Mxico, D.F.

enero de 2014














[DECLARATORIA GENERAL
DE INCONSTITUCIONALIDAD]
Naturaleza, implicaciones y mecanismo
Declaratoria General de Inconstitucionalidad Jorge Gutirez Flores
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I. Introduccin.

Las reformas constitucionales de seis y diez de junio de 2011, en materias de
amparo y derechos humanos, respectivamente, marcaron el inicio de una nueva
etapa en el control constitucional a cargo de los rganos jurisdiccionales del Poder
Judicial de la Federacin, cambio que se pretendi consolidar con la expedicin de
la ley de amparo vigente a partir del tres de abril de 2013.

En ese sentido, la concepcin y alcances del juicio de amparo se
encuentran en una etapa de redimensionamiento, en especial por los cambios
relativos a los principios que histricamente han regido a lo que habamos
conocido como juicio de garantas.

Uno de los principios que fue actualizado es el de relatividad de las
sentencias de amparo.

El principio de relatividad implica que la sentencia que otorga, se limite a
amparar al quejoso, sin que persona diferente al mismo pueda gozar de los
beneficios de la concesin, es decir, sin hacer una declaracin general de
inconstitucionalidad del acto reclamado.

La modificacin en trminos generales consisti en que a partir de las
referidas reformas constitucionales y la de la ley adjetiva, exclusivamente en los
amparos en contra de normas generales (leyes, tratados o reglamentos,
principalmente) y bajo determinadas condiciones y procedimiento, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin puede emitir una declaratoria general de
inconstitucionalidad, que de cierta forma implicara darle efectos erga omnes a lo
resuelto en las sentencias de amparo en este tipo de asuntos.


II. Naturaleza.

Para entender la razn de ser y el impacto de esta declaratoria, habra que sealar
que, en su momento, la justificacin del principio de relatividad se encuentra en
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privilegiar la defensa del inters personal frente a la defensa del orden
constitucional, ya que en Mxico, un instrumento de efectos generales en una
etapa anterior a la actual hubiese sido de difcil operacin.

No obstante, en la actualidad se cuestion la justificacin del principio, al
considerar que la relatividad de las sentencias de amparo vulnera el principio de
supremaca constitucional, ya que cualquier norma de rango inferior declarada
inconstitucional por un rgano de control, es tcnicamente nula y debe dejarse de
aplicar.

Asimismo, se ha sealado que el principio de relatividad de las sentencias
de amparo vulnera la igualdad ante la ley, al reflejar en muchos casos las
desigualdades econmicas y sociales existentes en nuestro pas, as como las
limitaciones de acceso a la justicia.


III. Implicaciones.

Ahora bien, Qu implicara otorgar efectos erga omnes a una sentencia de
amparo dictada en contra de normas generales? En la opinin de algunos
acadmicos esto implicara introducir un supuesto objetivo al juicio de amparo, es
decir, no solo se analizara el derecho reclamado por el particular, sino la
capacidad de las normas en relacin con la Carta Magna, lo cual tambin traera
beneficios en cuanto a la igualdad ante la ley, generando condiciones jurdicas
homogneas con independencia de situaciones particulares y posibilidades de
acceso a la justicia.

Sin embargo, la declaracin general de inconstitucionalidad no puede
operar en todo y hay que atender a las peculiaridades del caso concreto, para que
los efectos de la declaracin no causen problemas mayores a los que causa la
aplicacin de la norma inconstitucional.


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III. Mecanismo.

A nivel constitucional, el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 107
constitucional, seala los parmetros para llevar a cabo el procedimiento que
podra culminar en una declaracin general de inconstitucionalidad. Por su parte,
la nueva Ley de Amparo, en el Ttulo IV, Captulo VI, seala algunas reglas y
abunda sobre las particularidades del procedimiento.

De la lectura de los preceptos anteriores se advierte que la declaracin no
surge de manera inmediata de una sentencia en que se estim inconstitucional
una norma general; tampoco de sentencias de cualquiera de dos tipos de amparo
en que se puede estudiar la constitucionalidad de normas; ni en todo tipo de
normas generales; ya que se excepta constitucional y legalmente la materia
fiscal.

El procedimiento inicia cuando en juicios de amparo indirecto en revisin
se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin
consecutiva, a partir de lo cual, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber
informar a la autoridad emisora tal situacin.

Si por reiteracin, el Pleno o las salas de la Suprema Corte o los Plenos
de Circuito, establecieran jurisprudencia en la que se determine que la norma
general no es constitucional, entonces el mximo tribunal notificar a la autoridad
emisora, para que en un plazo de 90 das supere el problema de
inconstitucionalidad.

En relacin con los referidos 90 das, la constitucin establece que deben
ser naturales, sin embargo el legislador seala en la Ley de Amparo que el
cmputo de los mismos se debe realizar acorde a los periodos ordinarios de
sesiones determinados en la Constitucin Federal, el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal o las Constituciones Locales, lo cual si bien podra justificarse, va
ms all de lo que el constituyente permanente estableci.

Ahora bien, de no atender el requerimiento, modificando o derogando la
norma en cuestin, el Pleno podr aprobar por mayora calificada la declaratoria
de inconstitucionalidad, la cual debe respetar el sentido de la jurisprudencia que le
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de origen y establecer la fecha a partir de la cual surtir efectos, as como los
alcances y condiciones de aplicacin.

Asimismo, en aras de que la declaratoria de inconstitucionalidad genere
los menores problemas de aplicacin posibles, se prev que no tenga efectos
retroactivos, salvo en materia penal, en trminos del 14 constitucional.

Finalmente, se debe ordenar la publicacin por medios oficiales de la
declaratoria general de inconstitucionalidad, en un plazo de siete das hbiles.