Estado y pobreza: estrategias tpicas de intervencin Emilio Tenti Fanfani

El modelo de beneficencia
La beneficencia es el concepto que preside los primeros intentos de intervencin orgnica del incipiente Estado
argentino en los asuntos sociales. La Sociedad de Beneficencia fue creada por decreto del 2 de Enero de 1823 firmado
por el general art!n "odr!gue#$ gobernador de la provincia de Buenos %ires$ & refrendado por el ministro de gobierno
Bernardino "ivadavia$ quien es su verdadero inspirador$ con el fin de perseguir 'la perfeccin de la moral$ el cultivo
del esp!ritu en el bello se(o & la dedicacin del mismo a lo que se llama industria$ & que resulta de la combinacin &
e)ercicio de aquellas cualidades*.
+aracter!sticas bsicas que definen el modelo de beneficencia
1. La beneficencia es la institucin de a&uda social t!pica del momento constitutivo del Estado moderno. En t,rminos
mas generales se inscribe dentro del proceso de seculari#acin implicado en la consolidacin & despliegue de un polo
de poder laico que reivindica para s! una serie de facultades & funciones que en una etapa anterior pertenec!a a otras
corporaciones sociales -milicia$ iglesia$ congregaciones$ etnias$ etc... La beneficencia surge de una especie de
e(propiacin de funciones de caridad e)ercidas anteriormente por institutos religiosos.
2. La beneficencia$ como caridad laica -que para nosotros es sinnimo de filantrop!a.$ se organi#a como actividad del
poder p/blico$ pero de un modo particular$ en especial se la compara con otras funciones bsicas del Estado -0acienda$
polic!a$ administracin de )usticia$ etc... En efecto$ el Estado 0ace beneficencia por un acto de delegacin. 1ara ello
constitu&e una asociacin que independientemente de las disputas acerca de su estatuto )ur!dico$ lo /nico que tiene de
p/blico es el acto de constitucin & los recursos de que dispone.
3. La ra#n de ser de esta primera institucin de a&uda social del Estado obedece a una intencionalidad claramente
ideolgico2pol!tica. 3deolgica porque se basa en una concepcin moral de la miseria. Esta no se define tanto como un
estado de necesidad e indigencia sino como un con)unto de caracter!sticas del su)eto donde las cualidades ,tico2morales
tienen un papel estrat,gico. Si bien se acepta que la miseria puede obedecer al a#ar o a la fortuna$ tambi,n se dice que
la misma es producida por las debilidades morales de la persona que lo padece. Seg/n el discurso de la ,poca$ la
inmoralidad aparece como causa &4o como consecuencia de la miseria. Seg/n esta construccin social$ los 'clientes* de
la beneficencia son aquel con)unto de individuos que$ por no estar en condiciones -f!sicas$ morales$ econmicas$ etc..
de satisfacer sus necesidades vitales no tienen mas remedio que acudir a la asistencia de la sociedad. u)eres
abandonadas$ viudas$ 0u,rfanos$ ancianos enfermos$ etc. son la primera 'poblacin ob)eto* de la accin de
beneficencia. 5odas estas categor!as sociales tienen en com/n el 0ec0o de no definirse directamente por la posicin que
ocupan en el proceso de produccin.
6. La estrategia de intervencin propia de la beneficencia se caracteri#a por la sancin e)emplari#adora -los premios a
la virtud$ que se entregan a las personas pobres con una finalidad e)emplari#adora & morali#ante.$ o bien la internacin2
segregacin f!sica de los necesitados. La definicin moral de los 'males sociales* encuentra su correlato en estas
estrategias te7idas por un inter,s morali#ador.
8. %dems de ser una funcin delegada$ es un funcin secundaria del Estado. Los recursos que a ella se destinan son
marginales$ escasos en volumen & aleatorios & discontinuos en cuanto a su distribucin en el tiempo.
9. La beneficencia p/blica se e(plica si se la toma en cuenta como un elemento dentro de la estrategia de dominacin.
Se trata de una actividad 'parap/blica* e)ecutada en forma directa por una fraccin de la elite dirigente de la sociedad
-las mu)eres. & no por un cuerpo de funcionarios del Estado relativamente autnomos. 5ampoco es una responsabilidad
de 'especialistas*$ sino de personas dotadas de rique#a$ tiempo & un con)unto de cualidades morales socialmente
consideradas 'superiores*. El acto de dar a&uda es percibido como la manifestacin ms evidente del desinter,s. La
beneficencia se define como un deber del que da$ & no como un derec0o del que recibe. Sin embargo$ detrs del deber
se encuentra un con)unto de intereses que se e(presan en los efectos de la prctica de beneficencia. Estos son de dos
tipos$ por un lado el 0ec0o de dar al miserable produce recompensas religiosas que sirven para ganar la salvacin
eterna: por el otro garanti#an el reconocimiento & el prestigio social$ al mismo tiempo que reproducen la distancia & la
relacin de dominacin.
La beneficencia organi#ada desde el Estado$ de alguna manera signific una superacin de la antigua caridad
individual$ aleatoria$ /nicamente basada en el principio de amor al pr)imo. Sin embargo$ toda la estrategia
ob)etivamente tiende a evitar que los beneficiarios asuman sus necesidades$ las elaboren como intereses & demandas &
las transformen en derec0os. La beneficencia$ se e(presa como una relacin de control de las necesidades sociales & se
instala sobre la e(trema distancia social que separa al dador de la a&uda del beneficiario.
Si definimos la pol!tica social moderna como aquel con)unto de intervenciones estatales orientadas a influenciar
directamente las condiciones de reproduccin de las clases traba)adoras$ la estrategia de beneficencia escapa a esta
conceptuali#acin. En efecto$ la racionalidad de la caridad laica del Estado capitalista en el momento de su g,nesis &
consolidacin no se agota en esta intencionalidad reproductora de la fuer#a de traba)o. La 'clientela* de la a&uda
filantrpica no se define principalmente por su calidad de agente econmico. Los beneficiarios de esta accin son
bsicamente categor!as sociales definidas por criterios e(traeconmicos -viudas$ ni7os & ancianos abandonados$
enfermos$ vagabundos$ pobres vergon#antes$ etc...
1
La filantrop!a$ como estrategia de accin social interviene en funcin de una idea de peligrosidad. Es este concepto el
que sirve para identificar las categor!as sociales ob)eto de intervencin. ;unto con la idea de que ciertas situaciones
scielas pueden constituir una amena#a al mantenimiento del orden social & por lo tanto deben ser controladas &
canali#adas para evitar un mal ma&or$ esta la idea 0umanitaria que induce a los miembros 'afortunados* 0acerse cargo
de la condicin de los 'desgraciados*. Este /ltimo factor 'ideolgico* act/a como una fuer#a complementaria de la
peligrosidad & tiene su eficacia propia para e(plicar porciones significativas de las acciones de beneficencia$ en
especial de aquellas que se desenvuelven en el mbito de la sociedad civil -instituciones religiosas$ mutuales$
asociaciones de e(tran)eros$ etc...
La caridad laica del Estado trata fundamentalmente de evitar el acontecimiento de una serie de factores que se deducen
de ciertos estados de necesidad.
ediante la beneficencia las clases dominantes pretenden evitar la produccin de estas consecuencias. La necesidad de
intervenir en forma positiva para producir & administrar la fuer#a de traba)o$ llegar despu,s como consecuencia del
desarrollo general de las relaciones sociales capitalistas en la sociedad argentina de fines del siglo pasado & principios
del presente. En esta etapa$ se introducirn otros intereses & otras intenciones en la pol!tica social del Estado. <o es que
la idea de peligrosidad se de)e abruptamente de lado$ sino que su presencia quedar subordinada a una relacin nueva$
de orden econmico2productiva$ la cual paulatinamente va despla#ando a la anterior.
Esta transicin en las pol!ticas debe ser entendida en relacin con dos con)untos de factores. 1or una parte estn
aquellos fenmenos de transformacin en la estructura social ob)etiva -aparicin de nuevos actores sociales como
consecuencia de los procesos de urbani#acin e industriali#acin. & por otra las modificaciones en el plano de las ideas
o representaciones que las clases dominantes & dirigentes se 0acen de esta estructura social ob)etiva.
La pol!tica social moderna se integra con una nueva manera de categori#ar a la estructura social & a los sectores que
ocupan las posiciones menos privilegiadas. Este cambio de representaciones esta !ntimamente ligado a algunos
cambios en las estrategias de intervencin social del Estado.
Emergencia del modelo asistencial
"epresentaciones sociales de la pobre#a
Las clases dominantes$ en parte dominan imponiendo al mundo visiones del mundo. Siempre e(isti una luc0a por
imponer representaciones mentales acerca de la estructura social. +ada visin de la sociedad tiende a imponer una
determinada clasificaciones o divisin de grupos & elementos constitutivos de lo social.
Los intelectuales de las clases dominantes son los encargados de producir e inculcar representaciones tanto de las
clases dominantes como de las dominadas & para uso de ambas. E(istieron formas diversas de definicin de la pobre#a
& sus respectivas consecuencias pol!ticas. <o e(iste una definicin gen,rica de los pobres. Los dominantes 0acen
divisiones$ clasificaciones que diferencian subcon)untos dentro del tipo general. La visin dominante de la sociedad
generalmente corresponde con los intereses de quienes ocupan las posiciones de privilegio & que por lo tanto tienen el
poder suficiente para imponer sus visiones como legitimas.
El e)ercicio de la dominacin requiere de visiones diferenciadas para administrar la diversidad que caracteri#a el campo
de los dominados.
En esta primera etapa del desarrollo del estado moderno$ los dominados son 'ob)etos clasificados* por los de arriba$ es
decir$ no poseen los recursos necesarios para participar en la luc0a por las clasificaciones sociales. % medida que
adquieren la fuer#a que le dan tanto su peso social espec!fico como la que se deriva de la organi#acin & el traba)o
propio de sus intelectuales$ comen#aran a luc0ar por imponer sus propias representaciones del mundo social$ es decir$
tanto de los dominantes como de si mismos. En este sentido no es lo mismo definirse como 'pobre* que como
'proletario* u 'obrero* o 'traba)ador*.
En general$ en las sociedades comple)as$ e(isten distintas clasificaciones que compiten por la 0egemon!a. Esta luc0a de
clasificaciones tiene por ob)eto la imposicin de una manera de ver la sociedad$ es decir$ una divisin que no es la
simple reproduccin mental de las divisiones materiales -de edad$ ingreso$ ocupacin$ ubicacin geogrfica$ etc...
La categor!a de pobre vergon#ante tiene una larga tradicin en la %rgentina. Su presencia en el discurso & en las
estrategias de beneficencia llega 0asta la d,cada de los cuarenta$ en nuestro siglo. La constitucin de la figura del pobre
vergon#ante & de las estrategias de intervencin que trae apare)ada son un indicio del sentido de la accin de
beneficencia. Las clases dominantes se preocupan especialmente por esta categor!a particular de necesitados= los
pobres empobrecidos. Se trata de a&udar a quienes 0an perdido el paso$ a los ca!dos en desgracia$ a quienes
e(perimentaron un brusco descenso social. Ellos merecen a&uda por varias ra#ones. En primer lugar$ se trata de
verdaderos 'seme)antes* de las clases dominantes. %qu! la a&uda tiene algo de 'solidaridad de clase*. 1or otro lado$
estos pobres estn ms all de toda sospec0a en materia de valores morales. >eneralmente se trata de mu)eres victimas
de situaciones desgraciadas que afectan la condicin econmica de su familia.
?a a principios de este siglo se instaura una especie de saber discursivo acerca de la pobre#a. La misma &a no es ob)eto
simplemente de definiciones literarias o de sentido com/n. Los esquemas & clasificaciones e(pl!citos & sistemticos
reempla#aran progresivamente a los esquemas prcticos de anta7o. La e(pansin de determinados servicios sociales
para pobres obliga a definir con ma&or precisin la 'clientela legitima*de los mismos.
2
@na Ardenan#a del 12 de noviembre de 1BC2 defin!a dos categor!as de pobres= 'Son pobres de solemnidad los
enfermos que care#can de todo recurso & son simplemente pobres los enfermos que aptos aun para el traba)o$ posean
alg/n recurso propio o reciben au(ilio de sus familias$ de sociedades o particulares*. Esta tipolog!a socio2
administrativa ten!a consecuencias prcticas. Los pobres de solemnidad no pagan su asistencia: los segundos la abonan
de acuerdo con la tarifa establecida para esa ,poca.
Esta pobre#a legali#ada e institucionali#ada era un recurso utili#ado para administrar la beneficencia en forma cada ve#
ms racional. Este es el sentido del desarrollo de los discursos 'cient!ficos* acerca de la pobre#a. De paso$ una
definicin mas o menos estricta de lo que es un pobre sirve para detectar a los 'falsos pobres*$ categor!a
complementaria de la primera. Los registros & certificados de pobre#a permiten establecer distinciones efectivas$ que
garanti#an un uso espec!fico de los recursos de la beneficencia.
+asi desde siempre el pobre que pide a&uda es sospec0oso de querer instalarse en la pobre#a & vivir as! a costas de
quien se la da. Este es un temor que nace con la misma obra de accin social.
Los dominantes constru&eron as! la categor!a de los 'pobres profesionales* que 'al principio mienten por necesidad &
luego por utilidad*$ abandonando la senda del traba)o 0onesto para convertirse en un mendigo social. 1ara evitar estos
abusos frecuentes era preciso centrali#ar la informacin relativa a los estados de pobre#a. Este es el sentido original de
las estad!sticas & los registros de pobre#a.
Atros esquemas que circulan desde el primer cuarto de siglo constru&en una tipolog!a graduada de la pobre#a.
Distinguen pobre#a$ indigencia -pobre#a transitoria.$ la miseria -indigencia permanente. & pauperismo -indigencia de
todo un grupo social..
Este saber discursivo acerca de la pobre#a va acompa7ando el proceso de racionali#acin de la vie)a beneficencia
p/blica. @na de las grandes diferencias entre ,sta & la moderna asistencia social consiste en que la segunda se basa en
un conocimiento 'cient!fico* & especiali#ado del 'problema social*. Las tipolog!as & definiciones discriminantes
permiten afinar la punter!a en materia de 'poblacin ob)eto* de la a&uda. En realidad si se define al pobre como aquel
individuo que posee los recursos indispensables para satisfacer sus necesidades m!nimas -alimento$ vestido$ vivienda.$
la asistencia social orientar su a&uda material 0acia ellos$ pues se considera que ofrecen todas las garant!as morales
de que sabrn 0acer buen uso de ella. En cambio$ la accin social dirigida a los indigentes & miserables 0ar ,nfasis en
la cuestione ,tico2moral. 1ara ellos$ la asistencia social adoptara la forma de una cru#ada de regeneracin moral.
Se separan factores individuales & colectivos$ la enfermedad f!sica de la enfermedad moral$ sin preocuparse en
establecer una cadena causal o una argumentacin 0omog,nea para unificar las e(plicaciones propuestas. Se piensa
que descomponiendo el fenmeno se lo puede e(plicar2controlar me)or. 1ese a esta indeterminacin$ el servicio social
catlico de la ,poca pretende distinguirse de la percepcin tradicional del problema de la pobre#a en este punto
decisivo= &a no se trata de cargar sobre la victima toda la responsabilidad de la pobre#a. Se trata de introducir en el
discurso a los factores de orden social no como la e(plicacin dominante$ sino como un con)unto de factores que se
agrega a las causas tradicionales & conocidas de la pobre#a. El operativo consiste en una especie de psicologi#acin de
la pobre#a. Esto es lo que le quita dimensin ,tico2moral sin eludir una especie de responsabilidad ob)etiva$ de orden
individual. De all! que$ pese a la introduccin del factor social$ el servicio social siga manteniendo 'como finalidad
principal la reeducacin de la voluntad* & no la transformacin de las estructuras e instituciones sociales.
El discurso de la ,poca es claro= 'La miseria implica una deficiencia$ un defecto de adaptacin entre el 0ombre & el
medio*. La solucin es obvia= se trata de transformar adems al 0ombre. El servicio social se interesa en actuar sobre
,l -su 'voluntad*. & no en modificar el medio.
1ese a la intencin e(pl!cita de desmorali#ar el discurso sobre la pobre#a$ la fuer#a de los 0bitos tradicionales se
infiltra en el discurso social2religioso de la ,poca. +omo resultado general se observa una tendencia a clasificar la
pobre#a -& sus manifestaciones concretas. en dos grandes tipos= una pobre#a 'leg!tima*$ es decir 'buena* -de la que
los pobres no son responsables. & una pobre#a 'mala*.
Esta distincin bsica$ que sirve para organi#ar el universo de la pobre#a sugiere dos grandes estrategias de
intervencin= la a&uda a los pobres buenos & la represin & reeducacin de los malosE
La miseria & la pobre#a se constru&en como un 'mal social*. Si bien el discurso incorpora los factores
socioeconmicos en la e(plicacin de la pobre#a$ ,sta se constru&e sobre una clave fundamentalmente moral & ,tica.
La pobre#a como s!ntoma es una realidad comple)a donde los 'desrdenes morales* van de la mano con la
'enfermedad & la miseria*. Lo mismo ocurre con las causas. +on este discurso se trata de cargar sobre la victima gran
parte de la responsabilidad de su desgracia.
Fabr!a que rastrear los or!genes de la idea tan difundida de la '%rgentina rica*. % principios de siglo era casi un lugar
com/n decir que en la %rgentina$ la pobre#a no tiene un carcter estructural$ una ra#n de ser permanente. Los pobres
no constitu&en un rasgo 'normal* de esta sociedad de la abundancia. % diferencia de Europa aqu! no e(iste 'el
pauperismo de la clase traba)adora*. De all! que$ en este conte(to$ la asistencia social tenia que tener un carcter
bsicamente marginal.
La elite intelectual & pol!tica de la %rgentina oligrquica estaba convencida de esta verdad. +omo sucede siempre con
la imposicin de significaciones$ e(ist!an elementos ob)etivos que permit!an dar alg/n sustento a esta imagen del pa!s.
3
Durante la crisis de los a7os 3C el empobrecimiento de importantes sectores de la poblacin acentu a/n ms la idea
de que la pobre#a es un fenmeno co&untural & pasa)ero.
El 0ec0o de que la pobre#a no se debe a factores estructurales tambi,n se e(presa en la atencin que se le presta a la
figura del pobre empobrecido. <uevamente aqu!$ desde el poder se constru&e una figura del pobre leg!timo$ digno de
recibir a&uda$ que debe su situacin no a sus propios vicios o ignorancia$ sino a factores fortuitos e individuales. En
medio de la crisis$ durante el +ongreso de %sistencia Social$ el entonces inistro de "elaciones E(teriores defin!a la
accin social del Estado como 'el cumplimiento de un deber ineludible de las colectividades civili#adas*$ tal como lo
sosten!an distintas tradiciones ideolgicas. En esto coincide con el discurso socialista & sindicalista & con las
orientaciones de Len G333 & con las recomendaciones de la Sociedad de las <aciones.
La crisis coloca en una situacin dif!cil a sectores sociales que 0asta entonces ten!an garanti#ada la satisfaccin de sus
necesidades bsicas.
Fa& que recordar que en la representacin de la estructura social de las clases dominantes$ las clases medias estaban
constituidas por todos los sectores asalariados$ que viv!an de su traba)o. Esta situacin introduce la inseguridad & la
necesidad en los 0ogares de los que no tienen su empleo asegurado. %0ora la pobre#a era una amena#a para amplios
sectores de la poblacin. La accin social del Estado no deb!a ocuparse solo de los miserables e indigentes$ enfermos$
mendigos$ vagos$ atorrantes$ etc.$ sino tambi,n de los asalariados que 0an perdido la fuente de sus ingresos & que de
esta manera contribu&en a redefinir el 'problema social*$ en t,rminos modernos. La preocupacin central esta en los
sectores medios de empleados & peque7os burgueses$ no de los obreros & traba)adores manuales en general.
El empobrecido se diferencia del 'pobre desde siempre*$ entre otras cosas$ porque es 'espiritualmente sano*$ su
pobre#a no es la consecuencia del vicio o las enfermedades morales. %dems con su vergHen#a demuestra que no esta
satisfec0o con su situacin. Desde el punto de vista de los dominantes$ este pobre merece la a&uda material de la
sociedad porque no 0a& peligro de que se constitu&a en un beneficiario permanente$ en una carga estable para los
dems.
El discurso reproduce$ en forma ampliada$ la misma lgica empleada por las 'damas de Beneficencia* para atender a
sus colegas en desgracia.
Bastan algunos datos m!nimos para se7alar el desfase entre el discurso & la realidad material de la pobre#a & la miseria
en la %rgentina de la ,poca. 1ara 0acer frente a la situacin$ la estructura asistencial del Estado era claramente
insuficiente. La estrategia t!pica de le beneficencia no estaba a la altura de las circunstancias. ?a desde las primeras
d,cadas de este siglo se al#aron voces cr!ticas de este modelo tradicional de accin social. Desde la cr!tica va
surgiendo un modelo alternativo= la asistencia social.
La voluntad del saber
Del conocimiento intuitivo de los males sociales$ caracter!stico de la estrategia de la beneficencia$ se llega a plantear
la necesidad de contar con un 'e(acto conocimiento del estado de necesidad* mediante la reali#acin de los
correspondientes diagnsticos sociales. ientras que la vie)a asistencia procura a&udar a un 'estado de cosas no
comprobado*$ ataca las consecuencias de los males & es llevada a cabo por amateurs o personas de buena voluntad$ la
asistencia moderna se autodefine como 'a&uda a un estado de necesidad comprobado* & va a las causas generativas de
un mal -E. busca las ra!ces del mismo$ su etiolog!a* es por eso que 'busca$ investiga$ diagnostica$ fic0a*.
Esta concepcin apela a un personal especiali#ado$ tanto para producir la informacin necesaria como para e)ecutar la
asistencia & estos son los visitadores & asistentes sociales.
1oco a poco el concepto de beneficencia va siendo reempla#ado por la moderna & seculari#ada 'asistencia social*.
;unto con el discurso religioso tradicional que se constitu&e alrededor del tema del 'mandamiento del amor al
pr)imo* & de la caridad cristiana$ aparece$ sin solucin de continuidad el concepto moderno de 'organi#acin
cient!fica de la beneficencia*. Esta cientificidad se e(presa$ entre otras cosas por el afn de clasificar definiciones &
tipolog!as$ en el uso de m,todos & t,cnicas de diagnstico & tratamiento & en la definicin del profesional de la
asistencia social.
El servicio social quiere ser -& quiere conciliar. tanto una 'manifestacin de la virtud de caridad cristiana* como un
modo de 'ganarse la vida*. La asistencia social debe sumar la competencia t,cnica a la vocacin & al imperativo
religioso desinteresado.
La tarea del servicio social es una gran tarea curativa. El paradigma de la enfermedad sirve para construir las
representaciones del problema social.
La burocrati#acin & masificacin creciente de la accin asistencial estatal contempornea rompe con el vie)o esquema
del traba)o asistencial$ introduce nuevos procesos & nuevos agentes.
Del control de la pobre#a a la administracin de la poblacin
El problema de la pobre#a$ en un principio no constitu&e una rama especiali#ada de la pol!tica general del Estado
capitalista naciente. En la etapa inicial del Estado moderno$ la pobre#a se administra desde el campo que entonces se
denomina 'polic!a* del Estado$ entendida como con)unto de medios aptos para garanti#ar el orden de la nacin.
6
La atencin a los pobres se reali#a a partir de una lgica de mantenimiento del orden. iseria se asimilaba a desorden$
en especial$ desorden moral.
El Estado debe instaurar un orden 'bueno*$ esto es$ inspirado en un criterio de bienestar de los s/bditos. Este ob)etivo
supone que el Estado se debe dotar de una cantidad de recursos econmicos para garanti#ar el orden necesario para el
logro del bienestar. ediante un sistema impositivo re/ne los medios necesarios para financiar su intervencin
regulari#adora de la actividad econmica & garanti#adora del orden interno$ mediante los aparatos militares &
policiales.
El espectculo de la mendicidad & el vagabundeo pon!a en peligro los valores propios de la ,tica capitalista. El
fenmeno de las guerras de independencia & de organi#acin nacional provoc la desintegracin de los n/cleos
familiares produciendo as! la aparicin de gran cantidad de individuos desvinculados de sus comunidades 'naturales*
de pertenencia -familia$ etnia$ comunidad$ etc...
;unto con la pol!tica represiva 0acia este sector de la poblacin$ se insin/a una accin asistencial preventiva dirigida
fundamentalmente 0acia aquellas capas de pobres no miserables que se consideran rescatables en ra#n de sus
reservas morales.
Desde mediados del siglo pasado$ la paulatina incorporacin de %rgentina al mercado capitalista mundial$ la
e(pansin de las actividades agr!cola2ganaderas para la e(portacin$ el despla#amiento de la poblacin rural 0acia las
ciudades & la incorporacin a las miasmas de fuertes contingentes migratorios que no encuentran cabida en el mbito
rural$ alimentan la aparicin de masas significativas de 'pobres del capitalismo*. Es entonces cuando aparece en la
%rgentina la llamada 'cuestin social*.
En un primer momento son las clases dominantes las que toman la iniciativa desde el estado. La primera accin social
del estado$ tiene una intencionalidad de orden & control social de una serie de categor!as sociales que son percibidas
como trabas & amena#as para el progreso.
La poblacin &a no es un dato$ un elemento dado por la naturale#a$ sino que en parte comen#ara a ser construido
desde el Estado. Este es el sentido de las pol!ticas migratorias$ de sanidad$ & de educacin. Ser preciso cuidar la
produccin & reproduccin bisocial de la poblacin$ mediante pol!ticas & estrategias especificas$ de signo positivo & no
simplemente represivo.
<o solo se trata de filtrar el elemento 0umano que ingresa al pa!s$ evitando la entrada de las enfermedades f!sicas &
morales$ sino que era preciso incorporar en esos contingentes migratorios una serie de caracter!sticas culturales para
volverlos aptos para el traba)o & el 'progreso*.
La pol!tica migratoria$ sanitaria$ educativa tambi,n se va completando con otras estrategias asistenciales positivas en
el campo de la seguridad social en general$ dirigidas a garanti#ar un nivel adecuado de reproduccin de categor!as
bsicas de la fuer#a de traba)o urbana. La e(pansin paulatina & diferencial de una red de beneficios sociales en el
campo de los accidentes de traba)o$ )ubilaciones & pensiones: maternidad e infancia$ etc. son el resultado de un inter,s
positivo en producir la fuer#a de traba)o 0bil & culturalmente adecuada & en un inter,s negativo en evitar el desorden
& la rebelin social. Solo en ,pocas posteriores$ desde el Estado$ se comprender la conveniencia de articular una
pol!tica social que fuese tambi,n productiva de consenso & legitimidad pol!tica.
1oco a poco se va abriendo camino la idea de que es preciso intervenir puntualmente en materia de reproduccin de la
poblacin. El nuevo discurso asistencial moderno se inscribe en esta lgica de desarrollo.
La pol!tica asistencial tendera a ser cada ve# ms productiva & orientada a la produccin de individuos sanos$ fuertes &
disciplinados$ esto es aptos para el traba)o asalariado regular.
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Durante los N9C & NKC$ los sindicatos de la industria automotri# latinoamericana surgieron como lideres en los
movimientos obreros en %rgentina$ ,(ico & Brasil. Su importancia dio significado pol!tico a la oposicin sindical a
pol!ticas laborales de los respectivos gobiernos.
Los factores institucionales & la estructura del movimiento sindical fueron de gran importancia. @no de ellos son los
procedimientos de las negociaciones colectivas en esa industria$ a diferencia de muc0os sindicatos$ en estos no 0ab!a
convenios colectivos. Esto sin embargo contribu!a a un contacto ms estrec0o entre la dirigencia & las bases$
previniendo tendencias a burocrati#ar las bases$ &a que los convenios se celebraban empresa por empresa. En
%rgentina la @A ten!a practicas notoriamente antidemocrticas$ llevando a cabo grandes convenios colectivos$ con
escasa participacin de las bases. Esto se contrapon!a a los procedimientos notablemente ms participativos &
democrticos de S%5%
1
cu&as negociaciones colectivas eran descentrali#adas$ siendo las seccionales & no la central$
quien negociaba.
1
Son los mecnicos$ que vendr!an a ser la contraposicin a la @A -esta incluso se opone a su formacin como sindicato.. Esto
seg/n ;ames en '"esistencia e integracin*.
8
Atro factor de importancia fueron el car"cter especfico en las polticas laborales estatales y s#s efectos en los
sindicatos mec"nicos. En ,(ico relacionan la reapertura a la democracia con las movili#aciones obreras de los NKC$
mientras en que Brasil$ ven un v!nculo entre la combatividad de los obreros mecnicos en la #ona industrial paulista &
el autoritarismo de los gobiernos militares de los N9C & NKC. En %rgentina$ esta claro que similares pol!ticas
implantadas por los gobiernos militares a fines de los N9C & comien#os de los NKC tambi,n tuvieron una influencia
importante en las movili#aciones de los obreros automotrices cordobeses & en el surgimiento de los movimientos
clasista en esa ciudad.
@na /ltima l!nea argumental enfati#a la importancia de la nat#raleza de la ind#stria misma$ su alta inestabilidad &
los bruscos altiba)os en el mercado. 5ambi,n la influencia del lugar de traba)o & sus efectos nocivos en los
traba)adores del sector. En la industria automotri# argentina las influencias de traba)o & del r,gimen fabril en las
plantas de 3O%2"enault & I3%5 fueron sumamente importante para e(plicar las diferencias en la 0istoria de las
empresas cordobesas con respecto a las de Buenos %ires & a&udan a entender el surgimiento de los movimientos
clasistas en +rdoba. Los conflictos entre la patronal & su fuer#a laboral tuvieron su propia dinmica en %m,rica
Latina.
La particularidad de +rdoba como centros de movili#acin & semillero de una 'nueva ideolog!a obrera* -clasismo. en
contraposicin a Buenos %ires$ es una de las inquietudes a resolver. En gran medida$ la e(plicacin tiene que ver con
las particulares caracter!sticas & la dinmica de la sociedad cordobesa de esa ,poca$ & tambi,n con los cambios en la
cultura pol!tica que ten!an lugar a nivel nacional & que se manifestaron en +rdoba con ma&or intensidad. En
particular la creciente fuer#a de ideolog!as anticapitalistas en la sociedad & los intentos de la nueva i#quierda para
arrebatarle al peronismo su 0egemon!a sobre la clase traba)adora & para insertarse en los sindicatos ms estrat,gicos.
L% 3<D@5"3% %@5AA5"3P E< L% %">E<53<%
La produccin automotri# lleg a principios de siglo$ &a a fin de sigo las empresas Iord$ >eneral otors & +0r&sler
-todas norteamericanas. monopoli#aban casi totalmente las ventas de automviles en el pa!s. 5odo va en auge$ 0asta la
crisis del N3C$ se contrae la produccin$ aunque no violentamente &a que la pol!tica de ;usto la alentaba. +on el primer
gobierno de 1ern introdu)eron trabas a las importaciones de bienes industriales & pro0ibieron de una forma drsticas
las remesas de utilidades para las compa7!as e(tran)eras. Iord cerr en 1B68. En 1B6B se estableci %utomotores
%rgentinos S.%. & lo mismo quisieron 0acer con un comple)o de industrias militares en +rdoba -3%E..
El bien conocido el vira)e de la pol!tica econmica peronista & el intento de 1ern de atraer inversiones e(tran)eras
durante su segundo gobierno tuvo una consecuencia fundamental para la industria de autos. Esta ve# fueron
compa7!as europeas$ que 0ab!an sido menos afectadas en sus intereses que las norteamericanas por las pol!ticas
proteccionistas peronistas.
%fortunadamente para las compa7!as automotrices$ su radicacin en %rgentina coincidi con la ca!da del gobierno
peronista & el levantamiento de las trabas a los negocios vigentes de ese momento. Fubo una e(plosin de produccin
automotri#$ donde la demanda sobrepasaba notoriamente la oferta$ & dados los incentivos impositivos$ el env!o ms
libre de utilidades & los cr,ditos estatales de Irondi#i$ 0i#o que la inversin se 0iciera rpidamente. Fubieron tambi,n
emprendimientos nacionales transitoriamente e(itosos.
El alud de inversiones & produccin satur rpidamente la demanda & &a en 1B92 0ab!a se7ales de una estancamiento
en el mercado. En el N98 se dio una recuperacin momentnea & la disminucin de las ventas$ unida a la quiebra de
casi todas las compa7!as argentinas$ caracteri# los pr(imos a7os. Se disminu& a la mitad la cantidad de empresas
para 1B9K$ acompa7ado tambi,n de un cambio cualitativo en la industria. El mercado se orientaba a las capas
socioeconmicas ms pudientes$ donde los obreros que produc!an los autos no pod!an acceder a ellos.
Las fluctuaciones econmicas continuaron inestables$ con lo cual las empresas buscaban adaptarse a la situacin$
a)ustando la produccin & los costos laborales de acuerdo con las ventas$ despidiendo a los obreros en tiempos de
recesin & volvi,ndolos a contratar cuando la demanda se recuperara. Sin embargo$ a diferencia de Brasil & ,(ico$
las pol!ticas de despidos c!clicos no pod!an llevarse a cabo en %rgentina$ & menos aun en +rdoba$ con tanta facilidad$
debido a las le&es sobre las indemni#aciones por despido. Qieron solamente la posibilidad de una reduccin de costos
gradual.
A$%&!A'%(A$%)!* +&,-$T%.%,A, / 'A %!,-ST%A A-T&M&T%( $&,&BESA
1ara el golpe de 1B99 & el establecimiento del r,gimen de Angan!a era claro que la preeminencia de la industria
automotri# cordobesa 0ab!a sido seriamente da7ada por la reciente aparicin de las firmas en Buenos %ires. 1ara
enfrentar la competencia$ tanto I3%5 como 3O% buscaban reformas administrativas & financieras. +omen# un
proceso de racionali#acin en las fabricas. % su ve#$ se dieron reformas estructurales$ 3O% fue vendida a "enault en
1B9K$ lo que significo el primer paso en un amplio proceso de racionali#acin en las plantas & otras reformas
tendientes a incrementar la productividad. Las fabricas de 3O% ten!an caracter!sticas que las diferenciaban del resto de
9
las empresa$ en principio 0ab!a una ba)a incidencia de las practicas fordistas de produccin & un estilo de traba)o ms
informal.
%l querer adaptar la produccin al mercado argentino$ surgieron fricciones con la empresa francesa$ que estaban
convencidos de que si sus coc0es iban a ser fabricados en +rdoba$ era necesaria una estandari#acin &
racionali#acin a trav,s de procesos productivos ms cercanos a los que se utili#aban al nivel internacional$ o ser ms
estrictamente fordistas. Sin embargo$ ba)o la gerencia de 3O%$ los procesos productivos e(ig!an una fle(ibilidad que
significaban una menor incidencia del fordismo.
La fle(ibilidad en las categor!as en un procesos productivo que estaba algo ms cercano a las primeras etapas de la
produccin automotor que al fordismo se transform as! en el principio rector en todas las negociaciones de convenio
con el sindicato. 1ara fines de los N9C$ las prcticas productivas de 3O% fueron consideradas un anacronismo por
"enault$ cu&os modelos en 1B99 &a constitu!an ms de la mitad de las ventas de 3O%. La moderni#acin inclu!a una
inversin de 1CC millones de dlares$ cosa que era inusual en la industria automotri# argentina &a que las sucursales de
las multinacionales de automotores eran por lo general no consideradas lo suficientemente rentables por las casas
matrices para )ustificar costosas reformas. La racionali#acin impondr!a una disciplina fabril ms estricta. 5ambi,n
fueron necesarias ciertas fle(ibili#aciones laborales$ considerando que solamente abastec!an al mercado interno.
La moderni#acin$ e(tendida 0asta 1BK3$ significar!a no solamente cambios fundamentales en la organi#acin & la
tecnolog!a de las plantas$ sino tambi,n en la naturale#a del traba)o & espec!ficamente incrementos en los ritmos de
produccin. % medida que las condiciones de traba)o en las plantas se tornaban ms regimentadas$ los asuntos
relacionados con estas condiciones se volver!an ms insistentes entre los traba)adores$ quienes e)ercieron nuevas
presiones sobre la dirigencia sindical. Las reconversiones & reclasificaciones de muc0as otras plantas & secciones$
desat la resistencia obrera & fue el detonante de paros durante el comien#o de los NKC.
En I3%5 tambi,n se implement la moderni#acin & racionali#acin durante esos a7os. %unque ms que nada fue una
profundi#acin de las &a establecidas pol!ticas de la empresa tendientes a ma(imi#ar la productividad laboral & reducir
costos de produccin -e(cepcionales en la industria automotri#.. I3%5 presion a Irondi#i e 3llia para obtener
sindicatos de planta -S35"%+2S35"%.$ que sirvieran para disciplinar & controlar la fuer#a laboral.
I3%5 ten!a un sistema de plus por produccin$ como sistema que les permiti a)ustar la produccin & los costos
laborales de acuerdo con las condiciones del mercado$ evitando por lo tanto las r!gidas escalas salariales que
incrementaban los costos laborales para las otras empresas automotrices radicadas en %rgentina. Sus prcticas
productivas tambi,n fueron e(cepcionales$ influidas por las llevadas a cabo en sus casas matrices. 5en!a una pol!tica
paternalista. 1remios anti0uelgas & resist!a los avances sindicales sobre las prerrogativas gerenciales en la fbrica.
5en!an una larga e(periencia de reduccin de costos laborales ms que en me)orar su competencia productiva.
5anto I3%5 como 3O%2"enault dependieron de la reduccin de los costos laborales para sobrevivir a la reformulacin
de la industria automotri# argentina a mediados de los N9C$ permaneciendo competitivas con las terminales de Bs. %s.
Entre 1B99 & 1BK3$ las ganancias de ambas dependieron de las racionali#aciones de planta$ aumento en la
productividad & disminucin de los costos laborales.
E' $'AS%SM& / E' $&!F'%$T& +& E' $&!T&' ,E' '-0A ,E TABAJ&
Los movimientos clasistas en +rdoba al comien#o de los NKC fallan al crear una alternativa al peronismo & no
tiene ninguna resonancia en el sindicalismo actual. Iue un movimiento limitado a aquellos sectores de la clase
traba)adora que a comien#os de los NKC adoptaron una ideolog!a mar(ista de luc0a de clases & se identificaron con un
programa revolucionario que demandaba la abolicin del capitalismo & el establecimiento del socialismo en la
%rgentina. 3gualmente$ la 0eterogeneidad de las tendencias pol!ticas de los activistas clasistas 0ace imposible asignarle
una /nica predisposicin pol!tica e ideolgica. R<i golpe$ ni eleccin$ revolucinS.
Los movimientos clasistas estuvieron fuertemente enrai#ados en los conflictos en el lugar de traba)o & en la cultura
pol!tica local. Estrec0amente relacionado con la 0istoria de +rdoba$ cu&o movimiento obrero ten!a ciertas
caracter!sticas que lo 0ac!an /nico. Entre ellos la industriali#acin tard!a & la creacin de una nueva clase traba)adora
concentrada en tres sectores Tautomotor$ metal/rgico & energ!a el,ctrica2 $ que estaban ms interesados en fortalecer
sus )venes estructuras sindicales que en seguir las directivas de Bs. %s. El vandorismo tambi,n fall en su intento de
incorporar +rdoba a sus filas en los N9C.
@n factor importante para el surgimiento posterior del clasismo cordob,s fue la presencia mantenida por la i#quierda
mar(ista en el movimiento obrero local. La dirigencia peronista del S%5% toleraba su presencia. Los mar(istas &
algunos trotsUistas fueron aliados importantes para resistir la interferencia del S%5%.
La fuer#a de la i#quierda en la ciudad$ proscripta pero activa desde 1B99$ fue un factor primordial del surgimiento del
clasismo. Se apropiaron & revindicaron en +ordoba#o del N9B$ una comple)a sublevacin popular & su ,(ito en
K
transformar la protesta en un acontecimiento m!tico & legitimante$ atestiguan la poderosa presencia go#aban en
+rdoba.
La industria automotri# tuvo un papel importante$ por su reto al peronismo$ ms all de lo pol!tico e ideolgico.
Efectivamente$ los clasistas nunca lograron apartar a la ma&or!a de los obreros de su identidad peronista & los mismos
obreros que votaron a los clasistas retuvieron sus lealtades al peronismo.
@na ve# que los problemas en la fabrica superaban las disputas salariales & se vinculaban centralmente con l a relacin
entre la patronal & los obreros en la planta$ las debilidades de su ideolog!a & la del peronismo$ no definido como una
cultura obrera o un movimiento pol!tico sino como un estilo sindical & una forma practica de mantener asuntos
gremiales$ se 0icieron evidentes. 1ara principios del N9C el sindicalismo peronistas 0ab!a abandonado cualquier
pretensin de autoridad en la planta.
Los activistas clasistas tomaron venta)as del silencio de los sindicatos de planta de I3%5 & de la dirigencia peronista
del S%5%2+rdoba & constru&eron sus programas basados en los problemas que los traba)adores estaban
e(perimentando en la fbrica. Los clasistas de I3%5$ que lideraron las rebeliones de 1BKC$ & que e(pulsaron a la
dirigencia de S35"%+2S35"% no ten!an un programa pol!tico e(plicito.
El diferente mane)o de los asuntos sindicales desarrollado por los clasistas en ambas empresas fue ms significativo en
su directa confrontacin para la patronal en la fbrica$ practicaban la confrontacin & la intransigencia en las plantas.
Su predica de luc0a de clases fue llevada al lugar de traba)o pero e(presada en t,rminos que los obreros$ no solamente
comprendieron$ sino tambi,n apo&aron. El discurso del clasismo en I3%5 enfati#aba el 'respeto*$ la 'dignidad* & la
')usticia* en la fbrica.
+onfrontaron a la gerencia en la racionali#acin$ aumentaron el numero de delegados e implementaron un sistema
rotativo para enfati#ar contacto con los obreros. Los clasistas tambi,n redu)eron el numero de puestos pagos$ reformas
todas que fueron emprendidas para evitar la formacin de una ale)ada dirigencia burocrtica$ como 0ab!a ocurrido
durante los a7os de la gestin peronistas del sindicato. +ontribu&o a crear indisciplina en las fbricas$ & tambi,n el
desaf!o de los delegados directamente vinculados con la produccin.
Las medidas de fuer#as tomadas$ sufrieron un cambio cualitativo entre 1B9BTK9. Los clasistas fueron los principales
promotores de las 0uelgas & los paros en las fbricas. %dems de la constante luc0a por aventa)ar a sus rivales
pol!ticos en cuanto a muestra de militancia & combatividad$ muc0os paros respondieron al genuino descontento de las
bases & e(ist!a un consenso en las plantas de aquellos a7os por un sindicato ms contestatario al nivel de la fbrica.
Las bases demostraron su apo&o a los clasistas en la reeleccin de 1BK6$ pero a partir de fines del NK8 cuando los
restantes activistas clasistas son e(pulsados$ indican una restauracin del antiguo estilo de mane)o sindical.
Los reclamos de los clasistas tambi,n se orientaban 0acia el mane)o de la fuer#a laboral que se llevaba a cabo. Durante
)ulio de 1BK3$ presentaron ms de 1CC reclamos por transferencias. +omo resultado de sus esfuer#os los clasistas
consiguieron categor!as para miles de obreros & de esa forma lograron aumentar su predicamento entre las bases
considerablemente.
EF'E1%&!ES F%!A'ES
La importancia del lugar de traba)o en modelar las actitudes obreras e influir en el accionar de sus sindicatos. Los
problemas del traba)o eran vistos con las mu& cargadas mentalidades de aquella co&untura 0istrica & ambos
elementos$ la fbrica & la sociedad$ interactuaban en forma dinmica para dar cuerpo & empu)e al clasismo.
5ambi,n e(isti una incidencia de la estabilidad laboral en la industria automotri# cordobesa$ & tambi,n que e(istiera
una fuer#a de traba)o 0omog,nea ,tnica & racialmente pudo 0aber influido en el conflicto capital2traba)o ms
directamente$ evitando que se desviara 0acia otros conflictos.
$arlos .ilas: 2'a reforma del Estado como c#estin poltica3
Introduccin: el Estado como cuestin poltica
Estado= unidad suprema de decisin V espacio pol!tico institucional para el procesamiento & transaccin leg!tima de
los conflictos entre actores recurso de poder en s! mismo & en su capacidad para movili#ar otros recursos de poder.
Sesgo pol!tico de clase del estado capitalista en crisis de modelos de acumulacin el E de)a de funcionar como
estado formalmente de todos -el estado en su funcin pol!tica de conduccin. para actuar como el estado que algunos
ms que otros -el estado con predominio de su funcin pol!tica de dominacin..
I. Reforma del estado y relaciones de poder:
E: surgi en los NBC como pto central en la agenda de la reestructuracin amplia de %L$ en consonancia con la
reconfiguracin de la econom!a mundial & de la crisis regional.
8
"E= efecto & resultado de los cambios en las relaciones de poder -de & en los grupos que se e(presan en el E & en sus
pol!ticas. entre actores sociales & econmicos tanto a nivel dom,stico como regional e internacional cambios
referibles a la aceleracin de la globali#acin$ en desarrollo desde NKC & acelerados en N8C. Estos cambios en las
relaciones de poder implican una reestructuracin de las relaciones entre estados$ mercados & sociedades & alcan#an
e(presin pol!tica estatal "E= se refiere a sus elementos materiales -poblacin & territorio.: el poder pol!tico del E es
puesto a servicio de intereses & ob)etivos distintos que los anteriormente promovidos.
45 67#8 Estado se reforma9
1opulismo= E capitalista que funcion e(itosamente & pudo integrar a segmentos importantes de las capas medias & de
los traba)adores como ciudadanos.
1ol!ticas antic!clicas= situacin de traba)adores era me)or que la actual pero implicaba la subordinacin
pol!tica a la lgica de la acumulacin de capital.
+uando la dinmica de la acumulacin se enfrent a las demandas de participacin & distribucin$ el espacio de las
movili#aciones se acot & progresivamente se deslegitimi# posterior intento de reorientacin econmica & pol!tica
-gobiernos autoritarios para 0acer frente a la con)ugacin de una crisis econmica de acumulacin$ una crisis de
legitimacin$ & una crisis pol!tica de representacin..
:5 !#evo blo;#e de poder y reforma del E
Escenario de ampliada & acelerada globali#acin financiera.
<uevo avance de los actores a escala global$ en detrimento de los actores que se e(presan en escala nacional.
Qictoria de los que se apo&an en la econom!a financiera & especulativa & la impulsan2
Qictoria -pco2econ. del capital frente a la fuer#a de traba)o.
<uevo tipo de acumulacin de capital descalificacin$ facil rotacin & sustituibilidad de la I5= efecto de
redundancia laboral que contribu&e a la e(clusin social de un n/mero grande de traba)adores & sus familias.
Sustitucin del derec0o laboral por el derec0o mercantil com/n= implica la reversin de las conquistas laborales &
revela el cambio de orientacin de la accin estatal. "eorientacin del sistema )ur!dico parte de la 'fle(ibili#acin
laboral*.
II. Qu se reforma en el E?
45 'os elementos materiales del estado<
1oblacin= empobrecimiento & agravamiento de profundas desigualdades sociales como consecuencia de la retraccin
estatal sectores amplios quedan 'libres* de condiciones institucionales de reproduccin social. La e(clusin social$
promovida institucionalmente$ es la variable de a)uste del nuevo esquema de acumulacin.
5erritorio= privati#acin de la infraestructura & contraccin de presupuestos de inversin p/blica generan un efecto de
'retirada* espacial del E de reas de su territorialidad adquieren la fisonom!a de espacios vac!os de autoridad
p/blica. %propiacin de terrenos cedidos por E= proceso de fusin simbitica entre poder pol!tico & poder econmico.

:5El poder del E
:<45 +8rdida de a#tonoma del E respecto de las fracciones =egemnicas del capital<
El E interviene a favor de los grupos me)or articulados a los procesos de globali#acin para fortalecer su posicin en el
& promover sus intereses$ perspectivas & ob)etivos nueva matri# de poder en el surgida por accin de fuer#as
del & por intervencin directa del E para que actores determinados alcancen la primac!a en el terreno ec. & soc.
1,rdida de autonom!a del E=
a. 3nstrumentali#acin abierta del E en funcin de intereses & l!neas de e(pansin financieras & especulativas del
capital= simbiosis del E & el poder econmico E= atributo de los propietarios & como defensa de la propiedad.
b. +risis de los modos de mediacin clase4E= creciente incorporacin de gdes empresarios a la gestin del E & a
funciones de gobierno. Los cambios globales, regionales y nacionales en las relaciones de poder en el conjunto de la
sociedad, y dentro del bloque dominante, la sustitucin de lneas de liderazgo en la economa capitalista, el retroceso
poltico de las organizaciones laborales, la incapacidad de los actores polticos tradicionales para hacerse cargo de
las transformaciones recientes, favorecen la ruptura de los mecanismos e instancias convencionales de mediacin
entre la clase y el E.
:<:5 'a soberana del E: Las condiciones impuestas por las agencias financieras multilaterales limitan el e)ercicio de
las funciones soberanas en el terreno de la econom!a$ el comercio & las finan#as La formacin de bloques
comerciales regionales implican la delegacin de atribuciones & funciones privativas de los estados a entidades supra2
estatales.
B
:<>5 'a organizacin del poder: "EW descentrali#acin administrativa para compensar el burocratismo$ la
ineficiencia & la corrupcin. Las medidas adoptadas en materia de descentrali#acin obedecen ms a la necesidad de
cumplir formalmente con las condicionalidades de los organismos financieros que a los intereses de los actores.
oderni#acin del E= la rama e)ecutiva$ legislativa & )udicial se mantienen al margen de las reformas.
>< El sentido de la intervencin estatal
El E crea condiciones preferenciales & garant!as para la rpida circulacin del capital financiero. La intervencin
antic!clica del pasado se transforma en intervencin de acompa7amiento & est!mulo del ciclo econmico. La
intervencin macroeconmica & macrosocial de sentido compensador se convierte en refuer#o de las desigualdades del
mercado & compensacin 'focali#ada*.
El E apo&a & estimula la acumulacin impulsada por el capital financiero transnacional por la v!a de la desregulacin
financiera & comercial$ el a)uste & la precari#acin laboral & la concesin de garant!as estatales al ingreso & egreso de
capitales de corto pla#o. El E se 'ac0ica* en t,rminos administrativos & presupuestarios & se da un cambio en la
calidad & el sentido de la gestin & la intervencin estatal.
?< edefinicin de lo p@blico y lo privado= lo que en una sociedad se considera p/blico & privado no es constante
la "E legitima e institucionali#a como de carcter p/blico los intereses de determinados actores$ al mismo tiempo que
e(pulsa de la esfera p/blica los intereses & ob)etivos de otros actores.
A< El pacto social: 6eform#lacin o r#pt#ra9 +uando las desigualdades alcan#an niveles e(tremos como en %L$ el
concepto de ciudadan!a se degrada. El deterioro social acentuado en las d,cadas recientes es enfocado principalmente
en lo que significa de p,rdida de acceso a un con)unto de 'satisfactores* bsicos. Los partidos & la pol!tica funcionan
como dispensadores de favores & servicios. La e(clusin social quiebra ese sistema de reciprocidades: el 'pacto
social* impl!cito se romperesultado final= consolidacin de los ingredientes autoritarios del sistema= no 0a&
participacin sino subordinacin: no 0a& sentimiento de igualdad sino refuer#o de la subalternidad.
,aniel James B 2esistencia e integracin< El peronismo y la clase trabaCadora argentina 4D?E B 4DFE3
Captulo 1: El peronismo y la clase traa!adora" 1#$%&''(
1B6C= econom!a cada ve# ms industriali#ada centro dinmico de acumulacin de capitalWla manufactura.
odificacin de la composicin interna de la I5= migrantes internos. 1ero la +A no fue beneficiada por el proceso
porque los S reales declinaron tras la inflacin la legislacin laboral & social era escasa.
ovimiento laboral -63. dividido & d,bil= la ma&or!a del proletariado industrial no pertenec!a a una organi#acin
sindical efectiva.
1ern atender preocupaciones fundamentales de la I5 industrial V socavar la influencia de la i#quierda competetiva
en la esfera sindical. %po&o obrero a 1ern cristali# el 1K de octubre de 1B68.
D,cada del gobierno peronista 1B69488= efecto profundo sobre la posicin & el peso de la +A en la sociedad
incremento de la capacidad de organi#acin= ampliacin del sindicalismo basada en la unidad de actividad econmica
-en cada sector se otorg a un sindicato el reconocimiento oficial que lo facultaba para negociar con los
empleadores. estructura sindical espec!fica centrali#ada= desde las ramas 0asta -por federaciones nacionales. una
/nica central$ la +>5.
XX1B6921B81= subordinacin del movimiento sindical al Estado -sindicatosWagentes del Estado ante +A. V eliminacin
de l!deres de la vie)a guardia.
XX1B8121B88= papel oficial del mov sindical= incorporar a la +A al Estado red de bienestar socialVventa)as
econmicas concretas para la +A.
XX1B88= socialistas$ comunistas & radicales marginados en influencia a +A 1S & @+"= 1mo como ultra)e moral &
c!vico: 1+= posicin fle(ible ordenando a sus militantes a incoporarse a la +>5 -igual nunca desafi la 0egemon!a
pol!tica del peronismo a nivel sindical..
%tractivo pol!tico fundamental del peronismo redefinicin de la ciudadan!a social= al subra&ar la dimensin social
de la ciudadan!a$ 1ern desafiaba la valide# de la democracia limitada al goce de derec0os politicos formales.
1C
El peronismo fundaba su llamamiento pol!tico a los traba)adores en un reconocimiento de la +A como fuer#a social
autonma$ que solicitaba reconocimiento & representacin como tal en la vida pol!tica de la nacin & que deb!a tener
acceso directo & privilegiado al Estado por intermedio de sus sindicatos YEstado= espacio donde las clases pod!an
actuar pol!tica & socialmente unos )unto con los otros para establecer derec0os & e(igencias de orden corporativoZ.
+uestin en )uego en los N6C= problema de los distintos significados potenciales de industriali#acin -parmetros
sociales & pol!ticos a los cuales ese proceso deb!a a)ustarse.. 1ern defini esos parmetros de una forma que atra)o a
la clase obrera.
3deolog!a peronista formal predicaba la necesidad de armoni#ar los intereses del capital & del traba)o dentro de la
estructura de un estado ben,volo$ en nombre de la nacin & de su desarrollo econmico.
Estado peronista= ,(ito en el control social & pol!tico de la +A ra#ones= capacidad de la +A para satisfacer sus
aspiraciones materiales dentro de los parmetros ofrecidos por el estado$ prestigio de 1ern$ & 0abilidad del E & su
aparato cultural$ pol!tico e ideolgico para promover e inculcar nociones de armon!a e intereses comunes de las clases.
'a clase trabaCadora f#e constit#ida por +ern: su propia identificacin como fuer#a social & pol!tica dentro de la
sociedad nacional fue construida por el discurso pol!tico peronista que ofreci a los traba)adores soluciones viables
para sus problemas & una visin cre!ble de la sociedad argentina & el papel que le correspond!a en ella.
A-T&%TA%SM& / ,EM&$A$%A G4DAAH4DDE5< 'A TA!S%$%)! ,E' ESTA,& A' ME$A,& E! 'A
A0E!T%!A B Marcelo $avarozzi
El fracaso de la 2semidemocracia3 y s#s legados
En 1B88 una insurreccin c!vico2militar puso fin al gobierno peronista. La insurreccin no slo produ)o el
derrocamiento de 1ern= asimismo tuvo ,(ito en desmantelar el modelo pol!tico prevaleciente durante los die# a7os
anteriores.
Los l!deres del golpe de Estado de 1B88 caracteri#aron al r,gimen peronista como una dictadura totalitaria &$
en consecuencia$ levantaron los estandartes de la democracia & la libertad$ proponi,ndose como ob)etivo el
restablecimiento del r,gimen parlamentario & el sistema de partidos. Este ob)etivo$ sin embargo$ se frustr
recurrentemente= en 1B8K$ la asamblea constitu&ente$ controlada por los partidos no peronistas$ no pudo acordar una
nueva constitucin & se disolvi: en 1B92$ los militares derrocaron a Irondi#i: en 1B99 los militares volvieron a
intervenir para derrocar a 3llia.
Las administraciones militares ten!an como principal & autoproclamado ob)etivo la imposicin de mecanismos
proscriptitos del peronismo$ mientras$ al mimo tiempo$ intentaban erradicarlo.
El despliegue de una nueva frmula pol!tica$ despu,s de 1B88$ fue en verdad un proceso convulsivo &
frustrante. 1ero los fracasos en lograr estabilidad institucional no impidieron que durante estos a7os se configuraran
nuevos modos de 0acer pol!tica que si bien no dieron lugar al surgimiento de una frmula institucional$ de)aron un
legado pol!tico e ideolgico mu& importante.
Este art!culo anali#a la forma en que se fueron definiendo estos modos de 0acer pol!tica. 1ara ello se e(ploran
tres de sus elementos ms importantes= a. el surgimiento de desfasa)es significativos entre el nivel de los intereses
socioeconmicos$ por un lado$ & el de los bloques pol!ticos$ por el otro: b. la formacin de un movimiento sindical
peronista con caracter!sticas nuevas$ que se constitu& en un actor pol!tico autnomo & articul progresivamente una
estrategia defensiva & de oposicin: c. el ingreso de los militares a la arena pol!tica$ asumiendo$ primero$ un rol tutelar
en el marco de reg!menes semidemocrticos$ & e(pandiendo$ ms tarde$ su esfera de intervencin con el ob)etivo de
acabar con las prcticas democrticas & las instituciones parlamentarias.
Argentina pos 4DAA: #na com#nidad poltica desartic#lada
El derrocamiento del gobierno peronista en 1B88 fue promovido por un amplio frente pol!tico que inclu& a
todos los partidos no peronistas$ los representantes corporativos e ideolgicos de las clases medias & las burgues!as
urbana & rural$ las fuer#as armadas & la 3glesia. Los miembros del frente antiperonista persiguieron ob)etivos dispares
pero pudieron mantenerse unidos ba)o la bandera de la 'democracia* que fue levantada frente al carcter dictatorial
atribuido al r,gimen peronista.
uc0os antiperonistas compartieron la nocin$ un tanto ingenua$ de que los peronistas 0ab!an sido convertidos
a ese credo pol!tico mediante una combinacin de demagogia$ enga7o & coercin. Esta ilusin no dur muc0o= el
peronismo sobrevivi a la ca!da de su gobierno & se constitu& en el e)e de un vigoroso movimiento opositor. Sin
embargo$ dic0a ilusin le permiti a los antiperonistas proclamar que la proscripcin del peronismo era en realidad
una accin democrtica.
La e(clusin del peronismo introdu)o una profunda dis&uncin entre la sociedad & el funcionamiento de la
pol!tica en %rgentina$ que result en la emergencia paulatina de un sistema pol!tico dual. En el mismo$ los
mecanismos parlamentarios coe(istieron$ de manera conflictiva & a veces antagnica$ con modalidades
e(trainstitucionales de 0acer pol!tica. El principal resultado fue que los dos 'bloques* principales de la sociedad -el
sector popular & el frente antiperonista. rara ve# compartieran la misma arena pol!tica para la resolucin de conflictos
& el logro de acuerdos. El sector popular$ & especialmente la clase obrera que se 0ab!a e(presado a trav,s del
11
peronismo$ qued privado de toda representacin. %s!$ las presiones e)ercidas por este sector fueron$ en su gran
ma&or!a$ de carcter e(trainstitucional= se redu)o a la capacidad de desestabili#ar$ desde afuera del escenario pol!tico
oficial$ a cada uno de los reg!menes civiles & militares que se sucedieron durante el per!odo. El movimiento sindical
peronista se transform en la e(presin organi#ada ms poderosa de aquel sector.
% la limitada correspondencia que e(isti entre$ por un lado$ los conflictos & los alineamientos sociales &$ por
el otro$ las modalidades institucionales de 0acer pol!tica -'dis&uncin*.$ se agreg un segundo factor que la acentu.
Mste podr!a ser considerado como una 'dis&uncin dentro de la dis&uncin* & afect al antiperonismo. Los partidos no
peronistas & militares comen#aron a e(presar contenidos dis!miles & a veces antagnicos. Esto se debi a dos ra#ones.
La primera fue que los militares 'democrticos* de 1B88 fueron perdiendo progresivamente su 'vocacin
democrtica*$ para concluir respaldando el establecimiento de reg!menes de carcter autoritario. La segunda causa que
complic las relaciones entre militares & pol!ticos fue que los partidos no2peronistas
'A .%EJA 0-A,%A S%!,%$A' / +E)! B J< $< T&E +%1. 1=L%S DEB3L3D%DES DEL AQ33E<5A
S3<D3+%L
La revolucin de )unio de 1B63 se presentaba ante el movimiento obrero ba)o los auspicios del paternalismo & del
anticomunismo.
Fablar de movimiento obrero en esta ,poca es todav!a un e(ceso retrico pues$ en rigor$ no e(iste una fuer#a de
traba)o organi#ada en el plano nacional. Lo es$ ms a/n$ a principio de los a7os [3C$ cuando comien#a la e(periencia
vital de los dirigentes obreros que estn activos en el momento de la revolucin militar. En esos a7os$ el laborioso
proceso de organi#acin que se lleva a cabo en medios de las fluctuaciones de la econom!a$ de la suerte desigual de los
movimientos 0uelgu!sticos$ de la movilidad geogrfica & social de los traba)adores culmina en un sindicalismo
centrado predominantemente en las actividades del transporte & los servicios vinculados a la econom!a
agroe(portadora. %trs 0a quedado la gran esfervesencia social de las dos primeras d,cadas del siglo.
Facia fines de los a7os \2C$ la corriente migratoria se 0a frenado$ numerosos son los traba)adores que se 0an vuelto a
sus pa!ses. uc0os de los que se quedaron van insertndose en la sociedad argentina para intentar otra revolucin= la
del ascenso individual.
Atros$ en cambio$ procuran encontrar un lugar 0acia donde reconducir sus frgiles organi#aciones para transformar su
protesta en reivindicacin. La @nin Ierroviaria -@I. es la versin e(itosa de esa b/squeda en el plano sindical.
+on la restauracin conservadora 0a cesado para los sindicatos las venta)as del ascenso indirecto a los poderes
p/blicos que 0ab!an disfrutado ba)o las administraciones radicales.
En el conte(to de cruentas represiones del E & depresin econmica$ 0a& una merma notable de las 0uelgas & un
reflu)o de la actividad sindical.
Facia 1B38 la reactivacin de la econom!a & el crecimiento de la manufactura ampl!an el campo para la accin
colectiva. Entonces los traba)adores de la industria abandonan la posicin perif,rica ocupada 0asta entonces para
avan#ar 0acia el centro de la escena laboral. Son los te(tiles$ )unto a los traba)adores de la construccin$ del vestido &
la imprenta$ los que animan las primeras 0uelgas despu,s de la recesin. %l frente de ellas estn los militantes del
comunismo: lo cual es e(plicable si se tiene en cuenta que para instalar en los nuevos traba)adores de la industria la
conciencia de la accin con)unta & desafiar el previsible rec0a#o de los patrones es preciso desplegar una buena dosis
de agresivismo & tener un fuerte compromiso ideolgico.
Facia 1B38 el incremento de los conflictos laborales se detiene pero sin descender a los niveles deprimidos de 1B3C T
1B36. El ob)etivo de las 0uelgas en la industria es doble= el reconocimiento del sindicato & el establecimiento de
condiciones de salario & de traba)o m!nimas & uniformes. En la actividad sindical del periodo se pueden distinguir dos
movimientos paralelos. De un lado$ como es el caso de la @I$ se trata de preservar las conquistas obtenidas: del otro$
la movili#acin de los obreros de la industria apunta a traducir institucionalmente las nuevas realidades del traba)o. En
el centro de una & otra tentativa est la b/squeda del amparo del E.
Es un sindicalismo d,bil$ sea por el peso de la crisis o por la )uventud de las organi#aciones$ el que se vuelve por
caminos diferentes 0acia los poderes p/blicos.
Los sindicatos de servicios$ como los empleados de comercio$ los municipales & los ferroviarios cuentan con la
asistencia del 1S. ientras dura la abstencin radical$ los representantes socialistas tienen un lugar en el 1arlamento &
desde all! plantean las demandas sindicales. Entre los recursos de los sindicatos industriales no est la presin
parlamentaria= aqu! los comunistas son la vanguardia & no son ellos$ ciertamente$ los interlocutores para tratar con los
gobiernos conservadores. La 0uelga se convierte entonces en el instrumento para llamar la atencin a las autoridades.
12
Sin embargo$ 0acia el final de la d,cada se registran cambios. El D<5 sale de su anonimato en 1B39 e intenta mediar
en los conflictos laborales que escapan al control policial: se produce una paulatina difusin de contratos obrero T
patronales.
En ausencia de una legislacin de alcance general$ se mantiene$ en los 0ec0os$ una estructura laboral de tipo
estamental$ cu&a 0eterogeneidad refle)a el desigual poder de presin de los estratos obreros.
EL %B%<DA<A DE L% 1"ES+3<DE<+3% 1AL]53+% ? EL +A1"A3SA S3<D3+%L +A< L%
DEA+"%+3%
Los obstculos con los que tropie#an las antiguas organi#aciones$ el precario sost,n de las nuevas$ todo empu) al
movimiento sindical fuera del mercado de traba)o$ donde la eficacia de su accin es de corto alcance$ & lo condu)o al
terreno de la pol!tica= se observa en la contribucin de los partidos a las luc0as sindicales$ la del 1S en el 1arlamento$
la de los militantes comunistas en las fbricas. La pol!tica est igualmente presente en la apelacin$ no siempre
e(itosa$ a la intervencin de los poderes p/blicos. Desde mediados de los [3C la evolucin ideolgica de los l!deres
obreros ser solidaria con esta tendencia$ que los ale)a de las posiciones que 0ab!an proclamado como propias poco
tiempo atrs$ al constituir la +>5 en septiembre de 1B3C.
%ll! fue establecida como premisa de la naciente central sindical la prescindencia pol!tica. 1or ella$ la accin sindical
deb!a situarse en el terreno de las luc0as econmicas & ser independiente de los partidos & de las vicisitudes de los
conflictos pol!ticos.
El dilema$ dramati#ado por el paralelo retroceso en la situacin econmica de los traba)adores$ gener speros debates
dentro de la central sindical. Su direccin de filiacin sindicalista insisti en la continuidad de la frmula de la
prescindencia. La minor!a opositora$ encabe#ada por los socialistas$ sostuvo la necesidad de revisarla para adecuarse a
los desaf!os de la 0ora$ a fin de que la +>5 se re/na con otras fuer#as pol!ticas en un frente com/n que 'defendiera las
instituciones democrticas de la amena#a fascista*.
El debate se e(tendi entre 1B32 & 1B38. El desenlace lleg en diciembre del [38 cuando la @I con el apo&o de otros
gremios se constitu&e en una nueva direccin de la +>5$ que despla#a por la fuer#a a los sindicalistas$ los cuales poco
despu,s organi#an una central minoritaria$ la @nin Sindical %rgentina -@S%..
La nueva +>5$ a la que se incorporan los comunistas$ inicia entonces el cambio en su l!nea pol!tica. El 1ro de ma&o de
1B39 congrega en torno a su tribuna a representantes del radicalismo$ del socialismo$ de la democracia progresista en
el llamado a la defensa de la democracia & la luc0a contra el fascismo. 1ero este movimiento 0acia la pol!tica tiene
tambi,n consecuencias en el terreno propiamente sindical= lo que se observa es la aparicin de un reformismo obrero.
De lo que a0ora se 0abla es del reconocimiento de los sindicatos como entidades de bien p/blico & de su participacin
en los organismos estatales encargados de los asuntos del traba)o. 1ara unos dirigentes sindicales que 0an limitado sus
luc0as al mbito de la sociedad civil & concebido a la pol!tica como un epifenmeno de la econom!a$ estas
reivindicaciones comportan toda una novedad= a trav,s de ella se filtra la conciencia de una relativa autonom!a de los
poderes p/blicos &$ consecuentemente$ una estrategia de negociacin reformista tiende a reempla#ar el finalismo
ideolgico del pasado.
+olocada en la 'escena de la "ep/blica* & no 'en las regiones et,reas de la prescindencia* la central sindical se
politi#a$ elige sus lugares en los conflictos que conmueven al orden conservador. La involucin de la situacin pol!tica
abre una brec0a cada ve# ms pronunciada entre el plano de las e(presiones sindicales & el de sus comportamientos.
Esa +>5 que 0a descubierto la relacin que vincula las luc0as sociales & las luc0as democrticas deviene una +>5
que renuncia a la movili#acin para refugiarse detrs de las seguridades$ si no de la consigna$ por lo menos de la
prctica de la prescindencia. El 0ec0o sugestivo es que sea la @I dirigida por los socialistas la que condu#ca el
repliegue de la central sindical 0acia la misma actitud de prudente neutralidad que defendieran sus rivales sindicalistas
en el pasado inmediato. Los refle)os defensivos de los ferroviarios son$ en realidad$ el verdadero rostro de la
politi#acin de un movimiento sindical que conoce mu& bien sus debilidades. En estas condiciones se reinicia el
antiguo debate$ & en el 2do congreso de la +>5 de diciembre de 1B62 los comunistas e importantes gremios de
obediencia socialista procuran atraer nuevamente el rgano m(imo del sindicalismo al terreno de los conflictos
pol!ticos.
La tra&ectoria cumplida por la evolucin ideolgica de los dirigentes obreros se cierra con esta identificacin entre los
intereses del traba)o & la vigencia de las libertades constitucionales.
El congreso de la +>5$ al postular al sindicalismo como e)e del reagrupamiento democrtico$ 0ace de ,l el portavo#
autori#ado de los traba)adores en el sistema pol!tico. El ciclo de la politi#acin sindical culmina$ as!$ con un rec0a#o a
la tutela de los partidos obreros & con la afirmacin de una estrategia de grupo de presin independiente$ en
condiciones de tratar en 1ra persona con las dems fuer#as pol!ticas la defensa de los intereses del traba)o. Esto es una
definicin destinada a tener consecuencias significativas ms adelante: por el momento$ solo sirve para agudi#ar los
13
enfrentamientos dentro de un movimiento sindical d,bil que termina por fragmentarse en dos centrales rivales a
comien#os de 1B63$
Torre y +astoriza<'a democratizacin del bienestar<
+uando el 1K de octubre de 1B68 la 0ora de las masas finalmente lleg$ la sorpresa primero & la condena despu,s
dominaron la actitud del mundo pol!tico porte7o. La crnica de la movili#acin peronista se detuvo sobre detalles que
comportaban una ruptura respecto de lo que cab!a esperar de una manifestacin obrera.
En lugar de marc0ar encolumnados$ entonando los tradicionales 0imnos de clase & siguiendo las reglas tcitas del
decoro proletario$ los 0ombres & mu)eres que ven!an de los suburbios avan#aban sobre la 1la#a de a&o en medio de
una atmsfera festiva & carnavalesca. 1ara La Vanguardia$ el peridico del 1artido Socialista$ estos no pod!an ser
aut,nticos obreras.
Los comunistas$ por su parte$ se apresuraron a decretar desde las pginas de Arientacin que 'los peque7os
clanes con aspecto de murga que recorrieron a&er las calles de la ciudad no representaban a ninguna clase de la
sociedad argentina*
+omo los socialistas & los comunistas$ en la )ornada de octubre muc0o ms buscaron refugio en los vie)os
refle)os c!vicos a fin de e(orci#ar a los nuevos demonios populares que a0ora ven!an a tomar posesin de Buenos
%ires$ interrumpiendo las grandes comuniones pol!ticas porte7as. De pronto$ ese espacio pol!tico ced!a & por sus
grietas asomaba$ tumultuoso$ el perfil de otra %rgentina. Sobre el teln de fondo de este descubrimiento$ inesperado &
tambi,n traumtico$ comen#ar!a entonces la comple)a reacomodacin de la sociedad e(istente a las nuevas realidades
sociales de un pa!s 0ondamente transformado.
Durante los 18 a7os previos la estructura econmica & socia 0ab!a e(perimentado$ en efecto$ importantes &
continuos cambios debido a las consecuencias de la depresin mundial de 1B2B$ en primer lugar$ & del estallido de la
Segunda >uerra$ mas tarde. Msta$ al dislocar el comercio internacional$ acentu todav!a ms las medidas defensivas
que dirig!an naturalmente el crecimiento del pa!s 0acia el mercado interno. <uevos capitales de origen nacional
aflu&eron a la industria.
1aralelamente al crecimiento industrial se produ)o un importante reordenamiento de la poblacin en el territorio
nacional$ que se tradu)o en una ma&or urbani#acin. %qu! oper tanto la e(pulsin de pobladores de las #onas
agr!colas en dificultades como$ sobre todo$ la atraccin e)ercida por las nuevas oportunidades de empleo que surg!an
en la industria & en las actividades de servicios en las ciudades. % diferencia de lo que ocurriera en el pasado$ la
satisfaccin de esta demanda de traba)o no pudo asegurarse por medio de la inmigracin e(tran)era$ porque esta 0ab!a
prcticamente cesado 0acia 1B3C. Su lugar fue ocupado por grandes masas del interior del pa!s que migraros a los
centros urbanos$ en especial a Bs. %s & su periferia.
De ambas e(periencias la ciudad emergi transformada. Las caracter!sticas de esa transformacin fueron$ no
obstante$ bien diferentes en uno & otro caso. Desde mediados del siglo G3G miles de inmigrantes provenientes de
Europa llegaron al pa!s para aprovec0ar el ciclo e(pansivo que comen#aba gracias a su afortunada insercin en la
econom!a mundial como productor de alimentos.
La e(periencia argentina de entonces no consisti en la absorcin de una masa e(tran)era que lleg a asimilarse$
es decir$ a parecerse a la poblacin nativa= mas bien lo que ocurri fue la emergencia de una sociedad nueva$ que se
mantuvo por bastante tiempo separada de los sectores criollos tradicionales$ en un estado de fluide#$ mientras
procesaba la adaptacin a las condiciones de vida & de traba)o en un pa!s envuelto$ a su ve#$ en la construccin de un
Estado moderno.
+on el paso del tiempo$ 0acia la d,cada del N2C$ ese mundo de e(tran)eros$ replegado sobre si mismo pero
atravesado internamente por cortes ,tnicos o nacionales$ entr en un acelerado proceso de disolucin. En primer lugar$
por la presencia creciente de los 0i)os de los inmigrantes. %rgentinos por nacimiento$ quedaron e(puestos a la misin
nacionali#adora que asigno a la escuela p/blica obligatoria & al servicio militar$ lo que contribu& a debilitar cualquier
identificacin con la patria de sus padres.
Iinalmente$ tambi,n colaboraron los efectos del temprano desarrollo de la propaganda comercial. $ %l promover
la 0omogenei#acin de las costumbres & estilos de vida & crear un mercado de consumo ms alerta a las novedades
que a la preservacin de las tradiciones. +obr$ as!$ forma una sociedad de nuevo tipo.
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"etomando a0ora el argumento sobre el diferente impacto del per!odo de la inmigracin masiva respecto del de
las migraciones internas arribamos a una constatacin inicial. En primer lugar$ partiendo de 18KC & despu,s de 9C a7os
de inmigracin casi ininterrumpida podr!a decirse que la sociedad argentina se 0i#o de nuevo & que esa fue la obra de
los propios migrantes & de sus descendientes. Las repercusiones del proceso puesto en marc0a por la llegada de la
poblacin e(tran)era al pa!s se observaron principalmente en el plano social. Entre tanto$ los efectos de dic0o proceso
en el terreno pol!tico2electoral fueron casi nulos porque la gran ma&or!a de los inmigrantes opt por no adquirir la
ciudadan!a argentina.
En s!ntesis$ el impacto de la migracin masiva se 0i#o sentir en la conformacin de la sociedad muc0o antes de
que gravitara sobre las luc0as por el poder pol!tico.
%l considerar$ en segundo lugar$ las transformaciones que tra)o consigo el per!odo de las migraciones internas$
constatamos una tra&ectoria diferente. Mstas desempe7aron un papel pol!tico protagnico. Su llegada coincidi con
una crisis pol!tica & el surgimiento de un l!der necesitado de apo&o popular$ lo cual les abri las puertas a una
influencia temprana & decisiva en el terreno pol!tico2electoral. En cambio$ puede asegurarse que no 0abr!an de tener
una influencia equivalente en el plano social.
Despu,s de la sucesin de cambios de todo tipo que sigui al 1K de octubre la visin de una %rgentina
transformada en sus cimientos por la irrupcin de las masas tuvo una gran resonancia entre los contemporneos. Sin
embargo$ la reconstruccin 0istrica del per!odo pone de manifiesto una mutacin menos abrupta &$ por el contrario$ la
e(istencia de fuertes elementos de continuidad.
-n pas m"s vertebrado<
El escenario f!sico sobre el que tuvo lugar este nuevo episodio en el proceso de la integracin de la sociedad
argentina fue el de un pa!s ms vertebrado$ es decir$ un pa!s en el que sus 0abitantes distribuidos en el territorio
estaban en una relacin ms estrec0a entre s!. En primer lugar$ debido a los efectos de la ma&or urbani#acin$ que era
un fenmeno congruente con la tra&ectoria demogrfica del pa!s. El rasgo a resaltar es la locali#acin del ma&or
crecimiento de la poblacin urbana se produ)o en las aglomeraciones de ma&or tama7o. Bs. %s. +rdoba$ "osario$
ar del 1lata$ Ba0!a Blanca$ Sta. Ie$ La 1lata & 5ucumn. -e(ist!a una fuerte concentracin geogrfica..
En paralelo a la ma&or urbani#acin$ la e(pansin de los modernos medios de comunicacin fue otro de los
procesos que contribu& a que el pa!s fuera ms vertebrado.
1or su capacidad de suscitar un sentimiento de comunidad a la distancia & en forma instantnea entre millones de
personas$ la radio 0abr!a de ser el medio ms efectivo para fortalecer el proceso de 0omogeni#acin cultural
promovido por la escuela p/blica & el servicio militar. En 1B61$ las estaciones de radio del pa!s estaban agrupadas en
tres redes encabe#adas por la tres grandes emisoras -"adio Belgrano$ "adio Splendid$ "adio El undo.. +on el
acceso a las radios del interior$ por medio de las cadenas$ las radios porte7as alargaron sus penetracin & pusieron en
circulacin a lo largo del territorio las se7ales de identidad que irradian los modos de 0ablar & estilos de vida de
Buenos %ires.
1ern se cont entre los primero que supo aprovec0ar sus potencialidades para la actividad pol!tica. Durante la
campa7a electoral de 1B69 recurri a un m,todo ingenioso con el fin de ampliar la repercusin de su mensa)e= en las
giras por el interior convoc a sus seguidores en forma simultnea a la pla#a principal de distintas ciudades desde
donde grandes altavoces acercaron su palabra transmitida por la radio que difund!a el acto central en una de ellas. Esto
gener una sensacin de unidad & fortale#a en las muc0edumbres que respond!an a las arengas de 1ern.
Esto$ tuvo muc0o en com/n con otra e(periencia que tambi,n caracteri# a esos a7os & por medio de la cual los
argentinos ganaron un me)or conocimiento de la geograf!a de su pa!s. La transmisin radial de las competencias de
turismo de carretera.
Las radios acompa7aron a los corredores$ relatando sus vicisitudes$ que muc0os segu!an diligentemente por
medio de los mapas que distribu!a el %utomvil +lub.
+uando las emisoras iniciaron la transmisin de las competencias de turismo de carretera las distancias eran
grandes & las comunicaciones precarias$ lo que daba lugar a vac!os informativos que eran llenados por minuciosas
descripciones del paisa)e que rodeaba los caminos. La e(periencia que la radio puso en accin entre sus o&entes no
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consisti$ pues$ en un mero conocimiento sino en una apropiacin de la geograf!a del pa!s. La imagen de una
%rgentina unificada por su territorio arraig en la conciencia colectiva & refor# la co0esin que se nutr!a de la lengua
& las costumbres.
5ambi,n en el f/tbol$ la radio e)erci un papel de primer orden al galvani#ar los v!nculos formados a partir de las
ad0esiones masivas que los clubes de f/tbol de la capital despertaban en las provincias. La identificacin personal
con un club de Bs. %s se convirti$ as!$ en parte de una identificacin nacional$ tan slida & duradera como la
producida por los s!mbolos & los rituales patrios.
El con)unto de circunstancias 0asta aqu! mencionadas se combin para dar una ma&or vertebracin al pa!s &$ a la
ve#$ potenciar el lugar central que en ,l ocupaba Buenos %ires & su entorno inmediato.
'as vas de acceso al bienestar social<
+on la redistribucin de los ingresos & la e(pansin de los consumos$ la prosperidad de los a7os del peronismo$
slo quebrada en los momentos dif!ciles de mitad del per!odo$ flu& a lo largo de la pirmide social urbana como
nunca antes en el pasado.
Entre los traba)adores de ms reciente radicacin ella signific la ampliacin de sus 0ori#ontes ms all de las
necesidades inmediatas de subsistencia. 1ara los obreros ms establecidos$ los empleados & las clases medias
represent el acceso a una ma&or variedad de bienes & un me)or aprovec0amiento de los beneficios de las pol!ticas
sociales & del gobierno.
La cuestin de la vivienda ofrece un ngulo apropiado para observar este contraste.
+on la aceleracin del proceso de urbani#acin a partir de mediados de la d,cada del [3C la pregunta acerca de
cmo dar & garanti#ar abrigo & tec0o 0ab!a ido ganando relevancia p/blica. La decisin de congelar los alquileres &
pro0ibir los desalo)os adoptada en 1B63 puede ser vista como una e(presin de ello.
Los datos que suministro el relevamiento del censo escolar$ permitieron establecer condiciones de 0acinamiento
colectivo$ cuando ms de 6 flias. +ompart!an una misma casa$ & de 0acinamiento individual$ all! donde ms de 6
miembros de una misma flia. Dorm!an en una misma pie#a.
En t,rminos generales$ se puede afirmar que la casa propia$ que simboli#aba desde principios de siglo la
culminacin ideal de la aventura del ascenso individual$ permanec!a todav!a fuera del alcance de muc0os. El
peronismo en el gobierno modific ese estado de cosas. 'El derec0o a la vivienda* figur desde mu& temprano en su
programa de reparacin social &$ al mismo tiempo$ sirvi para dar est!mulo a la industria de la construccin en forma
consistente con su pol!tica de e(pansin del mercado interno.
Entre las iniciativas oficiales en el terreno de la vivienda &a se mencion el congelamiento de los alquileres. 1ara
ampliar el mercado de la construccin$ en 1B68 fue aprobada la Le& de 1ropiedad Fori#ontal. En lo 0ec0os$ el
principal efecto de la le& fue facilitar la venta de los departamentos &a e(istentes a sus inquilinos$ luego que el
congelamiento de los alquileres restara todo atractivo a la propiedad con propsitos de renta. En verdad$ la iniciativa
oficial ms importante para democrati#ar el acceso a la vivienda se concret a trav,s del cr,dito barato por intermedio
del Banco Fipotecario <acional -BF<.. De acuerdo con las estad!sticas recogidas por 1eter "oss$ quienes
aprovec0aron los cr,ditos del BF< fueron$ en particular$ los empleados p/blicos.
%dems de la pol!tica de cr,dito barato$ el gobierno tomo a su cargo la construccin de viviendas con destino a
sectores de menores recursos.
La inversin publica en infraestructura no pudo seguir el ritmo de esta urbani#acin rpida & desordenada$ de tal
modo que en 1B9C en el >B% cerca del 9C^ de la poblacin no ten!a agua corriente & el K8^ tampoco ten!a desagHes
cloacales. +arencias como estas no alcan#aron$ sin embargo$ para cancelar el ma&or logro de estos a7os= convertir el
sue7o de la casa propia en una realidad al alcance de ms argentinos.
La contrapartida de esta evolucin fue la situacin en que se encontraron los pobladores sin dinero para alquilar
o comprar un terreno. Ellos fueron convirti,ndose en ocupantes & fueron crendose las villas de emergencia.
Dos conclusiones=
19
La primera es que la accin del gobierno contribu& & muc0o a corregir el d,ficit que encontr a comien#os de
su gestin. La segunda conclusin se refiere a las a las consecuencias del principal instrumento al que se recurri para
ello$ el cr,dito subsidiado. Estos fueron aprovec0ados por quienes estaban me)or ubicados para 0acerlo$ la clase
media. Si cabe afirmar que entre 1B69 & 1B88 estamos ante un proceso de democrati#acin del bienestar es a
condicin de reconocer al mismo tiempo que ,se fue un proceso cu&os resultados se distribu&eron en proporcin a los
recursos de poder e influencia de los distintos grupos sociales
@na confirmacin adicional la encontramos en el terreno de las pol!ticas de proteccin social. +omen#ando por
las )ubilaciones$ tenemos que la previsin social 0ab!a comen#ado a ser reconocida en el pa!s de manera mu& limitada
en 1BC6 con la creacin de las ca)as de empleados p/blicos. El gran impulso a la previsin social vino con la "ev.
1B63: en ese a7o se cre la ca)a de empleados de comercio &$ &a instalado el gobierno peronista$ la ca)a del personal de
la industriales 1B69.
La proteccin a la ve)e# se 0ab!a ido desarrollando en el tiempo siguiendo la tra&ectoria de los esfuer#os propios
de traba)adores por asegurarse medios de subsistencia una ve# retirados del mercado de traba)o
El peronismo termin 0aciendo su&a sin cambios apreciables esta formula de cobertura de los riesgos de la ve)e#
basada en el principio de la participacin laboral. En 1B66 fue creado el 3nstituto <acional de 1revisin Social con 2
finalidades principales. La 1_ promover la )ubilacin entre los traba)adores que carec!an de ella. Este ob)etivo fue
alcan#ado por medio de las casas para los empleados del comercio & personal de la industria. % ellas se le agregaron
luego$ en 1B86$ las de los traba)adores rurales & los traba)adores autnomos. La 2_ finalidad fue incorporar a los
diversos esquemas )ubilatorios en un r,gimen unitario para coordinar su accin & reducir la desigualdad de derec0os &
obligaciones e(istentes entre sus beneficiarios.
El primer 1lan `uinquenal propuso 0acer tabla rasa con estas con estas instituciones para introducir en su lugar
una seguridad social universal. 1ero la propuesta no se lleg a ser implementada. La presin ms importante provino
de los propios traba)adores afiliados a las ca)as$ que se resistieron a un proceso que conduc!a a una nivelacin de los
beneficios.
El resultado de la gestin peronista fue$ la e(tensin de la red de proteccin social a secciones ms amplias
poblacin pero tambi,n la fragmentacin de la solidaridad publica en funcin de la distinta capacidad de presin de las
categor!as de traba)adores en el mercado.
En 1B68$ se establecieron pensiones no contributivas para los ma&ores de 9C a7os que no estuvieran amparados
por alg/n esquema )ubilatorio & no contaran con medios suficientes de subsistencia$ a ser financiadas con fondos de la
loter!a nacional. -para recibirla ten!a que probarse la condicin de indigencia.. Este nuevo r,gimen ampliaba las
fronteras del sistema previsional ms all del principio de la participacin laboral. %unque qued circunscripta a
+apital Iederal & los territorios nacionales$ e(clu&endo a las regiones ms pobladas del interior donde los casos de
e(trema necesidad eran seguramente$ ms probables & frecuentes.
@n desenlace seme)ante al de la previsin social tuvo la pol!tica de salud p/blica. En este campo$ la accin
gubernamental tuvo una envergadura in,dita en el pa!s & qued asociada a la figura del doctor "amn +arrillo$ su
principal impulsor. Designado al frente de la Secretar!a de Salud 1/blica en 1B69. +arrillo procur llevar a la prctica
un programa que pon!a el acento en el primado de la intervencin estatal & que confiaba a esa intervencin la misin
de centrali#ar las tareas de atencin medica & de asistencia social a los efectos de una accin integral. El 1rimer 1lan
`uinquenal condens esta propuesta$ con el ob)etivo de crear un sistema de salud que promet!a brindar el cuidado
m,dico curativo$ preventivo & de asistencia social a todos los argentinos. Esto trope#$ con variados obstculos.
3gualmente la accin gubernamental comport un me)oramiento sustantivo en las condiciones de la salud p/blica.
%lgunos indicadores. La oferta de atencin m,dica casi se duplic en el periodo. El n/mero de las camas de
0ospitales se increment casi en un B8.3^. Esta ma&or disponibilidad fue el resultado de las fuertes inversiones
reali#adas en la construccin de 0ospitales & puestos sanitarios. 1aralelamente las campa7as masivas & de alcance
nacional para erradicar las enfermedades end,micas fueron una actividad central de la gestin de +arrillo. Entre ellas
el paludismo$ la tuberculosis & la s!filis.
La accin del inisterio de Salud 1/blica fue respaldada por la reali#acin de obras de infraestructura. El
gobierno peronista e(tendi los desagHes cloacales$ las construcciones de acueductos & la provisin de agua potable.
1K
Los problemas econmicos 0acia la mitad del per!odo conspiraron contra estas inversiones & afectaron asimismo los
planes de construccin de 0ospitales & centros de salud.
Los datos revelan un descenso sostenido en la tasa de mortalidad para todas las edades de la poblacin. La
mortalidad infantil$ ca& de 8C.1 ( 1CCC en 1B63 a KC.6 ( 1CCC en 1B6K & a 99.8 ( 1CCC en 1B83. % su ve# la
esperan#a de vida promedio de los argentinos aument de 91.K a7os en 1B6K a 99.8 a7os en 1B83. %l desagregar estos
!ndices en t,rminos sociales & en t,rminos regionales se comprueba que los valores ms positivos eran caracter!sticos
de los estratos sociales ms altos & de las grandes reas urbanas de las provincias del Litoral. Iue precisamente contra
diferencias seme)antes & en nombre de la igualdad de oportunidades del con)unto de la poblacin que +arrillo
concibi el pro&ecto de un sistema unificado de salud.
+omo di)imos anteriormente$ dic0o pro&ecto trope# con obstculos importantes. Iuera de la )urisdiccin de
+arrillo$ -dada una determinada divisin de los departamentos & ministerios.$ quedaron pues$ las actividades
asistenciales$ buena parte de las cuales 0asta all! estaban a cargo de sociedades de beneficencia tradicionales. Su
radicacin en el mbito del inisterio de 5raba)o & 1revisin$ 0abr!a de dar el marco institucional para un desarrollo
todav!a en ciernes de la accin sindical= la provisin de servicios de salud a los afiliados. El gremio ms organi#ado de
entonces$ los ferroviarios$ inaugur su propio 0ospital en 1B66 & prove& a los dems de un modelo a imitar$ que
recog!a la e(periencia de las mutualidades creadas por las comunidades inmigrantes e(tran)eros en las d,cadas
pasadas. +omo parte de la relacin privilegiada de los gremios con el gobierno peronista surgirn$ as!$ las primeras
obras sociales sindicales & lo 0arn en forma independiente de la pretensin del ministerio de Salud de colocar ba)o un
comando unificado la atencin m,dica & la asistencia social en el pa!s. En cuanto tales$ las obras sociales sindicales
implicaron la difusin de una frmula de cobertura de salud a partir de criterios ocupacionales$ cu&os resultados$ una
solidaridad tan fragmentaria & 0eterog,nea en sus beneficios como la de las ca)as de )ubilaciones$ estuvieron en
conflicto con el programa universalista del pro&ecto de +astillo.
En 1B82$ el Segundo 1lan `uinquenal confirm el eclipse de ese pro&ecto al incluir entre sus metas que los
gremios desarrollaran sus propios servicios asistenciales.
La fundacin Eva 1ern se dirigi a los sectores ms desamparados de la poblacin$ a ese anc0o mundo de los
0umildes$ como fue llamado$ que quedaba fuera de las instituciones de proteccin social basadas en la participacin en
el mercado laboral$ &a sea porque no ten!an traba)o regular o porque en el caso de los ms vie)os$ si bien 0ab!an
traba)ado todo la vida$ muc0os de ellos llegaban a la edad de retiro sin tener )ubilacin. La fundacin constru&
0ogares para 0u,rfanos$ madres solteras$ ancianos indigentes$ comedores escolares$ 0ospitales de ni7os & policl!nicas$
colonias de vacaciones & 0oteles de truismo$ etc.
Qolviendo a los avatares del pro&ecto de +astillo$ se7alamos que las iniciativas de la Iundacin colocaron un
obstculo adicional al puesto por las obras sociales sindicales. En efecto las pol!ticas 0ospitalarias del inisterio de
Salud debieron acomodarse a los planes de Evita$ que siempre ten!an prioridad$ & ello le rest recursos & co0erencia a
la 0ora de las decisiones. @n ultimo aspecto$ relativo a su financiamiento$ merece ser subra&ado. Los fondos de la
Iundacin Eva 1ern provinieron de distintas fuentes$ de donaciones no siempre voluntarias de empresas &
contribuciones e(traordinarias de los sindicatos$ de la loter!a nacional$ etc. La fundacin a partir de estas donaciones$
se convirti en mecanismos de redistribucin de los ingresos dentro del propio universo de los sectores populares. La
funcin de la Iundacin fue llevar el vac!o de)ado por el fallido propsito de crear una red de proteccin social
abarcativa de toda la poblacin.
% diferencia de las pol!ticas sociales e(aminadas 0asta aqu!$ fue en el terreno de la e(pansin de la educacin
donde la democrati#acin del bienestar durante los a7os del peronismo tuvo un alcance ms amplio. La educacin
p/blica era &a bastante consistente a lo largo del tiempo & del valor arraigado que la educacin ten!a en grandes
fran)as de la poblacin como medio para el ascenso social. Entre los a7os 1B83286$ la participacin del gasto p/blico
en educacin fue un tercio ms de lo que era en 1B69. asimismo$ en 1B68$ las actividades educativas fueron separadas
de la esfera de inisterio de ;usticia & convertidas en la )urisdiccin de un ministerio independiente.
En t,rminos generales$ el fuerte crecimiento de la matr!cula total del nivel medio$ puso de manifiesto su
e(tensin a la ma&or parte de los 0i)os de las clases medias &$ a la ve#$ la incorporacin significativa de los 0i)os de los
estratos altos de las clases traba)adoras$ sectores que contaban con el capital cultural & los recursos materiales para
sacar me)or partido de la ampliacin de las oportunidades educativas llevada a cabo por el gobierno peronista.
18
%s! como para el acceso a la educacin puede afirmarse que las pol!ticas oficiales & la elevacin del nivel de vida
se combinaron para dar ma&or intensidad a un proceso que &a estaba en marc0a desde tiempo atrs$ lo mismo vale
para otro cap!tulo importante de la democrati#acin del bienestar$ el desarrollo del turismo de masas. Este fue un
ob)etivo que estuvo presente desde el comien#o del peronismo. El esparcimiento en los lugares de verano como
programa del uso del tiempo libre ven!a creciendo sostenidamente en la d,cada del \3C$ difundi,ndose en las capas
ms amplias de la poblacin. El balneario de ar del 1lata & las Sierras de +rdoba eran los destinos preferidos en el
paisa)e del pa!s.
La cesin de la 1la&a Bristol a los turistas ms recientes & la radicacin de los antiguos en 1la&a >rande
convalid las mutaciones del paisa)e social operadas en los a7os previos & deline el perfil perdurable de ar del
1lata como balneario de masas. `ued as! preparado el escenario para recibir a la nueva ola de veraneantes que aflu&
a sus pla&as durante los a7os del peronismo.
+on respecto a esta pol!tica corresponde indicar que retomaba$ en gran escala$ e(periencias conocidas en los a7os
previos & asociadas a los primeros centros de recreacin veraniega dedicados a las familias obreras levantados a
iniciativa de algunos sindicatos & organi#aciones catlicas.
+on el fin de promover el turismo entre los traba)adores$ el inisterio de Abras 1/blicas constru& dos grandes
colonias de vacaciones$ una en +0apadmalal & la otra en Embalse "!o 5ercero$ +rdoba. Su administracin qued a
cargo de la Iundacin Eva 1ern. 5ambi,n se crearon 3 gigantescas piscinas$ para 18CC ba7istas c4u$ en las cercan!as
al aeropuerto de E#ei#a
Los datos disponibles muestran que los beneficios del turismo social se distribu&eron siguiendo las l!neas de
estratificacin interna de las clases asalariadas. %quellos que primero disfrutaron de ellos con recursos propios &
subsidios p/blicos fueron los estratos ms antiguos & me)or organi#ados= telefnicos$ ferroviarios$ estatales$
municipales$ empleados de comercio$ etc.
Es dif!cil estima el impacto de estas primeras e(periencias de turismo social porque no se cuenta con indicadores
confiables. Si es posible sostener$ empero$ que sus beneficiarios se dilu&eron en medio del milln de visitantes que
llegaba a ar del 1lata en la temporada veraniega a principios de los a7os \8C. Estas fueron$ de todos modos$
e(periencias que de)aron un duradero recuerdo entre los que participaron de ellas & volvieron ms veros!mil la imagen
de ar del 1lata como espe)o de la democracia social argentina.
El desenlace conflictivo de la democratizacin del bienestar
El proceso de democrati#acin del bienestar al que asisti el pa!s durante la d,cada peronista puede ser
condensado en una imagen$ la de una familia t!pica tal como aparece en forma recurrente en la propaganda oficial &
los libros de lectura de la escuela. En ella$ el padre est sentado le&endo el diario o escuc0ando radio$ la madre se
encuentra 0aciendo labores dom,sticos & los 0i)os$ entre tanto$ ocupados en sus tareas escolares. La escena re/ne
virtualmente rasgos caracter!sticos de la ,poca.
En primer lugar la ma&or prosperidad$ producto del pleno empleo & los altos salarios$ que permite al )efe del
0ogar disfrutar de su tiempo libre al cabo de la )ornada de traba)o. % pesar de las fluctuaciones registradas a lo largo
del per!odo$ la tendencia al fortalecimiento del poder adquisitivo de los salarios contribu& a dar ma&or seguridad
econmica a las familias. El )efe de 0ogar estuvo en condiciones de 0acerse cargo$ a partir de sus propios ingresos$ de
las necesidades de su familia.
+ontinuando con sus detalles$ en esa imagen se advierte$ en segundo lugar$ la confirmacin de la mu)er con los
papeles tradicionales de la esposa & madre. En efecto$ en cuanto a la concepcin de la mu)er en la sociedad$ los a7os
del peronismo no tra)eron consigo cambios apreciables. % partir de la d,cada de los \9C la participacin econmica de
las mu)eres comen#ar a crecer. El traba)o e(tradom,stico ser concebido como una carga pesada$ & no como una
reali#acin personal.
La le& del voto femenino de 1B6K$ fue a su ve#$ colocado en el marco de la visin tradicional. %s! el acto de votar
0abr de ser presentado como la ocasin para que la mu)er pusiera de manifiesto sus ms profundos valores morales$
como un instrumento para la preservacin de los valores del 0ogar antes que la eleccin de un programa pol!tico. El
e)emplo sobresaliente de esto fue Eva 1ern que fue vista como una suerte de madre universal cu&o 0ogar era la patria
& sus 0i)os el pueblo argentino.
1B
En la ratificacin de la concepcin tradicional tambi,n e)erci un papel la publicidad= los mensa)es pon!an
,nfasis en ropas$ cosm,ticos$ artefactos dom,sticos$ en la familia bien alimenta & el marido feli#SSS -c0an.. Esta cultura
centrada en el 0ogar posterg cualquier atisbo de emancipacin femenina &$ en los 0ec0os$ su desigualdad de status
frente al derec0o laboral & al derec0o civil no fue sustancialmente modificada.
En tercer lugar los ni7os. >eneralmente eran 2 los 0i)os$ ello estaba en l!nea con la tra&ectoria de la tasa de
natalidad. El fenmeno ms novedoso del per!odo radic$ en rigor$ en la reversin temporaria de la tendencia entre los
grupos de natalidad ms ba)a$ las familias de las clases medias & altas$ a las que la bonan#a econmica de esos a7os
estimul a volver a tener ms 0i)os.
@n detalle final$ con frecuencia en el ep!grafe se se7ala que lo que all! est representado es una familia
traba)adora. Sin embargo correspond!a a la representacin ideali#ada de las clases medias. Eso fue en efecto lo que
ocurri durante esos a7os$ en los que redistribu&eron$ )unto a los ingresos$ unos estilos de vida en cu&a e(celencia el
gobierno instalado en 1B69 en momento alguno dud.
Es verdad$ el peronismo promovi un cambio social pero no propuso una cultura alternativa. Su audacia
consisti$ en todo caso$ en crear las oportunidades que pusieran al alcance de nuevas ma&or!as los ideales & las
costumbres que los sectores medios &a 0ab!an probado & en los que la ciudad se reconoc!a ufana.
+onclu&endo$ para Bs. %s & los grupos ms establecidos de su estructura de poder & prestigio$ la coe(istencia con
los efectos de la democrati#acin del bienestar no ser!a empresa fcil. %dems de la rapide# de estos cambios$ lo que
0ac!a ms dif!cil la asimilacin del cambio era el tono desafiante con que eran introducidas sus novedades. El
programa de reformas sociales adquir!a a trav,s del discurso oficial los contornos ,picos de una reparacin 0istrica
de inciertos & por ello mismo inquietante desenlace. Si para entrever sus alcances la respuesta se buscaba en el
lengua)e poco conciliador que 1ern & sobre todo Evita utili#aba para dirigirse a los vencidos en 1B69$ entonces los
peores presentimientos eran veros!miles. 1ara adivinar que detrs de tanta 0ostilidad e(ist!a un respeto no menos
sinceros por los fundamentos /ltimos del orden econmico & social que criticaban 0abr!a sido necesario contar con
una serenidad de esp!ritu que pocos pudieron permitirse$ envuelto como estaban en un clima de beligerancia & rec0a#o
mutuo. %unque el blanco de los ataques oficiales los constitu!an las clases altas$ las clases medias ms antiguas se
sintieron igualmente implicadas en la defensa de unos equilibrios sociales & pol!ticos amena#ados.
De este modo Buenos %ires$ se convirti en el escenario de un conflicto cultural por medio del cual la sociedad
urbana reaccion frente a aquello que resum!a e)emplarmente cuanto tenia de irritante el cambio social impulsado por
el peronismo= la irrupcin de los migrantes internos.
Los cabecita negra$ tuvo por funcin subra&ar la diferencia$ marcar la separacin entre un nosotros & un otros$
oponer$ el proceso de integracin en marc0a un proceso inverso$ de segregacin. Esta segregacin puso de manifiesto
la desestabili#adora e(periencia provocada por los efectos ms visibles de la democrati#acin del bienestar.
S#sana Torrado: 2Estr#ct#ra social de la Argentina 4D?AH 4DI>3 $apit#lo 4J: 2Salarios* ingresos y nivel de
vida3
a+mo se acompa7aron en t,rminos de bienestar los cambios en la estructura social entre 1B8621B83b
Es a trav,s de los mecanismos de remuneracin de los traba)adores por parte del capital$ que puede 0acerse lu# sobre
la relacin entre modelos de acumulacin & niveles de vida.
E(isten distintos tipos de accin estatal que pueden inducir cambios en el nivel de vida de la poblacin= seg/n el
esquema de ars0all -ab. la intervencin del estado se puede dar a trav,s de los siguientes mecanismos=
a) edidas econmicas de accin directa sobre el empleo & salario nominal.
b) "egulacin de precios de los principales bienes de consumo
c) +aptacin de recursos sociales v!a recaudacin tributaria & su canali#acin en servicios sociales a trav,s del gasto
publico.
d) edidas legislativas.
Empie#a por los dos primeros puntos$ observando la evolucin del salario directo en dos dimensiones= las tendencias
del salario real & los cambios en la canasta de consumo.
4< Salario directo: son dos los rasgos mas destacados que presenta la evolucin de las remuneraciones reales= el lento
crecimiento de largo pla#o & las acentuadas oscilaciones co&unturales$ producto ambas de determinantes estructurales
-1B3 & situacin del sector e(terno. e institucionales -pol!ticas de ingreso & acciones sindicales..
Fasta 1B62 a pesar de las venta)as del crecimiento industrial iniciado en los 3C$ se e(perimenta un deterioro creciente
2C
del salario real & de la participacin de los asalariados en el ingreso. Esto es producto de una d,bil organi#acin
sindical en un conte(to pol!tico restrictivo para los asalariados.
Durante 1B63288 las condiciones institucionales son favorables para los traba)adores que reciben me)oras salariales
sustanciales & tambi,n en la participacin -de 1B62 al 86 se da un crecimiento de 69^ del salario real.. De todas
maneras los determinantes marcan oscilaciones dentro de la estrategia del gobierno )usticialista.
Desde el 69 al 6B los condicionantes institucionales & econmicos se refuer#an para acentuar el proceso redistributivo.
1ero durante el 8C282 la situacin social enfrenta limites estructurales adversos -estancamiento econmico$ recesin$
etc.. %s!$ el salario real & la participacin en el ingreso sufren una importante ca!da. Entre el 832 88$ pese a
condiciones desfavorables del sector e(terno$ la pol!tica del gobierno permiti el aprovec0amiento de la e(pansin del
mercado de bienes logrando una recuperacin del salario real & de la participacin.
Despu,s del >olpe militar que derroc al gobierno peronista durante los a7os 882 8K$ rigi una pol!tica de aumentos
salariales signada por una gran debilidad sindical & una accin gubernamental mu& restrictiva$ que determin que
slo se transfiriera a los salariados una parte decreciente de los aumentos de productividad.
El periodo 882K2 cuando se despliega la estrategia desarrollista$ encontramos condiciones e(pansivas que ampliaron
los limites estructurales para un aumento de las remuneraciones & de la participacin$ sin embargo$ la evolucin de
estas /ltimas fue solo levemente creciente & en general inferior a la de la productividad$ evidenciando la influencia de
las restricciones pol!tico institucionales en la distribucin del ingreso.
La estrategia desarrollista de)a como saldo un aumento en el salario real del 1C^ -es poco si se tiene en cuenta los
avances de la productividad en ese lapso. & una participacin estable de los asalariados en el ingreso$ cercana al 6C^.
Durante el K9283$ con el retorno del peronismo se dan las mismas condiciones estructurales e(pansivas pero con una
acompa7amiento de las condiciones institucionales -pol!ticas gub & sindicales. lo cual lleva a un aumento en el salario
real & en la participacin.
1or /ltimo durante el per!odoK9283$ la econom!a no creci & el sector e(terno fue mu& desfavorable. El modelo
aperturista provoc una ca!da del salario real & de la participacin$ en magnitudes in,ditas en las /ltimas cuatro
d,cadas de 0istoria argentina. -En un a7o el salario ba) un 3K^ & la participacin descendi del 66^ al 28^..
La situacin de dependencia de la econom!a argentina en general es una de las principales variables que e(plica que
durante todos los per!odos anali#ados no e(ista ninguna asociacin entre el crecimiento del salario real & el aumento
en la productividad del traba)o.
5ambi,n la co&untura pol!tico institucional de cada etapa fue crucial en la determinacin de los niveles de salario real
& de las pautas de distribucin del ingreso= mientras que el )usticialismo promovi el progreso de los traba)adores$ el
desarrollismo los 0i#o retroceder -pero dentro de patrones que pueden considerarse 0istricos.$ & el aperturismo
provoc una ruptura cualitativa de dic0os patrones$ instalando desigualdades in,ditas.
:< 'a canasta de cons#mo =
Atra de las formas de intervencin del Estado en la determinacin del nivel de vida de los traba)adores se e(presa en
su accin respecto de los precios relativos de los bienes & servicios que componen su canasta de consumo.
Seg/n los indicadores$ en el largo pla#o -1B6321BKC. e(iste una tendencia global decreciente del consumo relativo de
bienes bsicos$ pero la tendencia no fue regular sino que tuvo un punto de infle(in ascendente en 1B9C$ para retomar
la ca!da 0acia 1BKC.
Se pueden distinguir varios subperiodos dentro de esta tendencia global=
63288= se da un retroceso en el componente del gasto bsico$ producto del crecimiento del salario real & de una lento
decrecimiento de los precios relativos$ pero fundamentalmente de la regulacin estatal de los alquileres a partir del 63.
De manera complementaria se da un aumento del gasto no bsico. Entonces$ durante la estrategia )usticialista el nivel
de vida del obrero me)oro gracias a que se con)ugaron favorablemente aumentos en los salarios reales & una evolucin
de la estructura de precios relativos que estimulo el consumo e(cedente$ siendo la causa mas importante de dic0a
evolucin el comportamiento del estado a trav,s de sus medidas de repercusin directa sobre alquileres & alimentos.
8929C= se produce una infle(in en la 0asta entonces declinante tendencia del precio de los alimentos & un d,bil
aumento del salario real.
9C2KC= -dinmica desarrollista. Astenta tendencias mu& diferentes al per!odo )usticialista. Fa& una disminucin del
gasto bsico - o sea la posibilidad de acceder a un ma&or consumo e(cedente. lograda a costa de una ma&or
incorporacin de la fuer#a de traba)o de los miembros de la flia. obrera$ siendo el escaso aumento de los salarios
reales un factor muc0o menos determinante.
K9283= la proporcin del gasto destinado a bienes & servicios bsicos se incrementa notablemente$ incluso pese a que
la demanda de ciertos bienes bsicos de consumo popular e(perimenta un estancamiento entre 1BK921B8C. La in,dita
magnitud del deterioro en el salario real se tradu)o en un retroceso de todos los gastos$ incluso los bsicos de
alimentacin & del consumo de bienes durables -consumo e(cedente. por parte de los obreros & tuvo que aumentar el
aporte de los miembros no )efes de 0ogar para cubrir el gasto familiar total.
21
>< El salario indirecto:
Salario 3ndirecto W Salario Social W provisin colectiva a trav,s del Estado$ de=
a. trasferencias -pensiones$ )ubilaciones$ asignaciones fliares$ etc.:
b. bienes & servicios corrientes -salud$ educacin.:
c. bienes de capital -escuelas$ 0ospitales$ etc.:
d. subsidios -para alimentacin & vivienda.
Se anali#an dos aspectos del salario indirecto$ el gasto social y la seg#ridad social<
><4< El 0asto Social:
+omprende la provisin de bienes & servicios en las reas de educacin$ salud & vivienda$ financiada con recursos
provenientes de la recaudacin tributaria. Dic0os servicios son utili#ados predominantemente -aunque no en forma
e(clusiva. en forma gratuita por los estratos de ms ba)os ingresos$ por lo que tienen aunque sea un m!nimo impacto
redistributivo.
La tendencia general del gasto social a largo pla#o es al estancamiento primero -0asta mediados de 1BKC. & posterior
declinacin -desde 1BKK..
Dentro de esta tendencia general e(isten fluctuaciones de corto & mediano pla#o$ con picos de ma&or importancia del
gasto en los a7os 66288 & K62K9. 1or su parte durante 1B882K3 dic0a importancia disminu&e alrededor de 143
respecto de los parmetros precedentes$ manteni,ndose estable en ese nivel 0asta el K9.
1or /ltimo$ durante 1BKK28C se observa una reduccin drstica del volumen relativo del gasto social -del orden de 243
con respecto a los niveles desarrollistas..
La oferta estatal de recursos sociales tendi a me)orar 0asta fines de la d,cada del 8C$ particularmente durante el
modelo )usticialista$ pero a partir del 9C los servicios p/blicos sociales comien#an a e(perimentar un deterioro que se
acent/a 0asta 1BK8 &a que el gasto es insuficiente en relacin con las necesidades emergentes. Los a7os K9283
muestran una agudi#acin de las mismas tendencias negativas que comen#aron en la d,cada del 9C -descentrali#acin
de prestaciones desde el gobierno nacional a los gobiernos provinciales$ subsidiariedad del Estado$ transferencia al
sector privado de prestaciones a los asalariados$ etc... Luego de 1BK9 la reduccin relativa en el gasto social )unto al
aumento de la regresividad del sistema impositivo como consecuencia del incremento relativo de la tributacin
indirecta$ afect negativamente el &a escaso impacto redistributivo.
><:< 'a seg#ridad social:3nclu&e=a. el sistema previsional -)ubilaciones & pensiones. b. las obras sociales c.
las asignaciones fliares
En la %rgentina se dirige principalmente a asalariados & autnomos$ en ambos casos con aportes directos. En los tres
campos el Estado 0a ido asumiendo crecientemente las funciones de gestin & control$ 0omogenei#ando las
condiciones vigentes en cuanto a financiacin de los tres campos a toda la estructura social & bsicamente a los
sectores desprotegidos.
a5El sistema previsional:
Iue controlado por el Estado desde su creacin$ pero las contribuciones se 0omogenei#an reci,n despu,s de 1BK3.
En la prctica cubre solo a la poblacin que 0a coti#ado el sistema $ de modo que los ancianos inactivos no coti#antes
no tienen ning/n seguro de ingreso a la ve)e#.
Fasta fines de 1B8C el Estado no participa formalmente del financiamiento del sistema con fondos de su presupuesto$
pero cuando comien#a a participar con fondos originados en recursos tributarios no garanti#a un ingreso bsico &
0omog,neo a todos los ancianos.
La evolucin de los 0aberes )ubilatorios e(periment las siguientes tendencias= 0asta el a7o 1B88$ la )ubilacin media$
a valores constantes$ permaneci casi invariable. 1or el contrario$ 0ubo una clara tendencia declinante durante 1B882
93 - valores del orden del 98^ al KC^ respecto de 1B8C.$ una posterior recuperacin entre 1B982KC -entre un 8C^ &
un BC^. & una ca!da brusca en 1BK2 -KC^ en comparacin con 1B8C..
El sistema previsional argentino genera un efecto regresivo sobre la distribucin del ingreso porque las contribuciones
empresarias que son las que lo financian$ se trasladan parcialmente al consumidor v!a su incorporacin a los precios
finales de los productos. pero aun este recurso entro progresivamente en crisis debido a la evasin del deposito
empresario$ as! como de las contribuciones que deducen de sus asalariados$ tambi,n a la disminucin de la nomina
salarial como efecto inmediato de la disminucin del salario nominal & del empleo precario.
b5'as obras sociales:
Su origen es sindical$ estn parcialmente financiadas por aportes patronales & por aportes de los propios asalariados$
sin participacin del Estado. La conduccin de las obras sociales sindicales esta ba)o la autoridad de las asociaciones
profesionales respectivas.
+on respecto a la cobertura$ en 1B9K 0ab!a mas de 3$8 millones de personas en alguna obra social$ en la d,cada de los
KC alcan#aban los 29 millones$ estimndose que entre K12K8 la afiliacin creci con el nivel de empleo. 1or el
contrario a partir del K9 -pol!tica aperturista. la disminucin del empleo asalariado & el aumento del empleo precario
22
& el desempleo oculto$ provoc una disminucin de la poblacin afiliada. -de 8 millones en el KB pasaron a 9 millones
en el 83..
+on respecto al efecto redistributivo$ las obras sociales tienen el mismo carcter regresivo que el sistema previsional
dado que las contribuciones empresariales se transfieren a los consumidores$ pero tambi,n tiene un carcter progresivo
para sus beneficiarios -e(clusivamente. &a que las prestaciones son 0omog,neas dentro de cada rama mientras que los
aportes estn en relacin con el salario.
1or /ltimo 0a& que destacar que el deterioro de las obras sociales llev en las ultimas d,cadas a que los estratos mas
altos contraten servicios sociales pre2pagos.
c5 'as asignaciones familiares:
Se lograron por la negociacin colectiva en la d,cada del 6C. Se e(tendieron por le& en el 9B a todas las ramas de
actividad. Se encuentra a cargo de las empresas & benefician slo a traba)adores asalariados$ e(istiendo un ente de
control estatal. Desde 1B8K e(perimentaron varias fluctuaciones$ variando seg/n los segmentos laborales. Su
importancia respecto al salario tendi a incrementarse en el largo pla#o$ por lo menos 0asta fines de los 9C. +on
posterioridad $ estos subsidios fueron perdiendo peso en relacin con el salario -descendieron un 86^ del KC al 82..
Las asignaciones son regresivas con respecto a la redistribucin del ingreso &a que todos como consumidores pagan
aquella parte del costo de las asignaciones que los empresarios trasladan a los precios$ mientras que slo los
asalariados con familiares usufruct/an el beneficio.
?< 'a distrib#cin del ingreso:
En la distribucin funcional -asalariados4no asalariados.$ la medida a considerar es la participacin de los asalariados
activos en el ingreso nacional -1%3.. Se observa que los picos mas altos de ,sta se sit/an en los a7os 8C288$ K62K8
-alrededor del 66^.$ la participacin desciende durante la estrategia desarrollista -al 6C^. & al comen#ar la estrategia
aperturista la 1%3 se reduce abruptamente a sus menores niveles 0istricos -un descenso del 39^ respecto de 1BK8.
con una ligera recuperacin entre 1BKK2K8 que no aten/a esta brusca ca!da.
Las disparidades agregadas del ingreso se mantuvieron en torno de un patrn distributivo persistente durante las
d,cadas de 1B8C2 9C & principios de 1BKC pese a los profundos cambios en la estructura productiva & en otras
dimensiones de la estructura durante ese largo periodo. 1or el contrario$ con posterioridad a 1BK8$ se registr un
cambio estructural regresivo en ese patrn 0istrico de distribucin. Estas tendencias deben 0aber determinado que la
situacin ocupada por la %rgentina en las comparaciones internacionales 0asta principios de los a7os KC -dentro del
grupo de pa!ses con desigualdad moderada$ con ma&or participacin de los estratos ba)os. se modificara para pasar al
otro e(tremo de ese mismo grupo$ es decir al de pa!ses con desigualdad moderada pero con menor participacin de sus
estratos ba)os.
A< !ivel de vida:
Durante 1B6K29C la esperan#a de vida progresa a un ritmo de C$61 a7os por a7o calendario$ pasando de 91$C8 a 99$3K
a7o entre las dos fec0as. 1or el contrario$ entre 1B9C2KC el indicador muestra una tendencia inslita -en ausencia de
0ambruna$ epidemias$ guerras$ etc.$ disminu&e en C$K8 a7os entre fec0as e(tremas$ es decir 2C$8 por a7o. Durante el
momento de ma&or crecimiento econmico$ la regin mas rica del pa!s e(perimenta una deterioro del consumo de
vida$ que no llega a ser compensado por los progresos que se verifican en otros sectores de menor progreso relativo.
5al deterioro debi concernir e(clusivamente a los sectores mas desfavorecidos del conurbano bonaerense.
1or /ltimo$ durante el per!odo KC28C se recupera la tendencia ascendente pasando de 98$8B a 9K$K1 entre ambas fec0as
-ritmo de crecimiento de C$21 por a7o. En comparacin con otros pa!ses se ve un claro estancamiento en la evolucin
de la esperan#a de vida argentina en el largo pla#o.
E< Sit#acin =abitacional:
El n/mero de personas por unidad de vivienda se reduce entre 1B6K2KC a un ritmo ms acelerado para el promedio del
pa!s que para el conurbano bonaerense. 1or el contrario$ durante 1BKC28C se reduce esta tendencia en el total del pa!s &
aun ms en la periferia metropolitana. Se mantiene la gravedad de los problemas sanitarios por el aumento de la
poblacin.
En lo que concierne al r,gimen de tenencias se constata un gran avance en el acceso a la propiedad de la vivienda
durante 1B6K29C$ una tendencia que se detiene en 1B9C2KC & se retoma con mas lentitud en la d,cada siguiente.
En cuanto al nivel de 0acinamiento -n/mero de personas por cuarto 0abitable. tiene sus marcas mas ba)as durante
1B6K29C tanto a nivel del pa!s como en el rea metropolitana$ pero en las d,cadas subsiguientes permanece estancado
en los partidos del >ran Buenos %ires & me)ora levemente en el resto del pa!s. El mismo comportamiento se puede
observar para el n/mero de poblacin beneficiaria de servicios de agua potable & cloacas.
F< Escolarizacin:
Durante 1B6K288 se completa la incorporacin de la poblacin a la ense7an#a primaria & se avan#a en la
escolari#acin secundaria & superior a ritmos rpidos. En la d,cada de 1B9C2KC comien#an a manifestarse s!ntomas de
retraso escolar en el nivel primario$ al mismo tiempo que contin/a el progreso de la escolari#acin media & superior
pero a ritmo mas lento. En 1BK828C se agrava el retraso en el nivel primario$ se estanca la escolari#acin en el
secundario & disminu&e en el nivel superior.
I< Evol#cin de la pobreza:
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El porcenta)e de poblacin por deba)o de la l!nea de pobre#a descendi moderadamente entre 1BKC2K6$ tendencia
congruente con la recuperacin del salario real que se produce a partir de 1BK3. 1or el contrario$ es indudable que
durante el aperturismo -1BK621B82. se produ)o un notable acrecentamiento de la fran)a poblacional en situacin de
pobre#a critica -acelerado durante 1B8C282. lo que tambi,n es congruente con la evolucin del salario real & del
consumo obrero.
El acrecentamiento de la fran)a poblacional en situacin de pobre#a critica para los a7os 1BK621B82$ est manifestado
un fenmeno de pauperi#acin absoluta de segmentos pertenecientes a la clase obrera$ mientras que$ dentro de la clase
media$ la evolucin del nivel de vida durante este lapso debi traducirse mas bien en un proceso de pauperi#acin
relativa.
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