Universidade de So Paulo

Faculdade de Sade Pblica

Abastecimento pblico de gua na Regio
Metropolitana de So Paulo: escassez, demanda e
aspectos de sade pblica




Juliane Gaviolli





Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Sade Pblica para
obteno do ttulo de Mestre em Cincias.


rea de Concentrao: Sade Ambiental

Orientador: Prof. Dr. Leandro Luiz Giatti









So Paulo
2013
Abastecimento pblico de gua na Regio
Metropolitana de So Paulo: escassez,
demanda e aspectos de sade pblica












Juliane Gaviolli






Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Sade Pblica da
Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias.


rea de Concentrao: Sade Ambiental

Orientador: Prof. Dr. Leandro Luiz Giatti








So Paulo
2013

































expressamente proibida a comercializao deste documento,
tanto na sua forma impressa como eletrnica. Sua reproduo
total ou parcial permitida exclusivamente para fins acadmicos
e cientficos, desde que na reproduo figure a identificao do
autor, ttulo, instituio e ano da tese/dissertao.


DEDICATRIA























No houve momento mais difcil na escrita
dessa dissertao do que as prximas
linhas...

Dedico esse trabalho com todo o meu amor
aos meus pais (in memoriam)

Inez Aparecida Toledo Gaviolli
Antonio Boaventura Gaviolli


Quando penso em vocs,
Fecho os olhos de saudades...
AGRADECIMENTOS


Primeiramente agradeo a Deus, fora superior que me deu foras e
sade para terminar esse trabalho.

Agradeo ao meu orientador Leandro Giatti, um grande amigo. Admiro
sua experincia, inteligncia e amor aos estudos, famlia e aos amigos.
Muito obrigada pela pacincia e pelo conhecimento que me foi transmitido.

professora Silvana Audr Cutolo por todas as suas contribuies ao
longo dessa jornada.

Faculdade de Sade Pblica - FSP, aos professores e funcionrios
do Departamento de Sade Ambiental e da Comisso de Ps-Graduao,
especialmente ao Pedro, Angela, Cidinha e Renilda.

Aos entrevistados que aceitaram participar da pesquisa contribuindo
para a realizao desta dissertao, e s eficientes e simpticas funcionrias
Dbora, Akemi e Maria Cludia por facilitarem o contato com eles.

Aos meus queridos amigos da FSP Rubens e Amandinha, vocs
foram essenciais nesse trabalho. Meu eterno agradecimento contribuio e
ao carinho de vocs. E tambm aos demais amigos, no menos queridos,
Rafael, Sophia, Samuel, Natasha, Paula Prado, Ieda, Mara, Mariana, Maria
do Rosrio, Snia, Ana Bedran, Nayara, Paulo Mantey, Ana Karina, entre
outros, que me motivaram nessa longa e turbulenta jornada.

Um agradecimento muito especial aos meus familiares, especialmente
minha av Zoel, minha irm Alinne, minhas sobrinhas Nathalia e Lara e ao
meu namorado Diego Lustre Gonalves.

Aos demais amigos queridos, que so muitos para citar. O tamanho
do meu carinho no caberia nessa pgina.

E, por fim, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq pelo apoio financeiro que viabilizou essa pesquisa.







RESUMO

A populao e a demanda por gua potvel para abastecimento pblico na
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) crescem continuamente,
caracterizando uma situao limite na disponibilidade e uso desse bem. No
perodo de 2000 a 2012, segundo dados do IBGE, a populao na metrpole
cresceu aproximadamente 11,87% e, nesse mesmo perodo, a demanda por
gua tratada (m/s) para abastecimento apresentou um aumento de 11,76%.
Esses dados evidenciam que a demanda por gua crescente, assim como
a populao. So necessrias novas alternativas de captao de gua
principalmente fora dos limites territoriais da RMSP, pois os mananciais da
metrpole no possuem mais carga de gua suficiente para abastecimento
desse contingente populacional. Diante dessa tendncia, necessria uma
integrao na questo do desenvolvimento metropolitano principalmente no
quesito de recursos hdricos para abastecimento pblico de gua. Nesse
sentido, o objetivo geral deste estudo foi investigar a dinmica entre oferta
e atendimento de demanda por gua potvel para abastecimento pblico na
RMSP, associando s presses sobre os ecossistemas que interferem na
oferta do recurso gua em quantidade e qualidade adequadas s
necessidades da populao. Os objetivos especficos buscaram rever os
momentos crticos de escassez de gua e a identificao de atores e aes
tomadas para mitigao do problema, relacionar a atual condio ambiental
e social dos principais mananciais abastecedores da RMSP e identificar uma
possvel correspondncia entre a gesto dos recursos hdricos para
abastecimento pblico de gua e um modelo de gesto integrada. A
metodologia utilizada baseou-se numa pesquisa de carter exploratrio na
forma de estudo de caso e anlise de contedo por meio da construo de
categorias de anlise, a partir de documentos e entrevistas aplicadas. Os
dados e informaes obtidos e discutidos em resultados e discusses
demonstram que as decises tomadas ao longo dos anos em relao
busca por gua potvel na RMSP ocorreram em momentos emergenciais de
escassez do recurso. Porm, a tendncia sempre o aumento da demanda
pela gua por conta do contnuo crescimento populacional e da incluso
socioeconmica que vem ocorrendo na RMSP. Os mananciais
metropolitanos esto demasiadamente poludos, sendo necessria a
captao de gua em outras regies, fora do limite da metrpole e gerando
conflitos pelo uso da gua. E as consideraes finais evidenciam a
importncia de uma gesto integrada metropolitana para recursos hdricos
envolvendo e integrando diferentes polticas setoriais ao gerenciamento dos
recursos hdricos e aos planos de desenvolvimento urbano.

Palavras-chave: abastecimento pblico de gua, Regio Metropolitana de
So Paulo, mananciais abastecedores, disponibilidade hdrica, demanda,
gesto metropolitana.


ABSTRACT

The population and the potable water demand for public supply in the
Metropolitan Region of So Paulo (RMSP) grow continuously, characterizing
a limit on the availability and use of those goods. In the period from 2000 to
2012, according to IBGE data, the population in the metropolis grew
approximately 11.87% and during the same period, demand for treated water
(m / s) for supply increased by 11.76%. These data show that the demand
for water is increasing as it is the population. New alternatives for water
catchment are needed, primarily outside the territorial limits of the RMSP,
because the watersheds of the metropolis have no more sufficient water load
to supply this population group. Given this trend, an integration in the issue of
metropolitan development is necessary, especially in the matter of water
resources for public water supply. Accordingly, the aim of this study was to
investigate the dynamics between supply and meeting demand for potable
water for public supply in the RMSP associating the pressures on
ecosystems that influence the supply of water resources in quantity and
quality suited to the needs of the population. The specific objectives were to
review the critical moments of water scarcity and the identification of actors
and actions taken to mitigate the problem, relate to current social and
environmental condition of the main water sources supplying the RMSP and
identify a possible match between the management of water resources for
public water supply and an integrated management model. The methodology
applied was based on exploratory research in the form of case study and
content analysis through the construction of analysis categories from
documents and interviews applied. The data and information obtained and
discussed in results and discussions show that the decisions taken over the
years in relation to the search for clean water in the RMSP occurred in times
of emergency by resource scarcity. But the trend is always the increasing
demand for water due to the continuous population growth and economic
inclusion that has occurred in the RMSP. The metropolitan watersheds are
too polluted, requiring water uptake in other regions outside the boundary of
the metropolis and generating conflicts over water use. The final
considerations highlight the importance of an integrated metropolitan
management for water resources, involving and integrating different sectoral
policies to the management of water resources and urban development
plans.

Keywords: public water supply, Metropolitan Region of So Paulo, supplying
watersheds, water availability, demand, metropolitan management.






SUMRIO

1. INTRODUO .................................................................................. 16
1.1 Questes de pesquisa ................................................................. 23
1.2 Hiptese ..................................................................................... 23
2. OBJETIVOS ..................................................................................... 25
2.1Objetivo geral ............................................................................... 25
2.2 Objetivos especficos .................................................................. 25
3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ........................................... 26
3.1 Natureza da pesquisa ................................................................. 26
3.2 Estudo de caso ........................................................................... 28
3.3 Pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental ............................ 29
3.3.1 Anlise dos dados ................................................................ 31
3.4 ENTREVISTAS ........................................................................... 32
3.4.1 Formulao e aplicao do questionrio ............................... 34
3.4.2 Transcrio das entrevistas .................................................. 36
3.5 Anlise de contedo .................................................................... 37
3.5.1 Categorizao ...................................................................... 39
3.6 Consideraes ticas .................................................................. 43
4. REFERENCIAL TERICO ................................................................ 44
5. RESULTADOS E DISCUSSES....................................................... 49
5.1. A organizao do setor saneamento ambiental na Regio
Metropolitana de So Paulo .............................................................. 50
5.2 Consolidao da Regio Metropolitana de So Paulo ................. 60
5.3 Abastecimento de gua na Regio Metropolitana de So Paulo .. 65
5.3.1 Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet ........................................... 65
5.3.2 Sistemas produtores de gua ............................................... 72
5.3.3 Conflitos pelo uso da gua ................................................... 76
5.3.4 Mananciais: presso e sade pblica ................................... 80
5.3.5 Gesto da oferta e disponibilidade hdrica ............................ 96
5.3.6 Gesto da demanda ........................................................... 111
5.4 Gesto integrada dos recursos hdricos .................................... 117
5.5 Gesto da macrometrpole do Estado de So Paulo ................. 121
5.6 Eventos crticos e mudanas climticas .................................... 126
6. CONSIDERAES FINAIS ............................................................ 128
7. REFERNCIAS ............................................................................. 133
APNDICE A ...................................................................................... 143
APNDICE B ...................................................................................... 145












LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Populao urbana e rural por grupo de desenvolvimento, 1950-
2050. ............................................................................................................ 18
Figura 2: Ranking dos aglomerados urbanos mundiais com mais de 10
milhes de habitantes, 2011 - 2025 (at a 23 posio). ............................. 19
Figura 3: Curva de crescimento populacional da RMSP, 1940 - 2012. ....... 20
Figura 4: Categorizao. ............................................................................. 40
Figura 5: Categorias definidas. ................................................................... 42
Figura 6: Principais empresas gestoras do saneamento e planejamento
metropolitano. .............................................................................................. 59
Figura 7: Regio Metropolitana de So Paulo e sub-regies. ..................... 64
Figura 8: Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos
do Estado de So Paulo.* ............................................................................ 69
Figura 9: Limites da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e da RMSP. ............. 70
Figura 10: Sistema de Abastecimento de gua na RMSP - Sistema
Integrado e Sistemas Isolados, 2005. .......................................................... 75
Figura 11: Evoluo da mancha urbana na RMSP no perodo de 1881
1997. ............................................................................................................ 85
Figura 12: reas de mananciais e municpios da RMSP. ........................... 86
Figura 13: Distribuio de favelas na RMSP. .............................................. 89
Figura 14: Relao da taxa de mortalidade infantil com o percentual de
cobertura por abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado de
So Paulo entre os anos de 1986 e 2010. ................................................... 95
Figura 15: Relao da taxa de mortalidade infantil com o percentual de
cobertura por abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na Regio
Metropolitana de So Paulo entre os anos de 1980 e 2010. ....................... 96
Figura 16: Mananciais da RMSP - dados sobre a estiagem de 1985. ........ 98
Figura 17: Diagnstico da ANA sobre a necessidade de investimentos em
novos mananciais de abastecimento. ........................................................ 102
Figura 18: Curvas de crescimento populacional e demanda de gua tratada
(m/s) na RMSP. ........................................................................................ 107
Figura 19: Macrometrpole Paulista ......................................................... 122
Figura 20: Dados da Macrometrpole Paulista ......................................... 123
Figura 21: Crescimento populacional e urbanizao na RMSP.................129
















LISTA DE QUADROS

Quadro 2: Principais caractersticas das experincias metropolitanas atuais.
..................................................................................................................... 46
Quadro 3: Documentos e informaes disponibilizados pelos entrevistados.
..................................................................................................................... 49
Quadro 4: Instrumentos de gesto de Bacias Hidrogrficas. ...................... 67
Quadro 5: Capacidade nominal e produo mdia das Estaes de
Tratamento de gua referente ao ano de 2010. .......................................... 72
Quadro 6: Sistema Integrado de Abastecimento de gua da SABESP. ..... 73














LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Porcentagem da rea total dos municpios em APM (rea de
Proteo aos Mananciais). ........................................................................... 87
Tabela 2: Aglomerados subnormais na RMSP - abastecimento de gua e
coleta de esgoto. .......................................................................................... 91
Tabela 3: Classificao da ONU de disponibilidade hdrica por regio. .... 101
Tabela 4: IDHM, consumo per capita de gua e ndices de atendimento de
gua e esgoto por municpio em 2010. ...................................................... 104
Tabela 5: Demanda de gua tratada no Sistema Integrado (em m/s) e
populao de 1998 a 2012. ........................................................................ 106
Tabela 6: Comparao entre produtos convencionais e produtos
economizadores de gua. .......................................................................... 116


















LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
ANA Agncia Nacional de guas
APM rea de Proteo dos Mananciais
APRM rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais
BHAT Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
BNH - Banco Nacional da Habitao
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBHAT - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
CEF Caixa Econmica Federal
CESP Companhia Energtica de So Paulo
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COEP Comit de tica em Pesquisa
COMASP - Companhia Metropolitana de guas de So Paulo
CONEP - Conselho Nacional de tica em Pesquisa
DAE - Departamento de gua e Esgotos
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano Sociedade
Annima
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
FABHAT Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
FAE - Fundos Estaduais de gua e Esgoto
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FESB - Fomento Estadual de Saneamento Bsico
FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FSP Faculdade de Sade Pblica
FUSP Fundao de Apoio Universidade de So Paulo
GEE Gases de Efeito Estufa
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INCLINE - INterdisciplinary CLimate INvEstigation Center
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ISA Instituto Socioambiental
LC Lei Complementar
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NapMC Ncleo de Apoio Pesquisa em Mudanas Climticas
ONU Organizao das Naes Unidas
OSRMSP - Observatrio de Sade da Regio Metropolitana de So Paulo
PAM Plano de Ao da Macrometrpole
PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia
PLANASA - Plano Nacional de Saneamento
PMA - Programa Metropolitano de gua
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil
PPP - Parceria Pblico Privado
PURA Programa de Uso Racional da gua
RAE - Repartio de gua e Esgotos
RM Regio Metropolitana
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SAEC - Superintendncia de gua e Esgotos da Capital
SAM Sistema Adutor Metropolitano
SANESP - Companhia Metropolitana de Saneamento de So Paulo
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SIGAM - Sistema Integrado de Gesto Ambiental
SIGRH - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SigRH Sistema de Informaes para o Gerenciamento de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo
SIM Sistema Integrado Metropolitano
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento
SNM Secretaria de Negcios Metropolitanos
SSRH Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So
Paulo
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UGRHI Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UNFPA - Fundo de Populao das Naes Unidas
USP Universidade de So Paulo.




















16

1. INTRODUO

As questes relativas ao saneamento so datadas h tempos na
histria: as runas ao norte da ndia com mais de 4.000 anos de idade
evidenciam a existncia de hbitos higinicos, como a presena de
banheiros e de sistemas de coleta de esgotos sanitrios. Os egpcios
dispunham de sistemas de drenagem de gua e grandes aquedutos. So
apenas exemplos de prticas sanitrias marcantes na Antiguidade. Hoje se
sabe que os servios de saneamento so de vital importncia para o
desenvolvimento da sociedade e que a sua carncia notria sobre a sade
pblica e o meio ambiente, em particular nos recursos hdricos
(NASCIMENTO e HELLER, 2005; TEIXEIRA e GUILHERMINO, 2006).
As questes de saneamento bsico referem-se a um dos mais
importantes problemas enfrentados pelos governos Federal, Estadual e
Municipal, principalmente nos aglomerados urbanos que abrigam grande
contingente de habitantes. A especulao imobiliria consome o espao
natural, isto , reas verdes so desmatadas para dar lugar a moradias.
Consequentemente, por conta da demanda de pessoas, h aumento do
consumo de gua potvel para abastecimento e de gerao de esgotos,
muitas vezes lanados em corpos dgua e causando poluio em
mananciais, dificultando e encarecendo o tratamento da gua.
Alguns planejadores urbanos se questionam se a intensificao do
uso do espao urbano realmente favorece um futuro mais sustentvel.
Entretanto, debates acadmicos concluem que na cidade dispersa que as
pessoas querem viver, majoritariamente as de pases desenvolvidos, uma
tendncia global. Atualmente, cerca de uma em cada duas pessoas vivem
em reas urbanas e estima-se que em 2050 sejam duas em cada trs
pessoas. As polticas voltadas para a melhoria de moradias em reas
urbanas de pases em desenvolvimento podem ter enormes resultados na
reduo da pobreza e no bem-estar ambiental. Alm disso, o tratamento
17

urbano de gua e de esgoto contribui para o avano de melhorias em
ndices de sade e mortalidade (BOTEQUILHA-LEITO, 2012; UNFPA,
2007).
Estima-se que a populao urbana mundial chegar a 6,3 bilhes de
pessoas at 2050. O crescimento populacional esperado estar concentrado
nas reas urbanas das regies menos desenvolvidas, cuja populao era de
2,7 bilhes em 2011 e passar para 5,1 bilhes de pessoas em 2050. A
populao rural dever atingir um mximo de 3,4 bilhes de pessoas em
2021 e passa a declinar lentamente, chegando a 3,05 bilhes em 2050
(UNITED NATIONS, 2012).
Esse crescimento ser mais acentuado na frica e sia, onde a
populao urbana se duplicar nesse mesmo perodo (UNFPA, 2007). O
futuro dessa populao depender da organizao e integrao dos atuais
tomadores de deciso, e da gesto contnua, na preparao para um
atendimento sustentvel s demandas exigidas por uma sociedade
crescente. Talvez esse impacto na urbanizao futura ainda no esteja
sendo compreendido, pois, at agora, a ateno est sendo focada nos
interesses atuais, imediatos. As polticas governamentais e as organizaes
da sociedade civil tm reagido aos desafios medida que vo surgindo, mas
no o suficiente. preciso uma abordagem antecipada e pr-ativa para os
problemas sociais e ambientais, projetada na expanso futura urbana e
utilizando os recursos de maneira sustentvel no fornecimento de servios
essenciais para a vida.
18

Figura 2: Populao urbana e rural por grupo de desenvolvimento, 1950-2050.

Fonte: UNITED NATIONS, 2012.

Em 1970, o mundo tinha apenas duas megacidades: Tquio e Nova
York. Em 2011 subiu para 23 e j esto projetadas mais 14 para 2025,
totalizando 37. Nesse perodo, entre 1970 e 2011, o nmero de pessoas que
vivem em megacidades foi multiplicado quase 10 vezes, passando de 39,5
milhes para 359,4 milhes. A expectativa de que chegar a 630 milhes
habitantes at 2025 (UNITED NATIONS, 2012).
Tquio, capital do Japo, hoje a aglomerao urbana mais
populosa, com 37,2 milhes de habitantes em 2011. Essa megalpole
compreende no s Tquio, mas tambm 87 cidades vizinhas. Seguido de
Tquio, a segunda maior aglomerao urbana na ndia, Delhi, com 23
milhes de habitantes. Nossa Regio Metropolitana de So Paulo ocupa o 6
lugar e dever ocupar o 7 lugar na projeo para 2025, sendo ultrapassada
pela aglomerao de Beijing na China (UNITED NATIONS, 2012).

19

Figura 3: Ranking dos aglomerados urbanos mundiais com mais de 10 milhes de
habitantes, 2011 - 2025 (at a 23 posio).

Fonte: adaptado de UNITED NATIONS, 2012.

As tendncias de garantia de gua e saneamento para o futuro no
so animadoras. As mudanas globais se intensificam, entre elas a mudana
climtica, o crescimento populacional e a urbanizao intensa. Esses so
fatores que tendem a diminuir a disponibilidade de gua em vrias partes do
planeta (WHATELY e DINIZ, 2009). So necessrias abordagens inovadoras
para lidar com as complexas questes decorrentes do aumento mundial da
populao, o esgotamento dos recursos e diminuindo a qualidade de habitat
humano (BOTEQUILHA-LEITO, 2012).
As mudanas da populao urbana relacionadas aos recursos
hdricos devem ser vistas no contexto dos nveis de urbanizao e taxas de
crescimento urbano, alterando os estilos de vida da populao e
demandando maior consumo de gua.
20

A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) um exemplo de
aglomerado urbano, alis, o maior da Amrica Latina. E tambm foco de
estudo deste trabalho.
O universo em anlise a Regio Metropolitana de So Paulo e o
abastecimento pblico de gua. Localizada na Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet, a regio apresenta um crescimento populacional e uma demanda por
gua potvel cada vez maior. Porm, a quantidade de gua disponvel est
em estado crtico, podendo chegar a uma drstica situao limite. Segundo
SILVA e PORTO (2003, p.131) A Regio Metropolitana de So Paulo possui
baixa disponibilidade hdrica por habitante, comparvel s reas secas do
Nordeste brasileiro.
Segundo as estimativas populacionais, referncia datada 1
o
de julho
de 2012 (IBGE, 2012), a RMSP tinha 19.973.125 habitantes em 2012.
Segundo a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) [s.d.,
(a)], a metrpole estar abrigando cerca de 21.138.247 no ano de 2020 e
22.143.440 em 2030. A Figura 3 apresenta a curva de crescimento
populacional da RMSP no perodo de 1940 2012.

Figura 4: Curva de crescimento populacional da RMSP, 1940 - 2012.

Elaborado pela autora. Fonte: SEADE [s.d.(b,c)]
21

LUNDQVIST e col. (2003) citam que o crescimento da populao e da
economia naturalmente associado a um aumento da demanda por gua,
caracterizando uma relao conflituosa entre expanso urbana, gua e
segurana ambiental, necessitando de aumento no fornecimento de gua
para atender as necessidades da crescente populao, s vezes buscando
fontes localizadas fora dos limites das cidades, como ocorre na RMSP.
Contudo, JACOBI (2006) afirma que o aumento do nmero de
consumidores, assim como a escassez hdrica e a queda da qualidade das
guas, pressionam o abastecimento pblico de gua potvel.
A falta de rede coletora e o despejo in natura de esgotos sem
tratamento em reas de mananciais metropolitanos pressionam ainda mais a
qualidade das guas, diminuindo a disponibilidade. E nos prximos anos a
situao deve ser mais crtica, pois a disponibilidade hdrica no ser
suficiente para o atendimento das demandas previstas com o aumento da
populao e, consequentemente, do consumo.
Logo, a preocupao com o abastecimento de extrema importncia.
Por conta da baixa disponibilidade hdrica natural que leva retirada de
gua de outras bacias hidrogrficas, como na Bacia
Piracicaba/Capivari/Jundia e na Bacia Ribeira de Iguape/Litoral Sul, os
mananciais da RMSP apresentam alto ndice de urbanizao e poluio,
dificultando a qualidade da gua captada para tratamento e distribuio
pblica. Sero necessrias novas possibilidades de captao para atender a
populao e os diversos usos e, consequentemente, a demanda por gua
potvel nos prximos anos. Alm de iniciativas e/ou medidas
complementares, como proteo e melhora da qualidade dos mananciais por
meio de ordenao das reas ocupadas e implantao do saneamento
bsico, garantindo gua de qualidade para o abastecimento.
Embora o problema da poluio seja uma das consequncias do
crescimento e concentrao populacional e das atividades econmicas,
atualmente nota-se um desenvolvimento tecnolgico e financeiro para
resolv-lo. Contudo, h problema de disponibilizao desses meios, pois em
alguns pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento os recursos
22

tecnolgicos e financeiros para mitigar as questes da poluio ainda so
escassos (PEREIRA e FORMIGA-JOHNSSON, 2005).
Um ponto importante que foi discutido nesta pesquisa a gesto
metropolitana. Existem desigualdades dentro de uma mesma regio
metropolitana no que diz respeito ao planejamento, gesto e governana
(BRAGA, 1999). Conforme cita MARICATO (2011), no h integrao
administrativa ou estruturas especficas, institucionalizadas e atuantes de
gesto metropolitana que desenvolvam algum tipo de poltica pblica
integrada na RMSP. As aes de mbito metropolitano so raramente
empregadas e apenas verificveis em planos setoriais. As aes de um
determinado municpio podem prejudicar os demais da mesma metrpole,
evidenciando situaes conflitantes e um eminente desafio para a gesto
metropolitana (GIATTI e col., no prelo).
Segundo o pensamento de Ludwing von Bertalanffy (PESSOA JR.,
2001) define-se como sistema um conjunto de elementos que possuem
inter-relaes e vivem em condio de equilbrio. Tal definio pode ser
inserida no contexto da RMSP, pois, embora os municpios sejam
autnomos em suas polticas pblicas, so partes que se integram
metrpole, caracterizando um sistema, interrelacionando-se e buscando um
convvio equilibrado. E nesse mbito que a demanda e seu atendimento na
gesto de recursos hdricos vem se materializando.
Um exemplo de falta de organizao setorial por parte de polticas
pblicas a organizao do setor saneamento na RMSP, um setor
totalmente ajustado de acordo com as demandas crescentes de gua e
crescimento populacional, paralelos urbanizao da metrpole paulistana.
No houve qualquer interveno por parte de planejamento e uso do solo na
consolidao do setor, apenas obras de iminncia falta dgua realizadas
medida que as cidades metropolitanas demandavam mais desse recurso.



23

1.1 QUESTES DE PESQUISA

As questes de pesquisa e a hiptese nortearam o processo de
investigao da pesquisa e foram constantemente debatidas durante o seu
desenvolvimento, buscando o aprofundamento na compreenso do
problema.

Quais os atores e quais providncias vm sendo tomadas em torno da
situao limite na busca de gua potvel para abastecimento pblico na
RMSP?

possvel identificar a existncia de um modelo de gesto metropolitana
que se desenvolve na recorrente iminncia de estresse hdrico na
RMSP?

A atual configurao e capacidade de resposta desta gesto
metropolitana de recursos hdricos conta com planejamento capaz de
garantir gua em quantidade e qualidade para futuras geraes?

1.2 HIPTESE

Populao e a demanda por gua potvel para abastecimento pblico na
RMSP crescem continuamente, caracterizando uma situao limite e
emergencial no que diz respeito demanda por gua potvel para o
abastecimento pblico. Os mananciais que abastecem a RMSP
encontram-se qualitativamente deteriorados devido ao crescimento
populacional que vem ocorrendo nos ltimos anos, dificultando a
captao e o tratamento da gua, colocando em risco a sade pblica,
se no houver efetivos sistemas de tratamento. As distintas medidas
tomadas para atender s crescentes demandas por gua potvel,
24

zelando pela produtividade e qualidade dos mananciais, podem no
assegurar uma situao estvel de provimento do recurso gua, e no
contemplam um planejamento integrado metropolitano como um
qualitativo de enfrentamento.


























25

2. OBJETIVOS

Diante do exposto, foram delineados o objetivo geral e os objetivos
especficos para este trabalho, norteadores da pesquisa que pretende-se
seguir.

2.1 OBJETIVO GERAL

Investigar a dinmica entre oferta e atendimento de demanda por
gua potvel para abastecimento pblico na RMSP, associando s presses
do acelerado crescimento populacional sobre os mananciais e que
interferem na oferta do recurso gua em quantidade e qualidade adequadas
s necessidades da populao.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Rever, da dcada de 1970 at atualmente, momentos crticos de
escassez de gua, identificando os principais atores e as aes
fundamentais que vm sendo tomadas para mitigar constantes crises de
estresse hdrico na RMSP;
Relacionar a atual condio ambiental e social dos principais mananciais
abastecedores da RMSP sob a tica da proviso de servios dos
ecossistemas, sade pblica e tendncias de aumento de demanda;
Identificar a possvel correspondncia entre a gesto dos recursos
hdricos para abastecimento pblico e um modelo de gesto
metropolitana.


26

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Esse tpico destinado a descrever a natureza da pesquisa e os
procedimentos metodolgicos que nortearam a realizao da pesquisa e as
etapas do trabalho. Ser apresentado o modelo de anlise e interpretao
de dados adotados (Anlise de Contedo) e as descries das categorias
analisadas por meio de entrevistas (trabalho de campo) e nas pesquisas
bibliogrfica e documental.
Segundo YIN (2001), um projeto de pesquisa implcito a sequncia
lgica que conecta os dados empricos s questes de pesquisa iniciais do
estudo e, em ltima anlise, s suas concluses. um plano de ao para
se sair daqui e chegar l onde aqui definido como o conjunto inicial da
pesquisa, as questes a serem respondidas, e l so as concluses, os
conjuntos de respostas sobre essas questes.
Para GIL (2002), pesquisa define-se como o procedimento racional e
sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas
que so propostos. A pesquisa desenvolve-se a partir dos conhecimentos
disponveis e a utilizao de mtodos e tcnicas em busca de respostas
para os problemas propostos quando estes no se dispem de informaes
suficientes.

3.1 NATUREZA DA PESQUISA

Para classificao de uma pesquisa devem ser considerados os
critrios de seu desenvolvimento. Estes podem variar de acordo com a
questo de pesquisa, o objeto de estudo, seu domnio no assunto,
procedimentos tcnicos a serem utilizados, anlise dos resultados entre
outros aspectos, cabendo ao autor definir a melhor estratgia para alcanar
os objetivos propostos.
27

GIL (2002) entende que pesquisa pode ser classificada em trs
grandes grupos: exploratrias, descritivas e explicativas. A pesquisa
exploratria busca o aprimoramento de ideias ou a descoberta de intuies
e o seu planejamento bastante flexvel e possibilita a considerao dos
mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Esse tipo de pesquisa
geralmente assume a forma de pesquisa bibliogrfica ou de estudo de caso.
A descritiva tem como objetivo a descrio das caractersticas de
determinada populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento de
relaes entre variveis. So utilizadas quando se pretende estudar as
caractersticas de um determinado grupo como idade, sexo, nvel de
escolaridade etc. E a pesquisa explicativa preocupa-se em identificar os
fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos fenmenos e
o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento na realidade, pois
explica a razo das coisas. o tipo mais complexo e delicado de pesquisa.
Desse modo, com base nas questes de pesquisa e nos objetivos
propostos, classifica-se esta pesquisa como de carter exploratrio na
forma de estudo de caso.
A pesquisa exploratria proporciona maior familiaridade com o
problema. Esse tipo de pesquisa geralmente envolve levantamento
bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiverem ou tm relao com o
problema pesquisado e a anlise de exemplos que estimulem a
compreenso (GIL, 2002).
Na primeira etapa, a pesquisadora iniciou o contato com a pesquisa
de mestrado mediante reunies com o orientador delimitando o foco do
estudo, alm de participao em disciplinas do curso. Dedicou ateno ao
estudo preliminar da Regio Metropolitana de So Paulo e a compreenso
da governana dos aspectos polticos e ambientais relacionados aos
recursos hdricos e abastecimento de gua. O estudo foi direcionado por
meio de leituras, reunies cientficas dos grupos de pesquisas e participao
em eventos relacionados ao tema. Nessa etapa, definiu-se a questo de
pesquisa e os objetivos para a elaborao de um pr-projeto de dissertao,
posteriormente apresentado banca de qualificao.
28

A segunda etapa destinou-se construo dos referenciais tericos
e metodolgicos por meio de pesquisas bibliogrficas e documentais,
acatando as observaes da banca qualificadora para reformulao do
projeto e verso final, utilizada como base para o desenvolvimento da
dissertao. Nessa etapa definiu-se o modelo de anlise do objeto de
pesquisa orientando a escolha dos procedimentos de coleta e anlise de
dados.
Em seguida, na terceira etapa, aplicou-se o modelo de anlise por
intermdio das entrevistas semiestruturadas, transcrevendo-as em
categorias. Partiu-se, enfim, para a anlise do estudo documental e das
categorias para compor os resultados e a discusso.

3.2 ESTUDO DE CASO

YIN (2001) cita que o estudo de caso pode ser utilizado como
estratgia de pesquisa nas seguintes situaes:

Poltica, cincia poltica e pesquisa em administrao pblica;
Sociologia e psicologia comunitria;
Estudos organizacionais e gerenciais;
Pesquisa de planejamento regional e municipal, como estudos de
plantas, bairros ou instituies pblicas;
Superviso de dissertaes e teses nas cincias sociais disciplinas
acadmicas e reas profissionais como administrao empresarial,
cincia administrativa e trabalho social.

Durante algum tempo, o estudo de caso foi encarado com um
procedimento da pesquisa pouco rigoroso. Hoje, porm encarado como o
delineamento mais adequado para a investigao de um fenmeno
29

contemporneo dentro de seu contexto real, onde os limites entre o
fenmeno e o contexto no so claramente percebidos (GIL, 2002, p. 54).
YIN (2001) acrescenta que o estudo de caso a estratgia escolhida
ao se examinar acontecimentos contemporneos, pois, alm de contar com
algumas tcnicas da pesquisa histrica como evidncias em documentos e
artefatos fsicos e culturais, acrescenta duas fontes importantes: observao
direta do assunto estudado e entrevistas.
Aparentemente, as estratgias de um estudo de caso parecem fceis
para serem dominadas sem dificuldades. Mas essa viso est distante da
verdade, pois os procedimentos de coleta de dados no seguem uma rotina.
Entretanto, necessrio um pesquisador bem-treinado para conduzir um
estudo de caso de alta qualidade devido contnua interao entre as
questes tericas que esto sendo estudadas e os dados que esto sendo
coletados (YIN, 2001, p.81).

3.3 PESQUISA BIBLIOGRFICA E PESQUISA
DOCUMENTAL

Geralmente, as fontes bibliogrficas so em grande nmero.
desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente
de livros e artigos cientficos. A principal vantagem da pesquisa bibliogrfica,
segundo GIL (2002), a ampla cobertura de investigao dos fenmenos
pesquisados. Porm, o autor ressalta que as fontes secundrias podem
apresentar dados coletados e/ou processados de forma equivocada,
comprometendo a qualidade da pesquisa. Convm ao pesquisador
assegurar-se da veracidade das informaes obtidas, analisando em
profundidade para descobrir possveis incoerncias ou contradies,
utilizando fontes diversas de dados.
Realizaram-se pesquisas bibliogrficas acerca do assunto proposto
nos objetivos e, por meio do levantamento de fontes tericas e
30

metodolgicas, pde-se contextualizar o estudo em questo. As fontes
encontradas constituem-se captulos de livros, teses, dissertaes, artigos
cientficos, publicaes e dados disponveis buscados em peridicos de
diversas revistas de cunho cientfico (nacionais ou internacionais) como:
Revista de Administrao Pblica, Estudos Avanados, Engenharia Sanitria
e Ambiental, Cadernos Metrpoles, entre outras. Utilizou-se a base de dados
do Portal de Peridicos CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior, Web of Knowledge e Banco de Dissertaes e
Teses da USP.
Alm dessas fontes, acrescentaram-se as informaes registradas
nas diversas reunies dos dois grupos de pesquisa
1
da Faculdade de Sade
Pblica no qual a pesquisadora participa.
Segundo BARDIN (2009, p.47) define-se a anlise ou estudo
documental como sendo:

(...) uma operao ou um conjunto de operaes visando
representar o contedo de um documento sob uma forma
diferente da original, a fim de facilitar, num estado ulterior, a
sua consulta e referenciao (...) tem por objectivo dar forma
conveniente e representar de outro modo essa informao,
por intermdio de procedimentos de transformao
(BARDIN, 2009, p.47).

De acordo com Gil (2002, p.46), a pesquisa documental apresenta
algumas vantagens por ser fonte rica e estvel de dados: no implica altos
custos, no exige contato com os sujeitos da pesquisa e possibilita uma
leitura aprofundada das fontes. Ela semelhante pesquisa bibliogrca,

1
Este trabalho est integrado ao grupo NapMC - Ncleo de Apoio
Pesquisa em Mudanas Climticas (INterdisciplinary CLimate INvEstigation
Center INCLINE) e ao projeto de pesquisa Indicadores de
Sustentabilidade Ambiental e de Sade para a Regio Metropolitana: uma
abordagem ecossistmica para estudo em distintos nveis holrquicos
financiado pela FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo, com participao de docentes, Pesquisadores e ps-graduandos
na Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (FSP/USP).

31

segundo o autor, e o que as diferencia a natureza das fontes, sendo
material que ainda no recebeu tratamento analtico, ou que ainda pode ser
reelaborado de acordo com os objetivos da pesquisa.
H dois tipos de documentos: os de primeira-mo que no
receberam nenhum tratamento analtico como os documentos conservados
em arquivos de rgos pblicos e instituies privadas, entre outros, e os de
segunda-mo que j foram analisados, tais como: relatrios de pesquisa,
tabelas, dados estatsticos etc. (GIL, 2002).
O estudo documental buscou dados e informaes sobre o
abastecimento pblico de gua na RMSP e os mananciais abastecedores,
disponibilidade hdrica, demanda e gesto metropolitana. Os documentos
levantados foram: textos de leis, indicaes do crescimento populacional,
rede de abastecimento de gua, regies administrativas da metrpole e
macrometrpole, alm de compilao de material digital disponvel em sites
oficiais como da Agncia Nacional de guas (ANA), Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas (IBGE), Empresa Paulista de Planejamento
Metropolitano S.A. (EMPLASA), alm de outros documentos oficiais
mencionados e disponibilizados nas entrevistas a fim de identificar e validar
informaes relevantes anlise da RMSP.
Acrescenta-se a busca por documentos e informaes sobre o
histrico de abastecimento de gua na biblioteca tcnica da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP localizada na
cidade de So Paulo/SP.

3.3.1 ANLISE DOS DADOS

Uma vez manipulados, o momento de anlise e interpretao dos
dados, focando as questes e objetivos da pesquisa a fim de proporcionar
respostas s mesmas.
32

Entretanto, segundo as autoras MARCONI e LAKATOS (2003),
anlise e interpretao so duas atividades distintas. Anlise definida
como a tentativa de evidenciar as relaes existentes entre o fenmeno
estudado e demais fatores, e a interpretao caracteriza-se como a atividade
intelectual que se vincula a outros conhecimentos em busca de dar um
significado mais amplo s respostas.
Ainda segundo as autoras, dois aspectos devem ser levados em
considerao na anlise e interpretao dos dados:

Planejamento e boa elaborao da pesquisa a fim de facilitar a anlise e
a interpretao;
A complexidade ou simplicidade das hipteses ou dos problemas. A
primeira exige mais tempo e esforo dificultando a verificao. A
segunda o oposto, ou seja, exige menos esforo e facilita a verificao.

A anlise dos dados consiste em examinar e recombinar
cuidadosamente as evidncias de um estudo de caso. Analisar as
evidncias no uma atividade nada fcil. O pesquisador deve analisar
estrategicamente seus documentos e dados obtidos e estabelecer
prioridades do que deve ser analisado (YIN, 2001).

3.4 ENTREVISTAS

As entrevistas tm como fundamento estabelecer uma relao direta
com os gestores nas questes propostas e nos objetivos do trabalho. (YIN,
2001).
Gil (2002) defende que nos estudos de caso devem ser aplicadas
entrevistas com os principais atores envolvidos a fim de dar aprofundamento
e credibilidade pesquisa. O autor recomenda que o limite de nmero das
33

entrevistas deva ser estabelecido como suficiente quando as opinies forem
suficientes para permitir a compreenso profunda do problema abordado.
Segundo as autoras MARCONI e LAKATOS (2003), existem trs tipos
de entrevistas que variam de acordo com os propsitos do entrevistador. A
primeira entrevista chamada de padronizada ou estruturada e seguida
por um roteiro previamente estabelecido, ou seja, as perguntas feitas aos
entrevistados so pr-determinadas. A segunda conhecida como
despadronizada ou no-estruturada. Nesse modelo, o entrevistador tem a
liberdade de direcionar a entrevista por uma conversao informal com
perguntas abertas e na direo que considere adequada. E a terceira
chamada de painel e consiste da repetio de perguntas, de tempo em
tempo, s mesmas pessoas a fim de estudar a evoluo das opinies num
curto espao de tempo.
Ainda segundo as autoras, as entrevistas assim como a coleta de
dados, oferecem vrias vantagens e limitaes, apresentadas no Quadro 1.

Quadro 1: Vantagens e limitaes numa entrevista.
VANTAGENS LIMITAES
* Maiores chances de avaliar atitudes e condutas,
podendo o entrevistado ser observado naquilo que
diz e como diz;
* Disposio do entrevistado em passar as
informaes necessrias;
* Conquista na obteno de dados que no se
encontram em fontes documentais e que sejam
relevantes e significativos;
* Reteno de alguns dados por parte do
entrevistado, receando que a sua identidade seja
revelada;
* Permite que os dados sejam quantificados e
submetidos a tratamento estatstico.
* Demorada e difcil de ser realizada.
* Podem ser utilizada com todos os segmentos da
populao;
* Dificuldades de expresso e comunicao de
ambas as partes;
* Fornece uma melhor amostragem da populao
geral
* Incompreenso, por parte do entrevistador, do
significado das perguntas e da pesquisa, podendo
levar a uma falsa interpretao;
* Entrevistas so flexveis, o entrevistador pode
repetir ou esclarecer perguntas, como garantia de
estar sendo compreendido;
* Possibilidade de o entrevistador ser influenciado
pelas respostas e questionamentos do
entrevistado, consciente ou inconscientemente;

Fonte: adaptado de MARCONI e LAKATOS, 2003.
34

No momento da entrevista, no processo de coleta de dados, o
pesquisador necessita focalizar sua ateno no processo de interao,
realizada por meio de perguntas, por meio da interao verbal e interao
social. O pesquisador-entrevistador tambm busca resposta aos seus
objetivos da pesquisa no ato de entrevistar, alm das pesquisas bibliogrfica
e documental (MANZINI, 2008).

3.4.1 FORMULAO E APLICAO DO
QUESTIONRIO

O questionrio aplicado consta de trs questes. So elas:

1. Da dcada de 70 at a atualidade, quais foram as principais medidas e
falhas na questo do abastecimento pblico de gua na Regio
Metropolitana de So Paulo? quais foram os principais atores envolvidos
nesse processo? Como tais medidas foram implementadas e eventuais
falhas corrigidas?

2. Quais as providncias que podem e devem ser tomadas em torno da
situao limite na busca de gua potvel para abastecimento pblico na
Regio Metropolitana de So Paulo?

3. possvel a implementao de polticas pblicas integradas de
abastecimento pblico entre os municpios da Regio Metropolitana de So
Paulo a fim de combater o estresse hdrico, considerando a relao entre
oferta e demanda de gua atual e futura?

Para a formulao do questionrio, considerou-se explorar os
objetivos propostos. Para a primeira questo, buscou-se encontrar os fatos
que nortearam a histria do abastecimento pblico de gua na RMSP bem
35

como os principais envolvidos, obtendo uma viso do passado. Em seguida,
buscou-se questionar o presente: identificar as aes e/ou alternativas que
esto sendo tomadas a curto ou longo prazo em relao a uma possvel
situao de estresse hdrico. E por fim, a terceira questo foi elaborada a fim
de buscar compreenso na gesto dos recursos hdricos, considerando a
possibilidade de uma gesto integrada metropolitana em torno do stress
hdrico atual e a preocupao sustentvel com o abastecimento futuro.
A aplicao do questionrio foi realizada pela pesquisadora. Enquanto
critrio de incluso, a escolha das instituies para aplicao do questionrio
foi decorrente da atuao das instituies, por possurem papel essencial na
gesto da metrpole, dos recursos hdricos, da poluio ambiental e ou de
mananciais, ou mesmo, no desempenho de relevante papel representativo
da sociedade civil. O critrio de saturao se fez no sentido de respostas
similares, encerrando a fase de aplicao das entrevistas.

Responderam ao questionrio os seguintes representantes:

1 membro da CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo;
2 membros da SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo;
1 membro da EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento
Metropolitano SA;
1 membro da SSRH Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos
do Estado de So Paulo;
1 membro FABHAT Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet;
1 especialista acadmico.

O primeiro contato com os membros foi por meio eletrnico (e-mail) e
contato direto pelo site das autarquias. A pesquisadora estabeleceu uma
conversa amigvel explicando a finalidade da pesquisa, os objetivos,
36

relevncia e ressaltou a importncia da participao de cada um. Ressaltou-
se tambm o carter confidencial da entrevista. Foi enviado por e-mail o
questionrio a ser respondido, as perguntas de pesquisa e a hiptese para
melhor compreenso do participante.
Em seguida, marcou-se data e horrio de acordo com a
disponibilidade de cada um. A entrevistadora, por conta do interesse prprio,
deslocou-se aos referidos locais de trabalho para aplicao das entrevistas.
Utilizou-se gravador com autorizao prvia dos mesmos.
O questionrio foi aplicado e respondido seguindo a ordem das
questes, de maneira clara e simples, como um bate-papo. Todos os
participantes responderam aos questionamentos que, em alguns momentos,
se perdiam a fatos curiosos e interessantes, no prejudicando o andamento
da entrevista.

3.4.2 TRANSCRIO DAS ENTREVISTAS

O momento da transcrio representa uma experincia para o
pesquisador e se constitui em uma pr-anlise do material. Em pesquisas
semiestruturadas como esta conveniente que essa atividade seja realizada
pelo prprio pesquisador. Ele se afasta da interao ocorrida na entrevista,
no processo de coleta, porm revive esse fato com outro enfoque. Nesse
momento, o pesquisador se distancia do papel de pesquisador-entrevistador
e passa a buscar e interpretar os dados. Na transcrio o enfoque ser no
que foi ou no falado e tambm se pode perceber o que foi ou no
perguntado, o que foi ou no respondido e no que est inaudvel ou
incompreensvel. O pesquisador ouvir vrias vezes as gravaes,
retrocedendo e escutando novamente at que se transcreva exatamente o
que foi dito (MANZINI, 2008).
37

Segundo BARDIN (2009), as entrevistas devem ser registradas e
transcritas, incluindo hesitaes, risos, silncios, pois uma fala espontnea
na qual o entrevistador expressa mais ou menos a sua vontade.
Cada entrevista da pesquisa foi transcrita e analisada logo aps a sua
realizao.

3.5 ANLISE DE CONTEDO

O processo de anlise e interpretao fundamentalmente interativo,
pois o pesquisador elabora pouco a pouco uma explicao lgica do
fenmeno ou da situao estudados, examinando as unidades de sentido,
as interrelaes entre essas unidades e as categorias em que elas se
encontram reunidas (GIL, 2002).
Para BARDIN (2009) a anlise de contedo se faz pela prtica.
Enquanto mtodo torna-se um conjunto de tcnicas de anlise das
comunicaes que utiliza procedimentos sistemticos e objetivos de
descrio do contedo e das mensagens, permitindo a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de recepo e produo dessas
mensagens. Parte da anlise de uma literatura de primeiro plano das falas,
depoimentos e documentos para atingir um nvel mais aprofundado,
esclarecendo o campo de anlise de contedo, obtendo o mximo de
informao.
Diante do exposto, percebe-se que a anlise de contedo um
conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes, que tem como objetivo
ultrapassar as incertezas e enriquecer a leitura dos dados coletados.
A anlise de contedo deve ser objetiva e sistemtica, de forma que o
contedo seja ordenado e integrado nas categorias escolhidas em funo
dos objetivos e metas propostos anteriormente estabelecidos. (MINAYO,
2008).
38

Existem vrias modalidades de anlise de contedo, porm ser
dada relevncia somente Anlise Temtica por ser a mais simples e mais
apropriada para a investigao dessa pesquisa. Esse tipo de anlise se
estrutura por um feixe de relaes e pode ser apresentada atravs de uma
palavra, de uma frase ou de um resumo, por exemplo, para denotar
estruturas de relevncia, valores e referncia (MINAYO, 2008).
Para uma aplicabilidade coerente do mtodo, de acordo com a
interpretao das mensagens e dos enunciados, a anlise de contedo
dever ser organizada em torno de trs etapas: pr-anlise, explorao do
material e tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao
(BARDIN, 2009; MINAYO, 2008).
A etapa de pr-anlise a fase de organizao e escolha dos
documentos a serem analisados, retomando a hiptese, as questes de
perguntas e os objetivos propostos no trabalho. Tem como objetivo
sistematizar as ideias iniciais para desenvolvimento de um plano de anlise.
Divide-se em quatro etapas (MINAYO, 2008):

Flutuante: o contato intenso e direto com o material de campo, deixando
impregnar-se pelo contedo. Pouco a pouco a leitura vai-se tornando
mais precisa, tornando-a progressivamente mais sugestiva e capaz de
ultrapassar a sensao de caos inicial. A leitura vai passando por um
processo de transformao e clareza, auxiliando na compreenso e
organizao das ideias.

Escolha dos documentos: exaustividade, representatividade,
homogeneidade e pertinncia dos documentos analisados. a fase
criteriosa de escolha dos documentos sobre os quais poder se efetuar
a anlise.

Formulao da hiptese e dos objetivos: possibilidade de correo de
rumos interpretativos ou abertura para novas indagaes.

39

A preparao do material: antes da anlise imprescindvel a
preparao do material. uma etapa para facilitar a manipulao dos
dados, como as entrevistas transcritas, materiais etc.

A etapa de explorao do material no nada mais do que a
aplicao da anlise sistemtica das decises tomadas na etapa anterior.
Aqui, se busca alcanar o ncleo de compreenso do texto por meio da
categorizao, isto , reduo do texto em expresses significativas.
Por fim, a ltima etapa: tratamento dos resultados obtidos e
interpretao. Os resultados brutos so submetidos a um tratamento de
maneira a serem significativos e vlidos, como operaes estatsticas
simples, ou mais complexas, que permitem dar relevncia as informaes
obtidas. O analista prope inferncias e realiza as interpretaes pelo
estabelecimento de quadros de resultados, diagramas, figuras e modelos.

3.5.1 CATEGORIZAO

A categorizao nada mais do que o desmembramento de um
determinado texto em unidades, em categorias seguindo um reagrupamento.
Consiste em organizar os dados para que o pesquisador consiga tirar
concluses por meio da construo de um conjunto de categorias
descritivas.
Seguindo o raciocnio de MINAYO (2008), pode-se dizer que as
categorias so conceitos classificatrios e com significados criados por
intermdio da hierarquizao de conceitos relevantes, que permitam
expressar os aspectos fundamentais da pesquisa.
BARDIN (2009, p.145) define categorizao como: (...) uma operao
de classificao de elementos constitutivos de um conjunto por diferenciao
e, seguidamente, por reagrupamento segundo o gnero (analogia), com os
critrios previamente definidos. So rubricas ou classes, as quais renem
40

um grupo de elementos (...) sob um ttulo genrico, agrupamento esse
efectuado em razo das caractersticas comuns destes elementos.
A partir do momento em que a anlise de contedo decide codificar o
seu material, deve ser produzido um sistema de categorias para fornecer
uma representao simplificada dos dados brutos a dados organizados. A
categorizao pode ser empregada por dois processos. O primeiro a
repartio das categorias medida que os elementos vo sendo
encontrados. O segundo caracteriza-se quando o sistema de categorias no
fornecido e o ttulo de cada categoria somente definido no final da
operao (BARDIN, 2009).

Com base nas definies de Bardin e Minayo, a Figura 4 expe o
modelo de categorizao utilizado nessa pesquisa pelas categorias
temticas, agrupando os temas quanto similaridade de contedo.

Figura 5: Categorizao.
2 Categorizao
(final)
Releitura das
entrevistas
transcritas
Organizao das
informaes
importantes
1 Categorizao
Unio das ideias para
categorias discutidas nos
resultados

Elaborada pela autora.

Primeiramente, realizou-se uma releitura das entrevistas transcritas a
fim de buscar assuntos em comum, de acordo com as questes de
pesquisa, hiptese e objetivos propostos.
Em seguida, as informaes relevantes foram grifadas e organizadas
por temas.
41

A primeira categorizao consistiu na modelagem de uma categoria
maior para determinados temas, separados por assuntos e trechos
semelhantes. E a categorizao final uniu assuntos semelhantes numa
determinada categoria para discusso da pesquisa e com ressalvas
bibliogrficas e documentais (Figura 5).
As categorias finais sero apresentadas no tpico 5. RESULTADOS
E DISCUSSES em forma de texto. Nelas sero inseridos trechos
relevantes das entrevistas, de acordo com o assunto abordado.

42




Elaborado pela autora.
Figura 6: Categorias definidas.
43

3.6 CONSIDERAES TICAS

Em cumprimento ao determinado pela Resoluo 196/96 do Conselho
Nacional de Sade, que regulamenta diretrizes e normas de pesquisa
envolvendo seres humanos, o estudo foi submetido para anlise ao
COEP/FSP/USP - Comit de tica em Pesquisa da Faculdade de Sade
Pblica da Universidade de So Paulo, tendo sido aprovado no dia
30/08/2012, por meio do Parecer n 85952. Processo tramitado na
Plataforma Brasil Ministrio da Sade Conselho Nacional de tica em
Pesquisa/CONEP (ver Apndice A).
De acordo com as normas, a identidade dos entrevistados no ser
revelada (Apndice B Termo de Consentimento Livre e Esclarecido).









44

4. REFERENCIAL TERICO

Examinando as profundas alteraes ocorridas nas metrpoles,
podem-se notar suas caractersticas particulares por conta das diversas
transformaes histricas e dinmicas de suas foras internas. Entretanto,
as atividades relacionadas s foras dinmicas e globais fazem com que
elas se assemelhem entre si, independente de sua localizao ou histria
(LENCIONI, 2011).
Uma leitura recente, segundo LEFVRE (2009) e KLINK (2010),
considera que as metrpoles esto se tornando um novo territrio de
regulao societria em nvel mundial e o Estado desempenha um papel
essencial nesse processo. Esse perodo atual chamado pelos autores de
ps-keynesianismo espacial ou re-escalonado e estima que os Estados
desenvolvam polticas visando tornar as metrpoles territrios fundamentais
ao crescimento econmico, incorporando um arranjo mais descentralizado e
flexvel, variando de acordo com as especificidades locais.
ABRUCIO e col. (2010) citam cinco fatores que explicam o
crescimento das RMs e a maior ateno dada a elas. O primeiro fator a
sua utilizao como instrumento de desenvolvimento regional pelos
governos estaduais em parceira com os municpios envolvidos. O segundo
fator diz respeito a maior percepo e presso social acerca dos problemas
metropolitanos e o caos que reina sobre eles. Soma-se a este o prximo
fator: cooperao, mesmo que insuficiente ainda, entre os municpios
metropolitanos, os governos estaduais e a Unio. Esse fator heterogneo
no pas, pois as preferncias dos atores pblicos so modulados pelas
causas locais. Os dois ltimos fatores, conforme citam os autores, so os
mais decisivos, pois tratam do sucesso e disseminao de experincias de
governana metropolitana e das aes federais nas polticas urbanas nas
regies metropolitanas, particularmente nos setores de habitao,
transportes e saneamento.
45

Cada governo local de uma regio metropolitana, (municpio distrito
administrativo, bairro ou distrito) procura maximizar o seu controle sobre o
planejamento do uso do solo, s prioridades de servios e s finanas
pblicas do territrio que lhes pertence. Entretanto, algumas instituies
metropolitanas so estabelecidas para moldar o desenvolvimento de toda
regio urbana. Para tanto, cada localidade deve ficar atenta outra, pois se
uma adotar uma medida no cooperativa, isso induzir as outras a seguirem
este comportamento criando um crculo vicioso com consequncias, como a
ineficincia dos servios pblicos essenciais (gua, esgoto, transporte entre
outros) e o crescimento de assentamentos informais sem acesso a servios
pblicos essenciais (BOOTHROYD, 2010). Mas, para impedir esse crculo
vicioso, ou at mesmo para mitigar as suas consequncias, os governos
locais, estaduais e nacional devem adotar diversas iniciativas fortalecedoras
da governana em escala regional evitando as tomadas de decises
unilaterais.
Os fenmenos sociais, ambientais e econmicos que desempenham
um papel importante na formao de cidades ignoram as fronteiras
administrativas e polticas dos governos locais, no tem limitaes
territoriais. O surgimento de cidades sem limites levanta questes sobre a
capacidade de agir dos agentes pblicos, uma vez que nem a formulao de
problemas nem a escolha de solues, em princpio, envolve apenas um
nvel de governo (GALLEZ e OLLIVIER-TRIGALO, 2011).
Em 2010, o Brasil tinha 14 metrpoles com mais de um milho de
habitantes, So Paulo com mais de 19 milhes e Rio de Janeiro com mais
de 11 milhes. No h integrao administrativa estadual para gerenciar as
reas metropolitanas (MARICATO, 2011). Conforme cita SPINK e col.
(2009), aps 30 anos da criao das regies metropolitanas (1973), apenas
sete apresentam algum tipo de estrutura especfica e atuante de gesto
metropolitana para desenvolvimento de polticas pblicas (Quadro 2)

46

Quadro 1: Principais caractersticas das experincias metropolitanas
atuais.

Fonte: SPINK e col., 2009.

Para LEFVRE (2009) o fracasso das metrpoles no se trata
somente em relao s metrpoles brasileiras, mas tambm s mundiais. O
autor acentua que as metrpoles se tornaram locais de grandes desafios,
antigos e novos, da sociedade. So locais estratgicos de produo e
desenvolvimento econmico e tambm de problemas ambientais.
Os problemas ambientais, sociais e econmicos em regies
metropolitanas, resultantes do processo de crescimento decorrentes das
dcadas de 1950 a 1990, foram agravados pela falta de polticas pblicas
adequadas, resultando numa crescente deteriorao da qualidade de vida
urbana em alguns municpios metropolitanos, como as favelas ou
aglomerados subnormais (irregulares e de baixa renda) dividindo o entorno
das cidades ou regies. Cerca de 80% dos brasileiros que vivem em favelas
esto nas metrpoles (BRAGA, 1999; MARICATO, 2011).
Os municpios brasileiros so constitucionalmente reconhecidos
configurando em maiores necessidades e oportunidades de aprendizagem
social a respeito de estruturas de governana metropolitana. Os governos
estaduais e o governo federal devem assumir iniciativas prprias para
organizar, legislar e estabelecer rgos regionais com propsitos e controles
especficos, por exemplo, proteo de bacias hidrogrficas e abastecimento
de gua (BOOTHROYD, 2010).
47

Segundo ARRAIS (2008) as novas dinmicas territoriais despertam
interesses na compreenso das cidades-regies, suas transformaes e os
processos econmicos que integram cidades e regies. A integrao
econmica dessas regies tornou os problemas ambientais e sociais mais
visveis necessitando de respostas para alm da escala municipal e discutir
as polticas em espaos integrados por uma rede urbana densa, a RMSP,
onde os municpios so marcados por desafios institucionais comuns,
considerando a estrutura territorial e administrativa de cada territrio.
A ideia de desenvolvimento metropolitano ultrapassa questes
especficas dos municpios, pois abrange questes de natureza estratgica e
funcional. A integrao de municpios com o propsito de compartilhar
solues de problemas e a defesa de interesses comuns uma estratgia
eficiente no planejamento e na gesto metropolitana, pois aumenta o seu
poder e as suas chances de sucesso nas negociaes com as instncias
burocrticas superiores para atendimento de suas reivindicaes
(CLEMENTINO, 2003).
Apesar de ter sido instituda pela Lei Complementar (LC) Federal n
14, de 8 de junho de 1973 e durante o Regime Militar, apenas na
Constituio de 1988 a RMSP foi reconhecida como organizao
institucional do pas. Passou a no ser mais um mero aspecto econmico,
mas sim uma funo de estrutura do estado brasileiro, uma mudana muito
profunda. Alm disso, a Constituio seguiu uma orientao democrtica e
descentralizada, afirmando a autonomia municipal especialmente em relao
ao desenvolvimento econmico (MARICATO, 2011). Reconheceu tambm
os seus servios como de interesse comum de todos os municpios e do
prprio estado.
A RMSP pode ser caracterizada como um sistema, capaz de sofrer
alteraes e adaptaes s possveis interaes e distribuir as funes de
modo a integr-las e reorganiz-las internamente, alterando seu
comportamento. Embora os municpios metropolitanos sejam autnomos em
suas polticas pblicas, so partes que se integram na metrpole, inter-
relacionando-se e buscando um convvio equilibrado. A demanda e o
48

atendimento na gesto de recursos hdricos vem se incorporando e tornando
necessria a anlise e a discusso das diversas causas e problemas
enfrentados como um todo pela regio, ultrapassando as barreiras
geogrficas que limitam os municpios, de maneira integrada e participativa.
JACOBI e BARBI (2007) defendem que o fortalecimento dos espaos
deliberativos tem sido importante para a consolidao de uma gesto
democrtica, integrada e compartilhada, principalmente em recursos
hdricos. Segundos os autores, esse sistema est baseado no trip
descentralizao, participao e interao, e define uma poltica participativa
e um processo decisrio aberto aos diferentes atores sociais vinculados ao
uso da gua. Concluem que necessria uma articulao das polticas de
recursos hdricos com todas as esferas do governo e a formulao de
polticas ambientais pautadas pela dimenso dos problemas regionais, como
a metrpole, fortalecendo uma gesto compartilhada entre polticas de uso e
ocupao do solo e gesto da gua nos municpios e regies conurbadas.
Um exemplo de cooperao intermunicipal so os consrcios
municipais, que estabelecem parcerias de gesto entre vrias prefeituras a
fim de aumentar a capacidade de solucionar problemas em comum, sem
lhes tirar autonomia. Os consrcios no obedecem a uma nica lgica, mas
aos interesses e disponibilidades de uma determinada regio assumindo
diversos objetivos como: saneamento, transporte, promoo da sade entre
outros. Renem-se para a realizao de aes conjuntas, que se fossem
produzidas individualmente por cada municpio, teriam talvez um valor de
recurso sem atingir os mesmos resultados (CRUZ e ARAUJO, 2011;
MARICATO, 2011). A implementao efetiva da gesto de uma cooperao
intermunicipal pelo uso da gua poder mudar os padres de governana e
aprimorar as relaes democrticas (JACOBI e BARBI, 2007).



49

5. RESULTADOS E DISCUSSES

A anlise dos dados proporcionou um aprofundamento dos
fenmenos de estudos. A apresentao dos resultados obtidos exps
diversos fatores, pensamentos e concluses de outros autores influenciveis
no seguimento temtico da pesquisa.
De maneira geral, as sete entrevistas resultaram em 76 pginas de
transcrio e aproximadamente 470 minutos de tempo total. Alguns gestores
disponibilizaram dados e documentos importantes para a discusso da
pesquisa (Quadro 3):

Quadro 2: Documentos e informaes disponibilizados pelos entrevistados.
Relatrio Sntese do Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de
So Paulo, 2006.
SABESP e FABHAT
Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos da
Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet UGRHI 06, Ano
Base 2011 e informaes sobre uso racional e
economia de gua.
FABHAT
Vazo mdia dos ltimos 12 meses (Jun/12 a
Mai/13) dos 8 sistemas abastecedores da RMSP;
Relatrio de Sustentabilidade 2011 e livro Uma
histria visual da construo do Sistema Cantareira.
SABESP
PAM - Plano de Ao da Macrometrpole e
Desafios e Metas do Governo do Estado de So Paulo
em Saneamento e Recursos Hdricos.
EMPLASA
Elaborado pela autora.

Os participantes das entrevistas foram identificados apenas com
as seguintes siglas:

50

CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo;
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
(entrevistado 1 ou entrevistado 2);
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA;
FABHAT Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet;
SSRH Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de
So Paulo;
Especialista acadmico.

As categorias definidas e apresentadas no tpico 3.
PROCEDIMENTOS METODLOGICOS sero apresentadas nos prximos
itens como os resultados e discusses desta pesquisa.

5.1. A ORGANIZAO DO SETOR SANEAMENTO
AMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE SO
PAULO

Em meados do sculo XVII, as vilas isoladas do interior de So Paulo
eram subsidirias da economia da subsistncia enquanto as cidades
litorneas assumiam funes polticas, culturais e religiosas. A economia
brasileira se constituiu visando a exportao de mercadorias como ouro,
pau-brasil e outros produtos (caf, algodo) para a Europa. A sociedade
queria correr para o mar, motivo pelo qual as primeiras cidades brasileiras se
fixaram no litoral. Os rios no eram muito utilizados para o transporte de
mercadorias devido topografia, com cachoeiras e corredeiras fortes. Alm
de rumarem em direo ao interior do continente e no costa litornea
(BGUS e VRAS, 1991; SO PAULO, 1999).
Os paulistas procuravam as boas guas para estabelecer o seu povo.
Fugiam dos locais de empoamento por medo da Malria que, na metade do
51

sculo XIX, se alastrava pelos rios paulistas afetando algumas reas rurais.
As reas empoadas eram relegadas s moradias de escravos e pobres,
trabalhadores dos ricos senhores da terra (SO PAULO, 1999).
As residncias das autoridades e dos homens mais ricos j
dispunham de sistema de abastecimento de gua prprio, inseridos em suas
propriedades. Eis que, ainda no sculo XIX, surgem os chafarizes, a primeira
forma de abastecimento pblico da cidade e que se tornariam ponto de
encontro, conversas e de descontrao entre os escravos e a populao
pobre. O Chafariz da Misericrdia foi o primeiro a ser construdo, em 1792, e
contava com tubulao de esgotos para conduzir as sobras das guas e
desagu-las no quintal do antigo Palcio. Em seguida foi construdo um
segundo chafariz no Jardim Botnico da Luz. Porm, em ambos os
chafarizes as bicas forneciam gua escassa e de m qualidade. Os
habitantes que no tinham acesso a eles recorriam s fontes desprotegidas
e pequenos cursos dgua. Somente em 1814 foram construdos outros dois
chafarizes: o da Ladeira da Memria e o do Piques (AZEVEDO NETTO,
1976; SO PAULO, 1999). Com o passar do tempo esse chafarizes foram
sendo inutilizados e/ou destrudos.
Em 1822, So Paulo j era habitada por 20 mil pessoas e continuou
crescendo a uma taxa de 2,5% ao ano, atingindo aproximadamente 32 mil
habitantes em 1842. Nesse mesmo ano foi apresentado o primeiro projeto
oficial de aduo e distribuio de gua ao Governo da Provncia, porm no
foi levado adiante.
Enquanto as cidades do Rio de Janeiro e de Porto Alegre
preocupavam-se em executar servios de guas e esgotos sanitrios, em
1862, So Paulo multiplicava o nmero de chafarizes que se tornaram ponto
de atrao e de encontros entre escravos, vendedores, mercadores,
leiloeiros, viajantes etc. s vezes eram o palco de desavenas e de brigas
por conta da disputa pela gua (AZEVEDO NETTO, 1976).
Um segundo projeto para o abastecimento da cidade com gua
encanada foi apresentado em 1863/1864. Mas somente em 1877 organizou-
se a Companhia Cantareira e Esgoto visando a captao das guas da
52

Serra da Cantareira com o propsito de explorar e solucionar o problema de
abastecimento de gua na cidade. A equipe tcnica realizou levantamento
de campo e elaborou uma planta cadastral da cidade de So Paulo que
auxiliou na construo de reservatrios de acumulao para represamento
da gua. Anos depois, em 1882, as guas do Cantareira j abasteciam toda
a cidade de So Paulo (SABESP, 2008).
Porm, por conta do crescimento urbano acelerado, em 1892 o
abastecimento tornou-se escasso e eram necessrias novas obras para
captao. A Companhia Cantareira se preparou para atender uma cidade e
no uma metrpole crescente (SO PAULO, 1999). Logo, a Companhia se
reconheceu impotente para continuar os servios de abastecimento da
capital. Os servios foram encaminhados ao Estado e foi criada a
Repartio de gua e Esgotos (RAE) da capital junto Secretaria de
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Foi a primeira estatizao que
ocorreu em So Paulo (AZEVEDO NETTO, 1976; SABESP, 2008; SO
PAULO, 1999).
O Estado ampliou as adues de gua para abastecimento e, visando
a captao e proteo das nascentes, adquiriu inmeras reas na Serra da
Cantareira, desapropriando vrias fazendas. Esta rea, anos mais tarde foi
decretada como Reserva Florestal do Estado e em 1963 tornou-se parque,
o Parque Estadual da Cantareira com 7.916,2 hectares. Dando
encaminhamento s atividades de ampliao do sistema de aduo de gua,
em 1893 o ento presidente Bernardino de Campos autorizou a construo
de uma via frrea ligando a Capital a Serra da Cantareira, a Tramway da
Cantareira. Inicialmente, o objetivo era transportar materiais e equipamentos
para as obras de construo das adutoras do reservatrio. Em 1985 foram
institudas viagens recreativas para a populao aos domingos e feriados e,
poucos anos depois, o transporte da populao se tornou dirio. Inclusive
alguns bairros da capital paulistana e do municpio de Guarulhos se
desenvolveram graas Tramway (GERODETTI e CORNEJO, 2005;
SABESP, 2008; SO PAULO, 1999).
53

Apesar de aparentar uma gesto organizacional eficiente e das
inmeras modificaes benficas realizadas reorganizando reparties e
diretorias, a RAE apresentava restries administrativas e defeitos
operacionais que necessitavam ser resolvidos, como a estruturao e
diviso interna de servios em desproporo com o rpido crescimento da
capital (SABESP, 2008). Por conta disso foi a Repartio foi transformada
em estatal e em 1954, por meio da Lei n 2.627/54, foi criado e organizado o
Departamento de gua e Esgotos (DAE) tomando os servios de
saneamento em busca da autonomia administrativa e financeira e
personalidade jurdica, executando os servios de interesse coletivo. O DAE
teve ao imediata nos municpios de Guarulhos, Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e So Paulo. Sua forma jurdica e
administrativa permitiu, com o tempo, ampliar sua atuao para as cidades
vizinhas da capital. Em 1967, visando mais dinamismo e qualidade nos
servios prestados populao, foi modificada a sua estrutura
organizacional. Foram criadas coordenadorias e agrupadas de acordo com
as suas atividades. Essas modificaes visavam melhoria na qualidade
dos servios prestados populao, mas ainda assim, havia dficits no
abastecimento de gua e coleta e tratamento do esgoto (PONTES e col.,
1970; SABESP, 2008).
Dando continuidade s alteraes institucionais da poca, a
Constituio Federal criou em 1967 a figura da Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP). Em 1968 a Lei n 10.058 autorizava a criao de uma
Companhia Metropolitana de guas de So Paulo - COMASP, uma
empresa de economia mista encarregada de captar, tratar e vender gua
potvel no atacado aos 37 municpios que constituram a RMSP buscando
suprir a demanda pelo recurso. Os projetos, obras e servios de barragens,
tneis, sistemas adutores entre outros tambm so de responsabilidade da
COMASP. Os municpios se encarregaram da distribuio aos usurios.
Dentre as obras realizadas, merece destaque a construo do Sistema
Cantareira (PONTES e col., 1970; SABESP, 2008)
54

A SANESP - Companhia Metropolitana de Saneamento de So
Paulo foi criada em 1970 com o objetivo de executar e operar o sistema de
afastamento, tratamento e disposio final de esgotos na rea abrangida
pelos municpios que constituem a RMSP, os mesmos abastecidos pela
COMASP (SABESP, 2008).
O DAE passou a operar o sistema de compra de gua da COMASP e
distribuio para a populao, e de coleta de esgotos, entregando
SANESP para tratamento e disposio final. Em seguida, descentralizou
seus servios melhorando o atendimento ao pblico. No sentido de
acompanhar a atuao da COMASP e da SANESP e em 1970 alterou sua
denominao para Superintendncia de gua e Esgotos da Capital
(SAEC). Tinha como objetivos planejar, projetar, ampliar, manter e operar o
sistema urbano de distribuio de gua e coleta de esgotos da Capital
(PONTES e col., 1970; SABESP, 2008).
Com a criao dessas empresas, o Governo do Estado, procurando
solucionar o dficit do atendimento populao, desenvolveu alguns
programas de investimentos com a participao de entidades financeiras
(nacionais e internacionais) por meio de emprstimos. Da foi criado o
Fomento Estadual de Saneamento Bsico FESB que encaminhava s
prefeituras municipais os recursos para investimento em programas de
saneamento que conduziam os sistemas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.
O abastecimento de gua era prioridade, pois as cidades cresciam a
taxas exorbitantes e, consequentemente, a demanda por gua tambm. Por
esse motivo, algumas dessas empresas no deram conta dos servios.
Somente em 1970 houve uma preocupao maior com a questo dos
esgotos. Os rios, que no comeo do sculo XX eram usados para passeios e
competies esportivas, estavam demasiadamente poludos.
Em 1971, entra em ao o Plano Nacional de Saneamento
PLANASA proposto pelo Governo Militar. O Plano pretendia eliminar o
dficit do setor de saneamento por meio do equilbrio entre a demanda e a
55

oferta desses servios e previa o atendimento em todo o territrio nacional
com um mnimo de custos (GALVO JUNIOR e col., 2009; SABESP, 2008).
O PLANASA foi executado pelo Banco Nacional da Habitao (BNH),
criado em 1967, que financiava a implantao e expanso dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio com recursos do FGTS -
Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Os recursos para financiamento
dos servios de saneamento tambm eram provenientes dos Fundos
Estaduais de gua e Esgoto FAE, governos federal e estadual. O
PLANASA incentivava os municpios a concederem os servios companhia
estadual de saneamento que tinha acesso aos emprstimos do BNH
(GALVO JUNIOR e col., 2009; SABESP, 2008; TUROLLA, 2002).
O Plano pretendia eliminar o dficit do setor de saneamento atingindo
o equilbrio entre a demanda e a oferta dos servios num tempo curto e com
pouco custo no territrio nacional, e com uma tarifa condizente com as
possibilidades econmicas da populao.
Dessa forma, por meio do Decreto n 1.686 de 07 de Junho de 1973,
o Governo Estadual criou uma Comisso para promover estudos e propor
medidas referentes unificao das empresas responsveis pelo
saneamento no Estado de So Paulo. A Comisso formulou um relatrio que
deu origem ao projeto de Lei n 119 de 1973. Esse projeto foi aprovado pela
Assembleia Legislativa autorizando a constituio da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP, resultante da
fuso de vrios rgos que atuavam na prestao de servios de gua e
esgotos na capital (COMASP, SANESP, SAEC). Foi criada com o objetivo
de planejar, executar e operar servios pblicos de saneamento bsico em
todo o territrio do Estado de So Paulo, respeitando a autonomia dos
municpios. O processo de adeso era facultativo por parte do poder
municipal. De incio, a sua rea de operao estava restrita ao municpio de
So Paulo e ao decorrer dos anos foi incorporando os servios de gua e
esgoto de vrios outros municpios no Estado de So Paulo com obras de
engenharia e sistemas de captao, tratamento e distribuio at os dias
atuais (SABESP, 2008; SO PAULO, 1973a).
56

No mesmo ano, por meio da Lei n 118/73 foi criada a Companhia
Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Controle de
Poluio das guas CETESB (atual Companhia Ambiental do Estado de
So Paulo) que tinha como funo o controle da poluio das guas em todo
o territrio do Estado de So Paulo, controle da qualidade para
abastecimento, guas residuais, estudos, pesquisas, desenvolvimento de
programas, fiscalizao, emisso de alvars e licenas entre outras funes
tambm conhecidas atualmente (SO PAULO, 1973b).
A Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano Sociedade
Annima (EMPLASA SA) foi constituda em 1974 pela Lei Complementar
Estadual n 94, artigo 14, com o objetivo de realizar os servios necessrios
ao planejamento, programao, coordenao e controle da execuo dos
servios de interesse metropolitano. Porm, de acordo com as pesquisas
realizadas, no foi encontrado nenhum indcio de participao da EMPLASA
na consolidao do setor, apenas numa breve citao do entrevistado da
mesma empresa.
Os anos 1980 foram marcados por fortes crises econmicas. As
fontes de financiamento haviam se esgotado e em 1986 o BNH foi extinto. A
Caixa Econmica Federal (CEF) assumiu os antigos papis do Banco,
porm com limitaes oramentrias mais severas, reduzindo a oferta de
recursos. Consequentemente, a crise levou ao esgotamento do modelo de
gesto do PLANASA. Em seguida, em 1988 na Constituio Federal, ficou
definido que os municpios seriam os responsveis pelo saneamento
(SABESP, 2008; TUROLLA, 2002)
A crise econmica tambm afetou a SABESP, pois diminuiu a
captao de recursos para novos projetos. As consequncias foram sentidas
com o rodzio e racionamento de gua. Em 1995 um novo modelo de gesto
reergueu a SABESP a partir de uma estrutura descentralizada gerida por
unidades de negcio regionalizadas com autonomia para administrar os
seus recursos financeiros (SABESP, 2008).
Segundo GALVO JUNIOR e col. (2009) e MONTEIRO (1993), o
PLANASA ofereceu resultados satisfatrios no sentido de rpida expanso e
57

cobertura dos servios de saneamento no Brasil. Contudo, se mostrou
insuficiente para universalizar o acesso aos servios e atendimento s
demandas geradas pelo forte processo de urbanizao e crescimento
populacional.
As dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pelo impulso do setor
saneamento, a nvel federal e estadual, principalmente no Estado de So
Paulo. Os sistemas de saneamento evoluram de forma estreitamente ligada
com o processo de desenvolvimento e de urbanizao da cidade. Contudo,
apesar dos importantes avanos tecnolgicos e obras de engenharia que
modernizaram os sistemas de gua e esgoto, algumas preocupaes
surgiram como, por exemplo, a ocupao irregular em reas de proteo aos
mananciais, que ser discutida nos resultados da pesquisa.
O setor de saneamento foi estruturado nacionalmente nos moldes
autoritrios e centralizadores do regime militar (1964-1985).
Segundo o entrevistado da SSRH: Talvez, se no fosse esse motivo,
o setor no teria sido to bem sucedido. MARICATO (2011) afirma que a
atuao do Governo ditatorial mostrou-se mais efetiva do que nas dcadas
seguintes, marcadas pela desregulamentao das polticas pblicas e pelo
recuo nos investimentos pblicos.
Os entrevistados, quando questionados sobre os atores envolvidos
pela organizao do sistema de abastecimento de gua, responderam o
seguinte:
Institucionalmente, a criao da SABESP naquela
poca. As prefeituras e a preocupao dos rgos de
planejamento que j era a EMPLASA, e os moradores
mesmo, a sade de todo mundo (entrevistado -
EMPLASA).

SABESP, o DAEE (...) a gente consegue junto com
DAEE operar melhor para poder ter mais
disponibilidade hdrica para o abastecimento
(entrevistado 1 SABESP).


58

A Figura 6 demonstra por perodos o histrico da organizao do
abastecimento de gua no municpio de So Paulo e arredores e as
principais empresas gestoras citadas no texto apresentado.


59

Figura 7: Principais empresas gestoras do saneamento e planejamento metropolitano.



Elaborado pela autora. Fonte: SABESP, 2008.
60

Nos anos seguintes sua criao, a SABESP foi incorporando os
servios de gua e esgoto da maioria dos municpios no Estado de So
Paulo (SABESP, 2008).

5.2 CONSOLIDAO DA REGIO METROPOLITANA
DE SO PAULO

O municpio de So Paulo caracterizou-se como um ncleo urbano,
relativamente estruturado e articulado aos municpios vizinhos, por conta das
mudanas trazidas pela industrializao. As fbricas se instalaram na cidade
e em seus arredores diversificando as atividades econmicas e atraindo as
populaes do campo e de outras regies do pas que vinham em busca de
empregos e melhores condies de vida. Logo, se comps uma
aglomerao urbana, emendando uma a outra e formando uma ocupao
contnua, incorporando territrio e gerando atividades econmicas, sociais e
culturais de maneira dinmica atendendo ao explosivo crescimento
populacional e econmico, a Regio da Grande So Paulo.
Durante o perodo do regime militar, surgiu a primeira tentativa de
organizao das regies metropolitanas. A Constituio Federal de 1967, em
seu art. 157, 10, disps claramente sobre o assunto: "A Unio, mediante
lei complementar, poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas
por municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa,
integrem a mesma comunidade socioeconmica, visando realizao de
servios de interesse comum". Mas, foi somente em 1973 que as regies
metropolitanas comearam a ser formalmente institudas. A Lei
Complementar Federal n 14, de 8 de junho de 1973 estabeleceu as regies
metropolitanas da Grande So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza (BRAGA, 1999; BRASIL, 1967;
BRASIL, 1973; MARICATO, 2011).
61

Tal Lei estabeleceu tambm o modelo de gesto administrativa da
Regio:
Art. 2 - Haver em cada regio metropolitana um Conselho
Deliberativo e um Conselho Consultivo, criados por lei
estadual. 1 - O Conselho Deliberativo constituir-se- de 5
(cinco) membros de reconhecida capacidade tcnica ou
administrativa, nomeados pelo Governador do Estado,
sendo um deles dentre os nomes que figurem em lista
trplice feita pelo Prefeito da Capital e outro mediante
indicao dos demais Municpios integrantes da regio
metropolitana. 2 - O Conselho Consultivo compor-se- de
um representante de cada Municpio integrante da regio
metropolitana sob a direo do Presidente do Conselho
Deliberativo. 3 - Incumbe ao Estado prover, a expensas
prprias, as despesas de manuteno do Conselho
Deliberativo e do Conselho Consultivo (BRASIL, 1973)


A Constituio Federal de 1988 transferiu aos Estados a prerrogativa
de criao de novas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies por meio de leis complementares:

3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum
(BRASIL, 1988).

Essa Constituio seguiu uma orientao democrtica e
descentralizadora, afirmando a autonomia municipal principalmente em
relao ao desenvolvimento urbano. MARICATO (2011) entende isso como
uma resposta de descontentamento ao regime militar que imps as RMs de
forma autoritria e dominante, no permitindo opes para os municpios e
sem considerar uma possvel organizao municipal em forma de consrcios
voluntrios, como cita SPINK e col. (2009).
MARICATO (2011) ainda afirma que nenhuma das duas formas
conduziu resultados satisfatrios, nem do regime autoritrio e nem de
maneira descentralizada embora essa dificuldade se localize mais na esfera
62

da poltica ou das relaes de poder que propriamente na falta de
aperfeioamento do aparato legal. SPINK e col. (2009) complementam a
afirmao da autora ao dizer que, aps 30 anos da criao das RMs, ainda
no h nenhuma experincia atuante de gesto metropolitana para
desenvolvimento de polticas pblicas em prol dos municpios.
Porm, pode-se citar um fator positivo na iniciativa do governo militar
de colocar o Conselho Deliberativo de maneira antidemocrtica, pois formou
alguns dos mais importantes organismos de planejamento metropolitano
operando com satisfao, naquela poca, nos sistemas de abastecimento de
gua habitao e transportes, como a EMPLASA e a SABESP, por exemplo.
A Lei Complementar Estadual n 1.139 de 16 de junho de 2011
reorganizou a Regio Metropolitana da Grande So Paulo passando a
denomin-la Regio Metropolitana de So Paulo. Tambm criou a
Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano e o Conselho de
Desenvolvimento da Regio. Cabe ao Conselho estabelecer, em regimento
prprio, as normas relativas ao processo de organizao e funcionamento
das sub-regies (EMPLASA, 2011). Porm, tal Secretaria e Conselho ainda
so novos e cabe aos diversos interessados a cobrana poltica e
participativa dos mesmos.

Os municpios foram agrupados em sub-regies mantendo os seus
limites territoriais (Figura 7):

I - Norte: Caieiras, Cajamar, Francisco Morato, Franco da Rocha e
Mairipor;

II Leste: Aruj, Biritiba-Mirim, Ferraz de Vasconcelos, Guararema,
Guarulhos, Itaquaquecetuba, Mogi das Cruzes, Po, Salespolis, Santa
Isabel e Suzano;

III Sudeste: Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra,
Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul;
63

IV Sudoeste: Cotia, Embu, Embu-Guau, Itapecerica da Serra;
Juquitiba, So Loureno da Serra, Taboo da Serra e Vargem Grande
Paulista;

V Oeste: Barueri, Carapicuba, Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora
do Bom Jesus e Santana de Parnaba.
64

Figura 8: Regio Metropolitana de So Paulo e sub-regies.

Fonte: adaptado de OSRMSP - Observatrio de Sade da Regio Metropolitana de So Paulo, [s.d.]b.
65

Atualmente, a RMSP representa a maior concentrao populacional e
o maior polo econmico do pas, abrigando 20 milhes de habitantes
distribudos entre 39 municpios. Mais de 10% da populao brasileira em
menos de um milsimo do territrio nacional. Sua rea total de
aproximadamente 7,9 mil km (CUTOLO e col., 2011).
BGUS e VRAS (1991) afirmam que a histria da Regio
Metropolitana confunde-se com a histria de sua sede, a cidade de So
Paulo. Pode-se acrescentar que a histria e consolidao do abastecimento
pblico de gua tambm pode ser contada paralelamente ao crescimento
populacional da cidade de So Paulo municpios vizinhos, tanto quanto
configurao da RMSP.

5.3 ABASTECIMENTO DE GUA NA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO

5.3.1 BACIA HIDROGRFICA DO ALTO TIET

A adoo do termo bacia hidrogrfica foi citado pela primeira vez no
Decreto Estadual n 27.576/87 que criou o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, identificando bacias hidrogrficas e reas crticas e adotando-as
como unidades de gesto (SO PAULO, 1987). Em seguida, o Estado por
meio da Lei n 7.663/91 estabeleceu a bacia hidrogrfica como unidade
fsico-territorial de planejamento e gerenciamento descentralizado,
participativo e integrado. Reconheceu-se, tambm, o recurso hdrico como
um bem pblico, de valor econmico, cuja utilizao deve ser cobrada,
observados os aspectos de quantidade, qualidade e as peculiaridades das
bacias hidrogrficas (SO PAULO, 1991).
Em 1992, a questo de organizao e gesto integrada do recurso foi
alvo de discusso entre especialistas na Conferncia Internacional de gua
66

e Meio Ambiente em Dublin, na Irlanda, alguns meses antes da Rio-92.
Diagnosticou-se como crtica a questo dos recursos hdricos no futuro. Os
participantes afirmaram que as estratgias fundamentais de avaliao,
desenvolvimento e gerenciamento de recursos hdricos (gua doce) s seria
positiva por meio de comprometimento poltico e envolvimento dos nveis
mais altos do governo at as menores comunidades. A declarao foi
apresentada em junho/92 na Rio-92 aos lderes mundiais reunidos na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
incentivando os governantes a estudarem cuidadosamente as atividades
especficas e os meios de implantao recomendados (PORTO e PORTO,
2008; UERJ, 2013).
Alguns anos depois, em 1997, a Lei Federal n 9.433/97 organizou o
sistema de gesto das bacias hidrogrficas por meio da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH). A partir disso, o pas disps de instrumentos
de gesto legal (Quadro 4) que visam garantir gua s geraes atual e
futura e a disponibilidade do recurso hdrico (BRASIL, 1997; PEREIRA e
FORMIGA-JOHNSSON, 2005).












67

Quadro 3: Instrumentos de gesto de Bacias Hidrogrficas.
Instrumento Objetivo
Planos de recursos hdricos ou
de bacia hidrogrfica.
Fundamentar e orientar a gesto de recursos
hdricos na bacia hidrogrfica.
Enquadramento dos corpos de
gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua.
Assegurar s guas qualidade compatvel com os
usos e diminuir os custos de combate poluio
das guas, mediante aes preventivas
permanentes.
Outorga de direito de uso de
recursos hdricos
Garantir o controle quantitativo e qualitativo dos
usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua
Cobrana pelo uso da gua
Incentivar a racionalizao do uso da gua e obter
recursos financeiros para o financiamento dos
programas de intervenes contemplados nos
planos de recursos hdricos

Sistema de informaes sobre
recursos hdricos
Armazenar dados e informaes sobre a situao
qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos de
forma a caracterizar a situao da bacia

Fonte: adaptado de PEREIRA e FORMIGA-JOHNSSON, 2005.

Segundo PORTO e PORTO (2008): Concretiza-se a modernizao
do setor e a Lei n. 9.433/97 coloca o Brasil entre os pases de legislao
mais avanada do mundo no setor de recursos hdricos. De fato a lei
alcanou avanos em relao ao antigo cdigo das guas de 1930. Entre
eles, cabe citar os fundamentos em que baseia a Lei:










68

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se
nos seguintes fundamentos: I - a gua um bem de domnio
pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso
prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades (BRASIL, 1997).

No modelo de gesto de recursos hdricos, o Estado de So Paulo foi
dividido em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Figura 8),
Inspirado no modelo francs. A partir da segunda metade do sculo
passado, a Frana serviu de exemplo a outros pases, inclusive o Brasil, na
formulao de polticas de recursos hdricos e criao de sistemas de
gerenciamento. Os resultados conquistados pela Frana, desde a
formulao de sua gesto em 1964, demonstraram eficincia de um modelo
integrado e descentralizado (CASTRO, 2005; MACHADO, 2003).



*Os nmeros so correspondentes s seguintes Bacias: 1- Mantiqueira; 2- Paraba do Sul; 3- Litoral Norte; 4- Pardo; 5-
Piracicaba/Capivari/Jundia; 6- Alto Tiet; 7- Baixada Santista; 8- Sapuca/Grande; 9- Mogi-Guau; 10- Tiet/Sorocaba; 11- Ribeira de
Iguape/Litoral Sul; 12- Baixo Pardo/Grande; 13- Tiet/Jacar; 14- Alto Paranapanema; 15- Turvo/Grande; 16- Tiet/Batalha; 17- Mdio
Paranapanema; 18- So Jos dos Dourados; 19- Baixo Tiet; 20- Aguape; 21- Peixe; 22- Pontal do Paranapanema.

69

Figura 9: Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo.*

Fonte: SigRH [s.d.]
70

A RMSP situa-se na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (BHAT). Esta,
contudo, est quase inserida que totalmente na rea metropolitana.
considerada uma das bacias com menor disponibilidade hdrica por
habitante no Brasil (FUSP, 2008; WHATELY e DINIZ, 2009). Isso se deve ao
fato da Bacia apresentar uma baixa disponibilidade natural acrescentada do
grande contingente populacional que a regio abriga, demandando mais do
recurso hdrico.
A Figura 9 mostra o limite da BHAT contornado em vermelho e o
limite territorial da RMSP com os municpios destacados na cor cinza.

Figura 10: Limites da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e da RMSP.

Fonte: SABESP [s.d.]a.

As bacias Paraba do Sul, Litoral Norte, Baixada Santista, Ribeira de
Iguape e Litoral Sul, Sorocaba e Mdio Tiet e Piracicaba/Capivari/Jundia
fazem fronteira com a Bacia do Alto Tiet.
Durante a pesquisa do referencial terico, percebeu-se que algumas
bases citam que, dos 39 municpios metropolitanos, quatro no esto
inseridos na rea da Bacia: Guararema, Juquitiba, Santa Isabel e Vargem
71

Grande Paulista (FABHAT, 2009; FUSP, 2008, SILVA e PORTO, 2003). O
Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos UGRHI 06 (FABHAT, 2013)
indica que apenas trs municpios no fazem parte da rea: Guararema,
Santa Isabel e Vargem Grande Paulista. E, segundo FRACALANZA e
CAMPOS (2006) alm dos quatro municpios citados acima, So Loureno
da Serra tambm no faz parte da Bacia Alto Tiet. Neste caso, usar-se- a
diviso do Conselho Estadual de Recursos Hdricos que definiu as Unidades
Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So
Paulo UGRHI.
De acordo com o Conselho, os municpios de Guararema e Santa
Isabel esto totalmente localizados na Bacia Hidrogrfica Paraba do Sul. Os
municpios de Juquitiba e So Loureno da Serra pertencem Bacia
Hidrogrfica Ribeira de Iguape/Litoral Sul. E o municpio de Vargem Grande
Paulista est inserido na Bacia Tiet/Sorocaba. Portanto, 34 dos 39
municpios metropolitanos integram a Bacia, correspondendo a 99,5% da
populao.
O Tiet o principal rio que percorre o Estado de So Paulo,
nascendo em Salespolis a apenas 22 km do oceano e desaguando no Rio
Paran, na divisa com Mato Grosso do Sul. Percorre um caminho de
aproximadamente 1.100 quilmetros nesse percurso (FRACALANZA e
CAMPOS, 2006). O Tiet dividido entre seis sub-bacias: Alto Tiet,
Sorocaba/Mdio Tiet, Piracicaba-Capivari-Jundia, Tiet/Batalha,
Tiet/Jacar e Baixo Tiet.
A Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet abrange a parte superior do rio
Tiet com uma rea de drenagem de 5.775 km, uma bacia de cabeceira
com vazo mdia de 90 m/s. A rea da Bacia corresponde rea drenada
pelo rio, com a nascente no municpio de Salespolis e limite at a Barragem
de Rasgo, prximo cidade de Pirapora do Bom Jesus, jusante da capital
e aonde se inicia a Bacia do Mdio Tiet. Os principais reservatrios da
Bacia so: Paraitinga, Ribeiro do Campo, Biritiba-Mirim, Billings,
Guarapiranga, Pirapora, Ponte Nova, Jundia, Taiaupeba (esse trs ltimos
projetados e implantados inicialmente para abastecimento pblico e
72

posteriormente tambm para o controle de enchentes), Represas do Sistema
Cantareira e Pedro Beicht (FABHAT, 2013; FRACALANZA e CAMPOS,
2006; SILVA e PORTO, 2003).

5.3.2 SISTEMAS PRODUTORES DE GUA

So necessrios oito sistemas produtores de gua para abastecer os
quase 20 milhes de habitantes metropolitanos interligados atravs de um
Sistema Integrado operado pela SABESP. A capacidade nominal de uma
Estao de Tratamento de gua (ETA) refere-se capacidade de
tratamento/produo anual mxima, exceto durante a manuteno quando o
sistema paralisado. A produo mdia anual refere-se quantidade de
gua tratada distribuda para a populao. O Quadro 5 apresenta esses
nmeros (ANA, 2013; FABHAT, 2013).

Quadro 4: Capacidade nominal e produo mdia das Estaes de
Tratamento de gua referente ao ano de 2010.
Sistema produtor ETA
Populao
(hab.)
Capacidade
nominal da ETA
2010 (m/s)
Produo
mdia anual
da ETA 2010
(m/s)
Cantareira Guara 8,1 milhes 33,0 32,72
Guarapiranga ABV 3,7 milhes 14,0 13,04
Alto Tiet Taiaupeba 3,3 milhes 10,0 10,87
Rio Claro Casa Grande 1,5 milho 4,0 3,88
Rio Grande Rio Grande 1,2 milho 5,0 4,76
Alto Cotia Alto Cotia 409 mil 1,2 1,11
Baixo Cotia Baixo Cotia 361 mil 0,9 0,85
Ribeiro Estiva Ribeiro Estiva 38 mil 0,1 0,09
TOTAL - 18,9 milhes 68,2 67,32
Fonte: FABHAT, 2013; SABESP [s.d.]b.

73

Conforme apresentado no Quadro 5, percebe-se que a produo
mdia anual em 2010 quase se igualou capacidade nomina. Esse fator
pode causar um colapso no abastecimento pblico, pois, adicionado ao fato
de que a populao e a demanda por gua potvel crescem continuamente
a cada ano, o sistema ter que providenciar alternativas de captao e
distribuio de gua e possivelmente a ampliao do sistema. Os dados e
discusso sobre a demanda de gua, consumo per capita e crescimento
populacional sero apresentados no tpico 5.3.5 Gesto da oferta e
disponibilidade hdrica.
O Quadro 6 apresenta os principais mananciais que formam os
Sistemas Produtores e os municpios que so atendidos por cada um.
Ressalta-se que um municpio pode ser atendido por mais de um sistema.

Quadro 5: Sistema Integrado de Abastecimento de gua da SABESP.
Sistema Principais mananciais Municpios atendidas
Guarapiranga
Represas Guarapiranga e Billings
(Taquacetuba) e Rio Capivari
Cotia; Embu; Itapecerica da Serra; So
Paulo; Taboo da Serra
Baixo Cotia Rio Cotia - Isolinas Barueri; Itapevi; Jandira
Alto Cotia
Represas Pedro Beicht e Cachoeira
da Graa
Cotia; Embu; Embu-Guau; Itapecerica da
Serra; Vargem Grande Paulista
Rio Claro
Rio Claro - Represa Ribeiro do
Campo
Mau; Ribeiro Pires; Santo Andr; So
Paulo
Rio Grande
Represa Billings - Brao do Rio
Grande
Diadema; Santo Andr; So Bernardo do
Campo
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Cantareira
Represas Jaguari, Jacare, Atibainha,
Cachoeira e Paiva Castro
Barueri; Caieiras; Cajamar; Carapicuba;
Francisco Morato; Franco da Rocha;
Guarulhos; Osasco; So Caetano do Sul;
So Paulo
Alto Tiet
Represas Paraitinga, Ponte Nova,
Jundia, Biritiba-Mirim e Taiaupeba
Aruj; Ferraz de Vasconcelos;
Itaquaquecetuba; Guarulhos; Mau; Mogi da
Cruzes; Po; Suzano; So Paulo

Fonte: ANA, 2013; SABESP [s.d.]b.

A distribuio de gua e o abastecimento so realizados pelo Sistema
Integrado Metropolitano (SIM) antigo Sistema Adutor Metropolitano. Dos
74

39 municpios, 29 so abrangidos pelo Sistema. Desses, 23 recebem
atendimento direto (varejo) pela SABESP e os outros 6 compram a gua por
atacado, tambm pela SABESP. Os demais, 10 municpios, so atendidos
por sistemas isolados, isto , as redes de distribuio so operadas pela
municipalidade (ENCIBRA e HIDROCONSULT, 2006) (Figura 10).
Entende-se por sistema integrado o sistema que abastece dois ou
mais municpios e sistema isolado o sistema que atende somente a uma
sede municipal (ANA, 2011).
Deve-se ressaltar que alguns municpios podem ser atendidos tanto
pelo Sistema Integrado Metropolitano quanto pelo sistema isolado.
75

Figura 11: Sistema de Abastecimento de gua na RMSP - Sistema Integrado e Sistemas Isolados, 2005.

Fonte: ENCIBRA e HIDROCONSULT, 2006.
76

Esses sistemas foram implantados medida que a regio crescia e
demandava por mais gua. Novos mananciais foram buscados e executadas
obras de interligao e atendimento ao Sistema a fim de evitar falhas na
distribuio de gua para os consumidores.

O que a SABESP fez de 70 pra c foi consolidar o
sistema integrado de abastecimento de gua da RMSP
criando sistemas produtores, primeiro o Cantareira
depois o Alto Tiet (...) e com isso expandir, conseguir
atender a RM (entrevistado 1 SABESP).

Voc tenta projetar os sistemas para eles terem uma
folga hidrolgica e tal que voc diminua ao mximo a
possibilidade de falha. Porque a falha sempre vai levar
ao racionamento (entrevistado- Especialista
Acadmico).


Em ARAJO (1986) o autor cita:

Deve ser abandonada a concepo de
aproveitamento at a exausto de um nico grande
sistema (...) tendo em vista as fragilidades que introduz
necessariamente no sistema adutor, por exigir linhas de
grande extenso, ramificadas e de baixa capacidade de
intercmbio com outros sistemas.

Os sistemas foram se integrando e buscando levar gua potvel a
todos, chegando atualmente a quase 100% de cobertura na RMSP. Porm,
o problema de escassez continua e a busca por gua em novos pontos de
captao tambm, entretanto, alm dos limites da RMSP.

5.3.3 CONFLITOS PELO USO DA GUA

Em consequncia dos fatores incansavelmente citados nesse estudo
(urbanizao, uso do solo, impermeabilizao de reas de mananciais, baixa
77

disponibilidade hdrica entre outros) surgiu a estratgia de importao
macia de gua de outras bacias, iniciando os conflitos entre a BHAT e
algumas bacias. No h possibilidade de captao de gua na bacia em
questo, em grande porte, para suprir a demanda crescente que maior que
a disponibilidade. A alternativa mais vivel a captao de rios e represas
localizados prximos RMSP.
O conflito mais discutido por conta da transposio de gua do Rio
Piracicaba, pertencente Bacia PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia. Dos
33 m/s produzidos no Sistema Cantareira, 31 m/s provm dessa reverso.
A primeira outorga foi assinada em 1974, assinada pelo Ministrio de Minas
e Energia permitindo, na poca, a aduo de at 33 m/s para abastecer a
RMSP durante 30 anos. Essa primeira outorga foi emitida sem regras,
parmetros ou garantias para a regio da Bacia PCJ, alm de promessas
no cumpridas para a regio (FUSP, 2008; WHATELY e CUNHA, 2007).

"Dcada de 70, perodo autoritrio. A outorga do
Cantareira de 1974 uma pgina (...) no tinha
compensao, no tinha nada. (...) ficaram algumas
promessas no cumpridas at hoje, 40 anos depois.
Prometeram construir trs barragens na bacia do
Piracicaba. (...) demorou 30 anos para se renovar a
outorga do Cantareira" (entrevistado SSRH).

Em 2004, por intermdio da Portaria DAEE n 1213, essa outorga foi
renovada pela primeira vez e, diferentemente da anterior, garante uma srie
de procedimentos, regras e compromissos por parte da SABESP, que opera
o sistema, representando avanos por conta das negociaes entre os
municpios. Foi assinada em conjunto pela Agncia Nacional de guas
(ANA) e pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So
Paulo (DAEE) e tem validade de 10 anos (WHATELY e CUNHA, 2007).
A prxima renovao est prevista para o ano de 2014 e o assunto
est sendo bastante debatido pelos envolvidos: representantes do Poder
Pblico, da ANA, DAEE, Secretaria Estadual de Saneamento e Recursos
Hdricos, SABESP, Comits de Bacia e demais interessados. Um dos
78

principais pontos de discusso, se no o principal, a diminuio da
quantidade de gua transferida para o Sistema Cantareira. Caso isso
acontea, acarretar em consequncias negativas no abastecimento de
gua da RMSP. Por outro lado, a Regio Metropolitana de Campinas (RMC)
uma regio com uma economia dinmica e em expanso e necessita de
gua em abundncia para seu desenvolvimento.

(...) conflito porque a jusante das cabeceiras dos
reservatrios do Sistema Cantareira (...) tem um dos
maiores polos do desenvolvimento do Brasil que a
Regio de Campinas, Piracicaba, Americana, Jundia.
Ento eles tambm necessitam de gua, essa regio
precisa de muita gua (entrevistado CETESB).

A disponibilidade hdrica da regio corresponde a 31,38 m/s para a
bacia do Piracicaba, 2,38 m/s para a bacia do Capivari e 3,29 m/s para a
do Jundia, totalizando 37,05 m/s. Uma parte, 31m/s, revertida para o
abastecimento da RMSP (BARBI, 2007), sendo esse valor bastante
questionado nas reunies dos grupos tcnicos e no Comit PCJ.
A ltima renovao, em 2004, foi marcada por reunies em tons de
disputa pela gua. De um lado a SABESP afirmando que no era possvel
operar o sistema caso a vazo fosse baixada e que no tinha alternativa
para o abastecimento de gua na RMSP, e de outro lado os representantes
das Bacias do PCJ questionando sobre os investimentos da SABESP em
tratamento de esgoto dos municpios que opera em ambas as bacias, para
melhoria da qualidade da gua (BARBI, 2007). Ambas as partes entraram
em acordo e a outorga foi renovada em 2004 por mais 10 anos.

Cantareira opera junto com o pessoal da Bacia do PCJ
devido outorga. O grande problema deles de
qualidade, os municpios esto melhorando a questo
do tratamento de esgoto para tentar despoluir os rios e
melhorando a qualidade, melhora no abastecimento,
regularizao da disponibilidade hdrica (entrevistado 1
SABESP).

79

A prxima renovao da concesso acontecer em 2014 e j
discutido um processo de negociao.
Outro conflito que a RMSP vem enfrentando, identificado pelas
entrevistas realizadas, com a Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul, no
Vale do Paraba.
No Vale do Paraba tem uma Usina da CESP.(...) se a
gente pusesse uma bombinha para jogar nesse
reservatrio de Atibainha, olha que distncia, pertinho.
Porm, ele [reservatrio] no abastece ningum, um
reservatrio de gerao de energia (...). Portanto, essa
briga do Paraba, se o pessoal do Piracicaba ficou
nervoso por 30 anos, esse pessoal ficou nervoso por
antecipao. (...) no se tomou deciso nenhuma at
hoje. O que se fez foi estudar todas as obras possveis
e imaginveis (...). Cientificamente eu tenho que
demonstrar se aquilo vivel ou no. E a gente nem
chegou a essa concluso. (...) No uma opo
descartada, porm se tornou a mais difcil do ponto de
vista poltico por menor que seja a quantidade de gua
retirada. e ningum falou em quantidades, se falou da
hiptese. Havendo a deciso, parte para o processo de
negociao pois haver compensao disso
(entrevistado SSRH).

O Rio Paraba do Sul e os seus afluentes abastecem a regio do Vale
do Paraba e a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, conforme cita o
Especialista Acadmico:

(...) o que So Paulo est propondo fazer no Paraba
do Sul no afeta em nada o abastecimento do Rio de
Janeiro. Na divisa de So Paulo com o Rio de Janeiro,
que o reservatrio de Funil, a vazo mnima do
Paraba do Sul ali da ordem de 220 m/s e o Rio de
Janeiro tira 130 m/s. A transposio do Rio de Janeiro
4x maior que a transposio do Cantareira. (...) A
proposta de SP tirar 5 ou 10m/s. para reduo do
risco hidrolgico. Ento para ter folga no sistema. (...)
o valor varivel, vai depender de quanto o
reservatrio est deflacionado (...).

O 2 entrevistado da SABESP adiciona:
80


um rio federal que tem nascente em So Paulo e no
Rio de Janeiro. E muito conflito. Se tirar 5 m/s
resolveria o problema, reduziria muito o risco da
populao da Bacia do Alto Tiet.

O 1 entrevistado da SABESP aponta mais um conflito:

Ns temos um grande conflito aqui, que a gerao
de energia da Billings. Isso tambm uma questo que
deve ser trabalhada dentro da Bacia do Alto Tiet.

Segundo FRACALANZA e CAMPOS (2006), um conflito gerado por
conta da reverso do fluxo natural do Rio Pinheiros e ao bombeamento dele
e do Rio Tiet para a Billings, aumentando a quantidade de gua utilizada
para gerao de energia hidreltrica e consequentemente a quantidade de
gua na Bacia da Baixada Santista, evitando a invaso das guas do mar no
Rio Cubato.
FRACALANZA e CAMPOS (2006) tambm citam o conflito entre as
Bacias do Alto Tiet e do Sorocaba/Mdio Tiet em virtude da localizao
geogrfica das mesmas. A primeira, que est a montante da segunda,
recebe uma descarga de poluio muito intensa por conta das indstrias e
da urbanizao advinda da RMSP pelo rio, enviando suas guas poludas
e contaminadas, bem como suas espumas, para a regio a jusante. Alm de
que nos perodos de cheia, so abertas as comportas da represa Edgar de
Souza causando transtornos por conta de inundaes nos municpios da
bacia a jusante.

5.3.4 MANANCIAIS: PRESSO E SADE PBLICA

Medidas relativas ao planejamento e ao controle do uso do solo no
foram executadas em paralelo com as obras de engenharia, permitindo que
81

ocorresse, principalmente nas ltimas dcadas, o aparecimento de novos
cenrios de risco (NOBRE e col., 2011).
FRACALANZA e CAMPOS (2006) citam a degradao das guas a
partir de 1873, ano que as ruas de So Paulo receberam os primeiros
paraleleppedos e iniciava a impermeabilizao do solo que contribuiu para a
modificao negativa do fluxo das guas. Aps isso, as autoras citam a
retificao do Rio Tamanduate, fator que contribuiu para o aumento da
velocidade da vazo do rio e, consequentemente, as inundaes. No final do
sculo XIX, a criao de gado e sunos na vrzea do Rio Tiet intensificou a
contaminao direta deste rio. Em seguida, no incio do sculo XX o mesmo
rio comea a receber resduos slidos e lquidos, sem servios de
tratamento de esgoto, complicando de vez sua situao.
Tcnicos da EMPLASA, SNM Secretaria de Negcios
Metropolitanos e CETESB citam em Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental - ABES (1976), que os sistemas Alto Cotia e Rio Claro
so os nicos mananciais afastados do centro consumidor, assegurando a
qualidade das guas, escoamento por gravidade e tratamento simples,
devido boa qualidade da gua bruta, empregando apenas filtrao e/ou
clorao. Posteriormente, acompanhando o processo de urbanizao e
industrializao, passou a se utilizar a tcnica de tratamento convencional
por filtros rpidos, passando a ser implantadas estaes para o tratamento
das guas de mananciais prximos aos centros consumidores.
Em 1953, o ento Governador Lucas Nogueira Garcez, promulgou a
Lei n 2.182 no dia 23 de julho de 1953 (SO PAULO, 1953) estabelecendo
normas tendentes a evitar a contaminao e poluio das guas litorneas
ou interiores, correntes ou dormentes. Nela, considerou-se poluio como
qualquer alterao das propriedades fsicas qumicas e biolgicas das
guas que possa constituir prejuzo sade, segurana e ao bem-estar
das populaes e ainda possa comprometer a utilizao das guas para fins
agrcolas, comerciais, industriais e recreativos. Alm disso, proibiu o
lanamento de efluentes que pudessem poluir as guas receptoras,
classificao das guas segundo os usos e punio para os infratores da lei.
82

Anos mais tarde, especificamente em 1970, o Decreto 52.940 de 14
de julho, aprovou a regulamentao da proteo dos recursos hdricos do
Estado de So Paulo contra os agentes poluidores, definindo os usos
preponderantes das guas e classificou-as segundo esses usos, entre
outras medidas. E em 1971, por meio do Decreto 52.706 de 11 de maro,
efetuou-se o enquadramento de 68 corpos dgua do Estado, segundo as
classes definidas no Decreto 52.940/70 (SO PAULO, 1971).
Em meio ao crescimento populacional e a urbanizao da dcada de
1970, chamava-se a ateno para um novo problema: a necessidade de
ordenamento do crescimento urbano prximo a essas reas protegidas.
Tentando conter a persistente ocupao irregular, foram criadas as
leis estaduais 898/75 e 1.172/76 disciplinando o uso do solo e delimitando as
reas de proteo aos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais
recursos hdricos de interesse da RMSP (SO PAULO, 1975; SO PAULO,
1976).
Mesmo aps a promulgao dessas leis, a situao se agravou e a
expanso nas reas de proteo continuou. No perodo de 1989 a 2007
cerca de 744 hectares de Mata Atlntica foram desmatados na poro sul do
municpio de So Paulo onde se localizam as bacias Billings e
Guarapiranga. Grande parte dessa rea desmatada deu lugar ao uso urbano
que atualmente uma regio superpovoada (WHATELY e DINIZ, 2009).
Com a acelerada urbanizao e o grande crescimento populacional
da poca, o Governo do Estado no teve tempo de desenvolver obras de
infraestrutura necessrias qualidade de vida da populao e direcionar o
crescimento, causando um desenvolvimento urbano desequilibrado. Muitas
pessoas, inclusive de outros estados, rumaram (e ainda rumam) metrpole
em busca de emprego. Algumas no conseguem e, por falta de dinheiro e
moradia, acabam se juntando a grupos sociais de renda estvel ou baixa,
principalmente nas reas perifricas das cidades, as favelas e reas de
proteo ambiental.
Observa-se o que o entrevistado da SABESP disse quando
questionado sobre o crescimento populacional da poca:
83


Naquela poca [dcada de 1970] o manancial urbano
j comeou a ficar comprometido, e ficou mais
comprometido ainda porque o grande assentamento
populacional comeou a se dar nas reas mananciais.
Foi grande a fase de invaso das reas de mananciais.
E a o comprometimento dele ficou muito acentuado. O
Sistema Cantareira foi o grande sistema para dar o
suporte. Mesmo assim a regio continuou crescendo
muito.

Somente na Lei n 9.866/97 houve a preocupao em compatibilizar a
preservao de reas protegidas ao uso e ocupao do solo. Uma
preocupao tardia, pois, na dcada de 90, a ocupao em reas de
mananciais j havia avanado significativamente. Alm da preocupao
social e ambiental justapostas, a lei ainda ressalta que as guas so
prioritrias para o abastecimento pblico:

Artigo 2 - So objetivos da presente lei: I - preservar e
recuperar os mananciais de interesse regional no Estado de
So Paulo; II - compatibilizar as aes de preservao dos
mananciais de abastecimento e as de proteo ao meio
ambiente com o uso e ocupao do solo e o
desenvolvimento socioeconmico; III - promover uma gesto
participativa, integrando setores e instncias
governamentais, bem como a sociedade civil; IV -
descentralizar o planejamento e a gesto das bacias
hidrogrficas desses mananciais, com vistas sua
proteo e sua recuperao; V - integrar os programas e
polticas habitacionais preservao do meio ambiente.
Pargrafo nico: As guas dos mananciais protegidos
por esta lei so prioritrias para o abastecimento
pblico em detrimento de qualquer outro interesse (SO
PAULO, 1997).

Quando no planejado, o crescimento econmico pode representar
ameaas sade, principalmente nas periferias dos centros urbanos, onde a
populao mais empobrecida ocupa locais altamente vulnerveis a
desastres ambientais. Com o aumento da populao vivendo nas cidades,
aumenta proporcionalmente a demanda de proviso dos servios de
saneamento bsico. A falta de planejamento territorial dificulta o acesso aos
84

servios, expondo a populao mais pobre a diversos fatores de riscos
ambientais.
As paisagens esto sendo submetidas a mudanas significativas e
forte uso e abuso dos recursos naturais por conta da urbanizao. O impacto
das cidades tem sido global, afetando os fluxos de energia, ciclos
biogeoqumicos, condies climticas, biodiversidade e os servios dos
ecossistemas (BOTEQUILHA-LEITO, 2012).
Apesar da ampliao do acesso a bens de consumo pela populao
de baixa renda, a maioria ainda no encontra oferta de moradia adequada
nem pelos programas pblicos, nem pelo mercado. A consequncia que
acabam se instalando em loteamentos irregulares, ocupaes informais e
favelas (MARTINS, 2011).
Observa-se na Figura 11 que a partir da dcada de 1950 a mancha
de crescimento urbano na RMSP estende-se pelas reas perifricas da
metrpole, isto , evoluo populacional nas reas de mananciais que
circundam a Regio. Isso devido a uma maior procura por reas de baixo
valor residencial, muitas vezes em reas de risco (imprprias ao
assentamento urbano) como margens de rios e crregos a cu aberto.

85

Figura 12: Evoluo da mancha urbana na RMSP no perodo de 1881
1997.

Fonte: adaptado de OSRMSP [s.d.]a.

Dos 39 municpios que agregam a Regio, 25 esto em rea de
manancial. Seis esto totalmente inseridos na rea de proteo (inclusive os
seus centros urbanos) e os demais 19 esto localizados parcialmente
nessas reas (Figura 12).
86

Figura 13: reas de mananciais e municpios da RMSP.

Fonte: WHATELY e DINIZ, 2009.


A Tabela 1 mostra a porcentagem da rea total dos municpios em
APM (rea de Proteo dos Mananciais).










87

Tabela 1: Porcentagem da rea total dos municpios em APM (rea de
Proteo aos Mananciais).
Municpios
rea total do municpio (%) em rea de
mananciais
Aruj 51
Biritiba-Mirim 89
Caieiras 20
Cotia 65
Diadema 22
Embu das Artes 59
Embu-Guau 100
Ferraz de Vasconcelos 40
Franco da Rocha 5
Guarulhos 30
Itapecerica da Serra 100
Jandira 100
Juquitiba 100
Mairipor 80
Mau 19
Mogi das Cruzes 49
Po 6
Ribeiro Pires 100
Rio Grande da Serra 100
Salespolis 98
Santa Isabel 82
Santo Andr 54
So Bernardo do Campo 53
So Loureno da Serra 100
So Paulo 36
Suzano 72
Fonte: SO PAULO [s.d.]; WHATELY e DINIZ, 2009.
88


"Eles [mananciais] recebem fontes de poluio, o
gestor pblico vem trabalhando de forma sistemtica,
de forma organizada no sentido de despoluir as regies
de mananciais. (...), por exemplo, ampliando o sistema
de coleta e tratamento de esgoto" (entrevistado
CETESB).

Conforme MARTINS (2011), a irregularidade dos assentamentos
urbanos em reas ambientalmente frgeis, como os mananciais, leva clara
relao de que a questo ambiental urbana intrinsicamente associada
questo da moradia, falta de oportunidades e de alternativas.
Nos ltimos 10 anos, houve um crescimento populacional significativo
de 16,3% nos 25 municpios da RMSP em rea de proteo aos mananciais.
E a atual concentrao da pobreza e a favelizao nessas reas so
ameaadores. Maricato (2011) cita que as favelas so verdadeiras bombas
socioecolgicas.

"Eles [mananciais] recebem fontes de poluio, o
gestor pblico vem trabalhando de forma sistemtica,
de forma organizada no sentido de despoluir as regies
de mananciais. (...) por exemplo ampliando o sistema
de coleta e tratamento de esgoto" (entrevistado
CETESB).

Antes conhecidos como favela, invaso, grota, baixada, comunidade,
vila, ressaca, mocambo, palafita entre outros, os aglomerados subnormais
so os assentamentos irregulares existentes no pas. Segundo o Censo
2010 do IBGE, so identificados como:

(...) conjunto constitudo de, no mnimo, 51 (cinquenta e
uma) unidades habitacionais (barracos, casas...) carentes,
em sua maioria de servios pblicos essenciais, ocupando
ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de
propriedade alheia (pblica ou particular) e estando
dispostas, em geral, de forma desordenada e densa (IBGE,
2010).

89

Um aglomerado subnormal pode ser qualificado por seu tamanho,
localizao, tipo do stio urbano, acessibilidade, densidade de ocupao e
caractersticas dos domiclios incluindo os servios de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, destino do lixo e disponibilidade de energia
eltrica. No h uma distribuio de maneira uniforme dos aglomerados
numa regio, como o caso da RMSP (IBGE, 2010).
Os aglomerados da RMSP se localizam nas regies perifricas do
municpio de So Paulo e nos municpios prximos a ele, formando uma
mancha nas reas ambientalmente frgeis, como pode se observar na
Figura 13.

Figura 14: Distribuio de favelas na RMSP.

Fonte: BALTRUSIS e DOTTAVIANO, 2009.

A inexistncia de saneamento em um grande nmero de habitaes
da RMSP contribui diretamente para a poluio dos rios e degradao das
guas. Alm de poluir diretamente as guas dos rios e crregos, constitui um
90

problema de sade e de baixa qualidade de vida para a populao residente
na regio, assim como a perda do valor da gua (JACOBI, 2006).

"As reas de ocupao precria (...) fica aquela eterna
discusso que no pode levar a gua, que no tem
titulao. (...) no pode levar se no existe ttulo, se a
pessoa no a dona. Isso tinha que ser invertido (...)
antes eles ((SABESP)) levavam o esgoto mas a pessoa
no ligava na rede porque ela tinha que fazer uma obra
para ligar na rede e a conta dela ia dobrar. A gente fala
isso h sculos e agora tem uma linha de
financiamento que a SABESP faz e auxilia as pessoas,
que chama se liga na rede" (entrevistado EMPLASA).

De acordo com o Censo 2010, so 596.479 domiclios em
aglomerados subnormais na RMSP. Deles, 580.156 recebem gua por rede
geral de distribuio e 401.313 tm ligao de esgoto por rede geral ou
pluvial (Tabela 2).




91

Tabela 2: Aglomerados subnormais na RMSP - abastecimento de gua e coleta de esgoto.
Censo 2010 Populao
Populao total
atendida com
abastecimento de
gua
Populao total
atendida com
esgotamento
sanitrio
Domiclios
particulares:
aglomerados
subnormais
Domiclios em
aglomerados
subnormais:
abastecimento de gua
(rede geral de
distribuio)
Domiclios em
aglomerados
subnormais:
esgotamento sanitrio
(rede geral de esgoto ou
pluvial)
Aruj 74.905 74.905 31.923 - - - - - - - - -
Barueri 240.749 240.749 174.802 669 669 584
Biritiba-Mirim 28.575 16.024 13.583 - - - - - - - - -
Caieiras 86.529 86.495 67.829 670 670 658
Cajamar 64.114 64.114 46.274 796 748 208
Carapicuba 369.584 369.584 253.015 7.724 6.797 3.582
Cotia 201.150 201.150 200.006 352 342 58
Diadema 386.089 386.089 371.510 24.616 24.359 23.172
Embu das Artes 240.230 240.230 154.231 8.967 8.848 3.694
Embu-Guau 62.769 41.211 18.054 - - - - - - - - -
Ferraz de
Vasconcelos
168.306 156.805 125.778 3.102 3.002 1.538
Francisco
Morato
154.472 124.426 51.981 2.365 2.200 663
Franco da
Rocha
131.604 114.532 73.415 2.522 2.179 793
Guararema 25.844 16.828 8.839 - - - - - - - - -
Guarulhos 1.221.979 1.157.173 964.794 57.653 55.270 30.865
Itapecerica da
Serra
152.614 126.864 20.167 388 386 264
Itapevi 200.769 186.413 110.913 851 840 583
Itaquaquecetuba 321.770 306.281 203.918 7.412 7.240 4.054
92

Jandira 108.344 105.375 68.843 578 576 524
Juquitiba 28.737 12.876 3.447 - - - - - - - - -
Mairipor 80.956 66.447 40.846 - - - - - - - - -
Mau 417.064 410.791 361.915 22.894 22.582 16.352
Mogi das Cruzes 387.779 357.313 314.435 - - - - - - - - -
Osasco 666.740 666.740 497.423 21.505 20.383 11.410
Pirapora do Bom
Jesus
15.733 12.588 6.167 - - - - - - - - -
Po 106.013 106.013 102.548 - - - - - - - - -
Ribeiro Pires 113.068 100.587 82.143 892 801 236
Rio Grande da
Serra
43.974 35.197 15.708 - - - - - - - - -
Salespolis 15.635 10.284 8.557 - - - - - - - - -
Santa Isabel 50.453 39.591 24.790 - - - - - - - - -
Santana de
Parnaba
108.813 102.006 34.427 1.100 1.070 180
Santo Andr 676.407 676.407 649.350 23.806 23.083 19.777
So Bernardo do
Campo
765.463 763.957 673.351 43.072 42.160 36.727
So Caetano do
Sul
149.263 149.263 149.263 - - - - - - - - -
So Loureno
da Serra
13.973 6.130 3.579 - - - - - - - - -
So Paulo 11.253.503 11.253.503 10.816.822 355.756 347.362 239.407
Suzano 262.480 254.699 213.540 1.438 1.282 843
Taboo da Serra 244.528 244.528 208.390 7.351 7.307 5.141
Vargem Grande
Paulista
42.997 32.243 11.046 - - - - - - - - -
TOTAL 19.683.975 19.316.411 17.177.622 596.479 580.156 401.313
Fonte: IBGE, 2010.
93

Segundo CUTOLO e col. (no prelo), o impacto da urbanizao nos
pases do ambiente natural em desenvolvimento tornou-se irreversvel
devido ao crescimento desorganizado. Ainda, segundo os autores, a falta de
estrutura em saneamento aumenta os riscos de contaminao por
substncias qumicas e matria orgnica nas guas de abastecimento, ou
seja, em reas de mananciais.
A degradao da qualidade da gua como a eutrofizao, por
exemplo, um problema comum nas reas metropolitanas de pases em
desenvolvimento devido s mltiplas presses sobre os usos excessivos de
suas reas e tem sido um dos maiores fatores de risco para a sade
humana principalmente em regies com condies inadequadas de
saneamento e suprimento de gua.
A eutrofizao um exemplo de contaminao proveniente dos
despejos de esgotos domsticos e industriais e da descarga de fertilizantes
aplicados na agricultura. um processo natural de enriquecimento da gua
com nutrientes, principalmente fsforo e nitrognio, despejados de forma
dissolvida ou particulada em lagos, represas e rios, transformando-se em
partculas orgnicas, matria viva vegetal, pelo metabolismo das plantas
(BRASIL, 2003; TUNDISI, 2009).
No caso de lagos, rios e represas, esse processo consiste no rpido
desenvolvimento de plantas aquticas, as cianobactricas ou algas verdes
azuis, produtoras de substncias txicas que podem afetar a sade do
homem, causar a mortalidade de animais e intoxicaes. Alm do mais,
essas floraes podem aumentar o aumento no custo do tratamento da gua
de abastecimento e consequncias relacionadas sade pblica (BRASIL,
2003).
Em seus estgios mais avanados, resulta em crescimento excessivo
de aguap (Eichhornia crassipes) ou alface dgua (Pistia stratiotes), que
so plantas aquticas superiores mais comuns nesse processo (TUNDISI
2009).
Em regies abastecidas por mananciais de superfcie que apresentam
floraes de cianobactrias txicas, a real exposio a essas toxinas ir
94

depender do mtodo de captao, da sequncia do tratamento da gua e do
controle operacional do sistema de abastecimento. Em muitos casos, as
cianobactrias causadoras dos danos desaparecem do reservatrio antes
que as autoridades de sade pblica considerem uma florao. A preveno
de floraes de cianobactrias a abordagem mais racional a ser adotada
pelos responsveis pelo uso de um manancial, se evitar os problemas
potenciais de toxicidade e de gosto e odor na gua, causados por essas
floraes (BRASIL, 2003).
A gesto adequada do saneamento (abastecimento de gua potvel,
coleta do esgoto e disposio adequada dos resduos) melhora as condies
de vida da populao.
Na dcada de 1970 se priorizava o abastecimento de gua por uma
questo de sade pblica. Os dados da Figura 14 evidenciam a queda da
mortalidade infantil no Estado de So Paulo aps melhorias no sistema de
abastecimento de gua e coleta de esgoto a partir do fim da dcada de 1970
quando a SABESP passou a operar os servios de saneamento bsico em
todo o estado.












95

Figura 15: Relao da taxa de mortalidade infantil com o percentual de
cobertura por abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado de
So Paulo entre os anos de 1986 e 2010.


Fonte: SABESP, 2012.

De l para c as melhorias da gesto do saneamento ocorrida nesses
anos proporcionaram melhorias para a sade e a reduo da mortalidade
infantil (Figura 15) na RMSP. Pressupe-se que tais melhorias tenham
ocorrido principalmente em regies mais pobres das cidades onde as
moradias so mais precrias, ou seja, nos aglomerados subnormais. As
condies do local, na maioria das vezes, so insalubres e aumentam a
exposio das crianas a inmeras ameaas e doenas de veiculao
hdrica que causam diarreia e desnutrio.


96

Figura 16: Relao da taxa de mortalidade infantil com o percentual de
cobertura por abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na Regio
Metropolitana de So Paulo entre os anos de 1980 e 2010.


Fonte(s): IBGE, 2010; SEADE [s.d.]c.

Tem um aspecto de sade pblica muito
importante. Primeiro investir em abastecimento
depois em esgoto porque essa era a deciso,
na dcada de 1960/70 que dava uma melhor
resposta em termos de sade pblica, reduo
da mortalidade infantil. E depois veio o
problema do esgoto, mas de fato pra reduo
de mortalidade infantil e de controle de sade
pblica o abastecimento de gua mais
importante (entrevistado Especialista
Acadmico).

5.3.5 GESTO DA OFERTA E DISPONIBILIDADE
HDRICA

A disponibilidade hdrica dos mananciais abastecedores da RMSP e a
escassez so desafios que caminham juntos, h tempos.

97

Na dcada de 1960 j se configurava uma falta dgua
expressiva para a RMSP (entrevistado Especialista
Acadmico).

Nas dcadas de 1980 e 1990 foram implantados sistemas de rodzio
e racionamento de gua devido s estiagens em determinadas pocas do
ano, baixando o nvel das represas e faltando gua potvel para abastecer a
populao. Foram tomadas medidas emergenciais para suprir a demanda de
gua correspondente ao crescimento populacional, pois os sistemas no
tinham planejamento nem preparo algum para uma suposta crise de
estresse hdrico.
Na dcada de 1970, 1980 o crescimento foi muito
grande na RMSP. E realmente o sistema no estava
preparado para aquele crescimento. (...). Foi se
tentando disponibilizar para a regio a produo
necessria, a demanda exigida (entrevistado 1
SABESP).

(...) a populao dobrou de 1960 para 1970/80. De 4
milhes foi para 8 milhes, de 8 milhes foi para 12
milhes. E a comea a haver o desequilbrio da
relao entre essa populao e a oferta do servio de
abastecimento de gua (entrevistado 2 SABESP).

Na dcada de 1960 j se falava que a populao no
poderia crescer como crescia h mais de 40 anos, se
sabe que o crescimento de So Paulo incompatvel
com a disponibilidade hdrica no entorno de So Paulo
(entrevistado FABHAT).

No final do ano de 1985, houve uma grande estiagem que criou
graves problemas no Sistema de Abastecimento de gua da RMSP. Seus
efeitos atingiram de forma desigual os diversos mananciais e de forma
especialmente severa sobre o reservatrio Guarapiranga. A disponibilidade
hdrica caiu drasticamente e a SABESP teve que rapidamente tomar
medidas para garantir o abastecimento da regio. Tais medidas incluam o
aumento das vazes afluentes ao Guarapiranga, a transferncia de gua
tratada em outros sistemas atravs do sistema adutor e das redes de
98

distribuio e a reduo do consumo nas reas atendidas pelo Guarapiranga
em nveis suportados pela populao (ARAJO, 1986).
O racionamento entrou em vigor no dia 27 de dezembro de 1985 no
regime 1:3 (um dia sem gua e trs com), porm no houve a economia
necessria e em 12 de janeiro de 1986 passou ao regime 1:2 que se
mostrou satisfatrio. No ms seguinte, as precipitaes em So Paulo e na
bacia do Guarapiranga voltaram normalidade e o racionamento foi
suspenso em 26 de fevereiro de 1986. A Figura 16 mostra as incidncias
desiguais de chuvas verificadas no perodo do racionamento (ARAJO,
1986).

Figura 17: Mananciais da RMSP - dados sobre a estiagem de 1985.


Elaborado pela autora. Fonte: ARAJO, 1986.

No ano seguinte, em 1986, a SABESP implantou o sistema de rodzio
para garantir o fornecimento de gua aos moradores das regies mais
crticas, geralmente nas reas mais altas e distantes dos reservatrios, para
que no houvesse falta de gua por dias seguidos. Foi uma medida
operacional que permitia administrar a distribuio de gua de forma justa a
99

todos, impedindo que os mesmos moradores de uma mesma regio fossem
sempre os afetados pelo desabastecimento. (AIROLDI, 1993; CBHAT,
2000).
Ao longo de 1991 e durante o vero de 1992 a oferta de gua tratada
na RMSP estava limitada a 50 m/s. No havia elasticidade operacional e a
insuficincia de oferta que mal atendia a demanda nos dias normais (apesar
do rodzio) tornava ainda mais crtica a situao do abastecimento. Havia
piora na ocorrncia de vrios dias quentes e secos seguidos (AIROLDI,
1993).
Durante anos, faltaram investimentos em produo, aduo,
reservao e distribuio de gua, bem como polticas de conservao dos
mananciais e de uso racional da gua. Considerando essas deficincias e a
necessidade de manter o abastecimento a toda populao, a SABESP
desenvolveu, em 1995, o Programa Metropolitano de gua, o PMA. Para a
eliminao definitiva do rodzio, muitas obras foram realizadas. Em 1998, o
rodzio foi eliminado, conforme cita o entrevistado 1 da SABESP:

"De 1970 pra c a SABESP veio aumentando a sua
capacidade de produo. E em 1998 eliminou o
rodzio.

Pode-se afirmar que o racionamento e o rodzio foram as principais
medidas tomadas nas dcadas de 1980 e 1990 para se enfrentar a escassez
de gua que atingiu o sistema metropolitano. Talvez, as nicas medidas em
um curto prazo de tempo. Nos dias de hoje, se houver uma escassez na
mesma proporo, pode ser necessrio fazer um sistema de rodzio de
distribuio da gua novamente:
"Em qualquer perodo que voc tenha escassez de
gua no tem alternativa a no ser fazer um rodzio do
uso (...) para evitar um colapso no sistema voc tem
que promover esse rodzio (entrevistado - CETESB).

Tiveram muitos racionamentos, aquela era uma poca
que se vivia de racionamento. (...) tinham secas mais
severas mas tambm tinham muitas falhas no
100

abastecimento. (...) quando falta gua no tem outra
alternativa a no ser fazer racionamento. Mesmo hoje
em dia (...) (entrevistado Especialista Acadmico)


Outro perodo de escassez atingiu os reservatrios do Sistema
Cantareira de 1998 a 2004 que enfrentou uma intensa estiagem. Houve
diminuio dos ndices pluvomtricos e, consequentemente, a queda dos
nveis do reservatrio. O momento mais crtico desse perodo foi em
novembro de 2003 quando o Sistema atingiu o alarmante nvel de quase 1%
de armazenamento e colocou em risco o abastecimento de gua para quase
metade da populao metropolitana abastecida por ele (WHATELY e
CUNHA, 2007).
Nesse processo de urbanizao intensa e acelerada da regio, os
problemas ambientais foram agravados pelas aes antrpicas, passando a
conviver com escassez hdrica em termos tanto de quantidade quanto em
termos de qualidade. Atualmente, disponibilidade hdrica e escassez
continuam sendo os grandes desafios a serem enfrentados pelos gestores
pblicos das reas de planejamento e recursos hdricos, principalmente,
integrados aos demais setores.
O Brasil possui uma disponibilidade hdrica per capita satisfatria em
comparao a outros pases. Apesar desse aparente conforto hdrico e de
possuir mais de 10% da gua doce de todo o planeta, essa situao
totalmente desigual. A concentrao de gua maior em reas de pouco
adensamento populacional, e vice-versa como na Bacia Hidrogrfica
Amaznica que possui 80% de disponibilidade hdrica nacional, porm com
menor contingente populacional (ANA, 2011).
A ONU - Organizao das Naes Unidas classifica como crtica a
disponibilidade hdrica abaixo de 1.500 m por habitante/ano. A Bacia do Alto
Tiet apresenta uma disponibilidade hdrica crtica de 200m/habitante/ano, o
que representa um pouco mais de 1/10 do valor indicado pela ONU, no
tornando-a menos crtica (Tabela 3).

101


Tabela 3: Classificao da ONU de disponibilidade hdrica por regio.
Classificao da ONU
Disponibilidade Hdrica
(m/habitante/ano)
Regio
Abundante Maior que 20.000 Brasil (35.000)
Correta Entre 2.500 e 20.000 Paran (12.600)
Pobre Entre 1.500 e 2.500 Estado de So Paulo (2.209)
Crtica Menor que 1.500
Estado de Pernambuco (1.270)
Bacia do Piracicaba (408)
Bacia do Alto Tiet (200)
Fonte: SABESP, 2013a.

Apesar de o Brasil apresentar uma disponibilidade hdrica abundante,
ressalta-se que a maior concentrao do recurso encontra-se na regio
Norte do pas nos estados menos populosos, oposto do que ocorre na regio
Sudeste com estados mais populosos e menor disponibilidade natural de
gua .
Conforme mostra o diagnstico da ANA (Figura 17), o balano entre a
oferta e a demanda da RMSP se mostra com saldo negativo (dficit) e
requer investimento para novos mananciais at 2015.

102

Figura 18: Diagnstico da ANA sobre a necessidade de investimentos
em novos mananciais de abastecimento.

Fonte: adaptado de Atlas Brasil. ANA, 2013.

Segundo CUTOLO e col. (2011), a disponibilidade hdrica superficial
da RMSP o principal problema para regulao dos diversos usos e
demandas. Em 1990 a demanda total era de 71,1 m/s e a porcentagem
dessa demanda em relao vazo naquele ano era de 3%. Aps 20 anos,
em 2010, a demanda subiu para 77,2 m/s e a porcentagem foi de 8%.
Quando questionados sobre a situao limite de disponibilidade
hdrica da RMSP, os entrevistados responderam o seguinte:

Hoje ns temos uma situao limite s que diferente
(...) da dcada de 1970 porque hoje ns temos uma
situao limite sem o crescimento populacional. E na
dcada de 1970 a gente tinha uma situao limite com
o crescimento populacional (...) A RMSP chegar a 22
milhes, 22,5 milhes de pessoas. Planejar a falha
nessa situao muito diferente de voc planejar a
falha numa situao de crescimento de 5, 6 , 7 % ao
103

ano. Ento hoje, por exemplo, os sistemas precisam
ser expandidos (entrevistado Especialista
Acadmico)

No cenrio atual h uma tendncia na ampliao no acesso aos
bens de consumo e maior acesso gua, consequentemente
aumentando o seu consumo. Os municpios com maiores reas de
mananciais (mais perifricos) possuem valores mais baixos de IDH -
ndice de Desenvolvimento Humano, e menores taxas de consumo de
gua per capita/dia, enquanto que municpios mais centrais, como a
prpria cidade de So Paulo, apresentam melhores IDHs e maiores
taxas de consumo de gua, alm de tambm deterem os maiores
contingentes populacionais acarretando demandas totais muito mais
elevadas de recursos hdricos (GIATTI e col., no prelo) (Tabela 4).
104

Tabela 4: IDHM, consumo per capita de gua e ndices de
atendimento de gua e esgoto por municpio em 2010.
Municpios
IDHM
2010*
Consumo mdio
per capita de
gua - l/hab.dia
2000**
ndice de
atendimento com
rede de gua -
populao total
(%) 2000**
ndice de
atendimento com
rede de esgotos -
populao total
(%) 2000**
Aruj 0.784 156,1 100 42,61
Barueri 0.786 183 100 72,6
Biritiba-Mirim 0.712 129,8 56,07 47,53
Caieiras 0.781 136,6 99,96 78,38
Cajamar 0.728 132 100 72,17
Carapicuba 0.749 138,3 100 68,45
Cotia 0.780 165,2 99,43 42,52
Diadema 0.757 151,5 100 96,22
Embu das Artes 0.735 124,2 100 64,2
Embu-Guau 0.749 132,6 65,65 28,76
Ferraz de Vasconcelos 0.738 123,4 93,16 74,73
Francisco Morato 0.703 126 80,54 33,65
Franco da Rocha 0.731 144 87,02 55,78
Guararema 0.731 180,1 65,11 34,2
Guarulhos 0.763 151 94,69 78,95
Itapecerica da Serra 0.742 129,3 83,12 13,21
Itapevi 0.735 120,5 92,84 55,24
Itaquaquecetuba 0.714 120,2 95,18 63,37
Jandira 0.760 126,7 97,25 63,54
Juquitiba 0.709 189,2 44,8 11,99
Mairipor 0.766 106,8 82,07 50,45
Mau 0.788 126,9 98,49 86,77
Mogi das Cruzes 0.783 309,2 92,14 81,08
Osasco 0.776 160,3 100 74,6
Pirapora do Bom Jesus 0.727 136,5 80,01 39,19
Po 0.771 132,6 100 96,73
Ribeiro Pires 0.784 145,3 88,96 72,64
Rio Grande da Serra 0.749 131 80,04 35,72
Salespolis 0.732 124,5 65,77 54,72
Santa Isabel 0.738 117,1 78,47 49,13
Santana de Parnaba 0.814 190,5 93,74 31,63
Santo Andr 0.815 173,8 100 95,99
So Bernardo do Campo 0.862 170,9 99,8 87,96
So Caetano do Sul 0.805 241,5 100 100
So Loureno da Serra 0.728 179,1 43,87 25,61
So Paulo 0.783 184,6 100 96,11
Suzano 0.765 127,5 97,03 81,35
Taboo da Serra 0.769 140,1 100 85,22
Vargem Grande Paulista 0.770 145 74,98 25,69
Fonte: * PNUD (2013); ** SNIS (2010).

Fonte: BRASIL, 2010; PNUD, 2013.

No perodo de 2000 a 2012, segundo os dados do CENSO 2010 do
IBGE e das estimativas populacionais para os anos de 2011 e 2012, datas
105

de referncias em 1 de julho de 2011 (IBGE, 2011) e em 1 de julho de
2012 (IBGE, 2012), a populao na RMSP cresceu aproximadamente
11,87%. Nesse mesmo perodo a vazo de produo de gua tratada (m/s)
para abastecimento apresentou um aumento de 11,76%. Nesse sentido, h
evidncias de que a demanda por gua crescente assim como a
populao. A relao numrica entre o crescimento populacional e a vazo
mdia so muito prximas, no existe uma folga nessa relao e isso pode
ocasionar consequncias drsticas num futuro racionamento ou falta dgua.
E com a incluso socioeconmica, ocorre uma elevao de consumo de
gua per capita dirio demandando cada vez mais do recurso. Alguns dos
planos federais, como o Plano Brasil Sem Misria, buscam elevar a renda e
as condies de bem-estar da populao principalmente de famlias
extremamente pobres, de acordo com suas necessidades. O Plano agrega a
construo de cisternas e ampliao de acesso gua, entre outras aes e
programas (BRASIL, s.d.).
A Tabela 5 apresenta a demanda de gua (m/s) na RMSP entre os
anos de 1998 a 2012. Nota-se que h pequenas oscilaes entre um ano e
outro, porm a demanda sempre crescente.











106

Tabela 5: Demanda de gua tratada no Sistema Integrado (em m/s) e
populao de 1998 a 2012.
Ano Populao Demanda (m/s)*
1998 17.261.605 61,12
1999 17.562.520 63,07
2000 17.852.637 62,09
2001 18.064.712 61,90
2002 18.258.302 63,61
2003 18.445.111 64,78
2004 18.629.798 63,30
2005 18.813.789 64,84
2006 18.991.610 66,28
2007 19.161.048 65,67
2008 19.328.637 65,60
2009 19.495.269 65,06
2010 19.667.558 67,32
2011 19.819.577** 67,96
2012 19.973.125*** 69,39
Fonte: CENSO 2010 (IBGE, 2010).
* Dados gentilmente cedidos pela SABESP.
** Segundo estimativas da populao (data de referncia: 1 de julho de 2011, IBGE 2011).
*** Segundo estimativas da populao (data de referncia: 1
o
de julho de 2012, IBGE,
2012).


A Figura 18 representa as curvas de crescimento da populao
metropolitana comparando a demanda dos anos de 2000 a 2010.

107

Figura 19: Curvas de crescimento populacional e demanda de gua tratada
(m/s) na RMSP.

Fonte: CENSO (IBGE, 2010).
* Dados gentilmente cedidos pela SABESP.

A populao cresce com o tempo (...) se tem tal
populao aqui vou precisar de tal vazo. (...)
Portanto, vou buscar e fazer obras que atendam a
essa vazo (...). Fazer a gesto dos recursos
hdricos para garantir uma oferta de gua de acordo
com a minha demanda aqui. Mas onde buscar
gua? (entrevistado SSRH).

Discusses e debates sobre a escassez progressiva, o uso intensivo
de gua e a poluio das represas abastecedoras tornaram-se essenciais
para a tomada de decises atuais levando a assumir responsabilidades e
compromissos com as geraes futuras.

"A dcada de 1970 tinha o raciocnio de crescimento
infinito. Achavam que o ano 2000 ia ter 30 milhes de
habitantes." "Uma viso de que ia ter que de fato
buscar gua em outro lugar" (entrevistado - CETESB).

108

"Na dcada de 1960 j se falava que a populao no
poderia crescer como crescia. H mais de 40 anos, se
sabe que o crescimento de So Paulo incompatvel
com a disponibilidade hdrica no entorno de So Paulo
(entrevistado - FABHAT).

Quanto s providncias tomadas para aumentar a disponibilidade de
gua, os entrevistados citam ampliaes dos sistemas existentes e novos
sistemas possveis, reorganizao do sistema adutor entre outros.

Entrevistado da CETESB:

O Estado e as empresas de saneamento (...) vem
trabalhando com planejamento no sentido de buscar
novos mananciais para suprir a demanda crescente da
nossa regio (...) no sentido de prover a metrpole com
novos mananciais.

No leste tem a Bacia do Juqui de onde voc
consegue mais ou menos uns 4 m/s, da pra frente
voc vai ter que buscar solues diferenciadas usando
um pouco da criatividade do gestor pblico para no
desabastecer a cidade.

Entrevistado da EMPLASA:

"(...) essa viso de imaginar como um recurso precioso
que voc tem que tratar com cuidado e que precisa
com parcimnia, usar direito, isso que eu acho que
ainda no existe. E essa coisa de, ah tem bastante
gente ento tem que buscar a gua em outro lugar,
isso eu acho que uma viso errada, pois voc sempre
estar transferindo o problema para outro lugar".

Captao do Rio Paraba do Sul, tenho como captar
gua e trazer para c. Do Ribeira do Iguape tambm.

"O plano trazer gua do So Loureno. O Plano est
a todo vapor".

109

"(...) a gente pega gua da Bacia do Piracicaba, que j
est crtica. (...) hoje esto tentando pegar de Iguape
que est muito boa (...) a presso do Vale do Ribeira
menor".

Entrevistado 1 da SABESP:

(...) como providncia, a implantao do novo sistema
produtor, o So Loureno. Vai pegar gua na represa
do Frana na Bacia do Juquitiba, uma reverso de
Bacia. A gua aqui na RMSP, praticamente ns
esgotamos tudo em termos de disponibilidade para
abastecimento, e qualidade tambm. As providncias
que a gente tem tomado esse novo sistema, tambm
ampliamos o Alto Tiet para 15m, o DAEE implantou
essas duas represas com capacidade para 15m agora,
estamos com previso para melhorar a questo do Rio
Grande e do ABC,. Tambm implantamos sistemas de
melhoria da qualidade de gua no ABV.

Est pra sair o incio do Sistema So Loureno, so
mais 5m na Regio Oeste. No s pra colocar gua
e sim pra equilibrar o sistema porque ele t penso, ele
t com muita produo de um lado e muito crescimento
populacional de outro. Ento ele vem pra ajudar a dar
um equilbrio no sistema como um todo. Vamos ampliar
as reservaes, vamos melhorar as interligaes, as
adutoras.

Entrevistado da SSRH:

Vale do Ribeira, o Rio Juqui, que a SABESP vai
captar 4,7 m/s. Sabe quanto vai custar o m de gua
vindo do Ribeira? So 4,7m. 1,2 bilhes s a obra civil
sem falar da operao. Ento t dando 250 milhes
cada m.

Recentemente a SABESP fez um upgrade no Sistema
Alto Tiet. Fez uma PPP (Parceria Pblico Privado) l
no Alto Tiet e conseguiu mais 5m/s de produo,
ento passou de 10 para 15m/s em 2009/2010. E
agora essa reverso do sistema Juqui.

110

Entrevistado da FABHAT:

(...) exporto um pouquinho de gua para a Baixada
Santista pela Henry Borden, que seria pela Billings.
Agora a SABESP vai utilizar o Rio Pequeno que um
dos braos da Billings e vai reduzir essa exportao de
gua da RM para a Baixada Santista.

Se eu tenho alternativa? Primeiro que tenho os
pequenos mananciais que so muito pouco utilizados.
Ns j identificamos alguns, comea pelo Rio Guai
que j tem lei de mananciais, tem o crrego do Itaim
que afluente do Rio Jaguari ali na regio norte, tem o
Ribeiro dos Cristais que hoje abastece o municpio de
Cajamar e tem o Ribeiro Santo Andr que o ltimo
ribeiro da Bacia do Alto Tiet em Santana do
Parnaba. Se eu somar a vazo desses rios, as vazes
mdias e fizer uma pequena regularizao, eu ganho
2m/s, eu ganho o crescimento de 2 ou 3 anos s da
Regio Metropolitana. Ento esse a primeira
disponibilidade hdrica ainda dentro da Bacia do Alto
Tiet, e so todos disponveis.

Mas a maior vantagem de usar esses mananciais
voc reduzir a rea de crescimento populacional, ento
eu estou reduzindo a possibilidade de aumento de
demanda. Ento, eu tenho dois ganhos: um a gua
adicional e o outro que eu estou preservando uma
rea verde para no haver ocupao. Ento eu tenho
duas variveis.

Eu tenho 8 m/s entre Itatinga e Itapanha (...)

Tem vrios afluentes no Paraba do Sul que eu posso
regularizar para trazer gua para So Paulo. (...) trazer
10 m/s para abastecer a RMSP e fazer reservatrios
de regularizao para compensar, garantir esses 10
m/s.

Especialista acadmico:

A SABESP hoje est ampliando dois sistemas
produtores. Ela est ampliando o Sistema Alto Tiet
111

para passar de 10 para 15 m/s o que d uma folga
para a Zona Leste de So Paulo e ela est trazendo os
4,6 m/s do So Loureno que d uma folga na Zona
Oeste de So Paulo. (...) Possivelmente ainda vai ter
que ampliar mais algum outro sistema produtor. Agora,
esses dois eram os dois mais fceis de serem feitos.
Ento agora pouco provvel que a gente precise de
uma soluo de larga escala como a gente precisou do
Sistema Cantareira na dcada de 1960. Mas a gente
vai precisar de alguma ampliao alm desses dois.

Entrevistado 2 da SABESP

Na Zona Leste com a ampliao atravs da PPP
(Parceria Pblico Privado) de 10 m/s foi pra 15 m/s
(...) No extremo norte fizemos uma obra recentemente
para atender a regio que cresceu bastante.

A grande preocupao o crescimento da regio
Oeste (...) que a regio com maior taxa de
crescimento. (...). Para atender a demanda da regio
Oeste, provisoriamente ns vamos empurrar a gua do
Cantareira pra l, so as intervenes que estamos
fazendo.

Atravs de uma PPP fazer um empreendimento para
trazer gua do So Loureno, da bacia do Juqui, 4,7
m/s e uma ETA no municpio de Vargem. Essa a
projeo de curto prazo, a previso de concluso
2019/2020.

5.3.6 GESTO DA DEMANDA

Pode-se dizer que a gesto da demanda o desenvolvimento
sustentvel dos recursos hdricos. So conjuntos de medidas que diminuem
a perda de gua e reduz o consumo. Deve ser compreendida sob diversas
perspectivas, pois considera os interesses da coletividade como um todo. A
utilidade da gua nos usos industrial e domstico pode ser analisada da
mesma maneira, uma vez que os usurios de ambos so unidades
112

econmicas individuais e que, de uma maneira geral, querem diminuir os
seus gastos. uma questo de efetividade de custos e de ganhos
ambientais (CAMPOS e STUDART, 2002; HESPANHOL 2008).

Tem uma srie de medidas que hoje convencionamos
chamar de Gesto da Demanda. A entra controle de
perdas, uso racional e reuso. So conjuntos de
medidas que (...) fazem abaixar isso aqui, a perda
(entrevistado SSRH).

A falta de recursos hdricos e o aumento dos conflitos pelo uso da
gua geraram a emergncia de tomadas de decises como a busca
constante de gua, principalmente em bacias hidrogrficas vizinhas nossa
bacia. A gesto da demanda uma iniciativa bastante significativa para a
reduo dos usos de gua potvel de maneira sustentvel, diminuindo assim
a busca de gua em outras bacias.

"(...) os nossos padres de consumo de gua so alto,
a gente no faz reuso, a gente desperdia tambm.
So coisas absurdas (...). Deve ser trabalhado junto.
(...) falta gua pois a gente consome muito mais do que
chega. (...) mudar os hbitos de consumos, fazer reuso,
diminuir as perdas (...)" (entrevistado EMPLASA).

No contexto desta dissertao e de acordo com os entrevistados, a
gesto da demanda discutir sobre o reuso, controle de perdas e o uso
racional da gua.
No caso especfico da RMSP, como cita HESPANHOL (2008), dos
quase 70 m/s de gua aduzidos para a regio, cerca de 30 m/s so
utilizados para fins potveis e os outros 40 m/s restantes representam o
potencial de reuso, isto , poderiam ser substitudos por gua de reuso para
fins no-potveis como descarga sanitria, lavagem de pisos, veculos e
ruas, irrigao de reas verdes, na construo civil entre outros usos. O
autor conclui que com a implementao dessa prtica em larga escala no
seria necessrio transportar cada vez mais guas de bacias vizinhas, pois
113

aumentaria a disponibilidade de gua existente na Bacia do Alto Tiet e
reduziria a crescente demanda de gua na Regio Metropolitana de So
Paulo.
"Em condomnios que tm muitos moradores (...)
reusar a gua, (...) coletar, fazer tratamento
simplificado e usar, por exemplo, como gua de
descarga (entrevistado CETESB).

(...) medida que eu deixo de demandar uma gua de
boa qualidade, se eu tiver usos menos nobres, eu
posso fazer o reuso (entrevistado SSRH).

Uma alternativa para a reduo do consumo da gua potvel a
introduo de gua de reuso das Estaes de Tratamento de Esgoto nas
demandas industriais. Segundo o entrevistado 2 da SABESP, a gua de
reuso atualmente representa menos de 1% na matriz de oferta e recursos
hdrico e a meta chegar de 3 a 5%:

Queremos mudar um pouco a matriz da oferta de
gua, introduzir um pouco a gua de reuso das ETEs
para atender as demandas industriais. E para que o
recurso hdrico, a disponibilidade da gua, no seja
fator limitante ao desenvolvimento econmico da
regio. J temos estaes de produo de gua de
reuso acoplado as ETE. Ns temos em Parque Novo
Mundo que atende a prefeitura de So Paulo, a
prefeitura de Guarulhos, indstrias. (...) temos a ETE
Ipiranga que fornece a gua para vrias lavanderias de
jeans da regio. Ns temos o AQUAPOLO que uma
demanda antiga para atender o Polo Petroqumico em
Mau. um projeto em parceria com a Foz do Brasil
(entrevistado 2 SABESP).

Existem dois tipos de perdas no Sistema de Distribuio de gua. As
perdas reais so perdas fsicas, a gua perdida no sistema por conta de
vazamentos e extravasamentos. A perda aparente so perdas comerciais,
representadas pela parcela utilizada pela populao, mas no medida por
conta de erros de medio nos hidrmetros, fraudes, falhas de cadastro,
aglomerados subnormais entre, edifcios pblicos, Bombeiros, entre outros e
114

caracterizando tambm uma perda financeira (ENCIBRA e
HIDROCONSULT, 2006, SABESP, s.d.).
A perda fsica caracteriza-se como vazamentos nas redes,
principalmente nas mais antigas. Obras desse porte, em redes antigas,
requerem planejamento a mdio prazo, principalmente na regio central do
municpio de So Paulo, pois a tubulao de gua na regio central muito
antiga e demandaria tempo e compreenso da populao. Interessante o
fato de alguns edifcios pblicos e os Bombeiros no pagarem gua,
caracterizando uma perda financeira. As ligaes clandestinas tambm so
caracterizadas como perda financeira.
A SABESP implantou o Programa de Reduo de Perdas em 2009
que tem como meta reduzir o ndice atual de 25,6% para 17% at 2020
(SABESP, 2013b).

Quando voc comea a investir em perdas, elas caem
bastante no comeo. Mas com o tempo diminui a perda
e voc continua com investimento. At que chega a um
ponto de equilbrio onde razovel, onde fica mais
caro investir em controle de perdas do que buscar um
novo manancial (entrevistado SSRH).

A regio complexa, muita gente, o sistema t
envelhecido, instalaes antigas, fazer troca de rede
complicado (entrevistado 1 SABESP).

Estamos dando um foco muito forte no combate de
perdas reais (...) se nada for feito no suficiente para
atender essa taxa de crescimento de ter 200 mil, 250
mil novos consumidores por ano aqui (entrevistado 2
SABESP)

Aes emergenciais em recursos hdricos tambm requerem um uso
racional da gua, mediante programas articulados e estveis de gesto da
demanda. O PURA Programa de Uso Racional da gua da SABESP
procura incentivar o uso racional por meio de aes tecnolgicas e medidas
de conscientizao dos clientes para enfrentar a escassez dos recursos
115

hdricos em busca de benefcios como, por exemplo, maior oferta de gua e
reduo de investimentos na captao de gua em mananciais cada vez
mais distantes das concentraes urbanas. Sobretudo, a SABESP ainda
atua junto aos fabricantes de equipamentos hidrulicos buscando produtos
que gastem menos gua sem causar nenhum desconforto a seus usurios.
A tabela 6 apresenta a comparao entre produtos convencionais e
produtos economizadores de gua (SABESP, 2013a).

Foi demonstrado que algumas atividades humanas
esto ligadas ao tempo e no quantidade de gua
que sai da torneira. A SABESP pegou essa ideia e fez
uma parceria muito grande com o IPT e com
fabricantes de equipamentos. Ento hoje tm no
mercado nacional e internacional equipamentos que
economizam gua. Gastam s o necessrio
(entrevistado FABHAT).








116

Tabela 6: Comparao entre produtos convencionais e produtos
economizadores de gua.
Fonte: SABESP, 2013a.



"(...) fazer campanha de educao ambiental no
sentido de fazer um uso cada vez mais racional da
gua (...) mostrar para a populao que a gua um
bem limitado (...) e no pode ter desperdcio
(entrevistado CETESB).

Equipamento
Convencional
Consumo
Equipamento
Economizador
Consumo Economia
Bacia com caixa acoplada
12
litros/descarga
Bacia com Volume
de Descarga
Reduzido (VDR)
6
litros/descarga
50%
Bacia com vlvula bem
regulada
10
litros/descarga
Bacia VDR
6
litros/descarga
40%
Ducha (gua quente/fria) -
at 6 mca (abertura total)
0,19 litros/seg
Restritor de vazo
8 litros/min
0,13 litros/seg 32%
Ducha (gua quente/fria) -
15 a 20 mca (abertura
total)
0,34 litros/seg
Restritor de vazo
8 litros/min
0,13 litros/seg 62%
Ducha (gua quente/fria) -
15 a 20 mca abertura
total) (abertura total)
0,34 litros/seg
Restritor de vazo
12 litros/min
0,20 litros/seg 41%
Torneira de pia - at 6
mca (abertura 1 volta)
0,23 litros/seg
Arejador vazo cte
(6 litros/min)
0,10 litros/seg 57%
Torneira de pia - 15 a 20
mca (abertura 1 volta)
0,42 litros/seg
Arejador vazo cte
(6 litros/min)
0,10 litros/seg 76%
Torneira uso geral/tanque
- at 6 mca
0,26 litros/seg
Regulador de
vazo
0,13 litros/seg 50%
Torneira uso geral/tanque
- 15 a 20 mca
0,42 litros/seg
Regulador de
vazo
0,21 litros/seg 50%
Torneira uso geral/tanque
- at 6 mca
0,26 litros/seg Restritor de vazo 0,10 litros/seg 62%
Torneira uso geral/tanque
- 15 a 20 mca
0,42 litros/seg Restritor de vazo 0,10 litros/seg 76%
Torneira de jardim - 40 a
50 mca
0,66 litros/seg
Regulador de
vazo
0,33 litros/seg 50%
Mictrio 2 litros/uso Vlvula automtica 1 litro/seg 50%
117

O uso racional (...) dividido em duas partes: mudar
comportamento e tambm engenharia. Por qu?
Porque do hidrmetro para dentro depende do
consumidor, do cidado. ali. Ento torneira que pinga,
chuveiro que tem uma vazo muito alta, uma presso
muito alta. So aes comportamentais e de
engenharia (entrevistado SSRH).

Segundo o entrevistado do SSRH, o uso racional deve ser
compreendido como uma ao continuada, em longo prazo e deve ser
trabalhada com a populao por meio da educao sanitria e educao
ambiental. Para o entrevistado 2 da SABESP houve reduo do consumo de
gua nos ltimos anos por conta desses equipamentos:

Houve uma reduo substancial atravs do aporte de
tecnologia dos fabricantes nacionais, materiais
sanitrios, torneiras, vasos sanitrios. Houve uma
evoluo muito boa na qualidade desses materiais
(entrevistado 2 SABESP).

Entretanto, o Especialista Acadmico explica que, para a SABESP ou
qualquer outra companhia de saneamento ambiental, tais obras de
engenharia, mudana comportamental, equipamentos modernos que gastam
menos e demais atividades ou aes que diminuam o consumo de gua,
no so aes interessantes para a SABESP, pois diminui a sua receita e,
consequentemente, o dinheiro para investimentos.

5.4 GESTO INTEGRADA DOS RECURSOS HDRICOS

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 21, definiu os
princpios que fundamentam a gesto nacional de recursos hdricos e
estabeleceu que a gua um bem pblico, considerando a necessidade de
uma poltica integrada entre os corpos d gua e as terras que o circundam.
Em seguida, a Lei 7.663 de 30 de dezembro de 1991 estabeleceu as normas
118

de orientao Polticas Estadual de Recursos Hdricos bem como ao
SIGRH - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos. O SIGHR est
ancorado numa instncia deliberativa por meio do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos e dos Comits das Bacias Hidrogrficas. Embora a
legislao paulista tenha como principal objetivo o gerenciamento integrado
dos recursos hdricos, seus fundamentos indicam os princpios do modelo de
gesto integrada das bacias hidrogrficas, que vai alm da necessidade
primaz de integrao somente dos setores que envolvem os usos mltiplos
da gua (ALVIM e RONCA, 2007; BRASIL, 1988).
Ou seja, o desafio que se coloca a implementao de um sistema
de gesto metropolitano que viabilize um processo de planejamento
integrado articulando de forma compartilhada os municpios, a sociedade
local, bem como os Comits da Bacia em torno de objetivos comuns para o
alcance de solues em relao aos conflitos, principalmente aqueles
relativos aos usos da gua e do territrio (ALVIM e RONCA, 2007).
Quando os recursos hdricos esto ameaados, a necessidade de
uma gesto integrada torna-se muito mais importante. Sem essa gesto o
desenvolvimento da sociedade prejudicado e o seu bem-estar tambm. O
abastecimento de gua uma preocupao dominante da gesto da gua
urbana. Em muitos pases, esta preocupao combatida mediante
prestao de servios relativamente baratos e confiveis, utilizando
abordagens como a conservao da gua, gesto da procura e gesto das
perdas (VLACHOS e BRAGA, 2001).
SILVA e PORTO (2003) citam que vem ocorrendo uma integrao
entre os sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e o planejamento
urbano integrado, compartilhando decises em questes de abrangncia
intermunicipal e intersetorial, considerando os distintos interesses. Uma
integrao aplicada, articulada com setores diversos, no sentido de combinar
diferentes usos e distintas jurisdies sobre o territrio, extrapolando a
esfera dos recursos hdricos e rompendo as barreiras geogrficas.
A gesto integrada tem como principais fundamentos o uso
sustentado do recurso, a abordagem multisetorial e o emprego de medidas
119

no estruturais como a gesto da demanda. Numa abordagem em nvel de
bacia hidrogrfica, o conceito de integrao aplica-se no sentido de
combinar diferentes usos e de cortar horizontalmente distintas jurisdies
sobre o territrio. No caso de bacias hidrogrficas, a gesto integrada
incorpora os usos mltiplos dos recursos hdricos e a necessidade de
articulao com os setores no usurios dos recursos (SILVA e PORTO,
2003).
Temas como, transporte pblico, habitao, uso e ocupao do solo
entre outros, ultrapassam os limites territoriais dos municpios prejudicando
os demais e exigindo aes conjuntas de ordenamento adequado e uma
abordagem integrada. Porm, a estrutura gerencial de recursos hdricos no
tem competncia local para gerir outros setores que, embora exeram
influncia sobre os recursos hdricos em quantidade ou qualidade, no se
caracterizam como usurios do recurso (MARICATO, 2011; SILVA e
PORTO, 2003). Em reas metropolitanas, esses componentes devem ser
tratados de forma integrada e articulada a um plano de desenvolvimento
urbano metropolitano (CARNEIRO e BRITTO, 2009).
No h dvidas da importncia dos governos locais no planejamento,
ordenao na gesto e conservao dos recursos hdricos. Afinal,
atribuio dos municpios a elaborao, aprovao e fiscalizao de
instrumentos relacionados com o ordenamento territorial e formulao dos
planos municipais de saneamento bsico. Essas funes municipais tm
impacto considervel nos recursos hdricos, sobretudo em bacias
hidrogrficas predominantemente urbanas. Nesse sentido, a construo de
uma gesto integrada e sustentvel dos recursos hdricos deve ser
articulada claramente entre as diretrizes, objetivos e metas dos planos de
recursos hdricos, dos planos reguladores do uso do solo e dos planos
municipais de saneamento bsico. (CARNEIRO e BRITTO, 2009).
No simples consolidar uma integrao metropolitana, afinal cada
rgo tem o seu planejamento e suas metas que so diferentes dos
objetivos das empresas. Porm uma sada das regies metropolitanas para
120

a questo do abastecimento de gua a integrao dos sistemas
produtores:

"O sistema metropolitano tenta integrar o mximo
possvel todos os sistemas produtores (...) a questo
agora reorganizar novamente no sistema adutor
metropolitano, deixar o sistema mais equilibrado e com
mais flexibilidade e transferncias entre as reas de
influncia dos sistemas produtores e as que
necessitam. (...) A SABESP olha como um todo, ela j
tem um sistema integrado. (...) A habitao tem que
estar em tudo (entrevistado 1 SABESP).

Para o entrevistado da CETESB, a gesto dos servios de gua e
esgoto um modelo de gesto integrada, pois muitos dos municpios da
RMSP tm a concesso de gua e esgoto cedida SABESP, incluindo os
municpios que compram gua e tm sistema prprio. Ainda, segundo ele,
existem as to necessrias aes coordenadas entre prefeituras e empresas
de saneamento:
"(...) A maior parte dos municpios que integram a
RMSP tem a concesso de gua e esgoto cedidos
SABESP. Ento (...) a gesto j feita integrada por
uma nica empresa que tem que interagir com os
municpios (...) porque ela sozinha no consegue fazer
as obras necessrias. (...) aes concatenadas com os
municpios (...) programas integrados entre a SABESP
e as prefeituras municipais (...). Precisa do apoio do
municpio no sentido de evitar a ocupao irregular em
rea de proteo de manancial. A gesto do solo est a
cargo do municpio (...) (entrevistado CETESB).

"(...) hoje a gente diz que no d mais pra pensar na
Metrpole de So Paulo em termos de recursos
hdricos porque h uma interdependncia com as
bacias vizinhas doadoras de gua pra c" (entrevistado
SSRH).

Para alguns dos entrevistados, a concesso da SABESP com os
municpios um exemplo de gesto integrada dos recursos hdricos. Mas
essa no a nica integrao necessria.
121

Embora os municpios sejam autnomos em suas polticas pblicas,
eles fazem parte da metrpole, caracterizando um sistema, inter-
relacionando-se e buscando um convvio equilibrado (CARNEIRO e
BRITTO, 2009; MARICATO, 2011).
CARNEIRO e BRITTO (2009) ressaltam que existem diferenas entre
os municpios de uma mesma metrpole. Enquanto em algumas cidades
pode se observar administraes eficientes, em outras, destacando aqui os
municpios perifricos, verifica-se uma total desatualizao na administrao
pblica. Desigualdades como essas podem significar grandes obstculos
para a maior afetividade das estruturas de gesto dos recursos hdricos e
cooperao em escala metropolitana.
Ao serem questionados sobre uma possvel implementao de
polticas pblicas integradas de abastecimento pblico de gua entre os
municpios da RMSP e no mbito da metrpole, os entrevistadores deram
nfase a gesto macrometropolitana, apresentada no prximo item.

5.5 GESTO DA MACROMETRPOLE DO ESTADO DE
SO PAULO

A pesquisadora deparou, durante as entrevistas, com uma nova forma
de organizao em andamento: o PAM Plano de Ao da Macrometrpole.
O PAM um novo plano de organizao que envolve no s a RMSP como
as demais RMs, aglomeraes urbanas e microrregies do Estado de So
Paulo (Figura 19). uma ferramenta de formulao e implementao de
polticas para a Macrometrpole Paulista (EMPLASA, 2012).


122

Figura 20: Macrometrpole Paulista

Fonte: EMPLASA [s.d.].
123

A macrometrpole formada por 173 municpios num territrio de 49.927,83 km e concentrando 30,5 milhes de
habitantes que corresponde a 74% da populao estadual e 16% da total do Pas (Figura 20) (EMPLASA, 2012).

Figura 21: Dados da Macrometrpole Paulista

Fonte: EMPLASA [s.d.].
124

Segundo EMPLASA (2012), o PAM um estudo sobre a situao
atual do territrio da macrometrpole e as tendncias mais provveis para o
desenvolvimento regional em um horizonte de longo prazo, at 2040, nas
reas de mobilidade e logstica, demografia, economia, saneamento
ambiental, habitao e usos do solo, governana e segurana pblica.
O Cenrio Tendencial da Macrometrpole 2040 foi elaborado a
partir dos trabalhos realizados por especialistas de 11 Secretarias de Estado
e seus rgos vinculados em oficinas de trabalho para identificao de
pontos fortes e fracos do desenvolvimento regional, bem como ameaas e
oportunidades associados e agrupados de acordo com as reas citadas no
pargrafo anterior (EMPLASA, 2012).
Em relao a abastecimento de gua e recursos hdricos, o cenrio
tendencial para 2040 visa um equilbrio entre as demandas e
disponibilidades de gua em quantidade e qualidade adequadas para os trs
principais usos (abastecimento urbano, abastecimento industrial e agricultura
irrigada). Porm, mediante a importao de gua de mananciais menos
utilizados e mais distantes envolvendo obras onerosas, alm de longas e
complexas negociaes entre usurios e rgos de gesto. O cenrio atenta
que o atual uso racional da gua poder contribuir para reduzir a demanda
e, consequentemente, postergar tais investimentos e possveis conflitos
(EMPLASA, 2012).
Vejamos a opinio dos entrevistados sobre a integrao
macrometropolitana proposta pelo PAM:

"A nica sada das Regies Metropolitanas estaduais
integrar, pensar como macrometrpole
(entrevistado EMPLASA).

Sinceramente a gente devia pensar regionalmente o
estado inteiro, no s as Regies Metropolitanas.
Principalmente no ponto de vista da gua. No
adianta pensar s a macrometrpole" (entrevistado
EMPLASA).

125

Aqui est a grande concentrao do estado e
brasileira e a grande produo econmica. E todas
as regies, com exceo do Vale do Paraba, tem
uma escassez relativa da disponibilidade do recurso
hdrico. Ento preciso uma viso maior de governo,
no viso da SABESP, pois ela no conseguir dar
soluo para essa macrometrpole, no o papel
dela (entrevistado 2 SABESP).

muito difcil hoje falar de ampliao de
abastecimento sem falar (...) da macrometrpole.
Porque a situao hoje que a RMSP est circundada
por outras regies muito ocupadas, (...) ela est toda
circundada de reas muito demandantes de gua. (...)
analisar o conjunto das demandas e solues globais
para toda essa regio. Uma soluo integrada para
toda essa regio. No d para pensar em solues
isoladas porque voc vai criar conflito. (...) tem que
estudar tudo junto, pois voc tem que fazer sistemas
que otimizem o conjunto de todo uso da gua da
regio (entrevistado Especialista Acadmico).

A viso de macrometrpole uma poltica pblica, ela
no setorial, no pode ser setorial, ela tem que ser
global. Ela fica mais complexa quanto mais complexo
for o uso e ocupao do solo de uma metrpole.
Quanto maior a dimenso, o porte, dificulta muito o
atendimento (entrevistado 2 SABESP).

"Atuao do Grupo com 13 secretarias de Estado.
Esto trabalhando esse grupo numa viso de futuro
para a macrometrpole, para 2040. Mas difcil colocar
todos os rgos do governo, colocar tudo em prtica.
(...) desafios, resultados desejados, metas, estratgias,
planos e aes. Estamos definindo o cenrio, o futuro"
(entrevistado EMPLASA).

Entretanto, o PAM tambm ser afetado pela troca de governos a
cada dois anos. Porm, a ideia que ele seja permanente.

" medida que a gente trabalha esses prefeitos nos
prximos dois anos a gente espera que, a hora que
mudar o governo, eles continuem cobrando por mais
dois anos o governador que chegar (...) e a voc vai
126

ter que acompanhando e ajustando essas aes
para dar os resultados esperados" (entrevistado
EMPLASA).

Estamos tentando colocar o governo para
conversar. A gente tem reunies, (...) um esforo,
de ajustar a linguagem, compreender o problema do
outro, como aquilo rebate no seu. E tem uma
dificuldade, as pessoas so cobradas pela
corporao, por exemplo, a que SABESP cobrada
para mostrar o resultado ali na rea dela, ento ela
focada a buscar aquele resultado (entrevistado
EMPLASA).

5.6 EVENTOS CRTICOS E MUDANAS CLIMTICAS

Ainda inserida na discusso metropolitana e gesto integrada, vale
ressaltar outra preocupao da sociedade porm em relao s projees
futuras quanto ao clima. As mudanas hidrolgicas globais e regionais
causadas pela variabilidade climtica em consequncia do aumento da
temperatura do planeta projetam precipitaes pluviomtricas com mais
frequncia no futuro, causando enchentes e inundaes (NOBRE e col.,
2011).
A frequncia e a intensidade das chuvas tm aumentado nas regies
Sudeste e Sul do Brasil. No ano de 2010, 10% dos municpios brasileiros
decretaram situaes de emergncias ou estado de calamidade pblica
devido ocorrncia de enchentes, inundaes, enxurradas e alagamentos.
No mesmo ano, 9% dos municpios brasileiros decretaram situao de
emergncia devido ocorrncia de problemas de estiagem ou seca (ANA,
2011).
Os atuais nveis de concentrao de GEE - Gases de Efeito Estufa
so preocupantes. Cientistas preveem que a temperatura mdia do planeta
pode se elevar entre 1,8
o
C e 4
o
C at 2100 causando uma alterao drstica
no meio ambiente. NOBRE e col. (2011) citam que, por conta das mudanas
127

climticas e do aumento da temperatura global, a tendncia at o final do
sculo de chuvas mais severas e secas mais intensas a partir de 2050.
Esse cenrio levaria a um aumento da intensidade de eventos
extremos e alterao do regime das chuvas com maior ocorrncia de
secas e enchentes. Alm de colocar em risco a vida da populao, tais
mudanas podem desencadear ameaas infraestrutura de abastecimento
de gua e de energia eltrica. E as populaes humanas, cujo
abastecimento de gua limitado e precrio, so mais sensveis s secas
severas (MOTTA e col., 2011).
Os reservatrios exercem um efeito regulador das vazes naturais ao
acumular parte das guas em perodos chuvosos. Apesar dos investimentos
ao longo dos ltimos anos para aumentar a capacidade de vazo dos
principais corpos dgua, a inundao de reas urbanizadas continuar a
ocorrer em razo do crescimento urbano, da dinmica natural das cheias e
das intervenes nos cursos dgua (canalizao dos rios e crregos)
(NOBRE e col., 2011).












128

6. CONSIDERAES FINAIS

O crescimento populacional ocorrido principalmente entre as dcadas
de 1950 e 1990 gerou uma srie de impactos ao meio ambiente. De acordo
com a Figura 21, pode-se dizer que os principais impactos e respostas
causados pelo crescimento populacional e urbanizao na RMSP so:

Figura 22: Crescimento populacional e urbanizao na RMSP.

Elaborado pela autora.

Ao analisar o histrico e a consolidao do abastecimento de gua,
bem como as empresas que geriram esse setor, pode-se dizer que a busca
pela gua para abastecimento pblico muitas vezes s se organizou por
meio de problemas surgidos em torno da escassez hdrica, pressionando o
sistema a buscar medidas emergenciais para suprir a demanda da
urbanizao e o crescimento bombstico. Os sistemas de rodzio e
racionamento de gua foram respostas ao sistema insuficiente da poca
129

num momento importante de desenvolvimento e exploso populacional em
centros urbanos. Os sistemas de captao e distribuio de gua no
contavam com nenhum tipo de planejamento. Pelo contrrio, foram se
estruturando medida que a demanda por gua na RMSP crescia, com
programas e planos para a implantao e complementao desses
sistemas.
A constante falta de gua e a poluio dos mananciais geraram um
estresse hdrico BHAT e a projeo de contnuo crescimento
populacional, talvez no to mais intenso quanto s dcadas que se
passaram, mas sempre demandando cada vez mais gua e implantao de
novos sistemas. Porm, no espao urbano que as pessoas querem viver
(UNFPA, 2007) e so necessrias aes para abrigar esse contingente
populacional ainda em crescimento, mantendo e satisfazendo as suas
necessidades de maneira sustentvel. O aumento da demanda por gua
caracteriza-se no s por conta do crescimento da populao, mas tambm
pela incluso econmica de pessoas com baixa renda com mais acesso a
bens e servios, por exemplo, ligao na rede de distribuio e uso de caixa
dgua.
O aumento da demanda por gua na metrpole agrava
constantemente o risco hidrolgico dos mananciais. A disponibilidade hdrica
da BHAT no suficiente para atender a metrpole. A situao de oferta
baixa e demanda alta leva a concessionria a buscar e captar gua em
diversas reas ao redor da RMSP. A concorrncia para a gua de bacias
hidrogrficas localizadas nas RMs de So Paulo, Campinas e Baixada
Santista est aumentando com o excesso de usos mltiplos e afetando os
recursos hdricos renovveis. Algumas dessas bacias esto em momento de
crescimento populacional e econmico e tambm necessitaro de mais gua
para demandar tais crescimentos. Os principais fatores que contribuem para
o aumento da vulnerabilidade dos recursos hdricos so: desenvolvimento
econmico versus desenvolvimento sustentvel, aumento populacional e,
consequentemente, o consumo de gua per capita (CUTOLO e col., no
prelo).
130

As alternativas e medidas apresentadas pelos entrevistados
demonstram a constante busca pela gua, tornando o sistema de
abastecimento metropolitano cada vez mais complexo.
Os problemas ambientais ultrapassam os limites territoriais e
perifricos dos municpios como, por exemplo, a questo da poluio
ambiental e dos recursos hdricos, assim como a proteo e a preservao
das guas que so caracterizadas e institudas por bacias hidrogrficas e
no por pores municipais. Nem todos os municpios tm reas de
proteo aos mananciais, mas todos devem zelar pela qualidade da gua.
Diante da tendncia de contnuo crescimento populacional e
industrial e da incluso socioeconmica que vem ocorrendo no s na
RMSP, mas em todo o pas com os planos federais de incluso social e
acesso gua, a disponibilidade hdrica tende a diminuir ao longo do
tempo. A anlise setorial do problema no dispe de abrangncia suficiente
para configurar a dinmica do crescimento metropolitano e de prever as
repercusses da implantao do sistema de abastecimento de gua na
ocupao do espao urbano. Torna-se necessrio, deste modo, uma
integrao do sistema de produo e abastecimento de gua ao processo de
planejamento, adotando-se uma perspectiva mais ampla, metropolitana.
Consequentemente, cabe ao sistema metropolitano planejar a formulao
de diretrizes que sejam levadas aos rgos encarregados de coloc-las em
prtica.
CARNEIRO e BRITTO (2009) veem a necessidade de um
ordenamento e planejamento urbano territorial e socioeconmico seguindo
as principais questes que se colocam a frente das questes
supramunicipais, como o caso dos recursos hdricos.
Tendo em vista a importncia do compartilhamento e
descentralizao dos recursos hdricos a fim de abastecer a metrpole,
parte-se para a ideia de uma gesto integrada da gua que envolve articular
e integrar diferentes polticas setoriais ao gerenciamento dos recursos
hdricos e aos planos de desenvolvimento urbano.
131

Pode-se afirmar que a RMSP se integra em relao ao abastecimento
de gua, pois seu territrio geogrfico quase totalmente inserido na rea
da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet. Portanto, uma integrao em termos de
Bacia e territrio metropolitano e no poltica, o que seria fundamental para a
gesto da metrpole.
O questionamento sobre um possvel modelo de gesto integrada em
abastecimento pblico se confunde com o modelo imposto pela empresa
concessionria de gua. A SABESP incorporou os servios de gua e
esgoto na metrpole desde os primrdios da sua existncia por meio de
concesses municipais. No que os municpios no tenham autonomia para
exercer esses servios, apenas no tem receita tcnica nem financeira para
implantar sistemas, adutoras, obras e especialistas para tal procedimento.
Assim, para eles, mais cmodo que a SABESP preste esses servios, pois
j dominou a autonomia nos sistemas e em grande parte dos municpios
estaduais.
Porm, no correto afirmar que a SABESP apresenta uma
organizao integrada de abastecimento de gua na RMSP inserida em
polticas pblicas metropolitanas. Na realidade, as concesses municipais
integraram os servios de engenharia e obras para atender a metrpole
desde os primrdios da sua existncia. O Sistema Integrado Metropolitano
caracteriza-se sim como um sistema integrado, porm em engenharia.
Entretanto, necessrio um modelo de gesto metropolitana em
polticas pblicas integradas, ou seja, uma integrao entre os sistemas de
gerenciamento de recursos hdricos, planejamento urbano, servios
ambientais e demais atividades que envolvam diretamente os recursos
hdricos. O termo cidade sem limites, citado por GALLEZ e OLLIVIER-
TRIGALO (2011) pode e deve ser utilizado na afirmativa de que as
limitaes territoriais no passam de divises administrativas. Os problemas
ambientais, principalmente, no exprimem limitaes fsicas. A gesto
integrada deve ser analisada nesse aspecto ambiental tambm. Os servios
ambientais no so exclusivos de uma determinada regio, ultrapassam
quaisquer divises territoriais e influenciam as demais regies.
132

Por fim, tambm necessria a gesto da demanda com medidas
que reduzam o consumo e a perda da gua, adicionadas s estratgias de
despoluio dos rios e mananciais e conscientizao populacional, fatores
que podem auxiliar na resilincia dos mananciais metropolitanos. So
possibilidades positivas para o setor de saneamento em abastecimento
pblico e diminuio dos custos para tratamento da gua. Alm disso, essas
medidas podem levar to sonhada melhoria ambiental dos mananciais e
uma viso de futuro mais sustentvel. O aproveitamento dos recursos
naturais para o desenvolvimento econmico e bem estar populacional
somado falta de comprometimento na mitigao de impactos ambientais
pode ser muito mais oneroso para as geraes futuras.

















133

7. REFERNCIAS

ABES ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENGENHARIA SANITRIA E
AMBIENTAL. Tema 4: proteo de mananciais da Regio Metropolitana
de So Paulo. 1976. Equipes tcnicas. Buenos Aires, 1976.

ABRUCIO, Fernando Luiz e col. Radiografia do associativismo territorial
brasileiro: tendncias, desafios e impactos sobre as Regies Metropolitanas.
In: KLINK, J. (Org.). Governana das Metrpoles Conceitos,
experincias e perspectivas. So Paulo: Annablume, p. 21 47, 2010.

ANA - AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA. Conjuntura de Recursos
Hdricos no Brasil. Informe 2011. Braslia-DF, 2011.

_________. Atlas Brasil, 2013. Disponvel em:
<http://atlas.ana.gov.br/atlas/forms/analise/RegiaoMetropolitana.aspx?rme=2
4>. Acesso em: 23 maio 2013.

AIROLDI, Edison. O abastecimento de gua na RMSP retrospectiva e
perspectiva. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA
E AMBIENTAL, 17, 1993, Natal. Anais... 1993.

ALVIM, Anglica A. T. Benatti; RONCA, Jos Luiz Caruso. Metodologia de
avaliao qualitativa das aes dos Comits de Bacias com nfase na
gesto integrada: o Comit do Alto Tiet em So Paulo. Eng. Sanit.
Ambient., Rio de Janeiro, vol.12, n.3, p. 325-334, set. 2007.

ARAJO, Joo Luiz Barreiros. A estiagem e a crise do abastecimento de
gua na Regio Metropolitana de So Paulo. Revista DAE. vol. 46, n. 144,
maro de 1986.

ARRAIS, Tadeu Alencar. A cidade e a regio/a cidade-regio: reconhecer
processos, construir polticas. Cadernos Metrpole 20, p. 81-91, 2008.

AZEVEDO NETTO, Jos M. Abastecimento de gua de So Paulo:
subsdios para a Histria (1 parte). Revista DAE, n 106, 1976.

BALTRUSIS, Nelson; D'OTTAVIANO, Maria Camila Loffredo. Ricos e
pobres, cada qual em seu lugar: a desigualdade socio-espacial na metrpole
paulistana. Cad. CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 135-149, abr. 2009.

BARBI, Fabiana. Capital Social e Ao Coletiva na gesto das bacias
dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia: Os desafios da gesto
compartilhada do Sistema Cantareira SP. 2007.158 p. Dissertao
134

(Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade de So
Paulo, So Paulo.

BARDIN, Laurence. Anlise de Contedo. Edio revista e atualizada.
Lisboa: Edies 70, 2009.

BGUS, Lucia Maria Machado; VERAS, Maura Pardini Bicudo. A
reorganizao metropolitana de So Paulo: espaos sociais no contexto da
globalizao. Cadernos Metrpole, So Paulo, n.3, p.105-128, 1991.

BOOTHROYD, Peter. Construindo capacidades para a governana
metropolitana. Traduo de Carlos Szlak. In: KLINK, J. (Org.). Governana
das Metrpoles Conceitos, experincias e perspectivas. So Paulo:
Annablume, p. 117 126, 2010.

BOTEQUILHA-LEITO, Andr. Eco-Polycentric Urban Systems: An
Ecological Region Perspective for Network Cities. Challenges, 3, p. 1 - 42,
2012.

BRAGA, Roberto. Regio e gesto metropolitana no final do sculo XX: uma
anlise do caso paulista (limitaes e avanos). In: SIMPSIO NACIONAL
DE GEOGRAFIA URBANA, 6. 1999, Presidente Prudente. Anais...
Presidente Prudente: AGB, 1999. p. 320-325.

BRASIL. Constituio (1967). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1967.

_________. Lei Complementar n 14 de 08 de julho de 1973. Estabelece as
regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
11 de junho de 1973, p. 5585.

_________. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

_________. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Braslia, DF, 1997.

_________. Ministrio da Sade. Cianobactrias Txicas na gua para
Consumo Humano na Sade Pblica e Processos de Remoo em
gua para Consumo Humano. Fundao Nacional da Sade. Braslia, DF,
2003.

135

_________. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental. SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre o
Saneamento, 2010.

_________. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS). Plano Brasil Sem Misria. Braslia, DF, [s.d]. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/superacao-da-
extrema-pobreza%20/plano-brasil-sem-miseria-1/plano-brasil-sem-miseria>.
Acesso em: 17 jun. 2013.

CAMPOS, Nilson e STUDART, Ticiana. (Org.). Gesto de guas:
princpios e prticas. Porto Alegre: ABRH, 2002. 197p.

CARNEIRO, Paulo Roberto Ferreira; BRITTO, Ana Lcia de Paiva. Gesto
metropolitana e gerenciamento integrado dos recursos hdricos. Cadernos
Metrpole, So Paulo, v.11, n.22, p. 593 - 614, dez. 2009.

CASTRO, Luciada Cardon. A Gesto dos Recursos Hdricos na Bacia
Hidrogrfica ao Alto Iguau PR. 2005. 96 p. Dissertao (Mestre em
Geografia) Universidade Federal do Paran, Paran.

CBHAT - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet. Sistemas de
Abastecimento & Programa Metropolitano de gua (PMA), 2000. Disponvel
em:
<http://www.comiteat.sp.gov.br/PROGRAMA%20METROPOLITANO%20DE
%20%C1GUA.htm>. Acesso em: 08 maio 2013.

CLEMENTINO, Maria do Livramento M. A regio metropolitana e o
Parlamento Comum: a carta de vereadores da Grande Natal. Cadernos
Metrpoles, n. 10, p. 27 - 54, 2003.

CRUZ, Maria do Carmo Meirelles Toledo; ARAJO, Ftima Fernandes de.
Consrcios Intermunicipais Paulistas Rumo aos Consrcios Pblicos
Reflexes. Fundao Prefeito Faria Lima Centro de Estudos e Pesquisas
de Administrao Municipal CEPAM. IV Congresso Consad de Gesto
Pblica, 2011

CUTOLO, Silvana Audr e col. Contribuio ao estudo interdisciplinar de
situaes e conflitos na Bacia do Alto Tiet. In: ENCONTRO
INTERNACIONAL DE GOVERNANA DA GUA DESAFIOS
INTERDISCIPLINARES DA GOVERNANA DA GUA, 3, 2011, So Paulo.
Anais... So Paulo: Universidade de So Paulo, 2011.

CUTOLO, Silvana Audr e col. Water vulnerability with population growth in
metropolitan areas of Developing Countries: An interdisciplinary approach.
In: URBAN ENVIRONMENT SYMPOSIUM, 11, 2012, Karlsruhe, Germany.
Proceedings... No prelo.
136


EMPLASA - EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO
METROPOLITANO SA. Por Dentro da Regio Metropolitana de So Paulo,
2011. Disponvel em:
<http://www.emplasa.sp.gov.br/portalemplasa/index.asp>. Acesso em: 05
maio 2013.

_________. Plano de Ao da Macrometrpole Paulista. Informativo
02/Junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.emplasa.sp.gov.br/newsletter/junho/news.asp>. Acesso em: 07
jun. 2013.
_________. PAM Plano de Ao da Macrometrpole. [s.d.]. Arquivo em
pdf. disponibilizado pelo entrevistado da EMPLASA.

ENCIBRA S.A. Estudos e Projetos de Engenharia; HIDROCONSULT
Consultoria, Estudos e Projetos S.A. Plano Diretor de Abastecimento de
gua da Regio Metropolitana de So Paulo. Governo do Estado de So
Paulo, Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento e SABESP.
Maro, 2006.

FABHAT FUNDAO AGNCIA DA BACIA HIDROGRFICA DO ALTO
TIET. Estudo de Fundamentos para implementao da Cobrana
pelo Uso da gua na UGRHI 06: relatrio. FABHAT, 2009. 136p.

_________. Situao dos Recursos Hdricos. Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet UGRHI 06 Ano base 2011. Relatrio. So Paulo: FBHAT, 2013.
177 p.

FRACALANZA, Ana Paula e CAMPOS, Valria Nagy de O. Produo social
do espao urbano e conflitos pela gua na Regio Metropolitana de So
Paulo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.20, n.2, p. 32 - 45, jun.
2006.

FUSP - FUNDAO DE APOIO UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Plano
da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet Diagnstico Analtico da Bacia
Hidrogrfica. Fundao Universidade de So Paulo, 2008

GALLEZ, Caroline; OLLIVIER-TRIGALO, Marianne. The metropolitan factory.
Intermunicipal institutions and Dpartements parts in the local rule-building
process. In: CONFERENCE OF THE EUROPEAN URBAN RESEARCH
ASSOCIATION (EURA), CITIES WITHOUT LIMITS, Copenhague, 2011.
Proceedings... 2011.

GALVO JUNIOR, Alceu de Castro e col. Marcos regulatrio estaduais em
saneamento bsico no Brasil. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v.43, n.1,
p. 207 - 27, fev. 2009.

137

GERODETTI, Joo Emilio e CORNEJO, Carlos. As ferrovias do Brasil nos
cartes-postais e lbuns de lembranas. So Paulo: Solaris, 2005.

GIATTI, Leandro Luiz e col. Metropolitan Environmental Health:
asymmetrical knowledge and managing in So Paulo, Brasil. In: URBAN
ENVIRONMENT SYMPOSIUM, 11, 2012, Karlsruhe, Germany.
Proceedings... No prelo.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4.ed. So
Paulo: Atlas, 2002.

HESPANHOL, Ivanildo. Um novo paradigma para a gesto de recursos
hdricos. Estudos Avanados, v.22, n. 63, 2008.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo 2010.
Disponvel em: <http://censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso em diversas datas.

_________. Estimativas populacionais para os municpios brasileiros
em 01.07.2011. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2011/>.
Acesso em: 23 maio 2013.

_________. Estimativas populacionais para os municpios brasileiros
em 01.07.2012. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2012/>.
Acesso em: 23 maio 2013.

JACOBI, Pedro. Cidade e Meio Ambiente. 2 edio. So Paulo:
Annablume, 2006.

JACOBI, Pedro; BARBI, Fabiana. Democracia e participao na gesto
dos recursos hdricos no Brasil. Revista Katlysis, Florianpolis, v. 10,
n. 2, dez. 2007.

KLINK, Jeroen (Organizador). Governana das metrpoles Conceitos,
experincias e perspectivas. Organizao de Jeroen Klink. So Paulo:
Annablume, 2010.

LEFVRE, Christian. Governar as metrpoles: questes, desafios e
limitaes para a constituio de novos territrios polticos. Cadernos
Metrpoles, So Paulo, v. 11, n. 22, p. 299 - 317, dez 2009.

LENCIONI, Sandra. A metamorfose de So Paulo: o anncio de um novo
mundo de aglomeraes difusas. Revista Paranaense de
desenvolvimento, Curitiba, n. 120, p. 133 - 148, jun. 2011.

138

LUNDQVIST, Jan e col. Dimensions and approaches for Third World city
water security. Philosophical Transactions of the Royal Society, London,
2003.

MACHADO, Carlos Jos Saldanha. A Gesto Francesa de Recursos
Hdricos: Descrio e Anlise dos Princpios Jurdicos. Revista Brasileira
de Recursos Hdricos, v.8, n. 4, p.31 47, 2003.

MANZINI, Eduardo Jos. A entrevista na pesquisa em Educao e
Educao Especial: uso e processo de anlise. 2008. (Livre docncia) -
Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP, 2008.

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de
Metodologia Cientfica. 5 edio. So Paulo: Atlas, 2003.

MARICATO, Erminia. Metrpoles desgovernadas. Estud. Av., So Paulo,
v.25, n.71, abr. 2011.

MARTINS, Maria Lucia Refinetti Martins. So Paulo, centro e periferia: a
retrica ambiental e os limites da poltica urbana. Estud. Av, So Paulo,
v.25, n.71, abr. 2011.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento: pesquisa
qualitativa em sade. 11 ed. So Paulo: Hucitec, 2008.

MONTEIRO, Jos Roberto do Rego. Planasa: anlise de desempenho. S.l;
s.n, 1993. Disponvel em:
<.bvsde.paho.orgbvsacgefulltextplanasaplanasa.pdf .>. Acesso em:
15 maio 2013.
MOTTA, Ronaldo Seroa da; e col. (Coord.). Mudana do clima no Brasil:
aspectos econmicos, sociais e regulatrios. Braslia: IPEA, 2011.

NASCIMENTO, Nilo de Oliveira; HELLER, Lo. Cincia, tecnologia e
inovao na interface entre as reas de recursos hdricos e saneamento.
Eng. Sanit. Ambient., Rio de Janeiro, v.10, n.1, mar. 2005.

NOBRE, Carlos Afonso e col. Vulnerabilidade das Megacidades
Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So
Paulo. Sumrio Executivo: IPEA, 2011.

OSRMSP - Observatrio de Sade da Regio Metropolitana de So Paulo.
Evoluo da mancha urbana. [s.d.]a. Disponvel em:
<http://observasaude.fundap.sp.gov.br/RgMetropolitana/PublishingImages/R
MSP_evolu%C3%A7%C3%A3o_mancha%20urbana.jpg>. Acesso: 21 jul.
2013.

139

_________. Regio Metropolitana de So Paulo e sub-regies. [s.d.]b.
Disponvel em:
<http://observasaude.fundap.sp.gov.br/RgMetropolitana/Condio%20de%20Vi
da%20e%20Sade/Informa%C3%A7%C3%A3o%20S%C3%B3cio-
Econ%C3%B4mica%20e%20Ambiental/Regi%C3%B5es%20de%20Sa%C3
%BAde%20da%20RMSP/RMSP_RegAdm.PNG>. Acesso em: 31 jul. 2013.

PEREIRA, Dilma Seli Pena; FORMIGA-JOHNSSON, Rosa Maria.
Descentralizao da gesto dos recursos hdricos em bacias nacionais no
Brasil. Descentralizao da gesto dos recursos hdricos em bacias
nacionais no Brasil. Revista de Gesto de gua da Amrica Latina, Porto
Alegre, v.2, n.1, p. 53-72, jun. 2005.

PESSOA JR. Osvaldo. Auto-organizao e Complexidade: Uma
Introduo Histrica e Crtica. 2001. Pesquisa para Mestrado em Ensino,
Filosofia e Histrias das Cincias, Universidade Federal da Bahia, Salvador,
2001.

PONTES, Luiz Augusto de Lima e col. Reformas fundamentais na
administrao dos sistemas de guas e esgotos na cidade de so Paulo.
Revista DAE, n.76, p. 237 256, 1970.

PORTO, Monica Ferreira do Amaral; PORTO, Rubem La Laina. Gesto de
bacias hidrogrficas. Estudos Avanados, v.22, n.63, 2008.

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil.
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/IDH/Atlas2013.aspx?indiceAccordion=1&li=li_Atlas2
013>. Acesso em: 03 ago. 2013.

SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo.
Dossi Institucional - Empresas de Saneamento em So Paulo. Espao
das guas. Fundao Patrimnio Histrico da Energia e Saneamento. So
Paulo, 2008. Disponvel em:
<http://memoriasabesp.sabesp.com.br/acervos/dossies/dossies.asp>.
Acesso em: 08 maio 2013.

_________. A universalizao do saneamento no Estado de So Paulo.
2012. Disponvel em:
<http://www.memorial.org.br/wp-
content/uploads/2012/04/apresentacao_sabesp_dante_ragazzi_pauli_26_03
_12.ppt.>. Acesso em: 19 maio 2013.

_________. Uso Racional da gua. 2013a. Disponvel em:
<http://www.sabesp.com.br/CalandraWeb/CalandraRedirect/?temp=2&temp2
=3&proj=sabesp&pub=T&nome=Uso_Racional_Agua_Generico&db=>.
Acesso em: 07 jun. 2013.
140

_________. Controle de perdas. 2013b. Disponvel em:
<http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=37>. Acesso
em: 07 jun. 2013.

_________. Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Esgotos da Regio
Metropolitana de So Paulo. Relatrio Sntese. [s.d.]a. Disponvel em:
<http://dc339.4shared.com/doc/wohd3tx6/preview.html>. Acesso em: 03
maio 2013.

_________. Complexo Metropolitano. [s.d.]b. Disponvel em:
<http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=36>. Acesso
em: 30 jul. 2013.

SO PAULO (ESTADO). Lei n 2.182 do dia 23 de julho de 1953. D nova
redao D nova redao aos itens ns. 1.639 e 1.976 do artigo 1 da Lei n.
955, de 27-1-51.

_________. Decreto n 52.706 de 11 de maro de 1971. Dispe sobre o
enquadramento dos corpos de gua receptores e d outras providncias.

_________. Lei n 118, de 29 de junho de 1973. Autoriza a constituio de
uma sociedade por aes, sob a denominao de CETESB - Companhia de
Tecnologia de Saneamento Bsico e de Controle da Poluio das guas, e
d providncias correlatas (b).

_________. Lei n 119, de 29 de junho de 1973. Autoriza a constituio de
uma sociedade por aes, sob a denominao de Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP, e d providncias
correlatas (a).

_________. Lei n 898, de 18 de dezembro de 1975. Disciplina o uso de
solo para a proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e
demais recursos hdricos de interesse da Regio Metropolitana da Grande
So Paulo e d providncias correlatas.

_________. Lei n 1.172, de 17 de novembro de 1976. Delimita as reas
de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua, a que
se refere o artigo 2. da Lei n. 898, de 18 de dezembro de 1975, estabelece
normas de restrio de uso do solo em tais reas e d providncias
correlatas.

_________. Decreto n 27.576, de 11 de novembro de 1987. Cria o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, dispe sobre o Plano Estadual de
Recursos Hdricos e o Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos e
d outras providncias.

141

_________. Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991. Estabelece normas
de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao
Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dirio Oficial
do Estado de So Paulo, So Paulo, 101 (247), dez. 1991. Seo 1.

_________. Lei n 9.866, de 28 de novembro de 1997. Dispe sobre
diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas
dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo e d outras
providncias.
_________. Secretaria do Meio Ambiente - SMA. A gua no olhar da
histria. So Paulo, 1999.

___________. Secretaria de Meio Ambiente - SMA. Sistema Integrado de
Gesto Ambiental - SIGAM. Impactam rea de Proteo aos Mananciais
APM. [s.d.]. Disponvel em:
<http://sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/Default.aspx?idPagina=5484>.
Acesso em: 29 abr. 2013.

SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados. Projees
populacionais, [s.d.]a. Disponvel em:
<http://www.seade.gov.br/produtos/projpop/>. Acesso em: 20 maio 2013.

________________. Memria das Estatsticas Demogrficas, [s.d.]b.
Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/500anos/>. Acesso em:
20 maio 2013.

________________. IMP - Informaes dos Municpios Paulistas, [s.d]c
Disponvel em:
<http://www.seade.gov.br/produtos/imp/index.php?page=consulta&action=va
r_list&tabs=1&aba=tabela3&redir=&busca=Popula%E7%E3o>. Acesso em:
20 maio 2013.

SigRH Sistema de Informaes para o Gerenciamento de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo. Unidades de Gerenciamento de
Recursos Hdricos UGHRI. [s.d.]. Disponvel em:
<http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/basecon/lrh2000/anexos/unidadesdegerenc
iamentoderecursoshdricosugrhi.htm>. Acesso em: 30 jul. 2013.

SILVA, Ricardo Toledo; PORTO, Monica Ferreira do Amaral. Gesto urbana
e gesto das guas: caminhos da integrao. Estudos Avanados, So
Paulo, v.17, n.47, abr. 2003.

SPINK, Peter Kevin e col. Governana, governo ou gesto: o caminho das
aes metropolitanas. Cadernos Metrpole, So Paulo, v.11, n. 22, p. 453
476, dez. 2009.

142

TEIXEIRA, Jlio Csar; GUILHERMINO, Renata Lopes. Anlise da
associao entre saneamento e sade nos estados brasileiros, empregando
dados secundrios do banco de dados indicadores e dados bsicos para a
sade 2003 IDB 2003. Engenharia Sanitria e Ambiental, v.11, n.3, set.
2006.

TUNDISI, Jos Galizia. gua no sculo XXI: Enfrentando a Escassez. 3
edio. So Carlos: RiMa, IEE, 2009.

TUROLLA, Frederico A. Poltica de Saneamento Bsico: avanos
recentes e opes futuras de polticas pblicas. Texto para discusso n
922. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Governo Federal:
Braslia, 2002.

UERJ - UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO. Meio
Ambiente. Disponvel em
<http://www.meioambiente.uerj.br/emrevista/documentos/dublin.htm.>
Acesso em: 24 maio 2013.

UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas. Situao da populao
mundial Desencadeando o Potencial do Crescimento Urbano, 2007.
Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/Arquivos/swop2007.pdf.> Acesso
em: 22 maio 2013.

UNITED NATIOS. World Urbanization Prospects - The 2011 Revision.
New York, 2012.

USP - UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Faculdade de Sade Pblica.
Guia de Apresentao de Teses. 2. Ed. atual. on-line. So Paulo: A
Biblioteca, 2008.

VLACHOS, Evan e BRAGA, Benedito. The challenge of urban water
management. In: MAKSIMOVIC, TEJADA-GUIBERT (Edit): Frontiers in
Urban Water Management, Deadlock or Hope, London: IWA Publishing,
p.1 36, 2001.

WHATELY, Marussia e CUNHA, Pilar. Cantareira: 2006: um olhar sobre o
maior manancial de gua da Regio Metropolitana de So. So Paulo:
Instituto Socioambiental, 2007.

WHATELY, Marussia e DINIZ, Lilia Toledo. gua e esgoto na Grande So
Paulo: situao atual, nova lei de saneamento e programas
governamentais propostos. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2009.

YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Traduo de
Daniel Grassi. 2 ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.

143

APNDICE A








144










145

APNDICE B

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Projeto de Pesquisa: Abastecimento pblico de gua na Regio
Metropolitana de So Paulo: escassez, demanda e sade pblica

Pesquisador responsvel: Juliane Gaviolli

Este projeto tem o objetivo de investigar a dinmica entre a oferta e
demanda de gua potvel para abastecimento pblico na Regio Metropolitana de
So Paulo associando s presses sobre os ecossistemas que interferem na oferta
do recurso em quantidade e qualidade adequadas necessidade da populao.
Nos ltimos 10 anos houve um crescimento populacional significativo nos
municpios da RMSP e, nesse mesmo perodo, a demanda de abastecimento de
gua tambm apresentou um considervel aumento evidenciando que, com a
incluso socioeconmica ocorre a elevao do consumo de gua per capita dirio.
Portanto, acredita-se que seja necessria a busca por alternativas integradas e
estratgicas em escala de gesto metropolitana, visando qualidade e quantidade
para o abastecimento atual e para as futuras geraes.

Para tanto, alm da anlise dos dados secundrios disponveis,
necessria a aplicao de entrevistas com roteiro semiestruturado a fim de
estabelecer uma relao direta com os dados analisados, complementando e
aprofundando os objetivos da pesquisa. Tal roteiro estruturado com perguntas
que abordam a problemtica do abastecimento de gua na Regio Metropolitana
considerando a m qualidade ambiental dos mananciais e buscando novas
alternativas e estratgias integradas metropolitanas a fim de suprir uma possvel
iminncia falta dgua para as prximas geraes.

Com relao participao e andamento do projeto:

a. A pesquisa oferece riscos mnimos, inerentes a algum desconforto no
fornecimento de informaes. Contudo, salienta-se que a qualquer momento
o(a) sr.(a) poder se recusar a participar da pesquisa ou retirar o seu
consentimento de uso das informaes coletadas sem que ocorra qualquer
tipo de prejuzo a sua pessoa, familiares ou quaisquer pessoas prximas.
Todas as informaes coletadas sero sigilosas.
b. O envolvimento dos participantes no processo de pesquisa contribuir
oferecendo benefcios como o acesso aos produtos do projeto, tais como
informaes relevantes ao tema da pesquisa, alm de proporcionarem
ganhos de qualidade e confiabilidade na informao para disponibilizao
dos resultados da pesquisa para uso da comunidade.
c. Durante todo o perodo de estudo o(a) sr.(a) ser acompanhado(a) pela
pesquisadora responsvel e pelo seu orientador Prof. Dr. Leandro Luiz
Giatti - que ficaro sua disposio para quaisquer tipos de
146

esclarecimentos que o(a) sr.(a) necessite, envolvendo detalhamento do que
est sendo estudado e do modo (metodologia) de como est sendo feito o
estudo. Para informaes, esclarecimentos e quaisquer outras demandas,
entre em contato diretamente com a responsvel pela pesquisa pelo
telefone: (11) 11-3061-7978 ou pelo e-mail julianegaviolli@usp.br.
d. Aspecto legal: Este consentimento foi elaborado de acordo com as
diretrizes e normas regulamentadas de pesquisa envolvendo seres
humanos. Atende a Resoluo 196 de 10 de outubro de 1996, do Conselho
Nacional de Sade, do Ministrio da Sade Braslia / DF, e suas
complementares.
e. Confiabilidade: O sr.(a) ter direito privacidade. Sua identidade (nome e
sobrenome) no ser divulgada. Porm, o (a) sr.(a) assinar o termo de
consentimento para que os resultados obtidos possam ser utilizados nesta
pesquisa e apresentados em congressos e publicaes.
ATENO: A participao nesta pesquisa voluntria, e no ser oferecido
qualquer tipo de gratificao em dinheiro ou em outra espcie pelas
informaes fornecidas.
Aps ler e receber explicaes sobre a pesquisa, e ter meus direitos de:
1. Receber resposta a qualquer pergunta e esclarecimento sobre os
procedimentos, riscos, benefcios e outros relacionados pesquisa;
2. Retirar o consentimento a qualquer momento e deixar de participar do
estudo;
3. No ser identificado e ser mantido o carter confidencial das informaes
relacionadas privacidade.
4. Procurar esclarecimentos com o Comit de tica em Pesquisa da
Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, no telefone 11
3061-7779 ou Av. Dr. Arnaldo, 715 Cerqueira Csar, So Paulo - SP, em
caso de dvidas ou notificao de acontecimentos no previstos.

Declaro estar ciente do exposto e desejar participar deste projeto de
pesquisa.

So Paulo, _____de_______________________ de ______ .
Nome:____________________________________________________________
Assinatura:_________________________________________________________
Eu, JULIANE GAVIOLLI, declaro que forneci todas as informaes referentes ao
projeto ao participante e/ou responsvel.
___________________________________ Data:___/____/____.

Juliane Gaviolli
Endereo para acessar este CV: http://lattes.cnpq.br/8231981537729906
ltima atualizao do currculo em 29/11/2012



Mestranda na rea de concentrao Sade Ambiental na Faculdade de Sade Pblica
da Universidade de So Paulo. Possui graduao em Cincias Biolgicas pelo Centro
Universitrio So Camilo (2008) e especializao em Gesto Ambiental no Centro
Universitrio Senac (2010). (Texto informado pelo autor)


Identificao
Nome Juliane Gaviolli
Nome em citaes bibliogrficas GAVIOLLI, J.

Endereo
Endereo Profissional Universidade de So Paulo, Faculdade de Sade Pblica.
Avenida Dr. Arnaldo, 715
01246-904 - Sao Paulo, SP Brasil
URL da Homepage: www.fsp.usp.br

Formao acadmica/titulao
2011 Mestrado em andamento em Poltica, Planejamento
e Gesto Ambiental.
Faculdade de Sade Pblica - Universidade de So
Paulo.
Ttulo: Abastecimento pblico de gua na Regio
Metropolitana de So Paulo: escassez, demanda e aspectos
de sade pblica,Orientador:
Leandro Luiz Giatti.
Bolsista do(a): Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior.

2009 2010 Especializao em Gesto Ambiental. (Carga Horria:
368h).
Centro Universitrio Senac, SENAC/SP, Brasil.
Ttulo: Destinao de Lodos de Estaes de Tratamento de
gua em So Paulo.
Orientador: Waldomiro Ferreira Filho.

2005 - 2008
Graduao em cincias biolgicas.
Centro Universitrio So Camilo, SO CAMILO, Brasil.
Ttulo: Os efeitos adversos das micotoxinas nos animais e
nos humanos com nfase em
aflatoxinas.
Orientador: Mrcia Augusta da Silva.


Leandro Luiz Giatti

Endereo para acessar este CV: http://lattes.cnpq.br/7596494543629391
ltima atualizao do currculo em 03/04/2013

Professor Doutor no Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica
da Universidade de So Paulo. Possui graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade
Sao Judas Tadeu (1996), mestrado e doutorado em Sade Pblica pela Faculdade de
Sade Pblica da Universidade de So Paulo, rea de concentrao Sade Ambiental
(2000 e 2004). Orientador permanente no Programa de Ps-Graduao em Sade
Pblica/FSP-USP. Vice-coordenador e orientador no Programa de Ps-Graduao
Mestrado Profissional em Ambiente, Sade e Sustentabilidade/FSP-USP. Editor Associado
da revista Ambiente & Sociedade. Coordenador de sub-projeto junto ao INCLINE -
INterdisciplinary CLimate INvEstigation Center. Foi pesquisador visitante no Instituto
Lenidas e Maria Deane - Fiocruz/Amaznia entre 2005 e 2009. Tem experincia na rea
de Sade Coletiva, com nfase em Sade Ambiental, atuando principalmente nos seguintes
temas: indicadores de sustentabilidade ambiental e de sade, saneamento, promoo da
sade e abordagem ecossistmica em sade. (Texto informado pelo autor)


Identificao
Nome Leandro Luiz Giatti
Nome em citaes bibliogrficas GIATTI, L. L.

Endereo
Endereo Profissional
Faculdade de Sade Pblica - USP.
Av. Dr. Arnaldo, 715
Cerqueira Cesar
01246-904 - Sao Paulo, SP - Brasil
Telefone: (11) 30617978
Ramal: 7978
Fax: (11) 30617732
URL da Homepage: www.fsp.usp.br

Formao acadmica/titulao
2000 - 2004
Doutorado em Sade Pblica Departamento de Sade
Ambiental.
Universidade de So Paulo, USP, Brasil.
Ttulo: Ecoturismo e Impactos Ambientais na regio de

Iporanga - Vale do Ribeira / SP, Ano de obteno: 2004.
Orientador: Aristides Almeida Rocha.
Palavras-chave: Sade Pblica; impactos ambientais;
ecoturismo; limnologia sanitria; unidade de conservao;
saneamento.
Grande rea: Cincias da Sade / rea: Sade Coletiva /
Subrea: Sade Pblica / Especialidade: Sade Ambiental.
Setores de atividade: Captao, Tratamento e Distribuio
de gua, Limpeza Urbana, Esgoto e Atividades Conexas;
Produtos e Servios Voltados Para A Defesa e Proteo do
Meio Ambiente, Incluindo O Desenvolvimento Sustentado;
Cuidado Sade das Populaes Humanas.

1999 - 2000
Mestrado em Sade Pblica Departamento de Sade
Ambiental.
Universidade de So Paulo, USP, Brasil.
Ttulo: Reservatrio Paiva Castro - Mairipor - SP: Avaliao
da qualidade de gua sobre alguns parmetros fsicos
qumicos e biolgicos (1987/1998),Ano de Obteno: 2000.
Orientador: Aristides Almeida Rocha.
Bolsista do(a): Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior.
Palavras-chave: saneamento; qualidade de gua; Sade
Pblica; meio ambiente; limnologia sanitria.
Grande rea: Cincias da Sade / rea: Sade Coletiva /
Subrea: Sade Pblica / Especialidade: Sade Ambiental.
Setores de atividade: Captao, Tratamento e Distribuio
de gua, Limpeza Urbana, Esgoto e Atividades Conexas;
Produtos e Servios Voltados Para A Defesa e Proteo do
Meio Ambiente, Incluindo O Desenvolvimento Sustentado;
Cuidado Sade das Populaes Humanas.

1997 - 1998
Especializao em Gesto Ambiental.
Universidade de So Paulo, USP, Brasil.
1993 - 1996
Graduao em Bacharel Em Cincias Biolgicas.
Universidade So Judas Tadeu, USJT, Brasil.
Ttulo: Qualidade das guas e pesca no Reservatrio
Billings - So Paulo / SP.