Facultad de Ciencias Jurdicas y polticas Escuela de Derecho
Registro Principal y Subalterno
Integrantes: Milagro Del Valle Colmenares Quevedo C.I: 23.578.797 Isamar Antonieta Herrera Marquez C.I: 21.275.631 Thanya Andrea Olmo Carrillo C.I: 25.514.409 Mariangel Gonzalez Sanchez C.I: 22.313.682 Seccin: M-653 Barquisimeto, Julio del 2014 Introduccin Los registros, no son una institucin jurdica contempornea, sus orgenes se remontan al derecho Germnico; sin embargo, en la Roma antigua, aunque no existi publicidad registral, fueron creadas instituciones de gran importancia, como la mancipatio y la in jure cessio, en las cuales se ha pretendido encontrar el antecedente remoto de los registros.
El trmino registro hace referencia a la oficina encargada de realizar las anotaciones o asientos. El registrador principal, tiene por objeto, a travs de una seccin registral inscribir los actos de constitucin, modificacin y prorroga y extincin de las sociedades civiles, asociaciones, fundaciones y corporaciones as como el registro pblico de la propiedad tiene por objeto proporcionar publicidad a los actos jurdicos regulados por el Derecho Civil, cuya forma ha sido realizada por la funcin notarial con el fin de facilitar el trfico jurdico a travs de un procedimiento legal, cuya consecuencia es, la seguridad jurdica.
Es el Estado quien debe promover lo necesario para otorgar seguridad y defensa a los intereses legtimos que, en el orden privado, el trfico jurdico de los inmuebles demanda; por ello, cuenta con un organismo encargado de esa funcin: El Registro Pblico, principal y subalterno instituciones que por medio de la inscripcin o de la anotacin permite dar cuenta del estado que guarda la propiedad y otros derechos reales.
Registro Principal Un Registro es la oficina donde se registran actos y contratos de los particulares o de las autoridades. Tambin se entiende como registro, el libro en que se anotan unos y otros. Otra acepcin del trmino es la que hace referencia a cada uno de los asientos, anotaciones o inscripciones de los actos y contratos. Como puede observarse, el trmino tienen dos acepciones: el hecho generado al registrar un acto jurdico registro- y la institucin en la cual se ejecuta esa accin. Los Registros, pertenecen a la rama de la ciencia jurdica denominada derecho registral. Esta rea del derecho, protege a las personas e instituciones y establece un conjunto de normas que tienden a formar un ordenamiento sistemtico que garantiza la seguridad jurdica de los involucrados ante terceros. El efecto jurdico del acto registral es la fe pblica. Los documentos pblicos, de acuerdo con los artculos 1359 y 1360 del Cdigo Civil hacen plena fe ante terceros. Esto es consecuencia del principio de la publicidad o fe pblica registral, fundamento del derecho registral en general. El registro inmobiliario donde se transcriben especficamente los actos de compra- venta o hipoteca de los bienes inmuebles y un registro general de actas de diversa ndole (mercantil, judicial, etc. En Venezuela, la actividad est distribuida en los Registros Principales, Pblicos, Mercantiles, Civiles Municipales, Naval, Aeronutico, de la Propiedad Intelectual y Electoral. Es importante destacar que solamente dependen del Servicio Autnomo de Registros y Notaras, los tres primeros ms las notaras. El Registro Principal, no es un Registro del Estado Civil ya que en el mismo no se inscriben en orden cronolgico los nacimientos, matrimonios o defunciones, pero recibe y archiva los libros duplicados de nacimientos, matrimonios y defunciones, de los cuales expide copia certificada. El Registro Principal es un registro pblico ya que es un servicio de naturaleza pblica, administrado por funcionarios con esa condicin. Si bien en el Sistema Registral y Notarial se denominan Registros Pblicos a los encargados de la inscripcin y anotacin de los actos o negocios jurdicos relativos al dominio y dems derechos reales que afecten los bienes inmuebles; los tres tipos de registro que son parte del Saren son pblicos. Consideramos que la denominacin apropiada del actual Registro Pblico debera ser Registro de la Propiedad (esto ayudara a clarificar la materia). Organizacin interna y externa del registro Publico Organizacin Externa: El Registro Pblico Venezolano funcionar por medio de Oficinas Principales y Oficinas Subalternas del Registro. La Oficina Principal del Registro Pblico; estar en la Capital de la Repblica y en cada una de las Capitales de cada Estado. En cada uno de los Municipios de los Estados, habr por lo menos una. La Oficina Subalterna del Registro La Ley de Registro Pblico establece: Tanto en la Capital de la Repblica como en cada una de las Capitales de los Estados, habr una Oficina Principal de Registro; y en cada uno de los Municipios del Distrito Federal y de los Municipios de los Estados, habr por lo menos una Oficina Subalterna de Registro, la cual tendr su sede en la ciudad cabecera o en otra poblacin importante del Municipio.
Organizacin Interna: La distribucin de un Registro debe ser: 1. Despacho del Jefe de Servicio, para recibir el pblico y calcular los impuestos, emolumentos y la planilla de auto liquidacin de los documentos. 2. Una Dependencia para presentaciones, donde el usuario vuelve despus de haber cancelado en el Banco. 3. La Secretaria. 4. Una dependencia para los Escribientes, que realizan los asientos en los Libros respectivos. 5. Una dependencia para la fotocopiadora, en los sitios donde hay, sin acceso al pblico. 6. Una dependencia para el otorgamiento de los documentos. 7. El despacho del Registrador, para atender sus consultas. 8. Una Sala de Archivo, donde los Documentos y Libros deben estar en orden, bien conservado y protegido, la cual estar abierta al pblico. 9. Una Sala de Servicios. 10. Una dependencia para el visto bueno de todo Documento Original, donde se revisan el tracto sucesoral o sucesin correcta de propietarios, tambin la conformidad de los linderos con los linderos que se encuentran en los Protocolos.
Requisitos para ser Registrador Para ser Registrador Principal o Subalterno, la ley de Registro Pblico establece los siguientes requisitos previos: a.- Ser venezolano por nacimiento y mayor de 25 aos. b.- Tener reconocida honorabilidad. c.- Poseer conocimientos suficientes de las materias relacionadas con el Registro Pblico. d.- Saber leer y escribir correctamente el idioma castellano.
Las Prohibiciones para ejercer el Cargo de Registrador Principal o Subalterno, que son: a.- No Podrn desempear, ni aun eventualmente el Cargo de Registrador los que no estuvieren en el libre ejercicio de sus Derechos Civiles, y los que estn sujetos a interdiccin o a condena penal que envuelve la inhabilitacin poltica. b.- Los militares en servicio activo. c.- Los que padezcan de defecto fsico permanente que los incapacite para el ejercicio de las funciones del cargo.
El Registrador Principal o Subalterno y los dems empleados de la Oficina Subalterna de Registro, sern nombrados por el Ministro de Interior y Justicia Los Registradores y Notarios, as como los funcionarios de sus respectivas dependencias ocupan cargos de confianza y por lo tanto son de libre nombramiento y remocin, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto Ley y en el reglamento correspondiente.
Atribuciones del registrador Principal: Las atribuciones que le corresponden al Registrador son de planificar, dirigir, coordinar y supervisar las tareas que se realizan en el Registro, dentro de las cuales encontraremos: a.-Protocolizacin de Ttulos Universitarios, Cientficos y Despachos Militares. b.-Patente de navegacin. c.-Nombramiento de Empleados Pblicos que deban ser registrados. d.-Manifestaciones de ser venezolano en los casos que lo exige la Constitucin. e.-Legalizacin de firmas de Funcionarios Pblicos. f.-Coordina y expide Copias Certificadas de Nacimiento, de Matrimonio y Defuncin. g.-Expide certificaciones de Gravmenes de Inmuebles que hayan sido enajenados, hipotecados o gravados y cuyos Protocolos se encuentren en su Despacho. h.- Dirige, supervisa, coordina la apertura y cierre del Protocolo nico al comienzo y finalizacin de cada trimestre. i.-Recibe y custodia el Archivo de la Oficina, los duplicados de los Protocolos, Libros Auxiliares y dems documentos y Libros que le son enviados desde las distintas oficinas de Registro y Notaras Pblicas de su Jurisdiccin. j.- Recibe y custodia los expedientes judiciales concluidos, los duplicados de los Libros del Registro Civil que se llevan por ante las prefecturas y en general todos los dems Libros y Documentos, Expedientes y Actuaciones de todas las Oficinas Pblicas cuya conservacin no corresponda a otros archivos en razn de la Ley o alguna disposicin especial. k.-Supervisa y controla los Libros Auxiliares que se llevan en el Registro: Presentaciones, Diario, ndice, Inventario, Correspondencia, Cuaderno de Comprobantes y Estampillas. m.-Supervisa, dirige y controla el autofinanciamiento de su Registro. Para tomar posesin del cargo (Art 16 LRPN) Deber prestar fianza bancaria o de empresa de seguro reconocida, a favor de la repblica y a satisfaccin del servicio autnomo de registros y notaras, la cantidad ser fijada en el reglamento.
No podrn ser registradores o registradoras (Art 17 LRPN) 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal, mediante sentencia definitivamente firme, por un lapso de cinco aos, contados a partir del cumplimiento de la pena. 2. Las personas sometidas a beneficio de atraso, mientras dure el procedimiento. 3. Los fallidos hasta tanto no sean rehabilitados. 4. Los declarados civilmente responsables, mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional, en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo, por un lapso de cinco aos, contados a partir del cumplimiento de la sancin establecida en la sentencia. 5. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables, con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme, por un lapso de diez aos, contados a partir del cumplimiento de la pena. 6. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa, dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado definitivamente firme, mientras dure el impedimento. Son deberes de los registradores o registradoras titulares (Art 18 LRPN)
1. Admitir o rechazar los documentos que se les presenten para su registro. 2. Dirigir y vigilar el funcionamiento de la dependencia a su cargo. 3. Dar oportuna respuesta a los ciudadanos y ciudadanas. 4. Los dems deberes que la ley les imponga. 5. El Registrador o Registradora titular responder disciplinaria, administrativa, civil y penalmente por sus actos.
Se prohbe a los registradores o registradoras titulares: 1. Calificar e inscribir documentos en los cuales sean parte directa o indirectamente, en los que aparezcan su cnyuge, ascendientes, descendientes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, como interesados, presentantes, representantes o apoderados, para lo cual delegar la actuacin en el Registrador o Registradora auxiliar mediante acta. 2. Redactar documentos por encargo de particulares. 3. Autorizar la inscripcin de documentos cuando existan medidas cautelares o de aseguramiento de bienes, salvo que se trate de actas judiciales de remate, efectuadas en ejecucin de crditos hipotecarios o quirografarios, siendo necesario en ambos casos, que de las propias actas de remate aparezca que el crdito era legalmente exigible y que adems constara en documento de fecha cierta anterior a la prohibicin. En estos casos de excepcin, el Registrador o Registradora efectuar la inscripcin y lo participar por oficio al Juez o Jueza que hubiere dictado la prohibicin de enajenar o gravar. 4. Tramitar documentos cuando no se hayan cumplido con el pago de los tributos correspondientes, salvo los exonerados del pago de tributos por la ley. 5. Calificar e inscribir documentos, escritos o cualquiera que sea la forma de que se le revista, en que el otorgante u otorgantes calumnien o injurien autoridades, corporaciones o particulares, o protesten contra leyes. 6. Inscribir documentos o escritos ilegibles. 7. Las dems establecidas en la ley. Suplente del registrador titular (Art 20 LRPN)
El o la titular del Servicio Autnomo de Registros y Notaras designar un Registrador suplente para que sustituya al titular en las ausencias temporales cuando excedan de dos das. El Registrador suplente debe cumplir los mismos requisitos que se establecen para los registradores titulares. A los efectos de esta Ley, se entiende por falta temporal la vacancia en el cargo que exceda de dos das hbiles.
Registradores auxiliares (Art 21 LRPN) Cada Registro podr tener registradores o registradoras auxiliares para cumplir las funciones que le deleguen el Registrador o Registradora titular, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
Los registradores o registradoras auxiliares tendrn las mismas incompatibilidades, prohibiciones, responsabilidades y obligaciones establecidas para los registradores o registradoras titulares. Certificaciones (Art 39 LRPN) El Registrador o Registradora expedir certificaciones sobre todos los actos y derechos inscritos, su descripcin, propietarios, gravmenes, negativas registrales, cargas legales y dems datos. Funcin calificadora (Art 40 LRPN) El Registrador o Registradora titular est facultado o facultada para ejercer la funcin calificadora en el sistema registral. Negativa registral (Art 41 LRPN) En caso de que el Registrador o Registradora rechace o niegue la inscripcin de un documento o acto, deber hacerlo por acto motivado, en un lapso no mayor de treinta das siguientes a la presentacin del mismo y notificar al interesado o interesada, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El o los interesados, la o las interesadas, podrn intentar, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, el recurso jerrquico ante el Servicio Autnomo de Registros y Notaras, el cual deber decidir, mediante acto motivado, el recurso jerrquico dentro de un lapso no mayor de noventa das, confirmando la negativa o revocndola y ordenando su inscripcin, si es el caso, quedando as agotada la va administrativa. Si la Administracin no se pronunciare dentro del plazo establecido se entender negado el recurso. El administrado o administrada podr acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa para ejercer los recursos pertinentes, dentro del lapso de seis meses, contados a partir de la notificacin del acto que declare sin lugar el recurso jerrquico o a partir de la fecha en que opere el silencio administrativo.
Fundamento de la calificacin (Art 42 LRPN) Al momento de calificar los documentos, el Registrador o Registradora titular se limitar exclusivamente a lo que se desprenda del ttulo y a la informacin que conste en el Registro, y sus resoluciones no prejuzgarn sobre la validez del ttulo ni de las obligaciones que contenga. Objeto (Art 45 LRPN)
El Registro Pblico tiene por objeto la inscripcin y anotacin de los actos o negocios jurdicos relativos al dominio y dems derechos reales que afecten los bienes inmuebles.
Adems de los actos sealados con anterioridad y aquellos previstos en el Cdigo Civil, en el Cdigo de Comercio y en otras leyes, en el Registro Pblico se inscribirn tambin los siguientes actos:
1. Los documentos que contengan declaracin, transmisin, limitacin o gravmenes de la propiedad. 2. Todo contrato, declaracin, transaccin, particin, adjudicacin, sentencia ejecutoriada, o cualquier otro acto en el que se declare, reconozca, transmita, ceda o adjudique el dominio o propiedad de bienes o derechos reales o el derecho de enfiteusis o usufructo. 3. La constitucin de hogar; los contratos, declaraciones, transacciones, sentencias ejecutoriadas y otros actos que se establezcan sobre inmuebles, derechos de uso, habitacin o servidumbre o se constituyan anticresis, hipotecas o se divida, se traslade o reduzca alguno de esos derechos. 4. Los documentos que limiten de cualquier manera la libre disposicin de inmuebles; las declaraciones, los denuncios, los permisos, los contratos, los ttulos, las concesiones y los dems documentos que conforme a las leyes en materia de minas, hidrocarburos y dems minerales combustibles deban registrarse. 5. Las donaciones cuando tengan por objeto bienes inmuebles. 6. La separacin de bienes entre cnyuges cuando tenga por objeto bienes inmuebles o derechos reales. 7. Las copias certificadas de los libelos de las demandas para interrumpir prescripciones y surtir otros efectos 8. Los contratos de prenda agraria, los contratos de prenda sin desplazamiento de la posesin y los decretos de embargos de bienes inmuebles. 9. Los actos de adjudicacin judicial de inmuebles y otros bienes y derechos susceptibles de hipoteca, siempre que de las propias actas de remate aparezca que el crdito era legalmente exigible y que adems conste en documento de fecha cierta anterior a las prohibiciones expresas. 10. La constitucin, modificacin, prrroga y extincin de las asociaciones civiles, fundaciones y corporaciones de carcter privado. 11. Las capitulaciones matrimoniales. 12. Los ttulos de propiedad colectiva de los hbitats y tierras de los pueblos y comunidades indgenas.
Clases de sanciones (Art 102 LRPN) Las sanciones consistirn en suspensin o destitucin del cargo. Suspensin por un mes (Art 103 LRPN) Se impondr a los registradores o registradoras titulares, suplentes o auxiliares, notarios o notarias, segn sea el caso, suspensin por un mes, cuando: 1. Notificados por el Servicio Autnomo de Registros y Notaras actuaren sin estar al da en la garanta exigida por esta Ley. 2. Actuaren con desapego o falta de inters a los lineamientos, las directrices y las exigencias del Servicio Autnomo de Registros y Notaras. 3. Obstaculicen la exhibicin de documentos que tengan carcter de pblicos. 4. Incurran en descuido o negligencia manifiesta en la guarda y conservacin de los documentos o datos informticos que deben custodiar Suspensin por dos meses (Art 104 LRPN) Se impondr a los registradores o registradoras titulares, suplentes o auxiliares y notarios o notarias, segn sea el caso, suspensin por dos meses, cuando: 1. Atrasen indebidamente la tramitacin de cualquier documento. 2. No se ajusten a los tributos establecidos legalmente para la prestacin del servicio Suspensin por tres meses (Art 105 LRPN) Se impondr a los registradores o registradoras titulares, suplentes o auxiliares y notarios o notarias, segn sea el caso, suspensin por tres meses, cuando: 1. Transcriban, reproduzcan o expidan documentos sin ajustarse al contenido del documento trascrito o reproducido. 2. Incumplan alguna disposicin, legal o reglamentaria, que les imponga deberes y obligaciones sobre la forma en que deben ejercer la funcin registral o notarial. Destitucin (Art 106 LRPN) Sern destituidos el Registrador o Registradora o Notario o Notaria, segn sea el caso, cuando: 1. Autoricen actos o negocios jurdicos cuyos otorgamientos no hayan presenciado y estn obligados a ello por ley. 2. Modifiquen o alteren, mediante notas marginales o cualquier otro mecanismo, elementos esenciales del acto o negocio autorizado, con perjuicio para algn otorgante. 3. Cumplido alguno de los supuestos previstos en el artculo anterior, esto produzca daos o perjuicios materiales a terceros. 4. Cuando continen ejerciendo funciones estando suspendidos. 5. Autoricen actos o negocios jurdicos ilegales o ineficaces. Oficinas subalternas Son aqullas donde se hace constar el verdadero estado de la propiedad inmueble, por la toma de razn de todos los ttulos traslativos de su dominio y de los derechos reales inherentes que la afectan y aun de cuanto modifica la capacidad de los bienes Cuando se crea un nuevo Municipio, el Ejecutivo Nacional puede mantener por tiempo limitado o indeterminado, la jurisdiccin de la Oficina u Oficinas Subalternas que para tal momento la tengan sobre el territorio del nuevo Municipio. Asimismo, el Ejecutivo Nacional podr suprimir la Oficina Subalterna de un determinado Municipio, ampliando simultneamente la jurisdiccin de otra u otras Oficinas Subalternas que funcionen en el Municipio limtrofes del mismo Estado. Para el cumplimiento de las funciones que le son propias, las Oficinas de Registros funcionarn como servicios autnomos sin personalidad jurdica, dotados de autonoma de gestin, financiera, presupuestaria y contable. El registrador subalterno Es un funcionario pblico al que le atae el examen y calificacin del ttulo, tanto en sentido formal como en sentido material a objeto de proceder a la publicidad de los derechos reales, confirindoles mediante la misma, una eficacia civil especial que sirve para asegurar y garantizar el comercio inmobiliario.
Procedimientos en el Registro Subalterno
1) Hacer la presentacin del documento original mecanografiado en la Oficina de Registro correspondiente, expedido en papel sellado o papel comn, debe estar debidamente visado por un abogado. La existencia de errores ortogrficos, tachaduras, borrones en las cantidades relativas al precio de la operacin que se vaya a efectuar, linderos, nombres o apellidos de los otorgantes, harn que el registrador devuelva el documento para que se le hagan las respectivas correcciones. 2) Se hace el clculo del documento en las taquillas correspondientes. 3) Se adhiere la planilla del Seniat (H-01 o H-2000), se llena correctamente y se cancelan los impuestos en cualquier Banco receptor del Fisco. 4) Una vez cancelada le son devueltas al usuario 5 copias debidamente validadas, de las cuales 4 son para el Registro Subalterno y una para el interesado. 5) Luego se pasa por la taquilla correspondiente donde se le hace el clculo de los derechos de registro a cancelar (Servicios Autnomos). 6) Seguidamente se hace la presentacin del documento en los Libros de Presentaciones, el cual debe ser firmado por el presentante, que puede ser cualquier persona, la cual debe identificarse con su respectiva cdula de identidad y en ese momento se le va a indicar el da y la hora fijados por la oficina para el otorgamiento en el cual deben firmar las personas interesadas. En esta presentacin del documento, el mismo deber ir acompaado por los recaudos correspondientes.
Atribuciones del Registrador Subalterno Sus principales atribuciones son: 1. Protocolizacin de los Documentos que contengan las declaraciones, transmisin, limitacin y gravamen de la propiedad. 2. Dar fe pblica de todos los actos de declaraciones y certificaciones que con tal carcter autorice, confirindole al Ttulo una eficacia de la que antes careca. 3. Expedir copias certificadas de los asientos, planos, gravmenes y cualquier otro instrumento jurdico que repose en los Archivos 4. Negar formalmente por escrito la protocolizacin de un Ttulo o Documento, cuando considere que tiene algn defecto que impida su registro; tramitar dicho recurso por ante el Ministerio de Interior y Justicia. 5. Revisin del Ttulo o Documento en cuando a Linderos, medidas, gravmenes y prohibiciones. 6. Coordina, supervisa, tramita las notas de apertura y cierre trimestrales de los cuatro Protocolos (Principal y Duplicado). 7. Controla los Protocolos, Libros, Documentos, Enseres y dems instrumentos legales de la oficina y coordina y tramita la remisin de los Protocolos, Duplicados y otros a la Oficina de Registro Principal de su Jurisdiccin. 8. Prepara los movimientos operaciones mensuales con el envo de las planillas estadsticas (ER-2) al Ministerio de Interior y Justicia. 9. Evacua consultas legales al pblico usuario. 10. Supervisa y dirige al personal a su cargo. 11. Acta como Agente de Retencin del Fisco Nacional en la liquidacin de los Derechos de Registro. 12. Vigila y mantiene que los Archivos se encuentre bien conservados y abiertos al pblico. 13. Supervisa, dirige, controla el autofinanciamiento de su Registro.
Conclusin
Dando importancia a lo establecido en la ley y sus reglamentos, y la necesidad de los usuarios que hacen vida en estas instituciones, buscando el resguardo legal de sus documentos probatorios y de su inters, podemos sintetizar, que se constat algunos elementos que corroboran que la funcin registral es otorgada a diferentes rganos administrativos, siendo la primera autoridad de la parroquia su funcionamiento natural; pero al mismo tiempo, las oficinas a su cargo deben cumplir otras funciones de naturaleza muy diferente (as tenemos las Intendencias encargadas de vigilar el Orden Pblico); ello crea un cierto "desorden" al momento de unificar en una sola persona una funcin tan esencial para la vida de los ciudadanos de un pas.
Por otra parte es necesario resaltar que el Registro tanto principal como pblico y subalterno, conforman una institucin establecida con fines de dar publicidad formal a determinados hechos, circunstancias o derechos, que funciona bajo regulacin y control de la Administracin pblica nacional, provincial, local o institucional, que prestan as un servicio en pro de la transparencia jurdica; estos se ponen en prctica para sustituir, aunque sea formalmente, a otros medios de publicidad material de hechos y derechos.