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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin


POLTICA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA:
UN MODELO DE DESARROLLO SECTORIAL PARA COLOMBIA



DNP-DDE, DIFP, OAJ.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Versin Aprobada

Bogot D.C., 21 de julio de 2010




3
3
6
6
7
7
8
8

2

Resumen

La Poltica de Transformacin Productiva propende por la generacin de crecimiento
sostenible en la economa y el empleo, y busca desarrollar sectores altamente competitivos
y generadores de valor agregado, alcanzando estndares de clase mundial. El objetivo de
este documento CONPES es formular la Poltica de Transformacin Productiva, mediante
la consolidacin de un modelo de desarrollo econmico sectorial que gue el crecimiento y
genere bienestar para el pas.







Clasificacin: C 0 1 1

Palabras claves: competitividad, transformacin productiva, Poltica Nacional de
Competitividad y Productividad, alianza pblico-privada, sectores de clase mundial.











3

CONTENIDO


I. INTRODUCCIN ................................................................................. 4
II. ANTECEDENTES ................................................................................ 5
III. MARCO CONCEPTUAL .................................................................... 12
IV. METODOLOGIA ............................................................................ 14
V. DIAGNSTICO ................................................................................. 19
A. Problema central 19
B. Efectos del problema central 19
C. Ejes problemticos 20
VI. OBJETIVOS ................................................................................. 27
A. Objetivo central: 27
B. Objetivos Especficos 27
VII. PLAN DE ACCIN .......................................................................... 32
VIII. FINANCIAMIENTO ......................................................................... 32
IX. RECOMENDACIONES ...................................................................... 32
X. BIBLIOGRAFA ................................................................................ 33
XI. ANEXOS ..................................................................................... 34

4

I. INTRODUCCIN

La Poltica de Transformacin Productiva propende por la generacin de crecimiento
sostenible en la economa y el empleo, y busca desarrollar sectores altamente competitivos
y generadores de valor agregado, alcanzando estndares de clase mundial. Esta poltica es
un complemento necesario al proceso de internacionalizacin de la economa colombiana,
porque busca la modernizacin y transformacin del aparato productivo para lograr que las
ganancias potenciales de los Tratados de Libre Comercio se materialicen y tengan impacto
en el crecimiento econmico y la generacin de empleo.

Teniendo como antecedentes los avances del Programa de Transformacin Productiva
PTP- y del Sistema Nacional de Competitividad, se requiere que el PTP adquiera el carcter
de Poltica Nacional. As, el objetivo de este documento es formular la Poltica de
Transformacin Productiva, mediante la consolidacin de un modelo de desarrollo
econmico sectorial que gue el crecimiento y genere bienestar para el pas. Este nuevo
modelo de desarrollo econmico sectorial se instrumenta a travs del PTP, en el cual
resultan fundamentales la apropiacin y el compromiso de su implementacin por parte del
sector privado.

Este documento CONPES refleja los compromisos que las diferentes entidades asumen con
el propsito de impulsar estndares de clase mundial en los sectores que actualmente
participan en el PTP, despus de ms de un ao de trabajo articulado y con la participacin
activa del sector privado. Estas acciones especficas para cada uno de los ocho sectores que
actualmente participan en el PTP se constituyen en factores crticos de xito para el logro
del objetivo.






5

II. ANTECEDENTES

Los Documentos Conpes 3484 de 2007, Poltica Nacional para la Transformacin
Productiva y la Promocin de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas: un esfuerzo
pblico-privado; 3527 de 2008, Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, y
3582 de 2009, Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, evidencian la
importancia que tiene para el pas la definicin de una Poltica de Transformacin
Productiva de largo plazo, que se constituya en el nuevo modelo de desarrollo econmico
sectorial y promueva el crecimiento sostenido de la economa.
En particular, el Documento Conpes 3527, seala que el objetivo de la poltica de
competitividad es lograr la transformacin productiva del pas. Una de las formas de
aumentar el valor de su produccin es produciendo nuevos productos de mayor valor
agregado. As, con el fin de generar nuevos productos de alto valor agregado, ampliar la
oferta exportable, y diversificar y sofisticar sectores de la economa, en 2008, en el marco
de la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, se estructur el Programa de
Transformacin Productiva PTP- que tiene como objetivo promover el desarrollo de
sectores de clase mundial
1
mediante la formulacin y ejecucin de planes de negocios
sectoriales en alianza pblico-privada.
La elaboracin de planes de negocios se ha constituido en hojas de ruta para llevar a
sectores productivos a convertirse en sectores de clase mundial. Los planes incluyen una
agenda estratgica de acciones por adelantar en alianza pblico-privada y adems son un
incentivo para la inversin -nacional y extranjera- en la medida en que hacen visibles las
oportunidades comerciales de los sectores de mayor proyeccin en el pas. Asimismo, cada
uno de los sectores ha identificado cual es su objetivo estratgico y los aspectos especficos
a trabajar (Ver Anexo 2).

1 Entendemos por sectores de clase mundial aquellos que operan con las mejores prcticas de sus respectivas industrias, con
productividades comparables a las ms altas del mundo y que en general son intensivos en conocimiento y en la generacin de valor
agregado.
6

La implementacin de los planes de negocios para los ocho sectores que conforman la
primera Ola del Programa de Transformacin Productiva inici en el segundo semestre de
2009. La identificacin estos sectores se realiz bajo un proceso abierto y participativo, en
el cual la iniciativa y compromiso del sector empresarial y sus gremios fue un factor clave
de xito. Esta metodologa de trabajo se ha constituido en el principal activo del programa.
Los ocho sectores que actualmente hacen parte del PTP son: autopartes; energa elctrica
bienes y servicios conexos; industria de la comunicacin grfica; textil, confecciones,
diseo y moda; tercerizacin de procesos de negocios & outsourcing (BPO&O); software y
tecnologas de la informacin; cosmticos, productos de aseo y absorbentes; y turismo de
salud. La implementacin de sus planes de accin ha permitido el fortalecimiento de la
alianza pblico-privada y de la articulacin interinstitucional, gracias a lo cual el Programa
cuenta con victorias tempranas que han acercado a los ocho sectores a su objetivo de
convertirse en sectores de clase mundial. En particular, se han realizado avances en
formacin de capital humano, gestin de la calidad en las empresas e implementacin de
mecanismos de cooperacin internacional.
En lo relacionado con las necesidades de formacin de capital humano, se firm el
Convenio MCIT-ICETEX por un valor de $3.000 millones cuyo objeto es promover la
formacin tcnica, tecnolgica y profesional en carreras relacionadas con sectores de clase
mundial. Asimismo, se logr la participacin de 15 empresarios de los ocho sectores del
Programa en el primer curso de capacitacin en sistemas de calidad en Japn (JICA).
Con el fin de fortalecer la cultura de la Calidad en las empresas del sector, se elabor el
diagnstico del Sistema Nacional de Calidad para la Industria de la comunicacin grfica,
los sectores de energa elctrica, bienes y servicios conexos, autopartes, cosmticos,
artculos de aseo y absorbentes y turismo de salud. En materia de cooperacin
internacional, se realiz el Primer Comit Mixto de Cooperacin Industrial, con la inclusin
de un captulo especial para los sectores de autopartes, software y ti, turismo de salud y
energa elctrica. Adicionalmente, se firm con Corea un Convenio de Cooperacin
Industrial y Tecnolgica.
7

Adems, teniendo en cuenta la especificidad de las necesidades de intervencin pblica de
los sectores, se realizaron acciones especficas para cada uno de ellos. A continuacin se
presentan algunos de los principales logros y avances para cada uno de los sectores.
Industria de autopartes y vehculos
Realizacin de una misin empresarial a Corea del Sur, que cont con la
participacin de cinco empresarios del sector con el objetivo de identificar
oportunidades de transferencia de tecnologa y posibilidades de ensamble coreano
en Colombia.
Creacin de programas de educacin tcnica y tecnolgica especfica para el sector,
a travs de la suscripcin de un Convenio entre ACOLFA y la Universidad San
Buenaventura, en el marco del Programa de Multiplicacin Educativa del Ministerio
de Educacin Nacional.
Desarrollo de programas de formacin y proyectos de innovacin y desarrollo
tecnolgico en el marco de un convenio entre ACOLFA y el SENA.
Sector BPO&O
Posicionamiento internacional de la industria colombiana de BPO&O:
o Firma de un acuerdo de mutuo entendimiento entre la Cmara de Procesos
Tercerizados de la ANDI y Nasscom, en el contexto del Nasscom
Leadership Forum 2010 en India.
o Alianza estratgica con Invest in Bogot y ProBarranquilla para la creacin
del captulo IAOP (International Association Outsourcing Professionals)
Colombia a travs de la Cmara de procesos Tercerizados de la ANDI.
o Convenios ACDECC/BPO con la ATA (American Teleservices Association)
y AIAREC (Asociacin Iberoamericana de Relaciones Empresa Cliente).
o Promocin de nuevos nichos de mercado en la industria de BPO&O
financiero y contable derivados de la adopcin de la Ley 1314 de 2009.
8

Primera promocin resultado de la Alianza TELEACCIN UNIMINUTO para la
formacin tcnica laboral, tcnica profesional y tecnolgica profesional en BPO.
Acuerdo Teleaccin - EAN para la formacin de administradores de empresas con
nfasis en BPO.
Sector Cosmtico y Productos de Aseo
Modificacin del sistema de control y vigilancia del sector por parte del INVIMA
en lo concerniente a controles previos y revisin de documentos, vigilancia y
control en el mercado.
Expansin de la vigencia de los certificados de venta libre de productos del sector
de 1 a 10 aos.
Eliminacin de aranceles para 48 partidas de materia prima no producida en
Colombia, del 31 de Octubre hasta el 31 de Diciembre de 2009, generando ahorros
estimados de USD 4.9 millones.
Realizacin de la primera Rueda de Innovacin de Ingredientes Naturales para la
Industria Cosmtica y de Aseo con la participacin de 20 empresas del sector y 20
proveedores de ingredientes naturales.
Sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos
Alianza Sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos - Universidad EAFIT
para hacer un inventario de la oferta educativa y las competencias requeridas en
esta industria.
Articulacin sectorial para la implementacin de una estrategia de promocin que
incremente el nmero estudiantes matriculados en programas afines.
Estructuracin y elaboracin del Plan Nacional de Normalizacin para tres
segmentos de la cadena: agentes, bienes y servicios.
Implementacin de estrategia de inclusin y regionalizacin del Programa por
medio del Repositorio de Informacin Sectorial.

9

Sector Industria de la Comunicacin Grfica
Inicio del programa de Ingls especfico para la industria de la comunicacin grfica
con el SENA, con una asistencia de 35 personas en proyecto piloto.
Implementacin de una estrategia conjunta ANDIGRAF- DIAN para enfrentar la
informalidad en la industria.
Alianza ANDIGRAF - CIGRAF - CENIGRAF para identificar la oferta educativa y
competencias requeridas.
Articulacin con la Mesa Sectorial de la Industria de la Comunicacin Grfica del
SENA para analizar las necesidades de competencias laborales.
Desarrollo de capacitaciones y formulacin de soluciones prcticas a inconvenientes
operativos en las lneas de ensamble y logstica.
Sector Software y TI
Contratacin por $520 millones del Sistema de Informacin para SW&TI (SUTI),
por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
US$ 10 millones en oportunidades de negocios internacionales generados en evento
SOFTIC 2009.
Realizacin de ruedas de negocio en Mxico, Guatemala y Costa Rica.
Organizacin de la asamblea anual de ALETI (Federacin de Asociaciones de
Latinoamrica, el Caribe y Espaa de entidades de tecnologas de informacin).
Creacin de la Red Colombiana de Calidad de Software.
Apertura de la cuarta convocatoria Mipyme digital, estrategia de apropiacin de TIC
en Pymes, con nfasis en sectores de clase mundial, liderada por el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y apoyada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
Sector Turismo de Salud
Implementacin del programa de bilingismo con contenido especfico para el
sector salud por parte del SENA, con la participacin de 500 personas en Medelln,
10

en esfuerzo liderado por el Clster de Medicina y Odontologa de Medelln, y 75
personas en Bogot, como parte de un programa piloto del Centro de Salud del
SENA.
Posicionamiento de la acreditacin nacional a travs del otorgamiento por parte de
ISQua a ICONTEC, ente acreditador del Sistema nico de Acreditacin en Salud
en Colombia, del certificado de Acreditacin Internacional. De otra parte dos
instituciones de salud en el ps cuentan con certificado de acreditacin otorgado
por la Joint Commissin , el cual a su vez es acreditado por ISQua.
Posicionamiento de cinco instituciones de salud colombianas en escalfones
internacionales
2
.
Posicionamiento de Colombia como destino de Turismo de Salud:
Asistencia al Congreso Mundial de Turismo de Salud, Los Angeles, y al
Healthcare Globalization Summit, Miami.
Realizacin de una misin de exploracin de alianzas internacionales a
cuatro instituciones: Mayo Clinic, Cleveland Clinic, Miami Childrens
Hospital, y Jackson Memorial Hospital.
Participacin en el Simposio Internacional de Exportacin de Servicios de
Salud, Medelln y en el Primer Congreso Internacional de Turismo de Salud,
Cartagena.
Suscripcin de un convenio de cooperacin entre la Clnica del Occidente y el
Jackson Memorial International.
Aprobacin de siete zonas francas de salud (Bogot, Sop, Rionegro, Sabaneta,
Puerto Colombia y Pereira), con una inversin cercana a los $405.000 millones y
generacin de 2.200 empleos.
Desarrollo de proyectos de ampliacin o renovacin de la infraestructura
hospitalaria por ms de $500.000 millones, los cuales deben generar al menos
12.000 empleos en obra y funcionamiento.

2
En el informe sobre ranking 2009 de la revista Amrica Economa aparecen 5 instituciones dentro de las primeras 20 posiciones.
11

Promocin de la utilizacin de la lnea de crdito A PROGRESAR de Bancoldex,
generando la destinacin de $3.000 millones para el desarrollo de infraestructura
para la prestacin de servicios de bienestar.
Sector Textil, Confeccin, Diseo y Moda
Levantamiento del inventario de la oferta educativa para el sector.
Estructuracin de un programa focalizado de formacin en Alta Gerencia para
empresarios del sector Convocatorias SENA.
Divulgacin del Reglamento Tcnico de Etiquetado y Normas tcnicas en foros
realizados en el marco del convenio MCIT ICONTEC: Bogot, Cali, Medelln.
Divulgacin de las oportunidades comerciales del sector con los bancos de primer
piso para discutir avances y perspectivas de cada segmento, para fortalecer el uso de
las lneas de crdito de Bancoldex.
Articulacin para la puesta en marcha del Centro de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico Textil Confeccin de Colombia- CINTEX, que atender las
necesidades de investigacin aplicada, innovacin y desarrollo de productos. Este es
un proyecto de cooperacin interinstitucional que busca canalizar de forma ms
eficiente las necesidades de investigacin y desarrollo de nuevos materiales y
aplicaciones en el sector.
Realizacin de dos misiones comerciales con grandes cadenas europeas, de ellas
surgi la posibilidad de tres rdenes de compra para 2010.
Creacin del Portal de Negocios Comunidad Clster Antioquia, plataforma
tecnolgica transaccional para cruzar oferta y demanda de productos y servicios,
propiciando el desarrollo de las cadenas de proveedores as como el fortalecimiento
de las condiciones de competitividad de las empresas.
Implementacin de una estrategia conjunta MCIT- DIAN para enfrentar la
informalidad en el sector textil, confecciones y diseo de modas


12

III. MARCO CONCEPTUAL

En un ambiente de creciente internacionalizacin de las economas y mayor
interdependencia entre los diferentes mercados, los esfuerzos de poltica econmica en
Colombia se han orientado a obtener acceso tanto a inversin como a mercados globales.
La negociacin de acuerdos comerciales, de acuerdos de inversin y de acuerdos para evitar
la doble tributacin son un reflejo de ese esfuerzo. Sin embargo, estas iniciativas deben
estar acompaadas de polticas que promuevan un aumento de la produccin de valor
agregado y el mejoramiento de la competitividad, de tal manera que el acceso obtenido
mediante los acuerdos comerciales tenga un impacto importante sobre el crecimiento y la
generacin de empleo.
Como seala Berna "Los pases emergentes deben apropiarse dentro de sus agendas de
poltica econmica, de un modelo de cambio de industrias intensivas en recursos naturales
y mano de obra de bajo costo, hacia industrias intensivas en capital, tecnologa y mano de
obra altamente calificada"
3
.
Esta es tambin una de las conclusiones del estudio realizado por Hausmann y Klinger
(2007) para el caso colombiano. El estudio indica que la sofisticacin de la canasta
exportadora actual de Colombia es de bajo nivel y, de acuerdo con su anlisis, tal canasta
no ser suficiente para impulsar un futuro crecimiento significativo de la produccin
nacional, debido a la existencia de un muy limitado espacio para aumentar la calidad de
estos productos
4.
El diagnstico presentado por la consultora, muestra que el bajo
desempeo de la canasta exportadora histrica de Colombia
5,
ha sido y ser un problema
para la transformacin estructural del aparato productivo de la economa
6.


3
Tomado de The Relationship between International Trade and National Competitiveness". Artculo., Berna, T., Serma, O., y Emin, C,
Celal Bayar University. Dokuz Eyll University Documento Pdf. Pg 381
4
Hausmann, Ricardo & Klinger, Bailey (2007) Achieving Export-Led Growth in Colombia, pgina 9
5
Ibid, pgina 17
6
Ibid, pgina 1
13

No obstante, tanto en el estudio de Hausmann y Klinger (2007), como en los diferentes
trabajos que antecedieron la configuracin del Programa de Trasformacin Productiva y la
seleccin de los sectores estratgicos a apoyar, se identific un valioso y atractivo
portafolio de industrias que podran impulsar el crecimiento gradual de la produccin y
las exportaciones, as como la transformacin de la estructura productiva. Tal anlisis fue el
resultado de, tanto el desarrollo de tcnicas de diagnstico y evaluacin de la sofisticacin
de los productos, las ventajas comparativas del pas, y la proximidad del total de productos
a la canasta exportadora con ventaja del pas, como los sectores priorizados por el trabajo
previo de construccin de la Agenda Interna para Colombia
7
.
Estos estudios de diagnstico del valor estratgico de las diferentes ramas productivas,
proveyeron al Gobierno Nacional, de un diagnstico y anlisis que han permitido avanzar
en el direccionamiento y construccin de las polticas de desarrollo empresarial, por cuanto
decisiones sobre los mecanismos de comunicacin y cooperacin pblico privada, los
sectores privados con quienes deben consultarse las estrategias y objetivos de una poltica
de transformacin productiva, la priorizacin de los planes de inversin en infraestructura,
as como el diseo y enfoque de otras polticas sectoriales o transversales, o las reformas
necesarias para incentivar el desarrollo empresarial, pueden ser contrastadas, respaldadas o
desestimadas con los resultados de estas valiosas investigaciones.
Es importante entonces, evaluar la pertinencia del enfoque y priorizacin de las polticas
nacionales, que permitan identificar bienes pblicos especficos a sectores o que puedan ser
aprovechados por ciertas ramas de la produccin, y plantear la necesidad de desarrollar
aquellos nuevos bienes pblicos estratgicos que permitan a estos sectores existir como
oportunidades rentables de produccin y exportacin
8
, y promuevan la transformacin
productiva nacional; trabajo que, por el grado de coordinacin pblico-privado que
requiere, y su importancia dentro de la poltica econmica general del pas, debera
materializarse a travs de un documento de recomendaciones de poltica, como el presente.

7
Ibid
8
Ibid, pgina 17
14

Tomando en cuenta el valor estratgico de estos resultados, mediante este documento
CONPES se sealan recomendaciones sobre prioridades y enfoques que los instrumentos y
programas que otras polticas nacionales han desarrollado, deberan tener en cuenta para
apuntar a la transformacin productiva de la economa nacional, a travs del apoyo a ramas
de la produccin, identificadas como sectores de talla mundial y sectores con potencial de
serlo, as como los que, de acuerdo con las investigaciones referidas y la metodologa
configurada bajo el existente Programa de Transformacin Productiva, sean identificados.
La Poltica de Transformacin Productiva parte de la base de que la competitividad se logra
mediante un trabajo conjunto de los sectores pblico y privado. Esta poltica est
compuesta por dos estrategias: (i) impulsar el desarrollo de sectores nuevos y emergentes,
en los que Colombia tiene ya alguna base incipiente y que se caracterizan por contar con un
alto potencial de crecimiento, una creciente demanda en mercados mundiales y por ser
intensivos en tecnologa y conocimiento, y (ii) estimular la produccin de ms y mejor de
lo bueno, bajo estndares de clase mundial, que consiste en una evolucin dentro de los
sectores tradicionales, mediante agregacin de valor e innovacin.
La Poltica de Transformacin Productiva contiene un conjunto de acciones con una
metodologa para transformar sectores de produccin de bienes o servicios en sectores de
clase mundial. El sector privado es el principal responsable de la productividad y quien
hacia el largo plazo debe apropiarse de la Poltica de Transformacin Productiva que nace
del PTP. Por su parte, el papel del Estado es inducir y facilitar los esfuerzos productivos del
sector privado en un ambiente de confianza mutua, de financiacin compartida y de respeto
por la iniciativa privada y el Estado Social de Derecho.
IV. METODOLOGIA

El diseo de la metodologa que usa el PTP fue elaborado por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo con base en el estudio de modelos utilizados en procesos similares
15

adelantados con xito en diferentes pases
9
. Esta metodologa que se ha constituido en el
activo principal de la Transformacin Productiva. En primer lugar, se trata de un proceso
abierto y participativo que convoca pblicamente a todos los sectores a participar, con el
propsito de lograr un cupo para ingresar al Programa de Transformacin Productiva. Para
participar en el concurso, los sectores interesados formulan y presentan una propuesta de
valor, elaborada bajo el liderazgo de un gremio representativo, las empresas y los actores
del sector, con base en una gua de contenido:
Situacin actual del sector en cuanto a productividad y competitividad
Flujos de exportaciones e inversin en los ltimos aos.
Visin en el corto, mediano y largo plazo (25 aos).
Principales obstculos y factores crticos de xito para el crecimiento del sector.
Iniciativas que consideran deben ser desarrolladas para crecer al menos 10 veces sus
niveles de ingresos y exportaciones en el largo plazo.
La principal condicin en relacin con el contenido de la propuesta de valor es que las
iniciativas planteadas para desarrollarse como sector de clase mundial deben operar bajo
condiciones de mercado, con el propsito de lograr una competitividad real y sostenible. Lo
anterior significa que, en todas las fases del Programa, propuestas o iniciativas relacionadas
con subsidios, intervenciones en la tasa de cambio, medidas proteccionistas o similares no
deberan estar incluidas.
Una vez cerrada la convocatoria a sectores y recibidas sus propuestas de valor, estas son
evaluadas por un jurado interdisciplinario, independiente (sin participacin del MCIT)
conformado por representantes de diferentes entidades, el cual evala las propuestas de
acuerdo con unos criterios de evaluacin predefinidos que se pueden resumir en cuatro ejes:
i. calidad en la idea de negocio del sector, ii. metas de crecimiento en el corto, mediano, y
largo plazo, iii. disponibilidad de un equipo para trabajar permanentemente en la ejecucin
de los planes de negocio, y iv. recursos disponibles para la ejecucin de los planes. En los
dos primeros concursos realizados el jurado estuvo compuesto por el Departamento
Nacional de Planeacin, el Consejo Privado de Competitividad, la Alta Consejera
Presidencial para la Competitividad y las Regiones, Proexport y Bancoldex.

9
Los principales casos de xito estudiados fueron: Corea, Taiwn, Japn, India e Irlanda.
16

Adicionalmente, teniendo en cuenta la necesidad de contar con acceso a informacin y
conocimiento de los mercados lderes en cada sector; as como un facilitador que construya
consensos en torno a los temas claves a desarrollar, la metodologa incluye la contratacin,
tambin mediante concurso, de una firma consultora internacional. Para la contratacin, el
gobierno y el sector privado aportan recursos por partes iguales
10
.
Los sectores trabajan con el apoyo de la firma consultora internacional en la formulacin
de su plan de negocios sectorial que debe incluir tres grandes captulos:
1) El Diagnstico del sector en el mundo, analiza el tamao del mercado actual y
potencial, los principales jugadores mundiales del sector, las mejores prcticas, las
tendencias de consumo, crecimiento, oferta, demanda y competencia, las
oportunidades y nichos a tener en cuenta al momento de formular acciones.
2) El Punto de partida y diagnstico del sector en Colombia, contiene su estado actual
y posicin competitiva frente a los jugadores de clase mundial y, por supuesto, las
brechas que nos separan de los potenciales competidores y las mejores prcticas.
3) El Plan de Accin, define la aspiracin sectorial, la situacin a la cual puede y debe
aspirar a llegar cada sector en Colombia mediante la ejecucin de su plan de
negocios sectorial, tanto en trminos de desarrollo del sector en Colombia, como en
su posicionamiento en el mapa mundial; detallando objetivos y metas a cumplir, y
especificando las acciones o iniciativas necesarias para lograrlo, especificando
cronogramas, responsables y recursos.
La ejecucin del plan de accin marca el inicio de la transformacin productiva del sector y
se estructura con base en iniciativas agrupadas alrededor de cuatro ejes temticos:
1) Desarrollo de Capital Humano. Consiste en generar capacidades y aumentar el
nmero de profesionales, mejorar sus competencias el talento y la disposicin del
recurso humano necesario que se requiere para fortalecer cada sector y reducir los
costos generados por su rotacin. Incluye no slo el desarrollo de talento humano,

10
En algunos casos el porcentaje del aporte del Gobierno puede variar, como en el caso de los sectores agropecuarios y agroindustriales
para los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aport el 60%; considerado el tope mximo del aporte del sector pblico.
17

sino adicionalmente capacidades de investigacin, , as como de dominio de una
segunda lengua
2) Normatividad y Regulacin. Tiene el objetivo de adecuar la regulacin de los
sectores de manera que promuevan su desarrollo y se asimilen a las mejores
regulaciones internacionales, que habiliten y faciliten asuntos como: la exportacin
de los productos o servicios, proteccin de datos y telecomunicaciones, entre otros.
3) Fortalecimiento de la Industria y Promocin. Es indispensable para asegurar la
consolidacin de la asociatividad actual o futura, las actividades de investigacin y
desarrollo, las alianzas y las sinergias institucionales, buscando fortalecer los
gremios y asociaciones para que sean incluyentes e influyentes, con capacidad de
gestin, responsabilidades y compromisos definidos, y que agreguen valor en los
procesos de maduracin de sus sectores. Incluye tambin la definicin de estrategias
y acciones especficas a la realidad de los diferentes mercados con el propsito de
promover y lograr resultados en trminos de exportacin de bienes y/o servicios
colombianos, as como de atraccin de flujos de inversin extranjera directa hacia el
pas.
4) Infraestructura. Como soporte fundamental para la competitividad y desarrollo
econmico de los sectores, desde temas de telecomunicaciones hasta vas y
transporte.
La implementacin de esta metodologa requiere de un equipo con dedicacin exclusiva.
Para tal efecto, el Gobierno ha destinado recursos para la contratacin de un equipo que
debe contar con una contraparte equivalente desde el sector privado, conformndose as un
equipo pblico-privado de tiempo completo.
El equipo del sector pblico del Programa est compuesto por una Gerencia General que se
encarga de liderar y hacer seguimiento a la ejecucin integral del Programa, definir
lineamientos y directrices para la ejecucin de los planes de negocios. Con el propsito de
tener tanto especializacin como una visin integral a nivel del Programa, el equipo incluye
una direccin transversal por cada uno de los ejes temticos definidos. Adems, para cada
uno de los sectores se designa un gerente dedicado a la ejecucin del respectivo Plan de
18

Negocios, el cual a su vez cuenta con un gerente designado por parte del sector privado
como su contraparte (Ver Grfico 1).
Grfico 1

De esta manera se conforma un equipo gerencial pblico-privado que trabaja en Comits
Sectoriales creados con el propsito de hacer seguimiento a los avances, rendir cuentas y
retroalimentar al equipo (Ver Grfico 2). La labor de stos comits es apoyada por
representantes de empresas de los diferentes eslabones de cada cadena productiva, as como
representantes de las instituciones del Estado y la academia, y en el mbito regional por las
Comisiones Regionales de Competitividad.
Grfico 2
Estructura de comits para cada sector






As, el equipo pblico-privado, con el apoyo de los diferentes comits en cada sector, se
encarga de la ejecucin de los planes de negocios sectoriales con el propsito de avanzar
hacia el desarrollo de sectores de clase mundial.

19

V. DIAGNSTICO

A. Problema central
El problema central que busca abordar el presente documento consiste en que el potencial
econmico nacional no ha sido plenamente aprovechado para generar una estructura
productiva diversificada, sostenible, de alto valor agregado y sofisticacin, que permita la
adecuada insercin en los mercados globalizados de tal manera que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de sus habitantes.

B. Efectos del problema central

En general, el sector productivo no muestra una dinmica sistemtica de reconversin
industrial y cuenta con escasos instrumentos de evaluacin y anlisis que le permita
relacionar ms estrechamente las tendencias de los mercados internacionales con la oferta
nacional de bienes y servicios tanto en los sectores ya establecidos como en los nuevos y
emergentes. La disponibilidad de dichos instrumentos permitira que el pas tenga la
posibilidad de anticiparse a las tendencias mediante la generacin de conocimiento.
Al generarse una brecha entre lo que se produce localmente y la dinmica del mercado
internacional, se provoca un inadecuado aprovechamiento de los recursos productivos, que
son utilizados frecuentemente en actividades de baja productividad y con poca capacidad de
generacin de valor agregado. Se ocasionan restricciones a la capacidad del aparato
productivo para crear el empleo que mejore la calidad de vida de la poblacin colombiana y
en general limita el potencial de crecimiento de la economa nacional a sectores intensivos
en recursos naturales, que si bien generan ingresos importantes en coyunturas favorables,
acarrean problemas de ingresos al pas ante la inestabilidad de los mercados
internacionales.
Asimismo se limita el potencial de crecimiento de la economa y se hace ms lenta e
incierta la insercin del pas a la economa global. Lo anterior se evidencia en la
20

composicin de nuestra oferta exportable, que no ha cambiado sustancialmente en los
ltimos 25 aos como lo muestra el cuadro a continuacin.

Cuadro No. 1
Composicin de la oferta exportable colombiana
1985-2009
No. Producto Exportaciones
(millones de
USD)
% de
Participacin
No. Producto Exportaciones
(millones de
USD)
% de
Participacin
1 Caf 1.746 49% 1 Petrleo y sus
derivados
10.268 31%
2 Petrleo y sus
derivados
451 13% 2 Carbn 5.416 16%
3 Agrcola 207 6% 3 Qumico 1.986 6%
4 Textiles y
confecciones
178 5% 4 Caf 1.543 5%
5 Flores y plantas
vivas
133 4% 5 Agroindustrial 1.526 5%
6 Carbn 126 4% 6 Textiles y
Confecciones
1.223 4%
7 Qumico 119 3% 7 Flores 1.049 3%
8 Metalmecnica 88 2% 8 Banano 779 2%
9 Agroindustrial 85 2% 9 Metalurgia 724 2%
10 Editorial e
industria grafica
47 1% 10 Jabones y cosmticos 598 2%
11 Cuero y
manufacturas de
46 1% 11 Papel 570 2%
12 Joyera y piedras
preciosas
39 1% 12 Plstico 483 2%
1985 2009

Fuente: DANE-DIAN. Clculo de la Direccin Estudios Econmicos MCIT, segn un mbito de productos definido por el PTP.

C. Ejes problemticos
1. El Gobierno Nacional no cuenta con una metodologa suficientemente robusta
para interactuar con el sector privado en la bsqueda de los objetivos de la Poltica
de Transformacin Productiva.
El PTP ha demostrado que es posible trabajar en alianza pblico-privada, bajo una nica
hoja de ruta y con visin de largo plazo, para impulsar la transformacin de los sectores.
Esta experiencia ha dejado aprendizajes importantes, en primer lugar, se ha evidenciado
que, previo ingreso al programa, los sectores requieren el desarrollo de capacidades bsicas
tales como planeacin, articulacin de los diferentes eslabones de la cadena y trabajo en
21

equipo, capacidad de autocrtica, y anlisis detallado de debilidades y fortalezas, entre
otros. Estas capacidades deberan ser desarrolladas previamente con el propsito de lograr
un proceso de formulacin de planes de negocio ms efectivo. Asimismo, al tratarse de un
proceso de largo plazo se hace necesario que la metodologa evolucione al mismo ritmo de
los sectores, ofreciendo un apoyo diferencial a medida que se avanza en el proceso de
transformacin.
2. La formacin del recurso humano no siempre responde a las necesidades actuales
y futuras de los sectores que hacen parte del Programa de Transformacin
Productiva.
A pesar de que en Colombia se han dado grandes avances para impulsar y fortalecer la
calidad y pertinencia de la educacin, an se evidencia divergencia entre la preparacin,
calificacin y formacin de la oferta de recurso humano y las necesidades actuales y futuras
de los sectores productivos. En particular, existe un problema de asimetra (y de lenguaje)
en la informacin por parte del sector productivo frente a las competencias, conocimientos
y habilidades de la mano de obra que contrata, y el proceso de formacin de recurso
humano presenta rezagos de temporalidad frente a las necesidades del mismo. Esta
situacin es particularmente crtica para sectores que buscan una transformacin
productiva, y al ser intensivos en conocimiento, enfrentan una oferta limitada de mano de
obra.











22

Grfico No. 3. Pirmide Ocupacional vs. Educacional

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
Como se muestra en el Grfico No 3, en el pas el mercado laboral se estructura en forma
de pirmide, compuesta por trabajadores no calificados y semicalificados, con
conocimientos tcnicos y competencias en reas especficas, en la base; profesionales
universitarios, con fundamentacin terica y metodolgica de la profesin, formacin para
la direccin, el diseo y la gestin, en la parte media; y profesionales con niveles de
posgrado para la toma de decisiones y la direccin general de empresas o divisiones en la
cspide. Existe un bajo porcentaje de la poblacin con acceso a la educacin superior (la
tasa de cobertura bruta en 2009 fue de 35.5%), y no hay correspondencia entre los
requerimientos del mercado laboral y el recurso humano que est formando el sistema
educativo. Mientras el 64% de los estudiantes cursa programas profesionales universitarios,
un 16% lo hace en programas tcnicos profesionales y un 17%, programas tecnolgicos.
Tambin se observa una mayor necesidad de profesionales con altos niveles de calificacin,
particularmente en programas de doctorado.
Por lo anterior, el Gobierno Nacional, alrededor del desarrollo de competencias orientadas a
mejorar el desempeo de los estudiantes, ha propuesto e implementado estrategias para
facilitar su movilidad, entre los diferentes niveles de formacin y entre el sistema educativo
23

y el mercado laboral. El Ministerio de Educacin se ha propuesto que la oferta actual tenga
mayor calidad y pertinencia, los programas sean contextualizados y estn en concordancia
con los procesos de transformacin e innovacin que vive la economa, lo cual tiene una
especial relevancia en los sectores del PTP. En ese sentido, el Ministerio de Educacin
Nacional MEN- ha realizado un trabajo conjunto con los sectores productivos para
identificar los programas de mayor pertinencia, con el fin de otorgarle un rol central a la
demanda en la definicin de nichos ocupacionales y perfiles de competencias bsicas y
laborales acordes con sus necesidades.
Es as como el MEN desarroll el Programa de Fomento de la Formacin Tcnica y
Tecnolgica, enfocado en definir las necesidades de formacin tcnica profesional y
tecnolgica, y ha diseado 241 programas con cobertura en 27 departamentos, a travs de
40 alianzas conformadas por representantes del sector productivo, centros de innovacin e
investigacin, instituciones de educacin media, instituciones de educacin superior y
autoridades locales y departamentales, de las cuales 27 le apuntan a las necesidades de los
sectores del PTP. Asimismo, ha apoyado la creacin a nivel regional de ocho Comits
Universidad-Empresa-Estado que cuentan con la participacin de 158 instituciones de
educacin superior y 294 empresas, los cuales generan y promueven proyectos de
investigacin aplicada, para atender necesidades tecnolgicas de las empresas.
En el mismo sentido, el MEN consolid el Observatorio Laboral para la Educacin, como
un sistema de informacin que hace seguimiento a los graduados y su insercin en el
mercado laboral, herramienta que contribuye al mejoramiento de la calidad y la pertinencia
de los programas acadmicos ofrecidos, y complementa el Observatorio Laboral y
Ocupacional del SENA, que vigila el comportamiento de las ocupaciones y provee
informacin que contribuye a la orientacin de acciones de formacin tcnica y
tecnolgica y empleo. Igualmente, se ha impulsado en los estudiantes el desarrollo de
dominio del ingls y la utilizacin eficiente de nuevas tecnologas. Particularmente, se ha
avanzado en la implementacin del Programa Nacional de Bilingismo, con la definicin
de estndares para cada nivel educativo por medio de la adopcin del marco comn de la
Comunidad Europea, el cual establece niveles segn las competencias comunicativas
24

alcanzadas. A la fecha se realizan evaluaciones a estudiantes y docentes para identificar el
nivel de competencias, as como procesos de mejoramiento.
Por su parte, el SENA ha promovido desde 1997 el enfoque de competencias laborales,
emprendiendo diversas acciones en este sentido, tales como la elaboracin de las normas de
competencias de manera concertada con el sector productivo, apoyado en instancias
denominadas mesas sectoriales
11
, en las cuales se realiza la identificacin de las unidades
de competencias laborales propias de reas ocupacionales de prioritario inters para el pas
y que han sido insumo para el desarrollo de una nueva Clasificacin Nacional de
Ocupaciones (CNO) que sirve de marco para la oferta de formacin de SENA.
Adicionalmente, el SENA cuenta con el Servicio Nacional de Empleo, sistema que
contribuye a la bsqueda efectiva de empleo y perfiles laborales a travs del proceso de
intermediacin laboral de tcnicos y tecnlogos, mejoramiento del perfil ocupacional con
formacin complementaria y orientacin profesional.
En cuanto a la formacin de alto nivel, se ha avanzado en la financiacin de estudiantes y el
desarrollo de programas de maestras y doctorados en las regiones
12
, as como en fortalecer
las actividades de cooperacin internacional que permiten la movilidad, intercambio y
formacin de docentes e investigadores entre universidades.
3. El sector productivo tiene una baja capacidad para generar, apropiar o usar
conocimiento que conlleve a darle mayor valor agregado a sus productos y/o
procesos.
Como lo seala el documento Conpes No 3668 Informe de seguimiento a la Poltica
Nacional de Competitividad y Productividad el presupuesto destinado para CTI, no solo
por el sector pblico, sino el aportado por el sector privado, contina siendo bajo
comparado con otros pases desarrollados, e incluso con otros pases de ingresos similares.

11
A marzo 30 de 2009 existen 68 mesas sectoriales donde han participado 6.819 empresas, se han desarrollado 77 caracterizaciones
ocupacionales, 80 mapas funcionales, 2.225 normas de competencia laboral y 563 titulaciones.
12
La matrcula de programas de maestra y doctorado ha presentado un incremento considerable entre los aos 2002 y 2009, al pasar de
7.126 estudiantes en 2002 a 19.891 estudiantes en 2009, lo que representa un crecimiento de 179% en la matrcula de programas de estos
niveles de formacin durante el periodo en mencin.
25

El Gobierno Nacional ha dado pasos significativos al definir como base de la Poltica de
competitividad y productividad a la CTI. Esto se ha materializado en el desarrollo de
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, que se ven reflejadas en el
incremento de grupos de investigacin, el fortalecimiento de centros de investigacin y
desarrollo, una mayor estructuracin de unidades de investigacin y desarrollo en las
empresas, y un creciente nmero de investigadores en formacin.
Sin embargo, esta oferta de conocimiento debe articularse con las nuevas demandas que se
generan a partir de la identificacin de necesidades sectoriales derivadas de los planes de
negocio de los sectores del PTP. Algunos pases han logrado esa articulacin focalizando
su esfuerzo en investigacin dirigida al desarrollo de industrias lderes a nivel mundial. Un
ejemplo de esto es Corea del Sur (Oh, Se-Jung (2008))
13
, en donde el sector productivo se
especializ en la produccin de semiconductores, acero, construccin de barcos,
automviles y productos de imagen, como pantallas LCD y plasma.

4. Las distintas instituciones pblicas han apoyado la ejecucin del Programa de
Transformacin Productiva mediante un conjunto de acciones que an no han
sido incluidas en una poltica pblica.
El PTP ha sido el escenario de un proceso de articulacin interinstitucional en el cual cada
una de las instituciones relevantes en cada sector ha logrado un mejor entendimiento del
mismo a travs del contacto directo con sus gremios y empresas. Lo anterior ha permitido
la definicin de una serie de compromisos por parte de las entidades. Sin embargo an hay
espacio para mejorar esta articulacin. Son muchos los esfuerzos interinstitucionales
reflejados en polticas, acciones, estrategias y programas relacionados con temas
econmicos, de competitividad y de desarrollo sectorial que ejecutan varias entidades del
Estado, y por tanto es natural que an persista cierta descoordinacin entre entidades.

13
Oh, Se-Jung (2008). The Korean High-Level human resources development strategy and the construction of research capacities.
Presentacin desarrollada durante el Seminario Internacional sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Bogot, Colombia
26

Algunos temas sensibles a trabajar de manera conjunta con otras entidades tienen relacin
con el acceso a mercados potenciales, promocin y atraccin de inversin extranjera,
simplificacin de procesos de comercio exterior, acceso a crdito y creacin de fondos
pblico-privados sectoriales, desarrollo de estrategias de control al contrabando y lucha
contra la piratera, formalizacin de la industria, acreditacin y reconocimiento de pruebas
tcnicas para poder acceder a mercados externos y mejoramiento de los sistemas de
informacin sectoriales.

5. La capacidad institucional pblica es insuficiente para implementar la Poltica de
Transformacin Productiva
En sus primeras fases de desarrollo, el Programa de Transformacin Productiva logr
ponerse en marcha como un proyecto, hoy casi dos aos despus, la dinmica de ejecucin
y los resultados logrados evidencian la necesidad de otorgarle continuidad y estabilidad,
garantizando que goce de sostenibilidad en el largo plazo. Lo anterior, permitir asumir
adecuadamente las nuevas funciones que implica gestionar la ejecucin en alianza pblico-
privada de los planes de negocios sectoriales y los dems componentes de la Poltica de
Transformacin Productiva.
6. La transformacin productiva representa nuevos retos para los gremios y
asociaciones del sector privado.
El desarrollo de estndares de clase mundial en los sectores es un proceso que exige el
fortalecimiento de capacidades, no solamente en el sector pblico, sino tambin en el sector
privado, tanto a nivel de empresas como de gremios y asociaciones. El fortalecimiento de la
articulacin de acciones interinstitucionales no lograr los propsitos deseados si no se
acompaa de un esfuerzo similar de fortalecimiento de los gremios y asociaciones como
lderes naturales del sector privado. Asimismo, a futuro, las empresas globalizadas y de
clase mundial se convertirn en clientes sofisticados que demandarn servicios de altsimo
valor agregado.
27

La transformacin productiva representa una gran oportunidad para disear estrategias
conducentes a ofrecer servicios de valor agregado tales como apoyo en I+D+i y desarrollo
de productos, mercadeo y comercializacin, alianzas internacionales con gremios
sectoriales lderes para transferencia de conocimientos y mejores prcticas, servicios de
homologacin y certificacin de calidad que son frecuentes en los principales gremios
referentes internacionales.
VI. OBJETIVOS

A. Objetivo central:
De acuerdo con el diagnstico anterior y la experiencia del Programa de Transformacin
Productiva, el objetivo de la Poltica es impulsar la transformacin productiva de la
economa del pas hacia una estructura de oferta diversificada, sostenible, de alto valor
agregado y sofisticacin que promueva su adecuada insercin en los mercados
globalizados y contribuya al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de sus
habitantes.
Los objetivos especficos de la poltica son los siguientes:
B. Objetivos Especficos
1. Fortalecer la metodologa de interaccin pblico-privada del Programa de
Transformacin Productiva.
2. Contribuir a la consolidacin e implementacin de un esquema de gestin del
recurso humano para el pas que permita que su oferta sea pertinente y responda a las
necesidades de los sectores del Programa de Transformacin Productiva.
3. Promover la generacin de valor agregado en los sectores del Programa mediante la
produccin, uso, apropiacin y difusin de conocimiento.
4. Coordinar acciones que integren la oferta institucional de instrumentos pblicos en
torno al potencial y las necesidades de largo plazo de los sectores del Programa.
5. Institucionalizar el Programa de Transformacin Productiva para que est en
capacidad de gestionar, coordinar y articular la Poltica de Transformacin
Productiva.
28

6. Promover la adopcin de las mejores prcticas internacionales en gestin asociativa
y gremial.
1. Fortalecer la metodologa de interaccin pblico-privada del Programa de
Transformacin Productiva.
El Programa de Transformacin Productiva ha demostrado que es posible trabajar en
alianza pblico-privada bajo una misma hoja de ruta, con una metodologa estandarizada y
con objetivos comunes. Para fortalecer el proceso de aprendizaje que ha generado el
Programa se publicar un manual metodolgico.
Los logros de los ocho sectores que hasta ahora han venido ejecutando sus planes de
negocios en el marco del Programa han motivado el inters de otros sectores. En particular,
con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuatro nuevos sectores
agropecuarios/agroindustriales estn iniciando su proceso y otros sectores industriales y de
servicios han manifestado su inters de ingresar al Programa.
El reto inmediato es sin duda asegurar la ejecucin para los sectores
agropecuarios/agroindustriales que recin inician su proceso. Pero a largo plazo es
importante asegurar que el ingreso de nuevos sectores al Programa sea exitoso. Por lo
anterior, se requiere fortalecer la metodologa del Programa implementando una etapa de
acompaamiento o incubacin previa, que se convierta en la puerta de entrada al
concurso para el ingreso de nuevos sectores. Esta etapa se enfocar en el desarrollo de las
capacidades y fortalezas necesarias para afrontar el proceso de transformacin.
De la misma forma, teniendo en cuenta que la transformacin productiva de un sector es sin
duda un esfuerzo de largo plazo, la metodologa debe evolucionar hacia un modelo, que con
base en la evaluacin del logro de determinados hitos, permita modificar la forma en que
se apoyan los sectores. En particular, es necesario identificar los sectores que avanzan
satisfactoriamente en el proceso, as como los que no han cumplido con las expectativas y
con base en una evaluacin tomar decisiones sobre su permanencia en el Programa.
29

2. Contribuir a la consolidacin e implementacin de un esquema de gestin del
recurso humano para el pas que permita que su oferta sea pertinente y responda a las
necesidades de los sectores del Programa de Transformacin Productiva
Para seguir trabajando en la consolidacin de un esquema de gestin del recurso humano
para el pas que permita que la oferta de capital humano, responda a las exigencias y las
necesidades de la sociedad y el sector productivo, se disear e implementar una
Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano tal como lo seala el Conpes 3668
Informe de seguimiento a la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad.
Adems, teniendo en cuenta las necesidades particulares de los ocho sectores que
actualmente participan en el PTP se trabajar en acciones especficas en cinco reas:
proveer la informacin que permita la prediccin de necesidades de formacin, la
identificacin de fortalezas y debilidades de la oferta educativa actual, la ejecucin de
planes de accin sectoriales, el mejoramiento de la oferta de programas de educacin
superior, y el incremento en la cobertura y el alcance de la educacin bilinge
14
.
3. Promover la generacin de valor agregado en los sectores del Programa mediante
la produccin, uso, apropiacin y difusin de conocimiento.
Los escasos recursos pblicos y privados en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
exigen una focalizacin para incrementar su impacto. El supuesto fundamental es que as
como ocurre con la estructura productiva que se especializa de acuerdo con la explotacin
de ventajas comparativas y creacin de ventajas competitivas, las capacidades cientficas
tecnolgicas y de innovacin tambin se especialicen, de tal forma que tengan la habilidad
de alcanzar la frontera del conocimiento en reas donde Colombia se encuentre ms cerca o
hacia donde se decida que es necesario en funcin de las prioridades del pas. (CONPES
3582).

14
Estas acciones fueron identificadas en el proceso de ejecucin de los planes de accin sectoriales. En el Anexo 1 se muestran los
objetivos definidos para cada uno de los ocho sectores.
30

La oferta y demanda de conocimiento debe ser establecida como elemento clave para la
conversin de las ventajas comparativas en ventajas competitivas y de esta forma lograr los
objetivos de crecimiento del PTP. En primer lugar, resulta fundamental elaborar y poner en
marcha planes de desarrollo estratgicos que permitan fortalecer la investigacin bsica y
aplicada en las reas estratgicas de biodiversidad, recursos forestales, agua, energas
sostenibles y materiales, as como el programa de consultora tecnolgica, tal como se
establece en la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONPES 3582).
As mismo, programas de prospectiva tecnolgica, de misiones tecnolgicas y de vigilancia
tecnolgica debern generar resultados en materia de requerimientos tecnolgicos y
transferencia de tecnologa necesaria para la transformacin productiva de las empresas
hacia estructuras de mayor valor agregado intensivas en conocimiento en los sectores del
PTP. Se trabajar adems en acciones y propuestas especficas en relacin con ciencia,
tecnologa e innovacin en sectores del PTP como, autopartes y ensambladoras, energa y
bienes y servicios conexos, comunicacin grfica, turismo de salud y software. De modo
complementario, se deber identificar los agentes pertinentes del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin que satisfacen las necesidades cientficas y tecnolgicas
de los sectores del PTP.
4. Coordinar acciones que integren la oferta institucional de instrumentos pblicos
en torno al potencial y las necesidades de largo plazo de los sectores del Programa.
Es indispensable que la articulacin de los esfuerzos que se den en las diferentes entidades
para lograr los resultados se incorpore a la Poltica de Transformacin Productiva y
adems, es necesario implementar un mecanismo de seguimiento al cumplimento de los
distintos compromisos adquiridos. Estos compromisos en esta primera fase hacen
referencia a las acciones a desarrollar en los ocho sectores que actualmente hacen parte del
Programa y son el resultado del trabajo de implementacin de los planes de accin
sectoriales
15
.

15
Los objetivos establecidos para los ocho sectores se muestran en el Anexo 2.
31

Algunos temas que se trabajarn de manera conjunta con otras entidades tienen relacin
con el acceso a mercados potenciales, promocin y atraccin de inversin extranjera,
simplificacin de procesos de comercio exterior, acceso a crdito, desarrollo de estrategias
de control al contrabando, formalizacin de la industria, acreditacin y reconocimiento de
pruebas tcnicas para poder acceder a mercados externos y mejoramiento de los sistemas de
informacin sectoriales.
5. Institucionalizar el Programa de Transformacin Productiva para que est en
capacidad de gestionar, coordinar y articular la Poltica de Transformacin
Productiva.
El establecimiento de una institucionalidad para el desarrollo de la Poltica de
Transformacin Productiva permitir que los temas y recursos se enfoquen en un objetivo
comn, articulando y optimizando los esfuerzos interinstitucionales, y al mismo tiempo,
canalizando la interaccin con el sector privado en relacin con los temas que afectan la
competitividad de sus sectores, alrededor del propsito de transformar el aparato
productivo. Para implementar esta institucionalidad es necesario realizar una evaluacin
que conduzca a la definicin de un modelo viable. Adems, se buscar modificar el Sistema
Nacional de Competitividad para que todos los comits que se han creado al interior del
PTP sean integrados a dicho sistema, se contine el trabajo articulado con las Comisiones
Regionales de Competitividad y los dems comits del Sistema. As mismo, la
coordinacin de las acciones de las distintas instituciones del gobierno que intervengan en
la implementacin de los planes de accin sectoriales que se formulen a futuro sern
presentados ante la Comisin Nacional de Competitividad.
6. Promover la adopcin de las mejores prcticas internacionales en gestin
asociativa y gremial.
Los gremios y asociaciones, al igual que sus empresas afiliadas, son conscientes de los
retos, y a la vez de las grandes oportunidades que representa la transformacin productiva,
donde el desarrollo y evolucin de sus capacidades es su responsabilidad. Sin embargo,
teniendo en cuenta que para el Programa, contar con una contraparte robusta desde el sector
32

privado se constituye en factor crtico de xito para alcanzar el objetivo de desarrollar
estndares de clase mundial en los sectores, es indispensable que el sector pblico adelante
acciones que soporten y aceleren el fortalecimiento de los gremios y asociaciones.
Sin lo anterior, las acciones de fortalecimiento de la interaccin pblico-privada, gestin
del recurso humano, articulacin interinstitucional e institucionalidad en el marco de la
Poltica de Transformacin Productiva, podran no llegar a generar el impacto esperado
VII. PLAN DE ACCIN

El plan de accin que se presenta en el Anexo 1 contiene las actividades que las entidades
involucradas en el presente documento debern adelantar para lograr los objetivos planteados en el
mismo.

VIII. FINANCIAMIENTO

Los recursos para el financiamiento del plan de accin establecido en este documento sern
priorizados en el presupuesto de inversin y/o funcionamiento por las entidades
involucradas en el mismo.

IX. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeacin,
recomiendan al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES:
1. Aprobar los lineamientos de la Poltica de Transformacin Productiva establecidos
en el presente documento.
2. Aprobar el plan de accin presentado para la ejecucin de la Poltica de
Transformacin Productiva y solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo realizar su seguimiento.

33

X. BIBLIOGRAFA

Berna, T., Serma, O., y Emin, C. The Relationship between International Trade and
National Competitiveness. Celal Bayar University. Dokuz Eyll University.
Hausmann, Ricardo & Klinger, Bailey (2007) Achieving Export-Led Growth in Colombia.
Oh, Se-Jung (2008). The Korean High-Level human resources development strategy and
the construction of research capacities. Presentacin desarrollada durante el Seminario
Internacional sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Bogot, Colombia











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Anexo 2. Objetivos estratgicos de los ocho sectores que actualmente participan en el
PTP.
Cada uno de los sectores que conforman el PTP plante un objetivo general estratgico, en
el cual se enmarca el trabajo interinstitucional que debe realizarse para lograr las metas de
los planes de negocio sectoriales. Este objetivo general fue desarrollado en objetivos
especficos que incluyen necesidades especficas de cada sector.
Autopartes y Vehculos
El objetivo general del sector es impulsar la evolucin de la industria automotriz hacia un
modelo que, en el marco de unos lineamientos interinstitucionales integrales, incremente el
nivel de agregacin de valor e integracin de la cadena y permita generar economas de
escala, mayor productividad y competitividad, dando viabilidad al sector y posicionndolo
como uno de clase mundial.
Para lograr este objetivo se ha identificado que es necesario trabajar en seis aspectos
estratgicos:
1. Desarrollo de lineamientos integrales con base en el nuevo escenario de la industria a
nivel mundial.
2. Aumentar el tamao del mercado y generar la escala necesaria para apalancar los
nuevos desarrollos, inversiones y operaciones.

3. Generar un encadenamiento slido entre los diferentes actores y eslabones de la
cadena, para alcanzar los niveles de competitividad necesarios para su subsistencia y el
futuro desarrollo del sector.

4. Incorporar procesos de agregacin de valor para incentivar y apoyar labores de
investigacin, desarrollo e innovacin en la cadena automotriz.
5. Promover la creacin de parques industriales automotrices ubicados cerca de los
puertos con presencia de ensambladoras y empresas de autopartes.
47

6. Promover el desarrollo de programas de educacin tcnica y tecnolgica enfocados a la
industria automotriz generando una base de capital humano pertinente e idnea.
Industria de la Comunicacin Grfica
El objetivo general del sector es promover la migracin de la industria hacia un modelo
sostenible que le permita competir internacionalmente con base en productos y servicios de
valor agregado, reducir la dependencia del producto impreso tradicional y desarrollar
estructuras productivas y administrativas ms giles y flexibles; acompaado de la
ejecucin de estrategias sectoriales de formalizacin empresarial y de encadenamiento para
fortalecer la estructura productiva del sector.
Para lograr este objetivo es necesario trabajar en cuatro aspectos estratgicos:
1. Impulsar proyectos orientados a la apropiacin de nuevas tecnologas para disminuir la
dependencia del producto impreso e incrementar la participacin de productos y servicios
de valor agregado.
2. Disear y ejecutar una estrategia sectorial conjunta entre instituciones
gubernamentales, el gremio y las empresas, con el propsito de disminuir
significativamente el fenmeno de la informalidad en la industria.
3. Adelantar acciones conducentes a promover la eficiencia en los procesos productivos, la
integracin entre los diferentes eslabones de la cadena productiva y la disminucin de
costos de materias primas y bienes intermedios.
4. Impulsar el desarrollo de proyectos que estimulen la lectura en Colombia, a travs de un
trabajo coordinado entre el sector pblico y el sector privado.
Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos
El objetivo del sector es desarrollar una estrategia pblico-empresarial para mantener la
eficiencia y la eficacia a nivel nacional e internacionalizar el sector de Energa Elctrica,
Bienes y Servicios Conexos, buscando llevarlo a la vanguardia de la dinmica mundial, con
48

especial nfasis en tendencias verdes y el desarrollo de capacidades relacionadas con esta
tendencia, el liderazgo en exportaciones de energa en Amrica latina, que impulse con ello
las de bienes y servicios asociados a ella, aprovechando las fortalezas alcanzadas en el
mercado interno y las oportunidades que ofrece la creciente demanda de energa a nivel
regional y mundial.
Para lograr este objetivo es necesario trabajar en cuatro objetivos especficos:
1. Disear y ejecutar una estrategia de internacionalizacin del sector que articule a los
actores pblicos y privados con el propsito de aprovechar el potencial del sector frente a
las oportunidades de los mercados externos.
2. Definir e implementar una estrategia de articulacin entre los diferentes eslabones del
sector para acceder a mercados externos de manera ms competitiva.
3. Fortalecer la pertinencia de la oferta de formacin del recurso humano de acuerdo con
las necesidades de internacionalizacin y las tendencias del sector, as como la demanda
de cupos educativos en carreras afines.
4. Crear e implementar una estrategia sectorial de I+D+i que fortalezca la articulacin de
las empresas del sector, las instituciones del estado, centros y grupos de investigacin.
Textil, Confecciones, Diseo y Moda
El objetivo del sector es promover el desarrollo de un modelo productivo que integre la
cadena de valor, estimule la asociatividad, innovacin, investigacin y desarrollo, para que
el sector pueda ofrecer productos con valor agregado y ampliar su portafolio de servicios,
atendiendo las demandas tanto del mercado nacional e internacional, y haga viable la
competitividad del sector en el mediano plazo.
Para lograr este objetivo general es necesario trabajar en siete aspectos estratgicos:
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1. Promover la asociatividad de las empresas del sector para responder a la demanda
internacional con los volmenes, tiempos, y precios requeridos internacionalmente.
2. Articular a los diferentes actores dentro de cada uno de los eslabones de la cadena y
entre los eslabones con base en una visin conjunta del sector.
3. Promover la formalizacin de las empresas para que puedan acceder a los beneficios
ofrecidos por las diferentes entidades y puedan atender adems las demandas del mercado
interno y de exportacin.
4. Implementar una estrategia conjunta que articule a instituciones, gremios, empresarios y
consumidores para luchar contra el contrabando.
5. Promover la articulacin de los esfuerzos entre la academia y la industria con el
propsito de lograr pertinencia entre la oferta educativa y el mercado laboral.
6. Desarrollar y ejecutar una estrategia que articule los esfuerzos de la academia y el
sector privado en investigacin e innovacin y permita el desarrollo de productos de alto
valor agregado en la industria.
7. Impulsar el desarrollo de herramientas permanentes de inteligencia de mercados y
observatorios de tendencias, para promover la diversificacin de mercados de exportacin.
Tercerizacin de procesos de negocio a distancia BPO&O
El objetivo general del sector es aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado
mundial de BPO&O impulsando la evolucin de la industria hacia operaciones
especializadas y de alto valor agregado, implementando un adecuado marco regulatorio y
promoviendo el desarrollo de una fuerza de trabajo bilinge que permita su crecimiento y
sostenibilidad generando ms y mejores empleos.
Para lograr este objetivo se ha identificado que es necesario trabajar en cuatro aspectos
estratgicos:
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1. Desarrollar el capital humano bilinge para aprovechar las oportunidades de
prestacin de servicios de tercerizacin de procesos de valor agregado en otros idiomas.
2. Promover la transformacin de la estructura de negocio actual de las empresas a un
modelo sostenible de mayor agregacin de valor.
3. Desarrollar un marco normativo adecuado que incorpore estndares internacionales
que permitan posicionar a Colombia como un pas seguro en proteccin de datos y que
promueva el crecimiento de la industria.
4. Establecer los segmentos de especializacin y el posicionamiento de la industria.
Software & TI
El objetivo general del sector es promover la competitividad de la industria para aprovechar
las oportunidades que ofrece el mercado internacional, apoyando su fortalecimiento
mediante acciones que mejoren la disponibilidad de recurso humano pertinente y bilinge,
faciliten el acceso a capital y provean un marco regulatorio adecuado a la dinmica del
sector y a los estndares internacionales.
Para lograr este objetivo se ha identificado que es necesario trabajar en cinco aspectos
estratgicos:
1. Aumentar la competitividad de la industria orientndola al mercado internacional y
estableciendo una estrategia de especializacin.
2. Desarrollar el capital humano pertinente y bilinge que estimule el crecimiento y la
penetracin en mercados externos.
3. Desarrollar un marco normativo general que se ajuste a la evolucin de la industria e
incorpore estndares internacionales.
4. Facilitar el acceso a capital a las empresas de la industria.
51

5. Crear e implementar una estrategia sectorial de I+D+i que promueva el desarrollo de
productos y servicios de software que respondan al proceso de internacionalizacin de
manera competitiva y sostenible.
Cosmticos y Productos de Aseo
El objetivo general del sector es desarrollar el potencial del sector a travs de la creacin de
una oferta de productos originales, de alto valor agregado y con base en ingredientes
naturales, mediante el aprovechamiento de las ventajas provenientes del uso sostenible de
la biodiversidad, el apoyo al fortalecimiento del encadenamiento productivo y la
optimizacin de los esfuerzos e inversiones en torno a los requerimientos especficos en
procesos de I+D+i para la industria.
Para lograr este objetivo se ha identificado que es necesario trabajar en cuatro aspectos
estratgicos:
1. Promover el acceso al recurso gentico, la distribucin justa y equitativa de los
beneficios derivados de su uso bajo los principios del desarrollo sostenible de la
biodiversidad para la creacin de productos con alto valor agregado con base en
ingredientes naturales.
2. Promover el encadenamiento de los diferentes eslabones de la cadena de valor del
sector, impulsando procesos asociativos orientados hacia el desarrollo de una oferta
adecuada y competitiva de insumos, la agregacin de valor e innovacin en los productos
finales.
3. Desarrollar un mecanismo de articulacin entre el sector productivo y las universidades,
centros de desarrollo tecnolgico y entidades pblicas para optimizar los esfuerzos,
recursos e inversiones en torno a los requerimientos especficos en procesos de I+D+i
para la industria.
4. Diversificacin de las exportaciones del sector a mercados potenciales y con altos
ndices de consumo.
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Turismo de Salud
El objetivo general del sector es posicionar a Colombia como un destino de Turismo de
Salud de clase mundial a travs de la definicin de una oferta de servicios de salud y
bienestar competitiva con altos estndares de calidad. Para alcanzar este posicionamiento,
es necesario desarrollar el recurso humano competente para atender las necesidades de los
clientes internacionales, ampliar y mejorar la capacidad instalada en trminos de
infraestructura para servicios de salud y bienestar, fortalecer los sistemas de informacin
existentes, e implementar estrategias de promocin eficientes que permitan capturar la
demanda internacional.
Para lograr este objetivo se ha identificado que es necesario trabajar en ocho aspectos
estratgicos:
1. Mejorar la oferta de recurso humano para el sector, corrigiendo el dficit de
profesionales en ciertas reas de la salud.
2. Aumentar tasas y niveles de competencias en bilingismo en el sector.
3. Evaluar y ajustar las normas de calidad con relacin a la exportacin de servicios de
salud.
4. Implementar una estrategia de desarrollo Centros de Excelencia.
5. Ajustar los sistemas de informacin y seguimiento existentes, de forma tal que sirvan
para la toma de decisiones por parte de compradores y usuarios internacionales.
6. Mejorar la eficiencia y ampliar la capacidad instalada para poder atender una demanda
adicional de pacientes internacionales.
7. Desarrollar productos, servicios e infraestructura de clase mundial relacionados con el
turismo de bienestar.

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8. Desarrollar una estrategia de promocin internacional del pas como destino de
Turismo de Salud.