Sei sulla pagina 1di 32

DERECHO DE LA INTEGRACION

LECCION I
Derecho a la Integracin. Concepto
El derecho de la integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula el proceso de
unin de los estados en el proceso de comercializacin, poltico y administrativo
Es una rama especial de las Ciencias jurdicas que estudia los fenmenos de los Procesos y Esquemas urdicos
de la integracin!
LA INTEGRACION COMO PROCESO.
Un proceso de integracin afecta sectores sociales, econmicos, polticos y jurdicos por ello solo puede ser estudiado
y encarado multidisciplinariamente. Todo propsito de integracin debe ser pensado y construido como una
Estrategia para combatir el subdesarrollo generar empleos y apuntalar en la economa de los Estados.
Elementos conicionantes para la integracin
La integracin constituye una alternativa de desarrollo. Se sustenta en el objetivo de servir de Instrumento al
ombre para elevar su nivel de vida, es un instrumento de Unin y Solidaridad entre los ombres para alcan!ar el
progreso con justicia social.
"or otra parte los Estados participes de la idea integracionista deben garanti!ar la plena vigencia de las libertades
b#sicas bajo Imperio de la $emocracia. Un proceso de Integracin re%uiere de &bsoluta confian!a en el respeto
acia las Instituciones, lealtad en el cumplimiento de las decisiones polticas y jurdicas %ue adopten los Estados
"artes.
!"sti#icacin Pol$tica
Es necesario un condicionamiento poltico para la formacin de una comunidad integrada y ese condicionamiento
debe ser satisfeco por los Estados "artes nacionales soberanos , con voluntad de integrarse a una comunidad
Supranacional. Es importante aclarar %ue no cual%uier estado puede integrarse a una 'omunidad Supranacional.
Solo pueden acerlo a%uellos %ue son esencialmente democr#ticos. Si no hay democracia en el gobierno de las
partes no habr! en el todo habr! asociaci"n #$si"n %ni"n #ederaci"n pero no INT&
!"sti#icacin Econmica
Con la irrupcin y gradual afianzamiento de las comunidades Europeas, actualmente "nin Europea, comienza a
producirse un cambio fundamental en las relaciones entre los pases, en especial las de tipo econmico, as es
como el mundo se va estructurando sobre la base de los grandes bloques econmicos, mas o menos
institucionalizados jurdicamente, pero con gran poder econmico, financiero, tecnolgico y por lo tanto
polticos!
!"sti#icacin Social
#as instituciones de la Comunidad $nternacional deben, cada una por su parte, procurar al ciudadano la satisfaccin
de necesidades tanto en el campo de la vida social, alimentacin, higiene, educacin, trabajo, como en mltiples
circunstancias que surjan por el propio proceso% por ejemplo la necesidad general de las naciones en vas de
desarrollo sienten de fomentar el progreso y remediar en todo el mundo la triste situacin de los refugiados
!"sti#icacin !"r$ica
Toda estructura de un es%uema de integracin parte de instrumento originario un tratado o convenio internacional, sea
supranacional o intergubernamental.
La sistemati!acin de esas normas y su aplicacin armnica y coerente respetando el principio de jerar%ua y de
prevalencia de las mismas, garanti!ara la creacin de un orden jurdico supranacional o intergubernamental. Toda
evolucin de un proceso de integracin se asienta sobre una creacin jurdica fundada en el dereco de la integracin
o dereco comunitario.
El desarrollo istrico y de la Integracin (egional
$esde las )pocas romanas y las )pocas anteriores, los Estados y *aciones an intentado unificarse con sus
vecinos ya se por medio de la fuer!a o por tratados y convenios.
"or otro lado ya en los a+os ,-.. y ,/.. algunos pases europeos %ue tambi)n intentaron dominar el
continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integracin, sino en el establecimiento de un gobierno
Estatal sobre otras naciones.
La Integracin como instr"mento para la consoliacin e la pa%& la emocracia ' como mecanismo e esarrollo!
Las Ieas Integracionistas en Am(rica Latina
En la istoria de &m)rica latina varios lideres, partiendo de Simn 0olvar, an lan!ado e impulsado la idea de
integracin, pero a faltado "&$'(' P)#$*$C( E $'E)#)+$C( para lograrlo. *o a e1istido asta aora
una corriente democrati!adora %ue basamentara esa posibilidad.
& 'ag& ,
2ucas lucas est)riles y desencuentros ideolgicos an impedido llevar adelante los procesos de integracin en
&m)rica latina, reci)n a finales del siglo 11 con la nueva ola democrati!adora, parece %ue surgen nuevas condiciones
%ue permiten sentar las bases de un proceso de integracin en este continente
LAS IDEAS DE SIMON )OLI*AR
,. En la '&(T& $E 3&2&I'& de ,-,4, 0olvar pretenda reunir a todos los pueblos ispanoamericanos en
una sola *acin, con su solo vinculo %ue ligue sus partes entre si y con el todo. El pensamiento de 0olvar de
formar en &m)rica , la mas grande *acin en el mundo, por su libertad y gloria , siguen plasmando el ideal
panamericano. "ara alcan!ar este propsito deseaba instalar un 'ongreso &mericano, con los representantes
de todas las (ep5blicas, y tratar sobre los altos intereses de la pa! y la guerra, con las naciones de otras partes
del mundo, el nuevo mundo se constituira en naciones indptes ligadas por una ley com5n %ue fijase las
relaciones e1ternas, el orden interno se conservara intacto entre los diferentes Estados.
La In#l"encia e La Re+ol"cin Americana
"artiendo de la (evolucin y posterior independencia de trece colonias inglesas en &m)rica, dando lugar a la
formacin de EE.UU. Ejemplo %ue fue seguido por todas las dem#s colonias pertenecientes e independientes
de Europa, naci la necesidad de pensar en la integracin para lograr.
El (fianzamiento de la $ndependencia!
El progreso y desarrollo de la misma!
Evitar la injerencia de otros continentes!
Las Iniciati+as para la Integracin en Am(rica Latina& O,st-c"los ' E+ol"cin
$iversos intentos como la &sociacin Latinoamericana de Libre 'omercio 6&L&L'7 y a5n el de la
&sociacin Latinoamericana de Integracin 6&L&$I7, como los dem#s proyectos subregionales, an visto
frustrarse una y otra ve! las e1pectativas de una integracin efectiva, como consecuencia directa de la
reaparicin de regmenes autoritarios %ue an impedido asta finales de la d)cada de los -. avance
significativo en materia de integracin, reci)n con el advenimiento de la democracia en la &rgentina y 0rasil,
bajo el influjo de los presidentes retoman la idea de la integracin y la construccin de un mercado regional.
El Proceso .istrico& Pol$tico ' !"r$ico e la Integracin en Am(rica Latina.
En el &n#lisis de la Integracin Latino &mericana es imposible aislar los acontecimientos istricos polticos
de la regin. La motivacin integradora estuvo siempre influida en sus avances y retrocesos por las disputas de
los dos grandes blo%ues en los %ue se aban dividido el mundo para comprender estos procesos es preciso
ponderar debidamente la influencia %ue la luca de pre dominio entre los estados de EE.UU. y la Unin
Sovi)tica %ue ejercieron en la regin sobre los estados %ue se vieron alineados bajo una de las dos
orientaciones, con marcadas diferencias ideolgicas, polticas y econmicas.
ANTECEDENTES
Tras el final de la Segunda 8uerra 2undial, Europa se encontraba sumida en la devastacin. &lemania estaba
destro!ada, en t)rminos de p)rdidas de vidas umanas y da+os materiales. Si bien 9rancia y (eino Unido
resultaron oficialmente vencedoras frente a &lemania en el conflicto, estos dos pases tambi)n sufrieron
importantes p)rdidas, aun%ue muco menores %ue las de &lemania, tambi)n afectaron gravemente a sus
economas y su prestigio a nivel mundial. &lemania, %ue perdi parte considerable de su territorio anterior a la
guerra, fue ocupada por ej)rcitos e1tranjeros.
/NI0N E/ROPEA ANTECEDENTES
La integracin europea se a desarrollado en varias etapas as fue creada la C),"&$'(' E"-)PE( 'E#
C(-./& 0 (CE-) 1'E'&7, es una :rgani!acin supranacional %ue administraba el carbn y el acero,
mediante el *-(*(') 'E P(-$2 del ,- de abril de ,/4,. E# *-(*(') 'E -),( ,/4;, denominada la
C),"&$'(' EC)&/,$C( E"-)PE( 1CEE3 que es la entidad de tipo supra nacional, dotada de una
capacidad autnoma de financiacin institucionalizada por este tratado! En el mismo tratado se crea, #(
C),"&$'(' E"-)PE( 'E E&E-+4( (*/,$C( 1E"-(*),3 que se creo con el fin de contribuir a la
formacin y crecimiento de las industrias nucleares Europeas para conseguir el desarrollo de la energa
atmica y garantizar la seguridad de abastecimiento!
La %ni"n E$ropea 6%E7 es una comunidad poltica de integracin compuesta por veintisiete
Estados europeos %ue fue establecida , con la entrada en vigor el Tratado de la Unin Europea 6TUE7, el , de
noviembre de ,//<.
La Unin Europea a desarrollado un sistema jurdico y poltico 5nico en el mundo %ue se rige por
mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejo, %ue an se an e1tendido y evolucionado
a lo largo de su istoria asta conformar, en la actualidad, un sistema brido de gobierno transnacional
difcilmente omologable %ue combina elementos pr1imos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente
estructurada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una din#mica de integracin
regional muy acentuada.
& 'ag& =
INSTIT/CIONES CONSTIT/CIONALES ( INSTIT/CIONES DE LA /NI0N E/ROPEA
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los %ue los estados
miembros delegan parte de sus poderes y soberana. 'on ello se busca %ue determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de rganos de car#cter supranacional cuya voluntad se aplica en el
conjunto de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
El 'arlamento E$ropeo 6"E7 es el parlamento de la Unin Europea 6UE7. $esde ,/;/, es elegido
directamente cada cinco a+os en las elecciones europeas.
El Conse)o E$ropeo es un organismo poltico de car#cter predominantemente intergubernamental,
conformado por los jefes de Estado o de gobierno de los estados miembros de la Unin Europea m#s
el presidente permanente del 'onsejo y el "residente de la 'omisin Europea.
El Conse)o o Conse)o de la %ni"n E$ropea 6'UE7, en ocasiones llamado tambi)n Conse)o de *inistros,
representa a los 8obiernos de los Estados miembros, %uienes en su seno legislan para la Unin, establecen sus
objetivos polticos, coordinan sus polticas nacionales y resuelven las diferencias e1istentes entre ellos y con
otras instituciones. El 'onsejo es un rgano comunitario, regulado por normas de $ereco internacional.
La Comisi"n E$ropea 6Comisin de las Comunidades Europeas3 es la rama ejecutiva de la Unin Europea.
Este cuerpo es responsable de proponer la legislacin, la aplicacin de las decisiones, la defensa de los tratados
de la Unin y, en general, se encarga del da a da de la Unin.
El Trib$nal de +$sticia de la %ni"n E$ropea 6T3UE7 es una Institucin de la Unin Europea %ue cumple la
funcin de rgano de control del $ereco comunitario europeo, y %ue se caracteri!a por su naturale!a judicial
y supranacional.
El ,anco Central E$ropeo 60'E7 es el banco central de la moneda 5nica europea, el euro, y constituye el
principal eje del Eurosistema. El 0'E es parte integrante del Sistema Europeo de 0ancos 'entrales y est#
sometido a las disposiciones del Tratado de la 'omunidad Europea y a sus Estatutos.
ALCA
El -rea de Libre Comercio de las Am.ricas o ALCA fue el nombre oficial con %ue se designaba la
e1pansin del Tratado de Libre 'omercio de &m)rica del *orte 6EE.UU. m#s 2)1ico y 'anad#7 al resto de
pases del continente americano e1cluyendo a 'uba.
O,1eti+os Generales el ALCA
> "romover la prosperidad a trav)s de la creciente integracin econmica y el libre comercio entre los pases del
emisferio.
> Establecer un #rea de libre comercio en la %ue ser#n progresivamente eliminadas las barreras al comercio de
bienes y servicios y la inversin.
> 9acilitar la integracin de las economas m#s pe%ue+as en el proceso del &L'&.
> "rocurar %ue nuestras polticas ambientales y de liberali!acin comercial se apoyen mutuamente.
/NAS/R
La %ni"n de Naciones S$ramericanas 6conocida por su acrnimo %NAS%R7 es un proyecto de integracin y
cooperacin de m5ltiples ejes %ue integra a los doce pases independientes de Sudam)rica.
El tratado constitutivo se firm el =< de mayo de =..- en la ciudad de 0rasilia donde se estructur y oficiali!
la :rgani!acin. La primera presidenta pro tempore fue la presidenta de 'ile, 2icelle 0acelet, en un
mandato de un a+o de duracin.
La Secretara 8eneral del organismo tendr# sede permanente en la ciudad de ?uito, Ecuador, aun%ue
temporalmente se ubica en 0rasilia, mientras el "arlamento de la Unin se locali!ar# en la
ciudad boliviana de 'ocabamba.
O)!ETI*OS
La Unin de *aciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada,
un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utili!ando
el di#logo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio
ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin
ciudadana y fortalecer la democracia.
LECCION II
GLO)ALI2ACI0N Concepto
La globali!acin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, %ue consiste en la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas,
a trav)s de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas %ue les dan un car#cter global. La
globali!acin es a menudo identificada como un proceso din#mico producido principalmente por las sociedades %ue
viven bajo el capitalismo democr#tico y %ue an abierto sus puertas a la revolucin inform#tica, plegando a un nivel
& 'ag& <
considerable de liberali!acin y democrati!acin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y econmico
nacional, y en sus relaciones internacionales.
En las relaciones internacionales ya no son aceptables los proyectos aislados de desarrollo fuera de un
esquema poltico y econmico ampliado!
2e superan los acuerdos meramente bilaterales y de simple cooperacin para buscar una regionalizacin a
trav5s de formas de integracin ,profundizadas en el 6mbito monetario y poltico como podemos apreciar!
Con lo e7puesto podemos afirmar que el nuevo orden poltico y econmico internacional se presenta con
una perspectiva histrica diferente donde la lucha se centraliza en el poder econmico y no el militar!
Globali/aci"n de las Relaciones Comerciales
Las *aciones, sin perder identidad se asocian se confunden en blo%ues se estructuran en grupos. Este nuevo
orden Internacional en blo%ues Econmicos integrados es fruto de proteccionismo diferente %ue debe convivir
con la liberali!acin
Del proteccionismo a la liberali/aci"n econ"mica
En el &mbiente econmico la luca entre el proteccionismo y el libre comercio obliga a pensar en modelos de
Integracin cuyo resultado se traduce en una serie de tentativas tendientes a agrupar a los Estados para iniciar
procesos de liberali!acin. "ara comprender esta luca entre dos Sistemas es preciso recordar el
Industrialismo, entre otras mucas repercusiones, llevo a los Estados a amparar a las Industrias nacionales
atreves de medidas tendientes a proteger el mercado a favor de la produccin nacional.
Restricciones al Comercio Internacional
RESTRICCIONES ARANCELARIAS
Los &ranceles son Instrumentos de poltica comercial Internacional de los Estados, son imposiciones o
derecos aduaneros porcentuales sobre el valor de una determinada mercadera o producto %ue ingresa desde
el E1terior. El conjunto de &ranceles &duaneros de permite un Estado permite conocer su tendencia si es
proteccionista o librecambista .
Restricciones no Arancelarias
E1isten otros tipos de (estricciones no arancelarias %ue poseen el mismo efecto %ue las Imposiciones
&duaneras, las barreras t)cnicas o normativas, entre otras se traducen en (eglamentaciones o *ormas %ue
afectan la circulacin de los productos, tales como norma de seguridad, de sanidad, de proteccin al medio
ambiente, del consumidor o reglas cuantitativas o cuotas para la importacin.
La 'rop$esta de $n N$e0o Orden Econ"mico Internacional y el rol de la Integraci"n
$EL 8&TT & L& :(8&*I@&'IA* 2U*$I&L $EL ':2E('I:
8&TT cuya denominacin es &cuerdo 8eneral sobre &ranceles &duaneros y 'omercio es un tratado
Internacional multilateral celebrado en 8inebra el ; de octubre de ,/B; su objetivo era liberali!ar el comercio
mundial. Tras las ultima ronda de Uruguay desaparece el 8&TT y se establece la :rgani!acin 2undial del
'omercio :2', en el &cuerdo suscripto en 2arraCec el ,4 de abril de ,//B
La :2' es la 5nica :rgani!acin Internacional %ue se ocupa de las normas %ue rigen el comercio entre los
pases
'RINCI'IOS ESTA,LECIDOS RELACIONADOS A LA LI,ERALI1ACION DEL CO*ERCIO
'RINCI'IO DE NO DISCRI*INACION
Este principio se sustenta en la clausula de la *acin mas favorecida, por lo cual los Estados miembros est#n
obligados a otorgar a los productos de los dem#s miembros un trato no menos favorable %ue el concedido a los
productos de cual%uier pas ,la disposicin relativa al trato nacional e1ige %ue una ve! %ue ayan entrado los
productos en un mercado deba recibir el mismo trato %ue los productos de origen nacional.
2
'RINCI'IO DE 'RE3ISI,ILIDAD CO*ERCIAL
Se cumple atreves de las adopciones de disposiciones %ue agan previsibles el acceso al 2ercado, la certe!a
jurdica y la claridad de las condiciones generales para las &ctividades 'omerciales son elementos esenciales
para la confian!a en el 2ercado.
Las Reglas de Competencia
E1igen establecer normas %ue eviten el monopolio o la competencia desleal empresarial como el dumping.
'RINCI'IO DE 4O*ENTO AL DESARROLLO&
Implica el otorgamiento a los pases en desarrollo de periodos de transicin y &daptacin a las disposiciones
del :2', y mayores facilidades de acceso a mercados para buscar reducir los dese%uilibrios.
LECCION III
La integracin ' s" imensin 1"r$ica
& 'ag& B
Los es%uemas de integracin y los diversos procesos producen una enorme normativa nacional e internacional.
Interesa saber cuales son los instrumentos jurdicos internacionales %ue condicionan oy la actividad comercial, como
se relacionan estos con las normas internas o de car#cter nacional, cual es la naturale!a de los organismos, las
instituciones etc
Las normas constit"cionales ' la integracin.
:tra cuestin delicada es el conflicto entre una disposicin comunitaria y una disposicin constitucional de los
Estados "arte, en especial por la jerar%ua y preeminencia %ue en el orden jurdico nacional posee la 'onstitucin
*acional por%ue la integracin produce un impacto tambi)n sobre el dereco "ublico de los Estados. La '.* en su &rt
,B4 ace una mencin a la e1istencia de un Dorden jurdico supranacionalE y la aceptacin de tratados de integracin,
constituy)ndose en una 'onstitucin de avan!ada en este campo.
Derecho e la integracin ' erecho com"nitario.
Es una rama especial de las ciencias jurdicas %ue estudia los fenmenos s procesos y es%uemas de integracin
Derecho com$nitario5 conjunto de normas jurdicas emanadas de rganos supranacionales de aplicacin
inmediata en el territorio de los Estados "artes, la prevalencia o primaca del dereco comunitario en el #rea de
su competencia sobre el dereco nacional
A"tonom$a el erecho e la integracin.
El dereco de la integracin posee contactos por dem#s estrecos con el dereco internacional publico, los
tiene igualmente con el dereco constitucional, al igual %ue con el dereco administrativo.
So,eran$a ' S"pranacionalia
Soberan6a5 Es el ejercicio de la autoridad suprema %ue reside en el pueblo y %ue se ejerce a trav)s de poderes
p5blicos de acuerdo a su propia voluntad y sin la influencia de elementos e1tra+os.
S$pranacionalidad5 'omo ideologa se opone al nacionalismo %ue busca la soberana absoluta de la nacin. En el
mundo actual el desarrollo de Instituciones transnacionales pretende lograr un e%uilibrio entre las dos posturas.
!erar3"$a e las normas 1"r$icas.
Es a%uella jerar%ua %ue impone la subordinacin de las normas de grado inferior a las de rango superior.
"ir#mide de Celsen
'onstitucin nacional
Tratados internacionales
Leyes marco
Leyes org#nicas
Leyes
$ecretos especiales
Derecho Com"nitario& aplicacin irecta& pre+alentes ' irectas.
El concepto de $ereco 'omunitario a sido generalmente asociado al termino supranacionalidad, termino
%ue fue incorporado en art / del Tratado de "aris de ,/4, %ue da origen a la 'omunidad Econmica del
'arbn y del &cero
LECCION I3
Derecho e la integracin ,RE3E INTROD%CCCION '%NTOS I*'ORTANTES&
De#iniciones
Es una rama especial de las ciencias jurdicas %ue estudia los fenmenos s procesos y es%uemas de
integracin.
El derecho de la integraci"n es la rama del derecho internacional p7blico 8$e est$dia y reg$la el proceso de
$ni"n de los estados en el proceso de comerciali/aci"n pol6tico y administrati0o
4ines el Derecho e la Integracin.
Libre circulacin de personas.
Libre circulacin de bienes y servicios.
Libre circulacin de factores productivos , mediante la eliminacin de los derecos aduaneros y restricciones
no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cual%uier medida e%uivalente.
Tendencia librecambista o proteccionista.
Sit"acin presente
& 'ag& 4
:tro fin del dereco de la integracin es la reduccin de los precios ya %ue cuando e1iste mayor competencia por%ue
e1iste libre circulacin de mercaderas los precios tienden a bajar por una mayor competencia entre los vendedores y
fabricantes.
Es3"emas e Integracin.
&L&L'F &sociacin latinoamericana de libre 'omercio, tratado firmado en ciudad de 2ontevideo el ,< de
febrero del a+o ,/G..
argentina, brasil, cile, 2)1ico, paraguay, Uruguay.
&L&$IF &sociacin Latinoamericana de Integracin. &+o ,/-..
2E(':SU(F 2ercado 'om5n del Sur.
Tratado de &suncin =G de mar!o de ,//,.
2''&F 2E('&$: ':2U* 'E*T(:&2E(I'&*:. &+os ,/4, a ,/4;.
'&(I':2F ':2U*I$&$ $EL '&(I0E. &+o ,/G=.
"&'T: &*$I*: : &'UE($: $E '&(T&8E*& 0ogota ,/G..
Grados de integraci"n econ"mica
Se pueden distinguir diversas fases o grados de integracin econmica entre pases atendiendo al nivel alcan!ado por
el desarme arancelario y por la coordinacin de las polticas econmicas.
9& -rea pre#erencial de comercio
Es una /ona pre#erencial de comercio es un blo%ue comercial %ue otorga acceso preferencial a determinados
productos de determinados pases. Esto se lleva a cabo mediante una reduccin de tarifas, pero no las elimina
totalmente.
:& -rea de Libre Comercio
> Un -rea de Libre Comercio est# formada por varios pases %ue deciden eliminar las barreras al comercio interno
pero manteniendo cada uno sus propios aranceles diferentes frente a terceros. El problema %ue se deriva de esto es la
necesidad de mantener controles fronteri!os para los productos %ue procedan de pases pertenecientes al Hrea de Libre
'omercio pero %ue ayan sido producidos total o parcialmente en el e1terior.
2
;& %ni"n Ad$anera
> La %ni"n Ad$anera se produce cuando un Hrea de Libre 'omercio establece un arancel e1terior com5n. La unin
aduanera re%uiere de mayores esfuer!os de negociacin y acuerdo interno ya %ue cada pas perteneciente a la unin
ver# modificada su estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones comunes. Los
controles fronteri!os desaparecen para los productos pero permanecen las barreras %ue impiden la circulacin de los
factores.
B. *ercado Com7n
> El *ercado Com7n supone la eliminacin de barreras a la circulacin de los factores productivos, es decir, de los
trabajadores y del capital. La libre circulacin de trabajadores consiste en permitir en igualdad de condiciones la
contratacin de la mano de obra %ue proceda de los pases integrantes y en %ue adem#s, se recono!can mutuamente las
titulaciones profesionales y aya una cierta armoni!acin de criterios educativos. La libre circulacin de capitales
podra %uedar desvirtuada mediante el establecimiento de impuestos diferenciales por lo %ue re%uiere tambi)n un
cierto grado de armoni!acin fiscal.
<& %ni"n Econ"mica
> La %ni"n Econ"mica supone un grado m#s en la armoni!acin de las polticas fiscales y monetarias. Se produce
a%u una mayor cesin de soberana ya %ue, al dotarse de un sistema monetario 5nico, cada pas se somete a una
disciplina monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los m#rgenes autori!ados.
=& Integraci"n Econ"mica
> La Integraci"n Econ"mica, finalmente, implica la aparicin de una autoridad supranacional %ue adoptar# las
decisiones de poltica fiscal y monetaria. 'ual%uier decisin particular dirigida al fomento de una rama productiva o a
la correccin de un dese%uilibrio regional deber# ser autori!ada por dica autoridad.
LECCION 3
Estao ' So,eran$a
I EstadoF Es el conjunto de instituciones %ue ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente
en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y e1terna. $e la definicin podemos e1traer sus
elementosF poblacin, territorio delimitado, rganos de gobierno, leyes, y soberana.
0rganos interg",ernamentales
En los rganos intergubernamentales la representacin tiene dependencia o la!os de direccin con el poder
& 'ag& G
estatal. Sus miembros son funcionarios designados como representantes estatales, en el ejercicio de la funcin
gubernamental, falta por tanto la autonoma. La representacin ejercida es directa, orientada y dirigida
netamente a los inter)s de los Estados los representantes responden a directivas a los rganos a los cuales
representa.
Caracter$sticas e los rganos interg",ernamentales.
"oderes limitados En estos Arganos la representacin ejercida por los DfuncionariosE es dependiente y limitada, bajo
la direccin del poder central %ue los nombra. 9acultades limitadas Los Estados no pueden ser compelidos a
acatar decisiones %ue consideren contrarias al inter)s estatal particular y se reservan el poder de sustitucin de los
representantes nacionales.
"otestad de Jeto Las decisiones para ser obligatorias para el Estados miembro, normalmente deben ser adoptadas por
consenso o por unanimidad.
Organos s"pranacionales Los rganos supranacionales tienen poderes amplios en el #mbito de las facultades
delegadas. 'omo rganos especiali!ados y t)cnicos tienen atribuidas determinadas competencias por los Estados
miembros y act5an en total Independencia.
A$tonom6a legislati0a En el campo de su competencia posee un margen amplio de discrecionalidad normativa,
obligatoria dentro de la jurisdiccin comunitaria, aplicable en forma directa, inmediata y prevalente.
A$tonom6a decisoria las decisiones se asumen normalmente por mayora, no dependen del consenso o la
unanimidad, sino de un voto mayoritario %ue impide trabar a%uellas acciones necesarias.
A"tonom$a #inanciera
Los rganos creados como supranacionales tiene autonoma financiera por medio de los aportes reali!ados por los
Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacin de recursos propios, destinados a los
proyectos y las acciones especificas vinculadas al procesos de la integracin
LECCI>N 3I
LA INTEGRACI>N
'omo primer punto de este breve trabajo monogr#fico, se impone por su importancia deslindar el significado y
alcance de la palabra DI*TE8(&'IA*E, la cual ace referencia a Dun proceso %ue afecta sectores sociales,
econmicos, polticos y jurdicosE, por ello solo puede ser encarado multidisciplinariamente.
La integracin debe ser entendida como un medio y no como un fin en s mismo tendiente a lograr un mayor
desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la ampliacin de mercados aumento de la productividad,
disminucin de los costos, formacin de recursos para el mundo del trabajo y de la produccin, elementos claves para
una poltica econmica y social.
Todo propsito de integracin debe ser pensado y construido como una estrategia para combatir el
subdesarrollo, generar empleos y apuntalar en la economa de los Estados. La misma constituye una alternativa de
desarrollo, se sustenta en el objetivo de servir de instrumento al ombre para elevar su nivel de vida, es un
instrumento de unin y solidaridad entre los ombres para alcan!ar el progreso con justicia social.
LA INTEGRACI>N EN A*?RICA LATINA
La integracin latinoamericana, llamada tambi)n unidad latinoamericana, es el conjunto de acciones %ue tienen
como finalidad consolidar la integracin de los pases de &m)rica Latina acorde a sus similitudesK )stas pueden ser
polticas, sociales, econmicas, culturales, religiosas, lingLsticas, ideolgicas, geogr#ficas, etc. Estas acciones suelen
ser convenios entre las diversas rep5blicas %ue conforman el subcontinente, en los cuales se reali!an, se renuevan o se
eliminan los diversos acuerdos acordados. Tales acuerdos tienen fines diplom#ticos, econmicos y polticos.
Las ideas integracionistas en &m)rica Latina, e1isten desde los propios inicios del proceso independentista,
siendo sus principales e1ponentes en a%uella )poca los c)lebres Simn 0olivar, 2onteagudo, y 3os) 8ervasio &rtigas,
%uienes concibieron la unidad nacional latinoamericana. Sus ideas polticas y sobre todo las de 3os) &rtigas, eran fruto
de un ondo enrai!amiento en las condiciones materiales en %ue desenvolvieron su accin. Entonces no se trataba de
patrias, sino de provincias.
O,ST-C%LOS A LOS 'RO@ECTOS @ 'ROCESOS DE INTEGRACI>N EN A*?RICA LATINA&
En cuanto a los obst#culos %ue se presentaron en el proceso de Integracin Latinoamericana, se allan
principalmente la falta de omogeneidad social y cultural y los inconvenientes polticos como las dictaduras %ue
a!otaron a Latinoam)rica desde el MinicioM de su vida independiente y durante varias d)cadas.
LAS DI3ERSAS ETA'AS DE INTEGRACI>N EN A*?RICA LATINA
$entro de las etapas m#s resaltantes en lo %ue ace a los "rocesos de Integracin Latinoamericana, podemos
citar, la constitucin de #reas comunes como el &L&L' , &L&$I y posteriormente lo mas resaltante %ue a
sido la formacin del 2ercado 'omun del Sur, 2E(':SU(.
LA ASOCIACI>N LATINOA*ERICANA DE LI,RE CO*ERCIO AALALCB C EL TRATADO DE
*ONTE3IDEO DE 9&D=E&
& 'ag& ;
La Asociaci"n Latinoamericana de Libre Comercio AALALCB #$e organismo regional latinoamericano
eFistente entre 9D=E(9DGE& Creado el 9G de #ebrero de 9D=E por el Tratado de *onte0ideo& Reempla/ado
posteriormente por la ALADI&
Est$0o constit$ida por5 Argentina ,oli0ia ,rasil Chile Colombia Ec$ador *.Fico 'arag$ay 'er7
%r$g$ay, y 3ene/$ela.
Seg5n el Tratado de 2ontevideo los pases firmantes se compromet6an a crear $na /ona de libre comercio
%ue debera estar funcionado en un pla!o de ,= a+os 6meta <, de diciembre de ,/;=7.
"or el 'rotocolo de Caracas 6,/G/7 $ico pla!o fue modificado a 0einte aHos 6meta <, de diciembre de
,/-.7. $ico proceso se efectuara de una forma gradual por medio de la eliminaci"n de todas las
restricciones c$pos y gra0!menes al comercio entre los pa6ses "ara lograrlo se crea un sistema de dos listas
negociadas peridicamente
Organismos de la ALALC
Conse)o de *inistros de Relaciones EFteriores F creado en ,/;4, organismo superior de la &L&L' %ue
adopta las decisiones de conduccin poltica superior.
Con#erencia de Ias 'artes Contratantes 5 Es el organismo encargado de velar por el cumplimiento del
tratado, convocar las reuniones de negociaciones y designar al secretario del 'omit) Ejecutivo.
Comit. E)ec$ti0o 'ermanente 5 Encargado de la ejecucin del Tratado, efectuar las funciones
administrativas, los estudios y propuestas t)cnicas. Tenia su sede en 2ontevideo.
Desarrollo de la ALALC
La &L&L' fue la primera propuesta de integracin econmica latinoamericana para el desarrollo de las
naciones. $e car#cter gradual y asociativa, fue promulgada por &rgentina, 0rasil y 2)1ico
Sus problemas se debieron a una falta de coordinacin econmica y a la rigide! en los pla!os y mecanismos
%ue no permitan otras formas de negociacin. "or ejemplo una limitacin importante fue solo referirse al
intercambio de bienes y no incluir, como si lo fue en el Tratado de (oma del ,/4; de la 'omunidad
Econmica Europea, materias como servicios, infraestructura, inversiones e1tranjeras, polticas agrcolas,
balan!a de pagos, arancel e1terior com5n u otras posibles pautas de coordinacin econmica, social o poltica.
&nte la imposibilidad de cumplir los pla!os de creacin de la !ona de libre comercio 6primero en ,/;= y luego
en ,/-.7, se efect5a una ronda de negociaciones %ue termina con la firma del Tratado de 2ontevideo de ,/-.
%ue crea la &L&$I en reempla!o de la &L&L', en donde todas las concesiones acordadas anteriormente
pasan a formar parte del patrimonio istrico del nuevo organismo.
LA ASOCIACI>N LATINOA*ERICANA DE INTEGRACI>N IALADIJ&
La &sociacin Latinoamericana de Integracin 6&L&$I7 es un organismo internacional de #mbito regional.
9ue creado el ,= de agosto de ,/-. por el Tratado de 2ontevideo, en sustitucin de la &sociacin
Latinoamericana de Libre 'omercio. En =.,. cuenta con ,< estados miembros, aun%ue cual%uier Estado de
Latinoam)rica puede solicitar su adesin.
Estados *iembros
&rgentina 6,/-.7K 0olivia 6,/-.7K (ep5blica 9ederal de 0rasil 6,/-.7K (ep5blica de 'ile 6,/-.7K (ep5blica
de 'olombia 6,/-.7K (ep5blica de 'uba 6,///7K (ep5blica del Ecuador 6,/-.7K Estados Unidos 2e1icanos
6,/-.7K (ep5blica de "anam# 6=../7K (ep5blica del "araguay 6,/-.7K (ep5blica del "er5 6,/-.7K (ep5blica
:riental del Uruguay 6,/-.7K (ep5blica 0olivariana de Jene!uela 6,/-.7.
Estr$ct$ra de Instit$cional
Seg5n el Tratado fundacional, la estructura est# conformada por los siguientes organismosF
Conse)o de *inistros de Relaciones EFteriores F organismo supremo e instancia de conduccin poltica
superior integrada por los 2inistros de (elaciones E1teriores de los pases integrantes. Es convocado por el
'omit) de (epresentantes.
Con#erencia de E0al$aci"n y Con0ergencia5 Tiene como funcin evaluar el proceso de integracin,
promover proceso de negociacin entre los pases asociados y recomendar al 'onsejo medidas multilaterales.
Se re5ne cada < a+os o cuando es necesario por el 'omit).
Comit. de Representantes5
Es el organismo poltico permanente y foro de negociaciones entre los pases integrantes y terceros. Entre sus
funciones est#n la de tomar las medidas y acciones necesarias para la ejecucin del Tratado, arbitrar entre los pases
miembros y crear organismos au1iliares 6,B en total a la feca7. Se re5ne cada ,4 das.
Secretar6a General
Es el organismo t)cnico de la &L&$I. Su Secretario 8eneral es designado por el 'onsejo. Tiene su sede en
2ontevideo, Uruguay.
Todas las decisiones del 'onsejo, 'onferencia y 'omit) se adoptan por mayora de dos tercios de los pases
miembros.
O,+ETI3OS
& 'ag& -
El objetivo es crear un mercado com5n por medio de una serie de iniciativas multilaterales fle1ibles y
diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas
Ac$erdos en el marco de la Asociaci"n Latinoamericana de Integraci"n&
're#erencia Arancelaria Regional
Ac$erdos de alcance regional
Ac$erdos de alcance parcial
LA CO*%NIDAD ANDINA DE LAS NACIONES C EL AC%ERDO DE CARTAGENA C EL
SISTE*A ANDINO DE INTEGRACI>N ( EL SISTE*A +%RKDICO DE LA CO*%NIDAD ANDINA
C EL TRI,%NAL DE +%STICIA DE LA CO*%NIDAD ANDINA&
Ac$erdo de Cartagena
El &cuerdo de 'artagena, firmado en 'artagena de Indias 6'olombia7 el =G de mayo de ,/G/ y por el cual se
crea la 'omunidad &ndina, e1presa %ue tiene como objetivosF
"romover el desarrollo e%uilibrado y armnico de los "ases 2iembros en condiciones de e%uidad, mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social.
&celerar su crecimiento y la generacin de ocupacin.
9acilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un
mercado com5n latinoamericano.
$isminuir la vulnerabilidad e1terna y mejorar la posicin de los "ases 2iembros en el conte1to econmico
internacional.
9ortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo e1istentes entre los "ases
2iembros.
La Com$nidad Andina ACANB5
Es un :rganismo (egional de cuatro pases %ue tienen un objetivo com5nF alcan!ar un desarrollo integral, m#s
e%uilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso andino
de integracin se inici con la suscripcin del &cuerdo de 'artagena el =G de mayo de ,/G/.
Est# constituida por 0olivia, 'olombia, Ecuador y "er5, adem#s de los rganos e instituciones del Sistema
&ndino de Integracin 6S&I7. &ntes de ,//G, era conocida como el "acto &ndino o 8rupo &ndino.
EL SISTE*A ANDINO DE INTEGRACI>N ISAIJ&
El Sistema &ndino de Integracin 6S&I7 es el conjunto de rganos e instituciones de la 'omunidad &ndina
%ue tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s para profundi!ar la integracin
subregional andina, promover su proyeccin e1terna y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de
integracin.
El SAI est! con#ormado por los sig$ientes "rganos e instit$ciones5
'onsejo "residencial &ndinoK
'onsejo &ndino de 2inistros de (elaciones E1terioresK
'omisin de la 'omunidad &ndinaK
Secretara 8eneral de la 'omunidad &ndinaK
Tribunal de 3usticia de la 'omunidad &ndinaK
"arlamento &ndinoK 'onsejo 'onsultivo EmpresarialK
'onsejo 'onsultivo LaboralK
'orporacin &ndina de 9omentoK
9ondo Latinoamericano de (eservasK
'onvenio Simn (odrgue!,
:rganismo &ndino de Salud N 'onvenio Oiplito UnanueK y
Universidad &ndina Simn 0olvar.
Los rganos e instituciones se rigen por el &cuerdo de 'artagena, y por sus respectivos tratados constitutivos y
sus protocolos modificatorios, est#n integrados y poseen las siguientes funcionesF
EL SISTE*A +%RKDICO DE LA CO*%NIDAD ANDINA C EL TRI,%NAL DE +%STICIA DE LA
CO*%NIDAD ANDINA
Es el rgano jurisdiccional de la 'omunidad &ndina nace el =- de mayo de ,/;/ mediante la suscripcin del
Tratado de 'reacin del Tribunal de 3usticia del &cuerdo de 'artagena.
Luego de un largo proceso de ratificacin de su tratado constitutivo y de las gestiones destinadas para su
instalacin en su sede ubicada en la ciudad de ?uito inici sus actividades el .= de enero de ,/-B.
EL *ERCADO CO*LN DEL S%R I*ERCOS%RJ( EL TRATADO DE AS%NCI>N ( EL
'ROTOCOLO DE O%RO 'RETO ( EL 'ROTOCOLO DE OLI3OS ( ESTR%CT%RA
INSTIT%CIONAL *ERCOS%R&
EL *ERCADO CO*%N DEL S%R
& 'ag& /
El 2ercado 'om5n del Sur 62ercosur7, en portugu)s 2ercado 'omum do Sul 62ercosul7, en guaran Pemby
Pemua es una unin subregional integrada porF
&rgentinaK
0rasilK
"araguay, yK
Uruguay.
Jene!uela en proceso de incorporacin
EL *ERCADO CO*%N DEL S%R
&s, el objetivo primordial del Tratado de &suncin es la integracin de los cuatro Estados "artes a trav)s de la
libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un &rancel E1terno 'om5n
6&E'7 y la adopcin de una poltica comercial com5n, la coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales y la armoni!acin de legislaciones en las #reas pertinentes.
,ENE4ICIOS @ DESA4KOS DEL *ERCOS%R
La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado com5n implica %ue algunos bienes y servicios
6%ue inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases7 sean suministrados aora por un
pas socio
El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las
importaciones
EL TRATADO DE AS%NCI>N5
9irmado en feca =G de mar!o de ,//, estableciendoF
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
El establecimiento de un arancel e1terno com5n y la adopcin de una poltica comercial com5n,
La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y
La armoni!acin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
La estructura institucional para el primer perodo del es%uema estuvo compuesta de dos rganos principalesF
El 'onsejo del 2ercado 'om5n 6'2', emisor de MdecisionesM7 y
el 8rupo 2ercado 'om5n 682', emisor de MresolucionesM7.
EL 'ROTOCOLO DE O%RO 'RETO&
En la 'umbre de "residentes de :uro "reto, de diciembre de ,//B, se aprob un "rotocolo &dicional al Tratado de
&suncin Q el "rotocolo de :uro "reto Q por el %ueF
Se establece la estructura institucional del 2E(':SU( y,
Se lo dota de personalidad jurdica internacional.
'onstituy legalmente el 2E(':SU( y le dio si institucionalidad b#sica.
EL 'ROTOCOLO DE OLI3OS 'ARA LA SOL%CION DE CONTRO3ERSIAS& A$el a+o =..=7
D'on el se cre el Tribunal "ermanente de (evisin con el objeto de garantizar la correcta interpretacin,
aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del conjunto
normativo del ,E-C)2"- de forma consistente y sistem6ticaM.
2arca un importante avance en el sistema de solucin de controversias previsto en el "rotocolo de 0rasilia,
%ue careca de una instancia de revisin de sus laudos.
:tro aspecto innovador del "rotocolo de :livos es el relativo al mecanismo de opiniones consultivas
ESTR%CT%RA INSTIT%CIONAL DEL *ERCOS%R C ,RE3E RESEMA DE LOS 'RINCI'ALES
>RGANOS&(
CONSE+O DEL *ERCADO CO*LN
es el rgano superior del 2E(':SU( al cual incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la
toma de decisiones.
se pronunciar# mediante $ecisiones, las %ue ser#n obligatorias para los Estados "artes.
podr# formular (ecomendaciones, de car#cter no vinculante, con el objetivo de establecer orientaciones
generales, planes de accin o
incentivar iniciativas %ue contribuyan a la consolidacin del proceso de integracin.
Las (ecomendaciones no ser#n obligatorias para los Estados "artes y su incorporacin a sus ordenamientos
jurdicos no ser# necesaria.
GR%'O *ERCADO CO*%N5
El 8rupo 2ercado 'om5n 682'7, es el rgano ejecutivo del 2E(':SU( y el %ue se encarga de dirigir el
blo%ue entre las reuniones semestrales %ue reali!a el 'onsejo del 2ercado 'om5n 6'2'7, el rgano superior
del cual depende. Est# integrado por funcionarios no ministeriales.
& 'ag& ,.
Es uno de los tres rganos decisorios del 2E(':SU( 6los otros dos son el 'onsejo del 2ercado 'om5n y la
'omisin de 'omercio del 2E(':SU(7. Sus normas se denominan (esoluciones y son de aplicacin
obligatoria en los pases miembros.
El 8rupo es el encargado tambi)n de aprobar el presupuesto, elegir al Secretario de la Secretara
&dministrativa del 2E(':SU( y supervisar su tarea.
CO*ISI>N DE CO*ERCIO DEL *ERCOS%R&
La 'omisin de 'omercio del 2ercosur 6''27, es el rgano comercialQaduanero del 2ercosur, encargado de
seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera. Es un rgano de asistencia del 8rupo 2ercado 'om5n,
pero con facultades decisorias propias. Est# integrado por funcionarios no ministeriales.
Sus normas se denominan $irectivas y son de aplicacin obligatoria en los pases miembros.
'ARLA*ENTO DEL *ERCOS%R&
9ue constituido el .G de $iciembre =..G, como sustituta de la 'omisin "arlamentaria 'onjunta, y es el
rgano, por e1celencia, representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados "artes. La
conformacin del "arlamento significa un aporte a la calidad y e%uilibrio institucional del 2E(':SU(.
'ontribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la legitimidad social en el
desarrollo del proceso de integracin y de sus normas.
El "arlamento del 2E(':SU( es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los
pueblos de los pases miembros del 2E(':SU(.
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros, y
en su etapa definitiva ser# elegido por voto directo 6a partir de =.,,7 y simult#neo 6desde =.,47 de los
ciudadanos siguiendo el criterio de representatividad ciudadana.
4ORO CONS%LTI3O ECONO*ICO @ SOCIAL DEL *ERCOS%R&
Es un rgano autnomo pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado e1clusivamente por
sectores privados 6organi!aciones empresariales, sindicatos y tercer sector7, sin participacin de los estados.
SECRETARIA DEL *ERCOS%R&
9ue creada por el "rotocolo de :uro "reto en ,//B, como rgano de apoyo operativo responsable por la
prestacin de servicios a los dem#s rganos del 2E(':SU(.
La S2 est# integrada por cuatro sectoresF Sector de &dministracinK Sector de &poyoK Sector de &sesora
T)cnicaK Sector de *ormativa, $ocumentacin y $ivulgacin y la Unidad T)cnica de Estadsticas de
'omercio E1terior.
El *ercado Com7n Centroamericano I*CCAJ
El 2ercado 'om5n 'entroamericano consiste en una organi!acin econmica %ue agrupa a varios estados de
&m)rica 'entral, fundada en ,/G. en virtud del Tratado 8eneral de Integracin econmica o Tratado de
2anagua, por el cual 8uatemala, Oonduras, El Salvador y *icaragua 6dos a+os m#s tarde se incorpor 'osta
(ica7 se comprometieron a eliminar los aranceles y otras restricciones a los intercambios y establecer una
poltica comercial y un arancel com5n frente a terceros pases, con el fin de crear un espacio econmico
integrado en la regin.
La primera etapa abarca los a+os de ,/4, a ,/4G.
La segunda fase se concreta en ,/4-. Tratado 2ultilateral de Libre 'omercio e Integracin Econmica
centroamericana.
R el tercer ciclo se da all# por finales del a+o ,/G.. Tratado 8eneral de Integracin Econmica
'entroamericana.
El sistema instit$cional de la integraci"n centroamericana&
Es el marco institucional de la Integracin (egional de 'entroam)rica, creado por los Estados deF
'osta (ica
El Salvador
8uatemala
Oonduras
*icaragua
"anam#
El ordenamiento )$r6dico y la Corte Centroamericana de +$sticia&
La Corte Centroamericana de +$sticia ACC+B es el rgano judicial principal y permanente del MSistema de la
Integracin 'entroamericanaM.
La jurisdiccin y competencia regional de la corte son de car#cter obligatorio para los Estados.
La *ormativa 3urdica de La 'orte 'entroamericana de 3usticia. 9ue creado en la interpretacin y ejecucin
del "rotocolo de Tegucigalpa a la 'arta de la :rgani!acin de los Estados 'entroamericanos 6:$E'&7 y sus
instrumentos complementarios o actos derivados del mismo.
& 'ag& ,,
La com$nidad del Caribe ACARICO*B
Se constituy con tres objetivos fundamentalesF
Estimular la cooperacin econmica en el seno de un mercado com5n del 'aribe.
Estrecar las relaciones polticas y econmicas entre los estados miembros.
"romover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los pases de la 'omunidad
LECCION 3II
El *ercado Com7n del S$r A*ERCOS%RB
E+ol"cin
& mediados de la d)cada de los S-., se inicia un movimiento entre &rgentina y 0rasil Qlos dos grandes pases del 'ono
SurQ %ue desde el inicio se plantea revertir varias d)cadas de desconfian!a mutua %ue asta ese momento aba regido
la poltica e1terior de los pases latinoamericanos.
En procura de profundi!ar su relacionamiento, los dos pases plasmaron su acercamiento con la suscripcin de =B
protocolos bilaterales, en el perodo ,/-BT ,/-/, en los %ue %uedaron reguladas diversas #reas. Esta primera
convergencia estuvo conducida por los presidentes de &rgentina, (a5l &lfonsn, y de 0rasil, 3os) Sarney. Los
mandatarios consiguieron avan!ar de tal forma en el proceso, %ue la cada del 2uro de 0erln Qen noviembre de ,/-/Q
y la aparicin de una nueva realidad poltica y econmica mundial, encontr a los dos pases prontos a iniciar una
relacin de nuevo tipo, muco m#s profunda %ue nunca antes en su istoria.
"oco tiempo despu)s, en agosto de ,//., los presidentes de "araguay, &ndr)s (odrgue!, y de Uruguay, Luis &lberto
Lacalle, solicitaron la incorporacin de sus pases al acuerdo %ue se gestaba entre los dos colosos sudamericanos.
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en &suncin del "araguay el =G de mar!o de ,//,, %ue
bajo la denominacin de Tratado de &suncin, puso en marca el 2ercado 'om5n del Sur 62ercosur7.
El Tratado de &suncin, firmado por los presidentes 'arlos 2enem, de &rgentinaK 9ernando 'ollor de 2ello, de
0rasilK &ndr)s (odrgue! de "araguayK y Luis &lberto Lacalle de Uruguay, estableci la decisin de Mconstituir un
mercado com5nM %ue deba estar conformado para el <, de diciembre de ,//B.
El B de julio de =..G se suscribi un "rotocolo de &desin mediante el cual Jene!uela se constituy como Estado
"arte. *o obstante, este instrumento de adesin a5n no a entrado en vigor debido a %ue asta la feca no a sido
ratificada por todos los parlamentos de los firmantes, por lo %ue su vinculacin legal al blo%ue sigue siendo como
Estado &sociado. El senado de 0rasil aprob dico ingreso en diciembre de =../, faltando solo la aprobacin del
parlamento de "araguay. Sectores opositores al gobierno paraguayo alegan falta de democracia en Jene!uela como
impedimento para %ue el congreso apruebe su incorporacin.
U,V
0olivia, 'ile, 'olombia, Ecuador y "er5 tambi)n
tienen estatus de Estado &sociado.
Si bien el tratado de creacin fue firmado en &suncin el =G de mar!o de ,//,, ay %uienes sostienen %ue la creacin
efectiva ya se aba producido el <. de noviembre de ,/-4, feca de la $eclaracin de 9o! de Igua!5 %ue sell un
acuerdo de integracin bilateral entre &rgentina y 0rasil. & su ve!, su e1istencia como persona jurdica de $ereco
Internacional fue decidida en el "rotocolo de :uro "reto, firmado el ,G de diciembre de ,//B, %ue entr en vigor el ,4
de diciembre de ,//4. El "rotocolo de :uro "reto estableci un arancel e1terno com5n y desde ,/// e1iste una !ona
libre de aranceles entre sus integrantes con la sola e1cepcin del a!5car y el sector automotri!. El 2ercosur es el
mayor productor de alimentos del mundo.
O,1eti+os
Este mercado com5n implica MLa libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pasesMK Mel
establecimiento de un arancel e1terno com5n y la adopcin de una poltica comercial com5n con relacin a terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e
internacionalesM. Seg5n el Tratado tambi)n estipula MLa coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales
entre los Estados partesF de comercio e1terior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras %ue se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas
de competencia entre los Estados partesMK y Mel compromiso de los Estados partes de armoni!ar sus legislaciones en
las #reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracinM.
"ara el perodo de transicin %ue medi desde el nacimiento del mercado com5n asta el <, de diciembre de ,//B, se
estableci %ue los Estados partes adoptaran un r)gimen general de origen, un sistema de solucin de controversias y
cl#usulas de salvaguardiaK y tambi)n se acord una coordinacin para enfrentar pr#cticas de dumping o de polticas
desleales de terceros Estados.
Las erramientas para la construccin del mercado com5n %uedaron definidas en varios instrumentosF un programa de
liberacin comercial %ue permitiera Mllegar al <, de diciembre de ,//B con arancel cero, sin restricciones no
arancelarias sobre la totalidad del universo arancelarioMK Mla coordinacin de polticas macroeconmicas %ue se
reali!ar# gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de eliminacin de
restricciones no arancelarias indicados en el literal anteriorMK el establecimiento de Mun arancel e1terno com5n, %ue
incentive la competitividad e1terna de los Estados partesMK y Mla adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de
optimi!ar la utili!acin y movilidad de los factores de produccin y de alcan!ar escalas operativas eficientesM.
$os rganos, uno de car#cter poltico y otro de car#cter ejecutivo, %uedaron establecidos para administrar el TratadoF
el 'onsejo del 2ercado 'om5n y el 8rupo 2ercado 'om5n.
& 'ag& ,=
El 'onsejo, %ue se convirti en el rgano superior del 2ercosur, est# integrado por los cancilleres y los ministros de
Economa de los cuatro pases y a )l le corresponde la labor de conduccin poltica y toma de decisiones para asegurar
el cumplimiento de los objetivos y pla!os establecidos. La presidencia del 'onsejo se ejerce Qseg5n surge del Tratado
de &suncinQ por rotacin de los Estados partes y en orden alfab)tico, por perodos de seis meses.
El 8rupo 2ercado 'om5n fue constituido como el rgano ejecutivo del 2ercosur y est# coordinado por los
cancilleres. Se estableci %ue sus funciones seran las de velar por el cumplimiento del TratadoK tomar las
providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el 'onsejoK proponer medidas concretas
tendientes a la aplicacin del programa de liberacin comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la
negociacin de acuerdos frente a tercerosK y fijar el programa de trabajo %ue asegure el avance acia la constitucin
del mercado com5n.
El 8rupo 2ercado 'om5n %ued integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas,
representantes de los respectivos 2inisterios de (elaciones E1terioresK 2inisterios de Economa o sus e%uivalentes
6#reas de Industria, 'omercio E1terior yTo 'oordinacin Econmica7K y 0ancos 'entrales.
#os objetivos de "ruguay significaban8
a7 ampliar su e1iguo mercado dom)stico, accediendo a los mercados de &rgentina y de 0rasil, con bienes
agropecuarios e industriales, en condiciones ventajosas frente a terceros y en condiciones competitivas frente a la
produccin interna de )stos dos 5ltimos pases.
b7 acrecentar su participacin en la gestin de servicios para las poblaciones vecinas en las #reas de turismo, puertos y
bancos.
*o obstante, el objetivo de ampliar su acceso a los mercados vecinos no fue suficiente, por%ue el rendimiento de sus
e1portaciones no a servido 6asta aora7, para sustentar el crecimiento de la economa uruguaya. &dem#s, su
relacin comercial con el 2E(':SU(, como con el resto del mundo es deficitaria.
Un segmento importante de la industria uruguaya 6de deficiente performance y concebida para un mercado dom)stico
e1iguo y protegido7, no a podido reestructurarse para competir en el 2E(':SU(. Las e1cepciones son los sectores
l#cteos, papeleros y vitivincolas. El producto bruto industrial a decrecido y se an producido p)rdidas en puestos
de trabajo comparativamente bien remunerados.
El MERCOS/R para Argentina signi#ica5
El acceso al mercado brasile+o para sus bienes agrcolas, alimentarios y energ)ticos y a5n para ciertos sectores
industriales y de servicios. "or otra parte, acrecienta su capacidad de negociacin internacional y le da la posibilidad
de desarrollar tecnologas modernas, uniendo sus recursos materiales y umanos con 0rasil para estimular la
inversin.

El MERCOS/R para Parag"a' signi#ica5
La posibilidad de acceder a mercados consumidores, m#s numerosos %ue el dom)stico, como el argentino y en mayor
medida el brasile+o, constituye un reto para los sectores econmicos DguaranesE. "araguay carece de una industria
%ue se vea e1puesta a la competencia de sus similares. Este pas, tambi)n temi perder un acceso ventajoso a los
mercados vecinos, si no adera al Tratado de &suncin.
Distinta es la percepcin e agencias g",ernamentales ,rasile6as5
"ara las %ue 2E(':SU( es, adem#s de un mercado ampliado protegido al %ue 0rasil destina preferentemente sus
bienes industriales y sus servicios, una plataforma para posibilitar la insercin y actuacin e1ternas 6consorciado con
sus vecinos7 en el sistema internacional.
El 2inisterio de (elaciones E1teriores de la (ep5blica 9ederativa del 0rasil caracteri!a a su *acin como Dpas
ballenaE o Estado de dimensin territorial continental, con creciente poblacin, pesado en sus movimientos pero %ue,
cuando se pone en marca, sacude al planeta. $entro de esta tipologa se encuentran la (ep5blica "opular 'ina,
India, (usia, Indonesia, Ir#n y obviamente 0rasil.
El Tratao e As"ncin el 78 e mar%o e 9::9
Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en &suncin del "araguay el =G de mar!o de ,//,, %ue
bajo la denominacin de Tratado de &suncin, puso en marca el 2ercado 'om5n del Sur 62ercosur7.
Este tratado entre otras cosas establecaF
Art& 95 Los Estados "artes deciden constituir un 2ercado 'om5n, %ue deber# estar conformado al <, de diciembre de
,//B, el %ue se denominar# M2ercado 'om5n del SurM 62E(':SU(7.
Este 2ercado 'om5n implicaF
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a trav)s, entre otros, de la eliminacin
de los derecos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cual%uier otra medida
e%uivalenteK
El establecimiento de un arancel e1terno com5n y la adopcin de una poltica comercial com5n con relacin a terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicosQcomerciales regionales e
internacionalesK
La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados "artesF de comercio e1terior, agrcola,
industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
%ue se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados "artesK
& 'ag& ,<
El compromiso de los Estados "artes de armoni!ar sus legislaciones en las #reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.
Art& :5 El 2ercado 'om5n estar# fundado en la reciprocidad de derecos y obligaciones entre los Estados "artes.
Protocolo e O"ro Preto5
En la 'umbre de "residentes de :uro "reto, de diciembre de ,//B, se aprob un "rotocolo &dicional al Tratado de
&suncin 6 "rotocolo de :uro "reto7 por el cual se estableca la estructura institucional del 2E(':SU( y se le
dotaba de personalidad jurdica internacional.
En este tratado se pona fin al periodo de transicin, pero puso de manifiesto %ue no todas las predisposiciones puestas
encima de la mesa en los primeros pasos se vieran reflejadas en los a+os acordados. 'omo ocurre con el &rancel
E1terno 'om5n, al cual establecieron una serie de e1cepciones para un grupo de productos especficos y otros
productos en el comercio intraQ2ercosur continuar#n pagando aranceles por un tiempo.
El organigrama del 2E(':SU( se ampli y %uedaba entonces estructurado de la siguiente formaF
EL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N5
es el rgano superior del 2E(':SU( al incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y
la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de &suncin.
Esta integrado por los 2inistros de (elaciones E1teriores y por los 2inistros de Economa o sus
e%uivalentes.
Se reunir# todas las veces %ue se estime oportuno, debiendo acerlo por lo menos una ve! al semestre
con la participacin de los "residentes de los Estados 2iembros.
Entre sus funciones y atribuciones se encuentranF
Jelar por el cumplimiento del Tratado de &suncin, sus "rotocolos y acuerdos firmados en su marco.
9ormular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado com5n.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del 2E(':SU(.
$esignar al $irector de la Secretara &dministrativa del 2E(':SU(.
*egociar y firmar acuerdos, en nombre del 2E(':SU(, con terceros pases. $icas funciones podr#n
ser delegadas por mandato e1preso al 8rupo 2ercado 'om5n.
"ronunciarse sobre las propuestas %ue le sean elevadas por el 8rupo 2ercado 'om5n.
&doptar decisiones en materia financiera y presupuestaria.
E1positorF &ldo 'oronel
2istema de solucin de controversias
En general, los mecanismos de solucin de controversias pueden diferenciarse seg5n est)n orientados a la b5s%ueda
de una solucin diplom#tica o alcan!ada por la va de la negociacin, o bien fundada en reglas y principios jurdicos.
El sistema del 2ercosur, en este sentido, es ecl)ctico, puesto %ue contiene caractersticas de ambos mecanismos.
En la pr#ctica, los Estados partes asta el presente se an inclinado con notoria preferencia por la utili!acin de los
medios diplom#ticos, demostrando una notoria resistencia a la instancia arbitral. Todo ello, a llevado a afirmar %ue el
2ercosur es un proceso MpoWerQorientedM, puesto %ue las relaciones de poder predominan sobre las reglas jurdicas, a
diferencia de lo %ue sucede en un proceso MruleQorientedM.
&nalicemos brevemente estos mecanismos de resolucin de disputas en el 2E(':SU(.
9& El sistema implementado por los 'rotocolos de ,rasilia y de O$ro 'reto
En primer lugar debemos advertir %ue los mecanismos instituidos en el
"rotocolo de 0rasilia para la Solucin de 'ontroversias del ,; de diciembre de ,//, fueron concebidos para ser
utili!ados durante un periodo de transicin. Sin embargo, el "rotocolo de :uro "reto del ,X de diciembre de ,//B
prorrog su vigencia asta el ,X de enero de =..G, feca en %ue se prev) alcan!ar el arancel e1terno com5n.
El mecanismo comien!a con una primera etapa %ue se lleva a cabo a trav)s de negociaciones durante un breve
periodo. Si las mismas fracasan, el 8rupo 2ercado 'om5n formular# recomendaciones, asesorado por e1pertos, si se
estimare necesario. &simismo se puede optar por iniciar el procedimiento ante la 'omisin de 'omercio. Esta
eleccin no elimina la posibilidad de reclamo posterior ante el 8rupo 2ercado 'om5n. Las recomendaciones %ue
realicen estos rganos no son obligatorias. Si la controversia a5n no ubiera encontrado solucin, se inicia la instancia
arbitral, a trav)s de la conformacin de un tribunal ad oc, compuesto por tres #rbitros. El laudo es vinculante para las
partes y no podr# ser apelado 6ante la ine1istencia de un Argano de &pelacin7 salvo la solicitud de su aclaracin 6art.
=, "rotocolo de 0rasilia7.
'abe destacar %ue los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas, no pueden acceder a la instancia arbitral. Sus
reclamos contra medidas legales o administrativas restrictivas, discriminatorias o de competencia desleal violatorias
de normas del 2ercosur, slo pueden ser canali!adas a trav)s de la Seccin *acional del 8rupo 2ercado 'om5n del
Estado parte donde el particular tenga su residencia abitual o la sede de sus negocios. Ysta podr# negociar con la
Seccin *acional del Estado parte al %ue se le atribuye la violacin o podr# elevar la reclamacin ante el 8rupo
2ercado 'om5n.
En suma, la legitimacin activa y pasiva en el sistema de resolucin de controversias adoptado por el 2E(':SU(,
es siempre de los Estados. Slo %ue se admite la iniciativa de los particulares. 9inalmente cabe se+alar %ue los
reclamos entre particulares no est#n contemplados ni por el "rotocolo de 0rasilia y ni por el de :uro "reto. El sistema
de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas crticas, entre ellasF
Z La proliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en desmedro de instancias jurisdiccionales.
& 'ag& ,B
Z El alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucin o resueltas de modo insatisfactorio.
Z La e1trema fle1ibilidad en los pla!os. Las partes de una controversia pueden prolongar de com5n acuerdo casi
indefinidamente la etapa de negociacin.
Ello significa un fuerte grado de incertidumbre para el sector privado.
Z El car#cter ad oc de los tribunales arbitrales genera imprevisibilidad debido a las divergentes interpretaciones y
aplicacin de las normas del 2ercosur.
Z La ine1istencia de una rgano de apelacin impide la formacin de un cuerpo de interpretacin com5n.
Z La valide! limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad oc, circunscriptas al caso y a las partes en
conflicto. En efecto, estas decisiones no son consideradas fuentes legales del 2E(':SU(.
Z La e1clusin de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses y derecos reconocidos
en el marco del blo%ue.
7. El Protocolo e Oli+os para la sol"cin e contro+ersias en el
MERCOS/R
'on el fin de perfeccionar el sistema de solucin de controversias e1istente, el "rotocolo de :livos para la Solucin
de 'ontroversias en el 2E(':SU( fue aprobado por el 'onsejo 2ercado 'om5n en la (eunin celebrada en esa
ciudad el ,- de febrero de =..=B, en vigor desde el ,. de febrero de =..B.
& su turno, el ,4 de diciembre de =..<, en 2ontevideo, el 'onsejo del 2ercado
'om5n por $ecisin <;T.< aprob como &ne1o el (eglamento del "rotocolo de :livos para la Solucin de
'ontroversias en el 2E(':SU(, %ue contiene una reglamentacin detallada, en especial de los procedimientos
establecidos en el "rotocolo. $ebemos advertir %ue seg5n re!a el art. =X de dica decisin del '2' la misma no
necesita ser incorporada a los ordenamientos jurdicos nacionales de los Estados "artes por reglamentar aspectos de
funcionamiento o de la organi!acin del 2E(':SU(.
(ecientemente, el =. de diciembre de =..4, el Tribunal "ermanente de (evisin del 2E(':SU( 6T"(7, creado por
dico "rotocolo, dict su primer laudo 6*X ,T =..47 en el recurso de revisin presentado por la (ep5blica :riental del
Uruguay contra el laudo arbitral del tribunal arbitral ad oc de feca =4 de octubre de =..4 en la controversia
D"roibicin de importacin de neum#ticos remoldeados procedentes del UruguayE.
El "rotocolo de :livos sustituye al sistema establecido en el "rotocolo de
0rasilia de Solucin de 'ontroversias, e introduce una serie de modificaciones en el mecanismo vigente desde ,//<,
a5n cuando las mismas no son e1tremadamente importantes puesto %ue la idea fue mejorar el sistema e1istente como
recurso necesario y transitorio acia la instauracin en el a+o =..G de un mecanismo %ue importe mayores
compromisos por parte del Estados miembros. &simismo, mucas disposiciones no an sido objeto de modificacin.
En efecto, no se reform sustancialmente el #mbito de aplicacin, se mantienen la primera fase de negociaciones
directas entre las partes y la instancia jurisdiccional, conformada por tribunales ad oc. Entre las modificaciones m#s
importantes se destacanF
Z La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucin de controversias diferente al
establecido para el #mbito regionalK pudiendo optarse por el r)gimen de la :rgani!acin 2undial del 'omercio
6:2'7 o por cual%uier otro establecido en el marco de acuerdos comerciales %ue vinculen a las partes en el
diferendo4. 'abe se+alar %ue una ve! elegido un foro %ueda e1cluido el otro. La posibilidad abierta para la eleccin
del foro a sido criticada por considerarse %ue contribuye al debilitamiento del sistema y por dar oportunidad al
frum shopping.
Z La eliminacin de la intervencin del 8rupo 2ercado 'om5n como etapa obligatoria. El "rotocolo de :livos la
convierte en una fa! optativa, dependiente del acuerdo de partes. Esto permite, evidentemente, acelerar la solucin del
diferendo.
Z La creacin de un Tribunal &rbitral de (evisin, al %ue se le asigna el car#cter de permanente. *o obstante ello, tal
como lo a destacado la doctrina m#s autori!ada, se trata m#s bien de un Mtribunal disponibleM.; Las partes de una
controversia podr#n presentar un recurso de revisin ante este tribunal contra el laudo del tribunal ad oc, el %ue se
limitar# a las cuestiones de dereco tratadas en la controversia y las interpretaciones jurdicas desarrolladas en el
laudo de dico tribunal %ue act5a como un rgano de primera instancia. 'uando se trata de un arbitraje ad oc de
e%uidad, no podr# interponerse ning5n recurso contra la decisin arbitral.
Z El Tribunal &rbitral de (evisin tiene adem#s competencia per saltum puesto %ue se admite el acceso directo de las
partes una ve! fracasadas las negociaciones directas.
Z Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo, a fin de evitar la aplicacin de
medidas compensatorias en #reas diferentes a las del conflicto y desproporcionadas debido a la falta de
reglamentacin.
,E-C)2"- sociolaboral
La 'oordinadora de 'entrales Sindicales del 'ono Sur 6''S'S7 representa a los trabajadores ante el 2ercosur, en los
#mbitos tripartitos.
& pesar de %ue la estructura original del 2ercosur 6Tratado de &suncin7 no contemplaba ning5n #mbito para tratar
cuestiones socioQlaborales, desde sus inicios, los sindicatos del 2ercosur representados por la 'oordinadora de
'entrales Sindicales del 'ono Sur 6''S'S7 con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo y un considerable
sector de las organi!aciones de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para anali!ar, debatir y decidir
& 'ag& ,4
mediante el di#logo social regional, el impacto %ue la integracin tendra sobre los mercados de trabajo y las
condiciones socioQlaborales.
$e ese modo un a+o despu)s de fundado el 2ercosur se crea el 2ubgrupo de *rabajo para (suntos 2ociolaborales,
dependiente del 82', %ue en los inicios llevara el n5mero ,,, pero %ue a partir de ,//4 es numerado definitivamente
como 2+*9:. El S8T,. se organi! como un #mbito tripartito 6ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos7 y se
a dico %ue tom la forma de Muna )$* en miniaturaM. 8ener una fructfera cultura subregional de di#logo social
%ue origin todo lo %ue oy se conoce como 2ercosur Sociolaboral.
& partir de los acuerdos derivados del di#logo social en el S8T,., el 2ercosur se fue dotando de organismos e
instrumentos socioQlaborales.
En ,//B se crea el ;oro Consultivo Econmico 2ocial 1;CE23, mediante el "rotocolo de :uro "reto, integrado por las
organi!aciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, en <representacin de los sectores econmicos y
sociales<K pero reci)n comien!a a funcionar en ,//G.
En ,//; se firma la primera norma de contenido socioQlaboral del 2ercosur, el (cuerdo ,ultilateral de 2eguridad
2ocial del ,ercado Comn del 2ur 6%ue va a tardar a+os en ser ratificado7 y se crea el )bservatorio del ,ercado de
*rabajo, dependiente del S8T,..
En ,//- los cuatro presidentes firman la 'eclaracin 2ociolaboral del ,E-C)2"-= 1'2#3, %ue a su ve! crea la
Comisin 2ociolaboral 1C2#3, de composicin tripartita, con el fin de seguir la aplicacin de la $SL.
En =... el 2ercosur m#s 0olivia y 'ile proclaman la Carta de .uenos (ires sobre Compromiso 2ocial.
En =..,, como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcan!ados en materia de formacin profesional y la
primera reunin de la 'SL, se dicta la primera resolucin socioQlaboral de aplicacin directa a los pases miembros
6sin necesidad de ratificacin7, la -esolucin sobre ;ormacin Profesional %ue sanciona el 82' 6(esolucin 4/T/,7.
En =..<, por primera ve! la '2', el organismo supremo del 2ercosur, sanciona una norma socioQlaboral 6de
aplicacin directa7, la (ecomendacin .,T.< estableciendo el -epertorio de -ecomendaciones Pr6cticas sobre
;ormacin Profesional. El mismo a+o la '2' convoca a la Primera Conferencia -egional de Empleo %ue se reali!a
en abril de =..B con composicin tripartita 6ministros de trabajo, empleadores y sindicatos7 y finali!a con una
importante (ecomendacin de los 2inistros de Trabajo sobre una Estrategia 2ercosur para la 'reacin de Empleo.
En diciembre de =..B se decide crear el +rupo de (lto &ivel para la elaboracin de una estrategia ,E-C)2"-
dirigida al crecimiento del empleo.
La [[[ 'umbre de "residentes de 'rdoba de julio de =..G aprob importantes iniciativas referidas a la dimensin
sociolaboral. En particular aprob la Estrategia 2ercosur de 'recimiento del Empleo 6$ecisin '2' *\ .BT.G7 y
cre el Instituto Social del 2ercosur.
;rea e li,re resiencia
El 2ercosur, 0olivia y 'ile an establecido %ue todo su territorio constituye un >rea de #ibre -esidencia con
derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro re%uisito %ue acreditar la nacionalidad y no poseer
antecedentes penales. Esta #rea fue establecida en la 'umbre de "residentes de 0rasilia, mediante el &cuerdo sobre
(esidencia para *acionales de los Estados "arte del 2ercosur, 0olivia y 'ile firmado el G de diciembre de =..=.
Si bien el Hrea de Libre (esidencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin de personas 6donde
no se re%uiere tramitacin migratoria alguna7, los seis pases an dado un gran paso adelante y establecido
e1presamente su voluntad de alcan!ar la plena libertad de circulacin de las personas en todo el territorio. $urante la
cumbre reali!ada en San 2iguel de Tucum#n, los mandatarios de los diferentes pases propusieron la libre circulacin
de personas dentro de todo el continente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes
del blo%ue.
U=V
#a unin aduanera en el ,ercosur
Los cancilleres de los pa6ses integrantes del *ercos$r establecieron recientemente 8$e para el :E9D se
alcan/ar! en s$ plenit$d la $ni"n ad$anera& Dicen 8$e mientras tanto se ir!n )alonando ac$erdos pre0ios y
es de esperar 8$e ello #a0ore/ca a los prod$ctos mendocinos&
'uando se produjo la creacin formal del 2ercosur, el =G de mar!o de ,//,, con la firma del Tratado de &suncin,
los Estados miembros Q&rgentina, 0rasil, Uruguay y "araguayQ establecieron como pautas fundacionales la libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pasesK el establecimiento de un arancel e1terno
com5nK la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los pases partes y la armoni!acin de las
legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Sin embargo, esas buenas intenciones no se concretaron plenamente en la pr#ctica, en ra!n de %ue el arancel e1terno
com5n cuenta con numerosas e1cepciones.
'ada Estado puede confeccionar una lista de a%uellos productos %ue %uedan afuera de los acuerdos, la %ue puede ser
m#s e1tensa en los casos de Uruguay y "araguay, en ra!n de %ue son los pases menos desarrollados del blo%ue, pero
%ue a tenido mayor trascendencia p5blica cuando los problemas alcan!an a 0rasil y la &rgentina.
& modo de ejemplo, slo basta recordar las discusiones %ue se produjeron con motivo de la circulacin de
electrodom)sticos o de cal!ado y %ue terminaron afectando la comerciali!acin de productos mendocinos en 0rasil,
por%ue ese pas estableci una serie de controles aduaneros para el ingreso de ajos y vinos, lo %ue en los ecos se
converta en una traba paraQarancelaria.
En el caso especfico del vino, el gobierno brasile+o a5n no a suscripto el protocolo vitivincola, lo %ue determina
%ue no e1ista una libre circulacin de productos. La decisin responde Qseg5n se afirmaQ al eco de %ue si se permite
& 'ag& ,G
el ingreso masivo de los vinos argentinos se producir# una debacle en gran parte de la !ona vitivincola brasile+a,
donde parte de los vinos se elaboran con uvas no vitivinferas, lo %ue da un producto de muy baja calidad.
Ese eco deriv en %ue industriales argentinos y brasile+os Qestos 5ltimos representantes del sector de uvas finasQ
comen!aran a trabajar en conjunto con el objetivo de incrementar el consumo de vinos en ese pas y, de ese modo,
beneficiarse mutuamente.
En el caso de los ajos, 0rasil es el principal importador de ajos argentinos 62endo!a es aora el segundo productor en
el mundo7, pero el ingreso masivo de ajos cinos gener un problema de competitividad para la provincia.
Tambi)n en este caso ubo inconvenientes cuando se plantearon las diferencias por los electrodom)sticos y los
camiones con ajo mendocino fueron demorados en el ingreso a 0rasil. :tro tanto podra decirse con relacin a varios
productos, como es el caso del dura!no enlatado, las aceitunas y el aceite de oliva.
El cronograma para eliminar los regmenes especiales vence en =.,/, pero e1iste la intencin Qseg5n lo aseguraron los
propios funcionarios durante la 5ltima reuninQ de ir alcan!ando acuerdos previos en diferentes etapas. Es de esperar
%ue ello se produ!ca en el corto pla!o, por%ue gran parte de las e1portaciones locales van dirigidas acia ese pas y las
cifras son elocuentes en ese sentido.
$e los ==G,/ millones de dlares %ue se e1portaban en =..4, se pas a <4.,B millones en =..;, cifra %ue fue superada
en =..-. 'on e1pectativas cada da m#s favorables como consecuencia del aumento del poder ad%uisitivo %ue a
alcan!ado la poblacin brasile+a durante los 5ltimos a+os.
LECCI>N 3III
EL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N
2ercado 'om5n del Sur A*ercos$rB es una unin subregional integrada por &rgentina, 0rasil, "araguay y
Uruguay y Jene!uela. Tiene como pases asociados a 0olivia, 'ile, 'olombia, "er5, Ecuador y 2)1ico. 9ue
creado el =G de mar!o de ,//, con la firma del Tratado de &suncin.
El *ercos$r est! comp$esto por n$e0e "rganos principales5
9& El 'onsejo del 2ercado 'om5n 6'2'7
:& 8rupo 2ercado 'om5n 682'7
;& 'omisin de 'omercio del 2ercosur 6''27
N& "arlamento del 2ercosur 6"27
<& 9oro 'onsultivo EconmicoQSocial 69'ES7
=& Secretaria del 2ercosur 6S27
O& Tribunal "ermanente de (evisin del 2ercosur 6T"(7
G& Tribunal &dministrativo Laboral del 2ercosur 6T&L7
D& 'entro 2ercosur de "romocin de Estado de $ereco 6'2"E$
CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N AC*CB
El 'onsejo del 2ercado 'om5n 6'2'7, es el rgano superior del 2ercosur y el %ue adopta las decisiones de
mayor importancia. Est# integrado por los 2inistros de (elaciones E1teriores y los 2inistros de Economa de
los pases miembros.
El 'onsejo del 2ercado 'om5n fue creado por el Tratado de &suncin, pero adopt su actual estructura y por
el "rotocolo de :uro "reto.
El 'onsejo del 2ercado 'om5n es el rgano poltico del 2ercosur, el responsable de alcan!ar a constituir el
mercado com5n en los pla!os contemplados y %uien elije al "residente de la 'omisin de (epresentantes
"ermanentes del 2ercosur 6'("27.
Es uno de los rganos decisorios del 2ercosur, sus normas se denominan $ecisiones y son de aplicacin
obligatoria en los pases miembros. 'omo todas las normas %ue se establecen en el 2ercosur, las decisiones
deben reali!arse por consenso de todos los pases miembros y sin %ue falte ninguno.
El 'onsejo del 2ercado 'om5n puede, y lo ace abitualmente, convocar (euniones de 2inistros del
2ercosur 6(227, para tratar temas puntuales de cada #rea y eventualmente producir recomendaciones
directas al '2', %ue eventualmente puedan ser aprobadas como $ecisiones.
Es al 'onsejo del 2ercado 'om5n a %uien le corresponde establecer o modificar las alcuotas arancelarias de
los diferentes tems del arancel e1terno com5n, es decir es el organismo %ue establece cuanto debe pagar un
producto eco en otros pases para poder ingresar a los pases %ue integran el 2ercosur.
La "residencia del 'onsejo se ejerce por rotacin entre los Estados partes y por orden alfab)tico, por perodos
de seis meses 6&rt. 4 del "rotocolo de :uro "reto7.
Las (euniones :rdinarias del 'onsejo del 2ercado 'om5n se reali!an acia el final de cada semestre, en
julio y diciembre de cada a+o.
RE%NION DE *INISTROS
El 'onsejo del 2ercado 'om5n cuenta con un reglamento interno, conforme a las atribuciones %ue le confiere
el "rotocolo de :uro "reto suscrito en los idiomas oficiales 6espa+ol y portugu)s7
El (eglamento Interno cuenta con cinco captulos y die/ y ocho artculos.
& 'ag& ,;
Captulo $8 DIntegracin y 9uncionamientoE
Captulo $$F D9unciones y atribucionesE
ART <F Son funciones y atribuciones del consejo del mercado com5nF
*umeral JIF 'rear reuniones de los ministros y pronunciarse sobre los acuerdos %ue le sean remitidos por las mismas.
Captulo $$$8 ?SesionesE
Captulo $@8 ?(euniones de 2inistrosE
ART 9OF Las (euniones de 2inistros se pronunciaran mediante acuerdos %ue deber#n ser aprobadas por el 'onsejo
del 2ercado 'om5n.
Las conclusiones y acuerdos alcan!ados en las (euniones de 2inistros deber#n constar en acta %ue se identificaran
con la siglas 2E(':SUST(2]T&'T&, debiendo arcivarse un ejemplar original en la Secretara &dministrativa del
2ercosur.
Las (euniones de 2inistros remitir#n copias de las actas y acuerdos alcan!ados en sus reuniones al 8rupo 2ercado
'om5n por intermedio de sus respectivas Secciones *acionales.
ESTR%CT%RA DEL CONSE+O DEL *ERCADO CO*%N AC*CB
9& (eunin de 2inistros de &gricultura 6(2&7 6$ec. '2' *\ ,,T/=7
:& (eunin de 2inistros de 'ultura 6(2'7 6$ec. '2' *\ .=T/4 7 6'oordinada por el 9''"7
;& (eunin de 2inistros de Economa y "residentes de 0ancos 'entrales 6(2E"0'7 6$ec. '2' *\ .GT/,7
N& (eunin de 2inistros de Educacin 6(2E7 6$ec. '2' *\ .;T/,7 6'oordinada por el 9''"7
<& (eunin de 2inistros de Industria 6(2I*$7 1'ec! C,C &A :BCDB3
=& (eunin de 2inistros de Interior 6(2I7 6$ec. '2' *\ .;T/G7 6'oordinada por el 9''"7
O& (eunin de 2inistros de 3usticia 6(237 6$ec. '2' *\ .-T/,7 6'oordinada por el 9''"7
G& (eunin de 2inistros de 2edio &mbiente 6(22&7 6$ec. '2' *\ ,/T.<7
D& (eunin de 2inistros de 2inas y Energa 6(22E7 6$ec. '2' *\ G.T..7
9E& (eunin de 2inistros y &ltas &utoridades de 'iencia, Tecnologa e Innovacin 6(2&'TI27 6$ec. '2' *\
.4T.47
99& (eunin de 2inistros y &utoridades de $esarrollo Social 6(2&$S7 6$ec. '2' *\ G,T..76'oordinada por el
9''"7
9:& (eunin de 2inistros de Salud 6(2S7 6$ec. '2' *\ .<T/47
9;& (eunin de 2inistros de Trabajo 6(2T7 6$ec. '2' *\ ,GT/,7
9N& (eunin de 2inistros de Turismo 6(2TU(7 6$ec. '2' *\ ,=T.<7
4oro e Cons"lta ' Concertacin Pol$tica 4CCP <DEC. CMC N= 9>?:>@
Tiene por objetivo ampliar y sistemati!ar la cooperacin poltica en el 2ercosur, profundi!ando el e1amen y la
coordinacin de la agenda poltica de los Estados "artes, inclusive en lo atinente a las cuestiones
internacionales de naturale!a poltica y de inter)s poltico com5n relacionado con terceros pases, grupos de
pases y organismos internacionales.
GR/PO DE TRA)A!O
Gr"po e Tra,a1o so,re As"ntos Cons"lares ' !"r$icos. 'reado por $ecisin '2' *\ <BT.., elabora
propuestas en temas tales como la &sistencia 'onsular para los ciudadanos del 2E(':SU(, 0olivia y 'ile en
terceros EstadosK la facilitacin del tr#nsito de personas en el territorio de los die! pasesK la facilitacin en los
regmenes de visas Qen especial para ombres de negociosQK el proceso de e%uiparacin de las garantas, derecos y
obligaciones de los ciudadanos de la reginK el ordenamiento jurdico del 2E(':SU( y todo otra cuestin afn.
Gr"po e Tra,a1o a hoc so,re Registro ComAn e A"tomotores ' Con"ctores. En diciembre de ,///, los
2inistros de (elaciones E1teriores de los pases del 2E(':SU(, 0olivia y 'ile firmaron un ,emor6ndum de
Entendimiento sobre $ntercambio de $nformacin y (sistencia -ecproca sobre @ehculos (utomotores y Conductores
de los Estados Partes del ,E-C)2"-, la -epblica de .olivia y la -epblica de Chile! Este instrumento estableci
un mecanismo de consulta y de intercambio de informacin entre las partes orientado a prevenir ilcitos tales como
robo de veculos o su introduccin ilegal de un pas a otro, y a facilitar el control veicular y de sus conductores. En
=..< se complet la intercone1in de los organismos competentes de los seis pases.
Gr"po e Tra,a1o so,re Armas Pe3"e6as ' Ligeras! Su objetivo es coordinar las posiciones de los "ases del
2E(':SU( y Estados &sociados en temas relacionados con las convenciones internacionales en la materia y la
armoni!acin de normas.
Gr"po e Tra,a1o so,re Derechos ."manos! 'onsidera la aplicacin de las normas internacionales de $$.OO.
por los tribunales y cortes nacionales de los pases del 2E(':SU(, 0olivia y 'ileK a seguir los proyectos de
instrumentos en estudio en el #mbito universal sobre desapariciones for!adas y derecos econmicos, sociales y
culturales y a crear mecanismos de cooperacin %ue promuevan la efectiva vigencia de los derecos de la ni+e! y de
los principios contra la discriminacin.
GR%'O DE ALTO NI3EL
&s llegamos a la (eunin E1traordinaria del 8rupo 2ercado 'om5n de 0ello Oori!onte de diciembre de
=..B. esta reunin instituye la creacin del 8rupo de &lto *ivel para la elaboracin de una estrategia
2E(':SU( dirigida al crecimiento del empleo.
& 'ag& ,-
La 'umbre de "residentes del 2E(':SU( de :uro "reto, celebrada en los das posteriores, producir# una
declaracin en la %ue se califica de DprioritarioE al problema de la creacin de empleo, y se decide impulsar su
desarrollo.
Seg5n la decisin del 'onsejo 2ercado 'om5n de 'reacin del 8rupo de &lto *ivel, este estara conformado
por los 2inisterios responsables de las polticas econmicas, laborales y sociales, con la participacin de las
organi!aciones econmicas y sociales participantes de los rganos socioQlaborales del 2E(':SU(. El
objetivo del 8rupo instituido es el de elaborar las bases conceptuales, metodolgicas y operativas para la
implementacin de una estrategia 2E(':SU( de empleo.
CO*ISI>N DE RE'RESENTANTES 'ER*ANENTES DEL *ERCOS%R
La 'omisin de (epresentantes "ermanentes del 2ercosur 6'("27 es un rgano de gestin poltica y
representacin permanente del 2E(':SU( ante terceros. 9ue creada el G de octubre de =..< mediante
Decisi"n 99PE; del 'onsejo del 2ercado 'om5n. Est# integrada por los representantes permanentes %ue cada
pas tiene acreditados ante el 2ercosur, uno por pas, m#s un presidente. En =..G es un cuerpo de G miembros.
CO*'ETENCIA
Las funciones de la 'omisin de (epresentantes "ermanentes del 2ercosur est#n orientadas
fundamentalmente a colaborar con la "residencia "ro Tempore del 2ercosur, es decir el pas %ue cada
semestre tiene a su cargo mantener la marca del blo%ue y organi!ar las pr1imas reuniones y cumbres.
La '("2 tiene tambi)n la funcin de afian!ar las relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el
2E(':SU(, estableciendo vnculos con la 'omisin "arlamentaria 'onjunta y el 9oro 'onsultivo
Econmico y Social, as como con las (euniones Especiali!adas del 2E(':SU(.
Entre todos los organismos %ue integran la Estructura Institucional del 2E(':SU(, el rgano superior es el
Conse)o *ercado Com7n y est# formado por los 2inistros de (elaciones E1teriores y los de Economa, o
sus e%uivalentes de los Estados "artes. :bviamente, por su jerar%ua est# encargado de la conduccin poltica
y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y pla!os establecidos para la
constitucin definitiva del 2ercado 'om5n.
Los 'omisin de (epresentantes "ermanentes del 2ercosur tiene seis miembrosF un representante por pas y el
"residente.
El "residente es elegido por la '2', y debe ser una personalidad poltica destacada. $ura en su cargo = a+os.
EL GR%'O *ERCADO CO*%N
El 8rupo 2ercado 'om5n es el rgano ejecutivo del 2ercado 'om5n del Sur 62E(':SU(7 y est# integrado
por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, %ue representar#n a los organismos
p5blicos siguientesF 2inisterio de (elaciones E1terioresK 2inisterio de Economa o su e%uivalente 6#reas de
industria, comercio e1terior yTo coordinacin econmica7K y 0anco 'entral.
4%NCIONES
Las funciones principales del 82' son las siguientes 6&rt. ,B "rotocolo :uro "reto7F
Jelar dentro de los lmites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de &suncin, de sus protocolos
y de los acuerdos firmados en su marco.
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las $ecisiones adoptadas por el '2'.
9ijar programas de trabajo %ue aseguren avances para el establecimiento del mercado com5n.
2anifestarse sobre las propuestas o recomendaciones %ue le fueren sometidas por los dem#s rganos del
2E(':SU( en el #mbito de sus competencias.
*egociar, con terceros pases, grupos de pases y organi!aciones internacionales, bajo delegacin e1presa del
'2'.
CO*'OSICION
El 8rupo 2ercado 'om5n est# formado por oco miembros por pas 6cuatro titulares y cuatro alternos7.
4%NCIONA*IENTO
El 82' se re5ne por lo menos una ve! cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo disponga en forma
e1traordinaria. El 8rupo 2ercado 'om5n es coordinado por los representantes de los 2inisterios de
(elaciones E1teriores 6&rt. ,< Tratado de &suncin7. &l elaborar y proponer medidas concretas en el
desarrollo de sus trabajos, el 82' puede convocar cuando lo ju!gue conveniente, a representantes de otros
rganos de la &dministracin "5blica o de la estructura institucional del 2E(':SU( 6&rt. ,= "rotocolo de
:uro "reto7, como asimismo, representantes del sector privado 6&rt. G del (I 82'7. El 82' se pronuncia
mediante M(esolucionesM, %ue son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados 2iembros.
O,SER3ATORIO DE LA DE*OCRACIA AOD*B
R6o de +aneiro 9G Ene :EEO. &0*.Q Los gobiernos de los pases miembros del 2ercado 'om5n del Sur
62ercosur7 crearon en (o de 3aneiro un :bservatorio de la $emocracia 6:$27 para acompa+ar comicios y
fortalecer los procesos democr#ticos en la regin.
& 'ag& ,/
El :$2 tiene como finalidad ^contribuir al fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de "shuaia 19DDE3
sobre Compromiso 'emocr6tico_ en 2ercosur, 0olivia y 'ile, as como Sreali!ar el acompa+amiento de
procesos electoralesS en los estados miembros.
&simismo, se apunta a ^realizar actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la
regin_.
El :$2 fue creado por el 'onsejo 2ercado 'om5n y estar# integrado por los cancilleres y ministros de
Economa.
EL O,SER3ATORIO DEL *ERCADO DE TRA,A+O DEL *ERCOS%R
El :bservatorio del 2ercado de Trabajo del 2ercosur surge en oportunidad de la reunin peridica del
S$bgr$po de Traba)o NQ 9E M-elaciones #aborales, Empleo y 2eguridad 2ocialM 6S8T ,.7 de fines del a+o
,//G. La intencin era la de establecer un #mbito de consulta e intercambio, actuali!ado y disponible
permanentemente, en todo a%uello %ue tuviera %ue ver con el mercado laboral de los pases miembros.
El :bservatorio a sido concebido como un rgano t)cnico permanente de informacin y consulta sobre
temas relacionados con el mercado de trabajo, de car#cter p5blico y gestin tripartita, funcionando como
instrumento creado por el 8rupo del 2ercado 'om5n y, como fue se+alado, subordinado al S8T ,..
E1presado en forma sint)tica, el objetivo general del :bservatorio es el de facilitar la toma de decisiones en
materia de polticas de empleo, fomentando la produccin, recoleccin, an#lisis, sistemati!acin y difusin de
informacin estadstica y normativa sobre los mercados de trabajo de cada uno de los pases miembros.
2on objetivos especficos del )bservatorio8
aB 'onsolidar y sistemati!ar informacin producida en el #mbito del 2E(':SU(, as como por instituciones y
agencias p5blicas y privadas %ue realicen investigaciones, relevamientos y an#lisis de los temas tratados por el S8T
,., a los efectos de aprovecar al m#1imo capacidades ya instaladas.
bB $esarrollar y reali!ar, a su ve!, investigaciones, relevamientos y an#lisis de los temas %ue le solicite el S8T
,., a los efectos de permitirle generar diagnsticos y propuestas t)cnicas.
cB 'rear, mantener y divulgar una base de datos comparables entre los pases miembros puesta a disposicin del
S8T ,., organismos gubernamentales y no gubernamentales, p5blicos y privados, as como a los dem#s interesados.
dB (elacionarse con instituciones %ue reali!an investigaciones, relevamientos, mapeos u otras actividades afines
a las cuestiones %ue constituyen el objeto de inter)s y accin del :bservatorio.
eB 9acilitar a los sectores p5blicos y privados el conocimiento de estudios e informaciones sobre los resultados de
las polticas y programas relacionados al #rea del trabajo.
#B &nali!ar las repercusiones sobre el empleo de decisiones polticas, proyectos y programas de accin
gubernamentales o privadas sobre el #rea del trabajo.
gB (eali!ar otras actividades, relacionadas a las ya citadas, para consolidar las metas socioQlaborales del proceso
de integracin.
LOS S%, GR%'OS DE TRA,A+O
'reados por el 82', tienen un car#cter esencialmente t)cnico, y son destinados a coordinar las polticas
macroeconmicas y sectoriales previstas dentro del proceso de integracin econmica.
Son 9B8 'omunicaciones, &spectos InstitucionalesK (eglamentos t)cnicos y Evaluacin de la 'onformidadK
&suntos 9inancierosK TransportesK 2edio &mbienteK IndustriaK &griculturaK Energa y 2ineraK &suntos
Laborales, Empleo y Seguridad SocialK SaludK InversionesK 'omercio ElectrnicoK y Seguimiento de la
'oyuntura Econmica y 'omercial.
& partir del , de enero de ,//4, la 'omisin de 'omercio se a eco cargo directamente de las funciones %ue
ejercan los S8T.
GR%'O AD HOC DE E2'ERTOS OTROS GR%'OS @ CO*ITES
Seg5n el &rt. ,; del (eglamento Interno del 82', y reafirmado por la $ec. *\ /T/, del '2', el 8rupo
2ercado 'om5n podr# crear para el cumplimiento de sus incumbencias, (euniones Especiali!adas 6(E7 y
8rupos &dQOoc cuando lo considere necesario. Estas reuniones, en la cual participan funcionarios de los
Estados "artes, son encargadas del tratamiento de temas vinculados al 2E(':SU( %ue sean coyunturales
68rupos &dQOoc7 o %ue no est#n incluidos en otros subrganos de 2E(':SU(. &l igual %ue los S8T
funcionan bajo el control y la coordinacin del 82'.
&ctualmente, la $ec. '2' *X 4/T.. enuncia las siguientes (euniones Especiali!adas y 8rupos &d OocF
RE%NIONES ES'ECIALI1ADAS
&utoridades de &plicacin en 2ateria de $rogas, "revencin de su uso indebido y (ecuperacin de
drogadependientes
2ujer
'iencia y Tecnologa
Turismo
"romocin 'omercial
2unicipiosTIntendencias del 2E(':SU(
Infraestructura de la Integracin
&utoridades 'inematogr#ficas y &udiovisuales del 2E(':SU(
& 'ag& =.
GR%'OS AD(HOC
'oncesiones
Sector &!ucarero
(elacionamiento E1terno
'ompras 8ubernamentales
OTROS 4OROS DE LA ESTR%CT%RA DEL G*C
La $ec. '2' *X 4/T.. organi!a la estructura del 82', a+adiendo, a los citados Subgrupos de Trabajo y
(euniones Especiali!adas los siguientes foros especialesF
'omit) de 'ooperacin T)cnica
8rupo de Servicios
'ARLA*ENTO DEL *ERCOS%R
El "arlamento del 2ercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los pueblos
de los pases miembros del 2ercosurF &rgentina, 0rasil, "araguay, Uruguay y Jene!uela. 'reado legalmente
el D de diciembre de :EE<, comen! a funcionar el O de mayo de :EEO.
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros, y
en su etapa definitiva ser# elegido por voto directo 6a partir de =.,,7 y simult#neo 6desde =.,47 de los
ciudadanos siguiendo el criterio de representatividad ciudadana.
CO*'ETENCIA R 4%NCIONES
El "arlamento del 2ercosur es el "rgano de representaci"n de la pluralidad ideolgica y poltica de los
pueblos de la regin. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un rgano independiente y autnomo,
%ue a sido concebido para desempe+ar un fuerte papel poltico.
El rgano parlamentario del blo%ue tiene importantes funciones referidas a la preservacin de la democracia y
los derechos humanos, incluyendo en el primer caso tambi)n a 0olivia y 'ile, a trav)s "rotocolo de Usuaia
sobre 'ompromiso $emocr#tico. &nualmente el "arlamento debe presentar un informe sobre la situacin de
los derecos umanos en la regin.
El "arlamento tambi)n debe elaborar un dictamen previo en todas las decisiones, resoluciones y directivas %ue
emitan los rganos decisorios del 2ercosur, cuando fuera necesario para su implementacin alguna gestin en
los poderes legislativos nacionales
4%NCIONA*IENTO
El "arlamento del 2ercosur funciona en 2ontevideo, con una sola c#mara y debe reali!ar al menos una sesin
ordinaria mensual. El '2' y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones e1traordinarias. El
protocolo contempla la posibilidad de reali!ar sesiones virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en
un mismo lugar.
"ara tomar las decisiones e1isten cuatro tipos distintos de mayoras 6art. ,47, pensadas para temas de distintas
complejidad o %ue afecten diferentes interesesF
simpleF m#s de la mitad de los parlamentarios presentes
absolutaF m#s de la mitad del total de parlamentarios
especialF dos tercios del total de parlamentarios %ue adem#s debe incluir votos de parlamentarios de todos los
pases
calificadaF en cada blo%ue de pases ay %ue alcan!ar m#s de la mitad de todos los parlamentarios de ese pas.
El 'arlamento del *ercos$r es el primer organismo del blo%ue en el %ue se toman decisiones sin necesidad de
%ue sean un#nimes. El "arlamento funciona en plenario y comisiones y produceF
$ict#menes
"royectos de normas
&nteproyectos de normas
$eclaraciones
(ecomendaciones
Informes
$isposiciones
El "arlamento del 2ercosur regular# su funcionamiento mediante un reglamento interno.
INTEGRACION
La integracin del "arlamento del 2ercosur est# contemplada en tres etapas, coincidentes con los mandatos de los
parlamentariosF
Oasta el <, de diciembre de =.,. 6primer mandato7F el "arlamento estar# integrado por ,- parlamentarios por
cada estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. El total de miembros
titulares es de /. miembros y todos los estados tienen la misma representacin.
& 'ag& =,
$esde el , de enero de =.,, asta el <, de diciembre de =.,B 6segundo mandato7F los parlamentarios an sido
elegidos por los ciudadanos el a+o anterior por voto directo, universal y secreto.
$esde el , de enero de =.,4 en adelante 6tercer mandato y m#s7F en este tercer mandato todos los parlamentarios
abr#n sido elegidos por votacin simult#nea.
4ORO CONS%LTI3O ECONO*ICO @ SOCIAL
Es el rgano representativo de los sectores econmicos y sociales del 2E(':SU(. Es un rgano autnomo
pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado e1clusivamente por sectores privados
6organi!acionesempresariales, sindicatos y tercer sector7, sin participacin de los estados.
COMPETENCIA
El (eglamento del 9'ES establece amplias funciones para <promover la participacin de la sociedad civil y
su integracin al proceso de construccin del ,E-C)2"-, destacando la dimensin social de este proceso<.
AREAS TE*ATICAS
En su #mbito act5an cuatro Hreas Tem#ticas permanentesF
'onsolidacin de la Unin &duanera 6&spectos &duaneros, $efensa del 'onsumidor, $efensa de la
'ompetencia, $efensa de las pr#cticas desleales del 'omercio, &rancel E1terno 'om5n, 'onvergencia de los
regmenes de adecuacin, ()gimen de :rigen, 2edidas no arancelarias, Incentivos a las E1portaciones,
(egmenes aduaneros especiales 6@onas 9rancas7, *ormas T)cnicas, "olticas comerciales sectoriales
6industria automotri!, a!ucarera y te1til7, Salvaguardas, Solucin de controversias7.
"rofundi!acin del "roceso de la I*TE8(&'I:* 6&gricultura, Industria, 2inera, &suntos 9inancieros,
&suntos Tributarios, 'iencia y Tecnologa, Inversiones, "ropiedad Intelectual, Servicios, 'ompras
8ubernamentales, Infraestructura 6Transporte, energa y comunicaciones7, 2edio &mbiente, "olticas
2acroeconmicas, "romocin del empleo, &spectos institucionales7
(elaciones E1ternas del 2E(':SU( 6&L&$I, &L'&, :2', UE, :tras relaciones e1ternas, 'ooperacin
T)cnica7.
&spectos sociales de la Integracin 6(elaciones del trabajo y la seguridad social, (ecualificacin profesional,
'ultura, Educacin, 2igraciones, Saludos cordiales, 'ooperacin policial, 'uestiones de g)nero,
&sociaciones y cooperativas7.
INTEGRACI0N
El 9oro 'onsultivo EconmicoQSocial tiene diversas integraciones de acuerdo a si se trata del "lenario
regional o las secciones nacionales.
El "lenario, su instancia superior, est# integrado por nueve delegados por pas, de los cuales cuatro
corresponden al sector sindical, otros cuatro al sector empresarial y el restante al tercer sector 6organi!aciones
de consumidores7.
Las secciones nacionales del 9'ES tienen autonoma para organi!arse y, debido a ello se an integrado con
diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad civil adem#s de las organi!aciones
sindicales, empresariales y de consumidores.
4/NCIONAMIENTO
'omo otros rganos del 2E(':SU(, el m#1imo nivel del 9'ES es la reunin plenaria, %ue se re5ne dos
veces al a+o, usualmente en coincidencia con las 'umbres del 2E(':SU(. Las decisiones se toman por
consenso.
9unciona por medio de secciones nacionales y subcomisiones.
El (eglamento Interno del 9'ES fue omologado por el 82' por (esolucin *X G-T/G del <, de mayo de
,//G.
SECRETARIA DEL *ERCOS%R
ORIGENES
El Tratado de &suncin de ,//,, prevea la creacin de una Secretara &dministrativa con sede en la ciudad de
2ontevideo, %ue tendra entre sus principales funciones la guarda de documentos y apoyo al 8rupo 2ercado
'om5n.
"osteriormente, en el a+o ,//B, el "rotocolo de :uro "reto incluy a la Secretara &dministrativa del
2E(':SU( en la Estructura Institucional del blo%ue, como rgano de apoyo operativo, responsable de la
prestacin de servicios a los dem#s rganos del 2E(':SU(.
En diciembre de ,//G, el 2E(':SU( firm con la (ep5blica :riental del Uruguay el &cuerdo Sede para el
9uncionamiento de la Secretar6a Administrati0a del *ERCOS%R, aprobado por la $ecisin '2' *\
.BT/G %ue fuera posteriormente incorporado al dereco interno de la (ep5blica :riental del Uruguay por la
Ley *\ ,G.-=/, del =/ de mayo de ,//;.
Oasta el a+o =..=, la Secretara desempe+ principalmente tareas de car#cter administrativo.
LA DECISI0N CMC N= CD?D7
"or medio de esta el 'onsejo del 2ercado 'om5n autori! a la Secretara &dministrativa del 2E(':SU( a
utili!ar la denominacin SSecretar6a del *ERCOS%RI.
COMPETENCIA
La reali!acin de estudios de inter)s para el proceso de integracin, preparacin de documentos de trabajo,
compilacin de informaciones y propuestas, reali!acin de relevamientos de antecedentes, elaboracin de
& 'ag& ==
informes peridicos en base semestrales sobre la evolucin del proceso de integracin, desarrollo de estudios
sobre temas de inter)s del 2E(':SU(, control de la consistencia jurdica de los actos y normas emanadas de
los rganos del 2E(':SU(, entre otros.
TRI,%NAL 'ER*ANENTE DE RE3ISION DEL *ERCOS%R
En ,//,, cuando el 2ercosur ad%uiri su primera institucionalidad mediante el Tratado de &suncin, se
contempl en el &ne1o III la necesidad de contar con un sistema de resolucin de controversias. 'omo
consecuencia, pocos das despu)s se firm el 'rotocolo de ,rasilia, organi!ando un sistema fundado en
tribunales arbitrales ad oc, es decir formados para cada litigio concreto.
En ,//B, el Protocolo e O"ro Preto %ue constituy legalmente el 2ercosur y le dio su institucionalidad
b#sica, le asign a la recientemente creada 'omisin de 'omercio del 2ercosur 6'''7 la facultad de resolver
controversias en el marco de su competencia. En el a+o =... el 'onsejo del 2ercado 'om5n cre un 8rupo
de &lto *ivel 68&*7 para %ue estudie las dificultades del sistema de solucin de controversias vigente y
eventualmente elabore un proyecto. Sobre la base de ese proyecto se firm en febrero de =..= el 'rotocolo de
Oli0os sobre Sol$ci"n de Contro0ersias creando el *ribunal Permanente de -evisin 6T"(27, iniciando su
actividades el ,- de agosto de =..B.
COMPETENCIA
El Tribunal "ermanente de (evisin del 2ercosur atiende slo reclamos reali!ados contra los Estados
miembros, por incumplimiento de las normas del 2ercosur. "uede ser demandante, tanto un Estado como un
particular.
Los rganos del 2ercosur pueden tambi)n recurrir al Tribunal a solicitar opiniones consultivas.
INTEGRACI0N
El Tribunal "ermanente de (evisin del 2ercosur tiene cinco miembros o #rbitros elegidos del siguiente
modoF
'uatro de ellos son designados directamente por los estados miembros 6con un suplente7. $uran dos a+os y
pueden ser reelectos dos veces, totali!ando un m#1imo de seis a+os.
El %uinto #rbitro es designado de com5n acuerdo, y es el presidente del Tribunal. $ura tres a+os, y en
principio no puede ser reelecto salvo %ue e1ista unanimidad de los estados miembros.
4/NCIONAMIENTO
El sistema de solucin de controversias aprobado por el "rotocolo de :livos, tiene dos instanciasF
*ribunales (d Foc 6&$O27F constituidos para el caso concreto, %ue resuelven el conflicto en primera
instancia con un laudoK
El *ribunal Permanente de -evisin del ,ercosur %ue, en caso %ue alguna de las partes recurra, revisa el
laudo para verificar si posee errores jurdicos. El T"( puede tambi)n resolver el caso directamente si las partes
lo solicitan 6per saltum7.
El Tribunal "ermanente de (evisin posee un reglamento interno sancionado por el '2'.
ESTR/CT/RA
La estructura organi!ativa del Tribunal "ermanente de (evisin 6T"(7 comprende a los Hrbitros y a la
Secretara del Tribunal 6ST7.
TRI,%NAL AD*INISTRATI3O LA,ORAL DEL *ERCOS%R
'reado en el a+o =..<, por el 8rupo 2ercado 'om5n 6G*C7, por resolucin *\ =<T.<
El Tribunal &dministrativoQLaboral del 2ercosur ATAL7 fue creado para resolver e1clusivamente las
reclamaciones de ndole laboral de los funcionarios de la SA* 6Secretaria &dministrativa del 2E(':SU(7
Se rige por su propio EST&TUT:.
NAT/RALE2A E COMPETENCIA
El Tribunal &dministrativoQLaboral del 2ercosur 6en adelante T&L7 es la instancia con competencia para
conocer y resolver los conflictos en materia laboral, %ue se susciten entre la Secretara del 2ercosur y sus
funcionarios o contratados, una ve! agotadas las vas administrativas internas correspondientes. Se entender#
por agotamiento de las vas administrativas correspondientes, la reali!acin de todas las gestiones relativas a
su peticin ante su inmediato superior y ante el $irector de la S2.
INTEGRACI0N DEL TRI)/NAL ADMINISTRATI*O LA)ORAL.
El T&L estar# integrado por cuatro miembros indicados uno por cada Estado "arte, %ue ser#n designados por
el 8rupo 2ercado 'om5n por un perodo de dos 6=7 a+os, renovables por perodos iguales.
Los miembros del T&L deber#n ser juristas con e1periencia en cuestiones laborales, actuar#n con total
independencia y a ttulo personal.
& 'ag& =<
La presidencia del T&L estar# a cargo del integrante de la nacionalidad del Estado "arte en ejercicio de la
"residencia "ro Tempore del 2ercosur.
Centro *ERCOS%R de 'romoci"n de Estado de Derecho
'reada por el 'onsejo 2ercado 'om5n por $ecreto *\ =BT.B, finalidad de anali!ar y afian!ar el desarrollo de
Estado, la gobernabilidad democr#tica y todos los aspectos vinculados a los procesos de integracin regional,
con especial )nfasis en el 2E(':SU(.
TAREAS E ACTI*IDADES
Trabajos de investigacinK difusin a trav)s de la reali!acin de conferencias, seminarios, foros, publicacionesK
reuniones de acad)micos, representantes gubernamentales y representantes de la sociedad civilK cursos de
capacitacinK programas de intercambio, oferta de becas de estudio dirigidas a profesionales y puesta en
funcionamiento y mantenimiento de una p#gina Web, as como de una biblioteca fsica y virtual especiali!ada.
El 82' 68rupo 2ercado 'om5n7 definir# las pautas para el funcionamiento del 'entro 2E(':SU( de
"romocin de Estado de $ereco.
El 'entro 2E(':SU( de "romocin de Estado de $ereco funcionar# en la sede del Tribunal "ermanente
de (evisin, en la ciudad de &suncin.
El funcionamiento del 'entro podr# ser financiado mediante recursos tales comoF aportes de los Estados "artes
del 2E(':SU(, de organi!aciones no gubernamentales, fundaciones yTo cooperacin de :rganismos
Internacionales. Los Estados "artes podr#n presentar propuestas en esta materia para su consideracin y
adopcin por el 82'.
C O * I T ? S T ? C N I C O S D E L * E R C O S % R
Comit. T.cnico NT95 IAranceles
Nomenclat$ra y Clasi#icaci"nde *ercader6asJ
Se ocupar# del tratamiento del &rancel E1terno 'om5n y del ()gimen de &decuacin, as como de los temas
de nomenclatura y clasificacin de mercaderas.
Comit. T.cnico NT:5 IAs$ntos Ad$anerosJ
Se ocupar# de todos los temas %ue competen a la &dministracin y control aduanero de los Estados "artes,
comprendiendo las cuestiones relativas a la valoracin aduanera, con e1clusin de las funciones establecidas
parael'omit)T)cnico*\,.
&simismo, ser#n de su competencia a%u)llos temas %ue correspondan a otros organismos %ue ejercen controles
migratorios y sanitarios en frontera, en la medida %ue tales temas est)n relacionados con dicos controles.
Comit. T.cnico NT;5 INormas y Disciplinas ComercialesJ
Se ocupar# de los temasF (eglas de :rigen, @onas 9rancas, @ona de "rocesamiento de E1portaciones y Hreas
&duaneras Especiales, Incentivos a las E1portaciones, (egmenes Especiales de Importacin.
Este 'omit) deber# presentar a la brevedad un "royecto de (eglamento del &rtculo ,= de la $ec. '2'*\
,.T/B, relativo a los incentivos a las e1portaciones.
Comit.T.cnicoNT<5IDe#ensa de la CompetenciaJ Se ocupar# inicialmente de dar cumplimiento al mandato
establecido por la $ec. '2'*\ =,T/B. Oasta el <,T<T/4, los Estados "artes "resentar#n en el #mbito de este
'omit) T)cnico Informacin sobre la compatibilidad de sus respectivas Legislaciones nacionales o los
proyectos en tr#mite con Las pautas b#sicas de armoni!acin aprobadas por la $ecisin mencionada. Este
'omit) elaborar# una propuesta de Estatuto de $efensa de la 'ompetencia del 2E(':SU(, %ue "resentar# a
la ''2antesdel,.TGT/4.
Comit.T.cnicoNTO5IDe#ensa del Cons$midorJ
Se ocupar# inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la (es. 82'*\,=GT/B, %ue consiste
en continuar los Trabajos destinados a la elaboracin $e un proyecto de (eglamento 'om5n para la $efensa
del 'onsumidor del
2E(':SU(, el %ue deber# presentarse a la ''2 antes del<,T4T/4.
Comit.T.cnicoNT=5I'r!cticas Desleales y Sal0ag$ardiasJ
Se ocupar# inicialmente de dar cumplimiento al 2andato establecido por las (es. 82'*\ ,.-T/B y *\
,=/T/B. $eber# elaborar los "royectos de (eglamento 'om5n sobre "r#cticas $esleales de 'omercio y de
(eglamento 'om5n de Salvaguardias frente a Terceros "ases, los %ue $eber#n presentarse a la ''2 antes
del =.T<T/4.
LECCI>N I2
SISTE*A INICIAL
El Tratado de &suncin el =G de mar!o de ,//, estableci en su &ne1o III un sistema provisorio para resolver
controversias, caracteri!ado por negociaciones intergubernamentales directas.
$e no lograrse una solucin, se previ %ue los Estados "artes se someteran a consideracin del 8rupo
2ercado 'om5n 682'7, %ue en un lapso de G. das formulara recomendaciones para resolver la
discrepancia.
se contempl la necesidad de contar con un sistema de resolucin, organi!ando un sistema fundado en
tribunales arbitrales ad oc se firm el "rotocolo de 0rasilia.
& 'ag& =B
'onstituy el inicio formal de un es%uema procedimental dominado por Tribunales &rbitrales &d Ooc 6T&O7,
cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del 2E(':SU( 6S27.
En,//B, el "rotocolo de :uro "reto %ue constituy legalmente el 2ercosur y le dio si institucionalidad b#sica
En el a+o =... el 'onsejo del 2ercado 'om5n cre un 8rupo de &lto *ivel 68&*7 para %ue estudie las
dificultades del sistema de solucin de controversias vigente y eventualmente elabore un proyecto.
Sobre la base de ese proyecto se firm el ,- de febrero de =..= el "rotocolo de :livos para la Solucin de
'ontroversias, organi!ando un sistema %ue incluye un Tribunal "ermanente de (evisin 6T"(27 como
instancia definitiva.
'on la firma del "rotocolo de :livos 6":7, se cambi la estructura para la solucin de controversias y se
perfeccion el sistema vigente.
El ,- de agosto de =..B el Tribunal "ermanente de (evisin del 2ercosur, %ued constituido y comen! sus
actividades instalando su sede permanente en &suncin, "araguay.
Normati0a del *ERCOS%R
+$r6dica5 El Tribunal "ermanente de (evisin y los Tribunales &rbitrales &d Ooc %ue se constituyan para un
caso concreto en el marco del Sistema de Solucin de 'ontroversias del 2E(':SU(, se rigen por el
"rotocolo de :livos, su (eglamento y las normas %ue lo complementan.
El 'rotocolo De ,rasilia @ El Sistema Arbitral&
Las negociaciones directas Aart& :B5 Se trata de t)cnicas de relacionamiento coyuntural, ad oc, propias de la
fle1ibilidad de la negociacin diplom#tica.
La Sconsideraci"nS por el Gr$po *ercado Com7n Aart& NB5 El 8rupo 2ercado 'om5n se limita a evaluar
la situacin y a acer recomendaciones, aun%ue no tiene competencia para imponerlas. "uede recurrir al
asesoramiento de e1pertos, cuya opinin no est# condicionada por el consenso.
El procedimiento arbitral Aart& O y SS&B5 *o es institucionali!ado sino ad oc, por%ue es para cada caso
especfico.
El procedimiento arbitral puede iniciarse por cual%uier Estado "arte, el cual debe comunicar su intencin a la
S&2, la cual la notifica a los Estados involucrados en la controversia y al 8(U": 2E('&$: ':2`*.
Art. >, los Estados Parte <declaran que reconocen como obligatoria, ipso facto y sin necesidad de acuerdo
especial, la jurisdiccin del *ribunal (rbitral que en cada caso se constituya para conocer y resolver todas
las controversias a que se refiere el presente ProtocoloM.
Inc$mplimiento del La$do
& falta de cumplimiento del laudo, los otros Estados parte en la controversia podr#n adoptar medidas
compensatorias temporarias, tales como la suspensin de concesiones u otras e%uivalentes, tendientes a
obtener su cumplimiento 6art. =<7.
'rotocolo de ,rasilia y O$ro 'reto&
Criticas al Sistema5
"roliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en desmedro de instancias jurisdiccionales.
&lto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucin o resueltas de modo insatisfactorio.
E1trema fle1ibilidad en los pla!os.
'ar#cter ad oc de los tribunales arbitrales %ue genera imprevisibilidad debido a las divergentes
interpretaciones y aplicacin de las normas del 2ercosur.
La ine1istencia de un rgano de apelacin impide la formacin de un cuerpo de interpretacin com5n.
La valide! limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad oc. En efecto, estas decisiones no son
consideradas fuentes legales del 2E(':SU(.
La e1clusin de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses.
El 'rotocolo De Oli0os 'ara La Sol$ci"n De Contro0ersias
&probado por el 'onsejo 2ercado 'om5n en la (eunin celebrada el ,- de febrero de =..=
En vigor desde el ,. de febrero de =..B
Sustituye al sistema establecido en el "rotocolo de 0rasilia e introduce una serie de modificaciones
2antiene la primera fase de negociaciones directas entre las partes y la instancia jurisdiccional, conformada
por tribunales ad oc
*odi#icaciones 8$e se destacan5
La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucin de controversias diferente al
establecido para el #mbito regionalK pudiendo optarse por el r)gimen de la :rgani!acin 2undial del
'omercio 6:2'7
La eliminacin de la intervencin del 8rupo 2ercado 'om5n como etapa obligatoria.
La creacin de un Tribunal &rbitral de (evisin, al %ue se le asigna el car#cter de permanente
El Tribunal &rbitral de (evisin tiene adem#s competencia per saltum
Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo, a fin de evitar la aplicacin de
medidas compensatorias
Reglamento del 'rotocolo de Oli0os
El ,4 de diciembre de =..<, en 2ontevideo, el 'onsejo del 2ercado 'om5n por $ecisin <;T.< aprob como
&ne1o el (eglamento del "rotocolo de :livos .
& 'ag& =4
seg5n el art. =X de dica decisin la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos jurdicos
nacionales de los Estados "artes por reglamentar aspectos de funcionamiento o de la organi!acin del
2E(':SU(.
El Trib$nal 'ermanente De Re0isi"n Del *ercos$r IT'RJ
Es el rgano judicial del 2ercosur.
9ue creado el ,- de febrero de =..= y se encuentra en funcionamiento desde el ,; de agosto de =..B.
Tiene su sede en &suncin "araguay.
&tiende slo reclamos reali!ados contra los Estados miembros, por incumplimiento de las normas del
2ercosur.
"uede ser demandante, tanto un Estado como un particular.
Los rganos del 2ercosur pueden tambi)n recurrir al Tribunal a solicitar opiniones consultivas.
El Tribunal "ermanente del 2ercosur, atiende los reclamos reali!ados contra los Estados miembros por
incumplimiento de las normas del 2E(':SU( por otros Estados o los particulares.
Estr$ct$ra Organi/ati0a del T'R*
4$nciones Espec6#icas5
Re0isi"n +$r6dica5 $e los laudos de los tribunales ad oc.
Lnica instancia5 "or acuerdo de las partes.
Casos eFcepcionales de $rgencia5 &ctuando en pla!os brevsimos.
Opiniones cons$lti0as F *: son vinculantes.
Competencia per salt$m se admite el acceso directo de las partes una ve! fracasadas las negociaciones
directas.
'rocedimiento ante el Trib$nal&
4ase precontenciosa5 los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas 6arts. B y 4 ":7.
Jencidos los pla!os para ello sin %ue la controversia obtenga solucin, cual%uiera de los Estados "artes podr#
iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de com5n acuerdo entre ambos, someter la
controversia a consideracin del 82' 6art.G ".:7.
(evisin ante el 82'F este evaluar# la situacin denunciada, dar# oportunidad a las partes para %ue e1pongan
sus posiciones, y re%uerir# el asesoramiento de e1pertos cuando lo estime necesario.
el 82' formular# las recomendaciones %ue estime oportunas a los Estados "artes 6arts. G, ; y - ":7.
'oncluida esa etapa sin %ue la controversia aya encontrado solucin, comien!a la fase jurisdiccional.
4ase +$risdiccional F los Estados "artes comunican a la Secretara del 2E(':SU( 6S27 su intencin de
recurrir al procedimiento de un Tribunal &rbitral &d Ooc 6T&O7, o someterse directamente y en 5nica
instancia al T"( 6arts. / y =< ":7a.
La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial 6art. =G ":7.
Integraci"n del Trib$nal5
Es cuerpo colegiado integrado por cinco #rbitros nacionales del 2E(':SU(
'uatro son designados directamente por los estados miembros 6con un suplente7.
El %uinto #rbitro es designado de com5n acuerdo, y es el presidente del Tribunal.
El mandato es por dos a+os pudiendo ser renovado por dos perodos consecutivos.
El %uinto #rbitro se designa por un perodo de tres a+os y su mandato no es renovable.
Los Trib$nales Ad Hoc @ El Trib$nal 'ermanente De Re0isi"n
"ara formar el Tribunal &d Ooc cada parte elige un #rbitro de una la lista permanente compuesta de ,= juristas
de cada uno de los pases miembros.
El tercer #rbitro, %ue se desempe+ar# tambi)n como presidente, no debe tener la nacionalidad de ninguno de
los estados miembro
Etapas del 'rocedimiento5
"resentacin del reclamo y respuesta, por escrito
E1amen de las pruebas
Los alegatos orales
El laudo en un pla!o no mayor de G. das, prorrogable por <. das m#s.
El Tribunal &d Ooc tiene facultades para dictar medidas provisionales si ay presunciones fundadas de %ue el
mantenimiento de la situacin pueda ocasionar da+os graves e irreparables
Rec$rsos @ 'resentaciones Directas Ante El T'R*
Interviene directamente en primera instancia, si las partes est#n de acuerdo en recurrir directamente a )l.
Este mecanismo se denomina <per saltum< 6por salto7. En este caso el T"(2 act5a e1aminando la totalidad
del problema, incluyendo los ecos, las pruebas y los argumentos jurdicos.
El laudo %ue dicta T"(2 es obligatorio y definitivo
Relaci"n Con Los >rganos +$risdiccionales Nacionales
La obligatoriedad de las normas 2E(':SU( implica para los Estados miembros una obligacin positiva de
incorporar el dispositivo al ordenamiento jurdico interno y una obligacin negativa de no adoptar actos %ue
puedan obstaculi!ar la efectividad del mismo
Cons$ltas 're)$diciales del T+CE&
& 'ag& =G
consiste b#sicamente en reenviar, por parte del tribunal de un estado miembro, al Tribunal de 3usticia de la
'omunidad Europea, para %ue resuelva sobre la aplicacin y la interpretacin de una norma comunitaria
Su finalidad es formular una consulta por parte de un 3ue! nacional, para %ue el tribunal comunitario se
pronuncie sobre la valide! o interpretacin de la misma.
Cons$ltas 0inc$lantes del *ercos$r
podr#n solicitar opiniones consultivas Dtodos los Estados "arte, actuando conjuntamente, los rganos con
capacidad decisoria del 2E(':SU( y los *ribunales 2uperiores de los Estados Parte con jurisdiccin
nacional
'la/o y 4orma
el Tribunal debe e1pedirse fij#ndose cuarenta y cinco das a partir de la feca de la solicitud, la emisin de la
solicitud debe ser por escrito.
se establece %ue los miembros del Tribunal no necesariamente deber#n reunirse personalmente sino %ue
podr#n acerlo por escrito intercambiando comunicaciones por va fa1 y correo electrnico
se permite a los Tribunales (dGhoc y al Tribunal "ermanente de (evisin resolver la cuestin e7 aequo et
bono, es decir de acuerdo a la equidad!
Contenido de las Opiniones Cons$lti0as5
una relacin de las cuestiones sometidas a consultaK
resumen de las aclaraciones de los solicitantes, si el Tribunal las ubiese pedidoK
el dictamen del Tribunal "ermanente de (evisin y las disidencias, si las ubiera
Los La$dos
Seg5n el &rtculo =4 del "rotocolo de :livos, Los laudos del Tribunal &rbitral &d Ooc y los del Tribunal
"ermanente de (evisin se adoptar#n por mayora, ser#n fundados y suscriptos por el "residente y por los
dem#s #rbitros.
Derecho Aplicable
Tratado de &suncin,
"rotocolo de :uro "reto,
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de &suncin,
$ecisiones del 'onsejo del 2ercado 'om5n,
(esoluciones del 8rupo 2ercado 'om5n
las $irectivas de la 'omisin de 'omercio del 2ercosur
los principios y disposiciones de $ereco Internacional aplicables a la materia
La$dos del trib$nal Ad Hoc
El Tribunal &rbitral &d Ooc dictar# el laudo en un pla!o de sesenta 6G.7 das, prorrogables por decisin del
Tribunal por un pla!o m#1imo de treinta 6<.7 das, contado a partir de la comunicacin efectuada por la
Secretara &dministrativa del 2ercosur a las partes y a los dem#s #rbitros, informando la aceptacin por el
#rbitro "residente de su designacin.
La$dos del Trib$nal 'ermanente
El Tribunal "ermanente de (evisin podr# confirmar, modificar o revocar los fundamentos jurdicos y las
decisiones del Tribunal &rbitral &d Ooc. El laudo del Tribunal "ermanente de (evisin ser# definitivo y
prevalecer# sobre el laudo del Tribunal &rbitral &d Ooc.
Obligaci"n De Los Estados 'artes 4rente A Los La$dos&
Art6c$lo :O F :bligacin del cumplimiento de los laudosF
#os laudos deber6n ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados! #a adopcin de medidas
compensatorias en los t5rminos de este Protocolo no e7ime al Estado parte de su obligacin de cumplir el #audo
Art6c$lo :O Obligaci"n del c$mplimiento de los la$dos F Los laudos deber#n ser cumplidos en la forma y
con el alcance con %ue fueron dictados. La adopcin de medidas compensatorias en los t)rminos de este
"rotocolo no e1ime al Estado parte de su obligacin de cumplir el Laudo.
Art6c$lo :G5 Rec$rso de aclaratoria
9& 'ual%uiera de los Estados partes en la controversia podr# solicitar una aclaracin del laudo del Tribunal &rbitral &d
Ooc o del Tribunal "ermanente de (evisin y sobre la forma en %ue el laudo deber# cumplirse, dentro de los %uince
6,47 das siguientes a su notificacin.
:& El Tribunal respectivo se e1pedir# sobre el recurso dentro de los %uince 6,47 das siguientes a la presentacin de
dica solicitud y podr# otorgar un pla!o adicional para el cumplimiento del laudo.
'la/o y modalidad de c$mplimiento&
Los laudos deber#n ser cumplidos en el pla!o %ue los respectivos tribunales estable!can, de lo contrario se esta
al pla!o de <. das contados desde el da siguiente de la notificacin.
El Estado parte obligado a cumplir el laudo informar# a la otra parte y al 8rupo 2ercado 'om5n, por medio
de la Secretara &dministrativa del 2ercosur, sobre las medidas %ue adoptar# para cumplir el laudo, dentro de
los %uince 6,47 das contados desde su notificacin
Di0ergencias sobre el c$mplimiento del la$do
En caso de %ue el Estado beneficiado por el laudo entienda %ue las medidas adoptadas no dan cumplimiento al
mismo, tendr# un pla!o de treinta 6<.7 das desde la adopcin de a%uellas, para llevar la situacin a la
consideracin del Tribunal &d Ooc o del Tribunal "ermanente de (evisin, seg5n corresponda.
& 'ag& =;
Concl$si"n5
$ebe notarse %ue pr1imamente ser# necesario un entendimiento entre las 'ortes Superiores de 3usticia y el
Tribunal "ermanente de (evisin para %ue las consultas se conviertan Ncomo deben serN en un instrumento
%ue sirva al dereco comunitario, a su comprensin y aplicacin uniformes, como camino para lograr )1itos
mayores.
& la feca los Tribunales Superiores de 3usticia de los Estados "arte an reglamentado las opiniones
consultivas, con lo %ue %ueda definitivamente allanado el camino para pedirlas. Es ora %ue nuestros jueces
recurran a ella para fundamentar sus decisiones cuando e1isten juicios en los %ue se cita alguna norma de
integracin del 2E(':SU(.
LECCI>N 2
%nion e$ropea
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea C Antecedentes hist"ricos
El / de mayo de ,/4. (obert Scuman propone en un discurso la Unin del carbn y del acero.
El ,- de abril de ,/4, el tratado de la Unin del carbn y del acero 6'E'&7 es firmado entre los pases
siguientesF &lemania, 9rancia, Italia, los "ases 0ajos, Lu1emburgo y 0)lgica.
El =4 de mar!o de ,/4; los Seis firman los Tratados de (oma y as nace la 'omunidad Econmica Europea
6'EE7 el , de enero de ,/4- cuando los Tratados entran en vigor. EU(&T:2.
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea C Antecedentes hist"ricos
El , de enero de ,/;< $inamarca, 8ran 0reta+a y Irlanda entran en la 'omunidad Europea.
En ,/-, la ampliacin del sur empie!a con la entrada de 8recia.
En ,/-G siguen Espa+a y "ortugal. &cta `nica Europea 6Lu1emburgo y La Oaya7F 2ercado 'om5n a
2ercado Interior.
En el a+o ,//4 &ustria, 9inlandia y Suecia entran tambi)n en la 'omunidad Europea.
En el contrato de 2aastrict del a+o ,//= una unin monetaria y econmica es decidida 6UE7. *ace la
ciudadana europea.
En el a+o ,/// el euro es introducido oficialmente en los estados miembros 60)lgica, &lemania, 9inlandia,
9rancia, 8recia, Irlanda, Italia, Lu1emburgo, los "ases 0ajos, &ustria, "ortugal y Espa+a, pero no en 8ran
0reta+a, $inamarca y Suecia7.
El desarrollo de la Com$nidad E$ropea C Antecedentes hist"ricos
El , de enero de =..= entran en circulacin las monedas y billetes en euros. En circulacinF -..... millones
de monedas. Las monedas tienen una cara com5n con su valor y la otra con un emblema nacional. 'irculacin
libre.
El <, de mar!o de =..<, en el marco de su poltica e1terior y de seguridad com5n la UE lleva a cabo misiones
de mantenimiento de pa! en los 0alcanes sustituyendo las tropas de la :T&*.
El , de mayo de =..BF 'e%uia, Eslova%uia, Eslovenia, Estonia, Oungra, Letonia, Lituania, "olonia
completando as =; paises.
El ,< de diciembre de =..; los =; Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa 6'onstitucin para
Europa7, %ue modifica los Tratados anteriores.
LA %NION E%RO'EA @ S%S ORGANOS
La Unin Europea 6UE7 es una comunidad poltica de $ereco constituida en r)gimen de organi!acin internacional
sui generis, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernan!a en com5n de los pueblos y de los Estados de
Europa.
Est# compuesta por veintisiete Estados europeos, y su Unin fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la
Unin Europea 6TUE7, el , de noviembre de ,//<.
Si en un principio la supraQestructura MUnin EuropeaM aunaba y se fundaba sobre las tres 'omunidades Europeas
pree1istentes 6'E'&, Euratom y 'EET'E7 bajo el complejo sistema conocido como Mlos tres pilaresM 6el comunitario
'EQ'E'&QEuratom, m#s la "ES', m#s la cooperacin judicial y policial7, con la entrada en vigor, el , de diciembre
de =../, del Tratado de Lisboa, la Unin Europea sucedi por completo a las ''.EE. 6con ciertas particularidades en
el caso de Euratom, %ue en algunos aspectos pervive7 y asumi con ello su personalidad jurdica 5nica como sujeto de
$ereco internacional.
La Unin Europea se rige por un sistema interno en r)gimen de democracia representativa.
S$s instit$ciones son5
9& El "arlamento Europeo.
:& El 'onsejo Europeo.
;& El 'onsejo.
N& La 'omisin Europea.
<& El Tribunal de 3usticia de la Unin Europea.
=& El Tribunal de 'uentasK y,
O& El 0anco 'entral Europeo.
LAS CO*%NIDADES E%RO'EAS&
CECA
Com$nidad E$ropea del Carb"n y del Acero
& 'ag& =-
9ue la primera comunidad. 'reada por seis EstadosF &lemania, 9rancia, Italia, y los tres pases
del 0enelu1 60)lgica, "ases 0ajos, Lu1emburgo7. Se ocupara de los sectores del 'arbn y el &cero de esos seis
pases 9undada el ,/4,, es considerada la MsemillaM de la Unin Europea por ser la primera 'omunidad Europea.
El tratado de fundacin de dica comunidad tena una valide! de 4. a+os, e1pirando el =..= y %uedando sus #mbitos
de decisin dentro de la actual 'omunidad Europea 6eredera directa de la 'EE7.
CEE
Com$nidad Econ"mica E$ropea&
La m#s importante, sin duda, de las tres 'omunidades Europeas. 9ue fundada por los mismos miembros de la 'E'&,
el ,/4;, por uno de los dos Tratados fundacionales de (oma, unos a+os despu)s %ue esa comunidad ubiese
demostrado %ue era un )1ito. Esta ve!, pero, no se le pondra un pla!o de valide! en a+os al tratado. En esta nueva
'omunidad Europea 6la 'EE7, se trataran distintos y variados temas, todos econmicos, %ue serviran para ampliar
aun m#s la cooperacin de los Estados europeos %ue %uisieran formar parte de ella. Entre alguna de las cosas
importantes %ue se ar#n en esta comunidad, est#n, entre otras cosas, establecer un arancel e1terior com5n, una
poltica agrcola conjunta 6la "&'7, y crear instituciones para el desarrollo econmico de todos los pases de la 'EE.
La 'EE desapareci como tal, y pas a llamarse 'omunidad Europea 6'E, sin m#s7 despu)s del Tratado de
2aastrict de ,//=. En ese mismo tratado, se estableci %ue las tres 'omunidades Europeas, la 'E'&, la 'E
6anterior 'EE7, y la 'EE& 6o EU(&T:27, pasaran a formar parte de la nueva Unin Europea. Se confunde mucas
veces la 'EE con la actual 'E 6'omunidad Europea7, y con la UE 6Unin Europea7, cuando en realidad, no son
e1actamente lo mismo 6aun%ue la 'E es la eredera directa de la desaparecida 'EE, y a su ve!, la actual 'E es slo
una parte de la Unin Europea7.
CEEA AE%RATO*B
Com$nidad E$ropea de la Energ6a At"mica&
La 'EE&, o EU(&T:2, se crear# el mismo da %ue la 'EE, en el ,/4;, creada por el otro Tratados 9undacionales
de (oma, y tendr# como finalidad establecer un mercado com5n de productos nucleares, y el desarrollo pacfico de la
energa nuclear entre sus pases miembros. Tampoco, igual %ue la 'EE, tendr# un pla!o marcado de a+os para su
e1istencia. Una ve! m#s, todos los miembros de esta otra comunidad 6la tercera7 tambi)n lo son de la 'E'& y de la
'EE. Es posiblemente la menos conocida de las tres 'omunidades Europeas.
Estas tres 'omunidades Europeas, la 'E'&, la 'EE, y la 'EE& 6o EU(&T:27, gracias a la firma de sus Estados
miembros del Tratado de fusin 6o Tratado de 0ruselas7 de ,/G4 tendr#n un mismo poder ejecutivo y compartir#n las
mismas instituciones y rganos a partir de entonces.
El Acta Lnica E$ropea&
El &cta `nica Europea 6&UE7 revisa los Tratados de (oma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la
reali!acin del mercado interior. 2odifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las
competencias comunitarias, en particular, en el #mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la
poltica e1terior com5n.
Nacimiento&
El &UE, firmada en Lu1emburgo el ,; de febrero de ,/-G por nueve Estados miembros y el =- de febrero de ,/-G
por $inamarca, Italia y 8recia, supone la primera modificacin de gran alcance del Tratado constitutivo de la
'omunidad Econmica Europea 6'EE7. Entr en vigor el , de julio de ,/-;.
Ob)eti0os&
El primero objetivo del &UE consiste en reactivar el proceso de construccin europea con el fin de completar la
reali!acin del mercado interior. &ora bien, esto pareca difcilmente reali!able sobre la base de los Tratados
e1istentes debido, en particular, al proceso de toma de decisiones en el 'onsejo %ue para la armoni!acin de las
legislaciones impona el recurso a la unanimidad.
Esta es la ra!n por la cual la 'onferencia Intergubernamental %ue logr el &UE tena un doble mandato. Se trataba
de concluir por una parte, un Tratado en materia de "oltica E1terior y Seguridad 'om5n y, por otra, un acto %ue
modificara el Tratado 'EE, en particular, en lo relativo aF
el procedimiento de toma de decisin en el 'onsejo,
las competencias de la 'omisin,
las competencias del "arlamento Europeo,
la ampliacin de las competencias de las 'omunidades.
Estr$ct$ra&
El &cta consta de un pre#mbulo, cuatro ttulos y contiene una serie de declaraciones adoptadas por la 'onferencia.
El "re#mbulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y e1presa la voluntad de los Estados miembros de
transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauracin de una Unin Europea. En el "re#mbulo tambi)n
se establece el car#cter 5nico del &cta, %ue agrupa las disposiciones comunes a la cooperacin en materia de "oltica
E1terior y a las 'omunidades Europeas. "or 5ltimo, destaca los dos objetivos de la revisin de los Tratados, a saber,
^mejorar la situacin econmica y social mediante la profundi!acin de las polticas comunes y la prosecucin de
nuevos objetivos_ y ^asegurar un mejor funcionamiento de las 'omunidades_.
El Ttulo I contiene las disposiciones comunes a la 'ooperacin "oltica y a las 'omunidades Europeas. El Ttulo II
se consagra a las modificaciones de los Tratados constitutivos de las 'omunidades Europeas y el Ttulo III a la
cooperacin europea en materia de poltica e1terior. El Ttulo IJ se refiere a las disposiciones generales y finales.
& 'ag& =/
El tratado de Amsterdam de 9DDO&
Tratado de -msterdam, tratado %ue a partir de su entrada en vigor en ,///, se convirti en la nueva normativa legal
de la Unin Europea, tras revisar el Tratado de 2aastrict.
9ue aprobado por el 'onsejo de la Unin Europea de Hmsterdam 6,G y ,; de junio de ,//;7 y firmado el = de
octubre de ,//; por los ministros de &suntos E1teriores de los %uince pases miembros de la Unin Europea. Entr en
vigor el , de mayo de ,/// tras aber sido ratificado por todos los Estados miembros.
En ,//; nace Europol, la polica europea, %ue empe!ar# a funcionar en =..B. En ,//; tambi)n se crea la figura de
M2ister "ES'M, el ministro de E1teriores de la Unin. En ese mismo a+o se incrementa el control del "arlamento
sobre la 'omisin.
El Tratado de -msterdam giraba en torno a varios aspectos fundamentalesF empleo, libre circulacin de ciudadanos,
justicia, poltica e1terior y de seguridad com5n, y reforma institucional para afrontar el ingreso de nuevos miembros.
Estos asuntos aban %uedado pendientes en 2aastrict.
2ediante el tratado de Hmsterdam se estableci la libre circulacin de personas en el territorio de la UE, procedentes
de sus Estados 2iembros.
Tratado de Ni/a de :EE9 y la Con0enci"n E$ropea&
Tratado de Ni/a, tratado celebrado por el 'onsejo Europeo entre los das ; y / de diciembre de =... y firmado el =G
de febrero de =..,, para modificar los Tratados vigentes. Entr en vigor el , de febrero de =..< tras aber sido
ratificado por los ,4 Estados miembros seg5n lo previsto en sus respectivas normativas constitucionales. El proceso
de ratificacin se e1tendi asta =..=.
La Con0enci"n e$ropea es un rgano no permanente previsto por los Tratados de la Unin Europea para conducir los
procesos ordinarios de reforma de los mismos. La 'onvencin est# compuesta por representantes
del "arlamento Europeo y de los parlamentos nacionales de los Estados miembros, de la 'omisin Europea y de los
gobiernos nacionales y dirigida en sus trabajos por un Praesidium a cuya cabe!a se encuentra un "residente de la
'onvencin. Su composicin y funcionamiento b#sico est#n recogidos en el artculo B- del Tratado de la Unin
Europea, referido a la reforma de los Tratados.
La 'onvencin debe ser convocada por el "residente del 'onsejo Europeo cuando se esta institucin adopte una
decisin favorable a una revisin constitucional de los Tratados, previa propuesta del "arlamento Europeo, de la
'omisin o de uno o varios Estados miembros y notific#ndose la misma a los parlamentos nacionales. *o obstante, el
'onsejo Europeo podr# decidir por mayora simple, y con la aprobacin del "arlamento Europeo, no convocar una
'onvencin si la importancia de las modificaciones previstas no justificara su llamamiento.
La 'onvencin as convocada se constituir# con el mandato de redactar un proyecto de reforma constitucional,
ajustado en lo posible al contenido propuesto en un principio al 'onsejo Europeo. Terminados sus trabajos, el
"residente de la 'onvencin entregar# al "residente del 'onsejo Europeo un proyecto adoptado por consenso. Si no
pudiere alcan!arse tal consenso 6no sobre cada punto sino sobre el conjunto del te1to7 en el seno de la 'onvencin,
bastar# %ue )sta apruebe la reforma por mayora simple.
Oasta el momento se an celebrado slo dos convenciones europeasF la primera, entre ,/// y =..., redact la 'arta
de $erecos 9undamentales de la Unin EuropeaK la segunda, la 'onvencin para el 9uturo de Europa convocada por
el 'onsejo Europeo de LaeCen de =..,, concluy en =..< con la aprobacin del primer proyecto de 'onstitucin
Europea, %ue sin embargo nunca vio la lu! por los referendos negativos de 9rancia y Oolanda en =..4.
Derecho Com$nitario E$ropeo&
El Derecho de la %ni"n Europea 6anteriormente conocido como Derecho com$nitario o de las 'omunidades
Europeas7 es el conjunto de normas y principios %ue determinan el funcionamiento, corporacin y competencias de
la Unin Europea. Se caracteri!a por tratarse de un orden jurdico sui generis, diferenciado del $ereco
internacional as como del orden jurdico interno de los pases miembros. Su mec#nica se engloba bajo una categora
propia denominada sistema comunitario o comunitarismo.
Su nombre deriva de las 'omunidades Europeas 6'E7, %ue e1isten desde los a+os 4. 6'omunidad Europea del 'arbn
y del &cero, 'omunidad Econmica Europea y 'omunidad Europea de la Energa &tmica7. 'on el Tratado de la
Unin Europea 6m#s conocido como Tratado de 2aastrict7, de ,//=, estas tres 'omunidades %uedan englobadas
dentro de la Unin Europea.
*o debe confundirse el $ereco comunitario europeo con el $ereco emanado del 'onsejo de Europa.
El $ereco de la Unin Europea es el fundamento jurdico necesario de todo el sistema poltico comunitario europeo.
4$entes Originarias o Deri0adas del Derecho Com$nitario&
Las fuentes del $ereco comunitario son originarias 6$ereco primario7 o derivadas 6$ereco secundario7. Entre la
primeras se cuentan los Tratados constitutivos 6Tratado de "ars por el %ue nace la '.E.'.&., Tratado de (oma por el
%ue se instituye la '.E.E. y el EU(&T:27 y los posteriores %ue an modificado a%u)llos 6&cta `nica
Europea, Tratado de 2aastrict, Tratado de &msterdam7. El Tribunal de 3usticia considera %ue
estos Tratados desempe+an el papel de constitucin comunitaria, ya por su posicin de normas supremas, ya por%ue
aparecen como la base y punto de partida del ordenamiento jurdico comunitario. $esde varias instancias se a
propuesto la refundicin de todos ellos en un te1to 5nico y org#nico %ue, incorporando adem#s una lista de derecos
fundamentales, aga las veces de una constitucin europea en sentido formal. 'on ello, por otro lado, se pondra fin a
la complejidad del sistema de Tratados %ue resulta de tener %ue tomar en cuenta varios te1tos a la ve! sin %ue e1istan
criterios claros de coordinacin.
& 'ag& <.
Rec$rsos ante el Trib$nal de +$sticia&
9& Rec$rso por inc$mplimiento5 Es el %ue permite al Tribunal de 3usticia controlar el respeto por los Estados
miembros de las obligaciones %ue les incumben en virtud del dereco comunitario.
El procedimiento puede ser iniciado por la 'omisin y es en realidad el caso m#s frecuente, o bien puede ser iniciado
por un Estado miembro.
Si el Tribunal de 3usticia declara %ue se a producido incumplimiento, el Estado %ue aya incurrido en el
incumplimiento est# obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para poner fin al incumplimiento.
Si despu)s de serle sometido de nuevo el asunto por la 'omisin, el Tribunal de 3usticia reconociese %ue el Estado
miembro de %ue se trate no a cumplido su sentencia, podr# imponerle el pago de una cantidad o tanto al!ado o de una
multa coercitiva.
:& Rec$rso de an$laci"n 5 "ermite a los Estados miembros, al 'onsejo, a la 'omisin y, bajo ciertas
condiciones, al "arlamento accionar solicitando la anulacin, total o parcial, de disposiciones comunitarias, y a los
particulares solicitar la anulacin de los actos jurdicos %ue los afecten directa e individualmente.
Es el modo por medio del cual el Tribunal de 3usticia tiene la oportunidad de controlar la legalidad de los actos de las
instituciones comunitarias. Si el recurso se encuentra fundado, el Tribunal de justicia declarar# nulo y sin valor ni
efecto alguno el acto impugnado.
;& Rec$rso por omisi"n5 Este recurso permite al Tribunal de 3usticia controlar la legalidad de la falta de
actuacin de las instituciones comunitarias y sancionar su silencio o su pasividad. Son recursos interpuestos por
accin de las instituciones comunitarias contra el dereco comunitario o la omisin de los mismos.
N& Acci"n de indemni/aci"n5 "or medio de esta accin, basada en la responsabilidad e1tracontractual, el
Tribunal de 3usticia puede determinar la responsabilidad de la 'omunidad por los da+os causados por sus
instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
<& Las c$estiones pre)$diciales5 Es un mecanismo fundamental del dereco de la Unin Europea para asegurar
la aplicacin efectiva y omog)nea de la legislacin comunitaria y evitar cual%uier interpretacin divergente. Los
jueces nacionales, cuando an de pronunciarse en un procedimiento, pueden, y a veces deben 6cuando contra sus
resoluciones no %uepa recurso interno7, dirigirse al T3UE planteando una Dcuestin prejudicialE, para %ue )ste se
pronuncie sobre la interpretacin o a la valide! de una disposicin comunitaria. El Tribunal establece cu#l es el estado
de la cuestin en $ereco 'omunitario, de manera %ue el rgano nacional al %ue va destinada la decisin debe aplicar
al litigio el $ereco tal y como lo a interpretado el Tribunal, sin alterarlo ni deformarlo.
=& Rec$rsos de Casaci"n5 por 5ltimo, pueden interponerse ante el Tribunal de 3usticia recursos de casacin
limitados a las cuestiones de dereco contra las sentencias del Tribunal de "rimera Instancia en los asuntos %ue son
competencia de este 5ltimo.
*arco instit$cional 7nico de la $ni"n e$ropea&
El marco instit$cional 7nico de la %ni"n E$ropea 6UE7 es la e1presin concreta del principio de la unicidad
institucional de esta organi!acin internacional. Est# compuesto por Instituciones, rganos y organismos a los %ue
los Estados miembros atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes y de la soberana.
'on ello se busca %ue determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de car#cter
supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos
nacionales de cada pas.
La Unin Europea, en su calidad de comunidad de $ereco y de acuerdo con su personalidad jurdica 5nica, se a
dotado desde la entrada en vigor del Tratado de 2aastrict de un marco institucional 5nico %ue funciona en r)gimen
de democracia representativa y de acuerdo con un m)todo comunitario de gobierno.
Las normas y procedimientos %ue las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,

negociados por
el 'onsejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por los parlamentos nacionales de cada
Estado. 'omo cual%uier Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independiente, %ue
est#n respaldados y complementados por otras instituciones. En el funcionamiento y la estructura org#nica de la
Unin se distinguen los %ue de acuerdo con la denominacin %ue les otorgan los Tratados son, por este orden, las
instituciones, los rganos y los organismos de la Unin.
Reglamentos Directi0as Decisiones y Recomendaciones de la %ni"n E$ropea&
Reglamentos de la %ni"n E$ropea&
Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas %ue poseen efecto directo en los pases
miembros, y %ue prevalecen sobre el $ereco nacional de cada uno de ellos. E1isten cuatro procedimientos para la
aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el reglamento ser# adoptado por el 'onsejo a propuesta de la 'omisin y
con la aprobacin del "arlamento.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse enF
Reglamentos a$t"nomos5 Tambi)n conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados por el 'onsejo.
Reglamentos marco5 &doptados por el 'onsejo, facultan a la 'omisin para emitir reglamentos de aplicacin
o ejecucin.
Reglamentos de la Comisi"n5 &lg5n Tratado declara competente a la 'omisin para emitir un determinado
tipo de reglamento.
& 'ag& <,
Las Directi0as de la %ni"n E$ropea 5 "or su parte, $irectivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o
varios pases miembro, siendo competentes para su emisin el 'onsejoK la 'omisinK y el 'onsejo junto con el
"arlamento. Su rasgo m#s caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los :rdenamientos a los %ue va
dirigida, necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro para %ue entren en vigor y agan
nacer en los ciudadanos derecos y obligaciones.
Las Decisiones&
La Decisi"n es una norma jurdica de $ereco comunitario europeo %ue vincula a sus destinatarios en todos sus
elementos y de manera directa e inmediata. Una decisin puede dirigirse a las instituciones, rganos, organismos y
funcionarios de la Unin, a uno o varios de sus Estados miembros, o a particulares. 'uando designe destinatarios, la
decisin slo obligar# a estos.
Recomendaciones de la %ni"n E$ropea&
*o son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de una institucin comunitaria y es una invitacin
para actuar de una determinada manera, el dictamen suele ser emitido a consecuencia de una iniciativa e1terna.
& 'ag& <=

Potrebbero piacerti anche