lei n 8745/93, tratou desses contratos como contrato
administrativo de prestao de servio por pessoa fsica. Depois mudou e passou a tratar
como contrato de prestao de servio regido pela lei civil. Me corrijam se eu estiver
errado. O que eu ouvi foram comentrios de alguns autores dizendo que tratar isso como
contrato de direito administrativo temporrio um absurdo. sso evidentemente um
contrato de prestao de servio civil. Mas aqui tem uma margem de discricionariedade
para o legislador para a qual a CR no estabeleceu um limite expresso. Me parece que
depende da lei de cada unidade federativa definir. claro que para alguns cargos, se a
relevncia for muito grande, prefervel um tratamento por um contrato que d ao
IDP
GUSTAVO BINENBOJM
servidor um grau maior de proteo e estabilidade. Mas essas contrataes, em geral,
no so para cargo de cpula. Ento me parece que possvel haver tanto o contrato de
prestao de servios de natureza civil, como um contrato administrativo de prestao de
servios, com a mutabilidade que lhe peculiar, como um contrato de trabalho por prazo
determinado. E o que vai a guiar o legislador o melhor atendimento do interesse
pblico.
Por fim, terminando o nosso quadro dispositivo dos agentes pblicos no Brasil, so
chamados particulares em cola(orao com o poder p'(lico aquelas pessoas fsicas
que, em nome prprio, exercem funes tpicas do Estado, seja mediante delegao, seja
mediante uma convocao especial legalmente prevista, seja, em uma terceira situao
que no delegao nem convocao, como no caso dos gestores pblicos de negcios
que exercem funes pblicas em situaes de calamidade e defendem o interesse
pblico e aquilo posteriormente reconhecido como um ato atribuvel e imputvel ao
Estado.
E na primeira categoria de delegatrios, estes incluem, por exemplo, os titulares de
serventias que foram privatizadas com a CR de 88, mas que continuam sendo delegaes
do poder pblico - os tabelies, os titulares de cartrios de notas, notrios e registrrios,
so particulares em colaborao com o poder pblico que se submetem, por isso a um
conjunto de normas que so aplicadas em geral aos agentes pblicos, como o caso das
normas penais, apesar de no serem servidores pblicos especificamente. Essa distino
importante porque eles esto submetidos s normas gerais que tratam dos agentes
pblicos, mas no a normas especficas que tratam dos servidores pblicos. Ento em
relao aos titulares de cartrios de notas e ofcios, notrios e registrrios, como a CR no
art. 236 diz que eles exercem funo pblica, so agentes pblicos, mas a exercem em
carter privado e o STF, revertendo uma jurisprudncia antiga, disse que esses agentes
pblicos no esto sujeitos a aposentadoria compulsria aos 70 anos, porque no so
servidores pblicos. sso tem um lado tecnicamente correto, a meu ver, porque de fato
eles no so servidores pblicos, no tm direito aposentadoria prpria dos servidores
pblicos. Eles participam na verdade no de um concurso pblico para ser servidor, mas
de uma espcie de uma seleo pblica. A gente chama de concurso pblico para obter a
delegao, quase uma licitao, mas no so servidores pblicos e portanto, a eles, no
se aplicaria a regra dos 70 anos. Mas existe um problema, a meu ver aqui, de moralidade
administrativa. Eles obtm essa delegao por prazo eterno. Ento se o sujeito tiver 95
anos e vivo, vai ter l a delegao que era o que acontecia. Na verdade a histria dos
IDQ
GUSTAVO BINENBOJM
cartrios no Brasil, eu sei porque andei dando consultoria ao sindicato inimigo n 1 dos
donos de cartrio que o Sindicato da Construo Civil que briga com o cartrio
evidentemente porque dos construtores que os cartrios mais tiram dinheiro e eles
queriam saber que histria era essa de o STF agora dizer que os notrios e registrrios
no precisam mais largar a serventia aos 70 anos de idade. Eles no so servidores
pblicos. Portanto so agentes pblicos, mas no servidores e a nova CR aplicvel
apenas aos servidores pblicos. Apesar disso eles esto sujeitos a outras normas
destinadas genericamente ao conjunto de todos os agente pblicos.
Convocados extraordinariamente os jurados e os mesrios nas eleies, no h
necessidade de tecer maiores consideraes, os gestores de negcios so aqueles
agentes de fato, sejam os agentes de fato putativos, no so os gestores, mas tm
reconhecidos os seus atos como os do poder pblico, ou seja, manifestam a vontade
estatal em situaes de calamidade, como os gestores de negcios privados em nome
da proteo da boa-f dos administrados, em nome da melhor proteo do interesse
pblico nesses casos.
Antes de ir adiante, convm que a gente sempre tenha em vista, ao analisar as normas
constitucionais, trs conceitos distintos que mais ou menos se relacionam com as
categorias que a gente acabou de mencionar. O conceito de cargo pblico, de emprego
pblico e de funo pblica.
Cargo p'(lico o espao, a unidade funcional caracterizada por um ciclo de
competncias que vai ser ocupada por um servidor regido pela norma estatutria, pelos
estatutos. E a CR trata de algumas carreiras que, necessariamente, esto submetidas a
esse regime e, portanto, cujos servidores sero ocupantes de cargo pblico,
especialmente as pessoas jurdicas de direito pblico e algumas carreiras
especificamente que a CR menciona.
J os empregos p'(licos so as unidades funcionais regidas pela CLT, pelo regime
trabalhista e normalmente aparecem nas pessoas jurdicas de direito privado, mas como a
gente j mencionou, obrigatoriamente, a meu ver, pelo menos, tem que ser adotado
apenas nas EP e SEM, exploradoras de atividade econmica. O que caracteriza isso? Os
empregos pblicos so regidos pela CLT e esto submetidos a um regime constitucional
diferenciado do cargo, que eu j vou mencionar, um regime aplicvel aos servidores, um
regime de criao, alterao, remunerao diferenciado dos cargos pblicos.
E por fim, funo p'(lica, em princpio, no tem a mesma natureza do cargo e do
emprego. Funo pblica no uma unidade funcional, um espaozinho, uma vaga na
IDR
GUSTAVO BINENBOJM
estrutura de pessoal da administrao a que vai corresponder um servidor que a ocupar.
Funo pblica sinnimo de conjunto de atribuies de cargo ou emprego. Porm,
possvel haver funes pblicas s quais no correspondem um cargo ou emprego. Em
outras palavras: funo pblica um conjunto de atribuies do poder pblico, vinculadas
a um cargo ou emprego pblico ou no vinculadas. A todo cargo ou emprego
correspondem atribuies que lhe so inerentes definidas pela lei ou no caso do emprego,
muitas vezes definidas pelo regimento interno da entidade. Mas possvel existirem
funes pblicas no decorrente de unidades funcionais do poder pblico que so cargos
ou empregos. So funes isoladas, como o caso das funes de confiana com
tratamento que lhe deu a EC n 19. Ento eu posso ter um cargo pblico com uma
determinada funo, mas posso ter um exercente de funo pblica que no esteja
investido nem em um cargo, nem em um emprego pblico.
;uanto 0 criao e ao regime @ur:dico, as normas mais importantes da CR que
tratam desses trs conceitos so as seguintes: primeiro, em relao ao cargo, vejam que
a CR no art. 61 d uma dica dizendo o seguinte e aqui muitos livros de Direito
Administrativo cometem esse erro. O que que se costuma dizer na doutrina: que o cargo
s pode ser criado por lei, enquanto que o emprego no precisa de lei para ser criado.
SEM pode l o presidente, por deliberao de uma assemblia, ampliar o n de empregos
disponveis na Petrobrs. No precisa de lei especfica para isso.
E olhem o que diz a CR no art. 61: So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
as leis que: . Dispem sobre: "a" criao de cargos, funes e empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao. Ento o que a CR
est dizendo aqui : para a criao de cargos, empregos ou funes isoladas, no
decorrentes de cargos ou empregos, nas pessoas jurdicas de direito pblico,
administrao direta e autrquica (autarquias e fundaes autrquicas). Fora desses
casos, quando eu trato de empregos pblicos em SEM, quando eu trato de empregos
pblicos em EP, eu no preciso de lei. sso vale, mas no significa que para criar novos
empregos pblicos na administrao direta, por ex., eu preciso de novo cargos, empregos
de professores da secretaria municipal de educao, considerando que, vocs concordam
comigo, que esse tipo de funo no exige o vnculo estatutrio para criar 100 novos
emprego na administrao direta do rgo secretaria de administrao, o prefeito precisa
encaminhar uma mensagem contendo o projeto de lei Cmara Municipal.
O que a doutrina vem dizendo erradamente a esse respeito? Qualquer cargo s poder ser
criado por lei e qualquer emprego pblico no precisa de lei. sso depende gente, pela
IDI
GUSTAVO BINENBOJM
CR, t l no art. 61, 1, , "a" depende da pessoa jurdica a que eu estou me referindo.
Se for administrao direta e autarquia, precisa de lei, se no for, no precisar de lei. Da
mesma forma, o aumento da remunerao. Esse aumento de remunerao daqui tem que
ser sempre por lei. Ainda que o ocupante no seja de cargo pblico, mas de emprego
pblico. Agora, na EP e na SEM no precisa necessariamente de lei.
Normas =ue tratam de acessi(ilidade aos cargos p'(licos: so basicamente
os primeiros incisos do art. 37 da CF que precisam ser bem destrinchados. No inc. do
art. 37, a CF diz que cargos, empregos e funes so acessveis a brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei e numa inovao da EC 19/98 tambm os
estrangeiros, na forma da lei. sso basicamente atende s instituies de ensino e
pesquisa, tanto universidades como instituies de pesquisa independentes pblicas que
precisavam dar um grau maior de estabilidade aos estrangeiros que vinham como
convidados, mas que se quisessem se erradicar no Brasil eram literalmente mandados
embora. A EC 19 veio solucionar esse problema dizendo: olha, em princpio o acesso
aos brasileiros, na forma da lei, e a a gente tem que lembrar que nenhuma distino
entre brasileiro nato e naturalizado deve ser feita por lei da administrao pblica no
acesso aos cargos pblicos, salvo naquilo que a CF j os trata diferentemente. A CF diz l
no art. 12: so privativos de brasileiros natos, 2 diz que no h distino entre
brasileiros natos e naturalizados, salvos os casos previstos na CF e o 3 diz que casos
so esses: Presidente e Vice, Pres. da Cmara e do Senado, o Min. do STF, carreira
diplomtica e oficial das Foras Armadas. Ento aqui a CF permite que a lei, no s
permite como exige que a lei distinga entre brasileiros natos e naturalizados. Fora desses
casos, evidentemente que o legislador no poder dar tratamento diferenciado. O mesmo
no verdadeiro em relao aos estrangeiros. Aqui a CF abriu a possibilidade de que os
estrangeiros se tornem ocupantes de cargos e empregos ou funes pblicas, mas, na
forma da lei, e aqui me parece que o legislador poder definir as circunstncias
especficas, os cargos especficos da Adm. Pblica que so abertos aos estrangeiros,
salvo os casos em que o Brasil tenha tratado de reciprocidade e a o legislador em
princpio, me parece que isso tratar de direitos humanos, nem poderia descumpri-
los.Mas para quem entende que o tratado sempre uma lei ordinria, pelo menos a
reforma do Judicirio vai acabar com essa histria, vai dizer que tratado que versa sobre
direitos humanos vai mudar a CF e vai exigir um quorum constitucional para isso. Mas
hoje a jurisprudncia do STF diz que a lei pode modificar tratado. Em princpio quando o
IDF
GUSTAVO BINENBOJM
Brasil tiver tratado de reciprocidade, o tratamento da lei interna no poderia ser diferente
do dado ao brasileiro no exterior, os brasileiros no sero tratados como estrangeiros
comuns, tero reciprocidade. Fora isso, os estrangeiros em geral s podero ter acesso
apenas aos limites que a lei estabelecer.
O art. 37, , da CF informa que a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso, declarada em lei de livre nomeao
e livre exonerao. Esse dispositivo tem uma srie de normas que precisam ser bem
analisadas em separado. 1: vou lembrar a vocs que a inovao da CF/88 que hoje j
velha, tem 16 anos, na poca foi uma inovao muito importante, substituiu a expresso
da EC que exigia o concurso pblico apenas para a 1 investidura, por investidura. O que
isso modificou o quadro da administrao pblica brasileira? Passou-se a exigir concurso
pblico tanto para quem era particular e fazia concurso pela 1 vez, para ocupar um cargo
ou emprego pblico, como para aqueles j ocupantes de cargos ou empregos pblicos
que no exerciam funes daquela carreira especfica para a qual se abriu concurso.
Como a EC n 1 de 69, exigiu concurso apenas para a 1 investidura no servio pblico,
eram muito comuns no Brasil os chamados concursos internos de ascenso funcional. Eu
tenho um tio bem velho que entrou no MPT como contnuo e se aposentou como fiscal do
trabalho. Foram concursos internos. Estudou direito, fez concursos internos, foi
ascendendo e terminou numa outra carreira que a de fiscal do trabalho. sso hoje
absolutamente impossvel porque o concurso deve ser pblico e aberto a todos sem
privilgio a nenhum servidor ou algum que j seja servidor pblico, porque a CF exige
para a investidura no servio pblico, e com isso se entende para investidura nas
carreiras do servio pblico, independentemente do sujeito ser ou no j servidor. sso
uma modificao muito importante da CF/88 que hoje j est assimilada a prtica
administrativa brasileira.
2 coisa desse dispositivo: a obrigatoriedade tambm no era clara na CF passada de
concurso para provimento de cargos para que o sujeito se torne servidor estatutrio como
para provimento de empregos pblicos. A eu pergunto: a obrigatoriedade de concurso
para provimento nos empregos pblicos geral seja nos empregos da administrao
direta, de autarquias e fundaes e de EP e SEM ou h uma exceo? Ser que aqui no
art. 173, 1, que a gente falou que o regime prprio das empresas privadas rege EP e
SEM pode excepcionar esse art. 37, que se refere administrao direta e indireta e
IDG
GUSTAVO BINENBOJM
provimento de cargos e empregos pblicos? Em princpio, no. O dispositivo foi muito
claro. O caput do art. 37 diz que a administrao direta, indireta, dos trs poderes da
Unio, Estados e Municpios e Distrito Federal e o inciso tambm muito claro e fala
em provimento de cargos ou empregos pblicos. No diz como faz o art. 61 "cargos e
empregos da administrao direta e autrquica", mas cargos e empregos pblicos em
gnero. Portanto, a meu ver se aplica tambm a EP e SEM como uma exceo
constitucional ao art. 173, 1, .
H alguns autores, como o caso do Celso Antnio que, nas ltimas edies do seu
curso vem dizendo o seguinte: em princpio o concurso obrigatrio, salvo (a ele faz um
raciocnio parecido com a obrigatoriedade de licitao)... Na ltima edio do curso ele diz
assim: h duas situaes em que a SEM e EP exploradoras de atividade econmica no
precisam realizar concurso pblico para admitir empregados pblicos permanentes. A
primeira situao aquela situao em que o concurso pblico no se revela um meio
hbil para a seleo do melhor profissional, ou seja, alguns mecanismos de mercado (
como se fosse uma espcie de inexigibilidade de licitao por notria especializao) os
mecanismos de mercado j te fornecem. Digamos que a Petrobrs queira contratar para
seus quadros de permanentes o melhor especialista do mundo em perfurao de poos
de petrleo em guas profundas. S quer aquele sujeito. Diz o Celso Antnio que isso
algo albergado pela CR no art. 173, 1, porque essa uma exceo que decorre da
natureza de exploradora de atividade econmica no nosso exemplo da Petrobrs. E a
outra situao so situaes de sigilo, em que h concorrncia, que a EP ou SEM no
quer deixar conhecer aos seus concorrentes quem so os seus diretores. sso acontece
no mercado e seria uma espcie de tratamento diferenciado para pior, menos benfico
para a SEM e EP dentro do mercado ter que passar pelo processo seletivo pblico que
o concurso pblico. Mas essa novidade na doutrina, quer dizer, a doutrina cristalizou no
Brasil e fala assim: Olha, a CR diz no art. 37, que tem que ter concurso pblico para o
provimento de emprego e no h na CR nenhuma outra exceo. Me parece que o Celso
Antonio pode fazer boa carreira dessa sua tese. Esse o tipo de caso que me parece e
at acho que ele acredita nisso que parece que levaram a ele o caso e perguntaram se
era vivel. Ele achou que seu parecer merecia ser includo em seu livro texto. sso mera
especulao.
Re=uisitos e restri8es: o prprio inciso diz que o concurso pblico tem que ser
adequado natureza e complexidade do cargo ou emprego. O art. 39, 3 repete isto
dizendo: podendo a lei exigir e estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando
IDH
GUSTAVO BINENBOJM
a natureza do cargo o exigir. Eu acho que esses dois dispositivos apesar de salutares
seriam dispensveis pelo seguinte: concurso pblico, embora a definio da banca, a
definio dos critrios do concurso, da forma da prova, dos contedos mnimos seja, em
princpio algo tipicamente discricionrio, concurso pblico tem que guardar uma relao
de pertinncia com o cargo ou emprego que se deseja prover. Ento me parece possvel
um controle, um estreitamento dessa margem de discricionariedade para se controlar a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito das exigncias
constantes de um edital de concurso pblico em relao vis a vis da natureza das funes
inerentes ao cargo ou emprego pblico que se deseja prover.
Ento, a gente est acostumado a dizer: possvel tratamento diferenciado de pessoas
em razo do sexo, em razo das habilidades fsicas, em razo da capacidade psicolgica,
em relao a determinados cargos e empregos se essa exigncia for razovel e
comparada vis a vis da natureza das funes inerentes ao cargo. Parece aqui que h
dispositivo expresso tanto no inciso do art. 37, quanto no art. 39, 3 para que esse
controle se faa, mas ainda que no houvesse dispositivos constitucionais tratando desse
assunto, parece que o princpio da proporcionalidade seria aqui inteiramente aplicvel.
Ento exigir, por exemplo, uma habilidade fsica para um cargo que no necessita, para
um cargo que o desempenho das funes normalmente burocrtico, a altura, por
exemplo, para o cargo de Delegado de Polcia. Normalmente o Delegado de Polcia um
sujeito que preside inquritos, ouve testemunhas, planeja aes, mas no
necessariamente um sujeito que precise ter altura como caracterstica determinante do
desempenho do cargo. Ento essa relao de pertinncia, tanto nas exigncias
intelectuais do concurso, quanto nas exigncias pessoais dos candidatos, so passveis
de controle pelo princpio da proporcionalidade. Seno de forma diretamente decorrente
desse dois dispositivos, mas por fora do princpio da proporcionalidade.
Com relao ao acesso a empregos e funes de confiana, diz o art. 37, V c/c :
as funes de confiana, diz o V, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo e os cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies chefia, direo e acessoramento, enquanto que o inciso diz apenas que o
provimento dos cargos em comisso no depende de concurso pblico, so declarados
em lei de livre nomeao e livre exonerao. Ento a gente tem hoje, ao contrrio do que
tinha o texto original de 1988, que foi modificado pela EC n 19, uma definio
constitucional que permite distinguir funes de confiana de cargos em comisso.
IKL
GUSTAVO BINENBOJM
Acho que so duas distines bsicas: 1) funo de confiana a funo pblica a qual
no corresponde nenhum cargo ou emprego; 2) uma funo que vai ser assumida por
um servidor efetivo, de acordo com o inciso V do art. 37. Ento ele designado para a
funo de confiana, mas ele servidor efetivo, servidor concursado. Cargo em
comisso um cargo pblico, o espao em unidade funcional ao qual correspondem
atribuies, ou seja, cargo que tem uma funo a ele inerente, que normalmente uma
funo de confiana, mas que o legislador entendeu de trata-lo de modo distinto.
Designou um espao no quadro de pessoal da administrao a ser provido e a o
constituinte fez a segunda distino: alm de ser um cargo, ele pode ou no ser ocupado
por um servidor de carreira. Ser ocupado por servidor de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos definidos na lei da entidade federativa respectiva.
A redao original do texto de 88 dizia que ser preferencialmente ocupado por
servidores de carreira. Agora a CR passou a exigir que a lei defina os casos, condies e
percentuais mnimos em que os cargos de comisso podero ser ocupados. Significa que
eles podem no ser ocupados por servidores de carreira e essa a segunda diferena.
Ento funo de confiana uma funo que no corresponde a emprego ou cargo, s
exercvel por servidor de carreira. Cargo em comisso um cargo, um espao, uma
unidade funcional do quadro de pessoal da administrao que poder ou no ser exercido
por servidor de carreira. O que que tm em comum? A natureza do fiduciria das suas
atribuies, o fato de que ambos e me parece que isso se aplica aos dois, s podem ser
destinados a atribuies de direo, chefia e acessoramento, incorrendo em
inconstitucionalidade a lei que exagere ao disciplinar o quadro de uma entidade pblica no
nmero de cargos comissionados ou funes de confiana. possvel sim o controle de
constitucionalidade de leis que estabeleam que 70% dos cargos do quadro de uma
entidade so cargos em comisso, porque no prprio que essas entidades terem 70%
de cargos comissionados ou funes de confiana. Caracteriza uma fraude constitucional,
uma fraude exigncia da CR de que, em princpio, cargos e empregos sejam providos
por concursos e excepcionalmente, para cargos de direo, chefia e assessoramento, no
se necessite do concurso pblico.
Pergunta: Tecnicamente, o que um servidor de carreira?
Resposta: Servidor de carreira aquele servidor que ingressou no servio pblico
por concurso e j adquiriu ou encontra-se em vias de adquirir estabilidade. Ento aquele
sujeito que ingressou nas carreiras tpicas de Estado pelas vias ordinrias, normalmente
por concurso pblico. Digo normalmente por concurso pblico porque tem sempre
IKD
GUSTAVO BINENBOJM
aqueles remanescentes que so de carreira, embora no tenham ingressado por
concurso pblico nenhum.
Pergunta: Do que eles se diferenciam do servidor ocupante de cargo efetivo?
Resposta: Acho que nada. Acho que a a CR no foi tcnica. O que a CR estava
querendo designar era servidores pblicos ocupantes das carreiras permanentes de
Estado que ingressaram por concurso pblico.
Os incisos e V tratam da questo da validade do concurso. Com relao ao
entra aquela questo da validade at dois anos, prorrogvel por igual perodo. A
jurisprudncia, todo mundo j sabe e no vou nem perder tempo com isso, se o perodo
inicial de dois anos, ele prorrogvel por mais dois, mas se o perodo, como o ltimo
concurso para Procurador do Municpio do RJ que foi de um ano, ele era prorrogvel
apenas por mais um, inclusive j expirou a validade desse concurso.
O inciso V trata dos direitos decorrentes da aprovao e aqui tem uma
observao muito importante. Durante o prazo prorrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre os novos concursados para assumir cargo ou emprego
na carreira. Ento no h dvida. Posso fazer novo concurso? Posso, mas seu eu
chamar, tenho que chamar os aprovados no concurso precedente.
Primeira questo importante: Se a administrao tem cargos a prover, cargos vagos,
deixa expirar o prazo de validade de um concurso e, portanto, no se aplica mais o inciso
V, realiza novo concurso, esse procedimento legtimo? Sim ou no ou depende? Foi
um caso em que eu atuei na Procuradoria do Estado defendendo o TJ. O TJ tinha feito
concurso para tcnico judicirio juramentado, chamou dentro do nmero de vagas
previsto no edital os aprovados, mas havia muitos outros e a expirou a validade do
concurso e imediatamente depois foi aberto novo concurso e chamados os concursados.
O que vocs acham? A mim parece desvio de finalidade. Me parece que, em certa
medida, h um comprometimento com princpio constitucional da eficincia da
administrao. Agora preciso analisar sempre o caso concreto. Em princpio, qual o
desvio de finalidade que eu vejo nessa situao? Se eu tenho aprovados em concurso
pblico que no foi anulado, foi vlido e esses aprovados foram chamados, h outros
aprovados e eu quero prover vagas j existentes. Eu espero a expirao do concurso e
imediatamente depois abro novo concurso pblico. Qual o desvio de finalidade, quer dizer
eu tinha que prover as vagas, tenho um concurso pblico j realizado, eu deixei expirar o
prazo de validade no porque eu no queria prover as vagas, mas porque eu no queria
IKK
GUSTAVO BINENBOJM
chamar aqueles candidatos. Ento o desvio de finalidade est nesse transcurso in al)is a
meu ver, que um transcurso desviado exatamente para excluir aqueles aprovados no
concurso pblico.
Ento houve, atendendo aos clamores da doutrina neste sentido, um precedente do STF
que, repito, luz das circunstncias do caso concreto, entendeu que ali havia violao do
princpio da moralidade e desvio de finalidade e consequentemente determinou que fosse
observada a prioridade dos aprovados naquele concurso pblico j que houve uma
espera quase que dolosa da administrao para excluir os aprovados no concurso
anterior. sso um primeiro problema decorrente dessa questo da validade dos
concursos.
O 2 problema : dentro do prazo de validade do concurso quem aprovado dentro do n
de vagas fixado no edital tem direito subjetivo a no ser preterido ou tem direito subjetivo
a ser nomeado? Doutrina tradicional qual ? Direito subjetivo a no ser preterido, mas se
eu aprovado no concurso da minha instituio para Procurador do Estado, aguardando a
nomeao, tem uma norma constitucional do Estado, mas uma norma especfica da
Estado do RJ. Em princpio ele no tem direito subjetivo ao direito de nomeao, tem
direito subjetivo de no ser preterido e ao meu ver se transcorre in al)is e a PGE abre
novo concurso eles tm direito a serem nomeados, com precedente nesse raciocnio que
eu acabei de falar. Porm, esse entendimento tradicional vem sofrendo muitos ataques. O
principal representante no Judicirio desses ataques o Min. Marco Aurlio que diz o
seguinte: j teve oportunidade de oportunidade de manifestar isso em decises
monocrticas no STF e a gente caminha a para a mudana dessa orientao, sempre
que o edital que ato administrativo, presuno de validade, afirmar a existncia de
vagas a serem providas e algum for aprovado em concurso pblico, dentro do n de
vagas o edital cria uma presuno e a em nome da proteo da confiana, da boa-f, da
moralidade administrativa, o aprovado, dentro do n de vagas passaria ter direito subjetivo
sua nomeao. Esse um entendimento que est se construindo e pode ser que venha
a fazer carreira no direito administrativo brasileiro. Mas entendimento de vanguarda, no
entendimento tradicional.
Coment5rio de aluno: inaudvel
Resposta: Pode ser que sim. Se eu fao concurso, o motivo, o modo, o pressuposto de
fato e de direito para a realizao do concurso vacncia do cargo e o interesse em
prover o emprego. Mas eu acho que principalmente a o argumento ser o da proteo da
confiana, da boa-f, que a grande questo que emerge hoje como elemento ao lado da
IKP
GUSTAVO BINENBOJM
questo dos princpios da moralidade, da razoabilidade, maior mitigador das margens de
discricionariedade do administrador pblico.
Pergunta: Poderia haver uma alegao de inexistncia de dotao oramentria ou se
houver contratao desses aprovados...?
Resposta: Eu sou simptico nova tese, mas eu diria o seguinte: preciso que o
Judicirio avalie os motivos. Se o motivo for relevante para a no contratao, por
exemplo, depois do concurso pblico eu tenho uma calamidade que me obrigue a
contratar mdico, a contratar imediatamente novos cientistas do instituto Oswaldo Cruz e
preciso contratar mdicos sanitaristas para tratar de uma nova epidemia e a fao
concurso, num prazo a toque de caixa. Me parece que se no houver alegado motivo fica
mais caracterizado a a violao ao princpio da boa-f, da moralidade administrativa para
quem foi aprovado dentro do n de vagas. Gerou para o sujeito a expectativa legtima de
ser nomeado dentro daquele n de vagas.
Pergunta: Tem que haver previso oramentria?
Resposta: Tem, tem que haver previso oramentria. As leis estatutrias normalmente
exigem que do edital conste o n de vagas, o que no impede que mais vagas sejam
providas do que o previsto no edital, mas no h possibilidade de haver concurso sem um
lastro de vacncia em princpio e de recursos para fazer frente quela despesa. Algumas
entidades fazem um negcio chamado cadastro de reserva, entidades da administrao
indireta federal. Eu acho que, em princpio, como uma entidade, eu estou tentando
construir para dizer que isso possvel, um grau normalmente grande de servidores
celetistas serem normalmente entidades exploradoras de atividades econmicas,
prprio delas que tenham um grau de atividade, de rotatividade nos seus quadros muito
grande e a se justificaria o cadastro de reservas para esse fim. Mas no ordinrio, na
Administrao ndireta, as pessoas jurdicas de direito pblico, parece que condio do
concurso como ato administrativo que ele tenha motivo e que o motivo seja a vacncia de
cargo, como pressuposto de fato a justificar a realizao. Ento aqui terminamos a
primeira parte da nossa aula.
H que se falar que existe em sede doutrinria os cargos pblicos, relembrando que
estamos a falar das unidades funcionais ocupadas por servidores regidos pelo regime
estatutrio, regime institucional ou legal. Ns estamos falando de uma espcie de servidor
pblico que o servidor pblico estatutrio das unidades funcionais por eles ocupadas.
Existem em termos de organizao, de disposio dos cargos nos quadros de pessoal da
administrao, existe uma 1 classificao quanto a essa disposio, que de vocs
IKQ
GUSTAVO BINENBOJM
certamente conhecida que a classificao que subdivide os cargos em cargos de
carreira e cargos isolados. O que distingue os dois? mais fcil imaginar a carreira do
que conceituar. H cargos organizados em carreira quando os cargos esto dispostos em
classes ou categorias todas elas ligadas por um liame bsico de atribuies que so as
mesmas, mas que variam em graus de responsabilidade ou complexidade das tarefas.
Ento aqui a gente tem cargos em carreira, dispostos em classes ou categorias em que
se permite a chamada promoo funcional de uma classe ou categoria para outra, mas h
uma identidade bsica de atribuies entre todos as classes ou carreiras. H uma certa
margem de liberdade do legislador ao desenhar essas carreiras, mas o limite que a CF
estabelece ao legislador, qual ? H 3 anos atrs foi para a ALERJ um projeto de lei que
reorganizava as carreiras policiais e dizia o seguinte: o sujeito podia entrar como escrivo
ou detetive e a se no curso da carreira ele se tornasse bacharel em direito ele podia fazer
um exame interno e se tornar delegado de polcia. Evidentemente que quem desenhou
esse modelo sabia da jurisprudncia do STF aps a CF/88 que declarou inconstitucionais
as formas de provimento derivado de cargos pblicos, como, por exemplo, a chamada
ascenso funcional, em que se migrava de uma carreira que tinha um determinado feixe
de atribuies para uma outra em que o feixe de atribuies era bem diferenciado, mais
complexo. Aqui o que se pretendia justificar era o seguinte: a constitucionalidade do
projeto de lei, que acabou no passando, era que as funes no eram dspares, todas
elas eram funes policiais. Ento o sujeito faria o concurso para policial civil. ngressava
como detetive e depois era promovido chefe de no sei o que e ao final podia ser
delegado de polcia. sso constitucional ou no e qual o critrio que deve pautar ao
estabelecer cargos em carreiras porque ao dizer que h uma carreira eu permito a
promoo funcional entre as suas classes e categorias. Da mais modesta para a mais
graduada, sem necessidade de concursos pblicos externos e a finalidade desse projeto
de lei que eu dei como exemplo era tornar desnecessrio o concurso pblico externo para
quem j era policial civil das categorias mais baixas.
Pergunta: So funes diferentes no ? Seriam nveis de especialidade tambm
diversos, ao contrrio de um juiz que vira desembargador, que est fazendo a mesma
funo s que na 2 instncia. So os casos dos delegados tambm, o que no exercer
uma outra atividade que realmente no a sua?
A resposta perfeita e realmente salta aos nossos olhos que os casos declarados
inconstitucionais, muitos deles eram de ex-detetives ou escrives de polcia que fizeram
concursos internos para delegado ps 88 o STF em todos esses casos disse que essa
IKR
GUSTAVO BINENBOJM
forma de ascenso funcional so inconstitucionais e, partir da CR, o art. 37, passa a
exigir concurso no apenas para a primeira investidura no servio pblico, mas tambm
para qualquer investidura em qualquer das carreiras do servio pblico e essas eram
carreiras distintas. Por outro lado, eu s estou chamando a ateno de que o legislador
tem uma certa liberdade em trabalhar com as carreiras, desde que ele no violente
atribuies completamente dspares, como o caso da atribuio de quem escrivo de
polcia e de quem delegado de polcia, que so realmente no s nveis de
complexidade, responsabilidade, mas a prpria natureza da funo muito diferente e
consequentemente esse projeto acabou nem sendo aprovado por inconstitucional.
Ao lado dos cargos de carreira existem os chamados cargos isolados que, por excluso,
so aqueles no organizados nessa sistemtica de classes ou categorias em que h a
promoo funcional da mais baixa para a mais elevada, da menos complexa para a mais
complexa ou da de menor responsabilidade para a maior. Nesses casos o que se tem so
funes que so atribudas a apenas um... Vejam bem, a gente no est falando de cargo
nico no. possvel que haja cargos isolados, vrios cargos dentro de um mesmo
rgo, mas considerados isolados. Cargo isolado no significa que ele seja nico.
Significa que ele no organizado em uma carreira onde o servidor ingressa no cargo de
categoria mais baixa e promovido at o cargo de categoria mais elevada. O isolamento
do cargo tem a ver com ausncia de hierarquia entre classes ou categorias porque o
legislador entendeu, ao estudar cincia da administrao e as novas formas de
gerenciamento da administrao pblica, que algumas funes so melhor atendidas sem
que haja essa promoo funcional. melhor que todos estejam sempre no mesmo
patamar e portanto que os cargos sejam isolados entre si, e todos eles com as mesmas
atribuies. O Flvio uma vez me perguntou: Ah! professor correto dizer que o juiz ou
que o membro do MP um rgo de atribuio, qual o seu rgo de atuao? correto
dizer isso?
Parece que no h nenhum defeito em dizer isso. Basta que se verifique que na estrutura
funcional voc tenha um rgo ao qual provido apenas um cargo. A j no estou
falando de cargo em careira ou cargo isolado. Estou falando da relao cargo-rgo.
possvel que em um rgo exista um nico cargo? Sim, basta que na organizao da
estrutura administrativa de uma determinada entidade o legislador entenda que a
manifestao de vontade do rgo seja feita a partir de um nico cargo e esse cargo
evidentemente sendo nico, vai ser provido por um nico servidor. Ento aquele servidor
que ocupa aquele nico cargo manifesta s ele a vontade do rgo. Nada impede isso.
IKI
GUSTAVO BINENBOJM
Agora, possvel que dentro de um rgo existam vrias cargos, cargos de carreiras
diferentes, vrias carreiras e vrios cargos organizados dentro de cada carreira,
categorias? possvel e a a lei vai estabelecer como se manifesta a vontade do rgo,
distribuindo competncias entre esses diversos cargos. possvel dizer que algum
ocupa um rgo com um nico cargo? possvel.
A segunda classificao de cargos, diz respeito a forma do seu provimento. O provimento
termo sinnimo de preenchimento. Provimento do cargo pblico se d com o seu
preenchimento pelo seu titular. As formas de provimento constitucionalmente previstas
so: o provimento vital:cio< o provimento efetivo e o provimento em comisso.
Provimento vital:cio no direito brasileiro acontece quanto a trs categorias funcionais:
magistrados (art. 95, ), membros do MP (art. 128, 5, "a") e membros dos Tribunais de
Contas (art. 76, 3). Casos de provimento efetivo de servidores estatutrios que no
esses trs membros dessas trs carreiras mencionadas (art. 41, 1) e cargos em
comisso (art. 37, e V). Em que se diferenciam essas distintas formas de provimento?
Elas, na verdade, no fundo se referem ao grau de permanncia do servidor nos quadros
da administrao pblica. Dizem-se de provimento vital:cio os cargos de magistrado,
membros do MP e dos Tribunais de Contas e a h uma pergunta capciosa que : como
se adquire a vitaliciedade? Para juzes de carreira em primeira instncia e membros do
MP a vitaliciedade se adquire aps 2 anos da nomeao decorrente de concurso pblico.
J para os magistrados nomeados em segunda instncia pelo quinto constitucional ou
magistrados nomeados para o STF pelo Presidente da Repblica, a aquisio da
vitaliciedade imediata, da mesma forma que os membros dos Tribunais de Contas.
Ento cuidado: a forma de aquisio da vitaliciedade distinta de acordo com o cargo. A
magistratura pode ser 2 anos se foi provimento por concurso ou se foi nomeao pelo
quinto ou STF imediata. O MP sempre 2 anos porque o provimento sempre por
concurso e o Tribunal de Contas sempre imediata porque sempre a nomeao pelo
chefe do Executivo ou pelo Parlamento.
Bom, provimento efetivo so os demais cargo pblicos, servidores estatutrios que
podem adquirir e a a gente j vai falar de estabilidade aps 3 anos. O que diferencia
esses trs como eu ia dizendo? Ser o grau de permanncia. Os servidores que adquirem
vitaliciedade tm direito a permanecer no exerccio dos seus respectivos cargos, salvo se
forem destitudos dos mesmos por sentena judicial transitada em julgado, isto , perda
do cargo pblico por declarao judicial. Duas hipteses distintas: a primeira em que
houve o ajuizamento de uma ao judicial, uma ao civil, para a destituio do cargo e a
IKF
GUSTAVO BINENBOJM
segunda, que pode haver sentena judicial criminal transitada em julgado da qual decorra
a perda do cargo. sto pode acontecer tambm. Com relao aos cargos de provimento
efetivo, adquirida a estabilidade aps trs anos, h quatro hipteses hoje
constitucionalmente previstas de perda da estabilidade, mas o que normalmente se
costuma dar como distino para o provimento vitalcio que en=uanto o servidor
vital:cio s9 perde o cargo por sentena @udicial transitada em @ulgado< o servidor
est5vel tam(3m pode perdM4lo por deciso de natureza administrativa, seja
respondendo a processo administrativo disciplinar em que se lhe garanta o contraditrio e
ampla defesa, seja pelas hipteses introduzidas pela EC 19. Aqui gente h mais uma
distino hoje meio negligenciada pela doutrina: Eu gostaria que vocs refletissem sobre
ela. Ser que a diferena entre a vitaliciedade e a estabilidade se d apenas quanto a
forma de perda do cargo? O vitalcio s perde o cargo por sentena judicial transitada em
julgado enquanto que o estvel s demitido do servio pblico por sentena judicial ou
deciso da administrao pblica nos casos que a CF prev? Ser que tem mais alguma
distino entre vitaliciedade e estabilidade que est nos escapando? Costuma-se dizer
que a estabilidade um direito permanncia no servio pblico mas no no exerccio do
cargo, de forma que se o seu cargo for extinto ou declarado desnecessrio de duas uma:
sendo voc estvel ou voc posto em disponibilidade, at o adequado aproveitamento
ou voc imediatamente aproveitado por cargos e funes de responsabilidade e
remunerao compatveis com o seu original. Ento a estabilidade no direito ao
exerccio do cargo, o direito permanncia no servio pblico e a ou ficar em
disponibilidade ou ser aproveitado em outro cargo com caractersticas semelhantes do
original. Vitaliciedade. Tem alguma coisa diferente? O entendimento que me parece mais
correto que parece ser uma proteo que vai alm de no perder o cargo por sentena
judicial, o direito de permanecer no exerccio do mesmo cargo e isso da natureza
constitucional dessas atribuies. Quem se torna juiz tem direito a ser juiz. Quem se torna
membro do MP tem direito a permanecer nesse tipo de cargo, no Tribunal de Contas da
mesma forma. Parece que aqui a vitaliciedade uma garantia contra o aproveitamento do
outro cargo assemelhado que algo possvel na estabilidade. Mas essa uma distino
lateral. A principal que a doutrina d, que me parece tambm relevante, a que diz
respeito forma pela qual algum pode perder o seu cargo. Por fim, cargos de
provimento em comisso so os cargos declarados em lei de livre nomeao e livre
exonerao. Aqui entra o problema dos dirigentes com mandatos fixos das agncias
reguladoras. mpugnou-se a constitucionalidade das leis das agncias que diziam o
IKG
GUSTAVO BINENBOJM
seguinte: na CF os cargos pblicos quanto forma de provimento so de 3 ordens
(vitalcio, efetivo e em comisso) no existe um 4 gnero como cargo em comisso com
mandato e alm do mandato estabilidade provisria, como o caso dos cargos de
dirigentes das agncias. Ser que a lei poderia faz-lo? E a veio o STF naquela famosa
ADN do RS 1949 que disse o seguinte: os cargos so de livre nomeao e livre
exonerao na forma da lei, portanto o legislador teria essa margem de livre conformao
para dizer que se ele pode dar o mais ao agente da administrao responsvel pela livre
nomeao, livre exonerao, ele pode dar menos. Seria dizer: se ele nomeia livremente,
com a aprovao do Senado, mas a exonerao no livre s pode acontecer em casos
de justa causa. O sujeito tem um mandato e voc tem que respeitar. Ele tem durante esse
mandato algo assemelhado a uma estabilidade provisria j que a exonerao no ad
nutum. Foi isso que disse o STF. E a volta aquela velha pergunta: A lei pode inovar com
essas formas de provimento que a CF tratou exaustivamente? Aparentemente de acordo
com o STF sim e 2 ser que a governadora Rosinha pode nomear dirigentes de agncias
todo o seu secretariado por um mandato de 10 anos e todas as funes do secretariado
so transferidas para as novas agncias reguladoras (que sejam 10 agncias) e a por 10
anos o seu secretariado fica com mandato e nenhum dos secretrios vai poder ser
exonerado pelos prximos 2 governos? De acordo com o STF sim, a no ser que ele faa
um adendo e diga no, que tem que ter uma medida de proporcionalidade nessa histria.
A agncia s pode ter atribuies estritamente tcnicas e os mandatos tambm no
podem ser longos de forma a comprometer algum tipo de sucesso democrtica nas
prprias agncias e tambm no pode esvaziar completamente o contedo das
secretarias de Estado ou dos Ministrios a ponto de esvaziar a prpria instituio de
chefia do executivo, que funciona basicamente atravs dos ministrios, secretrios
estaduais e municipais. Essa uma deciso que ainda vai gerar...( inaudvel).
A doutrina fala de uma terceira classificao que de provimento originrio e
provimento derivado. Sendo provimento originrio o ato de preenchimento independente
de qualquer causa anterior relativa a vnculo do servidor com o poder pblico. Ou seja,
provimento origin5rio o ato de nomeao de um particular pela vez primeira para ocupar
um cargo pblico, mas tambm provimento originrio a nomeao de algum que
servidor pblico para uma outra carreira do servio pblico. Portanto, o ato de provimento
originrio sempre a nomeao por uma carreira distinta da que o servidor ocupava ou
de um particular pela primeira vez para o servio pblico. Essa a forma bsica de
designao de algum para provimento de um cargo pblico e aqui eu chamo a ateno
IKH
GUSTAVO BINENBOJM
de vocs para a diferena entre expresses que muitas vezes so tidas como sinnimos:
investidura< nomeao< posse e eHerc:cio. nvestidura definida como o conjunto de
atos necessrios para o provimento num cargo pblico, para preenchimento do cargo
pblico. O 1 desses atos que compem a investidura necessariamente a nomeao ou
forma de provimento derivado constitucionalmente admitido. Tratando-se de provimento
originrio a nomeao, o que a nomeao? a designao de uma pessoa fsica para
ocupar um cargo pblico. sso a nomeao, no mais que isso. Ela uma autorizao a
que algum venha tomar posse do cargo pblico. Ela no completa a investidura de
algum no cargo pblico sendo necessrio que esse algum nomeado manifeste o seu
assentimento em assumir as funes inerentes quele cargo, comparea perante a
repartio e assine o termo de posse. Ento o segundo ato da investidura a posse no
cargo pblico, que a manifestao de assentimento, tanto que de acordo com a lei n
8112 quem nomeado e no tomar posse em 30 dias considera-se sem efeito a
nomeao e no exonerado, porque ele no pode ser exonerado de um cargo que ele
nunca ocupou, porque ele nunca esteve investido. E a diz a lei 8112, fazendo um coro
para o que se ensinava na doutrina: nomeado e empossado o sujeito tem 15 dias para
entrar em exerccio, comear a desempenhar as atividades inerentes ao cargo para o qual
foi nomeado e no qual tomou posse. Aqui h uma certa divergncia na doutrina: h quem
entenda que com a posse o sujeito j est investido, mas diz a lei 8112 que se ele no
entrar em exerccio em 15 dias ele exonerado. Ento, pela lei 8112 os atos da
investidura so nomeao e posse e o sujeito tem que preencher uma condio que
entrar em exerccio em 15 dias para que no seja exonerado. Alguns autores dizem que
investidura nomeao, posse e entrada em exerccio. sso me parece uma discusso
um pouco terica demais para o meu gosto, mas pela lei 8112 o sujeito nomeado e
empossado no entrando em exerccio em 15 dias exonerado, ele j foi investido no
cargo e essa seria a sistemtica da lei. A investidura consistiria basicamente de
nomeao e posse e a entrada em exerccio requisito para o regular desempenho das
funes do cargo, em prazo de 15 dias.
+ormas de provimento derivado se tornaram mais restritas com a CF de 88. A
histria da mudana da 1 investidura para qualquer investidura tornou e aqui eu digo que
o STF j se pronunciou, num acrdo muito tranqilo e definitivo sobre o assunto que
tornaram inconstitucionais e no recepcionadas formas de provimento derivado que antes
eram comuns na prtica administrativa brasileira. A 1 delas ascenso funcional. No que
consistia a ascenso funcional? Na migrao de um servidor de uma carreira de menor
IPL
GUSTAVO BINENBOJM
grau de complexidade de atribuies de menor responsabilidade, normalmente menor
remunerao, para uma outra carreira, uma espcie de promoo de carreira carreira
que se tornou incompatvel com a CF quando ela passou a exigir concurso para
provimento de cargos pblicos como condio de investidura nos cargos. Ento se o
sujeito entrou numa carreira ele termina naquela carreira e para migrar para outro ele
precisa de concurso pblico, no basta a ascenso. Os dispositivos que tratavam da
ascenso foram considerados inconstitucionais, da mesma forma os que tratavam de
transposio de uma carreira para a outra ainda que no ficasse caracterizada a
ascenso, ainda que no fosse uma questo de aumento de vencimentos, mas apenas
transposio de uma carreira para outra de atribuies diferentes. sso tambm burlava o
concurso pblico. E por fim a readmisso, que era a volta do servidor que pediu
exonerao, servidor que simplesmente se desligou dos quadros da administrao, no
poderia voltar ainda que para o mesmo cargo que ele ocupava porque o vnculo j estava
rompido. Chamo a ateno de vocs para o fato de que aqui e ali vocs vo encontrar
algumas mitigaes a essa regra, tendo em vista o seu sentido finalstico. sso aconteceu
no caso tpico quando o professor Clemerson Merlin Clve foi readmitido e era Procurador
Geral do Estado do Paran, pediu exonerao e foi aprovado em concurso para
Procurador da Repblica. Ficou na Procuradoria da Repblica por um ano, no sei se ele
no gostou, mas pediu a exonerao l e pediu readmisso nos quadros da Procuradoria
Geral do Estado do Paran. O parecer que foi dado foi muito interessante e enfrentava
essa questo da readmisso aps a CR/88 no ser mais possvel. Seria uma forma nova
de provimento originrio sem concurso e a o parecer dizia: o sentido finalstico disso
proteger a moralidade administrativa e a eficincia. O sujeito tem que ser aprovado em
concurso pblico e ele foi. Ento nos casos em que a readmisso, e a estabeleceram os
parmetros l no parecer, no ultrapasse um prazo muito excessivo, no descaracterize
que o servidor continua sendo capaz e que ele tenho sido aprovado pela vez primeira em
concurso pblico, quer dizer, no foi nomeao, cargo em comisso, enfim, no havendo
nada que desabone a sua conduta, foi admitida a readmisso do Clemerson nos quadros
da Procuradoria Geral do Estado do Paran. Mas a regra, se vocs procurarem nos
acrdos do STF que tratam dessa matria, o STF colocou todos esses casos no mesmo
cesto, dizendo: so formas de provimento originrio, tem que ter concurso pblico. As
formas de provimento derivado hoje admitidas so a promoo, como desenvolvimento
regular de um servidor dentro das classes da sua carreira, a reverso que alguns
colocavam aqui numa hiptese que eu vou dizer a vocs. O que a reverso? Tem uma
IPD
GUSTAVO BINENBOJM
certa imperfeio terminolgica. A Lei n 8112 trata e a doutrina majoritria trata do que
a reverso a volta do servidor inativo, aposentado ao servio ativo. Por que o STF, se
vocs procurarem vocs vo achar, o que constitucional e o que inconstitucional na
reverso? A reverso do aposentado a pedido para ocupar um outro cargo pblico para
ocupar um outro cargo pblico cumulativamente aos seus proventos de aposentadoria,
apenas porque ele j era servidor pblico e j se aposentou, no cargo pblico em
comisso, porque a impossvel a nomeao, porque ela livre, essa reverso aqui foi
declarada inconstitucional pelo STF e a meu ver com toda razo. A reverso subsistiu e
est na lei n 8.112 a reverso em duas situaes distintas: a primeira - a aposentadoria
se deu por invalidez e os motivos que ensejaram a invalidez desapareceram. Ento o
sujeito no mais invlido. Ele revertido ao servio ativo. No h porque subsistir a
aposentadoria. E a segunda - a Lei n 8112 trata da hiptese em que, no ultrapassado
um prazo muito longo, o caso de arrependimento do pedido de aposentadoria. O
servidor pediu a aposentadoria e viu que a vida perdeu todo o sentido depois de tantos
anos trabalhando e quer voltar a trabalhar. Vocs procurem na lei n 8112. Tem um prazo
para isso e eu no sei de cr, mas de volta do servidor para o mesmo cargo que ele
ocupava e a um benefcio para administrao porque o sujeito recebia remunerao
correspondente a ttulo de proventos de aposentadoria e volta a trabalhar recebendo a
mesma remunerao a ttulo de vencimentos. Ento a lei admite esta segunda hiptese
de reverso, tambm constitucional. Reintegrao o retorno do servidor demitido
quando h uma invalidao administrativa ou judicial do ato de sua demisso. O policial
foi acusado injustamente de ter sido autor de algum crime e em sede administrativa, se
conduziu o processo administrativo disciplinar e ele foi demitido e mais adiante se
demonstrou que ele no participou daquele fato e a ele tem direito reintegrao em
todos os corolrios decorrentes disso, ou seja, com direito remunerao do perodo,
tempo de servio e vantagens que ele teria auferido nesse perodo. A readaptao o
nome que se d ao deslocamento de um servidor que em razo de acidente de trabalho,
adquiriu algum tipo de limitao fsica ou intelectual ao desempenho da sua funo
original e pode ser comodamente readaptado a uma outra funo. Aqui a lei n 8112 trata
da readaptao como uma forma de provimento derivado, de aproveitamento do servidor
que adquiriu algum tipo de limitao. Reconduo constitucional. Est l no art. 41, 2,
invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado. O
eventual ocupante da vaga (a vaga que se abriu com a demisso com aquele que depois
viria a ser reintegrado). Ento se abriu a vaga, s que quem havia sido demitido e abriu a
IPK
GUSTAVO BINENBOJM
vaga, foi reintegrado. Ento diz a CR que o eventual ocupante da vaga do estvel,
reconduzido ao cargo de origem. O sujeito tinha um cargo de origem, vamos supor aqui
uma coisa simples: algum era delegado de polcia de segunda categoria. Abriu uma
vaga na primeira categoria. Que vaga era essa? Do delegado que foi demitido
injustamente. Esse delegado de primeira categoria dois anos depois reintegrado.
Suponhamos que no tenha sido aberta nenhuma outra vaga na primeira categoria dos
delegados de polcia. Aquele que havia sido promovido primeira categoria dever ser
reconduzido segunda categoria at nova promoo porque o primeiro foi reintegrado no
seu cargo. Por fim, aproveitamento tambm um termo constitucional ligado
disponibilidade que est aqui no art. 41, . Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor ficar em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio at seu adequado aproveitamento em outro cargo. O que ento o
aproveitamento? a designao de um servidor estvel cujo cargo original foi extinto ou
considerado desnecessrio, esse servidor, em um primeiro momento, foi posto em
disponibilidade, e depois se verificou que ele poderia ser aproveitado num outro cargo e a
se exige, na lei se fala isso e a doutrina exige isso, sob pena de macular o prprio
princpio do concurso pblico que esse outro cargo seja, e a garantia da estabilidade, de
funo, de complexidade, responsabilidade e remunerao mais ou menos parelhos ao
seu cargo original. Do contrrio ele ficar em disponibilidade remunerada e proventos de
disponibilidade proporcionais ao tempo de servio. J que a gente j falou disso, vamos
dar um pincelada em disponi(ilidade que direito do servidor estvel diante da extino
ou declarao da desnecessidade do seu cargo de permanecer em um repouso
remunerado com vencimentos proporcionais ao seu tempo de servio at o seu adequado
aproveitamento. O direito do servidor do estvel no ser exonerado diante da extino ou
declarao de desnecessidade do seu cargo de ser aproveitado apenas em outro cargo
de funo, remunerao e responsabilidade e complexidade compatveis com o seu
original. Primeira pergunta: qual a diferena de eHtino do cargo e declarao de sua
desnecessidade? A CR usa dois termos e ento so coisas distintas. Basicamente a
extino do cargo pblico torna o cargo inexistente, aquele ciclo funcional de
competncias desaparece. Para serem criados, demandam uma nova iniciativa
legislativa. J a declarao de desnecessidade um ato administrativo que possibilita a
colocao de disponibilidade do servidor como uma medida preparatria de sua extino,
mas que permite que se volte atrs comodamente, bastando que o novo ato torne sem
efeito a desnecessidade ou revogue o ato de desnecessidade. O que importante que
IPP
GUSTAVO BINENBOJM
o cargo pblico na desnecessidade continua existindo. Ele est l. Ele s foi
temporariamente considerado desnecessrio at que venha a ser extinto ou at que a
desnecessidade desaparea e ele volte a ser necessrio. S um cuidado: antigamente se
dizia a extino do cargo pblico s se d com lei, enquanto que a declarao de
desnecessidade por ato administrativo. Hoje isso mudou depois da EC n 32, que
acrescentou l no art. 84, V, nas atribuies do chefe do Executivo, alnea "b", dispor
mediante decreto e decreto ato administrativo, sobre, extino de funes ou cargos
pblicos quando vagos. Ento eu posso como chefe do Executivo declarar
desnecessrios os cargos de uma determinada entidade. Coloco o povo todo em
disponibilidade. Em seguida, j vagos os cargos, eu posso extingui-los com aplicao
desse art. 84, V, "b" que, de acordo com o STF, tem aplicao j de simetria em todos os
nveis federativos. Segunda questo, a dos vencimentos proporcionais, a EC n 19
que funcionou aqui na disponibilidade como um agente corretor, para outros no, corretor
da jurisprudncia do STF. O STF entendia na redao original da CR/88 que a
disponibilidade era um direito a repouso com vencimentos integrais, porque o texto
original era silente, s dizia que a disponibilidade era remunerada. E a o STF dizia: se
remunerada, vale a regra da irredutibilidade de vencimentos. Veio a EC n 19 e passou
por cima da deciso do STF para dizer que a disponibilidade um direito ao repouso, a
aguardar com vencimentos proporcionais ao tempo de servio, com adequado
aproveitamento em outro cargo.
%ireito de greve e livre associao sindical uma coisa que eu no vou perder muito
tempo com isso que foram novos direitos contemplados pela CR/88 aos servidores
pblicos apenas chamar a ateno para um fato que se encontra muito em voga que a
greve dos servidores pblicos. Houve agora a greve dos advogados da Unio e o PT ficou
numa situao difcil porque sempre advogou a auto-aplicabilidade do artigo da CR que
d aos servidores pblicos civis o direito de greve. Cuidado com isso porque o servidor
pblico militar servidor pblico, mas pela CR, l no art. 144, no tem nem direito
greve, nem livre associao sindical. Mas como eu dizia, pela jurisprudncia do STF,
ausente a regulamentao do direito de greve por lei especfica, isto no uma norma
auto-aplicvel. A lembrar da classificao das normas constitucionais de Jos Afonso da
Silva, essa seria uma norma constitucional de eficcia limitada e aplicabilidade diferida
para o momento que surgir a lei regulamentadora. Ento a greve dos agentes
penitencirios aqui no RJ foi declarada inconstitucional pela Justia o Estado do RJ em
uma ao civil pblica que o Estado do RJ promoveu em face o sindicato da categoria e j
IPQ
GUSTAVO BINENBOJM
h deciso judicial, no sei se definitiva, dizendo que a greve era inconstitucional pelo fato
do dispositivo no ter sido regulamentado. sso hoje o que h de mais importante. Com
relao associao sindical, da no decorre, alguns pretenderam, como tem sindicato,
tem que Ter negociao coletiva, acordo coletivo, conveno coletiva e no o caso
exatamente porque o vencimento dos servidores pblicos ou subsdios so fixados por lei
e no por acordo ou conveno coletiva.
Com relao esta(ilidade, vocs j conhecem o instituto, ele vem previsto l no art. 41,
caput e a EC n 19 tornou mais expresso o que j era implcito. A EC n 19 passou a
dizer no art. 41 quem so os destinatrios da estabilidade constitucional. Ento diz l: so
estveis, aps trs anos de efetivo exerccio os servidores pblicos nomeados para
cargos de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Ento quem nomeado
para cargo de provimento efetivo? Quem se candidata estabilidade? Servidor pblico.
No nem agente poltico ou particular em colaborao. . Nomeado em virtude de
concurso pblico; . Para provimento de cargo efetivo. Ento no nem cargo em
comisso e cargo vitalcio, porque a a vitaliciedade muito mais, cargo de provimento
efetivo. Ento quando se falava na aplicabilidade aos empregados pblicos, se dizia
assim: no, mas a CR fala em servidor. A EC n 19 passou a dizer mais. No s o
servidor. o servidor nomeado em virtude de concurso, aps trs anos de efetivo
exerccio, nomeado para provimento de cargo efetivo. No tem como dizer que esta
estabilidade, pelo menos do art. 41, se aplica aos empregados pblicos. O que que se
sustenta em relao aos empregados pblicos como o algo distinto da estabilidade? Se
sustenta que empregados pblicos que tenham tido acesso ao seu emprego mediante
concurso pblico, no podem ser demitidos, e a o ermo demitido correto porque eu
estou falando de Direito do Trabalho, se eu tivesse falando do Direito Administrativo seria
incorreto, porque no Direito Administrativo so dois conceitos distintos os conceitos de
exonerao e demisso. Exonerao ou a pedido do servidor, ou a dispensa do servidor
no estvel, ocupante de cargo em comisso ou ainda em estgio probatrio. Demisso,
ao contrrio do Direito Administrativo, sempre punio, a sano disciplinar mais
grave aplicada nos casos de falta disciplinar ou ilcitos administrativos igualmente graves.
Ento quando a gente fala de empregado pblico, no se pode falar em estabilidade,
salvo o Min. Marco Aurlio que pode falar o que ele quiser. Mas o que se pode falar diante
deste texto peremptrio dado pela EC n 19 CR que empregados pblicos
concursados tm o direito de no serem demitidos sem justa causa. A justa causa tem
que ser explicado. Como os atos das entidades que os emprega so atos administrativos
IPR
GUSTAVO BINENBOJM
ou atos da administrao em sentido amplo, eles em princpio tm que ser motivados.
Ento a simples demisso por perseguio, sem uma justificativa plausvel, ilegal.
Agora, por justa causa, tambm no se entenda apenas as hipteses de justa causa da
CLT. Acho que a doutrina tem esquadrinhado bem isso: aplicam-se as hipteses de justa
causa da CLT e outros motivos considerados relevantes ao interesse pblico que possam
ensejar ou justificar a demisso. Mas a demisso absolutamente injustificada, sem justa
causa, sem nenhuma razo de interesse pblico, essa no possvel, em homenagem ao
fato do empregado ter ingressado no servio pblico mediante concurso pblico. No
disso que a gente est falando aqui. Estamos falando de um regime de estabilidade
constitucional adquirido aps trs anos de estgio probatrio, mediante parecer favorvel
de uma comisso que a EC n 19 inventou e colocou no art. 41, 4, uma comisso de
estgio probatrio que agora obrigatoriamente, tem que existir. Quais so os
direitos do sujeito enquanto ainda no estgio probatrio, direitos do estagirio? Ele no
tem estabilidade. sso significa que ele possa ser exonerado ad nutum como se fosse um
ocupante de cargo em comisso? No, porque a natureza do vnculo dele, embora ele
no tenha estabilidade, no a fidcia, no a relao de confiana entre a autoridade
superior e ele que justifica a exonerao a qualquer momento, ainda que injustificada,
com base simplesmente na quebra de confiana, a relao dele decorreu de uma
aprovao em concurso pblico. Ento possvel a exonerao antes do prazo de 3
anos? , mas diz a jurisprudncia, ao meu ver com razo, observados 2 requisitos: 1 o
requisito procedimental - tem que ter processo administrativo em que seja garantido o
contraditrio e a ampla defesa. Ah!, mas um processo to dificultoso, to complicado,
quanto para demitir o sujeito? No porque ele no tem a estabilidade. Ento um
procedimento mnimo no um processo disciplinar um processo administrativo que
assegure basicamente o contraditrio e a ampla defesa e o 2 requisito: que seja
demonstrado um justo motivo, o sujeito descumpriu seus deveres funcionais, o sujeito
absolutamente inepto, algo que justifique o no prosseguimento do estgio probatrio at
o seu termo que seria o normal quer dizer: tomou posse aqui, entrou em exerccio e 3
anos se passaram quando aqui ele vai receber a chancela do poder pblico para se tornar
estvel ou no. A exonerao antes desse prazo tem que ter esse justo motivo
devidamente disposto no processo administrativo contraditrio. sso jurisprudncia do
STJ e j tambm do STF.
Quanto perda do cargo diz a CF no art. 41, 1, , e . No inciso sentena
judicial transitada em julgado, no inciso processo administrativo disciplinar, assegurado
IPI
GUSTAVO BINENBOJM
a ampla defesa e no inc. a 1 novidade - mediante procedimento de avaliao
peridica, de desempenho na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa.
Sinceramente, acho que esse inciso incuo e intil. Tudo o que se pode fazer para
demitir um servidor estvel com base nesse inc. j se poderia fazer com base no inc. ,
basta caracterizar como hiptese de demisso a demonstrao de inpcia profissional
que vai se tornar evidente, patente, com a no aprovao do servidor em exames
peridicos de avaliao da sua qualificao tcnica e do seu desempenho. Mas se
caracterizou como uma nova hiptese para a meu ver se facilitar a demisso nesses
casos em que h incapacidade tcnica caracterizada pela reprovao nesse exame
peridico de desempenho. E a outra hiptese est no art. 69, mas para isso se exige lei
complementar ainda no editada. A outra hiptese j foi regulamentada e est no art. 169
e a questo de responsabilidade fiscal ligada economia na rea de pessoal. O art. 169
diz assim: despesa de pessoal ......... e a nos s a partir do 3 so estabelecidas medidas
para reduo de gastos com pessoal. Ento h uma gradao. 1 voc reduz pelo menos
em 20% no 3 despesas com cargo em comisso e funo de confiana. Depois se
parte para o inc. do 3 exonerao de servidores no estveis e a no 4 vem e diz:
se as medidas adotadas com base no anterior no forem suficientes o servidor estvel
poder perder o cargo desde que por ato normativo motivado de cada um dos poderes
especifique a atividade funcional ou rgo de unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. Ento s esgotadas as medidas prvias que poderia perder o cargo de servidor
estvel. Diz o professor CABM quem estvel at a data da regulamentao desse
dispositivo no pode perder o cargo com base nele. Quem ingressou no servio pblico
depois dele, passou 3 anos e se tornou estvel que j o seu regime jurdico est sujeito
a essa regra, porque quem era estvel antes no poderia se submeter agora a uma
inovao, ainda que por EC, que teria direito estabilidade na forma do regime anterior.
Vocs acham que est certo ou errado? comentrio de aluno (inaudvel). O direito
permanecer no servio pblico no algo que j se incorporou ao patrimnio do servidor?
Ser que ele poder perder o cargo por uma hiptese nova que no era contemplada no
momento em que ele adquiriu o direito estabilidade? Estabilidade um direito? Acho
que . direito adquirido? A estabilidade um direito adquirido no passado. um direito
de no ser demitido no passado, o que absolutamente incuo. Para quem entende que
direito adquirido mesmo isso protegido contra emendas constitucionais que o
coloquem em risco. Para quem entende que isso uma norma do regime jurdico que
direito exercido pelo sujeito enquanto era estvel na vigncia daquele regime e que dali
IPF
GUSTAVO BINENBOJM
para adiante est sujeito a um novo regime. A estabilidade tem um regime mutvel como
prprio do regime estatutrio e no haveria o direito adquirido a isso.
Remunerao de servidor est dito l no art. 37, X, remunerao dos servidores
pblicos e subsdios de que tratam o 4 do art. 39 s podero ser fixados ou alterados
por lei especfica. Bom, lei lei ordinria. E lei especfica? lei que no trate de nenhuma
outra matria que no a fixao ou majorao da remunerao dos servidores pblicos.
Essa lei que trata da remunerao dos servidores pblicos, trata tambm da remunerao
dos empregados ou s dos estatutrios? Comentrio inaudvel de aluno. Ento, trata dos
empregados sim, mas com uma ressalva, trata da remunerao daquilo que tem que ser
lido em contejo com o art. 61 que a gente j leu (cargos, empregos e funes tero suas
remuneraes fixadas por lei de iniciativa do chefe do executivo ou do chefe do respectivo
poder, se for o judicirio, o legislativo, art. 61, 1, , a, desde que se trate da
remunerao de empregados da administrao direta ou autrquica ou fundacional de
direito pblico). Agora, empregado da Petrobrs, petroleiro que trabalha na PRONAP,
pode estar sujeita a sua remunerao data-base da categoria firmada num acordo,
numa conveno coletiva? Pode e no s pode como , porque essa remunerao de
empregado pblico de SEM no est sujeita norma protetiva prpria da administrao
direta, autrquica e fundacional, que so aquelas de direito pblico, que aquela que
visada pelo art. 37, X. Ento esses vencimentos podem ser fixados pelo empregador,
como podem ser fixados por um acordo coletivo ou conveno coletiva ou mesmo numa
sentena normativa na justia do trabalho se se frustou a negociao coletiva entre os
agentes de categoria profissional e econmica. A segunda observao reviso geral de
vencimentos, o dispositivo ainda era preocupado com a questo inflacionria e dizia
"podero ser fixados ou alterados por lei especfica observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices." Esse dispositivo est se referindo, embora ele use a expresso reviso, ele por
falar na reviso geral e anual ele teria sido mais tcnico se falasse correo ou reajuste,
ainda que o termo reajuste tenha uma outra conotao l no direito contratual
administrativo. Mas quando agente fala em reviso na verdade agente t falando da
recuperao do poder aquisitivo da moeda. basicamente isso. Esse dispositivo no vem
sendo cumprido e a vrias entidades ingressaram com ADNS contra o presidente da
repblica e o Congresso por omisso. O STF vai e declara a omisso e ou os governos
permanecem de braos cruzados ou fazem aumentos de 1 e meio, 1,13 % e tal para
atender a esse pressuposto constitucional e no criar problemas com o STF, embora a
IPG
GUSTAVO BINENBOJM
deciso do STF em ADN por omisso no valha absolutamente nada. Ento um
dispositivo tendentemente incuo. As iniciativas legislativas especficas, eu no vou
perder tempo com isso, se encontram na CF, eu fiz o mapa dessas iniciativas que as
vezes eu na prtica procuro por elas e me perco. No legislativo, Cmara dos Deputados,
art. 51, V, a iniciativa legislativa dos seus membros e servidores. Senado, art. 52, X.
Judiciiro, STF, STJ, Tribunais Superiores (Tribunais de Justia, TRF's), art. 96, , b, e
Executivo, art. 61, 1, , a . Faltaram o MP, art. 127, 2 e Tribunal de Contas, art. 73.
O ltimo ponto a diferena entre su(s:dio e vencimento, resolvi falar aqui na questo
do teto, infelizmente o tema muito vasto e vamos nos focar no que essencial.
O ltimo ponto que eu tinha separado para comentar com vocs diz respeito ao limite
remunerat9rio dos servidores p'(licos. Esse dispositivo surgiu pela primeira vez no
histrico do direito constitucional brasileiro na CF/88 com a redao original que o art. 37,
X, CF c/c o ADCT, art. 17. O que diziam esses dispositivos? Que haveria um limite
mximo de remunerao em cada nvel federativo, em cada estrutura de poder
horizontalmente considerada, ou seja, partindo-se do modelo federal o teto do executivo
era a remunerao dos ministros de Estado, do Legislativo, Deputados e Senadores, e do
Judicirio remunerao dos Ministros do STF. No mbito dos Estados o correspondente a
isso e no mbito do municpio era o prefeito, j que o municpio no tem judicirio e a CF
dizia expressamente que no mbito do municpio era o prefeito, mas se considerava o
vereador. O que era importante aqui no entanto, pela mens legislatoris, pela letra
expressa da CF/88 na sua verso original, o que podia depreender do que constava do
art. 17 do ADCT. Podia-se tirar duas concluses: 1- o teto valia para toda e qualquer
vantagem remuneratria, isto , imaginando a remunerao do servidor pblico como
vencimento base mais vantagens, fossem quais fossem as origens dessas vantagens, a
totalidade da remunerao se submetia, se submeteria ao teto remuneratrio fixado no
original art. 37, X. Tanto assim, que o ADCT disse: no se invocar direito adquirido
contra esse teto. No foi um ADCT qualquer. Foi um ADCT com fora de poder
constituinte originrio: ningum invocar direito adquirido contra o teto e as remuneraes
sero imediatamente reduzidas nos valores previsto no art. 37, X. A gritaria foi geral, a
matria chegou no STF e por 10 votos a um foi vencido o Min. Marco Aurlio.
O Min. Marco Aurlio outro dia ficou s no julgamento da admissibilidade da queixa-crime
promovida pela filha do Min. Pdua Ribeiro contra o Min. Paulo Medina de acusao de
assdio sexual. Todos os ministros embarcaram no voto do Jobim de que no havia justa
causa para a deflagrao da ao penal e o Marco Aurlio fez um longo voto onde ele
IPH
GUSTAVO BINENBOJM
inclusive disse que aquilo seria uma troca de favores. Foi uma deciso corajosa, pois ele
dizia que a queixa-crime deveria ser admitida. Naquele caso no havia justa causa por
falta de testemunhas. Por 10 votos a um, o STF, julgando ainda a matria sob a gide do
texto original de 88 disse o seguinte: no se submetem ao teto constitucional, ao limite
mximo de remunerao fixado no art. 37, X, as chamadas vantagens ou direitos
pessoais dos servidores. Por que isso foi dramtico para a norma constitucional? Sem
entrar no mrito se ela boa ou ruim. S recebe acima desse limite mximo de
remunerao quem tm vantagens ou direitos pessoais incorporados, porque quem no,
tem, quem servidor novinho, acabou de entrar no servio pblico recebe o vencimento
base, mais um ou outro anunio ou trinio, obviamente abaixo do teto. S quem recebia
acima do teto que era o destinatrio da norma.
Foi o que o STF disse: quem destinatrio da norma, a ele a norma no se aplica. Quem
no destinatrio da norma a a norma vai se aplicar. O STF transformou o teto original,
salvo o voto vencido louvado do Marco Aurlio, num teto solar. Mas um teto assim, voc
tem um teto que serve para todos os momentos, exceto quando chove ou faz sol. Se voc
quer se proteger da chuva e do sol, o teto no funciona. Ento quem tem vantagem
pessoal o teto abre. Quem no tem vantagem pessoal o teto fecha. Quando ele fecha,
ningum chega ao teto. Ento o teto no serve para nada. Diante dessa peculiaridade a
EC n 19 mudou o texto do art. 37, X, e passou a dizer o seguinte: o teto agora no
mais por poder, no mais Ministro de Estado, do STF e deputado ou senador. O teto
agora nico nacionalmente limitado ao subsdio do Min. do STF. Ningum vai ganhar
acima do subsdio do Min. do STF e olha: toda e qualquer vantagem, como j dizia o texto
original do art. 37, X, est debaixo do teto, inclusive as vantagens pessoais. O que disse
o STF? Subsdio do Min. do STF? O que subsdio? No sei o que subsdio. Ento,
enquanto no for definido o que subsdio, porque a definio do que subsdio do Min.
do STF no texto da EC n 19 era na histria do Direito Constitucional mundial algo que
nunca foi feito dessa forma. Precisava-se de uma lei de iniciativa conjunta dos chefes dos
quatro poderes (o Presidente, o Presidente do STF, da Cmara e o do Senado).
Obviamente que essa lei nunca saiu do papel e consequentemente o que disse o STF:
ora, se a lei de iniciativa conjunta no existe, no existe subsdio e se no existe subsdio
essa norma aqui no auto-aplicvel. Ento continua a aplicar o teto antigo. E qual o
teto antigo? o no teto e continua sem teto.
A vem a reforma da previdncia, que no tem nada a ver com o teto e diz: ah, vamos
resolver o negcio do teto. Agora tem que ser para valer; tem muita gente ganhando 50,
IQL
GUSTAVO BINENBOJM
60 mil reais e precisa ter moralidade administrativa. Vem a EC n 41 e diz o seguinte: o
teto agora o seguinte: no mbito federal o teto Min. do STF, no mbito do Municpio
o subsdio de Prefeito, no mbito dos Estados e Distrito Federal Governador para o
Executivo, Deputados Estaduais para o Legislativo, Desembargadores para o Judicirio.
S que o Desembargador poder ganhar at 90,25% do que ganha o Min. do STF, mas
nesse teto do Judicirio, estaro alm dos juzes, estaro o MP, as Procuradorias e a
Defensoria Pblica. E disse mais: se enquadram nesse teto remunerao, subsdio,
proventos, penses e outras espcies remuneratrias, percebidas cumulativamente ou
no, includas as vantagens pessoais ou qualquer outra natureza, de forma que ningum
pode receber acima do teto, seja o que for, salvo parcela indenizatria, salvo 13 salrio,
salvo tero de frias. Fora isso, no pode receber.
Quanto questo da auto-aplicabilidade a EC n 41 fez tambm por merecer e disse l
num dispositivo transitrio: eu estabeleci quais so os tetos. Estabeleci que as vantagens
pessoais e outras de qualquer natureza se submetem ao teto do Min. do STF, no mbito
do Municpio o subsdio de Prefeito, no mbito dos Estados e Distrito Federal
Governador para o Executivo, Deputados Estaduais para o Legislativo, Desembargadores
para o Judicirio e digo em dispositivo transitrio, que acabou com a iniciativa de lei
conjunta, e at que se fixe o subsdio, dever ser havido como subsdio para fins de
aplicao da EC n 41 o que? A totalidade da remunerao do Min. do STF. Disse mais:
est revigorado aquele art. 17 do ADCT original que manda que se aplique imediatamente
o teto. Pronto, publica no Dirio Oficial e manda imediatamente aplicar.
O que aconteceu? Surgiu um questionamento, que srio baseado em um parecer de
inmeros juristas que dentre outras coisas dizia o seguinte: quem recebia legitimamente
at a EC n 41 acima desses tetos, tem direito adquirido ao valor nominal dos seus
vencimentos, ainda que acima desses tetos. Por que? Porque direito adquirido direito
adquirido e j foi incorporado ao patrimnio desses servidores pblicos e
consequentemente no pode ser abolido sequer por emenda constitucional, que seria o
caso da EC n 41. O mesmo raciocnio vale para a chamada contribuio previdenciria
dos inativos. O argumento bsico de que ela viola direito adquirido de quem se
aposentou com proventos integrais e agora est sendo glosado nesta parte. a mesma
coisa o teto. O teto de Min. do STF, o STF falou: 19 mil e uns quebrados, o
desembargador no mbito estadual, 90,25% disse, 17 e uns quebrados. Quem recebia
legitimamente at a EC n 41 acima desses valores, postula continuar recebendo, a
despeito da EC n 41 ser expressa em dizer que ningum receber e que ningum poder
IQD
GUSTAVO BINENBOJM
alegar direito adquirido em face dela. Sobre essa questo o STF vai ter que se
pronunciar. O Estado do RJ conseguiu uma vitria, ainda tnue que um pedido de
suspenso de liminares em Mandado de Segurana que foi concedido pelo Min. Nelson
Jobim que favorvel aplicao sem respeito ao direito adquirido. Ele acha que no h
direito adquirido aqui. Pelo andar da carruagem no STF eu acho que s ele e o Min.
Joaquim vo ter esse entendimento. Me parece que alguns inclusive j se manifestaram a
esse respeito, j escreveram ou esto escrevendo artigos (Carlos Aires de Brito). Mais
uma vez a gente vai ter um teto que no vale como teto para quem receber acima do teto.
O teto s vai valer como teto para o novo servidor ou o antigo servidor que recebe abaixo
e passar a receber acima do teto depois da EC n 41.
O STF disse que no se inclua no teto aquela gratificao eleitoral que seria uma
acumulao obrigatria de uma outra funo que no prpria do Min. do STF, se uma
outra funo que a CR exige que Min. do STF desempenhe, no possa exigir que o faa
em regime de escravido. Esse o entendimento que eu sustentei em relao
acumulao de aposentados que ocupam cargos em comisso e recebem acima o teto, a
meu ver, tambm, pela ratio! o teto no se aplica.
A minoria diz que no se deve respeitar direitos adquiridos, aconselho vocs a
lerem o artigo do Professor Daniel Sarmento, muito importante sobre esse assunto,
defendendo que no h direito adquirido nessa matria, mas a maioria da doutrina
brasileira, quase esmagadoramente, sustenta o contrrio de que quem recebia
legitimamente at aqui, tem direito adquirido. Uma questo interessante saber: quem
recebeu legitimamente at aqui tem direito adquirido, mas ser que em 05 de outubro de
1988 essas pessoas no tinham direito adquirido? Ser que possvel dizer isso? O fato
verdadeiro que aquela jurisprudncia do STF se formou aqui era equivocada desde a
sua origem? A a discusso.
Do nosso estudo sobre agentes pblicos parece que - dentre outros pontos menos
relevante que tenham sido abordados na aula passada parece que o ponto mais relevante
dentre os faltantes dos agentes pblicos para que possamos passar para ltimo tpico do
programa, que o estudo das restries administrativas na propriedade privada, o tpico
mais relevante da responsabilidade dos agentes pblicos nas quatro esferas possveis
em que ela se perfaz. Ento, dada a importncia desse tpico, eu vou dedicar a primeira
parte da nossa aula de hoje ao seu estudo. Na segunda parte nos comearemos as
IQK
GUSTAVO BINENBOJM
restries administrativas a propriedade privada. Adianto vocs eu j falei com a
direo do curso - ns vamos precisar de mais uma aula para estudarmos
especificamente desapropriaes.
Muito bem. Como evidente, j algo de todos sabido, to antiga quanto a
prpria idia do direito, a idia de que a violao de qualquer dever jurdico corresponde
deflagrao do direito de uma determinada sano. Tambm assim em relao aos
agentes pblicos. A responsabilidade dos agentes pblicos consiste, portanto, em um
conjunto de conseqncias jurdicas que se deflagram em diferentes campos do direito
como decorrncia da violao de deveres jurdicos impostos, em geral, a todos os
membros da coletividade ou, em especial, aos agentes pblicos, causando
conseqncias no mundo do direito seja no campo do direito administrativo, seja no
campo do direito civil ou direito penal, seja na rea estritamente poltica e
constitucionalmente delimitada.
As conseqncias jurdicas decorrentes de violaes de deveres jurdicos pelos
agentes pblicos se distinguem nesses quatros setores diferentes do direito em funo de
seus fundamentos e das suas finalidades e do regime jurdico aplicado a cada dessas
formas de responsabilizao. Por exemplo, a responsabilidade administrativa dos
servidores pblicos tem como fundamento a violao de deveres funcionais, isto ,
deveres especficos impostos pelas leis estatutrias aos servidores pblicos. As
finalidades bsicas da responsabilizao administrativa so: a manuteno da ordem
interna dos servios administrativos, a depurao da qualidade dos quadros de
servidores e a perseguio de um grau otimizado de eficincia dos servios pblicos.
Quanto ao regime jurdico aplicvel diz-se que a responsabilizao administrativa
interna Administrao porque manifestao de um poder Administrativo tpico, que o
poder disciplinar do Estado sobre seus servidores, que mantm com a Administrao um
vnculo chamado pela doutrina de vnculo de sujeio especial diverso em sua natureza
do tipo de relao que os particulares mantm com o poder pblico .
J a responsabilizao civil tem como fundamento aquele mesmo fundamento
geral da lei civil que determina que todo aquele que causar dano a outrem incorre no
dever de indeniz-lo. A finalidade bsica da responsabilizao civil dos servidores
pblicos qual ? Manter ntegro o patrimnio pblico que haja sido desfalcado ilicitamente
IQP
GUSTAVO BINENBOJM
pelo servidor.Quanto ao regime jurdico aplicvel responsabilizao civil diz-se que se
trata de uma responsabilizao externa ao direito administrativo, porque:
primeiro, decorrente de uma lei geral aplicvel,a todos os membros da sociedade
e, por extenso, aos agentes pblicos;
segundo, porque o rgo competente para aplicao da retribuio aos ilcitos
civis, em ltima instncia< externo Administrao, isto , o Poder Judicirio.
Quanto esfera penal seu fundamento, tambm tranqilamente sabemos, so as
leis penais que tem uma finalidade que transcende a mera manuteno, seja da ordem
interna da Administrao, seja a preservao do patrimnio pblico. As leis penais
representam a mais grave retribuio do Estado a condutas anti-sociais. O seu regime
jurdico todos sabem externo Administrao uma vez que:
primeiro, porque a sua fonte distinta do Direito Administrativo. Pertence a um
domnio autnomo< que o domnio penal ;
segundo, porque o rgo estatal responsvel pela sua aplicao detm o poder
exclusivo sobre essa aplicao, que a justia criminal, departamento especfico do
Poder Judicirio.
Por fim, a responsabilizao poltica tem como fundamento, basicamente, a Constituio
e por finalidade, garantir o controle da cidadania sobre os agentes polticos que ocupam
os rgos de cpula do Estado.Seu regime jurdico tambm externo Administrao,
porque transcende ao direito administrativo, sendo basicamente constitucional, tendo
conseqncias que tambm transcendem a mera esfera administrativa como, por
exemplo, a perda dos direitos polticos, alm da perda do cargo pblico do agente pblico.
Passando ento, agora a entender a cada uma das formas bsica de
responsabilizao que so: a responsabilizao administrativa, a civil e a penal, uma vez
que as formas de responsabilizao poltica so objetos de estudo do direito
constitucional.
Responsabilidade administrativa , em princpio, o poder-dever da prpria
Administrao, competncia exclusiva da prpria Administrao. Porque digo poder-
dever? Porque a violao de algum dever funcional caracteriza, por parte de um agente
pblico, ilcito administrativo tratado, pela legislao estatutria, como falta disciplinar
IQQ
GUSTAVO BINENBOJM
deflagra para o Estado no apenas o poder de aplicao da sano correspondente, mas
sim o poder caracterizado como dever. Uma imposio, isto , tomando conhecimento da
existncia de um ilcito administrativo, uma falta disciplinar praticada por um servidor
pblico tem a Administrao o dever de apurao, de aplicao da sano
correspondente (legalmente adequada), sob pena de responsabilizao do prprio rgo
omisso. Mais do que isso, mais do que uma mera responsabilizao administrativa dos
rgos omissos, dos agentes lotados no rgo responsvel por proceder a
responsabilizao, h tambm a possibilidade dessa omisso configurar crime, com
conseqncias na esfera penal, mais notadamente o crime de condescendncia
criminosa.
De ordinrio, a competncia para proceder a responsabilizao administrativa
exclusiva da Administrao e exclusiva da Administrao por fora tanto dos
fundamentos da responsabilidade administrativa quanto por fora da sua finalidade. O
fundamento o poder disciplinar da Administrao Pblica sobre seus servidores. A
Administrao Pblica como vocs sabem- obedece a uma organizao basicamente
fundada na hierarquia, decorrncia lgica o desdobramento lgico da hierarquia o
poder disciplinar que os superiores exercem sobre seus subordinados. Poder disciplinar
caracterizado como possibilidade de imposies de sanes decorrentes do
descumprimento, das violaes, de deveres pblicos pelos subordinados. Portanto, pelo
fundamento se tem como regra a competncia exclusiva da Administrao para aplicao
das sanes de natureza administrativa, da responsabilizao administrativa dos
servidores) Quanto s finalidades, da mesma forma, se a responsabilizao administrativa
se destina a manter a ordem interna dos servios administrativos, depurar o quadro de
servidores, aumentar o grau da sua eficincia, isso algo prprio da Administrao e, em
princpio, no cabe ser praticado por rgos externos a Administrao Pblica. Salvo
naqueles casos que pela natureza gravssima da sano a Constituio ou a lei
excepcionam este carter exclusivo. sso acontece apenas na aplicao da sano
administrativa mais grave passvel ser aplicada aos servidores pblicos, que a pena de
demisso que decorre da perda do cargo. Como vocs sabem, na Constituio, em
relao aos servidores pblicos vitalcios a aplicao da sano administrativa de
demisso, s aplicvel pelo Poder Judicirio. Em relao aos servidores pblicos
estveis a perda de cargo pblico como decorrncia da aplicao da pena de demisso
aplicvel tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. Portanto, essa
IQR
GUSTAVO BINENBOJM
seria a exceo ao carter exclusivo da responsabilizao administrativa pelos rgos da
Administrao.
Veja que aqui quando eu estou me referindo competncia exclusiva dos rgos
da Administrao eu no estou me referindo ao Poder Executivo. Estou me referindo
estrutura administrativa que pertence o servidor pblico que pode ser a estrutura
administrativa do Poder Executivo, mas pode tambm ser a estrutura administrativa do
Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas para mencionar
os dois rgos constitucionalmente autnomos, que tm esse status diferenciado em
relao aos trs poderes, no direito constitucional brasileiro. Ento, quem,
fundamentalmente, aplica as sanes administrativas aos servidores pblicos do
Executivo o Executivo, no Judicirio o Judicirio, no Legislativo o Legislativo, mas
evidentemente no exerccio de funo todos eles - administrativa. Nesse sentido que
eu me refiro competncia exclusiva da Administrao. Quando eu falo da exceo, eu
falo da exceo da aplicao de uma sano de natureza administrativa, que a
demisso, pelo Poder Judicirio no exerccio de funo judicante, funo jurisdicional
tpica. Portanto, em relao aos vitalcios, s o Judicirio no exerccio dessa funo pode
praticar o ato, enquanto em relao aos servidores pblicos estveis o Judicirio ao lado
da Administrao pode chegar a aplicao dessa sano.
As finalidades do poder disciplinar ns j mencionamos. Como emanao da
hierarquia as finalidades bsicas so a manuteno da ordem interna nos servios
administrativos, aquilo que o professor Diogo chama de depurao no quadro de pessoal
seria correspondente no direito Administrativo a demisso no direito do trabalho e
aumento do grau de eficincia com excluso dos servidores que no demonstrem
competncia no desempenho das funes inerentes a seu cargo.
No campo da responsabilizao civil, da responsabilizao administrativa, h hoje
em curso uma grande discusso doutrinria sobre se o seu carter discricionrio - como
forma prpria de desempenho de uma funo administrativa ou se o seu carter
vinculado, mais prximo do tipo penal.
A doutrina tradicional afirma isto que eu coloquei no quadro: que o poder disciplinar do
Estado se exerce em carter discricionrio e os tipos previstos na legislao estatutria
IQI
GUSTAVO BINENBOJM
como faltas disciplinares so, por excelncia, tipos abertos, que do margem a uma
interpretao discricionria do agente pblico responsvel pela avaliao da gravidade.
Primeiro, o enquadramento nas faltas disciplinares, segundo, a avaliao da sua
gravidade e terceiro, a dosimetria da sano administrativa aplicada. Ento, se vocs
procurarem nos livros clssicos, de que exemplo o Curso de Direito Administrativo do
professor Hely Lopes Meirelles, vocs vo encontrar que uma das distines entre a
responsabilizao administrativa e a responsabilizao penal a de que a
responsabilizao administrativa como emanao do poder disciplinar do Estado sobre
seus servidores algo tpico da natureza administrativa dessa funo, que a funo
disciplinar a responsabilizao administrativa fundamentalmente discricionria. Pela
caracterizao aberta dos tipos e, portanto, pela margem de liberdade que tem o
aplicador da legislao disciplinar no enquadramento dos fatos havidos como tipos
abertos pela legislao estatutria, na avaliao da gravidade desses fatos enquadrados
como tipos abertos e na dosimetria das sanes administrativas a eles aplicadas.
No entanto, em reao a essa tradio do direito administrativo, a doutrina mais
contempornea representada no Brasil por um autor, que se formou na Espanha,
chamado Fbio Medina Osrio (quem tiver interesse especfico nessa matria h um livro
do Fbio Medina Osrio chamado "direito administrativo sancionador, em que ele estuda
o poder administrativo de aplicao de sanes no apenas a servidores pblicos, mas
tambm aos particulares) em relao especificamente aos servidores pblicos o
questionamento bsico da doutrina qual ? o de que as mesmas razes que levaram o
direito penal, basicamente razes de segurana jurdica e preparao do indivduo para o
no cometimento, para o conhecimento do que so os ilcitos penais e as sanes penais)
As mesmas razes que levaram a idia de tipicidade fechada, de no aplicao de
analogia, no aplicao de interpretaes extensivas no campo do direito penal, a mesma
racio aqui aplicada se aplicaria tambm a funo disciplinar do Estado e a
responsabilizao administrativa. Ento, o que sustenta este autor com uma importao
para o Brasil de uma doutrina europia, basicamente desenvolvida nas ltimas dcadas
Espanha, na tlia e na Frana a de que o poder disciplinar no discricionrio, mas
um poder vinculado. Poder apenas de aplicao de tipos que devem ser fechados, sob
pena de inconstitucionalidade. Restando apenas uma margem de apreciao, tal como no
direito penal, na dosimetria da pena, no caso aqui das sanes administrativas aplicvel.
IQF
GUSTAVO BINENBOJM
A preocupao bsica, portanto, dessa corrente mais contempornea com a segurana
jurdica dos servidores pblicos, que no podem ficar " merc da caracterizao &ad
>oc de determinadas condutas como ilcitos administrativos, como faltas disciplinares,
apenas como conseqncia de uma nova interpretao dada pelos agentes responsveis
pela apurao das faltas disciplinares.
Quanto aos tipos de sanes tomando como parmetro a legislao estatutria federal,
veiculada na lei 8112/92, com a ressalva de que o elenco de sanes administrativas da
legislao federal se reproduzem total ou parcialmente no mbito das legislaes
estaduais e municipais normalmente se fala, na lei se fala, na advertncia, como pena
mais branda, na suspenso, na multa pecuniria, na demisso, na destituio de cargo
em comisso, na cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Evidente que tendo a lei previsto sanes disciplinares de gradaes diversas nem seria
preciso, como a lei faz, uma destinao especfica dessas sanes as correspondentes
faltas disciplinares de acordo com a sua gravidade. Bem verdade que, no caso da
legislao federal, vocs encontram l caracterizao de infraes natureza leve,
infraes de natureza mediana, infraes de natureza grave. Da a possibilidade de
aplicao de cada uma dessas sanes como correspondente, uma retribuio do poder
disciplinar do Estado a cada uma das faltas disciplinares. Eu digo que nem seria isso
necessrio pelo o s fato de que faz parte da lgica de aplicao de sanes disciplinares
uma proporcionalidade entre a gravidade sano e a gravidade do ilcito cometido, sob
pena, a meu ver, de violao do princpio da proporcionalidade. No tem, por exemplo,
previso na lei da possibilidade de aplicao de multa de 100 a 1000 UFRs a racio da lei
no a de permitir que o administrador aplique a multa sempre no valor mximo ou
sempre no valor mnimo de 100 UFRs. A razo pela qual o legislador permite esta
gradao exatamente uma adequao da severidade da sano aplicada gravidade
da falta cometida. Portanto, se algum sempre aplicar um determinado tipo de sano
para fatos de gravidades distintas, me parece que h violao do princpio da
proporcionalidade no seu aspecto adequao. Normalmente, as legislaes estabelecem
uma gradao direta entre o tipo de sano e a falta cometida, exigindo da autoridade
responsvel pela aplicao da sano administrativa que primeiro, caracterize a falta
disciplinar como de natureza branda, mediana ou severa e, como conseqncia disto,
faa a aplicao da sano.
IQG
GUSTAVO BINENBOJM
Com relao aos meios de aplicao uma primeira observao a de ps
Constituio de 1988 esto revogados, ou devem ser tidos como no recepcionados,
todos os meios de responsabilizao administrativa que no garantam o devido processo
legal ao servidores pblicos. A Constituio expressa em mencionar que uma poro do
devido processo legal tem que ser respeitados obrigatoriamente, que so o contraditrio e
a ampla defesa. Como vocs sabem, l no art. 5, inciso LV, nos processos judiciais e
nos processos administrativos ser sempre observado o princpio do contraditrio e da
ampla defesa. Ento, procedimentos como a famosa e vetusta "verdade sabida devem
ser havidos como revogados. O qu era verdade sabida? Era a aplicao de uma sano
onde formalmente a autoridade superior dizia - dada a sua natureza no severa, apenas
leve ou mediana sem oitiva do interessado:
_ Eu presenciei o fato, o fato aconteceu nessas circunstncias e, em decorrncia disto,
aplico a sano.

Por que era verdade sabida? Porque era sabido de todos e afirmado pela autoridade
administrativa superior que aquele fato, subsumvel em uma falta disciplinar, tinha
acontecido e, portanto, merecia a sano correspondente. Todas as formas de sano
administrativa, que ainda aparecem hoje nas legislaes - principalmente das
corporaes militares administrativas devem ser tidas por inconstitucionais se no
respeitarem uma poro mnima do devido processo legal administrativo, que o
contraditrio e a ampla defesa.
Segunda observao. ainda comum se encontrar em legislaes estatutrias e, de
novo, principalmente corporaes militares a eu me refiro s Foras Armadas, no nvel
Federal, e as polcias militares e os corpos de bombeiros militares, no mbito dos Estados
muito comum se encontrar, no apenas procedimentos equivalentes verdade sabida
- ainda que no com esse nome e outros procedimentos administrativos em que se
garante a ampla defesa e o contraditrio ao servidor, mas se determina que seja-lhe
nomeado um defensor sem qualificao tcnica de advogado. muito comum, por
exemplo, na polcia militar do Estado do Rio de Janeiro que um soldado quando no
tenha advogado constitudo, que no tenha condies, ao invs de se nomear como
IQH
GUSTAVO BINENBOJM
defensor dativo um Defensor Pblico se nomeia, por exemplo, um Oficial da Polcia
Militar.
Sempre se entendeu que isso era suficiente para se garantir o devido processo legal
administrativo, j que havia contraditrio e ampla defesa, j era mais do que normalmente
se dava em diversas situaes, aos servidores militares. essa uma anotao que me
parece importante um desses casos chegou ao Supremo Tribunal Federal - uma caso
at do Estado do Rio de Janeiro e que eu acompanhei de perto e o Supremo Tribunal
Federal disse que:
_ Viola o devido processo legal procedimental, devido processo legal adjetivo, no se dar
quele servidor pblico que no constitui advogado para se defender, nos autos do
processo administrativo disciplinar, direito defesa tcnica gratuita. Nos Estados onde h
Defensoria Pblica constituda, como o caso do Estado do Rio de Janeiro, de um
Defensor Pblico e nos casos em que no h, a nomeao de um advogado como
defensor dativo pela autoridade administrativa competente. sto, evidentemente, gera
nus, gera custos para a Administrao, mas um custo inerente a um direito
fundamental, a garantia de um direito fundamental de natureza processual, que o devido
processo legal.
Ento, para quem normalmente diz que o devido processo legal, que a Constituio j
explcita em inmeras garantias processuais e que o devido processo legal procedimental
uma garantia incua esse precedente do Supremo Tribunal Federal deu a ele uma
utilidade prtica significativa, garantindo um defensor dativo e tornando nulos os
processos administrativos disciplinares em que esta garantia no foi assegurada.
Bom, basicamente hoje, a responsabilizao administrativa dos servidores pblicos se
move por dois procedimentos bsicos, a sindicncia e o processo administrativo
disciplinar em algumas legislaes ainda chamado, ataviacamente, de inqurito
administrativo. Qual a diferena entre a sindicncia e o processo administrativo disciplinar
(ou inqurito administrativo)?
Resposta do aluno: A sindicncia faz s vezes do inqurito policial. (palavras inaudveis)
IRL
GUSTAVO BINENBOJM
A analogia correta, mas enseja algumas dvidas. Primeiro, a sindicncia obrigatria,
como procedimento preparatrio do processo administrativo disciplinar?
Resposta do aluno: dispensvel.
dispensvel. Ento, a a analogia at boa porque o inqurito policial tambm
dispensvel. No preciso inqurito policial para oferecer denncia e o administrador no
precisa ter instaurado sindicncia para, em seguida, instaurar o processo administrativo
disciplinar. Segundo, a sindicncia sempre possvel, como procedimento preparatrio
para o processo administrativo disciplinar? No. Porqu? Porque a sindicncia um
procedimento preparatrio quando no h provas robustas de que um determinado fato
tenha acontecido e tenha conseqncias administrativas que levem aplicao de uma
sano administrativa. Ta certo? Ento, se as provas j so robustas isso claro, no
possvel a instaurao da sindicncia desde que as provas sejam robustas e a autoridade
administrativa para instaurao do processo administrativo disciplinar assim entenda o
que eu quero dizer que se as provas j forem robustas no h que se instaurar
sindicncia. No s possvel como a autoridade competente deve instaurar diretamente
o processo administrativo disciplinar. Claro que se esta autoridade entender que no h
prova robusta ela sempre poder instaurar a sindicncia.
Ento, o qu , basicamente, a sindicncia? um processo de averiguao preliminar,
em que no h - isso que caracteriza a sindicncia em princpio, uma imputao a
quem quer que seja. Da sindicncia pode resultar:
a) o seu arquivamento com a no apurao dos fatos ou a concluso de que os fatos no
ocorreram;
b) ou pode resultar a instaurao de um processo administrativo disciplinar. A sim, vai se
ter uma imputao bsica ao servidor pblico resultante da averiguao preliminar feita no
procedimento de sindicncia.
Ento, diretamente da sindicncia vejam, em sede doutrinria, e eu vou explicar o
porqu - no pode resultar ao seu cabo a aplicao de uma dessas sanes
administrativas de natureza disciplinar. Porqu? Diretamente da sindicncia o qu pode
resultar apenas a instaurao de um processo administrativo disciplinar em que se
garanta o contraditrio e a ampla defesa. Porque na sindicncia no se garante at
IRD
GUSTAVO BINENBOJM
ouvida a parte, mas no tem um processo de dilao probatria em que se garante a
ampla defesa e o contraditrio? Porque na sindicncia no h imputao e se no h
imputao no h que haver garantia de contraditrio e ampla defesa nem, muito menos,
ao cabo dele se d diretamente a aplicao de uma sano disciplinar. sso em doutrina
tranqilo.
O qu acontece em algumas legislaes administrativas? H previso que para penas
muito brandas, por exemplo, de advertncia, da sindicncia se possa imediatamente
passar advertncia. No h problema. No h problema da lei ter modificado esse
conceito doutrinrio, desde que a lei trate a sindicncia com todas as garantias
processuais necessrias a aplicao de uma sano disciplinar. Ento, o que eu quero
dizer : _ Na doutrina sindicncia no instrumento de aplicao direta de sano
disciplinar. apenas um instrumento de averiguao preliminar. Mas, como em algumas
legislaes a tratam assim no possvel que dessa averiguao preliminar - sem
contraditrio, sem ampla defesa e outras garantias decorrentes do devido processo legal -
se passe diretamente para aplicao de uma sano disciplinar. sso me parece
inconstitucional. Se isso acontecer nas legislaes estatutrias pelo Brasil "a fora, isso
me parece inconstitucional.
possvel ento a resposta - haver sindicncia sem contraditrio e ampla defesa? Sim,
desde que ela mantenha essa sua natureza de que fala doutrina, de mera averiguao
preliminar, procedimento preparatrio do processo administrativo. Agora, se ela for
tratada, mesmo para aplicao de sanes brandas, como sindicncia pura tratada pela
doutrina como averiguao preliminar, sem contraditrio e sem ampla defesa e daqui,
da sindicncia, se puder aplicar diretamente a pena, ainda que a mais branda (mera pena
de advertncia, repreenso), me parece inconstitucional.
Bom, instaurada ou no a sindicncia, apurados os fatos que representem o que no
processo penal, como analogia, seria a justa causa para instaurao do processo
administrativo disciplinar, a se tem uma imputao a um servidor pblico ou a
determinados servidores pblicos e no processo administrativo disciplinar vamos ter as
seguintes fases:
1- A notificao do servidor para que se defenda do processo administrativo disciplinar;
IRK
GUSTAVO BINENBOJM
2 - a fase de dilao probatria, tambm chamada de fase de instruo, com oitiva de
testemunhas, depoimento pessoal dos servidores que respondem ao processo, produo
de prova pericial e outras provas admitidas em direito;
3- aps isto - esta uma caracterstica muito prpria do processo administrativo
disciplinar - a fase de defesa, que se segue a instruo conduzida pela Administrao;
4- e, ao final, o relatrio - e essa uma outra caracterstica que distingue os processos
administrativos disciplinares dos processos judiciais de apurao de responsabilidade.
A autoridade competente para a conduo do processo administrativo disciplinar ou a
comisso (pode ser permanente ou instaurada especificamente para este fim) para
conduzir o processo administrativo disciplinar no de ordinrio, salvo uma previso legal
especfica, a competente para prolao da deciso de aplicao ou no da sano. O
trabalho da comisso processante ou da autoridade administrativa processante termina
com a elaborao de um relatrio que a doutrina normalmente chama de "relatrio
conclusivo. A comisso processante vai dizer:
Olha, aconteceu. Ou no aconteceu.
Ou, se no for possvel dizer se aconteceu ou no aconteceu de fato e encontrar a
autoria, vai dizer:
Olha, no sei se aconteceu ou no. No h provas suficientes para se chegar a um
relatrio conclusivo.
Esse produto final do trabalho da autoridade processante que encaminhado a uma
autoridade superior, autoridade administrativa superior, que pela lei tem a competncia de
aplicao da sano. De ordinrio, de novo, essa autoridade administrativa superior vai
apreciar este relatrio e vai poder adot-lo como razo de decidir para aplicar a sano
correspondente falta disciplinar nele descrita. Mas, poder tambm no adotar ao
relatrio como razo de decidir e, fundamentadamente. A se discute o discordar do
relatrio ter fundamentar e aplicar uma sano distinta ou no aplicar sano ou aplicar
uma sano apesar do relatrio. Evidentemente que, o nus argumentativo, probatrio, de
uma autoridade administrativa superior aplicar uma sano administrativa diante de um
relatrio conclusivo que seja pela absolvio muito maior do que o sentido oposto. Mas,
IRP
GUSTAVO BINENBOJM
isto possvel, sem que haja violao do devido processo legal? possvel. Basta que na
sua fundamentao a autoridade administrativa superior "pesque da instruo do prprio
relatrio os fatos que ela considere suficiente para aplicao de uma sano
administrativa.
Por que eu disse que, de ordinrio, isso que acontece? Porque possvel que em
legislaes especficas, a prpria Comisso processante seja um rgo de Corregedoria
especificamente constitudo para apurara e aplicar sanes e a essa competncia foi
retirada pela lei do poder hierrquico tpico da autoridade superior . possvel que ainda
que essa Comisso processante seja permanente, uma Corregedoria especfica, e ainda
que o seu relatrio tenha que ser encaminhado autoridade superior, possvel que a lei
diga que a autoridade superior apenas homologa o resultado, a deciso proferida pela
Comisso processante. Ou seja, possvel que a legislao mitigue este poder da
autoridade administrativa superior dizendo que no pode discordar das concluses da
Comisso processante.Mas, repito, pelo menos at hoje, essa tem sido a exceo do
direito administrativo brasileiro. A regra essa estrutura bsica do processo administrativo
disciplinar em que a autoridade administrativa superior pode ou no adotar o relatrio. Se
o adotar no precisa fundamentar porque ele a prova de fundamentao, mas pode dele
discordar desde que fundamente devidamente as suas concluses.
Por isso, qualquer medida judicial que venha a atacar essa situao ordinria no direito
administrativo brasileiro, a sano administrativa aplicvel ao servidor pblico, a
autoridade coatora, por exemplo, no mandado de segurana esta no a Comisso
processante, salvo nos casos em que a Comisso processante, por fora de disposio
legal expressa, a competente para a prolao da deciso.
Pergunta do aluno: naudvel
Resposta: A no. A no pelo seguinte: mesmo a doutrina tradicional, que afirma esse
carter discricionrio do poder disciplinar, estabelece como limite dessa
discricionariedade discricionariedade no tem um contedo especfico,
discricionariedade sempre uma margem de liberdade, uma margem de liberdade que
varia de acordo com o que foi traado pela lei mesmo essa doutrina tradicional, diz que
essa margem de liberdade, poder discricionrio prprio da funo disciplinar da
IRQ
GUSTAVO BINENBOJM
Administrao Pblica, essa margem de discricionariedade no chega ao ponto de dar a
autoridade administrativa superior liberdade para aplicar ou no a sano. A
discricionariedade diz respeito a anlise dos fatos (o enquadramento ou no nas molduras
legais que prevem as faltas disciplinares), na anlise de sua gravidade e a dosimetria da
sano correspondente. Jamais se chega, exatamente porque o poder disciplinar
caracterizado como poder-dever, ao ponto de se deixar de aplicar dar a autoridade
administrativa superior o poder discricionrio - sano por razes de oportunidade e
convenincia administrativa. como dizer: - Olha, tem pouca gente trabalhando aqui. O
sujeito cometeu uma falta grave que ensejaria demisso, mas eu no vou demiti-lo no,
se no eu no vou ter com quem trabalhar. sso no possvel. Nem a doutrina mais
tradicional chegaria a esse nvel.
nterveno do aluno: Esse aquele raciocnio sobre a consensualidade ... (palavras
inaudveis).
Professor: Eu acho que neste campo no h espao para esse grau de transao. Em
relao a essa rea complicado.
Agora, com relao a dosimetria da pena possvel que surjam consideraes dessa
ordem. Eu te diria que s quando a lei for muito expressa em relao a isto, isto ser
possvel. Faz parte da finalidade da gradao das sanes em graus diferentes de
severidade uma correspondncia apenas com a gravidade da falta praticada. Qualquer
outra razo de convenincia e oportunidade administrativa, salvo uma previso legal
expressa e muito bem fundamentada, me parece desvio de finalidade.
Pergunta do aluno: naudvel.
Resposta: Claro. Eu sou favorvel, eu sou partidrio da doutrina mais moderna nesse
campo. Ento a minha resposta a voc seria sim. sso um movimento que surgiu no
direito administrativo e, hoje, j migrou tambm para o direito tributrio. Se vocs
pesquisarem a doutrina tributria mais moderna e eu cito, s como exemplo, o professor
Ricardo Lobo Torres que entende que as sanes pecunirias aplicveis pelo fisco ao
contribuinte tem natureza penal e ele no fala isto toa. Ele diz que as mesmas garantias
IRR
GUSTAVO BINENBOJM
dadas ao ru no processo penal devem ser basicamente observadas no processo
administrativo tributrio quando dele possa resultar aplicao de uma sano pecuniria.
nterveno do aluno: naudvel.
Professor: Me parece que sim. bem verdade o prprio professor Ricardo, em direito
tributrio, questiona essa idia dessa idia de tipicidade fechada. Em um artigo recente
dele que saiu na RDA ele diz que a idia da tipicidade fechada, que no direito tributrio foi
muito desenvolvida pelo professor Alberto Xavier, uma idia quimrica, que isto no
existe. Mas, isto no significa que a gente no deve buscar o grau mximo de objetividade
possvel como medida garantidora de segurana jurdica. Se isso recomendvel no
direito penal, me parece que tanto no exerccio do poder disciplinar da Administrao com
os seus servidores como no exerccio do poder sancionatrio dos fisco sobre os
contribuintes isso igualmente desejvel. Portanto, diante da mesma "ratio h de se
aplicar o mesmo regime jurdico. Em poucas palavras isso que esta doutrina moderna
advoga. Quem tiver interesse d uma lida no Fbio Medina por quem essas idias so
melhor desenvolvidas.
Resposta: No. A gente mencionou isso na aula passa, embora no tenha dado muito
tempo at boa a pergunta para a gente esclarecer isso s duas possibilidades de
demisso de servidores estveis, que l no art. 41 da Constituio contemplava que eram
a sentena judicial e o processo administrativo disciplinar, a EC 19 acrescentou uma
terceira que a avaliao tcnica peridica em que o sujeito tem que ser aprovado, sob
pena de perda do cargo e uma quarta que no est l no art. 41 da CF/88, est l na
parte do sistema financeiro, das finanas pblicas, t l no art. 169, seria a quarta
hiptese e h a possibilidade de voc depois de exonerar os servidores nomeados em
cargo de comisso, depois de dispensar os no estveis, h a perda do cargo pblico por
descumprimento das normas de responsabilidade fiscal, mais especificamente do limite
mximo com despesa de pessoal.
Essa hiptese, Flvio, no hiptese de demisso. Demisso, por definio e at por
tratamento constitucional da matria, retribuio administrativa pela prtica de uma falta
IRI
GUSTAVO BINENBOJM
disciplinar grave. T certo? Ento, essa daqui uma hiptese excepcional constitucional
de exonerao de servidor estvel, s que ela fundamentada, necessariamente, nos
fatos descritos na Constituio que so: o excesso de gasto de pessoal e a a limitao
exatamente no rgo onde h excesso de pessoal e como conseqncia disto
exonerao desses servidores.
S para constar, gente. Diz o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que a aplicao
desse dispositivo constitucional:
primeiro, depende de regulamentao infraconstitucional. Ele no auto-aplicvel;
segundo, seria inconstitucional a sua aplicao a servidores que se encontrassem j
estveis antes da sua instituio por emenda Constituio.
Qual a tese do Celso Antnio? Antes, que os servidores estveis at aqui, tinham direito
adquirido a estabilidade e, portanto, no poderiam perder o seu cargo por fora de uma
inovao constitucional introduzida depois do momento em que a estabilidade estaria
incorporada ao patrimnio desses servidores. E a? sso direito adquirido a regime
jurdico ou direito adquirido a algo de fato que j integra o patrimnio do servidor pblico
que o direito de no ser excludo dos quadros do servio pblico? Fica para vocs
pensarem.
Bom. Responsabilizao civil no convm a gente perder muito tempo com isso apenas
um ou dois pontos mais controvertidos.
Evidente que o fundamento da responsabilidade civil como eu sou mais da antiga do
que vocs era o antigo art. 159 do Cdigo Civil de 1916, onde aquele que por culpa ou
dolo causar por ato ilcito causar dano a terceiro fica obrigado a indenizar. Esse o
fundamento, embora essa norma evidentemente seja reproduzida nas legislaes
estatutrias, da responsabilizao civil do servidor pblico perante a Administrao. A
finalidade como a gente viu - recomposio do patrimnio pblico lesado pelo
servidor, seja por ato doloso, seja por ato culposo do servidor.
Quando a gente fala aqui no meio de responsabilizao, na verdade a gente est
pensando no meio de causao do dano pelo servidor Administrao Publica. O meio
direto qual ? Seja dolosamente o servidor praticou peculato, o crime de peculato, que
IRF
GUSTAVO BINENBOJM
tambm um ilcito civil seja culposamente o servidor por negligncia ou impercia no
seu trabalho acabou destruindo um material valiosssimo do patrimnio da Administrao
Pblica, ele trabalhava no museu e dormiu fumando e acabou tocando fogo no acervo
daquele museu. sso causao direta. Causao indireta de dano ao patrimnio pblico
passvel de indenizao cvel aquela decorrente da causao de um dano por dolo ou
culpa do agente ao particular quando resulta para a Administrao a sua condenao a
indenizar ao particular. E a o meio de responsabilizao civil ser o exerccio do direito
de regresso, porque a Administrao pagou uma indenizao ao particular que foi
causada por ato doloso ou culposo do servidor pblico e, por isso vocs esto
estudando, sabem bem est previsto l no art. 37 6 da CF/88 nos casos de dolo ou
culpa do servidor.
Como que se d a responsabilizao civil perante a Administrao? Se d em sede
administrativa ou necessariamente, apenas, em sede judicial? Por exemplo, se some da
corporao uma determinada metralhadora o qu a autoridade administrativa competente
para a apurao, ou a Comisso, daquele ilcito administrativo deve fazer no que diz
respeito ao ilcito civil? Como proceder?
A primeira hiptese : no bojo da investigao administrativa, do processo administrativo
disciplinar, onde o foco a apurao da falta disciplinar, se vai tambm quantificar o dano
que possa ter decorrido para Administrao daquela falta disciplinar para a Administrao.
A vai se caracterizar que aquele ilcito, alm de um ilcito administrativo foi tambm um
ilcito civil que gera o dever do servidor em indenizar a administrao. E a? O que faz a
Administrao? Quantifica o dano e faz o qu? Desconta em folha do servidor se o
servidor ainda pertencer aos seus quadros? No desconta em folha, inscreve em dvida
ativa e excuta, no executivo fiscal, aquele servidor? Ou nenhuma coisa nem outra, apenas
o processo administrativo serve como fundamento para uma ao civil de conhecimento
contra o servidor?
Resposta do aluno: um meio termo. (palavras inaudveis)
Professor: Muito bem. Eu s coloquei aqui - ver a posio do STF- porque sempre
aconteceu e h a previso at na lei 8.112 de que ao apurar a responsabilidade
administrativa do servidor a autoridade pode apurar tambm o montante do prejuzo ao
IRG
GUSTAVO BINENBOJM
errio, decorrido daquela falta disciplinar. A caracterizar tambm existncia de um ilcito
civil, possivelmente em decorrncia do mesmo fato caracterizado como ilcito
administrativo, e imputar ao servidor em sede administrativa aquele dano e, como
conseqncia, cobrar auto executoriamente, se ele ainda for servidor pblico, atravs
do desconto em folha. O nico cuidado que a legislao estatutria tem o de determinar
que esse desconto seja feito em parcelas graduais. Se eu no me engano na lei 8112
essa parcela chega a, no mximo, 10% dos vencimentos - me perdoem se eu estiver
errado no percentual para garantir o carter alimentar na remunerao do servidor
pblico.
sso sempre foi visto assim, desconto em folha, at que nesse recente precedente do STF
acho que foi um dos ltimos casos importantes relatado pelo Min. Mauricio Correa o
STF entendeu, contra o voto da Min. Ellen Gracie, - quem estiver precisando de decises
monocrticas ou votos do Supremo muito fazendrios procurem os votos e as decises
da Min. Ellen Gracie, que a maior defensora da Fazenda Pblica no STF cuidado
gente, porque aqui tem uma sutileza, eu concordo com o Bruno, mas o que o STF disse
foi o seguinte: - no exerccio do direito de regresso, ou seja, cobrando indenizao por
danos causados indiretamente pelo servidor Administrao. sto , o servidor causou
um dano ao particular, o particular acionou a Administrao e obteve a indenizao.
Nessa hiptese, em que a Administrao Pblica apura a responsabilidade do servidor
em sede administrativa e diz se ele agiu com dolo ou culpa e, portanto, se agiu com dolo
ou culpa, tem direito, a Administrao, de regresso contra o servidor. O que diz o
Supremo? Esse direito de regresso no pode ser exercido auto-executoriamente sem a
concordncia do servidor pblico.
Ento, pode ser conveniente ser conveniente para o servidor. Ele no quer gastar dinheiro
com o advogado. Ele no quer passar pelo constrangimento de uma ao judicial... Ento,
ele concorda com o desconto em folha daquele montante nos percentuais que a
legislao estabelece. Normalmente, h um parcelamento. Normalmente no, em muitos
casos h o parcelamento porque o montante da indenizao devida pelo servidor a
Administrao ultrapassa quele percentual mximo em que ele pode ser descontado em
seus vencimentos. Ento, comum acontecer o desconto gradual, mensal, em folha do
servidor.
IRH
GUSTAVO BINENBOJM
A posio do Supremo era aplicvel apenas aos danos causados indiretamente
Administrao. Ocorre que, Bruno, esse raciocnio se aplica tambm ao dano causado
diretamente. Se o servidor culposamente colocou fogo no acervo do museu que ele era
guardio, me parece que tambm aqui, pela mesma razo, ele no pode sofrer o
desconto em folha. Por que? Porque o que o Supremo est tutelando aqui o patrimnio
do servidor, direito de propriedade. Est dizendo: - Viola o devido processo legal a
Administrao descontar em folha alguma coisa sem que o servidor concorde apenas
porque ela, auto-executoriamente, chegou a concluso que ele agiu com dolo ou culpa e
que ele deve tal montante, X, e no X/2. Ento, se o servidor no concorda com o
desconto em folha, diz o Supremo, a alternativa qual ? A eu pergunto a vocs, o
Supremo no respondeu a pergunta que eu vou fazer agora. Pega aquele ttulo e manda
para a dvida ativa, inscreve em dvida ativa e forma um ttulo de execuo fiscal? Ou
pega aquele ttulo manda para a Advocacia Geral da Unio, para a Procuradoria Geral do
Estado, para a Procuradoria Geral do Municpio e ele ajuza uma ao de conhecimento
em face do servidor?
Pelas legislaes estatutrias a regra seria a de que no podendo haver desconto em
folha a cobrana se d por executivo fiscal. Aqui no estado do Rio de Janeiro, o qu diz a
lei? Se o servidor foi demitido no tem mais como descontar em folha, pode at fazer
compensao no momento do fechamento da folha, mas voc no tem como descontar
em folha. Se o servidor era ocupante de cargo em comisso e foi exonerado, tambm no
tem como descontar em folha. O qu diz a legislao estadual, do Estado do Rio de
janeiro? nscreve nos livros da dvida ativa e com a certido extrada dos livros da dvida
ativa se ajuza uma ao de execuo fiscal. Se abrevia, evidentemente, o percurso para
a cobrana daquela indenizao. E a o servidor ou o ex-servidor vir se defender ou
servidor aplicada a posio do Supremo nos embargos de execuo fiscal.
A pergunta que fica e eu vou deixar vocs para reflexo : Ser que mesmo a
execuo ainda viola o devido processo legal?Ser que a Administrao Pblica deveria,
como para cobrar qualquer dvida entre particulares, ajuizar uma ao de conhecimento
para s depois, vencida a ao de conhecimento, executar o seu crdito?
nterveno do Aluno: Ele vai poder ajuizar uma ao anulatria no caso. N?
IIL
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: . Os embargos execuo nada mais do que uma ao autnoma de
impugnao.
Pergunta do Aluno: naudvel.
Resposta: H e nessa hiptese que eu estou falando. A hiptese a que eu estou me
referindo e como o caso do Rio de Janeiro a de que voc tem esse tipo de receita
sendo passvel de inscrio em dvida ativa e cobrana na forma da lei de execuo
fiscal.
Resposta: Execuo fiscal no direito financeiro, no direito administrativo, mas a
competncia do Estado. O que ttulo executivo a certido da dvida ativa. A certido
da dvida ativa que o ttulo executivo.
Gustavo: A mim me parece que, no mnimo, para esses descontos em folha que no
decorrem da aplicao de uma sano disciplinar administrativa de ato de repercusso
civil ... Esses outros descontos de pagamentos a mais, o mnimo, que se notifique o
servidor para o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, pois o servidor vai ver o seu
patrimnio comprometido.
Quero tambm chamar a ateno de vocs para um fato que eu me lembrei agora onde o
Supremo pacificou o entendimento outro voto da Min. Ellen Gracie, vencendo voto de
quem acabou sendo designado como relator do acrdo o Min. Gilmar Mendes qualquer
situao em que a Administrao possa vir praticar atos gravosos ao patrimnio do
servidor, ainda que por decorrncia de interpretao da lei obrigatria a observncia do
contraditrio e da ampla defesa. Por qu que essa questo foi alada ao Supremo e se
tornou muito relevante? Porque at ento, at essa deciso do Supremo, assim que
acontecia no Estado do Rio de Janeiro, se houvesse uma mudana de entendimento da
Administrao quanto a interpretao da lei, ou ainda que no uma mudana de
entendimento, mas a aplicao da lei anulando uma ato de ofcio de sei l
IID
GUSTAVO BINENBOJM
classificao do servidor em um concurso pblico, o que o direito administrativo dizia para
essas situaes era que sendo aplicao da lei no se cogita de observncia de
contraditrio e ampla defesa.
Contraditrio e ampla defesa so garantias em relao a fatos, imputados ao particular ou
ao servidor, em relao aos quais ele tem o direito de se defender e contraditar. Mas, em
relao a interpretao da lei se entendia que no. Porque interpretao da lei era algo
unvoco e sendo algo unvoco a administrao poderia reinterpreta-lo ou interpreta-lo em
desfavor do servidor ou do particular. Foi esse o entendimento que a Min. Ellen Gracie
defendeu no Supremo. Ficou vencida eu acho que bem vencida porque o Min. Gilmar
caracterizou a situao como violadora de direito decorrente do devido processo legal. Se
o administrado vai sofrer uma gravame em seu patrimnio, em sua liberdade, em sua
situao funcional em decorrncia de ato da Administrao, ainda que por interpretao
direta da lei, sem a cogitao de fatos ele tem direito de apresentar a sua viso, a sua
interpretao da lei naquela hiptese. Acho que isso se aplica tambm ao do que pode
decorrer o desconto em folha. Quando ele autorizado. Porque agora o desconto em
folha como cobrana de indenizao civil pela a Administrao no mais considerado
sem a autorizao do servidor pblico.
Pergunta do Aluno: quando em denunciao da lide a administrao consegue a
condenao do servidor ela no vai executar em execuo fiscal. Sua execuo ser a
comum. No ?
Resposta: .
Pergunta do Aluno: Ento, seria mais gravoso no processo em que ela no tivesse uma
deciso judicial, no processo em que ela tivesse uma deciso administrativa e que a ela
tirasse uma certido para cobrar do servidor?
Resposta: Eu estou entendendo o que voc est dizendo. Veja s. Se a Administrao
exercer o direito de regresso via denunciao da lide ou se props uma ao judicial isso
normalmente se d porque a Administrao ainda no procedeu a apurao
administrativa daqueles fatos. Ento, essa apurao por exemplo, do dolo ou da culpa
do servidor, se os fatos aconteceram se d em sede judicial. A situao que eu estou
IIK
GUSTAVO BINENBOJM
apresentando um pouco diferente. A situao que eu estou apresentando a de um
processo administrativo disciplinar, no bojo do qual se chega a concluso da culpa ou
dolo do servidor e se quantifica o dano.
nterveno do aluno: A o servidor, neste caso, sai, em tese, mais prejudicado.
Professor: Sai prejudicado. Mas, por outro lado, ele teve direito de se defender, direito ao
contraditrio e a ampla defesa, no processo administrativo disciplinar. Poder faz-lo em
sede judicial, em sede de embargos execuo fiscal.
Resposta: tem que seguir a execuo judicial. Voc diz exercer direito de regresso por
via da denunciao da lide ou uma ao judicial comum?
Resposta da lide: Porque na denunciao ela vai ter um ttulo judicial e no processo
administrativo ela vai ter um ttulo extrajudicial, ela vai ter que emitir uma certido da
dvida ativa. N? Ento, aqui no ttulo extrajudicial ela pode descontar em folha, mas no
ttulo judicial ela no pode descontar em folha.
Professor: No, no, no. O desconto em folha medida administrativa auto-executria.
No tinha a ver com a existncia de ttulo nem judicial, nem extrajudicial.
Pergunta do Aluno: Mas, quando ela tem a sentena l? Ela no pode aa tomar uma
medida e descontar para no ter que seguir toda a tramitao da execuo?
Resposta: Descontar em folha? O desconto em folha no medida prpria da execuo.
Tem penhora de bens e a voc penhora os bem s que ele tiver. Se ele tiver salrio,
normalmente, o juiz vai preservar dada a sua natureza alimentar e tal. O que eu j vi em
algumas situaes, no incomum, que se faz um acordo, ao cabo da ao judicial, j
que o servidor naquela situao no tem bens penhorados, faz um acordo para o
desconto em folha parcelado.
Pergunta do Aluno: Um acordo?
IIP
GUSTAVO BINENBOJM
Resposta: . O servidor no obrigado.
Pergunta do Aluno: ento, para a Administrao sempre melhor fazer
administrativamente, n? Ela vai ter mais garantais.
Resposta: Se voc est falando da execuo fiscal, eu diria sim. um procedimento mais
abreviado em que a Fazenda Pblica tem muitas vantagens. Mas, se voc est falando
do desconto em folha eu diria no. Porque o desconto em folha - essa a posio que
me parece ser correta o Supremo j disse no possvel, nem em relao a danos
causados indiretamente essa deciso que surgiu agora no Supremo e acho que isso
extensvel tambm aos danos causados diretamente, pelo servidor Administrao.
Bom, em relao a responsabilizao penal a gente no tem muito no direito
administrativo a dizer. Apenas chamar ateno para o fato de que como conseqncia da
sentena penal, est previsto no art. 92 do CP, alterado por essa lei 9268/96, em duas
hipteses a perda imediata, em decorrncia direta da sano penal, aplicao da sano
penal pela a sentena criminal, perda direta do cargo pblico:
primeiro caso, pena privativa de liberdade igual ou superior a um ano nos casos de crimes
praticados com abuso de poder ou violao de dever do servidor para com a
Administrao.
Segundo caso, pena privativa de liberdade superior a quatro em outras hipteses que no
a de crimes funcionais, de crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever
para com a Administrao.
Chamo a ateno de vocs para o fato de que, nessas hipteses, no se vai cogitar de
depois da sentena haver um processo administrativo disciplinar em que se vai apurar a
falta disciplinar que ensejaria a demisso, no. Essas so hipteses em que, diretamente
da sentena criminal, como um de seus efeitos decorre a perda do cargo. T certo?
Diferente do que normalmente acontece que a apurao administrativa no processo
administrativo disciplinar e ato administrativo de punio. Aqui a perda do cargo decorre
diretamente da sentena criminal transitada em julgado.Nessas duas hipteses, privao
de liberdade at um ano para crimes funcionais e nos outros crimes igual ou superior a
quatro anos.
IIQ
GUSTAVO BINENBOJM
Muito bem, esse o ponto mais nevrlgico da questo da responsabilidade do servidor e
aqui surgem os maiores problemas. Acredito que daqui a gente consiga uma boa
sistematizao para entender bem como se relacionam essas trs instncias que ns
acabamos de estudar, a administrativa, a civil, e a penal.
Ento, eu coloquei independncia e comunicabilidade entre as instncias exatamente
para demonstrar esse carter ambguo de como funcionam essas trs instncias de
responsabilizao dos agentes pblicos.
Em princpio, o que se pode afirmar que essas trs instncias esto autorizadas operar
independentemente uma da outra. Elas so autnomas no sentido de que o administrador
que recebe uma comunicao de uma falta disciplinar de um subordinado no precisa
aguardar a ao da vtima particular que sofreu o dano causado por esse servidor
pblico, por esse agente pblico nem, muito menos, precisa aguardar denncia do
Ministrio Pblico, se for o caso, nem sentena judicial, para operar. E vice-versa e vice
vice-versa em relao s duas outras instncias. Ento, elas operam separadamente
ainda que o mesmo fato, o mesmo evento que vai ser descrito, pode ser descrito, como
falta disciplinar com natureza administrativa, um ilcito civil e um ilcito penal, esteja em
causa. possvel que isso acontea? possvel. Ainda nessas hipteses as instncias
so independentes.
Um mesmo fato pode caracterizar as trs hipteses? Pode. O exemplo do peculato
timo para isto o melhor exemplo para prova oral que vocs tiverem no peculato h
um crime em que h subtrao do patrimnio pblico pelo servidor no precisa nem ser
servidor, pode ser agente pblico "lato sensu h uma diminuio patrimonial da
Administrao Pblica praticado por um ato ilcito pelo servidor, portanto, tambm um
ilcito civil, h dano ao errio causado dolosamente por ato ilcito praticado pelo servidor, e
h falta disciplinar de natureza grave, que enseja at a sano. Desse fato, que
chamado pelo direito penal de peculato, pelo direito civil de ilcito civil e pelo direito
administrativo de falta disciplinar, podem acontecer respostas distintas e autnomas nas
trs instncias? Podem.Cada uma pode se mover independentemente umas das outras.
Porm, em algumas hipteses especficas para evitar decises logicamente
contraditrias, que as vezes so toleradas pelo direito, a os exemplos de processo civil
IIR
GUSTAVO BINENBOJM
dizem mais do que qualquer coisa que eu possa dizer, mas que normalmente so
tentativamente evitadas pelo direito. Normalmente, para evitar decises logicamente
conflitantes quando de um fato resultem conseqncias nas esferas administrativa, civil e
penal surgem as normas de comunicao entre essas instncias.So sempre normas
excepcionais, como tais devem ser, expressa e interpretadas restritivamente.
A primeira norma que estabelece essa comunicao de instncias est prevista no art.
935 do NCC (antigo art. 1525 do Cdigo de 16). Diz assim: "deciso criminal sobre a
existncia ou inexistncia do fato ou da autoria faz coisa julgada tambm no cvel. sto ,
uma das hipteses de efeitos diz a doutrina pan processuais, que se estende para
alm do processo criminal, da sentena criminal. uma das hipteses, que foi
reproduzida no NCC no art. 935. Ento, decidido que algum ou que algum ou no
autor do crime esse algum ou no autor do ilcito civil. Decidido se um fato existiu ou
no existiu... A gente est falando da existncia ou no do fato e da autoria ou no
daquele fato. Ento, a gente est falando da afirmao da existncia ou afirmao da
inexistncia do fato ou da autoria. Nessas hipteses, se no existe o crime no existe
ilcito civil, se existe para um o crime existe para outro e assim por diante.
sso estendido, pela doutrina, sempre foi, para a esfera administrativa. O que significa
isto? Se no crime se diz que na sentena absolutria tambm se aplica a sentena
absolutria que afirma a inexistncia do fato e a no autoria, mas como h um artigo
especfico para a absolvio vamos imaginar que a sentena diga o oposto - que existiu o
fato e que o autor aquele servidor pblico. Se a Administrao Pblica no tiver apurado
isso se estende para a esfera administrativa porque sempre se entendeu que a esfera
criminal o mais em relao a cvel e a administrativa, e mais, isto est expresso no art.
126 da lei 8112/90 e nas legislaes estaduais e municipais isso, normalmente, que se
reproduz se h uma sentena criminal dizendo que Joo, servidor pblico, praticou um
crime e a Administrao nada fez a Administrao, a partir da tem o poder-dever de
instaurar um processo administrativo disciplinar, partindo do suposto, do qual ela no
pode se divorciar, de que o fato aconteceu e de que o autor o Joo. Se a Administrao
tiver procedido a uma apurao, em processo administrativo disciplinar, tendo chegado a
concluso que o fato no aconteceu ou que o fato aconteceu, mas o autor do fato no
Joo e, portanto, arquivou o processo administrativo disciplinar, a supervenincia da ao
penal condenatria afirmando a existncia do fato e da autoria de Joo faz com que se
III
GUSTAVO BINENBOJM
obrigue a Administrao a instaurara ou reabrir aquele processo administrativo disciplinar
e aplicar a Joo a sano administrativa disciplinar correspondente. Da mesma forma que
no juzo cvel, na esfera cvel, o mesmo efeito se produz.
Agora, em relao as excludentes de ilicitude o art.65 do CPP afirma que essas
excludentes tambm se projetam na esfera cvel e a doutrina e jurisprudncia no Brasil
tranqilamente dizem tambm que isso se projeta na esfera administrativa. Ento, algum
que em legtima defesa ou estado de necessidade afirmam, no estrito cumprimento do
dever legal que tenha praticado ato caracterizado assim na esfera criminal no praticou
ato ilcito nem na esfera cvel, nem na esfera administrativa. As conseqncias so essas
que eu acabei de dizer. Se o sujeito teve reconhecida a legitima defesa do seu ato na
esfera criminal e sofreu punio administrativa por esse mesmo fato a punio
administrativa ter de ser desconstituda. A algum pode dizer: "Mas se a Administrao
no quiser? Vai a juzo e anula a punio administrativa em juzo. O que importa aqui
que h essa vinculao das excludentes de ilicitude criminais para o cvel e para a esfera
administrativa.
Por fim, o art. 386 do CPP que trata das hipteses de absolvio. Duas hipteses so
vinculantes tanto para o cvel quanto para o crime e as demais no so. Primeira
hiptese, prova da inexistncia do fato e/ou da autoria. Recai no 935. S que aqui
sempre absolvio, sempre prova da inexistncia do fato e da autoria. E o inciso V,
hipteses de excludente de ilicitude recai no art. 65 perdo, no do CPP, do CP.
Quais so as hipteses de absolvio que no vinculam o cvel e a esfera administrativa?
, V e V so as hipteses de absolvio por falta de provas. Cuidado aqui! Se a
sentena absolutria porque diz: "Faltam provas. sso, evidentemente, no pode
produzir efeitos nem no cvel, nem na esfera administrativa, porque as provas que
falecem para caracterizar sobre o mais, que o crime fato tpico, antijurdico,
culposo(culpvel)- evidentemente que, podem ser suficiente para caracterizar o menos,
que o ilcito civil ou o ilcito administrativo.
Da mesma forma isso est nos outros incisos a sentena absolutria que diz: "no
restou provada a autoria ou "no restou provado o fato. Tambm uma outra hiptese
interessante, diferente da inexistncia do fato ou da inexistncia da autoria. Qual a
IIF
GUSTAVO BINENBOJM
diferena? Nessa segunda hiptese a sentena diz: "Olha, no tenho provas para dizer
que o fato aconteceu, nem provas para dizer que o autor Fulano. Nesse caso primeiro,
que a absolvio vinculante, a sentena afirma que o autor no Fulano e que o fato
no aconteceu.
O inciso trata da atipicidade do fato. A sentena diz: "Olha, o fato pode at ter
acontecido, mas ele atpico. sto, evidentemente, no tem carter vinculante, nem para
o cvel, nem para a esfera administrativa, porque um fato que no seja, por exemplo,
peculato pode faltara um elemento para a caracterizao do crime de peculato pode
ser uma falta administrativa disciplinar e pode ser um ilcito civil. A atipicidade do fato tem
a ver, necessariamente, com a circunstncia de ele caracterizar ou no, crime. Pode no
ser crime, mas ser ilcito civil e ilcito administrativo.
Por fim, lembrar da smula 18 do STF, que uma questo no sei porqu que os
concursos pblicos adoram ela. A smula diz assim: " Falta residual no abrangida na
absolvio, dessa falta residual, cabe punio disciplinar. Cuidado! O que a smula est
dizendo? Mesmo nas hipteses em que a sentena absolutria produz efeito vinculante
preciso se verificar a extenso dos fatos de que cuida a sentena absolutria. Se nesse
quadro ftico houver algum fato que possa caracterizar uma outra falta residual, em
relao a esse fato, evidentemente, a esfera administrativa no est obrigada a observar
o que consta da sentena penal absolutria. Em outras palavras, o que a smula 18 est
querendo dizer que possvel que no conjunto ftico a sentena penal absolutria, de
carter vinculante que afirme que, Fulano no autor, aprecia apenas alguns fatos e no
todos. Em relao aos fatos no apreciados a sentena penal absolutria no vincula a
esfera administrativa e, portanto, no impede a instaurao do processo administrativo e
a instaurao da sano administrativa correspondente.
Pergunta do aluno: inaudvel.
Resposta: Um fato prejudicial aos demais....
nterveno do Aluno: naudvel
Professor: porque todos os dois esto prejudicados pela apreciao dos fatos.
IIG
GUSTAVO BINENBOJM
nterveno do Aluno: naudvel
Professor: Mas a eu acho que o que o Flvio est querendo dizer e se a existncia dos
outros fatos dependiam da afirmao da existncia desse fato nmero um. Sei l, uma
hiptese em que a prtica de crimes subseqentes demandassem logicamente a
existncia do primeiro crime e a a sentena diz: "No aconteceu o primeiro fato. isso?
Aluno: naudvel.
Professor: Eu acho que, nessa hiptese, a sentena penal absolutria abrange todos os
fatos. Os no apreciados e os logicamente apreciados. Quando possvel que existam
outros fatos que no aquele fato que foi negado expressamente pela sentena penal
absolutria a pode existir o a investigao administrativa. Agora, hiptese distinta, Flvio,
seria aquela em que os fatos no so negados negada apenas a sua tipicidade. A nem
se cogita. Se negada apenas a tipicidade do fato, o fato existiu e pode configurar falta
disciplinar.
nterveno do Aluno: Ali, eu acho que no Cdigo Penal art. 23.
Professor: e no Cdigo de Processo Penal? D uma olhadinha. CPP mesmo? Bom, o
CPP fala das excludentes de ilicitude e diz que elas ...
Professor: Eu s estudei direito penal uma vez na minha vida e processo penal tambm!
Resposta: . Boa pergunta. Voc diz se esses efeitos daqui se aplicam nas sentenas
que decidem processos de improbidade administrativa? Minha resposta sim. Havendo
afirmao da existncia ou da inexistncia do fato ou da autoria isso repercute na esfera
civil e na esfera criminal. Havendo a afirmao de uma excludente de ilicitude penal, essa
excludente de ilicitude tambm excludente de ilicitude civil e excludente de ilicitude
administrativa. Havendo absolvio numa dessas hipteses, excludentes de ilicitude ou
IIH
GUSTAVO BINENBOJM
na afirmao da inexistncia do fato ou da autoria essa absolvio vinculante para as
esferas civil e administrativa e no vinculante quando a absolvio decorre de atipicidade
do fato, de falta de provas ou da impossibilidade de se caracterizar o fato ou a autoria.
A smula tem a ver com esses artigos? Eu diria no. A smula tem a ver com o seguinte:
mesmo nas hipteses em que h efeito vinculante da deciso criminal preciso verificar
se o fato apurado pela a autoridade administrativa se encontra logicamente abrangido
pela deciso criminal se ele no se encontrar trata-se de falta residual e, portanto, a
administrao livre para proceder a sua apurao normalmente. Lembrando sempre que
a conexo, a comunicabilidade, a exceo. A regra a independncia. O critrio de
interpretao sempre pr-independncia e a comunicabilidade depende de previso
legal expressa e, por exceo, deve ser interpretada restritivamente.
Uma boa pergunta de prova : E nas excludentes de ilicitude putativas? Convoco os
penalistas a resolver a questo. Se h tambm comunicabilidade ou no? Bruno, voc
que um penalista...
Bruno: naudvel.
Algum achou que estava em estado de necessidade, achou que estava em
legtima defesa e reconhecendo isso praticou um ato que, sei l, que , ao mesmo tempo,
ilcito civil e ilcito administrativo, falta disciplinar.
nterveno do Aluno: naudvel.
Professor: Mas a Administrao no um terceiro?
Aluno: No. A relao dele diretamente com a Administrao. Ele agente de
um crime contra a Administrao, se ele prejudica um terceiro ele responde perante este
terceiro.
Professor: Perante a Administrao civilmente e administrativamente no?
Aluno: No.
IFL
GUSTAVO BINENBOJM
Professor: Eu concordo com isso, mas eu queria que voc dissesse, Rafael, qual
a "racio disso. Que razo as excludentes de ilicitudes putativas caracterizadas como
crime, tambm devem ser tidas como excludentes de ilicitude?
Aluno: Por que ele no responde? Porque ele agiu em legtima defesa, ele agiu
com uma excludente, mesmo que seja putativa, ele agiu. O dolo dele foi este.
Professor: E a em relao ao crime em si ... O crime j foi excludo, continua
sendo uma excluso de antijuridicidade e a antijuridicidade exclui a antijuridicidade do
menos ainda que tenha sido putativa e na real.
Ento, o nosso objetivo, a partir dessa segunda parte da aula, tentar ter uma
viso genrica das restries administrativas a propriedade privada e, ainda que
brevemente, percorrer as duas principais delas, at em termos quantitativos so as que
mais aparecem na prtica, que so a limitao e a servido administrativas e pincelar
brevemente o tombamento, a ocupao temporria e a requisio, como demais formas
de interveno restritiva na propriedade privada.
A primeira explicao a de que a doutrina apresenta algumas classificaes para
as diversas formas de restries administrativas impostas a propriedade privada. Essa
classificao que eu pus no quadro me parece ser aquela mais consistente do ponto de
vista terico, porque ela mais simples. Quando se tem uma forma de restrio
administrativa a propriedade privada que se manifeste num de seus tradicionais
caracteres - que vem l do Direito Romano - que o carter exclusivo, absoluto e
perptuo do direito de propriedade; quando se tem restries ao direito de propriedade
decorrentes da lei que afetem o carter exclusivo e/ou absoluto do direito de propriedade
sem, no entanto, comprometer a sua subsistncia, isto , sem comprometer um contedo
econmico mnimo, e se permita dizer que o direito de propriedade subsiste apesar das
restries impostas pela a Administrao Pblica, ns estaremos diante de uma das cinco
primeiras hipteses de interveno da Administrao na propriedade privada que so
formas de interveno meramente restritiva de um ou alguns desses caracteres
tradicionais do direito de propriedade.
IFD
GUSTAVO BINENBOJM
O carter exclusivo, s o titular do direito de propriedade pode dele fazer uso, gozo
e ter sobre ele livre disposio. O carter absoluto que aquele que indica que esse uso,
gozo e disposio pode ser feito ao "bel prazer, de maneira que melhor aprouver ao
proprietrio. O carter perptuo tem que ver com a inexistncia de prazos, de limitaes a
termos ou condies para o exerccio da propriedade.
Em contraposio isso se tem a forma de interveno repressiva que aquela que
substitui o direito de propriedade por uma indenizao prvia, justa e em dinheiro como
ordinariamente acontece, como exige a constituio- ou em algumas hipteses em
ttulos pblicos e- em uma hiptese excepcional sem indenizao o que caracteriza no
desapropriao, mas confisco como a gente vai ver na nossa ltima aula, semana que
vem.
Bom, ento basicamente esta contraposio explicada pela a subsistncia ou
no do direito de propriedade. A, ns temos no primeiro grupo as intervenes
meramente restritivas da administrao sobre a propriedade privada e as limitaes
seriam: servides, tombamento, ocupao temporria e requisio e a interveno
repressiva que seria representada pelas diversas formas de desapropriao que no Brasil
tem assento constitucional.
A primeira aproximao do tema que a doutrina costuma fazer eu acho sempre
bom relembrar a distino entre as restries administrativas da propriedade privada e
as restries a propriedade privada decorrentes do direito civil. No que que ela se
distinguem, gente? Por exemplo, restries decorrentes do direito de vizinhana e
restries administrativas como limitaes, servides, tombamentos, ocupao e
requisio? No vale dizer que uma imposta pelo o Cdigo Civil e a outra pelo direito
administrativo. Esta resposta est afastada.
o interesse tutelado. No direito de vizinhana, por exemplo, a interveno na
propriedade privada, prevista na lei civil, tem que finalidade? Proteger o interesse
basicamente de quem? Proteger o interesse particular dos vizinhos e garantir a boa
convivncia entre eles. Mediatamente pode-se at dizer que o interesse pblico tambm
est sendo tutelado, mas imediatamente o que se visa a tutelar o interesse dos vizinhos
de no terem a sua propriedade invadida ou perturbada por condutas de proprietrios de
IFK
GUSTAVO BINENBOJM
imveis adjacentes. Ento, basicamente tutelado o interesse particular e, talvez,
mediatamente o interesse pblico (a paz social, a boa relao entre particulares e assim
por diante). J nas restries administrativas a propriedade privada a gente sempre vai ter
uma relao imediata, direta da interveno administrativa sobre a propriedade que limita
o seu carter exclusivo e/ou absoluto em prol de um interesse pblico manifestado na lei.
Toda vez que a propriedade privada ceder ante a uma restrio administrativa ela
estar cedendo mediatamente diante de um interesse pblico que, num juzo de
ponderao, pareceu bem ao legislador autorizar que o carter exclusivo e/ou absoluto
do direito de propriedade, ou seja, s o proprietrio pode usar e o proprietrio pode usar
como melhor lhe aprouver, uma dessas duas caractersticas sero restringidas pelas
restries administrativas a propriedade privada, tendo em vista imediatamente,
diretamente, o interesse pblico envolvido naquela circunstncia.
O que vai diferenciar cada uma dessa formas de intervenes restritivas da
Administrao sobre a propriedade privada vai ser:
- Primeiro lugar, a finalidade que a Administrao pretende alcanar, quer dizer, o tipo de
interesse pblico que se pretende alcanar com cada uma dessas modalidades de
interveno restritiva, que preserva a propriedade privada e apenas restringe seu carter
exclusivo e/ou absoluto falo e/ou porque h uma situao em que alm do carter
exclusivo, tambm o carter absoluto do direito de propriedade vai ser limitado, vai ser
restringido, no exemplo das servides administrativas. Ento, a primeira distino que a
gente vai encontrar entre essas cinco formas a finalidade pblica que se pretende atingir
e para se atingir essa finalidade, como a gente vai ver, voc precisa de instrumentos
diferenciados.
- Como decorrncia dessas finalidades distintas que se pretende atingir com uma
limitao administrativa ou com uma servido administrativa voc vai ter regimes jurdicos
razoavelmente distintos entre essas cinco formas de interveno restritiva na propriedade
privada. Essas distines ora vo parecer mais ntidas, ora mais nebulosa. Como no caso
do tombamento em que h uma interminvel discusso doutrinria sobre a sua natureza.
IFP
GUSTAVO BINENBOJM
A doutrina tradicional no direito comparado - se vocs forem no Rafael Bielsa, grande
administrativista vo dizer que tradicionalmente o tombamento sempre foi visto como
uma espcie do gnero limitao administrativa. Mas entra no Brasil uma doutrina italiana
mais moderna, via Celso Antnio Bandeira de Mello, que diz como a gente vai ver - que
o tombamento uma espcie de servido administrativa. At chegar a doutrina do Terso
Genus , que vocs conhecem bem e que se espalha por todos os campos do direito,
representada no Brasil pela professora Maria Sylvia di Pietro, que diz que o tombamento
tem caractersticas tanto da limitao quanto da servido administrativa e, portanto, um
terceiro gnero, distinto dos outros dois, de interveno restritiva da Administrao sobre
a propriedade privada.
Ento, com essas consideraes preliminares a gente j sabe o que elas so, o que elas
restringem na propriedade privada e o que as diferencia finalidade pblica a ser alcana
e o regime jurdico que elas tem com vistas a alcanar esta mesma finalidade.
H uma controvrsia doutrinria importantssima sobre qual o fundamento das
restries administrativas a propriedade privada. O fundamento jurdico, porque o
fundamento, vamos dizer, filosfico, filosofia poltica que leva o direito a isso restringir
direitos de particulares com vistas a prestigiar, promover um interesse pblico imediato e
no um interesse particular mediato, at a tudo bem. Juridicamente qual o fundamento
da idia de restrio administrativa a propriedade privada.
Aqui tem alguns autores, representados aqui no Brasil vamos fazer uma contraposio
assim, so muitos, de um lado o Celso Antnio e de outro professora Maria Sylvia di
Pietro , s para caracterizar a posio carioca de colnia de So Paulo. A professora
Maria Sylvia titular da USP e o professor Celso Antnio da PUC de So Paulo.
Diz o Celso Antnio procurem no Curso de direito administrativo a partir de uma
determinada edio as restries parciais a propriedade privada so todas decorrentes
do poder de polcia do Estado. a mesma "ratio, o mesmo fundamento que autoriza o
Estado a restringir a liberdade das pessoas, definindo legalmente os contornos do direito,
por exemplo, de ir e vir e o direito ao exerccio profissional, submetendo esse direito ao
poder de polcia do Estado. a mesma "ratio que leva o Estado a poder, por lei, definir
os contornos do direito de propriedade. Ento, diz o Celso Antnio: "sso apenas um
IFQ
GUSTAVO BINENBOJM
exemplo da manifestao do poder de polcia do Estado. O Estado que restringe a
liberdade individual definindo os direitos e conformando-os ao interesse coletivo o
mesmo Estado que, por lei, conforma o direito de propriedade. Ele restringe o direito de
propriedade com vistas a melhor alcanar o bem comum, com vistas a melhor tutelar o
interesse pblico inerente ao prprio exerccio do direito de propriedade.
Diz a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, representando uma outra corrente
doutrinria europia importante: "No. No tem nada a ver com o poder de polcia. Tudo
bem que no poder de polcia o Estado legisla, depois aplica as suas leis em um ciclo de
polcia, restringindo a liberdade individual e com isso define at a forma como que a
liberdade concebida e consubstanciada em direitos. Mas quando a gente fala da
restrio a propriedade privada voc j tem uma noo do seja propriedade privada. A
voc precisa de algo que diferente do Poder de Polcia para justificar a restrio a
propriedade privada.
Esta noo jurdica, ela s advm no sc XX e entra nas Constituies dos Estados
Sociais a partir de 1917, na Constituio Mexicana, e 1919, com a Constituio Weimar e
com a construo da funo social da propriedade privada que, como a gente sabe,
devida, principalmente, a doutrina social da greja Catlica. Ento, a funo social da
propriedade privada permite, a idia fora, que uma vez constitucionalizada,
jurisdicizada, vamos dizer assim, essa a idia que permite que a Administrao Pblica
imponha restries a propriedade privada. Algo que nunca se cogitou foi utilizar o poder
de polcia do Estado como fundamento de restries na propriedade privada. sso era
utilizado para as liberdades em geral e no para a propriedade privada.
Ento, diz a Maria Sylvia: " um artificialismo querer se jogar o poder de polcia para
dentro das restries administrativas a propriedade privada. mais autntico dizer que
essas restries se tornam mais palatveis com o advento da funo social da
propriedade com essa noo de que direito de propriedade tem que se conformar ao
interesse pblico, no pode ser um direito absoluto e etc e etc...
Na verdade, eles esto aqui discorrendo sobre meras teorias o que me parece
contraditrio na viso da Maria Sylvia o seguinte : funo social da propriedade um
conceito muito mais modernos do que os institutos de direito administrativo de restrio a
IFR
GUSTAVO BINENBOJM
propriedade privada. Ento, se o problema deles discutir, historicamente, o que
fundamenta melhor essa restries funo social a propriedade privada passou a existir
nas Constituies do mundo, como uma realidade jurdica, muito depois de existirem
restries administrativas a propriedade privada. Ento, do ponto de vista histrico a
Maria Sylvia est errada. Mas, do ponto de vista filosfico a gente pode dizer: Em que
medida a prpria idia de funo social da propriedade no uma expresso, no campo
da propriedade, do poder de polcia do Estado? Quer dizer, em relao s restries
administrativas aqui soma-se a funo social da propriedade outras repercusses muito
mais importantes do que a mera autorizao de restries administrativas a propriedade
privada, obrigaes outras que no decorrem de uma interveno administrativa na
propriedade privada. Ento, em que medida eu no posso dizer que na verdade, a funo
social da propriedade em alguma parte, em algum aspecto da idia de funo social,
caracterizada pelas as restries administrativas que a sociedade pode sofrer em prol do
interesse pblico, em que medida isso no o velho e bom poder de polcia?Eu no sei.
Na verdade, a minha opinio sobre essa discusso a de que no h resposta certa para
pergunta errada.
Acho que essa pergunta irrelevante. No acho que disso decorra nenhuma
conseqncia relevante para o direito. Acho que o que mais importante a gente
imaginar para que serve as restries administrativas a propriedade privada e buscar um
regime jurdico o mais justo possvel para os particulares e que viabilize a realizao dos
interesses pblicos que se perseguem atravs dessas restries. Ento, com relao a
isto, eu me limito a apresentar a vocs essa discusso. Sinceramente, eu no acho que
isso seja uma questo relevante.
Relevante, sim, me parece tentar distinguir as hipteses de intervenes restritivas a
propriedade privada entre si para, a partir da, chegarmos a concluso das diferenas dos
regimes jurdicos existentes entre elas. Ento, eu proponho comearmos pelas chamadas
limitaes administrativas.
O que so limitaes administrativas? Limitaes administrativas, em primeiro lugar,
gnero de interveno administrativa restritiva a propriedade privada, espcie desse
gnero. Doutrinariamente as limitaes administrativas so medidas de carter geral,
veiculadas por lei, com base no poder de polcia aqui me parece inevitvel acolher mais
IFI
GUSTAVO BINENBOJM
a tese do Celso Antonio do que a Da Maria Sylvia di Pietro medidas essas que geram
para o proprietrio, normalmente, obrigaes de no fazer e, eventualmente, obrigaes
de fazer, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem comum.
Cuidado! Esse bem comum referido na definio de limitao administrativa um
interesse pblico genrico, no individualizado. Como toda vez que eu tiver uma medida
de carter geral imposta pela lei com base no poder de polcia do Estado, gera para o
proprietrio obrigaes, basicamente, de no fazer e, excepcionalmente, de fazer eu
vou dar alguns exemplos para a gente pensar com o fim de condicionar o exerccio do
direito de propriedade ao bem comum, genericamente considerado, interesse pblico
genericamente considerado, ns estaremos diante de uma limitao administrativa. So
exemplos de limitaes administrativa clssicos:
A limitao, a restrio, a altura dos edifcios em funo do gabarito das cidades, do plano
diretor, do gabarito contido no plano diretos. sto restringe o carter absoluto do direito de
propriedade, porque o proprietrio deixa de poder exerc-lo como melhor lhe aprouver,
passando a estar submetido a uma limitao imposta pela lei, em carter genrico, em
favor de um interesse pblico genrico, no individualizado. Toda a comunidade tem
interesse que em algumas reas os edifcios no ultrapassem uma determinada altura.
No h um interesse pblico individualizado, consubstanciado, na restrio, na imposio
quele imvel especfico, mas sim uma restrio ao direito de propriedade extensvel a
todos os proprietrios que se encontrem naquela mesma situao.
Um outro exemplo clssico so os recuos para a construo de caladas. Outro tipo de
limitao administrativa que acolhe todos os proprietrios na mesma situao. sso
caracterizado como limitao administrativa exatamente pela a sua natureza genrica,
pelo fato de no atender a um interesse pblico especfico, mas ao interesse da
coletividade como um todo, que o de voc ter espao para o trfego de pessoas nas
caladas. Da mesma forma, trata-se de uma restrio ao carter absoluto do direito de
propriedade.
Como regra a limitao administrativa, por ser uma restrio genrica, a todos que se
encontram na mesma situao, no gera direito de indenizao ao proprietrio. Por que?
A doutrina responde. Primeiro sendo uma imposio legal o ato administrativo que o
consubstancia um ato lcito. Algum h de dizer: E a responsabilidade objetiva
IFF
GUSTAVO BINENBOJM
professor? Por que no se aplica aqui a "racio da responsabilidade objetiva? Essa que
a pergunta.
Aluno: naudvel.
Professor: A resposta essa. Se o Bruno estivesse sendo argido por mim na prova eu
diria: dez. Mas, Bruno, como eu gostei muito da sua resposta e vi que voc muito bem
instrudo em direito administrativo eu queria te fazer uma pergunta: Voc, por um acaso,
proprietrio de algum imvel no Recreio dos Bandeirantes?
Aluno: No.
Professor: Ento, voc no est sujeito quela limitao. S os proprietrios de imveis
no Recreio dos Bandeirantes esto. Mas voc, vamos dizer assim, partcipe desse
interesse pblico genrico que fundamenta a limitao a altura dos edifcios do Recreio
dos Bandeirantes. Voc est sendo beneficiado com isso. Quando voc passa l voc
tem um ganho esttico, como morador do Rio de Janeiro voc tem um ganho, talvez
vizinho, na valorizao da rea, voc tem um ganho quando freqenta a rea, em termos
de conforto trmico e etc, etc... E ambiental pelo interesse de todos ns de que o
ambiente seja preservado e que ali no se forme uma ilha de calor, no haja um
desequilbrio ecolgico e assim por diante. Voc foi beneficiado s que voc no
proprietrio de l. Voc foi beneficiado sem ter sido alcanado. Como se resolve esse
problema?
Aluno: naudvel.
Professor: Ento, alguns, ainda que tenham sido muitos porque so muitos os
proprietrios de imveis no Recreio dos Bandeirantes foram prejudicados. Quer dizer,
ao invs de construir um imvel de 10 andares o sujeito s pode construir at trs.
Aluno: naudvel.
Professor: nus de todos, significa de todos mesmo que venham a ser proprietrios de
imveis naquela hiptese, naquela situao. Eu acho que a resposta satisfatria. O
IFG
GUSTAVO BINENBOJM
carter da generalidade do nus j foi alcanado pelo o fato de a lei alcanar uma
coletividade de pessoas independentemente de quem seja, que tenham o direito de
propriedade diz o Celso Antnio, no restringido, redesenhado pela lei. Ento, diz ele:
"no h restrio de direito de propriedade. A restrio d idia de propriedade "lato
sensu, mas como uma imposio legal e genrica, o direito de propriedade j nasce
limitado pela restrio administrativa, a no caso pela limitao administrativa. Se ele j
nasce limitado se trata do exerccio normal do direito de propriedade limitado pela lei que
impe essa limitao administrativa, essa restrio administrativa a propriedade privada,
essa forma de restrio.
Acho que o Bruno respondeu bem a minha pergunta sobre outras pessoas que no so
proprietrias de imveis l e no se tornaro, mas poderiam, potencialmente, se tornar e
estariam na mesma situao, ou seja, submetidos a essas limitaes administrativas.
Ento, a ausncia de direito a indenizao ... Como ela que se explica "vis a vis na
responsabilidade objetiva do Estado? Se a responsabilidade objetiva do Estado tem como
idia fora a distribuio eqitativa dos nus decorrentes de um atos lcito do Estado que
prejudica um particular em especial um proveito de todos. Se esses nus esto
distribudos por todos que se encontram naquela situao a distribuio eqitativa j se
operou. No h que se cogitar de redistribuir entre todos o que entre todos, naquela
situao, j se encontra distribudo. Esse , fundamentalmente, o motivo pelo qual, no
direito brasileiro, no se reconhece o direito a indenizao por fora da incidncia de uma
lei genrica e abstrata, editada em conformidade com a Constituio.
A tarefa mais importante, curiosamente, no estudo das limitaes administrativas,
impostas pela lei, com este carter genrico no se coloca em relao a elas em si, mas
em seu estudo em comparao com as servides administrativas. na distino desses
dois institutos que surgem os principais problemas nessa matria. por isso que eu vou
passar para as servides administrativas e vou tentar traar com vocs um quadro
distintivo entre esses dois institutos.
As servides administrativas tambm, como as limitaes, so espcies do gnero
restries administrativas a propriedade privada. Por isso, se enquadram nessa definio
genrica que a gente deu, limitaes no carter exclusivo e/ou absoluto do direito de
propriedade em prol do bem comum, do interesse pbico imediato.
IFH
GUSTAVO BINENBOJM
As servides administrativas, no entanto, tem caractersticas no seu regime jurdico
diferenciadas. Servides administrativas so direitos reais ao passo que as limitaes
administrativas impem para o titular do direito de propriedade, um direito que no real
em favor do Poder Pblico, uma limitao legal genrica. Alm disso, as servides
administrativas impem um direito real sobre imvel alheio, imvel do particular, direito
real esse de titularidade de uma entidade pblica ou de seus delegados. E, aqui, o
terceiro elemento identificador das servides, em prol, em favor, de um servio pblico ou
de um bem pblico que ser destinatrio direto do benefcio pblico gerado pela a
imposio da servido. Esse um trao distintivo importante da servido em relao a
limitao.
Enquanto a limitao de altura de edifcios, que eu impus l nos imveis do Recreio dos
Bandeirantes, algo que atende ao interesse pblico imediatamente, mas um interesse
pblico genrico, no individualizado, no singularizado em algum servio pblico ou em
algum bem pblico especfico na servido o que se tem a individualizao de uma
situao em que ou um servio pblico vai ser beneficirio da constituio da servido ou
um bem pblico, que l no direito civil estudando servides a gente chamaria, o bem
pblico serviente que se beneficia da servido imposta no bem pblico que sofre a
imposio desse nus real.
Das formas de instituio que ns conhecemos no direito brasileiro as tradicionais so: o
acordo e a sentena, quando a imposio da servido, constituio da servido, parte de
ato administrativo. O ato administrativo determina que em alguma rea ser necessrio
constituir servido, por exemplo, embora s vezes a administrao goste de fazer isso
"manu militare, mas ato ilegal, passagem casos clssicos, ento eu citei os casos
clssicos das limitaes, altura dos edifcios, recuo para a construo de caladas,
basicamente, obrigaes de no fazer, depois me lembrem, de dar o exemplo da
obrigao de fazer nas servides os casos clssicos so, por exemplo, constituio de
servido para passagem de cabos eltricos. Vejam, h um servio pblico envolvido que
vais ser benefcio direto da constituio da servido sobre o imvel particular para a
passagem de cabos de energia eltrica.
IGL
GUSTAVO BINENBOJM
Esses cabos de energia eltrica podem ser cabos ou da Unio ou da Light, que uma
concessionria do servio pblico federal de energia eltrica, delegada da Unio. O
servio pblico de prestao de energia eltrica o beneficirio direto e imediato da
servido, o titular do interesse pblico tutelado com a instituio da servido que vai se
instituir ou por acordo ou por sentena. Como se d essa instituio, gente?
A Administrao Pblica notifica o proprietrio e diz a ele: "vai se instituda no seu imvel,
na sua fazenda, uma servido para a passagem de cabos eltricos. Outro exemplo
clssico de servides administrativas, passagem de dutos, oleodutos, gaseodutos,
aqueodutos ... da mesma forma, so servides administrativas. Se o proprietrio se nega
a aceitar o que a Administrao oferece em troca disso nesse caso de passagem de
dutos, de passagem de cabos eltricos, evidentemente, que h um prejuzo decorrente
desse dever de suportar pela a imposio da servido- se o proprietrio aceita h a
formalizao de um acordo entre Administrao e particular e esse acordo
consubstanciada em uma escritura pblica levada a registro no Registro de mveis. Por
que? Se trata de um direito real, servido.
Se o proprietrio no aceita gente, a que ns temos que lembrar, h previso na lei de
desapropriaes, no art.40 do decreto lei 3365/41 diz l: ao de constituio de servido
administrativa. Semelhante a ao de desapropriao, que pode ser promovida tanto
pelas entidades pblicas, se elas forem beneficirias diretas da constituio da servido
quanto pelos seus delegados. A eu lembro a vocs o que ns estudamos, no sei se
vocs se lembram, a lei 8987/95 permite aos concessionrios e permissionrios de
servios pblicos constiturem servides, promoverem aes de constituio de servido
ou de desapropriao como condio de realizao do servio que obtiveram por
delegao contratual. T certo?
A, no havendo acordo prvio, vai ser ajuizada uma ao de constituio de servido e
vai ser proferida ao final uma sentena fixando, se for o caso, o valor da indenizao a ser
paga por aquela servido. A sentena, ou a carta de sentena, extrada dos autos vai ser
levada registro no Registro Pblico.
Pergunta do Aluno: Aquele servio pblico ali pode abranger atividade econmica?
IGD
GUSTAVO BINENBOJM
Resposta: Com certeza. Servio de interesse pblico, digamos assim.
A comeam a surgir confuses entre servides e limitaes administrativas. H servides
administrativas, tratadas assim pela lei, que so institudas por lei em reas em que h
interesse de preservao, por exemplo, de um determinado bem pblico para fins
ambientais, margem de rios navegveis, reas ao redor de aeroportos. A lei trata como
servides.
Vem Maria Silvia e diz assim: "A lei errou. Andou mal o legislador, no foi tcnico. So
limitaes administrativas. Se eu moro, por exemplo, ao redor de um aeroporto, qualquer
que seja o morador, isto e uma limitao genrica, em prol do interesse de todos, que eu
no construa acima de determinada altura e assim por diante.
Diz o Celso Antnio: "Ela no est entendendo. A lei fala isto genericamente porque ela
est se referindo a todos os aeroportos do pas. Quando a lei fala isto ela est, na
realidade, criando uma forma de servido, que servido sim. Por que? Porque eu tenho
um bem pblico, os aeroportos em regra pela a NFRAERO, governo federal e etc, que
prestam servio pblico e que o beneficirio direto daquela restrio a restrio a
propriedade privada. Ento, existe a figura do bem vizinho beneficirio da servido e do
servio pblico prestado naquele bem, que so os beneficirios diretos daquela servido.
Em relao a essas servides h ainda um fator complicador. Diz a doutrina: "No
necessrio o registro no RG. Por que? Porque a publicidade alcanada com a
transcrio do ttulo, seja acordo seja sentena, no RG j alcanada, neste outro tipo
de servido, com a mera publicao da lei.
A vem a Maria Sylvia Di Pietro e diz: "Ta vendo? Essas servides institudas por lei a
todos os proprietrios de imveis vizinhos a aeroportos, por exemplo, isso no servido,
isso limitao administrativa. Tanto que a imposio genrica, pela lei, e no
especfica, por um ato concreto da Administrao viabilizado em um acordo ou processo
judicial.
Resposta a isto do Celso Antnio: "No, minha filha. Voc no est entendendo. As
restries so de naturezas distintas. Diz o Celso Antnio: "Nas limitaes administrativas
IGK
GUSTAVO BINENBOJM
eu tenho apenas, com regra, uma obrigao de no fazer, embora excepcionalmente, eu
tenha uma imposio de obrigao de fazer. Normalmente, aqui eu sou obrigado a no
construir, obrigado a observar um recuo, no chegar com a minha construo at o final
do terreno e assim por diante. Nas servides administrativas, alm de ter a figura de um
servio pblico a ser prestado no imvel vizinho, precisa da servido concretamente, no
um interesse pblico considerado, eu tenho, alm da obrigao de no fazer seria o
"non facere eu tenho a obrigao de suportar.
Alm de no fazer alguma coisa no meu imvel, eu tenho o dever de tolerar que faam.
Por exemplo, passem cabos eltricos na minha propriedade, passem oleodutos,
aqueodutos. Eventualmente, nas reas vizinhas a aeroportos e rios navegveis coloquem
sinalizaes, coloquem placas. Tudo isso algo vai alm da mera obrigao de no fazer,
um dever de suportar. um dever de suportar decorrente da finalidade da servido, que
viabilizar um servio pblico, ou proteger um bem pblico vizinho quele bem sobre o
qual recaiu a servido administrativa.
Por fim, terceira distino a eu j vou, ao final, tentar sistematizar com vocs o que me
parece o cerne da distino entre servido e limitao administrativas servides
administrativas podem gerar direito a indenizao, comprovado o dano ao proprietrio,
enquanto limitaes nunca geram direito a indenizao. O que que diz a doutrina sobre
isso?
H situaes de servido a os exemplos clssicos que eu dei talvez em quase todos
eles haja dano a ser indenizado mas, h situaes em que, so tambm exemplos
clssicos, no h o dano efetivo. Por exemplo, se eu sou proprietrio de uma fazenda
dentro da qual foi constituda uma servido para a passagem de, sei l de novo, estou
tentado no me repetir, mas...- de cabos que me impede, por exemplo, em uma rea
grande, dar continuidade a uma lavoura que sempre existiu. Ento, h um dano material
quantificvel que deve ser indenizada ao particular.
Agora, se ao invs da servido ter sido constituda para a passagem desses cabos, for
uma servido constituda apenas para a colocao de placas, que no impedem a
explorao normal, rotineira, do direito de propriedade essa uma hiptese de servido
no indenizvel. Ento, preciso analisar, caso a caso, se h um dano efetivo ao
IGP
GUSTAVO BINENBOJM
proprietrio para saber se a servido gera ou no direito indenizao. Podendo gerar ou
no. J na limitao administrativa o seu carter genrico, principalmente o fato de
apenas impor obrigaes de no fazer, no de tolerar, faz com que, normalmente, nos
outros casos se diga que no ha direito a indenizao, enquanto na servido h esse
direito, pode haver a indenizao.
Ento, genericamente, a gente pode dizer que h trs grandes distines entre uma
limitao e uma servido administrativa.
Primeira distino. Enquanto na limitao eu tenho como beneficirio um interesse pblico
genrico, no individualizado no sentido de no individualizar, na servido eu tenho um
interesse tambm pblico, especfico, no sentido de individualizado, na figura ou de um
servio pblico que vai ter na servido o instrumento da sua prestao, ou um bem
pblico que vai ser melhor protegido, melhor preservado, com a constituio da servido.
Resposta; Servido privada. No nos esqueamos que tambm aqui, nesse campo do
direito administrativo, a gente percebe a forte influncia dos institutos de direito civil que
foram reconstrudos pela a jurisprudncia administrativa francesa e da pelos autores
franceses e europeus e, de l, segue para os pases que seguem a tradio romano-
germnica.
Segunda distino importante. A imposio, que se d na limitao administrativa por lei,
em carter genrico, enquanto na servido se d por ato administrativo que vai ser
viabilizado por acordo ou vai acabar em juzo e, excepcionalmente, por lei, mas em
situaes em que h o interesse pblico especfico individualizado, diferentemente das
limitaes.
Terceira distino. Enquanto aqui h, em regra uma obrigao de "non facere e,
excepcionalmente, um "facere, um fazer. Aqui, alm do "non facere, tem tambm o
dever de suportar, dever de tolerar ou suportar. Aqui a restrio vai mais alm. Alm da
restrio ao carter absoluto se algum quisesse ser preciosista aqui a restrio
apenas ao carter absoluto, enquanto na servido a restrio ao carter absoluto e ao
IGQ
GUSTAVO BINENBOJM
carter exclusivo do direto de propriedade, ter outrem se utilizando, podendo se utilizar
de sua propriedade.
Pergunta do Aluno: naudvel
Resposta: Poderiam ter direito a indenizao se o tipo de dever, obrigao de tolerar,
gerasse uma efetiva diminuio patrimonial. Ele nunca chega a dizer isso diretamente, ele
sempre diz que no caso a caso voc vai verificar se h dano ou no.
Resposta: Exato. Ele tem um problema para resolver e como que se soluciona isso,
mas a a classificao dele iria cair. A ele diz: "H a possibilidade sim de instituio por
lei. A, voc diz: "Ento, igual limitao? No, mas esta instituio por lei nunca vai
ter um beneficirio genrico, como a sociedade como um todo, vai ser um bem pblico
que presta um servio pblico especfico que vai se beneficiar com esta restrio.
Gente, exemplo da professora Maria Sylvia de fazer, de obrigao de fazer eu acho que
aqui ela comete uma "gafe ela diz assim: "Eu posso ter como limitao administrativa o
dever de fazer a construo seguindo determinadas normas impostas pela a Defesa Civil,
do corpo de Bombeiros. sto restrio ao direito de propriedade ou isto uma
imposio decorrente do direito de polcia em realizar uma atividade. Qual a atividade?
Direito de construir. Eu acho, sinceramente, que ela procurou justificar a classificao que
ela d para limitao a definio, perdo, que ela d a limitao administrativa como
aquela que impe um dever de no fazer e, eventualmente, de um fazer s que o
exemplo de obrigao de fazer de poder de polcia tpico e no tem nada a ver com
restrio ao direito de propriedade.
Ela quer dizer que a forma como eu vou construir, como eu vou utilizar minha propriedade
pode ser limitada, me impondo alguma construo, me impondo fazer alguma coisa. sto
norma de poder de polcia edilcio, impe o poder de polcia de segurana das
construes. No me parece que seja tpica limitao ao direito de propriedade. Fica a a
ressalva que esta a posio da professora Maria Sylvia.
IGR
GUSTAVO BINENBOJM
Na aula passada principiamos o nosso estudo pela anlise das limitaes administrativas
e servides administrativas e chegamos concluso que entres limitaes e servides
existiam algumas distines mais ou menos ntidas, que eram:
as limitaes so restries ao direito de propriedade impostas em carter genrico a um
nmero indefinido de proprietrios, normalmente por lei, mas nada impede que seja feita
por ato administrativo normativo, enquanto que a servido, normalmente caracterizada
pela imposio de um gravame individualizado, singularizado do bem de um determinado
proprietrio;
diferena relativa natureza do gravame. Ainda quando a servido possa ser instituda
sobre uma generalidade de proprietrios, h uma distino que a da natureza do
gravame. Enquanto a limitao administrativa, como regra, impe uma obrigao de no
fazer, a servido administrativa, alm da obrigao de no fazer, impes tambm um
dever de suportar, caracterizando como um nus real que grava o imvel serviente;
as limitaes administrativas, por seu carter genrico, so impostas em benefcio de
todo conjunto da coletividade e, em virtude disso, no ensejam, como regra, indenizao.
As servides administrativas, por sua vez, so normalmente impostas em razo de um
servio pblico especfico singularizado ou de um bem pblico especfico singularizado,
que seria o equivalente ao imvel dominante na sua relao com o imvel serviente, que
o que sofre o gravame da servido, encontrado no direito civil. pode gerar indenizao,
desde que comprovado o dano, reduo do contedo econmico do direito de
propriedade.
Nesta primeira parte da aula estudaremos as outras trs formas de restrio parcial ao
direito de propriedade contempladas no Direito Administrativo brasileiro. Melhor diria eu
que so apenas 2 porque, como vou concluir com vocs, me parece nitidamente que a
ocupao uma forma de restrio parcial do direito de propriedade que se caracteriza
como uma espcie do gnero requisio administrativa. Mas h controvrsias acerca
deste assunto e, para manter o carter didtico, vou examin-la em separado.
TO!GA!ENTO
Comeamos com o tombamento. Tombamento uma espcie de restrio parcial de
carter pblico ao direito de propriedade, caracterizada pela sua finalidade especfica.
IGI
GUSTAVO BINENBOJM
Tombamento forma de restrio parcial propriedade privada que tem por finalidade a
proteo do patrimnio histrico, cultural, paisagstico, arqueolgico, arquitetnico,
urbanstico, que impe, para esses fins preservacionistas, um conjunto de restries ao
carter absoluto, quanto ao carter exclusivo do direito de propriedade.
H enorme controvrsia na doutrina acerca da natureza jurdica do tombamento.
Alguns autores da escola mais tradicional, como CABM, sustentam que o tombamento
apenas uma espcie de servido administrativa, regido por toda regramento aplicvel s
servides administrativas, apenas com uma finalidade especfica, que a preservao do
patrimnio histrico, cultural, arquitetnico, etc.
Uma segunda corrente doutrinria entende que o tombamento pe espcie do gnero
limitao administrativa, especialmente pelo fato de que o tombamento no imposto,
gravado sobre um imvel em razo de nenhum servio pblico, bem pblico especfico
que vai dele se beneficiar. Porm, ele imposto sobre o conjunto de toda coletividade, de
todos ns que nos beneficiaremos da preservao da memria nacional. Da ele se
assemelhar mais limitao do que servido administrativa. Esta corrente defendida
por HLM e Franco Sobrinho.
H, ainda, uma terceira corrente que sustenta que o tombamento um terceiro gnero
distinto da servido e da limitao, tendo uma natureza prpria, especfica. Esta terceira
corrente sustentada pela prof Di Pietro entende que o tombamento tem caractersticas,
de um lado, de servido porque o tombamento grava um imvel especfico, singularizado,
alm disso, o nus do tombamento restringe o carter absoluto e exclusivo do direito de
propriedade e impe, mais do que uma obrigao de no fazer, determinadas obrigaes
de fazer e de suportar. Portanto, nesses aspectos o tombamento se aproximaria da
servido.
No entanto, para ela, o tombamento no imposto em funo de um bem ou servio
pblico, que seriam os dominantes para a caracterizao da servido administrativa,
segundo o entendimento da autora. Diante da ausncia de um bem ou servio pblico
dominantes, ela diz que o tombamento no servido. Tem caractersticas de servido
que a limitao no tem, mas tem caractersticas de limitao administrativa, o que
impede que se diga que o tombamento servido.
A soluo desta terceira corrente dizer que o tombamento uma espcie distinta de
restrio administrativa parcial ao direito de propriedade que tem caractersticas tanto da
servido quanto da limitao administrativa.
IGF
GUSTAVO BINENBOJM
Como grande parte dos institutos do Direito Administrativo, o tombamento tem assento
constitucional. Est previsto como instituto no art. 216, CF
Art. 6:W D Constituem patrimSnio cultural )rasileiro os )ens de nature%a material e
imaterial! tomados individualmente ou em con/unto! portadores de re"erncia F identidade!
F a#$o! F mem3ria dos di"erentes grupos "ormadores da sociedade )rasileira...
*ar9gra"o :? O O *oder *A)lico! com a cola)ora#$o da comunidade! promover9 e
proteger9 o patrimSnio cultural )rasileiro! por meio de invent9rios! registros! vigil@ncia!
tom)amento e desapropria#$o! e de outras "ormas de acautelamento e preserva#$o(.
O tombamento se insere no elenco de instrumentos de preservao do patrimnio
histrico brasileiro previstos no art. 216 CF.
Sem mencion-lo expressamente, a CF nos fornece um elenco de bens passveis de
serem tombados que, como vocs extraem da cF, no so apenas os bens imveis, mas
so tambm bens mveis, podendo ser corpreos ou incorpreos (imateriais), como
formas de expresso, direitos, etc.
Alm de edificaes, de bens mveis corpreos, possvel se tombar, por exemplo, um
determinado tipo de atividade como forma de expresso. H aqui no ERJ uma lei, que
depois se materializou num procedimento administrativo, que determinou o tombamento
do Caneco, mas no apenas do prdio onde ele funciona, mas tambm determinou o
tombamento da atividade que ali se exerce, restringindo a propriedade privada do seus
titulares para determinar que nenhuma outra atividade se exera naquele prdio, que no
a atividade de promoo da cultura musical no pas, atividades de expresso artstica.
O proprietrio tem contra si um gravame real, que no apenas de preservar a fachada
arquitetnica e alguns aspectos bsicos da fachada, mas tambm de preservar a
atividade que ali se exerce. Juridicamente no h nenhum impedimento que uma
atividade, como expresso cultural de um povo, possa ser tombada.
No art. 24, V, CF, tem-se que a competncia concorrente para legislar atribuda Unio,
Estados e DF. O art. 30, , trata da competncia legislativa municipal para suplementar
legislaes federais e estaduais sobre a matria:
IGG
GUSTAVO BINENBOJM
Art. 6N D Compete F 1ni$o! aos Estados e ao 2istrito Federal legislar concorrentemente
so)reC
7.. D prote#$o ao patrimSnio Hist3rico! cultural! art&stico! tur&stico e paisag&stico(X
Art. U= D Compete aos Munic&piosC
.- D promover a prote#$o do patrimSnio Hist3ricoOcultural local! o)servada a legisla#$o e a
a#$o "iscali%adora "ederal e estadual(.
Art. 6U D I competncia comum da 1ni$o! dos Estados! do 2istrito Federal e dos
Munic&piosC
... D proteger os documentos! as o)ras e outros )ens de valor Hist3rico! art&stico e cultural!
os monumentos! as paisagens naturais not9veis e os s&tios ar'ueol3gicos(X
Na competncia do art. 24, V, se insere o poder de legislar sobre a instituio de
tombamentos. J no art. 23, , o que se tem a competncia administrativa para tombar.
Uma coisa legislar sobre tombamento, outra coisa tombar. Tambm nesta caso a
competncia concorrente entre todas unidades federativas.
No art. 30, X, tem-se a competncia residual s aes federais e estaduais para
preservao do patrimnio histrico e cultural.
Como qualquer competncia legislativa concorrente, bom lembrar os pargrafos do art.
24, cabendo Unio legislar sobre normas gerais, conforme disposio do pargrafo 1
do art. 24:
*ar9gra"o :? O o @m)ito da legisla#$o concorrente! a competncia da 1ni$o limitarOseO9
a esta)elecer normas gerais(.
Portanto, normas gerais de tombamento so fixadas pela Unio. O conceito de normas
gerais limita o poder normativo da Unio nesta matria, de forma que a Unio pode
legislar sobre normas gerais, mas s sobre isso, sem descer a mincias, sem exaurir a
matria naquilo que disser respeito aos seus rgos administrativos encarregados da
preservao do patrimnio histrico e cultural. Em relao a detalhes e especificidades,
cabe a cada Estado legislar sobre seus prprios rgos administrativos e, aos Municpios,
competem suplementar as legislaes federal e estadual naquilo que for necessrio.
IGH
GUSTAVO BINENBOJM
Com relao s modalidades de tombamento, diz a doutrina que h uma primeira
classificao que subdivide os tipos de tombamento em: de ofcio, voluntrio e
compulsrio.
Tombamento de ofcio aquele constitudo sobre um bem pblico. A entidade pblica
proprietria do bem notifica o rgo tcnico responsvel pela avaliao do grau de
relevncia histrica e cultural dos bens naquela esfera administrativa, e solicita o seu
tombamento.
O tombamento de ofcio ou requerido por entidade pblica ao rgo tcnico, ou aquele
que o rgo tcnico notifica a entidade pblica proprietria para que o imvel seja
tombado.
Estamos falando de tombamento de ofcio praticado no mbito federativo da entidade
proprietria do bem. Veremos que pode haver um tombamento, que chamaria de
transfederativo (exemplo, tombamento promovido pela Unio sobre um bem municipal),
que no obedece ao procedimento do tombamento de ofcio a que estamos nos referindo.
Este mais clere porque depende apenas da prpria vontade do ente federativo
proprietrio do bem. Na verdade, pode ser o proprietrio ou o propietrio de um bem da
administrao pblica indireta. Nesses casos, a iniciativa pode partir da entidade
proprietria. Exemplo: Municpio ou autarquia municipal que detm no Centro da cidade
um imvel de grande valor arquitetnico. Com vistas a facilitar sua preservao, o
presidente da autarquia ou o Prefeito notifica o rgo tcnico responsvel na
municipalidade para que promova um estudo e profira um parecer, que servir de
fundamento para a deciso administrativa de tombar. Esta deciso administrativa, por um
lado, registrada nos arquivos prprios da municipalidade e, por outro lado, serve para o
RG para que conste da matrcula do imvel que se trata de um bem tombado.
O tombamento voluntrio se constitui sobre um bem de propriedade particular, mas a
pedido do seu proprietrio. O carter voluntrio relaciona-se com a solicitao do
particular para que o Poder Pblico competente realiza os exames e anlises cabveis,
com vistas a gravar o bem com o tombamento.
sso, normalmente, acontece quando o proprietrio, sabedor do valor histrico, cultural,
etc do seu bem, no dispe de recursos suficientes para sua preservao e, pela via do
tombamento, poder obter o auxlio do Poder Pblico para esta preservao. Como
veremos, um dos efeitos do tombamento gerar obrigaes tambm para o Poder
Pblico e uma delas o dever que o Poder Pblico tem de despender recursos com
reformas, manutenes e anlises tcnicas dos bens tombados, quando,
IHL
GUSTAVO BINENBOJM
comprovadamente, o proprietrio no tiver recursos para faz-lo. Ento, nestas hipteses,
normalmente so aquelas em que ocorre o tombamento a pedido, voluntrio.
Como o procedimento do tombamento voluntrio? O proprietrio protocola uma petio
ou envia carta ao rgo tcnico ou mesmo administrao central, e este instrumento
enviado ao rgo tcnico competente, se no foi a ele diretamente endereado. Este
rgo proceder anlise, proferir um parecer tcnico e o encaminhar autoridade
competente dentro de cada esfera federativa, que determinar ou no o tombamento.
O tombamento compulsrio se distingue do tombamento de ofcio porque o primeiro
tambm recai, como o voluntrio, sobre um bem de propriedade privada, mas, ao
contrrio do voluntrio, ele ser constitudo sobre o bem a despeito ou at mesmo contra
a vontade do proprietrio. Por esta razo, o tombamento compulsrio obedece a um
procedimento administrativo, isto , uma sucesso logicamente encadeada de atos
administrativos que vo permitir, por um lado, a AP caracterizar a relevncia histrica,
cultural, etc do bem e, por outro lado, este procedimento permitir o contraditrio e a
ampla defesa, permitindo ao proprietrio impugnar essa declarao da AP de que aquele
bem se reveste daquelas caractersticas.
Este procedimento, basicamente, tem as seguintes etapas, embora varie um pouco de
uma entidade federativa para outra.
Em primeiro lugar, h sempre manifestao do rgo tcnico competente para examinar
da relevncia histrica, cultural, etc do bem. No mbito federal, este rgo o PHAN,
que profere um parecer tcnico (chamado de laudo em algumas entidades federativas) a
respeito da relevncia ou no do bem.
Proferido o parecer, o proprietrio notificado para se defender, para apresentar sua
impugnao. Se o proprietrio notificado concorda, o processo administrativo, no qual se
realizou aquele procedimento, encaminhado autoridade competente para proferir a
deciso final que, normalmente, o chefe do Executivo, e no o rgo tcnico, podendo
ser objeto de delegao a uma secretrio, chefe de autarquia.
Se o proprietrio, no entanto, ao ser notificado, se insurge contra o tombamento ( no
quer, por exemplo, sofrer o nus real que vai ser gravado sobre seu bem), ele apresenta
uma impugnao. Depois desta, o processo volta ao rgo tcnico competente para
proferir um parecer final e, com este, encaminhado o processo autoridade competente
para proferir a deciso de tombar ou no tombar o bem.
IHD
GUSTAVO BINENBOJM
Surgem uma srie de perguntas que a doutrina responde de forma controversa. A
deciso de decretar ou no o tombamento vinculada ou discricionria? O parecer do
rgo tcnico vinculante ou apenas obrigatrio?
Com relao primeira pergunta, quem sustenta ( a corrente a que me filio) que a
deciso vinculada, defende que promover e proteger o patrimnio histrico e cultural do
pas no uma opo do administrador, mas sim um poder-dever. Diante de uma
manifestao do rgo tcnico competente de que aquele bem representa algo relevante
para a preservao do patrimnio histrico do pas, a autoridade administrativa
competente para decret-lo deve faz-lo, porque o rgo tcnico j se manifestou sobre a
subsuno daquele bem legislao de regncia da preservao do patrimnio histrico
e cultural.
Quem sustenta que a deciso no vinculada, ou seja, deciso discricionria, defende
que existe um dever de proteo do patrimnio histrico, e no apenas uma faculdade.
Porm, a forma da preservao algo que ser decidido de acordo com as circunstncias
de convenincia e oportunidade pela autoridade administrativa superior. Se a autoridade
superior ao rgo tcnico entende que o bem pode ser preservado de outras formas
(inventrio, registro, submisso ao poder de polcia genrico do Estado) que no desta
forma mais radical que o tombamento, ou entende que o tombamento no suficiente
para a preservao, necessitando de uma desapropriao do bem, a autoridade
administrativa pode fazer ambas as coisas. Pode determinar que o tombamento algo
excessivo ou determinar que insuficiente, sendo, neste sentido, uma deciso
discricionria.
Por outro lado, h discusso sobre a natureza jurdica do parecer final, se seria vinculante
ou obrigatrio.
Relembrando, os pareceres so atos administrativos de carter opinativo sobre matrias
tcnicas que podem ser de 3 ordens: vinculantes, obrigatrios ou facultativos.
O parecer do rgo tcnico no procedimento de tombamento nunca facultativo, pois
este aquele que a autoridade administrativa encarregada de proferir a deciso pode ou
no solicitar ao rgo tcnico competente. a hiptese, por exemplo, de sano ou veto
num projeto de lei pelo chefe do Executivo. Ele pode solicitar pareceres AGU ou pode
simplesmente no solicit-los. A lei no obriga a que ele o faa sob condio prvia para
proferir sua deciso de sancionar ou vetar um projeto de lei. O carter facultativo
IHK
GUSTAVO BINENBOJM
relaciona-se no obrigatoriedade da autoridade competente para proferir a deciso de
solicitar o parecer ao rgo tcnico.
No procedimento do tombamento o parecer do rgo tcnico nunca facultativo porque
as leis de tombamento exigem sempre a manifestao do rgo tcnico como condio
para que o bem seja tombado.
O parecer ser obrigatrio porque necessariamente solicitado, mas no vinculante porque
a autoridade administrativa poder dele divergir.
Se o parecer for vinculante, ele j contm a deciso final e a competncia da autoridade
administrativa superior meramente homologatria do parecer pelo tombamento ou pelo
arquivamento daquele procedimento pelo no tombamento.
Vejam que so perguntas diferentes. Mesmo para quem entende que a deciso de tombar
vinculada, possvel que a autoridade superior, diante de uma deciso vinculada e de
um parecer vinculativo, olhe para a questo e diga que a deciso de tombar vinculada,
s que s tenho obrigao de tombar quando h subsuno da espcie lei. Se no h
subsuno, tenho o dever de no tombar.
Uma coisa saber se a deciso vinculada ou discricionria, outra coisa , uma vez
decidido de a deciso vinculada ou discricionria, responder se o parecer do rgo
tcnico vinculante ou obrigatrio. O parecer vinculante ou obrigatrio?
Minha primeira resposta seria: depende da legislao de regncia do tombamento de
cada ente federativo. Como isso tratado no estatuto federal sobre a matria ainda em
vigor (DL 25/37)?
Pelo DL 25/37, a deciso de tombar vinculada, mas o parecer do rgo tcnico no
vinculante, isto , a autoridade superior pode no adotar como razo de decidir o parecer
do rgo tcnico e, fundamentadamente, decidir de modo diverso. Trata-se de um parecer
obrigatrio porque necessariamente deve constar do procedimento, mas no vinculante.
Quanto s conseqncias do tombamento, deve-se analisar se para o proprietrio ele
gera direito indenizao. Em regra, o mero tombamento no gera direito indenizao
pelo Poder Pblico. O s fato do tombamento no gera direito indenizao, mas, se do
tombamento resultarem danos comprovados pelo particular, ele pode,
administrativamente, solicitar sua indenizao. Se no obtiver xito, reta ao proprietrio
impugnar o tombamento ou postular a indenizao perante o Poder Judicirio.
Algum pode se insurgir contra o tombamento? Administrativamente pode. Se perder,
pode ir ao Judicirio? Sim. Exatamente por este motivo eu entendo que a deciso de
IHP
GUSTAVO BINENBOJM
tombar vinculada. possvel que algum v ao Judicirio para desconstituir um
tombamento, limitando-se a demonstrar, at por um laudo pericial produzido em juzo, que
o bem no tem carter de relevncia para o patrimnio histrico, cultural, etc. Se isso for
concludo pelo juiz, a sentena ser de anulao do ato administrativo de tombamento.
Comprovado dano, ele ser indenizado. No havendo dano comprovado, o s fato do
tombamento no gera direito indenizao.
PERGUNTA: Se a indenizao administrativa for baixa, posso recorrer ao Judicirio?
Claro. Voc recebe com uma ressalva administrativamente e postula no Judicirio a
diferena.
PERGUNTA: Mesmo que no tiver ressalva voc consegue?
um pouco mais complicado. H uma enorme discusso sobre isso, que mais do
Direito Administrativo Tributrio do que do Direito Administrativo propriamente dito e,
geralmente, ocorre quando se aceita alguma restituio (Ex: repetio de indbito sem
ressalva). Discute-se se isso caracteriza ou no algo que no processo seria tido como
precluso. Mas, havendo ressalva no recebimento, nada impede que voc postule a
diferena que se considera devida.
Uma outra situao diz respeito ao esvaziamento do contedo econmico do bem.
Este esvaziamento, se ultrapassar o limite do que considerado razovel pelo
tombamento, ou seja, se se puder caracterizar que o tombamento imps um tal grau de
limitao explorao econmica do bem (significao econmica para seu proprietrio),
a AP deve, de ofcio, reconhecer que o tombamento insuficiente e deve promover a
desapropriao direta. Mas, se a AP discorda do proprietrio afirmando que
tombamento, mas o proprietrio entende que est sendo lesado profundamente no seu
patrimnio, ele tem contra a AP no apenas uma ao de indenizao por dano
comprovado, mas uma ao de desapropriao indireta. Esta tambm uma ao de
indenizao, de reparao de danos, s que na ao de desapropriao indireta o valor
da indenizao ser igual ao valor que o proprietrio faria jus se tivesse o seu imvel sido
objeto de uma ao de desapropriao direta.
Simplificando: havendo alguma reduo patrimonial e no de esvaziamento econmico
muito significativo do bem, cabe ao de indenizao para cobrar o valor do dano. Porm,
se o dano for de monta tal que caracterize o esvaziamento econmico completo ou quase
IHQ
GUSTAVO BINENBOJM
completo, a jurisprudncia brasileira reconhece que a hiptese de tombamento foi uma
desapropriao disfarada e cabe ao proprietrio ajuizar contra o Poder Pblico uma ao
de desapropriao indireta.
OBS: O STF, em decises recentes, entendeu que limitao administrativa que, na
verdade, faz as vezes de um tombamento, ainda que por zona, a despeito deste carter
genrico, gera direito indenizao.
Como o STF pode dizer que limitaes administrativas genricas podem gerar
direito indenizao se tudo o que falei na aula passada foi o contrrio deste
posicionamento?
A doutrina e jurisprudncia tradicional dizem que limitaes administrativas no
so indenizveis porque no diminuem o patrimnio do particular. Elas representam a
forma legal de limitar os contornos do direito de propriedade. Se ela assim atua, ningum
pode sustentar que o direito de propriedade foi violado, pois teve apenas seus contornos
alterados pela lei.
Nessas decises recentes o STV vem decidindo algo distinto. Ele decidiu que nas
hipteses de limitaes administrativas genrica, mas que elas, por aproximao ao
tombamento, geram um gravame tal sobre o proprietrio a ponto de esvaziar o contedo
econmico do seu bem, a situao se assemelha a de uma desapropriao indireta, ou
seja, quase que usando fraudulamente um instrumento que tem um fim para se alcanar
outro fim.
Nestes casos, o STF reconhece o direito indenizao dos proprietrios como
hiptese de desapropriao indireta.
PERGUNTA: Qual o momento da indenizao em havendo essa desapropriao indireta?
Desapropriao indireta sempre indenizao a posteriori. Como veremos na segunda
parte da aula, a desapropriao indireta resultado de um esbulho (ato ilcito do Poder
Pblico que ocupa o bem e dele se torna proprietrio, pois mo pode reivindic-lo se o
bem estiver afetado ao interesse pblico) ou de uma restrio formalmente parcial ao
direito de propriedade mas que, na prtica, representa um gravame tal ao contedo
econmico do direito que se caracteriza como uma desapropriao indireta.
uma indenizao posterior porque, mesmo diante do ato do Poder Pblico, o
particular postula a indenizao a que faria jus se o processo expropriatrio tivesse
IHR
GUSTAVO BINENBOJM
ocorrido normalmente. Nunca paga antes porque o Poder Pblico sempre acha que ela
no devida.
PERGUNTA: inaudvel!
Mas o parecer meramente obrigatrio pode acontecer numa situao em que a deciso
vinculada. O que o administrador tem que fazer analisar se a hiptese se subsume
moldura legal. A deciso continua vinculada, mas ele pode, no caso de parecer
obrigatrio, divergir do parecer, alegando que est errado porque o fato no se subsume
moldura legal.
Obs: Procurem nos informativos do STF a matria referente natureza do laudo prvio ao
lanamento do edital de licitao. A matria encontra-se com o Ministro Joaquim Barbosa
com pedido de vista.
Quando estudamos licitao, mencionamos a natureza jurdica do parecer prvio
ao lanamento do edital de licitao. Para mim, o parecer obrigatrio, mas no
vinculante, isto , se o rgo jurdico afirmar que o edital ilegal, a autoridade
administrativa superior pode divergir do parecer fundamentadamente e lanar o edital
mesmo assim. Parece que a Lei 8666/93 apenas exige que o parecer seja solicitado e
proferido, mas no o torna vinculante.
Porm, no STF, h uma divergncia de Ministros, o que levou o Ministro Joaquim
a pedir vista. Alguns esto sustentando que o parecer vinculante e outros defendem que
obrigatrio. Esta definio importante para fins de responsabilizao administrativa
por improbidade administrativa, para saber se o parecerista tem ou no esta
responsabilidade.
Vamos passar ao estudo dos efeitos da constituio do tombamento para o
proprietrio, para os vizinhos e para o Poder Pblico.
Em primeiro lugar, para o proprietrio do bem, o tombamento gera obrigaes de
fazer, no fazer e suportar. Neste ponto o tombamento se aproxima mais da servido
administrativa.
Obrigao de fazer, por exemplo, a realizao de obras de conservao,
preservando os aspectos relevante, por exemplo, da fachada do bem, sempre de acordo
com as orientaes do rgo tcnico. Se o proprietrio no tiver recursos e comprovar
essa escassez perante o Poder Pblico, essa obrigao se transfere ao Poder Pblico
IHI
GUSTAVO BINENBOJM
como algo imediatamente decorrente do tombamento, e no um dever genrico de
preservar o patrimnio pblico que decorre da lei.
Obrigao de no fazer abrange a proibio de demolir, de mutilar e de destruir a
coisa tombada como forma de sua preservao.
E, por fim, obrigao de suportar a fiscalizao do rgo tcnico, que penetrar no imvel.
H uma srie de circunstncias em que o proprietrio estar sujeito obrigao de
suportar, que vai alm da mera obrigao de no fazer, porque consiste no fato de
suportar pessoas entrando no imvel, visitantes, particulares, como forma de permitir a
visitao pblica quele bem de relevncia para a histria e cultura do pas.
Em relao aos vizinhos, o tombamento, segundo a doutrina, seria uma espcie de
servido "por tabela, de servido administrativa secundria ao tombamento. Por
exemplo, proprietrios de imveis vizinhos a um imvel tombado esto sujeitos, pelo s
fato do tombamento, a uma obrigao de no fazer em relao as suas fachadas. o que
ocorre no Pelourinho, onde alguns imveis so tombados e h outros vizinhos que no
so tombados, mas que no podem descaracterizar aquele conjunto arquitetnico, como
decorrncia do tombamento de alguns daqueles imveis. Segundo a doutrina, uma
espcie de servido administrativa adjeta ao tombamento. Portanto, a meu ver, os
vizinhos tambm tm legitimidade, no apenas para recorrer da deciso que decreta o
tombamento quando esta afetar seu patrimnio, como tambm podem recorrer ao Poder
Judicirio.
Para o Poder Pblico, o tombamento impe a execuo de obras de conservao quando
o proprietrio no tiver condies econmicas de faz-lo. Em algumas circunstncias,
diante da ausncia de capacidade econmica do proprietrio, o Poder Pblico pode achar
mais conveniente decretar a desapropriao e incorporar o bem ao patrimnio pblico,
como forma de garantir a eficincia administrativa. Alm disso, o Poder Pblico tem
obrigao de vigilncia sobre as coisas tombadas e de transcrio no RG.
O bem particular tombado, como est sujeito a um gravame real, ele pode ser alienado,
mas se sujeita observncia de um direito de preferncia dos Poderes Pblicos. O
proprietrio deve observar isso e, como condio de eficcia da venda, deve dar o direito
de preferncia aos Poderes Pblicos. Se for alienado, como o tombamento um nus
real e tem a caracterstica de seqela, isto , persegue o bem, o tombamento subsiste
aps a alienao.
IHF
GUSTAVO BINENBOJM
Se o bem foi desapropriado, como veremos na segunda parte da aula, desapropriao
forma de aquisio originria da propriedade e, como tal, todos os nus reais se
extinguem, at porque a desapropriao como sucedneo do tombamento tem a
finalidade de permitir que o Poder Pblico, se tornado proprietrio do imvel, d a ele um
grau de preservao maior do que o que consiga dar com o tombamento.
PERGUNTA: inaudvel
matria de discricionariedade legislativa. O legislador, observadas as normas gerais
sobre a matria editadas pela Unio, pode, num Estado ou Municpio, dizer que o rgo
tcnico proferir um parecer vinculante.
O parecer vinculante levar a autoridade competente a apenas homologar e, se o parecer
for apenas obrigatrio, a autoridade poder acolh-lo ou desacolh-lo
fundamentadamente com base num outro parecer, por exemplo.
No parece que a escolha do tipo de parecer seja norma geral, podendo cada unidade
federativa adotar a espcie que melhor se adeque sua estrutura.
REQUSO ADMNSTRATVA
Tem fundamento constitucional logo aps a desapropriao. No art. 5, inciso XX, CF
temos a garantia do direito de propriedade; no inciso XX, a definio de que a
propriedade atender sua funo social, no inciso XXV, h o procedimento para
desapropriao e, no inciso XXV, o constituinte cuidou das requisies administrativas.
Art. 5?! inciso --7 D no caso de iminente perigo pA)lico! a autoridade competente
poder9 usar de propriedade particular! assegurada ao propriet9rio indeni%a#$o ulterior! se
Houver dano(.
No art. 22, , h previso de que compete privativamente Unio legislar sobre
requisies civis e militares em casos de iminente perigo e em tempo de guerra.
Art. 66 D Compete privativamente F 1ni$o legislar so)reC
requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IHG
GUSTAVO BINENBOJM
Essas so as duas normas constitucionais sobre a matria. O fundamento constitucional
est no art. 5, XXV e a competncia legislativa privativa da Unio.
O que requisio administrativa? No h como conceitu-la sem se partir dos
pressupostos constitucionais.
A requisio administrativa, necessariamente, deve acontecer em casos de urgncia, em
que a autoridade competente poder usar a propriedade particular. Requisio
administrativa o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico usa bem mvel
ou imvel de particulares.
Por que este ato conhecido como auto-executrio? Por que, para esta interveno, se
admite que a AP aja independentemente de qualquer autorizao prvia do Poder
Judicirio, se a propriedade privada um valor constitucional to relevante, sendo sempre
guardado pelo Poder Judicirio (Ex: domiclio tem regime constitucional prprio)? Por que
a requisio administrativa auto-executria e independe de chancela do Judicirio?
Porque, por um lado, ela afeta apenas o uso da coisa e no a sua fruio e disposio,
por outro lado, ela surge nas hipteses de urgncia em que, exigir-se a ida do
administrador pblico ao Judicirio, tornaria incua a prpria requisio administrativa.
preciso que o administrador pblico acuda o interesse pblico, a necessidade pblica
premente independentemente de chancela do Poder Judicirio, porque naquelas
circunstncias, ir ao Judicirio tornaria a requisio administrativa incua.
muito comum em provas de concurso de perguntar a diferena de requisio
administrativa para desapropriao.
Do ponto de vista da fonte normativa, a CF trata da desapropriao no art. 5, XXV e da
requisio no inciso XXV.
A desapropriao forma de supresso da propriedade privada em casos de
necessidade, utilidade pblica ou interesse social, mediante pagamento de indenizao
prvia, justa e em dinheiro.
Requisio administrativa forma de uso da propriedade privada pelo Poder Pblico e
situaes de urgncia. Seu uso auto-executrio, sem necessidade da participao do
Judicirio, mediante pagamento de indenizao a posteriori, quando comprovado o dano.
A requisio pode ser civil ou militar e pode recair sobre bens mveis e imveis. Quando
a requisio, seja civil ou militar, recai sobre bem imvel, ela se confunde com a
IHH
GUSTAVO BINENBOJM
ocupao temporria. Por isso que eu digo que ocupao temporria espcie do gnero
requisio administrativa, porque a ocupao temporria direito do Poder Pblico, que
se segue ao ato de requisio administrativa, de ocupar temporariamente um bem imvel
pertencente a um particular.
OCUPAO TEMPORRA
Uso de bem imvel pelo Estado, por prazo determinado, mediante pagamento de
indenizao a posteriori, desde que comprovado dano pelo proprietrio do imvel.
Afeta o carter exclusivo do direito de propriedade porque o proprietrio ter que suportar
que outrem utilize o seu bem.
Ex: terrenos no edificados vizinhos a obras pblicas.
O DL 3365/41 (Estatuto Geral das Desapropriaes), no art. 36, cuida de uma hiptese
distinta da desapropriao, que a ocupao temporria, ou seja, restrio parcial ao
direito de propriedade.
Art. UW D I permitida a ocupa#$o tempor9ria! 'ue ser9 indeni%ada! a "inal! por a#$o
pr3pria! de terrenos n$o edi"icados! vi%inHos Fs o)ras e necess9rios F sua reali%a#$o.
O expropriante prestar9 cau#$o! 'uando exigida(.
O Poder Pblico poder requisitar, como forma de realizar obras pblicas, que terrenos
no edificados, vizinhos s obras pblicas, sejam usados pelo Poder Pblico, por
exemplo, para depsito de materiais. Durante a obra, terreno baldio no edificado de
propriedade particular poder ser requisitado pelo Poder Pblico para que l sejam
depositados os materiais usados na obra pblica.
Com se perfaz a ocupao temporria? Atravs de uma requisio administrativa. A
autoridade competente que gerir a obra notifica o proprietrio, dizendo que o imvel ser
objeto de requisio administrativa e, portanto, ser ocupado temporariamente. Se o
proprietrio nunca usou aquele bem, no extrai dele nenhuma utilidade, no h dano e,
portanto, no h o dever do Poder Pblico indenizar. Se o proprietrio usa o terreno
baldio como estacionamento, por exemplo, e passa a ter reduo de um tero da
FLL
GUSTAVO BINENBOJM
ocupao por conta dos materiais ali depositados, ele tem um dano comprovado e o
Poder Pblico passa a ter o dever de indenizar.
Outros exemplos de ocupaes temporrias so escavaes e pesquisas em reas de
interesse arqueolgico. Se se comeasse a imaginar que h uma rea de grande valor
arqueolgico, o Poder Pblico no precisa desapropri-la de imediato. Ele pode ocupar
temporariamente aquela poro do bem imvel particular e nele realizar escavaes e
pesquisas, devendo indenizar apenas os danos efetivamente suportados pelo particular.
PERGUNTA: inaudvel.
Eu coloquei ocupao temporria no quadro em separado como uma espcie distinta de
restrio parcial propriedade privada apenas por razes didticas, porque em todos os
livros de Direito Administrativo essa matria assim disposta. Mas, me parece muito claro
que a ocupao seria uma espcie de requisio administrativa. Requisio administrativa
que recai sobre bem imvel veicula uma futura ocupao temporria do bem pelo Poder
Pblico.
Quanto indenizao, tal como decorre do art. 5, XXV, a indenizao s devida se o
proprietrio comprovar o dano. Ento, com relao desapropriao, h diferenas. Na
desapropriao, como voc suprime a propriedade privada, o dever de indenizar
presumido, sendo o valor a matria de discusso. Na requisio e ocupao se debate o
'uantum de)eatur, mas tambm o an de)eatur, isto , se exige,de fato, dano a indenizar.
Quando a requisio recai sobre bens mveis, como o exemplo da requisio de
bens e servios, quase nunca utilizada prevista na lei delegada 4/62, a requisio
administrativa se aproxima um pouco mais da desapropriao.
Algum lembra da ltima requisio administrativa do governo federal de maior
monta com base na lei delegada 4/62?
Foi de bens mveis fungveis no governo Sarney, durante o plano cruzado. Em
face do congelamento dos preos, alguns bens foram escasseados do mercado. Por
exemplo, sumiu a carne vermelha do mercado brasileiro. O Presidente Sarney, s
vsperas da eleio de 86, decretou o confisco do gado. Foi uma requisio
administrativa baseada na lei delegada 4/62. Era uma requisio administrativa pela qual
o Poder Pblico requisitava bens mveis de propriedade privada para coloc-los no
FLD
GUSTAVO BINENBOJM
mercado e supria o abastecimento e, posteriormente, indenizaria os proprietrios por esta
requisio.
Por que a doutrina diz que esta forma de interveno se aproxima mais da
desapropriao do que da ocupao temporria?
Porque, quando requisito bens mveis, estes, normalmente, so repostos sob forma de
indenizao, se aproximando, assim, da desapropriao.
possvel que um bem mvel seja requisitado apenas para ser usado temporariamente.
Exemplo: posso requisitar de uma fazenda no interior do Maranho uma esttua da
colonizao holandesa que quero que seja exposta num museu de SP por 6 meses.
Esta hiptese possvel mas, para bens mveis fungveis, a hiptese parece mais com
desapropriao do que uso temporrio.
Por que no desapropriao?
Porque, nessas situaes, no h indenizao prvia e justa, uma vez que ela a
posteriori. sso levou alguns autores a entender que seria inconstitucional porque a
indenizao posterior e o sujeito est sendo expropriado e a CF exige indenizao
prvia, justa e em dinheiro (art. 5, XXV).
A jurisprudncia tem sido permissiva em relao a essa matria. Tem tido que, diante de
situaes de urgncia, o Poder Pblico tem que agir para acudir a um interesse coletivo e,
assim, j se afirmou mais de uma vez a constitucionalidade da lei delegada 4/62. sso se
fundamentaria no art. 5, XXV, que permite que, nas situaes de urgncia, o governo
indenize s a posteriori, e no previamente como exige o art. 5, XXV para hipteses de
desapropriao.
Mas esta questo complicada e aberta a discusses. Qual a justificativa pela anlise
econmica do direito?
Se voc impe limite regulao do mercado por este instrumento auto-executrio e
urgente, voc o torna incuo. Se toda vez o Poder Pblico tivesse que ir ao Judicirio, a
discusso neste seria to longa que a regulao se tornaria impossvel. A CF no s
permite como determina que o Poder Pblico intervenha nos mecanismos de livre
mercado em determinadas situaes de urgncia.
DESAPROPRAO
uma restrio administrativa propriedade privada altamente constitucionalizada.
FLK
GUSTAVO BINENBOJM
O estudo da desapropriao deve partir de um mapeamento constitucional das normas
aplicveis ao instituto. A primeira norma relevante sobre desapropriao o art. 5, XXV,
que trata das hipteses genricas de desapropriao para casos de utilidade,
necessidade pblica e interesse social. S que esta no a nica norma que trata de
desapropriao. H outras normas relevantes que tratam da matria.
Comeando pelo art. 5, XXV, diz a CF:
Art. 5?! --.7 D a lei esta)elecer9 o procedimento de desapropria#$o pro necessidade ou
utilidade pA)lica! ou por interesse social! mediante /usta e prvia indeni%a#$o em dinHeiro!
ressalvados os casos previstos nesta Constitui#$o(.

Primeiramente, "a lei estabelecer o procedimento de desapropriao. lei de
que ente federativo? O art. 22, diz que competncia legislativa privativa da Unio
legislar sobre desapropriao, embora no seja competncia privativa da Unio declarar
bens de interesse social, necessidade e utilidade pblica para fins de desapropriao,
nem promover aes de desapropriao. Todos os outros entes federativos podem
declarar bens de utilidade e necessidade pblica e interesse social para fins de
desapropriao e, alm dos entes federativos, at delegatrios do Poder Pblico podem
promover ao de desapropriao. Porm, legislar sobre desapropriao matria de
competncia privativa da Unio.
Ento, quando o art. 5, XXV, se refere lei, esta lei lei ordinria federal ou
diplomas legislativos que tenham sido recepcionados com fora de lei. Os dois grandes
diplomas legislativos (embora no sejam os nicos) so o DL 3365/41 (Lei geral de
desapropriaes) e a Lei 4132/62, que trata da desapropriao por interesse social.
Estas so as leis recepcionadas pela CF de 88 a que se refere o art. 5, XXV, CF.
O dispositivo fala em "procedimento para promoo da desapropriao. Esse
procedimento s administrativo, administrativo e judicial ou pode ser at s
administrativo? A CF no restringe. Como o sistema no DL 3365/41?
H uma fase declaratria em que o bem vai ser identificado, delimitado e, a partir
da, o bem est sujeito fora expropriatria do Estado e todos os efeitos dela
decorrentes.
No Brasil, a expropriao pode ser s administrativa nas hipteses em que h
acordo quanto ao preo entre AP e proprietrio. Mas, se no houver acordo, ela ser
necessariamente judicial porque a deciso final quanto ao preo ser arbitrada em juzo.
FLP
GUSTAVO BINENBOJM
A pergunta que eu fiz um pouco mais complicada. Como a CF no menciona que
o procedimento ser judicial, s diz que a lei estabelecer um procedimento, este
procedimento necessariamente judicial ou pode ser s administrativo, ou seja,
possvel que a lei crie um contencioso administrativo de desapropriao que d a ltima
palavra sobre o valor da indenizao?
Se interpretarmos este dispositivo isoladamente, possvel a criao do
contencioso administrativo. Porm, ao interpret-lo sistematicamente, temos que lembrar
da garantia da inafastabilidade do controle jurisdicional com relao a leses ou ameaas
de leses a direitos. Se o direito de propriedade pode ser comprometido por uma
desapropriao feita exclusivamente em sede administrativa, eu entendo que, ainda que a
lei diga que a deciso final sobre o valor da indenizao da AP, ser sempre possvel,
com base na CF, ao particular postular a indenizao que considera justa remanescente
perante o Poder Judicirio. Do contrrio, uma leso a um direito seu estaria excluda do
crivo do Poder Judicirio, violando a garantia constitucional.
Por esta razo se entende que este procedimento pode ser s administrativo se
houver acordo quanto ao preo. Notificado o proprietrio de que seu bem ser objeto de
desapropriao, se ele manifestar assentimento quanto ao preo oferecido pela AP, a
desapropriao se resolve na esfera administrativa. Faz-se um acordo que
consubstanciado numa escritura pblica, que levada ao RG, como ocorre num contrato
de compra e venda. A desapropriao se perfaz em sede administrativa.
Mas, no havendo acordo quanto ao preo, necessariamente o Poder Pblico ter
que se valer do Poder Judicirio ajuizando uma ao de desapropriao, na qual o grande
objeto de debate ser o justo preo, justa indenizao a ser paga ao proprietrio.
A CF tratou do direito de propriedade com tal proteo e, assim, no pode ser
lesionado e, conseqentemente, a sua leso no pode ser excluda da apreciao do
Judicirio como qualquer outro direito fundamental. Ainda que a lei dissesse que
possvel haver acordo mas, no havendo acordo, se instaurar um contencioso
administrativo, seria sempre possvel ao particular recorrer diretamente ao Poder
Judicirio.
OBS: Com relao arbitragem, no h vedao expressa na CF. Ento, por lei,
possvel a instituio da arbitragem como mtodo de soluo de conflitos entre
particulares e o Poder Pblico.
FLQ
GUSTAVO BINENBOJM
Como o direito indenizao disponvel podendo haver renncia a ele, nada
impede que o particular faa acordo, como j ocorre hoje, e nada impede que ele prefira
se submeter a uma arbitragem.
Eu s acho que inconstitucional obrig-lo a se submeter, assim como o
inconstitucional obrig-lo a aceitar a proposta da AP.
A CF menciona o trinmio indenizao prvia, justa e em dinheiro. A doutrina
cuidou de densificar esses adjetivos.
A indenizao prvia anterior ao decreto que declara de necessidade ou
utilidade pblica, imisso provisria da posse ou perda efetiva da propriedade? A
indenizao deve ser anterior perda efetiva da propriedade porque a expropriao tem
esse significado. Mas isso no to simples, porque, como veremos, o STJ fazia uma
interpretao ampliativa desta garantia da indenizao prvia para dizer que, quando a
imisso provisria na posse, no incio da ao de desapropriao, esvaziasse de tal forma
o contedo do direito de propriedade, era obrigatrio o pagamento de indenizao prvia
imisso provisria de posse.
O STJ dava uma interpretao extensiva garantia da indenizao prvia. Porm,
o STF reformulou este entendimento do STJ. Hoje, indenizao prvia pagamento da
indenizao antes da perda formal do direito de propriedade, ou seja, perda do direito de
propriedade s se perfaz no Brasil com o pagamento da indenizao justa fixada em
juzo. S h autorizao para transcrio da sentena que decreta a expropriao no RG
aps o pagamento integral do valor da indenizao.
A indenizao justa significa que ela deve recompor o patrimnio do proprietrio
da maneira mais ampla possvel, nela se inserindo no apenas o valor do bem, como
tambm todos os melhoramento no sentido de benfeitorias que tiverem sido feitas at a
data do decreto expropriatrio, as benfeitorias necessrias e teis autorizadas pelo Poder
Pblico e todos os demais acessrios da decorrentes (juros compensatrios, moratrios
e alguns direitos decorrentes da atividade que o proprietrio realizava no imvel, como
indenizao do fundo de comrcio quando o proprietrio era comerciante).
A indenizao, alm de prvia e justa, tem que ser paga em dinheiro. sso foi uma
sinalizao expressa do constituinte vedao de que, como regra, a indenizao pela
desapropriao seja paga em ttulos da dvida pblica. O Poder Pblico no pode, em
princpio, emitir ttulos da dvida pblica para pagar as suas indenizaes, devendo pag-
las em dinheiro, ainda que este procedimento se sujeite fila dos precatrios.
FLR
GUSTAVO BINENBOJM
Esta trade indenizao prvia, justa e em dinheiro excepcionada na CF em trs
hiptese.
No art. 182, a CF trata da desapropriao para aproveitamento adequado do solo
urbano como a medida mais gravosa passvel de ser adotada pelo Municpio com base no
plano diretor
Art. :<6 D A pol&tica de desenvolvimento ur)ano! executada pelo *oder *A)lico
municipal! con"orma diretri%es gerais "ixadas em lei! tem por o)/etivo ordenar o pleno
desenvolvimento das "un#0es sociais da cidade e garantir o )emOestar de seus
Ha)itantes.
*ar9gra"o N? O I "acultado ao *oder *A)lico municipal! mediante lei espec&"ica para 9rea
inclu&da no plano diretor! exigir! nos termos da lei "ederal! do propriet9rio do solo ur)ano
n$o edi"icado! su)utili%ado ou n$o utili%ado! 'ue promova seu ade'uado aproveitamento!
so) pena! sucessivamente! de C
. D parcelamento ou edi"ica#0es compuls3riosX
.. D imposto so)re a propriedade predial e territorial ur)ano progressivo no tempoX
... D desapropria#$o com pagamento mediante t&tulos da d&vida pA)lica de emiss$o
previamente aprovada pelo Senado Federal! com pra%o de resgate de at de% anos! em
parcelas anuais! iguais e sucessivas! assegurados o valor real da indeni%a#$o e os /uros
legais(.
Uma lei federal far esta preciso e lei especfica do Municpio fixar o plano
diretor e exigir o adequado aproveitamento do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado.
O Municpio ter que adotar, sucessivamente, os procedimentos dos incisos , e
. Se nenhuma das medidas dos incisos e derem resultado, o Municpio promover a
desapropriao com pagamento atravs de ttulos da dvida pblica.
Esta uma hiptese distinta do art. 5, XXV, e s permitido ao Municpio
pro,over este tipo de desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica.
A outra hiptese encontra-se no art. 184, CF, que trata da reforma agrria. S a
Unio pode desapropriar para fins de reforma agrria e o pagamento da indenizao se
dar atravs dos ttulos da dvida agrria.
FLI
GUSTAVO BINENBOJM
Art. :<N D Compete F 1ni$o desapropriar por interesse social! para "ins de re"orma
agr9ria! o im3vel rural 'ue n$o este/a cumprindo sua "un#$o social! mediante prvia e
/usta indeni%a#$o em t&tulos da d&vida agr9ria! com cl9usula de preserva#$o do valor real!
resgat9veis no pra%o de at vinte anos! a partir do segundo ano de sua emiss$o! e cu/a
utili%a#$o ser9 de"inida em lei(.

H outra hiptese distinta do art. 5, XXV, CF, que permite desapropriao sem
pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro. Alguns doutrinadores chamam de
desapropriao e outros dizem que nem desapropriao , que isso mais um confisco.
A CF trata da desapropriao sem indenizao e encontra-se no art. 243, que trata de
desapropriao de reas para cultivo de plantas psicotrpicas.
Art. 6NU D As gle)as de 'ual'uer regi$o do *a&s onde "orem locali%adas culturas ilegais
de plantas psicotr3picas ser$o imediatamente expropriadas e especi"icamente destinadas
ao assentamento de colonos! para o cultivo de produtos aliment&cios e medicamentos!
sem 'ual'uer indeni%a#$o ao propriet9rio e sem pre/u&%o de outras san#0es previstas em
lei(.
Desapropriao sem indenizao confisco, mas um confisco
constitucionalmente autorizado e, portanto, no entramos na vedao ao confisco prevista
pela prpria CF.
No que se refere a quem pode desapropriar, h 3 perguntas. A primeira j
respondemos que ra quem legisla sobre desapropriao. Vimos que a competncia
privativa da Unio.
A segunda pergunta : quem pode declarar de utilidade ou necessidade pblica
ou interesse social um bem para fins de desapropriao? Depende do fundamento da
desapropriao e dos fins a que o bem ir se destinar.
Se o fundamento for necessidade, utilidade pblica ou interesse social, todos os
entes federativos podem faz-lo em termos. A desapropriao, como qualquer ato
administrativo, no pode ser uma medida dissociada do seu fim. Dizer que qualquer ente
pode declarar de utilidade, necessidade pblica ou interesse social um bem para fins de
desapropriao, significa dizer que toda vez que Unio, Estados, Municpios ou DF
tiverem uma finalidade pblica no mbito das suas competncias que, para ser realizada,
FLF
GUSTAVO BINENBOJM
dependa da declarao de utilidade, necessidade pblica ou interesse social de um bem
que, necessariamente, tem que ser desapropriado para atender essa finalidade pblica,
todos os entes federativos podero faz-lo. claro que a Unio no pode declarar de
utilidade pblica para fins de desapropriao um bem para realizar uma finalidade que,
pela CF, estadual ou municipal.
Se o fundamento for o art. 182 CF, somente o Municpio pode declarar o bem
como passvel de desapropriao. O mesmo ocorre com o art. 184 CF. Se tratar-se de
desapropriao para fins de reforma agrria, s a Unio pode declarar de interesse social
imveis rurais.
Em princpio, s ente da administrao direta pode declarar de utilidade,
necessidade pblica ou interesse social. sso porque o ato declaratrio um decreto (ato
administrativo do chefe do Executivo) ou uma lei (iniciativa do Legislativo). Como
entidades da AP indireta no expedem decretos, nem editam leis, no poderiam declarar
o bem. sso o que consta do DL 3365/41. O decreto ou a lei so os veculos do ato
declaratrio.
No entanto, deve-se fazer o registro que este ato declaratrio, em uma situao
pode ser expedido por um ente da administrao indireta, que o DNER. Alei permitiu
que o DNER promovesse aes de desapropriao para abertura de estradas de
rodagem, mas tambm permitiu que ele, por portaria, declarasse de utilidade pblica para
fins de desapropriao os imveis a serem desapropriados. Mas esta a nica exceo.
Em tese, a declarao medida que arte do chefe do Executivo, por decreto, ou do Poder
Legislativo, atravs de uma lei.
A terceira pergunta : quem pode promover a ao de desapropriao?
Podem promover a ao de desapropriao os entes da administrao direta, entes da
administrao indireta e delegatrios do Poder Pblico, como empresas concessionrias
e permissionrias de servios pblicos. Esta previso consta do art. 31, V, Lei 8987/95.
Exemplo: pode a Super Via, concessionria do transporte ferrovirio estadual,
promover desapropriao numa rea em que passar uma nova linha de trem? Pode. O
Governador do Estado declara a rea de utilidade pblica para fins de desapropriao e a
Super Via, como concessionria, pode ser a autora da ao de desapropriao. Ela
pagar a indenizao e se tornar a proprietria da rea. Evidentemente que, depois que
for extinta a concesso, esse bem poder ser revertido ao patrimnio pblico e
devidamente amortizado pelo Estado.
FLG
GUSTAVO BINENBOJM
PERGUNTA: A concessionria pode promover a desapropriao independentemente da
rea a ser desapropriada se relacionar ao servio por ela prestado?
Ela s poder chagar fase de promoo da desapropriao se o bem a ser
desapropriado for vinculado ao servio que ela presta. No ato declaratrio que instruir a
inicial da desapropriao, deve constar a finalidade daquele procedimento e esta
finalidade liga-se ao servio prestado pela concessionria. Qualquer desapropriao tem
que estar vinculada finalidade pblica, e para ser promovida em sede administrativa e
judicial por uma concessionria a desapropriao tem que estar ligada s finalidades
prprias do servio pblico delegado.
A desapropriao pelos delegatrios s pode ser feita para atividades-fins.
Vamos ao procedimento expropriatrio.
Toda desapropriao formal comea com uma fase declaratria e se extingue
numa fase executria. Esta fase executria pode se limitar esfera administrativa ou
pode prolongar-se pela esfera judicial.
A fase declaratria inaugurada com a publicao de um ato declaratrio de
utilidade, necessidade pblica ou interesse social. Este ato deve conter a identificao de
quem o sujeito ativo da desapropriao, ou seja, quem a promover, a descrio do
bem, a subsuno da declarao de necessidade, utilidade ou interesse social a uma das
hipteses legalmente previstas (so taxativas, segundo doutrina e jurisprudncia, embora
muitas sejam conceitos jurdicos indeterminados) e a destinao especfica a ser dada ao
bem, vinculando o Poder Pblico.
O ato declaratrio pode ser veiculado num decreto do chefe do Executivo ou numa
lei. Em qualquer hiptese, como a lei vai individualizar um bem e o proprietrio, lei
formal, mas sempre ato materialmente administrativo e, como tal, impugnvel pelas vias
atravs das quais os atos administrativos so impugnados.
Exemplo: cabe mandado de segurana contra lei com evidente vcio de finalidade
que determina que o imvel de algum seja considerado de utilidade pblica para fins de
desapropriao? No cabe ADN, mas sim mandado de segurana porque esta lei tem
efeitos concretos, caracterizando-se como ato materialmente administrativo.
Necessidade e utilidade foram noes unificadas pelo DL 3365/41 que, no seu art.
5, traz esta condensao. Neste art. 5 h uma alnea que diz que utilidade pblica e
necessidade pblica so a mesma coisa para os fins daquela lei. Os conceitos do art. 5
FLH
GUSTAVO BINENBOJM
so amplos permitindo, praticamente, que qualquer finalidade pblica discricionariamente
eleita pelo administrador seja neles subsumidos.
nteresse social no consta do DL 3365/41, mas sim da Lei 4132/62. normalmente
as finalidades so ligadas construo de casas populares, de conjuntos habitacionais e,
originariamente, ela era utilizada na desapropriao para fins de reforma agrria.
Quais so os efeitos da declarao de utilidade, necessidade pblica ou interesse
scia? Quais os efeitos decorrentes do decreto?
A doutrina sinaliza genericamente dizendo que o imvel passa a estar sujeito
fora expropriatria do Estado. sso no significa nada porque tenho que saber o que
fora expropriatria do Estado. O que o Estado est autorizado a fazer a partir da
publicao do ato declaratrio?
O Estado fixa, neste momento, o estado do bem para fins de pagamento de
indenizao. A data da publicao do ato declaratrio o momento em que o bem teria
que ser avaliado e a indenizao paga. A partir deste momento, qualquer benfeitoria, se
necessria, pode ser feita e ser indenizada; se til, s ser indenizada se for
previamente autorizada pelo Poder Pblico; se volupturia, mesmo que autorizada, no
ser indenizada.
O segundo efeito verifica-se no sentido de que, com o ato declaratrio publicado, o
Poder Pblico passa a estar autorizado a penetrar no bem para realizar medies, fazer
avaliaes, projetar construes que sero ali realizadas.
Este direito do Poder Pblico de penetrar no bem no se confunde com imisso
provisria de posse. A posse continua com o proprietrio. At o momento da publicao
do ato declaratrio, o proprietrio detm posse e propriedade do bem. S perder a posse
se, ajuizada a ao de desapropriao, o juiz atender ao pedido de liminar do Poder
Pblico. Se o Poder Pblico esbulha a posse ou a ameaa, cabem aes possessrias
(interdito proibitrio, manuteno de posse).
O terceiro efeito o incio do cmputo do prazo decadencial para que a
desapropriao seja promovida. Os prazos so diferentes nas duas leis. No DL 3365/41 o
prazo de 5 anos e na Lei 4132/62 o prazo de 2 anos. S posso ajuizar ao de
desapropriao dentro deste perodo. Passados esses prazos, o decreto se torna caduco.
Pelo DL 3365/41, o Poder Pblico tem que esperar 1 ano para poder expedir um novo
decreto relativo ao mesmo imvel (art. 10). A Lei 4132/62 silente, mas ela tem
dispositivo que diz que, nos casos omissos, se aplica subsidiariamente o DL 3365/41 e,
FDL
GUSTAVO BINENBOJM
portanto, tambm deve-se aguardar o prazo de 1 ano para que outro ato declaratrio seja
publicado sobre o mesmo bem a ser expropriado.
Publicado o ato declaratrio, o processo encaminhado autoridade que promove
a desapropriao. Esta encaminhar o processo para um setor de percias e avaliaes
que vai elaborar um laudo de avaliao dizendo quanto vale o imvel, quanto se tem que
pagar de indenizao.
Com este laudo, a autoridade competente expede notificao ao proprietrio que,
geralmente, acompanhada do laudo de avaliao do imvel.
Se o Poder Pblico faz uma proposta decente, geralmente o proprietrio faz
acordo e o negcio se resolve como se fosse uma compra e venda, resolvendo-se na
esfera administrativa. A escritura transcrita no RG e o bem passa a ser do patrimnio
pblico.
Se o proprietrio no concorda com o valor, deve-se ajuizar ao de
desapropriao.
Mesmo o proprietrio concordando com o valor, muito comum o ajuizamento de
ao de desapropriao mesmo assim. O Poder Pblico, muitas vezes, fica com medo
daquilo ser taxado de um ato de improbidade administrativa. Ajuza a ao de
desapropriao e se faz acordo em juzo. Neste caso, o ttulo a er levado a registro no
RG no o acordo, mas sim a sentena judicial homologatria do acordo.
OBS: A lei exige dotao oramentria.
O procedimento judicial de desapropriao encontra-se nos arts. 11 a 30 do DL
3365/41. No h procedimento na Lei 4132/62 porque esta prev que o procedimento de
desapropriao por interesse social se rege pelas normas do DL 3365/41.
O que se discute no processo de desapropriao? O DL 3365/41 muito claro ao
limitar o objeto da discusso, no art. 20, mencionando apenas os vcios processuais e o
valor da indenizao.
Pergunta: expropriado no pode comparecer ao de desapropriao e alegar
que h vcio no ato declaratrio (autoridade que o proferiu era incompetente, a finalidade
a perseguio pessoal havendo, pois, desvio de finalidade)?
FDD
GUSTAVO BINENBOJM
Pela letra fria do art. 20, nada disso seria possvel. Na doutrina, solitariamente,
CABM defende que formalismo absurdo o juiz no poder decidir essas questes na
ao de desapropriao. Exigir que o desapropriado proponha uma outra ao acrescer
os nus que ele j tem por estar sendo expropriado.
Porm , pela interpretao estrita do art. 20, discutir a validade do ato
expropriatrio no nem vcio processual nem preo. Pode-se discutir a matria, mas em
ao prpria.
O entendimento majoritrio adota a leitura estrita da lei. Se quiser discutir outras
matrias que no vcio processual ou preo, o expropriado tem que se valer de uma ao
prpria (mandado de segurana ou ao ordinria).
Tradicionalmente se afirma que, contra o ato declaratrio, o particular no tem
outra opo a no ser se contentar e discutir o preo, j que ele no pode se insurgir
contra esse ato, que uma opo discricionria (expropriar ou no expropriar).
Este entendimento, nos ltimos vinte anos, vem sendo mitigado para se dizer que, como
qualquer outro ato discricionrio, pode-se sempre question-lo em face dos princpios
constitucionais da AP, em face dos aspectos vinculados do ato discricionrio, pode-se
questionar os motivos atravs da teoria dos motivos determinantes. Ento, h uma srie
de alegaes que o particular pode se utilizar para desconstituir o ato declaratrio.
Esta situao tem acontecido. O caso clssico que aconteceu em SP, h uns 15 anos
atrs, foi o decreto expropriatrio da ento prefeita Lusa Erundina, que declarou de
utilidade pblica para fins de desapropriao, com uma finalidade de perseguio
pessoal, uma manso da famlia Matarazo. Num mandado de segurana a justia anulou
o ato declaratrio de utilidade pblica porque entendeu que havia desvio de finalidade.
Esta, no entanto, exceo e sempre precisa de ao prpria. No bojo da desapropriao
o juiz, normalmente, despacha no sentido da parte deduzir sua pretenso na sede prpria
(ao autnoma).
PERGUNTA: inaudvel
Majoritariamente temos no Brasil a corrente que sustenta que no h efeitos da revelia no
processo desapropriao porque h uma norma constitucional que exige que, em
qualquer caso, a indenizao seja justa. Portanto, da revelia do ru no decorre a
possibilidade do juiz homologar o valor proposto pelo Poder Pblico. Deve-se nomear um
perito e fazer uma percia e s depois o juiz deve sentenciar. Portanto, no se produzem
FDK
GUSTAVO BINENBOJM
os efeitos da revelia na ao de desapropriao por conta da norma constitucional que
prev que a indenizao ser sempre justa.
Quais os bens que podem ser objeto de desapropriao? S bens particulares ou
tambm bens pblicos?
Pode ser objeto de desapropriao bens particulares e bens pblicos. Quem pode
desapropriar bens pblicos de quem? Vamos ver o que diz o art. 2, pargrafo 2 do DL
3365/41:
Art. 6?! par9gra"o 6? O Os )ens do dom&nio dos Estados! Munic&pios! 2istrito Federal e
Territ3rios poder$o ser desapropriados pela 1ni$o! e os dos Munic&pios pelos Estados!
mas! em 'ual'uer caso! ao ato dever9 preceder autori%a#$o legislativa(.
Regra: ente maior pode sempre desapropriar entes menores, mas a recproca no
verdadeira.
Em qualquer caso, Unio desapropriando Estado e Municpio ou Estado
desapropriando Municpio, necessria a autorizao legislativa do ente expropriante.
Ento, se a Unio for desapropriar bem estadual, preciso lei votada e aprovada pelo
Congresso Nacional.
Eu pergunto a vocs: esse dispositivo constitucional? Ser que, num sistema
constitucional que diz que no h hierarquia entre os entes federativos, compatvel com
a CF dizer que a Unio sempre pode desapropriar bens dos Estados e Municpios e os
Estados podem desapropriar bens municipais e, por sua vez, os Municpios no podem
desapropriar bens do Estado?
Se o bem pblico for de uso comum do povo ou de uso especial de qualquer ente
federativo, acho que ele no pode ser desapropriado, salvo se o ente proprietrio
concordar.
maginem um bem de uso especial do ente menor para ser desapropriado pelo
ente maior. maginem o prdio da Prefeitura do RJ. Acho que a Unio no pode declarar
de utilidade pblica e desapropriar ente prdio porque ele expresso da autonomia
poltica do Municpio./
Se for bem dominical, entendo que qualquer ente pblico pode desapropriar bem
dominical de qualquer ente pblico, seja Unio desapropriando Estados e Municpios, seja
Municpio desapropriando Estado ou Unio, seja Estado desapropriando Unio. Neste
FDP
GUSTAVO BINENBOJM
caso, entendo que deve prevalecer a esfera de interesse. Se a esfera de interesse local
e o bem da Unio no est atendendo a interesse nenhum, o Municpio tem interesse
legtimo em desapropria-lo. Como no existe hierarquia entre Municpio e Unio, nada
impede que o Municpio desaproprie. O mesmo ocorre com o Estado: se o interesse
regional e o bem do Municpio dominical, pode ser desapropriado.
Esta minha posio arrojada, mas acho que a certa. Porm, a doutrina
costuma repetir as palavras da lei.
Quais os bens que no podem ser desapropriados? Posso desapropriar empresa?
No posso desapropriar pessoas, mas posso desapropriar os direitos de
propriedade sobre uma sociedade como, por exemplo, posso desapropriar cotas, aes,
mas no posso desapropriar a empresa.
No se pode desapropriar, evidentemente, pessoa fsica (inalienvel, no objeto
de direito) e nem pessoas jurdicas, que so titulares de direitos. Eu posso desapropriar a
totalidade ou o suficiente para caracterizar o controle acionrio de determinada empresa;
posso desapropriar direitos obrigacionais.
Posso desapropriar direitos autorais (exemplo: letra de uma msica)?
O direito do autor no pode ser desapropriado, mas os aspectos patrimoniais
deste direito podem ser desapropriados porque no so emanao da personalidade.
Assim, no posso desapropriar a autoria da "Garota de panema , mas, se tivesse
fundamento legal, poderia desapropriar aspectos patrimoniais da msica.
Vamos analisar o valor da indenizao e parcelas a considerar. No principal
enquadra-se o valor do imvel. Nos acessrio encontram-se os juros moratrios,
compensatrios, correo monetria e honorrios advocatcios.
A regra do principal o valor de mercado. Em juzo, se faz a percia com a juntada
de anncios de jornal, atravs dos quais se estabelece uma mdia. O valor de mercado
auferido desta maneira informal o critrio mais palpvel, mas existem outros critrios
tcnicos usados por alguns peritos como, por exemplo, o critrio de progresso no tempo,
da valorizao do imvel de acordo com a expectativa de crescimento, de valorizao da
rea em que se localiza o imvel. H uma srie de clculos feitos no laudo pericial que,
para o leigo, so ininteligveis. Ento, o valor do principal normalmente o valor de
mercado.
FDQ
GUSTAVO BINENBOJM
Os acessrios so, basicamente, juros moratrios, compensatrios, correo
monetria. A esse respeito h discusso enorme sobre o percentual e o termo a 'uo.
Em relao ao percentual, taxa de juros compensatrios foi fixada pelo STF em
12% ao ano (Smula 618), enquanto a taxa de juros moratrios fixada em 6% ao ano.
Os juros moratrios remuneram o atraso no pagamento de um valor que foi
considerado devido.
Como os juros compensatrios remuneram uma perda do proprietrio, eles so
fixados a partir da imisso na posse (seja por liminar, seja pela sentena). Do
desapossamento correm os juros compensatrios taxa de 12% ao ano.
Com relao aos juros moratrios, a mora do Poder Pblico, ou seja, os juros
moratrios devem ser contados do primeiro dia til do exerccio financeiro em que o
precatrio ter que ser liquidado (exerccio financeiro seguinte ao que foi expedido),
conforme previsto em medida provisria ainda em vigor e que considerada
inconstitucional por alguns. O Poder Pblico no est obrigado a pagar quando o laudo
pericial feito, quando a sentena proferida e nem quando o precatrio expedido na
1 instncia. Ele comea a estar em mora a partir do momento em que o exerccio
financeiro em que ele tem que pagar corre e ele ainda no pagou. Como sua natureza a
de indenizar pela passagem do tempo, a taxa de 6% ao ano.
H uma briga em curso entre STJ e STF sobre essas questes e inclusive sobre o
montante sobre o qual incidem esses percentuais. H trs problemas: percentual, termo a
'uo e parcelas em que os juros se incidem. O entendimento mais ou menos predominante
o de que os juros so 6% (mora) e 12% (compensatrios) e a base de clculo a
diferena entre o que for fixado na deciso final e o que havia sido oferecido pelo
expropriante.
Termo a 'uo da correo monetria. Como a sentena toma como base o laudo
pericial, adotado in totum ou parcialmente, aquele valor era adequado a uma realidade
naquele momento. Portanto, a correo monetria corre da data do laudo. Acho que lei,
medida provisria que diga o contrrio inconstitucional por violao ao princpio da justa
indenizao.
A transferncia da propriedade do particular para o Poder Pblico ou de um ente
pblico para outro ente pblico no se opera pela prolao da sentena e nem pelo seu
trnsito em julgado.
FDR
GUSTAVO BINENBOJM
Tratando-se de bens mveis, aps a sentena tem que haver o pagamento da
indenizao e, aps este, a transferncia se opera pela tradio. Com relao aos bens
imveis, aps a sentena e o pagamento da indenizao, a transferncia se perfaz com a
transcrio da sentena no RG.
A sentena de desapropriao executada por meio de precatrio. Qualquer
entendimento diferente violaria o art. 100, CF.
Se a parte tiver levantado uma parte do valor inicialmente depositado pelo Poder
Pblico no incio da ao de desapropriao, o precatrio ser expedido apenas pela
diferena.
Passemos ao ponto acerca da natureza jurdica da desapropriao (forma
originria de aquisio da propriedade) e suas conseqncias. Neste ponto trataremos de
inmeras circunstncias prprias desta natureza do processo de desapropriao. Quais
so as conseqncias desta natureza de aquisio da propriedade?
Em primeiro lugar, o processo expropriatrio pode correr sem rus, ou pode correr
contra vrios rus e o Poder Pblico no sabe quem o proprietrio. O Poder Pblico no
precisa saber quem o proprietrio. possvel ajuizar uma ao de desapropriao
contra ningum, assim como possvel ajuza-la contra duas pessoas (proprietrio e
promitente comprador que tenha pago o preo integral). O Poder Pblico, na dvida, deve
ajuizar a ao contra o maior nmero possvel de pessoas.
Como forma de aquisio originria da propriedade, a transferncia da
propriedade do expropriado para o expropriante no depende da demonstrao, perante o
oficial do RG, da regularidade da cadeia dominial.
Se houve, por exemplo, um vcio do proprietrio A para o proprietrio B e o Poder
Pblico promove a desapropriao contra B. H sentena e o preo depositado. O
proprietrio A ganha uma ao contra B anulando a venda. O Poder Pblico no tem
nada a ver com isso porque a desapropriao forma originria de aquisio da
propriedade. Se h dvida sobre quem deve receber a indenizao, o juiz deve mant-la
depositada em juzo.
Se, por exemplo, no havia dvida naquele momento e B levantou a
desapropriao, o A tem direito a reivindicar o bem? No. Ele tem direito indenizao.
Quem paga mal paga duas vezes, mas, no caso do Poder Pblico, ele pode pagar duas
vezes, mas jamais perde o bem, conforme se desprende do art. 35 do DL 3365/41.
FDI
GUSTAVO BINENBOJM
Art. 35 "Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem
ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos
No havendo certeza sobre quem o proprietrio, o processo de desapropriao termina
como se fosse uma consignao em pagamento. O Poder Pblico deposita a indenizao
e o juiz, afirmando que existe controvrsia relevante sobre a matria, remete-os s vias
ordinrias e extingue o processo de desapropriao mandando expedir-se carta de
sentena a ser transcrita no RG. O valor da indenizao ser depositado em juzo e ser
levantado quando da deciso final a ser proferida nesta ao em que os proprietrios
litigarem e se chegar concluso de quem o legtimo proprietrio. Vide art. 34,
pargrafo nico DL 3365/41.
A terceira conseqncia refere-se ao fato de que todo e qualquer nus real que recaa
sobre o bem expropriado passa a recair sobre a indenizao.
Ento, se desapropriei bem que estava hipotecado, o Poder Pblico adquire o imvel livre
e desembaraado de quaisquer nus reais. E o que ocorre com o nus real? Passa a
recair sobre o valor da indenizao que foi paga em juzo, conforme se verifica do art. 31
do DL 3365/41:
Art. 31 "Ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o
bem expropriado
E nos casos de direitos obrigacionais? Exemplo, eu era comerciante, mas no era
proprietrio, mas apenas locatrio. O locatrio, no entanto, tinha um ponto que valia
muito. Quem vai pagar o fundo de comrcio? A lei no faz previso quanto aos direitos
obrigacionais. Portanto, a soluo que a jurisprudncia tem dado nesses casos a de que
qualquer direito obrigacional deve ser postulado diretamente ao Poder Pblico por via de
uma ao de indenizao.
Direitos obrigacionais que algum tinha contra o proprietrio do imvel, cabe a ele cobrar
do proprietrio. Somente se seu direito fosse real sobre o bem, ocorreria a transferncia
para a indenizao.
FDF
GUSTAVO BINENBOJM
OBS: No tenho como litisconsorte na ao de desapropriao o locatrio porque ele no
beneficirio da indenizao devida ao proprietrio. Os direitos obrigacionais no se
transferem para a indenizao.
Em qualquer caso, seja direito real, seja direito obrigacional, o bem repassado
para o Poder Pblico livre e desembaraado.
O DL 3365/41 cuida da imisso provisria de posse no art. 15 e h legislao
especfica sobre a matria, que a Lei 1075/70. Esta lei trata apenas da imisso
provisria de posse em imveis urbanos residenciais. Como definimos a aplicabilidade
dos dispositivos de imisso provisria de posse em desapropriao?
Tudo o que for desapropriao recaindo sobre imveis urbanos residenciais, a
imisso provisria de posse se rege pela Lei 1075/70. Todo o remanescente que no for
imvel residencial urbano regido pelo art. 15 do DL 3365/41.
A imisso provisria de posse mais do que um mero direito de penetrar no
imvel para fazer avaliaes e medies que decorrem do ato declaratrio, mas menos
do que a perda da propriedade.
Trata-se, portanto, apenas de transferncia da posse permitindo que o Poder
Pblico passe a explorar a posse plenamente. Normalmente solicitado em carter de
liminar, condicionada demonstrao da urgncia do requerimento.
A grande discusso que surge com relao constitucionalidade da imisso
provisria da posse diz respeito ...... da propriedade em face de uma medida que,
embora no extinga a propriedade, pode esvazia-la economicamente.
Para o STJ, um contra-senso ter uma norma constitucional que exige
indenizao prvia, justa e em dinheiro como forma de proteger o direito de propriedade e
dar a este dispositivo um carter ritualsitco porque o que interessa ao proprietrio o
contedo econmico do bem. Ento, se ele continua formalmente proprietrio, mas ele
no tem mais a posse, ele no pode mais usar, fruir ou dispor do bem, devendo aguardar
a sentena, de que vale essa garantia constitucional?
sso levou o STJ a dizer que os dispositivos que permitiam a imisso provisria de
posse pelo mero depsito do valor da avaliao do bem ou do valor que constava dos
assentamentos do bem na municipalidade, como o art. 15, DL 3365/41, no teria sido
recepcionado pela CF de 88.
FDG
GUSTAVO BINENBOJM
Pelo entendimento do STJ, para que seja possvel a imisso provisria na posse,
necessria a realizao de percia prvia e em juzo em que se estabelea, ainda que
provisoriamente, um valor de indenizao razoavelmente justa, que o proprietrio poder
desde logo levantar. Seria uma forma de indeniza-lo pelo desapossamento.
Desses acrdos do STJ foram interpostos recursos e a questo acabou
chegando ao STF, que sumulou esta matria, dizendo que o art. 15, pargrafo 1 do DL
3365/41 no contraria a CF.
O entendimento do STF o de que a CF exige pagamento de indenizao prvia,
justa e em dinheiro pela perda da propriedade, e no pela perda da posse. Se trata-se da
perda da posse, a matria no est sob reserva constitucional, ma sim sob reserva legal.
Ento, a lei poderia prever que a perda da posse est condicionada apenas ao depsito
de determinado valor.
PERGUNTA: Mas ao juiz no permitido antecipara a tutela ou admitir uma cauo para
o levantamento?
Alguns juzes fazem isso. O procedimento do DL 1075/70 um pouco menos draconiano
do que o art. 15 do DL 3365/41.
O DL 1075/70 fala de uma mini-percia provisria em juzo. E, a, j h um contraditrio.
Porm, para o art. 15 do DL 3365/41, o valor unilateralmente fixado pela AP.
- Desapropriao ndireta
Nome que se d a qualquer forma ilegal de desapossamento do particular pelo
Poder Pblico que esvazie completamente o contedo econmico do direito de
propriedade.
Hipteses de desapropriao indireta:
esbulho possessrio;
tombamento que esvazie por completo o direito de propriedade; servido administrativa
muito gravosa que faz com que o sujeito mal consiga morar no lugar e outras situaes
que, no sendo esbulho, so de mau uso ou desvio de finalidade no uso de instrumentos
de restrio parcial ao direito de propriedade.
Nesses casos a ao que o particular tem contra o Poder Pblico recebe esse nome por
apelido: ao de desapropriao indireta.
FDH
GUSTAVO BINENBOJM
uma ao de desapropriao com sinais trocados: o autor ser o particular e o ru ser
o Poder Pblico. uma ao de indenizao, mas como a situao de perda da
propriedade, o que se tem o uso dos critrios da desapropriao direta para conduzirem
a fixao da indenizao a ser conferida na desapropriao indireta.
A questo discutida no a propriedade porque o particular continua proprietrio, mas
sim se, faticamente, houve esvaziamento econmico do direito de propriedade.
4 Retrocesso
O Poder Pblico declarou que utilizaria o bem para uma certa finalidade e no o
faz, mas a desapropriao se ultimou. O Poder Pblico no d nenhuma finalidade ou
revende o bem.
Quais so os direitos do expropriado a cujo imvel no foi dada a finalidade
pblica declarada no ato declaratrio?
Pela doutrina majoritria, de acordo com o art. 35 do DL 3365/41, retrocesso se
resume a um direito pessoal ou obrigacional, ou sejam o sujeito tem apenas o direito de
postular perdas e danos. sso porque, pelo art. 35, uma vez incorporados Fazenda
Pblica, os bens expropriados no podem ser objeto de reivindicao. Defendida por HLM
Hoje, no entanto, volta a tomar fora a idia de que a retrocesso um direito real.
Para esta segunda corrente defendida, por exemplo, por CABM, retrocesso seria direito
do ex-proprietrio expropriado de reivindicar o bem de volta, com base no art. 519 NCC.
Para esta corrente, o expropriado, primeiramente, tem o direito de comprar o bem.
Se o Poder Pblico no respeitar seu direito de preferncia, ele pode ajuizar ao de
retrocesso para anular a venda que o Poder Pblico fez a um terceiro e reivindicar o bem
para si.
Como os defensores desta corrente lidam com o art. 35 DL 365/41, que diz que,
uma vez incorporados ao patrimnio pblico os bens no podem ser reivindicados?
CABM coloca apenas um adjetivo: os bens incorporados legitimamente Fazenda
Pblica. Se no se deu ao bem a finalidade pblica, a incorporao ilegtima e o
proprietrio tem direito indenizao e direito de preferncia, bem como direito de
reivindicar o bem atravs da ao de retrocesso.
PERGUNTA: inaudvel.
FKL
GUSTAVO BINENBOJM
Direito de preferncia no direito real, mas sim pessoal. Se no cumprido, o direito
pessoal se resolve em perdas e danos, e no em ao de reivindicao.
OBS: A investidura consiste no pedido do expropriado para que desaproprie a rea total
do imvel. Pode ser requerida por ao prpria.
Existe a desapropriao pro zona prevista no art. 4 do DL 3365/41. ao invs de
desapropriar alguns imveis para a construo de um empreendimento do Poder Pblico,
desapropria-se a rea total, que pode se valorizar. A finalidade a venda posterior pelo
Poder Pblico a fim de pagar seu investimento.
A hiptese a seguinte: desapropria a zona inteira e a rea toda se valoriza.
Depois de terminada a desapropriao, o Poder Pblico revende a rea remanescente
que no foi construda e com esse lucro paga seu investimento. Esta a ratio da
desapropriao por zona.
Alguns autores dizem que inconstitucional porque voc no pode usar de medida
mais gravosa para obter os recursos quando a CF fornece a medida menos gravosa, que
seria a contribuio de melhoria. Ento, se os proprietrios dos imveis vizinhos, lindeiros
tiverem uma valorizao na sua propriedade, o Poder Pblico fica autorizado a cobrar
deles uma contribuio de melhoria.
Por ser medida menos gravosa, seria preferida por fora do segundo aspecto da
princpio da proporcionalidade (necessidade).
entendimento minoritrio. Entende-se, majoritariamente, que desapropriao por
zona ou contribuio de melhoria opo discricionria da AP.
FKD

Binembojm, Gustavo - Transcrições de Direito Administrativo

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Binembojm, Gustavo - Transcrições de Direito Administrativo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

COMPILAO DAS AULAS TRANSCRITAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O Pd'r E+'$ti& ,d'r2 -a#i1i$ar $m r(ani8a5's s$iais ,'ssas /*r7di$as d'

VS r'-isits 's,'$71i$s ,ara -' as 'ntidad's ,ri&adas r'1'ridas n arti( ant'rir

Potrebbero piacerti anche