Notas Tcnicas de Prevencin

OHSAS 18001. Sistemas de gestin de la seguridad y

salud en el trabajo: implantacin (III)
900
-
Ao: 201
Las NTP son guas de buenas prcticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estn recogidas en una disposicin
normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente
tener en cuenta su fecha de edicin.
OHSAS18001:Standardimplementation
OHSAS18001:Implantationdustandard
Redactores:
Manuel Bestratn Bellov
IngenieroIndustrial
CENTRONACIONALDECONDICIONES
DETRABAJO
Agustn Snchez-Toledo Ledesma
IngenieroTcnicoIndustrial
Esther Villa Martnez
LicenciadaenCienciasBiolgicas
Este documento sobre el estndar OHSAS 18001 com-
plementa a los dos anteriores y aporta una serie de re
fexiones y orientaciones de carcter especfco para la
correcta y efcaz implantacin de sus requisitos. Com-
plementa lo refejado en OHSAS 18002:2008, Directri-
ces para la implementacin de OHSAS 18001/2007, de
necesarialectura.
1. POLTICA DE SST (4.2)
DefnirlapolticaenSSTeslaprimeraactividadtrascen-
dentearealizar,yaqueserelreferentepermanentepara
guiarlaaccinpreventiva.Habradepartirdeladefnicin
previa de la misin, visin y valores fundamentales de
la organizacin, que de existir, habran de revisarse y
actualizarse. Adems, la poltica habra de ser unitaria
encoordinacinconotraspolticas.Notienedemasiado
sentidodisponerdeunapolticaindependienteporcada
sistema de gestin. La empresa dispone de un nico
sistemageneraldegestinyporellodeberatenersolo
unapolticaintegradoraquemarqueunhorizonteclaroy
comnatodoslosmiembrosdelaorganizacin.
Ahora bien, es ms importante el propio proceso de
elaboracindetalpoltica,osea,elcmosehace,que
elresultadoescritodelamisma,queavecesescopia-
do. Este es el primer gran error que suele cometerse.
Lasempresassucumbenfcilmenteantelatentacinde
transcribiratrayentestextosextradosdeinternet,yque
casicontodaseguridadseconvertirnenpapelmojado,
al no conseguir interiorizarse. Por ello, es vital la impli-
cacindelosrepresentantesdelostrabajadoresyotros
colectivosenelprocesointernodeelaboracin.Proceso
quehadeduraruntiemporazonableparapoderalcan-
zarelconsenso.Ellonodebeirendetrimentodequela
direccindelaempresaabogueporasentarsupoltica
endeterminadosvalores.
Enresumen,lapolticaenSSTquehabradeaprobar
ladireccinconelvistobuenodelosrepresentantesde
lostrabajadoresdeberatenerencuentalassiguientes
consideraciones:
Noserunmerotrmitequehayaquecumplir.
Nosercopiadadeinternetoelaboradaporpuromime-
tismodeotrasorganizaciones
Adecuadaalaorganizacin:Riesgos,requisitoslega-
lesyopinindelaspartesinteresadas
Realista,sinsubestimarosobrevalorarlosriesgos
Enplenacoherenciaconotraspolticasdelaorgani-
zacin,cuidandoenloposibledesucarcterunitario
eintegrador
EstarInvolucradaslasdiferentesunidadesfuncionales
ypartesinteresadasensuelaboracin,yserrevisada
peridicamenteporladireccin
Habradellegardemaneradirectaypersonalizadaa
todoslosmiembrosdelaorganizacin,ydebidamente
explicada
OHSAS18002recomiendaaspectosesencialesatener
encuentaenlaelaboracindelaPoltica,comoelcom-
promisoporelcumplimientodelosrequisitoslegalesy
otrosrequisitos,ylamejoracontinua,peroseconsidera
tambin conveniente refejar adicionalmente el compro-
misoportrescuestionesfundamentalesyaqueellofaci-
litarlasactividadespertinentesparaasumirlas:
Elcompromisoporlaspersonascomoprincipalactivo,
Laparticipacincomovadeterminanteparalaimplica-
cindelaspersonasentodoloquelesatae,debien-
doserlasopinionesysugerenciasdelostrabajadores,
siempreconsideradas,yenloposibleaplicadas,
Laformacincontinuacomoinstrumentoesencialpara

REALIZAREL
SEGUIMIENTO
YREVISAR
DETERMINAR
LOSCONTROLES
IMPLEMENTAR
LOSCONTROLES
EVALUAR
LOSRIESGOS
IDENTIFICAR
LOSPELIGROS
GESTIONAR
LOS CAMBIOS
DESARROLLAR
LAMETODOLOGA
2
Notas Tcnicas de Prevencin
asegurarelnecesarioincrementocompetencialdelos
trabajadores.Algoquedeberaestarenconsonancia
coneldesarrolloprofesionaldelaspersonasenaras
tambinasuempleabilidad,unvalorquereclamanlas
personasylasociedad.
. PLANIFICACIN (4.3)
n este apartado se engloban la Identifcacin de peli
ros,evaluacinderiesgosydeterminacindecontroles
requisitoslegalesylosobjetivosyprogramas.
dentifcacin de peligros, evaluacin de riesgos
determinacin de controles (4.3.1) y requisitos
egales (43.2)
ntesdeprocederalaevaluacinderiesgos,actividad
entraldelsistemapreventivo,esnecesariopartirdeun
xhaustivoanlisisdelarealidad.Larevisindetodoslos
equisitoslegalespropiosdelaactividadesesencial,sin
lvidarotrosrequisitos(condicionescontractuales,acuer
os con los trabajadores y partes interesadas, cdigos
e buenas prcticas, principios voluntarios y requisitos
orporativos,etc.).Habraquehaceruninformedecum
limientoyellonodebierasertareaexclusivadeltcnico
eprevencinodelServiciodePrevencin.
Resultanecesariodisponerdeprocedimientoparala
dentifcacinyevaluacincontinuadaderiesgos,habi
acuentaquelaempresaseencuentrainmersaenuna
inmicadecontinuoscambios.Porello,lagestindel
ambio, ms all de los mnimos estrictamente regla
entarios,seconvierteenelementoimprescindiblede
nculoycoordinacinconlastresfases:identifcacin,
valuacinycontroldelosriesgosexistentesopotencia
es.Elloescrucialparalaefcaciadelprocesoevaluador.
erfg.1alrespecto.Lasfuentesdeinformacindelos
eligrossondiversasyhayqueaprovecharlas.Laslis
asdechequeomuyenbogaenlafasedeidentifcacin,
2
E -
g
y
I
y
l
A
c
e
r
o -
d
d
c -
p
d
i -
d
d
c -
m
v
e -
l
V
p -
t
si bien suelen ser tiles, requieren de especifcidad y
adems,noesconvenienteconfarexclusivamenteen
lasmismas.
-
-
-
-
-
-
Figura1EsquemageneraldelprocesodeidentifcacinyevaluacinderiesgossegnOHSAS
Los factores humanos deberan tener una especial
consideracinenelprocesoevaluador.Ademsdelos
conocimientosyhabilidadesdisponibles,habradeplan
tearse, en funcin de la importancia de los peligros en
cuestin, la probabilidad de errores operacionales, el
potencialestrsofatigadeltrabajo,laocasionalidadde
lostrabajos,etc.
Lametodologadeevaluacinderiesgosdeberaser
losufcientementeprecisaparaquepermitadeterminar
las medidas preventivas y de control necesarias. Ten
gamos en cuenta que la evaluacin de riesgos ha de
serunaconstatacindequesedispone,oquehabran
dedisponersedelasdebidasmedidasdecontrolysu
fabilidad.
Apartedeasegurarelcumplimientoreglamentario,es
importante tener una visin anticipatoria a los cambios
previsibles.Elcumplimientodelestndardebeplantearse
ir siempre ms all del cumplimiento de mnimos legal
menteexigibles.
Objetivos y programas (4.3.3)
Los objetivos y programas no habran de ser un mero
trmite. Surgen de la integracin de la respuesta a los
interrogantes: dnde estamos?, dnde queremos es
tar?,yqupodemoshacer?Esloquedeterminaloque
habradealcanzarseaplazofjo.Susprincipalesrequi
sitosesqueseanmedibles,cuantifcables(enloposible),
alcanzables,relevantesydelimitadoseneltiempo.Ala
horadedefnirlosobjetivos,laorganizacindebetener
encuentainformacionestalescomo:losrequisitoslega
lesyotros,lapolticadelaempresa,losresultadosde
laevaluacinderiesgos,delasauditorasinternas,dela
visindelostrabajadores,delarevisindeladireccin,
delosrecursosdisponibles,delanlisisdeldesempeo
frenteaobjetivosanteriores,etc.
3

Notas Tcnicas de Prevencin

Hay dos tipos de objetivos, los de carcter general,
entre los que habran de incluirse los estratgicos, nor-
malmente vinculados a la sostenibilidad empresarial, y
los especfcos u operativos. No habra que descuidar
elobjetivofundamentaleinmediatodeasegurarelnivel
mnimodeintegracindelaprevencinenlasfunciones
delaestructurayenloscometidosdetodaslaspersonas.
Habrqueconsiderarelprocesodeincrementogradual
de tal nivel. La Gua Tcnica de Integracin del INSHT
establececlaramentelosnivelesmnimosdeintegracin.
Cadaunodeesosobjetivosdebeirasociadoalasacti-
vidadesarealizarparaalcanzarlos,ascomoelrespon-
sableyelplazodeejecucindedichasactividades;todo
ellorecogidoenloscorrespondientesprogramas.
Veamosalgunosejemplosdeobjetivosdiversos:
Objetivosestratgicos:Proyectarbuenareputacinde
laempresaporsuatencinalascondicionesdetraba-
jo,comounadelasprimerasresponsabilidadessocia-
lesdelaorganizacin;lograrqueelcumplimientode
objetivosyeldesempeoenSSTdelaestructuraje-
rrquicaformepartedesuretribucinsalarialvariable.
Objetivos especfcos expresados en trminos me-
dibles, (porcentuales, ratios, etc.) dirigidos a: reducir
lasiniestralidad(%),reducirelriesgodeaccidentea
unnivelaceptableenlostrabajosqueserealizanen
determinadospuestos;reducirelniveldeestrsenun
conjunto de puestos de trabajo; eliminar o reducir el
nivelderuidointroduciendodeterminadoscontroles;(,)
reducirlaexposicinasustanciasqumicas:reduccin
del nivel de contaminacin, limitacin del tiempo de
exposicin, vigilancia de la salud; (,) incrementar el
niveldeconcienciacinenSST.,etc.
Objetivosymetasderivadosdelcumplimientolegal:
FormaralostrabajadoresdeofcinasenPVD,formar
a los trabajadores de almacn en el manejo manual
decargas,etc.
Objetivos y metas ms all del cumplimiento legal:
Mantenerreunionesdiariasdesensibilizacin,disear
herramientainformticaparalagestindecontratas,
impartirunaformacinbsicaenSSTatodoslosman-
dosintermedios,etc.
3. EJECUCIN (4.4)
Esteaparadohacereferenciaalosrecursos,funciones,
responsabilidadyautoridad,ylacompetencia,formacin
ytomadeconciencia.
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
(4.4.1)
Ladireccinesquienhadeasignarlosrecursosparaque
laSSTseaefcaz,debiendoparaellodefniryasignar:
funciones,responsabilidadyautoridadenlamateria.Ha-
brunasresponsabilidadesgeneralesqueserecogern
enelManualdelsistemayotrasespecfcasqueloharn
enlosprocedimientos.Todoellohabradeintegrarseen
elPlandePRL.Lasfuncionessetraducenentareasque
corresponderealizaraunapersona,lascualesencierto
modopodrandelegarse.Lasresponsabilidadescorres-
pondenalcargouobligacinmoral,atribuibleaunaper-
sonasobrelarealizacindedeterminadastareas,ypor
tanto,nosepuedendelegar.Laautoridadporsuparte
representalasrelacionesdejerarquaydemandoque
seestablecenentrelosdistintosmiembrosdelaorgani-
zacin,ytampocosepuededelegar.Laasignacinde
responsabilidadesqueemanadeladireccin,serealiza
encascadaatravsdelalneajerrquica.Laasuncin
porpartedesta,dedichasresponsabilidades,constitu-
yelagarantadeintegracindelaprevencin.
Planteando una estructura jerrquica bsica de tres
niveles,ladireccingeneraleslaquehabradeliderarel
proyecto,losdirectoresdereasounidadesfuncionales
habrandeplanifcarycontrolar,yfnalmentelosmandos
intermedioshabrandesupervisarycontrolareltrabajo
deequiposdetrabajoypersonas.Amododeejemplo:
Liderar representa: Establecer la Poltica, aprobar
objetivos,autorizarinversiones,controlglobaldelos
programasyasignarfuncionesyresponsabilidades.
Planifcar y controlar representa: Aplicar los progra-
masdeprevencin,proponeryfjarobjetivosespec-
fcosensusmbitosyhacercumplirlosestablecidos,
integrar, produccin, calidad y seguridad, gestionar
los riesgos planifcando las medidas preventivas,
aprobarycumplirnormas,controlarlascondiciones
de seguridad: instalaciones, mquinas, procesos y
zonaspeligrosas,
Supervisareltrabajoconlleva:serejemplaresencom-
portamientos,conocertodoloquepuedeafectarala
SSTensumbito,serpuentedetransmisindeinquie-
tudes cuando se sobrepase su capacidad ejecutora,
cuidarqueelpersonaldesuentornotengalaforma-
cinrequeridayvelarporlacorrectaejecucindelos
trabajos, analizar los incidentes acaecidos y aprove-
charsuslecciones,asumirlasfuncionesderivadasde
su nivel de integracin en base a las competencias
adquiridas,aportarmejorasdeSSTensuentorno,
Por otra parte, los trabajadores, aparte de velar por el
cumplimientodelasmedidaspreventivasestablecidasy
comunicaraquellassituacionesderiesgoacorregir,junto
aloquelalegislacinestablece,deberansercapaces
deautocontrolarlascondicionesdeSSTdesuactividad,
disponiendodelascompetenciasnecesariasparaello.
Comosehadicho,elestndardestacalanecesidad
dedesignaraalgnrepresentantedeladireccinpara
asumir funciones y responsabilidades preventivas, fun-
damentalmenteparalograrladebidacoordinacinentre
todoslosimplicadosensuimplantacin.Hayquereiterar
que el servicio de prevencin, cuando exista, es un r-
ganodeasesoramientoyapoyo.Porello,lasfunciones
preventivasylasresponsabilidadesnodebenfocalizarse
exclusivamenteenelmismo.Esnecesarioquelalnea
jerrquicainterioriceyasumalasfuncionesyresponsa-
bilidadesquelehaasignadoladireccin.
Competencia, formacin y toma de conciencia
(4.4.2)
TodatareaquepuedacausarimpactosalaSSTrequiere
delasnecesariascompetencias,palabraclavedetodos
lossistemasnormalizadosydesteenparticular,yque
se expresa en trminos de educacin, formacin y ex-
periencia,sinolvidarlasactitudes,quevalorizanalas
anteriores.
Defnirlascompetenciasoperativasdelosmiembros
delaorganizacineselpuntodepartidaparapoderiden-
tifcarlasnecesidadesformativasenpuestosytareas,a
resolveratravsdelplandeformacin.Perolaejecucin
delplandeformacindebellevarimplcitoelseguimiento
desuefcacia.Unaefcaciaformativaquetantoanivel
personalcomoorganizacionalrequieredelaevaluacin
deldesempeo.
Ascomolascompetenciasdeterminannecesidades
y exigencias formativas, son los resultados de la eva-
luacin continuada del desempeo a travs de la ob-
4

Notas Tcnicas de Prevencin

servacin del trabajo lo que ha de permitir optimizar la
formacin continua del personal en SST, que adems
constituyeunrequisitolegal.Enunmarcodetransparen-
cia,lostrabajadoresdeberanparticiparenladefnicin
decompetenciasquelesataenyenlageneracinde
indicadoresparalaevaluacindeldesempeo.
Esremarcablelaexigenciadelestndardelatomade
concienciaenSST,reclamadadealgunamaneraante
lascarenciasculturalesenestamateria.Taltomadecon-
cienciaatodoslosniveleshadeconjugarcompromisosy
palabrasconhechosquelosevidencien,destacndose
acontinuacinalgunascuestionesaacometercomo:la
necesidadeimportanciadecumplirlaPoltica,procedi-
mientosyrequisitosdelSistema;lasconsecuenciasde
lasactividadesparalaSST;losbenefciospersonalesy
colectivosdeunmejordesempeoenSST;lasfunciones
yresponsabilidadesenellogrodelcumplimientodePo-
lticayrequisitos;yfnalmente,lasconsecuenciasdela
faltadeseguimientodelosprocedimientos.Losprogra-
masdetomadeconcienciadeberanincluiratodoslos
interlocutoresdelaempresa,internosyexternos.
4. COMUNICACIN, PARTICIPACIN Y
CONSULTA (4.4.3)
Estos tres elementos constituyen junto a la formacin,
derechosfundamentalesdelostrabajadoreseneldesa-
rrollodelaSST.Elestndarhaefectuadoalgunasapor-
tacionesadicionalesaloreglamentado,porejemplo,el
reconocerlanecesidaddefuidifcarlainformacinyla
comunicacininternaatodoslosniveles,verticalenam-
bossentidosyhorizontal,amplindoseconlanecesaria
comunicacin externa (contratistas, visitantes y partes
externasinteresadas),tambingeneradoradevalor.
Muchasempresasrealizanesfuerzosenmateriapre-
ventiva que no son sufcientemente valorados, debido
principalmenteacarenciasenlacomunicacin.Nosolo
setratadedisponerdegilesvasdedilogoycomunica-
cin,sinodecuidarconstantementeelrefuerzopositivo,
mostrandoelprogresodelosproyectoscompletadoso
encurso.Deahlaimportanciadequeelprocedimiento
decomunicacinquehadeestablecerseloconsidere.
Aunqueelestndarnohaceunaindicacinexpresaal
procedimientodecomunicacinderiesgosysugerencias
demejorasporpartedelostrabajadores,steseconsi-
deranecesarioparadisponerdeunespacioabiertode
comunicacinydecompromisoparalamejoracontinua
entodoslosmbitos.Procedimientoquerequiereseres-
timuladoyapoyadoparaserrealmentetil.Muchasem-
presasaprovechantalprocedimientoparadifundirentre
sustrabajadoreselconjuntodeideasquevansurgiendo
yaplicando,yasea,oralmenteomediantecaucesdocu-
mentales,comosuexposicinenmuralesdeloscentros
detrabajo.Lasempresasquecreenenlariquezadeeste
procedimientodestinanaunequipodepersonasadar
viabilidadalaspropuestas.
De la misma manera, para asegurar la participacin
yconsultadelostrabajadoresencualquiercambioque
les afecte, y en el desarrollo y revisin de polticas, y
objetivos, es necesario tal como establece el estndar
deunoovariosprocedimientos.
La reglamentacin establece claramente las vas de
consulta a travs de los representantes de los trabaja-
doresenmateriadeSSTydeloscomitsparitarios.No
obstante,laconsultacomotal,paradarsusverdaderos
frutos,debierairmsalldelosmnimosreglamentarios,
enmarcndoseenunapolticadedialogoabiertodelque
emanen decisiones asumidas por todos, e incluso que
pudieranserentendidascomopropiasdelgrupoquelas
hadebatido,ydesdeluego,enningncasocomovisio-
nesunilaterales.
Evidentemente,parafacilitarlaparticipacindelostra-
bajadoresenlosprocesosdegestindelaSSTparasu
mejora,habraqueproverastosdeltiempoydelosre-
cursosnecesarios,talcomolasdirectricesdelaOIT-2001
recomiendan.
5. DOCUMENTACIN Y CONTROL DE
DOCUMENTOS (4.4.4 Y 4.4.5)
ElArt.23delaLeydePRLestableceladocumentacin
exigibledelsistemapreventivo,entrelaquefguraelPlan
de Prevencin, que no es referenciado en el estndar
OHSAS, el cual se limita a citar genricamente los re-
quisitos documentales genricos de un sistema de ca-
lidad.Elestndar,basadoenprincipiosdesistemasde
calidaddemandalaestructuradocumentalconvencional
de:manualdelsistema,procedimientosdeactividades,
instruccionesdetrabajoyregistros.EntreelPlanexigido
legalmenteyelManualsegnOHSASexistengrandes
coincidenciasquenovamosadesarrollar.Noobstante,
se recomienda en principio, separar ambos documen-
tos,antelasprescripcioneslegalesdelPlanparaevitar
posiblesconfusionesalaautoridadlaboral.Enlapropia
Gua de Integracin del INSHT se expone que el Plan
perderayasusentidocuandosehayalogradointegrar
la SST y el sistema preventivo est implantado. En tal
circunstanciaydeaplicarOHSAS18001,elManualcomo
descriptordelsistemadeberaseguirexistiendoyman-
tenerseactualizado.
Hahabidotendenciaadocumentardemaneraprolfca
elsistemadeSST,msparajustifcarformalidadesque
parafacilitarsugestin.Encambio,ladocumentacinde-
beralimitarsealaestrictamentenecesaria,cuidndose
delbuenusodelamisma,ascomodelmantenimientode
losregistrosporquienessehayaestablecidoensuspro-
cedimientos,ysuutilidad.Launifcacinysimplifcacin
deprocedimientosesunatendenciaclaraenlossistemas
integrados de gestin. Tambin es cierto que quien no
estacostumbradoalautilizacindeundeterminadopro-
cedimientoparaunaactividadpreventivanoleveavalor.
Solo con formacin y apoyo, las personas descubrirn
en su momento las ventajas que ello comporta. En las
pequeas empresas los procedimientos documentales
deberansermnimos.
Incluso muchos de nosotros al principio tal vez no
creamosnecesarialaagendadetrabajo,cuandonues-
tramemoriaparecacontrolarlotodo.Posiblementenos
costdescubrirqueelvalordelaagendadetrabajonoes
serrecordatoriodeloquenosprogramamoshacer,sino
quedebierasertambinunabuenamaneradegestionar
y optimizar nuestro tiempo y dar cabida a todo lo que
nosinteresa,incluidasnuestraspausasyalicientes.Los
quegestionanbiensutiempo,sorprendentementetienen
tiempoparacasitodo,mientraslosquenologestionan
siemprecorrensinllegaratiempoasuscompromisos,
valgalaredundancia.
Eldisponerdeunasencillaactadelosacuerdosadop-
tadosenlasreunionesdetrabajo,paraluegogestionarlas
todasensuconjunto,puedeconvertirseenunbuenins-
trumentodocumentaldeplanifcacinpreventiva,sobre
todoenpymes,silaSSTsehaintegradoenlasmismas.
Ladireccindebeimplicarseenelsistemadocumen-
tal para asegurar que est bien diseado y se aplica
5

Notas Tcnicas de Prevencin

comoinstrumentodegestinefcaz.Denohacerlo,se
pierdemotivacin,seolvidanlasdecisionestomadasy
elsistemadeSSTseimplantamalyportantonoser
efectivo, generndose la contraproducente imagen de
burocratizacin. Si se empieza abusando de la docu-
mentacin,elsistemadeSSTsehabrquemadoantes
deempezar.Entalsentido,elpapeldelrepresentante
delaDireccinparalaimplantacindelsistemadeSST
es,conseguirlaimplicacindelaDireccin,ascomoel
consensoentrelaspartesimplicadasparaconseguira
suvezlaimplicacindelosresponsablesylamotivacin
delpersonal.
Resulta imprescindible un procedimiento unitario do-
cumentadoparatodagestindocumentalqueasegureel
debidocontroldetodoslosdocumentos,seandelsiste-
madegestinquefueren.Porello,lasbasesdeactua-
cincomunessonextradasdelossistemasdecalidad,
quefueronlosprimerosenestablecerlas.
6. CONTROL OPERACIONAL (4.4.6)
Esteapartadorecogetodoelconjuntodeactividadesde
control de los riesgos laborales evaluados, aparte del
controldeposiblesdesviacionesdelapolticadeSSTy
de sus objetivos. OHSAS 18002 hace una descripcin
detallada de diferentes tipos de controles: a) Medidas
de control generales, b) Desempeo de tareas peligro-
sas,c)Usodematerialespeligrosos,d)Instalacionesy
equipos, e) Compra de bienes, equipos y servicios, f)
Contratistasyg)Otropersonalexternoovisitantesenel
lugardetrabajo.Nohabraquedescuidaralgunoscontro-
lesnocitados,talescomolosderivadosdelaseleccin
depersonalodecambiosdetrabajadoresdelugareso
puestos de trabajo, y los cambios o modifcaciones en
instalaciones,equiposylugaresdetrabajo.Sibiencabe
destacarqueOHSAS18002recomiendaconacierto,el
establecercriteriosparalaseleccindecontratistas,la
reglamentacinesmuchomsexplcitaalestablecerlos
mecanismosdecoordinacinempresarialaseguir(RD
171/2004Coordinacinempresarial)
ElINSHTofreceensusguasdeactuacinunaclasi-
fcacinmsbienpedaggicadetalescontrolesendos
grandesgrupos:elcontroldelosriesgosgeneralesyes-
pecfcosdelospuestosdetrabajo,yelcontroldelosries-
gosderivadosdeloscambios.Lasactividadespreventivas
relativasalcontrolderiesgossonlassiguientes:
Instalaciones y equipos de trabajo. Revisiones regla-
mentarias de Seguridad industrial y mantenimiento
preventivo.
Lugaresdetrabajo.Revisionesgenerales,yenparti-
culardeordenylimpieza
Actividadespeligrosas.Observacionesdeltrabajo
Controlesambientalesanteriesgoshiginicos
Controlesergonmicos
Lasactividadespreventivasrelativasalcontroldecam-
biossonlassiguientes:
Comprasyadquisiciones(instalaciones,equipos,pro-
ductosqumicosyEpis)
Modifcaciones
Seleccindepersonal
Coordinacinempresarial
El control operacional se desarrolla esencialmente me-
diantedosgruposdeactuacionesprocedimentadas:los
procedimientosdeactividadespreventivasylasinstruc-
cionesdetrabajo.Losprimeros,citadosenprrafosan-
teriores,representanelconjuntodeactuacionesprocedi-
mentadas,yaseadocumentalmenteono,enfuncinde
laactividadempresarial,tamaodeempresaytiposde
riesgosacontrolar,ylassegundasdestinadasalcontrol
detareascrticasporlagravedaddesusriesgos,lacom-
plejidaddelastareasarealizarolapropiaocasionalidad
delostrabajos.Laidentifcacindetareascrticasconla
implicacindelosresponsablesdeejecutarlasserade
las primeras actuaciones a realizar para su evaluacin
y la determinacin de la necesidad de elaborar instruc-
cionesdetrabajoescritas,quesondegranutilidadtanto
paralaformacindelostrabajadorescomoparaelcon-
troldesusactuaciones.
Losproblemasmssignifcativosrelacionadosconel
controloperacionalsuelenser:quinidentifcaactivida-
desyoperacionesacontrolar?,losproblemasderivados
lelasrelacionesinterdepartamentales(compras,perso-
nal,almacenes,..),lafaltadeseguimientodelaefcacia
deloscontroles,ylainsufcienteintegracinenelsistema
generaldegestindelaempresa.
Desde luego, es til empezar por la utilizacin de
herramientas de control ya existentes, posiblemente
enriquecindolas,osea,aprovecharlossistemasyaim-
plantadosparamejorarlos,sieselcaso(inclusindelos
requisitosdeSSTenlosprocesosdehomologacinde
proveedores existentes en la empresa, en las especif-
cacionesdecompras,etc.).Conelloconseguimosinte-
grar los controles con ms facilidad, menos esfuerzo y
posiblemente con mayor implicacin. En este caso, es
muyimportantetenerencuentasiesasherramientasya
implantadas funcionan de manera efcaz, ya que si no
fuera as, esta parte de nuestro sistema de gestin se
veravocadaigualmentealfracaso.
7. PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS (4.4.7)
Elestndarestablecelanecesariaexistenciadeprocedi-
mientodocumentalparaimplementarymantenerelnece-
sarioplandeactuacinantesituacionesdeemergencia,
delamismamaneraqueloestablecelareglamentacin.
Paraellohabrque:
Identifcartalessituaciones.
IncluirresponsablesdeelaborarelPlan,desugestin
e implementacin y de las diferentes actuaciones a
realizar.
Determinarlaformacinyadiestramientodelpersonal
queintervieneenelplandeemergencia,y
Establecercriteriosparalasrevisionesperidicasdel
plandeemergencia(periodicidad,responsabilidad)y
deinstalaciones,equiposyvasdesalida.
El plan de emergencia es una de las actuaciones de
mayorvisibilidadyportantodemayorproyeccinsise
implicadebidamentealpersonalensumaterializacin.
8. VERIFICACIN (4.5)
Esteapartadoincluyeaspectosrelativosamedicinyse-
guimientodeldesempeoyevaluacindelcumplimiento
legal,investigacindeincidentes,noconformidad,accin
correctivayaccinpreventiva,controldelosregistrosy
auditoriainterna
Medicin y seguimiento del desempeo y
evaluacin del cumplimiento legal (4.5.1 y 4.5.2)
Esteapartadoquetieneunvalordiferencialrespectoa
lo reglamentado, tiene una especial relevancia para la
6

Notas Tcnicas de Prevencin
propia efcacia del sistema a implantar. Pensemos que
nopuedehaberprogresossinlacapacidaddemedirlos.
Ahora bien, es el propio rodaje del sistema lo que nos
permiteajustarlo,pues,solocomprobandosufunciona-
mientostesepuedeafnarparaadaptarlomejor.
El objetivo de este apartado es el de establecer los
mecanismosdecontrolquegaranticenelmantenimiento
delsistemadeSST,yplanifcarlos.Entalsentido,habra
queidentifcarparmetrosclaveparadeterminar,alme-
nos: que se cumplen la poltica y los objetivos, que se
cumplenlosrequisitoslegalesyotrosrequisitos,quese
hanimplantadoysonefectivosloscontrolesderiesgos,
que se han tomado las medidas oportunas como con-
secuenciadelosfallosydesviacionesdelsistema(inci-
dentes,accidentesyenfermedadesprofesionales),que
estndandoresultadosysonefectivoslosprogramasde
concienciacin, formacin, comunicacin y consulta al
personalypartesinteresadasyqueeldesempeopre-
ventivodemandosytrabajadoresserealizaacordealo
establecido.Todoello,paramedirloscorrespondientes
resultados, sean exitosos o con insufciencias, y poder
actuarenconsecuencia.
TantoparalasactividadesplanifcadasenelPrograma
anualdelsistemadeSST,comoparaactuacionesespe-
cfcasarealizar,derivadasdelasdiferentesactividades
preventivas,habraquedisponerdefchasdeseguimien-
topararegistrarelniveldedesempeodequecadauno
de sus responsables en base a los acuerdos y plazos
establecidos.Mediantegestininformatizadasedebera
efectuar un seguimiento peridico de actuaciones que
seaautocontroladoyportanto,estimulanteparaelcum-
plimientodecompromisos.
Investigacin de incidentes, no conformidad,
accin correctiva y accin preventiva (4.5.3)
Lainvestigacindetodoslosincidentes,aunquetenga
uncarcterreactivo,esunaactividadpreventivadeun
especialinters,exigidaenpartelegalmente(accidentes
acaecidosyciertotipodeincidentes)delaquehande
extraerseleccionespreventivasquesernaprovechadas
porlaspersonasimplicadasyportodalaorganizacin
paraevitarsurepeticin.Adems,debieraintegrarseen
loscometidosdemandos,talcomolaGuaTcnicade
integracindelINSHTplantea;aspectostequeOHSAS
nodestacaenparticular.Elestndarexigeprocedimiento
documentalalrespecto.
Desde luego, habra que diferenciar qu tipo de in-
cidentes deberan ser investigados directamente por el
superiorjerrquico,ycules,porsurelevanciaodaos
generadoshabrandeserinvestigadosconlaincorpora-
cindeotraspersonas(serviciodeprevencin,trabaja-
dores,yexpertos,entreotros).
Laactividaddeberacontemplardesdelaidentifcacin
rpidadelsucesoindeseadoysuinvestigacinporperso-
nascompetentessegnsehayaestablecido,alaadop-
cindemedidascorrectoras,elseguimientodesuefcaz
implantacinyladifusindelasleccionesaprendidas.
Encuantoalasnoconformidades,seanrealesopo-
tenciales,yquehabrandeestarbiendefnidas,setrata
tambin, ms all de lo dispuesto reglamentariamente,
degarantizarquecualquierdesviacinodefcienciacon
loestablecidoseadetectada,resueltaysecontrolesu
aplicacinmediantelaparticipacindelalneajerrqui-
ca.Habraquedeterminarculessehandehacerllegar
aladireccin,paranosaturar.Resultadegranutilidad
lautilizacindeherramientasinformticasparafacilitar
lalaboratodoslosparticipantesenlacumplimentacin
delosregistrosdelasnoconformidadesylasacciones
correctivasypreventivasaadoptar.Elestndarexige,al
igualqueenelcasodelosincidentes,laelaboracinde
unprocedimientodocumentado.
Adicionalmente,habraqueestablecerseaquunaco-
rrelacinconloapuntadoanteriormenteenelsubapar-
tadodeComunicacin(4.4.3),alcomentarlanecesidad
de disponer en toda organizacin de un procedimiento
de sugerencias de mejora para que cualquier persona
puedaactuarantecualquierdefcienciaonoconformidad
quedetecte.Nopuedehablarserealmenteconrigorde
participacindelostrabajadoresenSST,sinlaexistencia
deunprocedimientoparaelaportedeideas.
Control de los registros (4.5.4)
Ligadototalmenteconloexpuestoenelsubapartadode
Controldedocumentos(4.4.5),setratadeasegurarque
todos los registros relacionados con el funcionamiento
ylaefcaciadelSSTestnperfectamenteidentifcados,
protegidosyguardadosduranteeltiempoderetencin
defnido,yquepuedanserrecuperadosconagilidadpara
estaradisposicindesususuarios.
Auditoria interna (4.5.5)
Ms all de las auditoras reglamentarias en SST, las
auditorasinternassonunelementoesencialparalacon-
solidacinydesarrollodesistemasdegestin,aunque
stosnoseannormalizados.Laauditoraesunproceso
sistemtico,independienteydocumentadoparaobtener
evidenciasobjetivasdelasnoconformidadesodesvia-
cionesrespectoalosrequisitosestablecidosenlaregla-
mentacin,enOHSAS18001uotrosrequisitosinternos,
quehayansidoidentifcadas,paraclasifcarlasenfuncin
desuimportanciaypriorizarlasnecesariasaccionesde
mejoraaadoptar.
Hayquedestacarqueeltrminoindependienteno
signifca necesariamente externo a la organizacin. En
muchoscasos,laindependenciapuededemostrarseal
estarelauditorlibrederesponsabilidadesenlaactividad
queseaudita.Ahorabien,resultacrucialparalacalidad
de la auditoria el nivel de competencia del auditor que
hayaderealizarla.
AunqueelalcancedelaauditoradelsistemadeSST
habrquedeterminarseantecadasituacin,elobjetivo
principalesdiverso:Enprimerlugardeterminarsielsis-
temaesconformeconlosplanesdegestinylosrequisi-
tos,siestadecuadamenteimplantadoymantenido,siel
niveldeintegracindelaSSTesaceptable,yfnalmente
siesefectivoparalograrlapolticaylosobjetivosesta-
blecidos.Laauditorahadedesarrollarsedeacuerdoa
unprogramaquegaranticesuutilidad.
Todaauditoriasedesarrollaentresfases,lapreparato-
ria,ladeejecucinpropiamentedichayladeelaboracin
delinformefnalquehabrdeproporcionarinformacin
tilalaDireccinsobresusresultados.
9. REVISIN POR LA DIRECCIN (4.6)
TalrevisinesunodelosfactoresdiferencialesdeOH-
SAS 18001. No debiera considerarse como un mero
trmite, ya que su importancia es crucial por lo que re-
presentadecompromisodeladireccinporasegurarla
adecuacinyefcaciacontinuadadelsistema.Larevisin
sealimentadelasinformacionesextradasde:Resulta-
dosdeauditorasinternas,evaluacionesdecumplimiento
7

Notas Tcnicas de Prevencin

de los requisitos legales y otros, resultados de la parti-
cipacin y consulta, comunicaciones externas (quejas),
desempeodelaSST,gradodecumplimientodelosob-
jetivos, investigacin de incidentes, seguimiento de las
acciones resultantes de las revisiones por la direccin
previas,cambiosenlascircunstanciasocontextodela
organizacinyrecomendacionesparalamejora.Detodo
ello habr de surgir el informe fnal de revisin, cuyos
resultadosdebenestardisponiblesparasucomunicacin
yconsulta.
BIBLIOGRAFA
(1) Ley31/1995yLey54/2003dePrevencindeRiesgosLaborales
(2) RealDecreto39/1997yRD604/2006,ReglamentodelosServiciosdePrevencin
(3) INSTITUTONACIONALDESEGURIDADEHIGIENEENELTRABAJO
Gua Tcnica de integracin de la Prevencin en el Sistema General de Gestin de las empresas
(4) AENOR
OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
(5) AENOR
OHSAS 18002:2008 Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007
(6) OIT
Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.2001
(7) AENOR
ISO 9001:2008
(8) AENOR
ISO 14001:2004
(9) AENOR
UNE 66177:2005 Gua para la integracin de los sistemas de gestin
(10) AENOR
UNE-EN ISO/IEC 17021 Requisitos para los organismos que realizan la auditoria y la certifcacin de siste-
mas de gestin.
(11) AENOR
Gua para la auditora de los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo segn OHSAS 18001
(12) INSTITUTONACIONALDESEGURIDADEHIGIENEENELTRABAJO
ColeccindeNotasTcnicasdePrevencin
NTP576Integracindesistemas:Calidad,PrevencinyMedioAmbiente
NTP829NuevaCulturadeEmpresaycondicionesdetrabajo.Factoresdexitodelcambio
NTP830Integracindelaprevencinydesarrollodecompetencias
NTP848-850Empresasdenuevacreacinycondicionesdetrabajo
NTP870Excelenciaempresarialycondicionesdetrabajo
8

Notas Tcnicas de Prevencin

Prohibidalareproduccintotaloparcial.Reservadostodoslosderechos FD-2905