DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado. Pessoa jurdica territorial soberana. Tem personalidade jurdica de direito pblico, mesmo
quando atua na seara privada (contratos com particulares, por exemplo). Em regra, complexo composto
por povo, territrio, soberania.

Governo. Conjunto de rgos direcionado ao exerccio da poltica do Estado, para definir a atuao, os
fins do Estado. Sistema presidencialista. Tripartio dos poderes: legislativo (normas gerais e abstratas
que inovam o ordenamento jurdico), judicirio (julgar casos concretos, com carter de definitividade),
executivo (funo administrativa). Aaa s

Administrao Pblica. a) Formal ou subjetivo: conjunto de rgos e entidades que forma a estrutura
do poder executivo e do poder legislativo e judicirio quando estiverem exercendo a funo
administrativa, e que executam a funo administrativa; b) Material ou objetivo: prpria atividade
administrativa.

Poderes independentes e harmnicos entre si um controla o outro. Cada um dos poderes tambm
exercer a funo dos outros de forma atpica. Por exemplo, o poder legislativo tambm administra quando
realiza concurso pblico, procedimento licitatrio; tambm julga quando o Presidente julgado pelo
Senado.

Funo administrativa. O exerccio da funo administrativa o objeto de estudo do direito
administrativo.
Escola do Servio Pblico. Toda a atuao do Estado na prestao do servio pblico. Direito
administrativo no se limita a prestao de servios. Por exemplo, executa poder de policia, explora
atividade econmica.
Critrio do Poder Executivo. Direito administrativo tem por objeto de estudo a atuao do poder
executivo. Criticado, pois os outros poderes exercem atipicamente funes executivas. Alm disso, o
prprio poder executivo exerce atipicamente funes do legislativo e administrativo.
Critrio das Relaes Jurdicas. Criticado, pois nem toda relao jurdica travada entre o Estado
e o particular regulamentada pelo direito administrativo.
Critrio Teleolgico. Objeto de estudo do direito administrativo seria toda atividade exercida
pelo Estado e voltada para a finalidade pblica.
Residual. Seria toda atividade do Estado que no seja legislativa, jurisdicional e poltica. Crtica
no sentido de que no seria possvel definir algo pelo o que ele no .

Critrio da Administrao Pblica. Conjunto harmnico de princpios que regem os rgos e agentes
da atividade publica para a realizao dos fins almejados pelo Estado de forma concreta, direta e
imediata.

a) conjunto harmnico de princpios. Decorre do regime jurdico administrativo.
b) realizao dos fins. Direito administrativo no estabelece quais so os fins do Estado, mas sim o
direito constitucional.
c) concreta, direta e imediata. Diferente da funo legislativa, que abstrata. Diferente da funo
jurisdicional, que indireta, somente pode atuar se for provocado pelo particular. Diferente da funo
poltica, que busca o interesse pblico de forma mediata, no o objeto direto da atuao.

*Relao com outros ramos





FONTES

Primrias

Lei. Em sentido amplo (Constituio e leis infraconstitucionais, medidas provisrias [no lei sem
sentido formal, mas em material, pois coercitiva, abstrata, geral e inova no ordenamento criando
direitos ou obrigaes], leis delegadas, etc). A Administrao Pblica deve atuar orientada pela lei.

Jurisprudncia. Smula Vinculante. Tem fora coercitiva e vincula a funo jurisdicional e a
administrativa.

Costumes. Orientao da prpria atividade administrativa. Utilizado para interpretar a lei. Padres
aceitveis de uma sociedade. No pode ser usada contra a lei.

Princpios gerais do direito. Orientadores de todo o sistema. No so os constitucionais. Orientam a
formao destes. Ex: valer-se da prpria torpeza.


INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Deve ser feita levando em conta:
a) desigualdade existente entre o Estado e o particular.
b) presuno relativa de legitimidade dos atos do Estado.
c) discricionariedade.
*d) sujeita ao controle judicial. Sistema de jurisdio nica ou sistema ingls. Decises
administrativas no tem carter de definitividade, estaro sujeitas a controle judicial. Sistema francs
(Conselho de Administrao).


REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS

Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Garantias que o Estado goza. Havendo
necessidade o Estado restringe direitos individuais, a fim de garantir o interesse coletivo. Estabelece todas
as prerrogativas do Estado para auxili-lo a perseguir o interesse da coletividade. Desapropriao.
Contratos com clusulas exorbitantes. Servidores com estabilidade.

Indisponibilidade do interesse pblico. Estabelece limitaes ao Estado a fim de evitar que o
administrador abra mo do interesse pblico. No pode dispor do interesse coletivo em razo de direito
individual.

Prerrogativas X Limitaes compe o regime jurdico administrativo. Contratos com clusulas
exorbitantes precisam de licitao prvia, tem tempo determinado. Servidores com estabilidade so
admitidos por concurso pblico, no podem, em regra, cumular cargos. Desapropriao, em regra, precisa
de indenizao.

Tanto as garantias como as limitaes decorrem da busca pelo interesse pblico. Limitaes para evitar
que se corra atrs de interesses individuais e se esquea do interesse pblico.

Desses dois princpios decorrem os outros e todos decorrem da Constituio, expressos ou implcitos.



Expressos (artigo 37, caput):

Legalidade. No se fala em no contradio lei (direito privado), mas em subordinao lei.
Administrador pblico somente pode atuar se houver permissivo legal, expressa ou implicitamente.

Impessoalidade. No discriminao quanto pessoa que ser atingida pelo ato, nem para beneficiar,
nem para prejudicar. A pessoa que o ato vai atingir no relevante para a administrao pblica.
Contratao mediante licitao, concurso pblico. A pessoa no pode ser justificadora para a atuao da
administrao. Maria Sylvia: deve ser enxergada sobre a tica do agente pblico. Quando atua, no
a pessoa do agente, mas sim o Estado atuando por meio desse agente. Atuao do agente impessoal.
Teoria do rgo, Teoria da imputao e agora segundo enfoque do princpio da impessoalidade.
Conhece-se o Estado e no a pessoa do agente. Artigo 37, XXII, 1, CF - A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Moralidade. Honestidade. Boa f de conduta. Lealdade no trato com as instituies pblicas. No
corrupo. Probidade. Moralidade jurdica. No se confunde com a moral social. Lealdade coisa
pblica. Artigo 132 da 8112/90 incontinncia pblica ou conduta escandalosa na repartio punvel com
demisso como, por exemplo, sexo na repartio, no violar este princpio, pois se refere moral
social, no moralidade jurdica.

Publicidade. Transparncia. No absoluto. Controle e eficcia dos atos administrativos. So admitidas
restries (possibilidade de prtica de ato sigiloso por parte da Administrao Pblica) a este princpio
nos casos que envolvam intimidade, vida privada, honra, segurana nacional, desde que previamente
justificado. Em regra, a atuao do Estado conhecida por todos, para o conhecimento da sociedade.
Doutrina costuma dizer que a publicidade uma garantia de controle dos atos administrativos pela
sociedade. Para control-los preciso saber quais so estes atos. Requisito de eficcia dos atos
administrativos, somente produzem efeitos em relao sociedade se forem publicizados, por exemplo,
norma municipal que impede o estacionamento em determinado lado da rua. Esta norma lcita, vlida,
mas somente produzir efeitos quando houver uma placa na rua indicando a alterao. Enquanto no
houver, o estacionamento ainda ser permitido. Placa indispensvel para que voc seja obrigado a no
estacionar. Sem a placa, o ato perfeito e vlido, mas ainda no eficaz. No requisito formativo do
ato, apenas de eficcia, alm de viabilizar o controle.

Eficincia. Inserido pela EC 19/98. Busca pela obteno do mximo de resultados positivos como o
mnimo de gasto possvel. Parte da doutrina diz que princpio muito fluido. Logo que foi inserido
disseram que era norma de eficcia limitada, devendo existir uma lei para regulamentar. Pensamento
superado. norma de aplicabilidade imediata, de eficcia plena. O prprio texto constitucional concretiza
o principio da eficincia. A mesma emenda inseriu no artigo 41 que para adquirir a estabilidade era
necessria uma avaliao peridica de desempenho, alm do tempo no cargo. Princpio direto. Eficincia
se aplica a toda atuao do Estado.

Contraditrio e ampla defesa. Artigo 5, LV, CF. Direito de saber o que est acontecendo no processo
administrativo e o direito de poder se manifestar acerca desses acontecimentos. Deve ser obedecido tanto
em processos judiciais como administrativos. Expresso na Constituio.
No processo judicial inerente ampla defesa: defesa prvia, tcnica e duplo grau.
Na esfera administrativa: obrigatria defesa prvia (exceo em que o interesse pblico exigir, em
situaes de urgncia, o contraditrio diferido, primeiro age e depois oferece o contraditrio. Evita
prejuzo maior ao interesse pblico). Defesa tcnica: tem direito, mas a ausncia de advogado no gera
nulidade do processo, no viola a ampla defesa, desde que a no constituio de advogado seja opo do
particular interessado. A Administrao Pblica no pode priv-lo da presena de um advogado. Smula
343 STJ dizia que sim. Superada pela Smula Vinculante 5. Pode se fazer representar por advogado,
porm no obrigatrio, pode se defender sozinho. Duplo grau de julgamento: direito ao recurso na via
administrativo. Sumula Vinculante 21 - inconstitucional a lei que exija depsito prvio para interposio
de recurso administrativo. Viola a ampla defesa. garantia inerente ampla defesa existir o recurso na
esfera administrativa.

Implcitos

Razoabilidade e proporcionalidade. Importante para limitar a atuao do administrador pblico.
Atuao da administrao deve ser feita dentro dos limites do razovel. Administrador tem na maioria das
vezes margem de escolha, possibilidade de escolher a melhor opo, a melhor atuao do Estado. Deve
ser feita dentro do padro do homem mdio. No se pode a pretexto de seguir o texto legal cometer
absurdos, interpretar a lei de forma a permitir absurdos. Doutrinariamente entende-se que
proporcionalidade a adequao entre fins e meios, inerente razoabilidade. Ato no pode ser mais
intenso, nem extenso do que os motivos que deram ensejo ao ato. Proporo entre a infrao e a sano
aplicada. Doutrina entende que a proporcionalidade est inserida no princpio da razoabilidade, inerente
a esta.

Continuidade. Atuao ininterrupta da atividade administrativa. Implcito na Constituio e expresso na
Lei 8987/95.
- direito de greve: depende. Militar no tem direito de greve e sindicalizao. Servidor pblico
civil tem direito de greve, que ser exercido nos termos de lei ordinria especfica (NO
complementar). Esta lei no existe. Parte da doutrina entende que o direito de greve do servidor pblico
norma de eficcia contida, ento tem o direito e pode exerc-lo. De outro lado, STF entende que este
direito uma norma de eficcia limitada, estando o exerccio restrito criao de lei. Em 2008, foi
impetrado Mandado de Injuno requerendo a regulamentao da norma. STF decidiu que enquanto
no fosse editada lei especfica, o servidor pblico exercer seu direito de greve nos moldes
definidos pela lei geral de greve (lei 7783). Dias parados no contam para remunerao, ainda que
parado licitamente em razo da greve. STJ decidiu que no tem direito remunerao referente aos dias
parados, porm a administrao no pode reduzir. Assim, o servidor dever fazer a compensao pelos
dias parados. Caso no realize a compensao, ter que ressarcir o errio.
- exceo do contrato no cumprido: exceptio non adimplenti contractus. A contrata B para
realizar algo mediante pagamento, se A no paga, B no fez. No se pode exigir o cumprimento da parte
do outro se voc no cumpriu a sua. Administrao Pblica contrata B para fazer a limpeza da cidade. Se
no paga, B pode deixar de cumprir o contrato. Artigo 78, XV, Lei 8666/93 se a administrao for
inadimplente por mais de 90 dias, o particular pode suspender a execuo do contrato. Exceo do
contrato no cumprido diferida, postergada. Aqui entra a continuidade. At 90 dias de inadimplemento,
o particular suporta e no pode paralisar o servio.
- inadimplemento do usurio: lei que regulamente os servios pblicos, Lei 8987/95, artigo 6,
3, estabelece a possibilidade de interrupo do servio, no configurando descontinuidade, no viola o
principio da continuidade. Razes de ordem tcnica, inadimplemento do usurio, desde que haja
situao de urgncia ou prvio aviso, respectivamente. Bandeira de Melo defende que inconstitucional
no tocante ao inadimplemento do usurio. Posio majoritria e jurisprudncia diz que possvel,
desde que se avise antes. Possibilidade de interrupo decorre da supremacia do interesse pblico.
*Prpria lei diz que no possvel se paralisar um servio essencial coletividade, por exemplo,
quando um hospital o inadimplente. Deciso STJ - no pode cortar iluminao pblica, pois
essencial segurana da coletividade.

Autotutela. Smula 473 do STF. Poder que a administrao pblica tem de rever seus prprios atos.
Poder de autocontrole. Pode dizer respeito ao mrito ou a legalidade. Revogao por motivo de interesse
pblico ou anulao por motivo de vcio de ilegalidade. Pode rever seus prprios atos independentemente
de provocao. No s pode, como deve. Poder-dever. No afasta a tutela judicial. Tambm chamada
de SINDICABILIDADE. Se for ilegal, anulao. Se for inconveniente ou inoportuno, revogado.

Motivao: implcito na Constituio, mas expresso na lei 9784/99. Tem previso expressa no
ordenamento jurdico, apenas na CF que no. Dever da administrao de fundamentar seus atos, justificar
os motivos que deram ensejo prtica do ato administrativo. Alguns atos so dispensados de motivao,
como na nomeao dos cargos em comisso, que so de livre nomeao e exonerao, no precisa
apresentar os motivos, por expressa disposio constitucional. Carvalho Filho entende que no
princpio.

Havendo conflitos entre os princpios, poder haver ponderao.


PODERES ADMINISTRATIVOS

Instrumentalidade. Poder-dever. Se o Estado pode buscar o interesse pblico, ele pode e deve. No so
faculdades da Administrao Pblica. Deve atuar sempre que exigido. Administrao no pode deixar de
atuar quando o interesse pblico exigir. Os poderes administrativos no so criados para o Estado, mas
para limitar. Antes da criao, o poder do Estado era ilimitado, no havia rol. Poderes administrativos so
instrumentais, pois so os instrumentos dados administrao para que ela alcance o interesse pblico.
Somente so legtimos enquanto necessrios e no limite em que forem necessrios para se conseguir
alcanar o interesse pblico. Exerccio do poder pelo simples poder, quando extrapola o carter
instrumental, ocorre o Abuso de Poder, o qual se divide em:

Excesso de Poder: vcio de competncia. Ocorre quando o agente pblico pratica ato
extrapolando a competncia definida em lei. Pratica o ato alm de sua competncia. Extrapolou o poder
que a lei conferiu.

Desvio de Poder: desvio de finalidade. O agente pratica at dentro dos limites da competncia
legal, porm pratica o ato visando finalidade diversa daquela prevista na lei, na regra de competncia. Ex:
remoo do servidor um ato administrativo de deslocamento do servidor no interesse da administrao,
porm no pode ser para punir o servidor, mesmo que com finalidade pblica. a princpio, o abuso de
poder um vcio insanvel do ato administrativo.

Toda atuao do Estado vinculada lei. a prpria lei que ao definir a prtica do ato ir definir a
atuao com discricionria ou vinculada.

Poder discricionrio. Poder de o agente escolher sua atuao, dentro dos limites da lei. No
arbitrariedade. Tem margem de escolha. Dentro dos limites legais, pode atuar de uma ou outra forma.
Mrito administrativo. Ser definido com base em critrios de oportunidade e convenincia. Pode estar
implcita na lei quando h conceitos jurdicos indeterminados, vagos (paz pblica, tumulto), o quais
ensejam a valorao do administrador para definir a melhor atuao. Jos dos Santos Carvalho Filho
entende que nesses casos no h discricionariedade, mas mera interpretao por parte do administrador
pblico. Posio isolada. *Deciso judicial no pode fazer o controle do mrito dos atos administrativos.
Pode controlar os atos discricionrios apenas no que tange aos aspectos de legalidade destes atos. O juiz
no pode substituir a oportunidade e convenincia do administrador pela dele. Ex: pole dance bar da
Alzira (espetculo pornogrfico, conceito indeterminado). No momento que o judicirio substitui o mrito
administrativo pela sua oportunidade e convenincia estar invadindo a esfera administrativa, viola a
separao de poderes. Judicirio pode, no entanto, estabelecer os limites do mrito do ato administrativo,
j que esses limites so estabelecidos por lei. No pode substituir o mrito, a oportunidade e
convenincia da administrao pela do judicirio. Ocorreria violao separao dos poderes. No caso de
conceitos indeterminados, o mrito do ato administrativo deve respeitar o princpio da razoabilidade. *A
violao razoabilidade enseja possibilidade de controle jurisdicional. Exemplo de ato discricionrio:
alienao de bem imvel adquirido por deciso judicial ou dao em pagamento, a administrao pode
realizar concorrncia ou leilo. Nas duas opes estar atuando nos limites da lei, competindo ao agente
pblico no caso concreto definir.
Ex: suspenso do servidor por at 90 dias. Se, nos limites da lei, foi punido com 90, o judicirio no pode
diminuir para 70. Se for punido com 100 e o judicirio no pode baixar para 90, apenas pode anular o ato
que determinou a suspenso de 100 dias, devendo a Administrao Pblica realizar novo ato.

Poder vinculado. Lei estabelece todos os elementos da atuao administrativa de forma objetiva. No d
possibilidade de escolha. Lei estabelece todos os elementos do ato com critrios objetivos. Por exemplo,
demisso caso falte mais de 30 dias consecutivos. Critrios objetivos para a prtica do ato. Ex: proibio
de construir prdio com mais de 4 andares em determinada rea. O critrio 4 andares. Se passar disso, a
administrao obrigada a embargar a obra.

Os dois so formas de exerccio dos poderes da administrao pblica. No o poder em si.

Poderes propriamente ditos

Normativo ou Regulamentar: poder que a administrao tem para expedir normas gerais e abstratas.
No poder legislativo. expedio de normas dentro dos limites da lei. ato administrativo normativo,
sempre inferior e obediente lei. Definio de regras internas, para fielmente executar a lei, facilitar sua
aplicao, seu entendimento. No podem inovar criando direitos e obrigaes.
Poder Regulamentar. Uma das espcies do poder normativo do Estado. o poder de expedir
regulamentos. Ainda no majoritrio.
Regulamento ou decreto: regulamento expedido por meio do decreto. Regulamento o ato e o
decreto a forma pela qual expedido o regulamento. Atos privativos do chefe do Poder Executivo
(Presidente, Governador e Prefeito). Poder Regulamentar (regulamentos propriamente ditos) a espcie
do Poder Normativo (resolues, decretos, etc).
Regulamento Executivo: expedido para fiel execuo da lei. Facilitar o entendimento da lei.
Minudenciar a lei, estabelecer limites e regras ao texto legal.
*Regulamento Autnomo: substituto da lei. No depende do texto legal. Na ausncia da lei,
expede-se um regulamento. Em regra, no possvel no Brasil, pois ningum obrigado a fazer ou deixar
de fazer algo seno em virtude de lei.
Artigo 84, VI, a e b, CF - extino de cargo pblico, desde que vago ; organizao administrativa,
desde que no gere despesa ou crie e extinga cargos pblicos. Podem ser tratados pelo Presidente da
Repblica por meio de regulamento. Doutrina diz que cargos pblicos so criados por lei, ento somente
poderiam ser extintos por lei. Tambm compete lei tratar da matria de organizao administrativa.
Regra no Brasil o regulamento executivo, excepcionalmente se admite a expedio de
regulamentos autnomos, nas hipteses expressamente previstas no artigo 84, VI, a e b, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

*Celso Antonio entende que no h regulamento autnomo no Brasil. As situaes descritas no criam
direitos ou obrigaes para ningum. O cargo j estava vago de qualquer maneira e a matria de
organizao administrativa matria interna porque no pode criar despesa ou criar ou extinguir cargo
pblico. Posio isolada.

Hierrquico. Poder de distribuio de competncia internamente. Poder que no se manifesta entre
pessoas jurdicas diferentes. No existe hierarquia externa. Poder que a administrao tem de
organizao e estruturao interna da atividade, distribuio interna de competncia entre rgos e
agentes de uma mesma pessoa jurdica. Hierarquia no se confunde com vinculao ou tutela controle
finalstico que os entes da administrao direta exercem sobre os entes da administrao indireta.
Atos de coordenao: atos horizontais. Distribuo a competncia de atos diferentes para rgos de
mesma hierarquia, mesmo patamar hierrquico. Ministrio da Sade trata da sade. MEC trata da
educao e cultura.
Atos de subordinao: atos verticais. rgos hierarquicamente superiores aos outros. Ministrio
da Sade SUS Postos de Sade. possvel a anulao ou revogao de atos de subordinados por
agentes hierarquicamente superiores, ainda que no haja recurso.
Delegao e avocao: as duas decorrem da manifestao do poder hierrquico. Delegao:
estender competncia, de um agente para outro, de mesma hierarquia ou hierarquia inferior; agente passa
a ser competente para a realizao do ato. Avocao: buscar para si a competncia de outrem (somente
de agente subordinado, hierarquicamente inferior), temporariamente.
Situaes em que so vedadas a delegao e a avocao: edio de atos normativos; deciso de
recurso hierrquico; competncia definida em lei como exclusiva (a privativa pode ser delegada).

Disciplinar. Poder sancionatrio. Aplicao de penalidades, sanes. Nem toda sano configura poder
disciplinar. A Administrao Pblica pode aplicar sanes decorrentes de outros poderes, por exemplo,
multa de trnsito aplicada em decorrncia do poder de polcia, j que ser aplicada ao particular.
Tambm poder interno. Aplica penalidades aos que tm vnculo especial com o poder pblico, aos que
esto sujeitos disciplina do Estado. A aplicao das sanes disciplinares depende do devido processo
legal, respeitado o contraditrio e a ampla defesa. *Suspenso de alunos em escola pblica uma
manifestao do poder disciplinar, pois no momento da matrcula foi criado vnculo especial com a
Administrao Pblica, sujeito disciplina administrativa.
Espcies de vnculo especial que possibilitam a manifestao do poder disciplinar, ensejando a
aplicao de penalidades:
- Hierrquico. Lei 8112/90. Demisso; suspenso (at 90 dias); advertncia. Cargo em comisso
est sujeito destituio do cargo. Servidor pode sofrer cassao de aposentadoria ou de disponibilidade.
- Contratual (contratos administrativos). As sanes esto previstas nos contratos, observado o
determinado na lei 8666/93. Advertncia, multa, suspenso de contratar com o poder pblico por at 2
anos, declarao de inidoneidade da empresa (tambm por at 2 anos). *Reparao de danos no pena,
devoluo de prejuzo.

*Polcia. geral. Decorre da supremacia geral do Estado. Manifesta-se do Estado para a sociedade. No
interno, no poder de estruturao interna. Aplica-se a todos que esto sujeitos supremacia geral do
Estado. polcia administrativa, no a polcia judiciria (de represso e preveno prtica de ilcitos
criminais). Regulamentao no CTN:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Poder conferido ao Estado de exercer limitaes e restries s liberdades individuais ou ao uso e gozo da
propriedade, na busca do interesse coletivo. Diferente da judiciria, a administrativa no incide sobre
pessoas, incide sobre bens e direitos.
Exemplos: placas de rua nos muros da casa de algum; limitao de construo de andares de prdios;
licena para construir ou reformar; dissoluo de passeata tumultuosa.

Polcia administrativa preventiva (evitar a violao) e repressiva (reprimir a violao). Licena para
construir um ato preventivo, j o a multa, o embargo obra, so atos repressivos.

Tem normas gerais e individuais. No estacione, no construa (gerais). Multa, licena para construir,
reboque de carro (individuais).

Atos so, em regra, discricionrios. A discricionariedade uma das caractersticas do poder de polcia.
Admite-se, no entanto, atos vinculados de polcia, como por exemplo, a licena se cumpridos os
requisitos, o indivduo tem direito de construir sua casa.

*Lei 9649. Regulamenta Conselhos Profissionais, com exceo da OAB. Conselhos profissionais so
particulares, que prestam servio pblico por delegao. STF ao analisar a lei por ADI (1717) decidiu que
os Conselhos no prestam servio pblico, o que fazem, majoritariamente, poder de polcia, ou seja,
restringe seu exerccio profissional na busca do interesse coletivo. STF decidiu que o poder de polcia no
pode ser delegado a particulares, assim, os conselhos profissionais tem natureza jurdica de autarquia.
Poder de Polcia no pode ser delegado a particulares, mesmo pessoas jurdica, de direito privado.
Atividade tpica do Estado. Indelegabilidade um dos atributos do poder de polcia.

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649,
DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de
27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta
julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5,
6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21,
XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da
indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia,
de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como
ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime.

*A contratao de empresa para instalar o radar, extrair as multas e encaminhar ao Estado possvel, pois
este tipo de delegao no se confunde com o poder de polcia em si. As atividades de mera execuo,
atividades materiais do poder de polcia so passveis de delegao.

Aspectos materiais do poder de polcia. Atividades materiais necessrias ao exerccio do poder de
polcia. Podem ser delegados. Atividades de mera execuo do poder de polcia, no so o poder de
polcia em si.

Atributos especficos:
- Imperatividade: poder da Administrao Pblica de impor uma obrigao unilateral dentro dos limites
da lei, independentemente da concordncia. Ex: proibio de estacionar em determinado lugar.
- Exigibilidade (meios indiretos de coero, coercibilidade): administrao coage o particular a cumprir
o ato. Multa de trnsito.
- Autoexecutoriedade ou executoriedade: meios diretos de execuo em determinados pontos. Ao
invs de aplicar a multa de estacionamento irregular, o carro rebocado. Afasta-se o controle judicial
prvio. O estado no precisa ir ao judicirio requerer o reboque. No est presente em todos os atos de
polcia, a no ser que lei o estabelea como autoexecutvel. Decorre de lei ou de situaes de urgncia
(carros estacionados em frente ao pronto socorro, obstruindo a passagem de ambulncia).

*Parte da doutrina afirma que o poder de polcia tem carter negativo, j que tradicionalmente cria
obrigaes de no fazer e obrigaes de tolerar. NO negativo. Hoje se admite poder de polcia criando
obrigaes de fazer, obrigaes positivas. Ex: estatuto da cidade (Lei 10257/01), se o imvel urbano no
cumpre a funo social prevista no plano diretor da cidade, o poder pblico municipal ir notificar o
proprietrio e mandar fazer o loteamento ou construo, a fim de cumprir a funo social.


ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Grupos de pessoas que formam o Estado e esto estruturadas na prestao do servio pblico. Grupo de
pessoas orientado a uma determinada finalidade de interesse pblico.

Prestao direta ou centralizada do servio. Alguns servios so prestados diretamente pelo Estado,
pelos entes federativos da administrao direta: Unio, Estados, Municpios e DF. Ex: sade, educao.
Administrao direta.

Descentralizao. Para ser eficiente, o Estado tem que se especializar, transferindo a atividade para outra
pessoa jurdica. Pode ser feita a particulares ou pessoas criadas pelo prprio Estado, neste caso para os
entes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Tambm pode ser feita a particulares, por meio de contrato, mediante permisso o u
concesso.

Desconcentrao. Mesmo que o Estado no transfira a ningum a prestao do servio, ele tem que ser
eficiente. Por isso, especializa-se internamente e distribui a competncia entre rgos. Ministrio da
Sade SUS Postos de sade. Sem sair da mesma pessoa jurdica, o Estado internamente se
especializa, cria rgos e distribui a competncia internamente. Dividir internamente a competncia sem
sair da mesma pessoa jurdica. A desconcentrao ocorre tanto na administrao direta como na
indireta. Autarquias podem ser entes descentralizados e desconcentrados. INSS ente descentralizado e
dentro dele pode ter vrios rgos, por exemplo, um para penso por morte, outro por invalidez.

*rgo pblico NO tem personalidade jurdica. rgos no so pessoas jurdicas, no so titulares
de direitos e obrigaes, so partes integrantes de uma pessoa jurdica. rgo pblico um centro
especializado de competncia, parte integrante de uma pessoa jurdica responsvel. No se pode propor
uma ao contra a prefeitura ou contra uma escola pblica estadual, necessrio ser contra o Municpio e
contra o Estado, respectivamente.

Determinados rgos pblicos gozam de capacidade processual ativa (capacidade postulatria), apesar de
no terem personalidade jurdica. Figuram na ao judicial em nome prprio e no em nome da pessoa
jurdica que eles integram. Exemplo: Ministrio Pblico Estadual quando ajuza uma ao, no o Estado
que est propondo a ao. Desde que a lei confira essa capacidade processual ativa, gozam dela os rgos
independentes e autnomos.


Manifestao de vontade do agente

a) teoria da representao. Agente pblico atua como representante de incapazes, por isso, quando o o
agente pblico pratica o ato, na verdade o Estado que est praticando. O agente, representando o Estado,
atuaria em nome do Estado. O Estado seria incapaz e dependeria de representao. Ao do Estado
ocorreria pela prtica do ato do agente. Crticas: Estado no pode ser enxergado como incapaz, no
depende de representantes para praticar seus atos. pessoa jurdica, no se representa pelo agente, ele se
presenta pelo agente.

b) teoria do mandato. Agente pblico atua como mandatrio do Estado. Estado no incapaz, mas
celebra um contrato de mandato, colocando o agente pblico como mandatrio dele. A conduta do agente
imputada ao Estado. Crticas: relao entre o agente pblico e Estado no contratual, decorre de lei,
estatutria. O Estado no teria como celebrar o contrato de mandato, no teria como se representar para
celebrar esse contrato.

c) teoria do rgo ou da imputao volitiva. A manifestao do agente se confunde com a manifestao
do Estado. A conduta do agente pblico apresenta a prpria conduta do rgo, do Estado, em virtude de
lei. a lei que coloca o agente publico como o Estado, se investe na qualidade de Estado quando atua
exercendo as atividades estatais.


Classificao de rgos pblicos

a) Hierarquia ou posio estatal: no existe entre a direta e a indireta, mas entre rgos dentro de uma
mesma pessoa jurdica sim.
Independente: topo da hierarquia administrativa. No esto subordinados a nenhum outro rgo,
por exemplo, Presidncia da Repblica, de uma deciso administrativa no cabe recurso administrativo
(cabe judicial). o rgo que representa a pessoa jurdica a qual est vinculado.
Autnomo: autonomia administrativa (estrutura a organizao administrativa a ele vinculada) e
financeira. No possuem independncia. Ex: Ministrio da Fazenda vinculado Presidncia da
Repblica. Se a lei estabelecer assim, podem gozar de capacidade processual ativa. Esto subordinados
aos rgos independentes.
Superior: no tem autonomia administrativa nem financeira. Tem, no entanto, poder de deciso
no que diz respeito ao exerccio de sua atividade. Ex: vinculados ao Ministrio da Fazenda, temos a
Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria da Fazenda Nacional. Edita instrues normativas,
estabelecendo, por exemplo, situaes em que o Estado no ir recorrer. So subordinados aos rgos
autnomos.
Subalterno: rgos de mera execuo da atividade. Ex: Coordenaes de Recursos Humanos.
No tem independncia, autonomia ou poder de deciso. Obedecem ordens e executam a atividade
pblica.

b) Esfera ou mbito de atuao:
Local: tem competncia local. Ex: TRT da 5 Regio, um rgo da Unio (competncia central),
mas tem competncia somente na Bahia, local em que est situado. Competncia em ponto especfico da
pessoa jurdica que integra.
Central: rgo exerce competncia em toda a extenso da pessoa jurdica que ele integra. Ex:
Secretaria de Segurana Pblica da Bahia (j a Delegacia de Salvador local). TJ rgo central., exerce
suas atribuies em todo o estado.

c) Estrutura:
Simples: Ex: Assembleia Legislativa de um Estado.
Composto: em sua estrutura existe mais de um rgo. Ex: Congresso Nacional, composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Os rgos que o compe tm atribuies prprias, no
entanto. Somam-se para a formao de um rgo.

d) Atuao funcional:
Singular: manifesta vontade atravs de um nico agente.
Colegiado: manifestao de vontade de um grupo, de um colegiado de agentes.

*NO confundir. Assembleia Legislativa um rgo simples e colegiado. Presidncia da Repblica um
rgo singular.

e) Funes:
Ativo: atua na prestao do servio pblico, diretamente na execuo. Exerccio do poder de
polcia. Executa a atividade estatal diretamente.
Consultivo: emitem atos opinativos, pareceres. rgos de consultoria dos demais rgos da
estrutura estatal. Manifestam vontade, mas no geram efeitos imediatos. O parecer poder ou no ser
seguido pelo rgo que requereu a consulta.
Controle: atuam no exerccio do controle da atividade pblica. Verificam se os outros rgos
esto obedecendo regras e normas.
- Interno: ex: Controladoria-Geral da Unio. Controle interno do Executivo.
- Externo: ex: Tribunal de Contas da Unio. Controla a atividade administrativa, mas no
integra a estrutura. rgo auxiliar do Legislativo.


*ADMINISTRAO INDIRETA OU DESCENTRALIZADA

Caractersticas que valem para as quatro (autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de
economia mista):

Personalidade jurdica prpria (oposto do que vale para os rgos). Os entes da administrao indireta
so pessoas jurdicas, tem patrimnio prprio, pessoal prprio, no se confundem com o ente da
administrao direta que os criou. So titulares de direitos e obrigaes, respondem por seus atos.
Entidades que atuam na execuo da atividade pblica de forma indireta, mas tem personalidade jurdica.
Tem capacidade processual passiva.

Criao e extino por lei especfica. Lei especfica CRIA as autarquias e a lei especfica AUTORIZA a
criao das fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Nos dois casos a lei
cria, em um caso cria direto e nos outros autoriza a criao. No caso de autorizao, a criao ocorre com
o registro dos atos constitutivos no cartrio de pessoa jurdica. Quando a lei cria diretamente, no h
registro, o ente criado justamente com a edio da lei. Artigo 37, XIX, CF - somente por lei especfica poder
ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Finalidade. Sempre pblica. Est disposta na prpria lei que cria ou autoriza. No tem fins lucrativos. O
que no quer dizer que no possa ter lucro, como no caso do Banco do Brasil (sociedade de economia
mista).

Controle X Hierarquia. Os entes da Administrao Indireta so controlados pela da Administrao
Direta. No controle hierrquico, controle finalstico (tutela administrativa, vinculao ou
superviso ministerial). O ente da administrao direta verifica se o ente da administrao indireta est
cumprindo a finalidade definida em lei pela qual foi criado. No existe hierarquia ou subordinao.
Forma mais clara dessa forma de controle a escolha do dirigente. So geralmente comissionados,
livremente nomeados e exonerados pelos entes da Administrao Direta.

*Dentro da mesma pessoa jurdica tem hierarquia. Ex: recursos administrativos. Se o recurso for da
deciso do INSS para a Unio, o recurso no hierrquico, mas a lei o chama assim. Ento, so
denominados: hierrquico prprio (quando dentro da mesma pessoa jurdica) e hierrquico imprprio
(pessoas jurdicas diferentes).


AUTARQUIA

Pessoa jurdica de direito pblico, pois atua no exerccio da atividade tpica de Estado, presta servio
pblico, exerce poder de polcia, executa obras. Executa atividade descentralizada que seria de
competncia originria do ente federado. Goza de regime de fazenda pblica, todo o regime aplicvel ao
Estado aplicado autarquia, todas as limitaes e prerrogativas:

* Imunidade tributria da Fazenda. Artigo 150, 2, CF (imunidade tributria recproca). Entes federativos
no cobram tributos entre si, nem de suas autarquias. Apenas impostos.
* Prazos judiciais dilatados. Qudruplo para contestar e dobro para recorrer. No tem prazo diferenciado
para contrarrazes de recurso.
* Cobrana de dbitos por meio de execues fiscais. Lei de Execuo Fiscal.
* Remessa necessria. Duplo grau de jurisdio obrigatrio. Ainda que a Fazenda no recorra, processo
sobe. Tem excees. Smula 620 do STF est superada (diz que no se estende s autarquias). Cdigo de
Processo Civil incluiu expressamente em 2009.
* Bens pblicos. No podem ser penhorados. Pagam seus dbitos judiciais por meio de precatrios,
atravs de uma ordem cronolgica. A ordem de pagamento no se confunde com a fila de precatria do
ente federado. INSS tem fila de precatria prpria. Tem oramento prprio para inscrever em precatrio.
* Regime de pessoal o mesmo aplicvel Fazenda Pblica. Servidores estaturios.
* Prazo de prescrio da Fazenda Pblica. 5 anos. Decreto 20910/32.
* Licitao. Atos. Contratos.
* Responsabilidade civil objetiva. Artigo 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
* Sujeita ao controle pblico.
* Regime de pessoal. Estatutrio.
* NO SO SUBORDINADAS.

a) Corporativa ou de controle: so os Conselhos Profissionais. ADI 1717: exercem poder de polcia.
So de natureza autrquica. Gozam de parafiscalidade (transferncia da capacidade tributria, no da
competncia, esta no pode ser transferida). Cobram contribuies parafiscais, tributos. OAB no
autarquia. Devem contratar servidores estaturios. No podem ser celetistas. VF deciso STJ.

b) Regime Especial
Ex: Universidades Pblicas. Gozam de autonomia pedaggica, tem mais liberdade e
independncia do que as outras entidades autrquicas. Em relao pedagogia utilizada no possvel o
controle, apenas quanto finalidade. Maior liberdade de atuao. Membros indicam seus dirigentes. Esse
dirigente no comissionado. Depois de nomeado, cumpre mandato certo. Tem garantia de no ser
exonerado a qualquer tempo. Maior liberdade de atuao. Somente pode perder o cargo durante o
mandato, mediante renncia ou por processo administrativo.
Ex: Agncias Reguladoras. ANTT, ANAC, ANVISA, ANATEL. Lei 9986/2000. Atividades de
interesse pblico prestadas por particulares e fiscalizadas pelo Estado atravs das agncias reguladoras.
Autarquia criada para regular a prestao, normatizao. Gozam de poder normativo, normatizam a
atividade, criam normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei, para regular a prestao do servio.
As resolues das agncias tm como limite os prestadores do servio, o usurio no. O usurio
somente pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo em virtude de lei. As agncias, mediante
resolues, obrigam o prestador do servio a fazer algo, no o usurio. Ex: ANEEL dispe que a falta de
energia eltrica por 24 horas no indenizvel. No aplicvel ao usurio. Escolha dos dirigentes: pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal. Mandato certo (definido na lei especfica de
cada agncia reguladora). No pode ser exonerado a qualquer tempo. Terminado o mandato, o dirigente
cumpre um perodo de quarentena. Se a lei especfica trouxer outro prazo, segue este. Regra geral
quatro meses. Neste perodo, no pode prestar servio em nenhuma das empresas que so reguladas pela
agncia em que era dirigente. Recebe remunerao integral durante a quarentena. Tem carter de
reparao devido imposio de uma restrio (quarentena).
Ex: Agncia Executiva. No h regime especial. uma autarquia comum que est ineficiente.
Em razo disso, celebra um contrato de gesto com o ente supervisor da administrao direta. Por meio
desse contrato, esta autarquia comum passa a ser qualificada como executiva. No h nenhuma lei
especial, regime legal especial, contratual, dura enquanto durar o contrato de gesto. Enquanto for
executiva, goza de mais oramento e liberdade de atuao, dispensa de licitao especial. Em troca, ter
que cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser eficiente. Como se fosse uma
recuperao para esta autarquia. Acaba sendo um benefcio dado para uma autarquia ineficiente. Tem
privilgio em relao licitao: dispensa de licitao em dobro, at 20% do valor na modalidade convite
(normal 10%). Crtica doutrinria agencia executiva: a) privilegia a autarquia ineficiente, sendo que a
eficincia j era obrigao originria; b) contrato de gesto no tem competncia para transferir recurso e
liberdade de atuao. Somente poderia ser conferido por lei, e aquilo conferido por lei no pode ser
ampliado mediante contrato. Impossibilidade de se fazer ajuste para alterar oramento e liberdade.
No h nenhuma declarao de inconstitucionalidade da lei que regula as agencias executivas. Ainda, o
contrato de gesto tem base constitucional.
Artigo 37, 8, CF. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.


FUNDAO PBLICA

Patrimnio destinado para um fim pblico. FUNAI. FUNASA. Criada pela destinao de um patrimnio
pblico para a criao de uma pessoa jurdica.

Natureza jurdica
*Celso Antonio entende que todas so pessoas de direito pblico.
*Carvalho Filho entende que todas so pessoas de direito privado.

Para a prova:

a) Pode ser pessoa jurdica de direito pblico: autarquia fundacional. So verdadeiras autarquias
estruturadas, institudas, na forma de fundaes. Tudo sobre autarquias aplicado aqui. Criada por lei.
b) Pode ser pessoa jurdica de direito privado: empresa estatal. Segue o regime das EP e SEM.

Nos dois casos, a rea de atuao da fundao definida por Lei Complementar, editada por cada ente
federativo. LC geral. A lei especfica que autoriza a fundao define qual a finalidade, mas dentro de
uma das finalidades autorizadas por meio da LC.

PRXIMA AULA 4

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


As duas so pessoas jurdicas de direito privado.
Diferenas entre as duas:
- Capital: na EP o capital 100% pblico, no se admite investimento de particulares. Na SEM misto,
desde que a maioria pertena ao Poder Pblico, maioria de aes. (admite-se investimento privado).
- Forma societria: EP admite qualquer forma societria (inclusive S/A). SEM sempre S/A.
- Apenas para as EP da Unio. Deslocamento de competncia para a Justia Federal. Artigo 109, I, CF.
As SEM no desloca. Ex: Banco do Brasil na justia estadual. Caixa, Correios na justia federal.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Vale para as duas:
- Pessoas jurdicas de direito privado: no goza de nenhuma das prerrogativas pblicas.
- Entes da administrao indireta;
- No tem imunidade tributria. No goza de nenhum privilgio tributrio que no seja extensvel ao setor
privado.
- Seus empregados so celetistas. Seguem o mesmo regime das empresas privadas no que diz respeito s
obrigaes trabalhistas. Julgamento de aes na justia do trabalho.
- No tem privilgios processuais. No tem remessa necessria, prazos dilatados, regime de precatrio.
- Obrigaes civis e comerciais. No celebram contratos administrativos, j que estes tm vantagens para
a administrao pblica. Celebram contratos sem garantias, sem clusulas exorbitantes, no tem
privilgios nas contrataes.
- Fazem parte da estrutura do Estado. Sujeitam-se a todas as limitaes do Estado, apesar de no gozar
dos privilgios e prerrogativas do Estado. Respeitam os princpios administrativos, por exemplo.
Respeitam as garantias do cidado. Contratao mediante licitao, empregados contratados mediante
concurso pblico. Assim, fala-se em regime hbrido ou misto. Mesclam-se as normas de direito privado
com todas as limitaes de direito pblico. Direito privado acaba sendo derrogado pelos limites do direito
pblico.
- Criadas por lei autorizadora e posterior registro.
- Criadas para duas finalidades:
- Prestao de servios pblicos:
- Explorao de atividade econmica: Petrobras, Banco do Brasil.
Nos dois casos, a finalidade sempre pblica. So necessariamente criadas com finalidade
pblica, no pode ser lucrativa, o que no impede que tenha lucro. O que no pode ser criada com a
finalidade pblica. O lucro pode ser consequncia da atividade pblica.

Art. 173, CF. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.


Estado no pode explorar atividade econmica com finalidade de lucro. Quando o Banco do Brasil
foi criado, a inteno era regulamentar internamente o mercado financeiro. A Petrobras se entendeu na
poca que o monoplio do petrleo era indispensvel para a segurana nacional. Lucro tem, mas
consequncia da atividade lucrativa.

Prestao de servio pblico: regime se aproxima mais do direito pblico. Bens atrelados prestao do
servio so impenhorveis. Responsabilidade civil vai ser diferenciada.
Explorao de atividade econmica: regime se aproxima mais do direito privado.

Gradao de regime:

Primeiro Setor Estado. Aqui o Estado transita livremente, sempre visando o interesse coletivo.
Segundo Setor Particular. Atividade privada.

Sempre que algum sai de um setor para exercer atividade em outro setor, deve obedecer as regras
daquele setor.

EXCEO CORREIOS. Segundo o STF, tem regime de Fazenda Pblica. Embora seja empresa
estatal, executa atividade exclusiva do Estado que no admite delegao. Imunidade tributria, privilgio
processual etc.
Lei 11.101/2005 Falncias e Recuperao Judicial. No se aplica s EPs e SEMs. Artigo 2.


*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Evoluo

- Fases:
- Irresponsabilidade: Estado no respondia por seus atos. Estado absolutista. The king can do no
wrong.
- Previso legal: Leading case na Frana. Caso Blan. Menina foi atropelada por vago de trem.
Estado foi responsabilizado. No entanto, evoluiu pouco. Foi de irresponsabilidade absoluta para a
responsabilidade possvel se expressamente prevista legalmente. Estado de Direito. Estado cria o direito e
ao mesmo tempo se submete ao direito por ele mesmo criado.
- Subjetiva: Estado responderia desde que houvesse comprovao do dolo ou da culpa do agente
pblico que estivesse atuando em nome do Estado.
- Culpa do servio ou culpa annima. Faute du servisse. Para que haja responsabilidade civil do
estado preciso que se demonstre a m prestao do servio no caso concreto. No precisa dar nome ao
culpado.
- Responsabilidade objetiva. Baseia-se em trs elementos objetivos:
- Conduta
- Dano
- Nexo de causalidade entre a conduta e o dano

No Brasil no houve fase da irresponsabilidade. CC de 1916 previa a responsabilidade subjetiva do
Estado, mas a objetiva est prevista desde a CF de 1946. NO inovao da CF de 88.

Artigo 37, CF.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade objetiva do Estado
Responsabilidade subjetiva do agente perante o Estado em ao de regresso, desde que se demonstre
culpa ou dolo.

Acidente de nibus de transporte pblico. Passageiro jogado para fora do nibus e morre. Prestadora de
servio responde objetivamente (responsabilidade primria). Estado tambm (responsabilidade
subsidiria). Para se cobrar do Estado, necessrio cobrar da empresa e esta no poder pagar.

Se o indivduo no usurio do servio. Est atravessando a rua e atropelado. Responde objetivamente
da mesma forma. Posio STF desde 2009. Seja a vtima usuria ou no usuria e responsabilidade do
Estado e da prestadora de servio objetiva.

* A empresa estatal que explora atividade econmica tem sua responsabilidade regida pelo direito
privado.
* A responsabilidade civil pblica somente se aplica s empresas estatais se elas forem prestadoras de
servio pblico.

- Conduta: tem que ser de agente pblico, atuando nesta qualidade, ou pelo menos se aproveitando da
qualidade de agente para causar o dano a algum. Ex: policial militar fora do horrio de trabalho que
causa dano.
- Dano: dano a um bem jurdico. Tem que violar o direito pr-existente, ainda que exclusivamente moral.
Especial e anormal se o ato for lcito.
- Nexo Causal: Brasil adotou a teoria da causalidade adequada, que estabelece que para que haja
responsabilidade civil do Estado, deve-se demonstrar que a conduta do agente foi suficiente para ensejar o
dano. Se a conduta por si s foi suficiente, responsabiliza-se o Estado.

Se excluir qualquer um dos elementos acima, exclui-se a responsabilidade.

Excludentes de responsabilidade:
- Caso fortuito
- Fora maior
- Culpa exclusiva da vtima. Ex: pedestre que pula na frente do carro e fica tetraplgico. Houve conduta
do agente, houve dano, porm a conduta do agente no foi por si s responsvel pelo dano causado
vtima.

Dolo e culpa no necessitam ser demonstrados. Abre-se mo tambm do elemento ilicitude. Seja a
conduta licita ou ilcita, se causar dano a terceiro, a responsabilidade civil do Estado est configurada.

Responsabilidade civil do Estado por danos ilcitos se baseia no principio da legalidade. Toda vez que o
Estado responder por atos lcitos, decorre do principio da isonomia, igualdade. No justo que para
beneficiar o coletivo, prejudique-se uma nica pessoa.

Risco social restries normais da vida em sociedade, no so passveis de indenizao. Para indenizar
tem que ser dano diferenciado. Quando aceita-se viver em sociedade, submete-se a todas as restries
decorrentes dessa vida. Isto no gera dano indenizvel. Somente quando ocorre dano anormal e
especfico. Restries normais no ensejam indenizao.

Tudo acima decorre da Teoria do Risco Administrativo no momento em que o Estado assume a
responsabilidade de exercer a atividade administrativa, responsabiliza-se por todos os riscos decorrentes
desse risco. Esta teoria se contrape doutrina do Risco Integral.
As duas estabelecem responsabilidade objetiva, porm no caso do Risco Integral no se admite as
excludentes de responsabilidade. Estado como garantidor universal, responde em todas as hipteses.

Brasil adotou Teoria do Risco Administrativo, como regra. Excees, em que aplicada a teoria do Risco
Integral:
- Dano decorrente de atividade nuclear. um dano efetivamente mais prejudicial sociedade do
que qualquer outro. Dano gera sequelas muito graves. Ex: h 25 anos em Goinia, duas crianas
encontraram mquina de raio-x desativada contendo tubo de csio-137. Todos que tiveram contato
morreram. Quem no morreu, at hoje sofre com problemas decorrentes da exposio ao material. Na
poca, Estado alegou culpa exclusiva da vtima, porm nesse caso por se tratar de dano decorrente de
atividade nuclear, no se admite excludente de responsabilidade.
- Dano ambiental. Porm, em casos de omisso do Estado, STJ entende que a responsabilidade do
Estado objetiva, porm somente se cobra do Estado se no puder cobrar do devedor direto. Execuo
subsidiria.
- Ataques terroristas ou crimes ocorridos a bordo de aeronave que esteja sobrevoando o espao
areo brasileiro.

Quando o dano decorre de ausncia de conduta do Estado ocorre a responsabilidade por omisso, a qual
subjetiva. Responsabilidade subjetiva baseada na teoria da Culpa do Servio ou Annima: para que haja
responsabilidade civil do Estado basta comprovar que o dano decorreu da no prestao do servio de
forma eficiente no caso concreto. Ex: assalto na frente da delegacia; dentro da delegacia. Em alguns casos
necessrio demonstrar a culpa do servio, por exemplo, se uma rvore cai em um carro estacionado,
para que o estado seja responsabilizado necessrio comprovar que a rvore estava podre, que os galhos
deveriam ser podados, que estava colocada em lugar irregular. Necessrio comprovar a m-prestao do
servio no caso concreto.

Teoria do Risco Criado ou Suscitado: em determinadas situaes o Estado cria uma situao de risco e
desta situao decorre um dano. Nesses casos, ainda que no haja conduta direta do agente, a
responsabilidade objetiva. Ex: preso mata outro na priso. No houve conduta do agente pblico, mas a
situao presdio uma situao de risco criada pelo Estado. Ex 2: preso fugiu do presdio e na fuga
assaltou uma casa ao lado. Estado responde porque criou a situao de risco para a vizinhana no
momento em que construiu a priso. Doutrina brasileira entende que esta situao de risco est presente
todas as vezes que o Estado tem algum ou alguma coisa sob sua custdia, responsabilizando-se
objetivamente por todos os danos decorrentes desta custdia. Ex 3: carro no ptio do DETRAN sofre
batida, Estado responde. Ex 4: duas crianas em escola pblica, um arranca o olho do outro. Estado
responde objetivamente pela situao de custdia, situao de risco criada pelo Estado. Ex 5: preso que
solto no ****, comete crime, Estado responde, estava sob a custdia do Estado.

Teoria da conditio sine qua:
Para que haja responsabilizao do Estado, basta demostrar que a custdia uma condio sem a qual o
dano no ocorreria. No precisa demonstrar a m prestao do servio, causalidade adequada etc.

- Fortuito Interno (Caso Fortuito): situao imprevisvel, no rotineira, mas que decorre
logicamente da situao de custdia. Ex: pessoa visita preso na cadeia, ocorre rebelio, visitante pego
como refm. Caso fortuito, mas Estado responde objetivamente pelos danos.

- Fortuito Externo (Fora Maior): situao absolutamente alheia situao de custdia. Ex: raio
cai no ptio do presdio e mata o preso. Exclui a responsabilidade do Estado.

Ao de Regresso

Vtima cobra do Estado e o Estado cobra do agente. Quando a vtima cobra do Estado no precisa
demonstrar nem o dolo, nem a culpa do agente pblico, pois responsabilidade objetiva. J o Estado
quando vai cobrar do agente necessrio demonstrar culpa ou dolo, pois a responsabilidade do agente
subjetiva. uma garantia para a vtima, cobra do Estado que uma pessoa solvente, em que pese o
precatrio. Ainda, no precisa entrar no elemento subjetivo. Vitima pode cobrar diretamente do agente?
Doutrina se divide. Bandeira de Mello entende que sim, pois uma garantia da vtima cobrar primeiro do
Estado.
Posio STF Teoria da Dupla Garantia. garantia da vtima cobrar do Estado e garantia do
agente pblico s poder ser cobrado do Estado, por meio de ao de regresso. Ainda que a vtima tenha
interesse em discutir dolo e culpa, no possvel. Vale aqui o princpio da impessoalidade, quando o
agente pblico causou o dano, no era o agente atuando, era o Estado atuando por meio deste agente. A
conduta do agente reputada ao Estado.

Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que
perder a demanda. Economia processual, ser perder j cobra ali mesmo. Se no denunciar a
lide, entende-se que abriu mo da ao de regresso. Isso no obrigatria no direito
administrativo. Ainda que o Estado no denuncie o agente lide, garante-se o direito de
regresso, pois este indisponvel. Discusso quanto possibilidade de denunciao
lide, obrigatria no .


STJ entende que possvel. Estado deve denunciar lide. Doutrina entende que no possvel (usar este
entendimento). Caso ocorra a denunciao lide ao agente, amplia-se subjetivamente o mrito da ao,
pois sero discutidos elementos subjetivos como dolo e culpa. Esta discusso viola a garantia da vtima de
no ter que discutir dolo ou culpa.
Prazo de prescrio para ao de regresso: artigo 206, CC.

Prazo de prescrio de reparao civil contra o Estado: 5 (cinco) anos. Criado como forma de benefcio
ao Estado. Na poca o CC previa que a reparao civil era de 10 anos. CC de 2002, no artigo 206,
estabeleceu que o prazo prescricional reparao civil passou a ser de 3 (trs) anos.
- Decreto 20910/32
- Lei 9494/97
Parte da doutrina diz que as aes de reparao civil contra o Estado prescrevem em 3 anos, j que CC
lei posterior.
Pacificado na 1 Seo do STJ entendimento contrrio. CC lei posterior, porm lei geral e lei geral no
revoga lei especial. Reparao civil contra o Estado continua prescrevendo em 5 anos, no se aplicando o
CC.

5 anos (em face do Estado) - pessoa jurdica de direito pblico
3 anos em face de pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico ao Estado


Responsabilidade por ato jurisdicional

Estado, em regra, no responde civilmente por decises judiciais. A deciso judicial uma parcela
de soberania do Estado e por isso no responde por essas decises tomadas. Responsabilidade do Estado
se baseia numa necessidade de indenizao e a deciso judicial recorrvel. So passiveis de recurso e
no de ao de indenizao. Exceo: deciso judicial que enseje priso.
Artigo 5, LXXV. O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena; (este artigo toma por fundamento que a pena privativa de liberdade danosa e
quando o Estado assume o risco de privar a liberdade das pessoas acaba tendo responsabilidade objetiva
por todos os danos que decorram desse risco assumido)
O erro judicirio ensejador da priso gera responsabilidade objetiva do Estado. Neste caso o agente
pblico o juiz. Para o Estado cobrar do juiz ter que demonstrar dolo, j que diante do livre
convencimento motivado, o juiz no responde por conduta culposa.
A absolvio final do sujeito no torna ilcita a priso cautelar. A priso cautelar no decorria da
culpabilidade, mas de requisitos prprios. Portanto, no enseja indenizao.

Responsabilidade por atos legislativos

Como regra, no h responsabilidade. Lei em sentido formal e material. A lei geral e abstrata no
enseja responsabilidade civil do Estado, pois cria restries gerais, no cria danos especficos a ningum.
Exceo: mais doutrinria. Se a lei causar dano direto a algum + declarada inconstitucional em controle
concentrado. Requisitos cumulativos. Ex: lei que reduz remunerao do agente. Responsabilidade do
Estado, pois causa diretamente dano a algum e declarada inconstitucional.
Lei de efeitos concretos aquela que somente lei em sentido formal, em sentido material um
ato administrativo, por exemplo, lei que declara utilidade pblica de um terreno para desapropriao. lei
em sentido formal, mas sentido material, pois tem efeitos concretos. Para fins de responsabilizao do
Estado, elas so atos administrativos, que causa danos diretamente ou no, mas efeito concreto.

Responsabilidade decorrente de obra pblica

Obra ou pelo simples fato da obra: bem executada, porm a obra em si causa o dano. A
existncia da obra que enseja o dano. Ex: cemitrio construdo na frente de um hotel que perdeu todos
os clientes por conta da construo do cemitrio. Responsabilidade ser sempre do Estado e sempre
objetiva.

No confundir com:
- M execuo da obra:
- Estado: se a obra esta sendo executada pelo prprio Estado, este responde objetivamente.
- Empreiteiro: pessoa contratada pelo Estado para executar a obra. No prestador de
servio pblico, executor de obra. No se confunde a obra de um hospital com o servio de sade, por
exemplo. A responsabilidade do empreiteiro privada, regida pelo direito privado. No se enquadra em
nenhuma das hipteses reguladas pelo artigo 37, VI. Neste caso, em regra no existe responsabilidade do
Estado, apenas se for comprovado que o Estado foi omisso na fiscalizao da execuo do contrato. Neste
caso ser responsabilidade subjetiva.


ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos da Administrao x Atos administrativos

O ato administrativo uma das espcies de atos praticados pela administrao:

- Atos polticos: no exerccio da funo poltica do Estado. Anistia, veto de lei, declarao de
guerra. Atos dotados de discricionariedade ampla e no esto sujeitos a controle judicial em abstrato.
Judicirio no pode realizar o controle genrico dos atos polticos.
- Atos privados da Administrao doao pblica, permuta. Atos praticados no exerccio da
atividade pblica, mas sem as prerrogativas de Estado. Atua em p de igualdade com o particular.
- Atos materiais fatos administrativos. Atos de mera execuo da atividade pblica. Atos nos
quais o Estado no manifesta vontade, apenas executa. Ex: ato que determina a demolio de um prdio
um ato administrativo, mas a demolio no, apenas ato de execuo. So atos que normalmente
decorrem de atos administrativos.
- Atos administrativos: atos praticados no exerccio da atividade administrativa, sob o regime de
direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do Poder Pblico.
- Elementos ou requisitos artigo 2, 4717/:
- Competncia ou sujeito competente: ideia de que no basta o ato ser praticado por
um agente pblico, tem que ser praticado por agente pblico cuja lei tenha dado competncia para a
prtica do ato administrativo. Competncia legal para a prtica do ato. Elemento sempre vinculado.
Irrenuncivel (indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado), imprescritvel (no se perde pelo
desuso) e improrrogvel (no se adquire pelo uso, o fato de exercer a competncia no torna o sujeito
competente, se for incompetente e exerc-la no ficar automaticamente competente). Em regra, a
competncia originria, est expressamente definida em lei. Exceo: sujeito que no tinha competncia
passa a ser. a) delegao: estender competncia. A delega competncia para B. B que no tinha
competncia originria passa a ter em virtude da delegao. Pode ser feita para agentes de mesma
hierarquia ou de hierarquia inferior. Agente que delega no perde a competncia, seno seria renncia,
por isso delegar no transferir, estender, ampliar a competncia. Clusula de reserva, pois o agente que
delega a competncia se reserva na competncia delegada. Quem pratica o ato responde pelo ato, ainda
que praticado por delegao. Atos praticados por delegao consideram-se praticados pelo delegado.
Smula 510, STF em eventual MS autoridade delegada a autoridade coatora. O delegado no tem
obrigao de praticar o ato. b) avocao agente publico tomando para si a competncia de outro agente.
Busca para si a competncia de autoridade originariamente competente. Diferente da delegao, a
avocao somente pode ser realizada em hierarquia inferior. S se pode avocar competncia delegvel.
No pode delegar ou avocar competncia para:
- expedio de atos normativos
- deciso de recursos hierrquicos
- competncia exclusiva, assim definida em lei. Competncia privativa delegvel, exclusiva
NO.

- Finalidade: lei prev a prtica do ato para buscar determinada finalidade. Interesse
pblico finalidade genrica, est presente em todos os atos administrativos. No se pode praticar um ato
visando interesses privados. Cada ato tem sua finalidade especfica, tambm definida em lei de forma
vinculada. Ex: remoo do servidor. Tem finalidade de estruturar a carreira. Caso seja removido como
forma de punio, este ato ser ilcito, pois praticado com desvio de finalidade.
- Forma: todo ato administrativo precedido de um processo administrativo. Antes
do ato realizado um processo que culmina na prtica do ato. Ao final do processo feita a expedio do
ato, praticado com uma forma pr-determinada pela lei. Forma nada mais do que a exteriorizao do
ato, estipulada pelo texto legal, a apresentao do ato. Apesar de ser ato vinculado, vige no direito
brasileiro o princpio da instrumentalidade das formas: raciocnio de que a forma no um fim em sim
mesmo, no aquilo que o ato busca. Forma o instrumento pelo qual o ato consiga alcanar o interesse
pblico. Se o ato consegue alcanar o interesse pblico, eventual vcio de forma um vcio sanvel,
passvel de conserto.
- Motivo: razo que justifica a prtica do ato administrativo. Ex: faltar mais de 30
dias consecutivos enseja demisso. Motivo da demisso a falta consecutiva. Situaes de fato e de
direito que deram ensejo prtica do ato administrativo. Se a situao prevista em lei ocorrer de fato. No
existe ato sem motivo. NO confundir MOTIVO com MOTIVAO (no elemento do ato). A
motivao a exposio dos motivos. Em alguns casos, a motivao dispensada, tem motivo, mas no
necessrio apresentar esses motivos, por exemplo, os cargos em comisso, de livre nomeao e
exonerao, ad nutum. O ato tem motivo, mas no precisa motivar. Mesmo que a motivao no seja
necessria, se ela for feita passa a integrar o ato e for falsa ou viciada, o ato passa a ser viciado, a
chamada Teoria dos Motivos Determinantes.
- Motivao aliunde ou alheia: na motivao do ato remete-se motivao
de outro ato. Ex: motivos apresentados em um Parecer solicitado para o caso. Artigo 50, 1, Lei 9784/99.
Neste caso o Parecer passa a integrar o novo ato.
- Objeto: disposio do ato. o efeito principal que o ato gera no mundo jurdico.
Objeto da demisso a perda do cargo, da desapropriao a perda do bem. Ato praticado visando
determinada atuao e o objeto do ato o efeito que gera no mundo jurdico quando praticado. Aquilo
que o ato diz. Objeto tem que ser lcito, possvel, determinado ou determinvel.

Competncia, finalidade e forma sempre vinculados, seja o ato vinculado ou discricionrio.

Todo ato administrativo goza de prerrogativas, decorrentes da supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Essas prerrogativas so chamadas de atributos:
- Presuno relativa de veracidade: diz respeito aos fatos. Todos os fatos apresentados por um ato
administrativo presumem-se verdadeiros at provado em contrrio. Presuno juris tantum, relativa,
admite prova em contrrio. a f pblica. Gera a inverso do nus da prova. Administrao no tem que
provar que os fatos por ela alegados so verdadeiros. o particular que tem que provar.
- Presuno de legitimidade: adequao do fato com a lei. At prova em contrrio, todo ato
administrativo presume-se lcito, legitimamente, editado nos moldes que determina o texto legal. Faz com
que o ato administrativo seja praticado e produz efeitos como se vlido fosse.
- Imperatividade: poder que a administrao pblica tem de impor uma obrigao ao particular
independentemente de sua concordncia.
- Exigibilidade ou coercibilidade: poder que o Estado tem de se valer de meios indiretos de
coero como forma de exigir o cumprimento do ato.
- Auto-executoriedade ou executoriedade: situaes em que o Estado se vale de meios diretos de
execuo. Diretamente executa o ato para se livrar de uma situao que possa causar prejuzo ao interesse
pblico. Administrao no precisa ir ao judicirio para pedir a execuo, no precisa de autorizao.
Afasta o controle jurisdicional prvio do ato administrativo (no afasta o controle por completo). No est
presente em todos os atos, pois decorre de lei (a lei prev o ato como auto-executvel) ou de uma situao
emergencial. Nestas situaes emergenciais, afasta-se a ampla defesa no que diz respeito defesa prvia,
pois necessrio afastar o prejuzo para o interesse pblico imediatamente. Ocorre o contraditrio
diferido, postergado.

- Tipicidade (Maria Sylvia): todo ato administrativo decorre da lei e corresponde a um tipo legal
prvio. Princpio da legalidade aplicado aos atos administrativos.

Planos de anlise do ato administrativo

- Perfeio ou existncia: concluso de todas as etapas de formao do ato. Ato que j cumpriu
todas as etapas necessrias a sua formao. Ato jurdico perfeito.
- Validade: tem que cumprir as etapas de formao e ser editado conforme a lei.
- Eficcia: aptido do ato para produzir efeitos. O ato perfeito j produz efeitos regularmente, pois
j existe a presuno de eficcia. Prprio ato pode postergar a eficcia: a) condio e b) termo
Ato pendente: eficcia diferida por existncia de termo ou condio. Ato j perfeito, vlido, mas
no est apto a produzir atos ainda, no eficaz. Est pendente de efeitos.
Ato imperfeito: ato que ainda no cumpriu as etapas de formao e consequentemente no produz
efeitos.

Como regra, o ato estar regularmente no mundo jurdico se for perfeito, vlido e eficaz.

Em virtude da presuno da legitimidade dos atos possvel verificar um ato perfeito, invlido e
eficaz, pois enquanto esta invalidade no for decretada, presume-se vlido.

Classificao

- Vinculados: lei estabelece todos os elementos de forma objetiva, sem margem de escolha para a
prtica do ato.
- Discricionrios: a lei prev a prtica do ato, mas permite ao agente pblico escola entre opes,
dentro dos limites da lei. Mrito administrativo.

- Gerais: refere-se a uma situao especfica, no se dirige a uma pessoa ou pessoas. Todos que se
adequam a essa situao obedece o ato.
- Individuais: Ex: portaria de nomeao de 300 candidatos, pois individualiza as pessoas a serem
atingidas pelo ato, no caso a nomeao. No se refere a uma situao, mas s pessoas especificadas pelo
prprio ato.

- Ampliativos: geram direitos, ampliam a esfera jurdica do particular.
- Restritivos: estabelece restries esfera jurdica do particular, aplica penalidades.
- Imprio: atua com as prerrogativas de Estado. Jus imperi. Nos atos de imprio o Estado atua
valendo-se de todas as prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
- Gesto: atua como se fosse um particular, exercendo atividade privada, abrindo mo das
prerrogativas estatais. Jus gestiones.
- Expediente: atos que do andamento atividade administrativa.

Na prtica, os atos de imprio so os nicos atos administrativos propriamente ditos. Os de gesto
e os de expediente no so verdadeiramente atos administrativos, so atos da administrao.

- Simples: uma nica manifestao de vontade. Ex: nomeao de um tcnico judicirio.
- Complexos: soma de vontades independentes de rgos independentes. Ex: nomeao de um
Procurador da FN depende de manifestao do AGU e do Ministro da Fazenda.
- Compostos: vontade principal + vontade acessria. Ato que depende de um visto, uma
homologao, por exemplo. Se a primeira vontade for expedida regularmente, a vontade acessria
realizada. A segunda vontade dependente da primeira.

Doutrina diz que a aprovao uma vontade independente, o que faz com que os atos que
dependam de aprovao sejam atos complexos e no compostos, j que soma de vontades independentes.
Ex: aposentadoria do servidor. ato complexo porque depende de manifestao de vontade do rgo + a
aprovao pelo Tribunal de Contas. Quando o rgo declara a aposentadoria, o servidor ainda no est
aposentado, o processo apenas se iniciou. Caso o Tribunal de Contas no aprovar a aposentadoria, no
estar anulando o ato, mas sim o impedimento de que este ato se perfeccione e que o direito seja
adquirido. Smula Vinculante n. 3 - NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-
SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE
CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.

- Normativos: atos que estabelecem normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei. No ato
legislativo, ato normativo administrativo.
- Regulamento (decreto) competncia do chefe do executivo
- Avisos ministeriais expedidos pelos Ministrios ou Secretarias Estaduais e Municipais.
- Instrues Normativas atos de outras autoridades pblicas. Ex: instruo normativa da
Receita Federal.
- Resolues/Deliberaes atos normativos de rgos colegiados. Resoluo da Cmara,
do Senado, ANAC, ANATEL. As agencias possuem um Conselho Diretivo e no um diretor, por isso
rgo colegiado.

- Ordinatrios: atos de ordenao interna da atividade pblica. Decorre do poder hierrquico. No
extrapolam a estrutura administrativa, no atingem pessoas alheias estrutura do Estado.
- Portaria: ato individual interno. Portaria de posse, nomeao, vacncia. Pode-se referir a
vrios indivduos, mas sempre especificar cada um deles. Portaria especificando horrio de
funcionamento no portaria, pois no individual.
- Circular: normas uniformes, atos gerais internos. Forma de utilizao das garagens,
funcionamento, utilizao de farda.
- Ordem de servio: ordena e distribui internamente o servio dentro dos setores e entre os
servidores de um rgo.
- Memorando: ato de comunicao interna entre agentes pblicos de um mesmo rgo.
- Ofcio: comunicao entre rgos diferentes, inclusive entre autoridade pblica e
particular.

- Negociais: geram direitos, concedem algo pleiteado pelo particular. Ato no qual o interesse da
administrao coincide com a vontade do particular. Particular pede e o Estado concede.
- Autorizao: ato discricionrio e precrio (no gera direito adquirido, pode ser desfeito a
qualquer tempo, no ensejando direito indenizao).
- Uso: todas as vezes que o particular quer fazer utilizao especial de bens
pblicos. A utilizao de forma normal livre, andar na praia, na praa, por exemplo. Quando quer
utilizar de forma anormal, privativa, por exemplo, casar na praia. Estado para conceder a utilizao
especial, ir verificar se no afetar o restante da coletividade.
- Autorizao de Polcia. Atividades materiais fiscalizadas pelo Estado: porte de
arma, abertura de escola.

- Licena: sempre um ato de polcia. Ato fiscalizado pelo Estado. Diferena entre a
autorizao e a licena: a licena um ato vinculado. Cumpridos os requisitos da lei, tem direito
licena, critrios objetivamente definidos em lei.

- Permisso de Uso: ato discricionrio e precrio, por meio do qual o particular poder
fazer utilizao especial de determinados bens pblicos. Diferena da autorizao e da permisso: o
interesse. A autorizao feita no interesse do particular e a permisso feita no interesse do Estado.

Alvar forma pela qual Autorizao, Licena e Permisso se exteriorizam.

- Admisso: particular usufrui de determinado servio pblico. Admisso em escola
pblica, admisso em um hospital pblico.

- Enunciativos:
- Fatos:
- Atestado: quando a administrao primeiro verifica uma situao de fato e depois
atesta.
- Certido: espelho de um registro, meio pelo qual a administrao pblica espelha
para a sociedade o que j est registrado no rgo pblico.

- Apostila: averbao, apostilamento. Forma pela qual a administrao pblica
permite ao particular que acrescente informaes a um registro pblico.

- Opinies:
- Parecer: manifesta a opinio de um rgo pblico acerca de uma determinada
situao de fato. meramente opinativo, no vincula a autoridade pblica para a qual se dirige, salvo
disposio legal em contrrio. No existe responsabilidade do parecerista se o ato praticado com base em
seu parecer causou dano, salvo se o parecer foi feito de m-f, se houve dolo.

- Punitivos: atos pelos quais a administrao pblica aplica sanes aos particulares. No
possvel edio de ato punitivo sem prvio devido processo legal em que se respeite contraditrio e ampla
defesa.
- Interna:
- Externa: desrespeito a normas gerais.

Extino do ato administrativo

- Cumprimento dos efeitos/advento do termo: extino natural. Ato cumpriu os efeitos que queria
cumprir ou passou o prazo (licena para dirigir, por exemplo).
- Desaparecimento da pessoa ou coisa: morte do servidor, extinta sua nomeao. Desaba o imvel
tombado, extinto o tombamento.
- Renncia abdicao pelo beneficiado do ato. S possvel para atos administrativos
ampliativos (que geram direitos), no se pode renunciar a obrigao.
- Retirada do ato administrativo: hipteses de extino precoce.
- Revogao: retirada de atos administrativos vlidos, no se revoga ato viciado. Por
motivo de mrito, de oportunidade e convenincia. No tem vcio originrio, nem superveniente. No h
mais interesse pblico na manuteno do ato em questo. Se o ato for invlido, anulao. Todos os
efeitos produzidos pelo ato revogado foram produzidos de forma vlida, o que ocorre que no h mais
interesse que este ato continue produzindo efeitos. Revogao no retroage, produz efeitos ex nunc. Como
anlise de mrito, somente a prpria administrao pblica pode revogar um ato administrativo,
decorrente da autotutela. Poder Judicirio no exerccio da funo jurisdicional no pode, porm quando
exerce funo administrativo atipicamente pode revogar seus atos, por exemplo, no caso de um tribunal
publicar edital de licitao e se verificar que no h mais interesse naquela licitao, poder revogar o
edital de licitao. Estar exercendo atipicamente a funo administrativo, est fazendo licitao, controle
interno, autotutela. O que no pode o judicirio na funo jurisdicional revogar um ato administrativo,
na funo jurisdicional somente pode verificar a legalidade.
No se admite a revogao de ato vinculado, pois no tem mrito. No se admite a revogao de atos
administrativos consumados, aquele que j produziu todos os efeitos que tinha para produzir. Como a
revogao no permite produo de efeitos futuros, no ato consumado no teria efeitos para cessar, pois o
ato consumado j produziu todos os efeitos que tinha para produzir. Ex: em janeiro, faz requerimento de
frias para julho, em maro revoga-se o ato, pois em julho no ser mais possvel, possvel. Se as frias
foram concedidas, gozadas, e depois a administrao revoga o ato, no possvel, pois todos os efeitos j
foram produzidos.

- Anulao: retirada do ato em virtude de vcio de ilegalidade. viciado desde sua origem. Produz
efeitos ex tunc. Retroage data de edio do ato. Ideia impedir efeitos futuros e aniquilar efeitos
pretritos. No existe direito adquirido manuteno do ato nulo, o que possvel a manuteno de
alguns efeitos decorrentes deste ato para terceiros de boa-f. Teoria da Aparncia. Prazo decadencial de
5 anos para requerer a anulao de atos que gerem efeitos favorveis a particulares, salvo a m-f do
beneficiado. Se existir m-f no h decadncia. Como a anlise para anulao do ato de legalidade e
no de mrito, pode ser feita tanto pela administrao como pelo judicirio (inafastabilidade de leso ou
ameaa de leso), conforme Smula 473, STF.
Nem todo ato viciado ser anulado. Existem situaes em que o ato sofre de vcio sanvel.
Neste caso a nulidade relativa, ato anulvel. Nulidade absoluta quando o vcio insanvel, ato nulo,
portanto. Nos casos em que o ato sanvel, possvel sua convalidao, seu conserto. Convalidao
tambm retroage, causa prejuzo a terceiros, nem administrao pblica.
So sanveis os vcios de Competncia e Forma.

- Cassao: a ilegalidade superveniente decorre de culpa do beneficiado. Ex: obtm licena para
exercer atividade hoteleira, porm depois transforma o hotel em um bordel. Descumprimento dos
requisitos vigentes no momento da concesso da licena. Prprio beneficado deu ensejo.

- Caducidade: ilegalidade superveniente em virtude de uma nova lei, alterao legislativa.
Expedida nova que faz com que o ato que era vlido, expedido diante de uma lei anterior, torna-se
invlido diante da nova lei. No h culpa do beneficiado, porm, no caso de uma autorizao de
funcionamento, no tem direito indenizao, pois ato discricionrio e precrio.


A cassao e a caducidade so hipteses de retirada do ato por ilegalidade superveniente. Ato
nasce vlido, mas se torna invlido durante sua execuo.

Contraposio ou derrubada: ato retirado apesar de ser vlido. expedido novo ato e este novo ato
tem como efeito principal extinguir os efeitos do primeiro. Ex: nomeao e exonerao. Exonerao o
novo ato que tem como efeito principal extinguir os efeitos da nomeao.


CONTROLE DA ADMINISTRAO

Executivo tem como funo tpica a administrativa. Legislativo a legislativa, editar leis, normas
gerais e abstratas, maior fonte do direito administrativo (a prpria lei). Judicirio a judicial, pratica
julgamento com fora de definitividade.
A funo administrativa pode ser exercida atipicamente pelo Legislativo e pelo Judicirio, neste
caso eles so a Administrao Pblica.
Sistema de freios e contrapesos admite-se o controle de um poder sobre o outro. Quando o
prprio Executivo o faz, controle interno. Quando Legislativo e Judicirio o fazem, controle externo.
Este controle somente pode ser exercido nos limites da prpria Constituio.

Dois sistemas de controle no mundo:

- Contencioso administrativo (francs): judicirio julga todas as controvrsias ocorridas no mundo
jurdico, com exceo daquelas em que a Administrativa Pblica parte, pois quebraria a separao de
Poderes. Conselho de Estado rgo administrativo que tem por funo controlar a administrao.

- Jurisdio nica (ingls): somente o judicirio pode proferir deciso com carter de
definitividade. Artigo 5, XXXV nenhuma leso ou ameaa de leso pode ser afastada do poder
judicirio.

Classificao quanto pessoa:
- Executivo
- Legislativo
- Judicirio

Quanto natureza:
- Mrito: oportunidade e convenincia.
- Legalidade: adequao do ato com a lei.

Quanto ao mbito da Administrao:
- Hierrquico: dentro da mesma pessoa jurdica, entre rgos e agentes desta pessoa
jurdica.
- Vinculao: administrao direta sobre a indireta. Tutela. Superviso ministerial.

Quanto oportunidade:
- Prvio: antes da perfeio do ato.
- Posterior: aps a perfeio do ato, que j cumpriram todas as etapas necessrias sua
formao.
No se admite o controle concomitante.

Quanto iniciativa:
- De ofcio: pelo rgo controlador sem a necessidade de provocao.
- Provocado: rgo controlador provocado. Peticiona-se para a efetivao do controle.

Sistemas de controle

No Brasil foi adotado o sistema de jurisdio nica. Coisa julgada administrativa: no pode mais
ser analisada na esfera administrativa. Expresso vlida no Brasil, apenas impede nova discusso no
mbito administrativo, pode ser discutida na esfera judicial.

- Controle interno: aquele que a administrao exerce sobre os prprios atos. Pode ser de ofcio ou
provocado. Prvio ou posterior. De legalidade ou de mrito. Hierrquico ou de superviso ministerial.
- Provocado Direito de Petio qualquer cidado pode peticionar aos rgos pblicos
para que seja feito o controle sobre os atos administrativos. Espcies: a) Representao: particular
provoca administrao denunciando irregularidades, condutas lesivas ao interesse pblico, abusivas.
Particular pleiteia a anulao destes atos visando o interesse pblico, no o prprio interesse. B)
Reclamao: particular diretamente prejudicado pelo ato e requer a anulao deste ato. Ato lesivo ao
interesse particular. C) Pedido de reconsiderao: requerimento de retratao da administrao.

- Recursos prprios ou imprprios. Regra geral, tem efeito devolutivo, em razo da
presuno de legitimidade dos atos administrativos. No h suspenso da deciso recorrida. A principio, a
deciso do recurso pode piorar a situao do recorrente, no h vedao ao reformatio in pejus.

- Controle judicial: Estado se sujeita ao direito que ele mesmo cria. Inafastabilidade do judicirio,
sistema de jurisdio nica.
- Habeas Data: Lei 9507/98. Cabvel para garantir o direito de informao acerca da pessoa
do impetrante que constem em registro pblico ou com carter de pblico. No quer obter informaes do
interesse dele. Obter, retificar ou acrescentar informaes. Necessria a recusa administrativa, expressa
ou tcita. Smula 2, STJ. Silncio da administrao em 10 dias, configura recusa tcita para o caso de
obter; 15 dias para retificar ou acrescentar.
- Mandado de Segurana: para a proteo de direito lquido e certo, aquele com prova pr-
constituda, no necessita de dilao probatria. Prazo decadencial de 120 dias, contados da cincia do ato
coator. No se pode pleitear nem honorrios advocatcios, nem embargos infringentes. No cabe MS
contra lei em tese (lei geral e abstrata). No cabe MS contra recurso com efeito suspensivo do ato que se
pretende anular.
- Aes Ordinrias: anulatrias.
- Ao Popular: cidado pretende anular ato lesivo ao interesse pblico.
- Ao Civil Pblica: ato lesivo ao interesse pblico, porm s pode ser ajuizada pelos
legitimados (MP, Defensoria, entes da administrao direta ou indireta, associaes constitudas h pelos
menos um ano).
- Prvio
- Posterior
- Sempre de legalidade
- Sempre provocado. Poder Judicirio s atua mediante provocao.
- Externo. De um Poder sobre o outro.

A discricionariedade admite controle judicial no que se refere aos limites do mrito. Judicirio no
pode substituir a oportunidade e convenincia do administrador pela do juiz, porm se a administrao
extrapolar os limites da lei ao exercer essa discricionariedade o controle poder ser exercido.
- Controle legislativo:
- De ofcio. Ex:
- Mediante provocao. Ex: qualquer cidado pode representar irregularidades ao Tribunal
de Contas.
- Prvio. Ex: nomeao de Ministro do STF necessita de aprovao do Senado.
- Posterior: Ex: julgamento de contas, do Presidente da Repblica.
- Legalidade ou de mrito: Ex: A aprovao um ato discricionrio, no momento em que
se exige que o Senado aprove um Ministro do STF, isso um controle de mrito, no vai analisar
somente requisitos de legalidade, far a sabatina.

- 2 formas de controle legislativo:

- Controle Parlamentar Direto: Exs: quando o CN susta os atos que exorbitem o Poder
Regulamentar; autorizar a ausncia do Presidente da Repblica do pas; julgamento do PR por crime de
responsabilidade; julga as contas do PR.
Possibilidade do CN instaurar Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) a marca forte
deste controle. A CPI tem amplo poder investigativo. Todos os poderes de investigao, em regra,
entregues ao judicirio, a CPI possui, com exceo de declarar a oitiva de conversa telefnico.
Pode fazer a quebra do sigilo telefnico, mas no pode fazer a quebra das conversaes. Pode
obter dados como quais ligaes foram feitas, qual horrio, durao, mas no pode ouvir o
contedo destas ligaes.

- Controle por meio do Tribunal de Contas: artigo 70 e seguintes, CF. O TC julga as
contas de todos os administradores pblicos, com exceo do Presidente da Repblica, as quais so
julgadas pelo Congresso Nacional. O TC emite parecer acerca das contas do PR, mas o CN que realiza o
julgamento. O TC pode aplicar multas com carter de ttulo executivo extrajudicial. Direito de petio:
qualquer cidado pode denunciar irregularidades ao TC. TC pode incidentalmente ao julgar uma conta,
um administrador, no bojo desse julgamento, pode declarar a inconstitucionalidade de lei. O TC tem
competncia para exercer o controle difuso. Tem ainda poder para sustar os atos administrativos ilegais,
porm no tem competncia para sustar contratos. Para tanto, deve emitir parecer que ser encaminhado
para o CN, o qual poder sustar o contrato. Caso o CN em 90 dias no tome providncias para a sustao
do contrato, retorna ao TC para que ele faa a sustao. LER artigo 71, CF.

O controle externo somente existe se houver previso constitucional, j que permite que um Poder
controle o outro e mitiga a harmonizao e a independncia entre os Poderes. Quando lei
infraconstitucional prev este controle, isto violao da separao dos Poderes. Apenas a Constituio
pode fazer essa previso.


SERVIOS PBLICOS

Doutrina traz conceito genrico toda atividade do Estado na busca do interesse pblico servio
pblico. Conceito errneo, pois o Estado executa uma srie de atividade e a busca pelo interesse pblico
apenas uma delas. Para que uma determinada atividade seja caracterizada como servio pblico so
necessrios trs elementos:

- Substrato material: servio pblico uma comodidade ou utilidade usufruda pela sociedade de
forma continua.
- Trato formal: prestada sob o regime de direito pblico. Aplica-se todas as regras da supremacia
do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico, mesmo se for prestado por
particulares, nos casos de concesso e permisso.
- Elemento subjetivo: servio pblico sempre prestado pelo Estado, direta ou indiretamente
(contratos de concesso e permisso). Estado responsvel por promover a prestao do servio pblico.
Art. 175, CF. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

No confundir servio pblico com:
- Obra: no prestao contnua de atividade. Muitas vezes a obra necessria prestao do
servio pblico, mas no se confunde com ele. A construo do hospital no se confunde com o servio
pblico de sade.
- Exerccio do Poder de Polcia: restrio imposta pelo Estado na busca do interesse pblico.
- Explorao de atividade econmica pelo Estado: aqui o Estado atua sob o regime de direito
privado, sem gozar das prerrogativas estatais.

Princpios especficos do servio pblico:
- Dever de prestao pelo Estado: pode ser de forma direta ou indireta, mas ele o responsvel por
promover a prestao do servio.
- Universalidade ou Generalidade: deve ser prestado a todos, dentro dos limites do possvel. No
se pode direcionar a prestao dos servios a determinadas camadas da populao.
- Modicidade ou Modicidade das tarifas: servio deve ser prestado com tarifas mdicas, para
inclusive garantir a universalidade. Fruio deve estar ao alcance de todos.
- Adaptabilidade, Atualidade ou Atualizao deve se adaptar modernidade das tcnicas de
prestao, no precisa ser a ultima tecnologia, melhor todos, porm no deve investir em servios
ultrapassados. Dentro dos limites deve haver pesquisa para novas tcnicas. Servios mais modernos
garantem maior eficincia na execuo do que o servio prestado de forma obsoleta.
- Cortesia ou Educao: no trato com o usurio, de forma corts, educada, prestao do servio
com agradabilidade.
- Isonomia: enxergada na lei e perante a lei. Igualdade formal e igualdade material. Material: tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades, com a inteno de
igualar juridicamente aqueles que so desiguais faticamente. Esta igualdade material embasa as aes
afirmativas, por exemplo, sistema de cotas em universidades, concursos pblicos. Servio pblico de
ensino superior estava sendo usufrudo apenas por pessoas de classe social elevada e de cor branca. Para
igualar a prestao do servio pblico foi criado o sistema de cotas. Regulamentao constitucional.
- Continuidade: no interrupo do servio, em regra. (visto acima)

Classificao quanto fruio

- Servios gerais (uti universi)
Prestados a todos e usufrudos por todos continuamente e concomitantemente. Estado no tem como
saber quanto cada um utilizou. Ex: servio de iluminao pblica, segurana pblica. Custeados pelo
Estado por meio de receita geral de arrecadao de impostos.

- Servios singulares (uti singuli)
Prestados a todos, mas a administrao tem como saber quanto cada um utiliza do servio,
individualmente falando. Estado tem como mensurar a utilizao individual. prestado universalidade
das pessoas, mas sabe quanto cada um utiliza. Ex: energia eltrica. Cobrado atravs de taxas ou tarifas.

Classificao quanto prestao

- Servio pblico exclusivo indelegvel (artigo 21, X, CF)
Tem que ser prestados pelo Estado SEMPRE diretamente, sem a necessidade de delegao. No podem
ser delegados a particulares. Ex: servio postal, segurana pblica, organizao judiciria, administrao
tributria.

- Servio de delegao obrigatria
O Estado no pode prestar sozinho. Tem o dever de prestar, mas tambm tem o dever de delegar. No
pode prestar diretamente sem delegar a particulares. Ex: rdio e televiso. No se admite que os meios de
comunicao estejam somente nas mos do Estado.

- Servios pblicos com possibilidade de delegao.
Ex: energia eltrica, telefonia, transporte pblico. Estado pode prestar diretamente ou delegar a
particulares. Possibilidade de delegao. Segue regra geral do artigo 175. Contratos de concesso e
permisso.

- Servios pblicos no exclusivos
Estado tem o dever de prestar e o particular tem o poder de prestar, mesmo que no haja delegao do
Estado. Ex: sade, previdncia, educao. Particular pode prestar por iniciativa prpria. A autorizao
para abrir referente ao exerccio do poder de polcia, no delegao. Essa prestao pelo particular no
desonera o Estado de prestar.

Os trs primeiros so servios pblicos prprios e o ltimo imprprio.

Descentralizao do servio pblico pode ocorrer de duas formas:

- Outorga (Descentralizao por Servio)
Estado transfere a algum a titularidade e a prestao do servio. Outra pessoa jurdica fica responsvel
pelo servio.
Majoritariamente, entende-se que a outorga s pode ser feita a pessoas jurdicas de direito pblico
(autarquias e fundaes pblicas). nica exceo a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
Outorga feita sempre mediante lei.

- Delegao (Descentralizao por Colaborao)
Estado se mantm na titularidade e s transfere a prestao.
Pode ser feita aos entes da administrao indireta de direito privado (EP e SEM) ou a particulares. Se for
para EP e SEM feita por lei, se for a particulares feita por contratos de concesso ou permisso.
Delegao pode ser, portanto, legal ou contratual.

Consrcios Pblicos

Criados pela Lei 11.107/2005. No contrato. Consrcio uma gesto associada de pessoas com
vontades convergentes, para a prestao de um servio comum a essas pessoas.
Consorcio pblico uma gesto associada entre entes federativos (Unio, Estado, DF e Municpio). Ex:
ADEVISA - prestao de auxilio s vtimas do semirido nordestino atravs de um consrcio formado
por U, E e Mun.
No momento da associao, no momento da criao do consrcio, nasce uma nova pessoa jurdica. O
consrcio ganha personalidade apartada dos entes que a compe, com pessoal prprio, recursos prprios,
gesto prpria. O consorcio no se confunde com nenhum de seus entes formadores. Pode ser criado
como: a) pessoa jurdica de direito privado ou b) pessoa jurdica de direito pblico. isto decidido
no momento da formao do consrcio. Se for de direito privado, segue as regras de associao privada
do direito civil, se for de direito pblico recebe o nome de Associao Pblica e integrar a
Administrao Indireta de cada um dos entes formadores do consrcio, em que pese o artigo 37 da CF
prever somente quatro entes da administrao indireta, j que a associao pblica uma autarquia
associativa, tem natureza jurdica autrquica. E a criao por lei? No momento em que os chefes do
executivo dos entes se juntam para celebrar o consrcio eles primeiro realizam o Protocolo de Intenes
(definem que h interesse do ente federativo em celebrar o consrcio). Aps a assinatura do Protocolo,
cada um dos associados o envia para o Legislativo e este o ratifica por leis. Cada ente deve editar uma lei
ratificando o Protocolo de Intenes. Somente aps editadas as leis que formado o consrcio. O
oramento do consrcio feito atravs de um Contrato De Rateio, definindo com quanto cada um
contribuir para a formao e a manuteno.
*Unio e Municpio somente podem participar de um mesmo consrcio se o Estado que este
Municpio integra tambm estiver participando. Idia evitar que a Unio intervenha diretamente
no Municpio.

Todas as regras aplicveis s autarquias so aplicveis aos consrcios pblicos. Licitao, servidor
estatutrio.

Em algumas situaes, o prprio consrcio prev a necessidade de celebrao de contrato entre o
consorcio e um dos entes consorciados ou um de seus entes da administrao indireta. Este contrato
recebe o nome de Contrato de Programa (est previamente programado e previsto quando da formao
do consrcio). Este contrato tem dispensa expressa de licitao (artigo 24, XXVI, Lei 8666/93).


Entidades Paraestatais ou Entidades do Terceiro Setor

No integram o Estado, atuam ao lado dele prestando servios no exclusivos. Entidades privadas, sem
fins lucrativos.
No fazem parte nem da administrao direta nem da indireta.
Recebem vantagens e benefcios do Estado e consequentemente esto sujeitas a algumas limitaes
aplicadas por parte do Estado. Controle do Tribunal de Contas, por exemplo.

- Entes do Servio Social Autnomo (SSA)
Atuam no fomento, servio e capacitao de determinadas categorias profissionais. SESI, SESC, SENAI
etc. Embora sejam particulares, a criao destas entidades depende de lei autorizadora. Estas entidades
gozam de parafiscalidade, atuam ao lado do fisco cobrando tributos, transferncia da capacidade
tributria, no da competncia. Cobram contribuies dos associados dessas entidades. Estas
contribuies tm carter tributrio, portanto receita pblica. Por estarem recebendo dinheiro pblico,
estas entidades se submetem a algumas restries estatais, como por exemplo, controle do Tribunal de
Contas, devem realizar procedimento simplificado de contratao que garanta a impessoalidade das
contrataes (no precisa ser licitao).

- Organizaes Sociais (OS)
Lei 9637/98.
Entidade privada criada por particulares, no criada ou autorizada por lei. Sem fins lucrativos e que
atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos de Estado. No so delegatrias de servio.
Prestam servios que o particular pode prestar por iniciativa prpria, no dependem de delegao do
Estado, e que so de interesse pblico. Qualificam-se como Organizacoes Sociais no momento em que
celebram com o Poder Pblico o Contrato de Gesto. o contrato de gesto que cria o vinculo da
entidade com o poder Pblico. No momento da celebrao do contrato, transformam-se em OSs. Esta
qualificao gera benefcios que devem ser transmitidos pelo prprio contrato de gesto. Recebe
oramento pblico especfico, rubrica especfica no oramento. Pode receber bens pblicos e servidores
pblicos em cesso. Crtica neste ponto, pois o servidor pblico estar prestando servio em entidade
privada. As OSs NO precisam realizar licitao (est sendo discutida em ADI), celebram contratos
com particulares sem necessidade de licitao. Est sujeita ao controle do Tribunal de Contas.

- OSCIPs (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)
Lei 9790.
Entidade privada, sem fins lucrativos, atua na prestao de servio pblico no exclusivo do Estado.
Qualificam-se como OSCIP atravs da celebrao de um Termo de Parceria. A diferena da OS est na
natureza do vnculo. Termo de Parceria menos generoso que o Contrato de Gestao. A nica coisa que
prev a destinao de valores pblicos. A OS tem uma rubrica oramentria, a OSCIP no. Se prestar
servio para a sade, da rubrica da sade, se destinar parte desta rubrica para a OSCIP. No existe
rubrica oramentria especfica, o dinheiro retirado da rubrica do oramento do servio que ela presta.
Est sujeita ao controle do Tribunal de Contas. Precisam licitar. Para ser celebrado, o Termo de Parceria
no precisa de licitao. Este termo tem natureza jurdica de convnio, no de contrato. Termo de Parceria
um ato vinculado. Cumpridos os requisitos em lei, a entidade tem direito celebrao do Termo. No se
pode celebrar termos de parceria com OSs, Partidos Polticos, Sindicatos e Cooperativas de trabalho.
Vedaes expressas da lei. Quem OS NO pode ser OSCIP.

- Entidades de Apoio
Associaes privadas
Fundaes privadas
Cooperativas privadas

Atuam ao lado de hospitais e universidades pblicas auxiliando na atividade destas entidades. Vinculo
com o poder pblico feito atravs de Convnio. Admite a cesso de bens e valores pblicos. Dinheiro
pblico destacado do oramento dos hospitais e universidades. Esto sujeitas ao controle do Tribunal de
Contas. Devem realizar Procedimento Simplificado de Contratao para garantir a impessoalidade.


*DECORAR QUAL O VNCULO DE CADA UMA.


PROCESSO ADMINISTRATIVO

Lei 9784/99 estabelece as regras no mbito federal

Subsidiria: aplica-se integralmente aos processos administrativos que no tenham lei especfica, e para
os que tm utilizada complementarmente. No silencio da lei especfica, aplicam-se as regras da lei
9784/99.

Princpios

- Oficialidade (impulso oficial): iniciado o processo administrativo, seja de ofcio ou mediante
provocao, os atos subsequentes so decorrncia do impulso oficial, no dependem de provocao. A
srie concatenada de atos independe de provocao do interessado.

- Contraditrio e ampla defesa. Lembrar da Smula Vinculante n. 5.

- Instrumentalidade das formas: se o processo consegue alcanar o interesse pblico, eventual vcio de
forma sanvel, admite conserto, se no causar prejuzo ao interesse pblico. Forma no existe pela
simples forma e sim para alcanar o interesse coletivo.

- Formalismo necessrio (antigo Informalismo): o processo somente formal naquilo em que a forma
necessria garantia do administrado. A forma no pode tornar incuo o direito do particular. Ex: Salvo
dvida razovel, a assinatura no necessita de reconhecimento de firma. Autenticao de documentos
necessria pode ser feita pela prpria autoridade. Para o Estado o processo formal. Ex: pginas devem
ser numeradas e rubricadas sequencialmente. Atos devem ser praticados no horrio de funcionamento da
repartio, devem ser assinados. Esse formalismo garante os direitos do administrado, garante a lisura do
processo administrativo. Para o particular o processo informal.

- Verdade Real: oposto do processo civil (vale a verdade formal, a estampada nos autos). No processo
administrativo possvel a produo de provas, mesmo terminada a dilao probatria. A verdade real
esbarra na Celeridade do processo administrativo, a busca no pode ser eterna. Pode-se negar pedido de
prova desde que se demonstre que esse pedido meramente protelatrio.

- Gratuidade: no h custas ou emolumentos. Antes de mais nada, o processo administrativo interessa ao
Estado.


Fases

- Instaurao: mediante Portaria designando os agentes pblicos responsveis pelo andamento do
processo. Designa a Comisso Procesante. Esta Portaria pode ser de iniciativa do Estado ou mediante
provocao de particular interessado.

- Forma, tempo e lugar dos atos processuais: pginas sequencialmente numeradas e rubricadas,
documentos pblicos constantes no processo devem estar assinados pela autoridade competente, atos
sero praticados dentro do local de funcionamento da repartio e dentro do horrio de funcionamento.
Em determinadas situaes, necessria a utilizao de outros locais, como por exemplo, percia,
reconstituio. possvel, desde que necessrio prtica do prprio ato, sua efetividade. Se o ato for
iniciado dentro do horrio de funcionamento e a interrupo deste ato causar prejuzo prpria
administrao, particular, podem ser concludos fora do horrio de funcionamento. Ex: oitiva de
testemunha.

- Comunicao dos atos processuais: em regra, chama-se intimao. Requisitos: a) identificao do
interessado e o nome do rgo ou entidade administrativa; b) finalidade da intimao, qual o motivo. c)
data, hora e local em que deve comparecer. A intimao deve ser feita pelo menos 3 dias teis; d) se
tem que estar presente pessoalmente ou pode ser representado; e) processo vai continuar
independentemente de seu comparecimento. f) fatos e fundamentos legais.

O desatendimento da intimao no gera presuno de veracidade dos fatos apresentados no processo
administrativo, nem a renncia a direito pelo administrado. Isso significa que, no processo administrativo,
a revelia no produz os efeitos que costuma produzir nos processos judiciais. Tal dispositivo
decorrncia do princpio da verdade real, ou seja, a administrao vai buscar a verdade dos fatos, no se
satisfazendo com presunes legais.

- Instruo: produo das provas necessrias elucidao do fato atravs de todos os meios lcitos de
prova possveis. Esta instruo inclusive admite a prova emprestada. STJ estabeleceu que a prova
emprestada tem carter de prova documental. Uma vez produzida licitamente no processo judicial, pode
ser emprestada ao processo administrativo e isto no gera nulidade. Administrao pode inclusive
produzir prova de ofcio, bem como negar o pedido de prova, desde que justificado, quando se tratar de
prova de carter meramente protelatrio, a fim de garantir a celeridade do processo administrativo.

Prazo para apresentar defesa de 10 dias.

Julgamento deve respeitar o princpio da Motivao (artigo 50, lei 9784), ressalvadas as hipteses em que
a prpria lei dispense a motivao. Como regra, a deciso do processo administrativo deve ser
fundamentada, deve justificar sua deciso. Tambm deve respeitar a Competncia. O ato que julga o
processo deve respeitar a competncia legal. Esta competncia pode ser alterada em casos de delegao e
avocao. Pode-se afastar a competncia prevista em lei em situaes que visam garantir a
imparcialidade:

- Impedimento: critrios objetivos definidos em lei. A) Autoridade que tenha interesse direto ou
indireto na causa (ex: uma autoridade que defere uma vantagem e que tambm havia solicitado a mesma
vantagem. A deciso acabar influenciando indiretamente uma situao pessoal); b) Autoridade que tenha
atuado em qualquer fase do processo ou em atos investigativos prvios ao processo, pois j formou um
juzo de valor. C) Autoridade pblica que esteja litigando com o interessado na esfera administrativa ou
judicial.

- Suspeio: baseia-se em dois critrios jurdicos indeterminados. Administrador analisa
discricionariamente, pois compete ao prprio agente definir se h ou no. A) Autoridade que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com o interessado no processo.

A prpria autoridade julgadora competente para se declarar impedida ou suspeita. Se essa autoridade for
impedida ou suspeita nos moldes da lei e no o declara estar cometendo falta grave para fins
disciplinares.

- Recurso: garantia do duplo grau de julgamento, inerente ampla defesa. Smula Vinculante n. 21.
Prazo para recurso de 10 dias. Deve ser interposto perante a autoridade que proferiu a deciso. Esta
autoridade tem o prazo de 5 dias para se retratar. O recurso recebido como um pedido de retratao.
Se no reconsiderar, a prpria autoridade encaminhar o recurso para a autoridade superior, para o
julgamento do recurso.
Reformatio in pejus deciso reformada para agravar a situao do recorrente. Ex: foi suspenso e depois
a deciso determina a demisso. ADMITIDO NO RECURSO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
Ainda, a administrao poderia rever sua prpria deciso, independente de recurso, mesmo piorando a
situao do recorrente.

Processo administrativo pode tramitar no mximo por trs instncias, desde que haja hierarquia. Mesmo
que haja hierarquia para mais de trs, s pode trs. Depois das trs, no pode mais ser discutido na esfera
administrativa.

- Reviso: feita ao final do processo. No h mais possibilidade de recurso. A reviso pode ser feita a
qualquer tempo, desde que o sujeito que apresentou o pedido tenha fatos novos a serem discutidos.
Reviso feita perante a prpria autoridade que decidiu, analisando fatos que no foram objeto de analise
anteriormente. um novo processo administrativo, mas de reviso. Precluiu o direito de recorrer, ento
tambm precluiu o direito da administrao de rever o ato. Assim, reformatio in pejus no possvel na
reviso, vedado o agravamento da situao do particular.

- Prazos: contados da mesma forma que contados no processo civil. Exclui o do incio e inclui o dia do
vencimento. Prazo no pode iniciar nem terminar em dia no til.


AGENTES PBLICOS

Agente pblico expresso mais ampla, abarca todos que atuam em nome do Estado, ainda que
temporariamente ou sem remunerao. Ex: mesrios nas eleies tm os atos respondidos pelo Estado e o
mesrio responde perante o Estado em ao de regresso.

Espcies:

- Agentes polticos: atuam no exerccio da funo poltica de Estado. Doutrina no pacfica.
Majoritariamente, entende-se que so agentes polticos: os detentores de mandado eletivo e os secretrios
e ministros de Estado, membros da Magistratura e do MP. A discusso se refere aos membros do Tribunal
de Contas, os ministros e conselheiros. Ato poltico no se sujeita Smula Vinculante n. 13, do
nepotismo, por exemplo, nomeao para secretrio do irmo do prefeito. STF decidiu que o cargo de
conselheiro do Tribunal de Contas no agente poltico. Caso Requio, nomeou irmo conselheiro,
enquanto era governador.

- Particulares em colaborao com o Estado: sem perder a qualidade de particular, colaboram com
o estado, no tem vinculo de natureza poltica nem administrativa. Divididos em 4 espcies:
- Designao: convocadas pelo Estado. Ex: jurados, mesrios, conscritos (prestam servio
militar obrigatrio). Esses particulares so tambm chamados de agentes honorficos (Hely Lopes).
- Voluntrios: aqueles que atuam em nome do Estado em virtude de um programa de
voluntariado criado pelo prprio Estado.
- Delegados: agentes das concessionrias e permissionrias de servio pblico. atuam em
nome do poder pblico por delegao. *Titulares de cartrios agentes delegados, pois recebem a
autorizao do Estado para exercer um servio pblico e prestam concurso para tanto.
- Credenciados: aqueles que atuam em nome do Estado em virtude de autorizao ou
convnio. Ex: mdicos privados que atuam em convnio com o SUS.

- Servidores estatais ou agentes administrativos: atuam em nome do Estado com vinculo de
natureza administrativa no exerccio da atividade administrativa. Podem ser:
- Temporrios: contratados com base no artigo 37, IX, CF. IX - a lei estabelecer os casos de
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

Ex: servidores censitrios do IBGE.
Requisitos: tem que ser servio temporrio definido em lei, quanto tempo dura, qual o
regime aplicvel; existncia de interesse pblico; excepcional.
Contratao de temporrios burla a exigncia de concurso pblico e no garante
estabilidade, por isso seu carter excepcional.
Os servidores temporrios so julgados pela Justia Comum, NO competncia da
Justia do Trabalho, no so celetistas, tem um regime especial aplicvel dependendo do ente contratante.

- Celetistas: tem vinculo de natureza contratual. Celebra um contrato de emprego e se torna
um empregado pblico. NO est na CLT, esta apenas estabelece os mnimos. Os direitos e
obrigaes esto no contrato de emprego. Posio STF a estabilidade no pode ser adquirida
pelos empregados pblicos, pois a CF expressa ao determinar que a estabilidade adquirida
somente pelos ocupantes de cargo pblico. a prpria CF diferencia cargo de emprego pblico.

- Estatutrios: direitos e obrigaes decorrem da lei. No mbito federal a 8.112/90. 2
espcies:
- Cargo efetivo: estabilidade somente pode ser adquirida por esta espcie, caso
cumprido alguns requisitos. Tem a garantia de somente perder o cargo dentro das hipteses
expressamente previstas em lei. CF estabelece que a estabilidade adquirida aps 3 anos de
efetivo exerccio, desde que aprovado em avaliao especial de desempenho, por uma comisso
especialmente constituda para tanto. Requisitos cumulativos. Art. 41, CF. So estveis aps trs
anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico.
* STF entende que se passados os trs anos e o sujeito no for avaliado, ele adquire
a estabilidade, chamada de avaliao tcita, presume-se que foi avaliado e aprovado.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.

*Avaliao Peridica a realizada aps ter o servidor adquirido a estabilidade. A
Avaliao Especial a feita para adquirir a estabilidade.

Outra hiptese: artigo 169, CF quando ocorre exonerao de pessoal devido a corte de gastos
decorrente da extrapolao do limite de gastos previstos na LRF. Se o ente federativo extrapolar
o limite, a CF estabelece medidas gradativas para resolver o problema:

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
(...)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de 1998)

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente
a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)


- Cargo em comisso: de livre nomeao e exonerao. No tem garantia no cargo,
no adquirem estabilidade.

Os dois exercem atividade de carter permanente do rgo. Se sair um tem que colocar outro no
lugar. Necessria a aprovao em concurso pblico para ingresso. Prazo de validade do concurso de
AT 2 ANOS. CF define apenas o prazo mximo, quem define o prazo de validade ser o Edital.
* O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo
nomeao. No expectativa de direito.

EXONERAO DIFERENTE DE DEMISSO. A diferena est na finalidade. Exonerao
em carter no punitivo e a demisso penalidade. Exonerao ocorre a pedido, devido a corte de
gastos. Demisso decorrente de sentena judicial ou processo administrativo disciplinar.

Estgio probatrio

CF nunca falou em estgio probatrio, apenas estabelecia o prazo para adquirir a estabilidade, e a
lei trazia o prazo de 2 anos de estgio probatrio. Por meio da EC 19, o prazo mudou de 2 para 3 anos,
porm a lei no foi alterada e o estgio probatrio continuou em 2 anos.
STF e STJ entendem que o prazo de estgio probatrio o prazo para adquirir a estabilidade. Os
dois duram 3 anos.

Vitaliciedade

Alguns agentes pblicos adquirem mais que a estabilidade, so vitalcios, SOMENTE perdem o
cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado (no cabe nenhuma das hipteses do artigo 41
ou 169). Somente adquirem vitaliciedade os membros da Magistratura, MP e do Tribunal de Contas. A
vitaliciedade adquirida dependendo do ingresso:
- Concurso pblico: 2 anos aps efetivo exerccio
- Indicao poltica: quinto constitucional automaticamente adquirida com a posse.


Acumulao

Vedada a acumulao de cargo e emprego pblico, seja da administrao direta ou indireta de
qualquer esfera de governo. Excees:
- 2 cargos de professor
- 2 cargos de profissional de sade (mdico, enfermeira, dentista etc, com profisso
regulamentada, no por trabalhar em rgo de sade.
- 1 cargo tcnico (formao tcnica especializada, no qualquer cargo que tenha o nome
tcnico na denominao do cargo) ou cientfico (exige ensino superior) mais um cargo de professor.
- 1 cargo efetivo mais um cargo de vereador
- Juiz e professor
- MP e professor

* Para que a acumulao seja lcita tem que haver necessariamente compatibilidade de horrios.
Tambm deve ser respeitado o teto remuneratrio (artigo 37, XI, CF), a soma das remuneraes dos
cargos acumulados no pode ultrapassar.

No se admite a cumulao de aposentadoria com a remunerao da atividade. Ex: aposenta como
procurador e se torna juiz. No pode acumular os dois. Excees (tambm sujeitas ao teto remuneratrio)
:
- se os cargos forem acumulveis na atividade. Ex: aposentar como procurador e se torna
professor. Poder acumular as duas remuneraes, a de procurador e a de professor da rede de ensino
pblica.
- proventos da aposentadoria com remunerao de cargo em comisso (contribui para o regime
geral)
- provento de aposentadoria com o subsdio de qualquer cargo eletivo.


Remunerao ou VencimentoS

Carter contraprestacional.
Abarca o vencimento bsico do cargo acrescido de todas as vantagens pecunirias permanentes.
Vencimento bsico + Vantagens permanentes
VencimentoS (no plural) sinnimo de remunerao.


Irredutibilidade de remunerao

No pode haver reduo remuneratria. O STF diz que irredutibilidade nominal, a reduo da
cifra, de 1000 para 900, por exemplo. Pode haver irredutibilidade real, no poder de compra. Para garantir
o valor real, o artigo 37, X, CF, garante o direito ao reajuste. Reviso geral anual para que se mantenha o
poder de compra. X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

Smula Vinculante n. 16 para fins de salrio mnimo o que importa a remunerao total do
servidor. O vencimento bsico pode ser, desde que a remunerao total no seja. OS ARTIGOS 7, IV, E 39, 3
(REDAO DA EC 19/98), DA CONSTITUIO, REFEREM-SE AO TOTAL DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO.

Para garantir maior transparncia nos pagamentos dos servidores pblicos, foi criado o pagamento
feito por subsdio (parcela nica). Valor nico definido em lei. Sobre o subsdio no incidem
gratificaes, vantagens. Pode haver verba indenizatria. Para algumas carreiras obrigatria a
implantao do subsdio, para as outras a administrao pode facultativamente implantar:
- agentes polticos
- advocacia pblica
- defensoria pblica
- tribunal de contas
- polcia

Em regra, a remunerao ou subsidio verba de carter alimentar, ento a administrao no pode
descontar. Excees:
- imposio legal: contribuio previdenciria, imposto de renda.
- deciso judicial: penso alimentcia.
- consignao em folha de pagamento. Requisitos: autorizao do servidor e interesse da
administrao (previamente a financeira celebrou contrato com a administrao pblica para que surja o
interesse, prvio acordo).
- ressarcimento ao errio: servidor tem 30 dias para pagar. Se justificar que no tem como fazer o
pagamento de uma vez s, pode solicitar o parcelamento do dbito com desconto na folha. A parcela tem
que ser no mnimo de 10% da remunerao do sujeito. Se antes de pagar, desliga-se do servio pblico, a
administrao concede o prazo de 60 dias para quitao do dbito.


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Lei 8.429/92

A probidade segue o mesmo raciocnio da moralidade, enquanto princpios so sinnimos.
Improbidade no sinnimo de imoralidade. Nem toda improbidade violao de moralidade.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel. Rol exemplificativo, apenas estabeleceu exemplos de sano. Lei
ampliou.

Unio tem competncia para legislar privativamente acerca da improbidade administrativa. lei
nacional, aplica-se em todas as esferas de governo, independentemente do estatuto ao qual estejam
vinculados.

Natureza jurdica das sanes CIVIL

Pode tambm ser chamada de Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade, porem no segue a lei
de ACP. Segue a lei 8429/92.

Para aplicar sanes de improbidade administrativa no necessrio procedimento administrativo,
deve haver um processo judicial.

Sujeito ativo:
- agente pblico (sentido amplo)
- particulares (concorram, induzam ou se beneficiem da prtica do ato)

Art. 2, Lei 8.429/92 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

Agentes polticos que o texto regulamenta as sanes decorrentes de crime de
responsabilidade no respondem perante a lei de improbidade. Ex: Presidente da Repblica
responde perante o Senado, por crime de responsabilidade.

PR e Ministros em crimes de responsabilidade conexos

Sujeito passivo

- entes da administrao pblica, direta ou indireta.
- entidades privadas que recebem dinheiro pblico.
- quando o dinheiro pblico concorre com mais de 50% do patrimnio ou custeio,
equipara-se a um ente da federao. Se for menos de 50%, aplica-se somente as sanes patrimoniais e no
limite do dinheiro pblico.

Atos de improbidade administrativa:

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

O rol de cada artigo meramente exemplificativo, ainda que o ato pratico no esteja
expressamente em um dos incisos, caso importe em enriquecimento ilcito, leso ao errio ou atente
contra os princpios da administrao pblica, configura improbidade administrativa.
Ainda que no haja dano efetivo (patrimonial) ao errio j configura ato de improbidade. No
depende de um dano patrimonial.

Dolo/culpa

Desde 2010, o STJ entende que os atos de improbidade que no causam dano efetivo ao errio
(enriquecimento ilcito e atentatrio aos princpios) somente podem ser punidos a ttulo de dolo, se
comprovada a m f do agente pblico, inteno do agente em praticar o ato de improbidade. No se pode
presumir a modalidade culposa, pois quando a lei quis esta modalidade o fez expressamente.
Se for dano ao errio pode ser ato doloso ou culposo.

possvel que uma mesma conduta englobe as trs possibilidades. As sanes sofridas so
referentes infrao mais grave. A mais grave absorve as outras.

Sanes (gradao, aplicao do princpio da proporcionalidade ao ato praticado)

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.


ENRIQUECIMENTO ILCITO DANO AO ERRIO ATENTATRIO A PRINCPIOS
Perda da funo - obs.1 Perda da funo Perda da funo
Perda dos bens Perda dos bens NO H
Ressarcimento ao errio Ressarcimento ao errio Ressarcimento ao errio
SUS dtos polticos - 8 a 10 anos - obs. 2 SUS dtos polticos - 5 a 8 anos SUS dtos polticos - 3 a 5 anos
Multa civil - at 3 vezes o valor do
enriquecimento
Multa - at 2 vezes o valor do
dano causado
Multa at 100 vezes o valor da
remunerao do agente
Proibio de contratar (licitao,
incentivo fiscal e benefcios) - 10 anos
Proibio de contratar - 5 anos Proibio de contratar - 3 anos


Obs. 1 agente perde a funo que ele esteja exercendo no momento da aplicao da pena, no
importa se no momento da prtica do ato estava exercendo outro cargo.
Obs. 2 no silencio da sentena, se o juiz no disse o prazo da suspenso, aplica-se o menor prazo
previsto em lei.

Juiz definir quais sero as sanes aplicadas, isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade da infrao. As sanes so pedidos implcitos de toda ao de improbidade, ainda que no
haja pedido expresso, juiz pode selecionar qualquer uma delas para ser aplicada.

Autoridade que tomar conhecimento de uma ao de improbidade dever informar a autoridade
competente para instaurao de processo administrativo para gerar as sanes de natureza administrativa.

AO DE IMPROBIDADE

Competncia: juiz singular. NO H PRERROGATIVA DE FORO, FORO
PRIVILEGIADO.

* Em face de juiz de direito ou federal vai para TJ e TRF em face da exigncia de respeito ao
escalonamento hierarquizado. **VF**

Sujeito ativo

- Ministrio Pblico: neste a pessoa jurdica lesada deve ser obrigatoriamente intimada para,
querendo, atuar como litisconsorte.
- Pessoa jurdica lesada pelo ato: neste caso MP atua como fiscal da lei, custus legis.

* indispensvel que participe, mas no necessariamente como parte, pode atuar como
fiscal somente.

Sujeito passivo

o sujeito que praticou o ato de improbidade:
- Agente pblico
- Particular que concorra, induza ou se beneficie da prtica do ato. Somente pode atuar como
litisconsorte, j que no pode praticar sozinho um ato de improbidade.

Proposta a ao, antes de o juiz decidir se vai receber ou no a petio inicial, dever notificar o
acusado para que, querendo, apresente DEFESA PRVIA, no prazo de 15 dias. a defesa na qual o
acusado tenta convencer o juiz de que a petio inicial sequer deve ser recebida. Caso o juiz no notifique
o acusado para apresentar defesa prvia, o processo nulo.
Ao contrrio do determinado no CPC, na ao de improbidade administrativa, se o juiz deferir
(receber) a petio inicial passvel de agravo. No CPC, considera-se despacho de mero expediente. Caso
seja indeferida cabe apelao (igual no CPC).

* NO se admite acordo, transao, termo de ajustamento de conduta (TAC). Trata-se de
direito indisponvel.

Medidas cautelares

- Preparatrias: proposta para preparar a ao de improbidade. Pleito sempre tentar garantir o
resultado prtico do processo, antes da propositura da ao principal. Uma vez concedida a medida
cautelar, no prazo mximo de 30 dias deve ser proposta a ao.
- Incidentais: no bojo da ao de improbidade, possvel requerer medida .

- Afastamento preventivo: manuteno do servidor no cargo pode atrapalhar o andamento regular
do processo. Ex: chefe das testemunhas, tem acesso aos documentos comprobatrios. Se houver a
possibilidade de ocorrer dificuldade no processo devido manuteno no cargo, a administrao pode
afastar o agente. Afastamento no tem prazo. Afastado sem prejuzo da remunerao, seno ocorreria
aplicao de penalidade sem que houvesse processo.

- Indisponibilidade de bens: garantir que haja bens no fim da ao. Neste caso o periculum in
mora presumido, basta demonstrar o fumus bonis iuris.

- Sequestro: remete aos artigos do CPC.

-Investigao e bloqueio de contas no exterior


Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana; quando a lei foi expedida no havia reeleio no Brasil. A finalidade do dispositivo
evitar que se escondam os indcios. Em casa de reeleio, entre os mandatos no h
descontinuidade. Assim para evitar que o agente esconda o que fez, mesmo que ato tenha sido
praticado no primeiro mandato, o prazo passa a contar da reeleio.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 5 anos a
contar data em que a administrao pblico tomou conhecimento do fato.

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.


Ao de ressarcimento pode, pois neste caso o ressarcimento ao errio IMPRESCRITVEL.

As sanes patrimoniais decorrentes da prtica de um ato de improbidade se estendem aos herdeiros e
sucessores do agente falecido, no limite da herana recebida.