INFORME 1

Conferencia Internacional del Trabajo

VIGESIMA-SEXTA REUNION
UTU
DE LA
Punto primero del orden del da
MONTREAL
Oficina Internacional del Trabajo
1944
Extractos: pp.1-13; 201-203
CAPITULO 1
FINES Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Los hechos culminantes de la segunda guerra mundial han dado
lugar, en muchos pases, a una revaluacin de los objetivos de la
poltica econmica. Las declaraciones polticas formuladas por
los estadistas de casi todos los pases y de todas las tendencias,
durante los aos de guerra, cada vez que han tenido ocasin, se
caracterizaron por una nueva tendencia social. El acuerdo, casi
general, que se ha producido para considerar que la poltica econ-
mica es esencialmente un medio para alcanzar ciertos objetivos
sociales, mide el grado de extensin de la respuesta que la mente hu-
mana di6 al desafo que significan las dos guerras mundiales que
acontecieron en el espacio de una generacin, separadas una de
otra por la crisis econmica ms devastadora y trgica de la his-
toria de la civilizacin industrial; naturalmente habr diferencias
sustanciales de opinin sobre las cuestiones referentes al curso
y mtodos que se aplicarn. En todos los pases existe una deter-
minacin inflexible para impedir que estos fenmenos vuelvan a
ocurrir y para combatir los desrdenes y desastres econmicos que
desempearon algn papel en el origen del presente conflicto, con
un grado de resolucin, comprensin y solidaridad que corresponde
a las necesidades de la poca actual.
Esta determinacin ha sido expresada en declaraciones de poltica
internacional de carcter oficial. De las cuatro libertades procla-
madas por el Presidente Roosevelt, el 6 de enero de 1941, y que
fueron adoptadas, por acuerdo general, como el lema de las Na-
ciones Unidas, "la tercera es la liberacin de la necesidad, la que
traducida a trminos mundiales significa entendimientos econmi-
cos que aseguren a los habitantes de cada nacin una vida prspera
y de paz en cualquier lugar del mundo".
De los ocho principios comunes proclamados en la Carta del
Atlntico, que ha sido aprobada por las 44 Naciones Unidas, 3
definen una forma comn de hacer frente a los problemas inter-
2 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
nacionales, sociales y econbmicos. Estos principios son los siguien-
tes :
Cuarto, con el debido respeto a sus obligaciones existentes, tratarn de au-
mentar el goce y el acceso para todos los Estados, grandes o pequeos, victoriosos
o vencidos, en igualdad de condiciones, al intercambio comercial de materias
primas que se necesitan para su prosperidad econmica.
Quinto, desean lograr la ms completa colaboracin entre todas las naciones
en e1 campo econmico, con el objeto de asegurar para todos mejores condiciones
de trabajo, progreso econmico y seguridad social.
Sexto, despus de la destruccin final de la tirana nazi, esperan que se esta-
blezca una paz que proporcione a todas las naciones los medios para vivir con
seguridad dentro de sus propias fronteras y que garantice a todos los hombres
de todo el mundo una vida libre del temor y de la necesidad.=
La Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo,
que se celebr en Nueva York y Wshington en octubre-noviem-
bre de 1941, apoy por unanimidad estos tres principios, y
ofreci la total colaboracin de la Organizacin Internacional del
Trabajo para su divulgacin.
Como los principios considerados en la Carta del Atlntico fueron
considerados posteriormente en los convenios de asistencia rec-
proca celebrados entre los Estados Unidos y ms o menos veinte
pases, se deben estructurar los fundamentos econmicos que per-
mitan la realizacin de los objetivos enunciados en dichos prin-
cipios. Estos convenios estipulan que los trminos y condiciones.
de la determinacin final de los beneficios que deben ser propor-
cionados a cambio de la ayuda que significa el sistema de prstamos
y arriendos, deben ser tales que no graven el comercio existente
entre los pases interesados, "sino que sirvan para estimular el
desarrollo de relaciones econmicas venta,josas entre ellos y el
mejoramiento de las relaciones econmicas mundiales", y para
tal objeto, deben incluir disposiciones para una accin convenida:
. , . abiertos a la participacin de todos los pases que tienen el mismo modo
de pensar, orientados al desarrollo, por medio de medidas internacionales y
nacionales apropiadas, de produccin, de trabajo, y de intercambio y consuma
de artculos, que constituyen los fundamentos materiales de la libertad y del
bienestar de todos los pueblos; a la eliminacin de todas las formas de tratamiento
diferencial en el comercio internacional, y a la reduccin de las tarifas y otras
barreras comerciales; y, en general, a la obtencin de todos los objetivos econ-
micos enunciados en la Declaracin Conjunta hecha el 12 de agosto de 1941, por
el Presidente de los Estados Unidos de Amrica y el Primer Ministro del Reino
Unido.
La clarificacin de la poltica seguida a este respecto ha adelan-
tado mucho desde el momento en que se enunciaron, en la Carta
-Pub- --
1 Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1941, Nueva York
y Wshington, D.C , Actas de las seszones, Montreal, 1942, pg 178.
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T.
3
del Atlntico y en los convenios de asistencia recproca, los objeti-
vos sociales de los pueblos libres y los medios econmicos para
obtenerlos. En gran niimero de pases, estadistas pertenecientes
a partidos polticos opuestos han formulado sus respectivos puntos
de vista. De todas las discusiones y debates ha surgido una fuerte
unidad en los acuerdos generales referentes a los objetivos. Empleo
total con salarios convenientes, mejor alimentacin, mejores con-
diciones de vivienda, mejor servicio mdico, completa igualdad en
las oportunidades de educacin, asignaciones familiares adecuadas,
provisiones ms amplias para la vejez, la incapacidad, y para las
viudas y hurfanos, facilidades apropiadas para la recreacin de
todas las clases sociales de la comunidad y especialmente para
los adolescentes, nivel de salud ms alto, seguridad, bienestar y
comodidad en la industria, mayor prosperidad y un nivel ms alto
de las facilidades en la agricultura, es lo que desea un grupo cre-
ciente de la opinin de todos los pases y de todos los partidos pol-
ticos, y lo que consideran como una parte esencial de las condi-
ciones de la vida civilizada y que cada ciudadano tiene derecho a
esperar que la comunidad haga todo lo posible por proporcionrselo.
Estas son las demandas sociales que el hombre comn, cuya con-
cepcin de lo posible ha sido enormemente aumentada por las dos
guerras mundiales, espera que le sean satisfechas actualmente por
el sistema econmico. El problema de la reconstruccin econmica de
postguerra es determinar cmo se puede hacer frente a estas de-
mandas sociales prescindiendo de clase, raza, credo o sexo, y en
pases de muy diversas tradiciones y problemas econmicos y en
diferentes etapas de desarrollo econmico. Los estadistas de todos
los pases libres se estn preocupando de este problema en forma
cada vez mayor, hasta la extensin que les permiten las preocupa-
ciones militares inmediatas, como lo evidencian el gran nmero de
discusiones y decisiones de carcter nacional e internacional.
El contenido de esta poltica evolucionada hizo evidente la con-
veniencia de que la Organizacin Internacional del Trabajo for-
mule de nuevo los fines y objetivos que tendr en el perodo hacia
el cual progresa el mundo. Todo lo acontecido desde 1919 ha agre-
gado una mayor importancia a la filosofa bsica de las cuestiones
internacionales proclamada por la Constitucin de la Organizacin,
y en los trminos en que fu expresada esa filosofa en la Constitu-
cin no existe nada de lo que uno deseara para calificar a la luz de
la experiencia posterior. Pero habiendo avanzado el mundo, la
Organizacin puede actualmente progresar tambin o adelantarse
a l, y, por consiguiente, parecera que ha llegado el momento de
adoptar una nueva declaracin de los principios generales que
encierra el texto del artculo 41 de la Constitucin de la Organiza-
4 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
cin, lo que constituira, como en el caso del artculo 41 en 1919,
un mandato social, estableciendo ciertos fines para la Organiza-
cin y significando una promesa hecha por los Miembros de la
Organizacin para colaborar en la obtencin de dichos fines.
Se propone que tal revisin de los fines y objetivos de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo podra tomar con mayor propiedad
Ia forma de una declaracin solemne de la Conferencia. La adop-
cin de una declaracin semejante, reformulando sus objetivos de
acuerdo con la nueva perspectiva de la diferente situacin mundial,
servira para marcar un punto decisivo en la historia de la Organiza-
cin. Para este propsito, ninguno de los procedimientos tradi-
cionales de la Organizacin es apropiado. La reforma de la Consti-
tucin de la Organizacin es un procedimiento difcil e implica la
-ratificacin por las tres cuartas partes de los Miembros de la Orga-
nizacin, incluyendo a todos los Estados cuyos representantes
componen el Consejo de la Sociedad de las Naciones; no es nece-
sario recurrir a un procedimiento tan complicado y lento para
llevar a cabo el propsito en vista. Considerando que el objeto
,esencial de un Convenio es crear obligaciones recprocas entre los
Miembros que lo ratifiquen, y que una Recomendacin tiene el
propsito de proporcionar una orientacin para la poltica nacional
de los Miembros, ms bien que para definir los fines y objetivos
de la Organizacin, no seran dichas formas apropiadas para las
necesidades del momento actual. Aun cuando la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo no ha adoptado nunca por s misma una
declaracin solemne, declaraciones semejantes fueron adoptadas
con propsitos similares a los que sirven actualmente para proponer
a la Conferencia Internacional del Trabajo una declaracin, por
dos Conferencias convocadas bajo los auspicios de la Organizacin,
la segunda Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo y la pri-
mera Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Por su-
puesto sera conveniente que la declaracin fuera considerada
como un solemne compromiso contraido por los Miembros de la
Organizacin, as como tambin un pronunciamiento de la Confe-
rencia. Las medidas que se podran tomar para asegurar este resul-
-tado son discutidas al final de este captulo.
Ser conveniente que el texto de1 proyecto de declaracin se
-explique prrafo por prrafo, acompaando una breve explicacin
del propsito de cada uno. El texto completo del proyecto de
+declaracin se reproduce al final de este Informe.
FINES Y OB,JETIVOS DE LA O.I.T.
PROYECTO DE DECLARACION REFERENTE A LOS FINES
Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
L a Conferencia General de l a Organizacin Internacional del
Trabajo, congregada en Fzladelfia en su Vigsima-sexta Reunin,
adopta, a los dias del mes de de 1944, la
presente Declaracin de los fines y objetzvos de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo, asi como de los principios que deberian i ns-
pirar l a poMtzca de sus Miembros:
Este prrafo aun cuando es principalmente formal llama la aten-,
cin hacia la interdependencia que existe entre los fines y objetivos
de la Organizacin Internacional del Trabajo y la poltica de sus
Miembros. Por intermedio de ellos la actuacin de la Orga-
nizacin se hace efectiva, y, a menos que la poltica nacional que
sigan estos, sea sistemticamente dirigida hacia la obtencin de los
fines y objetivos de la Organizacin, ninguna accin internacional
que se halle dentro de los poderes de la Organizacin bastar para
convertir dichos fines y objetivos en realizaciones concretas expre-
sadas en el bienestar de las vidas humanas individuales.
L a Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los
cuales est basada la Organizucin y, principalmente, que el trabajo
no debe ser considerado como una mercancia; que la libertad de
expresin y de asociacin es condicin indispensable para el pro-
greso constante; que l a pobreza, en donde exista, constituye un peh-
gro para l a prosperidad de todos y que, en consecuencia, l a lucha
contra la necesidad no solamente debe emprenderse con incesante
energz'a dentro de cada nacin, ssno que requiere igualmente un esfuer-
zo internacional, contznuo y concertado, en el cual los representantes
de los trabajadores y de los empleadores, actuando en pie de igualdad
con los representantes de los Gobzernos, participen en discuszones
libres y en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover el
bienestar comn.
Este prrafo reafirma los principios fundamentales sobre los
cuales se basa la Organizacin Internacional del Trabajo, de acuerdo
con lo que est establecido en el Prembulo y en el artculo 41 de la
Constitucin, y en toda la estructura constitucional, y llama la
atencin especialmente hacia el principio fundamental de que el
trabajo no es una mercanca y hacia el hecho de que la libertad de
asociacin, que es un corolario de este principio, es la piedra angular
de la estructura democrtica de la Organizacin. La afirmacin
de la indivisibilidad de la prosperidad de todos los pueblos se ensan-
cha a la luz de la experiencia posterior a la declaracin contenida
6 POLI TI CA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
en el Prembulo de la Constitucin, expresando que la no adopcin
por una nacin cualquiera de un rgimen de trabajo realmente
humano pone obstculos a los esfuerzos de las dems naciones
deseosas de mejorar la suerte de los obreros de sus propios pases.
El prrafo hace resaltar que el esfuerzo internacional puede tener
xito nicamente si es continuo y acordado de antemano y recalca
especialmente que ninguna accin internacional puede tener xito
en la ausencia de una accin nacional vigorosa. Reafirma el prin-
cipio constitucional bsico sobre el cual est fundada la Organiza-
cin Internacional del Trabajo, la participacin de los representan-
tes de los trabajadores y empleadores disfrutando de igual categora
que los representantes gubernamentales, en la libre discusin y en
las decisiones democrticas que se tomen para el mejoramiento del
bienestar comn, y al hacer esto afirma la importancia de tal par-
ticipacin para el manejo satisfactorio de los problemas del futuro.
Convencida que la experiencia ha demostrado plenamente el acierto
de l a declaracin contenida en el Prembulo de l a Constitucin
de l a Organizacin Internacional del Trabajo, segn l a cual slo
puede establecerse una paz durable si ella est bsada en la
justicia social, l a Conferencia afirma que todos los seres humanos,
si n distincin de raza, credo, o sexo, tienen el derecho de perseguir
su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de
libertad y dignidad, de seguridad econmica, y en igualdad de opor-
tunidades; que lograr las condiciones que permitan llegar a este re-
sultado, debe constituir el propsito central de la politica nacional
y de l a politica internacional y que dicha politica as% como las medi..
das que se adopten, en particular aqullas de carcter econmico y
financiero, deben apreciarse desde este punto de vista y aceptarse,
solamente, en cuanto parezcan ser de naturaleza a favorecer y por
ningn motzvo a obstaculizar el cumplimiento de este objetivo fun-
damental.
Este parrafo tiene por objeto indicar la forma en que el con,-
cepto de justicia social, sobre el cual la Organizacin Ihternacional
del Trabajo se basa, se ampli durante el cuarto de siglo trans-
currido.
Los acontecimientos ocurridos durante dicho perodo han hecho
evidente la conveniencia de reafirmar, en forma especial, que todos
los seres humanos tienen ciertos derechos comunes, prescindiendo
de toda distincin de raza, credo o sexo, para desautorizar comple-
tamente, de este modo, la poltica de discriminacin que ha origi-
nado tanta miseria en la parte del mundo que se halla bajo el do-
minio de las potencias del Eje, y que debera ser eliminada de la
prctica de todos los Estados democrticos.
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 7
Ellos han hecho tambin deseable ampliar el conceptoTde la
eliminacin de las condiciones inhumanas del trabajo y de 1; inse-
guridad econmica, al mismo tiempo que afirmar que esta concep-
cin est en estrecha relacin con la de la igualdad de oportunida-
des, haciendo resaltar que la libertad y la dignidad son consecuen-
cias necesarias de ambas. Es en esta bsqueda de la forma de com-
binar la libertad y la dignidad con la seguridad econmica y con la
igualdad de oportunidades que difieren las democracias de aquellos
pueblos que han sido pr<parados para buscar la seguridad eco-
nmica al precio de la esclavitud.
El prrafo concluye estableciendo el principio fundamental del
pensamiento social surgido a consecuencia de los sucesos acaecidos
ltimamente en el mundo, que la obtencin de las condiciones bajo
las cuales los hombres pueden ejercer los derechos humanos que
han sido postulados "debe constituir el propsito central de la
poltica nacional e internacional", a la luz del cual toda la poltica
y todas las medidas deben ser juzgadas. Estas palabras consti-
tuyen una tentativa de expresar en forma concisa la opinin general
que se manifiesta en ese sentido en las discusiones de la Conferen-
cia de Nueva York, la que fu resumida por el Presidente Roosevelt
al dirigirse a la Conferencia en los siguientes trminos: "hemos
aprendido demasiado bien, que los problemas sociales y econ-
micos no estn completamente separados en el campo intrnacional,
as como tampoco lo estn en el nacional. En los asuntos inter-
nacionales, as como en los nacionales, la poltica econmica no
puede ya ser un fin en s mismo. Es tan slo un medio para al-
canzar los objetivos sociales". El Sr. Ernest Bevin, manifest el
mismo principio fundamental en la Nonagsima-primera Reunin
del Consejo de Administracin, cuando dijo al inaugurar las sesiones
"La victoria, cuando llegue, ser una victoria ganada por el pueblo;
y la paz que debe firmarse ser una paz para los pueblos que tenga
en cuenta, en forma predominante, las necesidades y las espe-
ranzas de las masasH.l
La Conferencia declara que, en consecuencia, incumbe a la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo, examinar a la luz de este obje-
tivo fundamental, en el aspecto internacional, los programas que
se formulen y las medZdas que se adopten, de carcter econmico
y tambiiz financiero; y que, al cumplir las tareas que se le con-
f k , la Organizacin Internacional del Trabajo est en condiczones
de ,considerar oportunamente todos los factores econmicos y jinan-
cieros pertinentes, y de incluir, en sus decisiones y recomendaciones,
cualquier disposicin que considere apropiada.
' Vase: Revista Internacional del Trabajo, vol. X X I X , n6m. 3, mar. de 1944:
"La O.I..T. y los problemas de postguerra".
Este prrafo deduce ciertas conclusiones del principio que esta-
blece que los objetivos sociales constituyen el criterio a la luz del
cual deben ser juzgadas, en el futuro, la poltica econmica y finan-
ciera y las medidas que tengan relacin con ella.
El prrafo reconoce que la Organizacin Internacional del Tra-
bajo tiene la responsabilidad de examinar todas las medidas eco-
nmicas y financieras internacionales desde el punto de vista social.
Esta responsabilidad fu formulada en forma preliminar en la re-
solucin que se adopt en la Conferencia de Nueva York referente
a las medidas que se adoptarn respecto a la crisis de postguerra
y a la reconstruccin y di6 a la Organizacin la tarea de dar "ex-
presin autorizada a los objetivos sociales confiados a ella en la
reconstruccin de un mundo pacfico a base de 'mejores condiciones
de trabajo, progreso econmico y seguridad social' ".l Su natura-
leza y utilidad fueron descritas, con todo detalle, por el Director
Interino en la Reunin de la Comisin de Crisis, celebrada en
Londres en abril de 1942, en los siguientes trminos que recibieron
la apyobacin general de la Comisin:
. . . El punto esencial es el de que la O.I.T. tiene y debe tener un interCs espe-
cial en la organizacin econmica y financiera . . . en mi concepto no es posible
que esta Organizacin deje de prestar un interCs directo e importante en esas
soluciones econmicas y financieras, porque, el hecho de que las mismas sean
buenas o malas, determinar en grado considerable, que la Organizacin alcance
o no sus objetivos sociales.
No hay nada nuevo en esto. Esta Organizacin ha manifestado desde sus
principios, aunque continuamente en una forma ms precisa y determinada, que
debera participar en las soluciones econmicas y financieras de carcter inter-
nacional.
. . . La solucin terica econmica, por perfecta que sea en tCrminos de teora
econmica, no dar buenos resultados en caso de que se hayan pasado por alto
sus consecuencias sociales, producir tal descontento social que el pueblo, que
debiera vivir de acuerdo con dicha solucin se negara a llevarla a la prctica.
De igual manera, no podeis resolver los problemas sociales, a menos de que tengis
un sistema mundial, econmico y financiero, que permita que dicho sistema pueda
hacer frente a las necesidades sociales.
. . . Considero que es de la mayor importancia el que, si puede elaborarse
o descubrirse una poltica econmica firme y si los gobiernos pueden ponerse de
acuerdo en su aplicacin, esta Organizacin ponga en juego todo su peso, su
prestigio, influencia y apoyo a favor de la misma; os encontrais de nuevo en el
mismo punto de partida en virtud de que de nuevo contais con la experiencia
de los ltimos 20 aos, que indica que podCis lograr un acuerdo, y exponer y
conseguir la adopcin de esos principios, pero que no siempre podrCis lograr su
aplicacin o, si consegus su aplicacin durante 6 u 8 meses o un ao, entonces
algo sucede que hace que su aplicacin sea ms difcil y que los gobiernos aban-
donen los citados principios.
Creo que ese proceso t uvo lugar en el pasado debido en gran parte al hecho
l Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1941, Nueva York
y Wshington, D.C., Actas de las sesiones, Montreal, 1942, pgs 177 y 178
FINBS Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 9
de que no haba sido posible lograr que el peso de la opinin pblica, al com-
prender estas soluciones y darse cuenta de su valor, no solamente las apoyase
como soluciones que deberan adoptarse, sino que luchase continuamente por su
aplicacin. En trminos generales, ste es el inters de esta Organizacin en los
ajustes econmicos y financieros que puedan hacerse y en la importancia de las
citadas relaciones con dichos ajustes, en el sentido de que si la opinin pblica
mundial no los apoya, entonces aunque se hayan logrado dichos ajustes siempre
en corto tiempo podran dejar de funcionar. . .
. . . Por consiguiente yo concibo nuestras funciones en el sentido de que
deberamos dejar a los economistas y expertos financieros toda la libertad nece-
saria para elaborar las mejores proposiciones que puedan, pero que la funcin
de esta Organizacin debe ser la de examinar estas proposiciones en el estado en
que todava se consideran como tales, y tratar' de estudiar cuales seran sus con-
secuencias sociales.
. . . Todas estas proposiciones econmicas y financieras seran examinadas
por la Organizacin Internacional del Trabajo a fin de determinar si por su
carcter son contrarias a los esfuerzos de esta Organizacin. Este es el aspecto
negalivo.
Desde el aspecto positivo, dichas proposiciones deberan examinarse para
determinar si su naturaleza proporciona un mximo de oportunidades para
alcanzar nuestros objetivos sociales, y si el Consejo de Administracin o la Comi-
sin de Crisis tienen sugestiones que presentar respecto a la forma en que pueden
mejorarse, dichas sugestiones seran examinadas por las autoridades. compe-
tentes. Si progresase la proposicin, es decir, si fuese sometida a la conferencia
de la paz o de reconstruccin o a los gobiernos para que tomen medidas al res-
pecto, o bien a las Naciones Unidas, entonces dichas proposiciones tambin
procederan de la Organizacin Internacional del Trabajo y contaran con su
apoyo y tambin con la promesa de que esta Organizacin obtendra para las
mismas, en su propio inters y en el de los trabajadores, as como en el del logro
de las mejoras sociales que todos nosotros deseamos, todo el apoyo posible de
suerte que no solamente se lograra su aplicacin efectiva, sino que sta contara
con ayuda en las que seguramente surgirn y que darn lugar al peligro de que
los gobiernos abandonen la clase de poltica que originalmente: haban adop-
tado.?
El Sr. Carter Goodrich, representante del Gobierno de Estados
Unidos, apoy enfticamente esta opinin. El Sr. Carter Goodrich
cit un prrafo de sus instrucciones, en el que se establece lo si-
guiente: "es de particular importancia que la Organizacin Inter-
nacional del Traba,jo, que representa a los trabajadores y a la in-
dustria, as como tambin a los gobiernos de muchas Naciones, est
en la posibilidad de presentar sus bien fundadas y estudiadas opi-
niones acerca de los principios y medidas econmicas y sociales que
deberan formar parte del ajuste de la preguerra, particularmente
en lo que se refiere al logro del empleo total y de la elevacin del
nivel de vida", y describi como "principio central de la Conferen-
cia de Nueva York" el de que "la Organizacin Internacional del
1 Vase: Revzsta Internaczonal del Trabajo, vol XXVI, nm. 1, jul. de 1942:
"Hacia una 'paz del pueblo'. La reunin de Londres de la Comisin de Crisis",
pgs. 15 a 17.
10 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
Trabajo debe estar en la posibilidad de exponer sus puntos de vista
en materias econmicas". El valor de un examen semejante de la
poltica y de las medidas econmicas y financieras internacionales
hecho por la Organizacin fu tambin reconocido en la Nona-
gsima-primera Reunin del Consejo de Administracin, en el
curso de la cual, el Ministro de Relaciones Exteriores de Gran
Bretaa, Sr. Anthony Eden al dirigirse a dicho Consejo, reafirm
una declaracin preliminar de que l deseara que la Oficina Inter-
nacional del Trabajo llegara a constituir el principal instrumento
internacional para dar efecto al Artculo 5 de la Carta del Atlntico,
y dijo: "Vuestra Organizacin, sin duda, estudiar los planes para
la reconstruccin econmica y social desde el punto de vista de
los objetivos sociales a que tiendan vuestras actividades y al actuar
as ayudarais a hacer ms fcil que nosotros continuemos por
el camino que han escogido las Naciones Unidas para su ac-
cin".
Se cree, que la Organizacin Internacional del Trabajo, al asumir
esta responsabilidad, puede contribuir en mejor forma a la solucin
de los problemas complejos de los aos venideros. Las repercu-
siones de las dos guerras mundiales constituir, por una o ms
generaciones, el elemento dominante de las preocupaciones de los
estadistas que se ocupan de las cuestiones sociales y econmicas.
El Gobierno no puede adoptar la poltica trascendental que se
requerir para hacer frente a los problemas del reajuste que surjan
despus de la guerra, en forma efectiva y por un perodo sustancial
de tiempo, a menos que sta cuente con el apoyo deliberado y sos-
tenido de las fuerzas sociales preponderantes y organizadas de la
comunidad. La implantacin de una poltica semejante dar lugar
a muchas dificultades pero si existe una conviccin profunda de
parte de los trabajadores y empleadores de que la poltica que se
persigue ha sido cuidadosamente estudiada y tiene como fin un
objetivo social que justifica los sacrificios inmediatos de los inte-
reses creados o de otros intereses limitados, que puedan ser necesa-
rios, los gobiernos tendrn mayor estmulo para vencer tales difi-
cultades que para desistir de la poltica de largo alcance. Se podr
obtener esta conviccin siempre que al estructurar la alta poltica
econmica se dedique la debida consideracin a los puntos de vista
de los representantes responsables de los trabajadores y de los
empleadores, y si, a medida que se efecta el proceso de su formu-
lacin, es interpretada y criticada, con r.egularidad, por tales repre-
sentantes. Desaparecer rpidamente, a menos que los objetivos
sociales formulados en trminos generales adquieran una precisin
tal que inspire confianza, tanto la sinceridad con que ellos han sido
defendidos, como la posibilidad de los mtodos propuestos para
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 11
obtenerlos. El mundo est fatigado de las vagas promesas de los
nuevos rdenes. La demanda pblica exige actualmente planes
concretos para el mejoramiento de las condiciones de la vida hu-
mana. La Oficina Internacional del Trabajo, al examinar la poltica
econmica y financiera a medida que evoluciona, puede agregar
el peso de su influencia a los esfuerzos que se hagan para asegurar
el apoyo del pblico a la poltica adoptada por los gobiernos, sin
el cual no es posible hacerla cumplir por largos perodos de tiempo,
y que tal poltica cuente tambin con el apoyo de las organizaciones
de trabajadores y empleadores, que deberan recibir explicaciones
adecuadas acerca de su origen y propsitos.
El prrafo propuesto tambin reconoce que la Organizacin
Internacional del Trabajo al desempear las tareas confiadas a ella
puede considerar todos los factores econmicos y financieros per-
tinentes e incluir en sus decisiones y recomendaciones todas las
disposiciones que considere apropiadas. Durante la Nonagsima-.
primera Reunin del Consejo de Administracin, el grupo de tra-
bajadores sugiri la reforma de la Constitucin de la Organizacin
a fin de confirmar su competencia para tratar las cuestiones econ-
micas, pero parecera innecesario reformar la Constitucin para
ese propsito, ya que no est implicado ningn principio nuevo y
considerando que la Constitucin de la Organizacin establece
amplio margen para que sus Miembros puedan cooperar en relacin
a las cuestiones econmicas, en la extensin en que estn preparados
para aceptar a la Organizacin como un instrumento apropiado
para ese objetivo. Sera suficiente incluir una referencia sobre la
materia en el proyecto de declaracin para remover cualquier mal
entendido al respecto. La Organizacin ha revisado, frecuente-
mente, factores econmicos y financieros al desempear tareas
confiadas a ella, y en numerosas ocasiones ha incluido disposiciones,
en sus decisiones y recomendaciones, sobre materias econmicas
y financieras, especialmente en la serie de resoluciones sobre pol-
tica econmica que adopt durante la crisis y en la Recomendacin
sobre las obras pblicas (organizacin nacional), del ao 1937,
que incluye disposiciones referentes a polticas financieras. En la
Conferencia de Nueva York predomin la opinin general que la
Organizacibn debe tener en el futuro un mayor inters del que tuvo
en el pasado por los fundamentos econmicos de la poltica social,
y la inclusin de una referencia al respecto en el proyecto de declara-
cin servir para recalcar que la competencia de la Organizacin no
tiene lmites fijos o rgidos, sino que est en situacin de asumir,
sin ninguna dificultad constitucional, cualquier responsabilidad en
el campo econmico que pueda ser apropiado confiarle de tiempo
en tiempo.
12 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
Entre las materias a las cuales la Organizaczn Internacional del
Trabajo deberia consagrar su atenczn, en forma urgente, la Con-
ferencia da especzal importancia a las siguientes.:
En este punto, el texto que se propone indica los principales
campos de accin de la poltica que son de especial inters para la
Organizacin y que deberan recibir urgente atencin a fin de obte-
ner el cumplimiento de los propsitos generales indicados en los
prrafos preliminares.
La Oficina al intentar indicar estos campos de accin ha consi-
derado principalmente que una declaracin de los fines y objetivos
de la Organizacin debera formular principios amplios y de gran
importancia y aceptados en general por todos los elementos que
componen la Organizacin. Una declaracin semejante ser esen-
cialmente una promesa de que la poltica de la Organizacin y la
de sus Miembros, estar consistentemente dirigida, por un perodo
de aos, hacia la obtencin de ciertos fines. Una promesa seme-
jante puede ser cumplida, por medio de los cambios de las circuns-
tancias que forzosamente han de presentarse con frecuencia excep-
cional durante un perodo de profunda incertidumbre, nicamente
si se expresa la firme resolucin de todos los elementos de la Orga-
nizacin. Por lo cual, debe ser expresada en los trminos ms
amplios y con un carcter inequvoco, debiendo evitarse los deta-
lles, y ha de estar limitada a las materias que reunan, con toda pro-
babilidad, el acuerdo general dentro de la Organizacin.
Conforme al criterio que se acaba de exponer, se propone que la
primera cuestin que debera ser mencionada en esta lista es:
L a conservacin del empleo integral y l a elevacin de los niveles
de vida.
La obtencin del empleo integral ha asumido, en forma creciente,
el lugar principal entre los objetivos inmediatos de la poltica social
y econmica. Los pases altamente industrializados han implantado
el empleo integral durante las dos guerras mundiales como un medio
para aumentar al mximum sus fuerzas armadas. Estos esfuerzos
supremos, puestos de manifiesto por las crisis de superviviencia
nacional, no han sido coordinados con la poltica diseada para
disminuir las causas de dichos esfuerzos. La desocupacin f'u la
calamidad social mayor de los pases altamente industrializados
durante todo el perodo intermedio entre las dos guerras. En Alema-
nia, en enero de 1933, fecha en que el rgimen nazi asumi el poder,
la cantidad de desocupados exceda de 6 millones de personas. Al
mismo tiempo, en los Estados Unidos, haba ms de 13 millones de
desocupados, y casi 2 millones y medio en Gran Bretaa; en Italia
haba casi 1 milln y cuarto y en Japn cerca de medio milln.
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 13
Estas cifras explican, en parte, la historia de los aos que siguieron.
El problema del trabajo que surgir, inmediatamente que termine
la guerra ser de mucho mayor alcance que todos los problemas
con los cuales estbamos familiarizados durante el perodo trans-
currido entre ambas guerras. Aun cuando no es posible hacer una
estimacin precisa de la magnitud del problema, debido a los fac-
tores desconocidos que pueden presentarse, es evidente que al
final de la guerra, y aun durante los aos que sigan inmediatamente
a ella, la reabsorcin de la gran mayora de los millones de hombres
y mujeres, que sirven en las fuerzas armadas o estn ocupados en
la produccin de guerra dentro de las actividades civiles, consti-
tuir la mayor tarea de los estadistas encargados de los asuntos
econmicos. La sociedad insistir sobre la necesidad de propor-
cionar a dichos hombres y mujeres un trabajo de valor social que
los capacite para ganarse su vida y la de sus familiares y les per-
mita contribuir en forma til a la vida de la comunidad. Ha pa-
sado la poca en que el Estado poda considerar que sus deberes
estaban cumplidos si proporcionaba a los desocupados alguna
entrada mnima por medio de algn seguro o cualquier otro pro-
cedimiento. El derecho a subsistir, el derecho a no morir de ham-
bre, no pueden ser considerados por ms tiempo como la satisfac-
cin de las demandas del individuo sobre el Estado moderno. Los
hombres y las mujeres no tolerarn por ms tiempo una organiza-
cin de la sociedad en la cual aqullos que estn deseosos y con
ansias de trabajar se vean obligados a permanecer ociosos, per-
diendo el derecho a su propia dignidad, en los aos crticos durante
los cuales debemos reestructurar nuestra destrozada civilizacin.
No ser aceptado ningn sistema poltico o econmico que fracase en
resolver el problema del empleo integral por un mundo que apren-
di la capacidad de la accin gubernamental durante las dos
guerras mundiales. Las virtudes del traba,jo, de la frugalidad y
de la confianza en s mismas, no han perdido nada de su antigua
importancia, pero, en las complejas sociedades industrializadas de
los tiempos modernos, son completamente inadecuadas para ase-
gurar oportunidades razonables al individuo o para la mantencin
de condiciones aceptables de bienestar en la sociedad. La expre-
sin "el derecho al trabajo" es sin duda alguna una extrema sim-
plificacin de los problemas implicados, pero establece en trminos
simples y enrgicos la ms elemental de las demandas sociales que
la sociedad moderna tiene la obligacin de enfrentar.
En el texto que se propone, la mantencin del empleo integral est
coordinada a la elevacin de los niveles de vida. El empleo integral
en Alemania fu obtenido al precio de la esclavitud y como un
medio preliminar de la conquista. Este texto est diseado para
recalcar que el objeto de la'organizacin Internacional del Trabajo,
al tratar de obtener un empleo integral, es el de proporcionar bien-
estar y no preparar la guerra.
El texto no intenta sugerir que la Organizacin Internacional
del Trabajo puede o debera asumir la responsabilidad exclusiva
(o aun principal, en relacin a cierto nmero de aspectos del pro-
blema) con referencia al mantenimiento del empleo integral y del
mejoramiento de los niveles de vida.
Por otra parte, existen ciertas condiciones polticas que deben
ser cumplidas a fin de hacer posible la obtencin de los fines sociales
por medio de una poltica econmica. La prosperidad econmica
y la justicia social no pueden ser mantenidas en un mundo en que
las tensiones polticas implican una amenaza permanente de guerra.
La Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo
afirma en forma justa que una paz perdurable "no puede fundarse
sino sobre la base de la justicia social". Es igualmente cierto, y ha
sido mantenido en forma consistente por las personas respon-
sables de la poltica seguida por la Organizacin Internacional del
Trabajo, que la justicia social puede alcanzarse solamente sobre
la base de una paz asegurada. Las personas amantes de la paz,
deben controlar el poder y la voluntad de mantener dicha paz, y
deben establecer y apoyar la organizacin necesaria para man-
tener el orden pblico internacional si ellos quieren estar en libertad
de dedicar sus energas al mejoramiento del bienestar de sus hoga-
res y de sus ciudades. Sin seguridad poltica, basada sobre el con-
cepto de que el poder debe encontrarse al servicio del bienestar,
ser imposible continuar una poltica efectiva de largo alcance
dirigida a obtener el mantenimiento del empleo total y el mejora-
miento de las condiciones de vida. La divulgacin de esta verdad,
con una ilustracin rica en detalles, sera la suprema obligacin
a la altura de la segunda guerra mundial.
Por otra parte, como se indica en el penltimo prrafo del texto
del proyecto de declaracin, una serie completa de medidas econ-
micas y financieras, a las cuales la Organizacin Internacional del
Trabajo debera estar asociada, pero sobre las cuales no puede ni
debera intentar asumir la responsabilidad, sern necesarias para
el mantenimiento del empleo total y para el mejoramiento de las
condiciones de vida y una parte importante de la accin necesaria
para esto puede ser tomada nicamente en el campo nacional.
Se propone que la recomendacin relacionada con la manten-
cin del empleo completo y con la elevacin del nivel de vida debe-
rfa completarse con una referencia a:
El empleo de Irabajadores en ocupaciones en ias que puedan tener
l a satisfaccin de rendir, en l a ms ampl i a medida, toda su habilidad
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T.
15
y todos sus conocimientos y de hacer la mayor contribucin a1 comn
bienestar humano. Y, como medio para lograr este fin, poner en
vigencia mediante garantias adecuadas para todos los interesados,
las necesarias facilzdades de formacin profesional y los medios apro-
piados para faczlitar la transferencia de los trabajadores, compren-
diendo las migraciones de mano de obra y de colonos.
Esta clusula establece un corolario adicional a la concepcin
del empleo integral, explicando que el trabajador no desempea un
trabajo completo a menos que su trabajo sea de tal naturaleza que
lo capacite para utilizar en la forma ms completa su destreza y
dotes y lo haga prestar la mayor contribucin al bienestar comn.
La clusula tambin reconoce la importancia que adquiri la
movilidad de las especializaciones en un perodo de rpido desa-
rrollo tcnico, y la significacin esencial que tiene el factor humano
en todos los planes que consideran la mayor movilidad de la mano
de obra. Este problema debe ser considerado en la actual reunin
de la Conferencia, como un problema de la transicin de la guerra
a la paz, en el punto tercero del orden del da, y las proposiciones
para una consideracin posterior sobre esta materia por la Organi-
zacin se desarrollan en el captulo 111.
La clusula tambin se refiere a las migraciones de mano de obra
para obtener empleo e instalacin bajo garantas adecuadas para
todos los interesados; estas materias, que fueron tratadas por la
Organizacin durante el perodo transcurrido entre ambas guerras,
presentaron especial inters durante los aos inmediatos a la guerra,
y tienen una influencia importante sobre el problema del empleo
integral.
L a aplicacin-en materia de salarios y ganancias, en materia
de la duracin del trabajo y de otras condiciones de trabajo-de firo-
gramas calculados en forma de asegurar, a todos, una justa distri-
bucin de los frutos del progreso; asi como l a garantia de un salario
mi ni mo vital para todos aqullos que necesiten tal proteccin.
Esta clusula se refiere a un amplio campo de accin, con el cual
la Conferencia est especialmente familiarizada, ya que abarca
una parte muy importante de la obra realizada por la Organizacin
durante el perodo transcurrido entre ambas guerras. Las condi-
ciones del trabajo continuarn siendo una de las mayores preo-
cupaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo en el
futuro, y las innumerables subdivisiones de la materia sern pre-
sentadas a la Conferencia cada vez que lo requieran las circunstan-
cias, lo mismo que en el pasado.
La clusula no se limita nicamente a los asalariados, sino que
incluye tambin a los empleados y a los trabajadores independien-
16 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
tes. La Conferencia adopt, al discutirse la reduccin de las horas
de trabajo durante la dcada que comenz en 1930, el criterio,
segn el cual, se debera asegurar al trabajador una justa parti-
cipacin de los frutos del progreso.
En la declaracin no se hizo ninguna tentativa para especificar
cualquier nivel de horas, ya que la experiencia ha demostrado que,
en las condiciones presentes de la evolucin tcnica, cualquier tipo
que se fije quedara con toda probabilidad rpidamente en desuso
en las industrias que cuentan con el equipo tcnico ms moderno,
mientras que permanecera como un objetivo de futuros esfuerzos
en las industrias menos avanzadas desde el punto de vista tcnico.
Por lo cual, es preferible establecer el principio general de que el
trabajador tiene derecho a compartir en forma justa los frutos del
progreso, que intentar la limitacin de las horas de trabajo.
La clusula aplica el mismo principio a los salarios y otras clases
de ingresos, y tambin a las otras condiciones de trabajo, y reconoce
la necesidad de fijar un salario mnimo de vida para aquellos dema-
siado dbiles para obtenerlo por ellos mismos, por medio de mtodos
semejantes a los acuerdos colectivos.
El reconocimiento efectivo del derecho al contrato colectivo; l a cola-
boracin entre las empresas y los trabajadores en inters del progre-
so continuo de la ejciencia en la produccin; y l a colaboracin de
trabajadores y empleadores en l a iniciativa y aplicacin de medzdas
econmicas y sociales.
La significacin del derecho a celebrar acuerdos colectivos est
establecido en una publicacin de la Oficina Internacional del
Trabajo que se encuentra en circulacin, en los siguientes trminos:
El derecho a organizarse democrticamente, sin interferencia de empleadores,
y a celebrar convenios colectivos por medio de representantes elegidos libre-
mente, son puntos esenciales sin los cuales, en una sociedad industrializada, el
trabajador est en una gran desventaja y es imposible obtener la evolucin orde-
nada de relaciones industriales satisfactorias. En las grandes industrias, los sala-
rios y las otras condiciones del trabajo son generalmente regidas por medio de
acuerdos colectivos o por alguna forma de r.eglamentacin estatal, y el mtodo
de los acuerdos colectivos permite una mayor facilidad de adaptacin a los cam-
bios de las necesidades y una mejor adaptacin industrial, que la que se obtiene
por medio de una reglamentacin legislativa. Las normas bsicas, cuyo carcter
esencial es haber sido diseadas para ser universales y permanentes, son rara-
mente establecidas en forma adecuada por los acuerdos colectivos; por lo cual,
tales acuerdos deben ser considerados como suplementarios y no como un sustituto
de la legislacin bsica del trabajo, pero sujetos a esta limitacin, constituyen
uno de los instrumentos principales para favorecer las relaciones entre el emplea-
dor y el empleado, de acuerdo con los objetivos explicados anteriormente1
l INTERNATIONAL LABOUR OFFICE: Constztutzonal Provzszons Concernzng Soczal
and Economic Policy, Montreal, 1944, pgs. xvi-xvii.
FINES Y OB,JETIVOS DE LA O.I.T. 17
La clusula tambin se refiere a la importancia de la colaboracin
de las direcciones de empresas yde los trabajadoresen el continuo me-
joramiento de la eficiencia de la produccin. En ciertos pases,durante
la guerra, se registraron desarrollos de gran trascendencia, en rela-
cin a esta materia, que auguran bienestar para el futuro, si ellos
pueden ser mantenidos como base del progreso ulterior en los
aos de postguerra.
Concluye con una referencia a las responsabilidades ms amplias
que tienen los sindicatos y las organizaciones correspondientes de
empleadores, y a la obligacin, cada vez ms creciente, en los
tiempos modernos y especialmente durante la guerra, frente a la
preparacin de la legislacin social; entre estas responsabilidades
se incluye el consejo en la preparacin de la legislacin social, par-
ticipacin en su administracin, colaboracin en la formulacin y
ejecucin de la poltica econmica y colaboracin en la organizacin
de la defensa nacional. Como se dijo en la publicacin La O.I.T.
y la reconstruccin econmica y social,
La colaboracin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en
la aplicacin de toda la ser.ie de medidas propuestas es de tal importancia que no
puede silenciarse. Estas asociaciones forman parte integrante de la estructura
del Estado moderno . .. .. se sabe ahora que los problemas sociales y econmicos
no pueden ser estudiados y tratados aisladamente. Si los objetivos sociales deben
constituir el elemento fundamental de la politica general, la participacin de las
organizaciones de empleadores y trabajadores en todos los estudios del estableci-
miento y de la aplicacin de la poltica econmica y social es no slo deseable;
es indispensable.'
En el captulo 111 de este Informe se encuentran las proposiciones
para una consideracin posterior, por la Organizacin Internacional
del Trabajo, de las materias referentes a los convenios colectivos
y asuntos similares, y, en el captulo IV, se estudia la posibilidad
de dar mayor extensin a los convenios colectivos, y el mtodo de
aplicacin de los convenio; Internacionales del Trabajo.
Extender a toda l a $oblacin las medidas de seguridad social que
aseguren un ingreso bsico en caso de incafiacidad fiara trabajar o
$ara obtener un empleo y que garanticen la asistencia mdica com-
$letu.
Esta clusula establece el principio bsico que fundamenta los
actuales planes de seguridad social. Las propuestas para una pro-
gresiva aplicacin de este principio se presentan a la consideracin
de la presente Reunin de la Conferencia en el punto IV del orden
del da.
' O.I.T.: La O L T. jt la reconstruccin econhicu y socid, Mo n t r ~a l ~ 1941,
pg. 100.
18 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
Proteccin adecuada de la vida y l a salud de los trabajadores, en
todas-las ocupaciones.
Esta clusula reconoce la importancia de un programa adecuado
de medicina e higiene industrial y de medidas de seguridad indus-
trial. En los ltimos aos el inters pblico ha aumentado enor-
memente en relacin a estas materias y la Organizacin Interna-
cional del Traba,jo puede contribuir en mucho al futuro progreso
de ellas. En el captulo 111 se presentan disposiciones detalladas
para una actuacin de la Organizacin en ese sentido,.
Proteccin del nio y de l a madre, as% como la garantla de un nivel
adecuado de alimentacin, de vivienda, recreo y cultura.
El bienestar infantil y la proteccin maternal, que han interesado
continuamente a la Organizacin desde su fundacin, sern de
especial importancia en un perodo en el cual habr necesidad de
atacar. o contrarrestar los efectos de la mala nutricin, de los sufri,-
mientos y de los descuidos que ocurrieron durante la guerra y de
anular las tendencias demogrficas resultantes de la poltica nazi.
El inters que manifiesta la Organizacin sobre materias tales
como la nutricin, la vivienda y las facilidades para la recreacin
y la cultura, proviene de su experiencia de que la legislacin del
trabajo en el sentido antiguo y estrecho "no es ms que un paliativo
para los males sociales, que la Organizacin tiene que combatir
por su propia razn de ser", una experiencia que, como lo observ
el Sr. Harold Butler en su Memoria del Director de 1938, con la
general aprobacin de la Conferencia, ha dado como resultado una
ampliacin de sus horizontes y "hoy da abarca todas esas cues-
tiones ms vastas que plantea la estabilizacin del volumen del
empleo o la elevacin del nivel de vida en todos los pases a un grado
que corresponda a las modernas concep~iones".~
La Organizacin ha tenido un inters activo durante muchos
aos por estas materias, y, en el captulo 111 de este Informe, se
proponen las medidas posteriores que convendra tomar en relacin
a ellas.
L a garantia de igualdad de acceso a l a educacin y a las oportuni-
dades vocacionales.
Esta clusula est inspirada por la conviccin, que ha sido tan
extensamente propagada en los recientes aos, de que "es indis-
- . -
pensable para el funcionamiento del estado democrtico, en el
futuro, la posibilidad para los nios de los trabajadores de aprove-
char la enseanza y la formacin profesional, con independencia de
1 Conferencia Internaciona! del Trabajo, Vigsima-cuarta Reunin, Ginebra,
1938: Memoria del Director, Ginebra, 1938, pg. 95.
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T.
19
los recursos familiares y la renta que reciban de sus padresw1, as
como tambin por el derecho inherente de todos sus ciudadanos
como co-herederos a su herencia de cultura y trabajo.
Parecera conveniente que toda propuesta que se pueda hacer
para extender esta enumeracin de los grandes campos de accin
deberan ser juzgadas de acuerdo con un criterio seguido en la estruc-
turacin de las propuestas actualmente sometidas a la considera-
cin de la Conferencia. Debe recalcarse en forma especial que esta
parte del proyecto de declaracin no est diseada como una de-
claracin de un programa completo de accin para la Organizacin
Internacional del Trabajo, sino como una indicacin de cierto
nmero de vastos campos de accin que, con toda esperanza se
cree sern reconocidos universalmente como de gran importancia,
y que merecern una atencin urgente. Un programa de accin
ms detallado para la Organizacin se halla esbozado en el captulo
111 de este Informe, y se sugiere que las cuestiones que no son de
primera importancia y todas aqullas que implicaran controversia,
deberan ser incluidas en ese programa detallado en lugar de estar
incluidas en el proyecto de declaracin.
Convencida que la ms completa y ms amplia utilizacin de los
recursos productivos del mundo, que es necesaria al cumplimiento
de los objetivos enumerados en la presente Declaracin, puede ase-
gurarse mediante la accin eficaz en el plano internacional y nacional,
por ejemplo, por medidas que tiendan a evitar fluctuaciones econ-
micas graves, a mantener el consumo a un nivel elevado, d garantizar
la inversin productiva de todos los ahorros, a pomover el progreso
econmico y social en las regiones menos desarrolladas del mundo,
a asegurar una mejor estabilidad de los precios mundiales de materias
y productos primarios y a fomentar un comercio internacional de
alto y constante volumen, l a Conferencia promete l a entera colabo-
racin de l a Organizacin Internacional del Trabajo con todos los
organismos internacionales a los que pudiera confiarse parte de l a
responsabilidad en esta gran tarea, asi como el mejoramiento de la
salud, de l a educacin y del bienestar de todos los pueblos.
Este prrafo reconoce que la obtencin de los objetivos explica-
dos en el proyecto de declaracin presupone una amplia y completa
utilizacin de los recursos mundiales de produccin, pero est dise-
ado para expresar una sobria confianza de que estas condiciones
puedan ser cumplidas por una accin internacional y nacional
coordinada en forma vigorosa y efectiva.
Da cierto nmero de ejemplos de la accin requerida para este
propsito, pero no intenta presentar una enumeracin completa al
--
l O.I.T.: L a O.I.T.. y l a reconstruccin econmica y soczal, Montreal, 1941, pg..
108.
20 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
respecto. Los ejemplos dados son seleccionados entre las materias
que han interesado especialmente a la Organizacin Internacional
del Trabajo en vista de la orientacin de gran trascendencia que
tienen sobre el logro de sus objetivos. La conveniencia de incluir
cualquier enunciacin posterior, que podra ser propuesta, debera
ser determinada a la luz del criterio formulado antes al dis-
cutir los diversos campos de accin en los cuales la Organizacin
Internacional del Trabajo debera participar en forma activa, espe-
cialmente la importancia intrnseca de largo alcance de todo ejem-
plo que se sugiere y la probabilidad de que sea aceptable para
todos los elementos que componen la Conferencia.
En relacin a la mayora de las materias mencionadas, probable-.
mente otras organizaciones internacionales son las que tienen la
responsabilidad principal en relacin a la accin internacional
necesaria, y, por lo cual, el prrafo concluye solicitando la colabo-
racibn de la Organizacin con tales instituciones internacionales,
dentro de lo posible, para compartir la responsabilidad de t a l
accin. Tambin incluye una promesa de que la Organizacin
Internacional del Traba,jo colaborar con tales instituciones inter-
nacionales, de acuerdo con lo que pueda establecerse, en el mejora-
miento de la salud, educacin y felicidad de todos los pueblos.. Los
mtodos por los cuales tal colaboracin puede hacerse en forma
efectiva y la parte que va a desempear la Organizacin Interna-
cional del Trabajo en relacin a las otras instituciones internacio,-
nales se discute en forma detallada en el captulo siguiente.
L a Conferencia afirma que los principios enunciados en la pre-
sente declaracin son plenamente aplicables a todos los pueblos,
y que si s u forma de aplicacin debe determinarse tenzendo en cuenta
el grado de desarrollo sockl y econmico de cada uno, su aplicacin
progresiva a los pueblos que todavia son dependientes as% como a
los que han alcanzado la etapa en l a que se gobiernen por si mismos,
interesa a todo el conjunto del mundo civilizado.
Este prrafo afirma la aplicacin universal de los principios
explicados en la declaracin ; reconoce, tal como lo efecta el artculo
41 de la Constitucin de la Organizacin, la relatividad de las
normas y lo inevitable de la graduacin en un mundo en que las
variaciones de la evolucin social y econmica son tan grandes;
pero afirma francamente que la aplicacin progresiva de los prin-
cipios enunciados es una materia de inters para todo el mundo
civilizado.
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 21
Las tareas que se indican en el proyecto de declaracin, como
los objetivos para el porvenir, una responsabilidad que deber
compartir en forma importante la Organizacin Internacional del
Trabajo, son de una magnitud tal, que hasta los corazones ms
fuertes podran vacilar y acobardarse.. Sin embargo, el activo
que se dispone para las tareas de reconstruccin es nico y est
en estrecha relacin con la destruccin que ha de repararse. El
estmulo dado por la guerra a la evolucin puede ser aprovechado,
desde el punto de vista material, nicamente para compensar todo
aqullo que ha sido destrudo. El desarrollo de las industrias de las
construcciones mecnicas, de las metalrgicas, y sobre todo de las
dedicadas a la fabricacin de maquinarias durante la guerra, demos-
trar, si se toman medidas convenientes al respecto, un activo y no
una prdida. Estas industrias forman la base de todo el sistema
industria1 y el refuerzo de dicha base debera facilitar grandemente
el desarrollo de la industria y el mejoramiento de las condiciones
de vida en todo el mundo. La adquisicin de nuevas calificaciones
por los trabajadores debera tambin facilitar el crecimiento de
nuevas industrias y el desarrollo de las antiguas; habrn aumentado
enormemente las personas, que en todas partes del mundo han ad-,
quirido especialidades mecnicas y una proporcin mucho mayor del
contingente de trabajadores habr desempeado ms de un oficio.
La guerra habr acelerado enormemente los procesos inventivos;
muchos de los materiales nuevos sern fabricados en gran escala;
la maquinaria de ciertas industrias estar modernizada y enorme-
mente mejorada; la organizacin de muchas empresas y de gran
nmero de industrias habr sido rehecha y los costos se habrn
reducido. Para expresar mejor la evolucin tcnica y social podemos
decir que la guerra ha transformado los aos en meses y las genera-
ciones en aos. La aviacin, la ubicacin por medio de la radio, y
la televisin; los metales ligeros y las sustancias plsticas; la fabri,-
cacin en serie (prefabricacin) y la deshidratacin, son los precur-
sores de una nueva edad y contribuirn a la riqueza y bienestar
del mundo, as como el carbn, el acero, la mquina de vapor, la
electricidad y las mquinas de combustin interna lo hicieron en
el pasado. No importa cual es el alcance de la destruccin causada,
ni la completa desorganizacin del sistema econmico mundial
destrozado por las dos guerras y la crisis, ni la extensin progresiva
de las zonas de peligro hacia las zonas hasta ahora protegidas de la
tierra, sin ventajas importantes que compensen. Actualmente
debemos dedicarnos a reedificar o reconstruir todo lo destruido
ya que no podemos hacer de otra manera. No podemos dejarnos
seducir por ninguno de los espejismos que tenamos en el pasado
debido a que la mayor parte de nosotros no puede recordar ningn
22 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA O.I.T.
perodo de nuestra vida al cual quisiramos volver voluntariamente.
Por lo cual, nuestros recursos materiales, sin precedentes, pueden
probar ser el ltimo de nuestro activo de valores para la recons-
truccin. La victoria de la libertad puede ser la oportunidad para
poner en accin las energas morales capaces de triunfar sobre la
privacin y la fatiga, sobre la perplejidad y la desesperacin. Si
se puede obtener la unidad de propsitos y mantenerla, si la auto-
disciplina y la visin gobiernan la poltica cuando la victoria sea
lograda, la civilizacin del porvenir puede an edificar sobre la
base de las cuatro libertades, un siglo de progreso sin paralelo para
todo el mundo.
Queda por considerar qu forma habra que dar a las disposi-
ciones del proyecto de declaracin para que tengan el carcter de
un compromiso solemne de los Miembros de la Organizacin. Como
la declaracin es esencialmente una promesa para continuar cierta
poltica y un reconocimiento de la parte que debe desempear la
Organizacin Internacional del Trabajo en la aplicacin de dicha
poltica, ms bien que un instrumento que establece obligaciones
susceptibles de definicin legal precisa, la ratificacin de un tratado
no sera indispensable para el propsito de poner en prctica el
compromiso deseado, pero los trminos de la declaracin podran,
si hubiera una oportunidad adecuada, ser incorporados, en una
forma apropiada, en cualquier convenio de paz que pueda ser
negociado.
Existe tambin, otro mtodo de dar al proyecto de declaracin
el carcter de un compromiso, especialmente solemne que podran
seguir ciertos pases. En la introduccin de la obra Constitutional
Provisions Concerning Social and Economic Policy (Disposiciones
constitucionales concernientes a la poltica social y econmica),
recientemente publicada por la Oficina Internacional del Trabajo,
se puntualiza que es cada vez ms comn en los tiempos modernos
formular ciertos objetivos de poltica social y econmica en las
constituciones nacionales, y que, probablemente durante el perodo
que siga inmediatamente a la guerra, un nmero considerable de
pases adopten nuevas constituciones nacionales o revisen las cons-
tituciones que tengan. Por lo cual pueden existir numerosas opor-
tunidades, en los pases en los cuales una accin semejante sera
compatible con las tradiciones nacionales, de expresar en las consti-
tuciones nacionales la aprobacin de los principios explicados en el
proyecto de declaracin, o aun de incorporar en tales instrumentos
FINES Y OBJETIVOS DE LA O.I.T. 23
el texto de la declaracin o alguna modificacin apropiada de los
trminos de ella. En el volumen mencionado, se puntualiza que las
instituciones polticas deben siempre estar "basadas en las reali-
dades polticas econmicas y sociales del pas interesado, incluyendo
sus tradiciones y su carcter nacional", y que, "por lo cual no puede
haber un modelo de constitucin vlido para todos los pases o para
todos los perodos de la evolucin de cualquier pas", pero se sugiere
que :
Aun cuando la estructura de las instituciones debe variar necesasiamente en
una gran extensin, de un pas a otro y de un perodo a otro, es razonable esperar
que ciertos amplios principios de poltica econmica y social y las libertades
bsicas individuales, que la Carta del Atlntico coordina tan exactamente con
la liberacin de la necesidad y del temor, puedan llegar a constituir disposiciones
comunes de las constituciones nacionales.
Con lo cual se contribuye a moldear las fuerzas que determinarn
la poltica de largo alcance. La posibilidad de formular disposi-
ciones constitucionales nacionales que enuncien principios de pol-
tica social y econmica a la luz de los trminos de la declaracin
propuesta aparecera por tanto digna de consideracin en los pases
donde la cuestin pueda surgir.
PROYECTO DE DECLARACION REFERENTE A LOS FINES
Y OBJETIVOS DE LA ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo, congregada en Filadelfia en su Vigsima-sexta Reunin,
adopta a los das del mes de de 1944, la
presente Declaracin de los fines y objetivos de la Organizacin
Internacional del Traba,jo, as como de los principios que deberan
inspirar la poltica de sus Miembros.
La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los
cuales est basada la Organizacin y, principalmente, que el trabajo
no debe ser considerado como una mercanca; que la libertad de
expresin y de asociacin es condicin indispensable para el pro-
greso constante; que la pobreza, en donde exista, constituye un
peligro para la prosperidad de todos y que, en consecuencia, la
lucha contra la necesidad no solamente debe emprenderse con
incesante energa dentro de cada nacin, sino que requiere igual-
mente un esfuerzo internacional, continuo y concertado, en el cual
los representantes de los trabajadores y de los empleadores, actuan-
do en pie de igualdad con los representantes de los gobiernos,
participen en discusiones libres y en decisiones de carcter democr-
tico, a fin de promover el bienestar comn.
Convencida que la experiencia ha demostrado plenamente el
acierto de la declaracin contenida en el Prembulo de la Constitu-
cin de la Organizacin Internacional del Trabajo, segn la cual
slo puede establecerse una paz durable si ella est basada en la
justicia social, la Conferencia afirma que todos las seres humanos,
sin distincin de raza, credo, o sexo, tienen el derecho de perseguir
su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de
libertad y dignidad, de seguridad econmica, y en igualdad de
oportunidades; que lograr las condiciones que permitan llegar a
este resultado, debe constituir el propsito central de la poltica
nacional y de la poltica internacional y que dicha poltica as como
las medidas que se adopten, en particular aqullas de carcter
econmico y financiero, deben apreciarse desde este punto de vista
y aceptarse, solamente, en cuanto parezcan ser de naturaleza a
favorecer y por ningn motivo a obstaculizar el cumplimiento de
este objetivo fundamental.
La Conferencia declara que, en consecuencia, incumbe a la Orga-
202 POLITICA, PROGRAMA Y POSICION FUTURAS DE LA 0.I.T
nizacin Internacional del Trabajo examinar a la luz de este obje-
tivo fundamental, en el aspecto internacional, los programas que
se formulen y las medidas que se adopten, de carcter econmico
y tambin financiero; y que, al cumplir las tareas que se le con-
fian, la Organizacin Internacional del Trabajo est en condiciones
de considerar oportunamente todos los factores econmicos y finan-
cieros pertinentes, y de incluir, en sus decisiones,~ recomendaciones,
cualquier disposicin que considere apropiada.
Entre las materias a las cuales la Organizacin Internacional del
Trabajo debera consagrar su atencin, en forma urgente, la Con-
ferencia da especial importancia a las siguientes:
La conservacin del empleo integral y la elevacin de los
niveles de vida;
El empleo de trabajadores en ocupaciones en las que puedan
tener la satisfaccin de rendir, en la ms amplia medida, toda
s u habilidad y todos sus conocimientos y de hacer la wy o r con-
tribucin al comn bienestar humano. Y, como medio para
lograr este fin, poner en vigencia, mediante garantas adecuadas
para todos los interesados, las necesarias facilidades de formacin
profesional y los medios apropiados para facilitar la transferencia
de los trabajadores, comprendiendo las migraciones de mano de
obra y de colonos;
La aplicacin-en materia de salarios y ganancias, en materia
de la duracin del trabajo y de otras condiciones de trabajo-de
programas calculados en forma de asegurar, a todos, una justa
distribucin de los frutos del progreso; as como la garanta de
un salario mnimo vital para todos aaullos que necesiten tal
proteccin ;
El reconocimiento efectivo del derecho al contrato colectivo;
la colaboracin entre las empresas y los trabajadores en inters
del progreso continuo de la eficiencia en la produccin; y la cola-
boracin de trabajadores y empleadores en la iniciativa y aplica-
cin de medidas econmicas y sociales;
Extender a toda la poblacin las medidas de seguridad social
que aseguren un ingreso bsico en caso de incapacidad para traba-
jar o para obtener un empleo y que garanticen la asistencia
mdica completa;
Proteccin adecuada de la vida y la salud de los trabajadores,
en todas las ocupaciones;
Proteccin del nio y de la madre, as como la garanta de un
nivel adecuado de alimentacin, de vivienda, recreo y cultura;
La garanta de igualdad de acceso a la educacin y a las opor-
tunidades vocacionales.
Convencida que la ms completa y ms amplia utilizacin de los
recursos productivos del mundo, que es necesaria al cumplimiento
de los objetivos enumerados en la presente Declaracin, puede
asegurarse mediante la accin eficaz en el plano internacional y
nacional, por ejemplo, por medidas que tiendan a evitar fluctua-
ciones econmicas graves, a mantener el consumo a un nivel elevado,
.a garantizar la inversin productiva de todos los ahorros, a promover
el progreso econmico y social en las regiones menos desarrolladas
PROYECTOS DE TEXTOS 203
del mundo, a asegurar una mejor estabilidad de los precios mun-
diales de materias y productos primarios y a fomentar un comercio
internacional de alto y constante volumen, la Conferencia promete
la entera colaboracin de la Organizacin Internacional del Trabajo
con todos los organismos internacionales a los que pudiera confiarse
parte de la responsabilidad en esta gran tarea, as como el mejora-
miento de la salud, de la educacin y del bienestar de todos los
pueblos.
La Conferencia afirma que los principios enunciados en la pre-
sente Declaracin son plenamente aplicables a todos los pueblos,
y que si su forma de aplicacin debe determinarse teniendo en cuenta
el grado de desarrollo social y econmico de cada uno, su aplicacin
progresiva a los pueblos que todava son dependientes as como a
los que han alcanzado la etapa en la que se gobiernen por s mismos,
interesa a todo el conjunto del mundo civilizado.
PROYECTO DE RESOLUCION REFERENTE A LA PRAC-
TICA CONSTITUCIONAL DE EA ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo,
Convocada en Filadelfia por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha
ciudad el veinte de abril de mil novecientos cuarenta y cuatro,
en su Vigsima-sexta Reunin, v
Despus de haber decidido que es conveniente
definir la prctica constitucional de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo, sobre ciertas materias,
adoptar disposiciones para establecer estrechas relaciones de
mutua colaboracin entre la Organizacin Internacional del
Trabajo y otros organismos internacionales,
otorgar algunos poderes y asignar algunas funciones a la Oficina
Internacional del Trabajo de acuerdo con la disposicin del
prrafo 5, artculo 10 de la Constitucin de la Organiza-
cin, e
invitar a los Miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo para que adopten ciertas medidas tendientes a
aumentar la efectividad de la Organizacin,
adopta con fecha de mayo del ao de mil novecientos
cuarenta y cuatro, la siguiente resolucin:
1. 1) La Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo podr admitir Miembros de la Organizacin, por voto
concurrente de los dos tercios de los delegados presentes en la
Reunin.