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MODELAMIENTO ZEE
I. Marco conceptual
Qu entendemos por Modelamiento?
De acuerdo al Decreto Consejo Directivo N 010-2006-CONAM, que aprueba la Metodologa
sobre Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, el MINAM asume que el modelamiento es la
manipulacin interactiva de los mapas a travs de diferentes submodelos preparados y
organizados de acuerdo a una hiptesis planteada.
En este marco para los procesos de ZEE, se requiere en la etapa de anlisis y evaluacin diversos
submodelos, en la que se analiza la aptitud a travs de las diferentes capas de informacin en
base a la hiptesis de cul es la distribucin espacial con mejor aptitud para el uso
de.?.
En los submodelos sobre el anlisis de riesgos y vulnerabilidad, o el de conflictos de uso, la
pregunta hipottica debe sufrir un ligero cambio para permitir su aplicacin, y puede ser
Cules son dnde estn las reas con mayor incidencia al peligro de.., Cules son
dnde estn las reas que presentan conflictos de uso de la tierra?.
Por ello, los modelos para la ZEE deben responder a estas hiptesis y trabajarse con un criterio
interdisciplinario y participativo para que reflejen las potencialidades y limitaciones del
territorio.
Qu son las Unidades Ecolgicas Econmicas y que son las Unidades Homogneas del
Territorio?
Las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) son espacios geogrficos que muestran los diferentes
valores desde el punto de vista ecolgico y econmico que tiene el territorio, son resultados de
la evaluacin del territorio con distintos criterios de valoracin que son aplicados a travs de los
submodelos.
as Unidades Homogneas del Territorio resultan de la integracin de las diferentes capas de los
factores fsicos, biolgicos y socioeconmicos y se pueden denominar tambin como unidades
integradas del territorio (UIT), y son un paso previo a la definicin de las UEE, dependiendo del
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mtodo de modelamiento escogido. Es muy posible caer en la confusin de llamar a las UITs
como Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE), sin embargo son sustancialmente diferentes.
Qu es la Zonificacin Ecolgica Econmica, desde el punto de vista del modelamiento?
La ZEE viene a constituir una propuesta lograda a partir de la evaluacin de los diferentes
valores de uso del territorio (modelos) y que a travs de la participacin y concertacin se
decide cules son las diferentes alternativas de usos del territorio, as como, los usos
compatibles; de tal manera que se promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, la gestin responsable de los recursos naturales no renovables y la
ocupacin ordenada del territorio, sobre la base de las potencialidades y limitaciones del
territorio.
Ergo, el modelamiento no es meramente la aplicacin de un software en particular, o la
evaluacin de series de capas bajo determinados algoritmos de anlisis, o la participacin de
un especialista SIG; sino que es todo eso y ms, en el sentido de que es un espacio de trabajo
participativo y de socializacin de resultados, as como la concertacin de un producto nico y
flexible, que se concentra en el mapa de ZEE.
II. Etapas del Proceso de Modelamiento
Teniendo en cuenta el concepto de modelamiento y de lo que ello implica, se ha estructurado
una secuencia ordenada de etapas, actividades y pasos que deben guiar el proceso de
modelamiento por parte del equipo tcnico y especialistas encargados de ste proceso. Esta
Gua Tcnica, ha sido elaborada por los profesionales del MINAM en coordinacin con el Comit
Consultivo Nacional de Ordenamiento Territorial y con amplia participacin de experimentados
profesionales del IIAP.
Las etapas que comprende el proceso de modelamiento son:
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III. Condiciones previas al Modelamiento
El equipo de profesionales que forman parte de los procesos de ZEE deben tener conocimiento
que en el argot de los modelos espaciales usando SIG si los datos de entrada son errneos o
tienen incoherencias, los resultados de los modelos tambin tendrn errores y sern
incoherentes; por ello el equipo tcnico y los responsables de conducir el proceso de
modelamiento deben tener especial cuidado en que la base de datos geogrfica cumpla con las
siguientes condiciones:
Que posea un buen diseo y organizacin de la base de datos
Que las diferentes capas temticas tengan su metadata
Que se haya realizado un correcto acondicionamiento cartogrfico
3.1. Diseo y organizacin de la base de datos espacial
Paso 1
Disear el modelo conceptual-lgico
El modelo conceptual, consiste en modelar cual ser la realidad operacional del SIG de acuerdo a
la consideracin e implementacin de todos los requerimientos de los usuarios y la previa
definicin de objetivos y metas que determinan la calidad mnima tolerable, horizonte temporal
y escalas.
En ese sentido, se pueden emplear las tcnicas de modelaje de base de datos para sistemas de
informacin, especficamente el Modelo Entidad Relacin (MER). Con este modelo se obtiene un
medio efectivo para mostrar los requerimientos de informacin, organizacin y documentacin
necesarios para desarrollar el SIG y las bases de datos que se estarn manipulando.
El modelo lgico, se define el diseo detallado de las bases de datos que contendrn la
informacin alfa numrica y los niveles de informacin grfica que se capturarn, con los
atributos que describen cada entidad, identificadores, conectores, tipo de dato (numrico o
carcter) y su longitud; adems, se define la geometra (punto, lnea o rea) de cada una de
ellas.
En esta fase es muy importante adems definir la escala de la base de datos, ya que ella indica el
nivel de detalle o generalizacin que ofrecer el SIG. Debemos considerar que los elementos
grficos de representacin como el punto y el polgono deben tratarse de manera diferente
segn la escala. Por ejemplo, una ciudad puede verse como un punto en escalas pequeas
1:500.000 y menores, pero a escalas mayores a 1:500.000 se manipula como un polgono, y por
ende el detalle de informacin es mayor.
Las actividades para este paso son:
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Definicin del modelo Entidad Relacin
Consiste en establecer el conjunto de entidades, atributos y relaciones relevantes dentro de
una base de datos, mediante:
Conjunto de Capas: los objetos relevantes para la base de datos. por ejemplo, poblados,
vas, hidrografa, pozos, etc.
Conjunto de atributos: las variables o caractersticas de las capas. Por ejemplo. N
habitantes / Poblados; Longitud de los Ros; Tipos de Vas, etc. Cada atributo posee un
conjunto de valores posibles ejemplo 0-200 habitantes, Longitud del rio 3.54 km, 30
metros de profundidad.
Conjunto de relaciones: los aspectos que permiten relacionar a cualquier nivel una capa
con otra, ejemplo un centro poblado puede tener varios colegios, un colegio solo puede
estar en un poblado, un ro puede cruzar varios poblados, en un poblado pueden haber
varios ros.
Tipos de Relaciones
- Uno a uno
- Uno a muchos
- Muchos a muchos
Uno a Uno
Uno a Muchos
Muchos a Muchos
Identificar la representacin de las entidades
CAPAS TEMATICAS
ESCALA
Poblados Punto Polgono
Ros Secundarios Lnea Polgono
Ros Principales Lnea Polgono
Vias Lnea
Limites Distritales Polgono
Limites Provinciales Polgono
Limites Distritales Polgono
Geologa Polgono
Fallas Lnea
Sitios Arqueolgicos Punto Polgono
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Diseo del modelo fsico
Se inicia despus de adquirir e instalar la plataforma tecnolgica y generalmente se ejecuta en
paralelo con el desarrollo de aplicaciones y programas. Consiste fundamentalmente en expresar
en tablas el modelo lgico de datos, contemplando por supuesto todos los aspectos directivos
de diseo, tales como claves de acceso primarias y secundarias, relaciones de tablas entre s y
con las tablas grficas, nombre y tamao de los campos, permisos, usuarios, entre otros.
Para el desarrollo de ste paso el grupo SIG debe recibir el entrenamiento en la herramienta
utilizada como manejador de la base de datos, para construir las tablas respectivas. En la
actualidad el diseo fsico ha sido implementado en sistemas manejadores de base de datos
(DBMS) comerciales bastantes difundidos tales como Oracle, SQL, que aceptan datos espaciales,
tambin existe ARCSDE que es un motor de Base de Datos de la familia ESRI, cuyas conexiones
ya estn predeterminadas para el uso con software como ARCGIS.
En el diseo fsico deben adems formularse los enlaces entre las tablas alfanumricas y las
tablas grficas para garantizar los "query" que realizarn los usuarios mediante las aplicaciones
desarrolladas. Asimismo, deben validarse continuamente durante el proceso de diseo las tablas
elaboradas con los requerimientos de los usuarios.
Asociar entidades con modelo de datos geoespacial en uso
Para cada representacin espacial (punto, lnea, polgono) debe seleccionarse la
correspondiente representacin en el SIG.
Capas Temticas
Representacin
espacial
SIG
Poblados Punto Punto
BD de Pobladores Alfanumrico Base de Datos
Cdigos Catastrales Alfanumrico Base de Datos
Vas Lnea Arco
Limites Distritales Polgono Polgono
Limites Provinciales Polgono Polgono
Limites Distritales Polgono Polgono
Geologa Polgono Polgono
Fallas Lnea Arco
Sitios Arqueolgicos Punto Punto
Organizar la entidad en conjuntos o sets de datos geogrficos
Establecer estos conjuntos de datos en CARPETAS de Windows. Ver ejemplo:
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Modelo de Implementacin en GEODATABASE ARCGIS
La Geodatabase, es un modelo que permite el almacenamiento fsico de la informacin
geogrfica, ya sea en archivos dentro de un sistema de ficheros o en una coleccin de
tablas en un Sistema Gestor de Base de Datos (Microsoft Access, Oracle, Microsoft SQL
Server, IBM DB2 e Informix).
Caractersticas:
Permite almacenar numerosos tipos de datos: Vectorial, raster, CAD, Tablas,
topologa, informacin calibrada, etc.
Cuando reside en un sistema gestor de base de datos estndar (Oracle, Microsoft SQL
Server, IBM DB2, Informix y Microsoft Access), permite aprovechar todo el potencial
de las herramientas de estos sistemas, y completa la funcionalidad presente en la
base de datos con funciones necesarias para el tratamiento de la informacin
espacial.
El modelo de la Geodatabase permite almacenar, adems de elementos geogrficos,
el comportamiento de dichos elementos, lo que facilita la generacin de una visin
ms completa de la realidad.
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El modelo de datos de la Geodatabase es escalable.
Beneficios de la Geodatabase
Gestin de Datos Centralizada
Dado que todos los datos de una Geodatabase son almacenados directamente en
sistemas gestores de bases de datos comerciales (Microsoft Access para Geodatabase
personal y Oracle, IBM DB2, SQL Server o Informix para Geodatabase corporativa) o
en sistemas de ficheros, stos constituyen un repositorio comn y centralizado para
todos los datos geogrficos de una organizacin.
Edicin multiusuario
A travs del mecanismo de versiones que se implementa sobre el Sistema Gestor de
Bases de Datos (Oracle, Microsoft SQL Server, IBM Db2 o Informix ), es posible
realizar tareas de edicin multiusuario
Implementacin de comportamiento
La implementacin de comportamiento en los elementos geogrficos incluidos en la
geodatabase, permite trabajar con elementos ms intuitivos, ya que la definicin de
su comportamiento les hace ms cercanos a la realidad.
Acceso a Geodatabases
El acceso a la Geodatabase puede realizarse a travs de los mens estndares de
ArcCatalog, ArcMap y ArcToolbox. Los programadores pueden asimismo emplear los
APIs (ArcObjects, OLE DB y SQL) incluidos con el software.
Replicacin
La replicacin permite distribuir la informacin geogrfica en dos o ms
geodatabases, de manera que los datos estn sincronizados. Basado en el entorno de
versiones, incluye el modelo completo de la geodatabase, incluyendo topologas y
redes geomtricas, y puede ser usado en entornos conectados y desconectados.
Histricos
Mediante un mecanismo que permite capturar todos los cambios realizados en la
geodatabase original, se puede guardar un registro histrico de los mismos y del
momento en el que se produjeron. De esta manera, es posible consultar una versin
histrica que muestra el estado de la geodatabase en un momento dado.
3.2. Inclusin de la metadata
Para incluir la metadata en la base de datos espacial, sera necesario incluir la siguiente plantilla
asumido por el MINAM y que esta en el marco de la IDEP.
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PLANTI LLA DE METADATOSPARA LA I DEP
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20
Consultas:
www.ccidep.gob.pe
3.3. Acondicionamiento cartogrfico
Comprende los pasos necesarios para adecuar la base de datos espacial y tabular a fin de ajustar
la geometra de los datos o reducir o eliminar inconsistencias o vacos de informacin. Los pasos
para su ejecucin se detallan en los tem 4.1, 4.2 y 4.3 de la Etapa 1
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IV. Primera Etapa: Acondicionamiento de la Base de Datos
4.1 Revisar la base de datos tabular o temtica
Paso 1
Solicitar la entrega de la base de datos y proceder a su instalacin.
Paso 2
Revisar el contenido de las tablas de atributos. Verificando que cada capa contenga los campos
que describen las diferentes variables de la temtica en cuestin.
Paso 3
Resolver los casos en que se detecten registros vacos, trabajando de manera conjunta con los
especialistas SIG o los propios consultores que formularon los estudios para llenar los vacos de
informacin.
4.2 Revisar la base de datos espacial
Esta actividad se orienta a verificar si efectivamente se han reducido al mximo la posibilidad
de generar Sliver cuando se lleve a cabo la integracin de capas en el proceso de modelizacin.
Paso 1
Seleccionar los mapas de Geologa, Geomorfologa, fisiografa, Suelos y CUM, entre otras capas
que tienen una base fsica.
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Paso 2
Realizar una revisin entre pares de temas empezando por ejemplo Geologa-Geomorfologa e
ir confirmando si el trabajo de acondicionamiento cartogrfico se ha realizado eficientemente.
Paso 3
Seguir analizando las capas Identificar las unidades que representan espacios geogrficos
comunes; por ejemplo: lecho fluvial, depsitos cuaternarios, terrazas inundables, no inundables,
colinas, piedemontes, montaas, entre otros de acuerdo a las unidades de cada mapa.
Paso 4
Resolver las inconsistencias realizando el acondicionamiento cartogrfico, es decir, editar los
polgonos de una de las capas usando las opciones de edicin. Esto se debe hacer en
coordinacin con el responsable de la base de datos SIG, ya que ellos son los responsables de
dejar la base de datos finalizada.
4.3 Adecuacin de los campos de la Base de Datos
Esta actividad se refiere a una seleccin de los campos de cada capa temtica que sern
empleados en el proceso de modelamiento. Esto es necesario ya que si un modelo en particular
se desarrolla por medio de la integracin vectorial y geoprocesamiento a travs del overlay y
ponderacin de capas raster; ser indispensable contar con capas que contengan slo los
campos necesarios.
Para ello se tiene los siguientes pasos:
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Paso 1
Realizar una copia de la base de datos SIG ya acondicionada en una carpeta que puede
denominarse C:/ZEE_CAJAMARCA
Paso 2
Mantener la misma estructura de organizacin de carpetas y subcarpetas de acuerdo a las
indicaciones del tem 2.1 del Captulo II.
Paso 3
Agregar las siguientes carpetas:
C:/ZEE_CAJAMARCA/RASTER
C:/ ZEE_CAJAMARCA /MOD_VECTOR
Paso 4
Ir eliminando los campos que no son indispensables, principalmente aquellos de AREA,
PERIMETRO, y otros que identifiquemos no se requerirn en los modelos.
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V. Segunda Etapa: Generacin de Sub Modelos
Habindose asegurado que la base de datos es consistente, se debe proceder a la generacin de
los diferentes submodelos que permitan evaluar el territorio de acuerdo a distintos criterios de
valor, tal como se seala en el Art. 8 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica.
Estos criterios de valor que se seala en el Art. 8 son:
Cada uno de estos criterios demandan el desarrollo de una serie de submodelos, por ejemplo:
dentro del criterio de valor productivo pueden identificarse los submodelos de aprovechamiento
agrcola, submodelo de aprovechamiento pecuario, submodelo de aprovechamiento forestal,
etc.
Adicionalmente, se recomienda incluir un submodelo denominado Frentes Socioeconmicos
que ser de suma importancia para la ZEE, ya que incorpora el factor social en el anlisis. El
modelo o mapa de Frentes Socioeconmicos se construye considerando la integracin del Uso
Actual, Derechos de Uso, ANPs, y otras categoras territoriales, como se muestra en el
diagrama de flujo de la Secuencia de integracin de capas temticas para determinar Unidades
Homogneas Territoriales.
Para la generacin de estos submodelos se ejecutan las siguientes actividades:
Criterio Descripcin
Valor Productivo de Recursos
Renovables
Orientado a determinar las reas que poseen mayor aptitud para desarrollar
actividades productivas con recursos naturales renovables
Valor Productivo de Recursos No
Renovables
Orientado a determinar las reas que poseen mayor aptitud para desarrollar
actividades productivas con recursos naturales renovables
Valor Bioecolgico
Orientado a determinar las reas que por sus caractersticas ameritan una
estrategia especial para conservacin de la biodiversidad y/o procesos
ecolgicos esenciales
Valor Histrico Cultural
Orientado a determinar las reas que presentan una importante riqueza
patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales.
Vulnerabilidad y Riesgos
Orientado a determinar las reas que presentan alto riesgo por estar expuestas a
procesos geodinmicos (la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos,
heladas, etc.) y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a
sus poblaciones.
Conflictos de Uso
Orientado a identificar las reas donde existe incompatibilidad (sitios de uso y no
concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el mal manejo), as como conflictos
entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural.
Aptitud Urbano Industrial
Orientado a identificar las reas que poseen condiciones tanto para el desarrollo
urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial
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5.1 Taller de identificacin de los submodelos
Mediante un taller se debe identificar de manera participativa cuales son los submodelos que se
deben desarrollar para aplicar los diferentes criterios (art. 8 del DS N 087-2004/PCM) de valor
del territorio. Esto se debe hacer con la participacin tanto del equipo de profesionales
encargados de los diferentes ejes temticos como de profesionales y expertos invitados para
colaborar en esta actividad.
Para ello se tiene los siguientes pasos:
Paso 1
Definir fecha y programar la agenda del taller, considerando la participacin del equipo tcnico
multidisciplinario, as como de expertos que por su experiencia pueden aportar eficazmente al
objetivo del taller.
Paso 2
Preparar el siguiente material: a) explicacin sobre en qu consiste el proceso de modelamiento,
b) Lista de mapas con que se cuenta; c) Tabla con el contenido de los atributos de los mapas; d)
La tabla de posibles modelos que servir de base para la discusin en el taller.
Adems de tener este material preparado e impreso, se debe elaborar una presentacin en
power point.
Ejemplo de una Tabla de Submodelos identificados y datos requeridos
MODELOS IDENTIFICADOS DATOS SELECCIONADOS
CUM
Ecologa (Precipitacin)
Suelos (Pendiente)
Aptitud para Cultivos Bajo Riego
Uso Actual
CUM
Zonas de Vida (Precipitacin)
Suelos (Pendiente)
Clima (Altitud)
Cultivos Andinos de Altura
Uso Actual
Agrostologia
CUM
Clima (Altitud)
Suelos (Pendiente)
Ganadera de bovinos en pastos naturales
Uso Actual
CUM
Ecologia (precipitacin)
Suelos (Pendiente)
Clima (Altitud)
Pastos Cultivados
Uso Actual
CUM
Forestal
Suelos (pendiente)
Aprovechamiento Forestal Maderable
Ecologa (Zona de Vida)
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Paso 3
Realizacin del taller. Despus de la presentacin por parte del responsable, se desarrolla
durante el taller las siguientes tareas: a) anlisis y discusin de la tabla de posibles modelos, en
funcin de la realidad del territorio; b) ajustes sobre los datos temticos necesarios para cada
submodelo; c) definir la importancia o peso de cada capa (puede usarse una matriz de
importancia); d) realizar el planteamiento de los criterios que ayuden a valorar los atributos de
cada mapa temtico que entrara en el modelo.
Ejemplo de una matriz de importancia para ponderar las capas de un modelo
MODELO DE PROTECCION DE CABECERA DE CUENCA
CLIMA COB_VEG FISIOG GEOMORF PEND CONTEO PONDERAC
CLIMA
X 0 0 0 0
1 9
COB_VEG
1 X 1 1 0
3 27
FISIOG
1 0 X 1 0
2 18
GEOMOF
1 0 0 X 0
1 9
PEND
1 1 1 1 X
4 36
SUM
11 100
Ejemplo de los criterios que se podran analizar para valorar los atributos:
Objetivo: Aptitud Forestal Maderable
Capas seleccionadas: CUM, Suelos (pendiente), Zonas de Vida (formaciones), Forestal
Algunos criterios definidos:
Bosque hmedo montano y submontano
Pendientes entre 0-50%
No considera unidades forestales fuertemente
intervenidos
No incluye las tierras de proteccin
Paso 4
Preparar un reporte de los acuerdos tomados en el taller.
5.2 Generacin de los submodelos
Con el resultado del taller anterior, los responsables del modelamiento tienen el insumo
necesario para construir los submodelos, desarrollando para ello los siguientes pasos:
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Paso 1
En funcin del objetivo y los criterios de anlisis discutidos en el taller, los responsables del
modelamiento proceden a elegir el mtodo de anlisis y procesamiento que puede ser a travs
del Mtodo de Aptitud y Evaluacin Multicriterio o el Mtodo de Integracin y Seleccin de
Datos, o una combinacin de ellos.
El Mtodo de Aptitud y Evaluacin Multicriterio comprende la aplicacin del Weighted
Overlay de la caja de herramientas Spatial Analyst del software ArcGIS o similar.
Mediante este mtodo se analiza datos de tipo raster y se establece un esquema de
evaluacin de aptitud de acuerdo a Pesos y Valores que se asignan a las capas y sus
atributos, que son procesados mediante un algoritmo de Evaluacin Lineal Ponderada.
El Mtodo de Integracin y Seleccin de datos comprende operaciones de superposicin
vectorial que generan Unidades Homogneas Territoriales o UITs y a partir de ello con
funciones de seleccin de atributos se llega a determinar el resultado esperado.
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Secuencia de integracin de capas temticas para determinar
Unidades Homogneas Territoriales
Estudios temticos
del medio fsico
Estudios temticos del
medio biolgico
Estudios temticos
del medio
socioeconmico
Clima
Geologa
Geomorfologa
Otros
Fisiografa
Suelos
..
Vegetacin Uso actual del
territorio
Derechos de uso
del territorio
Otras categoras
Territoriales
Otros
Unidades
Homogneas
Ecolgicas
Unidades
Homogneas
ecolgicas
econmicas
Unidades
Homogneas
Socioeconmicas
(Frentes
Socioeconmicos)
Fauna
Estudio forestal
Otros
29
Paso 2
Construccin de los modelos empleando los insumos de los pasos anteriores y las herramientas
del software SIG.
Ejemplo: Modelo de Aptitud Forestal Maderable
Pesos de las Capas:
CUM 40%
Suelos (pendiente) 20%
Zonas de Vida 30%
Forestal 10%
Algunos criterios definidos:
Bosque hmedo montano y submontano
Pendientes entre 0-50%
No considera unidades forestales fuertemente
intervenidos
No incluye las tierras de proteccin
Por mtodo de Aptitud y EMC
Creacin del flujo de datos e introduccin de pesos y valores
30
Resultados de la corrida del modelo
Por e Mtodo de Integracin y Seleccin de datos
Creacin de Unidades Homogneas o UIT
31
Lgica de seleccin:
APT FORMAD = BOSQUES BOSQ.FUERTEMENTE INTERVENIDO TIERRAS DE PROTECCION
[BOSQUE] = (TIPO_BOS=Hmedo montano OR TIP_BOS= hmedo submontano) AND NOT (PEND=50-75
OR PEND= +75)
[M_FORMAD]= M_FORMAD=1 AND NOT (CUM=X OR BOQ_INTER= FUERTE_INTERVENIDO)
32
Resultados de la corrida del modelo
5.3 Taller de Validacin de submodelos
El equipo encargado del modelamiento debe someter los modelos y sus resultados preliminares
al mismo grupo que particip en el primer taller con inclusin de algunos otros actores que se
estime conveniente. Este taller tiene por objetivo contrastar los resultados con el conocimiento
de campo de los profesionales, y de ser posible se podra incorporar una salida de campo para
chequear los resultados.
Los pasos que se deben realizar son:
Paso 1
Definir fecha y programar la agenda del taller, considerando la participacin del mismo grupo
que particip en e primer taller.
Paso 2
Preparar el siguiente material: a) Material antecedente del primer taller; b) Mapas impresos de
los modelos.
Paso 3
Presentacin y discusin de cada submodelo. Observando primero el mapa resultado
contrastndolo con una imagen satelital actual o usar archivos KML para su visualizacin en
Google Earth.
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Paso 4
El taller en su conjunto debe aprobar los resultados de los modelos y cualquier objecin debe
ser resuelta revisando el flujo del proceso de datos y corriendo nuevamente el modelo.
Paso 5
Si las condiciones favorecen el chequeo y contrastacin en campo de los modelos, puede
acordarse y programarse una salida en un transecto accesible.
Paso 6
Actualizar la documentacin de los submodelos.
VI. Tercera Etapa: Formulacin del Modelo de ZEE
El resultado de la etapa anterior (Segunda Etapa) son los submodelos aprobados de manera
participativa a nivel del Equipo Tcnico de ZEE con inclusin de algunos expertos. Con estos
resultados, los responsables del modelamiento tienen ahora la tarea de elaborar el modelo de
Zonificacin Ecolgica Econmica.
Metodolgicamente el modelo de ZEE es un modelo de decisin, ya que a partir de los
submodelos debe elegirse cuales son las opciones de uso ms favorables para el
aprovechamiento sostenible de los recursos y la ocupacin ordenada del territorio. Para esta
toma de decisin, el equipo encargado del modelamiento debe preparar algunas alternativas de
usos que como propuestas de ZEE, la Comisin Tcnica de ZEE y OT Local o Regional pueda
opinar, validar y aprobar de manera concertada en la subsiguiente etapa.
Las actividades que comprende la formulacin del Modelo de ZEE son:
6.1 Integracin de Submodelos
La integracin de los submodelos es un procedimiento sencillo que se realiza con las
herramientas de geoprocesamiento para obtener las Unidades Ecolgicas Econmicas, es por
ello un proceso realizado de manera vectorial a travs de sucesivas intersecciones de cada
submodelo.
Los pasos que se realizan son:
Paso 1
Conversin de los submodelos del formato raster a vectores. Esto es para el caso de que los
modelos han sido desarrollados mediante el Mtodo de Aptitud y Evaluacin Multicriterio.
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Conversin Raster a Vector
Paso 2
Interseccin de los submodelos. Producto de esta interseccin se genera las Unidades Ecolgicas
Econmicas.
Paso 2
Integracin de los modelos a travs de sucesivas Intersecciones (INTERSECT).
Integracin de los submodelos. Generacin de las UEE
35
NOTA: Se recomienda incluir en este paso la integracin del modelo de frentes socioeconmicos.
Tabla de atributos de las UEE-Mtodo EMC
Tabla de atributos de las UEE-Mtodo Integracin y Seleccin
36
Paso 4
Incorporacin del Campo ZEE.
6.2Taller de definicin de criterios de exclusin para generar propuestas de
ZEE
El equipo encargado del modelamiento debe organizar el taller con participacin del mismo
grupo que asisti en los talleres anteriores, esta vez con el objetivo de analizar y definir la
manera de cmo se configurar al menos 02 propuestas alternativas de ZEE.
Por qu es necesario hacer estas propuestas de ZEE? Porque una Unidad Ecolgica Econmica
puede tener ms de una aptitud para destinar algn uso con alto valor, por lo que es necesario
priorizar alguno de ellos como uso principal, aunque eso no deje de lado que esta UEE tenga
usos compatibles.
Para llevar a cabo esta definicin se ha propuesto utilizar la definicin de criterios de exclusin
mediante el cual se plantea cuales son los usos prioritarios a los que se puede dedicar una UEE.
Los pasos para realizar esto son:
Paso 1
Definir fecha y programar la agenda del taller, considerando la participacin del mismo grupo
que particip en los talleres anteriores. Puede considerar nuevos invitados.
Paso 2
Preparar el siguiente material: a) Material antecedente de los talleres anteriores; c) propuesta
preliminar de las alternativas de ZEE.
La propuesta alternativa de ZEE es una tabla o documento en Word, donde se indica bajo un
criterio determinado, el listado de usos del territorio en orden de prioridad. Por ejemplo:
37
Ejemplo de una Propuesta (A) para la definicin de Unidades de ZEE
Priorizando usos productivos
ZONAS PRODUCTIVAS
a. Cultivos bajo riego
b. Cultivos andinos de altura
c. Pastos Cultivados
d. Ganadera en Pastos Naturales
e. Forestal Maderable
f. Forestal No Maderable
g. Reforestacin para aprovechamiento Maderable
h. Reforestacin para aprovechamiento No Maderable
ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA
i. Forestal de Conservacin
j. rea de conservacin Privada
k. rea de alto valor bioecolgico
ZONAS DE RECUPERACION
l. reas de cultivos con tcnicas de conservacin de suelos (reas en conflicto de Uso)
ZONAS URBANA INDUSTRIAL
m. Las reas de centros poblados y su proyeccin (de acuerdo a los planes urbanos locales)
Ejemplo de una Propuesta (B) para la definicin de Unidades de ZEE
Priorizando reas con enfoque de conservacin
ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA
a. Forestal de Conservacin
b. rea Natural Protegida
c. rea de alto valor bioecolgico
ZONAS DE RECUPERACION
d. reas de cultivos con tcnicas de conservacin de suelos (reas en conflicto de Uso)
ZONAS PRODUCTIVAS
e. Forestal Maderable
f. Forestal No Maderable
g. Cultivos bajo riego
h. Cultivos andinos de altura
i. Pastos Cultivados
j. Ganadera en Pastos Naturales
k. Reforestacin para aprovechamiento Maderable
l. Reforestacin para aprovechamiento No Maderable
ZONAS URBANA INDUSTRIAL
m. Las reas de centros poblados y su proyeccin (de acuerdo a los planes urbanos locales)
Paso 3
Preparacin de los mapas de las propuestas usando el algoritmo de exclusin selectiva. La
manera de cmo se construye el mapa se explica en la actividad 6.3
38
Zona de Proteccin y
Conservacin
Ecolgica
Base de
datos UEE
Nombre del rea
Natural Protegida
Es un rea
Natural protegida?
Zona de vocacin
urbana e industrial
Es
Centro pob.
Urbano?
Centros poblados
urbanos
Zona de vocacin
urbana e industrial
Es un rea de
vocacin urbana
muy alta?
Zona de expansin
urbana
reas de proteccin y
conservacin
ecolgica
Es rea de muy
alto valor
bioecolgico?
Otras reas de muy
alto valor bioecolgico
Zonas de tratamiento
especial
Es zona de muy
alto valor histrico
cultural?
Nombre del la zona con
alto valor histrico
cultural
Zonas de recuperacin Tiene algn
conflicto de uso?
Nombre del conflicto
de uso
Zonas productivas Nombre de la aptitud
productiva
correspondiente
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Zonas que no han sido
seleccionados
GRANDES ZONAS LEYENDA ZEE
PROPUESTA ZEE
39
Paso 4
Presentacin y discusin de las propuestas alternativas de ZEE. Que es un proceso sencillo
mediante se aprecia los mapas de ZEE y se define cambios en la lista de prioridades y se acuerda
finalmente la configuracin de las alternativas.
6.3Construccin de las propuestas alternativas de ZEE.
Consiste en aplicar los criterios de exclusin establecidos en la actividad anterior, realizando
para ello la seleccin de los atributos que cumplen con las condiciones de estos criterios,
empleando para ello las herramientas de seleccin de atributos del software SIG y el llenado del
campo ZEE que se ha incluido en el Paso 4 de la actividad 6.1.
Esta actividad puede llevarse a cabo como parte del taller sugerida en el tem 6.2., siempre que
se considere un trabajo de todo el da al menos.
Los pasos para realizar esto son:
Paso 1
Seleccionar los atributos de la base de datos de la UEE que cumplen con la primera condicin de
acuerdo al listado de la primera propuesta alternativa de ZEE. Esto se hace usando la
herramienta de seleccin de atributos (Select by attributes).
Paso 2
Atributar el uso principal en el campo ZEE de la tabla de atributos de las UEE.
Seguir los pasos 1 y 2 hasta completar toda la lista de usos.
Paso 3
Repetir los pasos 1,2 y 3 para la lista del Segundo Criterio de Exclusin.
Paso 4
Las UEE que no cumplen con ningunas de las opciones de uso establecidos se les van asignando
los usos con menor valor.
Paso 5
Elaborar la matriz de compatibilidad de usos para cada uno de los mapas de las propuestas
alternativas de ZEE.
40
Ejemplo de una mapa de ZEE (Propuesta A)
Ejemplo de un mapa de ZEE (Propuesta B)
41
VII. Cuarta Etapa: Socializacin y Concertacin de la propuesta de ZEE
El resultado de la etapa anterior son al menos 02 propuestas alternativas de ZEE que
representan enfoques definidos segn los criterios de exclusin propuestos en la actividad 6.2.
A partir de ahora, la etapa de socializacin y concertacin comprende las actividades
conducentes a generar una propuesta nica de manera consensuada y que obtenga el respaldo
de los actores involucrados en el proceso.
Las actividades que comprende la formulacin del Modelo de ZEE final son:
7.1 Anlisis del mapa de actores
Esta actividad est referida a la definicin de la mejor estrategia para socializar y concertar la
propuesta definitiva de la ZEE. Es por ello que se debe tener como insumo el Anlisis de Actores
realizado en las etapas anteriores del proceso de ZEE.
7.2 Organizacin de los Talleres de Socializacin y Concertacin
Esta actividad debe organizarse en base a una estrategia de intervencin del equipo tcnico de
ZEE y modelamiento, elaborada a partir del anlisis de actores y con una definicin territorial de
los lugares en que se har los talleres. Por ejemplo, si se trata de una Regin (macro o meso
ZEE), los talleres pueden ser organizados teniendo en cuenta el nmero de provincias; o si se
tratara de una micro zonificacin, los talleres se podran organizarse de acuerdo a centros
poblados que sirvan de base para congregar a los principales actores de diferentes localidades.
En cualquier caso, el objetivo es presentar a los actores ms representativos los resultados del
equipo tcnico y facilitar un anlisis y reflexin de parte de ellos y lograr un consenso sobre la
propuesta de ZEE que refleja mejor sus potencialidades y limitaciones.
7.3 Realizacin de los talleres
Los talleres de socializacin y concertacin se inician con la presentacin del trabajo que ha
venido desarrollando el equipo tcnico y luego se pasa a la exposicin y explicacin de los mapas
alternativos de ZEE; antes de ello se pueden realizar algunas dinmicas que motiven la reunin
que apunten a fijar la iniciativa de contribuir e integrar esfuerzos.
La pregunta gua de los talles puede ser Cul de las 02 alternativas refleja mejor nuestras
potencialidades?, Es posible conjugar las 02 propuestas en una sola?
La experiencia nos indica que por lo general los actores tienden a proponer una combinacin de
ambas alternativas, ya que en cualquiera de los 02 casos se han preparado con enfoques ms o
menos divergentes y por lo tanto la lgica indica que los actores buscan un equilibrio en la
propuesta final. De esta manera el equipo tcnico y modelador recoge las sugerencias y debe
concluir con una definicin de la leyenda integrada del mapa final de ZEE.
42
7.4 Ajustes y elaboracin final de la propuesta de ZEE
Esta actividad comprende la sistematizacin de los resultados de los talleres y elaboracin final
del mapa de zonificacin ecolgica econmica.
VIII. Quinta Etapa: Elaboracin de la documentacin del modelo final de ZEE
El equipo tcnico y modelador se encarga de redactar y preparar el informe tcnico de la
propuesta de ZEE.
43
ANEXO 1
ASPECTOS REFERENCIALES PARA LA CONSTRUCCION DE SUBMODELOS
VALOR PRODUCTIVO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES.
El propsito de la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de valor productivo de recursos
renovables, est orientado a identificar qu zonas poseen mayor aptitud para el desarrollo de
actividades agrcolas, pecuarias, forestales, pisccolas, para el desarrollo del ecoturismo
(recreacional y turstico) y potencial hidroelctrico, etc.
Procedimiento de evaluacin de las UEE:
Se deber utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas:
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra, el cual proporciona informacin sobre las
reas con mayor vocacin para el desarrollo de actividades agrcolas (cultivos anuales y
cultivos permanentes, con diversa calidad agrolgica y limitaciones para su uso), as como
para el desarrollo de actividades pecuarias y forestales.
Mapa de potencialidad pisccola, el cual proporciona informacin sobre las reas en tierra
firme con mayor vocacin para el desarrollo de la acuicultura.
Mapa de potencial pesquero, con informacin sobre los cuerpos de agua (mares, ros, lagos y
lagunas) con mayor potencialidad natural de recursos pesqueros
Mapa de potencial hidroenergtico, con informacin de las reas con mayor potencial de
recursos hidroenergticos
Mapa de potencial ecoturstico, con informacin sobre recursos tursticos que poseen alto
potencial para su aprovechamiento econmico.
Cada UEE debe ser evaluada utilizando la matriz que se presenta en el Cuadro No 1, visualizando
en pantalla y utilizando como fondo el mapa de la UEE y como cobertura el mapa
correspondiente. Se debe identificar la categora de uso que es recomendada por cada mapa y
para cada UEE. Al final cada UEE puede poseer aptitud para una o varias actividades productivas.
En el caso de una sola aptitud, se debe utilizar el nombre del uso correspondiente para la UEE.
Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes.
En el caso de dos o ms aptitudes identificadas para una UEE, se utilizar el nombre de todos los
usos posibles que se puede desarrollar en tal UEE. El primer nombre debe corresponder al uso
cuya cobertura espacial sea la ms significativa. Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes,
con vocacin para la piscicultura y la explotacin de calizas.
Al final de este proceso se obtendr las diversas categoras de uso para todas las UEE, a partir
del cual se podr elaborar el mapa de valor productivo de recursos renovables de toda la Regin
en estudio.
44
Cuadro No 1: Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables
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45
SUBMODELO DE VALOR PRODUCTIVO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES:
La evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de valor productivo de recursos no renovables,
tiene por finalidad identificar qu zonas poseen mayor aptitud para el desarrollo de actividades
de extraccin minera, petrolera y gasfera, con potencial extractivo en el pas.
Procedimiento de evaluacin de las UEE:
Se deber utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas:
- Mapa de geologa, el cual proporciona informacin sobre formaciones geolgicas que se
relacionan con la constitucin de los minerales, hidrocarburos y gas natural.
- Mapa de potencialidad minero proporciona informacin sobre las reas con mayor
vocacin para el desarrollo de la minera.
- Mapa de potencialidad de hidrocarburos ofrece informacin sobre las reas con mayor
vocacin para el desarrollo de los hidrocarburos.
- Mapa de potencialidad gasfero que suministra informacin sobre las reas con mayor
vocacin para el desarrollo del gas natural.
Cada UEE debe ser evaluada utilizando la matriz que se presenta en el Cuadro No 2, visualizando
en pantalla y utilizando como fondo el mapa de la UEE y como cobertura el mapa
correspondiente. Se debe identificar la categora de uso que es recomendada por cada mapa y
para cada UEE. Al final cada UEE puede poseer aptitud para una o varias actividades
productivas.
En el caso de una sola aptitud productiva se debe utilizar el nombre del uso extractivo
correspondiente para la UEE. En el caso de dos o ms aptitudes identificadas para una UEE, se
utilizar el nombre de todos los usos extractivos posibles que se puede desarrollar en tal UEE.
Al final de este proceso se obtendr las diversas categoras de uso para todas las UEE, a partir
del cual se podr elaborar el mapa de valor productivo de recursos no renovables de toda la
regin en estudio.
46
Cuadro No 2: Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales No renovables
47
SUBMODELO DE VALOR ECOLGICO
La evaluacin ecolgica tiene como propsito identificar reas con vocacin para la conservacin
de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales procesos ecolgicos que la
sustentan. Esta evaluacin se debe realizar sobre la base de la informacin de vegetacin,
geomorfologa y biodiversidad.
Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor ecolgico, se debe utilizar las
matrices que se indican en cada una de las variables indicadas anteriormente. Las caractersticas
de estas matrices son similares a las usadas en la evaluacin con criterio de vulnerabilidad. Cada
especialista, o conjunto de especialistas, deber asignar el valor correspondiente a cada UEE.
Los principios que deben orientar este proceso se indican a continuacin.
Procedimiento de evaluacin de las UEE:
Variable vegetacin
Para el anlisis de la vegetacin se debe tener en consideracin los aspectos siguientes:
a) La presencia de diversidad de hbitat en cada UEE, que equivale a mayor diversidad biolgica.
Por ejemplo, en un bosque de terrazas medias existe menor diversidad de hbitat debido al
aspecto homogneo de la vegetacin; mientras que en un bosque de montaas la variedad de
hbitat es mayor porque ocurren comunidades vegetales asociadas a diversos pisos altitudinales.
b) La singularidad de hbitat desde el punto de vista de la vegetacin; por ejemplo, un matorral
seco en terrazas se hallan en reas focales y puntuales; en tanto que un bosque de terrazas
medias ocupa grandes extensiones del mbito de la Amazonia baja.
Variable geomorfologa
Algunas unidades geomorfolgicas estn relacionadas con el criterio de conservar los procesos
ecolgicos. Por ejemplo, las unidades montaosas juegan un papel importante en el
mantenimiento de las fuentes de agua para asegurar los procesos hidrolgicos de una cuenca
determinada; as mismo, las unidades relacionadas con procesos hidromrficos, como las zonas
depresionadas de mal drenaje, con aguajales y pantanos, contribuyen con la regulacin hdrica
en una cuenca. Por consiguiente ambas unidades geomorfolgicas deben registrar el mayor
valor ecolgico, utilizando este criterio evaluativo.
Variable biodiversidad (o endemismos)
Aquellas zonas donde se ha registrado valores significativos en trminos de nmero de especies,
o especies endmicas, raras o amenazadas de extincin, son consideradas con el mayor
calificativo en la tabla de evaluacin. Esta variable asigna valores muy alto o alto a las UEE
para la determinacin del valor bioecolgico, independientemente del valor que se asigna con
relacin a las variables geomorfologa y vegetacin. Al finalizar la evaluacin por cada tema o
variable, los resultados se deben registrar en la matriz de evaluacin global con criterio de valor
48
bioecolgico. Todo el equipo, sobre la base del anlisis de esta informacin, debe asignar el nivel
y grado correspondiente a cada UEE.
Esquema del sub modelo de Valor Ecolgico
SUBMODELO DE VALOR HISTRICO - CULTURAL
La evaluacin con este criterio tiene como propsito determinar las UEE que presentan una
fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan un tratamiento
especial para asignar su uso. Esta evaluacin se debe realizar sobre la base de la informacin de
las zonas que resaltan sobre algunos patrones singulares de uso del territorio y de sus recursos
naturales (por ejemplo reas utilizadas por comunidades indgenas no contactadas), as como
por algunos sitios donde se han producido algunos hechos histricos-culturales resaltantes y
reconocidas, generalmente, en nuestra historia (Pampa de la Quinua) o sitios donde se registra
resto arqueolgicos (Machu Pichu).
SUBMODELO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS.
En este trabajo, se utiliza los conceptos asumidos por INDECI (2006), para vulnerabilidad y
riesgos.
Vulnerabilidad, es definido como el grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto
de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. Es
la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico institucional, entre otros), puede sufrir
daos humanos y materiales.
Hidrografa
Biodiversidad
UEE
Vegetacin
Valor
Ecolgico
49
Asimismo, se han establecido diferentes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecolgica, fsica,
econmica, social, educativa, cultural e ideolgica, poltico e institucional y cientfico y
tecnolgico.
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad
del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida,
que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. La amenaza es
el peligro inminente.
El riesgo es definido como estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vida,
de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un perodo especfico y rea
conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
Para mayor detalle de la metodologa que se podra aplicar en la estimacin de riesgos y
vulnerabilidad, dependiendo de la naturaleza y caractersticas del territorio en cuestin, se debe
recurrir al Manual Bsico para la Estimacin de Riesgos elaborado por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI, 2006).
Variable Geologa
El principio que debe normar este proceso de evaluacin, utilizando la variable geolgica, debe
ser el siguiente: Bajo el supuesto que el resto de atributos son constantes, toda zona que posee
material parental inconsolidado, como las bancos de arena, son zonas ms vulnerables, mientras
que las zonas con material ms consolidados, como las rocas, son menos vulnerable a la erosin.
En tal sentido, para el anlisis de esta variable se debe tener en consideracin el tipos de
material parental (litologa), el ambiente de depositacin, el grado de alteracin, el grado de
cohesin de los minerales que conforman las rocas y en menor grado los procesos endgenos y
exgenos que afectaron las secuencias litoestratigrficas. Por ejemplo los sedimentos
inconsolidados poseen baja estabilidad por constituir un material sin cohesin y por estar
expuesta a ser alterada constantemente debido a su naturaleza. Mientras que las rocas
(secuencias litolgicas antiguas) de alta compactacin (alta dureza), menor grado de alteracin
poseen de medio a alto grado de estabilidad as citamos a las calizas y areniscas mesozoicas y a
las rocas intrusivas y volcnicas, dependiendo su estabilidad del grado de cohesin de los
minerales que la conforman. Tambin cabe resaltar que la baja estabilidad de una unidad
geolgica constituye un alto grado de vulnerabilidad y viceversa.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas
vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No. 4. El especialista correspondiente deber
identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de geologa, segn sus caractersticas y
principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista
deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el
mapa de geologa.
50
Variable geomorfologa
En el caso de erosin, el principio bsico que orienta la evaluacin parte de la premisa, que
formas de tierra tipo terrazas altas o medias son ms estables, o menos vulnerables, que formas
montaosas. Siempre bajo el supuesto que el resto de atribiutos son constantes. Pues, las
unidades geomorfolgicas juegan un papel importante en la calificacin de la vulnerabilidad, por
estar estrechamente relacionada con la variable geolgica a travs de los parmetros
morfomtricos como la declividad, amplitud altimetrica y los grados de diseccin. Estos
parmetros condicionan la accin de los procesos geodinmicos que tambin califican de alguna
u otra manera cuando interactan. Por ejemplo los relieves relativamente planos como las
terrazas son relativamente estables (especialmente las terrazas altas y medias), pero aquellos
relieves planos que estn expuestas en la cercanas de las mrgenes de los ros son mas
inestables (terrazas bajas) por su exposicin permanente a las fenmenos naturales como las
inundaciones. Por otro lado los relieves colinosos y montaosos por su misma configuracin y
considerando los criterios analticos mencionados lneas arriba se constituyen en zonas de
menor estabilidad y por ende de mayor vulnerabilidad.
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas
vulnerables. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades
cartogrficas del mapa de geomorfologa, segn sus caractersticas y principios sealados
anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta
matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de
geomorfologa.
Variable clima
La precipitacin es un factor importante para la determinacin del nivel de vulnerabilidad de un
territorio, puesto que reas con grandes precipitaciones son propensas a ser ms vulnerables
que las reas con baja precipitacin. Desde este punto de vista se ha considerado los siguientes
niveles:
Vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que sobrepasan los 5,000 mm por ao.
Moderadamente vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los 4,000
a 5,000 mm por ao.
Medianamente estable/vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los
3,000 a menos de 4,000 mm por ao.
Moderadamente estable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los 2,000 a
menos de 3,000 mm por ao.
Estable: Cuando existe precipitacin con niveles menores que 2,000 mm por ao.
51
De igual manera, para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables
hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El especialista correspondiente
deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de clima, segn sus
caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el
especialista deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas
utilizadas en el mapa de clima.
Variable pendiente
La pendiente se constituye en uno de los factores que valora el grado de inclinacin del
substrato litolgico en las diferentes geoformas. El principio que orienta la evaluacin con este
criterio, parte de la premisa que zonas relativamente planas con poca inclinacin, son menos
vulnerables a la erosin que zonas con fuertes pendientes o muy empinadas.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas
vulnerables. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades
cartogrficas del mapa de pendiente, segn sus caractersticas y principios sealados
anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar la matriz,
con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de pendientes.
Variable vegetacin
En trminos generales, el principio es el siguiente: zonas con cobertura arbrea densa y con
muchos estratos, son menos vulnerables a la erosin que zonas sin cobertura vegetal. En este
caso, es necesario tener en consideracin, los parmetros de fisonoma que consiste en el porte
o tamao que alcanzan las especies que habitan en determinada unidad (formaciones con
arboles grandes son menos vulnerables que zonas con formaciones herbceas) , tambin el
criterio de cobertura cuya caracterstica esta referida a la densidad de las especies vegetales
(zonas con mayor cobertura son menos vulnerables que zonas con poca cobertura), y finalmente
al nmero de estratos (formaciones con mayor nmero de estratos son menos vulnerables que
zonas con un solo estrato vegetal).
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas
vulnerables. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades
cartogrficas del mapa de vegetacin, segn sus caractersticas y principios sealados
anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta
matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de vegetacin.
Integracin de variables
Una vez realizado la evaluacin sobre el grado de vulnerabilidad con cada una de las variables
identificadas. Todos los especialistas que han participado en este proceso deben lograr por
consenso la ponderacin de cada variable. En caso de no lograr este propsito, se asumir que
cada variable participa con el mismo valor. En cualquier caso, para cada UEE se debe sacar el
52
promedio del grado de vulnerabilidad, cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a 3, y
dentro de uno de los cinco niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se proceder a
confeccionar el mapa de vulnerabilidad.
Este mapa debe ser analizado por el equipo interdisciplinario, en caso de no encontrar
coherencia en esta versin, se debe revisar la valoracin por disciplina y posteriormente la
ponderacin de cada variable, hasta lograr por consenso la versin final del mapa de
vulnerabilidad.
Geomorfologa
Geologa
Suelos
Clima
UEE
Vegetacin
MAPA DE
AMENAZAS
53
SUBMODELO DE CONFLICTOS AMBIENTALES:
Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se deber utilizar el criterio de conflictos de
uso, que trata de identificar las reas que se estn utilizando en discordancia con su vocacin
natural. Para el efecto, se debe cruzar las variables capacidad de uso mayor de la tierra con uso
actual de la tierra.
Procedimiento de evaluacin de las UEE:
Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de conflicto de uso, se debe tener en cuenta
que existe conflicto en los siguientes casos:
a) Cuando las tierras con uso actual agropecuario ocupan zonas de proteccin.
b) Cuando las tierras con uso actual agropecuarios ocupan zonas aptas para produccin
forestal.
c) Cuando las tierras con uso actual de pasturas ocupan tierras aptas para cultivos en limpio
o cultivos permanentes.
d) Cuando las tierras con uso actual de cultivos permanentes ocupan tierras aptas para
cultivos en limpio.
Las reas con conflicto de uso, en la ZEE pasan a denominarse Zonas de recuperacin de
tierras con conflicto de uso.
Esquema del sub modelo de conflictos de uso
USO ACTUAL DE
LAS TIERRAS
UEE
CAPACIDAD DE
USO MAYOR DE
LAS TIERRAS
MAPA DE
CONFLICTOS
DE USO
54
Tambin, segn la naturaleza del territorio en cuestin, se debe incluir conflictos por
sobreposicin de usos (ejemplo: tierras asignadas simultneamente a concesiones forestales y
concesiones mineras) o con problemas de contaminacin ambiental (ros o lagos con
contaminacin por actividad minera)
SUBMODELO DE VOCACIN URBANO - INDUSTRIAL
Para identificar las zonas con mayor vocacin para el desarrollo urbano e industrial, se debe
tener en consideracin las variables que tienen una fuerte influencia en la localizacin de estas
actividades, tales como vulnerabilidad, acceso a servicios, infraestructura vial y acceso al
mercado, entre otras. Adicionalmente, ya sea por sus condiciones naturales (cuerpo de agua) o
normatividad vigente (reas naturales protegidas), algunas reas son excluidas de la seleccin.
Exceptuando las zonas no compatibles con la urbanizacin o implantacin de infraestructura
industrial, las zonas con mayor aptitud urbano industrial son aquellas ms estables fsicamente
(zonas planas, sin problemas de erosin o de inundacin), poseen servicios bsicos de agua,
desage y luz, as como poseen infraestructura vial que les hace ms accesibles al mercado
En tal sentido, se debe considerar tres variables para determinar el grado de vocacin urbano
industrial: vulnerabilidad, acceso a los mercados y servicios bsicos. Cada una de estas variables,
son condicionadas a travs de determinados puntajes de acuerdo a su grado positivo o negativo
en su contribucin a la vocacin urbano industrial. Por ejemplo, las zonas inundables, por su alta
vulnerabilidad, presentan el valor ms bajo, mientras que las zonas de terrazas medias o altas
tendrn un puntaje alto.
Determinados los puntajes para cada una de estas variables en cada unidad ecolgica
econmica se determinar el valor de cada una de ellas para determinar luego el grado de
vocacin. La ponderacin para cada una de estas tres variables puede ser el mismo (es decir
obtener el grado de vocacin urbano industrial a travs del promedio de los puntajes obtenidos)
o, si la situacin lo amerita, dar a cada una de los variables valores ponderados distintos. Todo
depender de los resultados que se obtengan y si estos reflejan la realidad.
Finalmente se definir el nivel de aptitud de acuerdo al promedio obtenido en grado de
vocacin urbano industrial, utilizando cualquiera de los cuadros de niveles y grados.
9
Esquema del sub modelo de vocacin urbana e industrial
Vulnerabilidad
Infraestructura
Hidrografa
UEE
Acceso a
Mercados
MAPA DE
VOCACIN
URBANO
INDUSTRIAL
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11
Algoritmo del mtodo de exclusin sucesiva
Es un mtodo directo, nombrado as por el equipo del Programa de Investigacin en Cambio
Climtico, Desarrollo Territorial y Ambiente PROTERRA del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP, mediante el cual, de manera secuencial se van excluyendo las
unidades (o UEEs) en funcin a sus caractersticas ms predominantes, incluido el de su
Capacidad de Uso Mayor. En este mtodo se empieza a excluir las reas empezando por aquellas
que tiene primaca sobre otras, siendo la primera en la Macro Zonificacin el de reas Naturales
Protegidas, que por Ley deben ser Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica, aun cuando
dentro de ellas existan reas para cultivos en limpio u otros usos urbanos.
Paso 1: Preparar un bosquejo de leyenda final del Mapa ZEE. Esta leyenda debe ser concordante
con la el D.S. 0087 (Reglamento de ZEE), el cual estipula las siguientes categoras:
A. Zonas productivas (Nivel 1);
A.1. Zonas para produccin agropecuaria (Nivel 2)
1. Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica baja (Nivel 3)
2. Zonas para cultivo permanente asociado con pastos
3. Zonas para.
A.2. Zonas para produccin forestal y otras asociaciones (Nivel 2)
A.3 Zonas para manejo de pasturas (Nivel 2)
A.4. Zonas para produccin pesquera (Nivel 2)
A.5. Otras zonas productivas (Nivel 2)
B. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica (Nivel 1);
C. Zonas de tratamiento especial (Nivel 1);
D. Zonas de recuperacin (Nivel 1); y
E. Zonas de vocacin urbana industrial (Nivel 1).
Paso 2: Utilizando la base de datos UEE, asignar a cada UEE la categora de la leyenda preparada
en el paso 1 siguiendo el algoritmo planteado en el diagrama de flujo.
Tericamente el mtodo de modelamiento de la ZEE por exclusin utiliza solamente alguno
campos de la base de datos del mapa UEE. En ese sentido se debe seleccionar solamente estos
campos.
12
Diagrama de flujos para la formulacin de la ZEE mediante el mtodo de exclusin sucesiva
Zona de Proteccin y
Conservacin
Ecolgica
Base de
datos UEE
Nombre del rea
Natural Protegida
Es un rea
Natural protegida?
Zona de vocacin
urbana e industrial
Es
Centro pob.
Urbano?
Centros poblados
urbanos
Zona de vocacin
urbana e industrial
Es un rea de
vocacin urbana
muy alta?
Zona de expansin
urbana
reas de proteccin y
conservacin
ecolgica
Es rea de muy
alto valor
bioecolgico?
Otras reas de muy
alto valor bioecolgico
Zonas de tratamiento
especial
Es zona de muy
alto valor histrico
cultural?
Nombre del la zona con
alto valor histrico
cultural
Zonas de recuperacin Tiene algn
conflicto de uso?
Nombre del conflicto
de uso
Zonas productivas Nombre de la aptitud
productiva
correspondiente
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Zonas que no han sido
seleccionados
GRANDES ZONAS LEYENDA ZEE
PROPUESTA ZEE
13
Secuencia de seleccin sucesiva para la formulacin de ZEE
CAMPOS DE LA
COBERTURA UEE
RELEVANTES
PARA EL
MODELAMIENTO
DE LA ZEE
ATRIBUTOS
QUE DEBE
CUMPLIR EL
CAMPO
SELECCIONADO
ZEE
(zee)
ZONAS (SUB
TITULOS)
(zonas)
GRANDES ZONAS
(gran_zona) ALGORITMO
Frentes
socioeconmicos ANPs
Nombre de cada ANP
(ej. Parque Nacional
Manu)
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Seleccionar todas las ANPs y reemplazar el
campo zee con los nombres de las ANPs
Centro poblado
urbano
Zonas de expansin
urbana y/o industrial
Zona de Vocacin
urbano industrial
Zona de Vocacin
urbano industrial
Seleccionar los polgonos o UEEs que
representen centros poblados urbanos.
Vocacin urbano
Industrial
Muy Alto,
adyacente a
centro poblado
urbanos
Zonas de expansin
urbana y/o industrial
Zona de Vocacin
urbano industrial
Zona de Vocacin
urbano industrial
Seleccionar todas los polgonos con
vocacin urbano industrial alto que no
hayan sido seleccionados previamente
(seleccionados como ANP)
reas de
vocacin
forestal con uso
agropecuario
Zona de recuperacin
de tierras forestales Zona de recuperacin Zona de recuperacin
Seleccionar todas los polgonos con
Vocacin forestal con usos agropecuario
que no hayan sido previamente
seleccionados (ANP o vocacin urbano
industrial alto)
Conflictos de uso
reas de
Proteccin con
uso
agropecuario
Zonas de
recuperacin de
tierras de proteccin Zona de recuperacin Zona de recuperacin
Seleccionar todas los polgonos de
proteccin con uso agropecuario que no
hayan sido previamente seleccionados
(ANP o vocacin urbano industrial alto)
Valor
Bioecolgico Muy Alto
Zonas de proteccin
de zonas de lato valor
bioecolgico o zonas
de proteccin de
NOMBRE . (Ej.
Zonas de roteccin
de aguajales del alto
Mayo).
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Seleccionar todas los polgonos de muy
alto valor biocologico que no hayan sido
previamente seleccionados (ANP o
vocacin urbano industrial alto o conflictos
de uso)
Valor Histrico
Cultura Muy alto
Zona de tratamiento
especial de
NOMBRE
Zona de tratamiento
especial
Zona de tratamiento
especial
Seleccionar todas los polgonos o UEEs de
"muy alto valor histrico cultural que no
hayan sido previamente seleccionados.
Cultivos en
limpio
Nombre de la unidad
en el mapa de aptitud
productiva (ej. Zona
para cultivo en limpio
con calidad
agrologica media con
limitaciones por
pendiente)
Zonas para cultivo en
limpio Zonas productivas
Seleccionar todas los polgonos para
cultivos en limpio que no hayan sido
previamente seleccionados (ANP, vocacion
urbano industrial alto, conflictos de uso o
Muy alto valor bioecolgico)
Aptitud
productiva
Cultivos
permanentes
Nombre de la unidad
en el mapa de aptitud
productiva (ej. Zona
para cultivo
permanente con
calidad agrologica
baja con limitaciones
por drenaje)
Zonas para cultivo
permanente Zonas productivas
Seleccionar todas los polgonos para
cultivos permanentes que no previamente
no hayan sido seleccionados (ANP,
vocacin urbano industrial alto, conflictos
de uso o Muy alto valor bioecolgico)
14
CAMPOS DE LA
COBERTURA UEE
RELEVANTES
PARA EL
MODELAMIENTO
DE LA ZEE
ATRIBUTOS
QUE DEBE
CUMPLIR EL
CAMPO
SELECCIONADO
ZEE
(zee)
ZONAS (SUB
TITULOS)
(zonas)
GRANDES ZONAS
(gran_zona) ALGORITMO
Pastos
Nombre de la unidad
en el mapa de aptitud
productiva (ej. Zona
para pastos asociado
con produccin
forestal
Zonas para manejo de
pastos Zonas productivas
Seleccionar todas los polgonos para
pastos que no previamente no hayan sido
seleccionados (ANP, vocacion urbano
industrial alto, conflictos de uso o Muy
alto valor bioecolgico)
Forestal
Nombre de la unidad
en el mapa de aptitud
productiva (ej. Zona
para produccion
forestal asociado con
cultivos permanentes
Zonas para
produccin forstal y
otras asociaciones Zonas productivas
Seleccionar todas los polgonos de aptitud
forestal que no previamente no hayan
sido seleccionados (ANP, vocacin urbano
industrial alto, conflictos de uso o Muy
alto valor bioecolgico)
Proteccin
Nombre de la unidad
en el mapa de aptitud
productiva (ej. Zona
para cultivo en limpio
con calidad
agrolgica media con
limitaciones por
pendiente)
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Zona de proteccin y
conservacin
ecolgica
Seleccionar todas los polgonos de
proteccin que no previamente no hayan
sido seleccionados (ANP, vocacin urbano
industrial alto, conflictos de uso o Muy
alto valor bioecolgico)
Pesca comercial
Zona de pesca
comercial
Zonas para
produccin pesquera Zonas productivas
Seleccionar las zonas de aptitud para
pesca comercial
pesca de
subsistencia
Zona de pesca de
subsistencia
Zonas para
produccin pesquera Zonas productivas
Seleccionar las zonas de aptitud para
pesca de subsistencia
Aptitud minera
rea con potencial
minero
Otras zonas
productivas Zonas productivas
Extraer los smbolo del mapa de aptitud
productiva
reas con
potencial
turstico
reas con potencial
turstico
Otras zonas
productivas Zonas productivas
Extraer los smbolo del mapa de aptitu
productiva
Elaboracin de la matriz de Usos
La ZEE es una herramienta que brinda informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio, para ellos es necesario establecer, entonces, alternativas de usos posible sobre este
espacio los cuales estn sujetas a la zona en estudio.
Las categoras de uso ms importantes son:
A. Zonas productivas: Comprende aquellos zonas del territorio que segn su naturaleza, tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, pesquero, acucola, minero, turstico entre otros.
B. Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica: Incluye las reas Naturales Protegidas en
concordancia con la legislacin vigente; las tierras de proteccin en laderas; las reas de
15
humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas
de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento
de clasificacin de tierras y reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin
establecida por la autoridad competente.
C. Zonas de Tratamiento Especial: Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas
que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de
una estrategia especial para la asignacin de uso: zonas indgenas en aislamiento voluntario,
zonas para seguridad nacional, etc.
D. Zonas de Recuperacin: Incluye reas que requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados.
E. Zonas Urbanas o Industriales: Incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Estas categoras simplemente lo que hacen es describir la potencialidad y limitacin del
territorio, lo que se tiene que brindar informacin sobre el tipo de uso del territorio los cuales
podran ser para agricultura anual, agricultura perenne, ganadera, extraccin de maderas,
extraccin de productos no maderables, agroforetera, agrosilvopastura, pesca de subsistencia,
pesca comercial, piscicultura, turismo, explotacin minera, conservacin, reforestacin, caza de
subsistencia, investigacin infraestructura vial, infraestructura urbana industrial, actividad
petrolera entre otros usos acorde con la necesidad de la poblacin. Estos tipos de usos a su vez
tiene que ser calificados en niveles de uso los cuales, de acuerdo a su aptitud se describen a
continuacin.
Los niveles de calificacin del uso son:
Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y
cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas aptitudes para la
categora de uso en referencia, pero su implementacin masiva presentan limitaciones, sea por
los impactos negativos potenciales, restricciones legales o las probabilidades de xito de la
actividad.
Uso no recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso y/o los
impactos negativos de su implementacin son altos,
No aplicable: cuando la categora de uso no tiene posibilidad real para ser implementada en la
zona (Ej. Agricultura en ambientes acuticos).
NOTA: Estos niveles de calificacin estn basados en la interpretacin y anlisis tcnico de las caractersticas fsicas,
biolgicas, socioeconmicas y legales del territorio, en concordancia con el D:S: N 087-2004-PCM
16
ANEXO 2
EXPERIENCIAS DE ZONIFICACIN ECOLOGICA Y ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DE SAN
MARTN
ANTECEDENTES
San Martn, ubicado en la selva alta del Per, es un departamento pionero en el desarrollo
del proceso de Zonificacin Ecolgica en el pas. Los primeros antecedentes para el
desarrollo de ZEE en este departamento remonta a la 2da. Reunin Ordinaria del Consejo de
Coordinacin Regional (CCR) de San Martn, realizado en la localidad de Tocache entre los
das 23 y 24 de mayo del 2002. En esta reunin, a solicitud de un gran nmero de miembros
representantes de diversos sectores del Departamento, se acuerda declarar como prioridad
el inicio de la ZEE San Martn.
Posteriormente en la Tercera Reunin del CCR-San Martn (02 jun 2003), el Consejo de
Administracin Regional (CTAR) San Martn se compromete impulsar la gestionando el
financiamiento. Paralelo a ello, en el mismo mes ((12 jun. 2002), se conforma el Grupo
Tcnico de ZEE San Martn, conformada de la siguiente manera:
Preside : Gobierno Regional de San Martn
Secretaria Tcnica : IIAP
Miembros : AMRESAM, INRENA, PEAM, PEAH, PEHCBM, DEVIDA,
CEDISA, APECO, etc.
Posteriormente, en el ao 2004, el Gobierno regional formula un Proyecto de Inversin
Pblica para "Ordenamiento Territorial del departamento de San Martn", el cual es
viabilizado en el mismo ao. Parte de estos recurso sirvieron para la ejecucin de la ZEE.
ENTIDADES PARTICIPANTES
En el proceso de ZEE san Martn se lleg a comprometer la participacin de diversas entidades,
sin embargo, en el financiamiento para su ejecucin las siguientes entidades:
17
El Gobierno Regional
de San Martn, con
recursos financieros
del Proyecto de
Inversin Pblica
Ordenamiento
Territorial de San
Martn, financia el
trabajo de campo.
El Instituto de
Investigaciones de la
Amazona Peruana
(IIAP), aporta con
especialistas y condice
el aspecto de difusin y
sensibilizacin;
Proyecto Especial Alto
Mayo, financia la fase
de campo en Alto
Mayo.
La Asociacin de
Municipalidades de la
Regin San Martn
(AMRESAM), con
material cartogrfico
digital y financiamiento
de talleres.
Otras entidades,
travs de
contribuciones de sus
profesionales,
materiales
cartogrficos u otros
estudios generados,
as como mediante la
participacin en la
Comisin Tcnica de
ZEE.
COMISIN TCNICA DE ZEE SAN MARTN
Con fecha 19 de Mayo del 2006, se conforma dicha comisin de la siguiente
manera:
01 Representante del Gobierno Regional San Martn, quien lo preside la Comisin
Tcnica.
05 Representantes de las municipalidades (03 Provinciales y 02 Distritales).
- Municipalidad Provincial Picota
- Municipalidad Provincial de Moyobamba
- Municipalidad Provincial de Tocache
- Municipalidad Distrital de Chipurana
- Municipalidad Distrital de Habana
02 Representantes de la Institucin Cientfica
- INIEA
- IIAP- SM
02 Representantes de las Universidades.
- Universidad nacional de San Martn
- Universidad Cesar Vallejo
08 Representantes de las Direcciones Sectoriales Regionales
- Direccin Regional de Agricultura
- Direccin Regional de Produccin.
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
- Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.
- Direccin Regional Turismo.
- Direccin Regional de Energa y Minas.
- Direccin Regional de Educacin.
- Direccin Regional de Salud.
02 Representantes de instituciones con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes.
- INRENA y PETT San Martn.
02 Representantes de las Organizaciones de Comunidades Nativas.
- FEPIKRESAM y FERIAM.
02 Representantes de las Empresas Privadas.
- Cmara de Comercio San Martn Tarapoto
- Cmara de Comercio Moyobamba.
04 Representantes de los Organismos No Gubernamentales
- CIMA
- CEDISA
- URKU Estudios Amaznicos
- IDPA.
18
ESTRATEGIA DE EJECUCIN
La experiencia de San Martn es pionera incluir en la estrategia de ejecucin de ZEE los aspectos de: 1)
capacitacin; y, 2) concertacin y difusin, adems del aspecto de generacin de y procesamiento de
informacin.
El componente de capacitacin, comprendi el desarrollo de diversos talleres y cursos sobre temas
conceptuales de ZEE y ordenamiento territorial, sobre sistemas de informacin geogrfica,
teledeteccin, etc. Estuvo dirigido a los actores claves como son los comunicadores sociales, los
tcnicos y profesionales de las diversas dependencias pblicas. El objetivo de este componente fue el
de fortalecer las capacidades regionales para conducir procesos similares a diversos niveles y dar
sostenibilidad a la ZEE en el departamento;
El componente de concertacin y difusin, orientado a sensibilizar a los actores sobre la importancia
y utilidad de la ZEE para la gestin adecuada del territorio. Se desarrollaron diversos talleres de de
sensibilizacin a nivel de capitales de provincia y distrito
El componente de generacin y procesamiento de informacin, comprendi dos aspectos: 1) la
recopilacin de informacin territorial generado por diversas entidades en el departamento; y 2) la
generacin de nueva informacin mediante los estudios temticos del medio fsico, biolgico y
socioeconmico, la evaluaciones de las diversas potencialidades y la formulacin de la ZEE.
Estos tres componentes fueron asumidos por las entidades conformantes de Comisin Tcnica de ZEE.
IIAP
CONSEJO
CONSULTIVO
ZEE/OT SM
GOBIERNO REGIONAL
Capacitacin
Generaciny
procesamiento
Concertaciny
Difusin
UNSM, SNV,
CEDISA,
AMRESAM,
AMPA, Fund.
Ebert,
PDRS/GTZ..
CONAM
AMRESAM, M. Prov. Tocache, Mcal Cceres, Bellavista, Huallaga, Picota,
El Dorado, San Martn, Lamas, Moyobamba, Rioja; M. Dist. Nueva
Cajamarca, Shanao, Shamboyacu, El Porvenir, CEDISA, SNV, AMPA,
PEAM, CIMA, IDPA, DIRES, SENASA, INIA, PETT, CERMAA, AHORA,
PDRS/GTZ...
SNV, CIMA, APECO,
AMRESAM, PEAM,
PEHCBM, PETT,
INRENA, UNSM,
DREM, CEDISA,
CARITAS, CARETUR,
AMPA, PDRS/GTZ...
19
CLIMA
HIDROGRAFIA
FISIOGRAFIA
GEOMORFOLOGIA
GEOLOGIA
OTROS
POTENCIALIDADES
SOCIOECONMICAS
SOCIOECONOMA
USO ACTUAL
DE LA TIERRA
E
L
A
B
O
R
A
C
I
O
N
D
E
E
S
T
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I
O
S
Y
M
A
P
A
S
T
E
M
A
T
I
C
O
S
ESTUDIOS DEL MEDIO
FISICO
ESTUDIOS DEL
MEDIO BIOLGICO
ESTUDIOS DEL MEDIO
SOCIOECONMICO
UNIDADES
ECOLOGICA
ECONMICAS
UEE
I
N
T
E
G
R
A
C
I
O
N
D
E
M
A
P
A
S
T
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M
A
T
I
C
O
S
ESQUEMA METODOLOGICO DE FORMULACIN DE ZEE SAN MARTIN
CAPACIDAD DE
USO MAYOR
SUELOS
CLIMA
HIDROGRAFIA
FISIOGRAFIA
GEOMORFOLOGIA
GEOLOGIA
E
V
A
L
U
A
C
I

N
D
E
L
A
S
U
N
I
D
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D
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E
C
O
L

G
I
C
A
Y
E
C
O
N

M
I
C
A
S
VOCACION URBANA
E IND.
VALOR
BIOECOLOGICO
CONFLICTOS
DE USO
VULNERABILIDAD
APTTUD
PRODUCTIVA
ZONIFICACION
ECOLIGICA Y
ECONMICA
F
O
R
M
U
L
A
C
I
O
N
D
E
L
A
Z
E
E
1. Zonas productivas
2. Zonas de de proteccin y
conservacin ecolgica
3. Zonas de recuperacin
4. Zonas de tratamiento especial
5. Zonas de vocacin urbana e
industrial
20
RESULTADOS DEL PROCESO
La zona de estudio cubre todo el departamento de San Martn, con una superficie aproximada
de 5 179 642
1
hectreas (4 % del territorio nacional), donde habitan cerca de 800 mil
habitantes.
Como resultado de los estudios del medio fsico, biolgico y socioeconmico, as como de las
evaluaciones, se han identificado 42 zonas ecolgicas econmicas, agrupadas en las siguientes
cinco grandes categoras:
- Zonas productivas, que cubren cerca de 770
244 hectreas, representando el 14,87 %
de la superficie total del departamento de
San Martn. En esta zona se incluyen
zonas para produccin agropecuaria
(9,83 %), zonas para produccin forestal y
otras asociaciones (4,40 %) y zonas para
produccin pesquera y otros usos
productivos, como minera y turismo
(0,656 %);
- Zonas de proteccin y conservacin
ecolgica. Incluyen a las reas
Naturales Protegidas; al rea de
Conservacin Regional Cordillera Azul; a los
pajonales alto andinos; a las zonas de
proteccin por pendientes, suelos e inundacin; a los pantanos, cochas, colinas fuertemente
disectadas y montaas. En conjunto, estas zonas cubren una superficie de 3,35 millones de
hectreas (64,62 % del rea de estudio).
- Zonas de tratamiento especial. Incluye al complejo arqueolgico El Gran Pajaten, ubicado
dentro del Parque Nacional Ro Abiseo, que en la actualidad requiere de mayores estudios
arqueolgicos para estimar su valor histrico y cultural as como para poner promover las
actividades tursticas.
1
Esta extensin es el resultado de la estimacin automatizada en Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) a partir de
los lmites proporcionados por el Gobierno Regional de San Martn.
21
- Zonas de recuperacin. Conformada por aquellas reas que han sido degradados por usos
inadecuados o incompatibles con su vocacin natural. En conjunto, estas zonas representan
1,06 millones de hectreas, lo cual implica el 20,38% del rea de estudio.
- Zonas de vocacin urbano e industrial, ubicadas principalmente en zonas adyacentes a las
principales ciudades como Tarapoto, Moyabamba, Juanju o Bellavista. Cubre una superficie
muy pequea de aproximadamente 0,15 % del rea en estudio.
Para cada una de las 42 zonas ecolgicas econmicas, se reportan un conjunto de: 1) usos
recomendados; 2) usos recomendados con restricciones; y, usos no recomendados.
LECCIONES APRENDIDAS
La ZEE es un proceso de construccin social. Antes del proceso de San Martn, las experiencias
estaban enfocadas principalmente en el aspecto tcnico, con una dbil accin en el aspecto de
sensibilizacin, difusin y participacin. En el proceso de ZEE San Martin surgieron iniciativas
para socializar y hacer partcipes del proceso a la poblacin de diversas maneras, es as que se
impuls un agresivo programa de difusin, sensibilizacin y participacin ciudadana. Muchos
aspectos tcnicos fueron precisados en estos talleres, al mismo tiempo surgieron iniciativas para
mejorar la ZEE de San Martn. El resultado es la apropiacin del proceso ZEE por parte de la
sociedad sanmartinense.
No hay ZEE definitiva. Despus de la culminacin de los plazos e incluso despus de las
ordenanzas de aprobacin de la ZEE, se ha visto que este documento es perfectible.
Actualmente, despus de varios aos de aprobado la Macro ZEE del departamento de San
Martn, se estn gestando otros procesos de ZEE a nivel de mayor detalle y, con ello, hay
iniciativas para perfeccionar la Macro ZEE a nivel departamental.
EXPERIENCIA DE ZONIFICACIN ECOLOGICA Y ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO
ANTECEDENTES
La ZEE del departamento de Cusco se inicia en el ao 2003, cuando un equipo
multidisciplinario del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) se encarg
de revisar, homogenizar e integrar la informacin ambiental y socioeconmica generada
22
por dicha institucin en diferentes cuencas del departamento en los ltimos 10 aos.
Concluido el proceso de caracterizacin se logr elaborar 31 mapas temticos del
departamento, con sus memorias descriptivas respectivas.
El ao 2004, se inicia la segunda etapa del proceso de ZEE, procedindose a aplicar los
modelos especficos de zonificacin, para finalmente lograr una versin preliminar del
mismo. En este mismo ao, con apoyo del GTCI.
A finales del ao 2004, a raz de la promulgacin de D.S. N 087-2004-PCM (Reglamento
de ZEE), el proceso seguido de zonificacin en Cusco tuvo que adecuarse a este Decreto,
sobre todo en cuanto a las directivas de conformacin de un Comit Tcnico y la
participacin ciudadana.
ENTIDADES PARTICIPANTES
El Gobierno Regional Cusco, mediante sus gerencias regionales de Planificacin,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y Recursos Naturales y Medio Ambiente.
El Proyecto MASAL, mediante el financiamiento de los estudios.
El Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional Camisea, (GTCI-Camisea).
Las Direcciones Regionales de Agricultura, Salud y Educacin
El CONAM mediante la Comisin Ambienta Regional (CAR).
Diversas entidades a travs del Grupo Tcnico de ZEE
RESULTADOS
El departamento del Cusco, ubicado al sur oriente peruano, cuenta con una superficie territorial
de 72 364.00 Km. En este territorio, se han identificado 38 Zonas Ecolgica Econmicas (ZEE),
agrupadas en las siguientes cuatro (04) grandes zonas:
ZONAS PRODUCTIVAS. Comprenden 19 275.34 Km que representan el 26 % del rea
departamento, constituido por tierras de aptitud agrcola, pecuaria y forestal con
diferentes asociaciones; incluye tambin la zona de produccin pesquera, zonas de
inters minero energticos y zonas de inters turstico.
ZONAS DE RECUPERACION. Constituyen todos los espacios que presentan algn nivel de
impacto por el desarrollo de actividades antrpicas de toda ndole, y que han generado la
alteracin de las caractersticas naturales de la zona, mostrando procesos evidentes de
erosin y prdida de diversidad biolgica, y en donde es de urgencia realizar actividades
concernientes a su recuperacin y seguir su utilizacin pero dentro de un marco de uso
sostenible de los recursos. Estas reas ocupan un total de 23 293.3 Km que representan
el 31 % de la superficie departamental.
23
ZONAS DE PROTECCIN ECOLOGICA. Son zonas que, ya sea por fuertes pendientes,
suelos superficiales, cobertura vegetal de alta fragilidad, inundacin temporal o
permanente, no renen condiciones favorables para las actividades agropecuarias y
forestales. La cobertura vegetal en estas tierras cumple un rol fundamental de regulacin
ambiental, por lo que se puede permitir un uso restringido, manteniendo su capacidad
protectora, incluye entre otras, las tierras de proteccin establecidas por la Capacidad de
Uso Mayor y las zonas de alto valor bioecolgico.
ZONAS DE VOCACION URBANO INDUSTRIAL. Conformado las zonas cercanas a reas
urbanas de crecimiento constante que generalmente cuentan con adecuados servicios
sociales y de comunicaciones. Tienen una alta aptitud para el desarrollo urbano, a ms de
contar con factores geomorfolgicos, geolgicos y climticos que favorecen la
urbanizacin. Gran parte de estas reas tambin poseen aptitudes agrcolas y pecuarias,
por lo que se presentan como zonas asociadas. En conjunto se tiene una superficie de
285.6 Km que representan el 0.38 % de la superficie regional.
LA AGENDA PENDIENTE
A partir del proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica, se plantea un listado importante de
acciones como agenda pendiente, destacando las siguientes:
El Gobierno Regional Cusco deber emitir directivas para que las diversas instituciones
pblicas utilicen de manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y
gestin del territorio.
Para garantizar el uso de este instrumento en el largo plazo, se sugiere desarrollar
programas de incorporacin de la informacin generada en la ZEE en la curricula de
todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Incluir en el Sistema de Informacin Regional (Internet), la informacin generada en el
proceso de la ZEE.
El Gobierno Regional Cusco deber desarrollar un programa de monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del territorio, con participacin de
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente.
Considerando que la ZEE es parte de un proceso mayor orientado a promover el uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, se sugiere
continuar con la siguiente fase que corresponde a la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial del departamento.
Desarrollar estudios de recursos naturales especficos (suelos, agua y cobertura vegetal),
que permitan completar la informacin faltante, detectada durante le presente estudio.
En base al mapa de ZEE priorizar zonas para desarrollar estudios de ZEE a nivel de
mesozonificacin y microzonificacin como mbitos prioritarios se debe iniciar estudios
en la Cuenca del Vilcanota y el mbito de influencia de la carretera interocenica.
24
ANEXO 3
EXPERIENCIA DE ZONIFICACIN ECOLOGICA Y ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DE TACNA
ANTECEDENTES
El proceso de ZEE del departamento de Tacna se inicia en el ao 2005 liderado por la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno
Regional de Tacna.
En junio del 2006, se conforma la Comisin Tcnica para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica del departamento de Tacna.
ENTIDADES PARTICIPANTES
Gobierno Regional de Tacna, a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente.
Otras entidades que conformaron la Comisin Tcnica de ZEE del departamento de Tacna
RESULTADOS
Mediante la aplicacin de los siguientes modelos se lleg a formular dos propuestas de ZEE:
El modelo de integracin simple se aplic para la determinacin de las Unidades Ecolgicas,
Unidades Socioeconmicas y para las Unidades Ecolgicas-Econmicas. Asimismo, este
mtodo de modelamiento se us para la evaluacin de los conflictos de uso.
Los modelos de aptitud, se aplicaron para la evaluacin de la base de datos espacial en
funcin de los diferentes tipos de valor productivo, bioecolgico, histrico cultural, de
vulnerabilidad y urbano-industrial. Este mtodo de modelamiento comprendi la Evaluacin
Multicriterio (EMC) que incluyo la realizacin del Taller de modelamiento con participacin
de la Comisin Multisectorial y miembros del equipo de especialistas que desarrollaron los
ejes temticos.
El modelo de comparacin de escenarios comprendi la integracin de los resultados de los
modelos de aptitud (submodelos) y la generacin de escenarios de zonificacin que se
socializa y pone a consideracin en un taller dirigido a la Comisin Multisectorial y otros
agentes de desarrollo de la regin con quienes se obtiene la visin de desarrollo regional.
25
Las dos propuestas de ZEE, que diferencian sustancialmente de la experiencia de formulacin
para otros mbitos, son las siguientes:
1. PROPUESTA A: ZEE con enfoque de produccin sobre la base de los RRNN de Alto valor
productivo
Esta propuesta consiste en priorizar todas las Unidades Ecolgicas Econmicas que tienen mayor
aptitud para el aprovechamiento productivo de los recursos naturales renovables, no renovables
y los de conservacin y/o recuperacin; en ese orden de importancia. De manera especfica se
ha establecido el siguiente orden de prioridad para seleccionar las unidades de ZEE; todas las
UEE que no van calificando segn este orden, van siendo calificadas a la siguiente prioridad.
ORDEN ZEE_A HAS
1 Cultivos anuales o en Limpio 318262.3400
2 Cultivos Permanentes 16567.6800
3 Ganadera de Altura 331197.5300
4 Minera Metlica y Polimetlica 528619.8700
5 Ganadera de Ovinos y Vacunos 61680.3000
6 Forestacin 111440.3000
7 Lagunas o Salares 124.4500
8 Turismo 41710.5400
9 Alto Valor para Conservacin 12983.3800
10 Proteccin de Cuencas 60068.9000
11 Proteccin de reas Clase X 116657.4500
12 Recuperacin 187.2600
TOTAL 1599500.0000
2.- PROPUESTA B: ZEE con enfoque de conservacin y produccin de menor impacto
Esta propuesta consiste en priorizar todas las Unidades Ecolgicas Econmicas que tienen mayor
aptitud o valor para la conservacin y el aprovechamiento productivo de los recursos naturales
renovables, la recuperacin y el aprovechamiento de recursos no renobables, en ese orden de
importancia. De manera especfica se ha establecido el siguiente orden de prioridad para
seleccionar las unidades de ZEE; todas las UEE que no van calificando segn este orden, van
siendo calificadas a la siguiente prioridad.
26
ORDEN ZEE_B HAS
1 Alto Valor para Conservacin 181708.9800
2 Proteccin de Cuencas 137539.4800
3 Proteccin de Areas Clase X 80130.0700
4 Cultivos Permanentes 271543.7200
5 Cultivos anuales o en Limpio 12973.5200
6 Ganadera de Altura 204871.9300
7 Forestacin 90392.7200
8 Ganadera de Ovinos y Vacunos 33814.2300
9 Turismo 28826.3200
10 Lagunas o Salares 124.4500
11 Minera no Metlica 288099.2200
12 Minera Metalica y Polimetlica 252589.1500
13 Recuperacin 16886.2100
TOTAL 1599500.0000
Herramientas tecnolgicas: Cartografa, Imgenes de satlites.
Diseo de una Unidad Bsica de SIG