As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente s condies vivenciadas pelo Pas
em nveis econmico, poltico e social. So vistas como mecanismos de manuteno da fora
de trabalho, em alguns momentos, em outros como conquistas dos trabalhadores, ou como doao das elites dominantes, e ainda como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado. A poltica econmica e a poltica social esto relacionadas com a evoluo do capitalismo, fundamentando-se no desenvolvimento contraditrio da histria. Tais polticas vinculam-se acumulao capitalista e verifica-se, a partir da, se respondem s necessidades sociais ou no, ou se mera iluso. O perodo que vai de meados do sculo XIX at os anos de 1930, marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado pela concepo do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado. O estado liberal caracterizado pelo indivduo que busca seu prprio interesse econmico proporcionando o bem-estar coletivo, predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a misria. O Estado deve assumir o papel "neutro" de legislador e rbitro, e desenvolver somente aes complementares ao mercado e as polticas sociais. , portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as relaes econmicas e sociais e produz o bem comum. Nos chamados pases pobres e dependentes da Amrica Latina, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do bem-estar da populao por meio da universalizao de direitos e servios pblicos de qualidade. Devido profunda desigualdade de classes, as polticas sociais no so de acesso universal, decorrentes do fato da residncia no pas ou da cidadania. So polticas divididas em categorias especficas da populao, como trabalhadores, crianas desnutridas, certos tipos de doentes, atravs de programas criados a cada gesto governamental, segundo critrios clientelsticos e burocrticos. As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a necessidade de questionar esse padro histrico das polticas sociais e propor a democratizao dos processos decisrios na definio de prioridades, na elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse sentido, a elaborao e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos de presses e negociaes entre as foras polticas vigentes e uma relativa transparncia das articulaes. Neste perodo, qualquer forma de reivindicao e manifestao popular ou partidria era vista como subverso e repreendida pelos organismos militares, porm, em 1974, abriu-se as primeiras rachaduras do regime militar. Desde ento, com a brecha conquistada pelas elites polticas regionais que faziam oposio ao sistema e com a abertura na legislao, foram aprovadas emendas constitucionais que criaram os Fundos de Participao para Estados e Municpios. Garantindo deste modo, recursos federais que aliviariam os cofres pblicos estaduais e municipais, mas a deciso continuava nas mos do governo federal que determinava onde eles poderiam ser gastos. Contudo, nessas dcadas de 1960 e 1970, apesar da promessa de desenvolvimento, o povo brasileiro conviveu com a queda dos salrios, crescentes desigualdades sociais e silenciamento de suas reivindicaes. Vieram os anos 1980, que foram identificados como a dcada perdida, sobretudo pelo perodo de recesso vivenciado pelo pas entre 1981 e 1983. Era crtico o agravamento das condies de vida, a situao de pobreza era generalizada, acompanhada de relevante crise fiscal, tenso das polticas, preconizando-se cada vez mais a sustentao das polticas sociais geridas pelo Estado. O quadro de carncias sociais como: desnutrio, disseminao de doenas endmicas, agravamento do desemprego e da misria, baixa taxa de escolarizao, favelizao da populao urbana e crescimento da mortalidade infantil, entre 1979 e 1983, foi um terreno frtil para o dficit social em face da reduo da oferta de bens e servios pblicos. Pois, em vista do prenncio dos requisitos internacionais, aos quais o Brasil atenderia, o governo adotou a conteno de recursos nas reas de infraestrutura e nos investimentos sociais. Desse modo, o prprio regime militar entrou em colapso, fenmeno este potencializado pela ampliao extrema das desigualdades sociais observadas nas classes populares. Assim, a busca por democracia no pas era vista como um instrumento que resgataria as desigualdades sociais. Portanto, sob a tica poltica, o surgimento de movimentos sociais intensos das mais variadas categorias transformou a dvida social em item obrigatrio do debate em torno da transio para a democracia, conforme (TELLES, 1994, p. 92). A dcada de 1970 enfrentou o declnio do padro de igualdade por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos ndices de crescimento e altas da inao. A regulamentao do mercado por parte do Estado e o avano da organizao dos trabalhadores passam a ser considerados entraves livre acumulao de capitais. Na dcada seguinte, com a queda dos regimes socialistas do leste europeu, a crise gerida pela estagnao da economia ganham foras e os argumentos neoliberais recuperando as ideias liberais propem a mnima regulamentao do mercado e a ampla liberdade econmica dos agentes produtivos. A superficialidade das polticas sociais no Brasil que se destinavam a minimizar a questo social que, nas primeiras dcadas do sculo XX, foi tratada como questo de polcia. As polticas sociais brasileiras esto diretamente relacionadas s condies vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. Tem-se o comportamento de duelo entre o econmico e poltico, pois a insero do Brasil no mundo globalizado faz dependente das determinaes e decises do capital e das potncias mundiais hegemnicas. As polticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulaes mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais impulso, aps o processo de transio poltica desenvolvido em uma conjuntura de agravamento das questes sociais e escassez de recursos. No obstante, as polticas sociais brasileiras sempre tiveram um carter assistencialista, paternalista e clientelista, com o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas, intervm nas manifestaes da questo social, preocupado, inicialmente, em manter a ordem social. So elas formatadas a partir de um contexto autoritrio no interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de renda e socialmente excludente. A poltica social brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o carter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre sustentada pela imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade. Nos anos 80, o Pas viveu o protagonismo dos movimentos sociais que contribuiu com uma srie de avanos na legislao brasileira no que diz respeito aos direitos sociais. Na dcada de 1980, foram reorganizadas as polticas sociais contra a ditadura militar e tm sido, nos ltimos anos, ocasio de debates no contexto das lutas pela democratizao do Estado e da sociedade no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no campo das polticas sociais por meio da participao de segmentos organizados da sociedade civil na formulao, implementao, gesto e controle social destas polticas. Esse fenmeno ocorre a partir da crise dos anos 80, que se depara com realidades determinantes de ordem poltica, vinculada crise da ditadura e transio marcada pela democratizao do Brasil, e de ordem econmica e social, decorrentes do processo de reorganizao mundial do capitalismo. Neste cenrio de redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, acontecem muitas mobilizaes de grupos e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo constituinte resultando na reforma Constitucional em 1988. Neste contexto da chamada dcada perdida de 1980, em funo da crise da ditadura, do agravamento da questo social, do aumento da pobreza e da misria e da luta pela democratizao do Pas, Estado e sociedade, intensificam-se as discusses sobre as polticas sociais de carter pblico. importante ressaltar que, embora seja um perodo intenso das desigualdades sociais, tambm marcado dialeticamente por conquistas democrticas sem precedentes na histria poltica brasileira. A Constituio Federal, promulgada em 1988 pauta-se em parmetros de equidade e direitos sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos campos da Educao, da Sade, da Assistncia, da Previdncia Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infncia, da Segurana, definindo especificamente direitos dos trabalhadores, da associao profissional e sindical, de greve, da participao de trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos, da atuao de representante dos trabalhadores no entendimento direto com empregadores. Sabe-se que a Constituio Federal de 1988 o marco legal das transformaes e redefinies da histria da assistncia social no pas, a qual formada pelo trip composto por Seguridade Social, Sade e Assistncia. Atribui a assistncia social como poltica no contributiva e as diretrizes da descentralizao poltica administrativa com a participao da sociedade civil na construo das polticas pblicas e no controle das aes. Logo, a poltica passa a ser tripartite, dividida entre as trs esferas do governo, sendo os estados e municpios responsveis pelas entidades e organizaes da assistncia social, e a esfera federal pelo gerenciamento e a execuo dos programas. As aes devem ter um comando nico para cada nvel de governo devendo operacionaliz-los de acordo com as necessidades e caractersticas socio-territoriais. Nessa nova gesto poltica os municpios tornaram-se autnomos e passaram a ser regidos por Lei Orgnica, ficando responsveis por instituir os instrumentos de gesto das polticas sociais, tais como os Conselhos e o Fundo Municipal para assim receber os recursos necessrios para a implantao e execuo das polticas sociais. Apesar de ter ocorrido avanos na rea social em 1988, no inicio dos anos 1990, houve um movimento contrrio ao grande avano democrtico, com a adeso do pas ao modelo neoliberal, a abertura da economia brasileira entrada do Capital internacional, ocorrendo a reduo do papel do Estado na rea social. Podem-se destacar algumas medidas polticas, econmicas e sociais que foram adotadas pelo governo brasileiro na dcada de 1990 e significativamente no contedo das polticas pblicas que respondiam s medidas neoliberais para ampliao da abertura comercial, da desregulamentao dos fluxos financeiros; da ampla reforma administrativa, da privatizao das empresas estatais; e da reforma dos direitos sociais. Os gastos sociais reduziram-se sensivelmente, como parte integrante da estratgia implantada para a realizao de um ajuste fiscal, visando viabilizar o processo de estabilizao. Na prtica, a reduo dos recursos destinados cobertura dessas demandas, principalmente por parte do governo federal, continuou avanando de forma descoordenada no processo de descentralizao de encargos para as esferas subnacionais, sobrecarregando suas finanas e modificando, gradativamente a equao da responsabilidade pelo financiamento e execuo do gasto entre as unidades da federao, com prejuzos para seu desempenho nesse momento que se vetou a aprovao da implantao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), sob alegao de que o projeto no dispunha de princpios compatveis com uma assistncia social responsvel, notificando que o seu contedo era fragmentado e assistencialista e, com isso, no atendia com eficincia s necessidades da populao mais carente do pas. O que se pode constatar diante do exposto, que a efetivao de polticas sociais (pblicas ou privadas) reete a realidade marcante de um pas dependente e est condicionada ao modelo neoliberal, que prev que cada indivduo garanta seu bem-estar em vez da garantia do Estado de direito. O fundamento das desigualdades sociais est alicerado na forma de produo da riqueza que, na sociedade capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de produo e nas contradies de classe. Diante disso, o homem torna-se sujeito coletivo e transformador das relaes existentes. Ento, a busca pela transformao social um processo que necessita do fortalecimento da populao e de protagonistas na conquista de direitos. Cabe aos sujeitos sociais a construo e a transformao das relaes sociais. So diversos os segmentos presentes nesta luta, especial- mente os profissionais, assistentes sociais, que tm o compromisso de mediar as relaes entre Estado, trabalhadores e Capital e gerir as polticas sociais. Nesta contextualizao histrica pode-se afirmar que, nunca houve tantos desrespeitos sociedade brasileira, como hoje, por meio de violaes, fraudes e corrupes explcitas do Estado, da classe hegemnica, dos representantes do poder e do povo, na legislao vigente, nos repasses dos recursos financeiros, nas relaes de trabalho, com um mercado altamente seletivo e excludente e outros. Assim pode-se afirmar que tem no Brasil uma "poltica social sem direitos". A partir dessa trajetria v-se a importncia do da poltica e do profissional social, bem como na poltica educacional, no empenho do enfrentamento dos diversos problemas. Na realidade nos municpios, possvel constatar claramente por meio de investigao que estes sofrem os impactos das poltica imposta pelo capitalismo/neoliberalismo e que o direcionamento das polticas sociais, especialmente a educao, vem adquirindo um carter seletivo e compensatrio. Depois de todas as reexes realizadas voltadas ao conhecimento e compreenso do cenrio educacional e do Servio Social, vale reforar a importncia de aes conjuntas. E na construo de um sistema pautado na justia, na igualdade e no entendimento dos sujeitos participantes no processo. Pois diante disso, pode-se visualizar o incio de novos tempos, novas conquistas, novas oportunidades e novas batalhas em favor dos excludos socialmente. Ao finalizar essas reexes, considera-se que muitas so as temticas que deveriam ser examinadas em profundidade a partir dos conhecimentos construdos nessa pesquisa, considerando, sobretudo, o universo educacional como importante espao de trabalho profissional para o Servio Social.