DIREITO ADMINISTRATIVO II

Luciano Reis
Luciano@rcl.adv.br
17/02/2012
Smula 646 STF correlata com a liberdade de iniciativa;
FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA
ORDEM ECONMICA
CABM Poder de polcia: atuao das agencias reguladoras; poder que
limita o interesse individual em prol da coletividade.
Fiscalizao: importante para a regulao de determinados
setores estratgicos da economia;
Planejamento: indicativo para o setor privado, promovido pelo
Estado;

Excepcionalmente como empresrio: o Estado atua
excepcionalmente como empresrio quando existe um monoplio
estatal;
Fomento: atividade administrativa de fomento = empurrozinho
do Estado, podendo ocorrer por incentivos fiscais, acordos
administrativos.
A interferncia do estado na ordem econmica poder ocorrer de 3 formas:
poder de polcia mediante leis e atos administrativos expedidos para execut-
las como agente normativo e regulador da atividade econmica caso no
qual exercer as funes de fiscalizao e em que o planejamento que
conceber ser meramente indicativo para o setor privado e determinante para o
setor pblico; casos excepcionais empresarialmente; incentivos iniciativa
privada (atividade administrativa de fomento).

EROS ROBERTO GRAU
Interveno direta por absoro ou participao: o Estado
participa do setor econmico; quando o Estado absorve todos os meios
de produo para assegurar o interesse pblico. Participao = quando
o Estado vem a participar, inclusive de forma concorrencial, com a
iniciativa privada.
Interveno por direo (controle): quando o Estado faz um
controle do setor, que acontece por intermdio da regulao.
Interveno por induo: fomento, ou seja, o Estado induz as
pessoas a um determinado setor; direcionando uma maior ateno a
uma certa rea.
Por absoro o Estado controla totalmente os meios de produo num setor
de atividade econmica em sentido estrito; por participao, o Estado controla
apenas parte dos meios de produo num setor econmico. Interveno por
direo (controle), o Estado age como regulador da atividade econmica,
estabelece instrumentos e mecanismos bem como normas de comportamento
obrigatrio para os sujeitos da atividade econmica em sentido estrito.
Interveno por induo, o Estado utiliza mecanismos de interveno
compatveis com as normas que disciplinam o desenvolvimento nos
mercados.

PRINCPIOS ART. 170
a interveno do Estado na OE tem uma preocupao com os princpios
gerais da Repblica
Tem fundamento em toda CF e de forma dispersa
Soberania nacional Art. 1,I: e Art. 170, inciso I.
Propriedade privada Art. 5,XXII: direito fundamental; tem que
qualquer politica, interferncia do Estado no poder desprestigiar a
propriedade privada, no poder afetar
Funo Social da propriedade Art. 5,XXIII e Art. 182,4
e 186: Art. 170, III. No tem base somente na OE
Livre Concorrncia: correlata com a verdade iniciativa; a
permissividade que o Estado dever assentir e que os agentes no
mercado privado possam competir. Lei 12.529/2011 sistema
brasileiro de defesa da concorrncia (SBDC); CADE (vinculado ao MJ;
responsvel por dirimir infraes da concorrncia) e secretaria de
acompanhamento econmico do MF. Necessidade de toda e qualquer
interveno do Estado na OE deve prezar, pautar pela livre concorrncia
no mercado.

24/02/2012
Infraes da Ordem Econmica: Lei 8884/94 (infraes
ordem econmica); Lei 12529/11
Defesa do Consumidor: Lei 8078; deve ser sempre levada em
considerao; deve ser sempre reservada na legislao.
Defesa do meio ambiente: Redao da EC 42/03;
Reduo das desigualdades sociais: Art. 3, inciso III CF;
temos que nos preocupar com a ordem econmica, mas tambm temos
que pensar em uma justia social.
Busca do pleno emprego: o Estado prime pelo primeiro emprego,
pela contratao das pessoas; (menor aprendiz)
Tratamento diferenciado as ME (Micro empresa) e EPP
(Empresa de Pequeno Porte): Art. 179 CF; preocupao que o
Estado deve ter com as ME e EPP devido a empregabilidade, incentivo
de que uma pequena empresa se transforme em uma grande empresa
ajudando na concorrncia; Lei Complementar 123/2006 lei
eminentemente tributria, mas uma parte administrativa tambm (Art.
42-49), permite que as ME (faturamento at 360 mil) e EPP (faturamento
de 3 milhes e 600 mil) possuam benefcios diferenciados, que as
discriminam das demais empresas.
STF ADI 4033 = contribuio social patronal; analisar a livre concorrncia
como principio
RE 422941 = aspecto de alterao dos valores que por sua vez acabou
ofendendo a liberdade de iniciativa
ADI 3512/ES = meia entrada para doador de sangue


02/03

07/03/2012
EVOLUO DA INTERVENO DO ESTADO
NA PROPRIEDADE PRIVADA
Aps Revoluo Francesa carter individual, onde a
propriedade era inviolvel; no interferncia estatal na
propriedade.
Meados do sc. XIX crescente interferncia; a
propriedade no pode ser vista apenas em um ponto de vista
privado, a propriedade pode servir como um instrumento para
a sociedade. H a possibilidade de haver limitaes.
Declarao dos Direitos do Homem e do cidado
1789 Direito Inviolvel e Sagrado a propriedade
assume um carter inviolvel e sagrado
Cdigo de Napoleo 1804; a possibilidade de uma lei
ou um regulamento condicionar ou regular o uso de algo; a
propriedade conciliada com o interesse pblico.

MODALIDADES DE INTERVENO
a) Limitao Administrativa:
b) Ocupao Temporria:
c) Tombamento:
d) Requisio:
e) Servido Administrativa: acaba afetando o uso do imvel, mais
precisamente do imvel de carter exclusivo
f) Desapropriao: afeta o carter perptuo do bem.
g) Parcelamento e Edificao Compulsria:

FUNDAMENTO
Poder de polcia: legitimo quando feito, realizado dentro dos
limites legais
CR/88 Art. 5, XXII (direito de propriedade) e XXIII (funo
social)
CC Art. 1228, 1 e 3
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
CR/67 e Lei 4132/62
EC 01/69
CR/88 Art. 5,XXIII; Art. 170, III; Art. 182, 2 e 4; Art. 186.

Fundamento do Estado na Propriedade Privada Sabe-se que a propriedade
o Direito Individual que assegura ao seu titular uma srie de poderes cujo
contedo constitui objeto do Direito Civil; compreende os poderes de usar,
gozar e dispor da coisa, de modo absoluto exclusivo o perptuo. No podem no
entanto esses poderes serem exercidos ilimitadamente, porque coexistem com
diretos alheios, de igual natureza, e porque existem interesses pblicos
maiores, cuja tutela incumbe ao Poder Pblico exercer, ainda que em prejuzo
de interesses individuais. Entra-se aqui na esfera do Poder de Polcia do
Estado ponto em que o estudo da propriedade sai da rbita do Direito Privado e
passa a constituir objeto do Direito Pblico e a submeter-se a regime
derrogatrio e exorbitante do Direito Comum.

# LIMITAO ADMINISTRATIVA
Definio:
Caractersticas:
Impe obrigaes de no fazer ou dever de fazer
Conciliar o exerccio do Direito Pblico com o Direito Privado
No do direito indenizao, via de regra
Exemplos:
Indenizao: STF/STJ


09/03

14/03/2012
REQUISIO (continuidade)
Caractersticas
Direito Pessoal da Administrao difere da servido
administrativa (que um direito real);
Pressuposto perigo pblico iminente;
Unilateral e auto executrio concretizao material da
determinao da administrao pblica
Bens mveis, imveis e servios podem ocorrer em bens
mveis, imveis e at mesmo servios.
Transitoriedade possui carter temporrio
Indenizao posterior se houver
TOMBAMENTO
Definio: Diogo Figueira Neto a interveno ordinatria e
concreta do Estado na propriedade privada, limitativa de exerccio de
direitos de utilizao e disposio, gratuita, permanente e indelegvel,
destinada preservao sob regime especial, dos bens de valor cultural,
histrico, arqueolgico, artstico, turstico ou paisagstico.
Tombar registrar, inventariar e inscrever nos arquivos, consignar,
averbar
Iphan Instituto do Patrimnio histrico e artstico nacional. Entidade
responsvel para fazer a tutela/conversao dos bens tombados pela
Unio. plenamente possvel existir Institutos Estaduais e Municipais
(competncia concorrente)
Fundamento Constitucional 23 (III); 24 (VII); 30 (IX), 216
DL 25/37 Lei do tombamento.
Objeto Pblicos ou privados; mveis ou imveis; materiais ou
imateriais.
Modalidade Ofcio= Art. 5 DL, quando o bem for pblico e a
prpria administrao pblica tombar o bem de ofcio; Voluntrio =
quando no um bem pblico, mas o bem de algum outrem ao qual
invoca o Instituto a solicitar para que o bem seja tombado; Compulsrio
= iniciado o processo administrativo onde nesse processo pode se
chegar non final, na necessidade do tombamento.
Efeitos Positivos ou Negativos Art. 11 DL; um bem tombado
no pode ser transmitido para um particular; Art. 12 e seguintes. Art. 17
fazer restaurao deve ter autorizao. O tombamento no gera a
perda da propriedade. Efeitos Positivos = fazer as obras de
conservao necessrias a preservao do bem ou, se no tiver meios,
comunicar a sua necessidade ao rgo competente; em caso de
alienao onerosa do bem dever segurar o direito de preferencia
Unio, Estados e Municpios nessa ordem sob pena de nulidade do ato,
sequestro do bem e multa de 20% sob o valor do bem; se o bem for
pblico este ser inalienvel, salvo transferncia para outro ente. Efeitos
Negativos = o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar as
coisas tombadas nem, sem prvia autorizao do Iphan, repar-las,
pint-las ou restaur-las sob pena de multa de 50% do dano; caso seja
bens mveis no poder retir-los do pas, salvo para intercambio
cultural e com a concordncia do Iphan. Alm disso, o proprietrio do
bem fica sujeito a acatar fiscalizaes do bem a qualquer momento pelo
rgo tcnico competente.
Direito de Preferncia Art. 22. Dar a preferencia para que o
poder pblico adquira o bem.
Incentivo Fiscal
Indenizao via de regra, no permitida; se por ventura o
tombamento tirar o valor econmico do bem (sacrifcio de direito) deve
haver indenizao.


16/03/2012
DESAPROPRIAO
Definio: transferncia de propriedade; procedimento pelo qual um
poder pblico compulsoriamente despoja algum de uma propriedade e
a adquire mediante indenizao fundada em um interesse pblico..
Desapropriao sano:
a) Poltica Urbana Art. 182 CR; Lei 10257/2001.
b) Reforma Agrria 184 a 186 CR. No so: produtiva, pequena,
e mdia propriedade. Art. 243 expropriao Lei 8257/91
Fundamentos normativos: Art. 5, XXIV; Art. 182,4, III e Art. 184
CR/88; DL 3365/41; Lei 4132/62; DL 1075/70
Forma originria de aquisio: No depende de um terceiro para
ter um repasse da propriedade.
Requisitos:
Utilidade pblica
Necessidade pblica
Interesse social
Competncia para legislar
Competncia para declarar (desapropriar): Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal,
Competncia para promover a desapropriao: os entes,
a administrao indireta ou concessionrios e permissionrios
que sejam estranhos administrao pblica. Podem promover a
desapropriao (praticar os atos necessrios e concretos para
efetu-la) alm da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
as autarquias, os estabelecimentos de carter pblico em geral
ou aqueles que exeram funes delegadas do poder pblico e
os concessionrios de servio pblico, quando autorizados por lei
ou contrato.
Objeto mvel/imvel ou corpreo/incorpreo
Bens pblicos podem ser desapropriados (Smula 157 STF);
Fases do procedimento
a) Declaratria
b) Executria
Declarao de utilidade
Efeitos:
Caducidade
Imisso provisria
Momento de consumao
Desapropriao por zona
Direito de extenso
Desapropriao indireta
Retrocesso
Controle jurisdicional


28/03/2012
Servio Pblico = toda atividade de oferecimento de
utilidade ou comodidade material destinada satisfao da
coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
administrados, que o Estado assume como pertinente a seus
deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes,
sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo
em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema
normativo. Celso Antnio Bandeira de Mello
Para Hely Lopes Meirelles o servio pblico todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas
e controles estatais, para satisfazer necessidades sociais
essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro servio pblico toda atividade
material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico
total ou parcialmente pblico.
Dois elementos para a composio e noo de servio
pblico Substrato material > prestao da utilidade ou
comodidade fruvel singularmente pelo administrado; + trao
formal > regime jurdico.
Nem tudo que provm do Estado um servio pblico.
Princpios do servio pblico princpio da supremacia do
interesse pblico; adaptabilidade (o servio pblico deve ser
sempre adequado, sua atualizao e modernizao, conquanto,
como lgico, dentro das possibilidades econmicas do Poder
Pblico); princpio da universalidade (por fora do qual o servio
indistintamente aberto generalidade do pblico, o servio
pblico deve estar disponvel a todos); princpio da
impessoalidade (do que decorre a inadmissibilidade de
discriminaes entre os usurios); princpio da continuidade
(significando isto a impossibilidade de sua interrupo e o pleno
direito dos administrados a que no seja suspenso ou
interrompido); princpio da transparncia (impositivo da liberao
a mais ampla possvel ao publico em geral do conhecimento de
tudo o que concerne ao servio e sua prestao, a estando
implicado); princpio da motivao (dever de fundamentas com
largueza todas as decises atinentes ao servio); princpio da
modicidade das tarifas; princpio do controle (interno e externo;
sobre as condies de sua prestao)
Regularidade compassada com a necessidade.


30/03/2012
Concesso de Servio Pblico o instituto atravs do qual o
Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita
prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas
e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia
contratual de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela
prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas
cobradas diretamente dos usurios do servio (CABM)
Lei 8987/95
uma relao jurdica complexa, composta de um ato regulamentar do
Estado que fixa unilateralmente condies de funcionamento,
organizao e modo de prestao do servio, isto , as condies em
que ser oferecido aos usurios de um ato-condio, por meio do qual o
concessionrio voluntariamente se insere debaixo da situao jurdica
objetiva.
Lei 9074/95 Art. 2;
A concesso e a permisso devem advir de licitao.
Critrio para se tornar um concessionrio: apresentar a licitao que
seja mais vantajosa.
Arbitrariedade = abrir mo da prestao jurisdicional