PILARES PARA LA CREACIN DE UNA VENTANILLA NICA

Si nos paramos un momento a pensar en qu consiste una ventanilla

nica, a todos nos vienen a la cabeza varias ideas, todas ellas con
consecuencias entre s, agilizacin, transparencia, eficiencia, ... Parece
sencillo, pero la consecucin de dichos objetivos los restantes que m!s
adelante veremos son el resultado de una cadena de hechos colaboracin
mutua de varios diferentes organismos a nivel central regional en diferentes
momentos de tiempo.
Pasaremos por tanto a analizar las etapas bases para la creacin de
una ventanilla nica, tomando como ejemplo, para ser m!s did!cticos, el
modelo de ventanilla nica e"istente en las #slas $anarias, %spa&a, 'Ventanilla
nica para el comercio exterior en las Islas Canarias, proecto de gran "ito
acogimiento reconocido tanto por la (dministracin estatal )en *++, gan el
premio a la calidad e innovacin de la (gencia %statal de la (dministracin
-ributaria. como por el sector privado, tal como han demostrado en reiteradas
ocasiones las encuestas.
( efectos de e"plicar los pilares para la creacin de una ventanilla nica
se seguir!n los siguientes puntos cada ellos e"plicativos de una fase del
proecto de /entanilla nica0
1. (ntecedentes
*. 2esarrollo
3. 4esultados
1) ANTECEDENTES
$on car!cter previo a la creacin de todo proecto concretamente de
una ventanilla nica, resulta conveniente tener en cuenta el entorno y
circunstancias del luar o pas donde se va a aplicar, su historia, economa
desarrollo tecnolgico entre otras caractersticas. 5se trata de un pas
centralizado o descentralizado6 5cu!les son sus condiciones econmicas
sociales6 5 las nuevas tecnologas6
2e mera importancia resulta estudiar de forma e"haustiva el ca!"o
sobre el que se desea implantar una ventanilla nica, un an#lisis de las
entidades y "artes $ue inter%ienen, estudiar la o"ini&n de los aentes
pblicos privados que intervienen en los procedimientos, analizar su forma de
actuar en los procedimientos, tratando de encontrar sus puntos fuertes
posibles #reas de !e'ora para la consecucin de objetivos concretos,
pudiendo stas sintetizarse para los diferentes tipos de ventanilla nica en0
(daptacin de aplicaciones inform!ticas a las necesidades
mediante el desarrollo de nuevas aplicaciones inform!ticas si procede
#ncrementar cantidad calidad de la informacin, mediante el uso
de la misma informacin almacenada en una base de datos comn
%stablecimiento de canales fle"ibles r!pidos de colaboracin
entre administraciones que garanticen una cooperacin para consecucin de
objetivos comunes
(dopcin de medidas que favorezcan sinergias economas de
escala, mediante el uso compartido de recursos humanos, materiales as como
reduccin de costes para sector pblico privado mediante la disminucin de
los tr!mites burocr!ticos.
(s mismo finalmente no por ello, de menos importancia, cabe resaltar
la (ase nor!ati%a sobre la que se va a asentar una ventanilla nica, es de
mera importancia gozar de legislacin que ampare la colaboracin mutua entre
administraciones u organismos, an resultando estas de diferente !mbito
material 7 competencial o territorial )administraciones estatales, regionales o
locales..
(s pues, la implantacin de Vexcan en %spa&a, supuso un estudio en
una primera escala de los antecedentes histricos de las #slas $anarias, desde
sus principios donde se consideraba a las #slas $anarias como puerto franco
sin el pago de derechos arancelarios o tasas por acogimiento a franquicias
arancelarias hasta la actualidad regin, que formando parte del territorio
aduanero comunitario, tiene sus propios arbitrios o impuestos indirectos
relacionados con las importaciones de mercancas.
%n el an!lisis del entorno de comercio e"terior se observ en las #slas
$anarias, que las mercancas que entraban salan de las #slas, estaban
sometidas a una serie de controles en los que se produca la concurrencia de *
administraciones tributarias con competencias sobre distintos tributos0 la
(gencia %statal de la (dministracin -ributaria )ente estatal responsable en
nombre por cuenta del %stado de la aplicacin efectiva del sistema tributario
estatal aduanero. la (dministracin -ributaria $anaria )ente autonmico
encargado, entre otras cosas, de la gestin tributaria en sentido amplio de los
tributos propios de la $omunidad (utnoma de $anarias, de los tributos del
4gimen %conmico 8iscal de $anarias de los tributos cedidos por el
%stado a la $omunidad (utnoma de $anarias.. %sta concurrencia de
administraciones provocaba en la pr!ctica la presentacin de dos
declaraciones a la entrada salida de las islas canarias, una ante la (gencia
%statal de la (dministracin -ributaria )en lo sucesivo (.%.(.-.. en formato 29(
tanto a las importaciones, e"portaciones como a las introducciones
e"pediciones otra en la (dministracin -ributaria $anaria )en adelante (.-.$..
para las importaciones e introducciones para determinadas e"portaciones
e"pediciones, dando lugar a que se produjeran distorsiones en los flujos de
mercancas, as como a ineficiencias en la cadena logstica. (dem!s de lo
anterior, los sistemas de gestin inform!tica de las declaraciones era
completamente distintos sin intercone"in entre ellos, as como el sistema de
pago de tributos.
%"istan por tanto ) ad!inistraciones que para el !is!o *ec*o
econmico e"igan la presentacin de dos declaraciones distintas, que
utilizaban dos siste!as de esti&n in+or!#ticos totalmente distintos que
efectuaban el co(ro de los tri(utos "or !edios di+erentes.
Se observaron por tanto unas lneas de mejora sobre las que actuar0
:odernizacin adaptacin de las aplicaciones inform!ticas
#ncrementar la cantidad la calidad de la informacin
%stablecimiento de canales fle"ibles, r!pidos especiales de
colaboracin entre administraciones
(dopcin de medidas que favorezcan las sinergias economas
de escala
4educcin de costes derivados de la elaboracin de una nica
declaracin con trascendencia para ambas administraciones
;a adaptacin de los medios de pago a la actualidad.
%s de mencionar as mismo que para poder comenzar desarrollar el
proecto, se ha de gozar de una base normativa que lo permita, habiendo sido
esta para el convenio /e"can, la ;e 3+71,,*, de *< de noviembre, del
4gimen =urdico de las (dministraciones Pblicas del procedimiento
administrativo comn, establece para la colaboracin entre administraciones
sin perjuicio de las posteriores publicaciones de normas modificaciones
normativas que se llevaron a cabo para la implantacin en %spa&a del
proecto.
)) DESARR,LL,
9na vez estudiados el entorno, circunstancias econmicas sociales, del
lugar donde se va a implantar la ventanilla nica, trabajo llevado a cabo en
diferentes reuniones previas, resulta necesario firmar un con%enio o nor!a en
que se enmarque el proecto, las bases, marco normativo ampare a su vez la
colaboracin entre las administraciones participantes.
%l desarrollo de todo proecto de ventanilla nica requiere en un primer
momento establecer el o('eti%o "rinci"al o pilar b!sico sobre el que se va a
asentar, as como los secundarios que audar!n a la consecucin del primero,
respondiendo a la pregunta 5 qu perseguimos 6
(s se puede se&alar que una ventanilla nica ha de perseguir, en un
sentido amplio, la agilizacin de los tr!mites administrativos as como la
disminucin de los costes econmicos administrativos para los operadores,
garantizando la transparencia, la integridad calidad de la informacin
mediante la colaboracin de las diferentes (dministraciones participantes.
Pieza clave para el logro de una ventanilla nica es la orani-aci&n y
cola(oraci&n de las ad!inistraciones. la creacin de grupos de trabajo,
comits a diferentes niveles, con miembros pertenecientes a los diferentes
organismos participantes, que desde los comienzos se renan para estudiar el
entorno, la situacin las !reas de mejora en un determinado !rea, aportando
sus propias e"periencias mejores pr!cticas posteriormente, de forma
peridica, continen analizando la situacin, los objetivos alcanzados los
nuevos records a batir. 2e la misma forma que resulta trascendente definir las
l/neas de actuaci&n en todo proecto, lneas que se debatiran en las
diferentes reuniones llevadas a cabo es importante la decisin de su
implantacin en el tiempo, el momento en que resulta adecuada su puesta en
pr!ctica as como su aplicacin de forma progresiva.
#gualmente, para impulsar mantener en auge este proecto resulta de
vital importancia la o"ini&n y e0"eriencia de los aentes privados que operan
en el sector en el cual se va a implantar la ventanilla nica, seleccionando una
muestra representativa de operadores a los que consultar plantear las nuevas
lneas de accin. >stos son los que, en su caso, mejor conocer!n las
consecuencias positivas negativas de las propuestas de mejora objetivos
planteados. ?a que resaltar que el "ito de una ventanilla nica depende de
su acogimiento en la sociedad siendo parte de sta entes pblicos privados a
los que necesariamente se les ha de hacer partcipes en el proecto mediante
su consulta plasmacin de opinin, siendo, por tanto, stos parte importante
del desarrollo del proecto.
Siguiendo con el ejemplo de /%@$(A, tras varias reuniones previas en
que se establecieron las bases del proecto, el B de julio de *++C se firm el
$onvenio de /entanilla Dnica en que se estableca el objetivo principal en el
!mbito de comercio e"terior en $anarias. >ste fue el establecimiento de un
nico punto v!lido para la presentacin de declaraciones telem!ticas por los
obligados tributarios, para efectuar los despachos aduaneros de importacin
e"portacin relativos a los tributos derivados del 4gimen %conmico
8iscal, que surta efectos ante la (-$ la (%(-, es decir, que siendo nica
tuvieran efectos ante ambas administraciones.
Para la consecucin del objetivo principal se establecieron una serie de
objetivos secundarios a alcanzar0
2ise&o de una p!gina Eeb tanto para la presentacin de las
declaraciones como para, desde un primer momento, dar a
conocer el proecto a los operadores econmicos, sirviendo
tambin de medio de comunicacin con ellos.
2esarrollo de una aplicacin inform!tica que permitiera la
presentacin de una nica declaracin, con efectos ante ambas
administraciones que permitiera a cada administracin
mantener sus propias competencias.
:odernizar los sistemas de pago correspondientes a los tributos
del 4gimen %conmico 8iscal de la (-$, simplific!ndolos al
facilitar su pago a travs de internet en cualquier entidad
colaboradora.
4educcin de los costes econmicos administrativos al
presentarse una nica declaracin con efectos en dos
administraciones independientes con competencias propias.
4eforzamiento de la coordinacin entre ambas administraciones.
%n todo caso, si en todo proecto resulta necesaria la colaboracin de
las partes, en este proecto por su complejidad ambicin, dicho e"tremo no
pudo ser menos, de tal forma que result necesario el establecimiento de
alianzas tanto internas como e"ternas con otros rganos del :inisterio de
%conoma ?acienda con la $omunidad (utnoma de $anarias. (simismo
se constitueron diferentes grupos de trabajos comits a efectos de organizar
llevar a cabo las actuaciones a desarrollar. (s se cre0
1ru"o de Tra(a'o0 integrado por funcionarios de los
2epartamentos de #nform!tica -ributaria, de (duanas e ##.%%. del
%stado de la (dministracin -ributaria $anaria teniendo como
misin el desarrollo del proecto mediante reuniones de
periodicidad mensual.
Co!it2 de Seui!iento0 integrado por funcionarios de m!s alto
nivel cua misin consiste, mediante reuniones semestrales, en la
superior direccin control de los trabajos desarrollados por el
grupo de trabajo, debiendo asimismo informar a los superiores
rganos de la (%(- de la $onsejera de %conoma ?acienda
del Fobierno de $anarias sobre el desarrollo de los indicados
trabajos elevar a los mismos cuantas propuestas estimen
oportunas.
Conse'o Territorial de Direcci&n "ara la 1esti&n Tri(utaria de
Canarias0 es el rgano en que se deben concretar los
mecanismos para la adopcin de acuerdos sobre intercambios de
informacin de colaboracin en todos los rdenes de gestin
entre ambas administraciones, as como definir la colaboracin en
las tareas de vigilancia control fsico de las mercancas de los
recintos de entrada salida de mercancas.
Por otra parte, para dar a conocer el sistema se cre la p!gina Eeb
EEE.ve"can.es como medio de facilitar la comunicacin difusin del proecto
entre los interesados. (simismo en ella se recoge la normativa aplicable,
modelos, documentos formularios a utilizar, noticias relacionadas con el
proecto cone"iones tanto con la oficina virtual para la presentacin de
declaraciones como con las p!ginas Eeb de la (%(- (-$.
Por la trascendencia que tiene la difusin del proecto entre los
interesados, a que su buena marcha depende no solo de la administracin
sino de la utilizacin de los nuevos sistemas por los declarantes, con car!cter
previo a la implantacin de cada novedad, se celebran reuniones peridicas
con los declarantes, con la finalidad de difundir las novedades que supone
recoger propuestas, incluso una seleccin de stos llegaron a actuar en una
e"periencia piloto en continuo contacto con el 2epartamento de #nform!tica
-ributaria para el desarrollo de la aplicacin inform!tica. Se celebraron a su vez
reuniones informativas con muestras representativas de operadores
econmicos para darles a conocer las novedades en los procedimientos de
importacin e"portacin de mercancas en $anarias.
%n cuanto a las lneas de actuacin, se decidieron implantarse de forma
progresiva entre los diferentes procedimientos aduaneros relacionados con la
entrada salida de mercancas en las #slas $anarias, comenzando tras la firma
del convenio de /entanilla Dnica en julio de *++C, con el mdulo de e"portacin
en junio de *++< por tratarse de un volumen inferior de declaraciones por
carecer de efectos contables, siguiendo de forma progresiva con el mdulo de
importacin en julio de *++G mediante incorporacin progresiva de declarantes
continuando con el mdulo de importacin temporal en abril de *++B el de
depsitos 4%8 en la actualidad.
3) RESULTAD,S
Si comparamos el proecto de /entanilla Dnica con cualquier otro tipo de
programa resulta sencillo distinguir varias fases o etapas0 comienzo, desarrollo
finalizacin. Ao obstante en el marco de una ventanilla nica no se puede
hablar de finalizacin, a que el presente proecto nunca termina, sino que est!
en contino desarrollo adapt!ndose a los tiempos, analizando las metas
resultados alcanzados mediante an!lisis de datos encuestas a los usuarios
proponindose nuevos objetivos a desarrollar.
(s en el !mbito /e"can, se analizan peridicamente en las reuniones de
los grupos de trabajo los resultados obtenidos de cada medida adoptada, las
mejoras que en las mismas pueden realizarse a la vista de su e"periencia en la
aplicacin pr!ctica, as como las nuevas lneas de colaboracin entre
(dministraciones en diferentes campos en el !mbito del comercio e"terior en
$anarias. (s se puede decir que se han establecido una serie de protocolos de
colaboracin en materia de destrucciones de mercanca, gestin de
declaraciones sumaria, despacho de mercancas, autorizaciones de
transbordos,...
Se&alado todo lo anterior, concluamos con un resumen de las ventajas
pilares sobre los que se asienta la /entanilla Dnica en $anarias0
- ;a principal de estas ventajas es que la informacin no se fragmenta en
las distintas bases de datos de cada (dministracin -ributaria, sino que se
mantiene ntegra en un nico sistema inform!tico, en este caso uno de los
sistemas inform!ticos tributarios m!s avanzados del mundo, como lo es el de la
(gencia -ributaria espa&ola. %l mantenimiento de la interidad de la
in+or!aci&n permite que la misma pueda ser utilizada por varias
(dministraciones para la realizacin de la gestin de los tributos que tienen
encomendados para la realizacin de tareas de investigacin que permitan
una m!s eficaz lucha contra el fraude. ?a quedado demostrado que la
fragmentacin de la informacin tributaria genera importantes bolsas de fraude
que son mu difciles de combatir.
H $omo queda claro en el $onvenio, cada (dministracin conser%a sus
co!"etencias "ro"ias sin que e"ista una cesin de las mismas, pero al
trabajar sobre los mismos datos, se genera informacin que beneficia a ambas,
a que por ejemplo, las comprobaciones realizadas por una de ellas, que
tengan incidencia en la otra no es necesario ni siquiera que sean comunicadas
sino que son de inmediato acceso, al estar la informacin en una base de datos
utilizable por ambas. %s decir /e"can se ha asentado en una base de
!anteni!iento de co!"etencias de cada (dministracin pero con uso de
informacin comn )una nica declaracin base de datos. co!"arto de
in+or!aci&n4
H %sto, combinado con los acuerdos que vaan siendo adoptados en el
seno del $onsejo -erritorial para la 2ireccin de la Festin -ributaria permite
que las (dministraciones -ributarias realicen con maor e+icacia y e+iciencia
las tareas de gestin de los tributos que tienen encomendadas, dis!inuyendo
de forma importante los costes "ara los o"eradores.
Por tanto, podemos decir que, por las ventajas que desde un punto de
vista tcnicoHtributario ofrece /e"can el mismo podra ser e"portable a otros
!mbitos. Su e"periencia puede servir de ejemplo de un sistema que permita,
manteniendo las competencias propias de cada (dministracin sin hacer
dejacin de las mismas, no fragmentar la informacin tributaria disponible,
permitiendo de esta forma una eficaz lucha contra el fraude una eficiente
gestin de los tributos.
Otros modelos de Ventanilla nica
Ao obstante sin perjuicio de lo anterior, podramos llegar a
preguntarnos, 5es este el nico modelo de ventanilla nica que e"iste6 ;a
respuesta est! clara, se pueden dar diferentes modelos en funcin del pilar
sobre el que se asienten teniendo en cuenta los objetivos a conseguir.
(s, en %spa&a, basado en un comparto de informacin mutua entre
(dministraciones reduccin de tr!mites administrativos para los operadores,
se utiliza el sistema de (ande'a de entrada, de forma que un Irganismo enva
informacin a una base de datos comn relativa a un determinado certificado
e"pedido a un operador econmico, el cual cuando lo usa, adjunt!ndolo a una
declaracin aduanera, proporciona informacin a dicha base de datos comn
siendo a su vez observada por el Irganismo que e"pidi el certificado.
(simismo es usado en %spa&a el sistema de NRC, el mismo se basa en
una colaboracin comunicacin entre administraciones a efectos de
garantizar la autenticidad e"actitud de los datos de certificados e"pedidos por
diferentes Irganismos su uso adecuado. (s cuando un organismo
paraaduanero e"pide un certificado, el mismo tiene un cdigo A4$ que es un
nmero de referencia completo que generan las aplicaciones de gestin de los
servicios de inspeccin como comprobante de que el resultado de las
actuaciones efectuadas sobre la mercanca ha sido satisfactorio. 2icho
algoritmo de generacin al haber sido desarrollado por la (gencia %statal de la
(dministracin -ributaria haberse necesitado para su obtencin datos del
propio 29( del solicito7certificado de inspeccin, las (utoridades (duaneras,
pueden verificar que el cdigo del certificado se refiere a la mercanca
declarada en el 29( no a otra, es decir, pueden comprobar la autenticidad
del certificado e"pedido por un Irganismo oficial cuando el mismo es
declarado en un 29(, de tal forma que si el operador cuando presenta una
declaracin aduanera declara un A4$ no v!lido, el sistema inform!tico de la
(%(- le devolver! el circuito naranja de control documental de la declaracin,
para que los inspectores de aduanas puedan verificar la e"istencia
autenticidad del certificado e"pedido por el correspondiente organismo
paraaduanero.
Sin perjuicio de los anteriores modelos, podemos observar otros
sistemas que tratan de garantizar la disminucin de tr!mites administrativos
econmicos para los operadores, en %spa&a, como puede ser la presentacin
de una declaracin sumaria en el !mbito martimo, de forma que el envo de la
declaracin con una serie de datos va a suponer la presentacin de las
mercancas a la aduana as como el pago de las correspondientes tasas
portuarias.
5ar/a ,rtea 5onllor
Ins"ectora de 6acienda del Estado4 Es"a7a