A Conferência de Durban Contra o Racismo e A Responsabilidade A09v45n2

198 J.A.
LINDGREN ALVES
A Conferncia de Durban contra
o Racismo e a responsabilidade de
todos
J.A. LINDGREN ALVES*
Yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo
Ortega y Gasset
Introduo
Quando os delegados e observadores terceira conferncia contra o
racismo organizada pelas Naes Unidas deixaram o recinto em Durban, ainda
atordoados com as dificuldades do evento, no podiam imaginar o que se iria passar
pouco tempo depois. Sabiam que somente custa de acomodaes e manobras de
procedimento haviam conseguido a adoo consensual dos documentos finais.
Isso j era, ou deveria ser, razo mais do que suficiente para temperar otimismos.
De qualquer forma, para eles os resultados tinham tido, sem dvida, aspectos
positivos.
O que os participantes do encontro na frica do Sul no podiam prever
que, apenas trs dias depois, quando muitos ainda se encontravam em trnsito de
retorno, os maiores atentados terroristas da Histria iriam tornar as dificuldades da
Conferncia irrisrias e seus documentos finais, como que soterrados nas runas
do World Trade Center. Jamais poderiam imaginar que, com sua enormidade
catastrfica, os golpes de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, alm de
realarem a aparente irrelevncia de desavenas diplomtico-discursivas, iriam
propiciar a restaurao no mundo de um estado da natureza hobbesiano,
amedrontador em mltiplos sentidos. Esclarea-se, todavia, desde logo, que, ao
contrrio do que se poderia supor, no se pretende nesse artigo analisar o terrorismo,
nem o combate contra ele. O escopo do texto outro.
compreensvel que os ataques arrasadores, ao deixarem todo o planeta
em estado inicialmente catatnico, tenham sufocado possveis entusiasmos com os
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (2): 198-223 [2002]
* Diplomata, atualmente Embaixador do Brasil em Sfia, Bulgria, e membro do Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial, em Genebra.
A CONFERNCIA DE DURBAN CONTRA O RACISMO E A RESPONSABILIDADE DE TODOS 199
avanos da recm-encerrada Conferncia menores do que se desejava, mas
ainda assim positivos em muitas reas especficas. Por se relacionarem, de alguma
maneira irracional, com problemas observados na negociao dos documentos,
no era sequer descabida, num timo irrefletido, uma associao de idias entre os
avies-bombas suicidas e certas posturas mantidas ao longo das discusses. Que,
depois do Onze de Setembro, tenha-se dado, nos Estados Unidos e todos os demais
pases, prioridade a medidas antiterroristas era tambm natural. O que no fez
sentido nunca e no faz sentido agora, mais de um ano depois, encarar a conferncia
de 2001 contra o racismo como um fato despiciendo, a exemplo das anteriores,
destinado ao ostracismo por motivos que lhe so prprios.
As crticas a esse primeiro grande encontro do sculo so acerbas e
freqentes. Algumas, ideolgicas, simplesmente refletem polticas longamente
assumidas, que nada parece capaz de alterar. Outras decorrem de irrealismo ingnuo,
tendente a desconsiderar a complexidade do evento, ou de um simplismo que o
separa das circunstncias de sua realizao. As primeiras crticas, por sua natureza
fatalmente reducionista, no procuram, nem aceitariam, qualquer tipo de resposta.
As segundas, quando bem-intencionadas, talvez possam ser respondidas com um
pouco de reflexo. Afinal, poucos acontecimentos recentes permanecem to mal
compreendidos quanto esse conclave mundial.
Parodiando a imagem de Zuenir Ventura para o ano de 1968,
1
a
Conferncia de Durban contra o Racismo, em 2001, foi uma conferncia que no
terminou. Na verdade, tendo em conta que toda reunio sobre assunto da esfera
social estabelece parmetros para esforos de longa durao e aqui estamos
mais para a longue dure de Braudel do que para o longo prazo de retorno de
alguns investimentos econmicos , possvel dizer, sem erro, que nenhuma
conferncia desse tipo efetivamente acaba. , alis, por isso que as conferncias
prevem outros encontros, destinados a avaliar sua implementao. Contudo,
diferentemente das congneres do final do Sculo XX, sobre o meio ambiente, os
direitos humanos em geral, a populao e os direitos da mulher, a primeira conferncia
do Sculo XXI, inaugurada em 31 de agosto, quase no teve nem mesmo uma
sesso de encerramento. Marcada para terminar na tarde de 7 de setembro, seu
desfecho protelado ocorreu depois do tempo previsto para sua durao, na tarde
do dia 8. E, para ter seus resultados confirmados pela Assemblia Geral da ONU
ainda assim sem consenso, com dois votos contrrios e duas abstenes
2
foi
preciso que a sesso ordinria de 2001 reconvocasse a Assemblia em perodo
extra-regulamentar, no incio de 2002. Seus efeitos permanecem, como sempre
natural, dependente da vontade dos responsveis polticos e usurios sociais.
Tendo partido do autor destas linhas, em 1994, quando membro do principal
rgo subsidirio da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, a idia
da convocao de uma conferncia mundial contra o racismo contemporneo para
culminar o ciclo de conferncias sobre temas globais ao terminar a Guerra Fria,
200 J.A. LINDGREN ALVES
estudiosos e militantes do assunto tm-lhe perguntado se os problemas apresentados
haviam sido previstos desde o incio. A resposta , certamente, no. Algumas das
dificuldades j eram, ento, obviamente, intudas, mas no com a intensidade
revelada. Outras se acrescentaram com o tempo ou em funo de modificaes
da idia original.
As origens da conferncia
Quando a proposta foi lanada na ento denominada Subcomisso para a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias
3
que tinha, portanto, at
no nome a obrigao prioritria de combater as discriminaes e foi, literalmente,
subscrita pela unanimidade menos 1 dos 26 integrantes desse rgo,
4
sendo adotada
por consenso real (no, como se diz na ONU, simplesmente sem voto), o mundo
vivia momento distinto.
As conferncias do Rio de Janeiro, de 1992, sobre o meio ambiente, e de
Viena, de 1993, sobre direitos humanos, embora tambm difceis, haviam acabado
de transcorrer satisfatoriamente. Pareciam, assim, reconfirmar uma nova fase de
confiana na diplomacia parlamentar, recm-egressa da chamada crise do
multilateralismo, muito falada nos anos 80, enquanto perdurava a Guerra Fria.
Esse vigor renovado das Naes Unidas como foro imprescindvel busca de
solues para problemas que se demonstravam planetrios, em 1994 j lhes havia
permitido a definio de um cronograma de encontros sobre os chamados temas
globais que se estendia at 1996, com a conferncia de Istambul sobre
assentamentos humanos, a Habitat-II, passando em 1994 pelo Cairo, com o tema
da populao, e em 1995 por Copenhague, com o desenvolvimento social, e ainda
por Pequim, com a situao da mulher.
5
Era, portanto, natural que a ONU
procurasse um caminho novo tambm para enfrentar a persistncia do racismo,
que j havia justificado duas Dcadas internacionais de planos, projetos e
programas, sob a gide da Assemblia Geral, assim como duas conferncias. E
uma Terceira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial, lanada
pela Resoluo 48/91, de 20 de dezembro de 1993, estava ento iniciando.
Foi no contexto da Primeira Dcada que haviam ocorrido as duas
conferncias precedentes, em 1978 e 1983,
6
de pequena repercusso inclusive
porque realizadas em sede da prpria ONU, em Genebra (o que lhes dava um
aspecto de reunio rotineira, incapaz de atrair as atenes dos media). Na verdade,
porm, o racismo e a discriminao racial, juridicamente proscritos, nunca haviam
sido seriamente abordados em sua incidncia planetria. Qualquer reunio
internacional sobre a matria era deturpada pela existncia do apartheid sul-africano,
objeto de fixao de atenes pelo mal que trazia em si e como ameaa paz e
segurana, agravada pelo contexto de confrontao bipolar. A isso se somava
desde ento a sempre explosiva questo do Oriente Mdio, trazida s discusses
do tema com uma legitimidade irrefutvel porque decorrente da equiparao do
sionismo ao racismo em inmeros documentos vigentes.
7
Em 1994, o fim do regime apartesta, coroado com a posse de Nelson
Mandela como Presidente da Repblica da frica do Sul, escolhido em eleies
livres de que pela primeira vez participara todo o povo do pas, abria o caminho
para uma viso mais ntida do racismo como o fenmeno generalizado que . E a
equiparao internacional do sionismo ao racismo fora, por sua vez, abolida por
resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas desde 1992.
Enquanto esses fatos pareciam demonstrar a viabilidade de uma
conferncia mundial imbuda de novo esprito, outros elementos, velhos e recentes,
fortaleciam a necessidade de sua realizao. Aps a eliminao, com auxlio das
sanes da ONU, do sistema constitucional aberrante que erigira a segregao
em essncia do Estado mais poderoso da frica subsarica, numa poca em que
a igualdade formal entre as raas j fora estabelecida por lei em quase todos os
pases, era preciso que o mundo globalizado atentasse para as manifestaes
estruturais do racismo contemporneo. Vigorosamente denunciado no Brasil pelo
movimento negro e por membros da Academia, to disseminado no Ocidente
que autores norte-americanos hoje falam da brasilianizao da Amrica,
8
o
racismo insidioso, consciente ou inconsciente, que mantm grandes contingentes
populacionais em situao de inferioridade social , qui, mais difcil de combater
do que as manifestaes ostensivas de inferiorizao racial, na medida em que se
dissimulam debaixo de direitos civis distorcidos.
A esses fatos capazes de fundamentar de per si uma nova conferncia, a
ser sediada na frica do Sul ps-apartheid pelo valor simblico da localizao
(assim se pensou desde o primeiro momento), acresciam novos surtos violentos de
discriminao, xenofobia e outras formas contemporneas correlatas de
intolerncia
9
que se vinham multiplicando mundo afora. Elas se consubstanciavam
inter alia em agresses a imigrantes na Europa; no ressurgimento de doutrinas
supremacistas brancas nos Estados Unidos, inspiradoras de milcias armadas;
nas matanas intertribais da frica, paroxsticas no caso de Ruanda; no
recrudescimento de conflitos etno-religiosos asiticos, com mortes e profanaes
de templos; na violncia e vandalismo de skinheads e grupos neonazistas dos dois
lados do Atlntico (at mesmo no Brasil, que capaz de copiar todos os piores
modismos do chamado Primeiro Mundo);
10
no agravamento do micronacionalismo
fascistide traduzido em limpezas tnicas e guerras civis cruentas. Ainda mais
ominoso, tudo isso era acompanhado pelo fortalecimento eleitoral, nas democracias
modelares, de partidos populistas de extrema direita, para os quais o orgulho
nacional do homem mdio do povo, associado ao racismo, xenofobia e ao
anti-semitismo eram elementos demaggicos de plataformas programticas.
Vivamos, pois, num perodo em que, de um lado, o multilateralismo era
visto positivamente como instrumento de melhora da situao planetria (e o prprio
fim do apartheid era evidncia de que o trabalho multilateral, no longo prazo, dava
frutos). Mas vivamos tambm, de outro, numa realidade em que, contrariando as
imagens do fim da Histria e da democracia como novo horizonte intransponvel
da poltica, a bipolaridade estratgica havia cedido lugar a uma infinidade de tenses
e embates blicos, provocados por discriminaes quase todas enquadradas na
definio do Artigo 1 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, de 1965:
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular
ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico,
social, cultural ou qualquer outro da vida pblica.
A percepo da necessidade de uma conferncia para tratar desses
problemas era ntida aos olhos de todos os membros da Subcomisso, que exercem
seus mandatos nesse rgo da ONU a ttulo pessoal, atuando, em princpio, segundo
as prprias convices. Dela emergiu, portanto, a Resoluo 1994/2, denominada
Uma conferncia mundial contra o racismo, a discriminao racial ou tnica, a
xenofobia e outras formas contemporneas correlatas de intolerncia ( importante
notar que o ttulo da resoluo assim como da conferncia proposta referia-se
expressamente s formas contemporneas das manifestaes desse fenmeno),
a se realizar em 1997, na seqncia de grandes encontros j realizados ou
programados desde o fim da Guerra Fria.
11
A necessidade e as possibilidades promissoras de um evento sobre o racismo
e a xenofobia contemporneos tambm pareceram claras Comisso dos Direitos
Humanos das Naes Unidas, de carter governamental, que endossou a proposta
dessa Conferncia na primeira sesso subseqente da Subcomisso, em 1995,
assim como, no mesmo ano, ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC), que
aprovou e encaminhou a proposta Assemblia Geral. Neste ltimo foro, verdadeira
instncia decisria para empreendimentos dessa magnitude, a reao foi diferente.
Pases ocidentais manifestaram, j em 1995, dvidas sobre a oportunidade da idia.
Afinal, uma conferncia sobre esse tema, por mais global que se comprovasse, iria
tratar de assuntos para eles particularmente incmodos. Sem mencionar que, nas
circunstncias da globalizao atual, a excluso social efeito colateral esperado,
a iniqidade racial era uma seara em que, ao contrrio das demais (meio ambiente,
direitos humanos, crescimento populacional e situao da mulher), no lhes seria
vivel situar alhures o locus preferencial dos problemas.
12
Nem atribuir a outrem
suas causas mais profundas.
A Assemblia Geral somente aprovou a idia da Conferncia na sesso
regular de 1997, dentro da Resoluo 52/111, sobre a Terceira Dcada de Combate
ao Racismo e Discriminao Racial. Pelo artigo 28 dessa longa resoluo
programtica finalmente decidiu-se convocar uma conferncia mundial sobre o
racismo e a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlata (note-se
que a meno s outras formas contemporneas correlatas de intolerncia
havia sido substituda pela expresso inovadora intolerncia correlata, de sentido
impreciso, diferente do que eu imaginara).
13
Entre seus objetivos, alm daqueles
mais habituais (examinar os progressos alcanados e obstculos enfrentados para
a superao dos problemas; aumentar o nvel de conscientizao para eles; formular
recomendaes; etc.), inclua-se o de rever (to review) os fatores polticos,
histricos, econmicos, sociais, culturais e de outra ordem conducentes ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, seguindo-se o de
formular recomendaes concretas de medidas eficazes (action-oriented)
nacionais, regionais e internacionais para combater os problemas. Estavam a as
sementes de algumas das divergncias mais difceis. Ao modificar no ttulo a frmula
original e outras formas contemporneas correlatas de intolerncia para
intolerncia correlata a Assemblia expandia, talvez at com razo, o escopo da
conferncia para reas indefinidas (algumas das quais, por mais pertinentes que
fossem, no teriam sido aceitas sequer na Subcomisso). Ao incluir nos objetivos
a reviso dos fatores histricos do racismo, a Resoluo 52/111 abria o caminho
para acusaes que poderiam, em princpio, remontar at a Antigidade distante e
para cobranas atuais as famosas reparaes entendidas de maneiras
divergentes entre seus prprios defensores. Alm disso, a resoluo decidia, no
artigo 29, que a conferncia seria convocada no depois do ano de 2001.
Contemplada pela Subcomisso como um evento dedicado aos problemas
do presente, herdados ou no do passado, voltado para o futuro, a Conferncia era
encarada, na origem, como chave de ouro oportuna para a srie final de encontros
do Sculo XX. Tal como aprovada pela Assemblia Geral, abrangendo todas as
discriminaes existentes, com cobranas (at em dinheiro) pelos males do passado,
ela se tornava ambiciosa demais.
Complexa, mas no-irrealista nas circunstncias de 1994, a Conferncia
contra o Racismo se afigurava onrica, mais do que ingnua, na situao sombria,
justificadamente pessimista (ainda antes do Onze de Setembro), do incio no Sculo
XXI.
As principais dificuldades
Para quem observa superficialmente os desentendimentos havidos na
Conferncia de Durban pode parecer, primeira vista, que os problemas tenham
decorrido, de um lado, da insistncia dos pases rabes na reequiparao no-
explcita, mas evidentemente implcita do sionismo ao racismo, j rejeitada pela
ONU desde 1992, com a conseqente defeco dos Estados Unidos e de Israel.
De outro lado, as dificuldades estariam na rejeio ocidental idia de reparaes
pela prtica da escravido. Tais vises so verdadeiras, mas no suficientemente
abrangentes.
Apegados ao longo perodo em que a luta anticolonialista do Movimento
No-Alinhado encampava com grande vigor a causa palestina e se refletia
facilmente em documentos da ONU com a reiterao de que o sionismo era uma
forma de racismo, os rabes foram realmente demasiado virulentos contra os judeus
nas propostas de pargrafos que abordavam o conflito do Oriente Mdio (no se
podendo, porm, negligenciar o fato de que o novo Governo conservador israelense
tomava iniciativas consideradas provocatrias, como o reincio do estabelecimento
de colnias em territrio palestino). A linguagem por eles postulada para alguns
pargrafos dos anteprojetos referiam-se, por exemplo, aos sofrimentos causados
aos palestinos como um novo holocausto. Caso aceita, tal formulao soaria mais
radical do que a qualificao do sionismo como uma forma de racismo, pois
equipararia o Estado de Israel Alemanha de Hitler. Ao se apropriar de um dos
mais dolorosos momentos da Histria do Sculo XX, a frmula do novo holocausto,
ou, como aparecia em certas propostas, a referncia a Holocaustos no plural,
banalizaria o extermnio metdico dos judeus nos campos nazistas como um
fenmeno no-excepcional. Contudo, a rejeio peremptria a tais formulaes j
havia sido externada por grande nmero de delegaes (inclusive a do Brasil) no
Comit Preparatrio, tendo ficado demonstrado que elas no seriam aceitas nos
documentos da Conferncia.
Quanto ao abandono das negociaes por Estados Unidos e Israel em
Durban, ela no chegou a constituir novidade. A retirada de Washington, sob a
Administrao de George W. Bush, de tratados, encontros e concertaes
internacionais j se tornara corriqueira. Exemplos haviam sido registrados com
relao ao Protocolo de Kyoto, ao Tribunal Penal Internacional, conferncia
internacional para o controle de armas leves e aos esforos para o estabelecimento
de um regime de inspees eficaz para a Conveno sobre Armas Biolgicas
(sem falar nos acordos ABM com Moscou). Nem por isso esses esforos e
construes jurdicas ou quase jurdicas multilaterais passaram a ser desprezadas.
No que diz respeito a reunies mundiais especficas contra o racismo, pior j ocorrera
em 1978, quando, por motivos assemelhados, as delegaes ocidentais se
ausentaram em bloco, esvaziando as negociaes da primeira conferncia. E na
segunda conferncia, em 1983, os Estados Unidos, Israel e a frica do Sul tambm
se retiraram, sendo a Declarao final adotada por votao, de 101 contra 12
14
(o que significa que para esses 12 opositores, a Declarao de 1983 nunca foi
reconhecida).
A diferena fundamental em Durban, para a qual no atentaram os
Governos de Washington e Tel-Aviv, estava no fato de que, em 2001, ao contrrio
do que se verificara quando da primeira e da segunda conferncia contra o racismo,
a aliana aguerrida do Movimento No-Alinhado se desvanecera. No mais
contando com apoio do extinto bloco socialista, desde 1992 os prprios No-
Alinhados haviam sido forados a abjurar ou aceitar a revogao pela maioria
dos votantes das resolues e outros textos que estabeleciam ser o sionismo
uma forma de racismo. Para o xito da Conferncia, as mais altas autoridades das
Naes Unidas, do Secretrio Geral, Kofi Annan Alta Comissria para os Direitos
Humanos, Mary Robinson, cientes da obstinao dos rabes, recordavam de pblico,
com insistncia, achar-se essa questo definitivamente ultrapassada, no fazendo
sentido reabri-la. No seria, portanto, muito difcil, se para isso houvesse vontade,
superar, em negociaes construtivas, a veemncia daqueles que, instigados ou
no pelas novas atitudes de Israel, persistiam em querer transformar uma grave
questo poltico-nacionalista de fundo religioso num problema de direitos humanos.
15
A questo das reparaes pela escravido, a que se associava a idia de
um pedido de perdo pelo colonialismo, foi, sem dvida, das mais complexas,
inclusive por no se tratar de reivindicao unvoca. Dentro dos movimentos negros
do continente americano como um todo, as propostas j variavam desde a de
adoo de polticas pblicas eficazes, na linha das quotas ou preferncias
estabelecidas nos Estados Unidos na seqncia do movimento pelos direitos civis
dos anos 50-60, a postulaes de indenizaes em dinheiro, a serem pagas, em
bloco ou individualmente, aos descendentes vivos dos escravos (essa idia nunca
chegou a ser claramente explicitada, no se tendo sabido nunca quem pagaria o
qu, como e a quem). Envolvia, em sentido inteiramente distinto, a reivindicao
de compensaes interestatais, cobrada pelo Grupo de Estados Africanos, na forma
de doaes financeiras, de esquecimento da dvida ou de assistncia aumentada.
Tal postulao, de sentido Sul-Norte, pela insistncia com que se apresentava,
demonstrava no apenas uma diferena de enfoque entre os africanos da frica e
seus parentes da dispora, como tambm uma diferena essencial na maneira de
interpretar a natureza da Conferncia: para o Grupo Africano ela deixava de ser
um encontro sobre direitos humanos para constituir um foro eminentemente
econmico.
A todas essas cobranas o Grupo Ocidental se opunha, como era,
obviamente, esperado. O que no era esperado foi o nvel de rigidez e obstruo
por ele manifestado nos pargrafos mais simples. Ao contrrio do ocorrido em
1993, na Conferncia de Viena, quando, em geral, ajudavam a formular linguagem
conducente ao consenso, em Durban, pases ocidentais freqentemente assumiam
posies bizantinas, com propostas de alteraes ridculas para os textos mais
andinos, como se quisessem deixar clara sua antipatia pela Conferncia. Para as
questes difceis, uma de suas tticas consistia em espalhar boatos de uma possvel
retirada coletiva, deixando para o dia seguinte a deciso sobre a matria. Mas
essa ttica, como ficou desde cedo comprovado, longe de obter concesses, sempre
tendia, ao contrrio, a aumentar a vociferao dos demais. Nessas condies,
tanto quanto as posturas rabes, excessivas, mas monotemticas, ou a insistncia
africana em reparaes pela escravido e pedido de perdo formal pelo colonialismo,
a inflexibilidade e a provocao constante de Estados do Ocidente produzia a
impresso desalentadora de que todo o trabalho de Durban seria uma experincia
v.
16
Para se ter uma idia minimamente aproximada da massa de dificuldades
envolvidas na Conferncia, convm que se tome em considerao todos os temas
por ela tratados, pois todos eles continham fontes de controvrsias, s vezes
surpreendentes (os temas foram aprovados, com colchetes indicativos de falta
de consenso em torno da palavra compensatrias desde a primeira sesso do
Comit Preparatrio, em Genebra, em maio de 2000, at o final da terceira e
extraordinria sesso, de 30 de julho a 10 de agosto, tambm em Genebra, vinte
dias antes do incio da prpria Conferncia,
17
assim encaminhados a Durban e
finalmente l endossados). Os temas eram:
Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata;
Medidas de preveno, educao e proteo voltadas para a
erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata nos nveis nacional, regional e internacional;
Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim como medidas
[compensatrias] e de outra ordem nos nveis nacional, regional e
internacional;
Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, inclusive por
meio da cooperao internacional e do fortalecimento das Naes
Unidas e outros mecanismos internacionais para o combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim
como o acompanhamento de sua implementao.
18
At mesmo os dois primeiros temas, aparentemente inocentes,
concernentes definio das fontes e causas do racismo, assim como a relao de
suas vtimas, foram submetidos a tantas e tamanhas controvrsias que, para se
tentar san-las, foram agrupados num dos trs grandes conjuntos de questes
difceis, ainda nas discusses do Comit Preparatrio, sendo atribuda ao Mxico
a funo de facilitador para buscar o consenso. Os problemas que se
apresentavam eram vrios. A ndia no aceitava que se inclussem os prias ou
dalits entre as vtimas (enquanto do lado de fora das salas de reunio prias
procedentes do subcontinente indiano e simpatizantes vrios de outras nacionalidades
faziam manifestaes e viglias para que a situao dos intocveis no fosse
deixada de lado), com a alegao de que as castas no decorrem de raa. As
mulheres, estimuladas por suas conquistas nas Conferncias do Cairo, em 1994, e
de Pequim, em 1995, insistiam, pela voz de muitas delegaes, na incluso do
gnero como fonte de discriminaes agravadas. Utilizando-se da expresso
intolerncia correlata, os pases ocidentais lato sensu, nesse caso liderados pelo
Brasil, traziam ao proscnio o problema da discriminao por orientao sexual,
sofrida pelos homossexuais, universal, mas ainda tabu em diversos meios e
sociedades, no-reconhecida sequer como discriminao porque legalmente
criminalizada em muitos pases, por preconceito ou motivao religiosa.
Somente na vspera da data prevista de encerramento da Conferncia, a
exausta delegao mexicana logrou anunciar o acordo absurdamente tautolgico
a que se conseguira chegar sobre o tema das vtimas, assim como a formulao
minimalista, reproduzindo ipsis litteris o Artigo 1 da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, 1965 das causas (ou
fontes) de discriminaes primrias, acrescentando-se como fontes adicionais
para as discriminaes mltiplas ou agravadadas a expresso acomodatcia por
outros motivos correlatos, seguida de termos incontroversos, extrados da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, a ttulo exemplificativo. Tal acordo
se l nos artigos 1 e 2 da Declarao de Durban,
19
que rezam:
1. Declaramos que, para efeitos da presente Declarao e Programa de Ao, as
vtimas do racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de
intolerncia so os indivduos ou grupos de indivduos que sejam ou tenham sido
afetados negativamente por esses flagelos, submetidos a eles ou seu alvo.
2. Reconhecemos que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas
correlatas de intolerncia so produzidas por motivos de raa, cor, descendncia,
origem nacional ou tnica, e que as vtimas podem sofrer formas mltiplas ou
agravadas de discriminao por outros motivos correlatos, como o sexo, o idioma,
a religio, opinies polticas ou de outra ndole, origem social, situao econmica,
nascimento ou outra condio.
20
Sem pretender esgotar, nem de longe, a descrio das controvrsias e
circunstncias que quase levaram inexistncia de documentos finais em Durban,
pode-se assinalar, por exemplo, sobre os temas das medidas de preveno,
educao e proteo para erradicar o racismo e das estratgias para se alcanar
a igualdade plena, que a expresso corrente ao afirmativa foi banida da
Conferncia, por mais que os movimentos negros inclusive o brasileiro e outros
grupos organizados presentes ao evento a defendessem. E foi banida exatamente
pelo pas que a inventou, na linguagem e na prtica: os Estados Unidos. Isso porque,
como sabido, ainda nos tempos do democrata liberal Bill Clinton, alguns Estados
norte-americanos, comeando pela Califrnia, j a haviam legalmente abolido. No
Governo republicano, tal tendncia deveria logicamente intensificar-se. Da a
objeo dos delegados norte-americanos sempre que ela aparecia. E de nada
adiantou, para a linguagem dos documentos, a retirada dos Estados Unidos. Seus
aliados mais fiis presentes velaram zelosamente para que essa expresso, hoje
universalmente consagrada, no reaparecesse em qualquer pargrafo.
Outro fato que merece ser lembrado, pela ironia de que se reveste, foi a
quantidade de vezes que, em meio a negociaes emperradas sobre os assuntos
mais delicados, certas delegaes europias fizeram questo de afirmar sua no-
aceitao da noo de raa. Como se Ernest Renan, Le Bon, Lapouge,
Gumplowicz, Franz Gall, John Hunt e nosso velho conhecido Gobineau, sem falar
de Spencer e Galton, ou, mais tenebrosamente, do nacional-socialismo alemo,
no tivessem sido europeus, inspiradores de polticas conseqentes!
21
Por mais
meritria que fosse a recusa dessa noo, ela, em geral, funcionava como mero
complicador adicional de discusses j acirradas. Alm disso, preciso ter em
mente que, se elevada a extremos, essa rejeio fora de contexto poderia ad
absurdum esvaziar a rationale da Conferncia, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial e dos demais instrumentos de combate
ao racismo. Por uma questo de lgica, a inexistncia de raas poderia representar
inexistncia de racismo, justificando uma inao, que ningum ousaria, na
Conferncia, suscitar como posio.
Todos de boa f sabem que raa , sobretudo, uma construo social,
negativa ou positiva conforme o objetivo que se lhe queira dar. Pode ou no envolver
traos fsicos, cor de pele, lngua, religio ou costumes racializados. Com sentido
romanticamente comunitrio, a idia de raa fundamentou a formao dos Estados
nacionais europeus (particularmente a Alemanha unificada no Sculo XIX, mas a
Data Nacional de Portugal, que celebra Cames e sua poesia, chama-se tambm
Dia da Raa), assim como serviu de base expanso colonialista, justificando a
dominao civilizadora de populaes inferiores. Nesse mesmo sentido
identitrio, agora com os sinais trocados, a raa tem sido atualmente usada pela
esquerda como amlgama de auto-afirmao para quem antes era, ou ainda
permanece, depreciado pelos demais. E ao mesmo tempo serve ao diferencialismo
racista da direita, que rejeita os imigrantes, os estrangeiros, os diferentes, porque
culturalmente inassimilveis.
O problema no est na existncia ou no de raas, mas no sentido que se
d ao termo. Se atribuirmos caracteres inerentes, naturais e inescapveis, s
diferenas fsicas, psquicas, lingsticas ou etno-religiosas de qualquer populao,
estaremos sendo racistas, quase sempre para o mal. Como explicita Wierwiorka, o
racismo hoje em voga muito mais cultural e diferencialista do que cientfico e
instrumental, como ocorreu no passado. Seja com base cientfica, universalista
mas inferiorizante, ou cultural diferencialista e excludente, a verdade nua e crua
que o racismo existe, segrega, discrimina e mata. Fenmeno socio-econmico e
poltico, ele faz estragos terrveis em primeiro lugar s vtimas e sua coletividade.
F-lo tambm sociedade como um todo, onde os inocentes, acomodados ou no,
so igualmente alvo do dio retribudo.
Posturas ridculas no contexto das negociaes parte, bom que a
Conferncia tenha afirmado, no artigo 7 da Declarao:
7. () Toda doutrina de superioridade racial cientificamente falsa, moralmente
condenvel, socialmente injusta e perigosa, devendo ser rechaada juntamente
com as teorias que procuram determinar a existncia de raas humanas separadas.
Tambm parece positivo o fato de que a Unio Europia, em adio a esse
artigo, tenha feito questo de assinalar, no encerramento do encontro, pela voz da
delegao da Blgica, ento presidente dos quinze, que todos os seus Estados
membros
rechaam firmemente qualquer doutrina que proclame a superioridade racial,
juntamente com as teorias que tentam determinar a existncia de raas humanas
distintas (). Isto no implica negao do conceito de raa como motivo de
discriminao, nem negao das manifestaes de racismo e discriminao racial,
segundo definidas pelo Artigo 1 da Conveno (de 1965), que ainda existem em
todo mundo.
luz das atitudes coletivas de repdio, adotadas pouco antes pela Unio
Europia, diante da chegada ao poder de partido semi-nazista em um de seus
Estados membros, e do crescimento da popularidade de frentes, ligas ou partidos
ultranacionalistas micronacionalistas em alguns casos com programas baseados
na fustigao de imigrantes provenientes de regies mais pobres, tal declarao
dos quinze, logo seguida pela Sua, mais do que uma explicao genrica, soava
como uma autocrtica ou, qui, auto-advertncia. Pois neste incio de sculo, em
tendncia confirmada eleitoralmente na Europa ao longo de 2002, assim como
desde antes em pases da sia, a atribuio de culpa aos estrangeiros pelas mazelas
vividas tornou-se verdadeira constante.
A busca de solues
Sublinhando mais uma vez que as divergncias acima mencionadas foram
importantes, mas nem de longe as nicas, cabe agora dar uma idia dos processos
pelos quais se solucionaram as principais dificuldades, a saber: o grupo de
pargrafos relacionados com o conflito rabe-israelense e o dos atinentes s
chamadas questes histricas, em que se inclua a idia de reparaes atuais.
Para ambos, a exemplo do que se passava com o j descrito problema das fontes
e vtimas com coordenao do Mxico, haviam sido designados na ltima sesso
do Comit Preparatrio dois coordenadores: a frica do Sul (na qualidade de
pas anfitrio) para o Oriente Mdio e o Brasil para os temas do passado. Nada
foi possvel adiantar, at porque os Estados diretamente interessados no queriam
reunir-se. Em Durban, a Presidenta da Conferncia, Nkosazana Dlamini Zuma,
Ministra das Relaes Exteriores da frica do Sul, decidiu reconstituir os trs
grupos informais de trabalho, mantendo como coordenadores o Mxico para o
primeiro conjunto; o Brasil (na figura do Embaixador Gilberto Sabia, Chefe alterno
da delegao brasileira),
22
como coordenador das questes histricas, assistido
pelo Qunia; a Noruega, em funo dos acordos de Oslo, para os pargrafos
relativos ao Oriente Mdio, auxiliada pela Nambia.
Na medida em que, em contraste com os dois primeiros grupos, aquele
correspondente ao Oriente Mdio no mostrava nenhuma evoluo positiva com o
passar dos dias, a Chanceler sul-africana arrogou a si mesma essa tarefa de
coordenao aparentemente impossvel, estabelecendo como auxiliares cinco
representantes dos diferentes grupos regionais. Tanto o Mxico, como o Brasil e a
Chanceler sul-africana, aps ouvirem as diferentes e mltiplas posies
conflitantes sobre os diferentes pargrafos, tomaram o mesmo tipo de iniciativa: a
partir das intervenes ouvidas muitas vezes at o amanhecer , escreveram
novos conjuntos de pargrafos para os assuntos respectivos, os quais deveriam
substituir, na Declarao e Programa de Ao de Durban, tudo o que se referisse
s questes em pauta, apagando-se, pois, aquilo que constava, sem acordo, dos
anteprojetos recebidos do Comit Preparatrio.
23
Com exceo dos assuntos coordenados pelo Mxico, cuja redao final
minimalista foi apresentada ao Comit de Redao pouco antes da data marcada
para o encerramento da Conferncia, os novos pargrafos sobre o Oriente Mdio
e sobre os assuntos histricos foram apresentados pelos respectivos coordenadores,
j no dia 8, diretamente ao Comit Plenrio, que os acolheu. Mas a se iniciou um
novo processo que quase pe tudo a perder.
Insatisfeitos com o tom mais moderado dos pargrafos sobre o Oriente
Mdio, os pases integrantes da Organizao da Conferncia Islmica, pela voz da
delegao da Sria, retomaram alguns dos pargrafos mais controvertidos dos
anteprojetos, superados pelos novos textos recm-aprovados, supostamente
consensuais, e os reapresentaram considerao do Comit. Diante da surpresa
generalizada, muita movimentao na mesa, consultas formuladas ao Consultor
Jurdico da ONU, e aps uma nova suspenso dos trabalhos de duas horas (quando
a Conferncia deveria ter terminado na vspera!), o Brasil, em ao corajosa,
visando a salvar a Conferncia, formulou, com base no regulamento vigente, moo
de no-considerao desses textos reapresentados. Nova confuso se armou, na
medida em que delegados atordoados no notaram ou no entenderam que, tambm
de acordo com o regulamento, a moo brasileira, para ser vlida, precisaria ser
secundada de pblico por pelo menos dois outros pases, enquanto a Sria e a
Arglia a ela logo se opuseram. Isolado (pela incompetncia alheia), o Brasil viu-
se forado a retirar a proposta. Quando finalmente entendida a oportunidade
desperdiada, a Blgica, em nome dos quinze membros da Unio Europia, retomou
a iniciativa brasileira, reapresentando ao Comit Principal a moo de no-
considerao. A moo foi, ento, submetida votao, sendo aprovada por 51 a
favor, 37 contra e 11 abstenes. Passou, assim, por voto a moo de no-
considerao desses pargrafos controvertidos (portanto, definitivamente anulados),
mas no foi objeto de escrutnio o conjunto alternativo. Isso permitiu ao Comit
Principal e, posteriormente, ao Plenrio, adotar sem voto a Declarao e o Programa
de Ao, tornando os resultados de Durban ipso facto mais positivos do que os
das duas conferncias anteriores sobre o racismo.
24
Embora no caiba aqui repetir integralmente os textos afinal aprovados
para essas questes candentes, vale a pena recordar, porque auto-explicativos
luz do que j foi antes assinalado, alguns desses novos pargrafos adotados sem
voto (todos os quais foram inseridos, aps outros contratempos entre o fim da
Conferncia e a Assemblia Geral, na Declarao de Durban):
a) a propsito do conflito rabe-israelense
58. Recordamos que o Holocausto no deve ser nunca esquecido.
61. Reconhecemos com profunda preocupao o aumento do anti-semitismo e da
islamofobia em diversas partes do mundo, assim como o aparecimento de
movimentos raciais e violentos baseados no racismo e em idias discriminatrias
contra as comunidades judia, muulmana e rabe.
63. Preocupam-nos os padecimentos do povo palestino submetido ocupao
estrangeira. Reconhecemos o direito inalienvel do povo palestino autodeter-
minao e ao estabelecimento de um Estado independente e reconhecemos o
direito segurana de todos os Estados da regio, inclusive Israel. Fazemos um
chamamento a todos os Estados para que apiem o processo de paz e o levem a
uma pronta concluso.
64. Apelamos por uma paz justa, abrangente e duradoura na regio, em que todos
os povos coexistam e desfrutem de igualdade, justia e os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, assim como de segurana.
65. Reconhecemos o direito dos refugiados de regressarem voluntariamente a
seus lares e propriedades em condies de dignidade e segurana, e instamos a
todos os Estados que facilitem esse retorno.
b) sobre as questes histricas
13. Reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, em particular o
trfico transatlntico, foram tragdias atrozes na histria da humanidade, no
apenas por sua abominvel barbrie, mas tambm por sua magnitude, seu carter
organizado e, especialmente, sua negao da essncia das vtimas. Reconhecemos
ainda que a escravido e o trfico de escravos, especialmente o trfico
transatlntico, so, e sempre deveriam ter sido, um crime contra a humanidade e se
encontram entre as maiores fontes e manifestaes de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, e que os africanos e afrodescendentes,
os asiticos e descendentes de asiticos, assim como os povos indgenas, foram
vtimas de tais prticas e continuam a s-lo de suas conseqncias.
14. Reconhecemos que o colonialismo levou ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e a formas correlatas de intolerncia, e que os africanos e afrodescendentes,
os asiticos e descendentes de asiticos, assim como os povos indgenas, foram
vtimas do colonialismo e continuam a s-lo de suas conseqncias. Reconhecemos
os sofrimentos causados pelo colonialismo e afirmamos que, onde e quando quer
que ele tenha ocorrido, deve ser condenado e impedido de ocorrer novamente.
Ademais lamentamos que os efeitos e a persistncia dessas estruturas e prticas
sejam dos fatores que contribuem para as desigualdades sociais e econmicas
duradouras em muitas partes do mundo de hoje.
100. Reconhecemos e lamentamos profundamente os sofrimentos e males indizveis
infligidos a milhes de homens, mulheres e crianas como resultado da escravido,
do trfico de escravos, do trfico transatlntico de escravos, do apartheid e de
tragdias passadas. Notamos tambm que alguns Estados tm tomado a iniciativa
de pedir perdo e de pagar indenizao, conforme apropriado, para as graves e
macias violaes cometidas.
101. Com vistas a dar por encerrados esses captulos sombrios da histria e como
uma um meio de reconciliao e cicatrizao de feridas, convidamos a comunidade
internacional e seus membros a honrar a memria das vtimas dessas tragdias.
Ademais notamos que alguns tm tomado a iniciativa de lamentar ou de expressar
remorso ou de pedir perdo, e instamos a todos que ainda no tenham contribudo
para restaurar a dignidade das vtimas que procurem meios apropriados de o fazer.
Nesse sentido, expressamos nossa apreciao pelos pases que j o fizeram.
Embora os artigos acima reproduzidos de maneira no seqencial j formem
lista comprida, o total de textos redigidos pelos coordenadores e inseridos na
Declarao de Durban em substituio queles dos anteprojetos para os quais no
havia possibilidade de consenso mais longo. Tais como finalmente adotados, os
novos textos no agradaram inteiramente a nenhuma das posies maximalistas.
Mas isso diplomacia, na melhor acepo do termo: a busca de um mnimo
denominador comum que no permitir a ningum apresentar-se como vencedor
absoluto, nem ser apontado como totalmente derrotado. Assim sendo, como
normal em qualquer evento do gnero, diversas delegaes, na sesso de
encerramento, fizeram questo de assinalar reservas ou explicaes interpretativas.
Com relao aos pargrafos sobre o Oriente Mdio, alguns ocidentais
registraram reservas ao texto que constitui atualmente o pargrafo 65, supra-
reproduzido, pois consideravam que o direito de regresso dos refugiados por ele
consignado constituiria um complicador adicional aos (hoje totalmente esquecidos)
acordos de Oslo, justificando, em ltima instncia, rejeio existncia do Estado
de Israel. Mas fato tambm que, no contexto, ele pode ser lido como o simples
direito de regresso a suas casas dos palestinos expelidos em funo de
assentamentos israelenses em territrios ocupados por guerras ( importante
recordar que a autorizao para o reincio do estabelecimento de tais colnias
foi das primeiras atitudes adotadas pelo Governo de Ariel Sharon). Os rabes, por
sua vez, juntamente com outras delegaes de pases muulmanos, declararam,
em linhas gerais, que os pargrafos adotados sobre o Oriente Mdio no refletiam
corretamente a gravidade da situao (e o futuro prximo iria comprovar que no
estavam errados, no que concerne tanto aos palestinos como populao israelense).
A propsito das questes histricas, resolvidas de maneira notavelmente
construtiva, verifica-se, por exemplo, que as reparaes ou pedidos de perdo
pela escravido e o colonialismo no so exigidos, porque no o poderiam ser. Mas
elogiam-se os pases que tenham tomado essas iniciativas e faz-se chamamento
queles que no o fizeram para que encontrem maneiras adequadas de restabelecer
a dignidade das vtimas. Tampouco foi aceita a qualificao da escravido passada
como um crime contra a humanidade, como era desejo dos africanos, porque ela
poderia, segundo consta, servir de base a cobranas judiciais. De qualquer forma,
historicamente a escravido era prtica corrente e tristemente legal, no existindo
no Direito essa tipologia de crime (s estabelecida, aps a II Guerra Mundial, pelos
Tribunais de Nuremberg e de Tquio). Da a frmula do pargrafo 13 declarar a
escravido e o trfico de escravos como um crime contra a humanidade
(subentende-se que o so quando praticados atualmente), acrescentando que sempre
o deveriam ter sido. Muitas delegaes africanas e caribenhas expressaram em
declaraes finais apoio aos textos acordados, mas sublinharam mais uma vez
suas opinies originais. E a respeito da questo das fontes e vtimas, definidas de
forma tautolgica e minimalista, at mesmo o Brasil, em sua declarao final,
considerou os resultados aqum do desejado, por no explicitarem o gnero, as
deficincias e a orientao sexual entre os motivos de discriminao mltipla ou
agravada.
25
Os pontos mais positivos
Para os negociadores em Durban, exaustos e confundidos, os pontos mais
positivos pareceriam ser exatamente aqueles mais polmicos, para os quais afinal
se conseguira acordo, ainda que extrado a frceps. Pelo menos porque esse difcil
acordo lhes parecia haver salvado a Conferncia do mesmo destino de ostracismo
que tiveram os dois encontros precedentes sobre o racismo, nas dcadas de 70 e
80. E at certo ponto teriam razo.
Se inadequado falar de acordo para os pargrafos sobre o conflito
rabe-israelense, que, conforme j visto, somente prevaleceram por manobra
procedimental, o mesmo no se pode dizer dos chamados temas do passado.
Sem dvida menos incisivos e menos propcios abertura de processos indenizatrios
do que desejavam pases e movimentos sociais, eles so, ainda assim, o que de
mais avanado existe na esfera internacional como condenao semi-jurdica ao
colonialismo, escravido e ao trfico de escravos, incriminados, inclusive, como
origem de muitos dos sofrimentos presentes, de ndios e afrodescendentes.
Os ndios alis, os poucos povos indgenas que encaram o direito de
autodeterminao como caminho para a independncia podem ter-se sentido
frustrados pelas ressalvas feitas na Declarao de que o reconhecimento dos direitos
dos povos indgenas era feito conforme os princpios de soberania e integridade
territorial dos Estados, sem repercusses sobre negociaes em curso e sobre
direitos reconhecidos em normas jurdicas internacionais (artigos 23 e 24). Mas a
expresso povos indgenas viu-se sacramentada como tal, tendo-se tornado
inclusive um dos subttulos na parte do Programa de Ao concernente s vtimas
do racismo e da discriminao racial. Nele, diversas medidas so propostas aos
Estados para o reconhecimento dos direitos dos indgenas, a comear pelo respeito
a sua cultura e sua participao em todas as decises que os envolvam (pargrafos
15 a 23 do Programa o recorte de gnero , alis, assinalado nesses pargrafos
como causa freqente de atos de discriminao mltipla ou agravada: contra as
mulheres e meninas ndias).
Se os avanos obtidos para os povos indgenas soam relativamente pouco
inovadores, na medida em que eles tm sido objeto de atenes das Naes Unidas
h muitos anos, o reconhecimento das dificuldades que enfrentam os africanos e
seus descendentes na dispora, assim como a grande quantidade de artigos e
recomendaes para corrigir as disparidades de que so vtimas nas sociedades
atuais constituem uma importante novidade. A eles se dedica o primeiro subttulo
do captulo das vtimas no Programa de Ao, com inmeras recomendaes aos
Estados (pargrafos 4 a 14 do Programa), as quais, ademais de visarem a sua
proteo judicial, ao reconhecimento de sua cultura e supresso das discriminaes
contra suas tradies e religies, propem uma srie de iniciativas nas reas de
educao e participao na vida pblica, que, sem se utilizarem da expresso ao
afirmativa, claramente correspondem ao que ela significa. Na mesma linha, a
prpria Declarao j assinala, no captulo das vtimas em geral, a necessidade
de adoo de medidas afirmativas ou medidas especiais para promover a plena
integrao dessas pessoas e grupos discriminados na sociedade, ilustrando a
recomendao com a proposta de
medidas especiais para lograr representao apropriada nas instituies de
ensino, na moradia, nos partidos polticos, nos parlamentos e no emprego, em
particular em rgos judiciais e policiais, no exrcito e outros servios civis, o que,
em alguns casos pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias e campanhas em
prol da participao eqitativa (artigo 108).
Em paralelo s atenes prioritrias acordadas aos africanos e
afrodescendentes, aos asiticos e seus descendentes no exterior, aos povos e
indivduos indgenas, a Declarao de Durban foi o primeiro documento do gnero
a reconhecer com profunda preocupao as atuais manifestaes de racismo e
violncia contra os romanis/gitanos/sinti ou nmades (Travellers) todas elas
auto-denominaes de diferentes comunidades antes agrupadas sob o nome
genrico, hoje considerado pejorativo, de ciganos e a conseqente necessidade
de se elaborarem polticas e mecanismos que os protejam. Por motivos apontados
anteriormente, no foi possvel Conferncia de Durban tratar do problema das
castas e das discriminaes impostas aos prias ou dalits intocveis, de acordo
com tradies religiosas ou no. , por outro lado, incontestvel que Durban, de
conformidade com as intenes originais que embasaram a proposta da Conferncia
desde 1994, deu ateno adequada xenofobia como um dos mais graves problemas
da atualidade mundial. Em seu artigo 16, a Declarao diz:
16. Reconhecemos que a xenofobia contra os no-nacionais, em particular os
migrantes, os refugiados e os solicitantes de asilo, constitui uma das principais
fontes do racismo contemporneo, e que as violaes de direitos humanos
cometidas contra membros desses grupos ocorrem largamente no contexto de
prticas discriminatrias, xenfobas e racistas.
Conseqentemente, as recomendaes de medidas feitas aos Estados, no
Programa de Ao, para combater discriminaes simples ou agravadas contra
trabalhadores migrantes, refugiados e outros estrangeiros que se encontrem legal
ou ilegalmente na respectiva jurisdio pormenorizada, estendendo-se por muitos
pargrafos.
Outros assuntos atuais que tambm estiveram na base das motivaes
originais da proposta da Conferncia na Subcomisso contm-se nos seguintes
pargrafos transcritos a ttulo exemplificativo:
27. Expressamos nossa preocupao com o fato de que, alm de o racismo vir
ganhando terreno, formas e manifestaes contemporneas de racismo e xenofobia
esto tentando voltar a adquirir reconhecimento poltico, moral e at legal de
muitas maneiras, inclusive por intermdio das plataformas de algumas organizaes
e partidos polticos, e da disseminao por meio de tecnologias modernas de
idias baseadas no conceito de superioridade racial.
83. Ressaltamos o papel chave que os lderes e partidos polticos podem e devem
desempenhar na luta contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a
intolerncia correlata, e encorajamos os partidos polticos a tomarem medidas
concretas para promover solidariedade, tolerncia e respeito.
84. Condenamos a persistncia e o reaparecimento do neonazismo, do neofascismo
e das ideologias violentas baseadas em preconceitos raciais ou nacionais, e
declaramos que esses fenmenos no se podem justificar em qualquer caso, nem
em qualquer circunstncia.
No cabe aqui uma anlise aprofundada de como a globalizao econmica
sem orientao social ou contrapesos para seus efeitos colaterais, tem sido
responsvel pelo ressurgimento de fundamentalismos religiosos, tnicos, raciais e
nacionais. A literatura sobre a matria convincente e abundante. De qualquer
forma, ainda que algum queira negar essa responsabilidade, at porque, realmente,
ningum soube ainda indicar maneiras de corrigi-la sem regressar a frmulas
ultrapassadas, ningum tampouco poder negar que a globalizao o pano de
fundo em que emergem todos esses casos e circunstncias, aludidos no Artigo
84. importante que a Conferncia de Durban no tenha evadido a questo, caso
contrrio somente abordaria sintomas. F-lo, alis, bem no incio, em seu longo
Artigo 11, onde diz, entre outras frases:
Embora a globalizao oferea grandes oportunidades, no presente seus
benefcios se distribuem de forma muito desigual, como tambm o so seus custos.
() Esses efeitos (da globalizao) podem agravar inter alia a pobreza, o
subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social, a homogeneizao
cultural e as desigualdades econmicas que podem ocorrer na base de linhas
raciais, dentro dos Estados e entre eles, com conseqncias negativas. () Somente
desenvolvendo esforos amplos e sustentados para criar um futuro comum,
fundamentado em nossa comum humanidade em toda sua diversidade, poder-se-
produzir uma globalizao plenamente includente e eqitativa.
Com o mesmo tipo de preocupao estrutural voltada para a realidade
presente, o artigo 18 ressalta que:
a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social e as
disparidades econmicas esto estreitamente vinculadas ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata e contribuem para a
persistncia de atitudes e prticas racistas que, por sua vez, geram mais pobreza.
Partindo do geral para o especfico, o artigo 74 da Declarao trata do
trabalho infantil, muito falado atualmente e quase sempre condenado, pela tica
dos direitos humanos, com um simplismo contraproducente como se tal trabalho
decorresse apenas da ambio exploradora dos pais, ou dos respectivos governos.
Contrariando essa linha, o texto em questo se mostra, com linguagem comedida,
bastante arguto:
74. Reconhecemos que o trabalho infantil est relacionado com a pobreza, a falta
de desenvolvimento e condies socio-econmicas correlatas e que, em alguns
casos, poderia perpetuar a pobreza e a discriminao racial por privar de maneira
desproporcional as crianas dos grupos afetados da possibilidade de adquirir as
aptides humanas necessrias a uma vida produtiva e para beneficiar-se do
crescimento econmico.
pouco, sem dvida, e cheio de precaues sem sentido para mentes que
conhecem de perto o problema, s vezes na prpria pele. Mas o mximo que j
se disse sobre um fenmeno crescente, cujas razes profundas violam muito de
frente o credo neoliberal vigente na globalizao sem controles.
Avaliao e concluso
Em artigo publicado ainda antes do encerramento da Conferncia, o
jornalista Bob Herbert, como que para justificar a sada antecipada da delegao
oficial norte-americana, dizia, no New York Times, que o encontro de Durban
estava fadado irrelevncia desde sua concepo, porque os problemas da
intolerncia tnica, religiosa e de gnero so grandes e complexos demais para
serem tratados por uma Conferncia da ONU. No fosse o autor geralmente
perspicaz e construtivo na anlise dos problemas raciais dos Estados Unidos, e se
lhe deveria perguntar: Se no a ONU, quem? Mas a complementao do mesmo
artigo explicitava um pouco mais as razes de sua descrena: os organizadores
podem ter tido os motivos mais elevados, mas no se pode lanar uma luta global
contra o racismo a partir de uma base de m f e hipocrisia.
26
Os crticos Conferncia de Durban so muitos, de natureza e nveis
variados. Mas no factvel apontar um nico pas ou grupo de pases como
responsvel exclusivo pelas provocaes e falhas ocorridas. Nem faz sentido
observar somente as limitaes e insucessos do evento, sem registrar os pontos
positivos que ele tambm comportou.
Na esfera dos Estados, conforme aqui explicado, os governos que se
opunham reunio pouco fizeram para que ela se concretizasse. Quando a
Conferncia foi, afinal, aprovada pela Assemblia Geral da ONU, tornando-se
irreversvel, tampouco se decidiram a encar-la de maneira construtiva. Os que a
favoreciam porque tinham reivindicaes concretas para fazer no se mostravam
dispostos a concesses que levassem a resultados teis. Era um crculo vicioso
que quase tecia um n grdio.
27
curioso notar como, ao contrrio do que se observou no Brasil, onde os
preparativos foram intensos, envolvendo entusiasticamente o Governo e a sociedade
civil (inclusive numa Conferncia Nacional que adiantou pontos importantes depois
refletidos nos documentos de Durban e adotados pelo Governo), no pas que
historicamente mais inspirou em todo o mundo movimentos pelos direitos civis,
as ONGs, a imprensa e at mesmo a Academia quase no deram ateno ao
evento. Quinze dias antes de seu incio, em seminrio sobre o Racismo nos Estados
Unidos e no Brasil realizado na Universidade de Sacramento, Califrnia, com co-
patrocnio da Universidade da Bahia, os afro-norte-americanos presentes, ao
contrrio dos brasileiros, no pareciam sequer saber que um encontro mundial
contra a discriminao racial estava prestes a iniciar-se, sob o patrocnio das Naes
Unidas, na terra de Nelson Mandela.
28
Ainda assim, ademais dos 2.300 delegados
oficiais de 163 pases, sendo 16 Chefes de Estado ou de Governo, 58 Ministros de
Relaes Exteriores e 44 Ministros de outras pastas, quase 4.000 representantes
de organizaes no-governamentais e 1.100 jornalistas foram registrados pela
ONU em Durban. Sem falar dos eventos paralelos havidos antes e durante a
Conferncia, relacionados no Relatrio Assemblia Geral
29
(somente o Frum
de ONGs contou com 8.000 participantes, em representao de 3.000 organizaes
no-governamentais de todos os continentes), parece legtimo dizer que um encontro
de tais propores pode ter sido tudo, menos irrelevante. A mobilizao que causou
per se uma forma de conscientizao, quando por mais no seja, pelo efeito
demonstrao.
De todas as crticas conhecidas Conferncia de Durban, a que mais
surpreendeu o autor destas linhas veio de Michael Banton, professor de sociologia
em Bristol e ex-membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial ou
CERD (treaty body que monitora a implementao da Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial),
30
precisamente
porque ele, com a experincia que tem e a respeitabilidade de que goza, no tinha
o direito de ser to ingnuo, nem to negativista. Diz Michael Banton que, se a
primeira conferncia mundial foi um desastre, a terceira foi uma calamidade que
feriu a reputao da ONU e as atitudes em favor da cooperao internacional.
31
Alm de repetir algumas das objees mais bvias veiculadas por pases ocidentais
s posturas rabes sobre o Oriente Mdio as quais, como j visto, no foram
incorporadas aos documentos com sua virulncia original -, grande parte de suas
repreenses dizem respeito ao fato de a Conferncia no ter optado por cobrar
dos pases o cumprimento das obrigaes que assumem ao aderirem Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, e ao fato de a
Conferncia no ter dado maior valor atuao do CERD, inclusive no que diz
respeito questo das reparaes como se a Conferncia fosse uma entidade
autnoma, capaz de tomar decises independentes da vontade de seus
participantes.
32
Pior ainda, Banton no quer reconhecer o bvio de que calamidade
no foi a Conferncia em si, mas a circunstncia em que ela se realizou.
A verdade que Durban foi a melhor conferncia que se poderia realizar
sobre temas to abrangentes, em condies to adversas, numa situao
internacional que, em adio doxa econmica neoliberal (para falar com Bourdieu)
avessa a preocupaes sociais, j se mostrava cada dia menos favorvel ao
multilateralismo e diplomacia parlamentar. O simples fato de ela ter tido seus
documentos finais adotados sem voto (a votao havida, sempre bom relembrar,
foi para rejeitar a reapresentao extempornea de propostas superadas) representa,
como j dito, um progresso com relao s conferncias de 1978 e 1983. Muito
mais do que isso, porm, os documentos de Durban trazem novos conceitos e
compromissos importantes, particularmente para o combate ao racismo estrutural.
Estes podem ser utilizados como guias atuao dos Estados, internamente e em
aes internacionais, ou como instrumento semi-jurdico para cobranas das
sociedades ao governos.
Nenhuma conferncia resolve por ela mesma os problemas que se dispe
abordar. O mximo que pode fazer sugerir caminhos para que possamos salvar
nossa circunstncia. Como ensina Ortega y Gasset, se no salvamos a ela, no
salvamos a ns mesmos.
Conforme ter ficado aqui abundantemente demonstrado, as responsabilidades
pelos problemas verificados em Durban so de diversos atores. A responsabilidade
pela implementao da maioria das recomendaes como aquelas concernentes
medidas afirmativas que comearam a ser aplicadas no Brasil depois dessa
Conferncia depender, por sua vez, como o caso de qualquer documento
emergente de encontro multilateral, da seriedade com que cada Estado encara as
decises coletivas de que tenha participado (e, com exceo de Israel e dos Estados
Unidos, todos foram partcipes). Depender tambm da capacidade de utilizao
desses documentos pela sociedade civil. Depender finalmente, em ltima e mais
definitiva instncia, de uma conscientizao generalizada hoje em dia praticamente
impossvel de que, como diz a Declarao de Durban em artigo supracitado,
somente com a criao de um futuro de condies mais equnimes, baseado em
nossa comum humanidade em toda sua diversidade, a globalizao poder ter
efeitos antidiscriminatrios.
Novembro de 2002
Notas
1
1968: o ano que no terminou a aventura de uma gerao. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1988.
2
Votaram contra, previsivelmente, os Estados Unidos e Israel, que se haviam retirado da conferncia;
abstiveram-se, surpreendentemente, a Austrlia e o Canad.
3
Hoje Subcomisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos.
4
Apenas o perito egcpio Ahmed Khalifa deixou de co-patrocin-la (ou seja, de se incluir na lista
de co-autores), sem explicao inteligvel, mas evidentemente a apoiou sem hesitaes.
5
Para um exame das grandes conferncias da dcada de 90 v. ALVES, Jos Augusto Lindgren.
Relaes internacionais e temas sociais A dcada das conferncias. Braslia: FUNAG e
IBRI, 2001.
6
A Conferncia de 1978 havia sido prevista no programa de ao da Primeira Dcada de Combate
ao Racismo e Discriminao Racial, iniciada em 1973, conforme a Resoluo 3057 (XXVIII),
adotada pela Assemblia Geral da ONU em 2 de novembro de 1972. A Segunda Conferncia, de
1983, foi convocada pela Resoluo 35/33, de 14 de novembro de 1980, com o objetivo de
avaliar as atividades da Primeira Dcada.
7
Originada da Cpula do Movimento dos No-Alinhados de Argel, em 1973, essa formulao do
sionismo como uma forma de racismo foi repetida em resolues e outros documentos da ONU
por quase vinte anos, tendo sido includa at mesmo no programa adotado na Conferncia de
Copenhague sobre a Mulher de 1980 (v. JACKSON, Richard L. The Non-Aligned, the U.N.
and the Superpowers, Nova York: Praeger, 1983, p 172, 175-77).
8
Para um exame do assunto, com citao de autores, v. ALVES, J. A. Lindgren. No peito e na raa
A americanizao do Brasil e a brasilianizao da Amrica. Impulso Revista de Cincias
Sociais e Humanas. Piracicaba, UNIMEP, vol. 12, n. 27, p. 91-106, 2000, e Cidadania e
Justia. Associao de Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro, ano 5, n.11, p. 110-128, 2
semestre de 2001.
9
A referncia a outras formas contemporneas correlatas de intolerncia (other related
contemporary forms of intolerance) foi usada por mim no ttulo original da Conferncia para
cobrir determinados tipos de intolerncia e discriminao muito em voga naquela poca,
persistentes at hoje, que no se enquadravam claramente na definio legal da discriminao
racial. Pensava eu, sobretudo nos conflitos da Bsnia-Herzagovina, onde, alm de se tratar da
mesma raa, da mesma lngua e, est claro, da mesma etnia eslava, a nacionalidade bsnia
havia sido inventada a partir de uma religio que sequer era praticada por todos os muulmanos
dessa ex-Repblica Socialista Iugoslava pluricultural (no perodo de Tito, a nacionalidade
muulmana foi inventada, mas convivia de forma pacfica e com relaes de amizade e parentesco
com as comunidades ortodoxa-srvia e catlica-croata da mesma regio).
10
V. inter alia KAHN, Tlio; PINHEIRO, Daniela Amendola. A evoluo do neonazismo no
Brasil. In: Ncleo de Estudos da Violncia e Comisso Teotnio Vilela, Os direitos humanos
no Brasil. So Paulo: USP, 1993, p. 56-63.
11
A Resoluo 1994/2, cujo texto (original em ingls) tive a honra de redigir para considerao pela
Subcomisso e foi aprovado em 12 de agosto de 1994, refletia, em linguagem sucinta, quase
todos os fatos e tendncias aqui mencionadas. Isso pode ser visto no prembulo, ao recordar
tanto as conferncias de 1978 e 1983 sobre o racismo (segundo pargrafo), como os bons
resultados da Conferncia de Viena de 1993 sobre os direitos humanos e a ateno por ela
dedicada ao racismo (terceiro pargrafo); ao notar que milhes de seres humanos continuam a
ser vtimas de formas variadas de racismo e discriminao racial e tnica (quarto pargrafo); ao
levar em conta a seqncia de conferncias mundiais programadas pelas Naes Unidas para se
realizarem antes do ano 2000 (sexto e ltimo pargrafo preambular), para recomendar, no nico
pargrafo dispositivo, Comisso dos Direitos Humanos que sugerisse, por intermdio do
ECOSOC, Assemblia Geral a possibilidade de convocao de uma conferncia mundial
contra o racismo, a discriminao racial e tnica, a xenofobia e outras formas contemporneas
correlatas de intolerncia, a se realizar em 1997 (a indicao de 1997 visava a aproveitar o lan
das conferncias j programadas, anuais desde a Rio-92 at a Habitat-II, de Istambul, em 1996;
a meno nominal discriminao tnica, j subentendida na definio do Artigo 1 da Conveno
de 1965, era motivada pelas vrias limpezas tnicas em curso, denunciadas ento sobretudo na
ex-Iugoslvia; a incluso da xenofobia no ttulo era uma maneira de garantir que o evento trataria
de um dos fenmenos que mais se vinham agravando em decorrncia da globalizao econmica).
12
Sobre essa tendncia do mundo desenvolvido, na fase imediata ao fim da Guerra Fria, de atribuir
todas as mazelas do planeta aos pobres, v. inter alia meu j citado Relaes internacionais e
temas sociais A dcada das Conferncias, p.59-61.
13
V. supra nota 8. As duas primeiras conferncias chamavam-se simplesmente Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial e Segunda Conferncia Mundial
(idem).
14
Extraio estes dados factuais no a interpretao de BANTON, Michael. Lessons from the
2001 World Conference Against Racism. Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 28,
n 2, abril de 2002.
15
No quero com a presente crtica negar as violaes de direitos humanos pelas foras de Israel,
violaes condenadas pela ONU e pelo Governo brasileiro. O que soa inaceitvel a incriminao
genrica de um dos lados do conflito, com argumentao errnea (ou relativizao de horrores
genocidas contra inocentes).
16
Para no cometer uma injustia flagrante, no posso deixar de assinalar o extraordinrio trabalho
da Blgica, na qualidade de coordenadora da Unio Europia, cuja pacincia (irritante para os de
fora), logrou manter os quinze unidos e presentes at o final do evento. Foi tambm a Blgica,
na pessoa do Professor Marc Bossuyt, membro do CERD (e co-patrocinador da proposta
original da Conferncia na Subcomisso), quem presidiu com proficincia e dedicao o Grupo
de Trabalho negociador da Declarao.
17
A terceira sesso do Comit Preparatrio (em Genebra de 30 de julho a 10 de agosto), no
prevista nas resolues sobre a Conferncia, foi decidida exatamente em funo da massa de
discordncias, que as duas sesses anteriores no haviam conseguido aplainar (a segunda sesso
ocorreu de 21 de maio a 1 de junho de 2001). Mas isso no chegava a ser novidade, nem a
significar dificuldades intransponveis, na medida em que a Conferncia de Viena de 1993 teve
algo de assemelhado, seno pior, no processo preparatrio (v. ALVES, Jos Augusto Lindgren.
Relaes internacionais e temas sociais A dcada das conferncias, p. 92)
18
Documento das Naes Unidas A/CONF.189/1/Rev.1, de 2 de setembro de 2001. A palavra
compensatria foi mantida entre colchetes, indicativos da falta de consenso, at a adoo da
Agenda pela Conferncia, no dia 31 de agosto de 2001.
19
A Declarao e o Programa de Ao de Durban constam do Relatrio da Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, documento das
Naes Unidas A/CONF.189/12. As citaes aqui feitas foram traduzidas por mim dos textos
em ingls e em espanhol.
20
Note-se que sequer o termo gnero (de conotao sociolgica, ao contrrio de sexo, meramente
biolgico), postulado pelo movimento de mulheres e previamente usado nos documentos de
Pequim, foi aceito. Para esclarecer quaisquer dvidas, nas poucas vezes em que a palavra
aparece, como no trigsimo terceiro pargrafo preambular (que reitera a convenincia de se
aplicar uma perspectiva de gnero para evitar discriminaes contra a mulher), uma nota de
rodap explicita referir-se o termo a ambos os sexos, varo e mulher, no contexto da sociedade,
no comportando qualquer outro significado.
21
Para uma descrio do racismo cientfico e sua evoluo para o novo racismo atual,
v. WIEWIORKA, Michel. Le racisme, une introduction. Paris: La Decouverte, 1998. Sobre
o novo racismo europeu, v. o mesmo WIEWIORKA, Michel et al. Racisme et xnophobie
en Europe une comparaison internationale. Paris: La Dcouverte, 1994.
22
O Chefe titular da delegao do Brasil foi o ento-Ministro da Justia Jos Gregori, que proferiu
a alocuo oficial em Plenrio. O Embaixador Sabia exercia, na poca, as funes de Secretrio
de Estado para os Direitos Humanos. Abrigando grande nmero de autoridades e representantes
dos trs Poderes em nveis diversos da Federao, assim como integrantes de movimentos da
sociedade civil, a delegao do Brasil em Durban foi uma das mais numerosas. A ela se associavam
mais de 200 militantes, que compareceram ao frum de ONGs, ao lado do Centro de Conferncias,
e mantinham com a delegao oficial interao constante, notavelmente cooperativa. de notar,
tambm, que a Relatoria Geral da Conferncia coube, por eleio, a uma brasileira, muito atuante
na sociedade civil: Edna Roland.
23
Documentos A/CONF.189/4 e A/CONF.189/5.
24
No posso deixar de assinalar, at por impulso patritico, que foi duas vezes graas ao Brasil,
e pela mesma pessoa, o Embaixador Gilberto Sabia, que a Conferncia de Durban teve xito: ao
coordenar as discusses e, conseqentemente, a redao dos pargrafos alternativos
importantssimos sobre as chamadas questes do passado, assim como pela ousadia de
formular sozinho a moo procedimental de no-considerao para os pargrafos inaceitveis
concernentes ao Oriente Mdio. E sempre bom recordar que tambm o Brasil, na mesma
pessoa do Embaixador Gilberto Sabia, j havia sido responsvel em 1993 pela redao consensual
da Declarao e Programa de Ao de Viena, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
25
Todas as declaraes e manifestaes de reservas se acham reproduzidas no relatrio da
Conferncia Assemblia Geral o j citado documento A/CONF. 189/12.
26
HERBERT, Bob. Doomed to Irrelevance. The New York Times. New York, 06 set. 2002.
27
Infelizmente o n se apertou ainda mais depois da Conferncia, pelo maximalismo extremado de
uns e pela inflexibilidade de outros, na seqncia que teve o tema na Comisso dos Direitos
Humanos das Naes Unidas, na sesso de 2002 (os ocidentais votaram em bloco contra a
resoluo sobre o assunto).
28
Notei isso, estarrecido, porque, ento na qualidade de Cnsul Geral do Brasil em S. Francisco,
fui convidado a participar do seminrio e aceitei. Por seus organizadores e outros militantes
negros norte-americanos soube posteriormente que grande parte do movimento negro do pas
no tinha interesse na conferncia porque ela tornaria evidente suas cises internas, inclusive
nas posies adotadas sobre as aes afirmativas. Talvez por isso o Governo tenha tido a
possibilidade de retirar-se de Durban sem repercusses crticas maiores na opinio pblica
domstica.
29
V nota 20 supra.
30
Para uma breve viso do que o CERD e do trabalho que realiza, v. ALVES, Jos Augusto
Lindgren. Racismo e direitos humanos: a 60 sesso do CERD. Carta Internacional. So
Paulo, USP/FUNAG, ano X, n. 111, p.19, maio de 2002.
31
BANTON, Michael. Op. cit., p. 360.
32
Alm disso, o CERD objeto especfico de dois importantes pargrafos do Programa de Ao,
os de nmeros 177 e 178, destinados a fortalecer o Comit, alm de o ser indiretamente na
infinidade de outras recomendaes e artigos que, desde o Prembulo da Declarao, assinalam
a importncia da adeso de todos os Estados Conveno de 1965 e de sua plena implementao.
Resumo
O presente trabalho teve por objetivo estudar a Conferncia de Durban
contra o Racismo ocorrida em 2001. Buscou-se analisar o contexto em que a
Conferncia ocorreu, as dificuldades encontradas como a no participao do
governo de Washington e Tel-Aviv, os avanos alcanados e, ao final, o importante
papel exercido pelo Brasil.
Abstract
The present article had the aim of studying the Durban Conference against
Racism that took place in 2001. The context in which the Conference ocurred, the
dificulties that were found like the non-participation of the Washington and Tel-
Aviv governments, the improvements and, at the end, the important role that was
played by Brazil, were analyzed in this article
Palavras-chave: Conferncia de Durban; Racismo; Discriminao Racial.
Key words: Durban Conference; Racism; Racial Discrimination.

A Conferência de Durban Contra o Racismo e A Responsabilidade A09v45n2

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

A Conferência de Durban Contra o Racismo e A Responsabilidade A09v45n2

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

198 J.A.

Potrebbero piacerti anche