despertar de la sociedad chilena RIL editores bibliodiversidad Jorge Rojas Hernndez Sociedad bloqueada Movimiento estudiantil, desigualdad y despertar de la sociedad chilena XXX Apellido, Nombre I Ttulo del libro / Nombre del autor. -- Santiago : RIL editores, 200X. XX p. ; 21 cm. ISBN: 978-956-284-XXX-X 1 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. 2 xxx xxx x x xx. Sociedad bloqueada Movimiento estudiantil, desigualdad y despertar de la sociedad chilena Primera edicin: marzo de 2012 Jorge Rojas Hernndez, 2012 Registro de Propiedad Intelectual N 213.822 RIL editores, 2012 Alfrez Real 1464 750-0960 Providencia Santiago de Chile Tel. (56-2) 2238100 Fax 2254269 ril@rileditores.com www.rileditores.com Composicin, diseo de portada e impresin: RIL editores Impreso en Chile Printed in Chile ISBN 978-956-284-XXX.X Derechos reservados. 7 ndice Palabras previas ................................................................................ 11 I. Presentacin ................................................................................ 13 II. La sociedad neoliberal ............................................................ 17 Las grandes transformaciones ........................................................... 17 Sociedad neoliberal ........................................................................... 18 Individuos fexibles y emprendedores ................................................ 21 Macrotransformaciones neoliberales ................................................. 24 Inverosimilitud de lo chileno, humillacin y vaciamiento de identidad 30 Estado-nacin diluido fente a la globalizacin ................................... 35 Crecer hacia afuera y deconstruir hacia adentro ................................ 38 La sociedad de los negocios y el absolutismo de la competitividad desolada ........................................................................................ 41 La calidad desigual de la educacin neoliberal .................................. 45 Problemas ambientales y de sustentabilidad ..................................... 50 Falta de voluntad de cambio ............................................................. 52 Lucha ciudadana por la democracia, por s mismo y el respeto ........ 54 III. Poltica social en tiempos neoliberales: pasivos sociales y calidad de vida ...................................................................... 57 Los sueos de la sociedad .................................................................. 57 Transformaciones con desigualdad .................................................... 57 Transformacin social ....................................................................... 60 La capitalizacin individual como sistema de (in)seguridad social ..... 64 IV. El movimiento pingino: por el derecho a la educacin de calidad y la igualdad ......................................................... 73 Hijos del progreso mal distribuido .................................................... 73 Ser particular subvencionado: individuos subsidiados ................... 74 Estn ah para ser protagonistas de su propio destino ....................... 76 8 La divisin social de la LOCE ............................................................. 78 Cmo salir de la crisis? .................................................................... 80 V. Chile de cara al siglo XXI: Sociedad bloqueada .................. 85 Grandes desafos de pas ................................................................... 85 Crisis del sistema poltico e impactos sociales .................................... 85 Sociedad en transformacin: la competencia individual ..................... 91 Sociedad bloqueada .......................................................................... 93 Sociedad neoliberal y vulnerabilidad socioambiental ......................... 95 Malestar social y nuevos movimientos juveniles ................................ 97 Movimiento universitario: inclusin ahora ........................................ 99 Movimiento social mapuche y su lucha por el reconocimiento como pueblo sujeto de derechos ............................................................. 103 A manera de conclusin: los desafos del desarrollo .......................... 105 VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad. Las movilizaciones estudiantiles y la sociedad emergente que conmocionan a Chile y al mundo ................ 107 Introduccin ...................................................................................... 107 Crisis del sistema actual de educacin superior en Chile .................... 108 El capitalismo de letra chica ......................................................... 109 Endeudamiento de las generaciones ................................................... 112 La insoportable desigualdad ............................................................. 113 Sistema heredado .............................................................................. 122 Consecuencias del modelo actual desregulado y desfnanciado .......... 123 Motivos de las movilizaciones: cambios ahora .................................. 125 Emergencia de la sociedad: Ser y hacer sociedad reconstruyendo lo pblico ...................................................................................... 129 Creatividad y transversalidad social en las calles ............................... 131 Es posible un sistema de educacin superior pblico ........................ 133 Cmo se fnanciar la reforma educacional? .................................... 137 Lucrar con la pobreza y con aval del Estado ..................................... 139 Mundo convulsionado: desigualado y en crisis de representacin ..... 141 El despertar ciudadano: democracia participativa ............................. 147 Gobierno cautivo de su ideologa ...................................................... 151 Conclusiones preliminares: lo ganado y lo que falta por avanzar ...... 154 9 VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio ......................................................................... 165 Gabriel Boric (FECH): Las instituciones no dan el ancho ................ 173 Noam Titelman (FEUC): Este movimiento debe abarcar a todos ..... 177 Recaredo Glvez (FEC): Ms que una Federacin vamos a ser un movimiento ............................................................................ 180 Bibliografa .................................................................................... 189 11 Palabras previas Este libro es el producto de mi participacin activa, en mi calidad de profesor de la Universidad de Concepcin, en la crtica y discusin al modelo de sociedad y de educacin privatizador y clasista heredado de la dictadura militar, por parte de los estudian- tes secundarios y universitarios. Mis refexiones han pasado por al menos cinco estaciones histricas: i) el descubrimiento a comienzo de la dcada de los ochenta del modelo de sociedad neoliberal o de mercado centrado en el paradigma de lo privado y el individualis- mo que el capitalismo neoliberal militar impuso por la fuerza al pas y que marcara la senda del desarrollo futuro de la sociedad; ii) la participacin en la discusin sobre el largo y complejo proceso de transicin poltica chilena a la democracia, sobre todo por eliminar los enclaves autoritarios; iii) el movimiento de los secundarios conocido como de los Pinginos que estremeci al pas por su inteligencia, madurez y masividad (2006); iv) las movilizaciones de los estudiantes contra el costo de los aranceles (2009), antesala de las protestas del 2011 por la educacin pblica gratuita, especialmente visible en la Universidad de Concepcin; y v) las movilizaciones recientes de estu- diantes secundarios y universitarios que colocaron defnitivamente en la opinin pblica el tema de la calidad de la educacin, la necesidad de desterrar el lucro de la enseanza y el imperativo de construir un sistema de educacin pblica y gratuita que termine con el endeuda- miento de los jvenes y sus familias y cree reales oportunidades de igualdad en el acceso a la formacin profesional y al conocimiento. Este libro es tambin el resultado de muchas conversaciones con dirigentes estudiantiles, profesores y autoridades de la universidad. Estos espacios de conversaciones son propios de la vida universitaria. Como smbolo de las buenas conversaciones, rindo, por este medio, Jorge Rojas Hernndez 12 homenaje pstumo a la calidad y humanismo de nuestro querido co- lega y amigo periodista Hugo Olea Morales, quien lamentablemente ya no est con nosotros. Reconozco y valoro el apoyo profesional y la dedicacin esme- rada de Oscar Lermanda a la presente obra. Agradezco de manera especial el apoyo de mi familia, que com- prende el tiempo extra dedicado a la pasin personal de escribir, en medio de otras responsabilidades. Agradezco el patrocinio y respaldo de la Universidad de Concep- cin para la publicacin del presente libro. Dejo constancia que las opiniones expresadas en l son de entera responsabilidad de su autor, y no representan necesariamente el pensamiento de la institucin. Finalmente, dedico este trabajo a los miles de jvenes que luchan por cambiar el sistema educacional y crear una sociedad ms justa, inclusiva e igualitaria. Jorge Rojas Hernndez Concepcin, 10 de marzo de 2012 13 I. Presentacin La sociedad chilena se encuentra convulsionada por el movimiento estudiantil. Es algo indito en la historia de Chile, un fenmeno diferente a todos los movimientos sociales que han mar- cado al pas. No es el producto del Estado, de los trabajadores ni de los partidos polticos, como ocurri en el pasado. Es de los jvenes estudiantes, pero al mismo tiempo, de la sociedad entera que se siente representada por sus demandas y movilizaciones. Chile ha experimentado un fuerte crecimiento econmico en las ltimas dcadas. Curiosamente, al mismo tiempo ha representado tambin un ejemplo de implementacin de polticas de equilibrio macroeconmico. Lo que el mundo desconoca y parte importante de la clase poltica y empresarial ignoraba o callaba eran las enormes asimetras existentes a nivel micro, la profunda desigualdad social en que se sustentan los xitos econmicos y la fuerte concentracin de la riqueza. Las estadsticas refejaban estas desigualdades, pero an faltaba la conciencia ciudadana para hacerlas patentes y visibles. Existan muchos mecanismos que permitan ocultar y manipular la realidad, haciendo creer a la mayora de la poblacin que el sistema imperante era el mejor para alcanzar objetivos personales. Mientras permanecan, en el fondo invisible, el sistema de crdito ilimitado, la poltica del chorreo, las efcientes campaas de marketing, las polticas de concertacin, el miedo al retorno autoritario pinochetista, el sistema poltico binominal que consagra el empate entre Gobierno y oposicin, el proceso de despolitizacin y el consumismo. La transicin a la democracia se realiz de acuerdo a las condi- ciones estipuladas por la dictadura, bloqueando desde un comienzo la posibilidad de establecer una democracia plena. No se convoc a una asamblea constituyente para revertir o transformar el orden heredado, introduciendo reformas de fondo a favor de los ciudadanos. Jorge Rojas Hernndez 14 La transicin dur mucho tiempo, y se hizo sin la participacin del pueblo. De all la acumulacin de problemas y malestar ciudadano y, sobre todo, el hecho que la economa neoliberal los grandes grupos econmicos asumiera el comando del pas, con las consecuencias sociales y polticas que se explican en el presente trabajo. Pero la conciencia sobre las debilidades del modelo neoliberal sus enormes pasivos sociales y ambientales y los dfcits de la transicin poltica, solo llegaron con el movimiento estudiantil. Esta es el producto de la acumulacin de malestar e insatisfaccin social, de la frustracin provocada por un discurso que prometa el xito personal pero que en realidad termina en decepcin, endeudamiento y engao. Primero surgieron protestas particulares, para luego crecer y universalizarse en el movimiento estudiantil, an vivo y remeciendo nuestra sociedad y sus instituciones. El movimiento estudiantil an no ha logrado sus objetivos. El cambio de modelo, el fn del lucro y el advenimiento de un sistema de educacin gratuito, de calidad, pluralista y pblico, demorar an ms tiempo, pues implica cambios en la correlacin de fuerzas y conformacin poltica. Sin embargo, es posible y deseable que se logren importantes conquistas en la agenda pblica, traducindose en avances reales en la gratuidad y aportes basales entregados a las universidades pblicas y tradicionales. Ello impedira una mayor radicalizacin del movimiento y el uso desproporcionado de la represin policial, como se observ durante las movilizaciones de 2011. La radicalidad del movimiento y la obsesin ofcialista por el orden pblico ponen en peligro la gobernabilidad. Diferentes contextos socioculturales y polticos en crisis han visto surgir movimientos de indignados. Un escenario es el de los pases desarrollados, tambin diferenciados en modelos de mercado y de iniciativa individual, como es el caso de Estados Unidos, donde los ciudadanos se encuentran menos protegidos y, por lo tanto, la crisis impacta ms fuertemente la vida personal y las instituciones son puestas duramente a prueba. En Europa, en cambio, la existencia de Estados de bienestar social brinda un mayor blindaje a sus habitantes, ayudndolos a enfrentar de mejor forma los riesgos. Mientras en los pases desarrollados la crisis es de declinacin estructural, representando un peligro para el desarrollo y el progreso I. Presentacin 15 y, por consiguiente, impactando de manera negativa en la calidad de vida de la poblacin, en los pases emergentes la crisis es de redistri- bucin de la riqueza, de inclusin de los trabajadores y de la clase media. Ellos cuentan con recursos y, por lo tanto, la crisis se podra resolver con ms equidad, democracia e inclusin social, si se tiene la voluntad poltica necesaria para generar los cambios estructurales requeridos. Mientras en los pases desarrollados Estados Unidos y Europa los Estados se encuentran sobreendeudados y necesitan adquirir recursos, redistribuyendo los dfcits entre los diferentes segmentos de la poblacin (operacin sumamente riesgosa en lo poltico y social), los Estados de pases emergentes y, sobre todo, sus grandes grupos econmicos, cuentan con excedentes que pueden y deben redistribuir, para lograr mayores niveles de justicia social y participacin ciudadana en el bienestar nacional. A la luz del seguimiento crtico y sistemtico de la evolucin de la sociedad chilena, de sus estructuras, personas e instituciones, el autor se ha ocupado de investigar el modelo social en que vivimos desde mediados de la dcada de los setenta, momento en que se inici su implementacin forzada, en dictadura. Los primeros estudios los realiz durante su larga permanencia en Alemania. El trabajo culmina con un anlisis del surgimiento del movimiento social estudiantil en el contexto complejo de las conmociones que agitan y preocupan al mundo. Constituye un aporte para la refexin necesaria de un fenmeno nuevo que, sin duda alguna, infuir en la confguracin de la sociedad del futuro. Cambiar el modelo de economa neoliberal que ha impregnado e infuido al conjunto de la sociedad resulta una tarea compleja. Cambiar el sistema educacional tambin lo es. El destacado socilogo Zygmunt Bauman plantea el desafo del cambio educacional de la siguiente manera: La educacin adopt muchas formas en el pasado y lleg a ser capaz de adaptarse a las circunstancias cambiantes, es- tableciendo nuevos objetivos y diseando nuevas estrategias. Pero, repito, el presente cambio no es como los cambios del pasado. En ningn punto de infexin de la historia humana los educadores se han enfrentado a un desafo estrictamente comparable con el que plantea el momento actual. Sencilla- Jorge Rojas Hernndez 16 mente, nunca hemos estado en una situacin similar. An no hemos aprendido el arte de vivir en un mundo sobresaturado de informacin. Ni tampoco el arte, inconcebiblemente difcil, de preparar a los seres humanos para esa vida (Bauman, 2011). Nuestro modelo econmico, social, ambiental y educacional no est hecho para la vida humana. Su centro capital es el negocio, el lucro, y no la vida. El sistema educacional chileno, junto con ser precario, clasista, desarticulado y discriminador, es de mala calidad y catico. El sistema universitario no tiene nada en comn; es un conjunto de establecimientos, de muy diferentes calidades y esta- tus jurdicos, que luchan por conquistar clientes en el mercado educacional. No cuenta con ninguna capacidad de regulacin ni de adaptacin a los requerimientos de la sociedad en proceso de cambio. Menos tiene la capacidad de preparar a los seres humanos para la vida en comunidad, para la confanza, la responsabilidad y la realizacin personal. Este modelo econmico, poltico y social basado en el mercado y en la desigualdad se ha agotado en lo humano, ambiental y tico. Qu modelo lo reemplazar? Quines lo construirn? Analizando lo que pasa en Chile y el mundo podemos estar seguros que la so- ciedad, los ciudadanos conscientes, estarn presentes y activos en su diseo y construccin. 17 II. La sociedad neoliberal Las grandes transformaciones Las grandes transformaciones experimentadas por la sociedad chilena en las ltimas dcadas han producido tambin graves pro- blemas, los que constituyen, al mismo tiempo, los grandes desafos de desarrollo que se le presentan en el presente y en el futuro al pas. De estos problemas todo el mundo habla actualmente en Chile. Los analistas, incluidos los polticos de las diferentes tendencias ideolgi- cas, coinciden en que de la resolucin de estos problemas depende el paso de Chile a la siguiente etapa de su desarrollo. Implicara transitar del crecimiento econmico inequitativo y depredador, al desarrollo con justicia social y sustentabilidad, transfriendo tambin los indi- cadores positivos de nivel macro al mbito de las microestructuras y actividades de la sociedad y las personas. Su no-resolucin puede signifcar el estancamiento, e, incluso, una posible regresin de los logros alcanzados en materia econmica. Mala distribucin del ingreso, calidad de la educacin, calidad del trabajo, acceso democrtico a la salud, incremento de la participacin ciudadana en asuntos de relevancia social, poltica y ambiental, mejoras de la vivienda y cuidado del medio ambiente, son los grandes temas a re- solver. Todos ellos se encuentran estrechamente vinculados a la agregacin de valor a los bienes y a las personas. Si bien es cierto que la pobreza ha disminuido signifcativamente, como consecuencia de las polticas sociales y la creacin de empleos, tambin lo es que la estructura desigual del ingreso prcticamente se ha mantenido al mismo nivel de 1990. El neoliberalismo practicado se ha traducido en una privatiza- cin desregulada de las actividades econmicas y de la vida social. A continuacin nos ocuparemos, precisamente, del signifcado, profun- didad, mecanismos de realizacin y contradicciones de la hegemona del neoliberalismo en la sociedad chilena. Jorge Rojas Hernndez 18 Sociedad neoliberal Es posible calificar a una sociedad de neoliberal? Qu es una sociedad neoliberal? Cmo se caracteriza? ltimamente ya casi no se habla de sociedad. Mucho ms se menciona al mercado, dando la impresin que ste ha reemplazado a la colectividad y sus instituciones polticas y estatales. La omnipre- sencia del mercado ha reducido la vida humana a meros intercambios comerciales, donde todo parece contaminado por la rentabilidad y viabilidad econmica. El lenguaje poltico y cotidiano refeja esta nueva realidad. Lo mismo ocurre con el trabajo y la educacin y, en general, con el comportamiento individual y social. Se puede transformar tan profundamente una sociedad? Se puede borrar su historia y eliminar sus tradiciones y cultura poltica? No es posible borrar todo, siempre quedan huellas histricas, susceptibles de re- descubrir y volver a caminar. No obstante, cuando han ocurrido rup- turas institucionales y sociales como las acontecidas en Chile, el nuevo trnsito requiere de tiempo y de nuevos actores sociales y polticos. El neoliberalismo defende tericamente la libertad, sobre todo, se entiende, la econmica, no necesariamente la social ni tampoco la poltica. Adems, el neoliberalismo en la periferia de la globali- dad no es lo mismo que en el centro o norte del capitalismo. En los pases desarrollados, el neoliberalismo se enfrenta con una sociedad ms organizada: con sindicatos, partidos polticos, organizaciones ciudadanas, gremios y con mayor conciencia social. En esos pases el mercado ha sido histricamente enjaulado, socialmente cercado, polticamente negociado entre el capital y el trabajo (Estado de Bien- estar social) y jurdicamente regulado. El capitalismo organizado o tardo, en la acepcin de Jrgen Habermas, funciona con compro- misos y consensos, lo que difculta el desenvolvimiento arbitrario del capital. Es cierto que esta forma de capitalismo tambin se encuentra en crisis, pero tiene otras opciones de salida. Refrindose a la situacin actual que vive Alemania, Ulrich Beck seala que la demanda por trabajo disminuye (como consecuencia de la aplicacin de tecnologa inteligente), mientras que la II. La Sociedad neoliberal 19 oferta de trabajo aumenta (debido a la globalizacin). Ambos indicadores de la disminucin del trabajo formal aumento de la desocupacin y del trabajo informal encienden alarmas. Ya no se trata ms del tema de la distribucin del trabajo. La tarea central es la superacin de la desocupacin. El caso es que cada vez menos personas, altamente califcadas y con movilidad global, estn en condiciones de incrementar su rendimiento y prestar ms servicios. El crecimiento econmico ya no es ms condicin necesaria para disminuir la desocupacin, sino que, por el contrario, supone como condicin la eliminacin de puestos de trabajo. Se trata de un capitalismo sin trabajo, en un pas de bienestar social como Alemania, que no est en condiciones de competir con pases con salarios e impuestos bajos (Beck, 2005: 37). Para Beck la superacin de la crisis que vive el Estado social alemn pasa especialmente por tomar conciencia del proceso de glo- balizacin que tambin afecta al pas y que ha producido una gran transformacin a escala mundial. Ya no es posible actuar desde los lmites del viejo Estado nacional (a fnes de julio del 2005 Alemania alcanzaba la cifra record de desocupacin: 4 millones 700 mil per- sonas, cerca de un 10 % de la poblacin activa). Ahora, en el mundo globalizado, los problemas nacionales slo pueden resolverse en el marco de una poltica transnacional (Beck, 2005: 89). La solucin se encuentra no en la integracin al mercado global existente, sino en una integracin social global, al compromiso con la justicia social y la democracia social (Beck, 2005: 123), todo lo cual presupone un nuevo pacto global. Por cierto que los pases desarrollados tienen mejores posibilidades de renovar sus sistemas econmicos, sociales y polticos, en un mundo globalizado, en que sus corporaciones inter- nacionales ejercen gran infuencia y, por lo tanto, pueden participar decididamente en la defnicin de un pacto global que garantice una estabilizacin de su democracia y renovacin (a otro nivel, menor) del sistema de bienestar social. En cambio el capitalismo salvaje o desorganizado pas por encima de los actores, instal la desregulacin total, las privatizacio- nes y hoy se rige por las leyes del mercado. Rechaza rotundamente los amarres, sean stos sociales o polticos. Aboga por la libertad absoluta del capital, libre de todo tipo de consensos colectivizantes Jorge Rojas Hernndez 20 o restricciones legales, considerados como enemigos intrnsecos de la libertad econmica y del progreso. Una sociedad neoliberal funciona con poca democracia e injerencia ciudadana. Milton Friedmann y Fiedrich von Hayek ver- daderos profetas del neoliberalismo proclamaron la libertad contra el Estado y la servidumbre de los sistemas colectivos o totalitarios, trtase indiferenciadamente del keynesianismo, intervencionismo estatal, de la economa socialista o social de mercado o del rgi- men de bienestar social socialdemcrata o socialcristiano. Todo lo que implique exceso o demasiada regulacin del mercado atentara, de acuerdo a estos autores, contra la libertad de los intercambios comerciales. Ciertamente que hay posiciones neoliberales extremas o fundamentalistas, que no dejan nada fuera del dominio del merca- do, y otras ms moderadas, que salvan a algunas esferas pblicas mnimas (por ejemplo, las Fuerzas Armadas) de la infuencia del mercado. Pero, en general, se permite que desde las redes viales hasta las escuelas y universidades, pasando por la salud y la propiedad de los recursos naturales, estn en manos de los privados. En realidad, se prefere y se promueve su paso a la esfera privada. La sociedad neoliberal pura, de existir en algn lugar desutopi- zado, surge de este duro y radical proceso de desestatizacin y privati- zacin de las relaciones sociales, econmicas y polticas. Qu queda despus de la muerte del Estado y la disolucin social? Individuos dispersos, de baja intensidad subjetiva y ciudadana, electores de su- permercados (los productos pueden ser bienes de consumo durable, perecibles, teleseries o candidatos polticos marketeados) provistos de tarjetas de crditos, ansias de consumo y bajo poder adquisitivo. Advenimiento de la sociedad de masas? Podra ser, a un nivel inferior, el modelo para Chile. En su libro La irrupcin de las masas y el malestar de las lites (1999), Eugenio Tironi retrat el ascenso de las masas al reinado de la sociedad de consumo instalada en el pas. Por cierto, se trata de un ascenso muy limitado y diferenciado socialmente, puesto que alcanzar la democracia plena supone cambios profundos, no percibidos an en el horizonte de la poltica nacional. Implica tambin superar la sociedad de masas. Por su parte, Manuel Castells afirmaba: II. La Sociedad neoliberal 21 Chile ha consumido buena parte de sus energas los lti- mos 15 aos en una larga transicin democrtica. Creo que se puede decir que se ha cerrado ahora. Hay sistema de juego democrtico en trminos polticos, hay mucha ms fuerza institucional y capacidad de dedicar energa de la accin de Gobierno y de la conexin con la sociedad civil a abordar problemas estratgicos en lugar de resolver los problemas del pasado (Manuel Castells, en Careaga, R. Diario Siete, 11 de julio de 2005). El anlisis anterior fue y sigue siendo equivocado. La transicin ha sido excesivamente larga en comparacin con la de otros pases como, por ejemplo, Espaa. Por otro lado, el Estado ha sido reducido respecto de sus funciones tradicionales y, en forma paralela, la socie- dad ha sido desorganizada mediante la implantacin autoritaria del capitalismo neoliberal en las diferentes esferas de la vida econmica, social, poltica y cultural. La sociedad neoliberal se construy con la violencia militar y el despotismo del mercado desregulado. Luego vino la transformacin sociocultural: la creacin del consumidor individual y desprotegido, sin derechos. Esta larga y lenta transicin ha caminado por una senda ilumi- nada por principios neoliberales que, precisamente, resisten el sur- gimiento de un ciudadano socialmente blindado y de una sociedad articulada y cimentada en la justicia y basada en los principios de la solidaridad intergeneracional. Individuos flexibles y emprendedores Para el caso chileno, se busca construir un orden social utpico basado en el individuo individualista, considerado como un ente abstracto, sin sociedad y limitado a relaciones de tipo transaccionales. Para lograr este objetivo los militares desorganizaron violentamente a la comunidad, mientras que los economistas neoliberales sometieron las relaciones sociales al mercado. Estas dos dictaduras echaron las bases del tipo de sociedad actualmente existente en el pas. La flosofa neoliberal ms refnada se refere al individuo em- Jorge Rojas Hernndez 22 prendedor y fexible, es decir, a aquella persona que desde s mismo, desde su fuerza, se construye sin exigir demasiado a las instituciones pblicas ni a la sociedad. Este individuo individualista representa la esencia de la libertad neoliberal. Un individuo sin amarras, libre en sus relaciones de intercambio y fexible en su forma y precio de venta como fuerza de trabajo. No necesita de sindicatos ni partidos polticos que defendan sus derechos, tampoco necesita de organiza- ciones intermedias. Los sindicatos, segn los neoliberales, constituyen monopolios que atentaran contra la libertad contractual indivi- dual; mientras que los partidos populares practican el clientelaje, prometiendo medidas de tipo pacto social que bloquean la libre iniciativa individual. Muchas veces se les denomina peyorativamen- te populistas. La fexibilidad debilita a los ms dbiles, cercena sus derechos y bloquea sus posibilidades. La regulacin capital-trabajo ha sido, histricamente, producto de las luchas sociales tendientes a mejorar las condiciones laborales y de vida de los trabajadores. Bajo la dictadura de Pinochet, la desregulacin se practic en for- ma violenta. Permiti despedir trabajadores sin mayores problemas ni procedimientos legales; rebajar drsticamente los salarios; eliminar las conquistas sociales, la negociacin colectiva y la actividad sindical; impedir la fliacin a sindicatos; y suprimir los aportes empresariales al sistema de pensiones y seguridad social de los trabajadores. De esta manera, se permiti el control absoluto del trabajo por parte del capital, obligando a los trabajadores a adaptarse a las nuevas con- diciones y a entrar en una larga fase defensiva y de reorganizacin, de la que an no logran salir. El individuo fexible carece de sociedad y de instrumentos de negociacin. Su nica posibilidad de sobrevivencia consiste en au- toemprenderse, en desarrollar iniciativa individual. Su vida no tiene metas de largo plazo ni certezas, carece de futuro y de biografa. Debe vivir en el presente, con una vida discontinuada en proyectos que si fracasan es por responsabilidad propia y, por lo tanto, es l quien debe emprender nuevas iniciativas para salir adelante. El estrs y el fracaso estn autoprogramados, pero la ideologa de la fexibilidad y del emprendimiento las oculta, al darles existencia natural. En la mayora de los casos, los individuos sobreviven en medio de fra- II. La Sociedad neoliberal 23 casos y pequeos xitos. La desigualdad estructural existente impide a los ms pobres y con menos recursos econmicos, sociales y cul- turales el autoemprendimiento, que, en una sociedad con igualdad de oportunidades, constituye una forma de inyectar dinamismo al desarrollo humano y social. Esta sociedad de individuos dispersos no est basada en la solidaridad colectiva, sino en la responsabilidad individual. Por lo mismo que el sistema social, si es que se le puede llamar as, est tambin basado en el esfuerzo individual. Los tericos neoliberales lo llaman sistema de capitalizacin individual: los montos de las prestaciones sociales de salud y pensin dependen estrictamente de los montos de los aportes individuales, los que, a su vez, son admi- nistrados por empresas capitalistas privadas y sin injerencia alguna de los imponentes, salvo la libertad de cambiarse de vez en cuando de empresa prestadora de servicio. Para Adorno (1991), la vida humana es esencialmente convi- vencia; el ser humano es prjimo antes que individuo; se relaciona con los dems antes que consigo mismo; existe gracias al otro; es lo que es gracias a ellos; y no existe primariamente defnido por una indivisibilidad y particularidad, sino gracias a que l participa de otros con quienes puede comunicarse. El individuo es un momento de las relaciones en las cuales vive, antes que quizs decida por s mismo. La determinacin de un ser humano como persona implica que, al interior de las relaciones sociales en las que vive, siempre se encuentra desempeando un rol social: es hijo de una madre y de un padre, hermano, alumno de un maestro, miembro de una tribu, portador de una profesin, amigo de alguien. Esta relacin no es algo externo, sino algo propio, interno a l mismo; pues al interior de las relaciones sociales la vida individual adquiere sentido. Ms an, la biografa individual de cada persona es una categora social. Los planteamientos de Adorno tienen hoy plena validez, en un momento en que se fomenta el superindividualismo y se siembra la ilusin de que el individuo puede autosustentarse en el mercado, que no necesita del otro, que no requiere organizarse ni interactuar. Los idelogos del mercado buscan construir un individuo solo, aislado del resto y del todo, puesto que un individuo desvinculado y desorgani- zado, solo, resulta ms fcil de controlar y dominar. Al capitalismo Jorge Rojas Hernndez 24 salvaje neoliberal le molesta la comunidad porque implica compro- miso, negociacin y consenso, lo que frenara y, por ende, encarecera el trabajo y el producto. Este individuo producido en el mercado es inhumano, agresivo, depresivo, fsica y psquicamente enfermo, extrao a s mismo. El individuo entramado en sociedad no solo se encuentra protegido, sino que, adems, el mismo entramado social le permite desarrollar sus potencialidades, su subjetividad y libertad. La vida humana es relacin e interrelacin, comunicacin con el otro y con su medio. Cansado y enfermo de consumir, el ser humano busca a sus semejantes y se busca a s mismo, dejando atrs el ensi- mismamiento y los intereses puramente materiales. Este proceso se da, refexivamente, en el mismo momento en que se siente atrapado y cautivado por los encantos pasajeros del mercado. Macrotransformaciones neoliberales Chile ha experimentado en las ltimas dcadas grandes transforma- ciones, especialmente en el mbito econmico, poltico, cultural y sociodemogrfco. Estas transformaciones le han cambiado profun- damente el rostro al pas, a las regiones y a sus ciudadanos. El pas ha entrado en un proceso de modernizacin, el que se ha manifestado, especialmente, en la actividad econmica, en el fuerte impulso a la poltica de exportaciones y en la ampliacin y mejoramiento de las redes viales. En otros mbitos, como en la gestin del Estado, en la educacin y en la administracin de justicia, tambin han existido intentos diferenciados y graduales por modernizar, con resultados an insufcientes y poco visibles respecto de su efcacia y profundidad. Lo mismo sucede respecto de la necesidad de descentralizar y crear regiones ms autnomas en sus decisiones. Recientes confictos en Magallanes y actualmente en Aysn muestran claramente el centralis- mo y la ausencia de regiones con mayor autonoma y calidad de vida. Parte importante de estas transformaciones han sido realizadas por privados, con el respaldo activo del Estado y de los gobiernos de la Concertacin, primero, y luego de la Alianza, lo que se ha tra- ducido en una profundizacin del proceso de privatizacin iniciado bajo el rgimen militar. II. La Sociedad neoliberal 25 En lo econmico, Chile ha adoptado una poltica neoliberal de mercado con impactos en diferentes esferas. El pas ha mostrado ni- veles macro de efciencia econmica, especialmente a partir de 1990, fecha que marca el inicio del proceso de transicin a la democracia. Ello se ha traducido en un crecimiento sostenido de la economa, en niveles adecuados de inversin, incremento y diversifcacin progre- siva de las exportaciones, balanza comercial positiva, baja infacin, ordenamiento de las cuentas fscales y del sistema fnanciero, etc. Esta poltica ha ido acompaada de una ampliacin considerable de obras en infraestructura: carreteras, puentes, puertos, ampliacin de aeropuertos, establecimientos educacionales, modernizacin vehicu- lar de carga y pasajeros. Los gobiernos de la Concertacin, a partir de 1990 disminuye- ron a menos de la mitad la pobreza: de 38,6 % en 1990 a 15,1 % en 2009; mientras que la extrema pobreza disminuy de un 13 % en 1990 a un 3,7 % en 2009 (Encuesta CASEN, 2009). Ello ha sido posible gracias al crecimiento econmico, al incremento progresivo del gasto pblico y a la aplicacin de polticas sociales. La poblacin chilena tambin experiment cambios del 1992 al 2002, creciendo de 13.348.401 habitantes en 1992 a 15.116.435 habitantes en 2002, lo que representa un crecimiento con una tasa anual intercensal de 1,2 % personas por cada cien habitantes. La tasa de crecimiento anual intercensal disminuy en las ltimas dcadas. En efecto, en 1960 creci a una tasa anual de 2,6 respecto de 1952; en 1970 creci a una tasa anual de un 2 % respecto de 1960; en 1982 experiment un crecimiento anual de un 2,1 % respecto de 1970; en 1992 creci a una tasa anual de 1,6 % en relacin con 1982 (INE, 2002). En otras palabras, a partir de la dcada del 70 se observa una disminucin constante del crecimiento de la poblacin, situndose en 2002 entre los cuatro pases de menor crecimiento poblacional de Amrica Latina. Estos resultados son la consecuencia de una baja sostenida de la mortalidad y, sobre todo, de la fecundidad. Ello signifca que Chile se encuentra en un proceso de transicin hacia el envejecimiento demogrfco de la poblacin, con todas las consecuencias sociales y polticas que ello implica. Las polticas privatizadoras, la incorpora- cin creciente de la mujer al mundo del trabajo, la caresta de la vida, Jorge Rojas Hernndez 26 la inseguridad laboral, los sentimientos modernos de independencia e individualismo, impactan negativamente la natalidad. Por su parte, el envejecimiento de la poblacin plantea nuevas exigencias a las instituciones y a la sociedad, relacionadas con la atencin a la tercera edad, para lo que el pas an no se encuentra preparado en ningn mbito (sanitario, habitacional, social, cultural ni psicolgico). Los cambios demogrfcos impactan tambin la estructura familiar, las costumbres y las formas individuales de vida, lo que por ejemplo se manifesta en el incremento de los hogares individuales. El Censo del ao 2002 muestra tambin importantes avances materiales en la vida de los chilenos, en comparacin con el Censo de 1992. As, por ejemplo, en el 2002 un 78,8 % tena lavadora en su hogar (en 1992: 48,2 %): un 82,1 % tena refrigerador (en 1992: 54,6 %); un 87 % tena TV color (en 1992: 52,6 %); un 51,5 % tena telfono red fja (en 1992: 23,6 %); un 20,5 % tena computa- dor y un 10,2 % conexin a Internet. Muchos de estos artculos se consiguen mediante crditos. El capitalismo neoliberal chileno practica una poltica agresiva de conquista del consumidor, ofreciendo una gran diversidad de productos y, sobre todo, enormes y mltiples facilidades de compra y pago. Diferentes productos, caros y baratos, se pueden adquirir mediante generosos sistemas de crditos. Las grandes tiendas comer- ciales, malls y supermercados, controlan crecientemente el mbito de la distribucin de bienes y productos, poseen sus propios sistemas crediticios y encantan con una atractiva publicidad a sus clientes. En la dcada intercensal 1992-2002, la poblacin chilena incre- ment sus niveles de alfabetismo: subi en 1,2 puntos, alcanzando a un 95,8 % (en 1992 era un 94,6 %). Se mantienen, eso s, diferencias entre la poblacin alfabeta urbana (96,8 % en 2002 y 94,3 % en 1992) y la rural (89,16 % en 2002 y 85,97 % en 1992). (INE, 2002). La poblacin chilena envejece, pero al mismo tiempo los adultos ma- yores son, entre otros factores negativos, golpeados por altos niveles de analfabetismo, lo que afecta su calidad de vida. Estas cifras deben ser relativizadas desde el punto de vista cuali- tativo. Desde el punto de vista cuantitativo el pas ha incrementado su alfabetismo. Sin embargo, estudios y comparaciones internacionales sealan altsimos niveles de analfabetismo con relacin a la incapaci- II. La Sociedad neoliberal 27 dad de la mayora de la poblacin chilena para entender aspectos y elementos esenciales de la vida moderna (Brunner y Elacqua, 2003). En relacin con la composicin de los ocupados, es importante destacar el crecimiento espectacular del sector terciario: 43,1 %. Este es el nico sector de la economa que creci entre 1992 y 2002, mientras que la ocupacin en el sector primario disminuy en un 20,5 % y en un 1,1 % en el sector secundario (INE, 2002). Estos datos indican la tendencia al crecimiento terciario de la economa chilena en la ltima dcada. Los aumentos ms signifcativos en el sector terciario correspondieron a las ramas econmicas inmobiliaria, empresarial y de alquiler, a la intermediacin fnanciera, enseanza y restaurantes y hoteles, las que en conjunto incrementaron la ocupacin en 73,5 %. Por su parte, la fuerza de trabajo femenino creci signifcati- vamente durante la mencionada dcada, aumentando a un 35,6 % respecto a 1992 (29,5 %), cifra que representa un crecimiento de 50,1 %. Mientras, la fuerza masculina slo creci en un 17,6 %. Cabe sealar que este crecimiento ha ampliado de manera importante los niveles de participacin de la mujer en la vida econmica, social, po- ltica y cultural del pas. Ello se manifesta tambin en el surgimiento de fuertes liderazgos polticos femeninos como lo sealaba Eugenio Tironi (2004) y en la eleccin de la primera Presidenta mujer de Chile, Michelle Bachelet (2006-2010). A pesar de estos cambios persisten an fuertes formas de discrimi- nacin de la mujer tanto en el trabajo como en otras actividades. As por ejemplo, la mayora de las mujeres siguen realizando trabajos que socialmente se consideran como femeninos: en el comercio, hogares privados con servicio domstico, enseanza, actividades comunita- rias, servicios sociales y de salud, industria manufacturera, etc. En el grupo ocupacional ejecutivos, sector pblico y privado, se desempea solo un 32,7 % de mujeres; en agricultores, opera apenas un 6,2 % de mujeres; en operadores de mquinas, un 8,3 %; en operarios y artesanos, un 10% de personas del sexo femenino (INE, 2002). Respecto al tamao medio de los hogares, ste a nivel nacional es de 3,6 personas, menor al valor de 1992 (3,9 personas). El hogar nuclear representa un 57 % del total de hogares (1992, 57,9 %), el unipersonal 11,6 % (1992, 8,3 %), el extenso 21,9% (1992, 23,4 %). Los datos indican una disminucin de los hogares extensivos Jorge Rojas Hernndez 28 y un aumento de los hogares unipersonales. Se ha producido una estabilizacin de los hogares de carcter nuclear, los que se sitan prcticamente en el centro de las sociedades modernas, dejando atrs las familias extensas. Por otra parte, los hogares unipersonales cre- cen signifcativamente en el perodo intercensal. Ello es la expresin tambin de tendencias existentes en las sociedades avanzadas, que muestran el desarrollo de procesos crecientes de individuacin. Lo an- terior estara refejando un proceso de transicin hacia una sociedad conformada por individuos con mayores grados de independencia y libertad, lo que en gran medida est dado por la infuencia liberal del mercado. Dadas las caractersticas de la sociedad chilena actual, esta tendencia profundizar an ms la ruptura de lazos comunitarios, incrementar los procesos de aislamiento y alienacin social y la in- clinacin a descomprometerse y desentenderse del otro. Ciertamente estas tendencias pueden revertirse si median otros procesos sociales, si surgen movimientos sociales que unan en la accin el desarrollo de la subjetividad con la ciudadana. El Censo del 2002 tambin muestra indicadores negativos como la prdida de ruralidad y el incremento del proceso de urbanizacin. En efecto, en 1992 un 83,5 % de la poblacin viva en reas urbanas y un 16,5 % en reas rurales, mientras que para el ao 2002 estos valores son de un 86,6 % y un 13,4 %, respectivamente. De las 13 regiones en que entonces estaba dividido el pas, 6 de ellas supera- ban el 90 % de poblacin urbana (INE, 2002). Diversos estudios concluyen en el crecimiento de las ciudades intermedias y la Regin Metropolitana de Santiago, con los consiguientes nuevos problemas de infraestructura y cambios de uso del suelo de rural a urbano. El crecimiento de la Regin Metropolitana y de la ciudad de Santiago, se basa sobre todo en su desarrollo econmico. Es as como parte importante de las inversiones extranjeras recibidas por el pas, en las ltimas dcadas, se han concentrado en dicha regin. Sin embargo, en la actualidad, es posible observar tambin importantes inversiones en las regiones del norte de Chile, principalmente en la gran minera, y en la zona centro sur del pas, vinculadas especialmente a la industria forestal y a la salmonicultura. La falta de planifcacin territorial, la privatizacin de los recur- sos naturales y la desigualdad social se ha traducido en una ocupa- II. La Sociedad neoliberal 29 cin desregulada y asimtrica del territorio. Las ciudades grandes como el Santiago metropolitano, pero tambin las intermedias como Concepcin, Chilln y Los ngeles de la Regin del Biobo, se expanden, invadiendo suelo agrcola y reas verdes; el primero, destinado en el pasado a la produccin y el segundo, a la recreacin. Ambas funciones son de carcter estratgico para el sustento de la vida econmica y social. La informacin del Censo del 2002 nos permite afrmar que la situacin de la mujer ha experimentado cambios positivos, como su mayor nivel de incorporacin al trabajo, sus mayores niveles de escolaridad y mayor incursin en el mbito de la poltica; pero al mismo tiempo muestra aspectos negativos como discriminacin laboral, discriminacin en los sistemas de salud y remuneraciones, mayores responsabilidades en la mantencin del hogar, aumento de su participacin en la vulnerabilidad y pobreza, etc. En general, se puede afrmar que han mejorado sus relaciones de gnero, pero an se mantienen fuertes grados de discriminacin, desigualdades y falta de oportunidades frente al acceso a diferentes servicios y calidad de vida. En sntesis, an subsisten en nuestra sociedad graves problemas que impiden que el pas de saltos cualitativos en su desarrollo. Se trata de problemas de carcter estructural, como la modernizacin de la sociedad y el desarrollo de las regiones. Aqu estn algunas de las zonas oscuras del desarrollo del pas. La salud constituye otro de los problemas graves que afectan a la poblacin chilena, en un doble sentido: su acceso y calidad. En este mbito resulta destacable la inclusin de ms de 50 enfermedades catastrfcas en los programas de las Isapres (Institutos de salud y prestaciones) y FONASA (sistema pblico de salud), introducidas el 2005 por la reforma al sistema sanitario realizada por el Gobierno de Ricardo Lagos. Estas reformas mejoraron en parte el acceso de los chilenos a la salud, que ha hecho crisis en la ltima dcada de funcionamiento privado, con escasa regulacin y pocas prestaciones. Por otra parte, la fuerte concentracin de los ingresos ha ido acompaada del surgimiento de nuevos segmentos sociales que bus- can diferenciarse socialmente, construyendo sus viviendas en lugares geogrfcos de alto valor paisajstico, alejados del centro urbano e Jorge Rojas Hernndez 30 industrial, separados fsicamente de los sectores medios empobrecidos y clases sociales bajas y marginales. Por razones de seguridad o de bsqueda de calidad de vida (distantes de los graves problemas de contaminacin), se aslan o protegen en territorios cerrados o en condominios, vigilados por guardias privados. De esta manera, se produce una fragmentacin y expansin inorgnica del territorio urbano, con crecientes muestras de polarizacin socioespacial. La vida urbana y las ciudades pierden su capacidad y funcin de integracin social. Los procesos de dispersin y fraccionamiento del territorio impactan negativamente la compactacin de las ciudades y de la vida urbana, generando problemas de identidad urbana, problemas ambientales y fuertes demandas en infraestructura, suelos, transportes y en general, servicios pblicos. Inverosimilitud de lo chileno, humillacin y vaciamiento de identidad Chile enfrenta su ingreso al nuevo siglo como un pas territorialmente fraccionado, diluido en el consumo y vaco de sentido (PNUD, 2002). En el pasado los chilenos tuvieron un fuerte sentido de pertenencia, dado, entre otros aspectos, por la continuidad de sus instituciones y sus tradiciones democrticas, el afn de progreso, la solidaridad, la lucha por la libertad y la justicia social. La dictadura militar y el mercado ultraliberal destruyeron la solidaridad y el nosotros, mediante la estrategia de refundar el pas desde un individuo solo, sin valores ni normas colectivas. Un individuo sin capacidad de negociacin, vaco de sentido, separado y desconfado del vecino, en competencia con el compaero de trabajo, presto a ser ocupado por el mercado y la variedad de sus productos, smbolos y cadenas crediticias. Las priva- tizaciones de servicios, educacin, salud y seguridad social apuntaban precisamente a generar un marco social apto para la construccin individual de la sociedad y, de esta forma, asegurar la dominacin del capital y el alejamiento defnitivo del peligro de la revolucin social. Los estados de sitio y de emergencia, la prohibicin de la ac- cin sindical y de la poltica, las detenciones masivas, la tortura y los desaparecimientos, formaron parte de esta estrategia refundacional. II. La Sociedad neoliberal 31 Durante la historia republicana del pas la poltica contribuy de manera fundamental a crear imaginarios sociales colectivos mediante la difusin de utopas y reformas, arraigadas en diferentes segmentos y actores sociales. Lo militar (represin, autoritarismo y temores internalizados) y el mercado (transacciones) dominaron la sociedad, desplazando y desligitimando a la poltica. Al iniciarse la transicin a la democracia la poltica pareca tener una relevancia menor para las prcticas y representaciones de la convivencia social (PNUD, 2002). Efectivamente es as, y ello se explica tambin por los cambios experimentados en los partidos polticos y por la nueva cultura social imperante. El informe del PNUD constataba un bajo nivel de adhesin del chileno al rgimen democrtico (45 %) y una relativa baja adhesin a un rgimen autoritario (18 %), lo que, sin duda, era positivo. Todo ello se mezclaba con un fuerte sentimiento de impotencia, es decir, de sentirse instrumentalizado por los poderosos (63 %), marginado de lo que pasa a su alrededor (37 %), de que su opinin no cuenta para nada (65 %) y que los polticos no estn en absoluto preocupados de sus problemas (13 %). Impotente es la expresin subjetiva de los pobres, y consiste en sentirse no solo explotado y excluido en lo econmico, sino adems humillado y despreciado (PNUD, 2002). En el mbito del trabajo, y a pesar del crecimiento econmico importante experimentado por el pas desde mediados de los aos ochenta, tampoco se perciben grandes benefcios por parte de la poblacin trabajadora 1 . En efecto, para un 74% de las personas entrevistadas el sistema econmico chileno representa sentimientos negativos, relacionados con inseguridad, enojo y prdida. Para un 58% el trabajo representa nicamente un medio para conseguir re- cursos econmicos, y solo para un 29% constituye una posibilidad para realizarse como persona. Un 54% evala en forma negativa los cambios laborales ocurridos en el pas (PNUD, 2002). Mientras en el pasado el trabajo constituy un importante factor de cohesin e integracin social como constructor de valores e iden- tidad personal,el sistema neotaylorista y su precarizacin impiden toda identifcacin con l, lo que, a su vez, infuye negativamente 1 Al respecto, cabe destacar que el fuerte crecimiento de la economa chilena comenz a mediados de los aos ochenta y que los niveles de pobreza se man- tuvieron elevados hasta el ao 1997. Jorge Rojas Hernndez 32 en los bajos niveles de productividad que presenta actualmente el trabajo en nuestro pas. Junto a la cadena interminable e incontrolada de sistemas perversos de subcontratacin, que externalizan costos, existen las auto-ocupaciones de salario cero, es decir, el ocupado est obli- gado a hacerse su propia remuneracin segn lo que produzca o lo que venda. Si no vende en la gran tienda comercial elegante, donde aparentemente trabaja, viste bien y debe sonrer a los clientes, no gana nada y sufre por dentro su autoexplotacin. La calidad del trabajo depende no solo del mejoramiento de las remuneraciones, sino que, sobre todo, de la califcacin (an muy escasa), de la permanencia y de mayores niveles de regulacin y control pblico. Si se enfatiza la agregacin de valor a los bienes que se producen, ello debera refejarse en mayor calidad laboral y mejor proteccin de los recursos naturales. Ello implica superar el modelo econmico actual basado en la exportacin de materias primas de escasa elaboracin, que goz en el pasado de ventajas comparativas, pero hoy no: el nicho de exportaciones de productos no elaborados se ha reducido en el mercado mundial, mientras que, al mismo tiempo, surgen nuevos competidores. El pas est obligado a superarlo agregando valor a sus productos, si desea seguir el ca- mino hacia el desarrollo. Para ello es imprescindible capacitar a los trabajadores, los que, segn el Informe de la OECD, se encuentran, en promedio, por debajo de la enseanza media, lo que constituye una base precaria para enfrentar el paso hacia un nuevo modelo y los desafos que nos presenta el desarrollo sustentable. El informe del PNUD incursiona tambin en la realidad de la fa- milia, constatando que tan slo para un 15 % de los entrevistados la familia es un lugar de amor, para un 24 % un refugio frente a los problemas, mientras que para un 28 % la familia constituye una fuente de tensiones y problemas y, fnalmente, para un 31 % las familias entrevistadas se revela como una institucin en crisis (PNUD, 2002). Este preocupante panorama familiar constituye otra zona oscura del Chile actual. En este contexto, caben las siguientes preguntas: Cmo se in- tegra y cohesiona la sociedad chilena? Con la identidad en crisis, la familia desintegrada, el trabajo precario, el territorio fraccionado II. La Sociedad neoliberal 33 por megaproyectos, la inseguridad e impotencia personal y la falta de adhesin a la poltica y a la democracia? No se trata en absoluto de desmerecer los avances en materia de poltica econmica y de mejoramiento de la infraestructura del pas, as como de la reduccin de los ndices de pobreza experimentados bajo los gobiernos de la Concertacin. Son logros importantes, pero hoy ya no son sufcientes para asegurar el transito del pas hacia un desarrollo ms igualitario y sostenible. La integracin, si es que realmente existe, se ha dado en las ltimas dcadas mediante el consumo y la participacin privada en la adquisicin de bienes materiales y culturales. Este proceso de in- tegracin es, por lo tanto, gradual e inseguro, sujeto a los niveles de satisfaccin con la participacin en la oferta comercial diversifcada y su sistema de crditos y formas de pago. En este sentido, Halpern (2002) afrma que los nuevos ciudadanos tienden a agruparse en torno a pequeas tribus y el consumo es una de las herramientas ms poderosas de cohesin colectiva. De igual modo, Hopenhayn seala: Una novena paradoja que afecta a todos los grupos de edad, pero con mayor intensidad a los jvenes, es la creciente desproporcin entre consumo simblico y consumo material. Por un lado, la ampliacin del acceso de smbolos, mensajes, imgenes, informacin y conocimiento ha sido exponencial para los jvenes en las ltimas dcadas, no solo por la expan- sin de la cobertura escolar, sino sobre todo por el aumento de consumo audiovisual y de conexin a redes virtuales (Hopenhayn, 2005: 151). Este autor analiza un conjunto de paradojas que marcan la rea- lidad juvenil en Amrica Latina: los jvenes gozan de ms acceso a la educacin y menos acceso al trabajo; ms acceso a la informacin y menos al poder; ms destreza para la autonoma y menos posibi- lidades de realizacin; ms cohesionados hacia adentro, pero ms segmentados en grupos y ms permeables hacia fuera; ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de l; creciente autode- terminacin juvenil en contextos de precariedad y desmovilizacin juvenil. Estas paradojas se observan claramente en la realidad juvenil chilena. Jorge Rojas Hernndez 34 Este nuevo sistema de integracin pretende superar el viejo con- cepto de clase social, estableciendo una especie de chileno natural abstrado de su condicin sociocultural.Funciona con una actividad poltica de baja intensidad, separada de la sociedad y consensuada entorno a las polticas macroeconmicas. Se trata, en defnitiva, de una poltica desutopizada y pragmtica, hacedora de cosas, en la medida que lo permitan los recursos fscales. En realidad se trata de la antipoltica, de la que renuncia al cambio social. Para que el consumo se transformase en un verdadero vehculo de cohesin social, el mercado tendra que democratizarse, lo que requerira de una verdadera revolucin social y poltica. Sin embargo, la tendencia actual apunta ms bien a la concentracin del ingreso, de la propiedad y del consumo. Por otra parte, el consumo es algo pasajero, factor causal de que lo chileno se ha vuelto poco creble, que lo chileno no exista fuera de las experiencias, los triunfos y los fracasos cotidianos de los habitantes del pas y que la identidad y la pertenencia que parece desvanecerse es la de un Chile largamente prometido y esperado, defnido por una forma de relaciones sociales: integracin e igualdad, como lo afrmaba el citado Informe del PNUD. La inverosimilitud de lo chileno, que traba la sociabilidad y el va- ciamiento de una identidad colectiva, impide que surja un verdadero proceso de integracin y cohesin social que abra las puertas hacia un futuro con desarrollo e igualdad social. Esta realidad tambin explica el desinters de la clase poltica en la gente, y la escasa o nula participacin que se le permite en los asuntos importantes que le atingen. La escasa adhesin al rgimen democrtico tambin encuentra su explicacin en la carencia de un proyecto de pas en el que creer y por el que luchar. Este problema no se superar mientras la poltica los partidos no retome el camino abandonado de las utopas, mientras no muestre estrategias nuevas de solucin a los problemas de injusticia social, de integracin, de igualdad, ambientales, de calidad de vida y de identidad nacional y regional. Pese a lo anterior, observamos el surgimiento de una nueva ciudadana. Se trata de un proceso no siempre perceptible, pero con seales claras de querer mostrar nuevos caminos de desarrollo social. Las seales en poltica estn representadas por la cercana ciudada- na, la mayor capacidad y disposicin a escuchar a las personas, y el II. La Sociedad neoliberal 35 mayor sentido de justicia, de construccin de lazos, de comunidad y horizontalidad en las relaciones humanas que proponen los nuevos liderazgos femeninos. La indiferencia, agresividad y racionalidad del mercado hacen surgir la necesidad de resignifcar los valores de la vida, el respeto, la humildad, la solidaridad, la igualdad, la sinceridad y la justicia social. Probablemente sea esto lo que explique la revalorizacin de lo femenino en la vida social, cultural y poltica. Pensamos que estas seales anuncian importantes cambios en la sociedad chilena, todava no previsibles pero crecientemente visibles. Estado-nacin diluido frente a la globalizacin El Estado-nacin constituy el fundamento territorial, jurdico, po- ltico, social y cultural de las sociedades modernas. A travs de sus instituciones ha navegado con muchas difcultades y diferencias regionales el proyecto histrico de la modernidad y sus consiguientes procesos de modernizacin. Al interior de territorios delimitados, poltica y socialmente organizados, transcurrira el trnsito de la vida dependiente y alejada de la racionalidad soberana de ciudadanos ilus- trados, democrticos y libres. Al menos este fue el sueo y proyecto utpico de la Ilustracin. Los resultados visibles no son demasiado alentadores. Las fronteras han marcado enormes desigualdades e injusticias. No solamente fuertes guerras han ensombrecido el pro- yecto moderno, tambin hambrunas, represin y formas modernas de esclavitud se han interpuesto como barreras insuperables para alcanzar las mnimas condiciones de vida humana a miles de millones de personas en el mundo. El siglo XXI, mas all de las discusiones posmodernistas o de posdesarrollo, se seguir enfrentando a la miseria y subdesarrollo de mayora de la poblacin, en medio de crecientes confictos sociotnicos y regionales, que harn uso de modalidades cada vez ms radicales de confrontacin. El Estado-nacin en Amrica Latina, y en general en el llamado tercer mundo, constituy a la largo de su zigzagueante e intrincada historia una especie de muro de contencin de, por una parte, las Jorge Rojas Hernndez 36 demandas populares por mayor participacin en el progreso social y, por otra, de defensa precaria de los recursos naturales, necesarios para construir alguna semejanza u aproximacin de pas moderno o semi-moderno. Las naciones latinoamericanas salvo las indgenas no existan antes de la Conquista y, por lo tanto, fueron un producto directo de las Encomiendas, Virreinatos y Capitanas hispano-por- tuguesas, consolidados posteriormente en los Estados autoritarios surgidos de los procesos de Independencia. Estos Estados constru- yeron las naciones a la fuerza, reprimiendo a los pueblos indgenas y frenando permanentemente las aspiraciones populares por mayor justicia y distribucin de las riquezas. En muchos casos se frenaron tambin los afanes liberales y democrticos de la intelectualidad y de las capas medias progresistas de las sociedades. Esta historia de represiones y exclusiones an no fnaliza, entrando en el siglo XXI. La relacin entre economa, poltica y progreso social e indi- vidual han sido demasiado asimtrica en los Estados y sociedades latinoamericanas. Los Estados no han sido capaces de confgurar plenamente las naciones, integrando a todos sus miembros, mediante la facilitacin de oportunidades igualitarias para todos sus miembros. En este sentido, se constata que el proceso de globalizacin acelerado que actualmente se vive en el mundo ha sorprendido a nuestros pases con enormes dfcit en todos los mbitos de la convivencia social, de la actividad econmica, poltica y cultural difcultando y, en gran medida, vulnerabilizando an ms la entrada a los intersticios de la mundializacin sin retorno. La cultura poltica egosta, dependiente, autoritaria y fuertemente paternalista impuesta y asumida por las clases dominantes latinoa- mericanas se ha transformado en un factor inhibidor y negador de la integracin social y del progreso para todos. Sin Ilustracin ni proyectos propios de desarrollo, nuestras sociedades quedaron a la deriva de la historia, buscando sin muchos xitos incorporarse a la modernidad ofreciendo sus recursos naturales y humanos, sin grandes aspiraciones ni esfuerzos transformadores propios. Hemos vendido o regalado nuestros recursos naturales para obtener tecnologa, sa- ber industrializado y, de esta manera, participar perifricamente del progreso de los pases industrializados. Cuando tuvimos Estado, ste fue burocrtico, autoritario, inef- II. La Sociedad neoliberal 37 ciente, en muchos casos sobredimensionado y corrupto, como sucedi en diferentes pases latinoamericanos. El Estado ha cumplido siem- pre a medias su papel histrico. Nunca se construy, por ejemplo, un Estado de bienestar social propiamente tal en Amrica Latina, a semejanza de los europeos. Pases incluso ricos, como Argentina, no construyeron en sus momentos de apogeo econmico un sistema social basado en la solidaridad intergeneracional base del Estado de Bienestar Social europeo que le hubiese evitado caer en niveles tan degradantes de miseria y hambre, como sucede actualmente. El Estado prebendario, clientelista y represivo, heredado de la formacin social colonial, impide el surgimiento de una racionalidad institucional profesionalizada, en el sentido weberiano. Impide el surgimiento de instituciones slidas, con continuidad histrica e insti- tuciones democrticas. Impide el surgimiento de ciudadanos provistos de derechos y deberes, con sentido de autorresponsabilidad y respeto a los dems. Las instituciones estatales se transformaron en lugares de reparticin de favores, de manipulacin de la voluntad ciudadana, en feudos personales de los polticos o partidos de turno. El Estado avanz en resolver algunos problemas bsicos: alfabetizar, crear escuelas y hospitales, urbanizar, construir infraestructura, organizar a parte de la poblacin; avanz incluso en fomentar la industriali- zacin de centros urbanos especialmente de las metrpolis, pero estas tareas no se cumplieron a cabalidad. Hubo etapas importantes de apoyo al desarrollo la llamada fase sustitutiva de importaciones, entre la dcada de los treinta y fnes de los sesenta, pero luego todo se deshizo, se deconstruy violentamente, como consecuencia de la clausura o fn del desarrollo, de declarar, por muchos intelectuales y polticos, como agotada la va de desarrollarse hacia adentro. Nuestros proyectos de desarrollo quedan siempre inconclusos. Se agotan, se declaran agotados u obsoletos. O se destruyen vio- lentamente, dando paso a nuevos modelos, vinculados a una nueva divisin internacional de trabajo. Las sociedades latinoamericanas no alcanzaron a desarrollarse satisfactoriamente hacia adentro. La reforma ha sido siempre un problema. Siempre ha resultado difcil reformar las estructuras de las sociedades, sin provocar inmediatamente una reaccin violenta de las clases dominantes y de los guardianes norteamericanos. Al Jorge Rojas Hernndez 38 respecto, existen abundantes ejemplos de revoluciones fracasadas o abortadas en Amrica Latina. Al fracasar o declararse fracasada una estrategia de desarrollo hacia adentro, inmediatamente se mira hacia fuera. Entonces, los pases vuelcan todos sus esfuerzos en producir para el mercado internacional. Es lo que empez a ocurrir a partir de comienzos de la dcada de los setenta, sin parar hasta hoy. Se abren las economas al mercado mundial. Se abren los re- cursos naturales, las actividades econmicas, los servicios, el pas en general, a las inversiones e intereses extranjeros. Crecer hacia afuera, reza el eslogan. Se piensa y se cree frmemente, por parte de las elites empresariales y polticas, pero tambin por una parte importante de los intelectuales y de la poblacin, que ahora solo se puede vivir y progresar vendiendo hacia fuera, transformando en cosa exportable y vendible todo lo que sea posible. Brasil representa probablemente otra cara del modelo latinoame- ricano, diferente en muchos aspectos. Un pas que se ha industrializa- do, que ha reducido de manera importante la pobreza (20 millones de personas habran salido de la pobreza durante los Gobiernos de Lula) y avanzado en la ampliacin de la democracia, que invierte en educacin, investigacin, tecnologa y en la formacin profesional. Brasil se ha transformado, como consecuencia de su desarrollo eco- nmico, poltico, social y cultural, en un referente mundial, en un pas emergente que, sin duda, est llamado a jugar un papel decisivo en Amrica Latina y el mundo globalizado. Crecer hacia afuera y deconstruir hacia adentro Chile es el mejor ejemplo entre los pases que creen que pueden crecer hacia fuera. Es el prototipo y modelo de cmo es posible globalizarse exitosamente. Para ello se desarticul la sociedad, redu- cindola a individuos desorganizados y atomizados;se privatizaron los recursos naturales y los servicios; el Estado merm al mximo su tamao, funciones y actividades regulatorias; los precios, tanto de los bienes como del trabajo, fueron liberados al mercado; la accin colectiva fue eliminada y sancionada, bajo el pretexto neoliberal de intromisin o distorsin del libre mercado. Por la misma razn los II. La Sociedad neoliberal 39 sindicatos fueron destruidos, prohibidos y luego en democracia permitidos mientras sean pequeos y estn divididos y desarticulados (hoy existen ms de 15.000 mini sindicatos). En este contexto las negociaciones colectivas no pueden funcionar, son una mera fccin jurdica. La fexibilidad laboral imperante consiste en dejar al tra- bajador libre frente al arbitrio del capitalista y fexible frente al salario, al contrato, a la extensin de la jornada (Chile tiene una de las jornadas laborales ms extensas del mundo), a las posibilidades de despido, etc. El capital, por su parte, es fuerte, bien organizado y protegido en sus garantas, mientras la llamada sociedad civil es dbil y el trabajo es precario, de escasa calidad y est desprotegido. El mercado disuelve la sociedad en individuos consumidores, generando nuevos patrones culturales y sociales. El Estado neoliberal se reduce a lo mnimo, se desprende de toda forma de interven- cionismo en la vida econmica y reduce considerablemente sus funciones sociales, por lo tanto, ya no socializa, no crea valores ni cultura nacional, simplemente deja hacer a los privados y regula escasamente. Por lo mismo que tampoco construye nacin. El Estado ya no media intereses intrasociedad, entre diferentes clases y capas sociales, ms bien media mnimamente la propiedad y el uso de los recursos naturales y sociales del pas frente a las multinacionales, dueas de las riquezas, otrora nacionales. En este sentido, se podra sostener el inicio del fn de los Estados-nacin en Amrica Latina, proceso ya bastante avanzado en algunos pases. Por cierto existen an los gobiernos nacionales, y cada pas lati- noamericano tiene el suyo. Pero estos gobiernos no tienen sufciente poder y muchas veces, cuando lo tienen, no lo utilizan por falta de voluntad o de decisin como para regir los destinos del pas. En pases privatizados los gobiernos carecen de los recursos para resolver los confictos, incluso no cuentan con el personal idneo o las instituciones adecuadas para encarar los problemas elementales que afectan a su poblacin. As, por ejemplo, el dramtico problema de la pobreza y exclusin social, que se ha expandido masivamente en la mayora de los pases de Amrica Latina en las ltimas dcadas, sigue creciendo sin que los gobiernos puedan hacer algo para frenar su crecimiento o avanzar en superarla. Mucho se habla del tema, es fuente de debates electorales, seminarios y discusiones internaciona- Jorge Rojas Hernndez 40 les, pero el asunto no se resuelve. Se seala incluso, sin demasiada fuerza ni insistencia, sobre la necesidad de distribuir la riqueza, de recuperar los niveles de distribucin existentes en la dcada de los setenta, pero no se hace nada esencial que apunte a redistribuir. Por el contrario, el conservadurismo en boga de derecha e izquierda aconseja ms bien bajar los impuestos, a redistribuir en un sentido inverso, es decir, a proporcionar mayores ingresos a los sectores de mejores ingresos, como lo demuestran las estadsticas en la mayora de los pases latinoamericanos. Una y otra vez nos asaltan las preguntas: Cunto de Estado real nos queda? Qu pueden realmente hacer los gobiernos? Qu relacin posible existe entre ciudadanos y Estado en Amrica Latina? Cul es el futuro de nuestras instituciones? Con la expropiacin o autoexpropiacin de los recursos naturales, de las industrias y de los servicios, se ha procedido a expropiar al Estado y, por consiguiente, a debilitar el poder de gestin y decisin de los gobiernos. De ma- nera que stos han limitado al mximo sus funciones, quedndose sin poder ni voluntad para formular y llevar adelante programas de desarrollo propiamente nacionales. Los gobiernos se limitan, poltica y tcnicamente, a colocar los recursos del territorio en los nichos del mercado internacional. Unos tienen ms xito que otros en el cumplimiento de estos limitados objetivos. Cuando fracasan, colocan a su territorio y, por ende, a su poblacin, en situaciones graves y perversas, en espirales de crisis y desmoronamiento institucional y descomposicin social, como ocurri en Argentina en la crisis de 2000 y 2001. Otros, como Chile, cuidan como hueso santo sus xitos macroeconmicos baja infa- cin y equilibrios fscales pero no avanzan en equidad, manteniendo enormes desequilibrios y una psima distribucin del ingreso. Se ignora que estos equilibrios macroeconmicos son frgiles, que, en defnitiva, dependen tambin de la reaccin de la poblacin, la que experimenta importantes niveles de insatisfaccin producto de las altas expectativas de consumo y participacin frustradas. La lgica neoliberal que recorre la mayora de nuestros pases lati- noamericanos amenaza con erosionar su sentido e identidad. Desarro- llarse hacia afuera signifca externalizarse, desnacionalizarse y dar II. La Sociedad neoliberal 41 la espalda a las obras, pensamientos, culturas y fuerzas que constitu- yeron los pilares fundamentales de las naciones modernas; signifca especialmente abandonar los esfuerzos de inclusin y progreso que se anidaron en su seno durante los siglos XIX y XX. Signifca, en el fondo, apostar a dejar la periferia para entrar al imperio sin rostro propio ni soberana. La lgica neoliberal despoja a los pases de alma y nacin. La sociedad de los negocios y el absolutismo de la competitividad desolada En el centro de la sociedad y de las relaciones sociales est el negocio, constituyendo, junto a las relaciones comerciales, el fundamento de la sociedad. La contractualidad precaria, de corto, mediano o largo plazo, regula la vida cotidiana de los chilenos; la salud del cuerpo y del espritu pasa por las leyes de oferta y demanda del mercado y la escolaridad se adquiere con recursos econmicos o con crditos otorgados segn la rentabilidad del capital humano. Los medios de comunicacin han jugado un importante papel en la difusin e incremento de los negocios. Los programas de TV se venden y tienen xito de acuerdo al rating y solo se ve y se escucha lo que es rentable. Se ha producido una especie de cadena trfca entre las redes de la industria del consumo y los consumidores, cuya construc- cin retroalimentadora de fujos energticos ha originado un proceso vertical/autoritario de colonizacin de la vida cotidiana de las personas. Para que estos mecanismos funcionen casi automticamente ha sido necesaria una verdadera transformacin biocultural de los indi- viduos, la que en Chile empez a producirse a fnes de la dcada de los setenta, una vez que se impuso por la fuerza el modelo econmico neoliberal y empez a tener xito 2 . Los economistas de la escuela de Chicago, conocidos como Chicago-Boys, acuaron en aquel momento el concepto boom econmico para destacar las tasas positivas de crecimiento. En dicho contexto alabaron e implantaron 2 Estas tendencias mercantilistas e individualistas actualmente presentes en la sociedad chilena y destacadas especialmente por los Estudios del PNUD, fue- ron observadas tempranamente, a comienzos de la dcada de los ochenta, por investigaciones realizadas en Alemania, por ejemplo en Rojas, Jorge(1986). Die chilenischer Gewerkschaftsbewegung 1973-1984. Alemania: Campus Verlag. Jorge Rojas Hernndez 42 un mercado purifcado o libre de presiones sociales e interven- cionismo estatal. Al mismo tiempo proclamaron que, bajo el reinado del mercado, Chile llegara a ser desarrollado en una dcada. Ya han transcurrido varias dcadas sin que an llegue el desarrollo. La competitividad se ha transformado en una idea mgica del sistema econmico y social. La competitividad decide sobre muchas cosas relacionadas, no solo con la economa y el trabajo, sino que tambin con el mbito privado; en las posibilidades de encontrar o no trabajo, de mejorar o empeorar la remuneracin; en la determina- cin del costo de los estudios universitarios segn carrera profesional elegida; etc. Por lo mismo que se ha transformado en una verdadera trampa, til para explicar xitos y fracasos. Aquello que en la vida no resulta es responsabilidad de la competencia. En la sociedad del mercado, que tambin ha llegado a la univer- sidad y ha entrado a las aulas, el profesor es un mero prestador de servicios. Para incrementar su valor debe competir por desarrollar proyectos, cuyos fondos son siempre escasos. La calidad no es ga- ranta de triunfo, ya sea por la limitacin de los recursos o por la falta de transparencia de los procedimientos que rigen los concursos. Esta realidad frustra, pero igual se sigue concursando, por si un da funciona la lgica errtica del chorreo. Lo que falta es que los muchos proyectos diseminados se transformen en un gran proyecto de apoyo al desarrollo de las universidades y del quehacer acad- mico. Calidad e inteligencia existen con abundancia en las univer- sidades, el problema es la escasez de recursos destinados investigar, innovar, crear ciencia y tecnologa. Como ya se acostumbra a decir en nuestro pas, aqu tambin sufrimos problemas de equidad y de mala distribucin de los ingresos. La privatizacin de los aranceles universitarios signifca privatizar la enseanza y los acadmicos, privatizando el conocimiento, la ciencia y tecnologa, la innovacin y el emprendimiento. Vivimos una especie de absolutismo de la competencia, traducida en la lucha de todos contra todos. Este tipo de competencia no incre- menta necesariamente la productividad, ni mejora las condiciones de vida de la poblacin. En esta lucha todo est permitido: el robo de ideas, la explotacin, la precarizacin del contratado, la violencia y el atropello permanente al otro. El respeto, tan lcidamente analizado II. La Sociedad neoliberal 43 por Sennett 3 , es algo que falta en la sociedad chilena. Los negocios no conocen el respeto ni moral alguna y la competencia neoliberal destruye el respeto y la decencia humana. La sociedad neoliberal se constituye a partir del egosmo, la indiferencia, el engao y la lucha individual desolada. Por lo dems, una tal competencia no existe. Es un constructo ms ideolgico que real. En efecto, la falta de control y de aplicacin de la llamada ley antimonopolios se ha traducido en una creciente concentracin de la riqueza y de la actividad econmica. Un reciente estudio indica, por ejemplo, que cerca del 60 % de las ventas en super- mercados en Chile lo comercializan dos grandes cadenas (D&S/Lider, del Grupo Ibez [hoy de la estadounidense Walmart] y Cencosud/ Jumbo, de Horst Paulmann); tres AFP controlan cerca del 73 % del total de los fondos de pensiones (Provida, Habitat y Cuprum); los cuatro mayores banco concentran en 65,5% del mercado fnanciero (Banco Santander Santiago, Banco de Chile, Banco Estado, Banco de Crdito e Inversiones), LAN concentra cerca del 80% del trfco areo nacional; tres cadenas de farmacias controlan prcticamente el 100% de la venta de medicamentos (Salcobrand, Fasa y Cruz Verde); Copec, del grupo Angelini, controla el 53 % del mercado de combustible; Telefnica CTC (de capitales espaoles) controla el 75,4 % de la telefona residencial; la telefona mvil esta controlada en un 100% por tres empresas (Movistar, Entel y Smartcom [hoy Claro]) (Sez Rojas, 2005). Estos procesos de concentracin se observan en otros mbitos de la produccin y, en general, de la actividad econ- mica nacional, como en el sector pesquero, forestal, energtico, etc. Voces de alerta contra la concentracin econmica surgen incluso desde el propio empresariado chileno. Es el caso del empresario Felipe Lamarca, ex presidente de la SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril), 3 La falta de respeto, aunque menos agresiva que un insultodirecto, puede adop- tar una forma igualmente hiriente. Con la falta de respeto no se insulta a otra persona, pero tampoco se le concede reconocimiento; simplemente no se le ve como un ser humano integral cuya presencia importa. Cuando la sociedad trata de esta manera a las masas y solo destaca a un pequeo nmero de individuos como objeto de reconocimiento, la consecuencia es la escasez de respeto, como si no hubiera sufciente cantidad de esta preciosa sustancia para todos. Al igualque muchas hambrunas, esta escasez es obra humana; a diferencia del alimento, el respeto no cuesta nada. Entonces, por qu habra de escasear? Sennett (2003: 17). Jorge Rojas Hernndez 44 quien hace algunos aos gener fuertes polmicas en la derecha econmica y poltica con sus declaraciones: sostena la necesidad de corregir el modelo econmico imperante en Chile. Cules son los efectos de la concentracin? Primero, se restringe fuertemente la competencia y sus virtudes. Y segundo, se difculta el empleo. Recientemente se public que el 1 % de las empresas tenan el 80 % de las ventas, y que las Pymes daban el 80 % del empleo. Tenemos entonces consumidores con ms miedo y menos dinero. Ambas cosas no son buenos sntomas. Hoy nos encontramos con una actividad econmica muy concentrada, donde los poderes son muy grandes: el poder de un productor grande contra uno chico, el poder de una em- presa contra los consumidores, y de sta con los proveedores, los trabajadores y los contratistas (Felipe Lamarca. Cmo podemos corregir el modelo. Qu Pasa N 1802. Santiago, 22 octubre 2005, pp. 10-14). En el mbito de la educacin superior han proliferado las ofer- tas de carreras universitarias, sin que medien sistemas de control de calidad. En regiones o ciudades, lo normal es que, a parte de las 25 universidades tradicionales que pertenecen al Consejo de Rectores de Chile (ya de por s ms que sufcientes para un pas chico), muchas otras instituciones llamadas universidades privadas ofrecen las mismas carreras profesionales. La lucha por la captacin del casi milln de estudiantes universitarios y de los varios miles que postulan ao a ao, se ha transformado en un lucrativo negocio. Como en otras actividades, aqu el negocio parte de la oferta, sin que existan mayores estudios de demanda. Simplemente se ofrece, si concurren sufcientes interesados se sella el negocio, de lo contrario, la carrera no se abre y se deja a los jvenes sin posibilidades de estudiar. Cuando funciona, los profesores laboran en condiciones de precariedad (sin contratos estables, a veces incluso sin ofcinas para trabajar o atender estudiantes), los planes de estudio son mnimos (para ahorrar) y, sobre todo, gastan muchsimos recursos en marketing, para vender sus bien empaquetados productos universitarios. El consumidor ciudadano es encantado por tanta oferta, pero carece an de derechos. Sin em- bargo, progresivamente aprende a imponerse en el mercado salvaje. II. La Sociedad neoliberal 45 La calidad desigual de la educacin neoliberal La reforma educacional impulsada por los gobiernos de la Concer- tacin abarc los niveles bsico y medio. Pendiente qued el tema de la calidad de la enseanza, la que hoy depende de dar un giro fundamental: centrarse en el alumno. Esto, a su vez, requiere de una nueva concepcin de la educacin y de la implementacin de pro- gramas de perfeccionamiento de los docentes, pasando de realizar cambios cuantitativos a cambios cualitativos: vincular la educacin a las necesidades de realizacin creativa de los alumnos/as y al impulso innovador del desarrollo productivo, cultural y social del pas y sus regiones. El mbito universitario es todava defcitario en cuanto a respaldo estatal y gubernamental. Cerca del 80 % de la nueva demanda por vacantes universitarias (tambin a centros e institutos de formacin profesional) provienen de hogares pobres y de escasos recursos, que no estn en condiciones de solventar gastos por pago de matrculas y, por lo tanto, dependen del apoyo estatal. El sistema de fnanciamiento ha hecho crisis, repercutiendo en la calidad de la formacin universitaria. Los signos de la crisis han sido visibles con las masivas moviliza- ciones y protestas estudiantiles ocurridas durante la ltima dcada, in- ltima dcada, in- ltima dcada, in- cada, in- cada, in- cluso apoyadas por acadmicos y algunas autoridades universitarias. Las protestas ocurren de ao en ao, siempre por las mismas causas. En el 2005 el motivo central fue el rechazo a la promulgacin de una ley de fnanciamiento privado (mediante crditos) de la educacin superior que, estando orientada a estudiantes de universidades no pertenecientes al Consejo de Rectores 4 , fue percibida, por la mayora de los estudiantes y acadmicos, como la puerta de entrada hacia una total privatizacin de las universidades tradicionales. En su poca, as lo expresaba un dirigente estudiantil universitario: El movimiento estudiantil hoy no es coyuntural. No es el dfcit del fondo solidario, no es la Ley de Financiamiento contra lo que luchamos. Es contra la forma de concebir la 4 El Consejo de Rectores est compuesto por 25 universidades tradicionales, entre ellas: Universidad de Chile, Pontifcia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Concepcin, Universidad Santa Mara, etc., las que reciben apoyo fnanciero parcial del Estado. Jorge Rojas Hernndez 46 Educacin Superior, que se entiende como un contrato entre privados (Felipe Melo, Presidente de la Federacin de Estu- diantes de la Universidad de Chile, 2005). La demanda por educacin superior se ha expandido conside- rablemente en Chile. En los prximos aos se superar el milln de estudiantes universitarios (incluidos los de los centros de formacin tcnica y de institutos profesionales) y ni el Gobierno ni la oposicin de hace algunos aos pensaban que fuese responsabilidad del Esta- do responder por esta expansin. Por su parte, la oferta no pblica ha crecido, aspirando a contar con nuevos mecanismos privados de fnanciamiento de sus negocios universitarios, contando con un aval estatal en caso de no pago por parte de sus endeudados estudiantes. Efectivamente, polticas de fnanciamiento de la educacin superior se basan en el principio de un contrato entre privados, como lo desta- caba Felipe Melo. Esta frmula neoliberal choca con la dura realidad de la mala distribucin del ingreso: la inmensa mayora de los jvenes que hoy ingresa a la universidad es de escasos recursos, mientras que las incertidumbres del mercado laboral no permiten garantizar una devolucin de los prstamos. La buena calidad de la educacin es otro indicador fundamental de desarrollo. No obstante los esfuerzos realizado con la Reforma Educacional, el pas adolece an de graves problemas de calidad educacional, especialmente en el mbito de la educacin pblica y del sistema educacional en general, como lo muestran todos los estudios internacionales (OCDE, 2004). Es difcil superar problemas de calidad que se arrastran por aos sin dar una solucin adecuada a problemas estructurales del sistema educativo, entre los cuales podemos mencionar: la postergacin del magisterio, la controvertida municipalizacin de la educacin, las fuertes diferencias en infraes- tructura y calidad pedaggica existentes entre escuelas municipales de diferentes comunas, as como su separacin signifcativa con la educacin privada. Estos problemas se agravan en la medida que nos alejamos de las grandes ciudades, que incursionamos en las regiones, en las comunas pobres y en zonas rurales. En tal sentido, no deberan existir diferencias sustanciales entre una escuela rural, una urbana de una ciudad media o las de la metrpoli de Santiago o de las regiones. II. La Sociedad neoliberal 47 Incluso cuando alcancemos los doce aos de educacin obligato- ria, que sin duda ser un avance, otros pases nos habrn superado en calidad. Por lo dems, los retornos de la educacin bsica y media en nuestro pas son mnimos. En efecto, un ao adicional en enseanza bsica tiene un efecto marginal sobre los salarios de un 6%, en la enseanza media es de un 10 %, mientras que en la educacin supe- rior alcanza a un 22 %. En cambio, en 1960 los retornos privados marginales a la educacin bsica y media oscilaban en torno al 10 y 20 %, respectivamente, mientras que el retorno privado universi- tario era de un 13 % (Beyer, 2000). En otras palabras, doce aos de educacin hoy no generan mayor movilidad social. Ello explica los problemas de desercin escolar, as como la fuerte aspiracin juvenil por realizar estudios universitarios. Las sociedades actuales se defnen como sociedades del conocimiento, lo que signifca que la educacin lo es todo. Se requiere, por lo tanto, muchos ms conocimientos para agregar valor a nuestros productos, y a los ciudadanos. Una importante discusin se ha desatado en Chile acerca de los reales impactos de la educacin en el proceso de modernizacin social. Jos Joaqun Brunner, ex ministro y uno de los expertos educacionales ms infuyentes en el pas, sostena que estamos invirtiendo a ciegas en Educacin y el pas no puede soportar ms un nmero tan alto de escuelas inefectivas (Brunner, 30 de mayo de 2003). En este mismo sentido, un estudio sobre capital humano en Chile conclua: Las habilidades, conocimientos y destrezas actuales que tienen los chilenos no alcanzan para que el pas pueda seguir creciendo en el futuro al ritmo que se necesita. El volumen de capital humano, medido en aos de escolaridad, es moderado, y se ha acumulado muy lentamente desde 1960 en adelante y est mal distribuido, tanto por edad y sexo de las personas, como por su condicin socioeconmica. De hecho, la acumulacin de este recurso en nuestro pas ha sido muy lenta, ya que la escolarizacin promedio de la poblacin ha crecido solo 0,7 aos por dcada. A este ritmo, se necesitaran alrededor de 40 aos para alcanzar el actual nivel de Corea y ms de 50 aos para equiparar a Nueva Zelanda (Brunner y Elacqua, 2003). Como ya se mencion, el papel de la educacin y de la escuela se ha deteriorado considerablemente en las ltimas dcadas y las Jorge Rojas Hernndez 48 pequeas reformas implementadas no han sido sufcientes para hacer remontar su calidad. El sistema pblico de educacin, que cubre un importante segmento de la demanda escolar, no est formando a los jvenes con las capacidades y competencias necesarias para enfrentar los problemas y desafos de la vida moderna y la globalizacin. Esta realidad ha sido constatada por diferentes investigaciones, incluidas algunas de comparacin internacional. Uno de sus ms preocupantes resultados indica que cerca del 90% de la poblacin escolar chilena, fnalmente, no logra posiciones de poder, al menos en el mundo cor- porativo. Segn Rodrguez (2003), los lderes corporativos chilenos surgen de diez colegios privados pagados, de los cuales nueve se encuentran en Santiago y solo uno en Via del Mar. Pero la educacin privada tampoco muestra rendimientos muy satisfactorios, como lo indican los resultados de la prueba del Sistema de Medicin de la Calidad de la Enseanza (SIMCE). Respecto a los resultados obtenidos con este instrumento de medicin, Beyer seala: Los estudiantes de colegios privados contestan, en prome- dio, en la prueba de ciencias sociales del orden de 27 respuestas correctas netas sobre un mximo de 60. No nos puede extraar, entonces, que en pruebas internacionales nuestros alumnos de altos recursos tengan un peor rendimiento que alumnos rusos o malayos de bajos recursos. Con este nivel de capital humano la diversifcacin de nuestras exportaciones y, por ende, el crecimiento del pas, se hace cuesta arriba. El desafo es enorme y no da para mirar con complacencia el estado de nuestra educacin... Se requiere, por tanto, un dinamismo en educacin que ahora es inexistente. Si no se logra difcilmente crearemos el capital humano que necesitamos (Beyer, 2003). De no superarse estas carencias, el ciudadano chileno y el pas en general no estarn en condiciones de enfrentar las necesidades de renovacin tecnolgica y de agregacin de valor a sus productos que se le presentan, ni de insertarse de mejor manera en el mundo competitivo actual. Chile tendr difcultades para responder a los enormes desafos que le plantea la frma de los convenios con la Unin Europea, Corea y Estados Unidos, quedndose, de este modo, atrapado y atrasado en el intercambio desigual. II. La Sociedad neoliberal 49 Este es el problema (la educacin) ms serio que tiene. Ms an, sin esto el modelo chileno no es sostenible. La dinmica del desarrollo chileno se sostiene en base de utilizar capacidades productivas y empresariales y de trabajar sobre recursos natu- rales. En estos momentos, si no hay un salto a una capacidad tecnolgica y de procesamiento efciente basado en conocimien- to, en gestin de cualquier actividad, la competitividad de una economa como la china o la india o incluso la brasilea, va a ser imposible de alcanzar para Chile. Fue magnfca la oportunidad del salmn, pero hay que repetirlo con muchas cosas. El vino va muy bien, pero el australiano tambin y cuando el sudafri- cano consiga entrar al mercado... Chile necesita aadir valor a su produccin y eso hoy da signifca aadir conocimiento, tecnologa y recursos humanos (Castells, 2005). El nicho internacional de la exportacin de productos poco o nada elaborados se agot para Chile. Los pases con los que el pas compite, especialmente los asiticos, lo aventajan en la calidad e inversin en educacin. Lo mismo sucede con otros pases hacia donde suele orientar sus miradas, como Irlanda o Finlandia. stos se sitan an ms lejos, en cuanto a la calidad de sus sistemas educacionales. Durante los ltimos aos, en Chile se ha empezado a considerar el peso de las estructuras socioeconmicas y culturales en el rendimiento escolar. La escuela puede, efectivamente, contribuir a que un joven supere su situacin de pobreza, como ocurre en pases desarrollados. En dcadas pasadas, con el modelo sustitutivo de importaciones, la escuela cumpli un papel activo como palanca de movilidad so- cial, pero con el advenimiento del mercado y las privatizaciones la educacin pblica se deterior y desvaloriz. El sistema pblico, en general, se empobreci, sus docentes y equipamientos tambin y la escuela pblica, la educacin para los pobres, perdi sentido y efca- cia. La inversin pblica se redujo drsticamente y, por lo mismo, su retorno disminuy. El drama consiste en que a esta escuela pblica empobrecida (incluida la particular subvencionada) asiste ms del 90 % de los nios y jvenes chilenos. Lo anterior nos plantea un enorme desafo: comprender el pro- ceso educativo en un sentido ms amplio y en el cual, entre otros aspectos, la familia juega un rol fundamental. En esta perspectiva, Jorge Rojas Hernndez 50 el nivel educacional de los padres, el tiempo que estn los padres en la casa durante los das de trabajo, los libros y revistas de lectura presentes o no en el hogar, la estructura del ncleo familiar y la condicin socio-econmica de los hogares, son factores que contri- buyen a lograr mayor calidad en educacin (Casassus, 2003). Por lo tanto, mejorar la calidad de la educacin pasa necesariamente por mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, y por avanzar en forma decisiva en la superacin de los problemas de desigualdad social. Problemas ambientales y de sustentabilidad El tema ambiental se encuentra actualmente en el centro del debate nacional y regional. El Informe de la OCDE sobre el desempeo am- biental chileno destaca algunos progresos logrados en polticas am- bientales (recordemos que bajo la dictadura militar no hubo poltica ambiental), pero al mismo tiempo defne un conjunto de problemas y defciencias que deben ser rpidamente enfrentadas y resueltas. La organizacin internacional propuso al Gobierno cincuenta y dos medidas para hacer compatible la actividad econmica con la proteccin de los ecosistemas y el medio ambiente. Ellas se referen al perfeccionamiento de las regulaciones, fortalecimiento de la ins- titucionalidad, cuidado y proteccin de los ecosistemas, defnicin de indicadores ambientales, inclusin de lo ambiental en las polti- cas econmicas y ampliacin de la participacin ciudadana en los estudios de impacto ambiental, y a la necesidad de instaurar una democracia ambiental 5 . Nuestros problemas ambientales son el resultado de la implan- tacin de una poltica econmica neoliberal, basada en la desregu- lacin del uso de los recursos naturales y humanos. Esta prctica ha generado graves problemas ambientales, como el ocurrido en Valdivia 5 La OCDE (Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico) realiz una evaluacin de las polticas e instituciones ambientales de Chile entre 1990 y 2004, a peticin del Gobierno chileno. Este informe constituye un hito importante en la corta historia ambiental del pas. Al poco tiempo de su emisin surgi el escndalo ambiental de la planta CELCO, en Valdivia. II. La Sociedad neoliberal 51 con el complejo celulosa CELCO 6 . Este caso es un buen ejemplo de la precariedad ambiental en Chile; refeja, por una parte, lo insufciente de las normas y de la institucionalidad ambiental que autoriza la instalacin de una empresa en las cercanas de un santuario de la naturaleza (Ro Cruces) y, por otra, la irresponsabilidad ambiental de la empresa de situarse en tal lugar y no controlar sus emisiones txicas. El resultado ha sido la muerte y la emigracin de varios mi- les de cisnes de cuello negro debido a la desaparicin del luchecillo, su alimento natural, como consecuencia de las substancias txicas emanadas de la produccin de celulosa. Las protestas ciudadanas, junto a graves errores judiciales cometidos por la empresa, obligaron al Gobierno de la poca (Ricardo Lagos) a cerrarla temporalmente. Otro conficto emblemtico, por estar involucrada otra empresa transnacional, es el proyecto Pascua Lama, ubicado en la Tercera Regin. La empresa canadiense Barrick Gold Co., dedicada a la ex- traccin de oro en el mundo, planifca invertir cerca de US $ 1.500 millones para explotar, durante veinte aos, cerca de 17 millones de onza de oro en la Cordillera de los Andes (chilena y argentina). Para ello remover glaciares provocando graves impactos ambientales, los que afectarn al ecosistema y al productivo valle del Huasco que hoy tiene sus ros limpios y el aire libre de contaminacin. La Comisin Nacional Ambiental (CONAMA) entreg un Informe de Impacto Ambiental, en el que se consignan el efecto de 48.000 toneladas diarias de material removido para la construccin de la mina, la contaminacin con material particulado, las 16.000 toneladas diarias de cianuro, 80.000 kilos diarios de explosivos, as como los cambios culturales que dicha explotacin implicar para las comunidades locales (Cabaln, 2005). A igual que en Valdivia, donde se constituy el movimiento Ac- cin por los Cisnes, en el norte se constituy el Consejo de Defensa del Valle del Huasco, y un Frente Ciudadano anti-Pascua Lama, para defender el valle promocionado como El jardn de Atacama por 6 La planta CELCO Valdivia es un macroproyecto de US $ 1.045 millones cuyo objetivo es producir 550 toneladas anuales de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucalipto. Un estudio de la Universidad Austral de Valdivia estableci que la mortalidad y emigracin de los cisnes observada est relacionada a la dis- minucin y desaparicin de su alimento primario, el luchecillo, y como resultado de la acumulacin de txicos en sus tejidos debido a la magnitud del caudal del afuente y la diversidad de qumicos de los riles de CELCO (Castillo, 2005). Jorge Rojas Hernndez 52 el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). Estas son las empresas que han marcado el desarrollo econmi- co del pas. Por lo general, realizan grandes inversiones, pero se las arreglan para no pagar impuestos. El mejor ejemplo lo constituyen las empresas mineras del cobre: de 47 privadas en pleno funciona- miento, 42 prcticamente no pagan impuestos. No pagan, no porque la ley se los permita, sino porque conocen muy bien los intersticios y excepciones de la legislacin minera, que les permite descontar gran parte de sus ganancias y, de esta manera, disminuir su carga tributaria. Luego de muchos aos de discusin sobre estas regalas a la gran minera del cobre, recin en el 2005 el Parlamento aprob aplicar una ley mnima de Royalty a la minera, para fomentar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y las regiones mineras. Algo parecido sucede con el comportamiento de otras grandes empresas: realizan un escaso aporte al desarrollo de las regiones y del pas, mientras explotan recursos no renovables y contaminan. Por lo general, las comunidades locales sus formas de produc- cin, tradiciones, culturas y formas de vida se han visto fuertemente afectadas por la instalacin de diferentes megaproyectos a lo largo del pas. Lo mismo sucede con los grandes proyectos de infraestructura y vialidad, que a menudo dividen y aslan a las comunidades. En el Chile del siglo XXI, los confictos de intereses en torno al uso sustentable de los recursos y del territorio, la disminucin de la contaminacin y el control de las emisiones, la calidad de vida y la necesidad de la planifcacin ambiental estratgica, marcan y mar- carn fuertemente la agenda poltica del desarrollo nacional y de sus regiones, as como las movilizaciones sociales y polticas. Falta de voluntad de cambio Toda vez que algo no funciona, no se hace o se manifestan opinio- nes pesimistas sobre una determinada situacin negativa propias de la cultura chilena, se argumenta falta la voluntad, poltica o personal, es decir, no se quiere hacer. En realidad falta voluntad para hacer las cosas y resolver problemas. Falta voluntad de cambio. Pero tambin inciden el temor, los resabios autoritarios, la marginalidad II. La Sociedad neoliberal 53 de quien disfruta una pequea porcin de poder, legalismos absur- dos, inseguridades, indiferencia, prejuicios, discriminaciones, etc. Tambin hay carencia de audacia, falta de deseo de salir adelante y de voluntad de romper con la poltica de los pequeos pasos. Falta generosidad para dar grandes pasos; generosidad para desprenderse de la riqueza y conceder bienestar a millones de pobres; generosidad para dar oportunidades reales a los jvenes que quieren y merecen estudiar y a quienes el pas los necesita formados, como profesionales, investigadores, tcnicos o trabajadores califcados. Falta generosidad de quienes, en forma directa o indirecta, estn relacionados con el poder, de quienes circulan en sus esferas y, ha- blan de participacin, pero no la practican. Falta desprendimiento desinteresado, solidaridad. En la sociedad, el ataque a los males de la desigualdad no puede por s mismo producir respeto mutuo. En la socie- dad, y particularmente en el Estado de bienestar, lo esencial del problema que abordamos es cmo los fuertes pueden practicar el respeto por los destinados a permanecer dbiles (Sennett, 2003: 256). Es sabido que los empresarios chilenos no califcan a sus traba- jadores por egosmo, pues temen que cuando sepan ms se vayan de la empresa o les exijan mejores remuneraciones y condiciones de trabajo. Aqu tambin hace falta la generosidad. A los profesores de la enseanza media se les exige evaluarse igual que a los universitarios, pero se les niegan los recursos para perfeccionarse. Los profesores universitarios deben obtener grados acadmicos superiores lo que es lgico y muy pertinente, pero se les niega el tiempo y los recursos para lograrlos. A pesar de ello, muchos lo hacen. A los pobres se les exigen proyectos para superar su situacin, pero, en su condicin de tales no pueden hacerlo, permaneciendo pobres. Y otros le hacen sus proyectos. Los que disfrutan de sufcientes recursos no necesitan hacerlo ni estn expuestos a concursos permanentes; en cambio, a los pobres no se les proporcionan las herramientas efcientes para salir dignamente de su condicin de excluido. ltimamente incluso se ha descubierto su capital social, pero el componente ms importan- te an permanece olvidado: su subjetividad, su carcter de actor y Jorge Rojas Hernndez 54 ciudadano con plenos derechos. El abandono en que queda la po- blacin cada vez que se produce un desastre natural, como sucedi con el terremoto en el norte del pas el 2005 y recientemente en las regiones del Maule y Bobo, muestra precisamente el otro rostro del Chile del siglo XXI: el que est en el suelo y que se cae a pedazos, el pas de adobe, sin rascacielos, sin caminos ni agua, a pesar de las enormes riquezas e inversiones mineras. Es el Chile de las pequeas comunidades abandonadas a su suerte, de los que por generaciones siempre se han reproducido como pobres. Son los que sobreviven gracias a la solidaridad de ellos mismos. Falta voluntad poltica para resolver nuestros problemas so- ciales ms importantes, para poner fn al elitismo y para superar el pensamiento perverso e ingenuo de que algunos son mejores y de que el resto simplemente no quiere o no puede, fracasando en el mercado de oportunidades. La generosidad tiene que ver tambin con la participacin, mientras que la concepcin tecnoburocrtica imperante en el aparato estatal y en la poltica niega la participacin ciudadana, no cree en el ciudadano moderno. La participacin ciudadana puede impedir preventivamente muchos confictos y, al mismo tiempo, resolver democrticamente los de fondo, ya que muchas veces se traducen en mejores alternativas de solucin de un problema. La generosidad y par- ticipacin son imprescindibles para construir un orden social justo, y para dar sustento, vitalidad y sentido de pertenencia a una comunidad. Lucha ciudadana por la democracia, por s mismo y el respeto La gestin democrtica en el mundo moderno juega un papel decisivo: implica poner nuevos acentos, introducir nuevas iniciativas, motivar al conjunto de la comunidad. Los tiempos de la gestin autoritaria o del lder que reparte benefcios ya quedaron atrs: es improduc- tivo, inconducente y antidemocrtico. Lo mismo ocurre con el que promete y no cumple. Hoy las instituciones requieren de una gestin democrtica, que escuche y respete a los miembros e instancias de la institucin. En este sentido, es necesario poner fn a la feudalizacin II. La Sociedad neoliberal 55 neoliberal de la sociedad, superar la nefasta cultura dominante de la incondicionalidad y de la mal entendida lealtad, responsable en gran parte de los altos niveles de desconfanza existentes en la sociedad chilena. Restaurar la confanza es imprescindible para incrementar la investigacin, creatividad y el trabajo en equipo. Para generar confanza se requiere sobre todo consecuencia de los actos, hacer de la promesa realidad y respetar las capacidades de cada persona. Lo mismo ha ocurrido con la participacin ciudadana. En las polticas ofciales se declara la voluntad de fortalecer la sociedad civil y de fomentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y privados, trtese de estudios sobre impacto ambiental de proyectos de inversin, en programas de renovacin urbana y construccin de infraestructura, en la aprobacin de planes reguladores comunales e intercomunales, en la gestin territorial, en las polticas de salud y educacin, etc. Lamentablemente estas declaraciones no siempre se llevan a la prctica y, muchas veces, terminan en confictos abiertos con la comunidad. De esta manera, la participacin ciudadana se produce, en muchos casos, gracias al surgimiento de confictos por participar. La no-participacin conduce a la participacin. Ello se explica por la falta de una cultura de participacin ciudadana. En algunos casos, las tensiones sociales, la presin ciudadana vence y cambia el curso de los proyectos, mejorando su diseo y calidad. Esto signifca que el tema del fortalecimiento de la sociedad civil y fomento de la participacin ciudadana es central en la construccin democrtica de la sociedad. La participacin ciudadana es esencial para desarrollar el pas, para llenar la mitad vaca del vaso. El capitalismo neoliberal pa- rece no ser compatible con formas avanzadas de democracia. Pero, aceptamos un capitalismo sin democracia? No es aceptable. Las nuevas formas competitivas de produccin y gestin recurren hoy a modalidades ms amplias de democracia. Ello compete, como desafo, al conjunto de la sociedad. Queremos construir y vivir en la democracia de la solidaridad. Sin duda alguna, los Gobiernos deben regirse por normas y valores ticos-polticos de inclusin y partici- pacin democrtica, en la resolucin de los asuntos relevantes de la vida econmica, poltica, social y cultural. La democracia constituye la modalidad ms efciente de avan- Jorge Rojas Hernndez 56 zar hacia el desarrollo y la libertad de las personas. Constituye una pluralidad de oportunidades y posibilidades de realizacin del gnero humano moderno. La democracia puede mejorar la gestin de los recursos humanos, administrativos y de la infraestructura. La democracia puede mejorar la investigacin, la gestin pedaggica de las clases en las aulas y la productividad general del quehacer acadmico. La democracia no debe entenderse como algo meramente formal, sino sustantivo. El respeto es un comportamiento expresivo. Esto quiere decir que tratar a los dems con respeto no es algo que sim- plemente ocurra sin ms, ni siquiera con la mejor voluntad del mundo; transmitir respeto es encontrar las palabras y los gestos que permitan al otro no slo sentirlo, sino sentirlo con conviccin (Sennett, 2003: 213). El respeto es algo que falta mucho en nuestra sociedad. Las quejas por el maltrato son frecuentes, como lo consigna el Informe del PNUD, anteriormente comentado. El mercado salvaje no tiene compasin con los sentimientos ni las necesidades humanas. En este sentido, puede concluirse que la sociedad neoliberal es cruel, deshumanizada y carente de respeto, especialmente para aquellos que sobreviven en las cuerdas fojas de la fexibilidad y en los mrgenes de la competitividad sin reglas. El respeto es la base para que se desarrolle la ciudadana libre y democrtica. La actual lucha por la democracia es una lucha por la ciudadana, por adquirir derechos ciudadanos, por ser reconoci- do como persona independiente y soberana. La ciudadana no se construye desde los partidos ni desde las instituciones, sino en las interrelaciones humanas, en la relacin del yo consigo mismo, con el t y el nosotros. Ser ciudadano de s mismo es asumir el propio ser en el contexto complejo del entramado social local y global. 57 III. Poltica social en tiempos neoliberales: pasivos sociales y calidad de vida Los sueos de la sociedad Chile ha soado siempre con llegar a ser un pas desarrollado. Hemos tratado de desarrollarnos creciendo hacia fuera, expor- tando materias primas; luego, cuando esta estrategia entr en crisis, intentamos crecer hacia adentro, industrializndonos. En aquel entonces soamos con la elaboracin, con agregar valor a nuestros productos y distribuir la riqueza. Incluso pensamos que Chile podra llegar a ser un pas ms democrtico e igualitario, un pas solidario con cobertura educacional, sanitaria y social para la mayora de la poblacin. Aspiramos a parecernos a Europa, construyendo un Estado de bienestar perifrico. Aspiramos a eliminar las causas estructurales que engendraban desigualdades y confictos sociales agudos. El des- enlace de esta historia el golpe militar de 1973 es conocido. En el siglo XXI el sueo del desarrollo sigue vigente como el trnsito o el retorno al tronco de su huella histrica. Transformaciones con desigualdad El violento desmantelamiento estatal y la destruccin del sistema social pblico, ocurrido a partir de 1973, entronc, en la dcada de los ochenta, con la globalizacin de la economa chilena. Globalizar- se fue la consigna mxima de los economistas neoliberales quienes, bajo la mano de hierro de la dictadura militar, aplicaron sus polticas de ajuste estructural, externalizando la economa y el pas. A partir de la dcada de los noventa, y hasta nuestros das, en democracia imperfecta, se ha sentido claramente la falta de Estado, la desnacio- Jorge Rojas Hernndez 58 nalizacin del pas, la fuerte presencia del capital internacional, la inequidad y los problemas de identidad que tenemos los chilenos. La ausencia de Estado se observa en la falta de regulacin y el aumento de los confictos por el uso de los recursos, la mala calidad de la educacin y la psima distribucin de la riqueza. Existe una gran incapacidad estatal para resolver los problemas ms acuciantes que afectan a la sociedad chilena, pues carece de regulaciones adecuadas, de funcionarios, de competencias y de recursos sufcientes para resolver problemas. En una sociedad en la que los privados controlan el 80% de la riqueza, el Estado tiene una existencia casi simblica, manteniendo un fuerte poder desorganizador de la sociedad civil y reconstituyente del gran capital y sus lazos internacionales. Las transformaciones mun- diales que experimenta el capitalismo amenazan el corazn mismo de los Estado-nacin, generando desigualdades entre pases ricos y pobres y al interior de las diferentes sociedades y grupos humanos que habitan en el planeta. Estos procesos de concentracin ilimitada y perversa de la riqueza erosionan los ecosistemas, los sistemas democrticos y des- estabilizan regiones y las relaciones internacionales. Bajo la dictadura el Estado se militariza, colocndose desptica- mente al servicio de la reconstruccin de la burguesa y del empresa- riado. Para ello se reprime a la oposicin y se despolitiza la sociedad. En el trnsito hacia la democracia se articula en torno al Estado una nueva lite poltico-administrativa que circula, rotativamente, desde las cpulas de los partidos polticos hacia las administraciones de empresas privadas, y a quien le conviene el desarrollo de una transi- cin lenta, ordenada y con escasa participacin ciudadana. La transformacin implic tambin una redefnicin de la rela- cin entre el Estado y la sociedad civil. En el pasado la participacin ciudadana tena rasgos corporativos y se encauzaba a travs del Estado y los partidos polticos. En la actualidad, los procesos de individualizacin y la mercantilizacin de las relaciones sociales han atomizado la sociedad, dejando al ciudadano ms solo que nunca frente al poder del mercado y las instituciones. Por su parte, los partidos polticos, otrora articuladores de intereses sociales y portadores de utopas, tambin han visto dis- minuidas sus esferas de accin, reducindose en su funcin a la de meros reparadores o compensadores de las demasas del mercado, III. Poltica social en tiempos neoliberales... 59 sin cuestionar el orden econmico y social imperante ni proponer nuevas formas equitativas y sostenibles de convivencia social. Ello explica el desencanto ciudadano con la poltica, especialmente el de los jvenes. La economa chilena crece, pero la sociedad no se desarrolla. La gran tarea pendiente del desarrollo es la modernizacin de la socie- dad. Mientras ello no ocurra, nuestra modernizacin se mantendr trunca. Ms an, la no modernizacin de la sociedad puede frustrar el proyecto ms amplio de modernizacin del pas. El Gobierno de Michelle Bachelet represent, en cierto sentido, una esperanza de cambio, de inclusin social, de desarrollo humano, de cercana ciudadana y de distribucin ms equitativa del ingreso. Pero esta esperanza se frustr. Segn datos de la Encuesta CASEN, la riqueza del pas se concentra en el 1 % de la poblacin. En efecto, las 40.000 familias chilenas que conforman este 1 % registran, en el 2003, un ingreso familiar que va desde los 5,4 millones de pesos mensuales hasta los 99 millones de pesos mensuales. Al comparar estas cifras con las de 1990, se constata que el ingreso promedio familiar de este segmento aument, de 6,6 millones de pesos mensuales a 10,2 millones mensuales. En la En- cuesta CASEN de 1990 no aparecan familias con ingresos superiores a los 10 millones de pesos mensuales, mientras que en la Encuesta de 2003 aparecen 5.773 familias en esta categora. En 1990 el 1 % de la poblacin ms rica participaba de un 16,2 % de los ingresos totales, mientras que en 2003 increment su participacin al 19 % de los ingresos totales (Castillo, 2006). Las polticas de mercado, con escasa regulacin, concentran la riqueza y aumentan las desigualdades sociales. Este nuevo segmento de ricos establece nuevos patrones de vida, donde el lujo no tiene lmites. Hace 10 aos una casa considerada grande tena alrededor de 400 metros cuadrados. Hoy son 700 metros cuadrados, donde se incluye una serie de requerimientos nuevos: cuatro o cinco estacio- namientos, sala de cine con butacas para diez o quince personas, sala de pool, jacuzzi en las terrazas, gimnasio, etc. En el sector oriente de Santiago, en San Damin, el Mirador de San Damin o en los altos de Los Trapenses, se construyen casas exclusivas para este club de nuevos ricos, que cuestan cerca de un milln de dlares. En este Jorge Rojas Hernndez 60 sentido, puede destacarse tambin el hecho de que, en los ltimos aos, el nmero de helicpteros privados (cuestan entre US$ 350 mil y US$ 1 milln) creci en un 30 %, alcanzado a cerca de 150 dueos que, dado los problemas de contaminacin acstica que generan a sus vecinos, hoy buscan construirse, en las cercanas de sus casas y ofcinas, un helipuerto (Castillo, 2006). Si bien es cierto que la pobreza se ha reducido considerablemente desde comienzos de la dcada de los noventa (de un 43 % a un 15 %), la distribucin del ingreso sigue siendo negativa. Los segmentos de extrema pobreza evolucionan a pobres o menos pobres, mientras importantes segmentos de clase media son incluidos en nuevos intersticios de la pobreza moderna. Transformacin social La infuencia incontrarrestable incluso de encantamiento momen- tneo del mercado en la poltica y sociedad ha terminado por sobreeconomizar el mundo de la vida y las interrelaciones sociales, mostrando al mismo tiempo las contradicciones del sistema al pro- ducir profundas asimetras en el acceso a los bienes y servicios. Las privatizaciones fueron entendidas como la columna vertebral y el fn supremo de las polticas neoliberales. No slo los individuos deberan actuar como personas individuales, sino que tambin sus servicios bsicos deberan funcionar privadamente. De esa manera se busca- ba dar una especie de golpe fundacional, hacer que los ciudadanos olvidaran su historia y su pasado, aceptando un nuevo orden social. Sin embargo, resulta difcil prescindir totalmente de la historia, de lo que la sociedad ha construido y avanzado social, cultural y po- lticamente. Casi irremediablemente aforan las fallas estructurales del nuevo sistema y surgen tambin voces disidentes en la sociedad. Con las fallas de funcionamiento del mercado y los efectos secundarios disfuncionales de este mecanismo de regulacin entra en quiebre tambin la ideologa burguesa bsica del in- tercambio equitativo. El reacoplamiento del sistema econmico III. Poltica social en tiempos neoliberales... 61 al sistema poltico, que repolitiza en cierto modo las relaciones de produccin, intensifca, por otra parte, la necesidad de legi- timacin: el aparato del Estado, que ya no se limita, como en el capitalismo liberal, a asegurar las condiciones generales de produccin (en el sentido de las premisas de mantenimiento del proceso de reproduccin), sino que interviene en ellas de manera activa, necesita de legitimacin, al igual que el Estado precapitalista; pero ahora ya no existe la posibilidad de invocar el acervo de tradiciones, socavado y agotado en el curso del desarrollo capitalista. Adems, por obra de los sistemas universalistas de valores de la ideologa burguesa, los derechos civiles, y entre ellos los derechos a participar en las elecciones polticas, se han generalizado. Por eso solo en condiciones extraordinarias y transitorias es posible prescindir del mecanismo de sufragio universal para obtener legitimidad. El problema que ello plantea es resuelto mediante el sistema de democracia formal. La participacin del ciudadano en los procesos de formacin de la voluntad poltica, es decir, la democracia material, llevara a la conciencia la contradiccin entre una produccin administrativamente socializada y un modo de apropiacin y de empleo de la plusvala que sigue siendo privado. Para que esa contradiccin no sea tematizada, el sistema administrativo debe alcanzar sufciente autonoma respecto de la formacin de la voluntad legitimante. Las ins- tituciones y los procedimientos de la democracia formal han sido diseados para que las decisiones del Gobierno puedan adoptarse con sufciente independencia de motivos defnidos de los ciudadanos (Habermas, 1995). Precisamente las fallas de funcionamiento del mercado neoliberal criollo ponen en contradiccin el discurso dominante de la burguesa el paradigma del mercado como fuerza liberadora y realizadora de las personas con la realidad de los productores individuales, que no logran acceder satisfactoriamente a los bienes producidos por ellos mismos. El modelo carece obviamente de niveles de igualdad y de participacin ciudadana que le permitan funcionar con algn grado de legitimidad. Los enormes dfcits democrticos imperantes hacen an ms visibles esta contradiccin entre el discurso ofcial y los pasivos sociales. Jorge Rojas Hernndez 62 Caractersticas estructurales del modelo social Privatizaciones: cerca del 80% de la economa es privada, solo un 20 % es pblica/estatal (hasta comienzos de la dcada de los setenta ocurra lo contrario). Municipalizacin y privatizacin de la educacin, de la salud y del sistema de seguridad social: precarizacin de sus servicios. (In)Seguridad social. Sistema de pensiones basado en la capitalizacin individual (no intergeneracional como en pases desarrollados): bajas pensiones, discontinuidad temporal del pago de cotizaciones, bajas remuneraciones que impedirn al trabajador obtener una pensin mnima. Privatizacin de la infraestructura vial (sistema de conce- siones). Profundo proceso de desregulacin de las actividades pblicas y privadas. Adelgazamiento del Estado: disminucin de funciones sociales y reguladoras. Mala distribucin del ingreso: el 20 % de los hogares chilenos (el segmento ms rico) percibe un 56,5 % del ingreso nacional; mientras que el 20% de los hogares ms pobres solo participa de un 3,9 % del ingreso nacional. La relacin entre hogares ricos y pobres es de 14: 1. Reduccin signifcativa del trabajo permanente y de ca- lidad: incremento de trabajos estacionarios, precarios y escasamente califcados. Debilitamiento y subordinacin de los partidos polticos a las polticas de mercado y del empresariado. Desorganizacin, competencia salvaje e individualizacin de la sociedad. Prdida de identidad colectiva de la poblacin como con- secuencia de las polticas radicales de mercado. Se diluye el Estado-nacin. Debilitamiento de la sociedad civil: desorganizacin de los trabajadores, debilitamiento extremo de los sindicatos, III. Poltica social en tiempos neoliberales... 63 bajos niveles de organizacin social y escasa participacin ciudadana. Se antepone la libertad individual a la sustentabilidad social. El mercado aparece como el principal mecanismo de re- gulacin e integracin social. Sistema poltico de baja intensidad y escasa participacin ciudadana. Sociedad de masas o de individuos de baja subjetividad. Individuos fexibles y auto-emprendedores. Sociedad con fuertes problemas de depresin y potencial de agresividad y confictividad. Desigualdades territoriales y regionales como consecuencia del exceso de centralismo. Cambios positivos ocurridos durante la transicin a la de- mocracia Lento retorno democrtico (a partir de 1990), aunque an persiste una cultura autoritaria y modalidades no repre- sentativas en la poltica, como el sistema binominal. Modernizacin de la economa: crecimiento econmico permanente y exitoso modelo exportador de nuevos pro- ductos. Modernizacin de la infraestructura del pas: ampliacin de redes viales y carreteras, modernizacin y construccin de nuevos puertos, ampliacin de aeropuertos y desarrollo de un sistema de comunicacin nacional y territorial. Ampliacin cuantitativa del sistema educacional: incremen- to de la cobertura de educacin preescolar, doce aos de educacin obligatoria y cerca de un milln de estudiantes universitarios (siete de cada diez estudiantes son los pri- meros de la familia en ingresar a la universidad). Reduccin de la pobreza: de cerca de un 43 % (1987) a un 15 % (2010). Problema: Cmo se defne y estructura la pobreza? Muchos incluidos en otras categoras siguen Jorge Rojas Hernndez 64 siendo pobres. La pobreza se reproduce y aprende en so- ciedad. Subsisten an enormes carencias bsicas en importantes segmentos de la sociedad, especialmente en nios, jvenes, mujeres, tercera edad y poblacin indgena. Avances en procesos de reforma institucional, como en Justicia y Gobierno digital. Mejoras relativas a la cobertura en salud: enfermedades catastrfcas, atencin gratuita a la tercera edad, etc. El modelo de sociedad funciona an con graves asimetras y pasivos sociales basadas en principios neoliberales de capitalizacin individual, que, en algn momento, los ciudadanos pondrn en cuestionamiento. La capitalizacin individual como sistema de (in)seguridad social El sistema pblico de seguridad social que prevaleci en Chile hasta fnes de los setenta logr una importante cobertura para la mayo- ra de la poblacin. Con la dictacin de las primeras leyes sociales, en 1924, fue implementndose en forma progresiva un sistema de seguridad social basado en el fnanciamiento tripartito (aportes del trabajador, del empleador y del Estado), conforme a los convenios suscritos por Chile con la OIT. Basndose en el principio de la soli- daridad, el Estado asume la administracin de un sistema sin costos para el afliado, que cubre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, pensiones, indemnizaciones y desahucios, asignaciones familiares y cesanta. El sistema logr una cobertura del 76 % de la poblacin activa, extendindose tambin a la familia (Zapatta, 1997). Estuvo vigente hasta 1980. En el marco de la poltica econmica neoliberal, la dictadura militar dict, en noviembre de 1980, el Decreto Ley N 3.500 que crea el nuevo sistema provisional de las Administradoras de Fondos III. Poltica social en tiempos neoliberales... 65 y Pensiones (AFP). Es un sistema de ahorro obligatorio, personal e individual, con administracin privada y competitiva de los fondos acumulados, subsidiado por el Estado (Art. 1 y 2). La obligatorie- dad no rige para las Fuerzas Armadas y de Orden que continan bajo el sistema antiguo en la Caja de Previsin de la Defensa Nacional y la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, respectivamente (Art. 96, inc. 1). El nuevo sistema se basa en la capitalizacin indi- vidual (Art. 1), anttesis del principio de la solidaridad, mediante una cotizacin obligatoria del trabajador que corresponde a un porcentaje de la remuneracin imponible que fja la ley (10 %), ms la cotizacin adicional establecida libremente por cada AFP. Estas administradoras son sociedades mercantiles con fnes de lucro que pertenecen a holding fnancieros internos y a consorcios transnacio- nales. Las cotizaciones adicionales oscilan entre el 28,4 % y el 37,0 % de la remuneracin imponible (Zapatta, 1997). Respecto a los servicios que prestan, las AFP cuentan con una opinin bastante negativa desde sus afliados, como lo demuestra el resultado de la siguiente encuesta: Percepcin de los afiliados 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Muy Bueno Bueno Regular Malo Muy Malo NS/ NR Mi AFP/INP Sistema de Pensiones Fuente: Mori (2006). Jorge Rojas Hernndez 66 Otros estudios crticos han confrmado esta opinin respecto al sistema: Uthoff, 2001; Hardy, 2002; Valenzuela, 2006 y Fazio, 2006. Entre ellos aparecen tambin crticas y advertencias, dignas de destacar: Mi punto de partida es distinto. Hasta el momento no ha habido mucha gente que se haya jubilado con el sistema nuevo. Este va a cumplir 25 aos y ahora viene la oleada de la gente que empieza a jubilar. O sea, recin ahora tenemos los datos y los diagnsticos para saber qu tan bien anda ese sistema y dnde estn los vacos. Por lo tanto, el diagnstico que nos dice que este sistema tiene vacos no se poda ver hace cinco o diez aos; solo se empieza a ver en los ltimos dos aos, y apenas en este ltimo ao se crea conciencia de que hay que atacar el problema. Cul es el diagnstico, para decirlo en una frase? Que hay mucha gente que va a quedar fuera del sistema, ya sea porque no gana lo sufciente, porque no alcanza a enterar una pensin mnima o porque no alcanza a cotizar los 20 aos que son necesarios para tener derecho a una pensin mnima. Esos datos los tenemos hoy y corresponde ahora hincarle el diente (Velasco, 2005. En entrevista a Mirko Macari). Velasco sostiene con razn que mucha gente va a quedar fuera del sistema, ya sea por lo bajo de sus remuneraciones o porque sus cotizaciones son mnimas y discontinuas en el tiempo. Otro experto en la materia, el abogado laborista Luis Eduardo Thayer, entrega un diagnstico bastante certero de la dramtica realidad que afecta a los afliados al actual sistema de pensiones, como consecuencia de su privatizacin y de la aplicacin del principio de la capitalizacin individual. A parecer, el sistema solo favorece al 20 % de los afliados, mientras que el resto requerir de fuerte apoyo subsidiario estatal para alcanzar una pensin mnima de vejez. Y habr un segmento de la poblacin que simplemente se quedar sin pensin, debiendo sobrellevar su vejez en medio de la pobreza. En primer lugar, me parece fundamental que se forta- lezca un sistema de seguridad social. El seguro individual, tal como est, sirve solamente para quienes tienen mayor capacidad de ahorro, y eso no alcanza a ms de un 20 % de las personas que cotizan en una AFP. El Estado va a tener III. Poltica social en tiempos neoliberales... 67 que asumir al otro 80 % de las personas que trabajan, que cotizan o no en el sistema provisional. Esas personas, con la legislacin actual, van a tener una seguridad social sobre la base del pago de pensiones mnimas o asistenciales para quie- nes no alcanzan a cubrir la pensin mnima. Hay un 50 % de personas activas que trabajan y que cotizan ocasionalmente o no cotizan. Probablemente, no podrn acceder siquiera a una pensin mnima. Y del 50 % que cotiza debe haber un 30 % que gana muy poco y sern candidatos a pensiones mnimas y, por lo tanto, la seguridad social tiene que existir para el 80 % del total de afliados. Los sistemas de seguridad social en general son temas dif- ciles de tocar. El antiguo sistema que exista en Chile no estaba quebrado, pero tena muchas defciencias y haba cuarenta o ms sistemas distintos que producan una gran desigualdad. Pero operaba con un sistema de reparto en que el Estado cap- taba esos recursos a travs de las cajas de previsin y se com- prometa a pagar determinadas pensiones. Entonces se busc la frmula de la capitalizacin individual y se impuso el DL 3.500. Este sistema lo he criticado desde el principio, porque en defnitiva tiene una forma de pretender ser un sistema de seguridad social que no lo es, porque funciona sobre la base de la capitalizacin que cada persona hace de la plata que junte y de su expectativa de vida y de la de su grupo familiar. Por lo tanto, qu tiene de social cuando se trata de dinero que yo podra manejar en una cuenta de ahorro, o en un banco o en otros instrumentos? (Thayer, 2006). Respondiendo a sus promesas electorales, el Gobierno de Mi- chelle Bachelet cre el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional, presidido por el economista Mario Marcel 1 . Y lo dije en mi campaa: si hay algo que va a distinguir a mi Gobierno, ser la creacin y consolidacin de un gran sistema de proteccin social, que ampare a chilenas y chilenos desde la ms tierna infancia hasta la vejez (Bachelet, 2006). 1 Mediante el Decreto N 336, fechado el 17 de marzo de 2006, la ex presidenta Bachelet cre el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional con el propsito de establecer un sistema de proteccin social.... El Consejo estuvo compuesto por 15 miembros y su tarea consisti en realizar un diagnstico del sistema provisional, para luego establecer propuestas. Tuvo un plazo de 3 meses para realizar un estudio que contara con participacin ciudadana. En julio de 2006 entreg su Informe Final al Gobierno. Jorge Rojas Hernndez 68 El mencionado Consejo, de acuerdo a lo establecido en su de- creto de creacin, realiz consultas ciudadanas y emiti un informe. A continuacin se sealan algunos datos relevantes incluidos en l: Diagnstico. Cambios en el entorno econmico y social del Sistema Previsional 1980-2005 A. Datos demogrfcos y laborales 1980-2005 1980 2005 Expectativa de vida al nacer (1) Total Poblacin Hombres Mujeres Expectativa de sobre vida a los 60 aos (1) Hombres Mujeres Tasa de participacin laboral del grupo 15 a 24 aos (2) Tasa de participacin de la mujer en el mercado del trabajo (3) 70,7 67,4 74,2 16,8 20,2 38,7%(1982) 28,7%(1986) 78,5 75,5 81,5 20,7 24,5 30,0% 37,2% B. Caractersticas de los hogares (4) 1982 2002 Tamao promedio de los hogares Proporcin de hogares monoparentales Proporcin de hogares encabezados por mujer Tasa de dependencia para fnes provisionales (5) 4,5 7,1% 21,6% 14,41% 3,6 11,4% 31,5% 17,41% Fuente: Mario Marcel, Presidente CAPRP (Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional). Diagnstico y Propuesta de Reforma Previsional. Informe Final. Julio 2006. Proyecciones demogrfcas para los prximos 25 aos Expectativa de vida al nacer aumentar en 5 aos, hasta llegar, en 2025, a los 80 aos. Esperanza de sobrevida de las mujeres a los 60 aos se incrementar hasta 26 aos. Aumentar la proporcin de adultos mayores, y con ella, la dependencia previsional. Aumentar la cobertura de la educacin superior, poster- gando la edad de entrada al mercado del trabajo. III. Poltica social en tiempos neoliberales... 69 Aumentar la participacin laboral femenina. Se seguir reduciendo el tamao de los hogares, lo que vuelve menos probable que las necesidades econmicas se resuelvan mediante transferencias intrafamiliares. Existir mayor demanda de autonoma de parte de los adultos mayores. Seguir aumentando el ingreso per cpita, dejando atrs los parmetros fjados en trminos absolutos (PMG, 60 UF). Fondos previsionales crecern ms rpido que la capaci- dad del sistema fnanciero domstico para proporcionar instrumentos de inversin. Fuente: Mario Marcel, Presidente CAPRP (Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional).
Distribucin de pensionados de acuerdo a situacin proyectada de sus pensiones autofinanciadas (2020-2025) Tipo de pensin Todos Hombres Mujeres Pensin siempre mayor que la Pensin Mnima (PM) 52% 67% 37% Pensin con Garanta Estatal 2% 1% 2% Pensin inferior a la PM, sin Garanta Estatal 46% 32% 61% Total 100% 100% 100% Fuente: Berstein, Larran y Pino (2006). Citado por Mario Marcel. Informe CAPRP. Propuesta del Consejo Asesor: Derecho a la proteccin y la autonoma Nuevo pilar solidario pretende incorporar a todos los chi- lenos y chilenas al sistema previsional, ofreciendo mayor apoyo a los trabajadores de menores ingresos y con menor Jorge Rojas Hernndez 70 capacidad de acumulacin con el fn de proveer de una proteccin efectiva contra la pobreza en la vejez. Se estructura en base a una Pensin Bsica Universal (PBU) para las personas que no obtengan ninguna pensin auto- fnanciada del sistema contributivo. El benefcio se man- tendra para las personas con algn nivel de acumulacin de fondos, reducindose en una proporcin de la pensin que la persona es capaz de autofnanciar con los suyos. El benefcio abarcara hasta las personas que logren una pensin autofnanciada de $200.000, es decir, el 60 % de los mayores de 65 aos. Se estima que el valor de la PBU para una persona sin fondos acumulados alcanzara los $ 75.000 mensuales, cifra 67 % mayor que el ingreso personal de pobreza y equivalente al 68 % del actual salario mnimo. Objetivos de la Propuesta Universalizar la cobertura del sistema previsional. Elevar la tasa de reemplazo de las pensiones de vejez con- tributivas hasta niveles similares a los de pases de mayor desarrollo. Eliminar el riesgo de pobreza en la vejez, generando bene- fcios mnimos universales superiores al ingreso per capita de pobreza. Reducir la dispersin de tasas de reemplazo: actualmente existe una gran variabilidad como producto de las diferen- cias en densidad de las cotizaciones y aportes y la debilidad de la garanta estatal. Sostener los logros en el tiempo. Estructurar un pilar solidario fuerte e integrado. Un pilar solidario es un soporte fundamental de cualquier sistema provisional que aspire a lograr altos estndares de pro- teccin, equidad y cobertura. Las propuestas del Consejo demandan recursos fscales adicionales equivalentes al III. Poltica social en tiempos neoliberales... 71 1 % del PIB en el ao 2025, lo que implica duplicar los compromisos fscales que actualmente se proyectan para fnanciar las pensiones mnimas y asistenciales. Elevar la densidad de cotizaciones al sistema contributivo en 10 puntos: de 51 a 61 % en un plazo de 5 a 10 aos. Intensifcar la competencia en base a precios en la industria de servicios previsionales. Mejorar la gestin de riesgo fnanciero y aumentar el re- torno de los aportes del trabajador. Fortalecer el pilar voluntario. Elevar la transparencia y la predictibilidad del sistema. Fuente: Resumen Ejecutivo del Informe del Consejo Asesor. Como pudo observarse, el sistema previsional presenta enormes dfcits estructurales. La pobreza y marginalidad pasan precisamen- te por la precariedad y vulnerabilidad de un sistema de proteccin social basado en la capitalizacin individual, que deja los complejos problemas de la vejez dependiendo del aporte individual y de los manejos fnancieros realizados por los empresarios de las AFP. De la resolucin de estos apremiantes problemas dependen los niveles de inclusin, cohesin social y calidad de vida que pueda alcanzar la sociedad chilena. Por lo tanto, del xito y los niveles de profundidad que logre la reforma depende la paz social. El 2008 se inici la implementacin progresiva de la Reforma Previsional, que busca complementar el sistema de capitalizacin individual. Para tal efecto se cre el Consejo Consultivo Previsional, encargado de asesorar a los ministros de Hacienda y del Trabajo en materias relacionadas con el Sistema de Pensiones Solidarias (SPS). El SPS considera la Pensin Bsica Solidaria de Vejez (PBS), orientada a las personas pertenecientes al 60 % de la poblacin ms pobre que no posee ningn tipo de pensin. El ao 2010 la PBS alcanz a un monto mensual de $ 78.449, el que se reajusta anualmente segn variacin del IPC (el ao 2008 fue de $ 60.000). Adems, el SPS contempla la existencia del Aporte Previsional Solidario (APS), destinado a las per- sonas pertenecientes 60 % ms pobre cuya pensin autofnanciada Jorge Rojas Hernndez 72 sea inferior a $ 255.000 mensuales. A fnes de 2010 el Sistema de Pensiones Solidarias habra atendido a 642.359 personas, tanto por vejez como por invalidez. Segn un informe elaborado por el Consejo Consultivo de Pre- visin, se prev un sostenido aumento de la cobertura de la Pensin Bsica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS) de vejez e invalidez que, en un horizonte de quince aos, incorporara aproximadamente a 850.000 nuevos benefciarios con un costo fscal superior a los $ 2,1 billones, el triple de lo desembolsado durante 2010 (Valenzuela, 2011). La reforma previsional introducida por el Gobierno de Bachelet produjo un alivio en los sectores ms pobres y vulnerables de la po- blacin, pero los montos establecidos para las pensiones bsicas son bajos, y su implementacin, lenta en el tiempo (el APS se completar recin el 2025). La calidad de vida en una sociedad moderna depende tambin del curso de la vida en la fase postrabajo. Tomando en cuenta que la esperanza de vida se ha incrementado considerablemente en la socie- dad chilena tanto en la poblacin masculina como femenina, las posibilidades de seguir disfrutando de la vida, de permanecer activo y poder interactuar dignamente en las redes familiares y sociales, de- pende en gran medida de la seguridad econmica que le proporcione al pensionado el sistema de previsin social. Un sistema individual de previsin como el aqu expuesto no garantiza condiciones mnimas de calidad de vida para la mayora de la poblacin. Y el individualismo que impregna tambin la vida familiar no contribuye a mejorar las condiciones existenciales de estas personas, algunas de ellas simple- mente abandonadas a su suerte por sus seres ms cercanos, vctimas de engaos y de oscuros negocios. De all la necesidad de universalizar la cobertura del sistema previsional, garantizando condiciones dignas de vida y protegiendo realmente a las personas frente a situaciones de pobreza y vulnera- bilidad. Para ello, el sistema debe necesariamente estar basado en la aplicacin de principios redistributivos, equitativos y de solidaridad intergeneracional. 73 73 IV. El movimiento pingino: por el derecho a la educacin de calidad y la igualdad Hijos del progreso mal distribuido Los secundarios tienen razn cuando hablan de mercantilizacin y crisis de la educacin. As lo ven tambin los estudiantes univer- sitarios, sus padres y sus profesores. La verdad sea dicha: nuestro sistema educacional es insostenible, pues tal como existe hoy har imposible que Chile supere alguna vez la pobreza y el subdesarrollo en los que, a pesar del progreso, an nos encontramos. Podramos sostener que las protestas estudiantiles son, parado- jalmente, el producto del crecimiento experimentado por el pas. En efecto, el pas ha crecido enormemente durante el perodo democr- tico: en infraestructura, en diversifcacin de sus exportaciones, en modernizacin de parte de su gestin pblica y privada, en el acceso a la universidad, en el aumento de la cobertura escolar, en su conec- tividad vial, en la adquisicin de bienes durables y no durables, etc. Ahora bien, este crecimiento con escasa equidad (ah se resuelve la paradoja) ha alcanzado un lmite cuantitativo que exige transforma- ciones cualitativas urgentes: transitar del crecimiento cuantitativo al desarrollo cualitativo. El destacado economista chileno Anbal Pinto se referi a la existencia de dos disociaciones para explicar los problemas en el desarrollo nacional; la primera basada en la existencia de una con- tradiccin entre una estructura subdesarrollada y una organizacin sociopoltica avanzada, y la segunda disociacin era resuelta deca Pinto con el intercambio de materias primas por bienes elabora- dos y otras importaciones, lo que tambin poda resumirse con la frase somos civilizados para consumir y primitivos para producir (Pinto, 1985: 254-255). Jorge Rojas Hernndez 74 Ahora la ecuacin es inversa: contamos con una infraestructura desarrollada pero con una superestructura subdesarrollada (poltica y cultural). Es decir, hay progreso econmico y excedente (especial- mente los del cobre), pero no hay distribucin equitativa del ingreso, participacin ciudadana ni desarrollo sociocultural, producto de una reduccin extrema de la poltica a los asuntos estatales y a su desvinculacin de los asuntos esenciales de la sociedad. Ahora bien, la transicin de una sociedad neoliberal de mercado, que no considera a la sociedad, a otra que s lo hace, por ejemplo, ofreciendo a sus ciudadanos una educacin pblica de calidad, im- plica un profundo cambio cultural y, sobre todo, poltico. El cambio cultural es lento, surge desde las interacciones individuales y sociales y puede acelerarse solo mediante la existencia de protestas y movi- mientos sociales que lo impulsen. El cambio poltico, por su parte, no se produce sin una renovacin de la poltica y su sistema de partidos, lo que est lejos de suceder en Chile, donde la clase poltica se ha adaptado al sistema. La poltica criolla se alimenta y reproduce en la binominalidad, ms all de los discursos universalistas y de la voz de algunos parlamentarios que defenden la representatividad y realmente buscan acercarse a los ciudadanos. La competitividad resulta un mal negocio poltico, sobre todo en tiempos de precariedad para el poder. Ello difculta la inclusin de los histricamente excluidos, la reparticin ms equitativa de las riquezas y el cambio del sistema educacional. De all la emergencia de las protestas juveniles protagonizadas por estudiantes secundarios, quienes viven tensionados por la promesa de una redistribucin del progreso que nunca llega, pero que pasa visible y autocomplaciente por los entornos de sus precarias aulas de clase, casas y barrios. Ser particular subvencionado: individuos subsidiados Estoy en un colegio que parece un consultorio. Estoy en un pas donde mi viejo paga ms impuesto que su jefe. Estoy asustado por el futuro. Estoy pensando en la PSU (Prueba de Seleccin Universitaria). En que voy a estudiar. En que voy a ser cesante. En que me deb ir a IV. El movimiento pingino... 75 postular al Nacional (Instituto Nacional) con mi primo. En que mi vida es particular subvencionado. Somos los cuicos de la cuadra. La Florida (comuna) es demasiado grande. Y nosotros tenemos de- masiados celulares 1 . El atraso en que viven nuestras sociedades latinoamericanas, y la chilena en particular, se sustenta y explica en gran medida aunque no exclusivamente en las insufciencias y precariedades histricas de su sistema educacional, tanto desde el punto de vista de su cobertu- ra, como de su calidad y orientaciones flosfcas y pedaggicas. La falta de educacin de calidad genera desigualdades sociales e impide la movilidad social. No saber, saber poco o saber mal, implica, en la llamada sociedad del conocimiento, marginarse del mundo y del desarrollo humano sostenido y sustentable. Chile ha visto abortar muchas reformas educacionales. Care- cemos an de la cultura de hacer bien las cosas, con seriedad, con- an de la cultura de hacer bien las cosas, con seriedad, con- n de la cultura de hacer bien las cosas, con seriedad, con- secuencia y profundidad. Mientras el pas siga funcionando de esta manera no ser posible salir del atraso y el subdesarrollo. En realidad, el subdesarrollo lo llevamos por dentro, como una criatura que no se atreve a crecer, aunque suea despierto con el desarrollo humano, pues el subdesarrollo se encuentra tambin en la mente humana como un producto de la socializacin, del aprendizaje socialmente cons- truido. Consiste en la incapacidad de mirar hacia adentro, en vivir de espaldas a la propia historia, en despreciar la endogeneidad y no construir a partir de las riquezas del territorio vivido e historizado y de los servicios y valores de los ecosistemas. En Chile se habla mucho de la sociedad del conocimiento, tanto en seminarios como en los discursos polticos, pero en verdad, se hace poco por implementarla. Lo cierto es que el pas est an muy distante de llegar a ser una sociedad del conocimiento. Las uni- versidades, sus acadmicos, pueden jugar un papel fundamental en la creacin de esta sociedad, pero, para que ello suceda, tienen que ser tomados en serio, como aliados estratgicos de este fundamen- tal emprendimiento. Las universidades cuentan con conocimientos, tecnologas y personal altamente califcado. Slo falta que sean con- vocadas y reconocidas con los respectivos respaldos como actores 1 Testimonio de Elmer Ramrez en El Blog de adentro. Particular Subvencionado. Diario La Nacin, 11 al 17 de junio de 2006. Jorge Rojas Hernndez 76 del desarrollo. Ello implica, por lo tanto, revalorizar el trabajo del docente universitario. Para que ello suceda es tambin imprescindible que los acadmicos y las universidades se atrevan a transformarse en actores activos de la construccin de conocimiento y forjadores del desarrollo humano (Rojas, 2004), y no se refugien en la neutralidad cientfca o se dediquen solo a cumplir con los cnones ofciales de productividad cientfca, olvidndose de la funcin y responsabilidad social de la ciencia y del cientfco. El actual sistema educacional chileno presenta difcultades cre- cientes, como lo demuestran las cifras, pruebas internacionales y el movimiento estudiantil secundario reciente. No contribuye a sacar al pas ni a sus jvenes del atraso y subdesarrollo. Por el contrario, el ac- tual sistema educacional reproduce el orden social y cultural existente. La poltica del subsidio es un engao. El neoliberalismo acos- tumbra a subsidiar aquellas actividades que el imperfecto mercado no cubre bien, estableciendo la condicin de individuo subsidiado, es decir, aquel que no puede autosustentarse en las duras condiciones del mercado. El subsidio, sea a establecimientos o personas, no bus- ca ni garantiza superar la condicin de vulnerabilidad, ms bien la consolida, bajo la apariencia y la ilusin de la proteccin del Estado. Estn ah para ser protagonistas de su propio destino El movimiento estudiantil de 2006 gener y mostr nuevos lderes juveniles pertenecientes a diferentes corrientes polticas (concertacio- nistas, aliancistas, comunistas e independientes de izquierda). Ellos tuvieron la inteligencia de actuar por la lgica del movimiento y el mandato de sus asambleas, antes que por sus pertenencias ideolgicas, como lo manifestaron permanentemente en entrevistas. Representan tambin, por lo mismo, nuevas formas de hacer poltica, lo que en s ya es un fenmeno interesante, puesto que el movimiento surge en un momento de alto nivel de despolitizacin de la sociedad y de prdida de legitimidad de los partidos. En palabras de Csar Valenzuela, uno de los lderes ms carismticos de esta generacin: Fundamos una organizacin con el fn de hacer las re- IV. El movimiento pingino... 77 formas educacionales y, adems, movidos por la crisis que vivamos como movimiento. Haba mil organizaciones, cada una con un petitorio distinto. Salamos en distintas marchas, cada cual tiraba para su lado. En cambio ahora somos uno. En abril (2006) hicimos nuestra primera movilizacin, que no fue muy organizada. Tenamos harto miedo. Pero ah nos llevamos una gran sorpresa, porque nos dbamos por satisfe- chos si llegaban dos mil personas y fueron siete mil. Ah nos empezamos a creer el cuento y a trabajar en serio. Queramos terminar con la tontera de que los jvenes no estamos ni ah, y lo logramos (Csar Valenzuela en Foxley, 2006: 26). Los jvenes que hoy reclaman por una mejor educacin saben bien lo que quieren, estn informados yah, preocupados de su inclusin en la sociedad. La inclusin social oportunidades y mo- vilidad pasa especialmente por la educacin, pero no por cualquier educacin, sino por una de calidad e igualitaria, mientras que los tres sistemas de escuelas existentes (municipal, subvencionada y privada) son la reproduccin de las diferencias y estratifcacin sociales pre- sentes en el pas. Los estudiantes saben que la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza) fue el amarre del ltimo da de la dictadura para mantener la educacin en el mbito incierto de los negocios; saben tambin, por experiencia personal, que la munici- palizacin ha sido un fracaso, y esperan que se produzca un cambio cualitativo para transformarla de una mera retencin social en una oportunidad de aprendizaje. La municipalizacin de la educacin se inscribe en la estrategia de modernizacin de la dictadura, paralela a la privatizacin de la salud y del sistema de seguridad social. Apuntaba a reducir el Estado y sus gastos, entregando a los municipios, en su mayora pobres, la educacin bsica de los nios carenciados. El modelo econmico ba- sado en la exportacin de materias primas no elaboradas no requera de ciudadanos bien formados ni cualifcados, sino de mano de obra barata y reemplazable, ya sea por mquinas o por otros obreros. Por lo mismo que la LOCE habla de asegurar conocimientos mnimos. En otras palabras, la educacin municipalizada tiene por objetivo producir futuros trabajadores para entrar en la mayora de los casos, como trabajador precario en los eslabones ms frgiles de la Jorge Rojas Hernndez 78 cadena productiva exportadora, y no para agregar valor al producto ni para participar con su inteligencia en el desarrollo de la sociedad. Todo ello fue acompaado de un proceso de desorganizacin (me- diante la represin y limitacin de la organizacin y accin sindical), individualizacin (va consumismo) y despolitizacin (mediante el desprestigio y descalifcacin de la poltica) de la sociedad. Esa generacin no estoy ni ah creo que nunca existi... Eso era solo un juego manejado por los medios de comuni- cacin que siempre se han encargado de mostrarnos como lumpen, como delincuentes (Camilo Retamal, en Aravena y Prez; 2006). Esta generacin de estudiantes no se conforma con lo mnimo que les ofrece el sistema educacional, pues lo que ellos quieren es salir de la pobreza que reproduce dicho sistema. Por lo tanto, la ca- lidad de la educacin debe dejar de ser un privilegio de los sectores sociales acomodados, de los colegios privados. Interesante result tambin la solidaridad que mostraron colegios privados con las rei- vindicaciones del movimiento estudiantil, lo que seala que existen importantes fuentes de solidaridad en los jvenes chilenos, ms all de sus pertenencias sociales. La divisin social de la LOCE Se trata de una ley que no fue aprobada por ningn parlamento, aberrante en sus contenidos y tambin en su composicin, pues crea en su artculo 32 el Consejo Superior de Educacin, integrado por miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros y de la Corte Supre- ma, entre otros. Plantea el cumplimiento de objetivos mnimos en educacin bsica y media (artculos 9 al 20), que obviamente no son sufcientes para los desafos que enfrenta la educacin en un mundo globalizado y crecientemente orientado por el conocimiento. Asigna al Estado el deber de resguardar especialmente la libertad de ensean- za y de fnanciar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso de la poblacin a la enseanza bsica (artculo 3), no asignndole ninguna injerencia en la calidad de la educacin ni responsabilidades IV. El movimiento pingino... 79 fnancieras para con la educacin media y superior/universitaria. La funcin central del Estado sera garantizar la entrada de la educacin al libre mercado, lo que hasta hoy se ha mostrado como un fracaso. La ley establece que basta con contar con licencia de educacin media para ser sostenedor de un establecimiento educacional, es decir, no se requieren competencias ni experiencia educacional (artculo 21, letra a). Adems, fja arbitrariamente 17 profesiones universitarias que requieren el grado de licenciado, dejando fuera de la lista a dis- ciplinas como la Sociologa y la Antropologa (artculo 52). Por todo lo anterior, existe consenso en que la LOCE debiera ser reemplazada por una nueva Ley de Educacin, preparada con participacin de los actores involucrados en los procesos formativos y que regule su cali- dad, facilite el acceso equitativo a ella y asegure su carcter pblico. En estricto rigor, es posible sostener que en Chile no existe una educacin pblica como se entiende en pases de capitalismo avan- zado, o como existi, al menos en forma restringida, en nuestro pasado democrtico. Segn un estudio realizado en 2006, un 50 % de los estudiantes asista a los 6.138 establecimientos municipalizados que existen a nivel nacional, un 42 % asista a los 4.084 establecimientos priva- dos subvencionados y el resto, un 8 %, estudiaba en 930 colegios privados. En otras palabras, un 92 % de los estudiantes (ms de tres millones) asista a establecimientos municipales o privados subvencionados apoyados con una subvencin pblica equivalen- te a $ 30.000 mensuales por alumno que asiste a clases (Jaramillo, 2006). A ello hay que agregar el hecho de que el 71,4 % de los nios ms pobres (primer quintil) de la enseanza bsica y el 65,5 % de la educacin media asista a establecimientos municipales, con todo lo que ello signifca en cuanto a difcultades en el proceso de ense- anza-aprendizaje. Los establecimientos municipales se encuentran, adems, muy dispersos y descoordinados, mientras que el 67 % de los colegios particulares subvencionados pertenece a un sostenedor que tiene solo un colegio (Jaramillo, 2006). Algo parecido a lo que suceda en el sistema de transporte privado (antes que se iniciara la implementacin del Trans-Santiago): muchos dueos con pocos buses. Muchos sostenedores pequeos sin recursos, sin capacidad fnanciera ni pedaggica para sostener una educacin de calidad. Jorge Rojas Hernndez 80 Este sistema educacional es el mejor refejo de la realidad se- gregada que marca la nueva geografa social del pas en proceso de modernizacin neocapitalista de mercado, y es tambin la mquina cultural que reproduce la nueva estructura clasista de la sociedad chilena. Con razn, frente a esta dispersin y fraccionamiento del sistema educacional chileno, en una encuesta CEP, el 73% de los consultados considera que las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por el Ministerio de Educacin (Muoz, 2006). En otras palabras, frente al fracaso del sistema municipalizado y particular subvencionado, los ciudadanos buscan la solucin en el sistema pblico, aquel que en el pasado hizo avanzar a las personas y la sociedad, aunque fuera elitista. Como consecuencia de los altos precios y excedentes del co- bre, los que no son meramente transitorios o coyunturales (como se suele sostener), los recursos econmicos para fnanciar un buen sistema de educacin existen. Paradojalmente, en medio de la crisis de la educacin, el pas no saba qu hacer con ellos y discuta la posibilidad de depositarlos en un fondo en el extranjero para evitar distorsiones en la economa interna. Cuando no hay recursos no se invierte en educacin, y cuando los hay, tampoco. Da la impresin que las lites no quieren dar el salto al desarrollo. Y si el salto no se da, especialmente en educacin, ciencia y tecnologa (tambin en salud y previsin social), el pas perder una oportunidad histrica. Cmo salir de la crisis? Est claro que el actual sistema municipalizado y el privado subven- claro que el actual sistema municipalizado y el privado subven- claro que el actual sistema municipalizado y el privado subven- cionado son un fracaso absoluto que no admite mejoras. En la me- dida que hay diferentes tipos de municipios, con mayores y menores recursos, ello se reproduce en su tipo de escuelas y liceos. An ms, para los municipios la escuela es un problema heredado, no es una funcin que asuman con agrado y dedicacin. De otra manera no se explica el hecho que en una comuna como Concepcin, que no es precisamente de las ms pobres, la mayora de los egresados de liceos no alcanzan en la PSU los 450 puntos necesarios para optar a un crdito con garanta estatal. Ello se observa tambin en el enorme IV. El movimiento pingino... 81 dfcit que presentan en Matemticas, y en el dbil manejo del idioma que traen los jvenes que ingresan a las universidades. Probablemente, la solucin al problema de la municipalizacin de la educacin vaya por la organizacin de un sistema educacional pblico efciente y de excelencia, con fuerte acento regional. Ello ayudara a promover el desarrollo de las regiones y a fortalecer el sentido territorial de pertenencia e identidad, reconstruyendo la deteriorada identidad nacional. Hay necesidad de un sistema ms integrado, con participacin de profesores, padres y apoderados, estudiantes y directivos, junto con la autoridad pblica. El sistema de SEREMIS, as como el conjunto de instituciones que actualmente opera, ha quedado obsoleto: sus funciones son mnimas, frente a la magnitud y complejidad de los problemas que deben enfrentar. Los ejes centrales del cambio podran ser: a) formar nuevos docentes con vocacin y calidad pedaggica (supone cambiar profundamente las facultades de educacin, ms dedicadas a la asistencia tcnica que a mejorar la calidad de la formacin de sus estudiantes y perfeccionar a sus profesores); b) disminuir drs- ticamente el nmero de alumnos por cursos (20 alumnos), para permitir un proceso de enseanza ms personalizado; c) mejorar la infraestructura de los establecimientos (muchos en psimas condiciones materiales) y las remuneraciones de los profesores; d) cambiar de paradigma pedaggico, pasando de una pedagoga basada en el profesor a otra basada en el alumno (adaptacin a la poltica de Bolonia: concepto de educacin continua); e) fomentar en los nios y jvenes la investigacin, para que adquieran com- petencias innovadoras e investigativas que agreguen valor a los recursos naturales y productos manufacturados; f) fomentar en el nio y joven la capacidad de pensar, refexionar y de respetar al otro, para construir una sociedad ms solidaria y mejor; y g) fomentar liderazgo y capacidad de gestin e innovacin en los directores de establecimientos educacionales. Lo anterior pasa por abrir espacios de dilogo y discusin, tal como se resuelve el futuro de la educacin a nivel mundial. Su reso- lucin es clave para entrar exitosamente al siglo XXI. Nosotros debemos y podemos encontrar, mediante la discusin constructiva y profunda, nuestro propio modelo. No pensar en im- Jorge Rojas Hernndez 82 portar modelos educativos, como se ha intentado ilusoriamente en el pasado. La educacin no puede importarse, tiene que ser producida por sus propios actores al recoger su propia historia y fortalecer sus potencialidades econmicas, sociales y culturales. Los jvenes que se movilizaron lo hicieron seriamente, con cono- cimiento de causa, discurso articulado y buen nivel de organizacin. Recurrieron a formas creativas y democrticas, con fantasa e inte- ligencia. Si las respuestas ofciales no se sitan al nivel cultural que ellos estn alcanzando, los confictos tendern a agravarse, puesto que los protagonistas de las movilizaciones son hijos del progreso mal distribuido y de la democracia no profundizada, e insistirn, as como los que vienen tras ellos. En poltica ya no sirven las manio- bras distractivas (promesas que no se cumplen) ni los pequeos pasos (gatopardismo) que se acostumbra practicar en Chile. Hoy se requieren cambios profundos, o nos quedaremos a medio camino del desarrollo. El movimiento estudiantil se moviliz por la calidad y, por lo mismo, representa una gran oportunidad para dar un salto cualitativo en el mejoramiento real de la educacin. Para ello es imprescindible iniciar un gran debate nacional sobre la educacin. Este debate puede dar luces y orientaciones sobre el camino que deberla emprender la educacin chilena en el siglo XXI. Del debate deberan surgir ideas sobre cmo mejorar la educacin y cmo encauzarla en una nueva institucionalidad. Finalmente, una refexin sobre la represin. Los estudiantes secundarios han dado ejemplo de hacer uso del derecho democrtico a demostracin en forma pacfca. Entienden que la fuerza del movi- miento se encuentra en su capacidad discursiva y argumentativa, en la razn como principio rector de la vida moderna y en el valor que para ellos representa una buena educacin en el mundo contempor- neo. La masividad del movimiento, as como su articulacin regional y nacional, hablan de la justeza de sus peticiones y de la capacidad de convocatoria que ha alcanzado. Si bien empez con peticiones bsicamente reivindicativas (PSU gratuita, pase escolar gratuito y revisin de la JEC), las jornadas de refexin y las movilizaciones derivaron en temas esencialmente valricos (derogacin o cambio IV. El movimiento pingino... 83 de la LOCE y revisin de la educacin municipalizada). Cuestionar la LOCE y exigir calidad signifca cuestionar el orden social que puso a la educacin en el mercado de los sostenedores, estratifcando su acceso y calidad a pertenencias socioeconmicas. Por lo tanto, este es el orden que defende la represin, es el orden injusto de un sistema escolar que discrimina a los sectores ms pobres, a los hijos de los trabajadores y de la clase media. La calidad de la educacin es un bien cultural y espiritual al que todo nio y joven tiene derecho, debiendo ser garantizado por el Estado. No es un problema policial ni de orden pblico. El papel de la polica, en un rgimen democrtico, es defender a los que participan pacfcamente en demostraciones y aislar o neutralizar a los pequeos grupos que provocan desorden, por lo que lo ocurrido durante las manifestaciones estudiantiles demuestra, por parte de la polica y del Gobierno, la falta de una cultura moderna de reso- lucin de confictos. Marchas estudiantiles como las de Valparaso y Temuco, segn la prensa, no presentaron signos de violencia, a lo que al parecer contribuy un acuerdo realizado entre dirigentes estudiantiles y Carabineros para resguardar la manifestacin y no intervenir reprimiendo. Estos ejemplos demuestran que es posible ejercer el derecho democrtico de demostracin sin intervencin represiva de la fuerza pblica. El movimiento estudiantil secundario representa un cambio cul- tural, que ocurre luego de dcadas de acumulacin de problemas de calidad no resueltos en el mbito de la educacin y de la participacin ciudadana, y es, por lo mismo, una oportunidad de cambio profun- do en la estructura social chilena. Constituye el primer movimiento social que cuestiona en forma radical a una contradiccin central de nuestro sistema socioeconmico: el crecimiento sin inclusin y la mala calidad de la educacin. La Comisin Asesora creada por el Gobierno con participacin de diferentes actores sociales, incluidos representantes secundarios y universitarios, no logr resolver los problemas. Se estructur en torno a tres temas centrales: calidad, institucionalidad y currculo. Su composicin heterognea y con una representacin minoritaria de los estudiantes movilizados hizo muy difcil la generacin de Jorge Rojas Hernndez 84 consensos, adems, los sectores conservadores no fueron partidarios de modifcar una ley que defende la libertad de educacin, ni muchos menos de reemplazarla por otra que garantice el acceso a la educacin con fuerte regulacin pblica. La libertad del negocio es el eje central que mueve los intereses del capital y de la derecha chilena, y la educacin no se escapa a esta mxima, por lo que la lucha ser necesariamente una lucha de larga duracin, en la que los estudiantes y sus aliados seguirn siendo protagonistas fundamentales. Los jvenes secundarios nos han dado una verdadera leccin de democracia, emprendimiento, compromiso y consecuencia. Consti- tuyen, por lo mismo, una esperanza de cambio social. La misin de la educacin para la era planetaria es forta- lecer las condiciones de posibilidad de la emergencia de una sociedad-mundo compuesta por ciudadanos comprometidos en la construccin de una civilizacin planetaria (Morin, Roger Ciurana y Motta, 2006: 122). En este sentido, el movimiento Pingino fue de avanzada, ade- lant principios y valores que conformarn la sociedad-mundo, ms igualitaria y solidaria. Pero, dada la complejidad del problema, constituyeron slo un captulo de una larga historia que contina. 85 85 V. Chile de cara al siglo XXI: Sociedad bloqueada Grandes desafos de pas A comienzos del siglo XXI, Chile enfrenta grandes problemas y desafos econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales. Los obstculos que bloquean su paso hacia el desarrollo son mlti- ples, vinculados principalmente con el urgente ingreso pleno de sus ciudadanos a una modernidad construida desde la subjetividad, la equidad, la solidaridad y la emancipacin. Para ello es indispensable reconocer ms derechos a las personas, cambiar signifcativamente la distribucin del ingreso en favor de los pobres y sectores medios, mejorar la calidad de la educacin y construir, de manera participativa y sustentable, un proyecto de nacin incluyente. Para ello, el pas cuenta con enormes potenciales. La reciente emergencia de nuevos valores y movimientos ciudadanos, producto de una cultura del emprendimiento, puede contribuir a dar el salto buscado por todos. Crisis del sistema poltico e impactos sociales En trnsito hacia el siglo XXI, la sociedad chilena experimenta im- portantes procesos de transformacin, cuyos resultados an no son del todo previsibles. Bajo el pretexto de su estabilidad y positivos indicadores, la economa es el mbito que menos ha cambiado en democracia, mantenindose sin ninguna alteracin en sus altos niveles de concentracin, bajo valor agregado y privatizacin. Los resultados de la Encuesta CASEN 2009, que muestra un incremento de la pobreza a pesar de las polticas sociales, son indicadores claros de la inequidad y del an precario sistema de proteccin social existente en el pas. Jorge Rojas Hernndez 86 El terremoto y posterior tsunami de febrero de 2010 han aumentado la pobreza, especialmente en las regiones del Maule y Biobo. An se desconocen las cifras, pero los nuevos focos de vulnerabilidad adquie- ren visibilidad en los centros urbanos, en la costa y hacia el interior del pas. Junto con la destruccin de viviendas y de hbitat humanos, son muchos quienes han perdido sus trabajos. Las aldeas edifcadas para los damnifcados son campamentos de mediaguas, de refugios precarios de 18 m, de hacinamiento humano, carentes de servicios bsicos y de espacios sufcientes para la convivencia familiar y social. Verdaderos focos de confictos y explosiones sociales. Indignos de un pas de desarrollo medio, como nos defne las Naciones Unidas. Indigno de un pas que acaba de ingresar a la OCDE. La poltica es el mbito social que cuenta con menos prestigio y legitimidad. Segn un estudio realizado por la Universidad Diego Portales (2009), un 94 % de los jvenes no confa en los partidos polticos. Ello se manifesta en el hecho de que cerca de 3 millones de jvenes no se inscribieron en los registros electorales y, por lo tanto, no participaron en las elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 2009 (primera vuelta) y enero de 2010 (segunda vuelta). Para rejuvenecer el padrn electoral, el Gobierno envi en el ltimo momento entre la primera y la segunda vuelta un proyecto de ley que introduce la inscripcin automtica y el voto voluntario, que fnalmente fue aprobado en el Parlamento en enero de 2012. Despus de cincuenta y dos aos la derecha gan una eleccin presidencial en forma democrtica. La Concertacin de Partidos por la Democracia sufri una paradojal derrota, luego de veinte aos de gobiernos relativamente exitosos. Paradojal, considerando la alta popularidad con que contaba la ex presidenta Michelle Bachelet, quien alcanz, a fnes de enero de 2010, un 83 % de aprobacin, y su Gobierno, un 65 %. Esta popularidad no pudo ser captada por Eduardo Frei, candidato de bajo perfl y designado sin elecciones primarias por los partidos concertacionistas. ste no logr interpretar las aspiraciones de los cerca de 300.000 electores movilizados por Marco Enrquez-Ominami, que para la segunda vuelta se desplaza- quez-Ominami, que para la segunda vuelta se desplaza- quez-Ominami, que para la segunda vuelta se desplaza- ron hacia Sebastin Piera, dejndose encantar por sus promesas de seguridad, efciencia, creacin de un milln de empleos y la oferta de mejor educacin. La consigna del cambio acuada por Piera V. Chile de cara al siglo XXI... 87 habra interpretado a sectores de clase media aspiracional, como lo analizan especialistas electorales: La campaa de Frei basada en la polarizacin del Estado versus mercado alej una gran parte de estos votantes que valoran las opciones de mercado que se crearon durante los ltimos 20 aos. Por ejemplo, ms del 70 % de los padres de las comunas de clase media aspiracional enva a sus hijos a colegios particulares subvencionados. Y los datos electorales muestran que Frei perdi votos precisamente en las comunas con una creciente clase media aspiracional (Aninat y Elacqua, 2010).
La poltica, en la sociedad postpinochetista, se encuentra en crisis, socialmente deslegitimada. El sistema binominal, por esencia antidemocrtico, ha desembocado en una fuerte crisis del bloque poltico de la Concertacin por la Democracia. La Fundacin Friedrich Ebert edit, en la antesala de la derrota concertacionista, un libro que constituye un verdadero balance sobre las fortalezas y debilidades de sus veinte aos de Gobierno. Junto con destacar el hecho de que prcticamente todos los chilenos y chilenas se han benefciado material y socialmente de los avances impulsados en estos ltimos 19 aos, se seala que: Chile presenta un cuadro extremadamente asimtrico en lo que respecta a la distribucin del poder entre el gran capital y la ciudadana, en especial, los actores sindicales. La infuencia del sector empresarial (excluyendo a las PyMES) en las decisiones polticas es desproporcionadamente grande (Quiroga y Ensignia, 2009: 16). Los autores hablan del agotamiento de la Concertacin y del cierre de un ciclo histrico. Por su parte, el senador socialista Ricardo Nez afrmaba autocrticamente: La Concertacin tal como la hemos concebido hasta aho- ra, tiene un horizonte cada vez ms cercano. Su doble dimen- sin de ser una coalicin de Gobierno y al mismo tiempo un pacto electoral, tiende a agotarse y a mostrar ms debilidades que fortalezas. Jorge Rojas Hernndez 88 El rgimen de partidos ha mostrado claros signos de deterioro: No est en condiciones de dar cuenta de las transfor- maciones que vive el mundo, de los nuevos desafos que este enfrenta, como el cambio climtico, la crisis energtica... La falta de canales democrticos internos instal en los partidos una especie de militantes electores (Ricardo Nez en Qui- roga y Ensignia, 2009: 25, 29 y 31). Y declaraba la necesidad de renovar las prcticas polticas de la Concertacin y avanzar en la construccin de un Estado social y democrtico de derecho. Por su parte, Mara Ester Feres, experta laboral, llamaba la atencin respecto al impacto de la concepcin neoliberal sobre el trabajo, que practica la prescindencia de la poltica en la regulacin de los confictos sociales: ... esto se traduce en una ideologa empresarial que postula el debilitamiento e incluso la desaparicin de la accin colecti- va, propicia la intolerancia sindical, y aspira a la desregulacin normativa en el conficto capital trabajo. A ello se suma un discurso y un accionar gubernamental que hace abstraccin del conficto, adjudicando su tratamiento y solucin a la respon- sabilidad autonmica de las partes, las que se encuentran en un evidente desequilibrio contractual y de poder negociador (Mara Ester Feres en Quiroga y Ensignia, 2009: 198). La estrategia neoliberal busca la deconstruccin del carcter de sujeto histrico de los trabajadores. Feres ha sostenido que el movimiento sindical chileno se encuentra en crisis, manifestada en la brecha existente entre la dirigencia sindical y la base social que aspira a representar (ibdem: 224). En el trasfondo de la crisis sindical se encuentra la dualizacin del mundo del trabajo: por un lado existe un pequeo segmento de trabajadores benefciados por la insercin en la globalizacin y, por otro, la inmensa mayora, que sufre sus efectos ms negativos. Todo ello conduce a la prdida de la solidaridad (ibdem: 225). Finalmente y, en relacin al sistema de proteccin social, viga maestra del ltimo Gobierno concertacionista, Quiroga realizaba V. Chile de cara al siglo XXI... 89 un crtico balance. Segn el autor, a fnes de 2007 un 62 % de la poblacin activa aportaba a un fondo de pensiones privado, mien- tras que un 3,7 % continuaba en el sistema antiguo. La cobertura alcanzaba a dos tercios de la poblacin, siendo la ms alta de Amrica Latina, sin embargo, se mantena equivalente a la existente en 1975, a pesar de que el ingreso per cpita se increment ms de cuatro veces desde 1990. La cobertura presenta tambin otros problemas: lagunas previsionales (aportes espordicos de los afliados) y fuertes diferencias de gnero. La densidad de los apor- tes de los hombres asciende a casi un 60 %, mientras que la de las mujeres es inferior a 44 %. Un cuarto de los afliados cotiza por un periodo que alcanza solo al 24 % de su vida laboral, y un 30 % de los cotizantes alcanza el 80 % de densidad de aportes (Quiroga, 2009). El balance del autor resulta categrico: la promesa formulada al momento de lanzar la reforma en el sentido de que el monto de las pensiones privadas ascen- deran a 80 % de los ltimos ingresos percibidos no se cumpli. De acuerdo con clculos del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional, los hombres que se retiren entre 2020 y 2025 percibirn pensiones cuyo monto ser de apenas el 51 % de sus ingresos; en el caso de las mujeres, el monto ser de apenas 28 % (Quiroga, 2009: 371). A pesar de que la Reforma Previsional impulsada por el Gobierno de Bachelet entreg mayores aportes subsidiarios del Estado para sustentar el pilar solidario, no se atrevi a introducir un sistema de pensin bsico universal, siendo necesario y posible. Una cantidad importante de problemas estructurales no resuel- tos complejizan la situacin que vive el pas, lo que recae sobre las polticas pblicas y, por ende, en el Gobierno de derecha. Sebastin Piera enfrenta difciles desafos. El Presidente busca, sin resultados positivos, reinstalar la poltica de acuerdos que se practic justifca- damente en el Gobierno de Patricio Aylwin, en momentos de debilidad democrtica y de amenaza autoritaria, que hoy no existe. Sumado a lo anterior, no cuenta con mayora en el Parlamento y enfrenta fuertes presiones empresariales (fexibilidad laboral, reduccin del salario mnimo juvenil, disminucin de indemnizaciones por despido, Jorge Rojas Hernndez 90 etc.), polticas (ley de amnista a favor de militares involucrados en violacin de derechos humanos, de parte del pinochetismo) y sociales (trabajadores, profesores, pobladores, etc.), que difcultarn consi- derablemente la gobernabilidad del pas. Por su parte, en los partidos de la Concertacin se vislumbran recambios generacionales. En efecto, en el PPD surgen Carolina Toh y Ricardo Lagos Weber; en la Democracia Cristiana, Claudio Orrego y Ximena Rincn; y en el Partido Socialista, Fulvio Rossi y Marcelo Daz. Andrs Velasco, ex ministro de Hacienda de Bachelet, lanza su candidatura presidencial para el 2013. Ellos reemplazaron a los renunciados presidentes de partidos, responsables de la derrota electoral. Pareciera que comprenden mejor los desafos polticos que enfrenta el pas y se esfuerzan por recomponer sus tiendas, convo- cando a los lderes que emigraron de la Concertacin y levantaron candidaturas independientes. De igual manera, no podrn prescindir del Partido Comunista, que logr por primera vez en democracia tener presencia en el Parlamento mediante la eleccin de tres diputados (Hugo Gutirrez, Lautaro Carmona y Guillermo Teillier). Los nuevos lderes proclaman la necesidad de construir la Concertacin Ciu- dadana (Toh, Lagos, Landerretche y Orrego, 2010), cerrando un ciclo histrico e iniciando uno nuevo, donde el ciudadano debe jugar un papel central. Sin embargo, ninguna de estas fguras logra an sobresalir con vuelo propio, mucho menos reemplazar el liderazgo que Michelle Bachelet mantiene en la opinin pblica. Podemos resumir los urgentes cambios que el pas requiere en: derogacin de la Constitucin heredada de la dictadura (algunos sectores polticos plantean la necesidad de generar una Asamblea Constituyente) y su reemplazo por una democrtica; fn del sistema poltico binominal; cambio del modelo econmico neoliberal (re- distribucin del poder econmico y del ingreso); fortalecimiento del Estado, dotndolo de capacidad de regulacin y control del mercado y proveyndolo de un sistema de proteccin social que cubra las necesidades de la sociedad, incluyendo los sectores medios; forta- lecimiento del sistema de educacin pblica de calidad (incluida la universitaria); descentralizacin del pas mediante la entrega de poder econmico y poltico a las regiones (ms poder a los municipios y eleccin democrtica de las autoridades regionales, los intendentes); V. Chile de cara al siglo XXI... 91 generar avances en temas valricos, tales como el reconocimiento le- gal a uniones de minoras sexuales, aborto teraputico y distribucin en policlnicos y ventas en farmacias de la pldora del da despus (superando la discusin sobre su supuesto carcter abortivo); creacin de una institucionalidad ambiental que garantice la proteccin de los recursos naturales y la sustentabilidad del desarrollo (se aprob en el Parlamento la creacin del Ministerio y Superintendencia de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y el Servicio de Biodiversidad y Areas Protegidas); reconocimiento de los pueblos indgenas (el Parlamento ratifc fnalmente el Convenio 169 de la OIT); y el mejoramiento de los derechos de los trabajadores en mate- ria de organizacin sindical (capacidad de negociacin colectiva), etc. En torno a estos problemas existe un cierto consenso social, as como en sectores polticos de izquierda y de centro democrtico. Algunas materias son ms difciles de implementar que otras, pues requieren mayora califcada en el Parlamento. Avanzar en profun- dizar la democracia y la equidad para superar defnitivamente la pobreza requiere de la construccin de una nueva mayora social y poltica, que trascienda los bloques polticos actuales. En una so- ciedad en transformacin esto es algo difcil de construir. El poder econmico, la derecha poltica y parte de los sectores tradicionales de la Concertacin, no son partidarios de cambios profundos. Sociedad en transformacin: la competencia individual La sociedad chilena ha sufrido grandes transformaciones en las ltimas dcadas. Estas transformaciones afectan su vida econmica, social, poltica y cultural. Los cambios pueden caracterizarse por la existencia de menos Estado, menos poltica y menos cultura; mientras se impo- ne el dominio del mercado, el consumismo y el individualismo, por encima del inters social y de lo pblico. Estos cambios se iniciaron violentamente a mediados de la dcada de los setenta y, con el tiempo, en democracia, se han ido profundizando y consolidando en las insti- tuciones, y asimilando en el comportamiento cotidiano de los chilenos. No todos estn contentos con estos cambios. Existen aquellos que no logran movilidad social ni la integracin al nuevo modo de Jorge Rojas Hernndez 92 vida, como consecuencia de las enormes brechas y de la falta de equidad en la distribucin de los bienes materiales e inmateriales. La inequidad estructural, prcticamente inherente al sistema neoliberal imperante, produce un profundo sentimiento de expectativas insatis- fechas y de malestar, entre cuyos sntomas encontramos la depresin individual, el estrs, la aparicin del trabajlico, el resentimiento social, la violencia, el incremento de la delincuencia, el consumismo desenfrenado, el desapego a las instituciones (especialmente a las polticas) y la crisis de valores y de identidad. En el pasado, antes de la irrupcin del mercado como mecanis- mo de regulacin, las normas y valores provenan de la familia, la escuela, la iglesia y la poltica. En la sociedad industrial incluso, y a pesar de la explotacin, exista el valor del trabajo. Pero las polticas extremas y desreguladas de mercado destruyeron gran parte de los contenidos valricos y normativos que orientaron los procesos de socializacin del pasado. En las ltimas dcadas, la competencia individual se ha erguido como un estandarte supremo de la construccin de personalidad y sociedad. Para quienes no lo logran y son muchos los que no lo logran se ofrece un subsidio, o medidas mnimas de proteccin social, pues Chile no cuenta con un Estado de proteccin social que garantice igualdad de acceso y oportunidades a la salud, educacin y seguridad social. El principio econmico-social de subsidiaridad practicado por las polticas de mercado no apunta a resolver el problema de fondo, de carcter estructural, sino a su mitigacin. Por lo tanto, no busca contribuir a la formacin de ciudadanos, sino solo a apuntalarlos para que sobrevivan en las duras condiciones de competencia mercantil. La subsidiaridad no genera condiciones de igualdad de acceso al progreso y a la ciudadana, crea nicamente posibilidades de inclu- sin en niveles bajos de circulacin y produccin de la vida social y en contextos de competencia individual, socialmente entrabada y polticamente bloqueada. V. Chile de cara al siglo XXI... 93 Sociedad bloqueada Esta sociedad que Garretn denomina sociedad pospinochetista
(2007), una sociedad en la que conviven y empatan lo que queda y perdura de la herencia del dictador Pinochet y su otrora oposicin, la actual Concertacin por la Democracia, que gobern el pas desde comienzos de la dcada de los noventa, sin lograr an reformas ms profundas ni una democracia plena: Nuestro problema como pas es que vivimos una profunda contradiccin entre, por un lado, los signifcativos, aunque parciales, avances en crecimiento econmico, insercin inter- nacional, democratizacin social y poltica y, por otro lado, la psima calidad de una sociedad desgarrada por la ausencia de cohesin social y de un proyecto poltico-cultural. Esta contradiccin es el rasgo propio de la poca postpinochetista. En efecto, es evidente que ya no estamos ni en la poca pino- chetista ni en la transicin; pero tampoco hemos podido salir del pospinochetismo como para encarar un proyecto futuro como pas. De hecho todos los proyectos de estos aos han sido principalmente reactivos o correctivos y se entrampan en las herencias socioeconmicas, culturales e institucionales de la dictadura. Es decir, estamos marcados an por rasgos del legado de la dictadura y del modo como resolvimos el paso desde la dictadura a la democracia (Garretn, 2007: 242). Esta sociedad podra caracterizarse tambin como una sociedad bloqueada o autobloqueada, es decir, fraccionada socialmente, y sin muchas posibilidades de avanzar substancialmente hacia el desarrollo. Modernizada y atrasada, simultneamente. Rica y pobre. Con un discurso modernizador y una prctica social premoderna o perversa, semifeudal. Democrticamente binominal, es decir, sin com- petencia electoral. Socialmente fraccionada en clases, con discursos inclusivistas, pero con prcticas de exclusin y discriminacin social. Las clases sociales se reproducen en las categoras y calidades de escuelas o tipo de enseanza (privadas-privadas, privadas subvencio- nadas y municipales), barrios, familias, trabajos, consumos, recursos econmicos, pertenencias, estilos de vida y de alimentacin, trato y Jorge Rojas Hernndez 94 reconocimiento social, estatus y habitus social, etc. En este contexto, se producen los procesos de socializacin. Se construye el individuo y los segmentos sociales diferenciados, socialmente desintegrados: bloqueados y autobloqueados. Para que las partes nunca se junten, aunque pasen junto a las otras, pero no se hablan, tocan ni mezclan. En este tipo de sociedad se tiende un manto sobre las contradic- ciones y bloqueos a la movilidad e integracin social. El mercado y la poltica desintegran la sociedad. Y los estudios sociales no siempre se referen al todo. Se parcializan, tienden a especializar sus visiones. El SubEstado antes denominado como Estado subsidiario privatiza la poltica, impidiendo que se constituyan los ciudadanos soberanos. El llamado ciudadano no sabe dnde dirigirse cuando tiene un pro- blema ciudadano: se pierde en el enmaraado sistema de polticas pblicas y privadas; en los proyectos, mltiples, desarticulados y de corta duracin. La satisfaccin de sus necesidades ahora se vincula a muchos proyectos desinstitucionalizados, lo que difculta la forma- cin de una visin ciudadana integrada. Ello facilita el surgimiento de conciencias y acciones particulares, sin sentido comn. Condicin para desbloquear la sociedad es dar visibilidad a sus problemas, destrabar sus nudos, restablecer los puentes intercomu- nicativos entre el individuo y la sociedad, la poltica y los sujetos sociales, la pobreza y la riqueza, la educacin y el desarrollo. Sin embargo, el bloqueo es profundo, tan profundo como los cambios socioculturales ocurridos en las ltimas dcadas, cambios que han penetrado la vida y conciencia de los individuos. Al respecto, el Informe del PNUD (2009) se refere a la manera de hacer las cosas en Chile, es decir, analiza las prcticas sociales, defnidas como los modos de actuar y de relacionarse que las per- sonas despliegan en espacios concretos de accin (PNUD, 2009: 15). Reconoce tres tipos de prcticas: instituciones, subjetividad y conoci- miento prctico, las que contienen fuerzas que favorecen las inercias y pueden constituirse en una seria traba para el necesario cambio. Los entornos institucionales que enmarcan las prcticas tienden a ser bastante estables; el surgimiento de nuevas ins- tituciones y las grandes modifcaciones a los marcos legales no se dan a diario. Las identidades subjetivas, incluso bajo el V. Chile de cara al siglo XXI... 95 asedio de los cambios culturales, tienden tambin a consoli- darse y arraigar en identidades histricas que oponen resis- tencia al cambio. Por ltimo, las propias maneras de hacer las cosas, los juegos prcticos se asientan defniendo relaciones y modos de comportamiento que se repiten transversalmente en distintos espacios de la sociedad. La repeticin constante de ciertas maneras de hacer las cosas dota a los actores de un conocimiento prctico que los orienta en la vida cotidiana, pero difculta a la vez, plantearse nuevos modos de relacionarse o comportarse. Este carcter inercial de las prcticas es lo que proporciona a la vida social su aspecto de estabilidad y de orden, pero tambin puede constituir un obstculo a la hora de aprovechar las nuevas oportunidades que se le presentan al pas (PNUD, 2009: 212).
Estas prcticas institucionales, subjetivas y sociales existen en la sociedad chilena y se manifestan de manera bastante hbrida, como una mezcla de pasado paternalista-asistencialista y comportamiento modernizado. Lo hbrido tiende ms a entrabar las fuerza transfor- brido tiende ms a entrabar las fuerza transfor- brido tiende ms a entrabar las fuerza transfor- madora que a liberarla, en un sentido verdaderamente emancipador. En su paso por Chile, el destacado socilogo francs Alain Touraine nomin este proceso como desmodernizacin, defnindolo as: Una parte de la desmodernizacin consiste en la destruc- cin de nuestro tipo de democracia, de ciudad, de escuela, de familia. Son todas cosas que estn en un proceso de destruc- cin (Alain Touraine en Blanco, 2009). Sociedad neoliberal y vulnerabilidad socioambiental Un gran dfcit de una sociedad neoliberal es la carencia de un sistema de proteccin social, la que slo se puede construir a partir del principio de la solidaridad intergeneracional, con fuerte participa- cin del Estado. En este sentido, cabe mencionar que el Gobierno de Michelle Bachelet hizo de la proteccin social su principal orientacin de las polticas pblicas, implementando medidas en esta direccin, especialmente las relacionadas con la infancia, la mujer, la salud, la jubilacin y previsin social. Precisamente, son estas medidas, junto con su cercana con la poblacin, las polticas que le han merecido Jorge Rojas Hernndez 96 un gran respeto transversal en los diferentes sectores sociales del pas y altos niveles de popularidad y aprobacin en las encuestas (83% de aprobacin). Sin embargo, el dfcit y las carencias sociales son de tal magnitud que slo una profunda reforma de distribucin del ingreso har posible avanzar signifcativamente en la construccin de un Estado Social. Por lo mismo que las ltimas dcadas, a pesar de los progresos en democracia, se haya acumulado en la sociedad chilena un profundo malestar social, al que se suma el problema ambiental, tampoco bien asumido, a pesar de la amenaza que constituye para Chile, especialmente para los ms vulnerables. De acuerdo con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Chile es un pas vulnerable, ya que cum- ple con siete de las nueve caractersticas defnidas en el artculo 4.8 (CONAMA, 2009: 13). En efecto, evidenciamos importantes cambios en nuestro clima: una disminucin de las precipitaciones, mientras que las temperaturas mximas han venido cayendo levemente y las mnimas han ido subiendo, lo cual es coherente con lo que se espera para el planeta completo (Santibez, 2008). El mismo autor seala que el alza de las temperaturas mnimas es mayor que la baja de la mxima (ibdem), incrementando el efecto invernadero. Las preci- pitaciones se estn retrasando y disminuirn signifcativamente en gran parte del territorio nacional durante el siglo XXI, adems se han vuelto aleatorias y vinculadas a eventos ms intensos, que producen inundaciones. Por su parte, los otoos estn siendo ms secos. El cambio climtico afectar especialmente la disponibilidad del recurso hdrico, el que disminuir, hacia mediados del siglo XXI, entre un 25 y 30 %, impactando fuertemente los cultivos, el uso del suelo y la disponibilidad para el consumo humano. Como el cambio climtico nos obliga a pensar el futuro en el presente, Chile requiere ahora de polticas de mitigacin y adaptacin. De lo contrario, sus aspiraciones al desarrollo seguirn esperando por mucho tiempo ms. El cambio climtico en marcha en el mundo tiene y tendr conse- cuencias muy negativas, especialmente para nuestros sectores sociales y territoriales ms vulnerables. Reconociendo que Chile ha logrado una disminucin significativa de la pobreza (de un 43 % en 1990 a cerca de un 15,5 % en 2008), datos recientes de la CEPAL constatan V. Chile de cara al siglo XXI... 97 que el pas cuenta an con 4,4 % de poblacin indigente altamente vulnerable; 15,5 % de poblacin pobre y altamente vulnerable a la pobreza; 17,9 % de poblacin vulnerable a la pobreza; y 62,2 % de la poblacin no vulnerable (CEPAL, 2009: 36). Las asimetras territoriales existentes en Chile producto del centralismo se traducen en ndices muy superiores de pobreza y vulnerabilidad en las regiones; como la Regin del Biobo, que prc- ticamente duplica el promedio nacional. Adems, la crisis fnanciera ha incrementado estos ndices en Chile y Amrica Latina, generando malestar y confictividad social, as como eventuales problemas de gobernabilidad poltica, an impredecibles. Malestar social y nuevos movimientos juveniles Las fuertes inequidades sociales generadas por el mercado han produ- cido un malestar diverso y creciente en la sociedad chilena, agudizado por la falta de autnticos canales de participacin. La riqueza crece en el pas, pero no se distribuye en forma equitativa. Los ms pobres mejoran su situacin econmica a un ritmo muy inferior al de los sectores ricos, generando insatisfacciones profundas. Las enormes distancias entre las expectativas generadas por la masiva publicidad consumista y la dura realidad restringida del poder adquisitivo de los trabajadores y las capas medias, unidas al discurso de la modernizacin autoemprendedora e inclusiva, termina por despertar el espritu ciudadano adormecido por el paternalismo autoritario. La profundizacin del proceso democrtico requiere del pro- tagonismo de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes, lo que ha surgido en la sociedad chilena durante los ltimos aos. Su gestacin fue a comienzos de la dcada de los ochenta, entre 1982 (crisis econmica de insolvencia que se tradujo en una dismi- nucin de cerca de un 13 % del PIB) y 1986, durante las veintids Jornadas de Protestas Nacionales que pusieron en jaque a la dic- tadura de Pinochet y sirvieron de base para el triunfo del NO en el plebiscito de 1989. El magnfco y valiente movimiento social de la poca, compuesto especialmente por mujeres, jvenes, pobladores y algunos segmentos de trabajadores, cre las condiciones para la Jorge Rojas Hernndez 98 transicin a la democracia, iniciada en 1990 con el Gobierno de Patricio Aylwin. En adelante, los movimientos ciudadanos que bus- caban y anhelaban un cambio ms profundo del modelo econmico neoliberal y de la estructura poltica autoritaria fueron desplazados por los partidos polticos, reorganizados en el nuevo escenario de transicin democrtica. Diferentes problemas movilizaron a los Gobiernos de la Con- certacin: Aylwin se ocup de la reconciliacin nacional (relacin cvico-militar), los derechos humanos y, en parte, la superacin de la pobreza; Frei intent modernizar la actividad econmica y empre- sarial y continuar avanzando en la superacin de la pobreza; Lagos puso nfasis en la modernizacin de la infraestructura, la insercin internacional de la economa y, nuevamente, la superacin de la pobreza. Y Bachelet, junto con seguir la obra de sus predecesores, se orient a instalar un sistema mnimo de proteccin social, que se inicia en la infancia y se extiende hasta el adulto mayor, privilegiando en muchas medidas y discursos a la mujer, echando por tierra los prejuicios machistas que la descalifcaron en los inicios de su presi- dencia. Su alta popularidad superior al 80 % y la de su Gobierno se explican en parte por su adecuada gestin de la crisis econmica mundial, liderada por su ministro de Hacienda, Andrs Velasco. La poltica consisti a ahorrar, durante el boom del alto precio del co- bre, ms de 30 mil millones de dlares depositados en el extranjero, que le permitieron, durante la gran crisis fnanciera mundial, liberar importantes sumas de recursos fscales para intentar reactivar la eco- noma en recesin y generar empleos que, fnalmente, sirvieron para palear en parte los efectos sociales de la crisis fnanciera. En todo caso, esta poltica tuvo sus adversarios en la propia Concertacin, que reclamaba aumentar la inversin social. Sin embargo, las contradicciones del sistema han generado un enorme malestar social. La ciudadana ha despertado, y se manifesta en diferentes frentes y acciones, como el estudiantil. En efecto, el movimiento estudiantil secundario del ao 2006, los Pinginos, constituye la anticipacin de los movimientos uni- versitarios que en los ltimos aos se levantan masivamente a favor de la educaron pblica y la calidad en la formaron profesional. Esta generacin, los ex-Pinginos, hoy cursando estudios superio- V. Chile de cara al siglo XXI... 99 res, ha infuido en el nuevo movimiento universitario con sus cdigos, lenguajes y formas de lucha, las que a continuacin se analizan y que, probablemente, se reproduzcan socialmente en el futuro cercano. Movimiento universitario: inclusin ahora Las movilizaciones estudiantiles ocurridas en la Universidad de Con- cepcin septiembre/octubre de 2009 y en otras universidades nos obligan a analizar las condiciones socioculturales en que stas se producen. Se le puede caracterizar como un movimiento particularista e igualitarista, que parte de las necesidades bsicas existenciales de los sujetos movilizados. Buscando disminuir la deuda privada del estamento estudiantil, disponer de mayores recursos de sobrevivencia y contar con mayor certeza sobre el futuro profesional y personal en la sociedad que viven, regida por parmetros y normas de compe- titividad individualizadora. Este tipo de conficto es representativo de lo que ocurre en la sociedad chilena, de la forma cmo se manifestan las reivindica- mo se manifestan las reivindica- mo se manifestan las reivindica- ciones, petitorios y, en general, movilizaciones. Es tpico de una sociedad cuyas bases se han reconstruido bajo los principios de las polticas neoliberales, con escasa o nula participacin ciudadana. La democracia no incorpora an al ciudadano y los partidos polticos se mueven en lgicas particularistas, sin representar al conjunto de la sociedad ni solucionar los graves problemas estructurales, como la inequidad en la distribucin de la riqueza producida por todos. Los jvenes que ingresan a la universidad como ya lo hemos sostenidoprovienen crecientemente de segmentos sociales caren- ciados. Son hijos de trabajadores, de empleados, de funcionarios pblicos, de sectores de la llamada clase media, etc. En la actualidad, la masifcacin de la educacin superior se traduce en el hecho de que siete de diez estudiantes pertenece a la primera generacin de su familia que ingresa a la universidad, lo que, junto con representar nuevas oportunidades para los jvenes y sus familias, constituye sin duda nuevas oportunidades para ellos, pero tambin implica nuevos problemas y complejos desafos para las universidades. En el pasado, el estudiante universitario perteneca a otra es- Jorge Rojas Hernndez 100 tratifcacin social, y el Estado proporcionaba mayores aportes al fnanciamiento de la educacin superior. De all que los movimientos estudiantiles respondan a problemticas externas a la universidad, as como a situaciones de democracia interna de las estructuras uni- versitarias. El fnanciamiento no era un problema, como hoy. Segn datos del reciente Informe de la Organizacin Econmica para la Cooperacin y Desarrollo (OCDE), el Estado chileno apenas aporta un 0.3 % del PIB a la educacin superior, lo que se encuentra muy por debajo del promedio de sus pases miembros (1.3 % del PIB). El nivel de desarrollo econmico alcanzado por Chile, en su calidad de pas de desarrollo medio, le exige entregar un mayor aporte a la educacin superior: la OCDE demanda que el pas al menos dupli- que su actual aporte fnanciero a la educacin superior. No resulta aceptable, de acuerdo a sus parmetros, que las familias chilenas deban aportar ms del 80 % del fnanciamiento de la formacin universitaria de sus hijos. Esta realidad nos permite hablar de la ausencia del Estado en la educacin superior. La nueva realidad socioeconmica de los jvenes que ingresan a la universidad implica grandes demandas formativas para los plan- teles, ms all de la preparacin profesional propiamente tal. Esto considerando los ya conocidos problemas de calidad de la educacin bsica y media de los establecimientos municipales y privados sub- vencionados de los que los nuevos alumnos provienen. La comprensin de los nuevos perfles, intereses, motivaciones y comportamientos de los jvenes que ingresan a la universidad es fundamental para facilitar el proceso de enseanza aprendizaje, en un sentido ms moderno y contextualizado social y culturalmente. Ello requiere de un nuevo tipo de universidad, con nuevos conceptos pedaggicos, cultura e instituciones. Los patrones de comportamiento de los jvenes se expresan y reproducen necesariamente en la uni- versidad, en sus aulas y en general en la vida universitaria, incluida por cierto en la forma de movilizaciones. La protesta estudiantil del segundo semestre de 2009 se carac- teriz en parte por su nivel de agresin y violencia, a diferencia de anteriores protestas y movimientos estudiantiles. En la historia de las sociedades modernas aparece con frecuencia la violencia. Tambin en la historia pasada y reciente de la sociedad V. Chile de cara al siglo XXI... 101 chilena. El fascismo europeo y las dictaduras latinoamericanas son la mejor muestra del uso sistemtico y brutal de la violencia. La vio- lencia destruye vida humana, naturaleza e infraestructura. Adems deja huellas profundas en las vctimas y victimarios. A las socieda- des y comunidades, vctimas de actos violentos, les cuesta mucho sobreponerse y reconciliarse. La violencia genera heridas profundas, desconfanza, temor, rencor e, incluso, nimos de venganza. Una vez que se instala la violencia en una comunidad o sociedad resulta difcil expulsarla o superarla por medios pacfcos y civilizados. La violencia representa la incapacidad de resolver confictos mediante el dilogo, la intercomunicacin humana y el consenso social. Desde el punto de vista institucional la violencia implica la impronta de mantener el orden establecido de las cosas e impedir cambios. Puede tratarse de un orden injusto, carente de equidad y de la existencia de grupos de poder que se niegan a compartir la riqueza producida por todos. Sociedades con escasa o nula movilidad social propenden irre- mediablemente al conficto, pues no ofrecen a sus miembros las oportunidades necesarias para progresar y realizarse como tales. Una sociedad que se moderniza y crece econmicamente, pero que al mismo tiempo no distribuye su riqueza, genera simultneamente grandes expectativas y fuertes frustraciones personales y sociales, manifestadas en resentimiento social y desapego a las instituciones y autoridades. Los desheredados (Dvila, 2008: 312), jvenes de escaso capital social, si bien ingresan a la universidad, enfrentan insuperables obstculos para avanzar en una sociedad que niega la movilidad social y que, adems, los discrimina. La brecha social y cultural, producida por la inequidad, es mltiple y antropolgicamente compleja, y, por lo mismo, genera malestar social e individual. El paternalismo y asistencialismo neoliberal que se traduce en que, toda vez que el mercado falla, acta algo de solidaridad o crdito estatal o privado con aval del Estado que domina el sistema social chileno no considera a los benefciarios como ciudadanos con ple- nos derechos. Entonces, el actuar autnomo no es ms que un signo de desesperacin y malestar social que expresa: falta de inclusin y derechos ciudadanos. A pesar de todo, nada justifca la violencia en la universidad, ni verbal ni material. De minoras estudiantiles ni Jorge Rojas Hernndez 102 de la polica. El problema de fondo es estructural: el Estado chileno debe duplicar sus aportes fnancieros a la educacin superior, como lo exige el reciente informe de la OCDE. La comunidad universitaria debe luchar por estas metas y seguir construyndose sobre la base del dilogo, la refexin crtica, la solidaridad y el respeto mutuo. El nuevo movimiento estudiantil universitario da la impresin de sentir cansancio con el sistema, de no querer esperar ms que algn da llege la equidad, como se les ha prometido. Ellos exigen ms equidad hoy. Y la exigen a las instituciones donde estudian, no al Estado, no obstante que estn conscientes que el principal respon- sable de velar por la equidad y la calidad de la educacin superior es el Estado. En efecto, en la anteriormente mencionada Encuesta sobre Jvenes, el 92 % de los jvenes consultados declara que la educacin superior debera ser gratis, es decir, pblica. Cerca de tres de cada cuatro jvenes son partidarios de que sea el Estado el que se haga cargo del sistema de salud y transporte pblico. Tambin creen que los colegios municipales deberan tener una administracin estatal y que debera crearse una AFP pblica. En la misma lnea, aproxima- damente dos de cada tres se oponen a la privatizacin de CODELCO (Corporacin del Cobre, empresa estatal) (UDP, 2009) . Resulta interesante el imaginario estatista dominante en los j- venes, a pesar del estilo ms particularista de sus ltimas protestas y del dominio del mercado. Es una seal ms del carcter fuertemente contradictorio de la sociedad chilena actual. Probablemente est fuertemente infuido por el fracaso internacional del mercado privado y el reclamo por ms Estado y, al mismo tiempo, por la dura expe- riencia del individualismo emprendedor chileno, carente de norte y sentido existencial claro. La protesta juvenil representa la entrada en escena poltica de sectores sociales vulnerables, que buscan movilidad social ahora, sin mayores trmites ni largas esperas. Es, en parte, el efecto inevitable del discurso de la inclusin de los pobres sin inclusin real, pro- clamado permanentemente por los gobiernos de la Concertacin. En el futuro cercano, estos jvenes seguirn presionando por entrar en forma inmediata a la modernidad que puede manifestarse en exigir mejor y ms consumo o mejor sistema de educacin o ms Estado protector en forma de movilidad social. Y para conseguir tal meta, V. Chile de cara al siglo XXI... 103 toda forma de lucha puede llegar, en su conciencia, a ser legtima, aunque sea condenable y reprimible por los aparatos del Estado e incluso por la sociedad. Esta nueva realidad social y cultural puede crear serios problemas de confictividad y gobernabilidad. A las particularidades de la protesta juvenil, se debe tambin considerar los problemas de otros grupos sociales, como es el caso del pueblo mapuche, que busca encontrar sus propios espacios de autodeterminacin en la sociedad y el Estado chileno. Movimiento social mapuche y su lucha por el reconocimiento como pueblo sujeto de derechos El reconocimiento e integracin a la sociedad chilena de nuestras etnias, en particular, la mapuche, ha constituido un gran problema y desafo histrico, an no resuelto. La sociedad chilena no ha resuelto su relacin con la sociedad mapuche. El pueblo originario sigue siendo el grupo social ms discriminado, pobre y marginalizado. Al fnalizar el siglo, el Estado y la sociedad se encuentra en una encrucijada, o continuar con la poltica de despojo y conficto o encaminarse por la va del dilogo, del respeto mutuo, de la reparacin del dao histrico cometido (Bengoa, 1999: 13). La realidad denunciada por Bengoa una dcada atrs, se man- tiene casi inalterada. Salvo en materias como adquisicin de tierras, becas para estudiantes indgenas o la defnicin de polticas pblicas de difcil implementacin, nada ha cambiado. Durante el Gobierno de Ricardo Lagos se defni un Nuevo Trato, que lamentablemente no se tradujo en cambios fundamentales, como lo estipulaban sus documentos. Esta falta de consecuencia de las polticas pblicas se ha traducido en un aumento del malestar y de las protestas de grupos indgenas, especialmente en las regiones de la Araucana y del Biobo. Este malestar se ha expresado en fuertes confictos y enfrentamientos con privados, en particular con dueos de fundos y empresas fores- tales ubicadas en antiguos territorios indgenas. Esta falta de respuestas ha ampliado el conficto histrico, con Jorge Rojas Hernndez 104 caractersticas cada vez ms violentas y radicales, tales como incen- dios de camiones de la actividad forestal y de viviendas de colonos acusados por las organizaciones mapuches de usufructuar sus tierras. A ello se agregan tomas de tierras y bloqueos de caminos, respondidas con represin y la presencia permanente de fuerzas especiales de la polica, as como allanamientos a poblaciones indgenas, hiriendo incluso a nios mapuches, como en su momento fue denunciado por representantes de UNESCO. Indgenas indefensos muertos por las fuerzas especiales; heridos, detenidos y procesados, aplicndoles la ley antiterrorista, han puesto al pueblo mapuche y a sus organizaciones ms radicalizadas (la Coordinadora Arauco-Malleco) en el primer plano de las noticias y discusiones polticas. Frente a las crticas internacionales por violacin a los derechos indgenas y la delicada evolucin poltica y social del problema es- calada de violencia el Gobierno y el Parlamento, en forma tarda, procedi a ratifcar el Convenio 169 de la OIT. Este Convenio es el nico instrumento jurdico internacional que se refere a los Pueblos Indgenas, y que coloca dos temas centrales: el derecho a la auto- determinacin de los pueblos y el derecho a contar con un territorio en el cual pueda ejercitarse ese derecho primordial (Bengoa, 2000). La ratifcacin del Convenio constituye un paso poltico e ins- titucional signifcativo. Sin embargo, su implementacin no estar libre de difcultades, pues se requiere de una cantidad importante de tierras que deben ser compradas a privados por el Estado chileno. Al respecto, los posibles vendedores no estn en buena disposicin. El poderoso empresario Bernardo Matte, del sector forestal / celulosa, expresaba: la poltica del grupo Matte no es vender tierras. Nuestra actividad es comprar tierras para poder usarlas, no venderlas (El Sur, 15 de noviembre de 2009). La entrega de tierras es, efectivamente, uno de las reivindicaciones relevantes del movimiento mapuche. La tierra es fundamental para superar los graves problemas de pobreza y marginalidad en los que vive la mayora de las comunidades mapuches, puesto que la que poseen es escasa y degradada, de mala calidad productiva. La tierra es fundamental, adems, para asegurar la sobrevivencia del pueblo mapuche, de sus habitantes, de sus modos de produccin, su vida social, su lengua y su cultura. Sin sufciente territorio propio no es V. Chile de cara al siglo XXI... 105 posible ejercer la autodeterminacin que reclaman. Y sin derechos polticos e institucionales representacin y presencia en el Parla- mento, en los gobiernos regionales y en otras instancias pblicas no es posible hablar de implementacin del Convenio 169 de la OIT, ni menos de un proceso de integracin a la sociedad chilena, en un marco de interculturalidad. El reconocimiento pleno como pueblo es un proceso que an durar en Chile. La mayora de los chilenos ha aprendido en estos ltimos aos a desprenderse en parte de viejos prejuicios racistas, presentes histricamente en la sociedad, pero reconocer la existencia de ms de un pueblo conviviendo en un mismo territorio ha resul- tado difcil para la clase poltica y del Estado chileno. Algo similar a reconocer mayores niveles de autonoma a la Regiones: implicara poner en cuestionamiento el llamado Estado unitario que es Chile desde su fundacin. Durante el Gobierno del Presidente Piera el problema mapuche no solo no se ha solucionado, sino que se ha agravado con el uso de la represin y aplicacin de la Ley Antiterrorista, fuertemente cuestionada por parte importante de la sociedad, los organismos internacionales y los estudiantes movilizados. A manera de conclusin: los desafos del desarrollo Las pequeas reformas, la poltica de los pequeos avances, aunque algunos de ellos son importantes, como la poltica de proteccin social implementada por la Presidenta Michelle Bachelet, no alcanzan, no son sufcientes a pesar del crecimiento econmico para transformar a Chile en un pas desarrollado. Promesa incumplida de las ltimas dcadas, que se traduce en malestar y frustracin social, especialmente para los jvenes, crecidos paradojalmente entre el xito econmico que favorece slo a unos pocos y la incertidumbre del futuro, que afecta a la mayora. Mala distribucin del ingreso, mala calidad de la educacin, precariedad del empleo, falta de derechos laborales, escaso apoyo a la educacin superior, carencia de una poltica energtica sustentable, escasa participacin ciudadana en los asuntos trascendentales, falta Jorge Rojas Hernndez 106 de legitimidad social de la poltica, economa basada en la expor- tacin de recursos naturales de escaso valor agregado; en fn, falta de un proyecto pas, sentido y querido por la poblacin como algo suyo. Todos ellos constituyen factores que bloquean la posibilidad de alcanzar el desarrollo con equidad y sustentabilidad. Sin embargo, la esperanza de crear un nuevo orden social, ms justo, creativo y socialmente ms participativo, se alimenta de la emergencia de nuevos mpetus ciudadanos. En efecto, entre las ex- pectativas y los malestares, surgen nuevas conciencias ciudadanas entre los jvenes, mujeres, nios, trabajadores, indgenas, adultos y, en general, en la poblacin. La ciudadana empieza progresivamente a despertar de su larga letana, a desprenderse de la cultura paterna- lista / asistencialista y autoritaria que ha dominado por siglos. Pero esta posible y esperada entrada al desarrollo con rostro humano y mayor calidad de vida, plena de subjetividad, no estar ajena de fuertes confictos, entre la vieja cultura dominante y las rupturas socioculturales que traen las nuevas generaciones. Nuevos valores emergen de los confictos, del paso de la sociedad autoritaria postpinochetista a una sociedad ms liberal, ms social, con ms equidad y ms democracia. Estos valores estn relacionados con los derechos reproductivos de las mujeres, con el reclamo por calidad de la educacin de los estudiantes, por mayor proteccin social de parte de la poblacin en general, por una mayor calidad del trabajo, por una mayor proteccin del medio ambiente y mejora de la calidad de vida. En fn, implica permitir una mayor y mejor par- ticipacin ciudadana en la gestin de los asuntos pblicos, que en el fondo signifcara profundizar la democracia y avanzar hacia mejores niveles de desarrollo humano y social. Ello implicara necesariamente desbloquear la sociedad, dando lugar a un proceso emancipativo, de mayor igualdad de oportunidades e inclusin social. 107 VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad. Las movilizaciones estudiantiles y la sociedad emergente que conmocionan a Chile y al mundo 1 Introduccin Durante el ao 2011, miles de jvenes, estudiantes secundarios y universitarios, se han movilizado por la educacin pblica y su ca- lidad. Se trata de sectores sociales emergentes que toman conciencia del precio que signifca para ellos y sus familias educarse y formarse como profesionales en un sistema neoliberal en el que prevalece la ideologa del mercado, la desregulacin institucional y la privatizacin de los servicios educacionales. La expansin del sistema educacional, especialmente de la educa- cin superior, ha corrido paralela al endeudamiento de los jvenes y sus familias, as como al deterioro de la calidad de la oferta. El sistema educacional ha entrado en una crisis terminal. El sistema municipal, primario y secundario, nunca logr afanzarse, y hoy muestra su agotamiento. En otras palabras, el sistema educacional ha entrado en una crisis que no tiene retorno y, por ende, requiere de un cambio fundamental. Lo mismo ocurre con el sistema de educacin superior y el tcnico profesional. Las movilizaciones estudiantiles, con gran respaldo ciudadano, constituyen un ejemplo de lucha por transformar a Chile en un pas con mejores indicadores de igualdad e inclusin social, acordes con sus indicadores econmicos y su historia social, poltica y cultural. Los jvenes se movilizan en el mundo por mayor justicia y mejor democracia. La lucha estudiantil, hoy internacional, seala la emergencia de 1 Este captulo forma parte del Proyecto de Investigacin ANILLOS / CONICYT SOC 28, 2009-2011. Jorge Rojas Hernndez 108 una nueva forma de construir sociedad. La sociedad, otrora mediada por los partidos polticos y las instituciones, se autoinstala como un fenmeno independiente, rebelde y creativo.
Crisis del sistema actual de educacin superior en Chile La educacin superior en realidad el sistema educacional en su conjunto se encuentra en crisis, como consecuencia de su falta de fnanciamiento, regulacin, calidad, pertinencia y equidad. Hasta 1973, el sistema universitario chileno cont con fnanciamiento y regulacin pblica, lo que le permiti cumplir con su funcin for- mando buenos profesionales y apoyando el desarrollo de la ciencia, tecnologa, cultura y el incremento de la calidad de vida de la po- blacin. En nuestras casas de estudio, los temas y desafos centrales del pas tenan un lugar privilegiado y, por ello, los profesionales que egresaban contaban no solo con herramientas tcnicas, sino tambin con visin de pas y vocacin de servicio a la comunidad. Durante la vida democrtica anterior a la dictadura militar, Chile fue un pas mucho ms pobre que hoy, pero ms justo, aun cuando el cobre se nacionaliz slo en 1972, proporcionando mayores recur- sos al Estado. ste cubra completamente los costos de la enseanza bsica, media y universitaria. En las ltimas dcadas el pas ha crecido signifcativamente en lo econmico. Su sistema educacional en sus diferentes niveles se ha expandido y masifcado, pero sacrifcando la calidad y sometiendo a los jvenes y a sus familias a un sistema inequitativo de endeu- damiento que hipoteca su futuro. Por lo mismo es que el sistema de educacin, bsico, secundario y terciario, requiere de cambios profundos. De lo contrario, la crisis se agudizar an ms, perjudi- cando no solo a los jvenes movilizados, sino tambin a las futuras generaciones y al desarrollo del pas. El investigador Ral Atria caracteriza, con razn, al actual sis- tema de educacin superior como elitista: El sistema es claramente congruente con una sociedad rgidamente estratifcada, con poca movilidad social, profe- VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 109 siones ligadas a ciertas capas o clases sociales, amplia base econmica rural; en suma, una sociedad social y culturalmente dominada por elites que mantienen un control hegemnico en la estructura social y en el sistema poltico. El sistema de educacin terciaria, especialmente de tipo universitario, es cerrado y elitista (Ral Atria en Brunner y Pea, 2011: 166). Podemos encontrar los fundamentos del elitismo del que Atria ha- bla al relacionar el acceso a la educacin superior con el ingreso familiar. En efecto, segn datos de las Encuestas CASEN 1990-2006, mientras la participacin del quintil I (de menores ingresos) en la educacin supe- rior pas escasamente de un 4,4 % a 17,3 %; el quintil V (de mayores ingresos) pas de 40,7 % a 80 %. Por otro lado, el ndice de dispersin entre los quintiles extremos para 2006 era de 4,6, lo cual signifca que un joven que pertenece a una familia del quintil ms rico tiene casi cinco veces ms posibilidades de ingresar a la educacin superior que un joven del quintil ms pobre (Espinoza y Gonzlez, 2011: 289). La crisis del sistema de educacin superior implica tambin otros aspectos que sern tratados a lo largo del presente captulo. El capitalismo de letra chica La actual crisis en educacin es solo un sntoma de una crisis ms profunda, de carcter estructural y societal. En efecto, el pas asiste hoy a un cuadro terminal del modelo neoliberal que dej casi todo en manos del mercado y de los privados, incluida la educacin y prcticamente todos los asuntos otrora pblicos, como la salud y el sistema de pensiones. La actual crisis, incubada en el pasado, es producto del agotamiento del modelo en cuestin, pues el mercado no es capaz, por s solo, de sacar al pas del subdesarrollo, de garantizar calidad en la formacin profesional ni mucho menos de promover la equidad. El mercado no funciona, no hace milagros y reparte muy mal el progreso y el bienestar: genera inequidades y endeudamiento individual. El mercado tampoco sustituye la voluntad soberana de los ciudadanos. Chile es el nico pas del mundo que cuenta con un sistema tal que cree, como dogma de fe, en la capacidad milagrosa del mercado y de los individuos privatizados, sin sociedad. Jorge Rojas Hernndez 110 La crisis del modelo, su agotamiento, se manifesta de diferentes maneras. As, por ejemplo, durante el Gobierno conservador de Se- bastin Piera, se ha hecho muy popular la expresin letra chica, que signifca que todo aquello que proviene de las grandes empresas capitalistas y tambin del Gobierno trae engao oculto. Letra chica es aquello que el cliente o consumidor no lee o no puede leer (porque est escrito con letra demasiado pequea, imposible de leer) en un contrato de compra y venta o en una poltica pblica. Letra chica es aquella expresin escrita que desregula el mercado, aquello que dice lo contrario de lo que el consumidor frma al adquirir un compromiso o lo que la propaganda promete en colores y generosas modalidades de pago: comprar una casa o departamento, adquirir un seguro, com- prar un artefacto domstico, frmar un prstamo crediticio bancario, prometer recursos pblicos en el presupuesto para un determinado benefcio social que no se cumplir, etc. Por lo mismo que actualmente la expresin letra chica implica desconfanza en el que la promueve, sea una empresa o el Gobierno. Su origen es de carcter empresarial, pero en la actualidad la expresin se ha desplazado hacia el Gobier- no, crendole graves problemas de legitimidad y falta de confanza y credibilidad en lo que promete y hace. Al respecto existen much- simas muestras de situaciones que los ciudadanos experimentan en la vida cotidiana. As, por ejemplo, los automovilistas que utilizan la moderna autopista conocida como Costanera Norte especie de carretera perifrica de la Regin Metropolitana del Gran Santiago se encontraron en algn momento con la sorpresa o letra chica: sus administradores privados contaban con el derecho contractual de cobrar a un infractor hasta 40 veces el valor de una tarifa normal por el hecho de no pagar o atrasarse en el pago del peaje. La conse- cuencia era que los automovilistas morosos deban pagar, por una multa no cancelada, muchas veces millonarias sumas, sin saberlo o no tener la informacin de cmo funcionaba el sistema de multas y de concesiones de las calles pblicas privatizadas. El capitalismo neoliberal de letra chica oculta a la poblacin los procedimientos reales, los suculentos intereses que mueven sus crditos y negocios. Otro ejemplo lo protagoniz recientemente la gran tienda La Po- VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 111 lar de Santiago. Cerca de un milln de chilenos resultaron estafados con crditos otorgados con altos intereses cuando, ante la insolvencia de los clientes deudores y contraviniendo la ley, la empresa repact sus deudas en forma unilateral, sin consultar a los consumidores. Como consecuencia de esta repactacin unilateral, los deudores in- crementaron considerablemente sus deudas, multiplicando por varias veces el valor real de los bienes adquiridos a crdito. Se debe explicar que en Chile, debido a la estabilidad de la eco- noma, supermercados, tiendas y bancos proporcionan crditos de compra a la gran mayora de chilenos, incluidas personas de bajos ingresos. Este sistema desregulado y usurero de otorgamiento de crditos explot, el ao 2011, bajo el escndalo de la mencionada tienda. Esta y otras tiendas emplean el recurso de la letra chica para captar y engaar a sus clientes ciudadanos. El capitalismo de letra chica acumula suculentas ganancias es- peculando con las necesidades de las personas que no estn en con- diciones de comprar bienes al contado, a quienes les vende fantasas de progreso a elevados precios, hipotecando la capacidad de pago y de trabajo, el futuro y la voluntad de los trabajadores que suean con vivir mejor. El escndalo de La Polar ha generado una ola de indignacin en la poblacin y alarma en el Gobierno, obligndolo a ponerse al menos discursivamente del lado de los consumidores engaados, como consecuencia de las masivas protestas sociales. Los ejecutivos de esta multitienda han sido temporalmente privados de su libertad y estn siendo procesados por el delito de estafa, gracias a la accin de los deudores organizados. Algo similar ha ocurrido tambin con el movimiento estudiantil. En efecto, amplios sectores de estudiantes han tomado conciencia sobre los efectos perversos del sistema de educacin superior, que ha ampliado considerablemente su cobertura, pero basado en el endeudamiento del joven y su familia: estudiar con crditos a pagar en el futuro. Estos crditos, segn estudios, la mayora de los egresados no podrn can- celar, debido a la imposibilidad de fnalizar sus estudios (por razones socioeconmicas), a sus bajas remuneraciones o a la falta de trabajo. Jorge Rojas Hernndez 112 Endeudamiento de las generaciones El sistema de educacin superior chileno no est basado en un pacto de solidaridad intergeneracional, como en los restantes pases miem- bros de la OCDE, sino en el endeudamiento y en la llamada respon- sabilidad individual. Lo mismo sucede con otros sistemas, como el de la salud y el de la previsin social. De esta forma no se construye sociedad, sino individuos segregados y apartheid social. En realidad, no se quiere construir sociedad ni comunidad. El sistema individualis- ta tambin imperante en la educacin superior construye, planifca y legitima conscientemente la desigualdad social, como algo natural. Sociolgicamente hablando, se trata de un sistema de dominacin que niega la ciudadana y la verdadera libertad humana. Valga solo destacar que el endeudamiento no solo hipoteca el futuro del joven y su familia, sino que al mismo tiempo constituye un mecanismo que inhibe la libre expresin, la crtica y el compromiso social. Debe llamarnos la atencin el alto nivel de endeudamiento de los jvenes que han estudiado con el sistema de crdito con aval del Estado. En efecto, cerca de 300.000 jvenes un tercio de los que participan del sistema de educacin superior estn fuertemente endeudados con bancos privados, muchos de ellos prcticamente sin posibilidades de pago, sea por sus bajos ingresos, desocupacin o desercin del sistema. Esta ltima alcanza a cerca del 45 % de los estudiantes, lo que al Estado chileno le cuesta caro. As, durante los ltimos cinco aos, el Estado ha debido cancelar la suma de US$ 2.091.000.000 por concepto de desercin y diferencia de inters de los crditos con aval estatal. Con esta suma, segn datos del Banco Mundial, se podra fnanciar con becas a 181.000 estudiantes durante un ao (Simonsen, 2011). Al referirse al sistema de crdito con aval del Estado, el Banco Mundial sostiene que la estructura actual redunda en incentivos perversos para los bancos, ya que se benefcian de los peores esce- narios para el Estado. En efecto, el Fisco termina siendo dueo de hasta la mitad de la cartera de crditos, pero su cobranza est en manos bancarias. Si el egresado no paga sus obligaciones, el Estado debe reembolsar el 90 % del crdito sin considerar intereses futuros. Esto signifca que mientras ms rpido los deudores entren en mora, VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 113 ms rpido les llegar a los bancos la garanta efectiva de parte del Fisco. Adems, los bancos recuperan gran parte de la inversin al revenderle al Estado una parte de la cartera de crditos a un precio mayor. El Informe del Banco Mundial establece que la mora podra llegar al 50 % y que los profesionales debern el 174 % de su sueldo. En otras palabras, la expansin del sistema universitario se ha hecho sobre la base de la inequidad, sobrecargando con deudas a los jvenes y sus familias. La insoportable desigualdad Chile puede defnirse como una sociedad emergente, con una cla- se media y pobre extensas que abarcan ms de dos tercios de la poblacin que luchan por participar del progreso y de las riquezas, creadas en las ltimas dcadas. Emergente en lo econmico, pero con profundas desigualdades sociales. La desigualdad se extrem en el pas bajo la dictadura militar y an no ha sido superada. La desigualdad constituye una verdadera enfermedad social, instalada a partir del proceso de colonizacin y continuada en la poca post Independencia. Las grandes luchas sociales, polticas e intelectuales del siglo XIX y XX han estado marcadas por el afn de disminuir estas brechas insoportables e inhumanas de desigualdad, falta de libertad y de oportunidades para los sectores pobres y medios de la poblacin, mientras que los sectores conservadores por lo general han respondido con egosmo y fuerte represin. La ltima gran accin represiva de la derecha, an presente en la memoria colectiva, fue el golpe militar del 11 de septiembre de 1973. Chile ingres al siglo XXI con un modelo de economa neoliberal que, desde el capital, promete a las personas incorporarlas al consu- mo. Las expectativas crecieron rpidamente, no as los salarios ni el acceso a los bienes bsicos, como la educacin, salud y vivienda. La economa creci considerablemente, pero la riqueza se concentr y la desigualdad se mantuvo, incluso profundiz, generando un creciente malestar social. El ao 2006 se produjo el movimiento secundario de los Pin- ginos que exigan mejorar la calidad de la educacin. Fueron los Jorge Rojas Hernndez 114 primeros en llamar fuertemente la atencin sobre el fracaso de la edu- cacin municipalizada. No lograron mucho, pero dieron visibilidad al problema. Estos mismos actores son los que dirigen las actuales movilizaciones universitarias. La desigualdad sigue penando a la poltica. Pero, a diferencia del pasado, la conciencia sobre la urgencia del problema ha crecido y se ha instalado en vastos segmentos de la sociedad chilena. Segn la Encuesta CASEN 2009, una persona que pertenece al 10 % de los hogares ms pobres (decil I) gana, en promedio, $ 87.000 al mes, mientras que una persona que pertenece al 10 % ms rico (decil 10) gana, en promedio, $ 1.545.000 al mes, es decir, 17,7 veces ms que una persona pobre. Ahora bien, el poder adquisitivo de una familia depende de su nmero de miembros y de la cantidad de personas que trabajan en el hogar. Mientras en un hogar que pertenece al decil I viven 3,6 personas y trabajan en promedio 0,5 personas entre 18 y 65 aos, en un hogar que pertenece al decil X viven 2,8 personas y trabajan en promedio 1,7 personas de entre 18 y 65 aos. Es decir, la familia pobre cuenta con menos recursos para sustentar a ms miembros. En este sentido, considerando solo los ingresos del trabajo, un hogar del decil X tiene en promedio 55,8 veces ms ingresos que un hogar que pertenece al decil I o al 10 % ms pobre (Huneeus, 2011). Es sabido que en los hogares ms pobres la mujer se encuentra menos integrada al mercado laboral que en los hogares ms ricos, lo que tambin contribuye a ensanchar la brecha de desigualdad. Una reciente encuesta realizada por el Ministerio de Salud, la Direccin del Trabajo y el Instituto de Seguridad Laboral, aplicada a trabajadores mayores de quince aos pertenecientes a las quince regiones del pas (entre septiembre de 2009 y octubre de 2010) arroj que el 60,8 % de los trabajadores declara ganar menos de $ 250.000 mensuales (aproximadamente, US$ 500), de los cuales 56 % son hombres y 74 % mujeres. Estos resultados representan a 7.392.170 encuestados. Desagregando, resulta que un 32,6 % de las mujeres encuestadas dice que su ingreso es menor a $ 136.000 (cerca de US$ 161), mien- tras que solo un 15,1 % de los hombres seala lo mismo. Del total VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 115 de los encuestados, un 7,2 % declara recibir menos de $ 64.000 al mes (cerca de US$ 53). En relacin al nivel educacional, los ingresos ms bajos se concen- tran entre quienes cuentan con enseanza bsica incompleta: 39 % de ellos declara ganar menos de $ 136.000 al mes y 30 % hasta $ 180.000. La precariedad se expresa tambin en la duracin de los contratos: 15 % de las mujeres y 17 % de los hombres declaran contar con contratos de trabajo con una vigencia menor a un ao. En salud, 78,8 % de los trabajadores est afliado a FONASA (sistema pblico), mientras que un 13,3 % se encuentra afliado al sistema privado de ISAPRES, y un 5,1% declara no estar afliado a ningn sistema de proteccin social. El 76,4 % de los trabajadores cotiza para su jubilacin en el sistema privado (AFP), mientras que un 18,1 % carece de afliacin, lo que es muy grave. Finalmente, el nivel de participacin en organizaciones de carcter laboral es sumamente bajo: solo un 12,5 % declara participar en algn tipo de organiza- cin gremial; entre los cuales un 8,1 % pertenece a un sindicato y 3,1 % a una asociacin de funcionarios o colegio profesional (Pea, 2011). Estos datos hablan por s solos sobre la precariedad laboral, dimensin central de la desigualdad social. Un estudio reciente constata que la desigualdad se ha incremen- tado al nivel ms alto en los ltimos 30 aos en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE). Ello se debe especialmente a la creciente diferencia entre los salarios, que representan el 75% de los ingresos de un hogar. Esta entidad estipul que Chile y Mxico exhiben la brecha ms grande entre ricos y po- bres, entre los 35 pases que conforman la organizacin. En efecto, mientras el 10% ms rico de la poblacin gana como promedio 9,6% veces ms que el 10% de la poblacin ms pobre; en Chile, el 10% ms rico gana 27,5 veces ms que el 10% ms pobre (Mars, 2011). En Mxico, la relacin es de 26,3 veces y Estado Unidos es de 14,8 veces, tambin por encima del promedio de la OCDE. Chile y Mxico estn incluso lejos de Turqua, pas que presenta una brecha de 16,3 veces entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre de la poblacin. El secretario general de la OCDE, ngel Gurra, da una seal de alerta al presentar el Informe: Jorge Rojas Hernndez 116 El contrato social se est empezando a deshacer en muchos pases. La incertidumbre y los miedos a la exclusin han al- canzado a la clase media en muchas sociedades, la gente siente que est sufriendo una crisis de la que no son responsables, mientras esos con altos ingresos resultan perdonados (ngel Gurra en Mars, 2011: 19). Resulta alarmante y preocupante el hecho de que desigualdad haya aumentado incluso en los pases desarrollados, como lo seala la OCDE. La desigualdad es un estado que denigra a la persona, arrojn- dola en la impotencia y en la imposibilidad de salir adelante, de ser ms, de ser alguien, de ser s mismo. La desigualdad representa la carencia de las carencias que afectan a una persona. En este sentido, los diferentes tipos de escuelas: municipales, privadas subvencionadas y privadas, refejan de manera extrema la existencia de desigualdad en el acceso a la educacin. Es sabido que la mayora de los estable- cimientos municipalizados presentan graves problemas de calidad, tanto en docencia como en infraestructura, lo que se refeja en bajo rendimiento escolar y en frustracin personal. La desigualdad estructural representa para Chile un verdadero sistema de estratifcacin social. Las clases sociales, de las que no se habla, estn representadas de manera segregada en los diferentes tipos de escuelas. Esta, en vez de integrar nios y jvenes provenientes de diferentes sectores, los separa y reproduce social y culturalmen- te como individuos de diferentes clases sociales, quienes, adems, viven en barrios o comunas territorialmente segregadas. El sistema de escuelas municipalizadas, privadas subvencionadas y privadas pagadas, introducido por el rgimen militar y an vigente, busca intencionadamente producir y reproducir la desigualdad. En el diseo de la poltica educacional impuesta por la dicta- dura militar se sita estructuralmente la desigualdad y los graves problemas de calidad que ha mostrado la educacin chilena hasta nuestros das. Por lo mismo es que no corresponden las siguien- tes aseveraciones de Jos Joaqun Brunner: Si alguien cree que cambiando el diseo institucional vamos a tener una educacin de otra calidad, est equivocado, y la educacin gratis para todos VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 117 es ir en contra de la igualdad (2011). Brunner y otros autores que han defendido o se han adaptado en los ltimos aos al modelo de las privatizaciones y el papel dinamizador y hegemnico de lo privado en la construccin de progreso social, no entienden lo que est pasando con el movimiento estudiantil, precisamente porque nunca se han cuestionado la validez del modelo econmico-social basado en el mercado. Contrariamente a la opinin de Brunner, una investigacin realizada recientemente por la UNESCO, que compar los sistemas educacionales vigentes en Argentina, Uruguay, Finlandia y Chile, lleg a la conclusin de que nuestro sistema educativo fomenta la desigualdad. En efecto, el estudio sostiene que: El sistema que caracteriza la educacin chilena est orientado por procesos de privatizacin, que tienden a cau- sar segmentacin, exclusin, discriminacin y desencadenar mecanismos selectivos. El estudio de la UNESCO se refere tambin al tema de las becas y subvenciones que caracteriza muy particularmente al sistema chileno: Este sistema protege y benefcia a la iniciativa privada, excluyendo el concepto de educacin como un bien pblico. Es por ello que las controversias relativas a este sistema giran en torno a consideraciones econmicas, apartndose del sig- nifcado y propsito del derecho a la educacin. Por otra parte, al comparar las legislacin de los pases estudia- dos, seala: El estudio muestra que las legislaciones de Argentina y Uruguay son muy explcitas en restringir cualquier posibilidad de mercantilizar la educacin, incluso prohibiendo la suscrip- cin de tratados internacionales que faciliten que la educacin sea tratada como un bien de consumo. Por su parte, la Constitucin chilena de acuerdo con el estudio de la UNESCO enfatiza la proteccin del derecho preferente de los padres de educar a sus hijos e hijas, mientras que la fnlandesa Jorge Rojas Hernndez 118 otorga garanta de oportunidades educativas y la uruguaya acenta la utilidad pblica de la educacin. Es decir, en Chile la ley deposita en los padres y las comunidades un alto nivel de responsabilidad en trminos de asegurar la educacin, impedir la discriminacin u ofrecer una educacin de calidad, en desmedro del rol del Estado que debiera ser el garante de este derecho (OREALC / UNESCO, 2011). Las conclusiones de este nuevo estudio de la UNESCO prctica- mente ratifcan lo que los estudiantes movilizados han venido soste- niendo, en cuanto a la caracterizacin del sistema educativo chileno, teniendo como trasfondo el tema de la desigualad. En el fondo, la desigualdad estructural construye a la persona en la desigualdad, la hace desigual frente a otros, a los que ubica en jerar- quas o capas superiores de la sociedad. De esta manera, se construye socialmente la relacin dominacin/subordinacin. En contra de este proceso de desigualacin se rebelan los jvenes movilizados. Resulta interesante observar que al proceso de movilizaciones paros y tomas se han incorporado tambin jvenes de estable- cimientos privados-subvencionados y privados. En las marchas se expresa la comprensin y solidaridad con los que estn mal en la sociedad y, al mismo tiempo, se superan las separaciones sociales y construyen relaciones humanas. Este es el contexto de las movilizaciones estudiantiles: la pro- funda, escandalosa e insoportable desigualdad social imperante en el pas. La justa exigencia de una educacin pblica, gratuita, de calidad, democrtica y consagrada como un derecho constitucional, busca superar las enormes distancias sociales instaladas en Chile. Y el pas cuenta con los recursos para satisfacer estas demandas. El Gobierno y la oposicin deben comprender este clamor social y dar el consenso necesario para generar una gran oportunidad para los jvenes y el desarrollo cualitativo del pas. Esta desigualdad no slo es el motivo de fondo de las movili- zaciones. Es tambin la realidad que ha inducido a que un grupo de alumnos secundarios de la ciudad de Santiago hayan tomado la decisin extrema de realizar una huelga de hambre, como recurso ltimo y desesperado de apoyo a dicha causa. La desigualdad estructural puede tambin explicar comporta- mientos humanos extremos en tiempos de crisis. VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 119 Enrique Gil Calvo, catedrtico de Sociologa de la Universi- dad Complutense, se preguntaba recientemente sobre la forma de ocupacin del espacio pblico frente a las crisis, desastres u otros acontecimientos similares. Analizando diferentes experiencias de crisis internacionales, el autor se pregunta: Por qu se comportan de forma tan opuesta los anglosajones frente a los nrdicos o los nipones? Por su religin? Por nuestra parte podramos agregar: Crisis valrica? Hedonismo? Estrategia de sobrevivencia? Lucha de clases? Pnico? Desesperacin? Fin del mundo? Las explica- ciones pueden ser mltiples. No, la clave explicativa reside en la desigualdad. Sencillamen- te, la nrdica y la japonesa son las sociedades ms igualitarias del mundo desarrollado, y por eso all apenas hay espacio pblico para la frustracin y la agresividad. En cambio, los pases anglo- sajones son las sociedades ms desiguales del capitalismo occi- dental, y por eso en su espacio pblico se manifesta ante todo la envidia, la rapacidad, el resentimiento y la ansiedad por el estatus. Son sociedades presididas por la especulacin institucionalizada en sus economas fnancieras que hacen de la codicia posesiva su primer imperativo categrico. Si los bancarios anglosajones carecen de escrpulos para lucrarse con la ruina ajena, y esa clase de rapacidad depredadora se pone como ejemplo de xito social, cmo sorprenderse de que los jvenes anglosajones tambin se crean con derecho a disponer sin freno de los bienes ajenos, ocupando el espacio pblico para saquearlo a placer haciendo impune ostentacin de su rapaz avidez? (Gil, 2011, 23-24). La desigualdad tiene muchas dimensiones e implicancias en la estructuracin de las sociedades modernas, sean stas desarrolladas o en vas de desarrollo. No se limita solo al aspecto econmico o las difcultades de acceso a un determinado servicio bsico, como la educacin. Por ello es que no da lo mismo entonces tener una socie- dad desigual o ms igualitaria. Como lo plantea Gil, la desigualdad explica los comportamientos sociales, condiciona fuertemente el destino de la vida individual y las interacciones humanas. Un interesante estudio realizado por Wilkinson y Pickett analiza con amplitud y visin socioantropolgica los mltiples aspectos e impactos de la desigualdad en las sociedades contemporneas. Jorge Rojas Hernndez 120 La clase social y las diferencias de estatus causan formas de dolor social similares. La injusticia, la desigualdad y la no cooperacin son formas de exclusin. Los experimentos que han demostrado los efectos de ser clasifcado como inferior ponen de manifesto el dolor social que provoca la exclusin. Ese otro dolor social que a veces lleva a la violencia cuando alguien se siente decepcionado, humillado o expuesto al aprobio, forma parte del mismo panorama (Wilkinson y Pickett, 2009: 238). Segn la investigacin de estos autores, la desigualdad infuye directamente en el rendimiento escolar, en los embarazos adolescentes, en la autoestima, en los niveles de confanza o desconfanza, en los niveles de violencia social, en las expectativas, en la movilidad social, en la densidad de los confictos por los recursos, en la delincuencia, en la segregacin geogrfca o territorial, en los potenciales de coo- peracin, en la integracin o desintegracin social, en las formas de organizacin del poder (mayor o menor jerarqua), en la mayor o menor intensidad del consumismo (competencia por estatus), en los niveles de salud mental y enfermedades, en los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento y cambio global, en la estratifcacin social, entre otros. Infuye incluso en el desarrollo de la inteligencia social y en la sociabilidad: conforme aumenta la desigualdad, la socialibilidad medida en trminos de vida comunitaria, de confanza en los dems y en nivel de violencia disminuye (ibdem: 221). La desigualdad infuye tambin en los niveles de sustentabilidad. Una sociedad ms igualitaria, segn el estudio citado, muestra mayor capacidad de reciclaje de sus propios residuos y muestra una mayor capacidad de adaptacin a nuevos estilos de vida, ms amigables con la naturaleza y los desafos del cambio climtico. Al parecer, de acuerdo a la argumentacin precedente, existira una correlacin entre la magnitud e intensidad de los problemas sociales y el ndice de desigualdad. En el caso chileno, los jvenes se inspiran en la justicia social y, por lo tanto, la desigualdad se encuen- tra en el trasfondo de las protestas. La inmensa mayora no lo hace con violencia, sino con la energa y el noble anhelo de mejorar las oportunidades de realizacin personal de las futuras generaciones. Grupos minoritarios, que han tocado ms a fondo la desesperacin y VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 121 el abismo de la desigualdad, reaccionan agresivamente desde el duro sentimiento de la exclusin. Por lo tanto, los modelos de desarrollo que son polticos, eco- nmicos y culturales juegan un papel fundamental a la hora de enfrentar crisis de cualquier naturaleza, tanto desde la sociedad civil como desde las instituciones. No somos anglosajones, pero nuestro modelo de desarrollo y de exitismo consumista es de tipo anglosajn, de creencia en el mercado y en el individuo ascendente, de minimizacin del Estado y de sus prestaciones sociales. El individuo debera autosostenerse. El modelo anglosajn se basa en la libertad del individuo contra el Estado de bienestar social nrdico que busca combinar libertar individual con sociedad solidaria que comparte bienes y responsabilidades. Contra este modelo luchan los jvenes movilizados. Quieren una sociedad ms solidaria, justa, democrtica e inclusiva. Sus sueos corresponden a una utopa realizable, como ha sido entendido y analizado tambin en otras latitudes del mundo globalizado: Confamos en haber demostrado que se puede construir una sociedad mejor, una sociedad ms igual en la que haya menos diferencias de estatus y menos jerarqua, una sociedad en la que se recupere el valor de vivir en comunidad, en la que seamos capaces de hacer frente al reto del calentamiento global, en la que tengamos el control de nuestro trabajo y lo desarrollemos en comunidad y en democracia; una sociedad, en suma, que nos permita compartir los benefcios obtenidos de una manera ms equitativa que hasta ahora. No se trata de una utopa: los datos demuestran que reducir la desigualdad aunque solo sea un poco, como ya sucede en algunas demo- cracias de mercado, supone una diferencia importante en la calidad de vida. Ahora se trata de desarrollar una poltica que se comprometa a aprovechar las oportunidades institucionales y tecnolgicas que harn posible el modelo de sociedad al que aspiramos (ibdem: 289). Los estudiantes movilizados probablemente intuyen lo que sig- nifca luchar para lograr mayores niveles de igualdad en la actual sociedad chilena, especialmente en la educacin. Sin embargo, nues- tra desigualdad no slo es de carcter estructural. La desigualdad se Jorge Rojas Hernndez 122 instal en Chile con el colonialismo. Ello explica lo difcil que resulta superarla. Histricamente la desigualdad se ha naturalizado, se ha instalado como un fenmeno insuperable. Sin embargo, como todo problema social, es tambin una construccin social que pue- de ser superada por otra construccin social. Los estudiantes han comprendido el complejo juego de la desigualdad y, por lo mismo, despus de la experiencia traumtica de 2006 (de los Pinginos), exigen mayores niveles de igualdad, ahora, lo que es perfectamente posible en el Chile actual. Sistema heredado A la sociedad chilena nunca se le ha preguntado si est de acuerdo o no con el sistema educacional actual, pues ste se impuso por la fuerza durante la dictadura militar, y, por lo tanto, carece de legi- timidad, al igual que el modelo econmico neoliberal y el sistema poltico binominal. Hasta 1973 las universidades jugaron un papel importante en la formacin de profesionales con sentido de servicio pblico, y, por lo tanto, potenciales sujetos del cambio social y poltico en marcha. De all el ensaamiento con las universidades, el cierre de carreras, especialmente del rea de las ciencias sociales, la persecucin de estudiantes y acadmicos progresistas y la intervencin con rectores delegados. Las universidades fueron fraccionadas territorial y tam- bin por disciplinas, como por ejemplo est el caso de la Universidad de Chile, que dej de ser un referente nacional. De esta manera se buscaba reducir su importancia e infuencia en la discusin de los temas nacionales y regionales. En forma paralela, a partir de 1981 el Gobierno militar permiti la creacin de universidades privadas, con el propsito de debilitar an ms las pblicas y tradicionales y de introducir el incentivo econmico en su gestin. Si bien se prohbe el lucro en la actividad universitaria, la sola existencia de entidades privadas induce al forecimiento del negocio. Se buscaba privatizar el sistema de educacin superior, tal como fue sucediendo con el correr de los aos. Y como el capitalismo chileno es altamente desregulado, los inversionistas privados que entran VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 123 a la industria universitaria se las arreglan para obtener excedentes y transar sus acciones en el mercado. As, negocios inmobiliarios, elevados aranceles y endeudamientos de los estudiantes y sus familias forman parte del negocio. Y ahora buscan recursos estatales. Este sistema, en lo esencial, an no ha sido cambiado, a pesar de que ha sido motivo de muchas movilizaciones de estudiantes y acadmicos, en los ltimas dcadas, sin mayores consecuencias. De all que persistan las movilizaciones y la frme voluntad de los estudiantes ahora tambin de los docentes de lograr un cambio importante en el sistema: un cambio de paradigma, sealan en sus documentos y consignas. La falta de legitimidad del modelo educacional y las fuertes divergencias existentes entre la poltica del Gobierno y los cambios perseguidos por los estudiantes movilizados, han hecho surgir, en diferentes sectores sociales y polticos, la idea de zanjar las diferen- cias mediante un plebiscito. Si bien an no existe consenso sobre su conveniencia y eficacia, el solo planteamiento de su posibilidad o necesidad tiene como trasfondo el problema de la legitimidad del sistema educacional cuestionado. Consecuencias del modelo actual desregulado y desfinanciado El actual sistema de educacin superior es insostenible. Mientras las universidades del Consejo de Rectores no pueden seguir cumplien- do, sin los recursos pblicos necesarios, sus complejas y estratgicas funciones: formacin de profesionales de calidad, investigacin, in- novacin y transferencia tecnolgica a la sociedad; los jvenes y sus familias no pueden seguir endeudndose para adquirir competencias profesionales y transformarse en ciudadanos tiles al desarrollo de su propio pas. Por otro lado, el sistema de educacin superior se ha caotizado. La falta de regulacin, a travs de una Superintendencia, lo ha he- cho crecer inorgnicamente, sin criterios ni mecanismos de control de calidad ni planifcacin mnima de la oferta. Mediante costosas campaas publicitarias se ofertan profesiones sin posibilidades reales Jorge Rojas Hernndez 124 de trabajo, de dudosa calidad o, simplemente, con el mercado laboral ya saturado. Se oferta en exceso mucho de lo mismo, de carreras de fcil fnanciamiento, sin considerar el engao a los jvenes y sus familias. La posibilidad del rpido negocio hace que ahora las universidades privadas oferten admisiones de alumnos/as en cada semestre, incrementando irresponsablemente la cantidad de futuros egresados, sin ninguna planifcacin ni mucho menos certeza de empleabilidad futura. La responsabilidad inicial del caos y desregulacin corresponde a la dictadura militar. Luego, los gobiernos de la Concertacin abrieron el sistema, haciendo posible que muchos jvenes continuaran estudios superiores sin ningn respaldo. En la actualidad estudian cerca de un milln de jvenes en las veinte y cinco universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, en los planteles privados y en los Institutos Profesionales y Centro de Formacin Tcnica. Y en relacin al fnan- ciamiento, hasta la OCDE lo ha cuestionado: De acuerdo a las normas internacionales, la Educacin Superior en Chile es cara y gran parte de su costo recae en los estudiantes y sus familias y una parte muy pequea en el Estado (OCDE, 2009: 71). Chile debera planifcar el doble de su inversin pblica en Educacin Superior para alcanzar el nivel de esfuerzo pblico comparable a Japn (ibdem: 225). Profundizando lo anterior, el referido informe reconoce que el gasto pblico de Chile representa solo un 0.3 % del PIB, mientras que pases como Finlandia invierten el 1.7 %. Asimismo, al comparar nuestra realidad con la de otros pases latinoamericanos, se tiene que nuestra inversin es notoriamente inferior a las de Mxico y Brasil, cuyos gastos representan el 0.9 % y el 0.8 % de sus respectivos PIB. Segn la OCDE, el gasto de Chile por estudiante representa menos de la mitad de lo que gasta Bolivia. Sin embargo, el actual Gobierno agrava la situacin de crisis al pretender profundizar el proceso de privatizacin y negarse a hacer aportes estatales signifcativos, que se acerquen a las exigencias de la Organizacin Econmica para el Desarrollo, OCDE, que plantea VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 125 que Chile debe duplicar sus aportes del PIB al fnanciamiento de la educacin superior. La negativa del actual Gobierno a introducir reformas de fondo al sistema es lo que fnalmente explica el incremento de las protestas y movilizaciones de estudiantes, acadmicos y administrativos que tensan el pas. Las masivas protestas ya produjeron la renuncia del ministro de Educacin Joaqun Lavn, quien, junto con no dar una respuesta adecuada a las demandas estudiantiles, fue fuertemente criticado por sus intereses econmicos en una universidad privada que opera con criterios de lucro. Incluso fue cuestionado por representantes de universidades privadas, quienes consideraron que el ministro no se las jug decididamente por la defensa del lucro en la actividad universitaria. El ministro Lavn fue reemplazado por Felipe Bulnes, quien convoc a los actores a conversarciones y propuso un documento de acuerdo, el que fnalmente tambin fue rechazado por los estudiantes universitarios agrupados en la CONFECH y los secundarios. La pro- puesta del ministro fue considerada ideolgica de continuidad del modelo neoliberal y no referida a las demandas especfcas exigidas por los estudiantes en documento entregado al Ministerio. Los temas centrales que no aparecen bien abordados en la respuesta del ministro seran: especialmente el problema del el fnanciamiento basal a las universidades, el incremento de las becas a estudiantes, la solucin del endeudamiento estudiantil, la democratizacin de las instituciones universitarias, la falta de claridad sobre las modalidades institucio- nales de desmunicipalizacin de la enseanza bsica y media, entre otras, etc. En el fondo, la principal crtica apunta al lucro y por ello se propone la gratuidad de la educacin y la democratizacin de la gestin, que se sita en el centro de las demandas y movilizaciones que conmocionan actualmente al pas y sus regiones. Motivos de las movilizaciones: cambios ahora El rostro y lder ms visible del movimiento social por la educacin, Camila Vallejo, estudiante de Geografa, Presidenta de la Federacin Jorge Rojas Hernndez 126 de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH) y vocera de la Con- federacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), expresa y representa con claridad la urgencia de la demanda por cambios: La mayora de los estudiantes estn manifestando ese es- pritu de seguir adelante, porque sienten que si no es este ao podra no ser nunca. Obviamente, tambin quieren ganancias concretas por parte del movimiento, saben que hay proyec- ciones polticas muy importantes y el tema es que, como este mismo movimiento ha ido adquiriendo un carcter social, se han puesto en el debate puntos que no son de resoluciones inmediatas, como reformas tributarias, renacionalizacin de los recursos, cambios constitucionales, que de todas maneras hay que mantenerlas como demandas porque unifcan las movilizaciones de muchos sectores y pueden adems proyectar cambios y reformas mucho ms polticas Por otro lado, el objetivo fnal que tenemos y por el cual ya estamos avanzando es el tener un sistema nacional de educacin pblica, gratuita, democrtica, pluralista, etc. Es algo que no se va a evidenciar ahora, sino que ser un trabajo sistemtico en los prximos aos y que tiene que quedarse (El Siglo, 15 de julio de 2011). Otro lder carismtico que tambin destaca por su claridad y presencia en los medios de comunicacin es Giorgio Jackson, estu- diante de Ingeniera y Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile (FEUC), quien, a pesar de las desconfanzas existentes entre los dirigentes de la CONFECH, debi- do, segn l, a que hay mucho escepticismo y opciones diferentes entre los dirigentes agrupados en la CONFECH, defende la estrategia comn del movimiento: El norte ha sido algo defnido de manera democrtica y que la ciudadana ha apoyado. A pesar que haya matices dentro de las propuestas, es un norte en comn: queremos cambiar el paradigma educacional hoy. Lo peor que nos puede pasar es que se nos diluya esto El tema de la educacin lleg para instalarse y el tema de la falta de democracia y los cambios institucionales, tambin. Pero si no somos capaces de capitalizar hoy algunas de las demandas que ya hemos instalado, para que empiecen a ser polticas pblicas, creo que se nos puede diluir entre las manos, se nos VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 127 puede escapar. Y ese es el principal miedo que tengo: que no sepamos aprovechar el momento indicado y presionar a los actores especfcos para que logremos transformar el pas (The Clinic, 18 de agosto de 2011).
Jackson est consciente de las difcultades que enfrenta el mo- vimiento para lograr los objetivos: Todava no hemos logrado doblarle la mano ideolgicamente al Gobierno. Por lo mismo que, consciente de la fuerza que el movimiento ha acumulado en la so- ciedad, y de sus difcultades, presiona para que el movimiento acte ms ejecutivamente. En esta direccin, sostiene: Es la hora de tomar decisiones (ibdem). Pero la dinmica creciente del movimiento y la negativa del Gobierno a ceder en lo esencial, difcultan la toma de decisiones. Y, por lo tanto, persisten las movilizaciones, sin que an surjan indicios de una pronta solucin al conficto. Los miles de estudiantes movilizados exigen cambios estructu- rales ahora, no maana. Y quieren sus propios cambios, no los del Gobierno ni los de la oposicin en el Parlamento. No desean Mesas de Dilogo que no satisfacen a los movilizados, como ocurri con el movimiento de los Pinginos del ao 2006. Los secundarios plantean la estatizacin de los establecimientos municipalizados, pase escolar los 365 das del ao, arreglo de los edifcios afectados por el terremoto y mayores recursos para la enseanza tcnico-profesional. Los universitarios, por su parte, exigen: fn al lucro, gratuitad de la educacin, mayores recursos basales para las universidades del Con- sejo de Rectores, incremento de las becas, fn de la PSU (Prueba de Seleccin Universitaria) y establecimiento de un sistema de seleccin universitaria justo, solucin al problema del endeudamiento estudian- til, democratizacin de las universidades, etc. Entre ambos sectores movilizados existen puntos comunes, como la defensa del sistema de educacin pblica que, en verdad, no existe y debe construirse con la participacin de todos los actores involucrados en la educacin. El sistema municipal de educacin prcticamente ha fracasado, cuestin que ha sido reconocida no slo por los estudiantes sino tambin por los municipios que los sostienen. A esta altura, todo el mundo lo ha reconocido. Por lo tanto, debe ser sustituido por uno mejor. No se ve otra alternativa viable y efectiva que no sea su retorno Jorge Rojas Hernndez 128 descentralizado al Estado con participacin activa de las Regiones, como por lo dems es la realidad en los pases de la OCDE. El hecho de que el Estado asuma la principal responsabilidad no signifca volver a un concepto pasado de Estado, como lo expresan con temor los neoliberales. Hoy se requiere de un nuevo Estado, no autoritario, verticalista ni centralizado. Se requiere de un Estado mo- derno, descentralizado y con mayor autonoma de las Regiones, que coordine y regule, que vele y garantice el bien comn e interacte con los ciudadanos involucrados; en el proceso de enseanza-aprendizaje: con los jvenes, padres, profesores e instituciones educacionales. Ahora bien, en relacin a los cambios de carcter estructural que el sistema de educacin nacional requiere, los dirigentes estudiantiles tienen conciencia de que no podrn alcanzarse en forma inmediata sino gradual, como lo manifest Camila Vallejo a la salida de la reunin de la CONFECH el 13 de agosto de 2011, en la Universidad de Concepcin: Creo que la gratuidad tiene que ser algo progresivo, sobre todo en educacin terciaria. No es algo que se pueda implantar de un momento a otro, pero s tiene que darse el camino para poder avanzar en esa direccin El primer paso es garantizar la gratuidad a los siete primeros deciles y los prximos aos vamos aumentando el presupuesto y vemos cules son las reformas necesarias que hay que hacer para que el fnancia- miento a los que tienen mayores recursos no sea regresivo, como lo sera con el actual sistema tributario (El Diario de Concepcin, 15 de agosto de 2011). Sin embargo, lo que s tienen claro al menos as lo declaran es que no estaran dispuestos a sentarse a negociar con el Parlamento, la oposicin o aceptar una mediacin de la Iglesia Catlica (como haba sido ofertado recientemente por el Arzobispo Monseor Ez- zati), mientras no tengan la certeza de que obtendrn una respuesta satisfactoria de parte del Gobierno a sus peticiones centrales. Ellos tienen claro, por ejemplo, que en materia de fnanciamiento, central en sus peticiones, slo el Gobierno tiene competencia y facultades legales para impulsar iniciativas legislativas. Ello explica su negati- va a negociar con otras fuerzas antes que el Gobierno se pronuncie VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 129 sobre estas materias trascendentales y les haga llegar una propuesta concreta de fnanciamiento a la educacin superior. Luego de largos meses de movilizaciones, acompaadas de ac- ciones violentas protagonizadas por grupos minoritarios seguidas de fuerte represin policial (como la ocurrida el 4 de agosto contra una marcha no autorizada), el encuentro de la CONFECH realizado en Concepcin el 13 de agosto de 2011, se esperaba con mucha ex- pectativa, pues exista la posibilidad de que esta aceptara la oferta de negociacin tripartida (oposicin, Gobierno y movilizados) planteada por las fuerzas polticas del Parlamento. No obstante, la propuesta fue rechazada: Est la disposicin de sentarse a trabajar, pero con garantas mnimas y en este momento no hay ninguna (ibdem). Por lo tanto, anuncian, seguirn las movilizaciones. Emergencia de la sociedad: Ser y hacer sociedad reconstruyendo lo pblico Las movilizaciones estudiantiles, al igual que otras que suceden en el mundo desarrollado y emergente, no solo demuestran el descontento con el orden social imperante, sino que tambin constituyen nuevas formas de construir sociedad. En el desarrollo de las sociedades modernas existen diferentes momentos de estructuracin, en los que intervienen diversos factores y actores que infuyen en su ordenacin. Hay, por ejemplo, momentos poltico-institucionales, imperiales, econmicos. Prcticamente todas las sociedades latinoamericanos fueron construidas en gran medida desde el Estado. Luego desde la poltica. En las ltimas dcadas desde la economa mundial, desde las grandes empresas y el capital fnanciero. La sociedad nunca tuvo una oportunidad de autoorganizarse o autoconstituirse. Siempre fue constituida desde mediaciones e impo- siciones, lo que infuy necesariamente en las personas que la com- ponen. Las movilizaciones y protestas sociales muestran el modelo de sociedad del siglo XX en crisis, tornando obsoletas instituciones, modalidades de mediacin, formas de representacin poltica, normas y valores de socializacin. Jorge Rojas Hernndez 130 Emerge la sociedad en forma de tejido social vivo y, directo, con nuevas formas de comunicacin, normas y valores. Surge o re-surge, por ejemplo, el compromiso y la responsabilidad intergeneracional, en el momento en que se lucha por derechos para las generaciones futuras. Lo mismo es vlido para la defensa de la naturaleza, que surge como un valor asemejable al de la defensa de la educacin pblica. Ha llegado el tiempo de la sociedad. Eso explica la exigencia de los cambios ahora. No esperar promesas de la clase poltica o de una utopa. La utopa debe realizarse ahora, en el tiempo y en el espacio en los que transcurre la vida de los que pueblan la tierra y han sido excluidos de los benefcios de los avances del conocimiento y la tec- nologa. Surge la sociedad contra el Estado y los partidos polticos tradicionales. La sociedad se constituye con movimientos horizon- tales y de gran fuidez, no entendibles por los cdigos autoritarios y jerrquicos de la clase poltica. Cmo se constituye la sociedad? Se autoconvoca. Unos y otros, antes separados por el mercado y el ultraindividualismo, toman conciencia de su precariedad en la desigualdad y, al mismo tiempo, toman conciencia del poder que representan como jvenes informados y creativos, luego se intercomunican el saber que presentan signos comunes. En un primer momento se dan cuenta de la situacin similar en la que viven, del futuro oscuro que les espera (el endeudamiento) y de que son muchos la gran mayora los que padecen el mismo mal. Salen a marchar y empiezan a reunirse para discutir su situacin y hacer levantamiento de necesidades y demandas para ser exigidas al Gobierno. Las marchas se repiten y van ganando cada vez ms adherentes, ms personas se sienten interpretadas por las protestas y se unen a las movilizaciones. Los individuos, otrora solos, se empiezan a intercomunicar, descubren sus intereses comunes y manifiestan sus sensibilidades, poniendo en comn ideas y proyectos, muchas veces diferentes, pero encadenados en redes tcnicas y humanas. De las protestas y movilizaciones se empieza a construir un mo- vimiento social cada vez ms masivo, diverso y poderoso, que busca reconstruir la sociedad mediante lazos y nuevos valores societarios. El movimiento da continuidad a las protestas y movilizaciones, y desde su dinamismo interno emerge la sociedad. Es una sociedad antilu- cro, desprivatizadora, solidaria, ms libre y democrtica, defensora VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 131 de lo pblico como el espacio en el que se construye a s misma. Es una sociedad hastiada de la ganancia y los abusos que han invadido todas las esferas de la vida humana. Buscan construir otro modelo de sociedad, que surja de ellos mismos, sin mayores mediaciones ni imposiciones externas. Una sociedad referida as misma, con ser e identidad propios. Creatividad y transversalidad social en las calles Las movilizaciones, en su mayora, se han caracterizado por ser pa- cfcas, aunque a veces algunas han terminado con actos violentos y vandlicos, descontrolados e instrumentalizados por grupos mi- noritarios, interesados en impulsar especies de estallidos sociales o simplemente en saquear. Las movilizaciones han ido progresivamente creciendo en masividad y receptividad ciudadana, lo que implica que cada vez resulta ms difcil su control. Lamentablemente se producen desbordes. La repuesta, muchas veces violenta de la polica a dichos desbordes, incide tambin en los disturbios, agravndolos. La violencia distorsiona y desprestigia al movimiento y, por lo mismo, debe ser rechazada de plano. Los dirigentes estudiantiles la repudian pero, a pesar de sus esfuerzos por evitarla, sta se produce. El pas ya vivi 17 aos de violencia durante la dictadura militar que signifcaron sufrimientos para miles de chilenos, cuyas consecuencias an subsisten y las heridas an no se cierran. Las manifestaciones pacfcas, en el marco democrtico, el respeto a la vida y a las opi- niones y el dilogo deben ser los instrumentos fundamentales para obtener un sistema pblico de educacin de calidad. Por su parte, las Fuerzas Especiales de Carabineros han des- plegado acciones de fuerza desproporcionadas, como ocurri el 4 de agosto del 2011 con motivo de la prohibicin gubernamental de la manifestacin anunciada por los estudiantes secundarios, y universitarios (CONFECH) y el Colegio de Profesores, en Santiago. La prohibicin hizo que los organizadores desafaran a la autoridad tratando de ingresar a la Alameda Bernardo OHiggins, lugar prefe- rido por los manifestantes para protestar, debido a su visibilidad y centralidad como arteria principal del trfco del Gran Santiago y su Jorge Rojas Hernndez 132 cercana a La Moneda, sede del Gobierno. Como lo demuestran las experiencias democrticas del mundo, constituye un error tratar de resolver los problemas de carcter poltico o social, con la polica. El orden democrtico debe permitir que los ciudadanos ejerzan su derecho a manifestarse, sin ser reprimidos. Las fuerzas del orden y los gobiernos que las controlan deben garantizar dicho derecho. El Gobierno moviliz a un fuerte contingente policial para impe- dir la realizacin de la manifestacin no autorizada del 4 de agosto. Ello fue fuertemente criticado por la oposicin poltica, comparando las acciones con las prcticas represivas del rgimen militar de Pi- nochet y anunciando una posible acusacin constitucional contra el ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter. El Gobierno ha mostrado una incapacidad poltica para dar respuesta a las demandas que satisfagan a los movilizados y los motive a dejar las movilizaciones y sentarse a negociar. Probablemente el Gobierno no ha evaluado adecuadamente el carcter y profundidad del malestar social, as como la fuerza que ha ido adquiriendo el movimiento social con el tiempo y sus negativas a ceder. Precisamente las respuestas demasiado genricas, ambivalentes o ideolgicas del Gobierno han hecho que el movimiento se radicalice y acumule ms fuerza y simpatas en la poblacin, especialmente en los sectores medios y bajos, afectados por las polticas privatizadoras imperantes en el sistema educacional. Muchas veces, debido a la gran legitimidad del movimiento en la sociedad, incluso personeros del Gobierno conservador, ministros, muestran tcticamente comprensin con las movilizaciones estu- diantiles. La legitimidad del movimiento se constata en las encuestas. Segn la encuesta CEP del 4 agosto de 2011, el tema de la educacin, de su calidad, se ha transformado en el segundo en importancia en la percepcin de los chilenos. El problema ms importante sigue siendo la delincuencia (47 %), seguido de cerca por la educacin (44 %) y la salud. Por otra parte, el 80 % de los chilenos se declara contrario a la existencia del lucro en la educacin. Correlativamente, debido a las movilizaciones y otros errores del Gobierno, la popularidad del Presidente Piera ha sufrido una fuerte cada, alcanzando un escaso 26 % (Encuesta CEP, 4 agosto 2001), la ms baja obtenida por un Presidente tras la recuperacin de la democracia. De los resultados VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 133 se interpreta que los temas de la calidad y el carcter pblico de la educacin han permeabilizado a sectores importantes de la poblacin, castigando fuertemente la poltica del Gobierno, pero tambin a la oposicin (a la Concertacin), por los errores cometidos en el pasado. Por lo mismo es que las movilizaciones han transcendido a los es- tudiantes, incorporando a personas de diferentes edades y actividades. As, por ejemplo, se realiz en Santiago una masiva y exitosa Fiesta Familiar por la Educacin, concitando una amplia participacin de familias motivadas por el hecho de que el endeudamiento nos afecta a todos, tambin a las generaciones venideras. Actos similares se han organizado tambin en otras ciudades como Concepcin y Valparaso. En las manifestaciones pacfcas se ha expresado mucha imagi- nacin, demostrando que los jvenes chilenos son creativos, poseen sentido del humor e invierten tiempo en mostrar de una manera alegre y festiva temas tan trascendentales como la calidad de la educacin y su futuro profesional y social. En este sentido, puede sostenerse que los tiempos efectivamente han cambiado. Ahora, el convencimiento, las ideas o ideales se combinan con la alegra, sin, por otro lado, dejar de lado la consecuencia del trasfondo que los moviliza. Ello simboliza que vivimos en una sociedad mejor, una sociedad juvenil que aprecia la vida y se juega por la igualdad social, valores que forman parte del imaginario republicano de construir un Chile con democracia, libertad, solidaridad y justicia social. Es posible un sistema de educacin superior pblico Es posible y necesario cambiar el sistema educacional imperante en el pas. Se puede empezar a cambiarlo de manera profunda, como lo exigen los estudiantes, el personal docente y no docente. Para ello se requiere no solo de la presin de los movilizados, sino tambin del apoyo de los partidos polticos, especialmente en el Parlamento, donde deberan fnalmente aprobarse nuevas leyes que cambien el sistema de educacin y que el Gobierno enviar en algn momento, aunque sus contenidos probablemente no coincidirn con los plan- teamientos de los estudiantes. El cambio debera apuntar a establecer progresivamente un nuevo Jorge Rojas Hernndez 134 sistema de educacin fnanciado y regulado por el Estado chileno. Podra iniciarse con el fnanciamiento, mediante becas, a todos los jvenes que cumplan los requisitos de ingreso a la universidad y que pertenezcan, por lo menos, a los tres primeros quintiles, y fnancia- miento basal slido a las universidades que prestan y crean servicios y bienes pblicos, como lo son las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores. No debemos olvidar que las familias en Chile no solo deben cancelar aranceles y matrculas, sino que tambin deben fnanciar su mantencin en los lugares donde estudian. El momento actual es propicio para discutir e implementar una reforma de fondo. La transicin del desarrollo medio al desarrollo ms avanzado de Chile requiere de buena formacin profesional, de investigacin en todas las reas del conocimiento, de innovacin y de oportunidades reales para las nuevas generaciones. El conocimiento se requiere para agregar valor a los bienes que se producen y a las personas que componen la sociedad. El Consejo de Rectores tiene mucha razn cuando plantea e in- siste en que lo que la educacin superior hoy requiere es una poltica de Estado. Ello quiere decir que no basta con medidas parche de gobierno. Tambin est indicando que la educacin no puede seguir estando sometida al simple juego de las fuerzas oscuras y ciegas del mercado. Y, por cierto, este reclamo va ms all de la falsa distincin entre universidades estatales o no estatales. El Estado debe redefnir el sentido de lo pblico, que en la poca moderna no se reduce al concepto jurdico de la mera propiedad, sino a la visin y misin que se autoadjudica una institucin universitaria. Pblica es aquella actividad orientada al desarrollo positivo de la comunidad, a la defensa de sus principios, tradiciones y valores, sin perseguir intere- ses particulares ni recompensas econmicas, como lo constituye la ganancia indebida o el lucro. Pblico es aquello que se defne como intrnsecamente vinculado a los destinos y desarrollo del pas y sus regiones, a la defensa de sus instituciones republicanas, su cultura, al cuidado de su medio ambiente, de sus recursos naturales, de sus smbolos, regiones y de los derechos humanos. As lo reafrma el Rector de la Universidad de Concepcin, Sergio Lavanchy: VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 135 Nosotros apoyamos absolutamente que las universidades estatales tengan, por un lado, una ley que les permita destrabar la burocracia... y tambin apoyamos a las universidades del Es- tado que estn pidiendo aportes basales distintos a los aportes fscales directos. Apoyamos eso, pero nuestro planteamiento fue en el sentido que hay universidades que, sin ser estatales, tienen tales caractersticas desde el punto de vista de los es- tudiantes que atienden, de los bienes pblicos que producen, del desarrollo que hacen en sus regiones, que son universidades sin fnes de lucro, probados en toda su historia, que deberan homologarse a las universidades del Estado para tener el mismo trato, desde el punto de vista del fnanciamiento. Creemos que las universidades, tal como est estipulado en la LOCE (Ley Orgnica de Enseanza), deben ser corporaciones sin fnes de lucro. Compartimos la necesidad de creacin de una superintendencia... Tampoco debe abrirse la posibilidad que puedan crearse universidades con fnes de lucro. Por una cuestin de tipo valrico y tambin desde el punto de vista acadmico y de desarrollo, porque las universidades con fnes de lucro, en el mundo, es difcil que sean de excelencia (El Sur, 21 de agosto de 2011). El caso de la Universidad de Concepcin es emblemtico. Creada por la comunidad de la ciudad en 1919, naci con visin, objetivos y compromiso pblico, siendo prcticamente homologable a una universidad jurdicamente estatal. Como no persigue fnes de lucro y es de carcter complejo, es decir, forma profesionales de pre y post- grado, investiga, crea ciencia y tecnologa y fomenta el desarrollo regional, requiere una atencin econmica preferente del Estado, como lo declara su Rector y lo defenden sus dirigentes estudiantiles encabezados por Guillermo Petersen, estudiante de Sociologa y Presidente de la Federacin de Estudiantes (FEC): El Gobierno tiene que transparentar el discurso y decir- nos cul va a ser el presupuesto para Educacin el prximo ao. Pero, por sobre todo, cul ser nuestra incidencia en esta materia (La Tercera, 26 de septiembre de 2011). Dirigentes estudiantiles de esta y otras universidades regionales marcan fuertes diferencias con los lderes ms visibles del movimiento, Jorge Rojas Hernndez 136 pertenecientes a universidades capitalinas, al defender la necesidad de aumentar los aportes basales para las universidades tradicionales de servicio pblico y no solo para las once estatales (de un total de veinte y cinco pertenecientes al Consejo de Rectores). Por lo mismo es que han participado con fuerza en la discusin sobre el presupuesto de la Nacin y sus aportes a la educacin para el 2012 y los aos venideros. Durante las movilizaciones estudiantiles del 2011, el Consejo Acadmico de la Universidad de Concepcin emiti un documento que representa al conjunto de la comunidad universitaria: En el marco de la bsqueda de una solucin a la actual crisis del sistema de Educacin Superior chilena, resulta in- dispensable que el Estado, a travs de las polticas pblicas, junto con atender a las demandas estudiantiles, reconozca sin distinciones la funcin que desarrollan las Universidades Tradicionales de Servicio Pblico, de las cuales la Universidad de Concepcin es digna exponente, y entregue mayores aportes basales acorde a sus necesidades, sin hacer diferencia entre ins- tituciones estatales y no estatales, como ha sido hasta la fecha. El Estado debe reconocer adems, como una obligacin tica, la funcin social e integradora de las universidades regionales de Servicio Pblico, como lo es la Universidad de Concepcin, proporcionndoles los recursos necesarios que les permitan continuar cumpliendo con esta noble y relevante tarea de construccin de pas en circunstancias de mayor pobreza y precariedad (Universidad de Concepcin, 2011, 6). Los pases del planeta que han logrado el desarrollo no solo invierten muchsimo ms que Chile en educacin, sino que, adems, cuentan con sistemas de educacin pblica. Los pases desarrollados mantienen un sistema pblico porque saben que es altamente rentable en lo social, pero tambin en lo econmico, poltico y cultural. Saben que el joven que se forma profesionalmente una vez que ingresa al trabajo devuelve con creces, a la comunidad con su trabajo y sus impuestos, lo que recibi de la sociedad y del Estado. Por lo mismo que es el momento en que el pas haga un esfuerzo supremo para establecer un sistema de educacin pblica gratuita, construido gradualmente como lo solicitan los estudiantes, que be- VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 137 nefcie a los miles de nios y jvenes que desean y necesitan formarse en establecimientos de calidad, para luego servir con su inteligencia y compromiso a la sociedad, a sus familias y a las generaciones futuras. Lo pblico es indispensable porque es sinnimo de sociedad. Una sociedad no puede construirse sobre la base de los intereses privados o particulares. Lo pblico constituye la base natural de la construccin de sociedad. La comunidad, donde la persona realiza su socializacin primaria, requiere de los espacios pblicos educacin preescolar, primaria, secundaria y terciaria para proyectar, en el tiempo y en el espacio, los valores, identidad y principios que guiarn su historia como sociedad y nacin inserta en el mundo globalizado. Cmo se financiar la reforma educacional? Chile cuenta con recursos sufcientes para fnanciar progresivamente un sistema gratuito y pblico de educacin. Una posibilidad de fnan- ciamiento lo constituyen los excedentes del cobre, provenientes del inmejorable precio en el mercado internacional. Otra posibilidad, com- plementaria, la representa una reforma tributaria. De hecho, la reforma tributaria es una perspectiva que cada vez se discute ms y aumenta sus partidarios, tanto en la oposicin concertacionista como en sectores del Gobierno. En efecto, para avanzar en la gratuidad de la educacin resulta indispensable realizar una reforma tributaria que la fnancie y la incorpore de manera permanente en el presupuesto de la nacin. El desarrollo sustentable que tiene como desafo la sociedad chilena, recomienda, en la discusin internacional, sustituir los recursos naturales no renovables mediante inversin, por ejemplo, en las personas, en los nios y los jvenes, de manera de preparar a la sociedad para tiempos sin dicho recurso, pero con alternativas de desarrollo. La sustentabilidad ecolgica recomienda sustituir los recursos naturales no renovables, que tienen plazos concretos de ago- tamiento, como es el caso del cobre, por la creacin de otros recursos o bienes que sustenten el desarrollo futuro de la regin y del pas. En el pasado, muchos pases latinoamericanos, incluido Chile, vivieron de la explotacin de determinados recursos naturales sin preocuparse del desarrollo futuro del pas y su gente. El fn del recurso signifc Jorge Rojas Hernndez 138 por lo general crisis econmica, pobreza e ingobernabilidad. Las nuevas visiones del desarrollo obligan a cambiar de perspectivas, a pensar en el futuro, cuidar los recursos naturales (escasos) y prepa- rar adecuadamente a las nuevas generaciones para que construyan alternativas de desarrollo adecuadas y slidas. La mejor inversin en el futuro de un pas es en su gente. En el mundo globalizado la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura, son la clave del desarrollo. As como en el pasado se subvencion la reforestacin sin preguntar a los chilenos o se destin el 10% de las ventas del cobre a las Fuerzas Armadas, hoy es el turno impostergable de la educacin pblica. Como lo sostiene el Consejo de Rectores (CRUCH), la educacin requiere urgentemente la implementacin de una poltica de Estado de fnanciamiento basal de la actividad universitaria y de sus estudiantes. Una poltica educacional de Estado requiere de recursos perma- nentes. Finalizada la discusin del Presupuesto de la Nacin, a fnes de noviembre de 2011, los resultados son magros. En efecto, los nuevos montos que el Gobierno aport a Educacin son escasos y declarados como muy insufcientes por la oposicin como por los estudiantes movilizados, incluso en la direccin contraria a las demandas: Por ejemplo, la gratuitad en los siete primeros deciles. Ahora est como en los tres primeros quintiles y ms enci- ma ni siquiera es gratuidad, es un arancel de referencia, una mentira. Y ni siquiera al 40 % ms vulnerable. Se profundiza la privatizacin. Ni siquiera es ms de lo mismo; es lo peor de lo mismo. Porque es lo mismo, pero ms privatizado. Nosotros creamos que tenan que haberse generado ciertas correlaciones de fuerza dentro del parlamento para presionar un poco ms al Ejecutivo (Camila Vallejo en The Clinic, 1 de diciembre de 2011). Efectivamente la discusin y, fnalmente, la aprobacin del Pre- supuesto para el 2012 no signifcaron avances importantes para el desfnanciado sistema de educacin superior. Sin embargo, instal la discusin sobre la necesidad de realizar una reforma tributaria, algo no logrado en el pasado. Tanto el Gobierno como la oposicin han constituido comisiones de expertos para analizar y hacer propuestas VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 139 de reforma tributaria. El Gobierno habla de perfeccionar el sistema tributario, y la oposicin (Concertacin) de hacer una reforma ms profunda que proporcione recursos sufcientes para satisfacer las demandas por bienes pblicos que emanan de la sociedad. El tema redistributivo se instal y permanecer en la agenda pblica para los prximos aos, en la perspectiva de las elecciones presidenciales de 2013, en las que la gratuidad del sistema de educacin pblica de cali- dad seguir siendo tambin un tema central. Si de esta discusin surge un Estado socialmente ms protegido, que sera muy necesario para avanzar hacia una sociedad ms igualitaria, es algo incierto y complejo. Lucrar con la pobreza y con aval del Estado En la medida en que se establece un sistema de educacin superior pblico con sustento del Estado, se pone fn a la discusin en torno al lucro. No habr lucro. Y las instituciones privadas que deseen contribuir noblemente a la formacin de profesionales y creacin de conocimientos con apoyo del Estado, tendrn necesariamente que prescindir del lucro o cambiar de giro. El sistema del lucro criollo no est necesariamente basado en inversiones frescas, con el consabido riesgo que debera implicar una tal empresa. En realidad, se trata de un lucro rentista, obtenido fcilmente del arancel y del subsidio o crdito con aval del Estado. En lo central, los privados obtienen recursos de los jvenes estudiantes, sus familias y del Estado. Justamente la idea del voucher apunta en esta direccin: el Estado proporciona al joven una beca o crdito para que se compre un servicio en una institucin a su eleccin. Pero la experiencia chilena indica que tal eleccin no existe. El Gobierno sostiene que muchos estudiantes de familias pobres estudian en uni- versidades privadas. Puede ser cierto. Pero en realidad estamos ha- blando de la reproduccin de la pobreza: los hijos de familias pobres asisten a escuelas municipalizadas, tambin pobres. Sus resultados de aprendizaje son precarios y, por lo mismo, no todos logran ingresar a las universidades de calidad del CRUCH. Su nica alternativa en muchos casos es una universidad privada, de dudosa calidad, que hace negocio y lucra con su endeudamiento. Si el estudiante deserta Jorge Rojas Hernndez 140 de su formacin, o fracasa en su insercin laboral, el plantel cuenta con el aval del Estado, especulando con sus ingresos futuros y, en su defecto, si fracasa en su insercin laboral o deserta de la enseanza, cuenta, en ltimo trmino, con el aval del Estado. Tal es la naturaleza del lucro criollo. Segn el Informe reciente del Banco Mundial, una consecuencia del crdito con aval del Estado es que el 20 % de los egresados vivir con 1,7 veces el sueldo mnimo, despus de pagar su cuota mensual del crdito (Palma y Reyes, La Tercera, 3 de julio de 2011). Esto signifca que, a pesar de contar con estudios universitarios, seguirn siendo pobres. La educacin superior, segn la UNESCO, es un bien pblico. Por lo mismo que el Estado y Gobierno chilenos deben asignarle la mxi- ma atencin y apoyo preferente. Y, adems, se debe excluir el lucro de sus actividades. De lo contrario, las posibilidades de que Chile ingrese al desarrollo se retardarn o harn prcticamente inviables. Ahora bien, el sentido de la rentabilidad, el lucro y el mercado penetraron fuertemente en la sociedad en los ltimos 40 aos. Por lo mismo que resulta difcil su superacin. Lo pblico perdi espacios y legitimidad, mientras que lo privado se abri paso en las diferentes esferas de la sociedad, en la poltica y en la vida social. La economa neoliberal hegemoniz la construccin de sociedad, arrinconando y desperflando a lo pblico. El crdito, los proyectos, el individualis- mo, la tecnologa y el autoemprendimiento constituyen instrumentos poderosos de propagacin del mercado en la mentalidad chilena. La estrategia de modernizacin, impulsada desde las elites colonizadoras, consisti en producir consumidores, no ciudadanos libres. Los jvenes, fuertemente discriminados por las polticas de mer- cado, reaccionan y muestran que el modelo de mercado criollo hace agua y, por consiguiente, reclaman el papel del Estado como garante de lo pblico, conectndose con la historia pblica y republicana del pas que existi antes de la dictadura y del advenimiento del mercado. El lucro, considerado un motor del progreso por la ideologa neoliberal, en realidad enferma y fragmenta a la sociedad. Como est prohibida legalmente su prctica en la educacin superior, podra evitarse con la creacin de una Superintendencia de Educacin Supe- rior que imponga estrictos controles sobre las llamadas sociedades VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 141 espejos que las universidades privadas utilizan para hacer negocios al margen de la ley. Existe ya un consenso sobre la necesidad de ins- talar una Superintendencia. Pero el fn del lucro debera aplicarse a todo el sistema educacional. Mundo convulsionado: desigualado y en crisis de representacin Lo que en la actualidad observamos en Chile sucede tambin en otros pases y continentes, por lo tanto es necesario de estudiar y sacar lecciones. Algunas sociedades desarrolladas declinan, mientras otras, en vas de desarrollo, como Chile, emergen. Entre las primeras tenemos el caso dramtico del Reino Unido, cuyas explosiones sociales, que muestran graves problemas de pobre- za, exclusin y confictos tnicos, afectan a sectores de clase media, trabajadores e inmigrantes. El declive empez con el Gobierno de Margaret Thatcher (1979-1990). La Dama de Hierro implement una fuerte poltica neoliberal: redujo drsticamente el papel del Esta- do, desregul la economa, fexibiliz el mercado laboral, privatiz y cerr empresas pblicas, atac y debilit a los sindicatos y disminuy el gasto social. A partir de ese momento se instal el tercer mundo en su pas, en cuyos barrios populares desde edad temprana, a los cros se les dice que no llegarn a nada en la vida (Knight, El Pas, 11 de agosto de 2011: 2-4). La comunidad negra de Tottenham, donde se iniciaron los disturbios y saqueos, pertenece a uno de los distritos londinenses ms pobres y con mayor tasa de desocupacin (Muoz, El Pas, 11 de agosto de 2011). El deterioro de las condiciones de vida y de oportunidades de progreso social, tras el drstico plan de recortes del Gobierno conservador de David Cameron, en el contexto de la crisis econmica mundial, explican en lo inmediato el estallido de los guetos de Londres y otras ciudades inglesas (Bastenier, El Pas, 12 de agosto de 2011: 4). En este sentido, lvaro Vargas Llosa se refere a la transformacin experimentada rpidamente por David Cameron, de un conservador liberal, que pretendi fundar una nueva derecha: Cameron haba llevado la adaptacin a la modernidad ms lejos. Defenda a los gays, Jorge Rojas Hernndez 142 se mostraba levemente comprensivo con el uso personal de ciertas drogas, no haca del mantenimiento del orden pblico o los valores las cuestiones centrales de sus propuestas. Luego de los disturbios sac 16.000 policas a las calles de Londres y detuvo a 2.700 per- sonas, aplicando, en colaboracin con jueces, duras penas y largas detenciones a los infractores del orden pblico. Recuper rpidamente las caractersticas del conservador tradicional que sostiene que una equivocada concepcin de los derechos humanos, una laxa disci- plina familiar y un exceso de asistencialismo han llevado a la creacin de una clase marginal de seres dependientes y desmotivados, rritos a todo afn de progreso y ascenso (La Tercera, 20 de agosto de 2011: 22). Los modelos conservadores producen pobreza y marginalidad, y luego las personas son discriminadas y reprimidas, culpabilizndolas de sus propias tragedias y carencias. Y fnalmente quedan atrapados en la defensa del orden pblico. El escritor marroqu Tahar ben Jelloun describe de manera pro- funda la tragedia del inmigrante y no migrante que, en la actualidad, se rebela, en diferentes lugares del planeta, contra sus precarias con- diciones de vida y de sometimiento: En los pases rabes que te llamen perro es el peor de los insultos. En la poca de Hassan II, la primera cosa que la Polica le deca a un opositor era: Acrcate, perro. El opositor era un perro o un hijo de perra. Y aqu, en Francia, los inmigran- tes magrebes son considerados como ganado. Para todo: en el trabajo y en la vivienda, en esos suburbios donde uno solo puede sentirse desdichado. S, en este lado del Mediterrneo son bestias y en el otro tambin. Pero, en fn, esa es la condicin del pobre. Es pobre el que ha sido desposedo. En el caso de los inmigrantes magrebes, como antes de los italianos, espaoles o portugueses, de lo que se les ha desposedo es del campo, del sitio y de la cultura de donde proceden. En Siria, por ejemplo, la gente baja desarmada a la calle todos los das para recibir balazos. Sale de su casa sin saber si volver por la noche. Y sigue saliendo a manifestarse. Y no por el pan o por el empleo. Se manifesta por la libertad y la dignidad, para que se respete su integridad fsica y moral, se le reconozca, como usted dice su humanidad. Y esto es nuevo. Es la primera vez que en el mundo rabe vemos manifestaciones no contra el exterior, contra el sionismo, contra Occidente, no; VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 143 las manifestaciones son contra los canallas que nos gobiernan y nos despojan de nuestra condicin de seres humanos Llega un momento en que el humillado se niega a seguir viviendo de rodillas, esta es una verdad universal (El Pas, 24 de sep- tiembre de 2011: 4-6). Las movilizaciones chilenas se inscriben en un proceso interna- cional ms amplio de crisis econmica, malestar social y protestas juveniles. Los analistas se preguntan si existen relaciones entre estos fenmenos internacionales. As, por ejemplo, el prestigioso peridico semanal alemn Die Zeit (El Tiempo) prepar un Dossier Especial bajo la provocativa consigna Aufstand der Jungen (Rebelin de los Jvenes), en cuya portada aparece el rostro de Camila Vallejo, como lder representativa y carismtica de las movilizaciones juve- niles internacionales. Caracteriza a los movimientos como los ms grandes en desafar a la poltica, desde el movimiento del 68. Junto al reportaje sobre Chile, Die Zeit discute con activistas juveniles de Egipto (Mustafa Sheshtawy), Israel (Stav Shaffr) y Espaa (Olga Mikhaylova), con el propsito de explorar los motivos comunes de las movilizaciones y los movilizados. Resulta interesante constatar que ellos estn comunicados desde hace ya algn tiempo, mediante redes de internet. Los temas centrales que tratan en sus comunica- ciones, y en los que coinciden respecto de sus pases, son: la falta de democracia y participacin, la lejana de los gobiernos de los ciuda- danos, los problemas de marginalidad y desocupacin que afectan a los jvenes y las brechas cada vez ms grandes existentes entre ricos y pobres. En algunos casos tambin son tratados los problemas de corrupcin imperantes y, por supuesto, la educacin representa tambin un problema central que los moviliza, segn los declaran los entrevistados (zlem Topou, en Die Zeit, 18 de agosto de 2011). En el fondo, la desigualdad y la falta de participacin en los sistemas democrticos, afectan a estos jvenes de la misma manera como se observa en Chile, pero tambin en la inmensa mayora de los pases latinoamericanos. El poder se ha olvidado de los sectores juveniles, de los pobres y de las clases medias. Los jvenes, al igual que en 1968 aunque con propsitos ms vinculados a la inclusin y a la equidad, luchan por ser considerados Jorge Rojas Hernndez 144 como sujetos con derechos e infuencia en las decisiones polticas de sus pases. Los movimientos juveniles y sociales los Indignados que agitan y se propagan por el mundo capitalista marcan la poca de crisis y de cambio de paradigma que estamos viviendo. Las movilizaciones en plazas y calles de las ciudades espaolas sostenidas prcticamente de forma ininterrumpida desde mediados de mayo (2011) han convulsionado la vida poltica del pas. Constituyen el refejo de un profundo clima de insatisfaccin con la situacin de crisis econmica que arrastra el pas Sus protagonistas son los sectores precarizados de la sociedad (jvenes con magras perspectivas de futuro, trabaja- dores explotados, desempleados, pensionistas). La juventud fgura en primera fla de las movilizaciones. Les llaman perrofautas, y no lo son. Forman parte ms bien de esa minora ciudadana bien pertrechada para interpretar la situacin y luchar en forma pacfca por su suerte, que, todo apunta, en ningn caso ser ms halagea que la de sus progenitores. Si la democracia es el sistema que pone (potencialmente) la poltica al alcance de todo el mundo, pocas dudas caben del marchamo democrtico del movimiento de los indignados. El movimiento est interviniendo en la esfera pblica, estimulan- do el debate y apuntando a que otra gestin de la economa y otro funcionamiento del sistema poltico son posibles (Casquete en El Pas, 19 de agosto de 2011: 23). Las protestas sociales aparecieron tambin en Estados Unidos, en la medida en que la crisis econmica-fnanciera se profundiz, afectando a millones de personas. Las actuales manifestaciones ciudadanas contra Wall Street y las protestas sociales en diferentes ciudades estadounidenses son una muestra visible del proceso de empobrecimiento que afecta a miles de familias en la gran potencia del norte, hoy en franco proceso de declive. En la actualidad, segn cifras ofciales, el 15,1 % de la poblacin vive por debajo del um- bral ofcial de pobreza. La desocupacin ofcial llega al 9,1 % de la poblacin activa (cerca de 14 millones de personas), pero si se suma a los desanimados que ya no buscan trabajo (unos 2,2 millones) y los que solo consiguen contratos temporales (8,5 millones), la tasa de subempleo asciende a un 15,7 % de la poblacin activa, es decir, VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 145 casi 25 millones de personas. Segn Timothy Smeeden, Director del Instituto de la Pobreza de la Universidad de Wisconsin: Eso, tal vez sea ms profundo y problemtico que debatir el concepto de pobreza en s mismo. Y agrega: De hecho, es la primera vez, desde la Gran Depresin, que el sueldo promedio de una familia (ajustado por infacin) no registra mejora durante un perodo tan largo En lo global, el fenmeno se sintetiza de esa manera; es decir, como quie- bre de la percepcin de EE.UU. como un pas donde cada generacin se desempea mejor que la anterior (Pisani en El Mercurio, 9 de octubre de 2011). Autores como Smeeden se referen a este declive como la dcada perdida, como se habl en Amrica Latina durante la dcada de los ochenta. Fin del sueo americano? Las graves dificultades econmicas y financieras por las que atraviesa el Estado norteamericano, con un enorme endeudamiento pblico, constituyen el contexto de esta crisis del trabajo y de la vida social que impacta directamente a la poblacin, y que no ve salida en el corto plazo. Se requieren cambios profundos, de carcter estructural, que la clase poltica no quiere reconocer ni cuenta con la voluntad para hacerlas. Este declive de la gran potencia mundial se expresa en la prdida de optimismo, prestigio y credibilidad de instituciones como el Go- bierno y el Congreso. Segn una encuesta de The New York Times y la cadena CBS, un 25 % de la poblacin tiene una opinin favorable de Ocupa Wall Street y un 46 % considera que sus reivindicaciones coinciden con las de una mayora de estadounidenses. En ese mismo sondeo, los resultados establecen que solo un 9 % respalda la actua- cin del Congreso, un 10 % apoya al Gobierno y un 46 % ve de forma favorable la gestin de Barack Obama (Cao en El Pas, 28 de octubre de 2011). La encuesta seala tambin que el 75 % de las personas considera que el pas camina en direccin equivocada. Paralelamente se constata el aumento de la infuencia de fuerzas de extrema derecha, como el Tea Party. En un pas basado en la iniciativa individual y en la escasa proteccin estatal, Estados Unidos, el pesimismo puede ser mucho ms destructivo que en Europa, donde los ciudadanos cuentan con mayores derechos y seguridad del sistema pblico. Desde la Puerta del Sol de Madrid, el 15 de octubre de 2011 Jorge Rojas Hernndez 146 el movimiento de Indignados salt al mundo. Se coordin usando la tecnologa y marc presencia en las grande orbes: Tokio, Sidney, Nueva York, Frankfurt, Berln, Bruselas, Buenos Aires, Pekn, Santia- go de Chile, Barcelona, Sao Paulo, Londres, Lisboa, Roma, Sel, etc. Millones de personas protestaron en el mundo por una sociedad me- jor, ocuparon los espacios pblicos y lucharon por hacerse escuchar. En el pasado, el control democrtico se realiz al interior del sistema de Gobierno y de los partidos polticos, a veces combinado con la presencia de organizaciones sociales. En el presente, en cambio, cada vez existe ms desconfanza ciudadana en los gobiernos, en la poltica y sus instituciones, debido al histrico incumplimiento de sus promesas y a una creciente separacin de lo pblico de la sociedad civil. En este sentido, Pierre Rosanvallon se refere al surgimiento de la democracia impoltica: El gran problema contemporneo es que el crecimiento de la democracia, bajo una forma esencialmente indirecta, se ve acompaado de una declinacin de lo poltico (Rosanvallon, 2007: 249). En el nuevo escenario, el control democrtico se empieza a ejercer desde abajo, en forma de vigilancia, denuncia y califcacin. En su reciente paso por nuestro pas, este destacado pensador francs sostena que el caso chileno, ms all de sus particularidades, se trata de un fenmeno global y que la crisis de representacin es antigua y consustancial al rgimen poltico: Reconozcmoslo: ya no basta un momento electoral para acabar con el problema de la representacin. Las elecciones expresan la voluntad popular. Pero otras manifestaciones tambin, como los movimientos sociales, las protestas, las ex- presiones de solidaridad, los grupos de presin, las asociaciones en torno a una sola causa, que operan como contrafuerte de la democracia. Es lo que yo he llamado la contrademocracia. La desconfanza ciudadana respecto del sistema demo- crtico puede, incluso, ser un factor positivo, en la medida en que introduce un elemento de control. La democracia corre ms riesgo con ciudadanas irrefexivas o indolentes que cuando son vigilantes y crticas. Lo que s es muy negativo para la democracia es la desconfanza entre los ciudadanos. Esta s que es problemtica. La confanza es una institucin invisible y las democracias la necesitan para funcionar, para economizar angustia, contratos, garantas, fuerza Cuando VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 147 la crisis de confanza es doble en las instituciones y entre las personas nada bueno podemos esperar (La Tercera, 3 de diciembre de 2011). La desconfanza es un factor generalizado que ronda a la sociedad chilena. Se dirige contra las instituciones, pero tambin contra los individuos. El mercado desregulado ha introducido la desconfanza como motor del emprendimiento individual y como modo de do- minacin de la sociedad en su conjunto. Sin embargo, el movimiento estudiantil lucha contra esta tendencia desintegradora buscando la reconstruccin de los tejidos sociales, base de la confanza y la integracin social. El siglo XXI estar probablemente marcado por los temas y pro- blemas sociales (inclusin y mayor igualdad social), polticos (demo- cracia participativa) y ambientales (adaptacin al cambio climtico), los que cuestionarn e infuirn decididamente en los paradigmas polticos autoritarios imperantes en el siglo XX y obsoletos en la actualidad. Infuirn en la conformacin de las sociedades futuras y en la personalidad de sus miembros y comunidades, las que se ges- tionarn de una forma ms directa por los propios ciudadanos. Es la emergencia de la sociedad, de lo que hablbamos anteriormente. El despertar ciudadano: democracia participativa Una exigencia importante que motiva a los jvenes que se movilizan se relaciona con la democracia. Plantean la necesidad de democra- tizar el sistema de educacin superior, estableciendo modalidades de participacin en las diferentes instancias de toma de decisiones. Los gobiernos de la Concertacin contuvieron las protestas y movilizaciones estudiantiles mediante mediaciones polticas y algunas reformas. El actual Gobierno, en cambio, no negocia, y aparece como representante directo de los empresarios, del orden y de quienes lu- cran. Cuenta con bajos niveles de credibilidad y legitimidad poltica, lo que automticamente hace crecer las protestas y movilizaciones, a las que adems se unen otros grupos de la sociedad civil, como los ambientalistas que protestan contra el proyecto HidroAysn, los Jorge Rojas Hernndez 148 que luchan por la igualdad sexual, etc. Un Gobierno conservador o de derecha concita la unin de los muchos ciudadanos que no se sienten partcipes del progreso alcanzado por el pas en las ltimas dcadas y, que, por lo mismo, experimentan un profundo malestar acumulado, que no creen en los referentes poltico-partidarios y, que al igual que en pases como Espaa los Indignados, luchan con sus propias fuerzas para ser incluidos. Slo creen en ellos mismos, en sus capacidades, redes, discursos y movilizaciones. Las sociedades modernas experimentaron un salto cualitativo en el desarrollo de sus instituciones democrticas, impulsadas por la emergencia ciudadana. En la discusin internacional se habla, con razn, de una segunda democracia o de democratizacin de la democracia, para referirse a la superacin del concepto limitado de democracia representativa o delegada que prim durante el siglo XX y subsiste an en muchas sociedades. Los movilizados manifestan un desencanto con la forma de hacer poltica, de gobernar y con el funcionamiento defcitario y burocrtico del sistema democrtico actual. En realidad debe entenderse como un malestar e insatisfaccin con las formas tradicionales de representacin, las que efectivamente muestran dfcits y agotamiento estructural en relacin a la inclusin y participacin ciudadana. El mundo que viene, como consecuencia de la agresiva globa- lizacin, es el del involucramiento directo de las personas en todos los asuntos. Las personas, gracias a la revolucin de los medios de comunicacin, de la tecnologa y de las redes sociales, entienden que nada les es ajeno, sino que todo les concierne. El futuro orden social es ms incmodo para la clase poltica porque le arrebata espacios de decisin. Se trata de una relacionalidad social ms inteligente, que agrega valor a la convivencia, a la poltica y a las instituciones. En la actualidad la democracia es la modalidad ms moderna y efectiva de convivencia poltica y social. Pero la democracia cambia, evoluciona, conforme lo hacen los ciudadanos de las comunidades y pases. Las nuevas generaciones son portadoras de nuevas culturas y formas de entendimiento social, lo que necesariamente impacta e infuye en la organizacin de la sociedad. La democracia es adems un proceso de aprendizaje, no ajeno a confictos y tensiones. La de- mocracia requiere, para su anclaje profundo en la sociedad, de una VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 149 cultura democrtica, aceptada y socializada por los ciudadanos, las instituciones y los actores polticos. En Chile, la democracia an no logra su instalacin plena, persis- ten enclaves autoritarios heredados de la dictadura militar. Persisten, por ejemplo, en la mantencin del sistema poltico binominal, que impide la expresin de las minoras polticas y la opinin ciudadana. Persisten en los medios de comunicacin, controlados por grandes grupos econmicos, que atentan contra el necesario pluralismo y libertad de expresin. La propia Constitucin Poltica es una herencia del rgimen militar. La transicin del pas hacia la democracia fue el resultado de un pacto de cohabitacin con el pasado. En el fondo, el proceso de lograr una democracia ms plena, con participacin ciudadana, an no se ha cerrado, a pesar de que diferentes autores ya dieron por fnalizada la transicin. Pero, en realidad, ha faltado la transicin social, actualmente en movimiento, a partir del movimiento de los Pinginos del ao 2006. Lo que hoy observamos, a partir de las movilizaciones estudian- tiles, constituye un verdadero despertar de la sociedad civil, deseosa de ser incluida en el progreso econmico y de incidir en los asuntos claves que conciernen al desarrollo del pas y de las personas. Los movimientos sociales ciudadanos, tambin los ambientales que re- claman contra el proyecto HidroAysn, llegaron para quedarse, para construir sociedad, transformar las relaciones sociales y cambiar la manera de hacer poltica. En este sentido, ni la clase poltica ni el Gobierno pueden seguir ignorando lo que viene de la sociedad. La concentracin de la economa ha concentrado tambin la poltica y los procesos de toma de decisiones. Ha centralizado an ms el pas, subordinando a las regiones. Esta realidad debe necesariamen- te cambiar para que el pas, las regiones y sus ciudadanos avancen con la debida equidad y participacin. La inmovilidad del sistema poltico, social y ambiental, permite hablar de la existencia de una sociedad bloqueada. Los dfcits participativos infuyen directamente en la falta de equidad en la distribucin del ingreso y de los bienes como la edu- cacin o la salud, permitiendo el surgimiento de asimetras sociales, culturales e institucionales que, consecuentemente, generan malestar social, como el que se observa actualmente en Chile. Jorge Rojas Hernndez 150 Por otra parte, los dfcits democrticos hacen que el desencanto sea an ms profundo con la forma como se ejecuta la poltica y como se gobierna el pas. Se debe reconocer que la democracia no llega an a muchos mbitos del quehacer nacional. Por lo mismo que tienen sentido las voces entre los movilizados que reclaman cambios constitucionales, indispensables para modifcar el sistema de repre- sentacin y el sistema general de la educacin, garantizando en la Constitucin la educacin, en todos sus niveles, como un derecho de todos y cada uno de los chilenos. La democracia es un sistema de integracin e inteligencia social que inaugura la emergencia de la persona humana con derechos y deberes, con capacidad de refexionar, opinar, decidir y actuar res- ponsablemente. Implica respeto mutuo, al pluralismo y a la diversi- dad ideolgica, social, tnica y cultural. La democracia favorece el desarrollo de una sociedad con personas cada vez ms informadas, con capacidad argumentativa y coloquial. Potencia una comunidad que avanza en calidad y bienestar con el conocimiento y la verdad, con honestidad y transparencia. Como toda persona cuenta con la capacidad innata de aprender y crear, puede, habidos los espacios democrticos, aportar a su comunidad, defenderla como algo pro- pio contra todo tipo de amenazas y contribuir a su desarrollo con inteligencia intercomunicativa. En este sentido, la democracia hace converger voluntades que contribuyen a la realizacin individual y social. Las instituciones democrticas pueden enriquecerse y fortale- cerse con la participacin activa de cada uno de sus miembros. Las instituciones universitarias, pblicas o privadas, forman parte de la institucionalidad y cultura moderna del pas en que se insertan, por lo que deben hacerse cargo de la demanda por democracia participativa. En este sentido, la universidad que invita a sus miembros a par- ticipar activamente en su quehacer no solo comprende y responde a la demanda que emana de la comunidad que le da sustento, sino que tambin enfrenta correctamente los desafos que su tiempo le plantea: construir conocimientos cientfcos y tecnolgicos desde una visin y misin surgidas democrticamente de sus actores y entorno sociocultural. VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 151 Estamos viviendo un momento importante de cambio social. No sabemos a qu conducir ni cmo ni cundo concluir, pero marcar poca. Chile ya no ser ms lo que fue antes de estas gran- diosas movilizaciones, aun cuando ellas no logren todo lo que se han propuesto. Sus demandas se prolongarn en el tiempo y pasarn a las siguientes generaciones, impregnando a la sociedad con nuevos aires de democracia, justicia y libertad. En el crucial momento que vive Chile puede sostenerse: ya nada puede hacerse sin ni en contra de la sociedad, la que por dcadas ha padecido las arbitrariedades del mercado y del Estado. Tampoco se puede actuar en contra de los movimientos sociales que expresan el despertar ciudadano. El movimiento estudiantil y social augura cambios profundos a favor de la inclusin social, la equidad, la recuperacin de lo pblico y la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Gobierno cautivo de su ideologa El Gobierno conservador de Sebastin Piera fue sorprendido por el robusto y prolongado movimiento estudiantil. Lleg al Gobierno prometiendo cambios que superaran los problemas no resueltos du- rante los veinte aos de gobiernos democrticos de la Concertacin. Sin duda, el pas presentaba y sigue presentando una cantidad importante de problemas por resolver. Uno trascendental es el de la calidad, desfnanciamiento y desregulacin del sistema de educacin, en todos sus niveles. Sin embargo, todos los problemas que presenta el pas son de carcter estructural. Por lo tanto, requieren de reformas profundas. Como ya ha quedado sufcientemente documentado, los estudiantes no se conforman con simples reformas. Exigen cambios de fondo, lo que coloca al Gobierno en grandes difcultades programticas e ideolgicas. El Gobierno pensaba resolver los problemas mediante una mayor efciencia del mercado, como les gusta a los gerentes de las grandes empresas transformados en ministros. Obviamente, no pensaba prescindir de los mecanismos de mercado. Por el contrario, se trataba de perfeccionarlos. Tampoco estaba dispuesto a desechar Jorge Rojas Hernndez 152 el lucro, como instrumento privilegiado de los negocios e incentivo del emprendimiento empresarial. Por su parte, a los estudiantes movilizados les ha correspondido enfrentar a un Gobierno que representa el corazn del modelo neo- liberal. En los gobiernos de la Concertacin las opiniones estaban ms divididas, entre partidarios moderados y crticos del mercado y, por consiguiente, existan mejores condiciones para la negociacin y acuerdos. En cambio, ahora gobierna el ncleo ms duro y conven- cido de las polticas de mercado, lo que explica la no solucin del conficto y la prolongacin extrema de las movilizaciones. El Gobierno declara su disposicin al dilogo con los estudiantes y la oposicin, pero en verdad hasta ahora no lo ha demostrado. En un comienzo el ejecutivo subvalor la importancia del movimiento, su capacidad de movilizacin y la empata que podra despertar en la poblacin. Consecuentemente aplic la estrategia de ganar tiempo: apost a su desgaste, a sus eventuales divisiones internas y tensiones institucionales; luego exigi el reinicio de las actividades acadmi- cas mediante presiones econmicas a las universidades (no entrega de becas a los estudiantes y de los aportes econmicos directos a las instituciones). Ambas estrategias fracasaron. Contrariamente a lo que el Gobierno esperaba, las movilizaciones se fortalecieron y radicalizaron. En este contexto, el Gobierno ha hecho uso desmedido de la fuerza coercitiva concitando fuertes crticas en la oposicin y en los dirigentes estudiantiles, as como de instituciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos. As lo explic Jorge Contesse, Director del Centro de Derechos Humanos de la UDP: La crtica fundamental es que el derecho penal es el ltimo recurso al cual tiene que echar mano un Estado democrtico cuando hace frente a problemas sociales, porque lo que hace es lesionar de manera dramtica los bienes jurdicos que son ms preciados por las personas y la comunidad poltica, par- tiendo por la libertad. () En el ejercicio del derecho a la protesta est involucrada la libertad de expresin. Por lo tanto, cualquier regulacin que quiera hacer el Estado tiene que ser muy estricta porque lo que est haciendo es regular un derecho fundamental que VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 153 es clave para la salud de la democracia. Una democracia que no tiene una libertad de expresin robusta y slida, tambalea. () Uno tiene la impresin de que al Gobierno no le resulta conveniente la expansin del mensaje que levantan los estudiantes movilizados. La sospecha de la utilizacin de una herramienta drstica por parte del Estado para castigar a alguien que tiene un mensaje que el Gobierno no comparte, nos coloca en un plano muy peligroso. () A m me parece que es bastante articulado, est bien pensado Decirle a alguien yo quiero conversar con usted y al mismo tiempo estoy asumiendo una postura ms radical, implica que aquellos que se rebelan no son los gobernados, los estudiantes en este caso, sino quien regresa al estado de beligerancia, el que vuelve las cosas a un estado de guerra. Y eso, por defnicin, lo ha hecho el Gobierno (The Clinic, 27 de octubre de 2011). La decisin del Gobierno de presentar al Parlamento un proyecto de ley que sanciona la toma de establecimientos educacionales, a la par de los saqueos, ha sido interpretada como un intento de crimina- lizar el movimiento estudiantil. Por un lado se declara disposicin al dilogo, y, por otra, se sanciona, lo que correspondera a una lgica del orden, como lo seala Contesse en la entrevista antes citada. Esta estrategia ya la haba empleado el ministro de Salud, Jaime Maa- lich, con motivo de la huelga de hambre de un grupo de estudiantes secundarios. Cuando despus de ms de ochenta das la huelga fue depuesta, el ministro alab pblicamente a los manifestantes, pero al da siguiente declar que la huelga de hambre haba sido falsa pues las huelguistas habran ingerido alimentos, lo que fue refutado por los mdicos que asistieron a los estudiantes durante el proceso. A ello se suma la declaracin inslita del ministro de Justicia, Teodoro Ribera, en el sentido de evaluar a los jueces segn sus fallos, aludiendo a su comportamiento garantista o excesivamente liberal respecto de presuntos autores (encapuchados) de destrozos producidos durante las movilizaciones. Ello gener inquietud y crtica en la oposicin y en los magistrados. Al respecto, Milton Juica, presidente de la Corte Suprema, reaccion as: Nosotros defendemos de manera irrestricta la independencia y la autonoma de los jueces (El Diario de Con- cepcin, 24 de octubre de 2011, 9). Al da siguiente, a peticin del Jorge Rojas Hernndez 154 Gobierno, el ministro aclar lo que quiso decir, pero su planteamiento ya haba quedado en el ambiente judicial como una amenaza sobre un eventual impacto en la carrera judicial. Un orden social injusto, inequitativo como el que existe en Chile, no generar paz social ni integracin, indispensables para que el pas se desarrolle. Las medidas represivas nunca podrn reemplazar las reformas sociales e institucionales que el pas requiere para avanzar. Los cambios exigidos por los estudiantes movilizados no son los que inspiran al Gobierno, cuestin que difculta el llegar a un consenso que satisfaga a ambas partes. La falta de dilogo se ha traducido en una radicalizacin del conficto, cuya escalada afecta la gobernabilidad del pas, y los excesos represivos lo agudizan. La falta de solucin irrita a los movilizados y altera los nervios de la poblacin, transformndose en ira y pudiendo conducir a explosiones sociales que nadie quiere. La mayora de los chilenos desea que se produzca pronto una solucin al conficto que signifque avances importantes en la satisfaccin de las demandas estudiantiles. Pero ello solo es posible mediante el dilogo entre los actores involucrados: Gobierno, estudiantes y oposicin en el Parlamento. En este ltimo, fnalmente se aprob el Presupuesto 2012 sin nuevos aportes signifcativos para la educacin superior, pero se siguen discutiendo otros proyectos como el control del lucro y la creacin de la Superintendencia de Educacin Superior.
Conclusiones preliminares: lo ganado y lo que falta por avanzar Un movimiento social puede avanzar o retroceder, ganar o perder. Los nuevos movimientos sociales de la segunda mitad del siglo XX y comienzos del XXI pueden caracterizarse como valricos y ticos, a diferencia de los reivindicativos o tradicionales del pasado, vincula- dos a instituciones y partidos polticos. Estos movimientos apelan a nuevos paradigmas, a nuevas formas de vida y de relaciones sociales. Resulta difcil saber anticipadamente lo que dejar para el fu- turo un movimiento social. Saber de qu manera impregnar a la sociedad y las instituciones? Qu cambios lograr producir en el sistema que busca transformar? A posteriori es posible saber lo que VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 155 un movimiento dej. As, por ejemplo, el movimiento del 68 en todo el mundo dej huellas profundas, especialmente en lo relacionado con la profundizacin de la democracia y la ampliacin de los derechos ciudadanos y la libertad individual. Por su parte, el movimiento am- biental de la dcada de los ochenta introdujo el valor de la naturaleza y la conciencia ambiental en diferentes segmentos de las sociedades modernas. Estos movimientos impulsaron el desarrollo de la ciencia ambiental, de las tecnologas renovables no convencionales, nuevos estilos de vida y la conciencia sobre la necesidad de respetar los ecosistemas y vivir en mayor armona con la naturaleza. En este con- texto surgen los llamados partidos Verdes, hoy presentes en diversas sociedades y sistemas polticos. Las huellas que dejan los movimientos sociales dependen de la profundidad y justicia de sus demandas, la forma como las representan socialmente y la aceptacin y empata que consiguen en la poblacin. Tarea nada fcil de cumplir en sociedades complejas, conformadas por una pluralidad de intereses, grupos y sensibilidades socioculturales. La prolongada duracin de las movilizaciones iniciadas el pri- mer semestre del 2011, su capacidad de convocatoria y la simpata que el movimiento estudiantil disfruta en la inmensa mayora de la sociedad chilena indican que sus temas llegaron para quedarse en la agenda poltica y social. Cules son estos temas? El fn del lucro, la educacin pblica, gratuidad y calidad de la educacin, transparencia y democracia participativa. El lucro es el motor del modelo neoliberal, el factor central que mueve a la oferta y la demanda, presente en prcticamente todas las actividades econmicas, culturales y, en parte, tambin sociales. Nun- ca antes se ha discutido tan intensamente en la sociedad chilena sobre el tema del lucro. El lucro es el tema que mayor problema ocasiona al Gobierno conservador de Sebastin Piera, conformado por muchos ministros salidos de las gerencias de grandes empresas, altamente lucrativas. Este tema ha trabado las relaciones con los estudiantes e impedido que el Gobierno resuelva el problema. Poner fn al lucro es un precio demasiado elevado para un Gobierno conservador. La contrapartida del lucro es la usura en los crditos, los bajos salarios, el elevado endeudamiento de los estudiantes y sus familias, las enormes ganancias de las grandes empresas, los bajos impuestos Jorge Rojas Hernndez 156 que ellas cancelan, la falta de transparencia en los procedimientos, etc. En otras palabras, el ejercicio desproporcionado y desregulado del lucro va acompaado de condiciones jurdicas y polticas que lo protegen, favoreciendo su incremento e impunidad. No en vano se ha instalado el concepto de letra chica para referirse a la falta de transparencia de los contratos privados, los que siempre establecen medidas que nadie conoce, terminando por engaar y perjudicar al consumidor y ciudadano desinformado. La batalla contra el lucro se prolongar en el tiempo. No se cambiar tan rpido la sociedad ni el sistema econmico, pero s se avanzar progresivamente en su superacin. Lo mismo ocurrir con la gratuidad de la educacin y el incremento de los aportes estatales a la educacin superior. La primera batalla, ganada, fue instalar estos temas en la opinin pblica, en los partidos polticos, en los medios de comunicacin y en las instituciones del Estado. Ello ocurri, ms an, puede soste- s an, puede soste- , puede soste- nerse que, junto con la instalacin de estos temas estratgicos, se cre la opinin pblica, la que hasta antes de las movilizaciones no exista. El modelo neoliberal ultra privatista haba logrado suprimir los espacios y la opinin pblica, pero los jvenes en las calles los reconstruyeron. De esta manera, una de las ganancias del movimiento es precisamente la recuperacin de lo pblico. Las ltimas encuestas conocidas ratifcan el anclaje social de los temas propuestos por los estudiantes movilizados. En efecto, un 74 % de los encuestados considera que la obtencin de lucro por parte de una unidad educacional perjudica la calidad de la educacin que all se imparte, y un 69 % apoya las movilizaciones estudiantiles. Mientras Camila Vallejo obtiene un 69 % de aprobacin, el presidente Piera cuenta con un dbil 27 % de aprobacin respecto a su gestin en el tema educacional. Interesante resulta el hecho de que un 89 % de los encuestados conoce las demandas que los estudiantes hacen al Go- bierno, mientras que el 54 % no conoce las propuestas de este ltimo. Frente a la pregunta: Quines cree usted que son los que ms saben cmo mejorar la educacin en Chile?, la respuesta resulta inslita: i) expertos que no estn en el Gobierno, 49 %; ii) los estudiantes, 25 %; iii) Colegio de Profesores, 9 %; iv) el Gobierno, 7 %; y v) Comi- sin de Educacin del Congreso, 2 %. Respecto de la evaluacin de VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 157 los partidos frente al tema educacional; los partidos de la Coalicin de Gobierno reciben una evaluacin negativa del 64 %, mientras que los partidos de la Concertacin reciben tambin una evaluacin negativa del 71 %. (La Tercera, 17 de septiembre de 2011). Estos datos ratifcan los resultados de otras encuestas anteriores. Muestra que, a pesar del tiempo transcurrido y de la estrategia del Gobierno de desgastar y dividir el movimiento, su la legitimidad y la de sus dirigentes se han mantenido e incrementado. Los Rectores sealan: Creo que estas movilizaciones solo signifcan benefcios, en la medida en que se produzcan las reformas al sistema de educacin superior que toda la ciudadana est esperando. Por aos hemos venido denunciando que la situacin es insosteni- ble, por lo tanto yo soy optimista de que esto se va a traducir en benefcios concretos para la educacin superior, y para la educacin superior pblica, en particular Soy optimista de que de todo este proceso vamos a salir fortalecidos como Universidad de Chile, como sistema de educacin superior, tradicional, que son las universidades que forman parte del Consejo de Rectores, y como pas (Vctor Prez, Rector de la Universidad de Chile en El Mercurio, 25 de septiembre de 2011). Los estudiantes han tenido el gran acierto de haber puesto temas que estaban muy en el corazn de la sociedad chilena, y que si bien se perciban por parte de la comunidades, no haban sido expresados tan explcitamente. Poner el tema de la educacin pblica y del lucro en el debate nacional es un acierto (lvaro Rojas, Rector Universidad de Talca en El Mercurio, 25 de septiembre de 2011). Creo que el Gobierno tard en entender cmo vena de fuerte este movimiento ciudadano. Sus propuestas iniciales fueron un poco ms tibias y se fueron reforzando en el camino. Desde el punto de vista del movimiento estudiantil, yo dira que uno de sus aciertos ha sido poner el tema sobre el tapete y provocar una situacin muy importante para l (Ignacio Snchez, Rector de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile en El Mercurio, 25 de septiembre de 2011). Si bien los dirigentes han logrado poner sobre la mesa temas como la calidad y el lucro en la educacin, tambin han tomado Jorge Rojas Hernndez 158 decisiones que han perjudicado a las universidades. Una parali- zacin o una toma en una institucin siempre es un perjuicio. En nuestra universidad hemos dejado de recibir recursos del pago directo de los alumnos de aproximadamente dos mil millones de pesos (Juan Manuel Zolezzi, Rector de la Universidad de Santiago en El Mercurio, 25 de septiembre de 2011). Complementado estas opiniones, la reciente encuesta a jvenes aplicada por la Escuela de Periodismo de la Universidad Diego Portales arroja resultados interesantes para defnir el perfl y el com- portamiento de los jvenes movilizados. En efecto, de los jvenes encuestados (entre 18 y 29 aos), el 92 % est de acuerdo con las demandas que los estudiantes han planteado al Gobierno, mientras que en los adultos el acuerdo llega a 84 %. En relacin a los medios empleados para comunicarse, el 86 % de los jvenes est registrado en Facebook. Resalta su inters por estar informados y la utilizacin de todos los medios de que disponen para ello: televisin, 98 %; radio, 72 %; diarios impresos, 70 %; sitios de noticias en internet, 66 %; y redes sociales como Facebook o Twitter, 68 %. Si bien Facebook es el medio social online ms utiliza- dos por los jvenes en Chile (86 % dice estar registrado), es interesante observar de qu manera este espacio se ha conver- tido en un centro de actividades de socializacin, expresin y generacin de contenidos. Tanto para contactar amigos (97 %), chatear (92 %), subir fotos (86 %), videos (53 %), y enlaces (72 %), como para expresar opiniones sobre temas polticos (58 %), los jvenes chilenos al igual que sus pares de otros pases utilizan Facebook para compartir con otros y complementar su vida social (Scherman y Arriagada en Qu Pasa, 16 de septiembre de 2011). Se trata de una generacin que confa en s misma, aunque no necesariamente en el resto. En efecto, el 79 % de los encuestados cree que tendr una mejor situacin econmica que sus padres y, al mismo tiempo, el 87 % piensa que sus hijos llegarn a tener una mejor situacin que ellos mismos. Por cierto que este optimismo es mayor en los sectores sociales ms altos, tendiendo a disminuir en la medida que se baja en la escala social. VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 159 Los jvenes movilizados pueden confuir con otras fuerzas socia- les para as contribuir a crear un orden social ms justo y democrtico. Su fuerza social y conviccin pueden obligar al Gobierno a negociar y fnalmente a hacer concesiones importantes en pro de la educacin pblica, su gratuidad y calidad. El inicio de este dilogo no condiciona nuestra forma de movilizacin. El regreso a nuestras actividades acadmicas depender de la voluntad que el Gobierno tenga para respon- der efectivamente a las demandas del movimiento y, a su vez, las determinaciones que cada comunidad educativa decida en su espacio de movimiento estudiantil de manera autnoma (Camila Vallejo en La Tercera, 28 de septiembre de 2011). El dilogo con un Gobierno conservador, que no atiende de- mandas ciudadanas y cuyas orientaciones polticas disienten en lo central con las de los movilizados, ser muy difcil y confictivo, si es que se llega producir de verdad. De hecho, en los inicios del ef- mero dilogo (dur dos encuentros), cuando los estudiantes haban logrado que el Gobierno aceptara empezar a discutir, como primer punto, el de la gratuidad de la educacin, la Mesa de Dilogo con el ministro de Educacin se rompi abruptamente, como si en realidad nunca hubiese existido inters en mantenerla. El Gobierno opt por ganar tiempo al trasladar el problema al Parlamento y presentar el Presupuesto 2012 (fnalmente aprobado segn propuesta ofcial) que persiste en la estrategia neoliberal de subsidiar la demanda, es decir, entregar becas y crditos esta vez con bajos intereses (2 %), que obliga al Estado a compensar con recursos extra a la banca privada que se entregan a los estudiantes con la posibilidad de que ellos elijan el centro universitario donde estudiarn. Esta estrategia favorece claramente a las universidades privadas (que no estn en conficto y funcionan normalmente) que persiguen el lucro y perjudica a las universidades pblicas, fuertemente endeudadas y dependientes del apoyo del Estado. En otras palabras, el incremento presupuestario (7,2 %) anunciado por el Gobierno para la educacin no se traduce en nuevos recursos para las universidades pblicas del Consejo de Rectores, cuyos estudiantes se encuentran movilizados. Paradojalmen- Jorge Rojas Hernndez 160 te, el movimiento estudiantil, de no lograr avances signifcativos en la gratuidad y en el incremento del aporte basal a las universidades pblicas, podra tener un efecto perverso: profundizar la privatizacin del sistema de educacin superior, lo que los estudiantes y la sociedad mayoritariamente rechazan. El fracaso del dilogo, especie de profeca autocumplida, agudiza el conficto. Los estudiantes responden con nuevas y an ms masivas movilizaciones, cuando se esperaba que stas se debilitaran tras casi seis meses de protestas callejeras. El Gobierno endurece su postura procu- rando restablecer el orden con mayores medidas coercitivas, anunciando un proyecto de ley que sanciona con crcel la toma de establecimientos educacionales, saqueos y otras acciones. Ello es interpretado por los estudiantes y la oposicin como un intento de criminalizar las movili- zaciones. La prolongacin y profundizacin del conficto, permite que grupos violentistas minoritarios encapuchados de desconocida pro- cedencia ganen terreno y produzcan desmanes y destrozos pblicos. El conficto persistir por largo tiempo. Probablemente se su- men nuevos problemas inherentes al modelo neoliberal, como la privatizacin de la salud y del sistema de pensiones y, en general, el comportamiento empresarial e institucional disfuncional a los anhelos y necesidades reales de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. La inexistencia de una oposicin bien organizada y clara en sus posiciones frente al conficto (prevalece an el sndrome de la derrota electoral de la Concertacin), agrava la situacin de desgobierno que se empieza a observar y sentir en el pas. La oposicin poltica, los partidos de la Concertacin, cargan con el sentimiento de culpa de no haber resuelto el problema de la gratuidad y calidad de la educacin y profundizacin de la democra- cia, cuestin que los estudiantes movilizados le critican a viva voz. La poltica, la buena poltica, aquella cercana, honesta, transparente y que escucha a los ciudadanos, resulta hoy indispensable y urgente para resolver los problemas esenciales, de la magnitud e importancia de los planteados por los estudiantes movilizados. Lamentablemente, esta poltica est an ausente del actual escenario poltico-social, lo que sin duda difculta la salida a la crisis social (educacional) que ahora se torna poltica. En estas condiciones, polticamente precarias, resulta difcil cam- VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 161 biar la sociedad y su modelo neoliberal. A pesar de ello los estudiantes han logrado mucho, al colocar en el centro del debate nacional la gratuidad y calidad de la educacin pblica. Si se mantienen unidos y movilizados pacfcamente y, contando con el apoyo de la poblacin, podran avanzar en sus nobles propsitos. Para ello los dirigentes buscan ampliar su base de apoyo social mediante alianzas con tra- bajadores y apelando a la conciencia internacional. Su gira a Europa para explicar sus demandas y buscar mediaciones con representantes de la OCDE y UNESCO obedeci a esta nueva estrategia. Finalmente, los partidos de la oposicin (en general bastante ausente en el conficto), representados en el Congreso (la Concerta- cin, Partido Comunista, el MAS del senador Alejandro Navarro y otros), se pusieron de acuerdo y presentaron, a fnes de noviembre de 2011, un documento de ocho puntos pro reforma educacional (in- cluye por ejemplo gratuidad hasta el sptimo decil de los estudiantes ms pobres, desmunicipalizacin de la enseanza media, entre otros temas) para negociar con los partidos de Gobierno en el Congreso. Buscaban, sin garanta de xito, poner fn al conficto estudiantil, tratando de obligar al Ejecutivo a hacer concesiones, en el ltimo minuto, en materia de fnanciamiento del sistema educacional. La ocasin se relacionaba con la discusin del Presupuesto de la Na- cin para el 2012. El Gobierno, frme en su ideologa de inspiracin neoliberal, busca, sin embargo, avanzar en la resolucin del cada da ms complejo conficto estudiantil que amenaza prolongarse en el tiempo. Los estudiantes, agrupados en la CONFECH, reunida en la ciudad de Chilln, rechazaron los planteamientos de la oposicin y exigieron ser considerados en la negociacin, si bien la idea de ne- gociar los divide fuertemente entre aquellos ms pragmticos y los antiinstitucionales, representados, sobre todo, en las regiones que se sienten discriminados por el centro metropolitano. Por su parte, la oposicin no tuvo xito en la discusin del Pre- supuesto nacional en el Parlamento. Prcticamente no hubo dilogo ni negociacin. Tampoco el Gobierno hizo mayores concesiones a los estudiantes ni a la oposicin. Logr aprobar el presupuesto 2012 mediante compromisos (promesas de apoyo a proyectos en sus respectivos distritos) con tres parlamentarios independientes. Por cierto, el tema de fondo, la gratuidad de la educacin pblica de Jorge Rojas Hernndez 162 calidad, no se supera con la aprobacin de las partidas educacionales del presupuesto. En el intertanto, los estudiantes cambiaron sus directivas me- diante procesos eleccionarios, proyectando sus movilizaciones en una segunda fase de lucha que, con nuevos temas y formas de protesta, seguramente continuarn hasta las prximas elecciones presidenciales de 2013. Transcurridos prcticamente siete meses de movilizaciones, las universidades tradicionales pertenecientes al CRUCH lograron reanu- dar sus actividades acadmicas correspondientes al 2011, traspasando el peligro de la prdida del semestre con la consiguiente prdida econmica y la posible disminucin de su contingente estudiantil. El Ministerio de Educacin ejerci fuertes presiones a las universidades que reciben aportes estatales, condicionados al inicio de las clases. En la mayora de ellas sus autoridades emplearon la fuerza pblica para desalojar los planteles y obligar a los estudiantes a retomar sus estu- dios. Estas medidas fueron fuertemente condicionadas por la precaria situacin econmica de las instituciones acadmicas. En algunos casos los estudiantes comprendieron esta delicada situacin y apoyaron la vuelta a clases, organizando consultas entre los estudiantes. La Universidad de Concepcin fue de las pocas instituciones que logr reiniciar sus actividades acadmicas sin hacer uso de la fuerza pblica, priorizando durante todo el conficto el buen entendimiento con los estudiantes a travs del dilogo y el respaldo a sus demandas. Con el trmino de la discusin presupuestaria en el Parlamento y la reanudacin de las actividades acadmicas se cierra un ciclo de las movilizaciones estudiantiles, que requiere de un anlisis crtico. Para ello los estudiantes preparaban un congreso a realizar a co- mienzos de 2012. Camila Vallejo adelanta un balance preliminar: Este ao se parti de una reivindicacin gremial que, consecuentemente, apuntaba a una ms poltica: cuestionar un modelo de mercado de la educacin, pero que es parte de uno mayor, un estado neoliberal que establece una lgica subsidia- ria, focalizacin del gasto social, no respeto a los derechos del ser humano y la relegacin de estos al mercado. Empezamos con la educacin y creemos que lo que estamos colocando sobre la mesa es estructural. Ante demandas estructurales se VI. Despertar ciudadano por la educacin pblica y la igualdad... 163 requieren cambios profundos en el movimiento, en su orgnica a nivel social y poltico. Esto no es una cuestin etaria, no depende de una genera- cin. Cuando damos el paso y planteamos las cosas, muchos atrs nos siguen, padres, incluso abuelos, que dicen siempre he credo lo mismo pero pens que esta cuestin no era posible volver a plantearla. La labor de los jvenes muchas veces es dar el primer paso. Pero no va a depender nunca de ellos. Es responsabilidad de todas las generaciones, de todos los mbi- tos de organizacin o de sectores que estn siendo parte de la sociedad civil (The Clinic, 1 de diciembre de 2011). La responsabilidad de cambiar el modelo econmico, poltico, social y cultural que contextualiza el sistema educacional, corres- ponde efectivamente a todos. No resultar fcil. Los estudiantes han hecho un enorme aporte con sus movilizaciones y demandas. Han interpretado el anhelo ms profundo de la sociedad chilena: de vivir en condiciones de mayor igualdad, oportunidades, justicia, respeto, solidaridad intergeneracional y democracia participativa. El clamor por mayor igualdad y democracia se instal fuerte- mente en la sociedad chilena. No est an claro qu otros actores acompaarn a los estudiantes en esta lucha, considerando la crisis de representacin por la que atraviesan los actuales referentes polticos. Surgirn nuevos referentes polticos del movimiento social, como ha ocurrido en otros pases? Esta posibilidad an no se vislumbra, pero la dialctica propia del movimiento podra encauzarse, en el medio plazo, en ese sentido. Tampoco se puede excluir, como tambin lo ensean otras experiencias, como la argentina, que los viejos refe- rentes se renueven y se entrecrucen con los nuevos. Las sociedades y sus instituciones, cuando experimenten crisis como la chilena, no se renuevan en forma abrupta. Lo que s est claro es que la socie- dad chilena y sus instituciones ya no sern lo mismo que fueron en el pasado cercano. Los cambios ya se han empezado a producir y seguirn en los prximos aos, vinculados a la educacin pblica gratuita de calidad y la democratizacin de otros servicios y bienes pblicos, hoy privatizados. Los estudiantes solos difcilmente podrn cambiar el modelo de economa y sociedad con cerca de 40 aos de implantacin y heren- Jorge Rojas Hernndez 164 cias coloniales. Necesitan aliados de la sociedad civil, trabajadores organizados, profesionales, organizaciones polticas, solidaridad internacional, redes sociales, movimientos sociales y ciudadanos dispuestos a contribuir a crear un orden social ms justo, inclusivo, democrtico y sustentable, que respete los derechos de las personas y la naturaleza. Las movilizaciones y ocupacin del espacio pblico constituyen una nueva forma de construir sociedad y de ser ciudadano local y global en el siglo XXI. 165 VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio El movimiento estudiantil se encuentra en pausa, pero no tie- ne ni tendr fn. Haba que retomar las clases para no perder el ao y los benefcios de becas y crditos. Para ello era necesario entregar las dependencias de las universidades y los liceos. Algo nada f- cil, sobre todo para los grupos de estudiantes, cada vez menos, ya habituados a la rutina de la ocupacin, muchas veces incluso sin mayor comunicacin con los acontecimientos callejeros de los ma- nifestantes ni con el exterior, paradojalmente cada vez ms masivos, a pesar del tiempo transcurrido, ms de siete meses de ocupaciones y movilizaciones. El 2011 fue un ao increble de movilizaciones y cuestionamien- tos al modelo de economa y sociedad neoliberal. Cuestionamiento a lo que ya se conoce y se ha hecho popular como la sociedad de los abusos, que debe ser cambiada para bien de la mayora. Todo el mundo habla de Chile, de las hazaas de sus lderes estudiantiles carismticos, los que ahora viajan para contar sus historias y re- fexionan sobre su futuro. Qu quedar de las movilizaciones? Qu vendr el 2012, se preguntan muchos? Lo mismo que el 2011, peor o mejor? Nuevas estrategias y acciones? Estos temas se plantean en las universidades, no slo por curiosidad, sino para saber cmo planifcar las activi- dades acadmicas. En realidad, el escepticismo domina la escena universitaria y, en parte, tambin la poltica, la que el 2011 no tuvo respuestas claras, ocupada como estaba, de su propia crisis interna de coherencia y articulacin y externa, de legitimidad, an no su- peradas. El escepticismo dice relacin con la frustracin socialmente aprendida de los movimientos sociales. En la dcada de los ochenta Jorge Rojas Hernndez 166 hubo grandes movilizaciones sociales para poner fn a la dictadura. El movimiento logr derrotar a la dictadura en el plebiscito de 1989 que, fnalmente, permiti iniciar la larga transicin a la democracia. Pero, luego, la transicin la hicieron los partidos polticos, sin la participacin de los movimientos ni organizaciones sociales. Hoy, ms de treinta aos de aquello, los ciudadanos y sus organizaciones siguen an al margen de las grandes decisiones. El Gobierno no est dispuesto a realizar grandes cambios en la educacin. Tampoco a aportar recursos econmicos importantes, que realmente cubran las necesidades fundamentales de la ensean- za bsica, media y universitaria. El Gobierno no reconoce en el Es- tado la responsabilidad fundamental de proveer un sistema de edu- cacin pblica gratuita y de calidad, como lo establece la UNESCO y la OCDE. El Gobierno fnaliz el 2011 con un bajo nivel de aprobacin popular. En la Encuesta del Centro de Estudios Pblicos, CEP, pu- blicada el 29 de diciembre de 2011, se dan a conocer algunos datos interesantes sobre el malestar en la sociedad chilena. As, por ejem- plo, se concluye que la ciudadana desconfa de las instituciones polticas. Un 77 % de los encuestados dice tenerle poca o nada confanza al Gobierno. El Congreso cuenta con respaldo an me- nor: slo un 13 % le tiene mucha y bastante confanza. El 88 % de los sectores medios desconfa del Poder Legislativo. Sin embar- go, los partidos polticos son las instituciones con menor respaldo ciudadano: un 92 % dice tenerles poca y nada confanza. Por su parte, los jvenes de entre 18 y 24 aos desconfan fuertemente de las instituciones: de las Fuerzas Armadas (49 %), de los partidos polticos (92 %), de la televisin (73 %), de los sindicatos (71 %), de Carabineros (55 %), de municipalidades (74 %), de las empresas (79 %), del Congreso (86 %), y del Gobierno (81 %) (Waldo Daz y Roco Montes, La Tercera, pp. 10-12, 14 de enero 2012). La misma encuesta subraya que el Presidente Sebastin Piera marc el nivel ms bajo de popularidad de un Presidente en los l- timos 20 aos. En efecto, la adhesin al Presidente cay a un 23 %, tres puntos menos que en el sondeo anterior, realizado entre junio y julio de 2011. En el mismo periodo el rechazo al Jefe de Estado subi del 53 al 62 %. Por su parte, la aprobacin de la Concerta- VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 167 cin (partidos de oposicin), cay de un 17 % a un 16 %. El estudio muestra tambin una defciente evaluacin de los atributos propios de un Gobierno. As, por ejemplo, un 73 % de los entrevistados cree que la actual administracin ha actuado con debilidad frente a presiones de grupos, instituciones y personas. Un 72 % de los en- cuestados estima que el Ejecutivo ha actuado sin destreza ni habili- dades frente a los actores sociales, mientras que un 69 % dice que el Presidente Piera no le da confanza. El 67 % considera que el Gobierno lo ha hecho mal o muy mal en Educacin. Como los personajes mejor evaluados, la encuesta destaca a la ex Presidenta Michelle Bachelet con un 82 % de aprobacin y al actual ministro de Obras Pblicas Laurence Golborne, con un 66 % de aprobacin. Por su parte, Camila Vallejo, lder estudiantil, aparece con un 44 % de aprobacin (Marcelo Pinto, El Mercurio, 30 de diciembre 2011, pp. 2-4, Cuerpo C). Justamente esta enorme popularidad hace que el nombre de Michelle Bachelet aparezca con frecuencia, no slo en las encuestas, sino tambin en los discursos de importantes sectores de la oposicin (Concertacin) como posible candidata a la presidencia de la Repblica en las elecciones del 2013. Ella, distanciada de la po- ltica contingente nacional, an no se pronuncia, pero se deja querer, en medio de la incertidumbre poltica que reina en la Concertacin. Los resultados de esta encuesta slo vienen a confrmar el estado de malestar que predomina en la sociedad chilena, especialmente en los sectores ms vulnerables. La encuesta sostiene que los niveles de indignacin, enojo, preocupacin y desesperanza por la situacin en que viven, se manifesta especialmente en los pobres, los mayores de 35 aos y en la poblacin rural. En relacin al sistema poltico, la encuesta refeja que el 60 % cree que el sistema electoral, en lo esencial, debiera cambiarse. Se refere, evidentemente, al sistema bi- nominal, criticado por ser antidemocrtico, y debatido fuertemente entre el Gobierno y la oposicin en el ltimo tiempo. El binominalis- mo representa un sistema electoral que reproduce en el poder a una casta de dirigentes sin mayor legitimidad social, incluso algunos de ellos tributarios de la dictadura, que nunca han realizado siquiera una mnima autocrtica por el papel que jugaron en aquella oscura parte de la historia del pas. Representa la contradiccin entre los Jorge Rojas Hernndez 168 que deciden y se oponen a los cambios y la mayora de la sociedad que aora y exige cambios, como el movimiento estudiantil. En verdad, estos datos son alarmantes, sealan el bloqueo, el profundo desencuentro y desencanto en que vive la sociedad chile- na. Al respecto, Ricardo Lagos, ex Presidente de la Repblica, sos- tena recientemente que Chile requiere un nuevo entendimiento poltico y social: Cuando uno ve estos resultados, cuando se ve que el Gobierno sigue cayendo, y tambin la Concertacin, eso obli- ga a la necesidad de un entendimiento amplio de la llamada aunque no me gusta ese concepto clase poltica. Hay que dar cuenta de eso. Ms del 60 % de los encuestados dice que hay que derogar el binominal. Eso me da la razn de que hay un problema. Chile necesita un nuevo entendimiento poltico y social. Creo que es muy importante el diagnstico de lo que pas este ao, as uno puede tener las respuestas. Y me temo que muchos no estn sacando el diagnstico correcto. Al- gunos creen que lo que pas este ao fue una festa de los estudiantes. Y no. Lo de los estudiantes es muy importante, pero es la punta del iceberg. Las marchas ms exitosas de los estudiantes fueron los sbados y los domingos cuando iban con sus padres y sus abuelos Lo que pas este ao fue una toma de conciencia de la ciudadana de que el sistema poltico e institucional que ha funcionado desde el ao 90 concluy. Ese sistema funcio- n durante 8 aos con un comandante en jefe que se llam Augusto Pinochet. Funcion durante 16 aos con senadores designados que hicieron que la derecha tuviera mayora en el Congreso. Y, por lo tanto, ms las leyes de qurum especial quiere decir que durante los ltimos 20 aos hay un derecho a veto de la derecha. El veto de la derecha es a lo que el pas dijo basta. Algo dije antes de las protestas estudiantiles, afrmando que estbamos terminando un ciclo econmico en donde lo importante era apuntar al ingreso por habitante para dar me- jores condiciones de vida. Ahora, cuando estamos en 15 mil dlares y nos acercamos a los 20 mil dlares, lo importante es la distribucin del ingreso. La diferencia de ingresos por ha- bitante no explica por qu los indicadores de Nueva Zelanda son mejores que los de Estados Unidos. Eso es distribucin VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 169 de ingresos (Ricardo Lagos, entrevistado por Gabriel Pardo, El Mercurio, pp. 4-6, 31 de diciembre 2011). En realidad una sociedad siempre debe distribuir equitativa- mente sus riquezas, sobre todo porque son producidas por todos. No tiene que esperar llegar a los 15 20 mil dlares per capita para hacerlo. Opiniones similares circularon tanbien respecto de la res- ponsabilidad ambiental: primero habra que alcanzar desarrollo para, luego de usar una especie de derecho a destruir la naturaleza, empezar a descontaminar y proteger los recursos naturales. Lgica simplemente absurda! Por el contrario, una sociedad que no tiene desde un comienzo una base igualitaria le resulta ms tarde difcil lograrlo. Las clases y diferencias sociales se profundizan y natura- lizan. Los ms ricos se acostumbran a sus privilegios y los pobres son socializados en la pobreza y la diferencia social. Las diferencias sociales, en sistemas construidos con grandes brechas sociales, tien- den no slo a mantenerse, sino que se amplan a otros mbitos de la actividad y vida humana: al trabajo, educacin, salud, alimentacin, entorno ambiental, cultura, vestimenta, barrios, formas de comu- nicacin, formas de vida cotidiana, redes sociales, expresiones reli- giosas, esperanza de vida, etc. Como ya lo hemos documentado en captulos anteriores, la desigualdad construye nuevas desigualdades. Por lo tanto, no se trata de que Chile haya cerrado un ciclo eco- nmico y que ahora deba repartir las riquezas. Pases como Dina- marca, con altos niveles de calidad de vida y felicidad, son altamente igualitarios. Efectivamente, las movilizaciones estudiantiles han dejado en evidencia la necesidad de un nuevo entendimiento poltico y so- cial. En realidad, la construccin de un orden social justo y demo- crtico requiere siempre de entendimientos polticos y sociales. De lo contrario, surgen necesariamente los abusos de los que dominan y el malestar de quienes se sienten abusados o explotados. Y, por lo tanto, surgen los confictos que van creciendo con el tiempo. La tran- sicin a la democracia se hizo con los fuertes amarres institucio- nales que dej Pinochet. Y los pactos que funcionaron fueron slo polticos. Lo social estuvo ajeno a la transicin. Por lo mismo que Jorge Rojas Hernndez 170 asistimos hoy al surgimiento y despertar de la sociedad. Si la transi- cin hubiese incluido una poltica de pacto social, no tendramos los graves problemas de inequidad y desigualdad que movilizan a miles de estudiantes, con una amplia simpata de la mayora de la pobla- cin. El pacto social habra requerido incluir en la reconstruir de la democracia a los trabajadores, pobladores, comunidades indgenas, mujeres, jvenes, nios y adultos mayores. El entendimiento social que nunca existi, no surge an, pero clama ahora. El Presidente Sebastin Piera quiso dar una seal de enten- dimiento poltico e invit a su despacho a todos los ex Presidentes a conversar. Todos concurrieron: Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Ri- cardo Lagos y Michelle Bachelet. La diplomacia y la amabilidad es- tuvieron presentes en los entrevistados. Tambin la franqueza. Los invitados insistieron en la necesidad de los cambios: reforma educa- cional, reforma tributaria para fnanciar la educacin y reforma al sistema binominal, fueron los temas ms candentes y urgentes. Sin embargo, hasta ahora nada ha sucedido en esa direccin. Por el con- trario, se observa una gran desorientacin en el Gobierno, con fuer- tes desavenencias internas en la coalicin de la Alianza. La Unin Democrtica Independiente (UDI), sector ms conservador, se opone a las reformas polticas al sistema binominal, debido a que electo- ralmente le favorece en su representacin en el Parlamento. Mien- tras que Renovacin Nacional es partidario de reformarlo para me- jorar su representacin en el Parlamento. Recientemente frmaron incluso un Acuerdo con la Democracia Cristiana de la oposicin, reafrmando su voluntad de reformar el sistema electoral, incluso el Presidencialismo. Ello provoc fuertes crticas de la UDI, logrando que el Gobierno y, en particular el Presidente Piera, fnalmente se alineara en sus posiciones anti-reforma poltica, la que para ellos y el Gobierno no tendra prioridad. Por su parte, la oposicin inclu- yendo a los comunistas representados en el Parlamento en general quiere y busca una reforma al sistema poltico electoral, as como otras reformas, como la tributaria y educacional. Pero las reformas siguen esperando a que se produzca un consenso, difcil de lograr sin la presin de la sociedad civil y sus organizaciones. El 2011 fnaliz para el Gobierno con un pequeo cambio de gabinete, provocado por las movilizaciones estudiantiles. Renunci VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 171 el ministro de Educacin Felipe Bulnes, luego de sus infructuosos es- fuerzos por avanzar en los temas educacionales, de alta complejidad y confictividad, pero sin hacer mayores reformas. Se va de embaja- dor a Estados Unidos. Es reemplazado por Harald Beyer, de perfl ms tcnico que poltico, experto en educacin, por muchos aos investigador del Centro de Estudios Pblicos (CEP). Al parecer, esta eleccin del Gobierno apuntara a desideologizar y despolitizar la discusin en torno a la educacin, cuestin difcil de lograr en el contexto actual. Ante la pregunta sobre la validez de la diferenciacin entre las universidades del Consejo de Rectores (CRUCH) y las privadas, Beyer respondi: Esa es una distincin que est obsoleta y hay que ir gradualmente movindose hacia un esquema distinto, en la lnea de agrupar a las universidades de acuerdo a su grado de complejidad. Distinguiendo entre aquellas que cumplen altos estndares, que son complejas y graduando en funcin de esa complejidad hasta llegar a aquellas universidades que son puramente docentes, que tambin cumplen un rol pero que no producen bienes pblicos en el sentido ms amplio de a palabra. Eso tiene ms sentido que esta divisin previa a 1981 o posteriores a 1981, Consejo de Rectores o no Conse- jo de Rectores. Tambin creo que solo hay universidades de investigacin en el Consejo de Rectores, y hay que considerar tratarlas de forma distinta y apoyarlas un poquito ms de lo que se les apoya hasta ahora, porque son las que estn gene- rando mucha parte de la ciencia e investigacin que se realiza en nuestro pas (Entrevista a Harald Beyer de Juan Jos Lyon y Cecilia Derpich, El Mercurio, pp. D7 a D9, Santiago, 22 de enero 2012). Beyer emplea el concepto de universidades complejas, las que, adems de realizar docencia, investigan. Reconoce que stas que hacen ciencia y generan conocimientos estn presentes slo en el Consejo de Rectores y que, por el hecho de producir bienes pblicos, habra que apoyarlas un poquito ms. Y cuando se le pregunta si piensa que las movilizaciones estudiantiles habran cambiando el panorama universitario, responde: Jorge Rojas Hernndez 172 Lo veo de manera ms moderada porque sigue ha- biendo universidades lderes que casi no fueron afectadas. Lo que sucede en Chile es que el sistema universitario es muy segmentado, como en todas partes del mundo. Hay un grupo de universidades que captura de todas maneras a los mejores puntajes y luego se va produciendo una mayor dispersin en ellos. Lo novedoso es que el tramo secundario (descartando las lderes: U. Chile y U. Catlica) se empieza a producir mu- cha mayor dispersin (Ibidem).
Espero que este ao las manifestaciones se concentren en movilizaciones y no en tomas y paros (Ibidem). Al asumir el Ministerio se encuentra con una cantidad impor- tante de tareas y desafo: Con una tarea tremenda. Con una serie de proyectos de ley que ya estn en el Congreso, por lo que me toca mucho ir para all. Hay un nimo amplio de avanzar en resolver pro- blemas. Incluso lo he notado en los parlamentarios oposito- res. Con desafos inminentes, como es la carrera profesional docente, que es un gran proyecto que hay que enviar antes del 01 de marzo y trabajando a full para que sea lo mejor po- sible. Con una serie de desafos de gestin interna asociados a lo que yo llamo lograr un buen equilibrio entre autonoma y control (Ibidem). En otra entrevista el ministro muestra una faceta ms liberal, que no calza mucho con la ideologa o la poltica conservadora que representa en general el Gobierno al que pertenece: Somos una sociedad muy desigual, con falta de opor- tunidades y sin movilidad social. Yo mismo soy la primera generacin universitaria: mi padre es alemn y ni siquiera ter- min la educacin secundaria; mi madre es profesora norma- lista. Yo podra haberme quedado atrs, pero tuve la suerte de tener una beca en un buen colegio y entrar a una univer- sidad. Hay que hacer un esfuerzo muy grande para producir movilidad social y generar oportunidades. Ese es el sello que quiero darle a mi gestin (Cony Stipicic H., La Tercera, pp. R 6 y R7, Santiago, 7 de enero 2012). VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 173 Le resultar muy difcil imprimir un sello de movilidad social a las polticas de educacin. Ello exigira un cambio profundo al sistema educacional, como ya lo hemos documentado y analizado extensamente en los captulos anteriores. El nuevo ministro enfrenta importantes problemas, an no re- sueltos y, sobre todo, desafos gigantescos en la discusin sobre el carcter pblico y gratuito de la educacin, as como sus estndares de calidad. Inici sus actividades con un fuerte traspi, al apoyar la decisin de reemplazar el trmino dictadura por rgimen mili- tar en la redaccin de los nuevos ejes temticos en que se basar el currculum escolar, lo que le vali una fuerte crtica de la oposicin. En todo caso, el reinicio de las movilizaciones estudiantiles, en el mes de marzo o abril, marcar y pondr a prueba su gestin tcnica. Por su parte, los dirigentes estudiantiles se aprestan para en- trar en escena, en marzo. Hubo relevo dirigencial en la mayora de la universidades, lo que necesariamente cambia los acentos, luego de refexionar sobre los xitos y fracasos de las movilizaciones del 2011. Reproducimos in extenso entrevistas realizadas a los nuevos dirigentes, que refejan bien sus opiniones polticas y las orientacio- nes que pretenden dar al movimiento durante el ao 2012. Gabriel Boric (FECH): Las instituciones no dan el ancho En las elecciones de la Universidad Chile, el estudiante de Derecho, proveniente de Magallanes y dirigente de Izquierda Autnoma (IA), Gabriel Boric, triunf, derrotando a Camila Vallejo, quien, al ob- tener la segunda mayora, se mantuvo como Vice-Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH). El nuevo presidente de la FECH parti declarando que su adver- sario era el Gobierno, cuestin que obviamente disgust al Gobierno. Es muy importante para el movimiento social refexio- nar sobre nuestras propias acciones, porque, si somos auto- complacientes y no tenemos un anlisis crtico de lo realiza- do, ser muy difcil seguir avanzando. Aunque hubo muchos Jorge Rojas Hernndez 174 aciertos, los peores errores cometidos el ao pasado estuvie- ron relacionados con descuidar la alianza con otros sectores sociales, y dentro del movimiento estudiantil, con los secun- darios; porque la lucha que estamos llevando a cabo es la misma. Nos dejamos llevar por la inercia y esa inercia nos condujo por caminos separados. Fue un error poltico, que en su momento no supimos enfrentar de la manera correcta (Gabriel Boric, Punto Final, Ao 46, N 751, pp. 7 y 8, San- tiago, 20 de enero al 1 de marzo 2012). Otro error fue fetichizar ciertas formas de moviliza- cin. Convocar a marchas todos los jueves hizo que se per- diera el sentido de esas marchas. Las formas de movilizacin deben ser funcionales a objetivos polticos y, por lo tanto, tiene que haber un proceso de refexin cotidiano acerca de cul es ese objetivo poltico (Ibidem). Pregunta: Qu viene ahora? El ao pasado fuimos capaces de instalar ciertas de- mandas, pero nos falt trabajar su contenido. Cuando ha- blamos de desmunicipalizacin, hay que explicar qu sistema escolar estamos buscando; cuando decimos fn del lucro, te- nemos que detallar cmo llevaremos eso a cabo. Si no te- nemos claridad en estos temas, terminaremos respondiendo a iniciativas ajenas, como nos sucedi al fnal del conficto el ao pasado, cuando delegamos en diputados y senadores toda la discusin del Presupuesto 2012 (Ibidem). Qued demostrado que las instituciones no dan el ancho para resolver las demandas del mundo social. Por lo tanto, es importante que podamos construir nuestras propias propuestas y no estar a la espera de que otro lo haga (Ibi- dem). Pregunta: Ustedes estn en un proceso de acercamiento al mun- do popular. Tienen conciencia que son parte de la elite de esta sociedad, que ha estado muy lejos del pueblo? Pertenecemos a un sector privilegiado y, por lo mismo, buscamos ampliar nuestro marco de alianzas. Por ejemplo, estamos debatiendo sobre el ingreso de las universidades VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 175 privadas a la CONFECH. Cuando uno habla de universidades privadas, se imagina la Adolfo Ibez, la Mayor o la Del De- sarrollo; pero universidades privadas tambin son la de Las Amricas, la Bernardo OHiggins o la Central. A stas asisten mayoritariamente hijos de trabajadores, que viven en carne propia las contradicciones ms violentas de este modelo mer- cantilista de educacin (Ibidem). Cuando era ms joven me costaba entender lo que deca Allende acerca de que la revolucin no pasa por la universi- dad. Yo deca por qu?, si en la universidad todos son tan re- volucionarios. Ahora entiendo que la revolucin se tiene que hacer desde el sector productivo, desde la clase trabajadora, desde los explotados, que no son los mismos que antes. Hoy el explotado no slo anda con un casco y un martillo; tambin lo es el trabajador precarizado que labora para la clase ren- tista; puede usar cuello y corbata, y es igualmente explotado (Ibidem). Tenemos que ampliarnos tambin hacia los pobladores, los medioambientalistas o los consumidores, porque entende- mos que la pelea que estamos dando no tiene que ver slo con la calidad de la educacin, sino con la calidad de la democra- cia que tenemos. Esto no lo vamos a resolver este ao, porque la descomposicin del tejido social en Chile es muy profunda y recin empezamos a organizarnos (Ibidem). Pregunta: Qu espera lograr? Estos procesos son lentos y hay que construir perspec- tivas polticas de largo aliento. Estamos en un proceso de re- composicin de la organizacin social y corremos el riesgo de ser cooptados por los intereses de la elite. Por lo tanto, tenemos que ser muy responsables, para que al fnal de este ao estemos orgullosos de lo que hayamos logrado (Ibidem). Cada da que pasa sin transformaciones dentro del siste- ma educacional, signifca exclusin e inequidad. Ms nios que van al colegio a no aprender nada hace cundir la frustracin. Hay que obtener logros concretos: Es un equilibrio difcil de conseguir, entre nuestras perspectivas de largo plazo y los logros que necesitamos a corto o mediano plazo. Eso quiere decir, por Jorge Rojas Hernndez 176 ejemplo, que no podemos cerrarnos a negociar con el Gobierno avances concretos en materia educacional (Ibidem). Pregunta: En la dicotoma revolucin o reforma, con cul se queda? En el colectivo en que milito, Izquierda Autnoma (IA), nos sentimos parte de una izquierda revolucionaria. La pa- labra revolucin tiene ahora una carga semntica llena de nostalgia y derrota. Nosotros queremos recuperarla y vol- ver a dotarla de sentido poltico. Revolucin hoy no signifca andar con un fusil y una mochila ni andar con ponchos es- cuchando al Quilapayn. Es tomar conciencia que las condi- ciones de vida en nuestro pas son pauprrimas, debido a la explotacin que lleva adelante un sistema neoliberal que so- lamente favorece a la elite empresarial. Nosotros apostamos a transformar esas condiciones materiales (Ibidem). La revolucin es un proceso permanente y tenemos que ser capaces de ir prefgurando en nuestras propias prcticas cmo nos gustara que fuera la sociedad que buscamos. El anlisis de IA tiene que ver con una crtica desgarradora a la izquierda en el siglo XX. Que, ms all de sus aportes al progreso de la Humanidad, fracas y el proyecto que imagi- n no lleg a concretarse. Los socialismos reales derivaron en totalitarismos absurdos, que no tienen nada que ver con el co- munismo al cual se aspiraba. No formo parte de la beatera de izquierda que cree que estos temas no hay que discutirlos y no tengo empacho en criticar al rgimen de Corea del Norte, que es a todas luces de la novela 1984 de George Orwell (Ibidem). Hay que reimaginar a la izquierda, pero ese proceso no puede derivar en que solamente trataremos de ponerle un rostro humano al capitalismo (Ibidem). Como IA sabemos que solos no somos sufciente y que hay que apostar a la unidad de la izquierda. En la CONFECH existen mltiples colectivos, fuera del PC, que hoy estn se- parados por intrigas pequeas y desconfanzas. Si no somos capaces de unirnos, vamos a terminar llevando agua al mo- lino del sistema. La Unidad Popular tuvo mucho de popular y poco de unidad; tenemos que aprender de nuestra propia historia para no cometer los mismos errores (Ibidem). VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 177 Noam Titelman (FEUC): Este movimiento debe abarcar a todos El reemplazante de Giorgio Jackson en la presidencia de la Federa- cin de Estudiantes de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile (FEUC), Noam Titelman, militante del movimiento Nueva Autono- ma Universitaria (NAU), es estudiante destacado de dos carreras: Ingeniera Comercial y Literatura y Lingstica. Queremos una reforma interna en la UC; porque es la ms elitista, con los aranceles ms caros del Consejo de Rec- tores y escasa participacin de la comunidad universitaria en la toma de decisiones. Hay mucho que avanzar en lo que se re- fere al rol pblico de la Universidad (Noam Titelman, Punto Final, Ao 46, N 751, pp. 8 y 9, Santiago, 20 de enero al 1 de marzo 2012). La NAU, el colectivo del que provenimos Giorgio Jack- son y yo, y al que han pertenecido las cuatro ltimas direc- tivas de la FEUC, se ha inspirado en el movimiento de 1967. Entonces la UC fue la primera en rebelarse, participar y tener un rol protagnico en las transformaciones de nuestro pas. Las ideas fuerza de entonces eran universidades para todos y democratizacin. Universidad para todos buscaba que el acceso no estuviera vinculado al lugar de nacimiento de las personas y que el conocimiento que produjera la universidad estuviera al servicio de las grandes mayoras. Democratiza- cin, a la manera como nos organizamos como universidad, como sociedad y como repblica. Estas ideas siguen siendo tan fuertes hoy como antes (Ibidem). En 1990 recuperamos la democracia y ahora estamos recuperando la capacidad de soar con un cambio radical del sistema; con el aporte de nosotros, que somos jvenes, y de algunos que tienen ms edad pero que piensan como jvenes. No podemos repetir los mismos errores de esa poca. El mo- vimiento del 67 nos permiti tener al nico rector electo de la UC en toda su historia y grandes avances democratizadores; pero las fuerzas reformistas se dividieron y gan una directiva contraria, vinculada a la derecha. Con el golpe de Estado del 73, todo lo avanzado se perdi (Ibidem). Jorge Rojas Hernndez 178 Ahora somos menos ingenuos y sabemos que este mo- vimiento debe abarcar a toda la ciudadana e incluir reformas estructurales en nuestro sistema de enseanza, nuestra demo- cracia y nuestra sociedad. Hay que obligar a las autoridades polticas a hacerse cargo de estas demandas. En las universi- dades aparecen ideas de vanguardia, pero son espacios a los que no ingresa la mayora del pueblo. El gran desafo radica en que estas ideas se proyecten hacia los movimientos popu- lares a travs de nuevas organizaciones polticas (Ibidem). Pregunta: Cmo se rompe el duopolio poltico? Muchos lo han intentado y han fracasado. Mientras este duopolio no vea el peligro de perder sus posiciones de poder, defendern el sistema poltico. El Gobierno se ha manejado mal y muchos en la Concertacin quieren volver a hacer lo mismo, sin asumir la derrota ni recoger la crtica. Cuando se pierde, hay dos posibilidades: se cambia o se espera hasta las prximas elecciones para hacer lo mismo de antes. Mientras los ltimos predominen, ser difcil que la Concertacin jue- gue todas las fchas para cambiar el binominal. En la derecha sucede lo mismo, mientras haya quienes consideran que el sistema les conviene, van a seguir defendindolo. Hay que re- mecer el barco y demostrar que este modelo no es sostenible, porque la ciudadana tiene un descontento profundo con la forma como se est llevando a cabo la democracia (Ibidem). Pregunta: Qu opina sobre la represin desatada contra los movimientos sociales? Somos enfticos en condenar la violencia, porque la consideramos un medio intil para nuestro movimiento y va- mos a hacer todo lo posible por conseguir la paz social. Pero consideramos que la paz es, una ltima instancia, obra de la justicia. La lucha por la educacin es tambin la lucha por la paz. El da que el Gobierno entienda que la mejor manera de tener paz social no es con allanamientos y Carabineros reprimiendo, ser el da en que efectivamente podemos evitar estos confictos (Ibidem). VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 179 Estamos preocupados por la tramitacin de la ley Hin- zpeter, que busca criminalizar los movimientos sociales y que va en la direccin contraria a las necesidades de un sistema democrtico en el que puedan participar con xito los dis- tintos actores ciudadanos. El ao que viene tendremos que canalizar nuestra energa en propuestas organizativas y de coordinacin de una base social amplia, que incluya a mu- chos actores. En primer lugar, queremos sumar a la discusin a quienes no han estado participando tan activamente, como las universidades privadas, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica (Ibidem). Tenemos un sistema educacional nico en el mundo: es- tablece una discriminaron perfecta, a travs de escuelas muni- cipales, particulares subvencionadas, con copago y particula- res pagadas, que permiten discriminar a los estudiantes segn su nivel socioeconmico. La Prueba de Seleccin Universita- ria (PSU) no mide adecuadamente las habilidades ni predice el rendimiento que tendrn los estudiantes. Discrimina segn la institucin bsica o secundaria a la que asisti el alumno y no segn la calidad y los mritos de cada estudiante (Ibidem). La clase poltica teme tambin entregar recursos al Esta- do para que se haga cargo del derecho social a una educacin igualitaria. Mientras no rompamos con estos prejuicios, es- tamos condenados a mantenernos en estos continuos ajustes cosmticos de una beca ms o menos, o de aumentar en un diez o veinte por ciento la subvencin (Ibidem). Finalmente, la Federacin de Estudiantes (FEC) de la Universi- dad de Concepcin eligi a Recaredo Glvez, estudiante de Ciencias Polticas perteneciente al movimiento Avancemos como su nuevo presidente. Glvez fue Secretario General de la FEC anterior, bajo la presidencia del estudiante de sociologa Guillermo Petersen, y se hizo conocido cuando fue detenido (acusado de presunta agresin a carabineros y luego absuelto por la justicia) y vctima de la represin policial en una de las tantas manifestaciones del 2011, concitando un gran apoyo solidario. Jorge Rojas Hernndez 180 Recaredo Glvez (FEC): Ms que una Federacin vamos a ser un movimiento Queremos fortalecer la identidad del estudiante de la UdeC en torno a que se entienda como un actor social y que seamos capaces de recuperar una imagen dentro del espectro nacional y regional como universidad propositiva, capaz de instalar temticas sociales Ser un movimiento social capaz de propender hacia la generacin de alternativas y propues- tas, vincularnos con sindicatos, con distintas alternativas gremiales, con secundarios, gente de universidades privadas, centros de formacin tcnica, institutos profesionales (Re- caredo Glvez, Presidente de la FEC, entrevistado por Tania Merino Macchiavello, El Diario de Concepcin, p. 13, Con- cepcin, 20 de enero 2012). Pregunta: Se acaban las tomas? Reconocemos que las tomas son una medida de pre- sin. Y de esa forma se utilizan cuando la movilizacin llega a un nivel en el que no se estn obteniendo los resultados necesarios. Los plenos son los que nos van a dar la seal de cuando es el momento de ejercer esas medidas de presin. S vamos a tener una planifcacin mucho ms ordenada que nos permita que estos mtodos sean ms efectivos (Ibidem). Los nuevos dirigentes son muy refexivos, quieren aprender de lo que pas el 2011, de los aciertos y errores del movimiento, para prepararse mejor para lo que viene el 2012 y aos siguientes. Tam- bin quieren aprender de la historia del pas, del movimiento del 67, del que Noam Titelman se siente continuador. Su antecesor en la FEUC, Giorgio Jackson, se encuentra organizando el partido poltico Revolucin Democrtica. Boric quiere aprender de los errores his- tricos de la izquierda en el siglo XX para renovarla, de lo que pas con la experiencia de la Unidad Popular. Glvez pretende que los estudiantes se transformen en actores sociales para que se compro- metan e impulsen los cambios. A todos les motiva y preocupa de la educacin pblica y su calidad. Se sienten comprometidos con la de- mocracia y dispuestos a revisar las formas de las protestas del 2011, para hacerlas ms efcientes al logro de las demandas. Y, lo ms VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 181 importante, estn conscientes que solos no lograran mucho y que necesitan de aliados, de unirse a los estudiantes de las universidades privadas y tcnicos, pero tambin, y especialmente, a los trabaja- dores. A igual que los dirigentes anteriores, saben que no lograrn todos los objetivos en forma inmediata, cual sera cambiar radical- mente el sistema educacional y el modelo de sociedad, y que lo ms probable es que se avance de manera progresiva en las reformas. Del 2011 aprendieron tambin que ahora deben ser ms propositivos y no slo movimientistas, para impedir que al fnal otros decidan por ellos, como ocurri con la discusin del Presupuesto 2012 a fnes del 2011 en el Parlamento. Deben y quieren, as lo manifestan refexionar sobre las formas ms adecuadas y efcientes de encauzar las movilizaciones, sin fetichizar ni abusar de algunas, como lo fue- ron las prolongadas tomas de dependencias que impidieron el fun- cionamiento de las universidades, generando confictos incluso con los profesores que apoyaban las movilizaciones, y que fnalmente se volvieron contra el movimiento. Justamente aqu resulta tambin pertinente la pregunta que los dirigentes actuales se hacen por la necesidad de ampliar el espectro de las alianzas. Los dirigentes de la CONFECH debatieron una y otra vez si era o no conveniente llegar a acuerdos con la oposicin parlamenta- ria. Finalmente el Gobierno impuso su poltica en el Parlamento, sin mejorar sustancialmente los recursos para la educacin, incluida la universitaria. En otras palabras, perdieron la batalla coyuntural por ms recursos para la educacin. Ahora se preparan para procesos lar- gos de cambios, en los que la poltica nuevamente deber estar presen- te mediante nuevos referentes que ellos mismos esperan construir, en alianza con los existentes que les den confanza. En todo caso, lo que los nuevos dirigentes piensen es importante como dato de sus perfles polticos, otra cosa es lo que realmente suceda con la base estudiantil y social, lo que no siempre depende de lo que piensan los dirigentes. Los movimientos sociales se orientan por el curso de los acontecimientos, los que a su vez dependen de factores de carcter local, nacional e internacional. Probablemente lo ms importante de las refexiones y las nue- vas orientaciones que los nuevos dirigentes hacen y que represen- Jorge Rojas Hernndez 182 tan lecciones de las movilizaciones del 2011, lo representan las pre- guntas por los aliados y la forma como encauzarn sus protestas y movilizaciones. Solos no sern capaces de transformar el sistema educacional y el contexto econmico y poltico que lo acompaa y sustenta. Necesitan insoslayablemente ampliar las alianzas sociales, pensar propositivamente y planifcar ms a largo plazo. Estos signos marcarn probablemente las movilizaciones del 2012. Reinstalarn con mayor fuerza y profundidad los temas no resueltos del 2011, tratando de logar xitos parciales pero importantes en la direccin de la educacin pblica gratuita y de mantener los grandes temas de las transformaciones ms estructurales en la perspectiva de las elecciones presidenciales del 2013. La pregunta por los aliados no es simple. Es algo que los estu- diantes movilizados trataron en alguna medida tambin en el 2011, sin mayores xitos. De la clase trabajadora, profundamente frac- cionada y desorganizada, resulta difcil esperar una respuesta. Los dirigentes tradicionales, como los del Magisterio, representan slo a un sector de los trabajadores de la educacin. Como ya lo hemos documentado en captulos anteriores, la inmensa mayora de los trabajadores no se encuentra sindicalizada, lo que difculta consi- derablemente sus posibilidades de movilizacin y accin, aunque pudieran estar de acuerdo con las luchas y demandas estudiantiles. No es tema del presente libro analizar el estado de la clase obre- ra chilena, bstenos sealar que las transformaciones estructurales, aludidas anteriormente, han modifcado profundamente su morfo- loga social: el cambio profundo de la matriz econmica deconstru- y a la vieja clase obrera, a aquella que fuera actor importante de los cambios en el pasado. Le economa de exportacin reemplaz a los trabajadores que laboraban con mayor valor agregado en empresas orientadas hacia el mercado interno por trabajadores, de baja cuali- fcacin y organizacin, que forman parte de las nuevas actividades econmicas, de escaso o nulo valor agregado, que se desempean en la manipulacin de materias primas para la exportacin y en los servicios bastante extendidos. A ello se agrega los altos niveles de precarizacin del trabajo, provocado por los procesos generalizados de externalizacin y subcontratacin, as como por la desregulacin VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 183 de las relaciones laborales. Todos estos factores infuyen fuertemente en la subjetividad de los trabajadores y su organizacin, obstacu- lizando su transformacin en actor. Por cierto, existen segmentos de trabajadores bien organizados, como los de la gran minera del cobre, los portuarios o los de la salud, pero estn marcados fuer- temente por sus reivindicaciones particulares por lo dems muy heterogneas y, sobre todo, debilitados por la falta de un referente nacional que los agrupe y represente, como sucede en otros pases latinoamericanos y en los pases desarrollados. Ello explica la falta de protagonismo relevante de la clase obrera chilena en las ltimas dcadas. Ciertamente que ella no se conformar mgicamente. No ser necesario tampoco esperar un proceso histrico milagroso para que ello ocurra. Su reconstitucin y protagonismo irn mejorando y ganando en intensidad en la medida que se organicen, disipen los temores de la prdida de la fuente laboral, ganen fuerzas, unidad y aliados, precisamente como los estudiantes. Pero los aliados pueden surgir de otros rincones, a veces de los menos pensados. Pueden surgir de la periferia del sistema, de las regiones rezagadas de la modernizacin. Al respecto, ya hubo un es- tallido regional en Magallanes que puso en jaque al Gobierno, por la caresta de la energa y el peso del centralismo. Ahora, algo similar, pero aun ms radical, ocurre en Aysn. Este conficto, de sello espe- cial, no deja respirar al Gobierno, el que esperaba empezar bien el ao 2012. Los habitantes de la Patagonia, poseedora de ecosistemas prstinos, de bosques nativos milenarios, nicos en el mundo, reserva mundial de agua, se rebela contra los que sus dirigentes llaman el abandono en que los gobiernos y el Estado chileno los han dejado (para profundizar en el tema ver: Rojas y Hansen-Rojas, 2006). En realidad, se trata de un verdadero levantamiento regional, de todos sus habitantes, los que reclaman por un trato especial, en una regin lejana, con graves problemas de conectividad, aislamiento territorial y adversidad climtica (fro, nieve, lluvias y vientos intensos), muy atrasada en comparacin con el resto del pas y, sobre todo, extre- madamente cara en el abastecimiento de combustibles, alimentos y otros elementos esenciales para el sustento de la vida cotidiana. Cansados de la postergacin y las tramitaciones del centralismo Jorge Rojas Hernndez 184 gubernamental, los habitantes, representados por 23 dirigentes gre- miales (pescadores, comerciantes, transportistas, etc.), se unieron y decidieron tomarse carreteras y puentes con el propsito de ser es- cuchados e imponer once peticiones vitales a la autoridad central, al Gobierno. La principal peticin se refere a la reduccin mediante subsidio estatal de un 20% del precio del combustible. Prctica- mente paralizaron la regin. Los dirigentes regionalistas reconocen en el movimiento estudiantil su inspiracin y encantamiento. Inte- resante es el surgimiento de lderes regionales desconocidos que, re- pentinamente, asumen liderazgos carismticos, como es el caso de Ivn Fuentes, pescador, vocero del movimiento aysenino: La muestra de grandeza de la Patagonia ha sido el peor enemigo del gobierno. Claro, logramos hacer un movimiento de unidad capaz de proponer no una peticin de los pescadores artesanales, ni de los campesinos por separado, sino que con el sentido humano de una partidura colectiva. Ah estn todas las pro- puestas. Esta es una peticin de la Patagonia. Pregunta: Pero la gente se agota y el Gobierno insiste en que desbloqueen todos los caminos. S, pero Chile est sintiendo que es un abuso, entonces hay un gran riesgo para el mundo poltico. Este pas, libre y prspero, que ha sido muy prspero para algunos y no tan prspero para otros, hay que arreglarlo. Hay que achicar la brecha del que est arriba y el otro que est prcticamente a ras de piso. Este tipo que est en el piso tiene que levantar un poco su estatus de vida para poder ser parte de este botn generoso que es Chile. El de arriba lo nico que tiene que entender es que no vive solo en la tierra, que hay un entorno que son las aves, la naturaleza, y que existen otros tipos que viven al lado de ellos, que son pobres. Simplemente eso, y vas a tener un mejor entorno y ma- yor paz social. Porque la paz social se est deteriorando por esta brecha, donde seis o siete familias se llevan todo y el resto miramos. No somos dueos del agua. El ro pasa al lado de VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 185 tu casa pero no pod regar las plantas porque otro seor tiene los derechos Pregunta: Si no hay descentralizacin habrn cien incendios en Chile, dijo el alcalde de Calama. Es que lo que nosotros decimos es algo de sentido co- mn: la gente se siente abandonada, a pasos de Santiago. En el norte se secan los pozos y resulta que a un kilmetro y medio ms arriba hay un lago cautivo con agua de la gente que la tiene un tipo con ms lucas. Son los dueos del mundo y los dems no pueden vivir. Les jod la vida. No es as como funciona el mundo. Pregunta: Los movimientos sociales han sido un antdoto para esta crisis Yo creo que son una inyeccin al mundo poltico, ellos tienen que sacar una humana refexin de lo que ha pasa- do Pregunta: Lo demostr el movimiento estudiantil el ao que pas. S, le voy a agradecer en el alma al movimiento es- tudiantil, aunque sean pocos los cambios, pero para m son importantes porque tengo hijos que son chicos y una guagua que tiene un mes y cuatro das. Ese cambio que produjeron le ha hecho tan bien a mi vida que mis hijos van a tener una oportunidad diferente. Pregunta: Eres como la Camila Vallejo de la regin. No, la Camila Vallejo hizo un trabajo que te lo encar- go, estoy agradecido de todos los chicos, Camila los lider y que dios los bendiga con mucha suerte, con toda la suerte del mundo. Pregunta: Los pescadores dieron una lucha increble en el Puen- te Ibez, incluso sacaron a los pacos del puente. Cmo se sienten? Jorge Rojas Hernndez 186 Ese da fue de adrenalina pura, los viejos tenan el pe- cho gordo. Sentan suyo el puente y que se lo haban devuelto al pueblo, a su gente. De todas las luchas que hemos dado ac la pesca artesanal, nunca hemos perdido. No es que seamos choros, lo que pasa es que se junta mucha gente, los viejos aperran y as como estn dispuestos a dar estn dispuestos a recibir Pregunta: Te he visto a punto de quebrarte varias veces Sabes, lo que pasa es que la gente humilde cree, ne- cesita creer. Quin soy yo? Un tipo comn que todava est postulando a casa. La gente necesita creer. Por eso digo que la poltica est enferma, pero que no es una enfermedad terminal porque esa gente que protesta en la calle hace poltica, se ex- presa. Lo que necesitamos es arreglar la poltica, que la gente vuelva a creer en ella (Entrevista a Ivn Fuentes de Claudio Pizarro, The Clinic, 8 de marzo, 2012, pp. 8-11). El movimiento social aysenino negocia con el Gobierno. A igual que los estudiantes, la salida se ve difcil. Incluso aceptaron tempo- ralmente desbloquear los caminos para poder negociar con el Go- bierno. Las demandas del movimiento estn bastante alejadas de lo que eventualmente podra conceder el Gobierno. El 2012 ser complejo para el Gobierno en su tercer ao. Se vienen otras pro- testas regionales, por ejemplo en Calama, en el norte minero, simi- lares a Aysn, solo que esta localidad se encuentra en las cercanas de Antofagasta, la ms importante regin de la minera del cobre. Quieren tambin participar de las riquezas de la minera, ser inclui- dos. Son los pobres que producen las riquezas que se exportan y benefcian a minoras que se enriquecen en el pas y, en el extranjero, a multinacionales. Las regiones perifricas estn tambin despertan- do, emergiendo como actores que buscan incidir en el desarrollo de sus localidades y de su gente. En esos movimientos, que salpicarn a otras regiones, los estudiantes encontrarn sus aliados naturales para seguir luchando por una educacin pblica y de calidad. El Gobierno se prepara al parecer sacando lecciones de las movilizaciones del 2011 y de las actuales para responder a estas VII. Eplogo: Bsqueda de aliados y propuestas para el cambio 187 demandas y acciones regionalistas con algunas concesiones, pero, sobre todo, con los instrumentos tradicionales de defensa del orden pblico, lo que complejizar y tensar el escenario poltico. La historia y la lucha por una educacin pblica, gratuita y de calidad, por un Chile ms justo y ms inclusivo, seguir su curso con la incorporacin de nuevos actores, los que seguramente continua- rn avanzando por la huella histrica trazada por tantas generacio- nes que han luchado por un Chile mejor desde su Independencia. Un sociedad bloqueada es aquella que acumula desigualdades, injusticias, insatisfacciones, maltratos y malestares que atraviesan a todo el cuerpo social. El bloqueo impide el desarrollo de las per- sonas, grupos sociales y regiones. Es un bloqueo al desarrollo de la sociedad en su conjunto y de sus territorios, el que a su vez la man- tiene en el atraso, subdesarrollo y sometida a la subordinacin. Por lo mismo que desbloquear implica liberar las energas atrapadas en sus estructuras y placas sociales sobrepuestas. La entropa social, en- tendida ecolgicamente como energa social perdida por la desigual- dad y la discriminacin, constituye en el fondo prdida de sociedad y comunidad. Prdida de oportunidades de desarrollo, a travs de la realizacin consciente, libre y activa de las personas. Esta energa acumulada como pasivo no liberada es inteligencia social crea- tiva y en ebullicin que, como en todo proceso social histrico de cambio, busca, mediante expresiones, presiones y nuevos discursos, abrirse caminos diversos y plurales hacia mayores espacios de eman- cipacin humana y calidad de vida. Veremos, en el futuro cercano, cmo evoluciona este proceso, que podramos caracterizar como de subjetivacin ciudadana movilizada en los espacios pblicos y las redes sociales, en un contexto poltico de alta complejidad y fuertes tensiones entre el status quo neoliberal y la emergencia del ser social. 189 189 Bibliografa Abello, C. (24 de octubre de 2011). Supremos insistieron en indepen- dencia de jueces. 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