DAS LICITAES Conceito: um procedimento administrativo com trs objetivos: - asseurar a contratao mais vantajosa para o !stado - asseurar o respeito ao principio da isonomia - assegurar o desenvolvimento nacional sustentvel " conceito novo! lei 1!"#$%1& 'ode cair na 'rova #ature$a jur%dica: procedimento administrativo D( )*(CEDI+E,T( LICITAT-*I( &ormado' em rera' de sete atos administrativos: 1( )ublicao do edital *( +ecebimento de documentos e propostas: dois envelopes - 1, envelope: documentos - *, envelope: propostas -( .abilitao: / aberto o envelope n, 1 " an0lise dos documentos 1( 2ulamento: / aberto o envelope n, * " julam-se as propostas 5( Classi&icao: os licitantes so classi&icados da 13 a 4ltima posio 5( .omoloao: ato administrativo declarat6rio " a&irma 7ue as etapas anteriores esto o8 9interesse p4blico : lei; <( Adjudicao: entrear ao licitante vencedor o objeto contratual= = / uma e>pectativa de direito( ? contrato no / assinado' apenas e>iste a arantia de 7ue o contrato ser0 com o vencedor da licitao ?bs(: Concorrncia de imenso vulto 9valor muito elevado " cidade da m4sica' por e>emplo; " o primeiro ato / uma audincia p4blica' sendo 7ue apenas ap6s seuem-se os demais atos( @o < as esp/cies de licitao: 1( Concorrncia *( Aomada de preo -( Convite 9se inicia com a&i>ao de carta convite " no B0 publicao de edital; 1( Concurso 5( Leilo 5( )reo 9-, e 1, atos se invertem " primeiro se jula depois se Babilita; <( Consulta D(S )*I,C.)I(S LICITAT-*I(S - Cerais " se aplicam a todo o direito administrativo " no vai &alar em aula " ver na apostila - !spec%&icos " se aplicam somente Ds licitaEes )rinc/'io do 'rocedimento 0ormal A licitao deve ser escrita e deve obedecer todo o procedimento previsto em lei( - no e>iste licitao verbal - no leilo e no preo aluns atos podem ser verbais )rinc/'io do 1ulgamento o21etivo a7uele 7ue veda julamentos subjetivos 9de &orma pessoal; " as escolBas devem ser de acordo com a lei' dessa &orma' devem ser respeitados os tipos de licitao' 7ue nada mais so 7ue os crit/rios leais de escolBa( ?bs( 1: Aipos de licitao 1( Fenor preo *( FelBor t/cnica -( A/cnica/preo 1( Faior lance FelBor o&erta ?bs( *: cada licitao s6 pode escolBer um tipo )rinc/'io da vincula34o ao instrumento convocat5rio - Gnstrumento convocat6rio / um documento &ormal 9escrito; com dois objetivos: Aornar publica a licitao !stabelecer as reras da licitao - !sp/cies de Gnstrumento convocat6rio !dital Carta convite !ste princ%pio / a7uele 7ue determina 7ue todas as reras veiculadas no edital ou na carta convite vinculam tanto o !stado 7uanto o particular( )rinc/'io do sigilo na a'resenta34o das 'ro'ostas a7uele 7ue determina 7ue o o&erecimento das propostas do procedimento licitat6rio devem ser apresentados de &orma siilosa' em rera' atrav/s de um envelope lacrado( ?bs( 1: por este princ%pio' / relativi$ado o principio da publicidade( ?bs( *: abrir envelope antes do tempo / crime " art( H1' lei I(555/H- )rinc/'io da o2rigatoriedade Jetermina 7ue a licitao / rera( " art( -<' KKG' C+LM/II c/c art( *, caput' lei I(555/H- - !>ceEes " contratao direta " / o contrato sem licitao Licitao ine>i%vel " no B0 possibilidade de competio " art( *5' I(555 deve ser juridicamente comprovada e>(: apenas uma empresa presta a7uele servio Jispensa de Licitao " B0 competio " divide-se em * tipos Licitao dispensada " / uma ordem' a lei ordena no &a$er licitao " / um ato administrativo vinculado( !>(: art( 1<' I(555/H- " inciso G " bens im6veis / inciso GG " bens m6veis Licitao dispens0vel " a lei da escolBa de &a$er ou no a licitao( um ato administrativo discricion0rio( !>(: art( *1' I(555/H- DA LICITA6( DESE*TA E DA LICITA6( 7*ACASSADA Deserta art! #8 9 - #o B0 licitantes 9no aparece ninu/m; - Conse7uncia " se torna uma licitao dispens0vel' com o direito de escolBa de &a$er ou no a licitao( 7racassada art! #:8 ;" - .0 licitantes' por/m &oram desclassi&icados ou inabilitados( - Conse7uncia " / aberto pra$o de I dias 9rera; ou - dias 9apenas para a modalidade convite; +(DALIDADES LICITAT-*IAS Concorrncia Aomada de preo art( *-' inc( G e GG e NN 1, e I, - consideram O Convite art( **' NN 1, ao 5,' lei I(555/H- Concurso Leilo )reo " lei 10(5*0/0* Consulta= - pou7u%ssima cBance de cair " ler apenas a apostila Contrato de o2ra % servi3o '<2lico art! "8 inc! I Contrato comum art! "8 inc! III Concurso Palor acima de 1'5 Fi Palor acima de +O 550 mil Tomada de 're3o Palor at/ 1'5 Fi Palor at/ +O 550 mil Convite Palor at/ 150 mil Palor at/ I0 mil ?bs(: art( *-' NI - a tabela anterior pode ter seus valores dobrados ou triplicados Contrato p4blico com at/ - entes &ederativos " valores dobram Contrato p4blico com mais de - entes &ederativos " valores triplicam ?bs( *: cons6rcio p4blico " soma de es&oros entre entes &ederativos( E=TI,6( DAS LICITAES - Art( 1H' I555/H- - +evoao: @eundo a doutrina: inconveniente e/ou inoportuna @eundo a lei 9conceito utili>ado 'ara a 'rova!;: interesse p4blico' surido de &ato superveniente e devidamente comprovado( - Anulao: v%cio de ilealidade )ara Baver anulao deve ter contradit6rio e ampla de&esa( A anulao de licitao' em rera' no era indeni$ao' e>ceto se causar dano( D(S C(,T*AT(S AD+I,IST*ATI9(S - Contratos t%picos: lei I(555/H- - Contratos at%picos: diversas leis( !>emplo: contrato de concesso e permisso de servio p4blico " lei I(HI</H5 Conceito: - Leal: art( 51' I(555/H- - Joutrina: / o acordo de vontades' em rera entre o !stado e um part%culas' reido' predominantemente' por normas de direito p4blico e com a presena marcante de cl0usulas e>orbitantes( ? contrato administrativo / norteado pelo principio da supremacia do interesse p4blico( CA*ACTE*.STICAS D( C(,T*AT( AD+I,IST*ATI9( 7ormalismo ? contrato administrativo / &ormal' ou seja' escrito' e deve obedecer todas as &ormalidades previstas em lei 9art( 5* e 50' I(555/H-; ?bs(: art( 50' par0ra&o 4nico " contrato administrativo verbal " possui trs e>incias: - pronta entrea - pronto paamento - pe7ueno valor (neroso Art( 51' caput " no / permitido contrato ratuito Comutativo Cera obriaEes para ambas as partes " art( 51' caput " impl%cito Ades4o Art( 55' I(555/H- As cl0usulas esto previamente estabelecidas( )resen3a de clusulas e?or2itantes @o cl0usulas 7ue do mais poder ao !stado do 7ue ao particular( Ceram um dese7uil%brio contratual( - (2serva3@es so2re as clusulas e?or2itantes 1( @o &ruto da supremacia do !stado *( @o irrenunci0veis -( Aem 7ue vir de lei 1( A%picas do contrato administrativo 5( @o 7uali&icadoras do contrato administrativo " sem elas o contrato no / administrativo DAS CLABSBLAS E=(*CITA,TES Da'enas as E mais im'ortantes 'ara a 'rovaF E?tin34o ou rescis4o unilateral dos contratos administrativos art! G: c%c G$8 I - independe da vontade do particular - s6 pode ser por dois motivos: Gnteresse p4blico Gnadimplncia Altera34o unilateral do contrato art! HE8 I - o contrato administrativo / alterado independente da vontade do particular' 7ue / obriado a aceitar a alterao - cabe apenas na 7uantidade ou na 7ualidade - as alteraEes tem limite de *5Q ou 50Q do valor atuali$ado do contrato *5Q - rera " tanto para aumento 7uanto para diminuio= do valor 50Q - e>ceo " apenas para re&orma de edi&%cios ou e7uipamentos e apenas para aumento do valor( = a diminuio no pode ser aplicada D 7ualidade pois &ere o princ%pio da e&icincia " 'ouco 'rovvel de cair na 'rimeira 0ase! ?bs( 1: essas reras so aplicadas somente aos contratos t%picos ?bs( *: em rera / preciso 7ue se &aa um aditamento para restabelecer o e7uil%brio econRmico &inanceiro da relao contratual E?igIncia de garantias - / licito ao !stado e>iir a entrea de arantias do particular de &orma a resuardar o interesse p4blico em caso de inadimplncia( - Es'Jcies de garantia Cauo " dinBeiro ou t%tulos da d%vida p4blica Liana banc0ria @euro arantia - o particular escolBe 7ual arantia ser0 prestada ?bs(: percentual das arantias sobre o valor do contrato - 5Q - rera - 10Q - casos e>cepcionais A'lica34o direta de san34o - o !stado pode aplicar sanEes independente de ordem judicial - e>istem 7uatro sanEes Advertncia Fulta Sus'ens4o do direito de contratar e licitar 'or atJ dois anosK Declara3@es de inidoneidadeK K im'ortantes! - as penalidades tm e&eito ex nunc( Contratos j0 celebrados no so a&etados( *estri34o a a'lica34o da e?ce34o do contrato n4o cum'rido - em ra$o da supremacia do interesse p4blico' o particular contratado' em rera' est0 obriado a suportar a inadimplncia contratual do !stado por at/ H0 dias' podendo alear a inadimplncia apenas ap6s esse pra$o e ai ento aplicar a e>ceo do contrato no cumprido para suspender o mesmo( D( )*AL( C(,T*ATBAL !m rera' tem pra$o de at/ 1* meses' pois / o tempo de vincia do cr/dito orament0rio " art( 5<' I(555/H- - !>ceEes " incisos do art( 5< *ES)(,SACILIDADE C(,T*ATBAL - )ela e>ecuo " do contratado art( <0' I(555/H- - )elos danos " do contratado - )elos encaros " art( <1' NN 1, e *, ArabalBistas Liscal julamento @AL' AJC 15 " responsabilidade do contratado Comercial )revidenci0rio " solid0rio " !stado : contratado ?bs(: Bavia entendimento 7ue a responsabilidade trabalBista seria solid0ria' Bavendo inclusive ?2 sobre o assunto 9pro& no disse 7ual o n,;' por/m' com o julamento da AJC 15' &oi paci&icado 7ue a responsabilidade / e>clusiva do contratado( - Estas caracter/sticas servem a'enas ao contrato T.)IC( DA E=TI,6( C(,T*ATBAL A e>tino do contrato administrativo pode ser por rescis4o 9contrato / rescindido e no revogadoS ? 7ue / revoado / o ato administrativo; ou anula34o( " Apenas para o contrato T.)IC(S - concesso de servio p4blico " art( -5' I(HI</H5 " 5 &ormas de e>tino do contrato K re0erente a servi3o '<2lico8 estudar 'rinci'almente concess4o e 'ermiss4o! - Anulao " vicio de ilealidade " art( 5H' I(555/H- - +esciso Tnilateral " art( 55' G " rera Milateral " art( 55' GG " e>ceo A resciso pode ser por: Gnteresse p4blico Gnadimplncia - com culpa " no tem justi&icativa para descumprimento do contrato " era responsabilidade civil com perdas e danos " presente no Jireito Civil - sem culpa " no era responsabilidade civil e so 1 as justi&icativas: Caso &ortuito " evento da nature$a 7ue torna a e>ecuo contratual e>cessivamente onerosa ou imposs%vel de ser cumprida Lora maior " evento Bumano 7ue torna a e>ecuo contratual e>cessivamente onerosa ou imposs%vel de ser cumprida( Lato do pr%ncipe " / todo ato do !stado' de carter geral8 7ue atinge a sociedade e re0lete no contrato( !>(: aumento da in&lao( Lato da administrao " / toda ao ou omisso da administrao p4blica 7ue retarda ou impede o contrato administrativo( !>(: ausncia de licena para a e>ecuo do contrato' atraso na entrea do terreno para a reali$ao de obra etc(( ?bs(U Aeoria da impreviso " para 7ue alum dos &atores acima possam ser aleados' deve Baver: Dano e?traordinrio e de grandes 'ro'or3@esM e 7ator im'revisto e im'revis/vel !>emplo: aumento s4bito do G)G em 150Q' o 7ue torna o custo de uma obra muito elevado pode ser arVido( )or outro lado' caso a administrao p4blica tenBa cincia de um evento da nature$a com antecedncia e consia avisar o contratado para tomar as providncias de &orma a evitar o dano e este nada &i$er' no pode alear 7ue o &ato era imprevis%vel' pois &oi avisado( CE,S )NCLIC(S @o todos os 7ue pertencem as pessoas jur%dicas de direito p4blico interno no Mrasil( Classi0ica3@es - Ouanto P destina34o art! $$8 CC Tso comum " utili$ado pelo povo " e>(: praias Tso especial " utili$ado pela administrao p4blica " e>(: deleacias Tso dominical " bens inserv%veis/ociosos " no so utili$ados nem pela administrao p4blica nem pelo povo " e>(: pr/dios p4blicos abandonados K bens a&etados " inclinados ao interesse p4blico 9de uso comum e especial; bens desa&etados " no inclinados ao interesse p4blico 9uso dominical; +era: todo bem p4blico nasce desa&etado - Ouanto P titularidade Lederal " art( *0' C+LM/II !stadual " art( *5' C+LM/II - Ouanto P dis'osi34o )odem ser dis'on/veis ou indis'on/veis( - bens a&etados sempre sero indispon%veis - bens desa&etados so' em rera' dispon%veis ?bs(: alienao ou venda - Mem p4blico dominical pode ser vendido " Licitao Mem m6vel " leilo Mem im6vel - rera " concorrncia - e>ceo " dao em paamento ou processo judicial Leilo Concorrncia =escolBido de acordo com a celeridade necess0ria para o caso(