Programa de Agroindustrializao da

Produo da Agricultura Familiar

Documento Orientador sobre o
Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria SUASA
EDIO 2007/2010
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Secretaria da Agricultura Familiar
Departamento de Gerao de Renda e Agregao de Valor
Coordenao de Fomento Diversificao Econmica
Jos Adelmar Batista
Elaborao
Leomar Luiz Prezotto
Joo Batista da Silva
Edio
Clarita Rickli
Braslia, abril de 2008.
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Documento
Orientador sobre o
Sistema Unificado de
Ateno Sanidade
Agropecuria - SUASA
APRESENTAO
Este Documento Orientador faz parte das aes previstas no Programa
de Agroindustrializao da Produo dos Agricultores Familiares 2007-2010,
da Secretaria da Agricultura Familiar/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
-SAF/MDA, especificamente da Linha de Ao Adequao e Orientaes nas
Legislaes Especficas.
O Documento contm informaes sobre o Sistema Unificado de
Ateno Sanidade Agropecuria SUASA, bem como a situao atual de sua
implantao, aps a regulamentao em 30 de maro de 2006. Tem o objetivo de
constituir-se em subsdios que podero auxiliar no trabalho dos rgos e entidades
pblicas, das lideranas polticas, dos tcnicos e das organizaes de agricultores
familiares e demais parceiros, para compreenso do novo sistema de inspeo
sanitria.
No se trata de um Documento acabado, mas sim de informaes e
orientaes gerais que devem ser complementadas com base no contedo da
legislao do SUASA, pelos rgos responsveis pela gesto e operacionalizao
do Sistema, especialmente o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento -
MAPA, que o Coordenador, as Unidades da Federao UFs e os municpios.
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Agropecuria - SUASA
O que o Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria
O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SUASA o novo
sistema de inspeo, organizado de forma unificada, descentralizada e integrada
entre a Unio (atravs do Mapa), que coordena o sistema, como Instncia Central
e Superior, os estados e Distrito Federal, como Instncia Intermediria, e os
municpios, como Instncia Local, atravs de adeso voluntria.
Seu objetivo garantir a sade dos animais e a sanidade dos vegetais, a
idoneidade dos insumos e dos servios e a identidade, qualidade e segurana
higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos finais destinados ao consumo.
Fazem parte do SUASA quatro sub-sistemas brasileiros de inspeo e fiscalizao,
isto :
Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal SISBI-POA.
Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal SISBI-POV.
Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Agrcolas.
Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Pecurios.
O SISBI-POA tem por objetivo a harmonizao e padronizao dos procedimentos
de inspeo dos produtos de origem animal e est em processo de implantao,
conforme informaes contidas neste Documento Orientador. Portanto, sempre
que for citado o SISBI-POA, est se referindo parte do SUASA que cuida da
inspeo dos produtos de origem animal.
O SISBI-POV, por sua vez, responsvel pela inspeo dos produtos de origem
vegetal e depende, ainda, de regulamentao.
Base legal do Suasa
A legislao que constituiu e regulamentou o SUASA composta de:
a) Lei n 8.171/1991 (Lei Agrcola), alterada pela Lei n 9.712/1998, nos artigos 27,
28 e 29, que criou o SUASA.
b) Decreto n 5.741/2006, que regulamentou o funcionamento do SUASA.
c) Instruo Normativa do Mapa n 19/2006, que definiu os procedimentos para
adeso dos entes federados ao SUASA.
d) Circular do Mapa n 52/2006, que padronizou os procedimentos para anlise
de processos de adeso ao Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de
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Origem Animal SISBI-POA/ SUASA.
Aps a adeso dos entes federados ao SUASA, todo o trabalho de seus servios de
inspeo ser regido pela sua prpria legislao (lei, decreto, portaria, resoluo
etc). Ou seja, a prpria legislao do estado ou do municpio que definir os
critrios e procedimentos de inspeo e de aprovao de plantas de instalaes
e o registro dos estabelecimentos, desde que no fira os princpios legais do
SUASA. Nesse contexto, as auditorias processuais previstas para serem feitas
nos servios integrantes do SUASA serviro para constatar se da forma como
est sendo executado o servio de inspeo, h ou no eficcia e eficincia com
relao qualidade higinico-sanitria, inocuidade e segurana de alimentos, e
se o servio dispe de estrutura e equipe tcnica compatvel com as atribuies.
Os entes federados que no aderirem ao SUASA continuaro regidos pelas
seguintes condies:
I. Produtos de origem animal continuaro regidos pela lei 7889/1989. Neste
caso os produtos inspecionados pelos servios de inspeo estadual ou municipal
s podero ser comercializados no respectivo estado ou municpio;
II. Produtos de origem vegetal devem seguir as orientaes da Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria ANVISA ou do MAPA para as bebidas e polpas de frutas,
em ambos os casos os produtos podero ser comercializados nacionalmente.
Importncia do SUASA
Para a agricultura familiar, a importncia da implantao do SUASA a facilitao
da produo e insero dos produtos no mercado formal local, regional e
nacional. Este um importante aspecto, pois possibilita a comercializao dos
produtos em todo o territrio nacional, quando inspecionados por qualquer uma
das instncias do SUASA, ou seja, pelos municpios, estados, Distrito Federal ou
Unio. Outro aspecto sobre o trmite para aprovao e registro dos projetos
agroindustriais, que com a descentralizao do servio de inspeo, poder ser
mais rpido e menos oneroso. Isso poder, tambm, impulsionar a implantao
de novas agroindstrias.
Para os consumidores, por sua vez, tem-se o fortalecimento do foco no controle da
qualidade higinico-sanitria, aumentando a segurana dos alimentos ofertados
e comercializados. A inspeo ser baseada em mtodos universalizados e nas
Boas Prticas de Fabricao BPF. Aos consumidores que queiram valorizar os
produtos de origem local, sem risco sade e ao meio ambiente e que tenham
origem na agricultura familiar ou produtores excludos, o SUASA tambm um
instrumento facilitador.
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Agropecuria - SUASA
Para os municpios, a descentralizao do servio fortalece a sua economia,
abrindo espao para a integrao entre eles, incentivando o desenvolvimento
local e dos territrios. Isso poder promover a implantao de novas unidades
agroindustriais e, em conseqncia, a circulao de maior volume de dinheiro no
comrcio local, aumentando, tambm, a arrecadao de tributos nos municpios.
Funes das instncias do SUASA
Para cada instncia participante do SUASA previsto um conjunto de atividades.
Instncia Central e Superior, compete:
I - a vigilncia agropecuria de portos, aeroportos e postos de fronteira internacionais
e aduanas especiais;
II - a fixao de normas referentes a campanhas de controle e de erradicao de
pragas dos vegetais e doenas dos animais;
III - a aprovao dos mtodos de diagnstico e dos produtos de usos veterinrio
e agronmico;
IV - a manuteno do sistema de informaes epidemiolgicas;
V - a regulamentao, regularizao, implantao, implementao, coordenao e
avaliao das atividades referentes educao sanitria em defesa agropecuria,
nas trs Instncias do Sistema Unificado;
VI - a auditoria, a superviso, a avaliao e a coordenao das aes desenvolvidas
nas Instncias intermedirias e locais;
VII - a representao do Pas nos fruns internacionais que tratam de defesa
agropecuria;
VIII - a realizao de estudos de epidemiologia e de apoio ao desenvolvimento do
Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria;
IX - o aprimoramento do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria;
X - a cooperao tcnica s outras instncias do Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria;
XI - a manuteno das normas complementares de defesa agropecuria; e
XII - a execuo e a operacionalizao de atividades de certificao e vigilncia
agropecuria, em reas de sua competncia.
Em relao s Instncias Intermedirias (Estados e Distrito Federal), competem
as seguintes atividades:
I - vigilncia agropecuria do trnsito interestadual de vegetais e animais;
II - coordenao e execuo de programas e campanhas de controle e erradicao
de pragas dos vegetais e doenas dos animais;
III - manuteno dos informes nosogrficos;
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IV - coordenao e execuo das aes de epidemiologia;
V - coordenao e execuo dos programas, dos projetos e das atividades de
educao sanitria em sua rea de atuao;
VI - controle da rede de diagnstico e dos profissionais de sanidade
credenciados;
VII - coordenao e compilao das informaes referentes s atividades de
sanidade agropecuria; e
VIII - Auditagem e outras atividades em relao s instncias locais.
A Instncia Local (municpios ou consrcios de municpios) dar, na sua jurisdio,
plena ateno sanidade agropecuria, tratando das seguintes
atividades:
I - cadastro das propriedades;
II - inventrio das populaes animais e vegetais;
III - controle de trnsito de animais e vegetais;
IV - cadastro dos profissionais atuantes em sanidade;
V - execuo dos programas, projetos e atividades de educao sanitria em
defesa agropecuria, na sua rea de atuao;
VI - cadastro das casas de comrcio de produtos de usos agronmico e
veterinrio;
VII - cadastro dos laboratrios de diagnsticos de doenas;
VIII - inventrio das doenas e pragas diagnosticadas;
IX - execuo de campanhas de controle de doenas e pragas;
X - educao e vigilncia sanitria;
XI - participao em projetos de erradicao de doenas e pragas; e
XII - atuao em programas de erradicao de doenas e pragas.
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A equivalncia dos servios
O reconhecimento da equivalncia base para a adeso dos servios ao SUASA.
Equivalncia significa obter os mesmos resultados em termos de qualidade
higinico-sanitria e inocuidade dos produtos, mesmo que o servio de inspeo
do estado ou municpio tenha sua prpria legislao e que utilize critrios e
procedimentos de inspeo e de aprovao de plantas de instalaes e o registro
dos estabelecimentos, diferentes dos outros servios de inspeo. Ou seja, o
foco do SUASA est em garantir a identidade, qualidade e segurana higinico-
sanitria dos produtos destinados ao consumo e neste aspecto a exigncia da
equivalncia entre os servios, em que ser constatada a eficincia e eficcia do
servio proponente atravs das auditorias processuais.
Adeso dos entes federados ao SISBI-POA/SUASA
Visto a urgncia na implantao do novo sistema de inspeo dos produtos
de origem animal, devido maior intensidade dos estrangulamentos para as
agroindstrias familiares na atual legislao, e que o SISBI-POA se encontra em
estgio mais avanado para a implantao, sero consideradas aqui apenas as
orientaes sobre adeso dos servios para produtos de origem animal.
Podero solicitar adeso os estados, Distrito Federal e municpios, estes
individualmente ou em forma associativa, por meio de consrcios. Neste sentido
o ente federado que ainda no tem servio de inspeo deve, primeiramente,
constitu-lo para aps aderir ao SISBI-POA/SUASA.
O servio interessado poder priorizar a adeso por categoria de produto, como,
por exemplo, carnes, mel e leite, de acordo com as caractersticas e interesses
da regio. Para isso dever apresentar justificativa e metas para a adeso
plena, de todas as demais cadeias produtivas. Outro aspecto importante que
apenas os estabelecimentos indicados em lista especfica enviada pelo servio
proponente sero contemplados no SISBI-POA/SUASA. Aps a adeso novos
estabelecimentos podero ser includos no sistema, sempre contemplando,
porm, os objetivos e critrios previstos no SUASA.
Os procedimentos para os entes federados aderirem ao SISBI-POA/ SUASA so:
Formalizar a solicitao de adeso ao MAPA;
Apresentar programa de trabalho de inspeo e a comprovao de estrutura e
equipe compatveis com as atribuies;
Apresentar lista de estabelecimentos que faro parte, que ser a base para
aferio da eficincia e eficcia;
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Dispor de registros auditveis. Quem no dispe de servio de inspeo dever
constitu-lo de forma a gerar registros auditveis; e
Comprovar que dispe de procedimentos de inspeo e legislao equivalentes
federal ou reconhecidos pelo MAPA.
Requisitos para obteno da equivalncia dos
servios de inspeo
Os requisitos a serem observados para equivalncia dos servios para a adeso
so: Infra-estrutura administrativa; Inocuidade dos produtos; Qualidade dos
produtos; Preveno e combate fraude; Controle ambiental.
a) Em infra-estrutura administrativa sero avaliados:
recursos humanos profissionais capacitados em nmero compatvel e sem
conflitos de interesse.
estrutura fsica disponibilidade de materiais de apoio e equipamentos.
sistema de informao banco de dados sobre todo o servio, alimentado e
atualizado.
infra-estrutura veculos oficiais em nmero e condies adequadas.
b) Em inocuidade dos produtos sero avaliados:
atividades de inspeo tecnolgica e higinico-sanitria.
ferramentas de autocontrole.
Observao: so consideradas a aplicao das Boas Prticas de Fabricao
BPF e os registros e evidncias auditveis sobre a inspeo.
c) Em qualidade dos produtos sero avaliados:
Regulamento tcnico de Identidade e Qualidade - RTIQ.
rotulagem.
Observao: os produtos sob inspeo dos servios que fazem parte do SUASA
sero identificados em seu rtuo por um logotipo definido pela Coordenao do
SUASA.
d) Em preveno e combate fraude ser avaliado o atendimento de
critrios estabelecidos pela legislao federal sobre a qualidade e composio
centesimal dos produtos.
e) Em controle ambiental ser avaliado o atendimento da regularidade ambiental
e da autorizao para construo dos estabelecimentos, de acordo com legislao
dos rgos responsveis.
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Sero realizadas auditorias na documentao (auditoria documental) e no servio
no momento de adeso e de perodo em perodo aps a adeso (auditoria
processual). A instncia local ser avaliada pela instncia intermediria (na
falta desta pela central) e a instncia intermediria ser avaliada pela instncia
central.
Apresentamos, a seguir, uma sntese para melhor compreenso dos principais
passos para a adeso:
1 passo: O servio proponente solicita a adeso ao SUASA, junto com a
documentao necessria:
organograma do rgo;
legislao do servio proponente, onde devero ser detalhados todos os
critrios, procedimentos e forma de executar o servio de inspeo e para
aprovar e registrar plantas e agroindstrias;
relao dos estabelecimentos registrados;
programao das atividades de inspeo;
programa de treinamento de pessoal;
dados gerais do estado e municpio;
Comprovao de estrutura e equipe (recursos humanos, instalaes e
equipamentos, sistema de informao informatizado, laboratrios e veculos
oficiais).
2 passo: O MAPA faz a auditagem documental e emite laudo.
3 passo: O MAPA faz auditagem processual no servio proponente e nos
estabelecimentos por ele inspecionados, gerando um laudo indicando restries
ou aprovao. Se for aprovado passa diretamente para o 5 passo.
4 passo: O servio proponente informa ao MAPA sobre o atendimento das
restries, quando existirem.
5 passo: Aps a correo das restries, quando for o caso, o MAPA
faz nova auditagem processual e emite o laudo final com aprovao (ou
novas restries). Aps a aprovao final da adeso do servio proponente
ao SUASA, a respectiva notificao ser publicada no Dirio Oficial da
Unio - DOU e a partir da publicao o servio far parte do SUASA.
Os documentos devero ser enviados Superintendncia Federal de Agricultura
SFA do respectivo estado, iniciando ali os procedimentos de adeso. Se a
documentao estiver de acordo com o previsto, ela ser enviada ao MAPA, em
Braslia/DF, para a continuidade dos demais passos para a adeso.
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A adeso atravs de consrcios de municpios
A adeso pode ser de forma individual, onde cada municpio solicita sua adeso,
ou pode ser de forma coletiva, atravs de um consrcio de municpios. A vantagem
da adeso em consrcio de municpios que a estrutura do servio, que inclui
a equipe tcnica de inspeo, veculo, computador, telefone e sala de trabalho,
poder ser a mesma para todos os municpios que fazem parte do consrcio. Neste
caso, os custos do servio de pessoal e da estrutura fsica do servio de inspeo
podero ser divididos entre os vrios municpios que fazem parte do consrcio.
Essa alternativa muito importante principalmente para os pequenos municpios,
onde existem poucas agroindstrias para serem inspecionadas, pois diminui o
custo do servio. Lembrando que os municpios que optarem pelo consrcio
devem primeiro criar o seu servio individualmente, atravs de lei municipal e
de regulamento, onde devero ser detalhados todos os critrios, procedimentos
e forma de executar o servio de inspeo e para aprovar e registrar plantas e
agroindstrias, para depois estruturar e executar o servio em conjunto.
Situao atual de implantao do SUASA
O MAPA vem desenvolvendo diversas aes visando a implantao do SUASA,
destacando a disponibilizao de dois gestores do SUASA em cada Unidade
da Federao, junto Superintendncia Federal da Agricultura SFA, relao
anexa. Esses gestores estaduais do SUASA tm a funo de contribuir no
processo de implantao do SUASA nos estados, disponibilizando informaes
sobre o novo sistema, e de orientar e auxiliar na adeso dos entes federados.
Os gestores estaduais so responsveis, tambm, pelo recebimento e anlise
da documentao dos servios proponentes e aps estar compatvel, a mesma
enviada ao MAPA em Braslia/DF para seqncia dos passos para adeso.
Outra atividade que o MAPA iniciou refere-se capacitao dos tcnicos inspetores
dos servios de inspeo dos municpios e estados, sobre o SUASA.
O MDA vem mantendo dilogo constante sobre o tema com o MAPA, que o
responsvel pela coordenao e implantao do SUASA, no sentido de contribuir
nesse processo. Nesse contexto, o MDA tem atuado na divulgao da temtica
e na mobilizao e sensibilizao de estados e municpios para adeso ao novo
sistema de inspeo sanitria, alm da disponibilizao de informaes sobre o
seu funcionamento.
O MAPA e o MDA tm participado de dezenas de audincias pblicas, seminrios,
palestras e outros eventos relacionados ao tema, em diversos estados e municpios
brasileiros.
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Estamos agora no momento de adeso das UFs e municpios ao SUASA, o que
vem acontecendo de forma gradual. Este processo ir acelerar medida que
forem surgindo referenciais para serem extrapoladas.
Ao mesmo tempo que as adeses vo acontecendo, existem alguns pontos que
demandam atuao do MAPA e demais instituies governamentais, com apoio
do MDA e dos movimentos sociais, que so:
I) Regulamentao dos rgos colegiados do SUASA, previsto no artigo 13
e nos pargrafos primeiro, segundo e quarto do mesmo artigo, do Decreto n
5.741/2006;
II) Definio sobre a regulamentao do Sistema Brasileiro de Inspeo de
Produtos de Origem Vegetal, que um dos sistemas que constituem o SUASA,
previsto no artigo n 130, inciso I, do Decreto n 5.741/2006;
III) Regulamentao da Lei n 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos, atravs do qual os municpios, principalmente
os de menor porte, possam executar o servio de inspeo em conjunto, diminuindo
consideravelmente os custos; e
IV) Apoio aos estados e municpios que aderirem ao SUASA, com recursos
humanos, materiais e financeiros, como ocorre no Sistema nico de Sade -
SUS;
V) Regulamentao do Artigo 7 do Decreto n 5.741/2006, incisos II e III, que trata
da industrializao nas propriedades da agricultura familiar e venda direta aos
consumidores de pequenas quantidades;
VI) Fortalecer as aes de capacitao dos tcnicos de todo o sistema e de
divulgao do SUASA;
VII) Mobilizao e sensibilizao dos estados e municpios para que constituam seus
servios de inspeo, os que ainda no dispem, atravs de lei e regulamentao
prpria, para aps solicitarem a adeso ao SUASA;
VIII) Participao das organizaes dos agricultores familiares na divulgao e no
acompanhamento da implantao do sistema, contribuindo, decisivamente, para
a consolidao do SUASA em todo o Pas.
Lista com os nomes dos Gestores do SUASA, em cada Unidade da Federao, junto s
Superintendncias Federais da Agricultura SFAs.
UF GESTORES DO SUASA FONE DE CONTATO
AC
Ktia Mizuta Barbuio e Marcos Pereira Cunha Neto (68) 3212-1305 / 3212-1310
AL
Eduardo Lira Carvalho e Celso Walter Costa Barros (82) 3315-7000 / 3223-2767
AM
Orn Teles da Silva e Arlene Andra Alves Corra (92) 4009-3801
AP
Francisco das Chagas Oliveira Aguiar (96) 3223-3075 / 3222-0282
BA
Antnio Carlos da Matta Souza e Davi Marques Magalhaes (71) 3320-7436 / 3329-5890
CE
Guilherme Sampaio Couto e Francisco Arnoldo de Oliveira (85) 3455-9201 / 3455-9202
DF
Fernando Fagundes Fernandes e Luciana Reis Lorenzato (61) 3329-7101 / 3329-7150
ES
Czar Gomes Alonso e Emiliano de Aguiar Pedrozo (27) 3137-2754 / 3137-2704
GO
Cludia Azevedo Versiani Veloso e Gabriela Teixeira Borges (62) 3221-7205
MA
Antnio Jos dos Santos e ngela Maria Dourado Baquil (98) 2106-1962 / 2106-1961
MG
Marcos Damzio de Gusmo e Fbio Konovalof Lacerda (31) 3250-0306 / 3250-0300
MS
Ins B. Castro Costa de Almeida e Jos Luiz Muchon (67) 3325-8866
MT
Judi Maria da Nbrega e Ricardo Csar Toledo (65) 3685-5678 / 3685-7589
PA
Jesus Nazareno Magalhes de Sena
e Cristvo Morelly K. H. de Freitas
(91) 3214-8697 / 3214-8637 / 3231-6422
PB
Mrcio Ayron Cavalcanti de Almeida e Elisngela Luiza de Souza (83) 3246-2123
PE
Nahr Gueiros Malta Jnior e Jos Bezerra Gomes Filho (81) 3227-3911
PI
Antnio Auro da Silva Francisco e Antnio de Souza Costa (86) 3223-4500 / 3223-4549
PR
Paulo Augusto Barcellos Franco e Roberto Maurcio A. do Casal (41) 3361-4040 / 3361-4042
RJ
Renata Patrcia Loureno Pinto e Andria Fragoso Rezende (21) 2233-9122 / 3263-0822
RN
Geraldo Marcelino Carneiro Pereira do Rgo
e Cleto Amado Moraes Ribeiro Junior
(84) 3221-1750 / 3221-1741
RO
Amlia Cristina Cruz da Silva e Alexandre Rodrigues de Menezes (69) 3216-5600 / 3216-5601
RR
Terezinha de Jesus da Silva Brando
e Roberval Mendes da Silva
(95) 3623-3736
RS
Ivo Armando Costa e Jos Francisco Hoff (51) 3284-9588
SC
Leonardo Muliterno Domingues
e Michel Tavares Quinteiro Milcent Assis
(48) 3261-9914 / 3261-9999
SE
Carlos Augusto Leal e Patrcia Gomes de Souza (79) 3179-2455
SP
Fabiana Henrieth Aires Veiga e Marielen Lima Silva (11) 3284-6344
TO
Fbio Augusto Bueno de Oliveira e Douglas Haas de Oliveira (63) 3210-4320