necesaria la descentralizacin? Control 2 Ayudanta de Ciencia Poltica
Karina Buch Guzmn 2
I. Regionalizacin Durante la dictadura militar se establece una nueva divisin poltico-administrativa para que el pas, quedando sta a grandes rasgos- plasmada en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1980: El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley. El Decreto Ley N575 de 1974 divide al territorio nacional en regiones, provincias y comunas, las cuales varan en nmero con las futuras leyes creadas en democracia. A pesar de esta divisin y del mandato constitucional de promover el fortalecimiento de las regiones (mismo Artculo 3), la mayor parte del desarrollo econmico, poltico y social del pas se concentra en la Regin Metropolitana (RM), creando una relacin de dependencia hacia sta por parte de las dems regiones.
II. Un nuevo servicio pblico Buscando darle cumplimiento a este mandato constitucional, fomentar el desarrollo regional y, por tanto, avanzar en la descentralizacin es que el pasado 7 de abril de este ao la Presidenta Michelle Bachelet aprueba y firma el Decreto 926 que crea la Comisin Asesora Presidencial de Descentralizacin y Desarrollo Regional, cuya funcin es asesorar a la Presidenta de la Repblica en la formulacin de acciones, medidas y programas en materia de descentralizacin. Para ello, la comisin compuesta por diversos representantes de organizaciones sociales y de la sociedad civil, debe realizar tareas como (definidas en el mismo decreto): a) Elaborar y proponer un plan gradual de traspaso de atribuciones y competencias, que hoy estn radicadas en la Administracin central, a los rganos de Gobierno y Administracin regional, provincial o comunal, as como los contenidos especficos de stas; b) Estudiar y proponer los medios de financiamiento necesarios para cumplir con el objetivo sealado en la letra anterior; c) Estudiar la legislacin nacional vigente y proponer los cambios precisos que sean necesarios para lograr los objetivos sealados; d) Recibir en audiencia a las entidades de la sociedad civil, acadmicas, gremiales, internacionales y los expertos, que deseen entregar propuestas sobre las sealadas materias. 3
El gobierno ha hecho de la descentralizacin parte importante del programa de gobierno, haciendo hincapi en dar mayor autonoma a las regiones pero a qu nos referimos al hablar de descentralizacin? y por qu es necesaria?
III. Descentralizacin Segn seala Llancar (2009), la descentralizacin es un proceso en curso presente en toda Latinoamrica y se define, principalmente, como un traspaso de funciones y de recursos desde el mbito central de gobierno a niveles regionales y locales (p.4) lo que contribuye a la democratizacin y modernizacin de la gestin pblica, elementos indispensables para el desarrollo de nuestros pases. (p.4). Desde mi perspectiva, este traspaso de funciones entrega mayor autonoma a las regiones, y por tanto, mayor libertad e igualdad de condiciones a largo plazo- a sus habitantes, dando cumplimiento a los valores supremos establecidos en la Constitucin, razn por la cual es absolutamente necesario implementar polticas que vayan en su favor. Abordaremos esta necesidad desde las propuestas de tres autores liberales: Isaiah Berlin, John Rawls (a travs de Thomas Nagel) y Phillip Pettit.
IV. Bsqueda de la Libertad a) Berlin (2004) propone dos conceptos de libertad: positiva y negativa. El sentido <positivo> de la palabra <libertad> se deriva del deseo por parte del individuo de ser su propio dueo. (Berlin, 2004:231). Se refiere a una idea de autogobierno y autodeterminacin, por tanto, el individuo obtiene su mxima realizacin al participar en la vida pblica, hacindose parte del gobierno y de la creacin de leyes. Si bien Chile tiene un congreso compuesto por Senadores y Diputados representantes de las diferentes regiones para efectos de modificar la legislacin respectiva a sus zonas, la administracin regional sigue estando centralizada, concentrando atribuciones en los organismos del gobierno central en vez de regional, constriendo la libertad de accin de las autoridades locales y obligndolos a depender de las decisiones tomadas en la Capital. 4
La bsqueda de autonoma de las regiones del pas se justifica tambin desde la visin negativa de libertad que postula el mismo autor. En este sentido, la libertad poltica es, simplemente, el mbito en el que un hombre puede actuar sin ser obstaculizado (Berlin, 2004:220); se entiende la libertad en trminos de no interferencia, soy libre mientras no sea vctima de la coaccin que otro sujeto aplique sobre m. La coaccin implica la interferencia deliberada en mi actuar y en la persecucin de mis fines, el simple hecho de no contar con la capacidad de lograr una meta no nos hace menos libres. Berlin, en esta concepcin de libertad, pone nfasis en la necesidad de separar el mbito pblico del privado debido a que los fines de y actividades de los seres humanos no siempre se armonizan de manera natural, por lo que los ms fuertes, haciendo uso de su libertad, pueden suprimir la libertad de los ms dbiles. Podemos ejemplificar est situacin con la relacin entre la Regin Metropolitana y el resto del pas, la primera se toma atribuciones sobre los segundo puesto que corresponde al lugar donde se lleva la mayor cantidad de actividad poltica, social y econmica del pas: se encuentras la casa de gobierno, las sedes de los ministerios, los mejores hospitales, el aeropuerto internacional, las oficinas de las grandes empresa, entre otros ejemplos. Para evitar esta situacin el autor establece que, se debe limitar el campo de accin de lo pblico, ceder una parte de nuestra libertad para conservar el resto de ella. Sin embargo, cederla toda significa destruirnos a nosotros mismo quitndonos nuestra calidad de seres humanos. Junto con establecer una ley es necesario definir los lmites de sta, hasta qu punto puede la autoridad ejercer su poder coercitivo?, debe existir un mbito mnimo en que mi libertad no pueda ser violada bajo ningn concepto, ste mbito ser la vida privada, en contraposicin con el mbito pblico (de la autoridad). En nuestro anlisis de la descentralizacin, la RM sera esta autoridad (puesto que ella se encuentran las mximas autoridades polticas del pas) y las dems regiones corresponderan a los individuos. Estos ltimos, si bien es cierto, poseen este mnimo de autonoma, siguen dependiendo en gran medida de las decisiones que se tomen de manera central, cediendo ms de su libertad, y por tanto, de sus habitantes. En busca de esa libertad entregada es que la descentralizacin ocupa un lugar importante en la agenda pblica.
b) La visin de Rawls (Nagel, 2005) establece que una sociedad justa debe ser pluralista e igualitaria. El pluralismo es el resultado natural del rgimen de libertades y derechos 5
individuales bsico; se toma a partir de un sentido amplio de la libertad de culto -en que el Estado debe abstenerse de imponer visin nica del bien y del significado de la vida-, una sociedad justa debe ser tolerante ante diferencias de concepciones fundamentales del bien y dejar en libertad de perseguir objetivos propios en tanto no obstaculicen las exigencias de justicia. Al ser Chile un Estado tan centralizado se anulan las cosmovisiones del resto de la poblacin, la imagen que se proyecta es la de una sociedad moderna, laica y racional, en el sentido de que se valora a la ciencia por sobre cualquier otra forma de conocimiento. Sin embargo, esta proyeccin slo corresponde a una parte de la poblacin, es aqu donde la frase popular Santiago no es Chile toma sentido; existen diversas visiones de mundo dependiendo del lugar de nuestro pas, su clima, el pueblo originario que habit la zona antes de la colonizacin, entre otras variables, que slo son consideradas a la hora de fomentar el turismo pero no a la hora de tomar decisiones que afecten a las zonas aludidas. Ejemplo de esto son las discusiones acerca de la instalacin de termoelctricas en el sur del pas, proyectos que son evaluados por personas concentradas ms en conseguir apoyo para sus proyectos personales que en el bienestar de la zona que representan. La bsqueda de descentralizar o desconcentrar el poder administrativo del Estado cumple con este requisito, ya que se tomara en cuenta la visin de mundo que tienen las diversas etnias que an sobreviven en nuestro pas y sus intereses, segn las condiciones de vida que les ofrece su territorio. Al considerarlas, se cumplira con la Igualdad de oportunidades que Rawls establece, ya que -por ejemplo- si se tiene autonoma respecto al manejo de las finanzas locales, las regiones estaran en igualdad de condiciones para desarrollar su potencial. Sin embargo, debido a la profunda dependencia que stas presentan, no contaran en general- con la capacidad de administrar el nuevo flujo de recursos, impidiendo hacer uso de dicha libertad e igualdad; ante esta incapacidad, seala Rawls, el Estado debe hacerse cargo mediante polticas que equiparen el campo de juego. c) La libertad como no dominacin que nos presenta Petit (1999) constituye un tercer argumento a favor del proceso de descentralizacin. La dominacin consiste en depender de alguien que tenga la capacidad de interferir arbitrariamente en mis asuntos, hagan uso de esta capacidad o no. Esta situacin es la que se da entre la RM y las dems regiones, provincias o comunas: se encuentran 6
a disposicin de los dictmenes de la zona centro debido a que sta concentra la mayor parte de actividad econmica, no necesariamente debido a que se encuentren aqu las autoridades. Cuando una persona disfruta de (la libertad en el sentido de) no dominacin, est exenta de interferencias arbitrarias en las cosas que hace () (Pettit, 1999:45), en consecuencia, se persigue llegar a ser dueo de mi mismo algo cercano a la libertad positiva de Berlin-; para lograrla debemos cumplir con dos requisitos: I. Independizarnos del amo, es decir, extinguir la subordinacin directa con un otro, ser capaz de generar mis propios recursos o medios para lograr mis objetivos. Es, justamente, la misin de la Comisin cuando se dice que debe buscar la forma gradual- de traspaso de atribuciones desde la administracin Regional, provincial o comunal. II. Establecer un marco de derecho que garantice nuestra libertad. La ley es coercitiva por naturaleza pero constituira un tipo arbitrario de interferencia, sino ms bien, uno que persigue la satisfaccin de intereses comunes a los ciudadanos. La comisin tambin se hace cargo de este punto al establecer entre sus tareas el estudio permanente del marco normativo en busca de reformas que brinden mayor autonoma a las regiones. En la medida que una comunidad es libre, tambin sus habitantes los son, es por esto que la descentralizacin es necesaria. Pettit nos dir que los gobiernos regionales deben complementar este tipo de polticas no buscando mayor control o poder sino en pos de garantizar la proteccin y seguridad privada de derechos que cada habitante de la repblica merece, sin importar de parte del pas provenga.
V. Consideraciones Finales El proceso de descentralizacin y desconcentracin del poder central hacia las regiones es menester para lograr convertir a nuestra sociedad en una sociedad libre y soberana. Para ello no basta con entregarles ms recursos o publicitarlos en folletos de turismos, se necesita un traspaso real y efectivo de atribuciones, poniendo en igualdad de condiciones a las regiones con respecto la Regin Metropolitana. A pesar de las maniobras del gobierno, la descentralizacin nunca estar completa de no existir polticas que fomenten la educacin cvica y capacite a los ciudadanos para hacer 7
uso de su libertad. Sin estas polticas la igualdad de oportunidades ser un discurso vaco pues seguiremos viendo grandes diferencias entre ciudadanos capitalinos y de regiones.
Referencias Bibliogrficas Berlin, I. (2004). Cuatro ensayos sobre libertad. Madrid: Alianza Editorial Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980). Decreto 926 sobre Creacin de la Comisin Asesora para la Descentralizacin y Desarrollo Regional (2014, 7 de abril). Llancar, C. (2009). Descentralizacin: La experiencia chilena, un estudio sobre los gobiernos regionales. Recuperado el 13 de mayo de 2014 desde http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n11/n11a08 Nagel, T. (2005). Rawls y el liberalismo, en Estudios Pblicos, N 97, pp. 219-243. Pettit, P. (1999). Republicanismo: una teora sobre la libertad y el gobierno. Barcelona: Paids.
Introducción al derecho internacional privado: Tomo III: Conflictos de jurisdicciones, arbitraje internacional y sujetos de las relaciones privadas internacionales