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FEDERACION DE ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

I Encuentro Nacional de Estudiantes: una propuesta para unificar al movimiento


estudiantil costarricense por la defensa de la educación pública

Elaborado por: Cristina Barbosa Solís (Presidenta de la FEUCR)


Paolo Nigro (Representante Estudiantil al Consejo Universitario
Diego Mesén (Ex-representante al CU 2007-2008, miembro de la FEUCR)

18 de Febrero 2009
A)Introducción

Nuestra corriente estudiantil CONVERGENCIA se encuentra actualmente impulsando


la realización de un Encuentro Nacional de Estudiantes que tiene por objetivo impulsar
una discusión a nivel nacional del Movimiento Estudiantil. Esta discusión estamos
proponiendo sea sobre como enfrentar el deterioro de la educación pública de manera
unificada y de cara a los efectos de empobrecimiento que seguramente traerá la crisis
económica.

Esta propuesta ha surgido como parte de nuestro proceso de apremdizaje de 5 años en la


FEUCR en la que hemos aprendido mediante diversos problemas y luchas que la
desatención de las necesidades estudiantiles por parte de la administración de nuestra
universidad forma parte de un problema muchos más profundo. Este problema consiste
en el efecto que han tenido las políticas neoliberales de los últimos gobiernos sobre la
educación pública.

B)Justificación: La situación de la educación pública en nuestro país

El siguiente apartado es una reedición del análisis de la situación nacional de la


educación que elaboramos para el XXII CEU intenta realizar una aproximación a las
principales tendencias que expresan en nuestro país los efectos de las contrarreformas
neoliberales a nivel mundial. El objeto de este análisis es servir de una primera
caracterización sobre el problema de la educación pública desde la perspectiva
estudiantil en nuestro país y sus expresiones tanto a nivel de la educación secundaria
como universitaria.

Es importante recordar que tanto la secundaria como la universidad componen, junto a


otras modalidades menores, el sistema educativo público, y que a pesar de que las
políticas de los últimos gobiernos las hayan afectado diferenciadamente estos efectos se
han dado en el marco de una política general neoliberal que orienta este mismo sistema
educativo. Además la cuestión educativa nos afecta a todos los jóvenes como grupo
social y es importante comprender que las políticas neoliberales nos han dividido por
años mediante las desigualdades en el sistema educativo.

1) Desfinanciamiento generalizado de la educación pública: La primera tendencia


que identificamos es la disminución progresiva del financiamiento estatal para la
educación pública como parte del seguimiento de los gobiernos neoliberales a los
mandatos de los organismos internacionales que de diversas maneras impusieron el
Ajuste Estructural en América Latina para sacar de la crisis económica a las potencias
centrales. Sigue un cuadro que expone la evolución del gasto público en educación en
relación al PIB de nuestro país:
Cuadro 3 Evolución del gasto público en educación en relación al PIB en Costa Rica
Año 76-79 87-89 97 98 99 2000 2001 2002 2004 2004 2006 2007

%PIB PIB
6-8% 3,7% 4,4% 4,5% 4,1% 4,7% 5,1% 5,5% 5,5% 5,5% 5,2% 4,75%
1

Es fácilmente apreciable como desde la década de los ochentas y a pesar de la


recuperación económica que vivió el país a entradas del presente siglo de ninguna
manera se volvió a dedicar el porcentaje del PIB que se destino a la educación en los
setentas. Aún más, el presente gobierno de los Arias ha incumplido por dos años
consecutivos el destino de más del 6% del PIB establecido por la Constitución Política
destinando poco menos del 5%.

A pesar de que nominalmente se pueda estar destinando mucho más dinero a la


educación como veremos más adelante, la inversión pública no da abasto para
solucionar y cubrir las principales problemáticas de la educación pública en nuestro
país. El II Estado de la Educación nos introduce los escandalosos resultados de este
desfinanciamiento en la educación:

“La inequidad que se presenta en la asistencia a la educación superior tienen


sus orígenes en el proceso de desgranamiento que se produce en la educación
secundaria, donde de la población con edades entre los 17 y los 18 años, tan solo el
13% logra concluir los estudios secundarios (…) dejando por fuera o con una
secundaria inconclusa aun promedio anual de 168500 jóvenes.” (Estado de la
Educación 2008, p31)

1
Elaboración Propia de datos de Estado de la Educación 2005 y Molina, Iván. Educación y Sociedad en
Costa Rica: de 1821 al presente (Una Historia no Autorizada).DIALOGOS, Revista Electrónica de
Historia, 2007. Disponible en:
http://historia.fcs.ucr.ac.cr/articulos/2007/vol2/7vol8n2imolina.pdf
Concentrándonos específicamente en la Educación Superior, un estudio del Dr
Conejo demuestra como en la década de los noventas y comienzos del siglo XXI los
gobiernos neoliberales del PLUSC han disminuido el presupuesto para la Educación
Superior del presupuesto total para la educación, que ya de por sí ha tendido a la baja
como ya hemos argumentado, de la siguiente manera:

Y si bien es cierto que el presupuesto para la educación superior ha aumentado


ligeramente en los últimos años no es claro aún como una deuda de financiamiento que
lleva décadas por parte de los gobiernos neoliberales podrá ser solventada sin un aumento
del 8% del PIB para la educación.
Este desfinanciamiento de años se expresa de manera más clara en las decaídas
condiciones de las aulas y la insuficiencia de materiales didácticos y tecnológicos en la
educación secundaria pública; es fácil deducir como un promedio mayor a 30 alumnos
por grupo sumado a un bajísimo acceso a internet (14%) y deterioradas bibliotecas
terminan dejando rezagados o expulsando a cientos de estudiantes cada año3.

Además la relación de inversión en secundaria y la desinversión en la educación


superior en nuestro país demuestra el seguimiento que le ha dado la burguesía en
nuestro país a la contrarreforma neoliberal ya que esto ha contribuido a que se
desarrollen:

 Formas de privatización en las universidades públicas como es el caso del Fondo


del Sistema que según el II Estado de la Educación: la creación, a partir del
2005 del Fondo del Sistema, con el propósito de financiar el desarrollo de la
educación superior universitaria estatal el FS estará constituido por un
porcentaje creciente de la diferencia entre el monto del FEES que habría
resultado del tercer convenio y lo que resulte del cuarto convenio este
porcentaje fue del 25% en el 2005 y será de un 50% en el 2009. El CONARE es
2
Fuente: Conejo, Carlos. “Financiamiento de la Educación Superior en América Latina: El caso de Costa
Rica”. IESALC, UNESCO. 2004. Disponible en: www.iesalc.unesco.org.ve
3
Programa Estado de la Nación, CONARE. Estado de la Educación Costarricense. El Programa, San
José, Costa Rica:2005. p40
el encargado de fijar las áreas prioritarias en las que se fijaran los recursos.
(Estado de la Educación 2008 p108) El crecimiento presupuestario, ya de por sí
relativamente menor a épocas anteriores, esta siendo acaparado por el CONARE
para financiar proyectos que profundizan la subordinación de la capacidad
científica y educativa de la universidad a la empresa privada. Esto es bastante
claro considerando el compromiso de este órgano con el programa Estrategia del
Siglo XXI que agrupa a las universidades y cámaras empresariales y
fundaciones como CRUSA en una agenda que pone al servicio de las empresas a
las Universidades. El Estado de la Educación nos vuelve poner la cuestión muy
en claro:

“La creación del Fondo del Sistema de la Educación Superior Universitaria


Estatal ha permitido, al CONARE, apoyar acciones y proyectos altamente
significativos e iniciativas relevantes para el desarrollo de la ciencia y la
tecnología, como el Cenat (impulsa proyectos en áreas como nanotecnología, la
investigación aerotransportada y geoespacial y la superconmutación), y el apoyo
concedido al Centro Nacional de Innovaciones Biotecnológicas…” (…) El
último ámbito de contribución del sector universitario estatal a la investigación y
la innovación está constituido por iniciativas canalizadas por medio del Conare,
para transferir tecnología a sectores productivos que puedan hacer uso de ellas.”
(Estado de la Educación 2008, p33)

 Fomento de la oferta privada en educación superior y exclusión de grandes


sectores del acceso a la Educación Superior: Según el II Estado de la Educación
tan solo el 22% perteneciente a los quintiles de ingreso más bajo logra accesar a
la educación superior en nuestro país frente al 78% que pertenece a los de mayor
ingreso. Lo que señala que existen grandes problemas en la secundaria que no
permiten el acceso a la universidad de los sectores más empobrecidos.

2) Elitización del acceso a la educación superior: Los efectos nocivos generados por
las orientaciones neoliberales para el sistema educativo público se han visto reflejados
en el fracaso de los diversos gobiernos, tanto de Liberación Nacional como de la
Unidad, para reducir los niveles de reprobación y deserción de la juventud que atiende a
la secundaria pública de nuestro país.

El Estado de la Educación para el año 2005 concluye de una manera similar


sobre la persistencia de dicho problema cuando expone como en casi 10 años el tiempo
promedio para concluir la secundaria no ha disminuido más que medio año, es decir de
un promedio de 10,6 para 1991 solo hemos pasado a un casi imperceptible 9,4 en 2002.4

Otra evidencia del fracaso neoliberal en materia de educación es la cada vez más
profunda desventaja en la calidad de la enseñanza que ofrece la secundaria pública
frente a la secundaria privada, en especial con respecto a las posibilidades de los y las
estudiantes provenientes de colegios públicos para accesar a la educación superior; esto
aparece muy claro al pasar revista a los resultados del Estudio de “Equidad en el
Proceso de Admisión a la Universidad de Costa Rica 2007” en el cual se puede mostrar
como de casi 25 mil estudiantes de colegio público que realizan la Prueba de Aptitud
4
Programa Estado de la Nación, CONARE. Estado de la Educación Costarricense. El Programa, San
José, Costa Rica:2005. p25
Académica (75% del total) tan solo 4800 estudiantes logran ser admitidos a la carrera
de su elección, mientras que en el caso de los colegios privados de 5543 (16% del total)
estudiantes que realizan la PAA, 1948 estudiantes logran entrar a la carrera de su
elección5. Solo para ponerlo mucho más claro, el porcentaje de estudiantes de colegios
privados que logran entrar a su carrera de escogencia asciende casi al doble en relación
con los estudiantes del sector público.6

Esta tendencia es mucho más palpable en el gráfico 1 adjunto en los anexos que
muestra como han decrecido proporcionalmente las personas que cursan estudios de
educación superior cuyos padres no tuvieron estudios universitarios con respecto a las
que provienen de hogares con estudios universitarios.

3) Los sectores empresariales y el gobierno presionan por la privatización de la


educación pública: Existen dos ejemplos claros de cómo los grupos empresariales
presionan cada vez más por la entrega del sistema educativo al sector privado. Dos
ejemplos, en primer lugar la aprobación del TLC que 1) no excluye del tratado a la
educación pública y la pone a la par de la privada desprotegiéndola y limitando de
manera inédita la capacidad de intervención estatal sobre dichas inversiones (por
ejemplo: permite a empresas demandar al estado en tribunales externos por el no
cumplimiento de sus expectativas de rentabilidad7; 2) limita el acceso público al
conocimiento mediante rígidas leyes de propiedad intelectual y 3) fija un marco de
legislación laboral por encima de la Constitución que reduce los derechos laborales de
los y las educadoras.

Otra muestra de esta tendencia a subordinar la educación pública al sector


privado, especialmente transnacional, es la presión ejercida por personeros de la Unión
Costarricense de Cámaras de la Empresa Privada (UCCAEP) quienes constantemente se
reúnen con la directiva del INA en son de forzarla a capacitar personal exclusivo para
sus necesidades. Un ejemplo de esto constituye lo afirmado a principios de este año por
Jose Salas, un funcionario de la Cámara de Industrias, cuando dice que: “Si el INA
gradúa en nuestras necesidades, esas personas tendrán trabajo; si no, no”8.

Este tipo de situaciones, en donde son poderosos sectores empresariales los que
en la práctica dictan la política del sector educativo, dejan por fuera la posibilidad de
orientar la educación a la creación de oportunidades de desarrollo social, así como
cualquier tipo de planificación estatal que promueva un modelo de desarrollo mas
equitativo en el país.

De la misma manera, la creación de la nueva Universidad Técnica en Alajuela


impulsada por el gobierno y la bancada liberacionista en el Congreso podría hacernos
dar un paso más a en la privatización de la educación pública. Esto porque si bien
resulta clara la urgencia de mayor formación técnica en el país, es probable que el
gobierno, que no ha definido aun una fuente sustentable de financiamiento para esta

5
Elaboración propia con base en Estudio “Equidad en el Proceso de Admisión a la Universidad de Costa
Rica 2007” de Vicerrectoría de Vida Estudiantil
6
7
Trejos, María Eugenia. Impactos de los TLC en Educación. Oficina Regional de la Internacional para la
Educación en América Latina, 2005. Disponble en Web: http://www.ei-ie- al.org/portal/Publicaciones
%20de%20la%20IEAL/Impactos%20de%20los%20TLC%20educacion.pdf p25
8
Nacion Lunes 25 Febrero 2008 http://www.nacion.com/ln_ee/2008/febrero/25/economia1435678.htm
universidad, amenace con ser incluirla en el Fondo Especial para la Educación Superior
reduciendo aun más la porción de recursos para la educación superior en el país.

4) Precarización de la profesión docente: Otro de los elementos de la orientación


educativa neoliberal en el país corresponde a las nefastas políticas salariales y laborales
de los gobiernos de los últimos 25 años con respecto a los profesionales docentes.

En Costa Rica según un estudio de Martin Carnoy y Carlos Paniagua, durante la


época de implementación del ajuste estructural y a pesar de intensas huelgas el salario
real de los educadores nunca recupero el nivel que tuvo durante los setentas ni se volvió
a equiparar con el salario del resto de empleados públicos; además de imponerse en el
primer gobierno de Arias nuevas presiones y controles que pretendían obtener más
eficiencia de los trabajadores tales como la ampliación de contenidos pedagógicos y
del calendario lectivo, más evaluaciones y planes para las lecciones.9

Es importante destacar que la problemática de los bajos salarios y la


inestabilidad laboral de docentes y trabajadores del sector educativo no representa una
cuestión exclusiva de los años ochentas.

Actualmente según el Estado de la Educación, el grupo profesional docente


estaría recibiendo un ingreso promedio mensual correspondiente a tan solo un 60% de
lo que reciben otros grupos profesionales10; sin mencionar que durante el pasado marzo
del presente año los y las trabajadores del sector en un justo movimiento de huelga
presionaron al gobierno de Arias, que había prometido en campaña dignificar la
profesión docente, para que los (as) incluyera en la equiparación salarial del sector
público realizada por el gobierno y además para que mejorara las condiciones de trabajo
y de estabilidad laboral del sector. Por ejemplo profesores de enseñanza media con 48
lecciones asignadas recibían 26% menos del salario correspondiente, esto si mencionar
que la impuntualidad del pago se ha convertido en un problema crónico para los (as)
trabajadores del sector11.

A esto habría que sumarles las malas condiciones laborales que representan el
promedio ya mencionado de más de 30 alumnos por aula y la inestabilidad que
representan la condición de interinazgo en el sector.

El análisis expuesto anteriormente pretende fundamentar la actualidad de una tendencia


internacional de la educación pública en nuestro país: en primer lugar un deterioro del
carácter de bien público de la educación y su capacidad de ofrecer movilidad social a
los sectores más desfavorecidos y en segundo lugar de una serie de reformas y
transformaciones, impulsadas por gobiernos, organismos internacionales y empresarios,
que pretenden orientar la educación a la satisfacción de las necesidades de mano de obra
barata y desarrollo tecnológico del empresariado mayormente transnacional. Estas
reformas aprovechan la histórica inversión estatal en educación financiada por los
bolsillos de los trabajadores al tiempo que avanzan en detrimento de su derecho a una
educación realmente pública, gratuita y generadora de desarrollo social para el pueblo
costarricense
9
Carnoy, Martín y Paniagua, Carlos. Educational Change and Structural Adjustment: A Case Study of
Costa Rica. UNESCO, 1992. Disponible en:http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000934/093466eo.pdf
10
Programa Estado de la Nación, CONARE. Estado de la Educación Costarricense. El Programa, San
José, Costa Rica:2005. p45
11
http://www.apse.or.cr/
C) Objetivos

 Impulsar la organización de un movimiento estudiantil nacional que enfrente


con propuestas y acciones el deterioro de la educación pública en el marco de la
crisis económica
 Discutir y conformar un programa unificado de reivindicaciones universitarias y
estudiantiles que enfrenten el deterioro de la educación pública y su
agravamiento con la crisis.

D) Propuesta

Es de nuestro mayor interes que las organizaciones estudiantiles que estamos por
defender la educación pública discutamos la necesidad de impulsar una iniciativa en el
sentido expuesto anteriormente. Es por esto que esperamos este documento trascienda
las conversaciones que hemos tenido anteriormente.

Nuestra propuesta es que organizaciones estudiantiles como la FES, la FEUNA y otras


impulsen con nosotros este primer Encuentro Nacional de Estudiantes y en el tanto
sigamos discutiendo a futuro sobre la situación de la educación pública. Nuestra
perspectiva a largo plazo es reunir a estudiantes y trabajadores de este sector para hacer
un planteamiento mucho más profundo y amplio sobre la necesidad de reformar la
educación pública en nuestro país.

Por ahora les propondríamos que se sumen a la convocatoria con nosotros en la medida
en que compartamos la visión que hemos comenzado a exponer acá. Nuestro plan puede
describirse a grandes rasgos de la siguiente manera:

 Visita a colegios a nivel nacional del 16 de febrero al 6 de marzo con


materiales sobre el encuentro y formulas de inscripcion
 Divulgación en las primeras semanas a nivel de universidades estatales ambién
del 16 al 20 de Febrero, incluso más de llegar a contar con su participación
 Divulgación en la primera semana de nuestra universidad 9-13 de marzo.

Estas etapas de divulgación tienen el objetivo de hacer contacto con los compañeros de
colegio para que puedan asistir incluso si son de regiones alejadas, nuestra propuesta es
que mediante los contactos quehagamos se puedan coordinar los buses para que los
compañeros y compañeras puedan participar del ENE.