NT 181 - Orçamento Indigenista

*Alessandr
Nota Tcnica
N 181 Junho de 2014
ORAMENTO INDGENA 2013
E PERSPECTIVAS PARA 2014

*Alessandra Cardoso - Assessora Poltica do Inesc

**Ricardo Verdum - Doutor em Antropologia Social: rverdum@gmail.com
ORAMENTO INDGENA 2013 E PERSPECTIVAS PARA 2014
*Alessandra Cardoso
**Ricardo Verdum
Introduo
O objetivo desta nota apresentar ao leitor o Oramento Indgena, uma
seleo construda pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) que rene
programas e aes oramentrias que expressam a obrigao legal, o
compromisso poltico e a capacidade do governo federal de proteger e garantir
os direitos dos povos indgenas.
A seleo rene distintas polticas pblicas demarcao, regularizao e
gesto ambiental e territorial, sade, saneamento, segurana alimentar,
educao, preservao cultural, segurana a partir da sua expresso
programtica e oramentria.
Adicionalmente, a nota avalia a execuo do Oramento Indgena no ano
de 2013 e apresenta perspectivas para 2014. A inteno estimular o leitor em
especial a militncia indgena, que busca intervir no processo de elaborao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas a utilizar o Oramento
Indgena como uma ferramenta para a luta pelos direitos dos povos indgenas.
As mudanas no Oramento Federal e o Oramento Indgena
O Inesc acompanha o Oramento Indgena h 12 anos e, durante este
perodo, ocorreram diversas mudanas metodolgicas e programticas no
Oramento Federal e nas suas chamadas peas oramentrias: PPA, LDO,
LOA.
1

No PPA 2012-2015 e na LOA 2013, as mudanas foram muitas.
2
Para o
que aqui interessa essencialmente, as mudanas implicaram uma significativa
reduo do nmero de aes oramentrias. Varias aes oramentrias que
existiam em 2012 deixaram de existir enquanto tal para que fossem reunidas em
2013 sob o ttulo de nica ao. Alguns exemplos:
Ao 20UF: Fiscalizao e Demarcao de Terras Indgenas,
Localizao e Proteo de ndios Isolados e de Recente Contato. Esta
1
PPA: Plano Plurianual; LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias; LOA: Lei Oramentria Anual.
1


ao, criada em 2013, passou a reunir quatro aes que existiam em
2012: Fiscalizao e Monitoramento Territorial das Terras
Indgenas, Delimitao, Demarcao e Regularizao de Terras
Indgenas, Localizao e Proteo de Povos Indgenas Isolados e
Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas de Recente Contato.
Ao 2384: Promoo e Desenvolvimento Social dos Povos
Indgenas. Tambm rene quatro aes: Proteo Social dos Povos

Indgenas, Promoo do Etnodesenvolvimento em Terras
Indgenas, Fomento e Valorizao dos Processos Educativos dos
Povos Indgenas e Gesto Ambiental e Territorial das Terras
Indgenas.
Ao 210O: Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultura
Familiar. Esta ao rene seis aes, entre as quais a ao (2178)
Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas e a ao
(8358) Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Comunidades
Quilombolas.

Mas o que se perde comesta agregao? Depende do ponto de vista.
O governo alega que nada se perde, ao contrrio, porque as mudanas
aumentam a capacidade de prestao de contas das entregas do governo
sociedade. Isto porque as aes agora agregadas tm as suas execues fsica e
financeira detalhadas por meio dos Planos Oramentrios (POs). Criados no
PPA 2012-2015, os POs esto sendo utilizados, entre outras finalidades, para
acompanhar as despesas que constavam em aes especficas em 2012 e foram
aglutinadas em outras aes no Ploa 2013.
No mbito dos POs, possvel acompanhar, por exemplo, quais so a dotao e
a execuo de recursos orientados Localizao e Proteo de Povos Indgenas
Isolados, ao extinta em 2012 e que passou a fazer parte da ao 20UF, j
descrita.
Para o Inesc, contudo, as mudanas acarretaram perda de transparncia.
Primeiro porque os POs no so obrigatrios, como o governo assume, pois
consistem de um instrumento gerencial, de carter facultativo,
3
ou seja, o
gestor pode detalhar ou no os seus contedos e as dotaes especficas.
Em segundo lugar, mesmo que o faa, trata-se de mais um emaranhado de
informaes e dados que acabou por tornar ainda mais complexa a difcil tarefa
de monitoramento e controle social do oramento pblico. Enfim, as chamadas
2
Na LDO 2013, organizaes sociais (entre as quais o Inesc) defenderamperante parlamentares
uma emenda para tornar os POs obrigatrios. Contudo, a emenda apresentada e aprovada na
LDO 2013 foi vetada pela presidenta Dilma Rousseff. Fonte:
<http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3756:vetos-de-
dilma-a-ldo-prejudicam-participacao-e-controle-social-sobre-o-orcamento-das-politicas-
sociais&catid=209:artigos-e-textos&Itemid=143>.
2


entregas do governo sociedade esto longe de ser claras, objetivas e
acessveis ao pblico em geral, como deveriam ser.
Se quisermos saber, por exemplo, o que est sendo feito para garantir
assistncia tcnica em reas indgenas, teremos que monitorar no a ao 210O
na ntegra, mas somente um dos seus treze POs ou somente aquele que
especificamente sobre assistncia tcnica indgena. Enfim, um tipo de
informao que no est ao alcance do pblico em geral e que exige o manuseio
de bases de dados complexas, seja do Siga Brasil (Senado) ou do Siop
(Planejamento).
Contudo, apesar das mudanas e dificuldades adicionais, o
monitoramento do oramento segue sendo estratgico para a defesa dos direitos
e a disputa por recursos e prioridade aos povos indgenas perante o governo, em
especial em uma conjuntura de forte ameaa aos seus direitos. Por isto e em
funo das mudanas, passamos tambm a acompanhar os Planos
Oramentrios como instrumentos de gesto que, uma vez criados para tal
finalidade, precisam ser monitorados e aperfeioados a partir da incidncia (e
insistncia) das organizaes e dos movimentos sociais.
O que configura, ento, o Oramento Indgena?
Uma seleo de programas, aes e planos oramentrios em que os povos
indgenas so explicitamente beneficirios dos servios e produtos sob a
responsabilidade direta ou indireta do governo federal.
Para algumas aes com distintos pblicos-alvo que possuem apenas um
ou mais POs endereados aos povos indgenas, consideramos apenas o/os PO/s
e no a ao completa, tendo em vista que isto sobredimensionaria o Oramento
Indgena e dificultaria o monitoramento do que especificamente endereado
aos povos indgenas. o caso, por exemplo, da ao (210O) de assistncia
tcnica para a agricultura familiar, na qual selecionamos apenas o PO (0002)
que trata da assistncia tcnica em reas indgenas. Tal seleo foi possvel,
contudo, somente quando os POs foram detalhados.
Por isto, tambm inclumos na totalidade as aes que atendem distintos
pblicos-alvo, entre os quais os indgenas, mas que no possuem detalhamento
dos POs por pblico-alvo. Este o caso da ao (20RS) de apoio ao
desenvolvimento da educao bsica, que tem entre seus pblicos-alvo os
indgenas, juntamente com as comunidades do campo, as comunidades
tradicionais e os quilombolas.
Por fim, no consideramos aes que, embora estejam vinculadas a
iniciativas
4
de governo que incluem os povos indgenas, no apresentam
3
As referidas iniciativas so as chamadas entregas sociedade resultantes da coordenao de
aes oramentrias e no oramentrias (institucionais, normativas, pactuao entre entes
federados, estado e sociedade).
3


nenhum detalhamento vinculado a este pblico-alvo. o caso, por exemplo, de
aes voltadas ao desenvolvimento da educao bsica e infantil (aes 12KU,
12KV, 20RP, 20TR
5
), que embora estejam vinculadas a uma iniciativa de
governo que inclui os povos indgenas no possuem nenhum detalhamento
que permita verificar o quanto e como estas aes chegam de fato s
comunidades indgenas.
A seleo foi feita com a utilizao de duas bases de dados: o Siga Brasil
(que permite o monitoramento do oramento federal no nvel dos programas,
das aes e dos POs) e o Siop (que tambm permite o monitoramento do
oramento). O Siop, por meio do seu cadastro de aes, oferece informaes
complementares sobre as referidas aes, permitindo a sua vinculao com os
objetivos do programa e as iniciativas, o que facilita a seleo de aes e dos POs
segundo o critrio de pblico-alvo.
Os oito programas, as dezesseis aes e os POs que denominamos
Oramento Indgena esto apresentados nas tabelas a seguir. Como podemos
ver, so muitos os casos em que os POs no esto detalhados. Nos casos em que
esto, contudo, eles oferecem informaes que so relevantes para a melhor
compreenso da execuo da poltica indigenista. o caso, por exemplo, da ao
20UF, que pode ser vista na tabela a seguir.
Programa
Indgenas
2065 Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos
4
Para pesquisar o que contempla cada ao e que programas, objetivos e iniciativas esto
vinculados, utilize a base do Siop/Planejamento, digitando o nome ou o cdigo da ao. Fonte:
<https://www1.siop.planejamento.gov.br/acessopublico/?pp=acessopublico&rvn=1>.
4
Ao (Cd./Desc.)/rgo e Unidade
Oramentria

PO (Cd./Desc.)

13D6 - Construo da Sede da Fundao
Nacional do ndio MJ/Funai

No informado - no informado

148B - Adequao e Modernizao das Unidades da
Funai MJ/Funai


PTRES anterior a 2013 - PTRES anterior a 2013

20UF - Fiscalizao e Demarcao de Terras Indgenas,
Localizao e Proteo de ndios Isolados e de Recente
Contato MJ/Funai

0001 - Fiscalizao e Monitoramento Territorial das Terras Indgenas

0002 - Delimitao, Demarcao e Regularizao de Terras Indgenas

0003 - Localizao e Proteo de Povos Indgenas Isolados

0004 - Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas de Recente Contato


20YP - Promoo, Proteo, Vigilncia, Segurana
Alimentar e Nutricional e Recuperao da Sade
Indgena MJ/Funai

0002 - Promoo, Vigilncia, Proteo e Recuperao da Sade Indgena

0003 - Estruturao de Unidades de Sade para Atendimento Populao Indgena


Programa 2068 Saneamento Bsico
5
Ao (Cd./Desc.) PO (Cd./Desc.)

7656 - Implantao, Ampliao ou Melhoria de Aes e
Servios Sustentveis de Saneamento Bsico em
Comunidades Rurais, Tradicionais e Especiais




2384 - Promoo e Desenvolvimento Social dos Povos
Indgenas MJ/Funai

0003 - Promoo do Etnodesenvolvimento em Terras Indgenas

0004 - Gesto Ambiental e Territorial das Terras Indgenas

0005 - Proteo Social dos Povos Indgenas

000A - Fomento e Valorizao dos Processos Educativos dos Povos Indgenas

000B - Proteo Social dos Povos Indgenas em Municpios de at 50 Mil Habitantes

000C - Acompanhamento do Componente Indgena no Licenciamento Ambiental

000D - Promoo da Cidadania dos Povos Indgenas



2494 - Realizao dos Jogos dos Povos Indgenas
ME/Min. Esportes



7684 - Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de Agravos MS/Fundo
Nacional de Sade



8635 - Preservao Cultural dos Povos Indgenas
MJ/Funai

0001 - Preservao do Conhecimento dos Povos Indgenas

0002 - Pesquisa sobre Populaes Indgenas

0003 - Promoo do Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas



20W4 - Gesto Ambiental em Terras Indgenas
MMA/MMA

0000 - Valor no detalhado

0001 - Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos Indgenas da Amaznia (Programa-
Piloto)

0002 - Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas

Programa 2069 Segurana Alimentar e Nutricional
Programa 2030 Educao Bsica
Programa 2012 Agricultura Familiar (*)
(*) selecionado apenas o PO orientado especificamente a povos indgenas
Programa 2027 Cultura: Preservao, Promoo e Acesso (*)
(*) Foi selecionado apenas o PO orientado especificamente aos povos indgenas.
Programa 2034 Enfrentamento ao Racismo e Promoo
Igualdade Racial (*)
da
Programa 2058 Poltica Nacional de Defesa (*)
6

20XD - Apoio das Foras Armadas Populao

0001 Amparo Populao Indgena em reas Isoladas

210Y - Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Quilombolas, Povos Indgenas e Povos e
Comunidades Tradicionais (*)

0003 - Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Indgenas

20ZF - Promoo e Fomento Cultura Brasileira (*)

000A - Proteo, Promoo, Fortalecimento e Valorizao das Culturas Indgenas
210O - Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
Agricultura Familiar (*)

0002 - Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas

20RS - Apoio ao Desenvolvimento da Educao Bsica
nas Comunidades do Campo, Indgenas, Tradicionais,
Remanescentes de Quilombo e das Temticas de
Cidadania, Direitos Humanos, Meio Ambiente e
Polticas de Incluso dos Alunos com Deficincia.



20GD - Fomento Produo e Estruturao
Produtiva dos Povos Indgenas, Povos e Comunidades
Tradicionais e Agricultores Familiares

0002 - Fomento s Atividades Produtivas Rurais BSM

0003 - Apoio Estruturao da Produo Familiar
0004 - Apoio s Aes de Segurana Alimentar e Nutricional para Povos Indgenas e Povos e
Comunidades Tradicionais - Brasil Sem Misria



O Oramento Indgena em2013
Em 2013, o Oramento Indgena mobilizou R$ 1,66 bilho, conforme o quadro a
seguir. Mas foram efetivamente gastos/pagos apenas R$ 1,03 bilho (ou 62%), o
que representa um oramento reduzido se comparado s necessidades de
implementao de polticas pblicas indgenas e com baixa capacidade de
execuo, tendo em vista que quase 40% dos recursos disponveis (e escassos)
no chegaram a ser pagos no ano de 2013.
Neste oramento, o principal programa de defesa dos direitos indgenas,
intitulado Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas (2065),
rene objetivos, iniciativas e aes de distintas polticas pblicas: demarcao,
regularizao e gesto ambiental e territorial, sade, saneamento, segurana
alimentar, educao, preservao cultural.
Composto por nove aes oramentrias, o programa teve em 2013 o
valor autorizado de R$ 1,2 bilho, dos quais foram efetivamente gastos/pagos
R$ 894 milhes (ou 74,2%).
6

Alm deste programa, as aes e os POs dos outros programas
vinculados garantia de educao bsica, cultura, assistncia tcnica,
desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar, saneamento bsico e defesa
mobilizaram, em conjunto, R$ 375 milhes,
7
dos quais foram efetivamente
gastos/pagos somente R$ 77,9 milhes (ou 20,7%).
Vale registrar, contudo, que existe outro conceito de despesa,
denominado liquidado, que aquele cujo empenho foi entregue ao credor, que
por sua vez j forneceu o material, prestou o servio ou executou a obra; por
isto, a despesa considerada liquidada, mas em um estgio em que ainda no
ocorreu o pagamento efetivo da despesa pela Unio. Mas, por Lei, este
pagamento pode e deve ser pago em exerccios posteriores.
5
Para no complicar o entendimento do leitor, no consideramos nas tabelas de execuo os
restos a pagar, que so despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro do ano
em considerao. Vale dizer que uma das bases de dados utilizadas nesta anlise, a base do
Siop, tambm no considera os restos a pagar na contabilizao da execuo oramentria do
presente ano.
6
Como j dito, foram selecionados somente aes e POs endereados diretamente aos povos e s
comunidades indgenas. Isto porque programas como o Bolsa-Famlia e o Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), entre outros, so de fato importantes
para garantir direitos indgenas, mas no podem ser monitorados neste nvel de detalhe de
pblico-alvo e, portanto, no entram na seleo.
7
Valor da dotao Valor empenhado Valor liquidado Valor pago
1.660.087.681,00 1.441.633.803,88 1.441.633.803,88 1.032.284.382,78


Se considerarmos esta forma de despesa, a execuo destas aes e dos
POs passa a ser de R$ 313 milhes (ou 83,48%). Isto importante porque, no
prximo ano (2014), estas despesas liquidadas, mas no pagas em 2013, vo
comprometer a execuo de novos produtos/servios/obras, j que todo este
recurso devido, mas no pago em 2013, dever sair dos recursos disponveis
para 2014, neste caso na forma de restos a pagar.
Mas estas delicadezas tcnicas no podem nos distanciar do que
essencial. Os recursos so poucos ou so suficientes? As polticas executadas
com estes recursos funcionam bem? Perguntas como estas so necessrias para
qualificar a anlise oramentria dos direitos dos povos indgenas.
No temos aqui a pretenso de dar estas respostas, mas de apontar
possibilidades de anlise e explorar alguns dados da execuo oramentria com
a inteno de chamar a ateno do leitor para o potencial da ferramenta do
Oramento Indgena.
A difcil e longa luta pelo direito sade indgena
A expresso oramentria da poltica de sade indgena composta por
trs aes: i) a ao (20YP) Promoo, Proteo, Vigilncia, Segurana
Alimentar e Nutricional e Recuperao da Sade Indgena (Programa 2065),
com R$ 1 bilho; ii) a ao (7684) Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas
para Preveno e Controle de Agravos (Programa 2065), com R$ 27 milhes;
iii) parte da ao (7656) Implantao, Ampliao ou Melhoria de Aes e
Servios Sustentveis de Saneamento Bsico em Comunidades Rurais,
Tradicionais e Especiais para Preveno e Controle de Doenas e Agravos
(Programa 2068). Neste caso, no podemos identificar o recurso porque os POs
no esto detalhados.
Estas trs aes tiveram em 2013 uma dotao de pouco mais de R$ 1,13
bilho, dos quais foram pagos R$ 800 milhes (80%). Mas a situao precria
da sade indgena mostra que estes valores tm sido insuficientes para garantir
atendimento de qualidade, alm da existncia de problemas da capacidade de
gasto e de eficincia na gesto desta poltica.
Uma cartilha publicada no final de 2013 pelo Cimi
8
faz uma recuperao
histrica da poltica de sade e do seu estado atual e mostra que, aliados ao
problema da escassez de recursos e da capacidade de execuo, existem outros
problemas ligados incapacidade ou ao descompromisso do governo federal de
implementar uma poltica de ateno diferenciada sade dos povos indgenas,
7
A breve descrio das bases e do funcionamento da poltica de sade indgena toma como base
a referida cartilha, que pode ser acessada pelo endereo:
<http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/institucional/grupos-de-trabalho/saude/cartilha-sobre-saude-
indigena-cimi>.
8


tal como concebida a partir de dcadas de luta dos movimentos indgenas e das
organizaes parceiras.
Desde a I Conferncia Nacional de Proteo Sade Indgena, realizada
em 1986, foram aprovadas as diretrizes para uma ateno diferenciada sade
indgena. Na II Conferncia Nacional de Sade dos Povos Indgenas, realizada
em 1993, foi aprovado o modelo assistencial baseado nos Distritos Sanitrios,
modelo este que j havia sido tambm aprovado um ano antes, em 1992, na IX
Conferncia Nacional de Sade.
Mas foi somente em 1999 que, pressionado pela realidade gritante de
violao do direito sade dos povos indgenas e pela mobilizao dos
movimentos indgenas e das organizaes aliadas, o governo federal editou o
Decreto n 3.156/1999 e promoveu, no Congresso Nacional, a aprovao da Lei
Arouca (Lei n 9.836, de 23 de setembro de 1999). Esta Lei determinou que a
poltica de sade indgena passasse a ser responsabilidade exclusiva do
Ministrio da Sade e que fosse institudo o Subsistema de Ateno Sade
Indgena (Sasi-SUS), tendo por base os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
(DSEIs). Foram, ento, criados os 34 DSEIs, por intermdio da Portaria n
852/1999.
Enfim e, ainda, entre a construo das bases desta poltica e sua execuo
existe uma grande lacuna. Segundo o Cimi, este novo modelo ainda no saiu do
papel. Os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas foram regulamentados
muitos anos depois, em 2009, pelo Decreto n 6.878, de 18 de junho de 2009, o
qual estabeleceu que os DSEIs seriam unidades gestoras com autonomia
administrativa e financeira.
Para que isto acontecesse, o governo federal/Ministrio da Sade teria
que prever recursos oramentrios para cada distrito para garantir as estruturas
materiais (prdios, equipamentos, veculos, postos de sade, hospitais de
referncia, laboratrios), de recursos humanos, com servidores pblicos
concursados (mdicos, odontlogos, enfermeiros, tcnicos de enfermagem,
agentes de sade, agentes de saneamento, tcnicos em administrao,
pedagogos, entre outros), alm do saneamento bsico (gua potvel para o
banho, para beber e para as demais necessidades de higiene e limpeza,
tratamento de esgoto e coleta de lixo, entre outros) e da estruturao e do
funcionamento de conselhos em cada Distrito para o controle social (locais e
distritais). Este compromisso ainda est longe de ser cumprido.
9

Mais infor maes: os problemas dos DSEI s

Em 12 de agosto de 2011, foi publicado pela Sesai o edital de chamamento pblico n 01/2011, visando seleo de
entidades privadas sem fins lucrativos para execuo, por meio de convnios, das aes complementares na ateno
sade dos povos indgenas. As entidades selecionadas foram a Sociedade Paulista para o Desenvolvimento da
Medicina (SPDM), com sede em So Paulo, que ficou responsvel por 14 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
(DSEIs), o Instituto Materno-Infantil de Pernambuco (Imip), com sede em Recife, responsvel por 5 DSEIs, e a Misso
Evanglica Caiu, com sede em Campo Grande, responsvel por 15 DSEIs. Esta concentrao enorme de recursos e

De fato, a anlise oramentria das aes de sade indgena refora a
leitura exposta. O problema da insuficincia da dotao oramentria
reforado pela dificuldade de execuo e pela forma com que o recurso gerido,
descumprindo as diretrizes e os compromissos assumidos pela poltica de sade
indgena.
Com base no exposto, podemos olhar mais detidamente a ao 20YP.
Esta ao gerida pela Secretaria Especial de Sade Indgena/MS, uma parte de
forma indireta (mediante convnios), outra parte por meio de execuo direta e
descentralizada (por meio dos DSEIs). Ela a principal expresso oramentria
da implementao do modelo de ateno integral centrado na linha do cuidado,
com foco na famlia indgena e com incorporao das prticas e da medicina
tradicionais. Basicamente, ela quem garante a estruturao dos chamados
Distritos Especiais de Sade Indgena com adequadas estruturas fsicas,
humanas e de funcionamento. O recurso disponvel para esta ao, de pouco
mais de R$ 1 bilho, foi dividido entre dois POs, conforme descrio na tabela a
seguir.
Fonte: Siop (www.siop.planejamento.gov.br).
Para o PO 002, que vamos apelidar aqui de Manuteno dos DSEIs e de
Suas Atividades, foram destinados R$ 1,06 bilho, dos quais foram pagos R$
898 milhes. Para o PO 003, que vamos apelidar aqui de Estruturao dos
DSEIs, foram destinados apenas R$ 40 milhes, dos quais foram gastos R$ 14
milhes (neste caso, tambm temos que considerar que foram liquidados R$ 39
milhes).
10

PO 002 - Promoo, vigilncia,
proteo e recuperao da sade
indgena

Desenvolvimento de aes de sade no mbito dos DSEIs: contrao e realizao de
processos de educao continuada e permanente para os profissionais de sade e
saneamento, gestores e representantes do controle social indgena; deslocamento das
equipes multidisciplinares de sade indgena, equipes tcnicas, gestores, pacientes indgenas
e controle social (areo, terrestre e fluvial), incluindo dirias e passagens; garantia dos
contratos de prestao de servios de limpeza e higienizao, segurana, alimentao, entre
outras, aquisio de insumos estratgicos, como medicamentos, materiais mdico-
hospitalares e correlatos, entre outros; produo de materiais pedaggicos e de divulgao;
realizao de eventos; locao de imveis; reforma e manuteno dos estabelecimentos de
sade e DSEIs.

PO 003 - Estruturao de
Unidades de Sade para
Atendimento Populao
Indgena
Construo e ampliao dos estabelecimentos de sade e DSEIs, aquisio de mobilirios em
geral, equipamentos mdico-hospitalares, odontolgicos e de comunicao e informtica;
aquisio de veculos e embarcaes e demais bens necessrios ao pleno funcionamento dos
estabelecimentos de sade e sede dos DSEIs.

responsabilidades sobre as aes da sade indgena em apenas trs organizaes, assim como a falta de
transparncia na execuo deste modelo de relao convenial, tem sido motivo de duras crticas do movimento
indgena em todo o pas.
Ainda segundo o Cimi, os povos indgenas e suas comunidades no podem aceitar que a poltica continue a ser
terceirizada, ou seja, executada atravs de parcerias e de convnios estabelecidos pela Sesai com entidades, ONGs e
prefeituras. Essa poltica j foi questionada administrativamente e judicialmente, porque ela no respeita a Lei
Arouca; no respeita as deliberaes das Conferncias Nacionais de Sade Indgena; no respeita as propostas e as
necessidades dos povos indgenas; porque se mostrou ineficaz quanto gesto e execuo das aes; quanto
formao dos agentes indgenas de sade; quanto preveno das doenas; quanto ao controle social e
participao indgena no mbito da poltica a ser desenvolvida em cada povo ou regio.

Fonte: A Poltica de Ateno Sade I nd gena no Brasil Cimi 2013.


Olhando mais a fundo
9
a execuo desta ao, podemos ver que R$
453,92 milhes foram gastos de forma indireta mediante convnios com as
entidades selecionadas para implementar os DSEIs:
1) a Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM),
com sede em So Paulo (SP), que recebeu R$ 133,68 milhes;
2) o Instituto de Medicina Integral Professor Fernando Figueira (Imip),
com sede em Recife (PE), que recebeu R$ 27,41 milhes; e
3) a Misso Evanglica Caiu Misso Caiu, com sede em Campo
Grande (MS), que recebeu R$ 277,82 milhes.
Alm destes repasses de recursos, foi tambm firmado convnio com a
Organizao Pan-Americana da Sade (Opas/OMS) no valor de R$ 15 milhes.
Mas que servios estas entidades foram capazes de entregar aos povos
indgenas? Esta pergunta deveria ser respondida com base na nova metodologia
do governo de gesto por resultados ou capacidade de entrega. Contudo, no
podemos extrair da execuo oramentria estas respostas, que deveriam ser
oferecidas por meio de uma clara prestao de contas destas entidades.
Outra parte dos recursos gastos nesta ao (R$ 348 milhes) est
vinculada diretamente manuteno e
anexa detalha o quanto foi efetivamente
existentes. Os dados esto especificados
estruturao dos DSEIs.
10
A tabela
gasto por cada um dos 34 DSEIs
por Planos Oramentrios, o que
permite uma clara visualizao do quanto foi gasto para a estruturao (PO
OO3) e a manuteno (PO 002) de cada Distrito Especial de Sade Indgena.
No temos aqui a pretenso de analisar a efetividade dos DSEIs a partir
unicamente da execuo oramentria, mas esperamos que os dados possam
contribuir para que estas anlises possam ser feitas no futuro.
Terra e territrio: direitos emataque
A segunda ao com maior valor (20UF) Fiscalizao e Demarcao de
Terras Indgenas, Localizao e Proteo de ndios Isolados e de Recente
Contato contou com R$ 87,8 milhes, dos quais foram gastos apenas R$ 15
milhes. Vale notar que esta pouca execuo se deveu ao baixo gasto em um dos
itens que compem esta ao, que a delimitao, demarcao e regularizao
de terras indgenas.
8
Para examinar em detalhes a execuo desta ao, utilizamos o Portal da Transparncia, do
governo federal (www.transparencia.gov.br), que permite o acesso aos convnios firmados.
9
Vale registrar que as bases de dados do Siga Brasil, Siop e Portal da Transparncia
apresentam os dados da execuo de forma distinta. Por isto, optamos aqui por utilizar em
conjunto as distintas bases para aprofundar a anlise da execuo da ao 20YP.
11


O desempenho financeiro, em certa medida, um espelho da situao
pela qual passam os direitos dos povos indgenas no pas. Ao analisar a ao
oramentria Fiscalizao e Demarcao de Terras Indgenas, Localizao e
Proteo de ndios Isolados e de Recente Contato (20UF), verificamos que o
baixo desempenho a identificado se deve aos itens relacionados com a
delimitao e a demarcao das terras indgenas. Dos R$ 21,8 milhes previstos
para este fim, foram empenhados menos de 30% at a data de fechamento desta
anlise (R$ 6,5 milhes). importante registrar que uma boa parte do recurso
orado para 2013 sequer chegou ao caixa da Funai. Por outro lado, neste ano,
foram executados para este mesmo fim cerca de R$ 3,2 milhes de recursos, que
foram empenhados em anos anteriores (restos a pagar). De qualquer forma, o
total ficou bem abaixo do inicialmente previsto.
Nos ltimos trs anos, apenas 9 reas territoriais foram consideradas
terras indgenas e 11 foram homologadas. Neste ritmo, vai ser difcil o governo
federal conquistar as metas estabelecidas no PPA 2012-2015, que so: 1)
delimitar 56 terras no quadrinio, 21 na Amaznia Legal e 25 nas regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste; 2) emitir 45 portarias declaratrias da posse
indgena de terras tradicionalmente ocupadas, o equivalente a 51% do nmero
de portarias emitidas nos oito anos do governo Lula da Silva; e 3) a constituio
de 8 reservas indgenas, para atender os casos de maior gravidade de povos
indgenas confinados territorialmente ou desprovidos de terras. Alm disso,
ficou estabelecida a meta de homologar 40 terras demarcadas, 24 localizadas na
Amaznia Legal o equivalente a 52% das homologaes assinadas pelo
presidente Lula.
Oramento Indgena 2014: entre perdas e ganhos?
Em 2014, o Oramento Indgena apurado pelo Inesc conta com R$ 1,87 bilho, o
que representa um ganho de R$ 214 milhes se comparado ao verificado em
2013. Este ganho, no entanto, est concentrado em apenas duas aes de
programas que no so especficos de garantia de direitos indgenas.
Dentre as aes com maiores ganhos de recurso, destacamos duas: 1) a ao
20GD (a cargo do MDS), que teve aumento de R$ 178 milhes; 2) a ao 7656 (a
cargo do MS/Funasa), com mais R$ 125 milhes.
11
Como j dito, pela natureza
destas aes e pelo pouco detalhamento dos seus Planos Oramentrios, muito
difcil afirmar e monitorar o quanto deste aumento realmente ir para povos
indgenas. Com isto, este aumento de recursos no passa de promessa.
Por outro lado, o principal programa de garantia de direitos indgenas
(Programa 2065) perdeu, em 2014, R$ 86 milhes, se comparado ao verificado
em 2013. Os dados mostram que quase todas as aes sofreram perda de
10
Veja o significado de cada ao na tabela inicial apresentada neste texto.
12


recursos em 2013 e que a queda no total de recursos do programa s no foi
mais radical em funo da ampliao da ao de Saneamento Bsico em
Aldeias Indgenas para Preveno e Controle de Agravos, que ganhou mais R$
32 milhes. No entanto, a ao 20YP, que analisamos anteriormente, perdeu
nada menos do que R$ 75 milhes em 2014.
Por fim, preciso dizer que estamos comparando dotaes iniciais de 2014 com
os recursos disponveis em 2013, os quais sofreram ajustes ao longo do ano em
funo de crditos adicionais. Isto tambm mostra que existe espao para briga
por maiores dotaes, em especial no principal programa de garantia de direitos
indgenas e naquelas aes cuja perda de recursos foi nitidamente forte.
Considerao final
No temos aqui a pretenso de fazer uma anlise do montante de recursos que
seria necessrio para garantir os direitos indgenas. Este um desafio para o
Inesc, o qual pretendemos avanar ao longo deste ano, em dilogo com
movimentos indgenas e organizaes indigenistas. Mas os dados mostram que
a lgica oramentria de definio destas dotaes est longe de responder ao
desafio de garantir progressivamente o acesso sade, terra, educao, ao
saneamento, enfim, a todos os direitos que o Estado tem obrigao de proteger e
garantir.
Alm disto, a complexa lgica oramentria, em conjunto com as mudanas
introduzidas no PPA 2012-2015 e nas Leis Oramentrias a partir de 2012, tornou
menos transparente o oramento do governo federal e mais difceis seu monitoramento
e controle social. Se o governo est de fato empenhado na gesto por resultados, h que
se avanar na transparncia e na prestao de contas do que foi efetivamente executado
do oramento e mostrar como isto se reverteu em entregas efetivas de direitos aos
povos indgenas.
13

Dotao/2013 Dotao/2014 Variao
Programa 2065 1.284.484.718 1.198.285.938 -6,71%
Outros
programas

375.102.963

675.850.600

80,18%
Total 1.659.587.681 1.874.136.538 12,93%

Anexos
Tabelas
1) Execuo do Oramento Indgena em2013
14

Ao rgo e Unidade Oramentria

Cd.

Localizador

Plano Oramentrio

Valor da dotao (*)

Valor empenhado

Valor liquidado

Valor pago
2065 Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
Construo da Sede da Fundao Nacional do
ndio MJ/Funai
13D6 Nacional Valor no detalhado 5.655.000,00 0,00 0,00 0,00
Adequao e Modernizao das Unidades da
Funai MJ/Funai (Construo da Sede da
Funai em Boa Vista RR)

148B

Construo da Sede da
Funai Boa Vista RR

Valor no detalhado

500.000,00

0,00

0,00

0,00

Fiscalizao e Demarcao de Terras
Indgenas, Localizao e Proteo de ndios
Isolados e de Recente Contato MJ/Funai

20UF Nacional Valor no detalhado 32.000.000,00 11.477.133,75 11.477.133,75 0,00
20UF Nacional
Fiscalizao e Monitoramento
Territorial das Terras Indgenas
9.812.600,00 9.588.289,20 9.588.289,20 8.098.441,06

20UF

Nacional

Delimitao, Demarcao e
Regularizao de Terras
Indgenas

21.642.811,00

12.885.089,03

12.885.089,03

5.115.061,44

20UF Nacional
Localizao e Proteo de Povos
Indgenas Isolados
3.572.114,00 3.514.137,28 3.514.137,28 2.916.972,22

20UF

Nacional

Promoo dos Direitos dos Povos
Indgenas de Recente Contato

835.907,00

827.775,39

827.775,39

641.706,21

20UF

Indenizao aos Atuais
Possuidores de Ttulos das
reas sob Demarcao
Indgena Nacional

Valor no detalhado

20.000.000,00

20.000.000,00

20.000.000,00

0,00

Promoo e Desenvolvimento Social dos Povos
Indgenas MJ/Funai

2384 Nacional Valor no detalhado 800.000,00 643.136,24 643.136,24 153.145,00

2384

Nacional

Promoo do
Etnodesenvolvimento em Terras
Indgenas

12.154.799,00

10.768.806,80

10.768.806,80

5.360.425,69


15

2384 Nacional
Gesto Ambiental e Territorial
das Terras Indgenas
5.559.560,00 4.350.438,13 4.350.438,13 2.293.011,96
2384 Nacional
Proteo Social dos Povos
Indgenas
16.219.413,00 15.741.993,69 15.741.993,69 10.411.291,88

2384

Nacional

Fomento e Valorizao dos
Processos Educativos dos Povos
Indgenas

2.423.233,00

2.285.347,03

2.285.347,03

2.156.792,71

2384

Nacional

Proteo Social dos Povos
Indgenas Municpios de at 50
mil habitantes

1.500.639,00

1.317.918,02

1.317.918,02

1.281.333,60

2384

Nacional

Acompanhamento do
Componente Indgena no
Licenciamento Ambiental

1.700.000,00

254.644,71

254.644,71

55.192,20

2384 Nacional
Promoo da Cidadania dos
Povos Indgenas
5.251.266,00 2.231.125,10 2.231.125,10 1.641.511,42
2384 No Estado do Amap Valor no detalhado 400.000,00 0,00 0,00 0,00
2384
Projeto Miyarar/Kawirn
Xingu Nacional
Valor no detalhado 200.000,00 176.047,76 176.047,76 0,00
2384
Aquisio de Veculos no
Estado do Tocantins

Preservao Cultural dos Povos Indgenas
MJ/Funai

8635 Nacional
Preservao do Conhecimento
dos Povos Indgenas
2.786.355,00 1.947.941,50 1.947.941,50 713.492,27
8635 Nacional
Pesquisa sobre Populaes
Indgenas
2.002.926,00 1.851.643,53 1.851.643,53 180.730,60
8635 Nacional
Promoo do Patrimnio
Cultural dos Povos Indgenas
2.268.095,00 1.764.127,16 1.764.127,16 571.843,91
8635 No Estado de Gois Valor no detalhado 500.000,00 500.000,00 500.000,00 0,00

Promoo, Proteo, Vigilncia, Segurana
Alimentar e Nutricional e Recuperao da
Sade Indgena MS/Fundo Nacional de
Sade

20YP Nacional
Promoo, Vigilncia, Proteo e
Recuperao da Sade Indgena
1.068.680.000,00 957.979.220,13 957.979.220,13 898.155.431,66

20YP

Nacional

Estruturao de Unidades de
Sade para Atendimento
Populao Indgena

40.000.000,00

39.986.816,16

39.986.816,16

14.190.739,64

Saneamento Bsico em Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de Agravos MS/Fundo
Nacional de Sade

7684

Nacional

Valor no detalhado

27.720.000,00

27.720.000,00

27.720.000,00

386.058,13


(*) O valor da dotao inclui o valor da Lei
cancelamentos e remanejamentos de dotaes.
Fonte: Siop ( www.siop.planejamento.gov.br).
Oramentria do ano em exerccio (dotao inicial) mais os acrscimos dos crditos adicionais, bem como
16
Ao rgo e Unidade
Oramentria
Cd. Localizador Plano Oramentrio
Valor da
dotao
Valor
empenhado
Valor
liquidado
Valor pago
2030 Educao Bsica

Apoio ao Desenvolvimento da
Educao Bsica nas Comunidades
do Campo, Indgenas, Tradicionais,
Remanescentes de Quilombo e das
Temticas de Cidadania, Direitos
Humanos, Meio Ambiente e Polticas
de Incluso dos Alunos com
Deficincia MEC/FNDE
20RS Nacional Valor no detalhado 15.554.363,00 10.735.727,99 10.735.727,99 5.713.503,04

20RS

No Estado do Esprito
Santo

Valor no detalhado

250.000,00

0,00

0,00

0,00

2027 Cultura: Preservao, Promoo e Acesso

Promoo e Fomento Cultura
Brasileira MC/MC

20ZF

Nacional

Proteo, Promoo,
Fortalecimento e
Valorizao das Culturas
Indgenas

500.000,00

282.807,80

282.807,80

173.746,80

2012 Agricultura Familiar
Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para Agricultura Familiar
MDA/MDA

210O

Nacional

Assistncia Tcnica e
Extenso Rural em reas
Indgenas

1.950.000,00

1.825.183,94

1.825.183,94

0,00

2034 Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial
Gesto Ambiental em Terras Indgenas
MMA/MMA
20W4 Nacional
Fomento Gesto Ambiental em
Terras Indgenas
200.000,00 182.104,50 182.104,50 17.704,50
Realizao dos Jogos dos Povos Indgenas
ME/ME

2494

Nacional

Valor no detalhado

100.000,00

0,00

0,00

0,00

17
Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel das Comunidades
Quilombolas, Povos Indgenas e
Povos e Comunidades Tradicionais
MDA/MDA

210Y

Nacional

Sustentvel das
Comunidades Indgenas

975.000,00

0,00

0,00

0,00

2069 Segurana Alimentar e Nutricional

Fomento Produo e
Estruturao Produtiva dos Povos
Indgenas, Povos e Comunidades
Tradicionais e Agricultores
Familiares MDS/MDS

20GD Nacional
Fomento s Atividades
Produtivas Rurais BSM
195.548.600,00 175.358.600,00 175.358.600,00 57.752.180,00
20GD Nacional
Apoio Estruturao da
Produo Familiar
36.850.000,00 7.186.157,25 7.186.157,25 0,00

20GD

Nacional

Apoio s Aes de
Segurana Alimentar e
Nutricional para Povos
Indgenas e Povos e
Comunidades Tradicionais
Brasil Sem Misria

6.000.000,00

2.991.159,15

2.991.159,15

709.825,63

20GD
No Municpio de
Ibema PR
2068 Saneamento Bsico

Implantao, Ampliao ou Melhoria
de Aes e Servios Sustentveis de
Saneamento Bsico em Comunidades
Rurais, Tradicionais e Especiais para
Preveno e Controle de Doenas e
Agravos MS/Fundo Nacional de
Sade

7656 Nacional Valor no detalhado 110.325.000,00 109.261.240,56 109.261.240,56 13.594.241,21
7656 No Estado do Par Valor no detalhado 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 0,00
7656
No Estado de So
Paulo
Valor no detalhado 250.000,00 0,00 0,00 0,00
7656
No Estado de Santa
Catarina
Valor no detalhado 2.000.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 0,00
7656
No Estado do Rio
Grande do Sul
7656
No Estado de Mato
Grosso do Sul
7656
No Municpio de
Jacareacanga PA

(*) O valor da dotao inclui o valor da Lei
cancelamentos e remanejamentos de dotaes.
Fonte: Siop (www.siop.planejamento.gov.br).
Oramentria do ano em exerccio (dotao inicial) mais os acrscimos dos crditos adicionais, bem como
2) Gastos Realizados pelos DSEIs em2013
18
PO (Cd./Desc.) UG e UG Responsvel (Cd./Desc.) Pago
0002 Promoo, Vigilncia, Proteo e Recuperao da Sade
Indgena

257021Distrito Sanit. Esp. Indgena Alto Rio Juru

3.583.519,79
0003 Estruturao de Unidades de Sade para o Atendimento
Populao Indgena

39.276,70
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Alto Rio Juru 3.622.796,49

7656
No Municpio de
Belm de Maria PE
7656
No Municpio de
Pedro Canrio ES
2058 Poltica Nacional de Defesa
Apoio das Foras Armadas
Populao MD/Comando da
Aeronutica

20XD

Nacional

Amparo Populao
Indgena em reas
Isoladas

2.000.000,00

1.999.672,10

1.999.672,10

0,00


19
Indgena

257022 Distrito Sanit. Esp. Indgena Alto Rio Purus

6.366.685,21
Populao Indgena

72.692,44
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Alto Rio Purus 6.439.377,65
Indgena

257023Distrito Sanit. Esp. Indgena AL/SE

5.461.430,62
Populao Indgena

1.372.437,99
Distrito Sanitrio Esp. Indgena AL/SE 6.833.868,61
Indgena

257024Distrito Sanit. Esp. Indgena Alto Rio Negro

4.331.074,85
Populao Indgena

389.707,29
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Alto Rio Negro 4.720.782,14
Indgena

257025Distrito Sanit. Esp. Indgena Alto Rio Solimes

4.929.322,89
Populao Indgena

503.931,03
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Alto Rio Solimes 5.433.253,92
Indgena

257026Distrito Sanit. Esp. Indgena Javari

3.833.948,62
Populao Indgena

409.700,00
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Vale do Javari 4.243.648,62
Indgena

257027 Distrito Sanit. Esp. Indgena Manaus

11.835.810,00
Populao Indgena

69.041,78
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Manaus 11.904.851,78
Indgena

257028 Distrito Sanit. Esp. Indgena Mdio Rio Purus

2.841.508,85
Populao Indgena

425.088,06

20
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Mdio Rio Purus 3.266.596,91
Indgena

257029 Distrito Sanit. Esp. Indgena Mdio Rio Solimes

3.567.122,98
Populao Indgena

270.345,00
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Mdio Rio Solimes 3.837.467,98
Indgena

257030 Distrito Sanit. Esp. Indgena Parintins

5.159.352,83
Populao Indgena

753.293,60
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Parintins 5.912.646,43
Indgena

257031 Distrito Sanit. Esp. Indgena Amap e Norte do Par

6.897.291,97
Populao Indgena

28.957,78
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Amap e Norte do Par 6.926.249,75
Indgena

257032 Distrito Sanit. Esp. Indgena Bahia

18.627.902,01
Populao Indgena

337.411,25
Distrito Sanitrio Esp. Indgena Bahia 18.965.313,26
Indgena

257033 Distrito Sanit. Esp. Indgena Cear

3.708.808,94
Populao Indgena

1.033.716,90
Distrito Sanit. Esp. Indgena Cear 4.742.525,84
Indgena

257034 Distrito Sanit. Esp. Indgena Maranho

9.325.100,09
Populao Indgena

709.314,73
Distrito Sanit. Esp. Indgena Maranho 10.034.414,82
Indgena
257035 Distrito Sanit. Esp. Indgena MG/ES

9.331.790,18

21
Populao Indgena

0,00
Distrito Sanit. Esp. Indgena MG/ES 9.331.790,18
Indgena

257036 Distrito Sanit. Esp. Indgena Mato Grosso do Sul

19.047.424,44
Populao Indgena

398.419,00
Distrito Sanit. Esp. Indgena Mato Grosso do Sul 19.445.843,44
Indgena

257037 Distrito Sanit. Esp. Indgena Araguaia

7.312.179,46
Populao Indgena

17.466,90
Distrito Sanit. Esp. Indgena Araguaia
7.329.646,36
Indgena

257038 Distrito Sanit. Esp. Indgena Kaiap do Mato Grosso

9.534.657,00
Populao Indgena

10.130,20
Distrito Sanit. Esp. Indgena Kaiap do Mato Grosso 9.544.787,20
Indgena

257039 Distrito Sanit. Esp. Indgena Cuiab

21.730.471,95
Populao Indgena

154.861,41
Distrito Sanit. Esp. Indgena Cuiab 21.885.333,36
Indgena

257040 Distrito Sanit. Esp. Indgena Xavante

6.472.583,60
Populao Indgena

247.519,83
Distrito Sanit. Esp. Indgena Xavante 6.720.103,43
Indgena

257041 Distrito Sanit. Esp. Indgena Xingu

10.093.611,81
Populao Indgena

334.684,99
57041 Distrito Sanit. Esp. Indgena Xingu 10.428.296,80

22
Indgena

257042 Distrito Sanit. Esp. Indgena Altamira

4.446.465,46
Populao Indgena

367.990,00
257042 Distrito Sanit. Esp. Indgena Altamira 4.814.455,46
Indgena

257043 Distrito Sanit. Esp. Indgena Guam-Tocantins

11.763.639,58
Populao Indgena

196.000,05
257043 Distrito Sanit. Esp. Indgena Guam-Tocantins 11.959.639,63
Indgena

257044 Distrito Sanit. Esp. Indgena Kaiap/Redeno

7.877.293,98
Populao Indgena

327.540,79
257044 Distrito Sanit. Esp. Indgena Kaiap/Redeno 8.204.834,77
Indgena

257045 Distrito Sanit. Esp. Indgena Rio Tapajs

7.585.434,06
Populao Indgena

534.555,00
Distrito Sanit. Esp. Indgena Rio Tapajs 8.119.989,06
Indgena

257046 Distrito Sanit. Esp .Indgena Potiguara

2.832.466,81
Populao Indgena

258.676,90
257046 Distrito Sanit. Esp. Indgena Potiguara 3.091.143,71
Indgena

257047 Distrito Sanit. Esp. Indgena Pernambuco

8.601.872,26
Populao Indgena

462.878,62
257047 Distrito Sanit. Esp. Indgena Pernambuco 9.064.750,88
Indgena

257048 Distrito Sanit. Esp. Indgena Litoral Sul

12.024.066,77
Populao Indgena

149.833,85

Fonte: Siga Brasil (http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil).
23
257048 Distrito Sanit. Esp. Indgena Litoral Sul 12.173.900,62
Indgena

257049 Distrito Sanit. Esp. Indgena Porto Velho

15.747.581,78
Populao Indgena

536.999,60
257049 Distrito Sanit. Esp. Indgena Porto Velho 16.284.581,38
Indgena

257050 Distrito Sanit. Esp. Indgena Vilhena

7.062.912,24
Populao Indgena

2.301.045,50
257050 Distrito Sanit. Esp. Indgena Vilhena 9.363.957,74
Indgena

257051 Distrito Sanit. Esp. Indgena Leste de RR

20.630.924,80
Populao Indgena

99.495,15
257051 Distrito Sanit. Esp. Indgena Leste de RR 20.730.419,95
Indgena

257052 Distrito Sanit. Esp. Indgena Yanomami

37.024.606,32
Populao Indgena

980.015,30
257052 Distrito Sanit. Esp. Indgena Yanomami 38.004.621,62
Indgena

257053 Distrito Sanit. Esp. Indgena Interior Sul

14.327.787,67
Populao Indgena

25.680,00
257053 Distrito Sanit. Esp. Indgena Interior Sul 14.353.467,67
Indgena

257054 Distrito Sanit. Esp. Indgena Tocantins

10.769.905,87
Populao Indgena

372.032,00
257054 Distrito Sanit. Esp. Indgena Tocantins
11.141.937,87

Total Geral de Gastos Realizados pelos Distritos Sanit. Esp. Indgenas
348.877.295,33

3) Oramento Indgena em 2014
Programa 2065 Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
24
Ao Cd. Localizador Plano Oramentrio
Valor da dotao
em 2013*
Valor da dotao
em 2014
Variao
Construo da Sede da
Fundao Nacional do ndio
13D6 Nacional Valor no detalhado 5.655.000,00 100.000,00

-98,23%

Fiscalizao e Demarcao de
Terras Indgenas, Localizao
e Proteo de
ndios Isolados e de Recente
Contato

20UF Nacional
Fiscalizao e Monitoramento
Territorial das Terras Indgenas
9.812.600,00 6.779.344,00

-30,91%
20UF Nacional
Delimitao, Demarcao e
Regularizao de Terras Indgenas
21.642.811,00 23.285.887,00

7,59%
20UF Nacional
Localizao e Proteo de Povos
Indgenas Isolados
3.572.114,00 2.772.349,00

-22,39%
20UF Nacional
Promoo dos Direitos dos Povos
Indgenas de Recente Contato
835.907,00 776.185,00

-7,14%

20UF

Indenizao aos Atuais
Possuidores de Ttulos
das reas sob
Demarcao Indgena
Nacional

Valor no detalhado

20.000.000,00

20.000.000,00

0,00%

20UF

Manuteno e
Operao de Aeronaves
Nacional

Valor no detalhado

490.000,00

20UF Nacional Valor no detalhado 32.000.000,00

20UF Total da Ao 20UF

87.863.432,00 54.103.765,00 -38,42%

Promoo e
Desenvolvimento Social dos
Povos Indgenas

2384

Nacional

Promoo do Etnodesenvolvimento
em Terras Indgenas

12.154.799,00

11.561.293,00

-4,88%

2384 Nacional
Gesto Ambiental e Territorial das
Terras Indgenas
5.559.560,00 5.238.063,00 -5,78%

25

2384 Nacional Proteo Social dos Povos Indgenas 16.219.413,00 10.827.992,00 -33,24%
2384 Nacional
Promoo da Cidadania dos Povos
Indgenas
5.251.266,00 9.118.947,00 73,65%

2384

Nacional

Proteo Social dos Povos Indgenas
Municpios de at 50 mil
habitantes

1.500.639,00

903.435,00

-39,80%

2384

Nacional

Acompanhamento do Componente
Indgena no Licenciamento
Ambiental

1.700.000,00

2.000.000,00

17,65%

2384
No Municpio de guas
Belas PE
Valor no detalhado

200.000,00

2384
Aquisio de Veculos
na Regio Norte
Valor no detalhado

500.000,00

2384

Aquisio de Veculos
no Estado do Tocantins

Valor no detalhado

500.000,00

2384 No Estado do Amap Valor no detalhado 400.000,00

2384

Projeto
Miyarar/Kawirn
Xingu Nacional

Valor no detalhado

200.000,00

2384 Nacional Valor no detalhado 800.000,00

2384

Nacional

Fomento e Valorizao dos
Processos Educativos dos Povos
Indgenas

2.423.233,00

2384 Total da Ao 2384 46.708.910,00 40.349.730,00 -13,61%

Preservao Cultural dos
Povos Indgenas

8635 Nacional Valor no detalhado

2.000.000,00

8635 Nacional
Preservao do Conhecimento dos
Povos Indgenas
2.786.355,00 2.428.033,00 -12,86%
8635 Nacional
Pesquisa sobre Populaes
Indgenas
2.002.926,00 1.922.304,00 -4,03%
8635 Nacional
Promoo do Patrimnio Cultural
dos Povos Indgenas
2.268.095,00 1.670.886,00 -26,33%
8635 No Estado de Gois Valor no detalhado 500.000,00


Fontes: Siga Brasil (http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil) e Siop(www.siop.planejamento.gov.br).
Outros Programas e Aes
26
Ao rgo e Unidade
Oramentria

Cd.

Localizador

Plano Oramentrio

Valor da dotao
em 2013
Valor da dotao
em 2014

Variao

Programa 2030 Educao Bsica
Apoio ao Desenvolvimento da Educao 20RS Nacional Valor no detalhado 15.554.363,00 14.000.000,00 -9,99%
8635 Total da Ao 8635 7.557.376,00 8.021.223,00 6,14%

Promoo, Proteo e
Recuperao da Sade
Indgena

20YP Nacional
Promoo, Proteo e Recuperao
da Sade Indgena
1.068.680.000,00 993.000.000,00 -7,08%

20YP

Nacional

Estruturao de Unidades de Sade
e DSEI para Atendimento
Populao Indgena

40.000.000,00

40.000.000,00

0,00%

20YP

No Municpio de So
Gabriel da Cachoeira
AM

Valor no detalhado

600.000,00

20YP Total da Ao 20YP

1.108.680.000,00 1.033.600.000,00 -6,77%
Saneamento Bsico em
Aldeias Indgenas para
Preveno e Controle de
Agravos

7684

Nacional

Valor no detalhado

27.720.000,00

60.000.000,00

116,45%

Gesto Ambiental em Terras
Indgenas

20W4

Nacional

Fomento a Projetos de Gesto
Ambiental dos Povos Indgenas da
Amaznia (Programa-Piloto)

1.891.220,00

20W4 Nacional
Fomento Gesto Ambiental em
Terras Indgenas
200.000,00 220.000,00 10,00%
Realizao dos Jogos dos
Povos Indgenas ME/ME
2494 Nacional Valor no detalhado 100.000,00


27
Bsica nas Comunidades do Campo,
Indgenas, Tradicionais, Remanescentes
de Quilombo e das Temticas de
Cidadania, Direitos Humanos, Meio
Ambiente e Polticas de Incluso dos
Alunos com Deficincia MEC/FNDE

20RS

No Estado do
Esprito Santo

Valor no detalhado

250.000,00

0,00

Total da Ao 15.804.363,00 14.000.000,00 -11,42%
2027 Cultura: Preservao, Promoo e Acesso

Promoo e Fomento Cultura
Brasileira MC/MC

20ZF

Nacional

Proteo, Promoo,
Fortalecimento e
Valorizao das Culturas
Indgenas

500.000,00

0,00

Total da Ao 500.000,00 0,00
2012 Agricultura Familiar
Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para Agricultura Familiar MDA/MDA

210O

Nacional

Assistncia Tcnica e
Extenso Rural em reas
Indgenas

1.950.000,00

0,00

Total da Ao 1.950.000,00 0,00
2034 Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial
Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel
das Comunidades Quilombolas, Povos
Indgenas e Povos e Comunidades
Tradicionais MDA/MDA

210Y

Nacional

Sustentvel das
Comunidades Indgenas

975.000,00

2.000.000,00

105,13%
Total da Ao 975.000,00 2.000.000,00 105,13%
2069 Segurana Alimentar e Nutricional
Fomento Produo e Estruturao
P

20GD Nacional
Fomento s Atividades
Produtivas Rurais BSM
195.548.600,00 375.548.600,00

92,05%
20GD Nacional
Apoio Estruturao da
Produo Familiar
36.850.000,00 35.850.000,00

-2,71%
rodutiva dos Povos Indgenas, Povos e
Comunidades Tradicionais e
Agricultores Familiares MDS/MDS

28

20GD

Nacional

Apoio s Aes de
Segurana Alimentar e
Nutricional para Povos
Indgenas e Povos e
Comunidades Tradicionais
Brasil Sem Misria

6.000.000,00

6.000.000,00

0,00%
20GD
No Municpio de
Ibema PR
Valor no detalhado 200.000,00

Total da Ao 238.598.600,00 417.398.600,00 74,94%
2068 Saneamento Bsico

Implantao, Ampliao ou Melhoria de
Aes e Servios Sustentveis de
Saneamento Bsico em Comunidades
Rurais, Tradicionais e Especiais para
Preveno e Controle de Doenas e
Agravos MS/Fundo Nacional de Sade

7656 Nacional Valor no detalhado 110.325.000,00 83.070.000,00 -24,70%
7656 No Estado do Par Valor no detalhado 1.000.000,00 1.000.000,00 0,00%
7656
No Estado de So
Paulo

-100,00%
7656
No Estado de Santa
Catarina
Valor no detalhado 2.000.000,00 1.000.000,00

-50,00%
7656
No Estado do Rio
Grande do Sul
Valor no detalhado 500.000,00 1.500.000,00

200,00%
7656
No Estado de Mato
Grosso do Sul

-100,00%
7656
No Municpio de
Jacareacanga PA

-100,00%

7656

No Municpio de
Belm de Maria
PE

Valor no detalhado

100.000,00

-100,00%

7656

No Municpio de
Pedro Canrio
ES

Valor no detalhado

300.000,00

-100,00%

7657

No Municpio de
Armao dos
Bzios RJ

Valor no detalhado

400.000,00

7658

No Municpio de
Paty do Alferes
RJ

Valor no detalhado

350.000,00


Fonte: Siga Brasil (http://www12.senado.gov.br/orcamento/sigabrasil) e Siop(www.siop.planejamento.gov.br).
29

7659

No Municpio de
So Pedro da
Aldeia RJ

Valor no detalhado

900.000,00

7660
No Municpio de
Jaciara MT
Valor no detalhado

250.000,00

7656 No Estado do Acre Valor no detalhado

1.000.000,00

7656
No Estado de
Roraima
Valor no detalhado

1.300.000,00

7656
No Estado do
Amap
Valor no detalhado

2.000.000,00

7656 No Estado do Piau Valor no detalhado

5.463.000,00

7656
No Estado do
Cear
Valor no detalhado

2.000.000,00

7656
No Estado da
Paraba
Valor no detalhado

1.000.000,00

7656
No Estado da
Bahia
Valor no detalhado

2.343.000,00

7656
No Estado de
Minas Gerais
Valor no detalhado

1.400.000,00

7656
No Estado do
Paran
Valor no detalhado

5.500.000,00

7656
No Estado do
Amazonas
Valor no detalhado

10.000.000,00

120.476.000,00

Total da Ao 115.275.000,00 240.952.000,00 109,02%
2058 Poltica Nacional de Defesa
Apoio das Foras Armadas Populao
MD/Comando da Aeronutica

20XD

Nacional

Amparo Populao
Indgena em reas Isoladas

2.000.000,00

1.500.000,00

-25,00%
Total da Ao 2.000.000,00 1.500.000,00 -25,00%

NT 181 - Orçamento Indigenista

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