1

V Encuentro de Anlisis Poltico de Discurso

Polticas Educativas y Formacin de Sujetos
23, 24 y 25 de noviembre,
Salas A y B de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM
Mesa: Formacin de sujetos y profesionalizacin II

Interpelaciones a las mujeres desde las polticas de gnero

Mara del Pilar Padierna Jimnez
Profesorainvestigadora de tiempo completo de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico.
Doctora en pedagoga por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores. Lneas de investigacin: Educacin no escolarizada, movimientos y
organizaciones sociales, ciudadana y gnero.

Resumen

En este trabajo se analizan algunas de las interpelaciones que desde las llamadas polticas de
gnero se ofrecen a las mujeres participantes en organizaciones sociales en la Ciudad de
Mxico, para la obtencin de saberes apreciados en el marco de la accin social que
desarrollan en distintas reas de organizacin colectiva. Aqu nos enfocamos de manera
particular en aquellos conocimientos y habilidades que desde las polticas propuestas por el
gobierno de la ciudad se ofrecen a las mujeres, y que pretenden proporcionar herramientas de
distinto tipo para el logro de su inclusin equitativa en diversos mbitos de la vida social

Palabras clave: educacin, polticas, saberes apreciados, sujeto popular femenino.
2

Introduccin
En el estudio de los distintos procesos educativos por los que transitan las mujeres dentro del
marco de su participacin en organizaciones y movimientos sociales en la Ciudad de Mxico,
es posible abordar varios ejes temticos, desde aquellos que se relacionan con los detonadores
para la participacin, hasta los que tienen que ver con la influencia barrial que en muchos
casos tienen hoy a travs de su intervencin en iniciativas diversas.
1

Uno de los ejes que poco se ha estudiado, es el relativo a la relacin que establecen
estos grupos de mujeres y los gobiernos locales, va su papel como receptoras de polticas
pblicas diseadas ex profeso para brindarles atencin y proponerles ciertos modelos de
accin y cooperacin en diversas reas de la vida social.
As las cosas, nos interesa analizar las propuestas de polticas de gnero y las
interpelaciones que desde ellas se hacen a las mujeres urbano populares de la ciudad,
vinculando lo anterior con los saberes apreciados que alcanzan a vislumbrarse en las acciones
de gobierno capitalinas.
Nos detenemos en la primera parte analizando el papel de las polticas como acciones
de gobierno y propuestas dirigidas de accin social donde se interpela a los sujetos para ser
parte de una identidad especfica de gnero: pasaremos despus a estudiar los saberes
apreciados que se pueden advertir en la poltica de gnero impulsada por el gobierno de la
Ciudad de Mxico y concluimos con algunas consideraciones en torno a la integracin de los
diversos grupos de mujeres urbano populares en las acciones de gobierno que se les ofrecen.

Las interpelaciones desde las polticas
El estudio acadmico en torno a las polticas pblicas es abundante y diverso, ofrecindonos
mltiples posibilidades para el anlisis de las formas en que los gobiernos proponen
intervenciones para la orientacin de la vida social. Los abordajes que se proponen para el
estudio de las polticas contemplan el proceso a travs del cual se construyen los problemas
que se integrarn como posibles objetos de atencin en el diseo de las polticas, las diversas
posibilidades de curso de accin para la atencin de una problemtica, las mejores estrategias
de implementacin, entre otros; segn Vitar:

1
Este trabajo es parte de la investigacin en curso Construccin de foros para la prctica ciudadana: mujeres en
movimientos sociales.
3

Las polticas abarcan tanto la agenda pblicalos asuntos que la sociedad percibe como
cuestiones merecedoras de la atencin y la deliberacin pblicascomo la agenda institucional
constituida por el conjunto de demandas y problemas que se convierten en objeto de la
intervencin gubernamental (Vitar, 2006: 34).(Cursivas de la autora).
Si esto es as, analicemos en primer lugar, las formas en que se construyen los
problemas de las mujeres en la ciudad, como problemas de gnero, es decir, su inclusin en la
agenda pblica, para estudiar despus las condiciones en que esa problemtica se hace objeto
de la agenda institucional.
Podemos decir que el proceso a partir del cual se integran a la agenda pblica los
problemas ligados a la diferenciacin de gnero en lo social, slo son objeto inclusin cuando
se ha generado un ambiente social propicio, es decir, cuando amplios sectores sociales y
grupos organizados perciben y demandan acciones para la modificacin de un estado de cosas
que se ha significado como ilegtima y posible de cambio.
Es interesante observar que desde la dcada de los 80s en la ciudad de Mxico, se
conjuntan una serie de factores que influirn en la construccin de nuevas demandas y
estrategias de abordaje en relacin a los problemas de gnero. Ya desde los aos 70s se haba
manifestado un inters por distintos grupos feministas por lograr influir en distintas reas para
el logro de la inclusin de acciones tendientes a erradicar la discriminacin por gnero, no
slo en la Ciudad de Mxico, sino a nivel nacional. As las cosas, desde esos aos observamos
la emergencia de mltiples grupos que inician una paulatina articulacin de sus esfuerzos
desde una perspectiva de gnero. Encontramos, adems de los grupos dedicados de manera
prioritaria al trabajo con mujeres, los aglutinados alrededor de las demandas de
reconstruccin despus de los sismos del 85; los organizados desde las demandas de
democratizacin del sistema poltico a finales de los 80s; aquellos grupos que emergen desde
el mbito acadmico con propuestas a los gobiernos locales para la atencin de diversos
grupos de mujeres, entre otros.
Tenemos entonces, que los acontecimientos polticos sociales, aunados al trabajo
constante de multitud de grupos sociales organizados alrededor de la problemtica de gnero,
crean las condiciones para que se construyan equivalencias entre diversas demandas
democratizacin, participacin, inclusin de diversos grupos, entre otros y las especficas
de la agenda del movimiento. As, se afianza de manera cada vez ms clara la significacin de
las condiciones en las que viven las mujeres en la ciudad, como ilegtimas, y lo ms
4

importante, se ensayan diversas propuestas de visibilizacin y diseminacin de esas demandas
en todo el tejido social.
Con el arribo de nuevos grupos polticos al gobierno de la Ciudad de Mxico en 1997,
se abre una coyuntura favorable para la inclusin de las demandas de gnero en la agenda
institucional. Durante los aos previos se construyeron lazos de comunicacin entre los
nuevos gobernantes y una gran variedad de organizaciones sociales, que posibilitaron que las
demandas de gnero fueran incluidas en la agenda institucional. Adems de lo anterior, en el
plano internacional, ya se contaba con el mandato de la Cuarta Conferencia Mundial de la
Mujer realizada en Beijing en 1995, que en su plataforma de accin, exhortaba a los pases a
formular polticas pblicas con enfoque de gnero a fin de fortalecer los mecanismos
institucionales para la implementacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero. De la
misma manera, se invita a los gobiernos a procurar mecanismos institucionales para la
generacin de polticas para el avance de las mujeres.
As las cosas, la necesidad de esos nuevos grupos de gobierno por legitimar sus
acciones gubernamentales ante los grupos sociales aliados y por dar cumplimiento al mandato
de Beijing, se conjuntan para crear las condiciones en las que surgen los Institutos de las
Mujeres, que sern los organismos pblicos encargados de disear, implementar y evaluar las
polticas de atencin a las mujeres, as como de la observacin del cumplimiento de los
distintos compromisos en materia de equidad de gnero.
2

La inclusin en la agenda institucional de la problemtica de gnero crea un escenario
en donde se disputan los sentidos y las formas en que debern ser abordados las diversas
vertientes involucradas, pues recordemos que:
Hacer polticas universales democrticas es hacerla con mltiples decisores, dar cabida a los
particularismos y reivindicaciones identitarias e incorporar a los grupos marginados y excluidos.
Claro est, una poltica no renuncia a la aspiracin de imprimir un determinado sentido a la
totalidad, contribuyendo bien a reproducir u orden establecido, bien a transformarlo. (Vitar,
2006: 31).
De esta manera, las polticas de gnero en la ciudad, no escapan a la aspiracin de la
universalidad democrtica, de inclusin de los excluidos, en este caso, los grupos de mujeres

2
En mayo de 1998, se crea en la Ciudad de Mxico el Programa para la Participacin Equitativa de la Mujer
(PROMUJER), el 11 de agosto de 1999, se funda el Instituto de la Mujer del Distrito Federal como rgano
Desconcentrado de la Secretara de Gobierno.
5

ms desfavorecidos por sus condiciones de pobreza y de falta de acceso a la participacin
institucional; esto es, los grupos de mujeres pertenecientes a los sectores urbano-populares.
Para los aos 90s, estos grupos de mujeres ya contaban en general con una experiencia
organizativa ms o menos estructurada, pero fuera de los espacios institucionales de
representacin formal. En efecto, las mujeres urbano populares de la Ciudad de Mxico
jugaron un papel predominante en el Movimiento Urbano Popular de finales de los aos 70s y
80s; ellas conformaron la mayora de los contingentes de las organizaciones integrantes de esa
movilizacin, pero debido a diversos factores, (la falta de preparacin escolarizada, los roles
de gnero interiorizados, entre otros), los espacios de representacin que se relacionaban con
las diversas instituciones pblicas institutos de vivienda, mbitos delegacionales, de salud,
entre otros, fueron ocupados en su gran mayora por los varones participantes de esas
organizaciones.
Esto no quiere decir que estas mujeres tuvieron una participacin menor, pero s que los
saberes necesarios para el desarrollo de distintas gestiones institucionales y organizativas no
estaban del todo consolidadas, dado la importancia que stas habilidades tenan para la
obtencin de servicios urbanos, vivienda y/o apoyos, se prefera que fueran los que ya
saban quienes se hicieran cargo de esas tareas. Esto no significa que las mujeres no se
formaran y adquieran saberes apreciados diversos, pero s que en las primeras etapas, stos
fueron minusvalorados incluso por las propias mujeres,
3
quienes asumiendo roles importantes
para la vida organizativa negaban la importancia de ellos y su contribucin en la obtencin de
sus demandas.
Regresando a las interpelaciones que se ofrecen desde las polticas de gnero para estos
grupos de mujeres, podemos observar que las primeras acciones contempladas por el gobierno
de la ciudad hacia fines de los 90s, son orientadas hacia la formacin y consolidacin de
organizaciones de mujeres a travs del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
del Distrito Federal.
Entre los objetivos del plan se mencionan: promover, fomentar e instrumentar las
condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades, el ejercicio
pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en los mbitos social,
econmico, poltico, cultural y familiar. (Inmujeres, 1998; s/p). Uno de los ejes rectores de

3
Dado el poco espacio del que disponemos no abundamos aqu en el estudio de los saberes apreciados y quines
pueden y deben adquirirlos, en un juego desigual de poder al interior de las organizaciones. En trabajos
posteriores abundaremos sobre este aspecto.
6

este plan es la atencin a la violencia intrafamiliar, demanda histrica del movimiento
feminista mexicano.
Otro de los objetivos a desarrollar en ese plan: Se promueve el desarrollo de un
liderazgo individual sostenible y autogestivo, as como el liderazgo colectivo y solidario
mediante la formacin de redes de mujeres (Inmujeres 1998,s/p). Se argumenta adems que:
La participacin social, comunitaria y ciudadana de las mujeres an se expresa de manera poco
visible en los espacios de representacin y toma de decisiones, de los mbitos ejecutivo, judicial
y legislativo, as como en el terreno de los partidos polticos, de las organizaciones sociales, de
los medios de comunicacin y de las instituciones pblicas y privadas. Las mujeres no han
alcanzado todava niveles de liderazgo que les permitan incidir de manera efectiva en la
orientacin de las polticas de gobierno y en las decisiones especficas que las afectan por su
condicin de gnero. (Inmujeres, 1998; s/p).
Esta formacin de liderazgos femeninos comunitarios facilitar la incorporacin de las
mujeres al espacio pblico, favoreciendo la valoracin de la participacin de las mujeres en
distintas reas de la vida comunitaria y creando las condiciones para su incorporacin activa
en diversos espacios pblicos en condiciones de igual de oportunidades.
As, dentro de las polticas de gnero que se proponen, podemos encontrar propuestas
que van desde la despenalizacin del aborto en la ciudad, el acceso a una vida libre violencia,
propuestas de empoderamiento econmico y capacitacin en diversas reas productivas de
acceso no tradicional a las mujeres.
4

Se han diseado un nmero importante de programas para la atencin de diversas
problemticas sociales que tienen como eje de accin la participacin de las mujeres urbano
populares, para la promocin del empoderamiento econmico a travs de acciones de
subsistencia (cooperativas diversas, atencin primaria a la salud), o en otras formas
relacionadas al mejoramiento de los espacios y la convivencia barrial: gestin y desarrollo de
servicios pblicos, atencin a los infantes, entre otros.
Muchos de estos proyectos se han enfrentado a problemas diversos con derivados de
condiciones de distinta ndole, entre las cuales podemos mencionar: las relacionadas a una
cultura poltica apenas en formacin, las que tienen que ver con la escasa formacin y
adquisicin de saberes, habilidades y destrezas organizativas en el que se desarrollan las
prcticas de estas mujeres; entre otros.

4
Como pueden ser la capacitacin para trabajos manuales: herrera, mecnica, plomera, entre otros.
7

As podemos decir que las polticas de gnero que se han impulsados en los ltimos
aos en la Ciudad de Mxico, interpelan a las mujeres urbano populares a la participacin en
distintos mbitos: econmico, social, poltico, familiar, de abasto, de conformacin de redes
de grupos organizados, por mencionar algunos. Desde luego que estas interpelaciones buscan
la adhesin de las mujeres a un modelo nuevo de concebir su papel dentro de la comunidad y
a subvertir las relaciones inequitativas de gnero a partir de la formacin de una nueva
identidad, la revalorizacin de su participacin comunitaria y la reflexin en torno al ejercicio
de sus derechos.
Todo lo anterior implica una apropiacin de saberes apreciados. En efecto, uno de
supuestos para la elaboracin de las polticas de gnero, es que hombres y mujeres deben de
adquirir nuevos saberes en torno a formas distintas de relacin entre gneros.
Se reconoce tambin que las mujeres slo podrn lograr formas de inclusin plena en la
medida en que se apropien de saberes distintos a los normalizados en los roles tradicionales
de gnero, y que en general, se relacionan a los del espacio domstico. Las interpelaciones en
este sentido se orientan a la posibilidad de lograr el empoderamiento econmico,
participacin en iniciativas de trabajo comunitario, informacin sobre los derechos sociales a
los que se puede acceder, apropiacin de espacios institucionales desde los cuales denunciar
la violencia, entre otros.
Todo lo anterior supone entonces la apropiacin de saberes apreciados. Es amplio el
catlogo de lo que podemos considerar como tales en las polticas de gnero en la ciudad,
pasamos ahora a enunciarlos.

Los saberes apreciados
Una de las categoras que hemos construido para analizar los procesos educativos por lo que
transitan las mujeres urbano populares es la de saberes apreciados. Es necesario decir, que
sta guarda ciertas semejanzas con la de saberes socialmente productivos definidos como:
[] aquellos que modifican a los sujetos ensendoles a transformar la naturaleza y la
cultura, modificando su hbitus y enriqueciendo el capital cultural de la sociedad o la
comunidad. (Puiggrs y Gagliano, 2004: 75).
8

Esta propuesta del grupo de Alternativas Pedaggicas y Prospectiva en Amrica Latina,
(APPeAL)
5
designa saberes que contribuyen a formar el tejido social e incluyen la
construccin de saberes gremiales, organizativos, de trabajo, de integracin, entre otros. Los
integrantes del grupo aportan esta categora para dar cuenta de los complejos procesos que se
desarrollan en la accin social de grupos populares y la han desarrollado primordialmente en
los mbitos laborales argentinos y mexicanos.
6

Nosotros proponemos la categora de saberes apreciados para dar cuenta del inters de
las mujeres por apropiarse de conocimientos especficos que para ellas conllevan un ideal de
plenitud alcanzable al poseerlos; son saberes que les han sido vedados por diferentes motivos,
por ejemplo, las formas de gestin de sus demandas ante diversos niveles de gobierno, la
gestin de los programas para los que obtienen recursos, las formas de apoyo al cuidado de
los hijos en la comunidad, el apoyo a la prevencin de la salud, entre otros.
Estos saberes apreciados producen lazo social y pueden ser mirados desde la propuesta
de saberes socialmente productivos, sin embargo, hemos optado por la denominacin de
apreciados para hacer nfasis en que esos saberes son deseados, valorados y buscados por las
mujeres, incluso en contra de la propuestas que se hacen desde las polticas de inclusin de
gnero, o en grave conflicto cuando la posesin de esos saberes se contraponen a las
gramticas comunitarias en las que estn insertas, por ejemplo, la subversin de los roles de
gnero.
Dentro de las polticas de gnero en la Ciudad de Mxico, se observa que se ofrecen a
las mujeres distintas propuestas de saberes, pero las mujeres, de acuerdo a los distintos niveles
organizativos, se apropian de ellos de manera diferenciada; con riego de generalizar,
7

podemos ubicarlos por reas de accin, siguiendo los resultados reportados en el Informe
Sustantivo Del Instituto De Las Mujeres Del Distrito Federal 2008-2009.
Aquellos relacionados al empoderamiento econmico. Quizs stos sean los que son
ms deseados por la mujeres de sectores urbano populares. En condiciones de crisis
econmicas, donde la tradicional figura del varn como nico proveedor est sufriendo

5
Marcela Gmez seala que la categora se ha desagregado en otras herramientas de inteleccin: saberes de
conexin, saberes del trabajo y saberes de integracin.
6
APPeAL desarrolla un proyecto en varias provincias de Argentina, interesados especialmente en la produccin
de saberes en el espacio laboral de grupos de trabajadores que se ha hecho cargo de procesos productivos en
espacios ganados despus de la crisis econmica social de los noventa en ese pas. Cf.
http://www.appealweb.com.ar
7
Recordamos al lector que nuestra investigacin est en curso y aqu adelantamos algunos hallazgos
preliminares que debern tratarse como mayor fineza en presentaciones posteriores.
9

merma, las mujeres aspiran a formarse en distintas habilidades que permitan a ellas y sus
familias la subsistencia econmica. Puede observarse que las iniciativas para la formacin de
grupos cooperativos para produccin en distintas ramas en las comunidades tienen gran
demanda, ejemplo de ello son las cooperativas de costura, de produccin de diversas
artesanas; adems, tienen gran demanda los talleres donde las mujeres aprenden las bases
para la apertura de micro negocios; entre otros. Se considera que estas acciones son valoradas
por las mujeres pues les permiten tener una actividad remunerada que les permite la atencin
de la familia. Tambin son valorados en tanto proporcionan independencia personal en
situaciones de violencia intrafamiliar.
Aquellos relacionados a la resolucin de problemticas comunitarias. En el informe se
observa una gran preocupacin de las mujeres por formarse como promotoras de los derechos
de las mujeres, aqu se incluyen saberes sobre los espacios institucionales de atencin a la
violencia contra las mujeres y las unidades primarias y secundarias de atencin a la salud de
las mujeres. Se forman tambin para coadyuvar en la promocin de las campaas para
deteccin y atencin oportuna del cncer de tero y mama. Desde luego que estas promotoras
se forman dentro del programa de liderazgos comunitarios que sostienen en muchos casos,
parte del esquema de implementacin de la poltica social en la ciudad, por lo que se
constituyen en un referente obligado dentro de las comunidades para el acceso a los distintos
programas de atencin social, lo que dicho sea de paso, los coloca en ocasiones como parte de
la estructura neo-clientelar en la ciudad.
Dejamos hasta aqu la enumeracin de los saberes que se ofertan a estos sectores de
mujeres en la ciudad. Es necesario estudiar con mayor detenimiento en campo, las
resignificaciones y apropiaciones que se hacen de estas iniciativas y saberes por distintos
grupos de mujeres.

Cierre
Como hemos visto, las interpelaciones que se hacen desde las polticas a las mujeres buscan la
adhesin de stas a nuevas identidades, otras formas de concebirse como mujeres dentro de
los espacios comunitarios. Los ofrecimientos de diversos saberes a partir de las polticas,
proponen tambin formas de integracin a lo pblico, es decir, formas de ejercicio de la
ciudadana distinta a las instituidas.
10

Es necesario reconocer que estas interpelaciones operan como invitaciones a iniciar
procesos educativos en lo social en la medida en que se ofrece a las mujeres la integracin de
nuevas habilidades, saberes y actitudes en sus comunidades, en el trabajo remunerado y en sus
relaciones cotidianas de gnero. Desde luego que la apropiacin o rechazo que hagan de estos
esquemas depender de las condiciones socio-polticas en las que se insertan, pero en general
podemos decir que las polticas operan como modelos de integracin/exclusin de las posibles
significaciones que las mujeres hacen su participacin en el espacio pblico.
Es necesario decir que estas configuraciones de polticas han sido criticadas por buena
parte de acadmicas feministas que concuerdan con Massolo en que:
Es comn que se perciba y valore la participacin femenina nicamente en funcin de
intermediarias de fines de bienestar para otros, y de la eficacia que garantizan en la ejecucin de
los programas. Predomina una concepcin instrumental de la participacin femenina asociada a
graves problemas sociales como los de la pobreza. (Massolo, 2003, s/p).
El campo analizado por nosotros hasta hoy, parece confirmar esta afirmacin en la
medida en que la participacin de las mujeres sugerida desde las polticas, se centra en el
espacio cotidiano de la comunidad territorial de pertenencia, haciendo que la integracin de
las mujeres al espacio pblico no trascienda en muchas ocasiones a otros mbitos de accin
colectiva, como puede ser la representacin poltica formal o la presencia como lderes en
movimientos sociales de impacto nacional.

Referencias
Inmujeres. (1998). Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres del Distrito Federal. Distrito
Federal.
Inmujeres. (2009). Informe Sustantivo Del Instituto De Las Mujeres Del Distrito Federal 2008-2009.
Mxico.
Massolo, A. (2003). El espacio local: oportunidades y desafos para el empoderamiento de las
mujeres. Una visin latinoamericana. Ponencia presentada en las Jornadas sobre gnero y
desarrollo, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Pas Vasco, 23-24 de mayo 2002. Consultado el
2 de enero de 2010 en: http://www.iigov.org/dhial/?p=42_05.
Vitar, a. (2006). Las polticas y lo(s) poltico (s), en Vitar, A. Polticas de educacin. Razones de
una pasin. Buenos Aires: Mio y Dvila. (pp.25-49).
Puiggrs, A. y Gagliano, R. (Dirs.) (2004). La fbrica del conocimiento. Los saberes socialmente
productivos en Amrica Latina. Rosario: Ediciones Homo Sapiens.