Corte Suprema de Justicia de la Nacin

ENTEL (E.L.) c. Maip Inversora (S.A.) s/contrato administrativo 29/05/2012

Publicado en: LA LEY 13/06/2012 , 11 DJ 11/07/2012 , 37
Cita online: AR/JUR/21397/2012
Voces
Hechos
La ex empresa nacional de telecomunicaciones inici una accin de lesividad contra una contratista
con el objeto de obtener la declaracin judicial de nulidad del acuerdo de pago suscripto por haber
mediado, segn alega, un error en la voluntad del rgano administrativo. Venido a conocimiento de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el ribunal recha! la demanda.
Sumarios
". " # Si de ningn documento se desprende $ue al momento de e%ectuar el pago, la ex empresa
nacional de telecomunicaciones ha&a indicado a cu'l de las deudas $ue manten(a con las contratistas
saldar(a con el endoso de los pagar)s e%ectuado, este silencio habilit la posibilidad de
$ue el acreedor indicara la imputacin, & %rente a esa ine$u(voca mani%estacin de voluntad %ormulada
en la oportunidad prevista en el ordenamiento jur(dico, carece de trascendencia la omisin incurrida
por la administracin en una escritura publica cu&o nico objeto %ue protocoli!ar la cesin.
*. * # +l silencio de la ,dministracin no vale como consentimiento t'cito de los rganos estatales,
&, salvo disposicin expresa del orden normativo, debe ser interpretado en sentido negativo, pero esa
presuncin slo opera en a$uellos supuestos en los $ue se est) %rente pretensiones $ue re$uieran de
la ,dministracin un pronunciamiento concreto, situacin $ue no se con%igura en el caso, en el cual la
imputacin de pago reali!ada por el acreedor de la ex empresa nacional de telecomunicaciones
constitu&e un acto unilateral $ue no re$uiere la concurrencia de la voluntad del deudor, por lo cual
admitir su valide! en %orma alguna presupone asignar e%ectos positivos al silencio guardado por la
actora luego de $ue se otorgara el recibo de pago o desconocer las disposiciones de la le& "-../-.
0. 0 # +l acuerdo de pago celebrado entre la ex empresa nacional de telecomunicaciones & su
contratista no es nulo de nulidad absoluta e insanable por haber mediado un error en la voluntad del
rgano administrativo, toda ve! $ue, al momento del c'lculo de las sumas pendientes, no
correspond(a deducir un pago cuenta reali!ado 1como sostiene la administracin1, pues, esa suma
%ue adecuadamente imputada por la acreedora al pago de otra acreencia $ue la deudora manten(a
con ella.
+23 C345L+36
+. 7". 2LV8. 9.3.
+N+L :+.L.; c< 4aip 8nversora :S.,.; s<contrato administrativo.


=uenos ,ires, *- de ma&o de *>"*.
Vistos los autos6 ?+N+L :+.L.; c< 4aip 8nversora :S.,.; s< contrato administrativo@.
Considerando6
"A; Bue la +mpresa Nacional de elecomunicaciones :+. L.; inici una accin de lesividad contra
4aip 8nversora S.,. :continuadora de S,C+ S.,.C.C.8.D.4.; con el objeto de obtener la declaracin
judicial de nulidad del acuerdo suscripto el 0" de agosto de "--* por +N+L :+.L.; E las %irmas S,C+
S.,.C.C.8.D.4. 1posteriormente 4aip 8nversora S.,.1 & S,C+ 3brelmec S.,., al solo e%ecto de $ue
la primera le reintegrara la suma de doce millones de dlares :uFs "*.>>>.>>>; &<o lo $ue en m's o en
menos resultare de la prueba a producirse.
*A; Bue en su escrito inicial la actora mani%est $ue el 0" de agosto de "--* +N+L :+. L.; hab(a
celebrado con S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & S,C+ 3brelmec S.,. un acuerdo por el $ue cancel la deuda
de uFs ""/.G.".*7* $ue manten(a con esas sociedades por el contrato //-H0 para la construccin
llave en mano de las Centrales Caballito, Cu&o & Cl(nicas. Cicho monto resultaba de la certi%icacin de
la Sindicatura Ieneral de +mpresas 5blicas e%ectuada el "H de junio de "--*, en la $ue se hab(an
calculado las acreencias & deducido diversos pagos a cuenta reali!ados en %avor de las contratistas e
in%ormados al rgano de control mediante la nota del *G de noviembre de "--", suscripta por el
Ierente de Contabilidad & el Coordinador de +N+L :+.L.;. Sin embargo, continu, posteriores
constataciones hab(an permitido advertir $ue en esos documentos no se hab(a descontado el pago
reali!ado mediante el endoso a %avor de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. de los pagares ">- al *0*, librados por
elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. & la cesin de los intereses $ue devengaban esos
documentos, $ue representaban, al G de noviembre de "--", un valor de uFs "*.>>>.>>>.
Sostuvo $ue este desembolso hab(a sido reconocido por la ex contratista $ue, a modo de %ormal
recibo & carta de pago, emiti la nota I,L98<CC3N<>>/-<-" de %echa *G de agosto de "--", en la $ue
imputaba tales montos ?a la cancelacin de la deuda segn anticuacin de acuerdo a sus registros
,ctas de ,cuerdo Ctos. "7"G<G7 & "7"-<G7@.
Cestac $ue en ra!n de tal omisin, la %uncionaria li$uidadora de la +mpresa Nacional de
elecomunicaciones dict la resolucin +N+L :+.L.; "-<-G en la $ue, con sustento en las
disposiciones de los art(culos "/, "H & concordantes de la Le& Nacional de 5rocedimientos
,dministrativos declar nulo, de nulidad absoluta e insanable, el ,cuerdo celebrado el 0" de agosto
de "--*, en cuanto en "*" se hab(a abonado por error & en exceso la suma de uFs "*.>>>.>>>, al no
haberse descontado de las acreencias reconocidas el pago reali!ado con %echa *7 de junio de "--".
SeJal $ue la citada %uncionaria estim $ue las circunstancias veri%icadas permit(an advertir la
existencia de un error $ue a%ectaba la voluntad administrativa & la causa del acto nuli%icado 1
entendida esta como los antecedentes de hecho & derecho $ue hab(an motivado su dictado1, por lo
$ue el error hab(a resultado determinante de la conducta de +N+L :+.L.; &, en ra!n de ello, cab(a
instruir a la Ierencia de ,suntos Legales para $ue promoviera en %orma inmediata la pertinente accin
de lesividad a %in de obtener la declaracin judicial de nulidad del acuerdo aludido.
0A; Bue la Sala 8V de la C'mara Nacional de ,pelaciones en lo Contencioso ,dministrativo Dederal 1
al con%irmar la sentencia de la instancia anterior1 hi!o lugar a la accin intentada &, en consecuencia,
anul parcialmente el acta %irmada el 0" de agosto de "--* & orden a la demandada $ue reintegrara
a la actora la suma cobrada sin causa.
5ara as( decidir el a $uo seJal6
a; $ue no se encontraba discutido en autos $ue +N+L :+.L.; hab(a abonado a S,C+ S.,.C.C.8.D.4.
la suma de uFs "*.>>>.>>> mediante la entrega de una serie de pagares & $ue en el acuerdo del 0"
de agosto de "--*, en el $ue la actora hab(a convenido la %orma de saldar la deuda $ue manten(a con
dicha %irma & con S,C+ 3brelmec S.,. por el contrato //-H0, no se hab(a descontado a$uella suma
como pago a cuentaK
b; $ue ni las constancias de la causa ni las pruebas producidas permit(an a%irmar $ue la entrega de los
pagares hubiera tenido por %inalidad la cancelacin de deudas por ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 &
"7"-<G7@ como lo pretend(a la demandadaK
c; $ue el in%orme pericial reconoc(a $ue de las registraciones contables de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. no
surg(a $ue la suma en cuestin hubiera sido consignada como un ingreso destinado a cancelar la
deuda de las ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ $ue la actora manten(a con la demandadaK
d; $ue en la nota dirigida por +N+L :+.L.; a elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. el "A de
julio de "--" expresamente se seJalaba $ue los pagar)s hab(an sido endosados a %avor de S,C+
S.,.C.C.8.D.4., $ue no era acreedora de la actora por ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@,
pues estas hab(an sido celebradas con S,C+ 3brelmec S.,.K
e; $ue no era oponible a la demandante la imputacin unilateral de los pagar)s al pago de la deuda
por ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ $ue la demanda da hab(a reali!ado en la nota
I,L98<CC3N<>>/-<-", de %echa *G de agosto de "--", primero en su %avor & luego a %avor de S,C+
3brelmec S.,. +llo era as( &a $ue dichos pagar)s no hab(an sido endosados a %avor de S,C+
3brelmec S.,. sino de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. 5or lo dem's resultaba llamativo $ue la cesin de
derechos, en la $ue se asentaba $ue la destinataria de los pagar)s era S,C+ S.,.C.C.8.D.4., se
hubiera protocoli!ado por escritura pblica & la modi%icacin de la imputacin subjetiva 1contenida en
la citada nota I,L98<CC3N<>>/-<-"1 no hubiese sido plasmada mediante el mismo procedimiento,
pese a tratarse de actos $ue se habr(an materiali!ado en la misma %echaK
%; $ue el hecho de $ue la actora conociera la existencia de la nota en cuestin no a%ectaba a la
solucin del caso pues las disposiciones del art(culo "> de la Le& Nacional de 5rocedimientos
,dministrativos, al establecer $ue el ?...silencio o la ambigLedad de la ,dministracin %rente a
pretensiones $ue re$uieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretara como negativa...@,
imped(an considerar al silencio guardado sobre el punto como una mani%estacin en sentido positivo
respecto de la cesinK
g; $ue la actuacin de la demandada en autos era contradictoria & contraria al principio de
congruencia pues originariamente hab(a basado su de%ensa sobre la base de considerar $ue los
pagar)s recibidos correspond(an a deudas $ue la actora manten(a con S,C+ S.,.C.C.8.D.4. ?por
actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ & slo reci)n al momento de alegar, hab(a invocado $ue la
actuacin de esa sociedad hab(a sido en representacin de S,C+ 3brelmec S.,. o, en su caso, una
gestin de negocios en su %avorK
h; $ue, %inalmente, tampoco correspond(a $ue la demandada restitu&era las sumas reclamadas en
t(tulos pblicos &a $ue la actora hab(a entregado la suma de uFs "*.>>>.>>> en pagar)s, $ue hab(an
sido e%ectivamente cobrados.
/A; Bue contra dicho pronunciamiento la demandada interpuso recurso ordinario :%s. "**><"**";, $ue
%ue concedido a %s. "*/G & $ue resulta %ormalmente admisible toda ve! $ue ha sido deducido contra
una sentencia de%initiva en un pleito en $ue el +stado Nacional es parte & el valor disputado en ultimo
t)rmino, supera el m(nimo establecido por el art. */, inc. 7A, ap. a, del decreto#le& "*G.<.G, modi%icado
por la le& *".H>G & reajustado por la resolucin "07><-" de esta Corte.
.A; Bue al presentar el memorial previsto en el segundo p'rra%o del art(culo *G> del Cdigo 5rocesal
Civil & Comercial de la Nacin la demandada expresa los siguientes agravios6 a; $ue al deducir la
demanda la propia actora admiti & consinti la imputacin del pago a la deuda por las ?acta acuerdo
decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ $ue S,C+ S.,.C.C.8.D.4., en representacin de su controlada S,C+
3brelmec S.,. hab(a reali!ado en la nota I,L98<CC3N<>>/-<-"K b; $ue en la sentencia se prescind(a
de tal hecho no controvertido al sostenerse $ue de las constancias agregadas a la causa & de las
pruebas producidas no surg(a $ue la entrega de los pagares hubiera tenido por %inalidad la
cancelacin de las deudas por ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@K c; $ue, a di%erencia de lo
a%irmado por la c'mara, la imputacin del pago surg(a de las registraciones contables & as( lo
rati%icaba el perito al seJalar $ue en los libros de S,C+ 3brelmec S.,. se encontraba registrado el
cobro de los uFs "*.>>>.>>>K d; $ue la nota del *G de agosto de "--", protocoli!ada a trav)s de la
escritura publica NA 0*", deb(a ser examinada conjuntamente con la nota I,L98<CC3N<>>/-<-", por
lo $ue al sostenerse en ese instrumento $ue los pagares cancelaban la deuda $ue mantienen ?can
nosotros@, tal a%irmacin no se re%er(a slo a S,C+ S.,.C.C.8.D.4. sino al grupo econmico $ue
con%ormaba junto con S,C+ 3brelmec S.,. & ubos rans +lectric S.,.K el $ue la sentencia ignoraba
la realidad de los hechos de la causa $ue demostraban $ue el dinero abonado por +N+L :+.L.; hab(a
ingresado e%ectivamente al patrimonio de S,C+ 3brelmec S.,. E se hab(a imputado al pago de una
deuda pendiente, cu&a existencia no hab(a sido desconocida por la actoraK %; $ue, en caso de
admitirse la demanda, correspond(a $ue la suma de condena %uese abonada en bonos de
consolidacin pues en las actuaciones no se cuestionaba el pago reali!ado a trav)s de la entrega de
pagares sino el e%ectuado en el acta acuerdo del 0" de agosto de "--*, $ue hab(a sido materiali!ado
mediante la entrega de t(tulos pblicos, por lo $ue lo percibido de mas deb(a restituirse en la misma
especie en la $ue se hab(a cobrado.
7A; Bue en el sub examine corresponde determinar si el obrar de +N+L :+.L.; al momento de
suscribir con las %irmas S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & S,C+ 3brelmec S.,. el acuerdo del 0" de agosto de
"--* 1por el $ue se convino la cancelacin de la deuda correspondiente a la %inanciacin del
Contrato //-H0 para la construccin llave en mano de las Centrales Caballito, Cu&o & Cl(nicas & se
abon a las contratistas la suma de uFs ""/.G.".*7*1 se vio a%ectado por un error $ue exclu& la
voluntad de la administracin & $ue a%ect la causa del acto, por resultar inexistentes algunos de los
antecedentes %'cticos & jur(dicos $ue justi%icaron su actuacin. +n concreto, dicho error habr(a
consistido en no deducir de la suma total abonada a las contratistas en ese acuerdo el pago reali!ado
mediante el endoso en %avor de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. de los pagares NA ">- a *0* librados por
elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. a %avor de +N+L :+.L.;, as( como la cesin de los
intereses $ue devengaban tales documentos.
HA; Bue a los %ines de dilucidar esta cuestin cabe seJalar $ue de las constancias de la causa se
desprende $ue la relacin entre la actora & las empresas S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & S,C+ 3brelmec S.,.
no se limitaba al contrato identi%icado con el NA //.-H0, sino $ue tambi)n exist(an otros convenios
entre las partes relacionados con obras destinadas a la prestacin del servicio publico de tele%on(a. +n
el marco de este vinculo se generaban di versos cr)ditos en %avor de las contratistas, $ue eran
saldados, con distinto grado de periodicidad, por la actora :con%r. %s. 7G-<H0G & pericia de H70<H7-;.
Due en este contexto $ue la %uncionaria li$uidadora de +N+L endos en %avor de S,C+
S.,.C.C.8.D.4. los pagares NA ">- a *0* librados por elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. a
%avor de +N+L :+.L.; E cedi la totalidad de los intereses correspondientes al capital incorporado en
los documentos endosados a esa empresa :con%r. nota del "A de julio de "--", cu&a copia obra a %s.
.G;.
La aceptacin por parte de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. del endoso de esos documentos & de los intereses
$ue devengaran %ue noti%icada a +N+L :+.L.; mediante la nota I,L98<CC3N<>>/-<-", del *G de
agosto de "--" :con%r. %s. .7<.H;. +n este instrumento, se aclar $ue el valor de los pagares cedidos
estaba determinado ?por el monto $ue %igura en cada uno de los documentos, conjuntamente con los
intereses $ue estos ltimos devengaran semestralmente a partir del >G."".-" hasta su e%ectiva e
integra cancelacin. +n consecuencia, el valor de los documentos asciende a dicha %echa a uFs
"*.>>>.>>> :dlares estadounidenses doce millones;@. ,simismo, en la nota se destac $ue ?+l
importe mencionado cancelara la deuda segn su anticuacin :de acuerdo a nuestros registros ,ctas
,cuerdo Ctos. "7"G<G7 & "7"-<G7; a valores del >G."".-", sirviendo la presente de %ormal recibo &
carta de pago@ :...;.
ambi)n hi!o saber a +N+L $ue, independientemente de lo abonado, exist(a aun deuda pendiente
con S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & sus empresas controladas :S,C+ 3brelmec S.,. & ubos rans +lectric
S.,.8.C.D. & ,.;, la $ue identi%ic en el anexo 88 del documento :con%r. %s. 7*<7.;.
Cabe agregar $ue tanto la cesin como su aceptacin %ueron protocoli!ados en la escritura publica del
*G de agosto de "--" :con%r. %s. H*<H.;.
GA; Bue en autos no se ha controvertido la existencia del pago e%ectuado por +N+L :+.L; mediante la
cesin de los pagares NA ">- a *0* librados por elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. E sus
intereses ni tampoco se ha puesto en tela de juicio la valide! de los instrumentos en los $ue se
document tanto la cesin como su aceptacin. +n particular, la actora no ha desconocido ni el
contenido ni la %echa de la nota I,L98<CC3N<>>/-<-", en la $ue S,C+ S.,.C.C.8.D.4. acept la
cesin e imput el pago. 5or el contrario, al deducir la presente demanda, hi!o mencin de tal
instrumento como %ormal recibo & carta de pago :con%r. %s. /</ vta.;.
-A; Bue, en este orden de ideas, es menester seJalar $ue de la documentacin acompaJada en autos
resulta $ue al momento de e%ectuar la cesin de los documentos & de los intereses $ue devengaran
+N+L :+.L.; omiti especi%icar a $ue deudas de las $ue manten(a con S,C+ S.,.C.C.8.D.4. :& sus
controladas; pretend(a aplicar el pago. 5or el contrario, & como &a se lo ha seJalado, al emitir el recibo
por dicho pago S,C+ S.,.C.C.8.D.4. imput las sumas en cuestin a la cancelacin de la deuda por
?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ :con%r. %s. 7*<7.;
">; Bue, en ra!n de ello, resulta imperativo determinar la valide! de esta imputacin pues, en caso
de admit(rsela no resultar(a posible sostener, como se lo hi!o en la resolucin +N+L :+.L.; "-<-G,
$ue al e%ectuarse el pago correspondiente al Contrato //-H0 para la construccin llave en mano de
las Centrales Caballito, Cu&o & Cl(nicas, debieron deducirse los uFs "*.>>>.>>> correspondientes a
los documentos cedidos.
""; Bue para descali%icar tal imputacin la c'mara sostuvo $ue los pagares %ueron endosados en %avor
de S,C+ S.,.C.C.8.D.4., $ue no era acreedora de +N+L :+.L.; por ?actas acuerdo decretos "7"G<G7
& "7"-<G7@, por lo cual no se encontraba habilitada para imputar el pago a un cr)dito del cual no era
titular. +sta conclusin debe ser desestimada pues, en %orma dogm'tica, de primac(a a aspectos
meramente %ormales, con prescindencia de circunstancias relevantes de la causa. +n este sentido,
debe recordarse $ue es doctrina de esta Corte $ue ?... la misin de los jueces no se cumple
adecuadamente sino haciendo e%ectivo el derecho del art. "G de la Constitucin Nacional mediante el
primado de la verdad jur(dica objetiva, lo $ue los %aculta a valerse de todas las constancias obrantes
en la causa para esclarecer los hechos debatidos. +l ocultamiento de esa verdad, la renuncia
consciente a ella, no son compatibles con el adecuado servicio de justicia, sin $ue esto importe suplir
la conducta omisiva de las partes ni vulnerar la bilateralidad del proceso...@ :con%r. Dallos6 0".6*7*. 1
disidencia del jue! Da&t1K 0"H6"H.-K 00>6/**7K entre otros;.
+n su pronunciamiento el a $uo slo se detuvo en un aspecto %ormal de las cuestiones involucradas
en la causa & omiti considerar, por ejemplo, la relacin controlante#controlada $ue un(a a S,C+
S.,.C.C.8.D.4. & S,C+ 3brelmec :puesta de mani%iesto en la nota I,L98<CC3N<>>/-<-";, $ue se vio
plasmada en la actuacin $ue ambas sociedades desarrollaron ante +N+L :+.L.;.
9esultan indicativos de este vinculo los acuerdos suscriptos el ** de junio de "--* & el 0" de agosto
de "--* en los $ue ambas se presentaron en %orma conjunta, con un nico representante & domicilio
:con%r. actas de %s. 77<7G & "*<"/ de las actuaciones administrativas;. ,s( tambi)n pareci admitirlo la
propia +N+L :+.L.; pues en el documento en el $ue cancel la deuda $ue manten(a con las
contratistas por el contrato //.-H0 para la construccin llave en mano de las Centrales Caballito, Cu&o
& Cl(nicas, determin la ci%ra global adeudada 1uFs ""/.G.".*7*1 sin reali!ar discriminacin alguna
respecto de las sumas $ue corresponder(an a cada una de las sociedades acreedoras.
ambi)n la pericial contable de %s. H70<H7. pone de mani%iesto tanto este especial vinculo como el
hecho de $ue S,C+ S.,.C.C.8.D.4. actu en distintas ocasiones a nombre & cuenta de S,C+
3brelmec S.,. & $ue esto %ue consentido por la actora. ,s(, por ejemplo, a %s. H7/<H7/ vta. & H7., el
perito contador in%orma $ue el pago resultante del acta acuerdo del 0" de agosto de "--" :$ue inclu(a
acreencias de ambas sociedades; %ue e%ectuado a S,C+ S.,.C.C.8.D.4. mediante la entrega de la
cantidad de .H./*..70" =onos de esorer(a a "> aJos de pla!o & .H./*..70"
=onos de Consolidacin en dlares estadounidenses a "> aJos de pla!o. +llo es claramente indicativo
de $ue, en la relacin $ue un(a a las contratistas con +N+L :+.L.;, S,C+ S.,.C.C.8.D.4. actuaba
como mandatario de S,C+ 3brelmec S.,. 1$uien consent(a t'citamente esa actividad :art(culo "GH/
del Cdigo Civil;1 & $ue, en este entendimiento, la empresa estatal de telecomunicaciones e%ectuaba
pagos a S,C+ S.,.C.C.8.D.4. tanto para cancelar las deudas $ue manten(a con ella como con S,C+
3brelmec S.,.
+n consecuencia, %rente a estas particularidades no parece posible desestimar la valide! de la
imputacin de pago por el slo hecho de $ue la cesin de los pagares & de sus intereses ha&a sido
reali!ada en %avor de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & no de S,C+ 3brelmec S.,.
"*; Bue corresponde, entonces, examinar si la imputacin e%ectuada en la nota
I,L98<CC3N<>>/-<-", del *G de agosto de "--", resulta oponible a la actora. 5ara ello, cabe
recordar $ue la teor(a de la imputacin de pago de%ine a $u) obligacin debe aplicarse el pago
e%ectuado por el deudor cuando este no alcan!a a solventar todas las deudas insolutas. Supone la
existencia de varias obligaciones pendientes, susceptibles de pago, $ue versan sobre objetos de la
mismas (ndole & vinculan a las mismas personas $ue invisten la calidad de acreedor & deudor.
Ce acuerdo con lo previsto en el art(culo HH0 del Cdigo Civil, en el caso de obligaciones $ue tuviesen
por objeto prestaciones de la misma naturale!a, es al deudor a $uien corresponde, en primer
termino & al tiempo de hacer el pago, declarar por cu'l de ellas debe entenderse $ue lo hace. +llo es
as( &a $ue el reconoce la medida de su inter)s &, a su comp's, debe decidir $ue deuda solventar
total o parcialmente :con%r. Luis 4ar(a =o%%i =oggero, ?ratado de las obligaciones@, . /, +ditorial
,strea, =uenos ,ires, "-HH, p. "*7;.
Sin perjuicio de ello, en caso de $ue el deudor no hubiera escogido una de las deudas li$uidas &
vencidas para la imputacin del pago, el acreedor puede, al otorgar el recibo, imputar el pago a alguna
de ellas especialmente :con%r. art. HH.;. Ce manera $ue, si al tiempo de honrar la obligacin 1o con
anterioridad1 el deudor no reali!a la imputacin, tal atribucin se traslada al acreedor &, en caso de
ser ejercida adecuadamente, resulta de%initiva & el deudor no puede oponerse a ella salvo $ue hubiera
mediado dolo, violencia o sorpresa en su perjuicio. La imputacin reali!ada por el acreedor en las
condiciones seJaladas deviene e%ica! por su sola voluntad sin $ue se re$uiera el concurso de la
voluntad del deudor :con%r. Luis 4ar(a =o%%i =oggero, op. cit., p. "0";.
"0; Bue ni de la nota del "A de julio de "--" ni de ningn otro documento agregado en autos se
desprende $ue, al momento de e%ectuar el pago, +N+L :+.L.; ha&a indicado cual de las deudas $ue
manten(a con las contratistas pretend(a saldar con el endoso de los pagares emitidos por elecom
,rgentina Stet Drance elecom S.,. E la cesin de los intereses $ue estos instrumentos devengaban.
+ste silencio habilit la posibilidad de $ue el acreedor %ormulara la imputacin, la $ue se materiali! en
la nota I,L98<CC3N<>>/-<-", del *G de agosto de "--", en la $ue se seJal $ue el importe de los
documentos cedidos ?... cancelara la deuda segn su anticuacin :de acuerdo a nuestros registros
,ctas ,cuerdo Ctos. "7"G<G7 & "7"-<G7; a valores del >G."".-", sirviendo la presente de %ormal recibo
& carta de pago...@.
"/; Bue en nada obsta a la valide! de esta imputacin el hecho de $ue en la misma %echa en $ue se
emiti la nota I,L98<CC3N<>>/-<-" las partes hubiesen protocoli!ado la cesin en la escritura
publica nA 0*", sin $ue en dicho acto la demandada hubiese expresado su voluntad de asignar el
pago a las obligaciones resultantes de las ?acta acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@. +llo es as( &a
$ue %ue a la nota I,L98<CC3N<>>/-<-" a la $ue S,C+ S.,.C.C.8.D.4. asign el car'cter de %ormal
recibo de pago, & esto %ue consentido por la propia +N+L :+.L.; $ue no ha desconocido ni la
existencia de ese instrumento ni su contenido & %echa. 5or el contrario, al deducir la demanda
expresamente se re%iri a la nata & la identi%ic como ?... %ormal recibo & carta de pago...@ :con%r. %s. /</
vta.;.
Drente a esa ine$u(voca mani%estacin de voluntad del acreedor, %ormulada en la oportunidad prevista
en el ordenamiento jur(dico, carece de trascendencia la omisin incurrida en una escritura pblica $ue
slo tuvo por objeto protocoli!ar la cesin. 4'xime aun si se repara en $ue por no ser la imputacin
un acto %ormal solemne, rige a su respecto el principio de la libertad de las %ormas, $ue incluso permite
al acreedor practicarla en un instrumento separado del recibo, otorgado contempor'neamente al pago
mismo.
".; Bue tampoco parece posible invocar las disposiciones del art(culo "> de la Le& Nacional de
5rocedimientos ,dministrativos para negar e%icacia a la conducta asumida por la demandada. Si bien
esta Corte ha seJalado $ue el silencio de la ,dministracin no vale como consentimiento t'cito de los
rganos estatales, &a $ue se trata de una conducta inepta para ser considerada como una
mani%estacin positiva de voluntad pues, salvo disposicin expresa del orden normativo, el silencio
debe ser interpretado en sentido negativo :Dallos6 0*-6-H*; no es posible sosla&ar $ue esa presuncin
slo opera en a$uellos supuestos en los $ue se est) %rente a pretensiones $ue re$uieran de la
,dministracin un pronunciamiento concreto. +sta ltima circunstancia no se con%igura en autos pues
la imputacin de pago reali!ada por el acreedor constitu&e un acto unilateral $ue no re$uiere la
concurrencia de la voluntad del deudor. +n consecuencia, una ve! $ue en la nota
I,L98<CC3N<>>/-<-" se design la deuda a la $ue correspond(a aplicar el pago no se encontraba
pendiente pronunciamiento concreto alguno de la ,dministracin para tener por per%eccionado el acto.
Ce manera $ue admitir la valide! de la imputacin en %orma alguna presupone asignar e%ectos
positivos al silencio guardado por +N+L :+.L.; luego de $ue se otorgara el recibo de pago o
desconocer las disposiciones de la le& "-../-.
"7; Bue, por otra parte, aceptar la posicin de la demandada en autos no implica consentir un pago
sin causa por parte de +N+L :+.L.; o un enri$uecimiento injusti%icado de S,C+ S.,.C.C.8.D.4. +n
e%ecto, la existencia de la deuda a la $ue se imput el pago %ue corroborada por el perito contador,
$uien acompaJ copia de las ?actas acuerdo decretos "7"G<G7 & "7"-<G7@ suscriptas por la empresa
estatal de elecomunicaciones & S,C+ 3brelmec S.,. en la $ue se reconocen acreencias a %avor de
esta ltima :con%r. %s. 7G-<H>*;. 5or otra parte, en su pericia el pro%esional destac $ue la deuda por
este concepto se encontraba registrada en los libros de S,C+ 3brelmec S.,. 5untualmente, sostuvo
$ue ?...,l %o. ./* del libro copiador diario No. "- de S,C+ 3brelmec S.,. rubricado en la 8.I.J. bajo el
NA = /.>G- con %echa ** de mar!o de "-G-, se encuentra registrada la deuda impaga por la actora a
su %avor al 0> de noviembre de "--" por F .>.>.H.>/*,GH...@ :con%r. %s. H77 vta.;.
ampoco existen dudas acerca de $ue ?el con%lictivo pago a cuenta@ %ue debidamente registrado en la
contabilidad de S,C+ 3brelmec S.,. E %ue aplicado a saldar la deuda derivada de las actas acuerdo
decretos "7"G<G7 & "7"-<G7. ,s( lo reconoci la jue! de primera instancia en su %allo :%s. ""*0 vta.; &
as( tambi)n resulta de las copias del ?detalle de transacciones de activo al 0><""<-"@ & del ?=alance de
comprobacin al 0><""<-"@ de S,C+ 3brelmec S.,. acompaJadas a la pericia, en las $ue
expresamente se menciona $ue los montos cedidos %ueron aplicados al pago de la re%erida acreencia
:con%r. %s. H/> & H/7;.
Ce manera $ue, no se advierte $ue la conducta adoptada por la demandada respecto del pago en
cuestin ha&a constituido una maniobra orientada a inducir maliciosamente o por la %uer!a a +N+L
:+.L.; a dejar de e%ectuar la imputacin, tolerar una imputacin $ue le resultar(a perjudicial o saldar
una deuda inexistente.
"H; Bue todo lo hasta a$u( seJalado lleva a descartar $ue el ,cuerdo celebrado el 0" de agosto de
"--* entre +N+L :+.L.; & S,C+ S.,.C.C.8.D.4. & S,C+ 3brelmec S.,. resulte nulo de nulidad
absoluta e insanable por haber mediado un error en la voluntad del rgano administrativo. +n e%ecto,
las ra!ones expuestas ut supra permiten sostener $ue al momento de calcular las sumas pendientes
de pago por el contrato //-H0 para la construccin llave en mano de las Centrales Caballito, Cu&o &
Cl(nicas, no correspond(a deducir el pago a cuenta reali!ado mediante la cesin de los pagar)s
emitidos por elecom ,rgentina Stet Drance elecom S.,. E de los intereses $ue dichos documentos
devengaran a partir del G<""<-", pues esas sumas hab(an sido adecuadamente imputadas por la
acreedora al pago de otra acreencia $ue la deudora manten(a con ella. +n consecuencia, al
suscribirse el acuerdo del 0" de agosto de "--* no existi ni una incorrecta valoracin de los
antecedentes de hecho & derecho $ue motivaron su celebracin ni un error en la voluntad de la
administracin $ue justi%i$ue su declaracin judicial de nulidad.
5or las ra!ones expuestas se declara %ormalmente admisible el recurso ordinario de apelacin, se
revoca la sentencia apelada & se recha!a la demanda. Las costas se imponen por su orden en todas
las instancias :art. *H- del Cdigo 5rocesal Civil & Comercial de la Nacin; en atencin a la
complejidad del tema debatido & a $ue las especiales caracter(sticas de la cuestin pudieron hacer
$ue la vencida se considerase con derecho a litigar :art. 7G, segundo p'rra%o del Cdigo 5rocesal Civil
& Comercial de la Nacin;. Noti%($uese & devu)lvase. 1 9icardo Luis Loren!etti. 1 Juan Carlos
4a$ueda. 1 +. 9al Ma%%aroni. 1 Carlos S. Da&t.