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TEMA 3: AUGE Y CRISIS DEL ESTADO INTERVENCIONISTA

El programa
I. EL ESTADO INTERVENCIONISTA
1. El docenio militar y la cancelacin del Estado Oligrquico.
Caractersticas del nuevo rgimen poltico. El proceso poltico
1968-1975: Auge y crisis del reformismo militar.
2. La redefinicin coyuntural de relaciones con el capital extranjero
y los conflictos con Estados Unidos. Nacionalizaciones: Petrleo,
Gran Minera, Pesca e industria de Harina de Pescado,
Empresas de servicios pblicos: Electricidad, Telefona,
Ferrocarriles).
3. Las reformas estructurales: reforma agraria, reforma del crdito,
reforma de la empresa (comunidad laboral) y la poltica
industrialista con la estrategia de sustitucin de importaciones.
La reforma educativa. El proyecto de propiedad social y el
planteamiento ideolgico del gobierno militar.
4. El Estado Intervencionista y la Segunda Fase del gobierno
militar. Auge y desarrollo de los movimientos populares. El
resultado de la transferencia: transicin del gobierno militar a
democracia tutelada. Belande y el frustrado intento neoliberal
del gabinete Ulloa.
5. La Dcada perdida de los aos 80 en Amrica Latina. Reagan y
los cobradores de la deuda externa, crisis, gobiernos impagos y
el consenso de Washington. El segundo belaundismo, la oferta
de un milln de empleos, frustracin creciente y ofensiva
terrorista de Sendero Luminoso y el MRTA. Izquierda Unida y el
PAP en las elecciones municipales de 1963. El primer gobierno
de Alan Garca: hiperinflacin y creciente amenaza terrorista.
II.EL ESTADO NEOLIBERAL
1. Hiperinflacin y creciente amenaza terrorista: el punto de partida
del Estado Neoliberal. 1990-1992: el desmontaje del estado
intervencionista con la poltica de shock. El autogolpe del 5 de
abril: todo el poder a la dupla Fujimori-Montesinos.
Caracterizacin del rgimen poltico. Desmontaje institucional y
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adaptacin a la voluntad reeleccionista. La Constitucin de 1993
y las elecciones de 1995 con la guerra con Ecuador al medio.
Formacin de la oposicin democrtica y destape de la
corrupcin. Cada y apertura democrtica.
2. La solucin autoritaria: construccin del Estado mafioso.
Componentes y manipulacin institucional.
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DESARROLLO DEL PROGRAMA
I. EL ESTADO INTERVENCIONISTA
1. El docenio militar y la cancelacin del Estado Oligrquico.

Belande y las instituciones derribadas de madrugada. La

crisis general del rgimen abri paso al golpe militar
a) Pasividad de las masas, slo palabras en partidos que
se quedaron en el aire y sin convocatoria. Apoyo de El
Comercio y oposicin en La Prensa. Los reformistas que
haban perdido apoyan a Velasco y los viejos oligarcas
desfilan ante Velasco esperando que sea como antes
b) Porqu fue viable este rgimen?
Por la crisis de hegemona al interior del bloque
en el poder que debilita su dominio sobre los
dems.
La urbanizacin y modernizacin afecta al EO
como forma de dominacin: as, ya no se
puede.
Desgaste de la institucionalidad democrtica
entre 1963 y 1968.
La sociedad civil es dbil porque lo era en el
EO, falta de iniciativa.
c) Cuadro ideolgico que lo hace posible: El contexto
est marcado por la frustracin del 2 reformismo tras
viraje vergonzante del primero.
Preocupacin militar por la seguridad nacional:
aqu piensan una variante desde el CAEM: No
hay defensa sin desarrollo
Concilio Vaticano II y Conferencia Episcopal de
Medelln 1968.
Hay ideas fuerza que merecan evaluarse ms:
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!
Lo central depende slo de un cambio de
manos en la propiedad.
!
Naci onal i zar empresas equi val e a
Antiimperialismo.
!
Fortalecer el poder del Estado es expropiar,
aumentar la inversin pblica.

Caractersticas del nuevo rgimen poltico.

a) Gobierno revolucionario de las FF.AA
Revolucionario? Dnde? trasfondo: reforma
o revolucin. El reformismo desprestigiado.
De las FF.AA: slo ellos gobiernan. Por qu no
caben alianzas. Ejem: De Gaulle en la 2 guerra
mundial.
b) Pero las FF.AA no son homogneas polticamente.
Existen acuerdos generales (IPC, reforma agraria). La
hiptesis central de mi investigacin: la unidad de las
FF.AA no puede existir.
c) Gobierno vertical y burocrtico: la estructura de
mandos de la FA. La verticalidad vaca de contenidos la
representatividad que argumentan tener los altos jefes:
la obediencia debida imposibilita la representacin. La
Unidad de la FF.AA no existe.
d) Las fuerzas polticas, desde una sociedad civil dbil
actan apenas como grupos de presin.
e) El nuevo rgimen se legitima con la toma de la IPC y su
presentacin institucional (frente al incumplimiento de
promesas e imagen de desorden y pleito 1963-68).
Recordar tanques en Talara
f) Constitucin en suspenso en todo lo que se oponga a
nuestra voluntad.
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El proceso poltico 1968-1975: Auge y crisis del

reformismo militar.
La viada inicial la dan los hechos: 6 das despus toman
Talara y empieza el conflicto con los Estados Unidos.
Lgrimas de emocin a la vista.
a) Cadena de conflictos y firmeza: 200 millas.
b) Ley de reforma agraria y toma de los complejos
agroindustriales: 24 junio 69.
c) Cuajone y viento en popa econmico pragmatismo?
d) Cada ao,entre 1968 y 1974, subi el salario y el
sueldo real promedio.
e) La oposicin slo hace comunicados, los diarios los
publican si quieren, no tienen para pagar.
f) Desde el momento inicial se configuran alas o
facciones en el gobierno: la lucha poltica atraviesa el
gobierno, no ya los poderes del Estado que se han
unificado en el Consejo de Ministros.
g) Explicar las tendencias y su articulacin con los
intereses y demandas de las fuerzas sociales.
2. La redefinicin coyuntural de relaciones con el capital
extranjero y los conflictos con EEUU.

Nacionalizaciones: Petrleo (IPC), Gran Minera (Cerro de

Pasco, Marcona, Contrato con Southern: Cuajone.,industria
bsica (cemento y papel)

Pesca e industria de Harina de Pescado, Empresas de

servicios pblicos: Electricidad, Telefona, Ferrocarriles),
A lo largo de este proceso hay una
redefinicin de las reglas del juego
para el capital imperialista, que es
reversible en tanto se apoya en
coyunturas favorables, sin romper la
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dependencia estructural que el
carcter capitalista de la economa
peruana actual impone. Se ha
reforzado el rol del Estado como
intermediario en toda negociacin con
el capital imperialista, no slo en los
sectores minero y petrolero, sino
incluso en el sector industrial. Se ha
ampliado en forma muy significativa la
presencia del Estado en sectores
productivos como la minera, la pesca,
el petrleo y la industria bsica, antes
controlados principalmente por el
capital extranjero. En estos campos la
minera y el petrleo- quedan
inversiones mineras grandes, aunque
con menos margen de juego que en
1968 (El Ocaso del poder oligrquico:
p.209).

Coyuntura 68-70:
a) EEUU. De Vietnam a Watergate.
b) AL: Torres, Bolivia
Torrijos, Panam
Allende, Chile
JMG, Ecuador
Velasco, Per.

Ofensiva 70-74: OPEP, CIPEC, Nuevo Orden Econmico

Internacional, fracasa el dilogo Norte-Sur. Comienza el
retroceso.

Coyuntura 73: Chile 1973, All concentra su accin EEUU.

Comienza el aislamiento internacional para Per
(sesquicentenario de Ayacucho, 1974).
3. Las reformas estructurales:

Reforma agraria:
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Planteada desde los aos 30 como problema de tenencia de
la tierra y como problema de la produccin del agro.
Impulsada desde los 50 por el movimiento campesino con,
tomas de tierras y violencia creciente ante la
descomposicin del orden rural tradicional
Por reforma se entendi, para engaar: revolucin verde
(colonizar la selva) Normas para las haciendas del futuro,
expropiaciones que no toquen las haciendas modernas.
Por qu? Pobreza y formas arcaicas de explotacin. La
mitad de las familias del Per no satisfacen sus necesidades
bsicas .El 70% de esa mitad estn en extrema: all est el
80% de minifundistas. Esperanza de vida al nacer es de 43
aos para esos peruanos
Se propone como cambio de tenencia y propiedad, problema
poltico y no tcnico, a partir de eso, reestructuracin de la
produccin agropecuaria.
Durante la primera fase se afecta alrededor de 9 millones de
Ha, 30 veces mas que el gobierno de Belande. Llega a 11
millones en la segunda.Pero apenas beneficia al 27% de la
PEA rural.Empleo: la razn de las cooperativas problemas
de las SAIS monstruosas empresas, 30 o 40000 Ha. Acierto
y error en priorizar la costa. Contradiccin entre reforma
agraria y poltica agraria: Se invierte donde no hay reforma
(irrigando el desierto) Por que? No hay para invertir el
modernizar las haciendas expropiadas Se hecha cemento
sobre 15,000 Ha de frtiles tierras comprobadas en Lima y
se paga mucho por irrigar el desierto (en Majes 7,000
dlares por Ha).. No se replantea la estructura productiva.
Reforma del crdito: La Banca asociada M.I.Prado muere
preso.

Reforma de la empresa: Comunidad laboral (explicar) y la

poltica industrialista(ISI) La ley de 1970: Gobierno fija
prioridades, limita plantas de ensamblaje, trata de
racionalizar. Poltica de subsidios y prohibiciones para
importar
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La reforma educativa.

El proyecto de propiedad social y el planteamiento

ideolgico. Del papel, a la realidad Explicar el diseo.
4. El Estado Intervencionista
El bloque en el poder se presenta as, en 1975,
recompuesto y modernizado. Con una burguesa
industrial reforzada y en redefinicin, con las
fracciones oligrquicas prcticamente anuladas o
reabsorvidas y con la presencia de un aparato de
Estado la Fuerza Armada- que ha concentrado poder
como nunca antes y que controla el gobierno en
nuevos trminos, fijando lmites y marcos de accin al
actuar poltico de las clases y fracciones
dominantes.(El Ocaso del poder oligrquico: P. 203)
El Estado Oligrquico como forma de dominacin
parece as cancelado. Ha cambiado la composicin y
caractersticas de la clase dominante, eliminndose o
reducindose a su mnima expresin el poder de las
fracciones oligrquicas, que primero, lo definieron y
luego en decadencia-, durante la larga crisis
1956-1968, impidieron por empate la hegemona de la
fraccin industrial moderna con proyeccin al
mercado interno. Ha cambiado tambin la base de
relacin de lo econmico y lo poltico: este no es un
estado gendarme, sin poder de intervencin en la
economa. Tampoco es un estado promotor pero an
liberal, que propugnaba la fraccin industrial en la
dcada del 60. ES UN ESTADO INTERVENTOR ,
GESTOR DIRECTO, EMPRESARIO Y CONTROLISTA,
con peso definitorio en la economa y grupos sociales
aparentemente dispuestos a defender el poder que
les confiere el uso de ese poder econmico.(El
Ocaso del poder oligrquico: P. 214)
5. La Segunda Fase: Viraje y contra reforma. Auge y
presencia de los movimientos populares.
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Un ao en Estado de Emergencia nacional termina en el
primer Paro Nacional (19 Julio 1977)
Actan importantes movimientos sociales. La construccin
popular y el impacto de las reformas velasquistas: movilizan
en s mismas, liberan ataduras, (ciudadana, derechos)
articulan. (La tierra para quien la trabaja.Campesino: el,
patrn no comer ms tu pobreza. Entre 1968 y 1975 se
reconocieron ms sindicatos que entre 1821 y 1968.
Mayor posibilidad de negociar Por qu?.
Reflexionar: La democracia como proceso y conquista
popular. Organizacin poltica popular y mtodo democrtico
(contradiccin) Revolucin y socialismo en el desarrollo de la
lucha democrtica. HP: el camino condiciona, la resultante.
6. El resultado de la transferencia del poder a la civilidad:
transicin del gobierno militar a democracia tutelada.
Explicar lo que me llev a esta definicin y su desarrollo en
los 80 y 90. Puede ser lo militar un enclave dentro del
Estado? Por qu los civiles no se preparan?
El irrenunciable rol del estadista Por qu dijo W. Churchil
que la guerra es un asunto muy importante para dejarlo en
manos de los generales?
El poder no se transfiere, no es slo el gobierno ni est
slo aqu.
7. Belande y el frustrado intento neoliberal del gabinete
Ulloa.
El Presidente derrocado es el sucesor de los que lo
desterraron. Cmo afectan los bandazos de la poltica a los
polticos? La grandeza y la levedad del Presidente Belande.
La volatilidad del voto y de la oferta electoral: democracia
y la oferta de un milln de empleos. Qu qued del
reformismo de los 60? Hablamos de crisis de los partidos y
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los polticos que regresaron la expresan, incluso los no
conscientes- pero no hay partidos (entidades de la sociedad
civil, con poder, con recursos econmicos, con
tradiciones y estudiosos de la realidad)
Los poderosos de antes y ahora siempre han impedido que
partidos democrticos y autnomos tengan recursos y poder y
muchos de estos polticos que han vivido la experiencia
colaboran con ella, oponindose por ejemplo- a un pequeo
financiamiento pblico para quedar con buena imagen en la
prensa. Por qu?
El bandazo liberal: la hora del radicalismo en este lado. El
Gabinete Ulloa y los actores desde la sociedad. Primeras
medidas y reaccin de los industriales. F.von Hayek en Lima y
su consejo sobre la justicia social: es demagogia.
1982: Reagan y los cobradores de la deuda. La crisis de la
deuda acab con las ilusiones y con el gabinete Ulloa.
Elecciones municipales de 1983 anuncian otro bandazo en
una crisis que no acaba: los triunfos de Izquierda Unida y el
PAP. Debilidades
El primer gobierno del partido aprista. Polticas principales, el
intento frustrado de estatizar la Banca. Ofensiva neoliberal
dentro y fuera del pas. Hiperinflacin y crecimiento terrorista.
Reflexin final Los bandazos llevan a un orden estable?
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II.EL ESTADO NEOLIBERAL
1. Hiperinflacin y creciente amenaza terrorista: el punto de
partida del Estado Neoliberal. 1990-1992: el desmontaje del
estado intervencionista con la poltica de shock. Porqu la
pasividad de las masas?

El autogolpe del 5 de abril: todo el poder a la dupla

Fujimori-Montesinos.

Caracterizacin del rgimen poltico: Qu democracia

cay el 5 de abril? Democracia Tutelada. La Cuota de poder
militar.

Caracterizacin:
a) Rgimen autoritario
b) Coalicin Mafiosa
c) Porqu coalicin mafiosa?
d) Un rgimen civil .militar
e) Condicin de viabilidad: subordinados al Consenso de
Washington
f) Neopopulismo o el clientelismo tradicional
g) Lo nuevo y lo viejo, caricatura de la realidad precedente
y corrupcin desde la permisividad.

Desmontaje institucional y adaptacin a la voluntad

reeleccionista.
La Constitucin de 1993 y elecciones de 1995 con la
guerra con Ecuador l medio.
Constitucin de 1993: carta impuesta, que enmarc las
polticas trazadas antes del golpe y durante 1992, por
decreto ley (momento de dictadura).
(Yo fui a dar la batalla. Otra cosa hubiera sido si todos
hubieran ido. Como en la fsica, en la poltica todo vaco se
llena: pero en cualquier caso el modelo se impuso, no hubo
concertacin.)

Desmontaje institucional II y adaptacin a la voluntad

reeleccionista: la Mafia al interior de los Poderes del Estado.
El valor de los vladivideos. Los operadores de la mafia
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As se destruy el Estado de Derecho: el gobierno

1995-2000.
a) Una comisin interventora para el Poder Judicial
b) El derecho al referndum sometido a una votacin del
Congreso
c) Se restringen los plazos para la accin del Tribunal
Constitucional
d) Se interviene el ministerio pblico y se completa la del
Poder Judicial
e) La ley 26657: una autntica mentira
f) Otra restriccin del referndum para que quede
inutilizado frente a la ley reeleccionista
g) Los magistrados deben ser provisionales para que sean
ms dciles
h) Se profundiza la dependencia del ministerio pblico
respecto del poder fujimorista
i) Destitucin de tres magistrados del tribunal
Constitucional
j) La ley general de elecciones
k) Se ampla el plazo de intervencin de Universidades
Nacionales
l) Otorgan voto a los magistrados provisionales para que
elijan al Presidente .y Vice-Presidente del JNE
m) Mayor poder a las comisiones interventoras para que
sancionen a los magistrados
n) Mayora calificada del JNE para poder denegar la
inscripcin, aceptar impugnaciones y tachas
o) Una ley con nombre propio para impedir que un opositor
postule al Congreso
p) Lo que dije ante un Presidente del Consejo de Ministros
Virtual

Formacin de la oposicin democrtica y destape de la

corrupcin. Cada y apertura democrtica.
BIBLIOGRAFA TEMA 3
1. Bourricaud, Francois Poder y sociedad en el Per. IEP-Instituto de
Estudios Andinos. Lima, 1989
2. Crabtree, John Alan Garca en el poder. Editorial Peisa. Lima, 2005
13
3. Pease Garca, Henry. El Ocaso del Poder Olgrquco. Lucha poltica en
la escena oficial 1968-1975. DESCO. Lima, 1977.1979,1980,1982
4. Lowenthal, Abraham. El experimento peruano reconsiderado. EN: El
Gobierno militar. Una experiencia peruana 1968-1980. Instituto de Estudios
Peruanos. Lima, 1985.
5. Kuczynski, Pedro Pablo. Democracia bajo presin econmica. El primer
gobierno de Belande 1963-1968. New Jersey 1977. Ed treintaitres-Mosca
Azul editores Lima, 1980.
6. Pease Garca, Henry. Los aos de la langosta (La escena poltica del
fujimorismo) IPADEL ed.La Voz. Lima 1994.
1
7. Durand, Francisco. Riqueza econmica y pobreza poltica. Reflexiones
Sobre las elites del poder en un pas inestable. Fondo Editorial Pontificia
Universidad Catlica del Per. Lima, 2003. Captulo 4.
8. Hinkelammert, Franz. La deuda externa de Amrica Central en el contexto
de la deuda de Amrica Latina. (Seleccin sobre la deuda latinoamericana).
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9. Reyna, Carlos. La anunciacin de Fujimori: Alan Garca 1985 1990.
DESCO. Lima, 2000.
8. Pease Garca, Henry. La Autocracia fujimorsta. Del Estado
intervencionista al Estado mafioso.Fondo Editorial de la PUCP y Fondo de
Cultura Econmica. Lima, Enero 2003.
9. Pease Garca, Henry. As se destruy el estado de derecho. Lima, 2000.
10. Gonzales de Olarte, Efran. Neolberalsmo a la peruana. Economa
poltica del ajuste estructural, 1990-1997.IEP-Consorco de investigacin
econmica. Lima, 1998.
11. lguiz, Javier. Neolberalsmo y proyecto nacional. En Buscando salidas.
Ensayos sobre la pobreza. Bartolom de las Casas-CEP ed. Lima, 1994.
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