A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 5
O pensamento econmico brasileiro de 1930 a 1964: por uma nova
formulao tipolgica Giliad de Souza Silva/UFRGS RESUMO O presente artigo tem por objetivo estudar a ideologia do pensamento econmico brasileiro, no perodo entre 1930 a 1964. Pauta-se na hiptese de que existem trs correntes: A dos ideais neoliberais, do ciclo ideolgico desenvolvimentista e do pensamento socialista, todos imbudos de uma concepo de desenvolvimento. O que de fato unifica uma corrente do pensamento econmico o local social pelo qual os intelectuais da dada corrente falam, ou seja, se dentre as classes dominantes inclusas na disputa dos rumos do bloco no poder, no caso da ortodoxia neoliberal, se duma frao burguesa de posio vacilante e indesejada dentro do bloco no poder, isto , do desenvolvimentismo estruturalista, ou se dentre as classes subalternas fora do bloco no poder, porm objetivando uma mudana sistmica de superao da ordem capitalista e burguesa, neste caso a corrente de transio socialista. Para elaborar esta construo tipolgica foi imprescindvel avanar no entendimento das estruturas nas formulaes das ideologias, justificando-se os seguintes elementos estruturantes: i) anlise do subdesenvolvimento, ii) a viso do desenvolvimento brasileiro, iii) o problema do financiamento do desenvolvimento e iv) a questo distributiva.
Palavras-chave: Pensamento Econmico, Ideologia, Elementos Ideolgicos Estruturantes. 1 INTRODUO Este artigo parte da idia de que a produo intelectual e o desenvolvimento da formao econmico-social brasileira so dois fenmenos profundamente interligados. Os intelectuais, expresso de uma determinada classe e do que importante para este segmento social, estudam e elaboram idias, decodificando interesses de pertencimento e domnio da sociedade, voltadas para a classe que estes representam. No obstante, nesse processo eles so condicionados por essa prpria realidade, que reflete o estgio de desenvolvimento do pas, os interesses de classe envolvidos e a forma de insero do pas na economia-mundo, alm de serem influenciados pelas ideologias que se expressam nas teorias econmicas e sociais hegemnicas ou contra-hegemnicas, em vigncia no mundo. O pensamento econmico no Brasil e as interpretaes da realidade ali feitas tm como condicionante fundamental o lugar social na qual se encontra quem interpreta a realidade e forma o pensamento: os que se ajustam dentro do bloco de poder, e qual funo exercem neste, ou fora dele, desempenhando atribuies contra-culturais. Deste modo, conhecer as teorias formuladas (e em formulao) no Brasil, tipificando-as, insuficiente, tanto para entender a realidade que a teoria se prope a explicar isto , uma questo de mtodo quanto o desenvolvimento real da formao econmico-social brasileira. A hiptese aqui aceita que existem trs correntes do pensamento econmico brasileiro no perodo abordado, enquanto sntese das ideologias das classes e fraes de classes que disputam os rumos da realidade brasileira, a saber, a ortodoxia neoliberal, o desenvolvimentismo estruturalista e a transio socialista. Naturalmente so localizadas divergncias dentro das correntes, sobretudo em funo das movimentaes e disputas feitas dentro em termos lato da luta de classe. No entanto, h um fio condutor que unifica o pensamento e este fio incorpora ao passo que transcende o campo do pensamento econmico, localizado, como aqui se entende, dentro do campo poltico-sociolgico das relaes de classe. O que de fato unifica uma corrente do pensamento econmico o local social pelo qual falam os intelectuais da referida corrente ou seja, se dentre as classes dominantes inclusas na disputa dos rumos do bloco no poder, no caso da ortodoxia neoliberal, se duma frao burguesa de posio vacilante e indesejada dentro do bloco no poder, em virtude sobretudo por seu anseio por reformas sociais, isto , do desenvolvimentismo estruturalista, ou se dentre as classes subalternas fora do bloco no poder, porm objetivando uma mudana sistmica de superao da ordem capitalista e burguesa, neste caso a corrente de transio socialista. Isto se manifesta a partir de uma interpretao/orientao da realidade mais ou menos prxima de uma convergncia dentro da prpria corrente do pensamento econmico. 6 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
valido justificar as razes que pensadores como Igncio Rangel e Roberto Campos, dentre outros, no esto inclusos em qualquer das correntes tipolgicas, ainda que pese as importantes contribuies para o pensamento econmico brasileiro. Isto se deve em funo dos critrios estabelecidos, que em sntese diz respeito a um posicionamento relativamente lmpido sobre o lugar social do intelectual. O que se percebe, sobretudo nos pensadores aqui citados, um de excessivo ecletismo terico, de tnue linha com um pseudo-ecletismo ideolgico, uma ampla capacidade de transitar em mais de uma corrente, fruto de uma base terica insustentvel. Do ponto de vista da estrutura formal, alm desta introduo e da concluso, duas partes modulam o contedo deste artigo: a primeira apresenta os principais elementos ideolgicos estruturantes para a interpretao/orientao do desenvolvimento e; a segunda expe o quadro tipolgico das correntes do pensamento econmico brasileiro, a saber, a ortodoxia neoliberal, o desenvolvimentismo estruturalista e a corrente de transio socialista. 2 ELEMENTOS IDEOLGICOS ESTRUTURANTES PARA A INTERPRETAO- ORIENTAO DO DESENVOLVIMENTO Para a elaborao, sistematizao e difuso de uma determinada concepo de mundo, necessrio se compreender o que ideologia e como elas se formulam 1 . Entender a formao de uma ideologia como dominante compreender, do ponto de vista dos elementos ideolgicos estruturais, as correntes do pensamento econmico. Estas correntes so entendidas aqui como uma depurao metdica dos intelectuais das classes e fraes de classe social 2 , assim como o melhor espao para sistematizar suas ideologias. No caso brasileiro e no perodo aqui estudado 1930 a 1964 so diversos os elementos estruturantes, do ponto de vista ideolgico, formativos da interpretao/orientao do desenvolvimento 3
inclusos na produo intelectual das classes e fraes de classe com conscincia apurada. Em virtude da importncia desses elementos na luta de classes, na disputa dentro do bloco no poder e os desdobramentos para a realidade social brasileira, justificam-se os seguintes elementos estruturais, i) anlise do subdesenvolvimento, ii) a viso do desenvolvimento brasileiro, iii) o problema do financiamento do desenvolvimento e iv) a questo distributiva. O primeiro deles a anlise do subdesenvolvimento. Do ponto de vista de sua definio, o subdesenvolvimento a condio de atrofia do sistema econmico-social de um pas em relao aos padres econmicos das naes industrializadas, chamadas desenvolvidas, ou seja, a condio bsica dos Estados-nao inclusos na periferia sistmica. Evidencia-se por indicadores como exportao baseada em produtos primrios, forte participao de produtos industrializados na pauta de importao, importao acentuada de tecnologia e capitais estrangeiros, persistncia de elevadas taxas de desemprego, baixa produtividade, baixa renda per capita, mercado interno bastante limitado, baixo nvel de poupana e subconsumo acentuado. A discusso sobre o subdesenvolvimento, assim como a
1 As ideologias, conforme afirma Gramsci (2001), devem ser vistas como foras que so psicologicamente apropriadas e ativamente organizadoras, adaptando o plano no qual os seres humanos atuam, lutam e conscientizam-se de suas posies sociais. Em qualquer estrutura social, ressalta Gramsci, as foras matrias so o contedo e as ideologias a forma. A ideologia dota de coeso, coerncia e unicidade a ordem social prevalecente. Tendo a estrutura de classe como plano de fundo, a ideologia propicia que os interesses privados ou particulares das classes dominantes tornem-se interesses coletivos ou gerais da sociedade. 2 O intelectual, segundo Eagleton (1997), um organizador, construtor, persuasor permanente, participando ativamente da vida social e ajudando a trazer para a articulao terica, correntes polticas de carter prtico nela contido. Ele provedor do vnculo ou piv entre a filosofia e o povo, profundo conhecedor na primeira, porm identificado intensamente com o segundo, objetivando construir, baseado na conscincia comum, uma unidade cultural-social, na qual vontades individuais, normalmente heterogneas, so sintetizadas e unificadas na base de uma concepo comum do mundo (ver Gramsci, 2001; Althusser, 1979; Eagleton, 1997; Cardoso, 1978). 3 Trs leituras sobre desenvolvimento econmico so possveis serem identificadas: i) desenvolvimento enquanto identidade de crescimento econmico (ver Bresser-Pereira, 1962; Souza, 2005; Veiga, 2008); ii) desenvolvimento enquanto melhora na qualidade de vida (ver Veiga, 2008; Furtado, 2004; Furtado, 2009; Mantega, 1984; Sen, 1993) e; iii) desenvolvimento enquanto expanso da produo econmica vis--vis expanso da produo intelectual (ver Cardoso, 1978; Althusser, 1985). A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 7
definio da categoria, surgiu a partir da Segunda Guerra Mundial, com a emergncia poltica dos pases colonizados da sia, frica e Amrica Latina, agitados por vigorosos movimentos sociais, sendo que vrios de carter revolucionrio. O subdesenvolvimento est ligado ao problema da dependncia 4 , que atinge desde pases extremamente pobres at pases de considervel nvel de industrializao e diversificao do aparelho produtivo, isto , que esto na periferia ou semiperiferia da economia- mundo. O segundo elemento, a viso do desenvolvimento brasileiro muito menos consensual que a anterior e o foco das principais disputas tericas e polticas, em virtude das questes abordadas, posto que tocam diretamente em elementos que so constitutivos do projeto econmico bsico e as teses defendidas de cada interpretao, e as tarefas do Estado no processo de desenvolvimento a partir da orientao terica. Essas disputas versam sobretudo a polmica tese da doutrina dominante do livre comrcio, isto , da alocao eficiente dos recursos no plano interno e externo, a partir dos mecanismos de mercado. O objetivo fundante era dar suporte terico e poltico a interveno do Estado, via o planejamento do desenvolvimento e o protecionismo, ao passo que, essas medidas entendidas como formas de se alcanar a industrializao acelerada e eficiente, alterariam o curso da histria dos pases da periferia do sistema. No caso da leitura desenvolvimentista de enforque estruturalista, as explicaes sobre as causas da inflao e dos problemas de balano de pagamentos ganharam propores no convencionais, o que possibilitava executar medidas polticas heterodoxas destinadas acelerao do processo de industrializao (BIELSCHOWSKY, 1988). O problema do financiamento do desenvolvimento, que o terceiro elemento ideolgico estrutural, um ponto que versa sobre um problema que a espinha dorsal da compreenso terica sobre o desenvolvimento e respectiva execuo. Durante no curto perodo de tempo, o padro de financiamento fora entendido como sendo a forma pela qual os recursos so mobilizados num pas de economia capitalista. Dessa forma depende de como se engendra e se articula o conjunto de setores sociais responsveis pela mobilizao deste financiamento. Resulta, portanto, inevitavelmente das relaes existentes entre as classes e fraes de classes dominantes no bloco do poder 5 e na disputa desta dentro dos espaos econmicos que lhe so peculiares, isto , o Estado e o setor privado nacional, o Estado e o setor privado externo, os setores privados nacional e externo e os diferentes segmentos do setor privado autctone agropecuria, industrial, bancrio, turismo e comercio consubstanciado a inter-relao entre trs fraes especficas, a saber, o capital estatal, o capital nacional e o capital externo, alm dos diferentes segmentos da classe trabalhadora (GOLDENSTEIN, 1994). Finalmente, o quarto elemento, a questo distributiva, convm ser tratada em duas perspectivas, uma que diz respeito distribuio de propriedade e outra que toca na questo da distribuio de renda. A primeira transformou-se em importante controvrsia poltica em funo do problema da reforma agrria, a partir dos fins da dcada de 1950. A gnese dessa problemtica versa sobre a concepo da vocao agrria da Amrica Latina, e, naturalmente, do Brasil. O argumento faz parte da essncia da economia latino-americana, e o Brasil nesse conjunto est integrado, certa concentrao de esforos na exportao de matrias-primas de carter agrrio e agropastoril, vis--vis a importao dilatada variedade de mercadorias manufaturadas e de maior valor agregado, assim como de combustveis industrializados. Para que este argumento se revestisse de plausibilidade, isto , mais do que uma interpretao setorial ou de determinada frao de classe, mas uma orientao para toda a sociedade
4 Para uma maior compreenso desta questo, ver Marini, 2000 e Santos, 2000. 5 Por bloco no poder, Poulantzas (1977, p. 241) analisa como a relao entre aparelho estatal e as classes e fraes de classe dominantes, j que o Estado de tipo capitalista no por ele considerado um mero instrumento de dominao nas mos da classe dominante. Atravs desse conceito, possvel constatar o favorecimento dos interesses econmicos de uma frao da classe dominante, atravs da sua ao poltico- administrativa, em detrimento das demais fraes (cada frao correspondendo a uma funo diferente do capital no processo econmico capitalista: produtiva, bancria, comercial), de modo que o Estado capitalista se converte no agente organizador da hegemonia de uma frao da classe dominante no seio do bloco no poder. E o principal interesse do bloco no poder, que est na direo do Estado, o desenvolvimento das foras produtivas (econmico), para que o favorecimento dos interesses internos seja ampliado. 8 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
brasileira, esta teria que se sustentar ideologicamente. Ainda que fosse inevitvel o deslocamento do setor dinmico na sua plenitude para a indstria, o setor primrio devotava uma no parca ateno das classes e fraes de classe, dentro ou no do bloco no poder. Isto em virtude da ampla capacidade deste setor de gerao de divisas, alm da forte concentrao de propriedade e de grande massa de pessoas ainda residentes no campo. A segunda versa sobre a questo da diviso entre as classes da produo e da riqueza. sempre o trabalho socialmente dividido subsumido ao capital e atuando sobre a natureza que resulta na produo. certo que a produo econmica a que proporciona um resultado maior que o esforo despendido para a obteno de coisas e que capital consumido no processo. A questo distributiva tem seu alicerce ancorado numa duplicidade, a saber, i) o atrito entre trabalho e capital na produo e ii) o resultado dessa mesma produo econmica. Se da produo oriundo o excedente, fora motriz da acumulao de capital, este (o excedente), por sua vez, repartido entre as classes sociais partcipes da existncia do mesmo. Logicamente que as classes sociais no so uma categoria indivisvel. As classes tm internamente suas respectivas fraes, estas que, por sua vez, disputa a orientao hegemnica no conjunto da classe. A classe capitalista tem, dentro de si, diversas fraes que, no bojo do processo produtivo e na produo do excedente social, disputam tambm a participao na produo. O Estado aqui compreendido no como um aparelho neutro, acima da luta de classes, mas sim como um complexo instrumento que, em ultima instncia, potencializa a opresso de uma classe sobre a outra participa de forma ativa da produo agregada, o que, por sua vez, disputa tambm a repartio da produo na forma de taxas e impostos. 3 AS CORRENTES TERICAS DO PENSAMENTO ECONMICO BRASILEIRO Para apropriar-se da formulao tipolgica como a que foi aqui apresentada, necessrio se faz compreender que: i) cada corrente do pensamento a sntese da concepo de mundo de classes e fraes de classe que tm elementos em comum, neste caso, o lugar no conflito social, se dentro do bloco no poder, fora dele ou com posio vacilante, e; ii) que, para concretizar a formulao do quadro tipolgico, imprescindvel a noo de que a ideologia se organiza, conforme abordado por Althusser (1979), a partir de uma mirade de elementos estruturantes, formativos da interpretao/orientao do desenvolvimento inclusos na produo intelectual das classes e fraes de classe com conscincia apurada. O quadro tipolgico do pensamento econmico brasileiro que foi aqui apresentado inclui i) a ortodoxia neoliberal; ii) o desenvolvimento estruturalista e, iii) a transio socialista. i) A Ortodoxia Neoliberal A corrente ortodoxa neoliberal sintetiza uma vasta convergncia de concepo, tanto no tocante ao axioma bsico da eficincia dos instrumentos equilibradores do mercado e prioridade na estabilizao da economia com equilbrio das contas pblicas, quanto perseguio do crescimento econmico com alguma interveno estatal saneadora de imperfeies de mercado. Outros setores, ligados sobretudo a Roberto Simonsen, Joo Paulo de Almeida Magalhes e Nuno Figueiredo, chamado aqui de heterodoxia da ortodoxia, sustentavam a tese de que a industrializao, com alguma forma de planejamento e participao estatal, fruto de um planejamento global, constitua a condio indispensvel ao desenvolvimento econmico. Entretanto, entre os construtores dos argumentos centrais, que priorizava a estabilizao da economia, se destacaram Eugnio Gudin, Octvio Gouveia de Bulhes, Dnio Nogueira e Daniel Carvalho. Dessa forma, o fio condutor desta corrente a mxima participao privada na economia. Embora a ortodoxia neoliberal delegue ao setor privado, por meio dos mecanismos de mercado, a tarefa de produzir, caberia ao governo um rigoroso controle das variveis macroeconmicas, para manter a economia em equilbrio estvel (BIELSCHOWSKY, 1988). A definio assim como o estabelecimento dos limites desta corrente, do ponto de vista prtico- terico, encontra dificuldades metodolgicas. Isto em funo de certas condies objetivas e subjetivas postas quando esta tornara-se sistematizada. O Brasil estava, nos anos 30 e 40, conforme o conceito furtadiano, solidificando o seu deslocamento do centro dinmico, na medida em que o setor agro- exportador perdia sua centralidade para o industrial, o que conduzia a um rearranjo do bloco no poder. A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 9
A ortodoxia deveria reconfigurar suas concepes ao ponto de adequ-las a uma nova correlao de foras. A sntese dessas condies a convergncia terica condicional, que significa a unificao desta corrente em funo de uma concepo de mundo no unitria a priori, porm, em ltima instncia, possvel localizar o leitmotive coesionador, a saber, a mxima da eficincia dos instrumentos equilibradores do mercado com interveno estatal parcimoniosa. a convergncia terica condicional que diferencia a corrente neoliberal em Bielschowsky (1988) da ortodoxia neoliberal do presente trabalho, em funo da ausncia, na anlise daquele, tanto das condies objetivas e subjetivas postas quanto dos conflitos de classe e frao classe. Desse modo, possvel incluir numa mesma corrente terica tanto Gudin e Bulhes (neoliberais, para Bielschowsky, 1988: p.44), quanto Roberto Simonsen e Almeida Magalhes (Desenvolvimentistas do setor privado, segundo Bielschowsky, 1988: p. 93), posto que a disputa ideolgica objetivava a dominncia no bloco no poder sem alteraes qualitativas na ordem social, isto , as contradies internas na ortodoxia neoliberal limitava-se s movimentaes das classes dominantes, quer sejam materiais quer sejam ideolgicas, sem adentrar-se nas contradies existentes entre dominantes e dominados. Isto a distingue das outras correntes aqui abordadas. Indubitavelmente, a ortodoxia neoliberal no secundarizava, no escopo de sua formulao terica, a anlise do subdesenvolvimento, assim como dos pases nesta condio, no obstante sua concepo diferenciada sobre as causas e as medidas resolutivas para o problema do subdesenvolvimento em relao ao desenvolvimentismo estruturalista os mais enfticos na poca sobre o debate centro- periferia. Ainda que pese a compreenso de que h especificidades em diferentes economias, sobrepujando o tratamento separado em cada caso, o fundamental para esta corrente, em especial para os construtores dos argumentos centrais, era a noo da unicidade e homogeneidade da teoria econmica, isto , permanece imutvel tanto para pases do centro quanto para perifricos. As anlises da ortodoxia neoliberal sobre o subdesenvolvimento, do ponto de vista dos construtores dos argumentos centrais, tm por finalidade estabelecer limiares interveno estatal na economia, posto que preservar os princpios do livre-cambismo, considerando os ciclos econmicos e as instabilidades das economias perifricas, condio sine qua non. Desse modo, segundo Bielschowsky (1988), alguns elementos abarcam as polticas econmicas necessrias para aligeirar o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos, assim como: i) a centralidade da defesa da estabilidade monetria e cambial, no sentido de garantir os mecanismos de mercado e manter o sistema econmico na direo da mxima eficincia e; ii) a considerao das caractersticas estruturais desse mesmo sistema, o que, por sua vez, exige certa interveno estatal no sentido de garantir a eficincia e estabilidade desejada. Para a heterodoxia da ortodoxia, por sua vez, a industrializao cumpriria uma funo precpua na ruptura das amarras do subdesenvolvimento. Para isso, no sentido de alavancar o setor privado, qualquer que seja sua origem quer seja nacional, quer seja estrangeiro dotando-o de condies de deslanchar um processo de industrializao, um planejamento global com participao estatal, ainda que parcimoniosa, far-se-ia necessrio. O objetivo central era desenvolver a economia, sem lanar mo da estabilizao e saneamento econmico enquanto condies imprescindveis para a realizao deste desenvolvimento. A participao estatal limitar-se-ia em sanear as possveis imperfeies do mercado, indicando para o setor privado os passos imperiosos industrializao, alm de incluir investimentos diretos nos setores bsicos em que a iniciativa privada no se fizesse presente. A respeito da viso do desenvolvimento brasileiro, a ortodoxia neoliberal era enftica na conjugao de duas teses: i) que a baixa produtividade era dentre problemas econmicos nacionais o mais nocivo e; ii) que indstria no significa necessariamente prosperidade, assim como agricultura no sinnimo de pobreza. A baixa produtividade, conforme argumenta tal corrente, cria a falsa idia de que a especializao na agricultura provoca letargia do desenvolvimento brasileiro, ao passo que cria a fantasia da existncia de desemprego disfarado. Logo, a questo da concentrao latifundiria nem sequer era abordada, tendo em vista este era um problema ou inexistente ou irrelevante (BIELSCHOWSKY, 1988). A compreenso da ortodoxia neoliberal, do ponto de vista do funcionamento da economia brasileira, que as caractersticas principais so a baixa produtividade e o pleno emprego, em detrimento da especializao em atividades agroexportadoras e de desemprego, conforme sustentavam 10 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
outras correntes do pensamento. Os construtores do argumento central projetavam o desenvolvimento econmico brasileiro balizado numa industrializao leve para o futuro, isto , na dependncia do progresso tcnico da agricultura e da superao da situao do pleno emprego, e uma industrializao pesada para um longo prazo bem remoto. No curto prazo, era previsto uma srie de medidas que tinham por finalidade a elevao da produtividade existente, ao passo que inclua apoio elevao da taxa de poupana nacional, atravs de polticas de atrao de capital estrangeiro e da estruturao do sistema financeiro nacional. No que diz respeito ao protecionismo, o argumento central da ortodoxia neoliberal no negava a tese da indstria infante outras teses, porm, eram ignoradas, na medida em que fossem reduzidos os nveis tarifrios e os prazos de sua aplicao no Brasil, bem como selecionar os setores meritrios desta proteo, isto , uma melhor escolha das indstrias a proteger. Ou seja, era o argumento da indstria infante com adaptaes sobretudo polticas. A concordncia com a idia de gradual ampliao da produtividade restringia-se s unidades produtivas pioneiras tomadas isoladamente. A heterodoxia da ortodoxia, por sua vez, argumentava sobre a necessidade de um planejamento global para a concentrao de esforos direcionados a objetivos especficos de desenvolvimento. A impetuosa defesa no planejamento com democracia, para este setor, no sentido de conciliar a interveno estatal com livre iniciativa, objetivava desfazer a confuso existente entre liberalismo econmico e liberalismo poltico. Por mais que a dita democracia fosse defendida, a heterodoxia da ortodoxia reconhecia que nos pases perifricos, como o caso do Brasil, os mecanismos de mercado so falhos na sinalizao de alocao eficiente, em funo do peso de fatores assim como as indivisibilidades de capital, imperfeies do mercado, economias externas, dentre outros. O intento tambm era desfazer a noo de que o planejamento era uma iniciativa de cunho socialista e contrrio aos interesses do capital privado. A interveno estatal deveria atingir as reas no cobertas pela iniciativa privada, como eletrificao, siderurgia, petrleo, insumos bsicos, material blico e outras atividades-chave, incluindo setores agroexportadores (SOUZA, 2005). A questo do gerenciamento dos investimentos e a origem de seu financiamento ganharam vastas proporo dentro da formulao da ortodoxia neoliberal, posto que o problema do financiamento do desenvolvimento apresentara-se como uma manifestao ideolgica de uma concepo de mundo mais ampla. Aqui, as disputas dentro desta corrente se acirram, tendo em vista que o cerne da questo quem hegemonizaria o bloco no poder, indicando os setores beneficiados, assim como as fraes de classes internalizadas no bloco, pelo direcionamento do financiamento. aqui que o consenso do establishment anda sobre um fio de navalha. Do ponto de vista do reforo da capacidade corrente de investir haveria apenas dois recursos legtimos, a saber, a estruturao de um sistema financeiro e a atrao de capitais estrangeiros, sendo que a participao do Estado sempre traria resultados desastrosos e deletrios. A idia de estruturar um sistema financeiro no espao brasileiro teria por finalidade a formao de poupana e sua respectiva canalizao para investimentos produtivos. E nesta idia estava incluso um ativo mercado de ttulos de longo prazo. No tocante a criao do Banco Central, em substituio a Sumoc, as principais preocupaes dizem respeito questo da poltica de controle monetrio e cambial. Caberia ao capital estrangeiro ser recurso bsico para o desenvolvimento econmico de uma nao atrasada, segundo os construtores dos argumentos centrais. A defesa consistia na participao do capital externo sob todas as formas e para todos os setores de atividade, sobretudo os setores com elevada relao capital/produto e longo prazo de maturao. Nesta concepo, o capital estrangeiro contribua com poupanas, capacidade administrativa e empresarial, alm do know-how. A preocupao central da heterodoxia da ortodoxia, por sua vez, era o de garantir a mxima participao do direcionamento dos investimentos para o capital nacional. No negavam a importncia da participao do Estado, ainda que privilegiassem o capital estrangeiro para casos em que o capital interno no tivesse capacidade competitiva, exceto no caso da Petrobrs, porm reafirmavam a convico no livre cambismo como principal elemento propulsor do desenvolvimento. A ressalva feita aos investimentos estrangeiros correspondia mesma linha das ressalvas concernentes aos investimentos estatais. O intento basilar e primordial era o de preservar o capital A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 11
nacional frente concorrncia dspar do capital estrangeiro. Recomendava-se estimular o ingresso de capitais estrangeiros, sobretudo em setores cujo capital nacional ainda no tenha explorado, aconselhando participao do capital brasileiro nos respectivos investimentos. A questo distributiva, internamente na ortodoxia neoliberal, possivelmente um dos elementos ideolgicos estruturais cujo consenso menos distante. Do ponto de vista da redistribuio da propriedade, para os construtores do argumento central, seria uma medida suprflua e desnecessria, na medida em que os projetos que a tinham por objetivo desconsideravam que a pobreza da vida rural resultado direto da baixa produtividade, em virtude da carncia de quatro elementos, a saber, educao, sade, domnio das tcnicas agrcolas e acesso a crdito. No se verifica em momento algum, quando se observa a questo distributiva crucial entre salrios e lucros, como argumenta Bielschowsky (1988), uma defesa da expanso dos investimentos mediante reduo dos salrios reais, posto que, sobretudo para os construtores dos argumentos centrais, o critrio para elevao salarial deveria ser a melhoria de produtividade. Este raciocnio orientado pela noo neoclssica de que o mercado determina a remunerao dos fatores de produo, conforme sua produtividade marginal. Neste mesmo sentido, de acordo com Bielschowsky (1988), Eugnio Gudin argumenta que, inicialmente, a legislao do salrio mnimo encontraria um entrave no invarivel fato econmico da quantidade insuficiente da produo, alm do que o Estado s teria condies de alterar a hierarquia de preos determinada pelo mercado durante um perodo de tempo momentneo. Continuava argumentando que a legislao em questo tenderia ocasionar o desemprego dos fatores, posto que implica numa elevao dos custos marginais acima dos preos, conduzindo a uma reduo dos lucros e dos investimentos, assim como correspondia a um infrutfero ato de proteo a classe trabalhadora do pas, tendo em vista a condio existente do pleno emprego. Num caminho no muito distinto, a heterodoxia da ortodoxia tinha como fio condutor, no debate envolvendo questes distributivas entre capital e trabalho, o compromisso com a preservao da taxa de lucro empresarial, na medida em que concebiam que o investimento nacional e, consequentemente, a elevao do emprego e da renda dependia diretamente da lucratividade privada. Desse modo, deveria evitar a tributao demasiada por impostos diretos na medida em que desincentiva as inverses internas de capitais nas atividades de produo e de comrcio, assim como repele os capitais estrangeiros. No tocante aos salrios, a fixao de pisos mediante interveno estatal no eram negados, a priori. Porm, o peso dos encargos trabalhistas e dos reajustes do salrio mnimo seria deletrio para o desenvolvimento da economia. O aumento do salrio real deveria ocorrer como resultado direto do aumento da produtividade marginal, na medida em que algo distinto disto poderia ameaar a taxa de lucro corrente e, consequentemente, a sua ao multiplicadora. Neste sentido, no havia como concordar com a participao dos trabalhadores no lucro das empresas, tendo em vista o obstculo que isto cria ao desenvolvimento econmico e consequente elevao dos padres de vida (BIELSCHOWSKY, 1988). ii) O Desenvolvimentismo Estruturalista A corrente do desenvolvimentismo estruturalista, uma sntese terica de um ecletismo keynesiano e das teses cepalinas, defendia, enquanto escopo basilar de sua formulao, a industrializao vide o modelo de substituio de importaes, assim como a ampla participao do Estado na correo de desequilbrios estruturais e na eliminao dos pontos de estrangulamentos do crescimento. Os intelectuais mais expoentes foram Celso Furtado, Rmulo de Almeida, Jesus Soares Pereira e Amrico Barbosa de Oliveira, no qual consideravam como fundamental a participao de empresas estatais para a industrializao e o desenvolvimento de projetos prioritrios, tais como os de minerao, petrleo, energia, transportes, telecomunicaes e indstrias bsicas. (BIELSCHOWSKY, 1988; SOUZA, 2005). Se a ortodoxia neoliberal, do ponto de vista do lugar social no qual se encontrava na luta de classe, no havia maiores dificuldades de se identificar, isto , nas classes ou frao de classes dentro do bloco no poder na disputa pela dominao poltica, falar o mesmo para o desenvolvimentismo estruturalista um demasiado exagero. Decerto que no so das classes subalternas que seus intelectuais falam em nome e/ou so oriundos. A posio vacilante desta corrente, no tocante ao posicionamento poltico 12 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
frente ao conflito de classe, o produto do mesmo posicionamento vacilante, a priori, da frao de classe no qual so provenientes. Ao observar sobretudo os elementos ideolgicos estruturais, possvel afirmar que a concepo de mundo que esta corrente se responsabilizou em criar, sistematizar e difundir , indubitavelmente, a viso daquela no qual os clssicos da cincia poltica marxista, sobretudo o marxismo chins, chamariam de burguesia progressista 6 , isto , a frao da burguesia que estaria cada vez mais interessada no desenvolvimento independente e progressista da economia nacional. A preocupao do desenvolvimentismo estruturalista era garantir o processo de industrializao, posto que compreendia enquanto condio sine qua non para romper as amarras da condio de subdesenvolvimento. Dessa maneira, tanto se animavam com inverses estatais em setores que consideravam estratgicos, sobretudo os de infra-estrutura, quanto com os investimentos estrangeiros em setores no alcanveis pelo capital nacional cuja implantao poderia seguir o curso privado sem prejuzo do processo como um todo. Ainda assim, at mesmo os investimentos privados deveriam obedecer ordenao de um planejamento econmico. Segundo Bielschowsky (1988), trs so os argumentos que unificam esta corrente. O primeiro contm uma defesa e confiana na capacidade do Estado na promoo do desenvolvimento auto- sustentado, atravs de investimentos em setores estratgicos e, sobretudo, de planejamento econmico. A conceituao desta questo originada em torno da idia de que s atravs da coordenao estatal possvel internalizar os centros de deciso sobre os destinos da economia brasileira e romper com as relaes de submisso ao comando tradicional dos pases desenvolvidos, ou seja, s atravs da decidida ao estatal serial possvel a emancipao econmica nacional e um desenvolvimento auto-sustentado. O segundo contm a defesa estruturalista da submisso da poltica monetria e cambial poltica de desenvolvimento, base na argumentao nacionalista em oposio aos programas de estabilizao preconizados pelo FMI. O terceiro um compromisso com reformas de cunho social. A preocupao com essas reformas ganha espao crescente em seus textos, iniciando-se pela defesa de tributao progressiva, passando ao projeto de desconcentrao regional da renda (Sudene) e atingindo o apoio reforma agrria. A anlise do subdesenvolvimento feita pelo desenvolvimentismo estruturalista compreende que existe na periferia uma estrutura econmica heterognea. Em virtude do modo que se insere na economia-mundo, coexistem nos pases perifricos setores modernos, em especial aqueles vinculados a atividades de exportao, e um amplo setor de subsistncia que opera numa condio de produtividade muito inferior ao observado nos pases do centro. Como conseqncia, o desenvolvimento dos pases perifricos seria entendido como um processo de homogeneizao dos nveis de produtividade no sistema econmico como um todo. Tal homogeneizao s seria possvel mediante um processo de industrializao, em funo de uma absoluta insuficincia de expanso dos mercados de exportao. Assim sendo, o subdesenvolvimento no seria uma etapa comum a todos os pases, porm uma condio especfica da periferia do sistema-mundo capitalista, a um resultado histrico da dinmica da economia-mundo desde a Revoluo Industrial (BIELSCHOWSKY, 1988; FURTADO, 2009). Entretanto, as estruturas econmicas dos pases do centro num determinado momento no possuam os elementos dinmicos bsicos de desenvolvimento industrial, contudo passaram a possuir. Isto no seria argumento suficiente para atestar que o desenvolvimento linear e realizado por etapas? Para desenvolvimentismo estruturalista, a homogeneidade de todo o sistema produtivo no que diz respeito evoluo tecnolgica, que decorrera das condies histricas da transio do capitalismo mercantil ao capitalismo industrial e da escassez relativa de mo-de-obra, oferece uma resposta qualitativa contrria ao argumento do desenvolvimento enquanto etapa. Dessa forma, a anlise do desenvolvimento, assim como do subdesenvolvimento, pressupe apropriar-se da histria da formao das estruturas. Nesta perspectiva, Furtado (2009) argumenta que:
6 Este conceito tem diversas divergncias do pondo de vista da aceitao. Para Prado Jr. (1977, p. 121), a burguesia nacional, tal como ordinariamente conceituada, isto , como fora essencialmente antiimperialista e por isso progressista, no tem realidade no Brasil, e no passa de mais um desses mitos criados para justificar teorias preconcebidas; quando no pior, ou seja, para trazer, com fins polticos imediatistas, a um correlato e igualmente mtico capitalismo progressista o apoio das foras polticas populares e de esquerda. O antiimperialismo tem no Brasil outro contedo e outras bases que interesses especficos da burguesia ou de qualquer de seus setores. A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 13
O advento de um ncleo industrial, na Europa do sculo XVIII, provocou uma ruptura na economia mundial da poca e passou a condicionar o desenvolvimento econmico subseqente em quase todas as regies da terra. A ao desse poderoso ncleo dinmico passou a exercer-se em trs direes distintas. A primeira marca a linha de desenvolvimento, dentro da prpria Europa Ocidental [...]. Esse desenvolvimento [...] caracterizou-se pela desorganizao da economia artesanal pr-capitalista e pela progressiva absoro dos fatores liberados em um nvel mais alto de produtividade. [...] A segunda linha de desenvolvimento da economia industrial europia consistiu num deslocamento para alm de suas fronteiras, onde quer que houvesse terras ainda desocupadas e de caractersticas similares s da prpria Europa. [...] As economias australianas, canadense ou estadunidense nessa fase eram simples prolongamentos da economia industrial europia. As populaes que emigravam para esses novos territrios levavam as tcnicas e os hbitos de consumo da Europa [...]. A terceira linha [...] foi em direo s regies j ocupadas [...]. O contato das vigorosas economias capitalistas com essas regies de antiga colonizao no se fez de maneira uniforme. Em alguns casos, o interesse limitou- se abertura de linhas de comrcio. Em outros houve, desde o incio, o desejo de fomentar a produo de matrias-primas cuja procura crescia nos centros industriais. O efeito do impacto da expanso capitalista sobre as estruturas arcaicas variou de regio para regio, ao sabor de circunstncias locais, do tipo de penetrao capitalista e da intensidade desta. Contudo, a resultante foi quase sempre a criao de estruturas hbridas, uma parte das quais tendia a comportar-se como um sistema capitalista, a outra, a manter-se dentro da estrutura preexistente. Esse tipo de economia dualista constitui, especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento contemporneo (p. 160-161). Entendendo a constituio do desenvolvimento e do subdesenvolvimento, segundo a corrente em questo, poderia apurar a viso do desenvolvimento brasileiro. valido destacar a nfase dada pelos intelectuais do desenvolvimentismo estruturalista, em especial Celso Furtado, ao excesso de mo-de- obra e ao baixo poder de barganha dos trabalhadores, situao essa que se mantm devido, sobretudo, tecnologia importada com alta densidade de capital utilizada na indstria brasileira, a qual, por sua vez, possui caractersticas monopolistas e defronta-se com uma estrutura agrria atrasada e de baixa eficincia, que conduz uma parte considervel da populao a condies miserveis de vida. Nestas circunstncias, a industrializao brasileira, puxada pela substituio de importaes, no teria logrado criar uma demanda de manufaturados suficiente ao estabelecimento do desenvolvimento auto- sustentado. Contudo, decerto que durante o ciclo do desenvolvimentismo, perodo do incio da dcada de 1950 at o golpe cvico-militar de 1964, segundo Cardoso (1978), sofreu considervel diversificao e integrao, criando consigo uma demanda por bens intermedirios e de capital. No entanto, a questo central, conforme o pensamento dessa corrente, a baixa absoro de mo-de-obra pela visvel expanso industrial, que fez com que o salrio real crescesse a taxas menos que a capacidade produtiva (CARDOSO, 1978; MANTEGA, 1984). Do argumento acima, conforme aborda Mantega (1984), possvel dissertar por duas vias. A primeira diz respeito industrializao retardatria que, com abundante oferta de mo-de-obra e alta densidade de capital, concentra a renda e faz o nvel de salrios crescer a taxas menores que a expanso industrial. indubitvel que a acumulao de capital no Brasil realizou-se sob o pressuposto da concentrao de renda e com a excluso da maioria da populao dos ditos benefcios do desenvolvimento. A segunda via diz que a demanda dos assalariados desempenha um papel estratgico na demanda global do sistema. No caso da realidade brasileira de subdesenvolvimento, a ausncia desse elemento, isto , diante da grande oferta de mo-de-obra barata, conduz ao atrofiamento de um mercado consumidor estimulante de novos investimentos e, vis--vis, das modificaes tecnolgicas que a burguesia dos pases do centro deveria efetuar em vista da presso salarial. Esses problemas na estrutura produtiva e econmica brasileira, assim como de uma mirade de pases perifricos, s seriam superados a partir da garantia, mediante planejamento, de um eficiente processo de industrializao. Neste sentido, havia uma forte dose de confiana no Estado como agente capaz de garantir o desenvolvimento auto-sustentado. Do ponto de vista do problema do financiamento do desenvolvimento, a anlise do desenvolvimentismo estruturalista era bastante lmpida. Devotava o sucesso da industrializao brasileira ao controle que os agentes nacionais pudessem ter sobre as decises fundamentais economia do pas. Por isso, a ampla participao estatal na captao e alocao de recursos, atravs de um sistema de planejamento abragente e de pesados investimentos estatais era indispensvel, bem como um centralizado controle do capital estrangeiro. Este argumento baseava-se na concepo de que era enganosa a defesa feita a entrada de capitais externos como significado da criao de um fluxo 14 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
permanente de renda de dentro para fora do pas, isto , da dependncia da entrada de poupana externa para deslanchar o desenvolvimento brasileiro. Dessa forma, para auferir os benefcios derivados do influxo da tecnologia em permanente renovao do capital estrangeiro, necessrio se fazia uma poltica disciplinadora de entrada de capitais externos. To logo, mediante os argumentos construdos pelo desenvolvimentismo estruturalista, possvel perceber que sobressai a relevncia da ao estatal como capaz de compensar as insuficincias dos instrumentos do mercado alocao de recursos. Mais do que a proposio de planejamento seccional, ou por reas da economia, que corresponderia localizao de alguns setores que constituiriam dos ditos pontos de estrangulamento ou de deficincias estruturais da economia e definio de objetivos setoriais, de modo que o Estado, mediante diversos mecanismos, promova uma poltica econmica visando garantir as taxas de investimento necessrias, a proposta defendida por esta corrente de um planejamento global da economia (BIELSCHOWSKY, 1988). Antes que seja aprofundado o debate sobre a questo distributiva do desenvolvimentismo estruturalista, necessrio se faz ter noo da idia de excedente econmico para o Furtado 7 , tendo em vista que esta a noo chave, no seu entender, do desenvolvimento. A conotao de excedente trabalhado por Furtado distingue-se do conceito empregado por Marx, posto que, para este, resultado direto da extrao da mais-valia e do conflito capital X trabalho. O excedente seria exatamente o elemento que faria deslanchar a margem de investimentos, de expanso da capacidade produtiva e do aumento de produtividade. Mas, para isso, abre-se mo da explorao trabalhada por Marx, assim como fora de trabalho e meios de produo so igualmente fatores de produo (e no se dividem em trabalho morto e trabalho vivo). No esquema furtadiano, a luta de classes e a explorao s se manifestam de forma efetiva no capitalismo primitivo ou ento no capitalismo subdesenvolvido, quando o excesso de mo-de-obra conduziria os trabalhadores a salrios de subsistncia, e os proprietrios dos meios de produo apropriar-se-iam de grande parte do progresso econmico da sociedade. S com uma industrializao orientada por um planejamento global sanaria esta questo deletria, na medida em que absorveria velozmente a mo-de- obra abundante, invertendo a correlao de foras e conduzindo a classe trabalhadora a ter crescente participao na renda social. Isso significa que no capitalismo avanado a questo da luta de classes penderia cada vez mais a favor dos trabalhadores, tornando-os praticamente scios dos incrementos do progresso. Logo, a industrializao cumpriria uma dupla funo, a saber, a de romper com os desequilbrios estruturais e de avanar na superao dos problemas distributivos (MANTEGA, 1984; BIELSCHOWSKY, 1988). A captao de recursos para o financiamento do desenvolvimento, segundo Bielschowsky (1988), deveria ocorrer necessariamente com a elevao da tributao, para que se ocasionasse a poupana potencial da economia brasileira para o Estado, entendido como o agente capitalista dinmico, em detrimento das classes dominantes que no tinham mentalidade empresarial. Seria a tributao responsvel, enquanto um mecanismo de intensificao da poupana e dos investimentos, por alterar as inverses em setores que j perderam seu dinamismo. A reforma agrria, por sua vez, era entendida enquanto condio imprescindvel resoluo do problema da expanso da oferta de alimentos no Nordeste, ainda que pese que, ao falar do eixo Centro- Sul, a nfase fosse mais parcimoniosa. A estrutura agrria era vista como uma dificuldade ou limitao do processo global de desenvolvimento, mas no como uma barreira estrutural.
7 O conceito de excedente de produo foi amplamente utilizado pelos clssicos, sob designaes de net produce ou surplus of produce, para significar a diferena entre o produto bruto e as necessidades de vida de todos aqueles ligados produo (John Stuart Mill, Principles, p. 163). Em face ao juzo valorativo que Marx atribuiu a esta expresso, dela derivando o conceito taxa de explorao, os neoclssicos deixaram-na totalmente de lado. O produto social passou a ser concebido em termos de custos de fatores, deixando a poupana de ser a conseqncia de existncia de um excedente para ser o resultado de um ato de conteno ou abstinncia. Do pondo de vista da teoria do desenvolvimento, na qual o processo de acumulao assume grande importncia, conveniente voltar ao conceito clssico de excedente, deixando de lado, na medida do possvel, qualquer vinculao deste a juzos de valor (FURTADO, 2009: p. 106-7, grifos no original). A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 15
Em sntese, a reforma agrria, conjuntamente a reforma tributaria e administrativa, representava a transformao institucional sine qua non estabilidade poltica no Brasil, alm do prprio debate de redistribuio econmica regional, que originou uma gama de debates, sobretudo, sobre o Nordeste, mas foge ao escopo deste trabalho. Para isso, necessrio se fazia combater a inflexibilidade das classes dominantes no tocante elevao e reformulao da tributao para financiamento do desenvolvimento, a corrupo e ineficincia administrativa, assim como o anacronismo das estruturas agrrias. iii) A Transio Socialista A corrente terica de transio socialista originria na vertente leninista do marxismo e nos argumentos da III Internacional Comunista para os pases coloniais e atrasados e cria robustez pelos tericos do PCB (at ento, Partido Comunista do Brasil, ou PC do Brasil), em especial Nelson Werneck Sodr, Alberto Passos Guimares, Luis Carlos Prestes e Caio Prado Jnior. O objetivo fundante era fazer a disputa dos setores progressista do pas com o desenvolvimento estruturalista, tendo no horizonte uma perspectiva revolucionria e socialista para o Brasil, sendo que, para isso, inspirava-se nos clssicos do marxismo e nos exemplos histricos dos pases socialistas. Porm, esta corrente trs consigo, sobretudo em meados da dcada de 1960, introduzida por Andr Gunder Frank, uma forte identificao com a concepo sobre o imperialismo e sobre o capitalismo atrasado de Trotski e pela IV Internacional Comunista, iniciando pela idia de desenvolvimento desigual e combinado at a questo da superexplorao do trabalho na periferia, assim como o dilema: socialismo ou fascismo. A viso do desenvolvimento brasileiro, feita pelos pensadores dessa corrente, baseava-se no materialismo histrico. Para isso preocupavam-se em compreender as relaes de produo dominantes, a situao das foras produtivas, as classes centrais em confronto e as tendncias de transformao do Brasil. No escopo dessa leitura, a sociedade brasileira da primeira metade do sculo XX era semicolonial e semifeudal, no obstante as contestaes de Caio Prado Jr. a respeito deste argumento 8 , dominado pelo latifndio e pelo imperialismo, reacionrio ao avano das foras produtivas e do desenvolvimento do Brasil, reivindicado pela ampla parcela da sociedade do pas. Portanto, para que a estratgia objetivada fosse alcanada a contento, ou seja, a transio socialista para o Brasil, deveria se passar por uma transformao qualitativa, nacional e democrtica, que eliminaria os resqucios do atraso, libertando grande parte da populao brasileira da misria e opresso do latifndio, expulsando o imperialismo e estabelecendo uma sociedade democrtica. O carter nacionalista da estratgia desta corrente, orientada pelo PCB, cuja armada revolucionria deveria agregar os setores antinazifacista, todos os segmentos sociais subalternizados e empenhados na luta contra as formas de autoritarismo nazista e fascista, sem qualquer discriminao, incluindo os membros das classes dominantes antiimperialistas. Para isso, um programa partidrio deveria propor a superao da condio brasileira semicolonial e semifeudal. Destarte, o setor rural e campesino brasileiro era entendido enquanto ncleo decisivo da nao, no qual, sob controle monopolstico do campo, se realizavam as atividades econmicas cruciais. A partir desta leitura, tem-se a noo de que aos latifundirios reacionrios cabe o fornecimento de produtos primrios as potncias imperialistas e reproduzir a condio de semicolnia do Brasil. Esses grandes proprietrios de terra, assomados aos grandes capitalistas brasileiros, estariam associados, conforme a leitura desta corrente, ao imperialismo estadunidense, transferindo a este as riquezas do pas, toda a produo de mercadorias primrias para exportao e deixando ao bel prazer o controle das finanas brasileiras e o comrcio exterior, bem como os meios de transporte e as fontes de energia, ou seja, tornando o Brasil um reduto de produo de insumos para a indstria dos Estados Unidos. Logo, o Brasil seria um pas essencialmente agro-exportador, subordinado ao imperialismo comercial, interessado na extrao de excedente por meio da explorao de riquezas naturais, da comercializao de mercadorias oriundas dos setores primrios brasileiros e da venda de manufaturas no mercado do Brasil (MANTEGA, 1984).
8 [...] Caio Prado Jr. afirma que a grande propriedade rural brasileira [...] vigoram relaes de produo capitalista. Isso significa que os trabalhadores rurais no seriam os servos europeus da Idade Mdia, mas sim trabalhadores livres, meros vendedores de fora de trabalho, cuja principal reivindicao consistia [...] na melhoria de sua remunerao e na melhoria das condies de trabalho (MANTEGA, 1984: p. 238-9). 16 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
S assim, como aborda Mantega (1984), com a formao de uma coligao de interesses feudal- imperialista, que se travava o avano das foras produtivas brasileiras. Essas seriam condies deletrias aos negcios ligados ao mercado interno, de industriais e comerciantes brasileiros, tanto pela concorrncia das mercadorias estadunidense quanto pela insipiente capacidade do mercado local. Dessa forma, as duas vias manifestas da opresso, do ponto de vista externo a opresso imperialista e do ponto de vista interno a opresso latifundiria tornava cada vez mais pobre e sem poder de compra de produtos industrializados o povo brasileiro. Segundo a argumentao desta corrente, a coligao feudal-imperialista atacava diretamente os interesses da ampla maioria da populao brasileira, desde os trabalhadores da cidade e do campo e as demais classes e fraes de classe subalternas, at as fraes da classe burguesa nacional e em contradio com o imperialismo, isto , indesejada no bloco no poder, alm das classes mdias urbanas, formadas por profissionais liberais, artesos e funcionrios pblicos em achatamento social. Isto daria a tnica das balizas da revoluo brasileira, ou seja, uma revoluo democrtica popular, de cunho antiimperialista e antifeudal. Do pondo de vista de Prestes (apud Mantega, 1984: p.162), nestas condies, as principais contradies que [...] se verifica no Brasil so as que contrapem os imperialistas norte-americanos maioria esmagadora da Nao e [...] os restos feudais ao povo brasileiro. O intelectual marxista que se responsabilizou por introduzir de modo coerente com o materialismo histrico na anlise do subdesenvolvimento latino-americano foi o pensador Andr Gunder Frank, no qual diversos outros pensadores brasileiros foram inquietados por seus argumentos, assim como Rui Mauro Marini e Theotnio dos Santos. Ainda que pese que sua obra mais importante fora lanada 1967, fugindo, assim, ao espoco deste trabalho monogrfico, a introduo terica sobre o Desenvolvimento do Subdesenvolvimento veio com o artigo publicado na Revista Brasiliense de janeiro/fevereiro de 1964 de ttulo A Agricultura Brasileira: Capitalismo e o Mito do Feudalismo. Este trabalho objetiva combater as anlises dualistas do PCB que compartimentavam a sociedade brasileira num setor rural atrasado e um setor urbano moderno assim como as que identificavam relaes feudais e semifeudais no campo brasileiro (MANTEGA, 1984). Gunder Frank, indo numa linha similar a de Caio Prado Jr., segundo Mantega (1984), afirmava que a mirade de relaes de trabalho do setor rural brasileiro no implicava em vestgios feudais ou semifeudais, como argumentava linha central do PCB, no entanto relaes sociais determinadas e amoldadas pelos interesses do sistema capitalista mundial. To logo, no apenas a agricultura estaria subsumida ao sistema capitalista mundial, porm a economia brasileira como um todo. Isto se deve ao fato de que a prpria formao econmico-social do Brasil se oriunda da expanso do capitalismo mercantil europeu do sculo XVI, moldando a colnia brasileira de acordo com suas caractersticas capitalistas e interesses peculiares. A gnese do subdesenvolvimento atual das sociedades da periferia latino-americana deveria ser compreendida no bojo da prpria expanso do capitalismo, que, como aborda Mantega (1984), teria determinado no apenas a formao das estruturas scio-poltico-econmicas das colnias, como reiteraria, a partir da sistemtica explorao, o subdesenvolvimento das atuais neocolnias vide a assimilao do excedente econmico dos pases satlites pelas metrpoles do centro. As contradies do capitalismo e o desenvolvimento histrico do sistema capitalista geraram o subdesenvolvimento nos satlites perifricos expropriados, ao passo que engendram desenvolvimento nos centros metropolitanos (GUNDER FRANK, apud Mantega, 1984: p.214). As teses centrais da teoria do desenvolvimento do subdesenvolvimento, sinteticamente, so: a) o subdesenvolvimento, que caracteriza os pases da periferia, uma criao e constante recriao do sistema capitalista mundial, e no um estgio pr-capitalista pelo qual j passaram os pases capitalistas avanados da atualidade; b) a diviso internacional do trabalho do mundo capitalista, prescrita pelos pases imperialistas, atribui aos satlites subdesenvolvidos a qualidade de fornecedores de excedente para alimentar o desenvolvimento das metrpoles. Portanto, desenvolvimento e subdesenvolvimento so duas faces da mesma moeda; c) a produo de excedente da periferia adquire a forma de produo primrio-exportadora e transferida para as metrpoles via comrcio, vale dizer, sob a gide do capital comercial; A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 17
d) o sistema capitalista mundial obedece uma hierarquia de expropriao do excedente, onde os pases ou as regies mais avanadas exploram o excedente dos pases ou regies mais atrasadas. Portanto, o atraso de uma regio conecta ao sistema capitalista indica o grau de explorao a que submetida; e) o subdesenvolvimento um processo que tende a se reproduzir enquanto o satlite permanecer sob a gide do sistema capitalista. Portanto, no pode haver desenvolvimento capitalista na periferia, mas apenas subdesenvolvimento capitalista, porque esses pases adquiriram a mesma estrutura e contradies do capitalismo, ao mesmo tempo em que forneciam todo ou quase todo o seu potencial de acumulao (o excedente) para as metrpoles; f) o excedente obtido pela superexplorao da fora de trabalho, que tanto maior quanto mais subdesenvolvida for a regio. O excedente provm das massas trabalhadoras depauperadas, com baixa produtividade, e obtm-se, pois, sob a forma de mais-valia absoluta; g) as transformaes sociais verificadas na periferia resumem-se formao de ncleos industriais, que ocorrem devido a fatores externos, isto , ao afrouxamento dos laos imperialistas (quando o centro estiver ocupado com guerras e depresses). Essa industrializao regride to logo a metrpole se recupera. Portanto, as economias perifricas (inclusive o Brasil, Mxico e Argentina) tiveram apenas uma tnue industrializao, continuando baseadas essencialmente nas atividades agroexportadoras voltadas para o mercado externo (MANTEGA, 1984: p. 219-220). A influncia da questo do imperialismo sobre a corrente da transio socialista, conforme at aqui visto, fora essencial. At temas de relevncias distintas para esta corrente, como inflao e balano de pagamentos, foram tratadas como pontos subordinados questo do antiimperialismo. Por isso que esta corrente sistematicamente defende inverses e mximo de controle estatal sobre a economia, tendo em vista que o Estado poderia vir a ser um agente vital na luta antiimperialista. desse ponto de vista que, conforme a transio socialista, que se deveria pensar o problema do financiamento do desenvolvimento, ou seja, dotando o Estado de mxima capacidade intervencionista, em detrimento das movimentaes do capital externo. Todo e qualquer investimento estrangeiro era condenvel, tendo em vista a sua ontologia nociva ao desenvolvimento nacional e que a industrializao pesada brasileira poderia ocorrer-se em sua plenitude com capitais autctones, bastando importar a tcnica. Conforme Bielschowsky (1988), esta corrente destaca dois grupos temticos no tocante ao antagonismo entre capitais estrangeiros e industrializao. A primeira versa sobre a nacionalizao dos servios pblicos e indstria bsica e sobre o controle das riquezas minerais. A corrente de transio socialista sempre focalizou, durante o perodo aqui abordado, a questo da explorao estatal dos servios pblicos, como energia, transportes e comunicaes, assim como indstrias bsicas. O argumento era que necessrio se fazia controlar as bases do desenvolvimento industrial, tornando, assim, imprescindvel a proibio do acesso do capital externo s atividades supracitadas. Neste sentido, havia a defesa de nacionalizao do setor de energia eltrica, assim como a defesa pela manuteno dos empreendimentos estatizantes em segmentos da indstria bsica, como a siderurgia e a qumica bsica. Entretanto, o segmento que mais atraiu debates foi indubitavelmente foi a questo do petrleo. A posio mais reverberante era que a defesa do petrleo, dos minerais atmicos, do mangans, dentre outros, tornara-se parte da discusso sobre o controle nacional dos alicerces da economia brasileira. Os argumentos contrrios presena de empresas estrangeiras na explorao do petrleo e outros minerais, partiam do pressuposto que tais empresas agiam de modo deletrio em funo de que, conforme diz Bielschowsky (1988), exportam a preos baixos insumos nacionais, que retornam sob forma industrializada a preos elevados; que escasseiam as riquezas minerais brasileiras, desprovidos de planejamento do ponto de vista estratgico, ao passo que impedem a ao planejada da oferta interna; que escamoteiam informaes sobre a existncia de petrleo, quando oportuno ao oligoplio internacional; e que remetem lucros e repatriam capital ao seu bel prazer, reduzindo a capacidade de acumulao para o pas, alm da sua capacidade de importar. To logo, o problema do controle dos investimentos estrangeiros ultrapassa a questo pura e simples das remessas, j que o que a transio socialista desejava era um planejamento e controle integral dos investimentos, incluindo-se escolha dos agentes capitalistas pelo Estado. No entanto, problema das remessas era o de maior impacto ideolgico, em razo das dificuldades peridicas no balano de pagamentos por que passava o Brasil no perodo aqui abordado, tendo em vista as evidncias 18 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
de evaso de divisas causada pelo movimento de capitais. Por essa razo, a questo da evaso de divisas via remessa de rendimentos e de capitais tornou-se um argumento econmico audvel na campanha antiimperialista. No entanto, a resistncia modalidade de emprstimos diretos era muito mais parcimoniosa comparativamente s inverses diretas, sendo este um aspecto relevante ao analisar como esta corrente vislumbrava o financiamento do desenvolvimento. Nas palavras de Caio Prado Jr. (apud Bielschowsky, 1988: p.236), os financiamentos, sem alienarem nossa independncia econmica, e sem introduzirem fatores de perturbao no funcionamento orgnico de nossa economia, podem tornar s vezes o capital estrangeiro um elemento a servio do desenvolvimento necessrio ao pas, do ponto de vista de aquisio dos equipamentos e tcnicas produzidos no resto do mundo. A questo cambial e do balano de pagamentos tambm toca ao interesse da transio socialista. Desse ponto de vista, a ortodoxia neoliberal por vezes era identificada como instrumento do imperialismo, na medida em que defende a livre remessa de rendimentos e de capitais. A implantao de um mercado livre de cmbio (para capitais e turismo, at ento), em 1953, assim como, em 1957 de parte dos produtos exportveis para o livre mercado, em 1955, a vigncia da Instruo 113 da Sumoc, no Ministrio da Fazenda de Gudin, que autoriza ao capital externo a importao de equipamentos sem cobertura cambial e a maior liberao cambial introduzida mediante a Instruo 204 da Sumoc, em 1961, foram alvos de severas crticas. A ao imperialista do FMI na poltica econmica nacional tambm foi alvo de vrias crticas, sobretudo aquelas existentes em funo das negociaes que levaram ao rompimento em 1959 (BIELSCHOWSKY, 1988). Em funo da anlise da realidade brasileira hegemnica enquanto uma sociedade semicolonial e semifeudal, a despeito das crticas de Caio Prado Jr., a corrente de transio socialista no poderia secundarizar a questo distributiva, sobretudo do ponto de vista da reforma agrria. A definio de um programa revolucionrio para a realidade brasileira deveria ser antecedida pela orientao da superao da condio semifeudal ou pr-capitalista, assim como da prpria superao da condio semicolonial, que a luta contra o imperialismo, ou seja, desobstruir o desenvolvimento das foras produtivas nacionais. No caso da condio pr-capitalista, a luta deveria ter objetivar acaba com a deletria estrutura dos latifndios. Para isso, necessrio se fez possuir o entendimento desta condio a partir de trs reflexes, a saber, histrica, sociolgica e econmica. A reflexo histrica tinha por funo a produo de subsdios discusso da problemtica, mediante observao de elementos pretritos, assim como os efeitos da histria colonial brasileira sobre a evoluo da estrutura agrria, como forma de atender situao agrria corrente. No entanto, a compreenso era um tanto quanto consensual de que a questo agrria tinha sua natureza no campo sociolgico. A unidade semifeudal era o latifndio, que se caracterizava por um regime de trabalho tipicamente servil, atravs de diferentes regimes de parcerias e arrendamento. Neste campo de anlise sociolgica, a motivao poltica tornava-se de ampla importncia, em funo da necessidade de organizao das lutas camponesas. A concepo hegemnica nesta corrente era a de que a reforma agrria constituir-se-ia na partilha das terras, entendo esta como a principal reivindicao do lavrador, interessado em romper com o regime de trabalho servil (BIELSCHOWKY, 1988). Caio Prado Jr., vinha toda a dcada de 1950 discordando desta noo de que no Brasil, a produo no campo fosse pr-capitalista. Em sua obra clssica, da dcada de 1960, A revoluo brasileira, livro de grande repercusso ideolgica no seio da esquerda brasileira, em funo da divergncia sistemtica s teses ortodoxas sobre o campo, afirmava que na grande propriedade rural brasileira vigoram relaes de produo capitalista. Haveria, conforme Bielschowsky (1988), trs formas bsicas de remunerao na agropecuria: i) o salariato; ii) o pagamento em partes da produo (remunerao in natura do trabalho) e iii) a concesso do direito de utilizao da terra. Estas formas de remunerao seria apenas uma derivao do trabalho assalariado, na medida em que o carter de locao de servios que constitui a real essncia das relaes de trabalho na agropecuria brasileira (PRADO, 1977). To logo, segundo esta orientao, a agropecuria seria gerida conforme a lgica capitalista pelos latifundirios, que emprega regimes variados de remunerao, mediante o critrio da maximizao dos lucros, configurando-se como uma relao que em muito se distancia de uma relao servil. A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010 19
A reflexo econmica da problemtica surge muito mais para dar coerncia lgica ao raciocnio central do que como produto das anlises econmicas de fato. O argumento amplamente difundido era de que as relaes entre estruturas agrrias e desenvolvimento econmico acentuavam os efeitos deletrios da grande propriedade de terra sobre a oferta agrcola e, por sua vez, sobre o mercado interno. Do ponto de vista da oferta, a grande propriedade de terra ou latifndio era avaliado como unidade produtiva inabilitada a atender as exigncias dadas pelo desenvolvimento econmico. Os motivos seriam: primeiro, o latifndio era blindado ao progresso tcnico e reprodutor de prticas agrcolas obsoletas e degradantes do solo; segundo, o latifndio mantinha amplos espaos agricultveis totalmente inteis, fruto da atitude pouco empresarial do grande proprietrio de terras no Brasil. Alm disso, a ausncia de reforma agrria e a manuteno da concentrao da propriedade rural desembocavam no carter inflacionrio da oferta de alimentos. Atribuam conjuntamente a expanso creditcia a agricultura exportadora e a desvalorizao cambial, resultado da capacidade manifesta das classes latifundirias de exercer presso sobre o governo brasileiro, como causadores da inflao. 4 CONSIDERAES FINAIS A inteno deste artigo o de ser um registro do pensamento econmico brasileiro em sua poca germinal, aqui identificado pelo perodo de 1930 e 1964. Referencia-se numa mirade de literatura, posto que necessrio se faz, para construir uma tipologia a partir do critrio poltico-sociolgico, fazer uso de uma gama de categorias que fogem ao escopo da cincia econmica em sentido estrito ou at mesmo de categorias que so utilizadas por uma sorte de corrente da economia, a despeito do seu local terico fora do meanstream. Considera-se finalmente que o central e perene desafio na elaborao deste trabalho foi indubitavelmente de carter metodolgico. E, se trabalhos com recorte, o recorte da histria econmica, no tm por si a obrigao de apreender as ideologias com desdobramentos econmicos aplicadas num dado contexto histrico e com ligao concreta com a realidade, este trabalho tem por excelncia esta preocupao. Porm, ele se valeu de esforos pretritos, como o do Ricardo Bielschowsky e seu antolgico estudo sobre pensamento econmico brasileiro no ciclo ideolgico do desenvolvimentismo 9 e o do Guido Mantega e sua memorvel investigao sobre a economia poltica brasileira 10 , ainda que pese a ausncia de um referencial terico imprescindvel para essas discusses, assim como os tericos da ideologia e das classes sociais, no caso primeiro caso, ou mesmo de apresentaes sistemticas das categorias basilares de cunho terico-metodolgicas, como o caso do segundo. A orientao bsica aqui adotada partiu da concepo de que todo e qualquer produto oriundo de trabalho intelectual se origina no seio da classe ou frao de classe no qual este intelectual gerado. No h como desatrelar a produo intelectual, por mais formalmente livre que aparente, da produo material, posto que est revestido de uma viso de mundo socialmente localizada. A aplicao ideolgica, no plano econmico, revelou-se mediada pela compreenso do desenvolvimento econmico, quando se tem enquanto espacialidade e temporalidade um Brasil que est consolidando o deslocamento de seu centro dinmico, saindo da agroexportao em direo ao mercado interno. To logo, o leitmotive de sistematizao do pensamento econmico brasileiro, do ponto de vista literrio, deveria ser encontrado num processo de agregao sistemtica entre a produo intelectual e a produo material, gravitando ao nvel de relao ideolgica conjuntura econmica e poltica da poca. Este trabalho mostrou-se consistente e adequado na medida em que introduz classe social no estudo do pensamento econmico, a definio de correntes tericas mediante o uso de um quadro tipolgico para o pensamento econmico brasileiro, no perodo que abarca entre 1930 a 1964, ainda que pese seu carter escasso em complexidade. Os elementos ideolgicos estruturais, entendidos aqui, dentro de uma mirade de outros elementos ideolgicos, como funcionais para tipificar o pensamento econmico brasileiro, no seu perodo formativo, isto , dentre 1930 e 1964, foram a anlise do subdesenvolvimento, a viso do desenvolvimento brasileiro, o problema do financiamento do desenvolvimento e a questo distributiva.
9 Ver Bielschowsky (1988). 10 Ver Mantega (1984). 20 A Economia em Revista Volume 18 Nmero 2 Dezembro de 2010
ABSTRACT This paper aims to study the ideology of the Brazilian economic thought in the period from 1930 to 1964. It guided by the hypothesis is that there are three currents, namely, the neo-liberal, ideological developmental cycle and socialist thought, all imbued with a concept of development. What really unifies a current of economic thought is the social site in which the intellectuals talks, ie, whether among the ruling classes in the race included the direction of the power block in the case of neo-liberal orthodoxy, is a bourgeois faction of vacillating position and unwanted in the power block, namely the developmentalism structuralist, or among the lower classes out of the power block, but aiming at a systemic change to overcome the capitalist order and bourgeois, in this case the current socialist transition. To prepare this typological construction was essential to enhance the understanding of the structures in the formulation of ideologies, justifying the following ideological structuring elements: i) analysis of underdevelopment, ii) the vision of Brazilian development, iii) the problem of financing the development and iv) the issue of distribution.
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