Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO SALA CIVIL TRANSITORIA EXPEDIENTE : 00202-2011-0-1201-SP-CA-02 MATERIA : IMPUGNACION DE ACTO O RESOLUCION ADMINISTRATIVA RELATOR : JAVIER CESAR TARAZONA ESTACIO TERCERO : FISCAL SUPERIOR EN LO CIVIL , DEMANDADO : GERENCIA REG. DE DESARROLLO SOCIAL GOB. REG. HCO DEMANDANTE : CHAVEZ NORIEGA, JUANITA DEL CARMEN
Resolucin Nmero: 27 Hunuco, tres enero Del ao dos mil trece.--------------) VISTOS: En Audiencia !lica la misma "ue #a concluido con el acuerdo de de$arse la causa al %oto& ' con lo o(inado (or el seor )iscal *u(erior en su Dictamen de +o$as doscientos treinta ' uno al doscientos treinta ' seis& ASUNTO: ,iene en -rado de a(elacin, la Sentencia nmero 186 !"1!# contenida en la resolucin nmero %eintids, o!rante de +o$as doscientos tres al doscientos catorce, la cual resuel%e declarar: ).NDADA la demanda de +o$as cuarenta ' oc#o a cincuenta ' cuatro, ' su escrito de su!sanacin de +o$as once, inter(uesta (or doa /uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a, contra la 2erencia de Desarrollo *ocial del 2o!ierno Re-ional de Hunuco, so!re contencioso administrati%o& en consecuencia. DE03ARE*E N.3A: la Resolucin 2erencial Re-ional N4 562-2676-2RH82RD*, +ec#a siete de $unio del ao dos mil die1, ' en consecuencia 9RDEN: "ue la 2erencia de Desarrollo *ocial del 2o!ierno Re-ional de Hunuco, emita nue%a resolucin, otor-ando: a) El (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, so!re clculos so!re la !ase del ?6@ res(ecti%amente de su remuneracin total a (artir del %einte de mar1o del dos mil al %eintids de diciem!re del dos mil cinco, ms intereses le-ales -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& !) El (a-o de reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, calculados so!re la !ase del >6@ res(ecti%amente de su remuneracin total (or el (eriodo "ue %a de enero del ao mil no%ecientos no%enta ' uno #asta el diecinue%e de mar1o del dos mil ' desde el %eintitrAs de diciem!re del dos mil cinco #asta la actualidad, ms intereses le-ales - 1 - Corte Superior de Justicia de Hunuco Sala Civil Superior Transitoria Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' c) se le (a-ue ' consi-ne en su !oleta de (a-o en adelante el real ' $usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia. ANT$C$%$NT$S: Bediante escrito de +o$as doscientos diecioc#o al doscientos %eintids el rocurador !lico del 2o!ierno Re-ional de Hunuco entidad em(la1ada, a(ela la citada sentencia ar-umentando "ue en la sentencia se #a incurrido en e%identes errores materiales ' (rocesales, (or cuanto el A "uo seala "ue Cri!unal 0onstitucional en reiterada ' uni+orme $uris(rudencia, #an sealado "ue el (a-o de la !oni+icacin di+erencial otor-ada a los +uncionarios ' ser%idores de salud (!lica "ue la!oren en 1onas rurales ' ur!ano mar-inales, de!e otor-arse so!re la !ase de la remuneracin total ' no so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente, lo cual no es correcto, de!iendo #acerse el (a-o so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente& re+iere "ue el $u1-ador al emitir la resolucin materia del (resente recurso de a(elacin #a incurrido en error al a+irmar "ue (ara el clculo de la !oni+icacin di+erencial cu'o reinte-ro se reclama, de!e considerarse la remuneracin total de lo "ue (erci!e la demandante, ' no el "ue se consi-na en las (lanillas ' Doletas de (a-os. &A'ONA(I$NTO: 1) El derec#o a la (luralidad de instancias constitu'e una -arant;a consustancial del derec#o al de!ido (roceso, con lo cual se (ersi-ue "ue lo resuelto (or un $ue1 de (rimera instancia (ueda ser re%isado (or un r-ano +uncionalmente su(erior, acorde con este derec#o +undamental el art;culo ?>4 numeral 2.7., del C...9. de la 3e' "ue Re-ula el roceso 0ontencioso Administrati%o E D.*. N4 67?-266<-/.* Fa(lica!le al tiem(o de (ostulacin de la demandaG, concordante con el art;culo ?H=4 del 0di-o rocesal 0i%il de a(licacin su(letoria, +aculta a las (artes o terceros le-itimados a recurrir en %;a de a(elacin (or ante el su(erior, a e+ectos de "ue eIamine la resolucin "ue le (rodu1ca a-ra%io, con el (ro(sito de "ue sea anulada o re%ocada, total o (arcialmente. !) El (roceso contencioso administrati%o Jtiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administradosK 1 , de a#; "ue corres(onde en este ti(o de (rocesos la re%isin del (rocedimiento administrati%o ' la Resolucin "ue de ella emana * +a ,ue cause estado, a +in de %eri+icar si se #an com(ulsado con las normas del de!ido (roceso de con+ormidad a lo esta!lecido en el inciso ?) del art;culo 7?54 de la 0onstitucin ol;tica del Estado, concordante con el art;culo L, numeral 7.2) ' art;culo 764 de la 3e' nmero 27=== J3e' de rocedimiento Administrati%o 2eneralK, es decir determinar si los actos administrati%os #an sido dictados (or r-anos com(etentes de acuerdo a las normas constitucionales ' de otras a(lica!les al caso o conten-an un im(osi!le $ur;dico o si #an sido dictados (rescindiendo las normas esenciales de 7 rimer (rra+o del Art;culo 7 de la 3e' 27><= - 2 - Corte Superior de Justicia de Hunuco Sala Civil Superior Transitoria Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO (rocedimiento ' la +orma (rescrita (or la le'. Em(ero, no cual"uier resolucin ser susce(ti!le de ser cuestionada en el (roceso contencioso administrati%o, sino solamente a"uellas resoluciones "ue causan estado, ello con+orme a lo sealado en el art;culo 7=<4 de la 0onstitucin ol;tica del Estado. -) El art;culo 7<=4 de la 3e' nmero 2>?6?, 3e' Anual del resu(uesto del *ector !lico (ara 7557, dis(one: otrguese al personal de funcionarios y servidores de salud pblica que laboren en zonas rurales y urbano marginales una bonificacin diferencial mensual y equivalente al 30% de la remuneracin total como compensacin por condiciones ecepcionales de trabajo! de conformidad con el inciso b" del artculo #$% del &ecreto 'egislativo (% )*+, 'a referida bonificacin ser- del cincuenta por ciento (50%) sobre la remuneracin total cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia! ecepto en las capitales de departamento, 0omo es de %erse la norma citada ordena taIati%amente "ue el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en 1onas rurales ' ur!ano E mar-inales, ' en 1ona de emer-encia es el e"ui%alente al -". * /". de +a remuneraci0n tota+ res(ecti%amente, sin deri%ar la de+inicin de lo "ue de!e entenderse (or tal a otra norma, ni a(licar restricciones anlo-as a las contenidas en el conce(to de remuneracin total (ermanente& en tal sentido, la +orma de clculo de dic#o !ene+icio de!e reali1arse so!re la !ase de la remuneracin total& ' si !ien, el Decreto *u(remo nmero 6>7-57-0B norma "ue en sus art;culos <4 ' 54 de+ine los conce(tos de remuneracin total (ermanente ' remuneracin total ' su a(licacin res(ecto a !oni+icaciones ' !ene+icios con el (ro(sito de e%itar la distorsin salarial a +a%or de determinados sectores& sin em!ar-o, dic#o Decreto *u(remo tiene carcter ' ori-en transitorio. 1) Re%isado el (roceso se tiene "ue mediante escrito de +ec#a diecisAis de mar1o del dos mil die1, la accionante /uanita del 0armen 0#%e1 Norie-a, solicita al Director E$ecuti%o del Hos(ital Cin-o Bar;a del Binisterio de *alud, se +e pa2ue e+ reinte2ro de +a 3oni4icaci0n di4erencia+ por +a3orar en 5ona de emer2encia, otor-ada (or el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, corres(ondiente al (eriodo de%en-ado desde enero de mil no%ecientos no%enta ' uno #asta la re+erida +ec#a& solicitud "ue ante la ausencia de (ronunciamiento en sede administrati%a (or la re+erida entidad, aco-iAndose al silencio administrati%o ne-ati%o a(el la dene-atoria +icta como se a(recia del escrito de +o$as cinco ' si-uientes, la misma "ue +ue declarada LN).NDADA mediante Resolucin 2erencial Re-ional N4 562 E 2676-2RH82RD* de +ec#a siete de $unio del dos mil die1, o!rante a +o$as siete. /) A#ora !ien, en e+ presente caso con+orme a lo in+ormado (or el Director E$ecuti%o del Hos(ital de Cin-o Bar;a mediante 9+icio nmero <H6-2672-2RH-DR*H-HCB- DE-. corriente a +o$as ciento no%enta ' dos, la demandante /uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a %iene (erci!iendo la !oni+icacin "ue otor-a el art;culo 7<=4 de la 3e' nmero 2>?6? (or la!orar en 1ona de emer-encia e"ui%alente al >6@ de la remuneracin total, de!iAndose entender a Asta (or remuneracin total (ermanente, con+orme a lo sealado (or la autoridad administrati%a en la Resolucin 2erencial Re-ional nmero 562-2676-2RH82RD* M%er +o$as siete)& - 3 - Corte Superior de Justicia de Hunuco Sala Civil Superior Transitoria Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO siendo as;, e+ c+cu+o de +a 3oni4icaci0n ,ue 6iene perci3iendo +a demandante de3e rea+i5arse so3re +a 3ase de su remuneraci0n tota+ o 7nte2ra tal como lo re-ula el dis(ositi%o le-al mencionado, ' no en la +orma como se #i1o so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente. 6) En consecuencia la &eso+uci0n 8erencia+ &e2iona+ nmero 9"!:!"1": 8&H;8&%S de +ec#a siete de $unio de dos mil die1, #a sido emitida contra%iniAndose las normas constitucionales, normas de (rocedimiento administrati%o ' concretamente la 3e' nmero 2>?6?, al no #a!erse a(licado las normas "ue $usti+ican el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en 1ona de emer-encia e"ui%alente al >6@ de la remuneracin total, (or lo "ue no se encuentra arre-lada a le'. <) *i !ien, del (etitorio de la demanda se ad%ierte "ue la demandante solicita el !ene+icio desde el mes de enero del dos mil uno #asta la +ec#a actual de (a-o, #a!iAndose dis(uesto en la sentencia el (a-o de la !oni+icacin con retroacti%idad al mes de enero de mil no%ecientos no%enta ' uno& sin em3ar2o# +a pretensi0n p+anteada de3e otor2arse deduci=ndose +o ,ue *a se >a pa2ado * desde +a 4ec>a ,ue se +e >a 6enido a3onando con4orme a +e* * pre6ia +i,uidaci0n? por +o ,ue tratndose de reinte2ros de3e otor2arse a partir de +a 4ec>a ,ue se +e 6en7a pa2ando# de3iendo precisarse en ese sentido en +a sentencia impu2nada. 8) 0on relacin a la !oni+icacin (or la!orar en 1ona rural E ur!ano mar-inal, del (roceso se ad%ierte "ue en sede administrati%a la demandante no lo #a solicitado en +orma eI(resa, con+orme se ad%ierte de su solicitud o!rante a +o$as dos, ' (or el contrario se #a limitado a (eticionar el reinte-ro de dic#a !oni+icacin cuando lo "ue %en;a (erci!iendo es (or un conce(to distinto al mencionado& (or tanto, al no #a!erse acreditado "ue la demandante #a'a a-otado la %;a administrati%a res(ecto de la !oni+icacin acotada, la (retensin en este eItremo de%iene en im(rocedente, con+orme a lo dis(uesto (or el art;culo 2?4 numeral ?) del Decreto *u(remo nmero 67?-266<-/.*. 9) En ese mismo orden de ideas, res(ecto a los intereses le-ales demandados (or la (arte accionante, si !ien la A Nuo en el +undamento se-undo H) de la sentencia a(elada #a sealado "ue, (ara el caso de autos resulta a(lica!le lo ordenado en el Decreto 3e' 2>526, esto es "ue el interAs le-al de so!re los montos adeudos (or el em(leador se de%en-a a (artir del d;a si-uiente de a"uel en "ue se (rodu$o el incum(limiento ' #asta el d;a de su (a-o e+ecti%o, sin "ue sea necesario "ue el tra!a$ador a+ectado eIi$a, $udicial o eItra$udicialmente, el cum(limiento de la o!li-acin al em(leador o (rue!e #a!er su+rido al-n dao& sin em3ar2o respecto de+ re4erido mandato +e2a+ ca3e se@a+ar ,ue este dispositi6o +e2a+ no +e es ap+ica3+e a +a recurrente por cuanto =sta no se encuentra dentro de+ r=2imen +a3ora+ de +a acti6idad pri6ada, siendo as; le resulta a(lica!le lo ordenado en el art;culo =<4 del CeIto nico 9rdenado de la 3e' "ue re-ula el roceso 0ontencioso Administrati%o, "ue teItualmente dis(one .'a entidad est- obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia/ , en ese sentido ' - 4 - Corte Superior de Justicia de Hunuco Sala Civil Superior Transitoria Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO atendiendo a "ue reciAn mediante la (resente sentencia se est determinando "ue le corres(onde al actor el reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia, en consecuencia los intereses le-ales reclamados no resultan %ia!les, (or lo "ue dic#o eItremo de!e ser re%ocado.
%$CISIAN: or estas consideraciones +cticas ' $ur;dicas en a(licacin del art;culo =64 inciso 7) de la 3e' 9r-nica del oder. CONBI&(A&ON: en (arte la Sentencia nmero 186 !"1!# contenida en la resolucin nmero %eintids, o!rante de +o$as doscientos tres al doscientos catorce, en e+ eCtremo ,ue resue+6e declarar: ).NDADA la demanda de +o$as cuarenta ' oc#o a cincuenta ' cuatro, ' su escrito de su!sanacin de +o$as once, inter(uesta (or doa /uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a, contra la 2erencia de Desarrollo *ocial del 2o!ierno Re-ional de Hunuco, so!re contencioso administrati%o& en consecuencia. DE03ARE*E N.3A: la Resolucin 2erencial Re-ional N4 562-2676-2RH82RD*, +ec#a siete de $unio del ao dos mil die1, ' en consecuencia O&%$NA ,ue +a 8erencia de %esarro++o Socia+ de+ 8o3ierno &e2iona+ de Hunuco# emita nue6a reso+uci0n# otor2ando? $+ pa2o de reinte2ro de +a 3oni4icaci0n di4erencia+ por +a3orar en 5ona de emer2encia otor2ado por e+ se2undo prra4o de+ art7cu+o 181D de +a Ee* ND !/-"-, calculados so!re la !ase del >6@ res(ecti%amente de su remuneracin total ' se le (a-ue ' consi-ne en su !oleta de (a-o en adelante el real ' $usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia. F&$CISGN%OS$ "ue dic#o !ene+icio de!e otor-arse deduciAndose lo "ue 'a se #a (a-ado ' desde la +ec#a "ue se le #a %enido a!onando con+orme a le' (re%ia li"uidacin en !ase a la remuneracin total las mismas "ue de!en ser li"uidadas con+orme a le'& decisin "ue de!er ser cum(lida dentro de los cinco d;as de noti+icado consentida '8o e$ecutoriada "ue sea la (resente resolucin, !a$o a(erci!imiento de le'& sin (er$uicio de la res(onsa!ilidad administrati%a ' (enal del +uncionario renuente& --------------------------------------------------------------------------------------- &$VOCA&ON: El eItremo "ue ordena el (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?, so!re clculos so!re la !ase del ?6@ res(ecti%amente de su remuneracin total a (artir del %einte de mar1o del dos mil al %eintids de diciem!re del dos mil cinco, ms intereses le-ales -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' el eItremo del (a-o de intereses le-ales -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o res(ecto de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona de emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?.------------------------------------------------------------------------------------------ &$BO&(AN%OEA: Declararon LBR90EDENCE la demanda en cuanto al (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en 1ona rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o del art;culo 7<=4 de la 3e' N4 2>?6?& e - 5 - Corte Superior de Justicia de Hunuco Sala Civil Superior Transitoria Exp. N 000202-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO PRADO LBR90EDENCE la misma res(ecto al reinte-ro de los intereses le-ales ' los DE,93,LER9N..---------------------------------------------------------------------------------------- En los se-uidos (or /uanita del 0armen 0#a%e1 Norie-a, so!re roceso 0ontencioso Administrati%o. Jue5 Superior Fonente: se@or Huiro5 Ea2una): *res. 2ara' Bolina. 0astillo Darreto Huiro5 Ea2una) - 6 -