10/7/2014 Cartilha FPE FPM 2011

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MINISTRIO DA FAZENDA
Secretaria do Tesouro Nacional - STN
O QUE VOC PRECISA SABER SOBRE AS TRANSFERNCIAS
CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AOS FUNDOS DE PATICIPAO DOS
ESTADOS E DOS MUNICPIOS
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2011
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Sumrio
1 APRESENTAO ..................................................................................................... 3
2 TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS ................................................................ 3
3 FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS FPE .............................................. 4
4 FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS FPM ......................................... 5
4.1 Clculo dos Municpios Classe Interior ..................................................................... 7
4.2 Clculo dos Municpios da Reserva .......................................................................... 8
4.3 Clculo dos Municpios Capitais................................................................................ 9
4.4 FPM outros esclarecimentos .................................................................................. 9
5 CONTROLE E FISCALIZAO .............................................................................. 10
6 FLUXO FINANCEIRO E DE DOCUMENTOS ......................................................... 11
7 DOMICLIO BANCRIO .......................................................................................... 12
8 DIVULGAO DE INFORMAES ....................................................................... 13
9 RETENO DE RECURSOS ................................................................................. 16
10 TABELAS AUXILIARES .......................................................................................... 17
10.1 Clculo do FPE ....................................................................................................... 17
10.2 Clculo do FPM ....................................................................................................... 18
10.2.1 FPM Interior ............................................................................................................ 18
10.2.2 FPM Reserva .......................................................................................................... 22
10.2.3 FPM Capitais .......................................................................................................... 23
11 LEGISLAO BSICA ........................................................................................... 24
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1 APRESENTAO
Esta publicao tem por objetivo fornecer informaes bsicas sobre os impostos federais
recolhidos aos cofres do Tesouro Nacional e as parcelas que, por fora de dispositivos
constitucionais, so transferidas da Unio a estados, Distrito Federal e municpios.
Nesta reedio foi dada nfase ao Fundo de Participao dos Estados - FPE, ao Fundo
de Participao dos Municpios FPM. Foram includas algumas tabelas do Tribunal de
Contas da Unio - TCU, contendo coeficientes de participao de estados, Distrito
Federal e municpios.
Procurou-se manter a mesma estrutura simples para responder, de forma clara e direta,
s principais indagaes de todos os interessados pelo assunto.
2 TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
O QUE SO TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS?
So as parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal, transferidas para
estados, Distrito Federal e municpios, conforme estabelecido na Constituio Federal.
QUAIS SO AS PRINCIPAIS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS?
O Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) (art. 159, da Constituio Federal).
DE ONDE VM OS RECURSOS DOS FUNDOS?
Os recursos dos Fundos provm da arrecadao das receitas do Imposto de Renda - IR e
do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, em percentuais indicados na tabela
abaixo:
FUNDO IR IPI
Fundo de Participao dos Estados FPE a 21,5% 21,5%
Fundo de Participao dos Municpios FPM a, b 23,5% 23,5%
Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da
Regio Nordeste FNE
1,8% 1,8%
Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da
Regio Norte FNO
0,6% 0,6%
Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da
Regio Centro-Oeste FCO
0,6% 0,6%
Imposto sobre Produtos Industrializados
Proporcional s Exportaes IPI-Exportao a, c
- 10,0%
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(a) - 20% so destinados ao FUNDEB.
(b) Dos quais 1% distribudo no primeiro decndio de dezembro.
(c) - Cada estado deve entregar 25% do valor recebido aos respectivos municpios, observados os critrios
estabelecidos na Constituio Federal.
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O ATUAL PERCENTUAL DO FPE E DO FPM MAIOR OU MENOR QUE EM ANOS
ANTERIORES?
O percentual de participao do FPM e do FPE tem-se elevado desde 1976. A tabela
abaixo mostra a evoluo dos ndices a partir de 1967.
Ano Dispositivo Legal FPM FPE
1967/68 Emenda Constitucional 18/65 10,0% 10,0%
1969/75 Ato Complementar 40/68 5,0% 5,0%
1976 Emenda Constitucional 5/75 6,0% 6,0%
1977 Idem 7,0% 7,0%
1978 Idem 8,0% 8,0%
1979/80 Idem 9,0% 9,0%
1981 Emenda Constitucional 17/80 10,0% 10,0%
1982/83 Idem 10,5% 10,5%
1984 Emenda Constitucional 23/83 13,5% 12,5%
1985 Idem 16,0% 14,0%
1985/881 Emenda Constitucional 27/85 17,0% 14,0%
1988 Nova Constituio Federal 20,0% 18,0%
1989 Idem 20,5% 19,0%
1990 Idem 21,0% 19,5%
1991 Idem 21,5% 20,0%
1992 Idem 22,0% 20,5%
1993 Idem 22,5% 21,5%
2007 Emenda Constitucional 55/2007 23,5% 21,5%
3 FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS FPE
COMO SE CALCULA O VALOR TOTAL DO FPE?
Da receita bruta arrecadada com pagamentos do IR e do IPI, so retirados os incentivos
fiscais e as restituies. Da receita lquida, 21,5% constituem o montante do FPE.
R Bruta = Arrecadao (IR + IPI) (1)
R Lquida = R Bruta - Restituies - Incentivos Fiscais (2)
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4
FPE TOTAL = 21,5 % da R Lquida (3)
Onde:
R Bruta o valor da arrecadao bruta de IR
2
e IPI
3
;
R Lquida o valor da arrecadao bruta deduzidas as restituies e os
incentivos fiscais
4
;
1 At 4/10/1988, data da promulgao da Constituio Federal.
2 IR - Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas e Jurdicas.
3 IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados.
Page 5
FPE TOTAL o valor a ser distribudo para os estados e Distrito Federal
5
.
COMO OBTIDO O VALOR DO FPE DE CADA ESTADO?
Em 1989, os Secretrios Estaduais de Fazenda e Finanas definiram o coeficiente
individual para cada Estado, conforme estabelecido no Anexo da Lei Complementar n 62,
de 28 de dezembro de 1989.
Para calcular o valor do FPE devido a cada Estado, multiplica-se o valor do FPE total pelo
coeficiente individual, definido no Anexo da Lei Complementar n 62/89 (Tabela I).
COMO DISTRIBUDO O FPE PARA OS ESTADOS?
Conforme determina a Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, do valor
total do FPE, 85% vo para os estados das regies Norte/Nordeste/Centro-Oeste e 15%,
para os estados das regies Sudeste/Sul, conforme mostra o grfico:
QUEM CALCULA A COTA DE CADA ESTADO?
A Secretaria do Tesouro informa ao Banco do Brasil o valor total do FPE a ser distribudo.
Com base nesta informao o Banco aplica as tabelas de coeficientes das Decises
Normativas do Tribunal de Contas da Unio - TCU e calcula o valor a ser distribudo a
cada estado.
4 FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS FPM
COMO CALCULADO O VALOR DO FPM?
Da arrecadao total do IR e do IPI so descontados os valores das restituies e dos
incentivos fiscais. Da receita lquida, 23,5%
6
so destinados ao FPM.
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5
R Bruta = Arrecadao (IR + IPI) (4)
R Lquida = R Bruta - Restituies - Incentivos Fiscais (5)
4 FINAM - Fundo de Investimentos da Amaznia; FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste; e FUNRES
- Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo.
5 De acordo com a Emenda Constitucional n 53/2006, 20% do FPE constituem recursos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao -
(FUNDEB).
6 Dos quais 1% ser distribudo no primeiro decndio de dezembro.
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FPM TOTAL = 23,5 % da R Lquida (6)
Onde:
R Bruta o valor da arrecadao bruta de IR e IPI;
R Lquida o valor da arrecadao bruta deduzidas as restituies e os
incentivos fiscais
7
;
FPM TOTAL o valor a ser distribudo para os municpios
8
.
COMO DISTRIBUDO O FPM PARA OS MUNICPIOS?
Conforme estabelece o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172, de 25 de outubro de
1966), do valor total destinado ao FPM, 10,0% so distribudos entre as Capitais, 86,4%,
entre os demais municpios, e o restante, 3,6%, so distribudos entre os municpios do
interior com mais de 156.216 habitantes, de acordo com o Decreto-Lei n 1.881, de 27 de
agosto de 1981. Alm disso, a Lei Complementar n 91/97 definiu que os municpios de
coeficiente 3,8 tambm participaro do Fundo de Reserva, nos termos do citado Decreto-
lei.
Para calcular o FPM, tambm so utilizados coeficientes de participao divulgados
anualmente pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU.
COMO DEFINIDO O COEFICIENTE PARA CADA MUNICPIO?
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, rgo responsvel pela realizao
do Censo Demogrfico, faz o levantamento do nmero de habitantes de cada municpio e
o informa ao TCU. Aps anlise dessas informaes, o TCU estabelece o coeficiente
FPM-CAPITAIS
10,0%
FPM
LQUIDO
100%
FPM-INTERIOR
86,4%
DECRETO-LEI
1.881/81
3,6%
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individual de participao para cada municpio, com base no disposto no Decreto-Lei n
1.881/81.
O coeficiente mnimo, 0,6, vlido para municpios com at 10.188 habitantes. Para
municpios que tm mais de 10.188 habitantes e menos de 156.216, foram definidas 16
faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. Para todos os
7 FINAM - Fundo de Investimentos da Amaznia; FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste; e FUNRES
- Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo.
8 De acordo com a Emenda Constitucional n 14/96, 15% do FPM constituem recursos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF).
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municpios do interior com mais de 156.216 habitantes foi determinado o coeficiente 4,0.
(Tabela II).
Dois municpios de estados distintos situados na mesma faixa populacional tero o
mesmo coeficiente, mas no recebero o mesmo valor do FPM, porque o percentual de
participao em cada estado diferente.
QUANTO SE DISTRIBUI DE FPM POR REGIO?
Do FPM total, 35,22% so destinados aos municpios da regio Nordeste, 31,22%, aos
municpios da regio Sudeste, e o restante, 33,56%, aos municpios das regies Norte,
Centro-Oeste e Sul, conforme mostra o grfico:
QUEM CALCULA O VALOR DA COTA DE CADA MUNICPIO?
O Banco do Brasil calcula o valor da cota de cada beneficirio, aps receber da Secretaria
do Tesouro o valor total do FPM a ser distribudo.
COMO CALCULADO O VALOR DA COTA DOS MUNICPIOS?
O valor total do FPM, correspondente a 23,5% da arrecadao da receita lquida do IR e
IPI, distribudo entre os municpios, aplicando-se os coeficientes individuais
estabelecidos pelo TCU.
Para o clculo do FPM dos municpios do interior (Tabelas II, III, IV e V), temos:
4.1 Clculo dos Municpios Classe Interior
Do total do FPM, 86,4% so destinados aos municpios do interior, utilizando-se o critrio
populacional.
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7
k Total k
. FPM.864,0 FPM
=
(7)
k Estado do Municpios dos es Coeficient dos Somatrio
. FPM
FPM
k
j k k
j

=
(8)
Onde:

k
FPM o valor da cota do FPM a ser distribuda com os municpios do
Estado k;
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Total
FPM
o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do
Tesouro Nacional;

k
o percentual de participao do Estado k
9
;

k
j
FPM o valor da cota do Municpio j, do Estado k;

k
j
o coeficiente individual do Municpio j do Estado k
10
.
EXEMPLO 1: Municpio do Acre com Coeficiente = 0,6
FPM Total = R$ 500.000,00
FPM-Interior (86,4%) = 86,4% x 500.000,00 = R$ 432.000,00
Coeficiente de Participao do Estado do Acre ( k
) = 0,2630% (TABELA III)
Valor do FPM-Interior a ser distribudo no Acre (
k
FPM ) =
0,002630 x 432.000,00 = R$ 1.136,16
O valor do FPM-Interior dividido pela soma dos coeficientes dos municpios dos estados
(Tabela IV). O resultado da diviso deve ser multiplicado pelo coeficiente do municpio
(0,6; 0,8; 1,0; 1,2; ...), obtendo-se assim o valor da cota individual:
Valor do FPM-Interior a ser distribudo no Acre (
k
FPM ) = R$ 1.136,16
Somatrio dos Coeficientes no Estado do Acre = 22,2 (Tabela IV)
Cota Individual do Municpio 0,6 do Acre (
k
j
FPM ) =
(1.136,16: 22,2) x 0,6 = R$ 30,71
EXEMPLO 2: Municpio do Piau com Coeficiente = 0,6
FPM Total = R$ 500.000,00
FPM-Interior = 86,4% x 500.000,00 = 432.000,00
Coeficiente de Participao no Estado do Piau = 2,4015% (Tabela III)
Valor do FPM-Interior a ser distribudo =
0,024015 x 432.000,00 = R$ 10.374,48
Somatrio dos Coeficientes no Estado do Piau = 173,4 (Tabela IV)
Cota Individual do Municpio 0,6 do Piau =
(10.374,48: 173,4) x 0.6 = R$ 35,90
Com estes dois exemplos podemos verificar que municpios com o mesmo coeficiente,
mas de estados diferentes, recebem valores distintos relativos ao FPM.
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4.2 Clculo dos Municpios da Reserva
Municpios do interior com mais de 156.216 habitantes, alm do valor da cota do
municpio, tambm recebem o valor da cota do Decreto-Lei n 1.881/81 (Tabela IV).
Do total do FPM, 3,6% so destinados aos municpios da reserva, utilizando-se os
critrios de populao e renda.
9 Para o ano de 2011, ver Anexo VII da Deciso Normativa no 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU.
10 o coeficiente individual do municpio aps a aplicao do redutor financeiro. Para o ano de 2011, ver
Anexo X da Deciso Normativa no 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU.
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Reserva da Municpios dos es Coeficient dos Somatrio
FPM.036,0.
FPM
Total i
i

=
(9)
Onde:

i
FPM o valor da cota do Municpio i;

i
o coeficiente individual do Municpio i
11
;

Total
FPM
o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do
Tesouro Nacional;
4.3 Clculo dos Municpios Capitais
Do total do FPM, 10% so destinados aos municpios das capitais, utilizando-se os
critrios de populao e renda.
Capitais das es Coeficient dos Somatrio
FPM.10,0.
FPM
Total i
i

=
(10)
Onde:

i
FPM o valor da cota da Capital i;

i
o coeficiente individual da Capital i
12
;

Total
FPM
o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do
Tesouro Nacional.
4.4 FPM outros esclarecimentos
O MUNICPIO PODE MUDAR DE COEFICIENTE?
Sim. Quando ocorrer alterao no nmero de habitantes do municpio, confirmada atravs
da estimativa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Neste
caso, se houver alterao da faixa populacional do municpio, o TCU informado e
procede s alteraes cabveis no ano seguinte, atravs de deciso normativa.
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O QUE OCORRE QUANDO O COEFICIENTE ALTERADO?
Considerando que o valor destinado aos municpios de cada estado fixo, quando o
coeficiente de um nico Municpio aumenta, o valor da sua cota financeira tambm
aumenta, enquanto que a cota individual de todos os outros municpios do mesmo Estado
diminui. Isto acontece porque esse aumento ser deduzido da cota financeira dos demais
municpios do Estado. Se o coeficiente diminuir, os demais municpios do mesmo Estado
tero o valor da cota individual aumentado.
11 o coeficiente individual do municpio. Para o ano de 2011, ver Anexo VI da Deciso Normativa no 109
de 29 de novembro de 2010 do TCU.
12 o coeficiente individual do municpio. Para o ano de 2011, ver Anexo V da Deciso Normativa no 109
de 29 de novembro de 2010 do TCU.
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Havendo alterao de coeficientes em muitos municpios do mesmo Estado, os efeitos
sobre a cota individual de cada um dependero da relao entre a mudana do seu
prprio coeficiente e a dos demais. Neste caso, poder haver reduo das cotas
individuais mesmo que um municpio tenha elevado seu coeficiente.
O QUE ACONTECE COM O FPM QUANDO SO CRIADOS NOVOS MUNICPIOS NO
ESTADO?
A cota individual do FPM dos municpios existentes no Estado diminui. Isto porque os
novos municpios tambm recebero coeficientes individuais de participao, que sero
somados aos j existentes para a distribuio do FPM, destinado ao Estado. Como a
participao do Estado na cota global do FPM do Estado permanece a mesma e o
nmero de participantes aumenta, a cota individual de todos diminui.
QUANDO SO FEITAS AS TRANSFERNCIAS?
Em conformidade com a Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, so
obedecidos os seguintes prazos para a transferncia dos recursos:
PERODO DE ARRECADAO
DO IR E DO IPI
DATA DO REPASSE
A ESTADOS, DF E MUNICPIOS
01 a 10 do ms At dia 20 do ms
11 a 20 do ms At dia 30 do ms
21 ao ltimo dia do ms At dia 10 do ms seguinte
O FPM PODE APRESENTAR QUEDA MESMO HAVENDO CRESCIMENTO DA
RECEITA FEDERAL?
Pode. Se o crescimento da arrecadao ocorrer somente em impostos que no sejam o
IR e o IPI, no haver alterao no FPM.
Vale lembrar, tambm, o prazo de dez dias que existe entre a arrecadao e a efetiva
transferncia para os municpios. O crescimento da arrecadao do IR e do IPI nos
ltimos dez dias de um ms vai aumentar o FPM da primeira cota do ms seguinte, no
alterando o valor do repasse do ms em que ocorreu o aumento de receita.
O FPE E O FPM AUMENTAM QUANDO A SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
APRESENTA RESULTADO POSITIVO NO CAIXA DA UNIO?
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No necessariamente. O resultado positivo significa apenas que as despesas do Governo
Federal, naquele ms, ficaram abaixo do volume das receitas arrecadadas. uma
questo de controle dos gastos, e no de aumento das receitas.
Conforme j foi dito, o FPM depende apenas da arrecadao do IR e do IPI.
5 CONTROLE E FISCALIZAO
QUAIS SO OS RGOS QUE CONTROLAM E FISCALIZAM AS TRANSFERNCIAS
CONSTITUCIONAIS?
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O controle e a fiscalizao so feitos pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU, rgo
auxiliar do Congresso Nacional, que, alm de zelar pela correo dos valores repassados
pela Unio a estados, Distrito Federal e municpios, faz cumprir os prazos legais para
entrega desses recursos.
Para executar o trabalho de controle e fiscalizao das transferncias, alm de auditorias
peridicas nos sistemas utilizados no mbito do Ministrio da Fazenda, inclusive Banco
do Brasil, so realizados exames nos demonstrativos elaborados decendialmente pela
Secretaria do Tesouro Nacional.
QUAL A COMPETNCIA DOS RGOS ENVOLVIDOS NO PROCESSO DAS
TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS?
a) SERPRO - efetua o processamento das fitas de arrecadao geradas pela rede
bancria aps o processamento dos DARF (Documento de Arrecadao Federal), para
classificao da receita arrecadada, em prazo compatvel com o definido para as
transferncias dos recursos aos estados e municpios.
b) SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL - fiscaliza a arrecadao dos tributos federais,
acompanha a transferncia dos recursos da rede bancria para o Banco Central, gerencia
o sistema de classificao das receitas e fornece a estimativa de arrecadao do IPI e IR.
c) TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - calcula e divulga os coeficientes individuais de
participao, fiscaliza o processo de classificao da receita, a repartio da receita e a
entrega aos beneficirios, na forma e prazos legalmente estabelecidos.
d) SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - calcula os valores devidos aos Fundos de
Participao e os entrega ao Banco do Brasil S.A. para crdito aos beneficirios, divulga o
montante da receita arrecadada relativa ao IPI e ao IR, os montantes entregues aos
Fundos e os valores creditados a cada estado e municpio, elabora e divulga as
estimativas decendial, mensal e anual do comportamento dos Fundos.
e) BANCO DO BRASIL S/A - calcula, com base nos coeficientes divulgados pelo TCU, os
valores a serem entregues a cada beneficirio, creditando-os em contas especficas
abertas para essa finalidade.
6 FLUXO FINANCEIRO E DE DOCUMENTOS
Para efeito de classificao e distribuio dos recursos, o ms dividido em trs
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decndios: o primeiro vai do dia 1 do ms at o dia 10; o segundo, do dia 11 ao dia 20; e
o terceiro, do dia 21 ao ltimo dia do ms.
Tomando-se como base um dia "D" qualquer do ms, o fluxo financeiro e de documentos
ocorre a cada dez dias, da seguinte forma:
DIA
FLUXO DE
DOCUMENTOS
FLUXO FINANCEIRO
D Contribuinte preenche o
DARF e efetua o
pagamento do imposto
Agncia bancria recebe
os recursos pagos pelo
contribuinte
At D+2 Rede bancria envia os
montantes recebidos ao
Banco Central, para crdito
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na conta nica do Tesouro
Nacional, sem identificar o
tipo de receita
At D+4 Agncias bancrias
entregam fitas magnticas
contendo valores
arrecadados no dia D s
unidades regionais do
SERPRO
A partir de D+5 SERPRO processa as
fitas magnticas
recebidas, relativas
arrecadao de cada
decndio, por regio fiscal
At o penltimo
dia do decndio
seguinte ao dia D
SERPRO entrega STN
fita nica de arrecadao
classificada por receita
A STN informa o total do
FPE, do FPM e do IPI-
Exportao ao Banco do
Brasil, para fins de
distribuio. O Banco
calcula o montante devido
a cada estado e municpio
com base nos ndices
fornecidos pelo TCU, e
transfere os valores para
suas agncias bancrias
ltimo dia do
decndio seguinte
ao do dia D
Os valores se encontram
disponveis nas contas dos
beneficirios
7 DOMICLIO BANCRIO
O FPM E O FPE PODEM SER CREDITADOS EM QUALQUER BANCO?
No. Somente no Banco do Brasil S.A., na agncia de preferncia de cada beneficirio.
Aps o crdito, os recursos so de livre movimentao.
PODE-SE MUDAR DE AGNCIA PARA RECEBIMENTO DO FPM E FPE?
Sim. A qualquer momento.
QUAIS AS PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS?
Basta que o beneficirio do recurso se dirija diretamente agncia do Banco do Brasil
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S.A. onde deseja receber o crdito e promova a abertura de uma nova conta destinada a
acolher os crditos do FPE/FPM, conforme o caso.
No necessrio comunicao da alterao aos rgos federais (STN, TCU etc.). A
agncia onde ocorreu a abertura da nova conta que providenciar o cadastramento no
sistema, mediante solicitao Diretoria de Governo do Banco do Brasil em Braslia/DF.
O CRDITO DO FUNDEB REPASSADO NA MESMA CONTA BANCRIA DO
FPM/FPE?
No. Os recursos do FUNDEB so repassados, automaticamente, para contas
especficas, dos governos estaduais, do Distrito Federal e dos municpios, vinculadas ao
Fundo, institudas para este fim e mantidas no Banco do Brasil S.A.
Page 13
8 DIVULGAO DE INFORMAES
QUEM DIVULGA INFORMAES SOBRE AS TRANSFERNCIAS?
As informaes sobre as Transferncias so divulgadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional.
QUE INFORMAES SO DIVULGADAS E EM QUAIS DATAS?
So divulgadas as seguintes informaes relativas s Transferncias Constitucionais:
Estimativa para elaborao dos oramentos do exerccio seguinte no ms
de agosto de cada exerccio.
Estimativa para as cotas decendiais, para o ms e o trimestre no 5 dia til
de cada ms.
Fator de multiplicao realizado em cada decndio no dia til anterior ao do
crdito.
Datas das transferncias Portaria da STN, em dezembro, divulga datas para o
ano seguinte.
Publicao dos valores transferidos at o ltimo dia do ms subseqente ao
do crdito aos beneficirios.
COMO AS INFORMAES SO DIVULGADAS?
A STN divulga as informaes para as representaes dos estados em Braslia. As
mesmas informaes tambm so enviadas para as agncias do Banco do Brasil,
Tribunal de Contas da Unio, Congresso Nacional, associaes e federaes de
municpios e disponibilizada em seu stio na Internet. Alm disso, a STN tambm divulga
as informaes pela central telefnica: (61) 3482-6060.
COMO SO DIVULGADAS AS ESTIMATIVAS?
a) Estimativa para elaborao dos oramentos - para fins de elaborao da proposta
oramentria dos estados e municpios, a STN divulga durante o ms de agosto a
estimativa dos valores a serem transferidos para o ano seguinte. Os valores so
discriminados por estado e no caso do FPM, por coeficiente de participao do municpio.
b) Estimativa para as cotas decendiais, para o ms e o trimestre - so divulgados, no
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13
quinto dia til de cada ms, os fatores de multiplicao das cotas decendiais, a variao
do ms e do trimestre seguinte.
Os fatores de multiplicao das cotas decendiais tm como base o valor creditado aos
beneficirios na ltima cota do ms anterior (terceira cota do ms). Os percentuais de
variao do ms e do trimestre seguinte tm como parmetro o valor total creditado no
ms anterior. Por exemplo, supondo-se que a STN tenha divulgado os seguintes fatores
de multiplicao para as cotas decendiais:
Data do crdito Fator de Multiplicao
YY/XX 3,990
YY/XX 1,720
Page 14
YY/XX 1,110
e que um municpio tenha recebido R$ 10.000,00 na ltima cota do ms anterior.
Aplicando-se os fatores de multiplicao
13
previstos, o municpio teria como expectativa
de receita para o ms os seguintes valores:
Data do
crdito
Valor da ltima cota
do ms anterior
Fator de
Multiplicao
Valor estimado
a receber
YY/XX R$ 10.000,00 3,990 R$ 39.900,00
YY/XX R$ 10.000,00 1,720 R$ 17.200,00
YY/XX R$ 10.000,00 1,110 R$ 11.100,00
A STN DIVULGA OS VALORES REALIZADOS?
Sim. So divulgados a cada decndio, na vspera das datas dos crditos. Alm de
divulgar o fator de multiplicao efetivamente ocorrido (sempre em relao ltima cota
do ms anterior), a STN envia informao dos montantes dos recursos repassados aos
Fundos naquele decndio para as entidades cadastradas junto Coordenao-Geral de
Anlise e Informaes das Transferncias Financeiras Intergovernamentais (COINT).
Alm disso, a STN tambm divulga as informaes pela central telefnica: (61) 3482-
6060.
COMO SE CADASTRAR NA STN PARA RECEBER AS INFORMAES SOBRE O
FPM/FPE?
As associaes de municpios que desejarem receber os boletins mensais sobre
FPM/FPE, FUNDEF, previso e valores realizados devem solicitar o seu cadastramento
para transferencias.stn@fazenda.gov.br.
APENAS AS ASSOCIAES PODEM RECEBER INFORMAES DA STN?
No. Qualquer pessoa que deseje receber informaes via e-mail pode se cadastrar.
COMO SABER AS DATAS DOS REPASSES?
As datas em que os recursos sero creditados nas contas dos beneficirios, ao longo do
ano, so divulgadas no final do ano anterior, atravs de Portaria da STN, publicada no
Dirio Oficial da Unio, e disponibilizadas na Internet.
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A Portaria n 680, de 8 de dezembro de 2010, divulgou o cronograma dos repasses para
o ano de 2011.
13 Em virtude das mudanas dos coeficientes dos municpios a cada ano, no aplicar o fator de multiplicao
para o ms de janeiro.
Page 15
Quadro completo no DOU de 9/12/10, MF, pg. 45.
Perodo de
arrecadao
Data do
crdito
Perodo de
arrecadao
Data do
crdito
Perodo de
arrecadao
Data do
crdito
21 a 31 dez 10/jan 21 a 30abr 10/mai 21 a 31 ago 9/set
1 a 10 jan 20/jan 1 a 10 mai 20/mai 1 a 10 set 20/set
11 a 20 jan 28/jan 11 a 20 mai 30/mai 11 a 20 set 30/set
21 a 31 jan 10/fev 21 a 31 mai 10/jun 21 a 30 set 10/out
1 a 10 fev 18/fev 1 a 10 jun 20/jun 1 a 10 out 20/out
11 a 20 fev 28/fev 11 a 20 jun 30/jun 11 a 20 out 28/out
21 a 28 fev 10/mar 21 a 30 jun 8/jul 21 a 31 out 10/nov
1 a 10 mar 18/mar 1 a 10 jul 20/jul 1 a 10 nov 18/nov
11 a 20 mar 30/mar 11 a 20 jul 29/jul 11 a 20 nov 30/nov
21 a 31 mar 8/abr 21 a 31 jul 10/ago 21 a 30 nov 9/dez
1 a 10 abr 20/abr 1 a 10 ago 19/ago 1 a 10 dez 20/dez
11 a 20 abr 29/abr 11 a 20 ago 30/ago 11 a 20 dez 29/dez
A STN PUBLICA OS VALORES TRANSFERIDOS?
Todo ms, atravs de sua pgina na Internet, so divulgados por estado, DF e municpio
os valores efetivamente transferidos no ms anterior, bem como a estimativa para os trs
meses seguintes.
POSSVEL FAZER CONSULTAS RELATIVAS S TRANSFERNCIAS
CONSTITUCIONAIS VIA COMPUTADOR?
Sim. Essas consultas podem ser feitas tanto atravs de terminais do Sistema Integrado de
Administrao Financeira Federal - SIAFI
14
do Governo Federal, ou pela Internet, atravs
do stio da STN (http://www.tesouro.fazenda.gov.br).
SIAFI - As consultas atravs do SIAFI podem ser feitas utilizando-se os seguintes
comandos (transaes):
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15
TRANSAO INFORMAO
>CONDISTNAC
Total distribudo pela STN, por tipo de receita (FPE,
FPM, FCO, FNO, FNE, FPEX, etc.).
>CONDISTUF
Valores distribudos para cada governo estadual, num
ms determinado, por tipo de receita.
>CONMUN
Comando para identificar o nmero do municpio no
SIAFI para fazer as consultas.
>CONDISTMUN
Valores distribudos, para cada prefeitura municipal, num
ms determinado, por tipo de receita.
>CONDISTRIB
Total, por estado, de cada receita, por tipo de receita
distribuda, no ms e at o ms determinado.
>CONDISTREG
Valores distribudos, no ms, dos fundos constitucionais
(FCO, FNO e FNE).
14 Apenas as pessoas autorizadas, no disponvel ao pblico.
Page 16
TRANSAO INFORMAO
>DISTMUNANO
Valores distribudos, por municpio, num determinado
exerccio, ms a ms, por tipo de repasse.
>DISTUFANO
Valores repassados, por estado, em um determinado
exerccio, ms a ms, por tipo de repasse.
>LISDISTMUN
Distribuio municipal, por unidades da federao, por
tributo, no ms e at o ms determinado.
>CONBLOQMUN Histrico de bloqueios de um determinado municpio
>LISBLOQM
Consulta os municpios bloqueados ou desbloqueados,
comandados em um determinado dia, por UF e por
rgo solicitante do bloqueio
INTERNET - Alm das consultas que podem ser realizadas atravs do SIAFI, tambm
esto disponveis no stio (http://www.tesouro.fazenda.gov.br) informaes sobre as
transferncias constitucionais, tais como:
Divulgao das previses (PLOA, LOA e decretos de programao) e anlise dos
Fundos Constitucionais;
divulgao das datas de crditos do FPM, FPE, FCO, FNE, FNO e IPI-EXP;
legislao bsica do FPE e FPM;
valores repassados pelo FPE, FPM e IPI-EXP, por estado;
arquivos contendo valores distribudos do FPM, ITR e IOF-OURO, discriminados
por municpio; e
planilhas para "download" (trazer arquivo para o seu computador) contendo os
valores distribudos para o FPE, FPM e IPI-EXP, consolidados por estado, a partir
de 1991.
9 RETENO DE RECURSOS
OS RECURSOS DO FPE E DO FPM PODEM SER RETIDOS?
Sim. Conforme determina a Constituio Federal, em seu art. 160, Pargrafo nico, a
entrega dos Fundos de Participao pode ser condicionada regularizao de dbitos
junto ao Governo Federal e suas autarquias.
QUEM PODE DETERMINAR A RETENO?
Dentre outros, destacamos:
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16
A RFB Recita Federal do Brasil, nos dbitos previdencirios e os relativos ao
PASEP;
A PGFN - Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, nos dbitos inscritos na Dvida
Ativa da Unio;
Tribunais de Contas, nos casos de irregularidades detectadas ou de no
cumprimento de determinaes daqueles tribunais.
O QUE ACONTECE COM OS RECURSOS RETIDOS?
Os recursos ficam retidos, ordem da Unio, no Banco do Brasil S.A. Nos casos de
dbitos previdencirios e com a RFB, a reteno ocorre, usualmente, a partir da parcela
do dia 20.
Page 17
O QUE O ESTADO OU MUNICPIO DEVE FAZER PARA OBTER A LIBERAO DOS
RECURSOS RETIDOS?
A primeira providncia de quem teve as cotas dos Fundos de Participao retidos
procurar o rgo regional responsvel pela reteno.
No caso de inadimplncia junto ao INSS, o estado ou municpio deve regularizar sua a
situao na Delegacia Regional do RFB de sua jurisdio. Esta repassar as informaes
necessrias RFB em Braslia, que providenciar a liberao dos recursos retidos.
Os recursos estaro disponveis aos beneficirios no 1 dia til subseqente autorizao
da RFB ao Banco do Brasil S.A. Os procedimentos e prazos acima descritos so os
mesmos a PGFN.
10 TABELAS AUXILIARES
10.1 Clculo do FPE
Para calcular a parcela de cada estado no FPE multiplica-se o total a ser distribudo
(21,5%) pelo coeficiente individual de cada estado, de acordo com a tabela abaixo.
Tabela I - Coeficiente de Participao dos Estados e do Distrito Federal no FPE15
Uni dade daFederao Percentual de Parti ci pao
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Dist rit o Federal
Esprit o Sant o
Gois
Maranho
Mat o Grosso
Mat o Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
3,4210
4,1601
3,4120
2,7904
9,3962
7,3369
0,6902
1,5000
2,8431
7,2182
2,3079
1,3320
4,4545
6,1120
4,7889
2,8832
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Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Nort e
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Sant a Cat arina
So Paulo
Sergipe
Tocant ins
6,9002
4,3214
1,5277
4,1779
2,3548
2,8156
2,4807
1,2798
1,0000
4,1553
4,3400
TOTAL 100,0000
15 Anexo da Lei Complementar n 62/89, de 28 de dezembro de 1989.
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10.2 Clculo do FPM
10.2.1 FPM Interior
Para distribuio do FPM Interior (86,4% do FPM total), preciso primeiro verificar o
percentual de participao do estado a que o municpio pertence no FPM Interior, de
acordo com a tabela abaixo.
Tabela II - Participao dos Estados no total do FPM Interior a distribuir no exerccio de 201116
Unidade da
Federao
Percentual de
Participao
Acre 0,2630
Alagoas 2,0883
Amap 0,1392
Amazonas 1,2452
Bahia 9,2695
Cear 4,5864
Esprito Santo 1,7595
Gois 3,7318
Maranho 3,9715
Mato Grosso 1,8949
Mato Grosso do Sul 1,5004
Minas Gerais 14,1846
Par 3,2948
Paraba 3,1942
Paran 7,2857
Pernambuco 4,7952
Piau 2,4015
Rio de Janeiro 2,7379
Rio Grande do Norte 2,4324
Rio Grande do Sul 7,3011
Rondnia 0,7464
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Roraima 0,0851
Santa Catarina 4,1997
So Paulo 14,2620
Sergipe 1,3342
Tocantins 1,2955
TOTAL 100,0000
Em seguida, saber o coeficiente de participao do municpio, de acordo com o nmero
de habitantes divulgado oficialmente pelo IBGE. A tabela abaixo mostra como variam os
coeficientes de acordo com a populao.
16 Anexo VII da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
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Tabela IIIV - Coeficiente de Participao dos Municpios do Interior17
Faixa de habitantes Coeficiente
At 10.188
De 10.189 a 13.584
De 13.585 a 16.980
De 16.981 a 23.772
De 23.773 a 30.564
De 30.565 a 37.356
De 37.357 a 44.148
De 44.149 a 50.940
De 50.941 a 61.128
De 61.129 a 71.316
De 71.317 a 81.504
De 81.505 a 91.692
De 91.693 a 101.880
De 101.881 a 115.464
De 115.465 a 129.048
De 129.049 a 142.632
De 142.633 a 156.216
Alm de 156.216
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
2.2
2.4
2.6
2.8
3.0
3.2
3.4
3.6
3.8
4.0
Para saber a cota do municpio dentro do seu estado, devem-se somar os coeficientes
populacionais de todos os municpios daquele estado e, em seguida, dividir o coeficiente
populacional do municpio em questo pelo somatrio dos coeficientes do estado.
Finalmente, o valor (R$) que o municpio receber ser o resultado da multiplicao do
montante total de FPM a ser distribudo naquele decndio (informado pela STN) por
86,4%, multiplicado pelo percentual de participao do seu estado (Tabela III),
multiplicado pela cota do municpio calculada de acordo com o pargrafo anterior.
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19
17 Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981.
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Tabela IV - FPM Interior - Estatsticas por UF para o exerccio de 201118
Unidade da
Federao
Somatrio dos
Coeficientes
Somatrio da
Populao
Nmero de
Municpios
Acre 22,2 396.997 21
Alagoas 115,2 2.188.314 101
Amazonas 83,4 1.678.412 61
Amap 14,8 270.776 15
Bahia 516,2 11.344.826 416
Cear 260,0 6.000.646 183
Esprito Santo 106,2 3.187.219 77
Gois 236,2 4.702.153 245
Maranho 270,6 5.557.740 216
Minas Gerais 830,2 17.219.865 852
Mato Grosso do Sul 86,0 1.662.137 77
Mato Grosso 137,8 2.482.641 140
Par 234,2 6.211.208 142
Paraba 189,2 3.043.320 222
Pernambuco 267,8 7.262.317 183
Piau 173,4 2.304.576 223
Paran 404,0 8.692.705 398
Rio de Janeiro 189,8 9.670.546 91
Rio Grande do Norte 141,6 2.364.322 166
Rondnia 58,2 1.133.943 51
Roraima 11,4 166.969 14
Rio Grande do Sul 469,6 9.285.593 495
Santa Catarina 286,4 5.828.479 292
Sergipe 79,6 1.497.094 74
So Paulo 870,2 30.007.791 644
10/7/2014 Cartilha FPE FPM 2011
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20
Tocantins 99,0 1.155.156 138
T O T A L 6.153,2 145.315.745 5.537
18 Anexo IX da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
Page 21
21
Tabela V - FPM Interior - Clculo dos coeficientes dos municpios do Estado do Amap para o exerccio de 201119
19 Clculo dos coeficientes dos municpios do Estado do Amap, Anexo X da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
Populao
(fonte:
IBGE, ref.
01/08/2010
)
CIFPM -
Interior
Participao
Relativa no Total
do Estado
C
( B / tot.B ) x 100
1 160010 AP Amap 8.005 0,6 4,054054%
2 160020 AP Caloene 8.964 0,6 4,054054%
3 160021 AP Cutias 4.634 0,6 4,054054%
4 160023 AP Ferreira Gomes 5.772 0,6 4,054054%
5 160025 AP Itaubal 4.267 0,6 4,054054%
6 160027 AP Laranjal do Jari 39.805 1,8 12,162163%
7 160040 AP Mazago 17.030 1,2 8,108108%
8 160050 AP Oiapoque 20.426 1,2 8,108108%
9 160015 AP Pedra Branca do Amapari 10.773 0,8 5,405405%
10 160053 AP Porto Grande 16.825 1,0 6,756757%
11 160055 AP Pracuba 3.783 0,6 4,054054%
12 160060 AP Santana 101.203 3,0 20,270271%
13 160005 AP Serra do Navio 4.409 0,6 4,054054%
14 160070 AP Tartarugalzinho 12.435 0,8 5,405405%
15 160080 AP Vitria do Jari 12.445 0,8 5,405405%
T O T A L 270.776 14,8 100,000000%
DECISO NORMATIVA - TCU - ANEXO X
FPM - INTERIOR - CLCULO DOS COEFICIENTES
EXERCCIO 2011
Estado: AP - AMAP
Seq
Cdigo
IBGE
UF Municpio
A B
Legenda:
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
CIFPM - Coeficiente Individual do FPM
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22
10.2.2 FPM Reserva
O Decreto-Lei n 1.881/81 destina 3,6% do FPM total para distribuio aos municpios de
coeficiente igual a 4,0 (mais de 156.216 hab.) e, nos termos da Lei Complementar 91/97,
os municpios com coeficiente 3,8,conforme os coeficientes individuais da tabela abaixo.
Calcula-se a participao dividindo-se o percentual do FPM do Decreto-Lei pelo somatrio
dos coeficientes (352,4) e multiplicando-se o resultado pelo coeficiente do municpio.
Tabela VI - Coeficiente de Participao - Municpios da Reserva20
ESTADO / MUNICPIO COEFICIENTE
AL - Arapiraca. 5,00
BA - Camaari, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Lauro de
Freitas,Vitria da Conquista.
4,00
CE - Caucaia, Juazeiro do Norte, Maracana, Sobral. 5,00
ES - Cachoeiro do Itapemirim, Cariacica, Serra, Vila Velha. 1,60
GO guas Lindas de Gois, Anpolis, Aparecida de Goinia, Luzinia, Rio Verde. 2,40
MA - Caxias, Imperatriz, So Jos de Ribamar, Timon. 5,00
MT - Vrzea Grande, Rondonpolis. 1,80
MS Dourados 2,40
MG - Betim, Contagem, Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Ibirit, Juiz de Fora,
Montes Claros, Ribeiro das Neves, Poos de Caldas, Santa Luzia, Sete Lagoas,
Uberaba, Uberlndia
2,40
PA - Ananindeua, Castanhal, Parauapebas, Marab, Santarm. 4,00
PB - Campina Grande. 5,00
PR - Cascavel, Colombo, Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Ponta Grossa,
So Jos dos Pinhais.
1,80
PE - Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Caruaru, Jaboato dos Guararapes, Olinda,
Paulista, Petrolina.
PI - Parnaba
4,00
4,00
RN - Mossor, Parnamirim. 4,00
RS - Alvorada, Canoas, Caxias do Sul, Gravata, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Pelotas,
Rio Grande, Santa Maria, So Leopoldo, Viamo
1,80
RJ Angra dos Reis, Barra Mansa, Belford Roxo, Campos dos Goytacazes, Cabo Frio,
Itabora, Maca, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, Petrpolis, So Joo
do Meriti, Terespolis, Volta Redonda, Duque de Caxias, Nova Iguau.
1,40
RJ - So Gonalo. 1,75
SC - Blumenau, Chapec, Cricima, Itaja, Jaragu do Sul, Joinville, Lages, So Jos . 1,60
SE - Nossa Senhora do Socorro 3,20
SP - Americana, Araatuba, Araraquara, Barueri, Bauru, Bragana Paulista, Carapicuba,
Cotia, Diadema, Embu, Franca, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Guaruj,
Hortolndia, Indaiatuba, Itapecerica da Serra, Itu, Itapetininga, Itapevi, Itaquaquecetuba,
Jacare, Jundia, Limeira, Marlia, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Piracicaba,
Pindamonhangaba, Praia Grande, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Rio Claro, Santa
Brbara D'Oeste, Santos, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul (2), So Carlos,
So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, So Vicente, Sorocaba, Sumar, Suzano,
Taboo da Serra, Taubat, Santo Andr.
1,40
SP - Campinas. 1,75
SP - Guarulhos.
TO - Araguana
2,10
3,20
TOTAL 352,40
20 Anexo VI da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
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10.2.3 FPM Capitais
So distribudos para as capitais 10% do FPM total. Para o clculo da cota individual,
multiplica-se este valor pelo coeficiente de cada capital relacionado na tabela a seguir,
dividindo-se o resultado pela soma dos coeficientes (118,55).
Tabela VII - Coeficiente de Participao das Capitais e do Distrito Federal21
CAPITAL COEFICIENTE
Aracaju (SE)
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
Boa Vista (RR)
Braslia (DF)
Campo Grande (MS)
Cuiab (MT)
Curitiba (PR)
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
Goinia (GO)
Joo Pessoa (PB)
Macap (AP)
Macei (AL)
Manaus (AM)
Natal (RN)
Palmas (TO)
Porto Alegre (RS)
Porto Velho (RO)
Recife (PE)
Rio Branco (AC)
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
So Lus (MA)
So Paulo (SP)
Teresina (PI)
Vitria (ES)
3,20
7,00
6,00
2,80
2,00
2,40
1,80
3,60
1,60
12,50
3,60
5,00
2,80
6,25
4,80
4,00
3,20
3,15
2,80
7,00
3,20
3,50
10,00
6,25
3,50
5,00
1,60
TOTAL 118,55
21 Anexo V da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
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11 LEGISLAO BSICA
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988 - art. 159 a 162 e
art. 34 das Disposies Transitrias; Emenda Constitucional n 14/96; Emenda
Constitucional n 17/97.
Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) - art. 91, 92 e
93;
Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981;
Lei Complementar n 59, de 22 de dezembro de 1988;
Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989;
Lei Complementar n 91, de 22 de dezembro de 1997;
Lei Complementar n 106, de 23 de maro de 2001;
Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.
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