Niez, Polticas Pblicas y Sociedad Civil (Osvaldo Torres)

El texto Niez, Polticas Pblicas y Sociedad Civil de Osvaldo Torres, muestra

la situacin de las olticas blicas en relacin a la niez, exoni!ndolas en
consideracin con sus imlicancias y e"ectividad, dando a conocer arte de sus
carencias y temas a solucionar#
Primero, se contextualiza la situacin sociooltica actual, ara lo cual el autor
exone los cambios imuestos en dictadura$ en la cual exista una nocin de %Estado
mnimo&, 'ue no se cumla a cabalidad, ya 'ue en relacin al (asto social era mnimo,
ero m)ximo ara solventar el nuevo modelo 'ue se iba imoniendo# Este Estado
mnimo caracteriz)ndose or tener una ndole asistencialista y subsidiario, es decir,
intervena en las olticas blicas en "uncin de 'ue las ersonas 'ue no odan
acceder a servicios b)sicos udieran ad*erir a estos, lo 'ue se lo(r mediante dos
mecanismos$ el rimero, a trav!s de un a(o monetario mediante la "ic*a C+S y
se(undo, a()ndole al restador de un servicio# Siendo or estos mecanismos, 'ue
los bene"iciarios de los subsidios deendan de la situacin econmica y estimacin
del (obierno, es decir, una oltica %desde arriba&#
,a en la transicin democr)tica, cambia aulatinamente esta situacin, dando
el en"o'ue en la rioridad del (asto social en resonder al sector m)s obre de la
oblacin, sin embar(o la nueva direccin tomada ara cumlir esta labor no era
dicotmica al Estado subsidiario, sino 'ue, al contrario, lo *izo m)s activo en el
imulso de o"ertas 'ue udieran amliar la "ran-a de bene"iciarios# En ese sentido,
Torres oina 'ue no se realizaron los cuestionamientos debidos al Estado subsidiario,
sino 'ue se diri(ieron a una crtica a la dictadura de "uncionar lo oltico social como
auxiliar del desarrollo econmico, y no en con-unto# .esecto a los nios y
adolescentes, existieron variados cambios y avances en diversas )reas, ero nin(una
tuvo un cambio de contenido en las nociones 'ue se instalaron en dictadura$
manteni!ndose i(ual la visin y r)cticas de control *acia los nios m)s obres#
/ue(o de lo anterior, es 'ue se instaura la re(unta 01u! modelo de Estado
debe intervenir en las olticas sociales2, ara esto el autor asa a exoner una serie
de "actores 'ue *ay 'ue tener en consideracin ante el debate de las olticas
sociales, los 'ue son3 /a mala insercin de los rivados al "inanciar servicios, un
modelo *brido de oltica social tiene un lmite en su rendimiento, la existencia de un
%criterio de (obernabilidad&, la tecnocracia vista de "orma aoltica, el debilitamiento de
la oltica 'ue restrin(e la articiacin y *ace menos e"iciente la oltica blica y la
tensin de limitar el Estado y las constantes crticas 'ue lo debilitan#
Para Torres aarte del "uncionamiento del Estado y las instituciones blicas,
ve como un actor "undamental dentro de las olticas sociales a la ciudadana, la cual
lue(o de la vuelta a la democracia se encontraba en t!rminos or(anizacionales
sumamente debilitada# Sin embar(o, la sociedad civil lo(r oner en la alestra arte
de su oinin, lo(r)ndose institucionalizar nuevos temas 4como derec*os de los
ueblos ori(inarios# los derec*os de la mu-er, los nios, etc#5# /lev)ndose a cabo un
roceso oltico catico, sin una verdadera e"ectividad# En este contexto es 'ue
al(unas ON6s son las 'ue intentan tomar el rol de tomar en consideracin a la
ciudadana, ero esto imlica di"erentes limitaciones, como lo es la utilizacin de
%terceros& ara e-ecutar oltica blicas, y a su vez, la oca continuidad en el tiemo#
Sin embar(o, la ciudadana, al lo(rar insertar diversos temas y reocuaciones, en
ellos se visualiza una interelacin al Estado en son de los en"o'ues y obli(acin 'ue
tiene en temas de los derec*os del nio y adolescentes#
Para oder comrender el estado de las olticas blicas en relacin a la
niez y adolescencia, Torres *ace una reasada sobre cmo *a sido el desarrollo de
los distintos or(anismos e instituciones 'ue se *an dedicado a la imlementacin de
olticas blicas en torno a la niez, siendo en el ao 7898 donde se imlanta el tema
mediante un (ruo de or(anizaciones lo(ra 'ue en :ictadura se aoyase la
Convencin sobre los :erec*os del Nio 4C:N5, de !ste es 'ue nace el 6ruo de
+oyo Nacional 46+N5$ el cual reuni a una veintena de instituciones que elaboraron
un conjunto de principios y normas de trabajo, que le permitieron establecerse como
un referente importante en el tema de los derechos de los nios, en el contexto de la
transicin democrtica 4Torres, ;<<95# Convirti!ndose el 6+N en el or(anismo alusivo
del sector blico con la ciudadana en torno a los temas de la niez, lo(rando insertar
el tema de los derec*os del nio en la sociedad civil# Sin embar(o, !sta se encontr
con tensiones internas, disolvi!ndose en 788=# /ue(o de la disolucin del 6+N, se
cre el Comit! de los :erec*os del Nio, 'ue se disuso a la realizacin de in"ormes
alternativos a los o"iciales, sin 'ue en la d!cada de los 8< existiera un avance
si(ni"icativo# Se elabora el rimer Plan Nacional de >n"ancia y +dolescencia, el 'ue
tiene como ob-etivo la roteccin inte(ral de la niez, sin embar(o, !ste no lo(r
e-ecutarse aroiadamente, debido a una "alta de co*erencia y "alta de suervisores
olticos# En el (obierno de .icardo /a(os se intenta re"ormar los diseos de olticas
blicas de la niez, ero no se rosera y no se lle(a a re"ormas e"icaces#
Es a trav!s de toda la revisin de estas instituciones y tambi!n situ)ndose en el
contexto sociooltico actual, es 'ue el autor nos muestra al(unas tareas endientes
resecto al tema$ una tarea rimordial, es la necesidad de las olticas blicas de
aumentar la tasa de natalidad, rote(er a los nios y obli(ar a los adres de ser
(arantes de los derec*os de los nios# Tambi!n 'ue la luc*a contra la obreza sea con
en"o'ue a la edad y se tome en consideracin la territorialidad# Por ltimo, se es
necesario una "i(ura indeendiente ara oder de"ender los derec*os de los nios,
como un :e"ensor del Nio y la Nia y tambi!n tomar en cuenta las variables en
relacin a las olticas blicas la consideracin de temas de (!nero y !tnicos#
Para "inalizar, del texto el autor desrende diversas conclusiones, las cuales
contemlan la imortancia 'ue tienen los actores como lo son las ON6s y la
ciudadana$ siendo las ON6s or(anismos 'ue 'ue lo(ran extraer de la sociedad civil
4la cual se(n el autor muestra al %nuevo& ciudadano5 las visiones e ideas ara
desarrollar las olticas y deben lo(ran sistematizar metodolo(as 'ue sirvan ara
e-ecutarse a (rane escala# +*ora bien, el Estado es 'uien tiene el deber de e-ecutar
las olticas y desarrollarlas, est) bien 'ue uedan ser e-ecutadas or municiios y
ON6s# + la vez, es clara la necesidad de r(anos blicos indeendientes del
(obierno, 'ue evaluen las olticas blicas en los su-etos a 'uienes se les alica 4los
nios5, y siendo la mayor tarea la creacin de un Sistema de Proteccin Social 'ue
sea desde el Estado como (estor y e-ecutor, transarente ante la oinin blica y
controlable or esta misma# Siendo todo lo anterior e-ecutable mediante rimero una
re"orma a la institucionalidad social y a la niez articularmente, ya 'ue sin este
cambio, no se uede dar un aso en los t!rminos econmicos y *umanos como se
necesita actualmente#
+ -uicio ersonal, me arece necesaria la manera en 'ue el autor aborda el
texto, rimero situ)ndonos en el contexto sociooltico y lue(o uniendo este contexto
con las olticas de niez y su desarrollo osdictadura# +*ora bien, me arece, 'ue si
bien el autor lo(ra sacar a "lote roblemas de cmo actualmente se desarrollan las
olticas blicas en relacin a la niez, creo 'ue ara una e"icacia verdadera, el autor
auesta a un cambio 'ue tamoco aunta al roblema del Estado subsidiario, sino 'ue
m)s bien, es una manera suer"icial de taar los roblemas mayores 'ue se
encuentran 4desde la ocuacin de ON6s como "orma de intermediarios5# Es or esto,
'ue me arece oortuno re(untarse, si es osible la existencia de olticas blicas
co*erentes y e"ectivas, con un en"o'ue en la realidad y visin de los mismos nios y
adolescentes, desde el Estado actual, donde los nios no son ni ser)n su rioridad y
mediante la utilizacin de intermediarios i(ualmente no aalea el roblema del deber
'ue !ste debe cumlir ante todas las situaciones 4(arante de derec*os ara todos los
su-etos, y no solamente como una institucin 'ue %arre(la& los errores mercantiles5#