Manual para Organizaciones Elecciones Internas en Partidos y Movimientos Políticos 2014

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
Documento dirigido a los rganos electorales centrales y

descentralizados, encargados de la coordinacin y ejecucin
de sus procesos electorales
Manual para organizar
Elecciones Internas
en los Partidos y
Movimientos Polticos
Asistencia tcnica
La asistencia tcnica
de la ONPE es la
asesora especializada en
procedimientos electorales
que se ofrece de manera
permanente a los comits
electorales de los partidos
polticos, movimientos
de alcance regional o
departamental, que lo
soliciten en sus procesos
de democracia interna.

Ley de Partidos Polticos
El primero de noviembre
de 2003, se public en el
diario ocial El Peruano
la Ley N 28094, Ley de
Partidos Polticos. Desde
aquella fecha, el Per
cuenta con un marco
normativo que regula
los nes y las actividades
de las agrupaciones
polticas. A partir de
entonces la ONPE
asume la responsabilidad
de contribuir con la
democracia interna de
estas organizaciones.

Hacemos que tu voto cuente
www.onpe.gob.pe
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Telfono: 01-417-0630
MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
POLTICOS
PER / PARTIDOS POLTICOS / DEMOCRACIA INTERNA / ELECCIONES
Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Jirn Washington 1894, Lima 1, Per
Central telefnica: (51-1) 417-0630
Direccin electrnica: informes@onpe.gob.pe
Web: http://www.onpe.gob.pe
Todos los derechos reservados
Jefe de la Ofcina Nacional de Procesos Electorales: Dr. Mariano Cucho Espinoza
Elaboracin: Gerencia de Informacin y Educacin Electoral (GIEE - SGAT)
Acopio y sistematizacin de la informacin: Subgerencia de Asistencia Tcnica
Diseo y diagramacin: Subgerencia de Asistencia Tcnica
Fotografas: Fuente - ONPE
Correccin de estilo: Grafos y Maquinaciones S.A.C
Tercera edicin
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-04458
Lima, marzo de 2014
1,000 ejemplares
Impreso en Tarea Asociacin Grfca Educativa, pasaje Mara Auxiliadora N156 - 164, Brea
ndice
PRESENTACIN

I. Marco normativo ........................................................................7
1 El estatuto de la organizacin poltica ............................................7
2 El reglamento electoral ..............................................................8
3 Los rganos electorales ..............................................................8
II. Planifcacin del proceso electoral ................................................ 11

1 Hitos electorales .................................................................... 11
2 La elaboracin del plan operativo ............................................... 12
3 El cronograma electoral ........................................................... 13
III. Organizacin del proceso eletoral ................................................. 15
1 Convocatoria ........................................................................ 15
2 Padrn electoral .................................................................... 16
3 Candidaturas y asignacin de cargos ............................................ 22
4 Mesas de votacin .................................................................. 32
5 Material electoral ................................................................... 40
6 Jornada electoral ................................................................... 47
7 Resolucin de impugnaciones y nulidades ...................................... 57
8 Cmputo y proclamacin .......................................................... 60
IV. Asistencia tcnica ..................................................................... 64
NDICE DE CUADROS, GRFICOS E IMGENES
CUADROS
Cuadro 1 Competencias de los rganos electorales .................................. 10
Cuadro 2 Conformacin del padrn electoral ......................................... 19
Cuadro 3 Procedimiento para la aplicacin de la cifra repartidora ................ 25
GRFICOS
Grfco 1 El estatuto ........................................................................8
Grfco 2 Estructura de los rganos electorales .........................................9
Grfco 3 Propuesta de cronograma electoral ......................................... 13
Grfco 4 Ilustracin del proceso electoral ............................................ 14
Grfco 5 Formas de presentacin de las candidaturas .............................. 24
Grfco 6 El rol de los miembros de mesa .............................................. 35
Grfco 7 Los pasos del elector .......................................................... 36
Grfco 8 Instalacin de la mesa ......................................................... 49
Grfco 9 El sufragio o votacin ......................................................... 50
Grfco 10 El escrutinio y conteo de votos ............................................. 56
Grfco 11 Los usuarios y la asistencia tcnica ........................................ 64
IMGENES
Imagen 1 Capacitacin .................................................................... 12
Imagen 2 Listas de candidatos ........................................................... 23
Imagen 3 Votacin ......................................................................... 25
Imagen 4 Conteo de votos ................................................................ 27
Imagen 5 Conteo de votos ................................................................ 32
Imagen 6 Da de las elecciones .......................................................... 39
Imagen 7 Ejemplo de padrn ............................................................. 41
Imagen 8 Ejemplo de cdulas ............................................................ 42
Imagen 9 Ejemplo de acta de instalacin .............................................. 43
Imagen 10 Ejemplo de acta de sufragio ................................................ 44
Imagen 11 Ejemplo de acta de escrutinio .............................................. 45
Imagen 12 Ejemplo de cartel de candidatos ........................................... 46
Imagen 13 Ejemplo de gigantografa con distribucin de mesas ................... 48
Imagen 14 Ejemplos de voto vlido ..................................................... 53
Imagen 15 Ejemplo de cdula para escribir ........................................... 54
Imagen 16 Ejemplos de voto nulo ....................................................... 54
Imagen 17 Ejemplos de voto nulo ....................................................... 55
Imagen 18 Escrutinio ...................................................................... 55
Imagen 19 Resultados ..................................................................... 63
5
MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
Presentacin
La Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha elaborado el presente Manual con el
propsito de apoyar a los rganos electorales de los partidos y movimientos polticos en el
desarrollo ordenado y transparente de sus procesos de eleccin de directivos y de candidatos
a cargos de eleccin popular. La ONPE contribuye de esta manera al fortalecimiento
de la democracia en las organizaciones polticas y, por ende, a la consolidacin de la
institucionalidad democrtica en el Per.
El manual se ha elaborado teniendo como referencia lo dispuesto por la Ley N 28094, Ley
de Partidos Polticos, y sus modifcatorias, as como por la legislacin electoral. En primer
trmino, presenta los instrumentos que regulan los procesos electorales internos, luego,
de manera concreta, describe las actividades y los procedimientos que deben realizar
los rganos electorales de las organizaciones polticas, que corresponden a las etapas de
planifcacin, organizacin y ejecucin del proceso electoral.
Esperamos que estas propuestas sean acogidas con el espritu con el que se las da a
conocer: con el deseo de contribuir a fortalecer la democracia al interior de los partidos
y movimientos regionales. En la ONPE estamos convencidos de que solo la prctica
democrtica puede vincular de una manera slida a los dirigentes partidarios con sus
afliados, a estos con sus candidatos, y a estos ltimos con la ciudadana, a la que esperan
representar con dignidad y compromiso.

7
Los procesos electorales en los partidos y movimientos polticos se regulan a travs de la
Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos y normas complementarias, y a nivel interno por
dos instrumentos normativos: el estatuto de la organizacin poltica, donde se plantean
las reglas generales que regularn los procesos de democracia interna, y el reglamento
electoral, donde se defnen y detallan los procedimientos que corresponden a las etapas de
los procesos electorales internos. Junto a estas normas generales, los rganos electorales
dictan un conjunto de directivas y resoluciones destinadas a regular aspectos especfcos
y complementarios para un determinado proceso electoral. A partir de esta normativa es
que se defne el rgimen electoral de cada organizacin poltica.
De acuerdo con la Ley de Partidos Polticos, cada organizacin poltica cuenta con un
nivel de autonoma normativa para defnir el contenido de su estatuto y, por ende, el
resto de su normativa interna, existiendo, sin embargo, algunos aspectos o requisitos
mnimos que la organizacin poltica debe cumplir para llevar a cabo procesos electorales
transparentes.
1. El estatuto de la organizacin poltica
El estatuto constituye el marco normativo general que rige la vida interna de cada
organizacin poltica, encargndose de establecer, entre otros, la estructura organizativa,
la forma de eleccin de los rganos partidarios, los derechos y las garantas de los afliados,
y las relaciones que se establecen entre directivos y afliados.
En este marco, la defnicin del rgimen electoral partidario constituye un aspecto
central del estatuto, tpico que debe desarrollar las regulaciones sobre democracia interna
planteadas en la Ley de Partidos Polticos, no dejando ninguno de sus aspectos al libre
arbitrio de las instancias de gobierno del partido. Para asegurar lo anterior, proponemos
los siguientes aspectos electorales por considerar en el estatuto:
a) Denominacin y conformacin del rgano electoral central y de los rganos electorales
descentralizados
b) Requisitos e incompatibilidades para ser miembro de los rganos electorales
c) Atribuciones y funciones de los rganos electorales
d) Cargos directivos y de eleccin popular sujetos a elecciones internas
I. Marco normativo
8
e) Modalidad de eleccin de cargos directivos y candidatos a cargos de eleccin popular
f) Eleccin de delegados, segn corresponda
g) Aplicacin de la cuota de gnero
2. El reglamento electoral
As como el estatuto debe mencionar los aspectos bsicos del rgimen electoral de
una organizacin poltica, el reglamento electoral debe desarrollar dichos aspectos,
disponiendo las reglas especfcas a partir de las cuales se planifcan, organizan y ejecutan
los procesos electorales partidarios.
El reglamento electoral tiene as un carcter instrumental que, sin dejar de lado cuestiones
conceptuales o de defnicin de principios, incide con mayor fuerza en el desarrollo de los
procedimientos bsicos que garantizan la realizacin de un adecuado proceso electoral.
De acuerdo con el mandato contenido en el artculo 19 de la Ley N 28094, Ley de Partidos
Polticos, todos los partidos y movimientos polticos deben contar con su reglamento
electoral, el cual no puede ser modifcado una vez que el proceso electoral ha sido
convocado.
El reglamento electoral debe ser elaborado por el rgano electoral central de la
organizacin poltica, y aprobado por la instancia u rgano de la organizacin partidaria
que defna el estatuto.
3. Los rganos electorales
Segn el artculo 20 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, la eleccin de las
autoridades y candidatos a cargos de eleccin popular es realizada por un rgano electoral
ESTATUTO
RGIMEN ELECTORAL
REGLAMENTO ELECTORAL
GRFICO 1 EL ESTATUTO
Elaboracin: GIEE-ONPE
9
central, conformado por un mnimo de tres miembros. Este debe contar con rganos
electorales descentralizados y colegiados.
El rgano electoral central (OEC)
Segn la Ley de Partidos Polticos, el OEC es la instancia mxima del partido y del
movimiento poltico en temas electorales. Est encargado de regular, planifcar,
organizar e implementar los procesos electorales, as como de resolver impugnaciones
y proclamar los resultados. Sus miembros pueden ser elegidos segn lo dispuesto en el
estatuto de la organizacin poltica o en el reglamento electoral.
El rgano electoral central debe tener las siguientes caractersticas:
a) Especializado: debe ser una instancia exclusiva en materia electoral en la organizacin
partidaria.
b) Permanente: se encarga no solo de organizar la eleccin de los candidatos a cargos de
eleccin popular y a las autoridades, sino tambin de planifcar y regular los procesos
electorales respectivos.
c) Autnomo: no depende de ningn otro rgano del partido o movimiento poltico.
d) Independiente: sus resoluciones son tomadas libremente, sin ningn tipo de coaccin.
e) Colegiado: debe estar conformado por un mnimo de tres miembros o nmero impar,
para facilitar la toma de decisiones.
Los rganos electorales descentralizados (OED)
El OEC debe contar con el apoyo de los OED, en un nmero determinado segn el tipo y
mbito de la eleccin. Dichos rganos dependen estructural y funcionalmente del rgano
electoral central, y deben funcionar en las sedes de los comits partidarios.
Los OED constituyen una instancia del partido o movimiento en temas electorales en
su circunscripcin.
OEC
OED OED OED OED
GRFICO 2 ESTRUCTURA DE LOS RGANOS ELECTORALES
10
Funciones de los rganos electorales
Los rganos electorales de la organizacin poltica (OEC y OED) tienen una doble
naturaleza: administrativa y jurisdiccional. Estas se presentan en el siguiente cuadro:
Perfl de los miembros de los rganos electorales
Es aconsejable que al menos un miembro de cada rgano electoral sea abogado o que
tenga conocimientos de derecho, en particular, de derecho electoral. Asimismo, es
recomendable contar al menos con una persona con conocimientos y capacidades para
desarrollar tareas administrativas.
Los miembros de los rganos electorales (OEC y OED) deben tener autoridad moral y
liderazgo dentro del partido. Estas cualidades son indispensables para gozar del respeto,
y lograr acuerdos y consenso entre dirigentes y afliados.
Adicionalmente a lo sealado, se podra exigir un tiempo mnimo de afliacin y experiencia
en el tema.
Quienes integren los rganos electorales deben ser conscientes de que no podrn participar
en los procesos electorales que organicen y, menos aun, promover o tener vinculacin
alguna con las candidaturas en contienda.
Finalmente, es recomendable que sus miembros busquen la especializacin en temas
electorales.
rgano electoral
central
Elabora el padrn y selecciona
a los miembros de mesa
rganos electorales
descentralizados
Administrativas Jurisdiccionales
Aprueba el padrn electoral
y elabora los materiales
electorales
ltima instancia en la
resolucin de tachas e
impugnaciones
Inscribe a los candidatos y
personeros Primera instancia en la
resolucin de tachas e
impugnaciones en su
jurisdiccin
Convoca a las elecciones y
proclama los resultados
Elabora normas en materia
electoral
CUADRO 1 COMPETENCIAS DE LOS RGANOS ELECTORALES
11
La planifcacin es una funcin administrativa del rgano electoral central (OEC). La
planifcacin es la clave del xito de un proceso electoral porque obliga a establecer
etapas, actividades, responsabilidades y plazos. Incluye considerar las probabilidades de
riesgo y los imprevistos.
La planifcacin ayuda a cumplir el principio de preclusin de las etapas de una
eleccin. Un proceso electoral debe tener etapas fjas y cancelatorias.
El cambio o postergacin de la fecha de una eleccin o de alguna de las etapas de esta
puede generar suspicacias, debilitar la institucionalidad partidaria y afectar la legitimidad
de los resultados. Por ello se debe cumplir estrictamente con el cronograma que garantice
la realizacin impecable del proceso electoral.
1. Hitos electorales
Para la planifcacin del proceso electoral y la elaboracin de los documentos
correspondientes, es til considerar momentos clave, ya que estos ayudan a defnir las
etapas del proceso. Estos son la determinacin de la jornada electoral y la elaboracin
del padrn electoral.
a) La determinacin de la jornada electoral
La planifcacin de los comicios empieza con la determinacin de la fecha de la eleccin
conocida como jornada electoral (da en el que se lleva a cabo la votacin). En el caso de
la eleccin interna de los candidatos a cargos pblicos, debe estar acorde con lo regulado
en la Ley de Partidos Polticos y las leyes electorales. La determinacin de las etapas y
los plazos del proceso electoral debe hacerse a partir de la determinacin de la fecha
de la eleccin o jornada electoral.
La determinacin de la fecha de la eleccin debe dejar margen tanto para la campaa
interna como para la externa. Preferentemente, la fecha de los comicios no debe coincidir
con das festivos especiales, con la fnalidad de asegurar la participacin de electores y
miembros de mesa.
II. Planifcacin del
proceso electoral
12
b) La elaboracin del padrn electoral
Tomar en cuenta la elaboracin del padrn electoral durante la planifcacin del proceso
es importante porque el padrn electoral debe estar aprobado y publicado, previo a la
inscripcin de las candidaturas para cargos directivos o de eleccin popular.
Para la elaboracin del padrn se debe tomar en cuenta los plazos que permitan
la publicacin del padrn preliminar, su verifcacin, depuracin y subsanacin de
observaciones o tachas, llegndose a la versin aprobada por el rgano electoral central
(OEC).
Dependiendo de la modalidad de eleccin que adopte el partido, segn lo regulado en el
artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos, en el padrn estarn presentes los afliados, los
no afliados o los delegados, segn defna la organizacin poltica.
En caso de que el padrn est compuesto por afliados y delegados, se deber tener como
referencia el padrn de afliados del partido o movimiento. Si es que se considera la
participacin de los no afliados, ser necesario prever un tiempo prudencial con el fn de
que los ciudadanos se inscriban para participar en el proceso electoral.
2. La elaboracin del plan operativo
La planifcacin de un proceso electoral se plasma en un plan operativo. En el plan
operativo es necesario:
a) Registrar correlativamente las actividades y subactividades, considerando su prioridad
e interrelacin.
b) Fijar las fechas de inicio y trmino de cada actividad.
c) Determinar la persona responsable de la actividad o subactividad.
d) Registrar el costo estimado y la fuente de fnanciamiento de la actividad.
e) Registrar su ejecucin, cambio, postergacin o anulacin de la actividad.
IMAGEN 1
CAPACITACIN
F
u
e
n
t
e
:

G
C
R
C
-
O
N
P
E

13
3. El cronograma electoral
Se elabora el cronograma del proceso electoral tomando en cuenta las etapas, actividades
y subactividades. En l estarn las fechas de inicio y cierre de cada una de las etapas
del proceso electoral. Se sugiere partir de la fecha de la jornada electoral y de all fjar
las fechas o tiempos hasta llegar al da de la convocatoria. El cronograma debe difundirse
ampliamente.
Para la elaboracin del cronograma se puede utilizar programas informticos como Excel,
Project o Visio, dependiendo de los recursos de cada partido o movimiento. Se sugiere
resaltar las actividades clave.
Eleccin de candidatos con participacin de afliados (y los no afliados)
CONVOCATORIA
PADRN
cierre
PADRN
Publicacin para
reclamaciones
y tachas
da
1
da
5
da
6
da
8
da
9
da
17
da
18
da
19
da
20
da
25
da
26
da
29
da
30
da
38
da
39
da
40
da
46
da
47
da
60
PADRN
Resolucin de reclamaciones,
tachas y depuracin
PADRN
Publicacin fnal
CANDIDATURAS
Publicacin para tachas
CANDIDATURAS
Inscripcin
CANDIDATURAS
Resolucin de tachas y
apelaciones
CDULAS Y ACTAS
Diseo, impresin
y distribucin
JORNADA ELECTORAL
Plazos
CANDIDATURAS
Publicacin fnal
MESAS
Publicacin de locales y
miembros
GRFICO 3 PROPUESTA DE CRONOGRAMA ELECTORAL
14
Fuente: GIEE-ONPE Elaboracin: GIEE-ONPE
GRFICO 4 ILUSTRACIN DEL PROCESO ELECTORAL
15
III.Organizacin del
proceso electoral
La organizacin y ejecucin de la eleccin de candidatos a cargos directivos y a cargos de
eleccin popular de los partidos y movimientos polticos, se deben realizar teniendo en
cuenta los procedimientos relacionados con:
1. Convocatoria
2. Padrn electoral
3. Candidaturas y asignacin de cargos
4. Mesas de votacin
5. Material electoral
6. Jornada electoral
7. Resolucin de impugnaciones y nulidades
8. Cmputo y proclamacin
1. Convocatoria
La convocatoria debe precisar lo siguiente:
a) Autoridad que realiza la convocatoria: el rgano electoral central.
b) Contenido: la convocatoria a elecciones debe contener la siguiente informacin:
La base legal y la instancia partidaria que convoca.
El objeto y la fecha de los comicios.
Tipo de eleccin por realizarse.
Cargos por elegir: se propone que en la eleccin de candidatos a cargos pblicos de
eleccin popular de un partido o movimiento que va a presentarse como parte de
una alianza debe precisarse cuntos candidatos y en qu lugares de la frmula o lista
de la alianza irn. Debe excluirse las candidaturas que sern sujetas a designacin.
Las circunscripciones electorales en que se realiza el proceso.
El cronograma electoral.
c) Plazos para la eleccin: las elecciones de candidatos a cargos pblicos de eleccin
popular deben hacerse de acuerdo con los plazos regulados en la Ley de Partidos
Polticos.
Los partidos y movimientos polticos realizan elecciones internas de candidatos a
cargos de eleccin popular, entre los ciento ochenta das calendario anteriores a la
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fecha de eleccin, y veintin das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos
(artculo 22 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos).
De igual manera, se debe tener como referencia lo establecido en la legislacin
electoral:
La convocatoria a las Elecciones Generales se hace con anticipacin no menor de
ciento veinte das naturales y no mayor de ciento cincuenta respecto al da de la
eleccin (artculo 82 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones). Las Elecciones
Generales se realizan cada cinco aos, el segundo domingo de abril.
La convocatoria a elecciones regionales y municipales se hace con una anticipacin
no menor a doscientos cuarenta das naturales a la fecha del acto electoral (artculo
4 de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales y artculo 3 de la Ley N 26864,
Ley de Elecciones Municipales). Las elecciones regionales se realizan junto con las
elecciones municipales cada cuatro aos, el primer domingo de octubre (Ley N
29470).
d) Publicidad de la convocatoria: la convocatoria a elecciones deber ser publicada y
publicitada en los locales partidarios, en los medios de difusin del partido o movimiento
(por ejemplo, la pgina web) y, de ser posible, en algn medio de comunicacin
de circulacin nacional o departamental. Progresivamente debe hacerse tambin la
difusin mediante correos electrnicos personales.
2. Padrn electoral
El padrn electoral es el listado de las personas habilitadas para votar. Permite asignar
a cada elector un lugar determinado de votacin. Es tambin garanta de que cada voto
corresponde a una sola persona. Asimismo, sirve para establecer el nmero de sufragantes
y de ausentes en una eleccin. Entonces, sin padrn electoral no puede haber proceso
electoral.
El padrn electoral es algo ms que la lista de electores que participan en unos comicios.
Elaborar y administrar esa lista no es una tarea fcil, ms aun si los partidos y movimientos
deciden realizar sus procesos electorales con la participacin de afliados y no afliados.
Un padrn electoral con errores e inconsistencias no permite llevar a cabo una eleccin
limpia y transparente. Muchas veces los padrones no consignan el nombre completo del
elector, tal cual fgura en el DNI. En otros casos, el nmero del DNI no est considerado o,
si lo est, puede tener errores. Por otra parte, algunos partidos o movimientos suponen
que basta solo con el nmero del carn del afliado, pero sin el nmero del DNI no es
posible saber a cabalidad si la persona es quien dice ser.
Por ello, el registro de datos de cada elector, su centralizacin en un listado nico,
la verifcacin y depuracin constante de este registro, exige una infraestructura y
procedimientos con los que los partidos y movimientos deben contar.
17
El padrn de afliados y el padrn electoral
El padrn de afliados es el registro de todos los ciudadanos que se han inscrito en un
partido o movimiento poltico, cumpliendo los requisitos exigidos por la ley y el estatuto
de la agrupacin. El requerimiento ms importante es presentar una declaracin jurada de
no pertenecer a otro partido o movimiento poltico. Algunas agrupaciones, adicionalmente
exigen que el solicitante sea presentado por otros afliados, haber nacido en el lugar de
afliacin, no haber sufrido condena por delito doloso o pasar un perodo de prueba, entre
otros.
Un padrn de afliados que sea til para fnes electorales debe contener, por lo menos,
nombres y apellidos completos, nmero de DNI y lugar de votacin de los afliados. Este
ltimo dato facilitar y permitir la adecuada distribucin de electores en las mesas de
votacin.
En tal sentido, se recomienda que los partidos y movimientos mantengan dos tipos de
registro de afliados:
a) Un registro descentralizado de afliados, que puede ser en los mbitos de los comits
partidarios distritales, provinciales, departamentales o regionales.
b) Un registro central o nacional de afliados, que se tiene que actualizar peridicamente
de acuerdo con el registro descentralizado.
En ambos casos se debe incluir a los organismos funcionales especializados.
Como se aprecia, la organizacin y administracin del padrn de afliados constituye una
tarea constante, eventualmente compleja y delicada. Se debe tener en cuenta, adems,
que los partidos estn obligados a entregar una vez al ao el registro actualizado de
afliados al Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, para
su publicacin electrnica.
Sobre la base de esa lista de afliados es que se elabora el padrn electoral, donde fguran
todos los afliados que estn habilitados para votar en una determinada eleccin y fecha.
La lista de afliados debe ser actualizada y depurada constantemente, de manera tal
que el padrn electoral cuente con datos exactos sobre el nmero y ubicacin de los
adscritos. Esta actualizacin y depuracin debe darse tanto en el registro central como
en los descentralizados, y tienen que cotejarse tambin uno con otro peridicamente.
En caso de que los comicios se realicen con la participacin de los no afliados, deben
precisarse el plazo y los mecanismos de inscripcin de estos en un padrn, que tambin
debe ser sometido a control de calidad, con la fnalidad de evitar la duplicidad del registro.
Este padrn ser complementario al de afliados.
Eventualmente es esta modalidad prevista en el artculo 24 de la Ley de Partidos, el OEC
podra fjar en el reglamento una distinta ponderacin para el voto del afliado y para el
voto del no afliado.
18
El rgano encargado de la elaboracin del padrn electoral
El rgano electoral central (OEC) del partido o movimiento poltico es la instancia
encargada de elaborar el padrn electoral. Ello con el apoyo de un equipo tcnico que
incluya a especialistas en informtica. Para este fn, se debe contar con el padrn de
afliados remitido por el rgano partidario encargado de su mantenimiento (usualmente
la secretara de organizacin).
Es importante precisar que en el proceso de conversin de la lista de afliados al padrn
de electores no debe impedirse la inscripcin de nuevos solicitantes, quienes participarn
en futuros procesos electorales.
La organizacin y desarrollo de un proceso electoral transparente es el mejor instrumento
de propaganda de un partido y movimiento poltico, lo cual puede generar adhesiones por
considerar en futuros procesos.
La elaboracin del padrn electoral
Ser afliado a un partido o movimiento no basta para poder votar en las elecciones internas,
ya que existen restricciones legales y estatutarias:
a) No participan los afliados que se inscriben cuando est cerrado el Registro de
Organizaciones Polticas (artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos).
b) Los partidos y movimientos pueden establecer limitaciones al derecho al voto, como
requerir al afliado un plazo de inscripcin para ser considerado afliado pleno, hallarse
al da en el pago de sus cuotas o no estar sujeto a proceso disciplinario interno. Por
tanto, es necesario fjar previamente qu requisitos debe cumplir un afliado para ser
incluido en el padrn electoral. El OEC debe recibir del rgano partidario pertinente
la relacin de afliados que han recibido sanciones.
c) Por otro lado, recordemos que si as lo decide el partido o movimiento en las
elecciones internas pueden votar ciudadanos no afliados. En este caso, se debe abrir
un padrn electoral adicional de no afliados y establecer un plazo para su inscripcin.
d) Otro caso es el de las elecciones al interior de las alianzas electorales, donde participan
afliados de diferentes agrupaciones polticas.
e) Finalmente, cuando la eleccin se realiza mediante rgano partidario, se debe contar
con un padrn electoral integrado por los delegados con derecho a voz y a voto,
quienes deberan estar afliados al partido o movimiento.
Estas distintas situaciones determinan la composicin del padrn electoral en una
determinada eleccin. El padrn electoral se modifca de una eleccin a otra por el
aumento del nmero de afliados, la renuncia o muerte de estos, la inhabilitacin por
procesos disciplinarios o la modifcacin de las normas partidarias, en las cuales se fjan
nuevos requisitos para el ejercicio del voto, entre otras circunstancias.
19
Los datos que debe contener el padrn electoral
De acuerdo con lo sealado, el padrn electoral debe contener los siguientes datos de
cada afliado:
a) Nombres y apellidos.
b) Nmero de DNI.
c) Lugar donde vota.
Las personas incluidas en el padrn electoral deben estar agrupadas por lugar de votacin
(comit partidario, funcional o especializado, de distrito, provincia, departamento o
regin), as como ordenadas por apellidos y nombres en orden alfabtico, a fn de facilitar
la ubicacin y verifcacin de sus datos.
Los datos del padrn deben ser veraces y confables, es decir, que todos los electores
estn registrados, que solo aparezcan una vez y que nicamente se incluya a las personas
habilitadas para ello.
Las etapas en la elaboracin del padrn electoral
Como hemos visto, la elaboracin del padrn electoral es fundamental para llevar a cabo
un proceso eleccionario transparente. Por ello, cada una de las etapas que requiere su
elaboracin debe quedar claramente estipulada.
Las etapas son: cierre del padrn, depuracin de sancionados e inhabilitados, publicacin
del padrn, perodo de tachas, verifcacin de los datos, distribucin de los electores,
impresin del padrn y publicacin defnitiva.
a) Cierre del padrn
El padrn de afliados debe tener una fecha de cierre, es decir, que solo los registrados
hasta esa fecha conformarn el padrn electoral inicial para los comicios en cuestin.
CUADRO 2 CONFORMACIN DEL PADRN ELECTORAL
Los afliados De forma opcional los no afliados
Excluidos
Sancionados o
inhabilitados
Con problemas de
registro
Incluidos
Cumplen requisitos
Incluidos
Se inscribieron de
forma voluntaria en
el plazo establecido
Excluidos
Los afliados a otras
agrupaciones
Los que no se
inscribieron en el
plazo establecido
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De igual forma, si se permite la participacin de los no afliados, es conveniente que
el padrn correspondiente a ellos, tenga la misma fecha de cierre del padrn de los
afliados.
Dicha fecha de cierre es fundamental, ya que el padrn puede presentar inconsistencias,
vacos o errores que obligan a verifcarlo. Cabe sealar que cerrado el padrn inicial
no se debe agregar electores, porque ello incrementara el riesgo de error, retrasando,
a su vez, otras tareas del proceso electoral y generando peligrosas situaciones que
pueden comprometer la confanza en el rgano electoral, as como en la limpieza y
transparencia del proceso.
b) Depuracin de sancionados o inhabilitados
Los rganos partidarios que tienen a su cargo esta informacin suelen ser:
Los comits departamentales, provinciales o distritales si estn facultados para
tener sus propios registros de afliados.
Los comits, tribunales o secretaras de disciplina.
El rgano electoral debe solicitar a estos comits informacin sobre las sanciones que
inhabilitan a los afliados para el sufragio. La recoleccin de esta informacin puede
demorar, por lo que es necesario planifcar debidamente cules son las fuentes por
recurrir, y la manera ms rpida y efcaz de obtener dichos datos.
c) Publicacin del padrn
El padrn debe ser publicado y difundido. Ello permitir que se puedan detectar
errores o fallas cometidas al momento del registro.
La difusin del padrn ser de utilidad para elaborar el padrn defnitivo, puesto que
aquellos registrados para votar podrn cerciorarse si sus referencias estn correctas.
d) Perodo de tachas
La publicacin previa es importante para que los afliados que tengan cuestionamientos
acerca de la idoneidad de las personas incluidas en el padrn electoral puedan
tacharlas dentro de un plazo prudencial establecido en el Reglamento Electoral.
Se debe especifcar el procedimiento por seguir, los requisitos para la admisin de
tachas, as como los mecanismos de resolucin, en primera instancia por los rganos
electorales descentralizados, y en ltima y defnitiva instancia por el rgano electoral
central.

Cumplidos los pasos anteriores y teniendo un padrn inicial reajustado, se debe
proceder a la verifcacin. Aqu se presentan nuevos pasos que conducen a una mayor
depuracin del padrn.
21
e) Verifcacin de los datos
Los rganos electorales tienen la obligacin de verifcar los datos obtenidos, lo que
puede hacerse tanto interna como externamente:
La verifcacin interna consiste en la confrontacin de los datos del registro con la
informacin obtenida de otros rganos del partido, como los comits provinciales
o distritales, los rganos electorales provinciales o descentralizados, o los propios
afliados, solicitando documentos o pruebas que demuestren su afliacin.
La verifcacin externa es un servicio que brinda la ONPE. La verifcacin del padrn
electoral, que de acuerdo con los procedimientos de la institucin dura veintin
das como mximo, consiste en compararlo con el padrn que remite RENIEC a la
ONPE cada trimestre. Producto de esa comparacin, el sistema corrige algunos
problemas de digitacin, si concuerda los datos consignados como nombres, apellidos
y DNI. Como resultado de esta verifcacin, se arroja un padrn validado y otro
con observaciones. No se extrae, elimina ni reemplaza ningn registro del padrn
electoral del partido o movimiento.
f) Distribucin de los electores
Una vez verifcado el padrn, el rgano electoral debe encargarse de distribuir a los
electores por circunscripcin, local y mesas de sufragio.
Para ello debe responder a las siguientes preguntas:
Cuntos electores debe tener una mesa receptora de votos para funcionar de
manera adecuada? Al respecto hay que tener en cuenta la duracin de la jornada
electoral y el rcord histrico de participacin de los electores, diferenciando una
eleccin de autoridades de una eleccin de candidatos a cargos pblicos.
Cuntas mesas pueden instalarse por local de votacin? Aqu es necesario observar
la disponibilidad de locales y el registro histrico de participacin de los miembros
de mesa.
g) Impresin del padrn
El rgano electoral debe disear el acta-padrn para cada mesa de sufragio. Esta
tiene que contener la informacin bsica de los electores ordenados alfabticamente,
adems de consignar informacin adicional como la fotografa, as como tener un
espacio para la frma o huella digital de los afliados.
h) Publicacin defnitiva
La relacin defnitiva de los electores deber publicarse y divulgarse por todos los
medios de comunicacin del partido, incluyendo la pgina web. Asimismo, y con la
22
debida anticipacin, tiene que pegarse la relacin completa en los locales partidarios,
y durante la jornada electoral, en los centros de votacin.
Los peligros de hacer una eleccin sin padrn
Realizar elecciones abiertas, con la participacin de los afliados y los no afliados, requiere
de ciertas condiciones mnimas para garantizar un proceso electoral incuestionable. Uno
de estos requisitos es el uso del padrn electoral de los no afliados, cuya ausencia puede
afectar las garantas de un proceso eleccionario.
La inexistencia de un padrn electoral atenta contra el principio de igualdad del sufragio
(un elector = un voto). Existe el riesgo de que una persona pueda votar varias veces, pues
al no estar registrada en un padrn electoral podra sufragar en diversos locales y mesas
de votacin.
La ausencia de un padrn electoral atenta tambin contra la igualdad de condiciones
en la competencia electoral entre los candidatos. As, los candidatos que cuenten con
recursos para movilizar a los ciudadanos no afliados podran inclinar los resultados a su
favor y probablemente en contra de la voluntad de los afliados al partido o movimiento.
La ausencia de un padrn electoral tampoco permite una organizacin adecuada
del proceso eleccionario, pues, al no tener certeza de la cantidad de sufragantes que
participarn, es difcil tomar las previsiones adecuadas respecto al nmero de mesas y
material electoral por utilizarse el da de los comicios.
3. Candidaturas y asignacin de cargos
Un aspecto fundamental en todo proceso eleccionario partidario es defnir cul es el
sistema electoral, es decir, cmo se convierten los votos en puestos electivos, tanto
para los cargos directivos como para los cargos de eleccin popular, debiendo tener en
consideracin los siguientes aspectos:
En la eleccin de candidatos y autoridades con participacin de los
afliados, se debe tener en consideracin que la fscalizacin de la
democracia interna que realice el JNE se efectuar sobre la base del
ltimo padrn de afliados registrado en el ROP, previo a dichos comicios.
Las organizaciones polticas deben entregar al ROP, dentro de los tres
primeros meses de cada ao, el padrn actualizado de sus afliados, el
cual, salvo manifestacin expresa de la organizacin poltica, tendr
efecto cancelatorio ante sus anteriores entregas.
23
Primero, la forma de presentacin de las candidaturas, es decir, si ser nominal, por
lista o frmula. Si fuera por lista o frmula, debe quedar defnido si se vota por listas o
frmulas cerradas o por listas o frmulas abiertas, con la opcin del voto preferencial en
ambos casos.
Segundo, hay que determinar si la lista o frmula ms votada se lleva todos los cargos
en disputa o estos se reparten de manera proporcional al nmero de votos obtenidos,
debiendo precisar desde un inicio que en la eleccin de candidatos a cargos pblicos, si
estas candidaturas son votadas por listas completas, se debe respetar la representacin
proporcional (artculo 24, ltimo prrafo, de la Ley de Partidos Polticos).
Las formas de presentacin de las candidaturas
Las candidaturas pueden ser nominales, por lista o frmula.

Las candidaturas nominales son las que se presentan a ttulo personal y se utilizan
principalmente cuando se tiene que elegir a una sola autoridad o representante. Se puede
recurrir a este tipo de candidaturas para formar despus una lista o frmula de candidatos
del partido o movimiento para participar en una eleccin nacional.
Las candidaturas por lista o frmula son propuestas de grupo y pueden ser de tres tipos:
listas o frmulas cerradas y bloqueadas, listas o frmulas cerradas y no bloqueadas, o
listas o frmulas abiertas.
En las listas o frmulas cerradas y bloqueadas, el orden de los candidatos no puede
variarse o modifcarse. El elector vota por la lista o frmula tal como esta se presenta.
En las listas o frmulas cerradas y no bloqueadas, el orden de los candidatos puede variar
producto de la eleccin. El elector puede votar por la lista o frmula como se le presenta
o puede reordenar a los candidatos, bien poniendo nmeros delante de los nombres (con
lo que indica en qu orden deseara elegirlos) o utilizando votos preferenciales. Tambin
puede tachar los nombres de los candidatos.
IMAGEN 2
LISTAS DE CANDIDATOS
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Asignacin de cargos
Los cargos en disputa en una eleccin de autoridades o de candidatos a cargos de eleccin
popular se pueden adjudicar a la candidatura, lista o frmula de candidatos que obtuvo la
mayora de los votos (sistema de mayoras) o de manera proporcional a los votos obtenidos
(sistema proporcional). Para candidatos a cargos de eleccin popular, se debe aplicar esta
ltima (artculo 24, ltimo parrafo, de la Ley de Partidos Polticos).
En el sistema de mayora, los cargos pueden elegirse con la mayora simple de los votos,
con mayora absoluta (50% + 1) o con una mayora califcada (un porcentaje establecido),
otorgndosele a la lista ganadora ms de la mitad o dos tercios o tres cuartos de los cargos
en disputa o como lo seale el estatuto.
En el sistema proporcional, los cargos se eligen considerando los votos obtenidos por
las listas. Ello supone la aplicacin de frmulas electorales. La frmula que respeta con
mayor precisin la proporcionalidad de votos y cargos obtenidos es la frmula DHondt.
La frmula DHondt es utilizada en el Per con el nombre de mtodo de la cifra repartidora
para asignar escaos al Congreso, al Parlamento Andino, al consejo regional y al concejo
municipal.
Cerrada y no
bloqueada
Cerrada y
bloqueada
Grado de libertad para que el elector escoja a su candidato
Mayor Menor
Lista o frmula
(parte de un grupo)
con opcin de voto
preferencial
Nominales
(personales)
GRFICO 5 FORMAS DE PRESENTACIN DE LAS CANDIDATURAS Y LIBERTAD DE LOS ELECTORES PARA ESCOGERLAS
25
La descripcin de los pasos para la aplicacin de la cifra repartidora la haremos
sobre la base de un ejemplo de competencia electoral, a la cual se presentan
cuatro listas de candidatos para similar nmero de cargos en disputa.
Primero: se determina el total de votos obtenidos por cada lista de
candidatos. Esta operacin se realiza sobre el total de votos vlidos
obtenidos por las listas en contienda. En nuestro ejemplo, la Lista 1 gana
por mayora simple.
Segundo: el total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide,
sucesivamente entre 1, 2, 3, etc., segn sea el total de cargos que
corresponda elegir. En el ejemplo se consideran cuatro cargos en disputa.
Listas Votos vlidos %
Lista 1 6,580 39.7
Lista 2 4,220 25.4
Lista 3 3,215 19.4
Lista 4 2,580 15.5
Total 16,595 100.0
Pasos para la aplicacin de la cifra repartidora
Listas Votos Entre 1 Entre 2 Entre 3 Entre 4
Lista 1 6,580 6,580.0 3,290.0 2,193.3 1,645.0
Lista 2 4,220 4,220.0 2,110.0 1,406.6 1,055.0
Lista 3 3,215 3,215.0 1,607.5 1,071.6 803.7
Lista 4 2,580 2,580.0 1,290.0 860.0 645.0
CUADRO 3
PROCEDIMIENTO PARA
LA APLICACIN DE LA
CIFRA REPARTIDORA
CUADRO 4
PROCEDIMIENTO
PARA LA APLICACIN
DE LA CIFRA
REPARTIDORA
IMAGEN 3
VOTACIN
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Tercero: los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo
de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de
cargos por repartir (en este caso cuatro cargos). El cociente que ocupe el
cuarto lugar constituye la cifra repartidora.
En el ejemplo, la cifra repartidora es 3,215.
Cuarto: el total de votos vlidos de cada lista se divide entre la cifra
repartidora para establecer el nmero de cargos que le corresponde a cada
una de las listas. As tenemos:
Quinto: el nmero de cargos que se adjudica a cada lista se defne considerando
la parte entera del cociente obtenido.
Ejemplo: 2.05 = 2 cargos
0.80 = 0 cargos
Sexto: en caso de no alcanzarse a adjudicar el nmero total de cargos
previstos, se adjudica el sobrante de cargos a la lista cuyo nmero tenga
mayor parte decimal.
Sptimo: en caso de empate, se resuelve por sorteo entre las listas en
cuestin.
N de orden Cocientes
1 6,580
2 4,220
3 3,290
4 3,215
Cifra repartidora
Lista 1: 6,580 3,215 = 2.05
Lista 2: 4,220 3,215 = 1.31
Lista 3: 3,215 3,215 = 1.00
Lista 4: 2,580 3,215 = 0.80
CUADRO 5 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE LA CIFRA REPARTIDORA
CUADRO 6
PROCEDIMIENTO PARA
LA APLICACIN DE LA
CIFRA REPARTIDORA
27
Hay que tener en cuenta que en la eleccin de candidatos al Congreso de la Repblica, al
Parlamento Andino, a consejeros regionales y regidores, hay representacin proporcional
en la medida que dichas candidaturas sean votadas por listas completas (artculo 24 de la
Ley de Partidos Polticos).
Procedimiento de inscripcin de candidaturas
La etapa previa
La inscripcin de las candidaturas se inicia una vez convocado el proceso eleccionario
y depurado el padrn electoral. La convocatoria debe incluir el plazo, el lugar y los
procedimientos para la inscripcin de las candidaturas.
La desproporcionalidad entre votos y cargos se explica por el nmero de cargos por
elegir y no por el uso de la fmula DHondt. Menor ser la desproporcionalidad,
mientras mayor sea el nmero de cargos por elegir.
Listas Votos vlidos Cargos % votos % cargos
Lista 1 6,580 2 39.7 50.0
Lista 2 4,220 1 25.4 25.0
Lista 3 3,215 1 19.4 25.0
Lista 4 2,580 0 15.5 0.0
TOTAL 16,595 4 100.0 100.0
CUADRO 7
PROCEDIMIENTO PARA LA
APLICACIN DE LA CIFRA
REPARTIDORA
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CONTEO DE VOTOS
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Los requisitos para la presentacin de las candidaturas
En la inscripcin de las candidaturas, los partidos y movimientos pueden establecer diversos
requisitos:
a) Afliacin al momento de la inscripcin.
b) Antigedad de afliacin.
c) Presentacin de una hoja de vida.
d) Estar al da en las aportaciones.
e) Pago de derecho de inscripcin (costas).
f) Presentacin de una lista de adherentes.
En la eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular se debe tener en cuenta, adems,
los requisitos e impedimentos establecidos en la legislacin electoral.
Para ser elegido Presidente de la Repblica, segn el artculo 106 de la
Ley Orgnica de Elecciones, se requiere:
a. Ser peruano de nacimiento
b. Ser mayor de treintaicinco aos
c. Gozar del derecho de sufragio
d. Estar inscrito en el Registro Nacional de Identifcacin y Estado Civil
Para ser elegido Congresista de la Repblica y Parlamentario Andino,
segn el artculo 112 de la Ley Orgnica de Elecciones, se requiere:
a) Ser peruano de nacimiento
b) Ser mayor de veinticinco aos
c) Gozar del derecho de sufragio
d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identifcacin y Estado Civil
Los candidatos no deben estar sujetos a los impedimentos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la Ley Orgnica Elecciones.
Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica y representantes al Congreso de la
Repblica y Parlamento Andino
29
Los impedimentos para postular
Pueden ser de tres tipos: incapacidad, incompatibilidad e inhabilidad.
a) Las incapacidades son aquellas establecidas en el mbito constitucional o legal. Por
ejemplo, las que impiden el acceso a determinado cargo pblico electivo a los no
nacidos en el pas, a los menores de edad o personas sujetas a tutela, y a quienes no
cuentan con derecho al voto.
Para ser candidato a un gobierno regional, segn los artculos 3 y 13 de la
Ley de Elecciones Regionales, se requiere:
a) Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de
nacimiento.
b) Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en que se postula y
en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres aos, y estar inscrito
en el RENIEC con domicilio en la circunscripcin para la que postula.
c) Ser mayor de edad. Para presidente y vicepresidente, ser mayor de
veinticinco aos.
d) Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.
Para ser candidato a un gobierno municipal, segn los artculos 1, 6 y 7
de la Ley de Elecciones Municipales, se requiere:
a) Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI.
b) Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando me-
nos dos ao continuos. A la persona que vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada en
cualquiera de ellos (artculo 35 del Cdigo Civil).
Los candidatos no deben estar sujetos a las incompatibilidades establecidas
en la Constitucin Poltica, la Ley de Partidos Polticos, la Ley de Elecciones
Regionales, la Ley de Elecciones Municipales, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades.
Requisitos para ser candidato a cargos regionales y municipales
30
b) Las incompatibilidades son impedimentos causados por el ejercicio de otra funcin o
actividad. Al respecto, se debe disponer que los candidatos no se desempeen como
miembros de los rganos electorales o viceversa, a fn de no poner en tela de juicio la
imparcialidad del proceso.
c) Las inhabilidades son aquellas situaciones que impiden inscribirse como candidato en
un determinado proceso electoral. Por ejemplo, no residir en el lugar de la eleccin,
encontrarse suspendido de sus derechos partidarios por un proceso disciplinario,
haber sido sentenciado por delito doloso, estar inscrito en otro partido y no renunciar
a tiempo, y haber postulado por otra agrupacin poltica, entre otros. Las sanciones
emitidas por el rgano partidario competente deben estar vigentes al momento del
cierre de la inscripcin de las candidaturas.
Los requisitos y los impedimentos deben estar debidamente fundamentados en los intereses
generales del partido o movimiento, adems de formalizarse en el estatuto o reglamento
para que luego no puedan ser cambiados de manera arbitraria, a fn de no afectar la
imparcialidad del proceso electoral. Estos requisitos e impedimentos deben ser compatibles
con los sealados en la legislacin electoral.
El registro y la califcacin de las candidaturas
La presentacin de los candidatos debe estar abierta para todos los afliados que renan los
requisitos, sin otras condiciones que no sean las fjadas en el reglamento. Se realiza ante
el rgano electoral correspondiente, el cual verifca que renan los requisitos establecidos.
El procedimiento generalmente est fjado en el reglamento electoral o en la directiva
que se dicte para tal efecto. Las etapas mnimas que se deben considerar para ello son:
a) Recepcin de las candidaturas
Las candidaturas deben presentarse por escrito mediante un formato que se haya
establecido para tal efecto. El rgano electoral descentralizado debe verifcar, en
primera instancia, la identidad y datos generales de los postulantes, exigiendo la
presentacin de los DNI respectivos.
Adems, se requiere el registro del da y hora de la recepcin de las candidaturas, as
como los documentos entregados como respaldo de este, cuyo nmero y formalidad
dependern de los requisitos exigidos. Asimismo, y dependiendo de las circunstancias,
puede incluir el nombre del personero o representante del candidato o lista de
candidatos ante el rgano electoral.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 23 de la Ley de Partidos Polticos, se
debe requerir a los candidatos la presentacin de su declaracin jurada de vida, que
ser presentada posteriormente al Jurado Nacional de Elecciones.
b) Verifcacin y subsanacin de requisitos
Los nicos rganos partidarios competentes para califcar a los candidatos son los OED
31
y el OEC. Una vez recibida la candidatura, el rgano electoral puede solicitar que se
subsanen algunas observaciones en la inscripcin del candidato o de la lista respectiva.
El rgano electoral ordena a los candidatos o listas en tres grupos:
Los que cumplen todos los requisitos
Los que deben subsanar algunos requisitos
Los que no cumplen los requisitos
El rgano electoral inscribir al primer grupo, dar un plazo prudencial al segundo grupo
para la subsanacin y rechazar la inscripcin del tercer grupo. No obstante, cabe para
estos ltimos la posibilidad de que el rgano electoral reconsidere su decisin o se resuelva
en el rgano electoral central como ltima y defnitiva instancia, presentando para ello
los descargos respectivos en un plazo determinado.
c) Presentacin y resolucin de tachas
Luego de esta primera etapa de verifcacin, el rgano electoral hace pblica la nmina
de candidatos que se hayan presentado a la contienda electoral, utilizando todos los
medios de difusin e informacin disponibles, a fn de que sea conocida por los afliados
al partido e incluso por la poblacin en general.
Adems, es importante que se fje un plazo prudencial para que cualquier afliado
pueda presentar sus objeciones a las candidaturas, fjando tambin los requisitos, el
lugar, y el organismo encargado de recibir y resolver las tachas respectivas.
Entre los requisitos mnimos que debe guardar cualquier tacha u objecin se encuentran:
El nombre completo del que presenta la tacha, debiendo ser declaradas inadmisibles
las tachas annimas.
Los fundamentos de la tacha, tanto de hecho como de derecho si cabe el caso. No es
tampoco recomendable aceptar tachas que no tengan sustento o queden en la mera
denuncia.
Una vez recibidas, las tachas deben ser comunicadas a los candidatos, dndoles un
plazo igualmente prudencial para la presentacin de sus descargos. Luego de ello, ser
facultad del rgano electoral resolver sobre la procedencia o improcedencia de las tachas
presentadas, decidiendo si mantiene o excluye al candidato o lista de la contienda electoral.
d) Resolucin de otros incidentes
Finalmente, durante esta etapa, pueden presentarse otras eventualidades, como:
La renuncia a la candidatura.
La desafliacin de uno o ms postulantes.
El cambio de domicilio.
32
La muerte o alguna enfermedad grave que pudiera impedir al candidato asumir el
cargo, entre otras contingencias.
Estos incidentes deben ser resueltos por el rgano electoral, as no estn previstos en el
reglamento.
4. Mesas de votacin
Las mesas de votacin son las instancias encargadas de recibir a los electores y su voto.
En ellas se realiza la instalacin, el sufragio y el conteo o escrutinio de los votos durante
la jornada electoral.
La conformacin de las mesas de votacin
En las mesas de votacin estn los miembros de mesa, obligatoriamente y, de ser el caso,
los personeros y los observadores.
Los miembros de mesa
Los miembros de mesa cumplen un papel fundamental, ya que son la mxima autoridad el
da de la eleccin. Ellos reciben el voto de los electores, realizan el conteo, y resuelven
cualquier tacha e impugnacin que se presente en la mesa, como primera instancia.
Teniendo en cuenta la funcin que cumplen, deben saber leer y escribir.
El cargo de miembro de mesa debe ser de carcter obligatorio, pasible de sanciones por
renuncia, abandono o ausencia injustifcada. Estas sanciones deben fjarse en el reglamento
electoral antes de convocarse a la eleccin.
Deben ser tres sus miembros, adems de los suplentes. Las mesas deben estar conformadas
por un presidente, un secretario y un vocal. Los suplentes deben cubrir las ausencias o los
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CONTEO DE VOTOS
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impedimentos de los miembros titulares. Las mesas de votacin no deben funcionar con
menos de tres miembros. Si vara este nmero, se recomienda siempre un nmero superior
e impar de integrantes, a fn de facilitar la toma de decisiones.
a) Requisitos e impedimentos para ser miembro de mesa
De preferencia, deben ser electores de la mesa de votacin donde van a ejercer sus
funciones. Adicionalmente, los partidos y movimientos pueden requerir experiencia
en el cargo y conducta intachable.
No deben ser miembros de mesa los candidatos, los familiares directos de los candidatos
ni los personeros.
A las disposiciones listadas, los partidos y movimientos polticos pueden agregar otras,
teniendo en cuenta sus propias normas disciplinarias.
b) Funciones, obligaciones y prohibiciones de los miembros de mesa
Funciones y obligaciones de los miembros de mesa:
Capacitarse para el desarrollo de sus tareas.
Instalar la mesa y la cabina de votacin.
Firmar el acta de instalacin con los miembros titulares o suplentes, y personeros
presentes.
Iniciar la votacin.
Verifcar la identidad del elector acorde con la informacin consignada en el padrn.
Entregar las cdulas a los electores.
Cautelar de que el voto sea secreto.
Verifcar que el elector deposite su voto en el nfora.
Cerrar la votacin y frmar el acta de sufragio con los personeros presentes.
Llevar a cabo el conteo o escrutinio de los votos.
Firmar el acta de escrutinio con los personeros presentes.
Anotar en las actas los incidentes que se produzcan durante la jornada electoral.
Resolver por mayora de votos cualquier situacin que se presente durante la
instalacin, el sufragio y el escrutinio.
Fijar un cartel con los resultados de la eleccin en el local de votacin.
Funciones especfcas de los presidentes de mesa:
Recibir los materiales electorales y confrmar que estn completos y en buen estado.
Firmar en el reverso de la cdula.
Entregar las actas a los miembros del rgano electoral.
Dirimir en la resolucin de cualquier situacin que se presente durante la instalacin,
el sufragio y el escrutinio.
Recibir del responsable del rgano electoral un cargo por la devolucin del material
electoral.
34
Los miembros de mesa deben estar prohibidos de hacer proselitismo o inducir el voto,
interrumpir la votacin u obstaculizar el proceso, as como a presentarse ebrios o bajo
los efectos de alguna droga a cumplir sus funciones.
Estas funciones, obligaciones y prohibiciones deben estar normadas en el reglamento
electoral o en las directivas del rgano electoral central.
c) Conformacin de las mesas
En el proceso de conformacin de las mesas de votacin, se debe precisar:
El nmero y la ubicacin. El nmero de mesas y su ubicacin se precisa en funcin
del nmero de electores y su distribucin en un determinado mbito, informacin
que debe ser proporcionada por el padrn electoral.
La modalidad de seleccin de sus miembros. Pueden ser seleccionados por sorteo o
designados por los rganos electorales. En ambos casos, se debe procurar que sufraguen
en la misma mesa donde desempearn funciones.
Con la fnalidad de evitar el ausentismo de los miembros de mesa el da de la jornada
electoral, se puede prever la inscripcin voluntaria o el otorgamiento de incentivos.
d) Difusin de la relacin de miembros de mesa
El rgano electoral descentralizado debe encargarse de que los miembros de mesa
seleccionados sean informados de la funcin que debern desempear el da de la
eleccin, con la debida anticipacin y por la mejor va posible: correo postal, llamada
telefnica, correo electrnico o la combinacin de ms de una modalidad. Incluso, se
puede acudir a los medios de comunicacin para difundir la relacin de los miembros
de mesa.
Esa relacin debe publicarse en los locales partidarios para conocimiento de los
electores. Estos ltimos pueden interponer tachas contra los miembros de mesa
seleccionados, si existiese alguna incompatibilidad. Si el rgano electoral declara
fundada la tacha contra los tres titulares y uno o ms suplentes, debe proceder a una
nueva seleccin.
e) Capacitacin a los miembros de mesa
Debe centrarse en las funciones de los miembros de mesa, personeros y electores,
en los tres momentos de la jornada electoral: instalacin, sufragio y escrutinio, y
utilizando materiales electorales de capacitacin similares a los que se usarn el da
de la eleccin.
La capacitacin debe incidir en el tema de la autonoma de los miembros de mesa para
tomar decisiones el da de la eleccin, sin depender de los rganos electorales.
35
Llega al local de votacin a ms
tardar media hora antes del inicio del
sufragio. Recibe y revisa el material
electoral.
El presidente frma las
cdulas de votacin y pega
la Relacin de Electores.
Llenan y frman el Acta
de Instalacin.
Verifca los datos del
elector y le entrega la
cdula de votacin.
El elector ingresa sin
compaa a la cmara
secreta.
El elector deposita la cdula
doblada en el nfora, frma
y deja su huella digital en el
padrn.
Concluida la votacin
llena y frma el Acta
de Sufragio.
Cuenta los votos por cada
candidato, lista o frmula.
Llena y frma el Acta de
Escrutinio.
Al fnalizar, entrega los
materiales al comit electoral.
Instalacin
Sufragio
Escrutinio
GRFICO 6 EL ROL DE LOS MIEMBROS DE MESA
Copyright: GIEE-ONPE Elaboracin: GIEE-ONPE
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Adems, debe estar referida a la normativa electoral que regular el proceso y a sus
funciones. La capacitacin debe ser obligatoria, para titulares y suplentes, y debe
organizarse por lo menos con una semana de anticipacin al da de la eleccin.
Es recomendable incluir un simulacro de la jornada electoral, con la participacin de
miembros de mesa y personeros, para poder evaluar la actuacin de aquellos y corregir
errores que pudieran presentarse.
Para la capacitacin es recomendable preparar una cartilla con instrucciones sobre el
correcto funcionamiento de la mesa. Este documento debe ser simple, precisando los pasos
que deben seguir los miembros de mesa para realizar correctamente sus funciones, de
acuerdo con lo dispuesto en el estatuto y el reglamento electoral. Tambin debe contener
ejemplos prcticos de resolucin de problemas tipo que se presentan en las mesas durante
la jornada electoral.
Presenta su DNI al presidente de mesa. Recibe la cdula de votacin frmada
por el presidente de mesa.
Ingresa a votar sin compaa en
la cmara secreta.
Deposita la cdula doblada en el nfora.
Firma en el padrn y coloca su
huella digital.
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5
GRFICO 7 LOS PASOS DEL ELECTOR
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Los materiales de capacitacin se deben elaborar luego del diseo de los materiales
electorales. Deben ser atractivos grfcamente, adems de didcticos, claros, concisos,
sencillos y directos.
Los personeros
Los personeros representan a las frmulas, listas o candidatos en contienda, y se encargan
de vigilar el proceso y defender sus votos. En una mesa de votacin solo debe haber un
personero por cada frmula, lista o candidato en caso de que la eleccin sea nominal.
Estos deben acreditarse ante el OED y los miembros de mesa el da de la eleccin para
poder ejercer sus funciones. Los personeros tambin deben ser capacitados.
Adicionalmente a los personeros de mesa, las frmulas, listas o los candidatos pueden
inscribir un personero legal y un personero tcnico ante el OEC o el OED, que acompae
todas las etapas del proceso electoral.
a) Requisitos e impedimentos para ser personero
Deben estar habilitados para sufragar y estar acreditados ante el OED o ante los
miembros de mesa el da de la eleccin, para poder ejercer sus funciones.
No deben ser personeros los miembros de los rganos electorales, los miembros de
mesa y los candidatos.
b) Derechos y prohibiciones de los personeros
Los personeros deben estar facultados para:
Denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso
electoral.
Los personeros de mesa deben estar facultados para:
Estar presentes en la instalacin de las mesas.
Verifcar que los electores ingresen solos en la cmara secreta.
Presenciar la lectura de los votos.
Examinar el contenido de las cdulas de sufragio.
Formular observaciones, reclamaciones e impugnaciones, las cuales deben ser
resueltas en primera instancia por los miembros de mesa. Debe permitirse la apelacin
contra lo resuelto, ante el rgano electoral como segunda instancia.
Suscribir las actas de instalacin, sufragio y escrutinio.
Obtener una copia del acta de escrutinio, suscrita por los miembros de mesa.
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Los personeros legales y tcnicos deben estar facultados para:
Formular observaciones, reclamaciones e impugnaciones en segunda instancia, las
cuales deben ser resueltas por los rganos electorales.
Los personeros deben estar prohibidos de:
Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral.
Mantener conversacin o discutir entre ellos, con los electores o con los miembros
de mesa durante la votacin.
Interrumpir el conteo o escrutinio de votos.
Solicitar la revisin de decisiones adoptadas por la mesa cuando no se encontraba
presente.
A las disposiciones listadas, los partidos y movimientos polticos pueden agregar otras,
teniendo en cuenta sus propias normas disciplinarias y sus tradiciones.
Los miembros de mesa deben tener la potestad de retirar a los personeros si estos cometen
algunas de las prohibiciones antes mencionadas.
Los observadores
Son personas ajenas al proceso electoral e imparciales respecto a cualquier frmula, lista
o candidato. Los observadores pueden ser invitados por los rganos de direccin partidaria,
pero deben acreditarse ante el rgano electoral central. Deben tener derecho a presenciar
las diferentes etapas del proceso y de la jornada electoral. No deben sustituir u obstaculizar
a las autoridades electorales, hacer proselitismo, tampoco declarar el triunfo de alguna
de las frmulas, listas o candidaturas.
Funcionamiento de las mesas de votacin
El horario de votacin
El rgano electoral central debe establecer el horario de funcionamiento de las mesas,
de acuerdo con el nmero de electores que se espera atender en cada una de ellas y la
cantidad de procesos electorales que se estn desarrollando a la vez. Se recomienda que
sea entre las 10.00 a.m. y las 4.00 p.m. Este horario o el que fje el rgano lectoral
central debe respetarse en todas las circunscripciones, salvo indicacin excepcional de la
misma instancia. Una prrroga puede ser necesaria en algn lugar, pero puede ser vista
como irregular por otros.
El nmero de electores por mesa
Es aconsejable que una mesa no reciba ms de trescientos electores en una jornada
electoral de seis horas continuas. El nmero de electores por mesa depender del tiempo
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que se demore cada uno de ellos en emitir su voto. En la defnicin del tiempo interviene
el nmero de cargos por elegir (si son varios procesos en simultneo), el nmero de votos
por elector (cuando existe la posibilidad de votar por ms de una opcin) y la forma de
emitir el voto (manual o electrnico).
Posibles situaciones crticas en las mesas de votacin
Los problemas recurrentes son los siguientes:
a) Ausencia de uno o ms miembros de mesa titulares y suplentes.
b) Instalacin tarda de las mesas de votacin.
c) Elevado nmero de mesas sin instalarse.
d) Conformacin de mesas por miembros que no han sido capacitados.
e) Falta de material electoral en las mesas.
f) Material electoral distribuido errneamente a mesas que no corresponden.
Algunos de estos problemas se pueden resolver tomando las siguientes precauciones:
a) Prever incentivos o sanciones para los miembros de mesa titulares y suplentes que
asistan o no el da de la eleccin, respectivamente.
b) Disponer un horario de instalacin de mesas con titulares o suplentes, con electores,
de fusin o administracin compartida, y de suspensin del proceso en la mesa por
ausencia de sus miembros.
IMAGEN 6 DA DE LAS ELECCIONES
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c) Disponer la suspensin de un proceso electoral por la no instalacin de mesas en un
porcentaje respecto al total de mesas por instalar.
d) Preparar una cartilla sobre las funciones de los miembros de mesa en cada etapa de
la jornada electoral, de manera que pueda ser consultada durante el acto electoral.
e) Proveer de material electoral adicional a cada local de votacin.
f) Disponer de medios de transporte de emergencia para corregir errores de envo.
La fusin o la administracin compartida de las mesas
La fusin o la administracin compartida de las mesas no instaladas se realiza con la fnalidad
de que no se afecte el derecho de los electores a participar en el proceso electoral. El
rgano electoral descentralizado debe disponer la fusin o la administracin compartida
de las mesas de un mismo local en una hora cercana al inicio de la votacin, cuando no
se complete el nmero de miembros de mesa requerido y los electores en cola se nieguen
a asumir esas funciones. En este caso, se debe buscar la mesa adyacente no instalada
o instalada, y proceder a su fusin o administracin compartida, siempre y cuando se
completen a tres los miembros de mesa.
En el caso de la fusin, los padrones se juntan, los electores votan en un nfora y los
miembros de mesa emiten una sola acta para informar de lo acontecido en cada etapa de
la eleccin. En el caso de la administracin compartida, los miembros de mesa no juntan
los padrones, los electores votan en diferentes nforas, segn padrn, y se utiliza actas
por cada mesa administrada.
La fusin o la administracin compartida debe ser publicitada, para no generar confusiones
entre los electores.
5. Material electoral
Para llevar a cabo una eleccin, se debe contar con determinados materiales electorales.
Podemos diferenciarlos entre los llamados materiales crticos, sin los cuales no se pueden
realizar debidamente los procesos electorales, y los materiales no crticos, que pueden
ser prescindibles por razones logsticas o econmicas.
Entre los materiales crticos por mesa tenemos:
El padrn electoral.
Las cdulas de votacin.
El acta de instalacin.
El acta de sufragio.
El acta de escrutinio.
El cartel de candidatos.
El nfora.
Los sobres para la impugnacin de los votos.
El tampn.
Los lapiceros.
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Entre los materiales no crticos por mesa tenemos:
La cabina de votacin.
La cartilla de instrucciones para los miembros de mesa.
La hoja borrador para el conteo o escrutinio de votos.
La hoja de identifcacin de la mesa.
La lista de electores para la entrada del ambiente donde funcionar la mesa.
La cinta adhesiva transparente para cubrir los resultados numricos.
Los materiales deben ser diseados, reproducidos y distribuidos por el rgano electoral
central, teniendo en cuenta los recursos econmicos del partido o movimiento poltico.
Sobre esta base, se pueden llegar a incorporar elementos de seguridad. Por ejemplo, en
la elaboracin de las cdulas de votacin, puede variar la calidad de papel, los colores en
la impresin, e incluso, el uso de cdigo de barras.
Se debe procurar el mismo tipo de material electoral para todos los locales de votacin,
en todas las circunscripciones electorales. El nmero de ejemplares de cada material
electoral depender de la cantidad de electores por mesa, y del total de mesas por local,
considerando un saldo adicional.
Se recomienda que los materiales electorales se encuentren en los locales de votacin,
con no menos de veinticuatro horas de anticipacin al inicio de la jornada electoral.
El padrn electoral
El acta padrn es la lista de electores por ser utilizada en la mesa de sufragio, en la cual se
consignar la frma o huella digital de estos mismos como constancia de haber participado
en el proceso electoral.
IMAGEN 7 EJEMPLO DE PADRN
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
ELECCIN DEL SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD
DEPARTAMENTO: LA LIBERTAD PROVINCIA: PATAZ DISTRITO: URPAY FECHA: 23/03/2014
N N DNI APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES FIRMA HUELLA
1 08671921 ABAD GONZALES TERESA LAURA
2 08575681 CARRASCO HERRERA MARCO ANTONI
3 16253895 DULANTO CRDOVA HENRY
OBSERVACIONES: ..........................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
MESA N 002
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Se debe precisar en el padrn electoral el tipo de eleccin, la fecha, el lugar donde se ha
instalado la mesa y su nmero. De ser posible, colocar el smbolo del partido o movimiento
poltico. Asimismo, el nmero del DNI, los apellidos y los nombres de los electores, ordenados
alfabticamente.
Se debe dejar espacio para la frma y la huella digital de cada elector. De ser posible se
debe consignar la foto de los electores para una mejor identifcacin. Al fnal del acta
padrn, se debe dejar espacio para las observaciones. Por ejemplo, si hubo algn error en
la emisin de la frma y huella del elector, si asisti un elector que por orden alfabtico le
corresponda sufragar, pero que no se encontraba en este, o si se impidi votar a alguno
de los electores por un problema de identifcacin.
La cdula de votacin
La cdula de votacin es el documento donde los electores consignan su voto. La cdula
debe precisar en el encabezado el tipo de eleccin, y contener el smbolo del partido o
movimiento poltico, un recuadro explicativo respecto a la forma correcta de votar y las
opciones de voto.
En el recuadro explicativo, se debe precisar cmo se emite un voto vlido: marcar con una
cruz o un aspa dentro del recuadro donde aparece la fotografa del candidato o el nmero
de la lista de su preferencia, o escribir dentro del recuadro el nmero o la letra de la lista
o del candidato de su preferencia.
La cdula puede consignar, como opciones de voto, los nombres y los apellidos, los nmeros
y/o las fotografas de los candidatos, en caso de que la eleccin sea nominal, o el nombre
o nmero de las frmulas o listas.
En caso de que no se cuente con la informacin completa de los candidatos, listas y
frmulas con anticipacin al da de la eleccin, se puede elaborar una cdula en blanco
para escribir el voto.
Eleccin del Secretario
Departamental de La Libertad
Marque con una cruz o un aspa dentro del recuadro
que contiene el nmero de la lista de su preferencia
+ x
Lista
voto
1
voto
2
Lista
del nmero y/o fotografa del candidato de su preferencia
+ x
voto voto
2 1
IMAGEN 8 EJEMPLO DE CDULAS
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En relacin con la cdula, se recomienda lo siguiente:
a) El diseo de la cdula debe ser similar al diseo de las cdulas utilizadas en las
elecciones organizadas por la ONPE. Es recomendable que las opciones fguren en forma
horizontal. En las elecciones de candidatos de los partidos polticos de aos anteriores,
se observ que muchos errores en la votacin se debieron a problemas con los diseos
de las cdulas.
b) En caso de que los electores tengan que escribir un nmero (sea de la frmula, lista o
candidato) en el recuadro de la cdula, se debe poner de forma clara la indicacin en
la parte superior de esta. Se han dado casos en los cuales el elector marcaba un aspa
o una cruz en el espacio en blanco, o escriba el nmero de la candidatura y encima
marcaba un aspa o una cruz, anulando su voto.
c) Se sugiere publicar el diseo de la cdula de forma provisional para recibir sugerencias
u observaciones de los electores, candidatos y personeros. Una vez defnido el diseo
de la cdula, se debe proceder a su publicacin defnitiva.
d) El nmero de cdulas por mesa debe ser ligeramente superior al nmero de electores
registrados en el padrn.
El acta de instalacin
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de instalacin de la mesa,
como la hora de instalacin y la recepcin en buen estado de los materiales electorales.
El nmero de ejemplares es determinado por el rgano electoral central. Se debe prever
un ejemplar por personero.
ACTA DE INSTALACIN
MESA N 002
Siendo las ............horas, del 23 de marzo de 2014, en el departamento de La Libertad, provincia
de Pataz, distrito de Urpay, se instal la mesa de votacin, pasando luego a la revisin del material
recibido.
El material se recibi en buen estado:
S NO
OBSERVACIONES: ........................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
IMAGEN 9 EJEMPLO DE ACTA DE INSTALACIN
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El acta de instalacin debe contener lo siguiente:
a) Nmero y ubicacin de la mesa de votacin.
b) Espacio para consignar la hora de instalacin de la mesa de votacin.
c) Opciones para precisar en qu condiciones se recibi el material electoral.
d) Espacio para consignar el nmero de cdulas de votacin recibidas (opcional).
e) Espacio para consignar observaciones de los hechos ocurridos durante la instalacin
de la mesa.
f) Espacio para consignar nombres, apellidos y frmas de los miembros de mesa y los
personeros.
El acta de sufragio o votacin
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de sufragio o votacin
de los electores en mesa, como el nmero de electores que sufragaron y la hora de cierre
de la votacin. El nmero de ejemplares es determinado por el rgano electoral central.
Se debe prever un ejemplar por personero.
El acta de sufragio debe contener lo siguiente:
b) Espacio para consignar la hora de trmino del sufragio.
c) Espacio para consignar el nmero de electores que votaron.
d) Espacio para consignar observaciones de hechos ocurridos durante el sufragio.
e) Espacio para consignar nombres, apellidos y frmas de los miembros de mesa y los
personeros.
ACTA DE SUFRAGIO
MESA N 002
Siendo las ............ horas, se da por fnalizado el sufragio.
OBSERVACIONES: .......................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Total de electores que votaron:
(en nmeros)
IMAGEN 10 EJEMPLO DE ACTA DE SUFRAGIO
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El acta de escrutinio
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de escrutinio de los
votos, como el nmero de votos obtenidos por cada candidato, lista o frmula, el nmero
de votos en blanco, nulos e impugnados, as como el total de votos emitidos. El nmero de
ejemplares es determinado por el rgano electoral central. Se debe prever un ejemplar
por personero.
El acta de escrutinio debe contener lo siguiente:
b) Espacio para consignar la hora de inicio del escrutinio.
c) Espacio para consignar el nmero de votos vlidos por candidato, lista o frmula.
d) Espacio para consignar el nmero de votos en blanco.
e) Espacio para consignar el nmero de votos nulos.
f) Espacio para consignar el nmero de votos impugnados.
g) Espacio para consignar el nmero total de votos emitidos.
h) Espacio para consignar observaciones de hechos ocurridos durante el escrutinio.
i) Espacio para consignar la hora de trmino del escrutinio.
j) Espacio para consignar nombres, apellidos y frmas de los miembros de mesa y los
personeros.
ACTA DE ESCRUTINIO
MESA N 002
Siendo las ............horas, del 23 de marzo de 2014, se da inicio al escrutinio.
Siendo las ........horas, se da por fnalizado el escrutinio.
OBSERVACIONES: ................................................................
.....................................................................................
________________________
Presidente
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Secretario
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Vocal
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
________________________
Personero
Nombres: .....................
Apellidos: .....................
N DNI: ........................
Lista 1
Lista 2
Votos en blanco
Votos nulos
Votos impugnados
Total de votos emitidos
Candidatos votos
IMAGEN 11 EJEMPLO DE ACTA DE ESCRUTINIO
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El cartel de candidatos
El cartel de candidatos debe proveer a los electores informacin adicional a las consignadas
en la cdula de votacin. En una eleccin nominal debe consignar el nombre completo
de cada candidato, el cargo al cual postula, su fotografa y nmero de identifcacin. En
una eleccin por lista o frmula debe consignar el nmero de esta, los nombres de sus
integrantes precisando el cargo al cual postulan, y de ser posible la fotografa de cada
uno de ellos o del candidato que la encabeza. Adems, debe ser ubicado en las cabinas
de votacin y, opcionalmente, en la entrada de la sala de votacin.
Otros materiales electorales
a) El nfora: es el receptculo del voto. Debe ser armada por los miembros de mesa
durante la instalacin de esta o, de proveerse armada, debe ser fcil comprobar que
este vaca al inicio de la votacin. Su nmero en la mesa puede variar si se atienden
procesos electorales simultneos (un nfora por tipo de cdula) o si se espera que su
capacidad sea superada por el nmero, tamao y volumen de las cdulas por recibir.
La ONPE puede proveer de nforas a los partidos y movimientos polticos solicitantes
del servicio de asistencia tcnica, de acuerdo con su disponibilidad.
b) Los sobres para la impugnacin de los votos: pueden ser sobres manila tamao A4 o
A5, dependiendo del tamao del voto. Su nmero depender de la casustica del partido
o movimiento poltico al respecto. Cada sobre debe contener la siguiente informacin,
de llenado obligatorio, si no, no procede la impugnacin:
Espacio para consignar el nmero y ubicacin de la mesa de votacin.
Espacio para precisar a qu eleccin pertenece el voto, en caso de que se desarrolle
elecciones simultneas.
Espacio para consignar el motivo de la impugnacin.
CARTEL DE CANDIDATOS
Lista
1
Milagro del Rocio Flores Pezo
Secretario General
Arthur Steven Gonzales Garay
Secretario de Poltica
Denise Hernandez Chvez
Secretaria de Organizacin
Jaime Palacin Lvano
.................................
Lista
2
Marita Lourdes Lzaro Suazo
Secretario General
Elvis Nilton Malgarejo Sandoval
Secretario de Poltica
Ivn Christian Miranda Salas
Secretaria de Organizacin
Gemina Marln Navarro Crisoles
.................................
IMAGEN 12 EJEMPLO DE CARTEL DE CANDIDATOS
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Espacio para consignar nombres, apellidos y frma del impugnante.
Espacio para consignar nombres, apellidos y frma del presidente de mesa.
c) El tampn: debe ser utilizado si es requerida la huella y como sustituto de la frma,
en caso de que los electores no sepan frmar. La ONPE puede proveer de tampones a
los partidos y movimientos polticos solicitantes del servicio de asistencia tcnica, de
acuerdo con su disponibilidad.
d) La cabina de votacin: es un separador de ambiente que brinda privacidad al elector
a la hora de marcar o escribir su voto. En este se debe colocar el cartel de candidatos.
Puede ser ms de uno por mesa para atender ms electores. La ONPE puede proveer
de cabinas de votacin a los partidos y movimientos polticos solicitantes del servicio
de asistencia tcnica, de acuerdo con su disponibilidad. En caso de que no se cuente
con estas, se debe reservar un espacio en el ambiente de votacin que asegure el voto
secreto.
e) La cartilla de instrucciones para los miembros de mesa: este documento debe ser
breve y preciso respecto a las funciones de los miembros de mesa en cada etapa de
la jornada electoral. Se puede prescindir de este si hubo una capacitacin adecuada
a los miembros de mesa.
f) La hoja borrador para el conteo o escrutinio de votos: es una hoja de papel similar
al acta de escrutinio y debe contener un espacio signifcativo al lado de las opciones
de voto, para consignarlo con palotes (IIII). En caso de que no se cuente con esta, se
pueden utilizar hojas en blanco.
g) La hoja de identifcacin de la mesa: debe contener el nmero de la mesa y el intervalo
de apellidos de los electores cuyos votos recibe. Adicionalmente, puede contener el
nombre de los miembros de mesa titulares y suplentes designados, de ser posible con
fotografa. Debe ser ubicada a la entrada del ambiente de votacin. En caso de que
no se cuente con esta, se puede utilizar una hoja en blanco.
h) La lista de electores para la entrada del ambiente donde funcionar la mesa: este
listado debe ser similar al contenido en el acta padrn, pero solo consignando los
nmeros de DNI, los apellidos y los nombres de los electorales por mesa, ordenados
alfabticamente. Se puede prescindir de esta si hubo una adecuada difusin de la
relacin de los electores.
6. Jornada electoral
Se inicia un da antes de la eleccin, con la preparacin de los locales de votacin y el
recibimiento de los materiales electorales. El mismo da de la eleccin, los representantes
de los rganos electorales descentralizados entregan los materiales a los miembros de mesa,
los cuales a su vez proceden con la instalacin, el recibimiento del sufragio y el escrutinio
de los votos. Los representantes de los rganos electorales descentralizados repliegan los
materiales y proceden al cmputo de los resultados.
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Los rganos electorales son responsables de la seguridad y el orden en los locales de
votacin, durante la entrega y recepcin de los materiales, y el cmputo de los votos.
La habilitacin del local de votacin
El local de votacin debe tener ambientes con mesas y sillas distribuidas de tal forma, que
permitan el fuido trnsito de los electores, de ser posible con una va de ingreso diferente
a la de salida. Debe ser ventilado y con luz elctrica para permitir el escrutinio de noche.
En la medida de lo posible, el local de votacin debe estar ubicado en un lugar cntrico y
de fcil acceso para los electores.
El local de votacin debe contar con un centro de acopio, donde se instale el OED o
sus representantes, se preparen los materiales electorales por mesa, se entreguen los
materiales a los miembros de mesa y se reciba su devolucin una vez culminada la eleccin.
En este procedimiento se debe contar con un listado de los materiales que sern entregados
y con un cuaderno de cargo que ser suscrito por cada presidente de mesa.
El local de votacin debe estar sealizado, tanto las mesas, y los ambientes como los
pabellones. Deben existir letreros para las entradas y salidas del local. En caso de que se
atienda a un buen nmero de electores, deben colocarse gigantografas a la entrada del
local, indicando en un cuadro la distribucin de los electores por mesa y en un grfco la
ubicacin de las mesas en el local.
IMAGEN 13 EJEMPLO DE GIGANTOGRAFA CON
DISTRIBUCIN DE MESAS EN EL LOCAL DE VOTACIN
PATIO
PRINCIPAL
SALIDA
PABELLN
A
1
Piso
MESA
11 y 12
MESA
9 y 10
MESA
7 y 8
MESA
5 y 6
MESA
3 y 4
MESA
1 y 2
2
Piso
PABELLN
C
1
Piso
MESA
29 y 30
MESA
27 y 28
MESA
25 y 26
MESA
23 y 24
MESA
21 y 22
MESA
19 y 20
2
Piso
MESA
17 y 18
MESA
15 y 16
MESA
13 y 14
PABELLN B
Primer Piso
ENTRADA
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Se recomienda para el buen cumplimiento de estas actividades, la formacin de un equipo
compuesto por el OED o su representante, encargado de la ambientacin del local de
votacin y su adecuada sealizacin. De ser posible, debe facilitar la tarea de los miembros
de mesa, instalando las cabinas de votacin, y en estas los carteles de candidatos, las
hojas de identifcacin de las mesas y las listas de electores a la entrada de cada ambiente
de votacin.
La instalacin de las mesas
Los miembros de mesa, tanto titulares como suplentes, deben asistir al local de votacin
treinta minutos antes del inicio del sufragio. Una vez que se ha completado el nmero de
miembros de mesa, el presidente de esta debe acercarse al OED o a su representante,
para informar del estado de su mesa y recibir los materiales electorales, previa revisin
del contenido y frma del cargo.
Antes de revisar los materiales en la mesa, segn listado adjunto, los miembros de mesa
deben solicitar a los personeros que se identifquen con el documento que los acredita
como tales, otorgado por el OED o su representante.
Los miembros de mesa deben verifcar si se encuentran los materiales crticos para iniciar
la votacin. De no encontrarse en nmero sufciente, deben solicitar material adicional.
Los miembros de mesa acondicionan la mesa de votacin, la cabina secreta, pegan el cartel
de candidatos y la lista de electores, y proceden a llenar y frmar el acta de instalacin.
El presidente de mesa debe suscribir las cdulas de sufragio. La frma de los personeros
en las actas y cdulas debe ser opcional.
Llegan al local de votacin
media hora antes del inicio
del sufragio. Reciben y
revisan el material electoral.
El presidente frma las cdulas
de votacin y pega la Lista de
Electores.
Llenan y frman el Acta de
Instalacin.
GRFICO 8 INSTALACIN DE LA MESA
50
El sufragio
Una vez conformada la mesa de votacin y frmado el acta de instalacin, se inicia el
sufragio. Primero deben sufragar los miembros de mesa, titulares y suplentes, as como
los personeros acreditados que voten en la mesa. Los miembros de mesa suplentes que no
conforman la mesa se pueden retirar luego de votar. A continuacin, se inicia la votacin
de los electores.
El elector presenta su DNI y el presidente de mesa compara los datos de este con los que
fguran en el padrn electoral. Si coinciden, el secretario de mesa entrega al elector una
cdula de votacin para que emita su voto.
El voto se emite en la cabina de votacin, de acuerdo con las instrucciones que fguran en
la cdula, para considerarse como vlido. De no seguirse, emite un voto en blanco o nulo.
El elector retorna a la mesa, segn indicacin del vocal, deposita el voto en el nfora,
frma el acta padrn, imprime su huella digital y recoge su DNI.
Una vez que han votado todos los electores presentes, el presidente de mesa debe realizar
las siguientes actividades:
a) Cuenta el nmero de frmas en el padrn para saber la cantidad de electores que
votaron y consigna dicha informacin en el acta de sufragio.
b) Escribe no vot o una raya diagonal en el acta padrn, al lado de los nombres de los
electores que no asistieron a votar.
Verifcar los datos del elector y
entregarle la cdula de votacin.
Indicar al elector que ingrese sin
compaa en la cmara secreta.
Indicar al elector que deposite la
cdula doblada en el nfora, frme y
deje su huella digital en el padrn.
Concluida la votacin, llenar y
frmar el Acta de Sufragio.
GRFICO 9 EL SUFRAGIO O VOTACIN
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Casos en los que el elector puede votar
Caso 1: cuando algn miembro de la mesa confrma que otro elector ha votado
con el mismo nmero de DNI.
Entonces:
Se procede a comprobar la identidad del elector.
Se escribe el nmero del DNI y el nombre del elector en el espacio de obser-
vaciones al fnal del acta padrn, y se le permite votar. En ese mismo lugar, el
elector frma, dejando constancia de su asistencia.
Caso 2: cuando por error de impresin del padrn electoral el nmero del DNI,
la fotografa, el apellido o el nombre del elector no es igual al que aparece en
su respectivo documento de identidad.
Entonces:
Se verifca que los otros datos del DNI sean iguales a los del acta padrn, o
se requiere algn otro documento de identidad como el carn del partido o
movimiento poltico y se le permite votar.
Caso 3: cuando el elector es miembro de mesa y no se present a la instalacin
de la mesa de votacin.
Entonces:
Se le recuerda que se sujetar a las sanciones contempladas en el reglamento
electoral y se le permite votar.
Casos en que el elector no debe votar
Caso 1: cuando los datos del elector no aparecen en el padrn electoral o cuando
el elector no ha sido plenamente identifcado por los miembros de mesa.
Entonces:
Se le indica al elector que debe acudir ante el OED para regularizar su situacin
en el padrn y no se le permite votar.
Se escribe este incidente en la seccin observaciones del acta de sufragio.
Casustica del sufragio
Durante el sufragio se presentan casos ante los cuales los miembros de mesa
pueden permitir o denegar el voto de un elector:
52
Caso 1: cuando el nmero de cdulas es mayor al de sufragantes. Por ejemplo, si
en una mesa votaron 185 electores y al abrir el nfora hay 188 cdulas.
Entonces:
Se saca al azar un nmero de cdulas igual al nmero que sobra (segn el ejemplo,3)
y sin abrirlas se destruyen (siguiendo el ejemplo quedaran 185 cdulas).
Se consigna el nmero de cdulas sobrantes y destruidas, en la seccin
observaciones del acta de escrutinio.
Caso 2: cuando el nmero de cdulas es menor al de sufragantes. Por ejemplo,
si en una mesa votaron 185 electores y al abrir el nfora hay 182 cdulas.
Entonces:
Se continuar el conteo con el nmero de cdulas encontradas (segn el ejemplo
con las 182).
Se consigna este incidente en la seccin observaciones del acta de escrutinio.
Casustica del escrutinio 1
Al inicio del escrutinio, puede presentarse el caso de que el nmero de
cdulas no coincide con la cantidad de sufragantes.
El escrutinio y conteo de votos
El escrutinio y conteo de votos se realizan inmediatamente despus del cierre de la votacin
y del llenado del acta de sufragio. Se inician con la apertura del nfora y el conteo de las
cdulas, que contengan la frma del presidente de mesa. El nmero de cdulas debe ser
igual a la cantidad de votantes.
De coincidir el nmero de cdulas con el nmero de sufragantes, o una vez resuelta la
desigualdad entre estos, se inicia el conteo de votos. El presidente de mesa debe leer
en voz alta la opcin marcada o escrita, o precisa si el voto est en blanco o es nulo,
mostrando lo ledo a los personeros. El secretario, mediante el uso de la hoja borrador y
utilizando palotes (IIII), debe seguir el conteo de los votos vlidos a favor de cada una de
las frmulas, listas o candidatos, el nmero de votos en blanco y nulos.
El reglamento electoral o la directiva del OEC debe precisar cundo un voto es vlido, y
cundo, nulo.
53
Clasifcacin de los votos
Se debe tener presente el principio de la presuncin de la validez del voto. Puede haber
tres tipos de voto:
Votos vlidos
Ejemplos de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro
que contiene la fotografa del candidato y/o el nmero de la lista de candidatos.
Al respecto son vlidas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la
interseccin de las lneas que la conforman se encuentre dentro de este. Asimismo, las
marcadas de manera sinuosa o remarcada.
El voto vlido: cuando se sigue la indicacin de la cdula para la emisin
del voto.
El voto nulo: cuando no se sigue la indicacin de la cdula para la emisin
del voto y consigna otra marca.
El voto en blanco: cuando no hay marca alguna en la cdula.
+ x
voto voto
2 1
que contiene el nmero de la lista de su preferencia
+ x
Lista
voto
1
voto
2
Lista
+ x
voto voto
2 1
IMAGEN 14 EJEMPLOS DE VOTO VLIDO
54
Ejemplo de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro
en blanco.
Votos nulos
Ejemplo de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro
que contiene la fotografa del candidato o el nmero de la lista de candidatos.
Son nulas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la interseccin de las
lneas que la conforman se encuentre fuera de este. Asimismo, las marcas diferentes a la
especifcada en la cdula o la inscripcin de algn texto.
ESCRIBA dentro del recuadro
el NMERO de la lista de su preferencia
239
voto
Marque con una cruz o un aspa dentro del recuadro del
nmero y/o fotografa del candidato de su preferencia
+ x
voto voto
2 1
Marque con una cruz o un aspa dentro del recuadro del
nmero y/o fotografa del candidato de su preferencia
+ x
voto voto
2 1
Marque con una cruz o un aspa dentro del recuadro que
contiene el nmero de la lista de su preferencia
+ x
Lista
voto
1
voto
2
Lista
Este es m
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candidato
IMAGEN 15
EJEMPLO DE CDULA PARA
ESCRIBIR
IMAGEN 16 EJEMPLOS DE VOTO NULO
55
Ejemplos de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro
en blanco.
Son nulas las marcas distintas a las precisadas como vlidas en la cdula. As tambin
aquellas que den cuenten del nmero de la lista ya sea con texto, con palotes o en nmeros
romanos, si es que esta se inscribi y aparece en el cartel de candidatos con nmeros
arbigos.
voto
voto
cuatro
voto
IMAGEN 17 EJEMPLOS DE VOTO NULO
IMAGEN 18 ESCRUTINIO
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Concluido el conteo de los votos, los resultados se deben trasladar al acta de escrutinio que
es suscrita por los miembros de mesa y los personeros que lo soliciten. De forma opcional,
los resultados del acta se pueden proteger con cinta de embalaje transparente cubriendo las
cifras y las frmas. Las actas se remiten al OED o a su representante, mientras se destruyen
las cdulas de votacin utilizadas y en blanco, como una medida de seguridad. Finalmente,
deben colocar una copia del acta de escrutinio en la salida del ambiente de votacin.
Caso 1: si un personero o miembro de mesa impugna un voto y la mesa en su
mayora no lo acepta o no est de acuerdo.
Entonces:
Se sigue el criterio de la mayora de miembros de la mesa.
Caso 2: si un personero o miembro de mesa insiste en impugnar el voto.
Entonces:
El voto se guarda en un sobre para impugnacin de votos.
Se escribe este incidente en la seccin observaciones del acta de escrutinio.
Se cuenta como voto impugnado.
Casustica del escrutinio 2
Durante el conteo de votos puede presentarse el caso de que un personero o
miembro de mesa no est de acuerdo con considerar un voto como vlido.
Escrutar y contar los votos por cada
candidato, lista o frmula.
Llenar y frmar el Acta de
Escrutinio.
Al fnalizar, entregar los materiales
al comit electoral.
GRFICO 10 EL ESCRUTINIO Y CONTEO DE VOTOS
57
7. Resolucin de impugnaciones y nulidades
Antes del cmputo de los votos y la proclamacin de los resultados, los rganos electorales
deben resolver las tachas e impugnaciones que se presenten durante el proceso electoral,
as como las solicitudes de nulidad.

Las tachas e impugnaciones son instrumentos jurdicos que deben estar previstos en la
normativa partidaria, por medio de los cuales se persigue la modifcacin o anulacin de
los actos de los rganos electorales o de los miembros de mesa.
Existen dos tipos de tacha o impugnacin:
a) Las que pretenden la correccin de los actos o resoluciones ante el mismo rgano del
cual emanaron (por ejemplo, ante las decisiones que adopten los rganos electorales
descentralizados respecto a la inscripcin de una candidatura o ante las decisiones
que adopten los miembros de mesa respecto a la validez de un voto).
b) Las que se interponen ante el rgano electoral superior contra las violaciones cometidas
tanto en el procedimiento como en el fondo de las resoluciones (en caso se impugne
una resolucin de los miembros de mesa, se apela ante el OED).
De acuerdo con la Ley de Partidos Polticos, toda agrupacin poltica debe garantizar la
pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso electoral, y en el caso de los partidos
y movimientos polticos, el OEC debe considerarse como la ltima y defnitiva instancia en
la resolucin de tachas e impugnaciones en materia electoral.
Actos impugnables
Los actos electorales materia de impugnacin deben resolverse en los plazos establecidos
en el cronograma electoral, respetando el principio de preclusin, y son los siguientes:
La elaboracin del padrn electoral
Se debe tener en cuenta los siguientes procedimientos:
a) Luego de la publicacin del padrn inicial, los afliados que por cualquier motivo no
fguren en este o cuyos nombres estn registrados errneamente, tienen derecho a
reclamar la inclusin o subsanacin de sus datos.
b) Adems, cualquier afliado tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres
de los fallecidos, de la inscripcin repetida y los que se encuentran comprendidos
en las inhabilitaciones establecidas en el estatuto del partido o movimiento poltico.
Para tal caso, deben presentar las pruebas pertinentes.
58
La inscripcin de candidatos, listas o frmulas
Se debe tener en cuenta el siguiente procedimiento:
a) Cualquier afliado debe tener derecho a formular tacha contra la inscripcin de
candidatos, listas o frmulas, inmediatamente despus de difundidas las mismas,
fundada solo en las infracciones contenidas en el estatuto y el reglamento electoral.
La tacha debe ser resuelta en un plazo breve para no afectar la campaa electoral.
b) Mientras no est resuelta la tacha, la inscripcin del candidato debe seguir vigente.
Declarada fundada una tacha, se debe permitir el reemplazo del candidato tachado,
siempre que no exceda el plazo para la inscripcin de candidatos, establecido en el
reglamento electoral.
c) La resolucin del OED que declara fundada o infundada la tacha puede ser apelada
ante el OEC dentro de un breve plazo. La apelacin deber ser concedida el mismo
da de su presentacin para su envo al da siguiente a la instancia superior, que
resolver y emitir resolucin inmediatamente al OED para la publicidad respectiva.
Todas las tachas contra los candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha de
las elecciones.
d) La tacha declarada fundada respecto a uno o ms candidatos de una lista, no debe
invalidar la inscripcin de los dems candidatos, quienes participan en la eleccin
como si integrasen una lista completa. Tampoco debe invalidarse la inscripcin de
una lista si fallecen o renuncian uno o ms de sus integrantes o no se alcanzara el
porcentaje referido a la cuota de gnero por efecto de la tacha.
La lista fnal de candidatos se debe completar con integrantes de las listas en competencia,
teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley de Partidos Polticos, de que en la eleccin
de candidatos al Congreso de la Repblica, Parlamento Andino, consejeros regionales y
regidores, hay representacin proporcional. Con la fnalidad de que las frmulas o listas
no queden incompletas para su presentacin ante el JNE, principalmente cuando existe
la posibilidad de que se presente una sola lista a las internas, se recomienda la eleccin
de suplentes.
La aprobacin de la cdula de votacin
a) Luego de la publicacin de la cdula de votacin, cualquier afliado debe tener el
derecho a observar el diseo y contenido de esta, respecto a la ubicacin de sus
candidatos, nmeros o smbolos, si no se respet el resultado de un sorteo o el criterio
de ubicacin por orden de inscripcin, lo cual debe estar regulado en el reglamento
electoral.
b) Resueltas las observaciones que se hayan formulado o vencido el plazo para interponer
alguna, el OEC publica y divulga el modelo defnitivo.
59
La conformacin de las mesas de votacin y sus miembros
a) Cualquier afliado debe tener el derecho a formular tacha contra los miembros de
mesa designados, inmediatamente despus de difundidos sus nombres, fundada en
las infracciones contenidas en el estatuto y el reglamento electoral. La tacha que no
est sustentada no ser admitida por el rgano electoral competente.
b) Si se declara fundada la tacha, se proceder a nueva seleccin.
Otros actos materia de impugnacin
Las impugnaciones durante el conteo de los votos han sido desarrolladas en los cuadros
sobre la casustica del escrutinio 1 y 2.
Consideraciones para los procedimientos impugnatorios
Se debe precisar para cada caso lo siguiente:
a) Quines pueden interponer impugnaciones: los personeros, los afliados o los
electores.
b) Los medios de prueba: las impugnaciones que se presenten ante el rgano electoral
competente han de hacerlo ofreciendo pruebas convincentes.
c) Los trmites y plazos por tener en cuenta: los trmites de cada acto impugnable
(forma de presentacin y requisitos) y los plazos pertinentes deben estar claramente
establecidos en el reglamento electoral y las directivas. En estas normas es importante
que se precisen los plazos razonables para las impugnaciones y se regule un criterio
nico (estndar) para el cmputo de dicho tiempo en das naturales o hbiles.
d) Los costos de los procedimientos: se puede incluir como requisito para la presentacin
de tachas o impugnaciones el pago de una tasa (costas) como condicin necesaria
para su admisin. La impugnacin de un acto electoral es un derecho y no debe ser
limitado con el pago de tasas altas.
De las nulidades
Los OED pueden declarar la nulidad de la votacin en mesa, a solicitud de los personeros
o por iniciativa propia y si sus normas as lo sealan, en los siguientes casos:
a) Cuando la mesa de votacin se instal en un lugar distinto al asignado o con materiales
y procedimientos distintos a los dispuestos por el reglamento electoral y el rgano
electoral central.
b) Cuando transcurri el tiempo previsto para su instalacin sin realizarse esta.
c) Cuando medi fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la
votacin a favor de una frmula, lista o candidato.
60
d) Cuando los miembros de mesa ejercieron violencia o intimidacin sobre los electores,
con el objeto de inclinar la votacin a favor de una frmula, lista o candidato.
e) Cuando se compruebe que la mesa admiti votos de personas que no fguraban en el
padrn electoral o rechaz los votos de los electores que fguraban en ella, en nmero
sufciente para hacer variar el resultado de la eleccin.
El OED debe proceder, en forma inmediata y en sesiones pblicas, a resolver los recursos
de nulidad interpuestos.
El OEC puede declarar la nulidad total de las elecciones si sus normas electorales as lo
sealan, en los siguientes casos:
Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan el nmero
de votos vlidos.
Cuando se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones en un
porcentaje que se determine respecto al total.
La resolucin de nulidad debe darla a conocer inmediatamente el presidente del OEC y
debe ser publicada en los medios disponibles que posee el partido o movimiento poltico
(pgina web y locales partidarios) y, de ser posible, en un medio de comunicacin de
circulacin o cobertura nacional.
8. Cmputo y proclamacin
El cmputo se refere a la contabilidad informtica de los votos que fguran en las actas
de escrutinio. Debe estar a cargo del OED o de su representante en cada local de votacin
y en el local central del partido o movimiento poltico.
En este momento del proceso, deben resolver las impugnaciones presentadas ante las mesas
de votacin, con la participacin de los personeros de lista o de los candidatos, mientras
una persona realiza la contabilidad de los votos que aparecen en las actas.
La recepcin de las actas y de las nforas
El OED o su representante debe proceder al acopio de las actas de votacin y nforas en
el centro de cmputo. Al respecto, deben:
a) Comprobar que las actas, nforas y dems materiales recibidos corresponden a las
mesas de votacin que han funcionado en su circunscripcin electoral.
b) Examinar el estado de las actas y comprobar que el contenido no ha sido alterado.
c) Separar las actas electorales de las mesas en que se hubiese planteado la nulidad de
la eleccin para su revisin.
61
La realizacin del cmputo descentralizado
Una vez comprobado el buen estado de los materiales recibidos, se inicia el cmputo de
las actas electorales de las mesas de acuerdo con el orden de recepcin. Los resultados
parciales y fnales obtenidos deben ser remitidos inmediatamente al OEC.
En caso de que las actas de una mesa no hayan sido recibidas, el cmputo podra realizarse
con una copia de las actas entregadas a los personeros debidamente frmadas.
Finalmente, el OED debe resolver las impugnaciones al voto que se han presentado en las
mesas de votacin, antes de proceder al cmputo de las actas.
La anulacin de las actas electorales
Si el acta no consigna el nmero de votantes, debe considerarse como dicho nmero la
suma de los votos emitidos, siempre y cuando dicha suma no sobrepase la cantidad de
electores del padrn de esa mesa.
En caso de que esto suceda con actas que consignan dos elecciones (por ejemplo,
municipales y regionales) y hay diferencia entre los resultados de la suma de los votos, se
debe tomar el nmero mayor.
Si el nmero de electores consignado en el acta es mayor que la cantidad de electores del
padrn de la mesa, debe anularse el acta.
El acta de cmputo en cada circunscripcin electoral
El acta de cmputo de cada circunscripcin debe precisar:
a) El proceso electoral: de cargos directivos o de eleccin popular.
b) La circunscripcin: el mbito donde se llev a cabo la eleccin.
c) El nmero de mesas de votacin que funcionaron en la circunscripcin.
d) El nmero de electores y la cantidad de votantes.
e) El resultado de la votacin con el detalle de los votos vlidos obtenidos por cada
frmula, lista o candidato.
f) El nmero de votos nulos y la cantidad de votos en blanco.
g) El resultado de la aplicacin de la cifra repartidora cuando la eleccin concluye en
la circunscripcin.
h) El nombre de los personeros.
62
El cmputo descentralizado
Asignadas las votaciones correspondientes a las frmulas, listas o candidaturas, el OED
debe comunicar el resultado al OEC. Si todas las impugnaciones son resueltas, se debe
proceder a la proclamacin de los resultados fnales de la circunscripcin.
Luego, debe emitir por duplicado un acta del cmputo de los resultados, que es frmada
por los miembros del OED y por los personeros que lo deseen. Un ejemplar del acta debe
remitirse al OEC y expedirse copia certifcada de esta a los candidatos o personeros que
la soliciten.
Se sugiere que el resultado del cmputo de cada circunscripcin se publique de inmediato
en la pgina web y los locales del partido o movimiento poltico, y al da siguiente se
divulgue por los medios de comunicacin de mayor cobertura.
El cmputo nacional
El cmputo nacional, en caso de que se realice las elecciones por distrito electoral nico
(por ejemplo, frmula presidencial y lista al Parlamento Andino) debe estar a cargo de un
OED, designado por el central para un proceso en particular, el cual recibe la informacin
y realiza el cmputo de los resultados.
a) Proceso de consolidacin y cmputo de resultados
El rgano electoral descentralizado debe disponer lo siguiente:
Verifcar la autenticidad de las actas de cmputo.
Iniciar el cmputo inmediatamente despus de haber empezado a recibir las actas.
Si no las recibe en el plazo establecido, comenzar dicho cmputo con las actas
entregadas por los personeros de las frmulas, listas o candidatos en contienda.
Determinar, de acuerdo con el cmputo que haya efectuado, los votos obtenidos por
cada una de las frmulas, listas o candidatos.
Publicar los nombres de los candidatos que hayan resultado elegidos.
b) Contenido del acta general de cmputo
El acta de cmputo nacional debe precisar:
El proceso electoral.
La relacin de circunscripciones territoriales en donde se llev a cabo la eleccin.
El nmero total de mesas de votacin que han funcionado a escala nacional.
El nmero de electores y la cantidad de votantes.
El resultado de la votacin con el detalle de los votos vlidos obtenidos por cada
frmula, lista o candidato.
El nmero de votos nulos y la cantidad de votos en blanco.
El resultado de la aplicacin de la cifra repartidora.
El nombre de los personeros.
63
La proclamacin de los resultados
Est a cargo del OED o del OEC, dependiendo del mbito de la eleccin y del otorgamiento
de facultades, el cual redacta el acta de proclamacin y otorga las correspondientes
credenciales a los electos como autoridades, delegados o candidatos a cargos de eleccin
popular, segn el sistema electoral previsto en el estatuto: de mayora o proporcional,
como se vio en las pginas 24, 25, 26 y 27 de este manual.
La preparacin del acto de proclamacin de resultados, ya sea a escala descentralizada
como nacional, es particularmente delicado. En primer lugar, porque todo el proceso
puede haberse llevado a cabo limpiamente, pero si hay demoras inesperadas en el acto
fnal puede afectarse la credibilidad y confanza en el rgano electoral. En segundo lugar,
porque una presentacin desordenada o improvisada puede generar efectos perturbadores
entre los aflados presentes, sobre todo si la contienda fue muy reida.
Se recomienda planifcar adecuadamente esta reunin, tomando en cuenta los siguientes
aspectos antes de iniciar la ceremonia:
a) Lograr la participacin y conformidad de los personeros con el desarrollo del proceso
electoral.
b) Tener los resultados electorales completos y presentarlos de esa manera, evitando
en lo posible adelantar informacin en una misma sesin.
c) Tener la informacin impresa y lista para entregar a los asistentes y a la prensa al
momento de la proclamacin de los resultados.
d) Que el cmputo fnal, y la elaboracin y frma de las actas de cmputo, se realicen
en un ambiente separado del saln o auditorio donde se har la proclamacin.
e) Que el ambiente de proclamacin tenga espacios delimitados que permitan la
actuacin de los medios de comunicacin debidamente identifcados, as como del
pblico autorizado.
Estas previsiones ayudarn a generar un buen clima y una ptima imagen de la organizacin
interna partidaria.
IMAGEN 19 RESULTADOS
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La Ley de Partidos Polticos en su artculo 21.- participacin de la Ofcina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), dispone: Los procesos electorales organizados por los
partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental para la eleccin de
candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al
Congreso de la Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de la provincia
que son capitales de departamento, pueden contar con el apoyo y la asistencia tcnica de
la Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
La asistencia tcnica de la ONPE es defnida como la asesora especializada que se brinda
al rgano electoral central de la organizacin poltica, en la planifcacin, regulacin,
organizacin y ejecucin de sus procesos electorales. Puede brindarse en todas las etapas
del proceso electoral, incluida la jornada electoral, lo que depender de la participacin
en la presentacin de la solicitud respecto a la fecha de la eleccin, y de la disponibilidad
de recursos. La asistencia tcnica a los rganos electorales descentralizados, se desarrolla
previa comunicacin y autorizacin del rgano electoral central de la organizacin poltica.
El apoyo de la ONPE es defnido como la ayuda logistica que se brinda a los rganos
electorales en la organizacin de sus procesos de eleccin de autoridades o candidatos.
Esta ayuda logstica se refere al diseo de materiales electorales, la verifcacin de los
padrones, el prstamo de implementos como nforas y cabinas, y el desarrollo del voto
electrnico.
El servicio de asistencia tcnica de la ONPE no comprende labores de supervisin,
observacin, fscalizacin o veedura electoral.
IV. Asistencia tcnica
Usuario
2 Revisa la solicitud y coordina atencin.
1 Presenta solicitud, precisando eleccin, mbito y fecha.
Adjunta credenciales y reglamento.
Asistencia tcnica
3 Brinda el servicio. 4
Elabora el informe.
5
Evala la asistencia tcnica recibida.
Usuario
GRFICO 11 LOS USUARIOS Y LA ASISTENCIA TCNICA
Fuente: GIEE-ONPE Elaboracin: GIEE-ONPE
65
Brindada la asistencia tcnica y el apoyo, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de
Partidos Polticos (artculo 21), la ONPE remitir al rgano electoral central del partido
poltico o movimiento los informes sobre el desarrollo del proceso electoral. En el caso de
constatarse irregularidades, la ONPE notifcar al rgano electoral central de la organizacin
poltica para que estas sean subsanadas.
La atencin a las organizaciones de Lima Metropolitana y el Callao, est a cargo de la
Subgerencia de Asistencia Tcnica, cuyo personal atiende en la sede central de la ONPE,
ubicada en el Jirn Washington 1894, Cercado de Lima. Mayor informacin en el telfono
417-0630, anexos 8313, 8314, 8318 y 8319.
La atencin a las organizaciones de otras provincias del pas, est a cargo de las Ofcinas
Regionales de Coordinacin, ubicadas en las siguientes ciudades:
ABANCAY. Jirn Junn 228, segundo piso.
Telfono: 083-321898
AREQUIPA. Urbanizacin La Perlita 112, Cercado.
Telfono: 054-220302
AYACUCHO. Jirn Garcilaso de la Vega 551.
Telfono: 066-317358
CAJAMARCA. Jirn Mariano Iberico 313, Urbanizacin Horacio Zevallos.
Telfono: 076-362086
CHACHAPOYAS. Jirn Amazonas 1231.
Telfono: 041-477158
CHICLAYO. Avenida Elas Aguirre 830, ofcina 703.
Telfono: 074-236138
CUSCO. Pasaje Ciro Alegra manzana K lote 7. Asociacin de Vivienda Rosaspata.
Telfono: 084-221308
HUACHO. Urbanizacin Los Sauces, manzana B lote 8, segundo piso.
Telfono: 239-5930
HUANCAYO. Calle Real 582, ofcina 301, El Tambo.
Telfono: 064-245830
HUNUCO. Jirn Tarapac 699, tercer piso.
Telfono: 062-515319
66
HUARAZ. Avenida Agustn Gamarra 624, segundo piso.
Telfono: 043-423373
ICA. Calle Las Brunias 192, Urbanizacin San Isidro.
Telfono: 056-221795
IQUITOS. Calle Napo 652.
Telfono: 065-236519
PIURA. Avenida Loreto 1024-1026, ofcina 1, segundo piso, Cercado.
Telfono: 073-321624
PUCALLPA. Jirn Tarapac 470, segundo piso, Callera.
Telfono: 061-572759
PUNO. Jirn Jos M. Moral 110, Barrio San Antonio.
Telfono: 051-367064
TACNA. Calle Arica 429, segundo piso.
Telfono: 052-412102
TARAPOTO. Jirn San Martn 373, tercer piso.
Telfono: 042-521762
TRUJILLO. Avenida Jess de Nazaret 320, segundo piso, Urbanizacin San Andrs.
Telfono: 044-225489
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
PASAJE MARA AUXILIADORA N156 - 164 BREA
424-8104 / 332-3229
MARZO 2014 LIMA - PER
Documento dirigido a los rganos electorales centrales y
descentralizados, encargados de la coordinacin y ejecucin
de sus procesos electorales
Manual para organizar
Elecciones Internas
en los Partidos y
Movimientos Polticos
Asistencia tcnica
La asistencia tcnica
de la ONPE es la
asesora especializada en
procedimientos electorales
que se ofrece de manera
permanente a los comits
electorales de los partidos
polticos, movimientos
de alcance regional o
departamental, que lo
soliciten en sus procesos
de democracia interna.

Ley de Partidos Polticos
El primero de noviembre
de 2003, se public en el
diario ocial El Peruano
la Ley N 28094, Ley de
Partidos Polticos. Desde
aquella fecha, el Per
cuenta con un marco
normativo que regula
los nes y las actividades
de las agrupaciones
polticas. A partir de
entonces la ONPE
asume la responsabilidad
de contribuir con la
democracia interna de
estas organizaciones.

Hacemos que tu voto cuente
www.onpe.gob.pe
informes@onpe.gob.pe
Telfono: 01-417-0630

Manual para Organizaciones Elecciones Internas en Partidos y Movimientos Políticos 2014

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