HALL, Michael C. Planejamento Turstico: polticas, processos e relacionamentos.

So Paulo:
Contexto, 2004. - (Coleo Turismo Contexto)

Cap. 1 Poltica e planejamento turstico: o imperativo sustentvel.
Cap. 2 A mudana das dimenses do planejamento turstico.
Cap. 3 Sistemas de planejamento turstico: teoria, concepo e exorcismo.
Cap. 4 O processo integrado de planejamento turstico: lidando com a interdependncia.
Cap. 5 Poltica e planejamento turstico no mbito internacional e supranacional.
Cap. 6 Poltica e planejamento turstico no mbito nacional e subnacional.
Cap. 7 Planejando destinos: criando estruturas cooperativas.
Cap. 8 Criando sustentabilidade.
Cap. 9 Concluses e reflexes: concebendo um planejamento sustentvel.

FICHAMENTO

Captulo 1.

o turismo est intimamente ligado s questes do desenvolvimento sustentvel.

() foi no mundo sculo XX e no mundo globalizado do novo milnio que passamos a perceber a
forma pela qual tudo est ligado. Ambiente, economia e sociedade esto indissociavelmente unidos.

O imperativo do turismo sustentvel
Segundo Brundtland, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s prprias
necessidades.

O desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade so conceitos importantes, cuja interpretao e
operacionalizao tm sido vigorosamente defendidas nas decises de planejamento e poltica em
todo o mundo.

Cinco princpios bsicos da sustentabilidade foram identificados no relatrio da Comisso Mundial
de Meio Ambiente e Desenvolvimento comumente conhecido com Relatrio de Bruntdland, so
eles: (Bramwell e Lane,1993.2)
1) o conceito de planejamento holstico e a criao de estratgias;
2) a importncia de preservar processos ecolgicos essenciais;
3) a necessidade de proteger o patrimnio humano e a biodiversidade;
4) a necessidade de buscar um tipo de desenvolvimento que permita produtividade ser
sustentada no longo prazo para as geraes futuras (o conceito de equidade
intergeracional);
5) a meta de atingir um melhor equilbrio de justia e oportunidades entre naes.

Para que a atividade econmica seja ambientalmente sustentvel, Ekins (1993) afirma que
determinadas condies referentes ao uso de recursos, poluio e impactos ambientais devem ser
rigorosamente seguidas:
a) deve-se evitar a desestabilizao de caractersticas ambientais globais como padres
climticos e a camada de oznio;
b) ecossistemas e caractersticas ecolgicas importantes devem receber total proteo a fim
de conservar a diversidade biolgica;
c) recursos renovveis devem ser mantidos, com o cumprimento rigoroso de medidas de
colheita sustentvel;
d) recursos no-renovveis devem ser usados to intensivamente quanto possvel;
e) o esgotamento de recursos no-renovveis deve se dar com base em nveis mnimos de
expectativas de manuteno de tais recursos, nveis estes em que o consumo deve ser equiparado
por novas descobertas desses recursos e inovaes tecnolgicas;
f) as emisses no devem exceder a sua capacidade de absorv-las;
g) os riscos de eventos originados por atividades humanas que prejudiquem a vida, isto ,
gerao de energia nuclear, devem ser mantidos em um nvel muito baixo.

O cumprimento de tais condies de sustentabilidade um importante problema poltico,
econmico e ambiental, uma vez que requer novas formas de encarar a natureza, e o propsito do
desenvolvimento e crescimento, e o papel dos indivduos, do governo e do setor privado no
desenvolvimento de futuros sustentveis.

O conceito de desenvolvimento sustentvel exige que se tenha uma viso mais ampla de
desenvolvimento e do ambiente natural.

O desenvolvimento sustentvel ressalta que o desenvolvimento econmico depende do contnuo
bem-estar do ambiente fsico e social no qual se baseia (Barbier, 1987; Brookfield, 1988; Butler,
1991).

Uma abordagem puramente econmica no oferece estimativa das consequncias ambientais e
sociais para o desenvolvimento, tampouco uma medida emprica para a qualidade de vida, e
qualquer indicador de desenvolvimento, baseado no valor monetrio da produo est sujeito a
imperfeies tcnicas e conceituais (Smith, 1997).

Uma abordagem econmica no registra os custos ambientais e sociais que podem ter sido
associados produo econmica.

Do ponto de vista do meio ambiente () o PNB um guia especialmente inadequado para o
desenvolvimento, visto que trata da mesma forma a produo sustentvel e a no-sustentvel, e
pactua com o erro ao incluir os custos da atividade econmica no-sustentvel na coluna dos
crditos, ao mesmo tempo em que ignora em grande estilo os processos de reciclagem e converso
de energia que no levam produo de bens e servios comercializveis (Redclift, 1987).

O desenvolvimento trata da criao de valor econmico (muitas vezes de mercado) medida que
recursos naturais so transformados em 'bens', em mercadorias. O processo do desenvolvimento
econmico consiste na substituio dos recursos por 'capital' para nele incluir a natureza (Redclift e
Sage, 1994).

A equidade intergeracional exige que se legue uma certa quantidade de capital para a prxima
gerao, com sua suposta capacidade de produzir bem-estar pelo menos equivalente ao usufrudo no
presente (Cowell e Owens, 1997).

Algumas funes do meio ambiente so vitais e insubstituveis, [portanto], a atividade social e
econmica deve ser administrada de modo que pelo menos conserve esse 'capital ambiental crtico',
que no apenas protege aspectos essenciais, mas tambm conserva o valor atual do estoque de
capital ambiental (Cowell e Owens, 1997).

Conservar o capital ambiental extremamente difcil em um sistema poltico-econmico em que
manter ou aumentar os nveis de crescimento econmico tem sido uma meta poltica praticamente
incontestvel.

Poltica e planejamento
O processo de planejamento turstico no trata apenas de decidir o que deve ser oferecido no futuro
para uma determinada rea de terra ou comunidade. O assunto muito mais complexo.

O planejamento um tipo de tomada de decises e elaborao de polticas; ele lida, entretanto, com
um conjunto de decises interdependentes ou sistematicamente relacionadas e no com decises
individuais. Planejar , portanto, apenas uma fase do processo global de planejamento-deciso-
ao.

H vrias formas de identificar alguns diferentes tipos de planejamento.

Friedmann (1973) concebeu dois diferentes tipos que se encontram em extremidades opostas de um
continuum de autonomia-dependncia, so:
a) planejamento relativo ao desenvolvimento: possui elevado grau de autonomia no que se
refere ao estabelecimentos de objetivos e escolha de meios e que tende a fundir-se ao que
geralmente descrevemos como elaborao de polticas;
b)planejamento adaptvel: a maioria das decises depende muito das aes de terceiros que
no pertencem ao sistema de planejamento e que tende a fundir-se programao.

Healey (1997) reconheceu vrios aspectos do planejamento.
a) planejamento econmico;
b) o gerenciamento do desenvolvimento fsico das cidades e regies;
c) gerenciamento da administrao pblica e da anlise poltica que visa a gerenciar a
eficincia e eficcia dos rgos pblicos.

Healey obsernou que quase todos que criticam o 'planejamento' apoiam-se no modelo do estado
socialista de comando e controle do planejamento econmico centralizado, e no em outras
formas de planejamento que so, de fato, empregadas.

Caractersticas que surgem da orientao do planejamento voltada para o futuro (Friedmann,1959):
Limita o perodo de tempo em que as projees no futuro podem ser feitas.
Determina a necessidade de anlise e avaliao de planejamento contnuas durante
todo o perodo de planejamento e a constante reavaliao e ajuste dos meios para
atingir determinados fins.
Sugere o uso do clculo de expectativa associado s declaraes sobre o futuro;
defende a adoo de um sistema de estruturas ou planejamento estrutural;
impe uma cuidadosa anlise sobre a flexibilidade no planejamento em que o grau de
flexibilidade introduzido numa soluo deve ser proporcional ao grau de incerteza
em relao a eventos futuros.

A anlise das polticas preocupa-se em compreender e explicar a substncia do contedo e das
decises polticas e a forma pela qual essas decises so tomadas (Barrett e Fudge, 1981), em que
a poltica oficial representa a estrutura ou confluncia dos valores e do comportamento que
envolve uma ordem governamental (Kroll, 1969) e , portanto, o ponto central da atividade
governamental.

A elaborao de poltica pblicas uma atividade poltica e essas so influenciadas por
caractersticas econmicas, sociais e culturais da sociedade, assim como pelas estruturas formais
dos governos e outros sistemas polticos.

Poltica pblica tudo aquilo que o governo decide fazer ou no (Dye, 1992).

Para que uma poltica seja considerada pblica, ela deve, no mnimo, ter passado por um processo,
mesmo que apenas autorizada ou ratificada, por rgos pblicos (Hall e Jenkins, 1995).

o turismo tornou-se parte integrante da mquina de muitos governos.

As falhas do mercado ainda oferecem vrios fundamentos lgicos para a interveno econmica do
Estado, incluindo:
melhorar a competitividade econmica;
retificar direitos de propriedade;
possibilitar que tomadores de deciso do Estado considerem externalidades;
oferecer benefcios pblicos amplamente disponveis;
reduzir riscos e incertezas;
apoiar projetos com elevados custos de capital e envolver novas tecnologias;
educar e oferecer informaes.

A poltica deve ser, portanto, uma rea importante para o estudioso do turismo.

Poltica pblica compreender as causas e consequncias das decises polticas.
| melhorar o conhecimento sobre a sociedade.
| pode ser encarada como uma varivel dependente
1
ou independente
2
.
| pode tambm ser analisada por motivos polticos para assegurar que as polticas
'certas' sejam adotadas a fim de alcanar as metas adequadas e profissionais - a fim de
compreender certas causas e consequncias.

Planejamento em turismo
As exigncias de planejamento turstico e de interveno do governo no processo de
desenvolvimento so respostas tpicas aos efeitos indesejados do desenvolvimento do setor,
especialmente, em mbito local.

O planejamento deve ser considerado um elemento crtico para se garantir um desenvolvimento
sustentvel de longo prazo dos destinos tursticos.

Gunn (1988) identificou vrias abordagens ao planejamento turstico e hipteses referentes ao seu
valor:
Somente o planejamento pode evitar impactos negativos para que ele seja eficiente,
todos os 'participantes' devem estar envolvidos no apenas os planejadores
profissionais.
O turismo est associado conservao e recreao e no ao uso conflitante com
efeitos ou objetivos incompatveis.

A questo crtica torna-se que caractersticas socioeconmicas [ou foras ambientais] e do sistema poltico atuam para moldar o contedo da
poltica (Dye, 1992).
A questo central torna-se que impacto a poltica pblica exerce na sociedade [o ambiente] e no sistema poltico.
O planejamento, hoje em dia, deve ser pluralista, envolvendo dimenses sociais,
econmicas e fsicas.
O planejamento poltico e assim existe uma necessidade vital de considerar
objetivos sociais e equilibr-los com outras aspiraes (muitas vezes conflitantes).
O planejamento turstico deve ser estratgico e integrador.
O planejamento deve ter importncia ao planejamento regional como muitos
problemas surgem nos limites de pequenas reas, essencial que se disponha de uma
esfera de planejamento mais ampla.

O desenvolvimento turstico destitudo de regulamentao e planejamento certamente conduzir
degradao da base de recursos fsicos e sociais da qual o turismo depende.

A exigncia de um planejamento pblico em turismo tambm foi orientada pelas mudanas
percebidas no mercado turstico e pelas respostas do governo aos problemas de reestruturao
econmica nas reas urbana rural.

medida que se desenvolveu maior concorrncia no mercado turstico, os destinos procuraram
melhorar vrios aspectos das atraes, instalaes e infraestrutura a fim de continuar atraindo
visitantes ou pelo menos ampliar o ciclo de vida do produto.

Identificou-se o imperativo sustentvel do turismo como uma das maiores foras propulsoras do
planejamento turstico.

Concluso
O turismo deve ser integrado a processo de planejamento mais amplos a fim de promover
determinadas metas de melhoria ou maximizao econmica, social e ambiental que possam ser
atingidas por meio do desenvolvimento turstico adequado.

O planejamento turstico dever ser um processo, baseado em pesquisa e avaliao, que busca o
potencial de contribuio do turismo ao bem-estar humano e qualidade do meio ambiente.

Captulo 2.

O foco e os mtodos de planejamento turstico no se mantiveram constantes, evoluram a fim de
atender as novas exigncias apresentadas ao setor.

As polticas de turismo internacional nas naes desenvolvidas podem ser divididas em quatro fased
distintas.

De particular importncia temos o aumento do envolvimento do governo no desenvolvimento
regional, na regulamentao ambiental e no marketing turstico, embora recentemente o
envolvimento governamental no fornecimento de infraestrutura tenha diminudo, e tenha sido dada
maior nfase ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas e a auto regulamentao do setor.

A tendncia ideolgica dominante na dcada de 1980 e grande parte da de 1990 de
desregulamentar o mercado e reduzir o envolvimento governamental nas sociedades ocidentais
muitas vezes fez com que esse envolvimento adotasse um carter empresarial em relao ao turismo
a fim de aumentar a contribuio financeira do setor receita do Estado.

O governos tem se envolvido cada vez mais na divulgao e no marketing dos destinos, e no
desenvolvimento conjunto de atraes ou instalaes tursticas com o setor privado (Pearce, 1989).

O turismo est sujeito interveno governamental direta e indireta em decorrncia das
possibilidades de gerao de emprego e renda que apresenta.

O tamanho ou a importncia econmica do setor turstico, comumente enfatizado pelos setores
pblico e privado, no justificam por si s a interveno do governo.

O fracasso do mercado assume vrias formas. Por exemplo, muitas vezes o mercado falha a fimd e
proteger adequadamente o ambiente do qual depende grande parte da industria do turismo para
sobreviver.

As empresas raramente esto interessadas em necessidades sociais e ambientais de longo prazo e
comparadas s receitas e lucros de curto prazo e, no entanto, o desenvolvimento turstico pode
causar um impacto negativo em alguns setores da comunidade a ponto de o governo ter de interferir
para corrigir o problema.

O turismo como industria, contudo, mal compreendido, assim como vrios dos impactos que
exerce.

At recentemente, a pesquisa de turismo e, notadamente, a anlise da poltica pblica e
planejamento turstico no tm sido consideradas prioritrias, sendo que o setor e os governos em
todos os nveis tm-se mostrado mais preocupados com a divulgao e os retornos de curto prazo do
que com o investimento estratgico e a sustentabilidade.

mnima a compreenso da dinmica do sistema de destinos tursticos em termos do conjunto
mais apropriado de associaes do lado da demanda para maximizar os lucros gerados pelos gastos
dos visitantes; dos efeitos de longo prazo do turismo no ambiente sociocultural e fsico, e do
relacionamento do turismo com outros setores.

As consequncias do desenvolvimento turstico tm amplo alcance e muitas vezes so imprevisveis.

O planejamento do turismo tem sido tradicionalmente associado ao zoneamento do uso do solo ou
planejamento de desenvolvimento em termos de governo regional ou local.

Getz (1987), identificou quatro procedimentos sobre o campo de planejamento turstico, so:
Fomento; uma abordagem econmica voltada para a indstria; uma abordagem fsico-espacial; um
abordagem voltada para a comunidade, com nfase no papel desempenhado pelo anfitrio na
atividade turstica. Segundo o autor, os quatro procedimentos podem ser executados em conjunto,
mas no so necessariamente sequenciais.

FOMENTO parte do princpio que o desenvolvimento turstico inerentemente bom e promove
| vantagens automticas para o anfitrio.
| pouca ateno dada aos impactos econmicos, sociais e ambientais potencialmente |
negativos.
| os residentes no so envolvidos na tomada de decises e processos de planejamento que
| cercam o desenvolvimento do turismo e os que se opem a tal desenvolvimento
podem ser considerados antipatriticos e excessivamente negativos.

ECONMICA O turismo visto como uma indstria que pode ser usada para atingir
determinadas metas de reestruturao e crescimento econmicos, gerao de empregos e
desenvolvimento regional por meio da proviso de incentivos financeiros, pesquisa, marketing e
auxlio na divulgao.
| o governo utiliza o turismo como um meio de promover o crescimento e o
desenvolvimento de reas especficas.
| d ateno aos meios pelo qual o turismo pode ser definido como uma indstria a fim de
que se possa medir sua contribuio e produo econmica e, por consequncia, avaliar
adequadamente o papel da regulamentao e do apoio do governo.
| uso do marketing e da divulgao para atrair o tipo de visitante que proporcionar o
maior benefcio econmico ao destino considerando-se seus recursos especficos.

FSICO-ESPACIAL Uma das formas mais antigas de proteo ambiental.
| refere-se ao planejamento com um componente espacial ou geogrfico, no qual o
objetivo geral preparar uma estrutura espacial de atividades que, de alguma forma, melhor do
que o padro existente sem planejamento. (P Hall, 1992).
| um dos principais enfoques dessa estrutura so: as questes da capacidade de saturao
fsica e social; pontos de saturao ambiental e limites ou ndices aceitveis/desejveis de mudana.

Quando se deseja minimizar a mudana ambiental , em geral devido ao ecoturismo, mudar locais
pode ser uma estratgia inadequada, porque o novo local pode ser degradado antes que o antigo se
recupere.

Alguns dos impactos urbanos considerados adequados para serem includos num RIMA so
empregos; acessibilidade; segurana; qualidade do ar e da gua, poluio; expanso urbana;
deslocamento; instalaes e servios comunitrios; e base tributria (Haughton e Hunter, 1994).

Planejamento ambiental contemporneo concebido como uma abordagem integrada e holstica ao
ambiente que transcende os limites departamentais e profissionais tradicionais, e visa assegurar a
meta de sustentabilidade ambiental a longo prazo (Evans, 1997).

PLANEJAMENTO VOLTADO PARA A COMUNIDADE

Um exame dos impactos sociais do turismo passou a ser considerado essencial no apenas do ponto
de vista tico da necessidade do envolvimento da comunidade nos processos de tomada de deciso,
mas tambm porque sem ele o crescimento e o desenvolvimento turstico podem tornar-se cada vez
mais difceis.

O planejamento turstico comunitrio uma resposta necessidade de desenvolver diretrizes de
maior aceitao social para a expanso do setor.

Condies associadas ao desenvolvimento turstico localmente adequado:
- turistas respeitam tradies e valores locais ou tnicos;
- oportunidades de amplo envolvimento local na indstria do turismo em trs nveis: por meio de
decises tomadas pelo governo local; por meio do apoio da comunidade em relao aos programas
voluntrios de auxlio ao turismo e participao ativa na direo do desenvolvimento turstico.
- o turismo um esteio econmico ou encarado como uma alternativa desejvel a outros setores.

- temas e eventos que atraem turistas so apoiados e desenvolvidos pela comunidade local.

Uma abordagem comunitria no planejamento turstico , portanto, uma forma de planejamento as
avessas, que enfatiza o desenvolvimento na comunidade e no da comunidade.

Essa abordagem implica a necessidade de parceria ou controle do processo de desenvolvimento
turstico, porm no tem sido comumente adotada pelas autoridades governamentais, muitas vezes,
por causa dos protestos de grupos de interesse comercial quanto ao impacto econmico decorrente
da demora nas tomadas de decises causadas pelas exigncias legais a participao.

Impedimentos participao pblica no planejamento turstico:
- o pblico geralmente tem dificuldade em compreender questes de planejamento complexas e
tcnicas;
- o pblico nem sempre est ciente do processo de tomada de decises, nem o compreende;
- a dificuldade em obter e manter representatividade no processo de tomada de decises;
- a apatia dos cidados;
- o aumento dos custos financeiros e de pessoal;
- o prolongamento do processo de tomada de decises;
efeitos negativos sobre a eficincia da tomada de decises.

A natureza dos sistemas governamentais dificulta uma coordenao adequada das polticas de
turismo em diferentes esferas de governo eu o no surgimento de divergncias quanto a decises e
polticas nessas esferas.

Se o turismo quiser se tornar a indstria bem-sucedida e duradoura que muitos afirmam ser, dever
ser planejado e administrado como uma indstria de recursos renovveis, baseada em capacidades
locais e tomadas de deciso comunitria.