Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)

Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

1

Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Puede decirse que la Argentina, en los ltimos aos, comenz a transitar el camino hacia un
modelo econmico ms inclusivo, como contracara al del neoliberalismo de los 90. Como
consecuencia se disearon y se pusieron en marcha polticas estratgicas fundamentales para
acompaar al modelo econmico social de distribucin de las riquezas materiales y simblicas. En
este sentido, si bien la educacin puede mejorar las condiciones de vida de miles de ciudadanos,
es necesario generar condiciones sustentables de acceso al trabajo, a la vivienda, a la salud, y a
mejores salarios, entre otras.
El Polimodal, que formaba para la continuidad de los estudios superiores, mostr sus grietas, no
slo por el fracaso en el traspaso de este nivel al superior, sino, porque estos jvenes del siglo XXI
son otros sujetos, insertos en otras situaciones, no slo tecnolgicas, sino contextuales en lo
poltico, en lo social y en lo econmico. Otro de los fracasos es que no ha logrado retener a los
estudiantes en el nivel, expulsndolos.
En el marco de las transformaciones que se estn produciendo en el sistema educativo de nivel
secundario es posible destacar los cambios introducidos a partir de la Ley de Educacin Secundaria
N 26.206/06 que invita a reflexionar sobre el lugar que ocupa la enseanza en la sociedad actual.
Al sancionarse la Ley, una buena parte de la discusin entre docentes, especialistas y funcionarios
se centr sobre la pertinencia de declarar la obligatoriedad para un nivel educativo que an no
haba podido cumplir aquella que tambin se estableca en la ley de educacin de 1993. Pero ms
all de la discusin, se debata sobre el sentido de enunciar objetivos tan complejos y difciles de
lograr en el mediano plazo, cuando an estn sin satisfacer objetivos ms moderados.
La cuestin radica en el vnculo entre las leyes y las polticas, sin duda, las leyes marcan rumbos y
obligan a los Estados a ponderar su cumplimiento en el diseo de sus agendas y en la fijacin de
prioridades. Por lo tanto, la tensin radica en cmo hacer para que las leyes marquen la
direccionalidad en el diseo de las polticas pblicas y al mismo tiempo, no se despoje de sentido
ni de contenido a determinado tipo de legislacin que se caracteriza por ser de difcil
cumplimiento en el mediano e inclusive en el largo plazo
Dicha Ley y la Ley de Educacin Provincial N 13.688 de 2007 otorgan un marco regulatorio a la
formulacin de las polticas curriculares para los Niveles y Modalidades del sistema educativo.
Dichas leyes intentan superar las polticas de corte neoliberal sustentadas y puestas en prctica en
la dcada de los '90 que apuntaron a la fragmentacin del sistema educativo y la desigualdad en el
acceso sobre todo a la Educacin Secundaria.
La Ley de Educacin Provincial N 13.688 establece una nueva organizacin del sistema educativo
de la provincia de Buenos Aires, en cuatro niveles y ocho modalidades. Como se trata de un
sistema masivo y complejo requiere de procesos de revisin, diseo y desarrollo curricular que
tomen en cuenta sus caractersticas y pretendan garantizar el derecho personal y social a la
educacin y al conocimiento, entendido como bienes pblicos.
Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

2

La decisin del gobierno provincial respecto de la elaboracin de los nuevos diseos curriculares
de los niveles educativos tiene su origen en el ao 2005 con el proceso de revisin y diseo de los
primeros tres aos de la Educacin Secundaria. La propuesta de la Nueva Secundaria fortalece e
impulsa procesos de cambio que se venan gestando en los restantes niveles educativos. Es as
como en 2006 se contina con el proceso de reelaboracin del diseo curricular de nivel Superior
y en 2007, con los de Educacin Inicial y Primaria.
A partir del establecimiento de la obligatoriedad del nivel medio (secundario), se llevaron a cabo
diversas acciones para transformar su currcula, adaptndola a los tiempos modernos y con el fin
de que sea no slo para retener a los jvenes:
La Educacin Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de
habilitar a los/las adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el
trabajo y para la continuacin de estudios.
1

Esta modificacin subraya que la preparacin para el trabajo debe estar ligada a la formacin del
ciudadano, otorgndole las condiciones para continuar aprendiendo de manera que el trabajador
posea saberes socialmente productivos que le permitan adaptarse a las cambiantes condiciones
tecnolgicas y laborales, que cuente con los fundamentos necesarios para su permanente
perfeccionamiento y la vincule a una concepcin de proteccin y preservacin de la base natural
de toda esta actividad sin las cuales deviene insustentable.
La educacin secundaria es el nivel que ha tenido mayores reformas y sobre el que se cruzan
miradas muy diversas. Las leyes de Educacin Nacional y Provincial le otorgan funciones
especficas. Entre ellas, la secundaria debe:
Desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de estudio, aprendizaje e
investigacin, de trabajo individual y en equipo, de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como
condiciones necesarias para el acceso al mundo laboral, los estudios superiores y la educacin a lo
largo de toda la vida.
2

La vieja secundaria, estaba pensada slo para una parte de la poblacin. Era la escuela a la que
acceda el 30 por ciento de los jvenes. Ahora la nueva secundaria debe ser para todos, debe
contener a todos. Con este propsito es el Estado el que debe generar las condiciones para que se
cumpla ese mandato popular.
En cuanto a la obligatoriedad del nivel medio se instala en la Argentina en un marco en el que
conviven situaciones desiguales, signadas por la presencia o no de escuelas o bien de profesores
titulados, por circuitos diferenciados en relacin con la calidad y los aprendizajes, lo cual ha

1
Argentina. Ley N 26.206, de Ley Nacional de Educacin. Boletn Oficial del Estado, 2006, Captulo IV,
Articulo 30
2
Argentina. Ley N 26.206, de Ley Nacional de Educacin. Boletn Oficial del Estado, 2006, Captulo IV,
Articulo 30 Pto C.

Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

3

delimitado mltiples escenarios para los cuales sigue siendo vlido preguntarse sobre la necesidad
de realizar abordajes diferenciados para poder arribar a los cabo los propsitos deseados.
En principio, el carcter de obligatorio debe ir de la mano de la ampliacin de la oferta educativa
en todo el territorio; territorio marcado por los espacios urbanos como por los rurales con una
distribucin desigual e injusta del aparato escolar. Tambin al interior de lo urbano, las diferencias
persisten entre los centros de las grandes urbes y sus periferias y /o en relacin a las pequeas
ciudades. Lo mismo puede observarse en lo estrictamente rural donde las desigualdades estn
signadas por la cantidad de habitantes, las caractersticas del trabajo de la zona, la accesibilidad, y
la presencia y uso de los servicios pblicos.
La desarticulacin del sistema educativo nacional, producto de la descentralizacin por parte de la
Nacin en la dcada del 90, todava tiene sus secuelas. A nivel nacional convivieron 24 sistemas
educativos distintos, los cuales, entre otras cosas, primarizaron a los adolescentes hacindolos
cursar una primaria de nueve aos y una secundaria (Polimodal) de slo tres aos no obligatoria.
La poltica educativa del gobierno actual se ha caracterizado por plantear y llevar adelante un
cambio normativo estructural, con el propsito de derogar las normas que haban modificado el
sistema educativo en los aos noventa. Con esta apuesta el gobierno tambin parece intentar
diferenciarse de aquella reforma educativa, encarada como parte del proceso de reforma del
Estado y que supuso la des financiacin del sector educativo.
En cuanto a la implementacin de la reforma de la Nueva Escuela Secundaria, consta de un ciclo
bsico de 2 aos comn y un ciclo de 3 aos de formacin orientada, cuyo diseo curricular se
adecuar a las orientaciones y al proyecto por escuela. Asimismo, se incorporan otras novedades
vinculadas al propsito de reducir los fracasos escolares, como la introduccin de tcnicas de
estudio en jornadas de reflexin, y la cambios en las articulaciones de los programas de 1 y 2
ao de Lengua y Matemtica, respectivamente, asignaturas con las cuales tropiezan el mayor
nmero de alumnos. Se agregarn evaluaciones al final del 7 grado del nivel primario y al
terminar el 5 ao de la escuela media, para estimar la calidad de los aprendizajes.
Ese esquema incluye el diseo curricular segn cada orientacin, metas de aprendizaje y proyecto
por escuela. Sumado a las capacitaciones y evaluaciones docentes y de aprendizajes y
relevamiento del progreso de instruccin alcanzada para los alumnos.
El Consejo Federal de Educacin (CFE) es un organismo de concertacin, acuerdo y coordinacin
de la poltica educativa nacional para asegurar la unidad y articulacin del Sistema Educativo
Nacional. Est presidido por el Ministro de Educacin de la Nacin y los ministros de educacin de
cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de Universidades. Segn la Ley de Educacin
Nacional, el sistema educativo deber tener una estructura unificada en todo el pas asegurando
su ordenamiento y la validez nacional de ttulos.
Las resoluciones 83/09, 88/09 y 93/09 del CFE son el marco normativo de la Escuela Secundaria.
En ellos se establece que en la Nueva Escuela Secundaria (NES).
Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

4

Se establece la siguiente oferta educativa:
Educacin Secundaria Orientada
Educacin Secundaria modalidad Tcnico Profesional
Educacin Secundaria Artstica
Educacin Secundaria Modalidad Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.
Se establecen dos campos de formacin:
Formacin General: constituye el ncleo de formacin comn de la educacin secundaria.
Comienza en el ciclo bsico y se extiende hasta el fin del ciclo orientado.
Formacin Especfica: propia de cada orientacin, se incorpora de manera progresiva en el
ciclo superior orientado.
La NES constar de un ciclo de 5 aos organizado de la siguiente manera:
Ciclo Bsico comn: formacin general para todas las escuelas y orientaciones (2 aos)
Ciclo Superior Orientado: formacin especfica (3 aos).
La Educacin Secundaria Orientada en la CABA adoptar las siguientes orientaciones:
Ciencias Sociales / Ciencias Sociales y Humanidades Ciencias Naturales
Economa y Administracin ----------------- Lenguas
Arte------------------------------------------------ Agraria / Agro y Ambiente
Turismo ------------------------------------------ Comunicacin
Informtica-------------------------------------- Educacin Fsica .
De acuerdo con la modalidad, se expedir el ttulo de:
Bachiller en
Tcnico en
Teniendo en cuenta el propio trazado de la ley, los diseos curriculares comunes se fundamentan
en la concepcin de educacin comn, entendida como la prctica social de transmisin cultural,
con la finalidad de promover una mayor justicia social, en atencin al derecho universal a la
educacin. La educacin comn se propone que todos los nios, jvenes y adultos se apropien de
los conocimientos socialmente productivos y cientficamente significativos, que les permitan
acceder al mundo del trabajo y de los estudios superiores, adems de comprender reflexivamente
la sociedad y las culturas en las que viven, reconocindose como sujetos histrico-polticos. Este
enfoque recuperara entonces la nocin de diversidad.
Segn el marco general de los diseos curriculares de la reforma, el carcter prescriptivo de los
diseos marca una diferencia con el discurso de autonoma institucional en lo referente a las
decisiones curriculares, promovido durante la dcada de 1990. Esta poltica produjo como
consecuencia una alta fragmentacin de las prcticas de enseanza, reforzando las desigualdades
Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

5

en el acceso y en la apropiacin de los conocimientos y, por lo tanto, las desigualdades sociales.
De esta forma, se desvirtuaron las potencialidades que podran haber desarrollado las
instituciones educativas en cuanto a su capacidad de participacin, de decisin, de mirar
reflexivamente sus propias realidades y contextos y de distribuir con justicia los conocimientos
como bienes simblicos comunes. Razn por la cual se plantean los diseos curriculares como
paradigmticos porque centralizan una serie de conceptos que, al articularse, entretejen nuevos
sentidos, enmarcando, direccionando y fundamentando la totalidad de la propuesta poltico-
educativa.
As mismo, los diseos curriculares seran relacionales en tres sentidos: en primer lugar, porque los
conceptos seleccionados guardan vnculos de pertinencia y coherencia entre s; en segundo lugar,
porque los procesos de revisin, diseo y desarrollo curricular son entendidos como procesos
simultneos que se dan en un dilogo permanente con las prcticas docentes; y en tercer lugar,
porque se adopta una concepcin relacional del sujeto pedaggico.
Los defensores de las reformas curriculares afirman que sobre el principio poltico general, es
posible comenzar a discutir y definir cuestiones ms especficas relativas a contenidos curriculares,
mtodos de evaluacin y organizacin institucional. En este sentido, la misin fundamental de la
escuela secundaria obligatoria debe ser la orientacin, ya que al final de la escuela obligatoria, un
estudiante debe estar en condiciones de definir su futuro: si quiere o no seguir estudiando, cules
son sus opciones en trminos de desempeo ciudadano y cules son sus orientaciones
vocacionales. Para poder lograr este objetivo, la escuela secundaria debiera propiciar experiencias
de aprendizaje que le permitan al estudiante conocerse a s mismo y al mundo social y cultural que
lo rodea.
As mismo hay que comprender que cada cambio curricular implica algn movimiento en los
docentes: cuando se producen modificaciones en las materias que se dictan o se crean nuevos
campos de enseanza hay que identificar y reasignar a los docentes que pueden estar a cargo de
esos nuevos espacios o, lo que es an ms difcil, decidir qu pasa con los que se encuentran
desactualizados para los requerimientos curriculares que se definen. En este ltimo punto se
generan los procesos de reubicacin de docentes, de capacitacin para nuevas funciones o se
toman otras medidas que obviamente no resultan nada gratas para los actores implicados y que
muchas veces ponen en juego sus derechos como trabajadores. Sobre este punto es donde los
cambios curriculares encuentran sus aristas ms crticas y difciles de sortear.
Resulta cuestionable la forma en que se implementarn las discusiones que se presentan en estas
leyes. Ello se debe a que no se definen con precisin muchas de las regulaciones que deberan
explicitarse para hacer efectivos los principios, propsitos y derechos mencionados. De hecho la
Ley Federal de Educacin tambin planteaba una educacin de calidad, ampliaba el perodo de
obligatoriedad de los estudios y sostena derechos para los docentes.
As mismo una de las crticas ms substanciales, que se hacen sobre esta nueva reforma, proviene
de ciertos sectores gremiales docentes:
Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

6

Desde Ademys venimos denunciando el carcter autoritario de esta reforma convirtiendo
las jornadas institucionales en mero entretenimiento y disciplinamiento de los docentes,
ya que los temarios son bajados verticalmente por el Ministerio sin brindar a la docencia
informacin concreta sobre el avance real de la reforma, y se le piden reflexiones y
conclusiones que carecen de influencia alguna a la hora de las decisiones, las cuales son
tomadas por un puado de funcionarios y asesores y presentadas en reuniones a
supervisores y directivos .Ademys ratifica que no se puede realizar una reforma curricular
sin la participacin real de quienes la llevarn a cabo: los docentes.
3

Estas reformas curriculares dejan un sabor de no llegar a impactar de los modos esperados, ni
resolver los problemas que ya tiene la escuela. Afectando tanto a los alumnos como a los
docentes.
Las disciplinas ya nos se consideran separadas unas de otras sino necesariamente articuladas. El
trabajo en equipo de los especialistas resulta una condicin sine qua non para resolver los
problemas que se presentan. Y en este contexto, la nueva escuela sale a reproducer las peores
maas curriculares de la vieja escuela. Claro que es necesario analizar que esto sucede en gran
parte por la presin de las corporaciones docentes que defienden su espacio curricular escindido
sin proponer por ejemplo la articulacin de equipos o parejas pedaggicas que pudieran lograr
una mejor configuracin de los campos del saber y la enseanza.
A pesar de que el Gobierno nacional ha podido alcanzar las metas fijadas por la Ley de
Financiamiento Educativo, la sociedad tiene la sensacin de que esta inversin no se tradujo en
una mejor calidad educativa, que histricamente Argentina mostraba orgullosa al resto de los
pases de Latinoamrica. Uno de los reclamos es que la educacin, en todos sus niveles, ha bajado
sus ndices de calidad y de exigencia, convirtindose en una maquinaria de producir alumnos que
no aprenden, que no saben nada o casi nada.
Se entiende que los cambios en el sistema educativo son a mediano y largo plazo, que configuran
complejos emprendimientos, que no se pueden llevar a cabo slo desde los gobiernos, y
responden a una ponderacin de determinadas prioridades; y la mayor cuota de la
responsabilidad poltica recae sobre las instancias gubernamentales.






3
ADEMYS, Reforma Curricular para la Nueva Escuela Secundaria (NES), 2013,
http://ademys.org.ar/blog/pedagogica/debates-sobre-educacion/reforma-curricular-para-la-nueva-escuela-
secundaria-nes/ [Consulta: viernes, 04 de julio de 2014]
Trabajo de anlisis sobre la implementacin de la Nueva Escuela Secundaria (NES)
Trabajo Realizado por Romina Scalora (Carrera de HISTORIA 4B Jueves 18:10 hs Turno Noche)

7


BIBLIOGRAFA:
DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES;
Marco General de Poltica Curricular Niveles y Modalidades del Sistema Educativo
Resolucin N 3655/07 1, Buenos Aires, Argentina, 2007,
http://servicios2.abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/consejogeneral/disenioscurriculares
/documentosdescarga/marcogeneral.pdf
Argentina. Ley N 26.206, de Ley Nacional de Educacin. Boletn Oficial del Estado, 2006.
ADEMYS, Reforma Curricular para la Nueva Escuela Secundaria (NES), 2013,
http://ademys.org.ar/blog/pedagogica/debates-sobre-educacion/reforma-curricular-para-
la-nueva-escuela-secundaria-nes/ [Consulta: viernes, 04 de julio de 2014]
MOUFFE, Chantal, En torno a lo poltico. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2007
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (Direccin de planeamiento
educativo), Nueva escuela secundaria de calidad: Sntesis de aportes al prediseo
curricular de la escuela secundaria orientada, 2013,
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/educacion/nes/documento_aportes.pdf [Consulta:
jueves, 03 de julio de 2014]
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (Direccin de planeamiento
educativo), Nueva Escuela Secundaria de la Ciudad de Buenos Aires: Diseo Curricular,
2014, http://www.buenosaires.gob.ar/areas/educacion/nes/pdf/DC_NES.pdf [Consulta:
jueves, 03 de julio de 2014]