UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE DIREITO









TIAGO VINCIUS ANDR DOS SANTOS











Racismo institucional e violao de direitos humanos no sistema da
segurana pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial



















SO PAULO
2012



TIAGO VINCIUS ANDR DOS SANTOS















Racismo institucional e violao de direitos humanos no sistema da
segurana pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial








Dissertao de Mestrado apresentada
Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo para a obteno do ttulo de Mestre em
Direito. Verso revisada em 3 de outubro de
2012. A verso original, em formato eletrnico
(PDF), encontra-se disponvel na CPG da
unidade.

rea de concentrao: Direitos Humanos
Orientadora: Prof. Titular Maria Victoria de
Mesquita Benevides Soares










SO PAULO
2012

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO PARCIAL DESTE TRABALHO, POR
QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E
PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.













Servio de Processos Tcnicos da Biblioteca da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo



Santos, Tiago Vincius Andr dos
T239r Racismo institucional e violao de direitos humanos no sistema de segurana
pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial / Tiago Vincius
Andr dos Santos. So Paulo : T. V. A. dos Santos, 2012.
200 f: il. ; 30 cm.
Dissertao (Mestrado) Universidade de So Paulo, 2012.
Orientadora: Maria Victoria de Mesquita Benevides Soares
Inclui referncias bibliogrficas.
1. Racismo Aspectos legais Brasil. 2. Discriminao racial Brasil. 3.
Direitos humanos Brasil. 4. Democracia. I. Soares, Maria Victoria de Mesquita
Benevides. II. Ttulo.
CDU 342.7:323.12(81)

RESUMO


SANTOS, T. V. A. Racismo institucional e violao de direitos humanos no sistema de
segurana pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial. 2012. 200 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2012.

Durante o sculo XX, o Brasil procurou reduzir ou eliminar a discriminao contra a
populao negra por meio de legislaes punitivas com a finalidade de coibir a discriminao
direta. O Estatuto da Igualdade Racial (Lei n. 12.288/10) inova o ordenamento jurdico
trazendo, explicitamente, a modalidade da discriminao indireta, que tem como um dos seus
fundamentos a discriminao/racismo institucional. Pretendemos investigar a discriminao
contra os negros, no contexto da segurana pblica, sob a perspectiva desta modalidade de
discriminao (institucional). A linha condutora de nossa pesquisa tem como eixo central a
ntima ligao entre Democracia e Direitos Humanos, o que significa dizer que, nos regimes
democrticos, obrigao do Estado garantir a segurana pblica com o devido respeito aos
direitos humanos e o pleno exerccio da cidadania. A partir destas premissas, passaremos a
investigar quem so as maiores vtimas de um padro de violncia praticado por agentes
responsveis pela segurana pblica e que atinge os cidados comuns. Segundo as estatsticas,
os negros so vtimas costumeiras de perseguio, tortura e morte, alm de mais numerosos
na populao carcerria. O racismo institucional na segurana pblica discutido, num
primeiro momento, levando-se em considerao aspectos jurdicos, histricos e sociolgicos
relevantes para a compreenso da violncia policial incidente sobre a populao negra (crime,
criminologia, segurana pblica, polcia e sua relao com a questo racial no Brasil) e, num
segundo momento, a partir de uma perspectiva jurdica, como uma forma de discriminao
indireta.
Palavras-chave: Direitos humanos. Democracia. Racismo institucional. Discriminao
indireta. Segurana pblica. Polcia.





ABSTRACT


SANTOS, T. V. A. Racismo institucional e violao de direitos humanos no sistema de
segurana pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial. 2012. 200 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2012.

During the twentieth century, Brazil sought to reduce or eliminate discrimination against the
black population through punitive legislation in order to inhibit direct discrimination. The
statute of Racial Equality (Law n. 12.288/10) innovates the Law bringing the explicit form of
indirect discrimination, which is a foundation of discrimination/ institutional racism. We
intend to investigate discrimination against blacks in the context of public safety, from the
perspective of this type of discrimination (institutional). The guiding principle of our research
is the central axis of the intimate connection between Democracy and Human Rights, which
means that, in a democracy regime, is the states obligation to ensure public safety with total
respect for human rights and full citizenship. From this premises, we will investigate who is
the biggest victims of a pattern are of violence committed by officials responsible for public
safety and that affects ordinary citizens. According to statistics, blacks are usual victims of
persecution, torture and death, and they are the bigger population in prison. Institutional
racism in public safety is discussed at first, acknowledging account legal, historical and
sociological studies important to the understanding of police violence incident on the black
population (crime, criminology, public safety, police and its relationship to the racism in
Brazil), and, second, from a legal perspective, as a form of indirect discrimination.

Keywords: Human rights. Democracy. Institutional racism. Disparate impact. Law
enforcement. Police.






SUMRIO


INTRODUO ............................................................................................................................ 12

CAPTULO 1
PASSADO E PRESENTE: DE LUIZ GAMA AO CASO FLVIO ...................................................... 20
1.1 Luiz Gama: o antecessor da discusso sobre o racismo institucional no Brasil ......... 21
1.2 Caso Flvio Ferreira SantAna ................................................................................... 25

CAPTULO 2
POR QUE ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL ......................................................................... 38
2.1 O passado e o presente: a emergncia da raa no sculo XXI ................................... 39
2.2 Evoluo histrico-normativa da legislao antirracista no Brasil: da
discriminao direta discriminao indireta .................................................................. 44
2.3 Raa ............................................................................................................................ 52
2.3.1 Concepo biolgica de raa ............................................................................... 52
2.3.2 Concepo social ................................................................................................. 57
2.4 Etnia ............................................................................................................................ 62
2.5 Branquidade e privilgio branco................................................................................. 65

CAPTULO 3
DIREITOS HUMANOS, DEMOCRACIA E SEGURANA PBLICA .................................................. 70
3.1 Conceitos e afirmao histrica dos direitos humanos : dignidade e igualdade ........ 70
3.2 Democracia e segurana pblica ................................................................................ 77
3.3 Polcia e controle social .............................................................................................. 80

CAPTULO 4
DISCRIMINAO CONTRA O NEGRO NO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA: O RACISMO
INSTITUCIONAL ........................................................................................................................ 84
4.1 Racismo institucional ................................................................................................. 85
4.1.1 O potencial das instituies sociais ..................................................................... 89
4.1.2 Definindo instituio social ................................................................................. 90
4.1.3 Segurana pblica ................................................................................................ 92
4.2 Contextualizando o racismo institucional na segurana pblica: crime,
criminologia, segurana pblica e polcia ........................................................................ 96
4.2.1 Crime e raa/cor................................................................................................... 96
4.2.2 Criminologia positivista e saber criminolgico brasileiro ................................. 100
4.2.3 Segurana pblica, polcia e a questo racial .................................................... 105
4.3 Consideraes finais ................................................................................................. 107

CAPTULO 5
DISCRIMINAO RACIAL DIRETA E INDIRETA ....................................................................... 109
5.1 Direito da antidiscriminao ..................................................................................... 110
5.2 Discriminao direta ................................................................................................. 111
5.2.1 Discriminao explcita ..................................................................................... 112
5.2.2 Discriminao na aplicao do direito............................................................... 112
5.2.3 Discriminao na concepo ............................................................................. 113
5.3 Discriminao indireta .............................................................................................. 113

5.3.1 Discriminao indireta na segurana pblica .................................................... 114
5.3.2 Discriminao institucional ............................................................................... 115
5.3.3 Discriminao de facto ...................................................................................... 116
5.3.4 Filtragem racial (racial profiling) ...................................................................... 117
5.4 Estudos e pesquisas sobre a filtragem racial ............................................................ 120
5.4.1 Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio
de Janeiro (Pesquisadoras: Slvia Ramos e Leonarda Musumeci) ............................. 120
5.4.2 Filtragem racial: a cor na seleo do suspeito Pesquisador Geov Barros ..... 131
5.4.3 Relatrio de desenvolvimento rumano: racismo, pobreza e violncia.
(PNUD Programa naes unidas para o desenvolvimento)..................................... 143
5.4.4 Relatrio anual das desigualdades raciais; 2009-2010. (Marcelo Paixo,
Irene Rosseto, Fabiana Montovanele e Luiz Marcelo Carvano) ................................ 144
5.5 Consideraes finais ................................................................................................. 120

CAPTULO 6
ANTIRRACISMO E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS ........................................................ 151
6.1 Por que uma educao antirracista em direitos humanos ......................................... 151
6.2 A experincia no III Ciclo de Conferncias da Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo ........................................................................................................................ 156
6.3 Judicializao e combate do racismo institucional na segurana pblica ................ 160

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 163

REFERNCIAS ......................................................................................................................... 166

ANEXO A RELATO DO CASO FLVIO ............................................................................... 179
ANEXO B RECOMENDAO SOBRE EXTERMNIO DA JUVENTUDE NEGRA ..................... 185
ANEXO C ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL ................................................................. 188
12

INTRODUO


Tem preconceito de cor com a raa negra?
1


Tem conhecimento [...] que o maior ndice de criminalidade
do Brasil infelizmente gerado por pessoas de cor negra?
2



Essas duas perguntas foram feitas durante o plenrio do Tribunal do Jri em So
Paulo em 2004, pelo advogado de defesa, ao policial responsvel pela morte de Flvio
Ferreira SantAna, um jovem negro cujo processo judicial objeto de anlise no primeiro
captulo desta dissertao. Trata-se de um caso exemplar de violncia policial que nos
motivou, de certa forma, a investigar as modalidades de discriminao que atingem a
populao negra no sistema de segurana pblica e a problematizar a relao entre a polcia e
os negros no Brasil. O ex-policial negou ter preconceito de cor e nada soube informar
quanto ao ndice de criminalidade.
A negativa do policial demonstra o fato de, em nosso pas, na maior parte dos
casos, as prticas discriminatrias no se revelam explicitamente. Na raiz da discriminao
contra o negro est o preconceito e este agravado, entre ns, devido ao mito da democracia
racial isto , crena na ausncia de hostilidade manifesta e de violncia entre brancos e
no brancos.
3
Trata-se, a discriminao, de um fenmeno difuso, com aspectos objetivos e
subjetivos, passvel de reproduo involuntria e cujo enfrentamento exige, portanto, um
especial cuidado. O escondimento do preconceito mesmo que de forma no inteiramente
consciente aponta para a continuidade da discriminao, apesar de uma crescente
sensibilizao e adeso aos valores da igualdade e ao respeito s diferenas entre as pessoas.
J a pergunta do advogado que associa a cor negra causa da criminalidade revela
o senso comum partilhado pela sociedade e sobretudo pela polcia; cidados negros so
percebidos como potenciais perturbadores da ordem social. H um consenso em todos os
estudos quanto ao carter discriminatrio das agncias encarregadas de conter a

1
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Comarca de So Paulo Capital. 2 Tribunal do Jri
Foro Regional de Santana. Processo n. 001.04.005167-7/0. Autor: Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo. Rus: Marcelo e outros. 13 fev. 2004. p. 1848. Alterei o nome para preservar a intimidade dos agentes
que cometeram a ao delituosa.
2
Ibid., p. 1849.
3
Azevedo, Thales. Democracia Racial: ideologia e realidade. Petrpolis: Vozes, 1975. p. 35-36.
13

criminalidade: a intimidao policial, as sanes punitivas e a maior severidade no tratamento
dispensado queles que se encontram sob tutela e guarda nas prises recaem
preferencialmente sobre os mais jovens, os mais pobres e os mais negros.
4

O jornalista Caco Barcelos, ao pesquisar dados das vtimas fatais de tiroteios
com a Polcia Militar do Estado de So Paulo, entre 1970 e 1992, a partir das notcias do
jornal Notcias Populares, assim como de informaes dos parentes das vtimas e de
minuciosa investigao nos arquivos do Instituto Mdico Legal de So Paulo, conseguiu
formar um perfil dos assassinados pela polcia:

Para ns, mais importante do que contabilizar o nmero de mortes era levantar as
informaes para identificar e conhecer as pessoas que os policiais militares vm
matando h 22 anos em So Paulo. Como registro de 4.179 casos de tiroteios no
Banco de Dados, acreditamos ter conseguido, depois de dois anos de trabalho,
chegar ao perfil das vtimas dos matadores. Homem jovem, 20 anos. Negro ou
pardo. Migrante baiano. Pobre. Trabalhador sem especializao. Renda inferior a
100 dlares mensais. Morador da periferia da cidade. Baixa instruo, primeiro grau
incompleto.
5


A populao negra, em especial, alvo privilegiado das investigaes policiais,
fato comprovado que a coloca em uma situao de vulnerabilidade e insegurana, exposta a
atos de represso extrema, que podem resultar em morte. Todavia, no existem evidncias
emprico-cientficas da suposta maior presena dos negros nas estatsticas sobre autoria de
crimes.
6

Este tipo de violncia objeto de inmeras denncias do movimento negro, cujos
militantes utilizam expresses de impacto como genocdio do povo negro e frases como
nossas mortes so usadas como ndice de eficincia policial para dar maior visibilidade
questo. Diante do contexto histrico de escravido e discriminao ao longo dos sculos, a
luta do movimento negro, no Brasil, vem sendo pautada pelo reconhecimento e pela
efetivao do direito fundamental igualdade, corolrio do princpio da dignidade da pessoa
humana.
Como ressalta Fbio Comparato, a igualdade um dos primeiros fundamentos do
conceito universal de direitos humanos.
7
Esta qualidade do indivduo, como essncia da

4
ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. Novos Estudos, So Paulo, n. 45, p.
45-63, nov. 1995. p. 47-48.
5
BARCELLOS, Caco. Rota 66 A histria da polcia que mata. Rio de Janeiro: Record, 2003 apud
SILVEIRA, Fabiano Augusto Martins. Da criminalizao do racismo: aspectos jurdicos e
sociocriminolgicos. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 45.
6
ADORNO, 1995, p. 47.
7
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 6. ed. So Paulo: Saraiva,
2003. p. 20.
14

pessoa fruto de um processo histrico, um dos mais longos da espcie humana que se inicia
no perodo axial (entre 600 e 480 a.C.) e concludo com a proclamao solene da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 10 de dezembro de 1948. Nela afirma-se, em seu art. 1, que todos os homens
nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
8

Na contrapartida dessa evoluo histrica dos princpios da dignidade da pessoa
humana e do direito fundamental igualdade est o sistema penal, historicamente seletivo e
discriminatrio. A criminologia vem, h tempos, revelando esta realidade social e poltica;
dessa constatao surge a problematizao de nosso tema em estudo. Como j dito, as
pesquisas demonstram a preferncia do sistema penal pela populao negra que, por sua vez,
a maior vtima da atuao violenta dos agentes responsveis pela segurana pblica, assim
como da atuao punitiva da autoridade judicial. Tal seletividade que explica em parte o
padro de violncia policial contra os negros viola radicalmente o princpio da dignidade e a
exigncia do reconhecimento e da garantia do direito igualdade como pessoa. Nesse sentido,
questionamos: Quais so as formas de discriminao que atingem a populao negra no
sistema de segurana pblica?

* * *

O debate sobre relaes raciais na sociedade brasileira tem se intensificado no
incio deste sculo, especialmente a partir da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, a
Xenofobia, a Discriminao Racial e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em
setembro de 2001, em Durban, na frica do Sul, da qual o Brasil participou ativamente,
atravs dos organismos governamentais e do movimento negro. Esta circunstncia, aliada
maturidade poltica dos movimentos sociais negros, tem forado a criao de novos
instrumentos legais para a efetiva aplicao de princpios e normas inseridos em nossa
Constituio, como o caso do Estatuto da Igualdade Racial (EIR
9
Lei n. 12.288/10).
O EIR representa a mudana de um paradigma no tratamento das questes
relativas s desigualdades raciais. Trata-se de um instrumento jurdico que adota como diretriz
poltico-jurdica a incluso das vtimas de desigualdade tnico-racial, a valorizao da

8
COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. p. 558.
9
Doravante Estatuto da Igualdade Racial ser referido pela sigla EIR.
15

igualdade tnica e o fortalecimento da identidade nacional brasileira (art. 3). Se no sculo
passado a legislao brasileira tratou das questes relativas discriminao sob a perspectiva
da discriminao direta, ou seja, por meio de legislaes punitivas que buscavam impedir o
tratamento discriminatrio intencional ou motivado por um critrio de discriminao
juridicamente proibido, como raa, cor, sexo, religio, procedncia nacional, etc., hoje ela
redimensionada. O EIR inova o ordenamento jurdico brasileiro quando traz, no incio deste
novo sculo, de forma explcita, uma nova modalidade na anlise da discriminao racial; a
discriminao indireta.
Desde o dia 20 de outubro de 2010, data em que o Estatuto entrou em vigor, toda
situao injustificada de diferenciao de acesso e fruio de bens, servios e oportunidades,
nas esferas pblica e privada em virtude de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou
tnica (art. 1, II do EIR) pode ser passvel de censura jurdica. Este dispositivo legal trata de
uma modalidade de discriminao em que no necessrio comprovar a justificativa ou
motivao discriminatria para a censura judicial de uma medida ou prtica institucional que,
aparentemente neutra, tem impacto diferenciado sobre indivduos ou grupos; tal impacto
configura violao injustificada de um critrio constitucionalmente proibido de diferenciao,
a discriminao indireta.
A linha condutora deste trabalho, ao discutirmos alguns aspectos da segurana
pblica e da discriminao racial, tem como eixo central a ntima ligao entre democracia e
direitos humanos. Partimos da premissa de que a segurana um direito fundamental e um
servio pblico a ser prestado pelo Estado de forma igualitria a todos os cidados. Da
decorre que a polcia, importante instituio do aparato poltico-jurdico para o exerccio do
controle social, deve agir orientada pelas normas do estado de direito democrtico. Ou seja,
uma polcia democrtica segue corretamente a lei, sem perseguio e tratamento abusivo
motivados por preconceitos e distines arbitrrias. Contudo, tais premissas esto distantes da
realidade no Brasil e, especificamente, em So Paulo.
As consideraes expressas na Declarao e no Programa de Ao da III
Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Xenofobia, a Discriminao Racial e Formas
Correlatas de Intolerncia so eloquentes sobre tal realidade:

25. Expressamos nosso profundo repdio ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata que persistem em alguns Estados no
funcionamento dos sistemas penais e na aplicao da lei, assim como, nas aes e
atitudes de instituies e indivduos responsveis pelo cumprimento da lei,
especialmente nos casos em que isto tem contribudo para que certos grupos estejam
excessivamente representados entre aqueles que esto sob custdia ou encarcerados.

16

O EIR trouxe, de forma inovadora, uma norma de contedo programtico, isto ,
estabelece os caminhos a serem perseguidos pelos rgos estatais, prevendo no seu art. 53 a
adoo, pelo Estado, de medidas especiais para coibir a violncia policial incidente sobre a
populao negra.
A ao policial , portanto, um fator importante para entendermos quais so as
formas de discriminao em causa. A atuao violenta da polcia um dos fatores
responsveis pelo no exerccio do direito segurana e acaba por comprometer tambm o
direito vida, sade, honra e outras violaes de direitos humanos constantes no cotidiano
da populao negra. Ao conjunto de fatores evidenciados nos estudos de cientistas sociais,
bem como nos dados produzidos por agncias governamentais e relatrios de organizaes
internacionais de direitos humanos, que demonstram o carter violento e discriminatrio da
ao policial, denominamos racismo institucional na segurana pblica.
Contudo, ao afirmarmos ser a violncia ilegal e arbitrria da polcia uma das
causas do racismo institucional, no julgamos toda ao policial como invariavelmente ilegal
e arbitrria; mas, sim, que uma margem expressiva de prticas ilegais a caracteriza, em
diversas situaes e em relao a membros de determinados grupos sociais sobretudo a
populao negra. Reconhecemos, sem dvida, a existncia de excelentes policiais, alguns j
comprometidos com os direitos humanos; as condies precrias do trabalho desses
servidores pblicos; o drama dos policiais mortos ou incapacitados em servio; o papel
nefasto de certos meios de comunicao sensacionalistas que induzem a polcia violncia e
depois ajudam a execr-la; a chamada opinio pblica que, entre o medo, a insegurana e os
preconceitos, prefere uma polcia violenta; a responsabilidade dos governantes e demais
autoridades, que, por ao ou omisso, provocam e alimentam o racismo institucional na
segurana pblica que acaba por determinar o comportamento dos agentes de segurana.
10

Muito embora este tipo de racismo seja objeto de inmeras denncias do
movimento negro, existe uma carncia de estudos sobre a relao entre os temas racismo
institucional, segurana pblica e direitos humanos. So pouqussimos os artigos e pesquisas
acadmicas que enfrentam o assunto, sobretudo na rea jurdica. Essa lacuna colaborou para,
em muitos momentos, a aproximao da pesquisa com estudos acadmicos sobre a questo
racial nas Cincias Sociais.

10
SILVA, Jorge. Criminologia Crtica: Segurana Pblica e Polcia. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 537.
17

Se nos crculos jurdicos do Brasil essa abordagem ainda possa ser uma novidade,
nos Estados Unidos existe a chamada Escola Crtica Racial, a qual procuramos seguir, sob a
gide da teoria dos direitos humanos. Trata-se de um grupo de acadmicos, vrios da rea do
Direito, interessados em estudar e transformar as relaes entre raa, racismo e poder. Isso
permitiu que esta pesquisa sasse do formalismo jurdico e fosse colocada em uma perspectiva
mais ampla, abordando aspectos histricos, polticos e sociolgicos, o que se revelou
indispensvel para conseguirmos atingir os objetivos propostos. Outro dado importante a ser
registrado que, ao contrrio de algumas disciplinas acadmicas, a Escola Crtica Racial
contm uma dimenso militante que nos possibilitou, inclusive, conhecer caminhos para o
enfrentamento propositivo da violncia policial incidente sobre a populao negra.
Uma vez contextualizado e problematizado o tema e apontadas as premissas desta
pesquisa, trata-se de situar a estrutura da dissertao.
No primeiro captulo apresentamos nosso trabalho com dois exemplos
cuidadosamente escolhidos: Luiz Gama e o Caso Flvio Ferreira SantAna. Primeiramente,
entendemos que a vida e a obra do rbula abolicionista Luiz Gama oferecem passagens
pertinentes para situarmos historicamente o racismo no Brasil. Alm disso, e guardadas as
devidas diferenas, a partir da leitura de algumas obras que retratam sua vida percebemos a
proximidade de algumas de suas ideias com as bases tericas do racismo institucional dos
Estados Unidos. Em seguida, para tratar da violncia policial incidente sobre a populao
negra, apresentamos o caso Flvio Ferreira SantAna, o jovem negro morto pela polcia em
2004. E aqui um fato importante. Durante a Conferncia Estadual da Defensoria Pblica,
estavam presentes representantes do movimento Mes de Maio que contava como uma de
suas representantes, a senhora Dbora, que divulgava o livro Do Luto Luta: Mes de Maio.
Na dedicatria afetuosa, Dbora registra ser me do Edson, morto pela polcia no famigerado
caso conhecido como Crimes de Maio de 2006. Naquele momento, ampliou-se nosso
interesse por compreendermos a inusitada repercusso perante a mdia e a sociedade que a
morte do Flvio, em falso confronto com a polcia, causou.
No segundo captulo tratamos, num primeiro momento, de situar a digresso
histrica do discurso racial que surgia no sculo XIX, como variante do debate sobre
cidadania, e que desafiava o discurso da universalidade nas primeiras declaraes de direitos
humanos; as discusses sobre raa ocorridas no Brasil, at o momento em que o conceito, no
final do sculo XX e incio do sculo XXI, passa a ter um sentido ressignificado, queremos
dizer, histrico, poltico e social. Em seguida, discorremos sobre a evoluo histrico-
18

normativa da legislao antirracista no Brasil, procurando identificar quais modalidades de
discriminao estas normas procuravam sancionar juridicamente, se a direta ou a indireta. A
discusso sobre raa retomada a partir de sua concepo biolgica e social, visando
identific-la na moldura de um racismo brasileira, um racismo de cor. A questo tnica foi
abordada para demonstrar serem ambas as expresses, raa e etnia, para fins de aplicabilidade
do EIR, utilizadas para se referir discriminao contra a populao negra. O terceiro
captulo versa ainda sobre a questo da branquidade e do privilgio branco e seus reflexos na
segurana pblica.
No terceiro captulo discorremos sobre a relao entre direitos humanos,
democracia e o direito segurana pblica. Uma vez que o racismo e a discriminao racial
constituem a violao de todos os direitos humanos, a abordagem terica sobre a conceituao
e a afirmao histrica dos direitos humanos exigiu que os temas da igualdade e da dignidade
da pessoa humana fossem desenvolvidos em conjunto. O reconhecimento da dignidade da
pessoa humana o fundamento do conceito universal dos direitos humanos, do qual decorre o
direito igualdade. A prtica do racismo (preconceito mais discriminao) configura grave
violao dos direitos humanos, no podendo ser considerada apenas como uma desigual
fruio do direito segurana. A abordagem policial no Brasil com relao aos negros
responsvel por inmeras violaes de direitos humanos, a comear pelo prprio direito
vida (os autos de resistncia), sade (a tortura e demais atos de violncia) e honra (a
humilhao, as abordagens vexatrias). Portanto, atenta contra todas as exigncias da
dignidade humana. A ntima relao entre democracia e direitos humanos, tambm abordada
neste captulo, nos permitiu refletir sobre a questo da segurana pblica como um servio
pblico, sobre o que deve ser uma polcia democrtica, bem como sobre a participao
popular no mbito do sistema de justia como ser visto no captulo 6. Ao final deste
captulo, discorremos sobre a relao entre segurana pblica, polcia e controle social no
contexto do sistema penal, de fundamental importncia para compreendermos o captulo
seguinte.
No quarto captulo, analisamos o racismo institucional na segurana pblica.
Conceituamos o racismo institucional a partir da distino feita pelos cientistas sociais
Stokely e Carmichael entre as modalidades covert (sutil) e overt (flagrante) de racismo, sem
deixar de levar em considerao aspectos culturais e polticos sobre o tema. Foi necessrio,
portanto, definir e examinar o potencial da instituio social, para que, posteriormente,
discorrssemos sobre as polticas, prticas e procedimentos no mbito da Segurana Pblica.
19

O racismo institucional na segurana pblica discutido levando-se em considerao aspectos
jurdicos, histricos e sociolgicos relevantes para a compreenso da violncia policial
incidente sobre a populao negra (crime, criminologia, segurana pblica, polcia e sua
relao com a questo racial no Brasil).
No quinto captulo, a partir de discusses tericas do direito da antidiscriminao,
discorremos sobre a discriminao direta e, sobretudo, a indireta. A anlise da discriminao
institucional, da discriminao de facto e da filtragem racial resultou na constatao de que
configuram o fundamento da discriminao indireta. Para o estudo sobre a filtragem racial,
compreendida como uma das prticas policiais violadoras dos direitos humanos, utilizamos
estudos acadmicos e relatrios de organizaes nacionais e internacionais que procuraram,
cada um de acordo com sua metodologia, identificar formas de discriminao racial no
contexto da segurana pblica.
No sexto captulo, a partir do desenvolvimento terico sobre democracia, racismo
institucional e discriminao indireta, discorremos sobre a necessidade de uma educao
antirracista sob a gide dos direitos humanos na formao policial. Como um exemplo recente
e pessoal, relatamos nossa experincia no III Ciclo de Conferncias da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, instrumento de participao popular no mbito da justia, que
possibilita sociedade propor diretrizes atuao da Defensoria Pblica. Discute-se ainda,
neste captulo, a possibilidade do controle judicial sobre o treinamento adotado pelos rgos
policiais, bem como sobre os procedimentos definidos nos manuais das corporaes.


163

CONSIDERAES FINAIS


Esta dissertao teve como proposta identificar as formas de discriminao que
atingem a populao negra no contexto da segurana pblica. Para tanto, trabalhar com o
conceito de racismo institucional foi de fundamental importncia.
O tratamento do racismo institucional na segurana pblica incluiu, inicialmente,
as tarefas de contextualiz-lo na sociedade brasileira, definir conceitos, identificar as
modalidades jurdicas da discriminao e demonstrar a pertinncia do uso do conceito de
discriminao, na sua modalidade indireta, considerado mais adequado para se propor meios
de superao da discriminao racial. No entanto, o tema exigiu que enfrentssemos a anlise
de assuntos que estiveram intimamente relacionados questo racial na segurana pblica.
Nesse sentido, consideramos duas perspectivas sobre o racismo institucional.
A primeira refere-se s estruturas de poder na formao do sistema de segurana
pblica brasileiro, as quais sempre privilegiaram a identificao baseada em raa e/ou cor
no aparato repressivo para fins de controle social sobre a populao negra. Nessa perspectiva,
necessrio considerar as decises polticas, ideologicamente racistas, que estruturaram e
continuam a estruturar a poltica de segurana pblica em nosso pas, a despeito de vivermos
em um Estado de Direito que se afirma tambm como democrtico. A violncia policial,
nesse sentido, faz parte de todo um complexo de valores e crenas/preconceitos que subjugam
a populao negra, reforando e reproduzindo o aparato repressivo discriminatrio e abusivo.
A promoo do direito fundamental segurana pelo Estado brasileiro, responsvel pela
manuteno da ordem pblica ordem esta que est ideologicamente associada crena na
necessidade de maior represso sobre os negros, eternos suspeitos requer a manuteno do
racismo institucional para que a ordem seja mantida e o sistema funcione. Logo, o sistema
de segurana pblica no funciona para os negros.
A segunda perspectiva refere-se ao racismo institucional analisado sob a
perspectiva jurdica, no sentido de compreend-lo como discriminao indireta, por meio da
qual a ideologia do racismo concretiza-se na realidade cotidiana. Essa abordagem sobre as
formas de discriminao exigiu que investigssemos o padro de violncia que acomete
sistematicamente os negros no contexto da segurana pblica, para que, pontualmente, o
Direito possa interferir na lgica do racismo institucional. Muito embora nossa anlise sobre a
discriminao tenha dado maior ateno modalidade indireta, a modalidade direta pode ser
164

observada, sobretudo, com relao discriminao praticada pelos agentes policiais
(enquanto ao individual).
Para uma melhor compreenso do tema, foi necessrio desvelar os contedos da
expresso raa, ainda que de modo no exaustivo. Essa viso foi fundamental para
constatarmos a distncia entre a retrica do discurso da universalidade dos direitos humanos e
a sua efetividade. Essa distncia entre valores proclamados e valores reais onipresente na
histria brasileira se reflete no modo como atua o sistema de segurana pblico brasileiro e
explica a necessidade do EIR.
A partir do entendimento do racismo como um fator de negao do princpio da
dignidade da pessoa humana e como grave violao dos direitos humanos, abordamos o tema
da igualdade e analisamos os marcos normativos antirracistas. Conclumos que o EIR visa
combater, fundamentalmente, a discriminao indireta.
A segurana pblica foi tratada como parte essencial do conjunto de direitos
fundamentais do indivduo e dos grupos sociais. A defesa do controle popular sobre os rgos
pblicos surgiu como decorrncia lgica do regime democrtico. Nessa parte da pesquisa,
nossa inteno era analisar, pontualmente, a participao popular nas Ouvidorias Permanentes
em Defesa da Igualdade Racial, como previsto no EIR. No entanto, durante a pesquisa nos
deparamos com uma inovadora forma de participao popular no mbito do sistema de
justia, cuja experincia foi relatada no trabalho.
O racismo institucional na segurana pblica , certamente, um tema complexo,
amplo, e que encontra uma srie de desafios implementao de polticas de direitos
humanos em um sistema de segurana gravemente marcado pela violncia e por severos
impasses estruturais com relao populao negra. A relao entre a Polcia Militar e o
Exrcito um claro exemplo. A desvinculao dessas instituies necessita ser refletida,
tambm, dentro de uma perspectiva antirracista. Vrios autores, ao falar sobre o perodo da
redemocratizao, relacionam de forma crtica, claro a defesa dos direitos humanos no
Brasil apenas no caso dos presos polticos durante a ditadura , com omisso em relao aos
suspeitos de sempre, assim como afirmando a ideia seletiva de direitos humanos para
humanos direitos. Sem incluirmos a questo racial nesta deturpao dos direitos humanos, a
lgica perversa do racismo institucional se aperfeioa e se reproduz. Trata-se de um assunto
que merece estudo sistemtico em prxima pesquisa.
O governo brasileiro vem envidando esforos para a implementao de polticas
pblicas antirracistas no contexto da segurana pblica, atravs da ao conjunta da Secretaria
165

de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud). No obstante, trata-se de uma ao ainda muito tmida diante da
complexidade estrutural que cerca a violncia policial e de um sistema de segurana pblica
que no apenas no funciona para a populao negra, como atua contra ela. Contudo, como
dizia Antonio Gramsci, podemos ser pessimistas no diagnstico, mas otimistas na ao.
Desvelar as discriminaes que atingem a populao negra um passo importante para o
imenso trabalho de conscientizao da sociedade e, especificamente, dos operadores do
Direito sobretudo os membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pbico para o
compromisso com aes concretas, a comear pelo controle e a punio mais efetivos da
discriminao racial e a implementao das diversas formas de educao em direitos
humanos.

* * *
Como afirma Leonardo Boff, temos apenas um sculo sem escravido, tempo
curto ainda para desfazer e desatar o n construdo ao longo de sculos, n que continua a
sustentar por parte da polcia e de estratos da classe proprietria hbitos de violncia e de
discriminao. Atravs da educao para a cidadania, a ser ministrada em todas as escolas,
grupos de base e movimentos sociais, mediante a denncia sistemtica das violaes dos
direitos dos pobres e negros, baseada nos preconceitos e mediante a cobrana de sua punio,
lentamente pode-se esperar a instaurao de uma cultura do respeito s diferenas e do
cuidado pelos direitos de cada cidado.



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Vdeos


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Paulo: ANDHEP, 2009. 1 videocassete (19 min).

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DIREITOS Humanos e Povos Indgenas. Direo: Kiko Goifman. Coordenao Geral:
Eduardo Bittar. So Paulo: ANDHEP, 2009. 1 videocassete (20 min).

DIREITOS Humanos, Cidades e Desenvolvimento. Direo: Kiko Goifman. Coordenao
Geral: Eduardo Bittar. So Paulo: ANDHEP, 2010. 1 videocassete (20 min).

DISCRIMINAO, Minorias e Racismo. Direo: Kiko Goifman. Coordenao Geral:
Eduardo Bittar. So Paulo: ANDHEP, 2009. 1 videocassete (17 min).

EDUCAO e Cultura dos Direitos Humanos. Direo: Kiko Goifman. Coordenao Geral:
Eduardo Bittar. So Paulo: ANDHEP, 2010. 1 videocassete (17 min).

MANIFESTO porta na cara flagrante na agncia bancria. Ncleo Audiovisual Circo
Voador, 2009. 1 videocassete (3 min e 3 seg). Disponvel em: <http://www.youtube.com/-
watch?feature%20=player_embedded&v=LQee_J0K4BY#!>. Acesso em: 15 dez. 2010.

LUIZA Mahin. Rio de Janeiro: Ancine, Lapilar Produes, 2010. 1 videocassete (2 min e 2
seg). (Heris de todo mundo).


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Paulo, So Paulo, 10 fev. 2004. Caderno B, p. 8.

CASO Flvio SantAna: entidades preparam ato pblico. Dirio Oficial Estado de So Paulo,
So Paulo, 24 fev. 2004. p. 01.

CHRISTIANO, Cristina. Policial que atirou em dentista investigado por outras 2 mortes.
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