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Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 15/05/2008


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Bem-vindo ao curso

Bem vindo ao Curso Sistemas e Gesto em
Segurana Pblica.
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Crditos

Dr. Jsus Trindade Barreto Jnior Delegado de Polcia Civil de Minas Gerais

Profa. Rosngela Assuno
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Apresentao

Na sociedade atual, os problemas e desafios a serem enfrentados no campo da
segurana pblica so cada vez mais complexos. As diversas formas de violncia
presentes na sociedade contempornea, exigem uma maior capacitao dos
profissionais de segurana pblica, de modo a permitir um olhar mais crtico sobre
os conflitos sociais e sobre o papel da instituio policial no contexto scio/poltico
e cultural.

A formao dos profissionais da segurana pblica deve ser direcionada para
a (re)definio de seu papel como agente responsvel pela garantia dos
valores democrticos, da cidadania e dos Direitos Humanos.

O Curso tem como objetivo:

Capacitar os policiais na perspectiva de um controle social democrtico,
possibilitando um novo comportamento;

Contribuir para a reflexo sobre as possibilidades de gerenciamento
organizacional da polcia com vistas modernizao e controle das
estruturas material e pessoal, sistemas de organizao e integrao da ao
policial e tecnologias voltadas para o controle da criminalidade; e

Incentivar o aluno a uma leitura crtica em relao estrutura
organizacional das polcias brasileiras, considerando a necessidade de
novos estudos sobre as formas de reestruturao dos organismos policiais
nos diversos estados brasileiros.

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Para o alcance dos objetivos, o curso est estruturado em 4 mdulos:

Mdulo 1 - A constituio da organizao policial no Brasil

Mdulo 2 - O sistema brasileiro de policiamento

Mdulo 3 - Gesto de Segurana Pblica

Mdulo 4 - Minas Gerais: O arranjo institucional do Sistema de Segurana Pblica -
Um caso a ser estudado



















Mdulo 1
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A constituio da organizao policial no
Brasil

Este mdulo est dividido em 2 aulas:

Aula 1 - O que Polcia; e
Aula 2 - Construo do policiamento moderno no Brasil.





















Aula 1 - O que Polcia
Voc j parou para pensar sobre o que polcia e qual a sua funo na sociedade?
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primeira vista, a resposta para essa pergunta parece bvia. Voc deve ter uma
resposta quase imediata para descrever o que polcia, para que ela serve e, mais
ou menos, como ela funciona. Mas essa resposta, aparentemente clara, simples e
espontnea, complexa. A violncia e a criminalidade no mundo remetem
reflexo sobre a importncia e a eficcia da organizao policial.

necessrio definir polcia a partir do que ela pode vir a ser e no de acordo com seu
papel tradicional na sociedade.
Devem ser consideradas as transformaes necessrias para sua maior eficincia
consoante s mudanas nas vrias esferas das relaes sociais.

A definio de Polcia muitas vezes associada as suas aes, ao fazer o
policiamento. Policiar ou vigiar em conformidade s leis um ato inerente s
organizaes policiais e relaciona-se diretamente com as funes de controle da
ordem e proteo das pessoas e da propriedade.

No entanto, as organizaes policiais exercem inmeras atividades diferentes
de policiamento, desde controlar o trnsito e emitir documentos at a
represso e controle de manifestaes pblicas e servio de inteligncia.

difcil caracterizar a polcia, j que a noo de policiamento se desdobra numa
pluralidade de atividades que dificulta a formulao de uma unidade conceitual.
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Alm disso, outros rgos pblicos e civis (no policiais) tambm exercem a ao
de policiamento em domnios muito especficos, tais como as Secretarias de
Fazenda Estaduais que atuam como rgos de fiscalizao e controle de circulao
de produtos no estado.

A polcia tambm definida a partir do critrio das funes que exerce.
Na Constituio Brasileira de 1988, a polcia definida por suas funes de
manuteno da ordem e da proteo das pessoas e dos bens contra os atos
ilegais.

Contudo, a definio funcional tambm simplificadora na medida em que no
reconhece as inmeras tarefas realizadas pela polcia que no esto diretamente
ligadas manuteno da ordem pblica ou luta contra a criminalidade.
Veja um exemplo:

Como exemplo, pode-se citar o Detran - Departamento de Trnsito (que em vrios
estados continua sob a direo da polcia civil) com funo voltada para o controle de
trnsito e registro da frota de veculos do estado.

A ao de policiamento e a definio funcional no permitem distinguir
claramente o que polcia.








O conceito moderno de polcia compreende trs dimenses:

Carter pblico
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- A organizao policial uma agncia pblica, formada, paga e controlada pelo
governo.

Especializao
- O policiamento direcionado, principalmente, aplicao da fora fsica.

Profissionalizao
- Preparao explcita para a realizao de funes exclusivas da atividade policial.
A profissionalizao envolve recrutamento por mrito, treinamento formal,
evoluo na carreira estruturada, disciplina sistemtica e trabalho em tempo
integral.

A partir dessas trs dimenses, possvel definir Polcia como uma instituio
especializada e profissional, autorizada pelo Estado para manuteno da
ordem social atravs da aplicao da fora fsica, cujo monoplio pertence ao
Estado.










As caractersticas que definem a polcia moderna - carter pblico, especializao e
profissionalizao, no se constituem em requisitos nicos para a definio de uma
fora policial.

Afinal, o que define a polcia?

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Para Bayley, o termo Polcia se refere a pessoas autorizadas por um grupo para
regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao de
fora fsica. (BAYLEY, 2001:20)

Tal definio contm necessariamente trs elementos definidores para a existncia
da polcia:

Fora fsica
Uso interno da Fora
Autorizao coletiva



A polcia a servio da comunidade , portanto, condio definidora de sua
prpria existncia.







Os atributos de fora fsica, uso interno e autorizao coletiva definem o
conceito de Polcia e esto articulados ao formato contemporneo das
organizaes policiais que remetem ao carter pblico, especializao e
profissionalizao, aspectos estruturais da organizao policial no Brasil, cuja
constituio se processou na formao do Estado Nacional Brasileiro conforme
veremos na aula 2.

Convm ressaltar que os atributos considerados na definio dada por Bayley
apontam para o vir a ser da estrutura organizacional, da funo e da ao da
polcia em uma sociedade democrtica, de onde se pode compreender que a
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essncia para a existncia de uma Fora Policial est em sua relao com a
cidade e seus cidados.

Assim, a definio contempornea de polcia se aproxima de suas origens
republicanas clssicas, onde a polcia, concebida para resguardar a polis, era
instrumento da cidade e dos cidados.

Ao relembrar as origens clssicas da polcia, possvel reforar a luta pela
transformao da polcia e pela diminuio da distncia que, atualmente, a afasta
dos cidados.









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Aula 2
- A formao do policiamento moderno no Brasil

No Brasil, as organizaes policiais do tipo moderno, caracterizadas por seu carter
pblico, especializado e profissional, surgiram no perodo de transio do sculo
XVIII para o sculo XIX.

No Brasil colonial, no havia a estrutura de uma polcia profissional separada do
sistema judicial e das unidades militares. A polcia como instituio parte teve
incio antes da independncia formal do Brasil com a chegada da famlia real
portuguesa e posterior criao, em 10 de maio de 1808, da Intendncia Geral da
Polcia da Corte e do Estado do Brasil.

Em 1809, foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polcia. Subordinada
Intendncia Geral da Polcia, a Guarda Real se caracterizou por ser uma fora
policial de tempo integral, organizada militarmente e com ampla autoridade para
manter a ordem e perseguir criminosos.

Durante a crise poltica instaurada no Rio de Janeiro no processo de transio
institucional de 1831/32 perodo regencial - foi criado, na estrutura estatal, um
corpo militarizado, permanente e profissional com a funo de policiar a cidade.





Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil: responsvel pelas obras pblicas, por
garantir o abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao de
crimes e a captura de criminosos. O intendente tinha status de Ministro do Estado e representava a
autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos, executivos (polcia) e judiciais.

Guarda Real de Polcia - A misso permanente da nova Guarda Real, era manter a tranqilidade
pblica (...) e muitas outras obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais,
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na rea do centro da cidade ou prximo dela, para facilitar o patrulhamento e a pronta resposta aos
distrbios. Contava com 75 homens em 1818 e cerca de 90 no final da dcada de 1820, sua misso
de policiar em tempo integral tornava-a mais eficiente do que o antigo sistema de vigilncia
espordica por guardas civis. Seus oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e,
como as tropas militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e comida
nos quartis e do uniforme.




Polcia Militar foi instruda a estabelecer o patrulhamento na cidade e nos
subrbios.
No mesmo perodo outra instncia do aparato repressivo do Estado tomava forma:
A Secretaria da Polcia. Esta Secretaria foi a semente a partir da qual se desenvolveu
a Polcia Civil que conhecemos.
Acompanhe agora as transformaes que ocorreram ao longo do sculo XIX:

A partir de 1833 foram redefinidas suas atribuies funcionais e procedimentais da
polcia, que incluam entre outros: registros de estrangeiros que entravam no porto
ou dele saam, registros de prises, procedimentos relativos a requerimentos e
pedidos de inqurito, coordenao de ataques a quilombos de escravos foragidos,
coleta de provas relacionadas aos crimes de roubo, de homicdio e prises em
flagrante.

A estrutura da Polcia Civil na dcada de 1830 englobava os juzes de paz que
tinham autoridade de polcia e ampla responsabilidade pela vigilncia em seus
distritos para prevenir crimes e investigar os crimes cometidos.

Patrulhamento - Competia s patrulhas manter sob controle a multido nos eventos
pblicos autorizados e prender todos os envolvidos em motins ou agitaes e que
cometessem atos ofensivos moral pblica ou portassem armas. As patrulhas
deveriam prender todos os que estivessem cometendo crime, tivessem cometido crime
recentemente ou estivessem para cometer crime, os participantes de reunies de trs
ou mais pessoas com intento criminoso ou os participantes de reunies noturnas, no
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autorizadas, de cinco ou mais pessoas. Os patrulheiros tinham permisso para revistar
qualquer pessoa suspeita em busca de armas e entrar nas residncias particulares
durante o dia para efetuar prises. noite, s podiam entrar nas casas quando seus
moradores pedissem ajuda. Tinham autorizao para entrar em tavernas, armazns e
outros edifcios pblicos a qualquer momento para efetuar prises ou desfazer
ajuntamentos de escravos. (HOLLOWAY, 1997:93-94)

Somente em 1841 os juzes de paz foram substitudos por funcionrios de polcia
nomeados, os quais adquiriram tambm autoridade para investigar, prender, julgar
e sentenciar os pequenos infratores no prprio distrito policial, sem a interveno
de advogados, promotores ou autoridades judiciais superiores.

A reforma de 1841 (Lei 3 de Dezembro), confirmou o princpio da centralizao da
autoridade nas mos do chefe de polcia nomeado. A nova estrutura nacional
previa um chefe de polcia em cada provncia e, no Rio de Janeiro, o chefe de
polcia deveria prestar contas diretamente ao ministro da justia.

O efeito mais significativo da reforma de 1841 foi estender formalmente poderes
judiciais polcia. A partir de ento os chefes de polcia, delegados e subdelegados
tinham plena autoridade, sem a interveno de nenhuma outra autoridade, para:
expedir mandados de busca e apreenso, efetuar prises, incriminar formalmente,
determinar fiana, conduzir audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e
supervisionar a punio.

Em 1871 novas mudanas no arcabouo legal e na estrutura institucional alteraram
o sistema judicial e as funes da Polcia Civil. A reforma de 1871* ampliou o
sistema judicial para que este assumisse as funes antes desempenhadas por
chefes de polcia, delegados e subdelegados.
As violaes do cdigo criminal no Rio de Janeiro e nas capitais de provncia mais
importantes s poderiam da por diante ser julgadas por juzes de direito ou
juzes do Tribunal da Relao. Os cargos de chefe de polcia, delegado e
subdelegado foram declarados assim incompatveis com o exerccio de qualquer
funo judicial.
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Pela nova lei, os chefes de polcia continuavam incumbidos de reunir provas para a
formao de culpa do acusado, mas os resultados desse inqurito eram entregues
aos promotores pblicos ou juzes para avaliao e deciso final.

O processo de profissionalizao ainda no estava completo. Neste perodo os
delegados e subdelegados no recebiam um salrio regular. Gratificaes
aliviavam esporadicamente o nus financeiro do exerccio da funo, mas somente
quem tinha uma outra fonte de renda podia aspirar a esses cargos.

A reforma de 1871* possibilitou um grande avano no processo de profissionalizao
do sistema policial uma vez que houve a separao das funes policiais e judiciais
possibilitando assim a especializao das funes de polcia. Os delegados e
subdelegados, cargos para os quais nunca se exigiu formao superior em direito,
passaram a dedicar-se com exclusividade a funes estritamente policiais, alm de
supervisionar o pessoal e administrar as delegacias.

Em 1890, aps a Proclamao da Repblica, como parte das mudanas
administrativas modernizadoras do novo sistema poltico, todos os funcionrios
do sistema policial tornaram-se profissionais assalariados, trabalhando em
tempo integral. Uma etapa importante do processo de profissionalizao da
polcia civil estava assim concluda.
Portanto, o nascimento da polcia pblica no Brasil e tambm o processo de
especializao dessas foras deve-se introduo de modernas formas
institucionais advindas do processo de centralizao do estado ao assumir certas
funes de controle antes confiadas classe dos proprietrios e seus agentes
privados. Ao final do perodo imperial o carter pblico das foras policiais
brasileiras j estava consolidado.

O processo de profissionalizao policial, que um atributo moderno da polcia
mais evidente do que o carter pblico ou especializao, alcanou avano
considervel no perodo imperial. No entanto, essa foi uma reforma progressiva
que ganhou significativo impulso nos primeiros anos do perodo republicano,
impulsionada pelo contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais.
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Saiba mais sobre o histrico das foras policiais no Brasil:

O crescimento da polcia pblica pode ser atribudo a dois fatores: consolidao do
poder estatal frente resistncia violenta e o abrangente desencanto pblico
com os habituais mecanismos de segurana privados (no estatais). O que
acontece que, enquanto os Estados existirem, alguma polcia pblica tambm
existir, especialmente se o seu monoplio do poder poltico for ameaado por
violncia. Ao mesmo tempo, o desencantamento da populao pode se virar contra
qualquer tipo de mecanismos de segurana, sejam eles pblicos ou privados.
simplesmente um acidente histrico que em nosso passado recente os mecanismos
privados tenham sido considerados inadequados. Se as desagregadas necessidades de
segurana da populao no so satisfeitas pelos Estados, ento mecanismos de
policiamento privados podem ser ressuscitados. Este desenvolvimento mais provvel
de acontecer sob as seguintes circunstncias: onde o poder estatal no desafiado
politicamente, onde a criminalidade dirigida a indivduos considerada uma ameaa
sria e crescente e onde a ideologia no exclui a segurana privada. Estas condies
podem ser encontradas hoje no Ocidente capitalista, a a polcia privada e os agentes
de segurana s vezes so em maior nmero do que os pblicos. (BAYLEY, 2001:230)




Exerccios de Fixao

Neste mdulo apresentado um exerccio de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo deste exerccio complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.



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1. Reflita sobre a msica abaixo e, a partir do que voc estudou, escreva uma
definio de Polcia (considere a relao entre Polcia e sociedade):



Dizem que ela existe pra ajudar
Dizem que ela existe pra proteger
Eu sei que ela pode te parar
Eu sei que ela pode te prender
Polcia para quem precisa?
Polcia para quem precisa de Polcia? (...)

(Tits- 1986)


Orientao:
Sob a tica da funo policial, a definio de polcia contida na msica acima apresenta uma viso
simplista e generalista sobre o que Polcia. A proteo, a ajuda e o poder de parar e prender esto
associados definio tradicional de polcia, que entende essa instituio como pblica, especializada e
profissional, autorizada pelo Estado para a manuteno da ordem social atravs da aplicao da fora
fsica, cujo monoplio pertence ao Estado.

H na estrofe acima uma perspectiva crtica referente legitimidade dessa instituio junto sociedade:
Polcia para quem precisa? Polcia para quem precisa de Polcia. Este aspecto interessante pois aponta
para a relao conflituosa existente entre a polcia e a sociedade brasileira, desvelando que, conforme a
viso apresentada, a atuao da polcia est intimamente ligada proteo do Estado e no proteo
dos cidados.
Considerando o conceito apresentado por Bayley, teremos uma definio que aponta para a
importncia da autorizao e reconhecimento da sociedade sobre a instituio policial. Para Bayley, a
Polcia se molda com base em trs elementos definidores, essenciais para a sua existncia: Aplicao da
fora fsica, uso interno da fora e autorizao coletiva. Assim entende-se por POLCIA as organizaes
de formato moderno- que remetem ao carter pblico, a especializao e a profissionalizao-,
autorizada por mltiplos grupos sociais inter-relacionados que legitimam a competncia exclusiva do
uso interno da fora. Neste sentido, a polcia a servio da comunidade , portanto, condio definidora
de sua prpria existncia uma vez que a legitimidade do emprego da fora deriva de um mandato
explcito, entregue pelos detentores do poder poltico, do enquadramento da polcia s normas sociais e
regras de direito, e do controle exercido por instncias externas prpria polcia.

Resposta:
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Este o final do Mdulo 1 - A constituio da
organizao policial no Brasil
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso.

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Mdulo 2 - O sistema brasileiro de
policiamento

Este mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 - A estrutura do sistema brasileiro de policiamento;
Aula 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento;
Aula 3 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a Ordem; e
Aula 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo paradigma.

A partir dos estudos das aulas citadas voc ser capaz de:

Identificar as caractersticas estruturais do sistema de policiamento
brasileiro;

Reconhecer os critrios de diferenciao entre as foras policiais brasileiras
e identificar as conseqncias da diferenciao funcional no campo
institucional policial;

Identificar propostas referentes a uma reestruturao do campo
institucional policial como alternativa para a construo de um novo
modelo do sistema policial;

Reconhecer o papel e a funo das polcias brasileiras na sociedade
democrtica; e

Conscientizar-se da importncia de uma polcia cidad.



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Aula 1
- A estrutura do sistema de policiamento brasileiro.

Sistema de policiamento
O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento
moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado.

Sistema moderadamente descentralizado

Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados
brasileiros pela Constituio de 1988(*), destaca-se a preservao da ordem
pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio.

A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas
Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido
independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras
policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual
e Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria
(Polcia Federal) com competncia prevista na Constituio.

Saiba mais...

Est em fase de elaborao de anteprojeto a Lei Orgnica Nacional (SENASP)
Organizao e Funcionamento das Polcias Civis Estaduais e do Distrito
Federal.


Constituio de 1988(*)
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e

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do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal;

II - polcia rodoviria federal;

III - polcia ferroviria federal;

IV - polcias civis;

V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

A direo operacional das foras policiais no parte de um nico comando
centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil, polcia
militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal*.

Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por intermdio
dos seguintes rgos:

Polcia Rodoviria Federal - Destina-se ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais.

Polcia Ferroviria Policial - Destina-se ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias.

Polcia Federal - instituda por lei como rgo permanente, estruturada
em carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e
social ou em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e
exija a represso uniforme. Tambm sua funo prevenir e reprimir o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o

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descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos
nas respectivas reas de competncia. Tem ainda como incumbncia,
exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, alm de
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Polcias Civis - Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem
exercer, ressalvada a competncia da Unio, a apurao das infraes
penais, investigando os crimes para identificar as bases legais para a
acusao de um suspeito, exceto dos militares; alm das funes de polcia
judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico no processo de construo da
culpa legal.

Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares - As polcias militares
so responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Atuando uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo
em situaes de conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de
bombeiros militares tm como atribuies a atuao em casos de
emergncias, preveno e combate a incndios, afogamentos, resgate,
alm da execuo das atividades de defesa civil.

* No Distrito Federal as polcias militares e corpos de bombeiros foram mantidos
como foras auxiliares e de reserva do Exrcito, no caso de ameaa segurana
nacional.
Sistema Multiplamente Descoordenado

O sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras
mltiplas e descoordenadas entre si. Um sistema multiplamente descoordenado
quando mais de uma fora tem autoridade sobre a mesma rea (Bayley, 2001: 71),
gerando na maioria das vezes um processo de concorrncia e sobreposio
entre foras policiais distintas.

Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na
configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica. Conforme

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demonstrou Brets no incio do sculo XX, transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro
policiais civis e militares, guardas nacionais e noturnos alm de militares do
Exrcito e da Armada, todos eles dotados de autoridade sobre a populao.

disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias
civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a
outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo.

A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos
nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As
queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo
momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das
reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a
Guarda Civil.





A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao gerou inmeros
conflitos entre os membros destas foras exigindo grande esforo por parte da
organizao policial (polcias civil e militar) no sentido de afirmar o seu monoplio
do exerccio repressivo, delimitando suas fronteiras com as demais instituies
armadas, ou dotadas de poderes coercitivos (Exrcito, Armada, guardas nacionais e
noturnos polcia municipal).

A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias
civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a
outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo.

A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos
nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As
queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo

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momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das
reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a
Guarda Civil.

Guarda Civil - Corporao destinada a executar o policiamento ostensivo
uniformizado juntamente com as Polcias Militares e que, at 1965, esteve abrigada
na estrutura administrativa das Polcias civis dos principais estados brasileiros.

Essa conformao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter
mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro. Percebemos assim que o
padro histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio (1822-1889) at os
dias atuais, tm sido o da existncia de, no mnimo, duas polcias atuando no
mesmo espao geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos estados
federados).


Autoridade concorrente - No Brasil essa unidade a Polcia Federal criada em
1967 com poderes para lidar com as responsabilidades que transcendem s das
unidades governamentais subordinadas, tem atuao ampla e ativa no estados
federados no necessitando de obter permisso local para agir. Ocorre assim, uma
sobreposio de autoridade entre a Polcia Federal e as Polcias Civis e militar, todas
com autoridade conjunta de ao em territrio comum

Carter Descoordenado - Exemplo tpico desta situao est no enfrentamento e
apurao dos crimes de trfico de drogas, que embora seja da competncia da
Polcia Federal, apurado de forma contumaz pelas polcias estaduais, atravs de
convnios firmados entre Estados e a Unio.
Aula 2
- Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento


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A estrutura do sistema de policiamento brasileiro, multiplamente descoordenado e
descentralizado, no se alterou ao longo do tempo. Atualmente no Brasil h duas
polcias por estado, trs polcias da Unio, mais uma srie de Guardas Municipais.

No Brasil, distinguimos as foras policiais pelo critrio funcional, identificado por
Medeiros como especializao extra-organizacional. Neste sentido, no mesmo
espao geogrfico, uma polcia se ocupa da investigao (Polcia Civil) e a outra
executa as tarefas paramilitares e de patrulhamento (Polcia Militar).



diviso funcional, ou especializao extra-organizacional das Polcias Civil e Militar
resultado, segundo Medeiros, da formao incompleta do Campo Institucional
Policial e conseqente adeso das Polcias Militar e Civil aos campos da Defesa e da
Justia respectivamente. As trocas institucionais entre as polcias militar e civil
privilegiaram, ao longo dos anos em diferentes contextos polticos, as
organizaes de Defesa Exrcito, e da Justia Poder Judicirio, e no as prprias
polcias que mantiveram-se afastadas uma da outra.

O Brasil no exceo em termos de nmeros de fora policial. Na Alemanha, at
1975, cada unidade federada organizava sua(s) polcia(s). Na Frana e Itlia, so
duas as organizaes nacionais, alm de foras paramilitares especiais e foras das
comunas ou cidades. Nos Estados Unidos, em 1980, havia 19.691 foras registradas
no Departamento de Justia. (MEDEIROS, 2004:278) No entanto, o que nos
diferencia dos pases citados o critrio funcional e no geogrfico das foras
policiais.

Saiba mais... Nos pases mencionados (Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos) a
diferenciao entre as foras policiais ocorre pelo critrio geogrfico. Em regra cada
organizao realiza as trs tarefas policiais: polcia de ordem, polcia criminal, polcia
urbana. Por exemplo, nos Estados Unidos na mesma organizao policial h officers
patrulhando as ruas e detectives investigando crimes.
Campo institucional policial

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O campo institucional definido por um processo de isomorfismo entre
determinadas organizaes, que compartilham mitos e fontes de legitimidade e
que tendem a adotar as mesmas regras do jogo devido intensa troca de
recursos (tcnicos e institucionais) que estabelecem entre si.

No Brasil, o campo institucional policial foi definido por um processo de
isomorfismo entre a Polcia Cvil e o Sistema Judicirio e entre a Polcia Militar e o
Exrcito.

De acordo com Medeiros, o processo de isomorfismo pode ocorrer por:

Fora mimtica: consiste na imitao organizacional, ou seja, na adoo
intencional ou no, de uma organizao preexistente como modelo para a criao
de uma nova.
Fora coercitiva: o exerccio direto formal ou informal de controle de uma
organizao sobre outra.
Fora normativa: aquela do padro profissional membros de diferentes
organizaes, oriundos da mesma profisso, tendem a reivindicar os mesmos
direitos e rotinas.




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A institucionalizao do campo policial no Brasil ainda no se completou, uma vez
que as polcias se inseriram na periferia do campo institucional da Justia e do
Exrcito em detrimento ao fortalecimento de um campo institucional prprio. (*)





Campo Institucional prprio (*)
Pode-se falar na institucionalizao de um campo quando determinados atores,
pertencentes a determinadas organizaes e relacionados s mesmas organizaes
institucionalizantes, adotam solues organizacionais consideradas legtimas e
apropriadas. As organizaes passam a sofrer presses normativas, coercitivas e
mimticas, no sentido de se parecerem umas com as outras.

A especializao extra-organizacional refora a adeso das polcias aos campos
institucionais da Justia e da Defesa e traz conseqncias negativas para o
campo institucional policial.

Conseqncias negativas para o campo institucional policial:

Dificuldade na troca de pessoal entre as organizaes, visto que os policiais tm
profisses diferentes (fora normativa);

Reforo das relaes isomrficas entre a Polcia Civil e Justia e entre a Polcia
Militar e Exrcito;

A estrutura militar no vista como adequada s tarefas civis e vice-versa;

Descentralizao de comando; e

Pouca troca de recursos tcnicos e institucionais entre as duas polcias.


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Mitos institucionais

A relao isomrfica reala alguns mitos institucionais das duas corporaes
policiais que apesar de ineficientes ainda permeiam o imaginrio policial e
fundamentam as prticas policiais.
Vejas os mitos institucionais relacionados s policias Civil e Militar:

Segurana Pblica (Polcia Civil)
Diretamente relacionado com o problema do crime e do criminoso. Esta
perspectiva tem dificuldade de enxergar o crime no atacado, como um fenmeno
sociopoltico e histrico, e sequer olha para aquelas questes da ordem pblica
que nada tenham a ver com crime: Se a violncia campeia, seria porque faltam leis
mais duras; seria porque a polcia prende e a justia solta; seria por causa da
burocracia dos inquritos; da falta de pessoal e recursos materiais nas delegacias.

A avaliao da polcia em geral relaciona-se quantidade de inquritos realizados e
de infratores levados aos tribunais, pouco importando as aes de preveno, os
crimes que no tenham cado nas malhas do sistema, perdidos na imensido das
cifras obscuras; e os crimes que podem vir a ocorrer.







Ordem Pblica (Polcia Militar)

Falar de ordem pblica , curiosamente, falar de desordem pblica, de combate, de
guerra, contra inimigos abstratos que, no atacado, estariam espreita em lugares

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suspeitos e determinados.

Considerando o crime como uma patologia intolervel e os conflitos de interesses
como desarrumao da ordem, o modelo militar tem a pretenso de vencer os
criminosos, de erradicar o crime, de acabar com a desordem.

Imagina-se que a violncia campeia porque os efetivos so insuficientes; porque
a polcia judiciria fica nas delegacias; porque a polcia est menos armada que os
bandidos; porque falta motivao e garra aos policiais.

Quanto maior o nmero de cercos, incurses, operaes, ocupaes e blitz,
melhor.

Nem pensar em sries histricas das taxas de criminalidade e vitimizao.


Polcia Civil (viso penalista)
Conduzida preferencialmente por operadores do direito.
Prevalece a viso segundo a qual os problemas do crime e da ordem
pblica se resolvem com a lei penal.
Polcia Militar (viso militarista)
Os problemas do crime e da ordem se resolveriam com a fora.


As relaes isomrficas geram uma relao de propriedade das Polcias s esferas
da Defesa e da Justia:
- a Polcia Militar por fora mimtica (imitao) adotou solues organizacionais do
Exrcito;
- j as Polcias Civis possuem uma estrutura anloga do Poder Judicirio e sua
prpria razo de ser est em atuar como agncia do sistema criminal, destacando-
se nesse processo sua funo de investigao(*).


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(*)A investigao busca menos a apurao do crime e mais a identificao, na
clientela marginal da organizao, de possveis autores dos crimes. A funo policial
no est orientada para a resoluo de conflitos e sim para a inexorvel punio dos
transgressores (KANT DE LIMA, 2003:252).





A estrutura do sistema de policiamento brasileiro

Segurana pblica e aplicao da lei penal confundem-se com a identificao das
polcias Civil e Militar, em relao ao campo da Defesa e da Justia. Isso indicativo
de que ainda no est completa a conquista democrtica da separao
institucional Polcia-Justia e Polcia-Exrcito.

A estrutura do sistema de policiamento brasileiro manteve-se praticamente intacta
desde a sua formao, admitindo a co-existncia de duas foras policiais distintas
(Polcia de ordem - Polcia Militar - e a Polcia de criminalidade - Polcia Civil),
que no compartilham recursos tcnicos e institucionais e, portanto, no se
inserem em um campo institucional prprio(*).





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Polcia de ordem - Polcia Civil
X
Polcia de criminalidade - Polcia
Militar





(*) Campo institucional prprio
No Brasil, as principais agncias encarregadas do trabalho de polcia so organizadas
e controladas pelos estados-membros da Federao. Embora existam algumas
agncias de polcia sob controle do governo federal e alguns municpios mantenham
guardas municipais, a maior parte das tarefas de polcia desempenhada pelas
polcias militares e pelas polcias civis dos estados.

Uma importante caracterstica do aparato policial brasileiro o fato de nenhuma das
agncias de polcia realizar o chamado ciclo completo de policiamento. Isto , suas
atividades so limitadas por funes: as polcias civis exercem as funes de polcia
judiciria e as polcias militares so encarregadas do policiamento ostensivo, alm da
preservao da ordem pblica. Outro aspecto importante a ser considerado que,
apesar de as polcias serem organizadas e controladas pelos estados, sua estrutura
definida pela Constituio Federal, Portanto, os estados no podem isoladamente
modificar ou extinguir essas instituies. (COSTA, 2004:83)


Estudos comparativos realizados sobre o sistema de policiamento em diferentes
pases demonstraram na maioria dos pases contemporneos que as caractersticas
estruturais/prticas administrativas tm permanecido as mesmas desde que eles se
tornaram reconhecveis como Estados.

Mas, ser que no Brasil essa tendncia tambm se confirma?
Ser que a estrutura policial adequada ao sistema democrtico de direito?

Devido resistncia da tradio burocrtica j consolidada no pas, forte a
tendncia de manuteno do padro de policiamento estabelecido no incio da
formao do nosso Estado.

Propostas referentes a uma reestruturao do Campo Institucional Policial
parecem ganhar corpo na discusso atual sobre as foras policiais e suas funes
na sociedade em detrimento s discusses que consideram as mudanas
estruturais do sistema de policiamento.


Saiba mais...
Provavelmente o nico caso de mudana de categoria em uma estrutura de
policiamento nacional ocorreu nas Filipinas, onde a Polcia Integrada Nacional

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substituiu aproximadamente quinze mil foras locais e a Guarda-Civil Filipina rural, em
1975. As Filipinas moveram-se de um sistema coordenado mltiplo, descentralizado,
para um sistema nico, centralizado. (BAYLEY, 2001:77)


A discusso sobre o papel das polcias comea a tomar forma a partir dos anos
1980 quando comea a ser questionado pela sociedade brasileira.

As polcias passam a ser vistas como servio pblico essencial. Importantes
mudanas apontam para um novo modelo do sistema policial ainda que fundado
na estrutura policial j existente (multiplicidade de foras, comando
descentralizado), veja algumas das principais mudanas:

Alguns estados criam outras agncias de controle externo, como as
ouvidorias de Polcia;

A segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos,
movimentos sociais, polticos e as prprias lideranas policiais; e

A discusso da segurana pblica e do crescimento da criminalidade se d
tendo como pano de fundo o paradigma do Estado democrtico de direito.
Veja outras mudanas:

Alm dos controles da Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias passam a ser
controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que representa toda a sociedade na
superviso de servios pblicos;

A legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade perante a lei;

Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas relaes entre
polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como instituio
confivel, capaz de responder ao problemas de polcia;

Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas relaes entre
polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como instituio
confivel, capaz de responder ao problemas de polcia;

As polcias respondem burocracia central, aos poderes privados e locais e ao conjunto da
comunidade poltica;

As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade estabelecendo aes policiais
baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno criminal;

As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia organizacional entre
ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de policiamento; prioriza-se assim
a troca de recursos e outras formas de aproximao entre as polcias;

Valorizao das operaes conjuntas de ambas as polcias idia de integrao das
polcias, destacando a proposta de unificao metodolgica em termo de coleta e
armazenamento de dados;


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Subordinao da mesma Secretaria de Segurana Pblica;


Criao de conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias militar e civil;

Vislumbra-se a maior participao do Poder Executivo Federal na poltica de segurana;

Reelaboraes dos cdigos de tica e dos currculos das academias de Polcia; e

Dilogo entre as polcias e as universidades (centros de pesquisa em criminalidade,
segurana pblica e violncia).


Saiba mais...
A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a sociedade brasileira passa
a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis, polticos e sociais.
Vimos surgir mitos institucionais alternativos e de mudana na natureza das Polcias
Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um campo institucional
policial prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras policiais nacionais.
Tendncia das foras policiais

1 - A tendncia atual no Brasil aponta para a colaborao, coordenao e
integrao entre as foras policiais. A criao da SENASP, rgo subsidiado e
direcionado pelo governo federal indicativo desse processo.

2 - Atravs da atuao deste rgo, vimos surgir um esforo na esfera federal de
estmulo promoo no mbito estadual e municipal para a elaborao de planos
e programas integrados de segurana pblica.

3 - As foras policiais so estimuladas a se coordenarem com um objetivo comum
de controle e preveno da violncia e da criminalidade. No entanto, a existncia
deste rgo no implica numa centralizao do comando policial.

Verifica-se em alguns estados brasileiros, a tendncia de fortalecimento das foras
policiais locais e de outras instituies ligadas ao sistema de defesa social, que sob
o comando da administrao estadual (como por exemplo, em Minas Gerais a
Secretaria de Defesa Social) passam a estabelecer aes de mtua colaborao no
que se refere ao estudo do fenmeno criminal e a elaborao de diagnsticos mais
eficientes para a orientao de aes conjuntas de preveno e represso com um
objetivo pr-definido, implicando ainda na troca de dados e informaes que so
trabalhados em conjunto para um policiamento mais eficaz.

Esse processo, portanto, atua contrariamente aos movimentos de centralizao na
medida em que pretende aumentar a eficincia do policiamento local
prescindindo assim de um comando policial centralizado que , em ltima
instncia, indicativo da ineficcia das foras locais.

Por outro lado, o crescente aumento da criminalidade no pas vem possibilitando
um repensar sobre as funes sociais das organizaes policiais quebrando o

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mito de que a polcia deva ser especializada primordialmente no combate ao
crime.

A funo da polcia

O mito da polcia caadora de bandidos tem se sustentado ao longo de
sua existncia na definio legal de suas funes, segundo o qual cabe
polcia proteger a vida e a propriedade.

Neste sentido a polcia deveria ser especializada em intervenes de emergncia
em que a vida e a propriedade estivessem em perigo e em capturar criminosos
aps os crimes terem sido cometidos.

Seguindo essa lgica, a preveno do crime seria atingida atravs do
desencorajamento, da rapidez e da segurana ao levar os criminosos frente a frente
com a justia, para que fossem julgados e punidos.

Para Bayley, (BAYLEY, 2001:234) este tipo de especializao das funes/atividades
policiais gera uma simplificao do trabalho policial e exige da instituio uma
obrigao poltica: mostrar sociedade sua eficcia como agente de preveno de
crimes, comprovando que o que faz resulta num aumento de proteo, em
ausncia de crimes.

No contexto atual de aumento da criminalidade, surge um paradoxo que coloca
em questionamento a prpria existncia da polcia: A concentrao no combate ao
crime ao ser colocado como parmetro de eficincia do trabalho policial acaba por
desvelar a incapacidade e a ineficincia da ao da polcia em enfrentar e combater
o crime j que o ato da priso e a investigao de crimes no podem ser
considerados por si s indicativos positivos da preveno e do controle do crime e
to pouco geram uma segurana efetiva da populao.

Delineia-se assim, outra tendncia bastante expressiva na conjuntura
contempornea referente funo da polcia numa sociedade democrtica, que
o entendimento de que o papel da polcia est intrinsecamente relacionado
com sua insero na sociedade como mediadora de conflitos e com a
participao e mobilizao efetiva da populao.

Neste sentido, a polcia no pode desprezar as reivindicaes sociais no
relacionadas lei, ou seja, as necessidades da populao geradas a partir da
estrutura scio-econmica e das relaes inter- pessoais.

Conforme esclarece Bayley:

O papel da polcia em diminuir a ameaa do crime, portanto, vem no apenas da
priso de criminosos, mas tambm atravs da mobilizao ativa da populao, de
modo a atingir tanto as causas quanto os sintomas do crime. Para faz-lo, a polcia
no pode se distanciar das reivindicaes desagregadas; de fato, precisa encarar
essas reivindicaes como oportunidade de se envolver nos processos
fundamentais de interao social. Em resumo, a polcia deve se envolver em

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situaes no relacionadas lei para proporcionar uma preveno de crimes mais
eficaz. (BAYLEY, 2001:236)

Assim sendo, a especializao no combate ao crime no pode ser considerada
como elemento definidor da ao policial uma vez que a cooperao da populao
fator fundamental na preveno e resoluo de crimes.

A configurao no cenrio pblico brasileiro dessa tendncia de um policiamento
prximo sociedade comeou a ser delineado a partir da constituio brasileira de
1988 com a instaurao do Estado Democrtico de Direito e implica uma
redefinio do papel da polcia em relao sociedade, a descentralizao da rea
de comando e o desenvolvimento da ao civil.







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Aula 3
- Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a
Ordem

Conforme esclarece Costa (COSTA, 2004:35), a palavra polcia, deriva do termo
grego polis, usado para descrever a constituio e organizao da autoridade
coletiva. Tem a mesma origem etimolgica da palavra poltica, relativa ao
exerccio dessa autoridade coletiva.

A referncia etimolgica da palavra polcia reveladora da ntima relao entre
Polcia e Poltica. Se considerarmos a Poltica como atividade que se relaciona
com o exerccio e a prtica do poder e que tem relao direta com o Estado e a
sociedade global (RMOND, 2003:444) somos levados a constatar que a atividade
de polcia essencialmente poltica, uma vez que diz respeito forma como a
autoridade coletiva exerce seu poder (COSTA, 2004:35).

Para Bayley a poltica afeta a polcia assim como a polcia afeta a poltica. O regime
poltico do Estado influencia o comando policial e a extenso da interferncia
policial na vida poltica. Em contrapartida, toda ao policial, por ser poltica, acaba
moldando os processos sociais, definindo, em ltima instncia, a vida poltica de
uma sociedade:

A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade
humana. Alm disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente
uma questo poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade
pode tornar-se, mas uma questo pela qual os governos tm um grande
interesse, porque sabem que sua prpria existncia depende disso. Por todas essas
razes, a polcia entra na poltica, querendo ou no. (BAYLEY, 2001:203)

A relao entre Polcia, Poltica e Controle Social apontada por Bayley, orientar a
discusso desta aula e ser referncia para que voc pense na questo da
manuteno do controle social por parte das polcias no sistema democrtico.
O dilema entre a lei e a ordem

correto pensar que existe uma tenso entre a manuteno do controle social e o
exerccio democrtico do poder por parte das policias?

O controle social funo central da organizao policial numa sociedade
democrtica?

Jerome Skolnick (*)(1962) destacou o carter conflitivo da atividade de controle
social por parte das instituies policiais num regime democrtico. Ao mesmo
tempo em que as polcias so parte do aparato estatal de controle social, o
exerccio de seu poder coercitivo est limitado por um conjunto de leis e cdigos
de conduta, configurando, segundo o autor, o dilema entre a lei e a ordem.

Essa idia de incompatibilidade entre a manuteno da ordem/controle social e

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observncia da lei compartilhada por grande parte da sociedade brasileira
(incluindo policiais, autoridade polticas e jornalistas), favorveis ao
endurecimento da fora policial para a realizao do controle social,
principalmente em momentos de aumento do ndice de criminalidade do qual
decorre um cenrio de medo e insegurana que acabaria por reforar o uso mais
freqente da fora policial na luta contra o crime.

(*)Para Skolnick, a preocupao da polcia em interpretar a legalidade, usando a
lei como instrumento de ordem, resulta na sua ineficincia no exerccio do controle
social. Se as polcias pudessem manter a ordem sem se preocupar com os aspectos
da legalidade, suas dificuldades diminuiriam consideravelmente. Entretanto, elas
esto inevitavelmente preocupadas em interpretar a legalidade, uma vez que usam
a lei como instrumento de ordem. (SKOLNICK, 1994:6 citado por COSTA, 2004:37)

De acordo com Skolnick a atividade policial no estaria sujeita observncia das
leis, mas sim necessidade de controle social que ditaria as necessrias variaes
de intensidade e uso da fora para garantir a vitria contra o crime.

No entanto, h um equvoco nessa postura. No so necessariamente os limites
democrticos impostos s polcias, as causas da sua pouca eficincia, mas sim a
forma como a questo do controle social colocada.

Tradicionalmente, a violncia evidenciada nos termos de Controle Social
(*)exercido pelo aparelho repressivo estatal. Neste enfoque, a noo de controle
social est diretamente associada relao entre sociedade e Estado, sendo o
Estado rgo central de controle social, conforme os autores:

mile Durkheim

Segundo o controle social e a partir das noes de conscincia coletiva, crime e
anomia de Durkheim, um ato criminoso quando este condenado pela
sociedade e fere os elementos da conscincia coletiva. Na perspectiva o monoplio
estatal da violncia elemento fundamental para o exerccio do controle social,
portanto, a violncia privada vista como uma forma de rompimento do controle
social.

Thomas Hobbes

Para este pensador a violncia faz parte do estado de natureza do homem,
caracterizado pela ausncia da autoridade poltica. O homem o lobo do
homem, e para evitar a guerra de todos contra todos necessrio impor
mecanismos de controle externos ao humana. Somente por meio de um
Estado-Leviat seria possvel a realizao deste controle externo, que tambm
pode ser chamado de coercitivo.

Norbert Elias

Aponta para a necessidade da realizao de um controle interno caracterizado
pelas mudanas psicolgicas ocorridas ao longo do processo civilizador. O

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surgimento de um tipo especfico de autocontrole, chamado civilizado, no pode
ser dissociado do processo de construo do Estado.


Controle social a capacidade de uma sociedade de se auto-regular de acordo com
princpios e valores desejados (COSTA, 2004:38)


Conflito social


preciso considerar outra linha de discusso sobre a violncia que considera o
conflito social condio para a estruturao social. Isso implica dizer que o
conflito algo presente em qualquer sociedade e surge em funo de elementos
de dissociao tais como dio, inveja e necessidade.


Sociedade = conflito





Sob esse aspecto importante ressaltar que a violncia apenas uma forma de
manifestao do conflito social. O problema que surge no o conflito, mas sim os
mecanismos sociais disponveis para control-lo, j que nem a sociedade nem o
Estado podem extinguir por completo os conflitos sociais e a violncia decorrente
desses conflito.


A violncia apenas uma entre as diversas formas de manifestao do conflito
social, portanto, o controle social exercido por meio da ao repressiva do Estado
apenas uma entre diversas outras formas de controle social. Existe uma variedade
de tipos e mecanismos de controle social, cada um resultante de uma configurao
social especfica.

Existem inmeras outras funes desempenhadas pelas polcias que no esto
ligadas funo reguladora/coercitiva, tais como:

Assistncia s populaes carentes;

Apoio s atividades comunitrias;

Socorro; e

Aes de preveno conjuntas com as associaes comunitrias, entre
outras.


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A idia de que as polcias so to somente rgos executores dos ditames estatais
ou braos executivos do Estado e a atribuio do papel das polcias como
instrumentos deste para o exerccio do controle social no se sustentam e devem
ser repensados.

Em relao ao controle social, cabe s polcias desempenhar papel complementar
ao controle social promovido pela sociedade civil, desenvolvendo atividades
relacionadas administrao dos conflitos sociais.

Assim entendido, podemos afirmar que:

As polcias no so as nicas agncias estatais encarregadas de realizar o
controle social e tampouco desempenham um papel central neste controle. H
outras instncias sociais e estatais encarregadas de realizar o controle social.


O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para
Estado. Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre
a lei e a ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal instrumento
de atuao. Por outro lado, se o papel das polcias no controle social no for
central, ou se o instrumento de atuao das polcias no for fundamentalmente o
uso da fora, esse conflito perde intensidade.

Entre as vrias atividades que desempenha cabe tambm a polcia fazer com
que as leis e regulamentos estatais sejam observados.

Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias realizam suas
tarefas, mais fcil ser a aceitao da sua autoridade e, portanto, menor a
necessidade de recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo
Estado e seus agentes diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade
poltica desfruta junto sociedade.

O dilema entre a lei e a ordem vlido somente para aquelas situaes em que o
controle social est baseado principalmente no aparato repressivo estatal no qual
as polcias so os principais instrumentos.

Nas situaes em que o controle social se estabelece por meio das relaes entre
Estado e sociedade civil esse dilema perde a fora:

Uma vez que o Estado e a sociedade civil operam de forma complementar,
necessrio que a atividade policial esteja em acordo com os limites impostos pela
sociedade. Nesse caso o dilema entre a lei e a ordem deixa de existir e d lugar ao
imperativo de controle da atividade policial, necessrio para legitimar a estrutura
de controle social. (COSTA,4:63)




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Aula 4
- Polcia e sistema democrtico: por um novo
paradigma

Um sistema democrtico configura-se pela ampliao da participao poltica a um
grande nmero de pessoas, no controle e discusso da poltica do governo. Para
alm dessa caracterstica essencial, a democracia exige um alargamento do debate
pblico de forma institucionalizada, com mecanismos que integrem os grupos de
presso e a canalizao das demandas sociais e polticas.

Cidadania

Segundo Marshall, a cidadania implica um status que em princpio repousa sobre
os indivduos e que implica igualdade de direitos e obrigaes, liberdades e
constrangimentos, poderes e responsabilidades. Desde a antiguidade at a
modernidade, cidadania tem significado uma certa reciprocidade de direitos e
deveres entre a comunidade poltica e o indivduo. (MARSHALL, 1973:84)

Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a esfera
da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da cidadania
compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como pessoa humana.

Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a esfera
da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da cidadania
compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como pessoa humana.


Saiba mais...
Marshall aponta para uma cadeia de direitos e obrigaes a serem conquistados pelos
cidados para a construo e estabelecimento da cidadania, destacando:

Direitos Civis: dizem respeito aos direitos fundamentais dos cidados, como a vida, a
propriedade e a igualdade perante a lei. So baseados na idia de liberdade individual,
que, para ser garantida, pressupes a existncia de um sistema de justia
independente, alm da proteo dada pelo Estado a esses direitos.

Direitos Polticos: referem-se participao de todos, diretamente ou por meio de
representantes, nas decises da polis. Alm do voto, so direitos polticos a
possibilidade de associar-se para demandar politicamente o livre acesso aos cargos
decisrios na arena poltica.

Direitos Sociais: so aqueles que permitem a participao de todos na riqueza
produzida numa dada sociedade: direito educao, sade, ao trabalho,
aposentadoria e moradia, segurana, entre outros.
O estado de direito


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Conforme salientado por Costa (2004:27), a efetivao e a consolidao do estado
de direito implica a idia de Accountability, termo que se refere adequao entre
o comportamento da polcia e objetivos das comunidades, segundo os princpios
de:

Controle e avaliao pelos cidados das aes dos agentes estatais;

Responsabilidade (jurdica, poltica e administrativa) dos agentes estatais; e

Transparncia administrativa dos atos desses agentes.


Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos
fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade, estabelecendo a
mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia altamente
preparada para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la.

Texto:
A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea; et.al.
www.scielo.br/pdf/spp/v18n1/22234.pdf


Polcia cidad

A polcia cidad uma polcia que problematiza a segurana, discute sua
complexidade e divide responsabilidades. (BENGOCHEA, et.al. 204)

As seguintes caractersticas identificam a polcia cidad:

Direciona-se para a efetivao e garantia dos Direitos Humanos fundamentais de
todos os cidados

No adota uma postura maniquesta (diviso entre o bem e o mal) porque admite a
complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou infrao perpassa
todas as classes e os nveis sociais;

Compreende e admite a importncia da interdisciplinaridade da
multiagencialidade, da viso solidria de responsabilidade, da solidariedade e
compartilhamento entre as polcias de competncias diversas

Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo criminal em que
a deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito;

Entende-se como negociadora e mediadora de conflitos e assume sua
responsabilidade em relao habilidade de organizao do espao e da
composio do conflito para encaminhamento Justia;


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O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para Estado.
Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre a lei e a
ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal instrumento de
atuao. Por outro lado, se o papel das polcias no controle social no for central,
ou se o instrumento de atuao das polcias no for fundamentalmente o uso da
fora, esse conflito perde intensidade.

Admite a participao dos cidados no processo externo de controle das atividades
policiais (Ouvidorias, Corregedorias externas); e

Relaciona-se com a comunidade nos processos de intervenes nas reas sociais
que venham interferir na melhoria da vida em coletividade.


O controle social

O tipo decontrole social pretendido pela sociedade brasileira, expresso na
Constituio de 1988, fundamenta-se nos princpios de respeito e valorizao do
ser humano e permite a participao e o controle dos cidados sobre a atividade
policial.

Os princpios e valores subjacentes ao controle social no atual sistema poltico
brasileiro apontam para a necessria e urgente redefinio do papel da polcia,
admitindo reformas que visam aumentar o grau de participao e controle dos
cidados sobre a atividade policial e estabelecendo, num processo indito da
histria poltica brasileira, a interao entre Polcia e Sociedade.

As reformas que visam aumentar o grau de controle sobre a atividade policial no
necessariamente implicam a melhoria da performance dessas instituies no que
diz respeito ao controle da criminalidade. Esse no exatamente o objetivo deste
tipo de reforma. O grande apelo poltico de tornar as polcias menos violentas e
autoritrias torn-las mais confiveis e teis populao. (Costa, 2004: 82)

A existncia de uma polcia a servio do pblico o grande desafio para a
construo de um Estado efetivamente republicano e para a consolidao da
democracia.


As Condies da Legitimidade Policial.


Polcia e sociedade

So grandes os desafios a serem enfrentados para diminuir o distanciamento,
operado ao longo de dcadas por meio de um policiamento autoritrio e
repressivo, entre a polcia e a sociedade.
Entretanto, esforos no sentido de (re)definio do papel das instituies policiais
no Brasil como rgos pblicos a servio da comunidade, j podem ser observadas
em aes prticas.

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o caso, por exemplo, do Programa de Policiamento Comunitrio CONSEPS
que vm sendo desenvolvido em Belo Horizonte.

O Programa, desenvolvido pelo CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e
Segurana Pblica, junto Polcia Militar e Polcia Civil de Minas Gerais, tem como
objetivo reinventar a instituio policial envolvendo o incremento da confiana
da populao em relao polcia e ao direcionamento de sua atuao na
sociedade, por meio da participao das comunidades nas polticas de
planejamento e interferncia da ao policial.




Exerccios de Fixao





Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.





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1. Caracterize a estrutura do sistema policial brasileiro considerando a
centralizao e o nmero de comandos.






















Orientao para a resposta

O estado nacional brasileiro apresenta um sistema de policiamento
moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado:

A) sistema descentralizado: Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a
todos os cidados brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao
da ordem pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio. A preservao destes
direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas Federal e estadual. O
controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido independentemente
por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais, com
competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis
Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria (Polcia
Federal) com competncia prevista na Constituio. Assim, a direo operacional
das foras policiais no parte de um nico comando centralizado, uma vez que a
constituio de 1988 subordinou a polcia civil, polcia militar e o corpo de
bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal.

Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por intermdio
dos seguintes rgos:

Polcia Federal: instituda por lei como rgo permanente, estruturada em
carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou
em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha

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repercusso interestadual ou internacional e exija a represso uniforme. Tambm
sua funo prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia. Tem ainda como incumbncia,
exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, alm de exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Polcia Rodoviria Federal: Destina-se ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.

Polcia Ferroviria Federal: Destina-se ao patrulhamento ostensivo das ferrovias.

Polcias Civis: Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem exercer,
ressalvada a competncia da Unio, a apurao das infraes penais, investigando
os crimes para identificar as bases legais para a acusao de um suspeito, exceto
dos militares; alm das funes de polcia judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico
no processo de construo da culpa legal.

Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares: As polcias militares so
responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Atuando
uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo em situaes de
conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de bombeiros militares tm como
atribuies a atuao em casos de emergncias, preveno e combate a incndios,
afogamentos, resgate, alm da execuo das atividades de defesa civil

B) multiplamente descoordenado O sistema brasileiro de policiamento
caracteriza-se pela existncia de foras mltiplas e descoordenadas entre si. Um
sistema multiplamente descoordenado quando mais de uma fora tem
autoridade sobre a mesma rea. (BAYLEY, 2001: 71), gerando na maioria das vezes
um processo de concorrncia e sobreposio entre foras policiais distintas.

Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na
configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica.

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2. A partir da Constituio Brasileira de 1988, importantes mudanas abrem
caminho para um novo modelo do sistema policial brasileiro. Aponte e
explique as principais mudanas que estruturam esse modelo.























Orientao para a resposta

Com a promulgao da Constituio de 1988, as polcias so inscritas num quadro
de respeito cidadania exigindo a (re)formulao do sistema policial brasileiro
(ainda que fundado na estrutura j existente multiplicidade de foras e comando
descentralizado). Importantes mudanas implementadas desde ento, em muitos
Estados brasileiros, do estrutura a um novo modelo do sistema policial. Dentre
essas mudanas destacamos:

Alm dos controles da Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias passam a
ser controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que representa toda a
sociedade na superviso de servios pblicos;

Criao de agncias de controle externo, como as Ouvidorias de Polcia

A segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos, movimentos
sociais, polticos e as prprias lideranas policiais

A discusso da segurana pblica e do crescimento da criminalidade se d tendo
como pano de fundo o paradigma do Estado democrtico de direito;

A legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade
perante a lei;

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As polcias respondem burocracia central, ao poderes privados e locais e ao
conjunto da comunidade poltica;

As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade estabelecendo aes
policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno criminal;

As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia organizacional
entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de policiamento;
prioriza-se assim a troca de recursos e outras formas de aproximao entre as
polcias;

Valorizao das operaes conjuntas de ambas as polcias idia de integrao
das polcias. Destacando a proposta de unificao metodolgica em termo de
coleta e armazenamento de dados;

Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas relaes
entre polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como
instituio confivel,capaz de responder ao problemas de polcia;

Subordinao das mesma Secretaria de Segurana Pblica;

Criao de conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias militar e
civil;

Vislumbra-se a maior participao do Poder Executivo Federal na poltica de
segurana;

Reelaboraes dos cdigos de tica e dos currculos das academias de Polcia; e

Dilogo entre as polcias e as universidades (centros de pesquisa em criminalidade,
segurana pblica e violncia).

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3. Faa uma anlise e discorra sobre a funo e a forma de ao da polcia num
sistema democrtico de direito.






















Orientao para a resposta

Essa questo permite ampla liberdade de anlise. A proposta que se escreva
sobre a relao entre a polcia e a sociedade, considerando as seguintes dimenses:

Sistema democrtico de direito/cidadania;

Modelo tradicional de Polcia/novo modelo de Polcia; e

Violncia, desrespeito aos Direitos Humanos.






Este o final do Mdulo 2 - O sistema brasileiro de policiamento


Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso.
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Mdulo 3 Gesto de Segurana Pblica

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Este mdulo est dividido em 6 aulas:

Aula 1 - tica e Direitos Humanos;

Aula 2 - Gesto em Segurana Pblica;

Aula 3 - Uso da informao para tomada de deciso;

Aula 4 - Planejamento como ferramenta de gesto;

Aula 5 - Modelos de controle das organizaes policiais; e

Aula 6 - Gesto de pessoas nas organizaes policiais.


Com base no estudo das aulas, voc dever ser capaz de:

Identificar a base conceitual que fundamenta as polticas de Segurana Pblica e
compreender os conceitos de tica, moral e Segurana Pblica;

Perceber o processo de mudana de paradigma na gesto da Segurana Pblica e
das organizaes policiais, bem como suas principais diretrizes e ferramentas de
gesto;

Reconhecer aes modernizadoras e modelos de gesto implementados; e

Reconhecer a existncia de um processo de gesto da Segurana Pblica em seu
estado e apontar os problemas e possveis solues.


Aula 1 tica e Direitos Humanos

O mais difcil em tempos conturbados no cumprir o dever, mas identific-lo.
Rivarol


processo de mudana das organizaes policiais necessita estar fundamentado em
polticas pblicas valorosas de uma gesto transparente, comprometida com a
reduo da criminalidade, com a promoo e respeito s leis e aos Direitos
Humanos. A formulao de polticas pblicas sustentadas pela tica dos Direitos
Humanos uma vitria da democracia.

Os governos mais progressistas ao basearem as polticas pblicas de segurana na
tica dos Direitos Humanos demonstram ser possvel e necessrio combinar
respeito aos Direitos Humanos com eficincia policial. (SOARES, 2003).

No mundo ocidental, intensificou-se aps o fim da 2 Guerra Mundial e da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, o sistema de valores,
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normas, princpios e pressupostos valorosos da defesa e promoo dos Direitos
Humanos.


Direitos inscritos na Declarao

Os direitos inscritos na Declarao constituem um conjunto de direitos individuais
e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais que, sendo indissociveis
e interdepentendes, garantem a dignidade da pessoa humana.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos mais do que uma orientao e fonte
de inspirao para a elaborao de cartas constitucionais e tratados internacionais
voltados proteo dos Direitos Humanos em diversos pases no mundo, tornou-
se um paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a legitimidade de
regimes e governos.

Os Direitos Humanos se configuram como um conjunto de princpios morais que
informam a organizao da sociedade e a criao do direito, porm, vo mais alm:

Asseguram direitos aos indivduos, s coletividades e estabelecem
obrigaes jurdicas concretas aos Estados, uma vez que so enumerados
em diversos tratados internacionais e Constituies;
Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e precisas, voltadas
para proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana; e
So normas indispensveis que obrigam os Estados nos planos interno e
externo.


Saiba mais...
Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos tratados
internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos como a Corte
Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase judiciais como a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixa claro esta mudana na antiga formulao do conceito de
soberania. Porm, certo que a obrigao primria de assegurar os Direitos Humanos
continua a ser responsabilidade interna dos Estados.

O que tica

No Brasil, a partir dos anos 1980, teve incio um processo de transformao scio-
poltica que culminou com a institucionalizao do Estado Democrtico de Direito
que, em ltima instncia, pode ser entendido como expresso da existncia de
uma tica da cidadania e de valores humanos estabelecida na sociedade
brasileira.

Mas, o que tica?

De acordo com Vargas, a tica a manifestao visvel, de um indivduo, grupo,
organizao ou comunidade, atravs de comportamentos, hbitos, prticas e
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costumes, de um conjunto de princpios, normas, pressupostos e valores que
regem a sua relao com o mundo, ou seja, a tica seria uma prxis da moral que
um determinado grupo ou indivduos tem num dado momento, sendo por isso
reveladora do seu carter.

Uma moral um sistema de valores, normas, princpios e pressupostos que rege o
comportamento e a possibilidade de participao num determinado grupo.
especfica de um determinado tempo e espao, no sendo considerada vlida fora
desse contexto. (VARGAS, 2005:16)


Crise nas organizaes policiais

O que se viu no mbito das foras policiais no Brasil foi um descompasso entre uma
nova moral predominante no pas, cujo valores, normas, princpios e
pressupostos apontavam para o respeito e a valorizao da dignidade humana, e a
tica policial que ainda se pautava por uma moral autoritria e desrespeitadora
dos valores humanos. Foi em decorrncia desse descompasso entre as polcias e a
sociedade, em virtude do no alinhamento entre morais divergentes, que se
instaurou uma crise nas organizaes policiais.

Nova moral X tica policial = Crise nas organizaes Policiais.


Essa crise exps a fragilidade e a ineficincia das organizaes policiais em lidar
com fenmenos to complexos quanto o da violncia e da criminalidade e deixou
clara a demanda social e poltica por um novo modelo de polcia centrado na
funo da garantia e efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na
interao com a comunidade, estabelecendo a mediao e a negociao como
instrumento principal; uma polcia altamente preparada para a eventual utilizao
da fora e para a deciso de us-la. (BENGOCHEA, et al., 2004)

Modernizao das organizaes policiais


As questes que ainda hoje so centrais para a modernizao das organizaes
policiais so:


Como transformar uma tica fundada no autoritarismo, na viso de
enfrentamento entre polcia e cidados e no desprezo pelos direitos
inerentes a esses cidados numa tica dos Direitos Humanos?

Como colocar em prtica um sistema de gesto que integre a tica da
valorizao dos direitos de maneira que todos ganhem: O Estado, as
organizaes policiais e a sociedade?

O que fazer e como fazer para que a tica dos Direitos Humanos deixe de
ser para as organizaes policiais uma simples declarao de intenes,
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para se transformar no centro de uma forma de gesto que gera valor para
a polcia, os policiais e a sociedade?


Uma das respostas possveis est no fato de que o xito na Segurana Pblica
depende da aceitao e compreenso da tica da cidadania e do respeito aos
Direitos Humanos como o foco da atividade de policiamento cotidiano.


atravs da subordinao das polcias aos marcos legais (que no Brasil, a partir da
Constituio de 1988, correspondem ao universo normativo e axiolgico derivado
dos Direitos Humanos) que se circunscrevem a eficincia da polcia. Quando a
polcia no eficiente, ou seja, quando no se subordina aos marcos legais, os
Direitos Humanos sucumbem ao medo, morte, crueldade, s violaes, ao
arbtrio, violncia. (SOARES, 2003)

Acredita-se que a forma mais eficaz de garantir que a tica dos Direitos Humanos
seja idntica a que acontece na prtica do policiamento procedendo ao
alinhamento das polcias civil e militar e demais rgos do sistema de defesa social
a critrios, procedimentos e valores comuns e aceitos por todos.

Gerir a tica da polcia gerir o alinhamento do comportamento dos policiais com
um conjunto de normas e de valores que formam a base para a transformao
desejada. A definio clara desses valores e sistemas de gesto adequados, nele
baseados, garante a maior eficcia no grau de alinhamento dos comportamentos
individuais, uma maior colaborao dos policiais e atinge mais facilmente os
objetivos a que se prope.



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Aula 2 - A Gesto da Segurana Pblica:
necessidades do novo paradigma

O tema tratado nesta aula no dispe de uma bibliografia vasta, talvez em virtude
de serem ainda poucas e relativamente novas as experincias de reformulao no
sistema de Segurana Pblica. Por isso, como desafio, pesquise em seus estados o
estgio atual do sistema de Segurana Pblica. Veja as sugestes de questes para
utilizar na sua pesquisa:

O formato do sistema de Segurana Pblica tradicional?

De que maneira as organizaes policiais esto sendo recriadas para se adequarem
a esse novo formato do sistema de Segurana Pblica?

Houve reestruturaes nesse formato? Quais?

O crescente fenmeno da violncia e da criminalidade traz tona o tema da
Segurana Pblica e aponta para a necessidade da recriao do sistema de
Segurana Pblica no pas. No Brasil, a partir do processo de redemocratizao essa
temtica vem, a cada dia, se tornando vigorosa nas discusses dos direitos e da
qualidade de vida da cidadania brasileira.

As polticas pblicas de segurana tradicionalmente construdas sobre critrios de
senso comum, de racionalidade duvidosa e absolutamente refratrios a quaisquer
idias ou prticas de monitoramento e avaliao (BATITUCCI, et al. 2003) j no
bastam e no se renem com o contexto scio-poltico da atualidade.

Includas no sistema tradicional de Segurana Pblica esto as polcias civil e
militar, cuja dinmica de atuao foi (e ainda em muitos estados) caracterizada
pela ao isolada de suas foras, pelo policiamento repressivo, pelo excesso de
burocracia, pela m formao dos policiais e pelo desrespeito aos direitos
fundamentais dos cidados.





Segurana Pblica

Para Luiz Eduardo Soares, Segurana Pblica : A estabilizao de expectativas
positivas quanto ordem pblica e a vigncia da sociabilidade cooperativa.
(SOARES, 2005:17)

Essa definio ressalta duas esferas importantes e interdependentes, que se
influenciam mutuamente:

A estabilizao de expectativas positivas; e
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A vigncia da sociabilidade cooperativa.

A partir da valorizao das esferas apresentadas, possvel entender que uma
Poltica de Segurana Pblica deve ser liderada pelo estado e deve orientar-se,
sobretudo, para a promoo da reduo da violncia criminal e da instabilidade de
expectativas.


Novas polticas pblicas

necessrio o desenvolvimento de polticas pblicas com alcance no mbito
estrutural e tambm localizado, que permitam as organizaes, integrantes do
poder executivo estadual, realizar efetivamente suas misses institucionais
relacionadas preveno e represso aos delitos cometidos no meio social.
Conforme esclarecido por Soares, uma poltica de segurana adequada dever
considerar e avanar nas seguintes reas:

Uma nova abordagem da problemtica da violncia criminal, que reconhea a
diversidade de nveis da realidade que envolve (desde a auto-estima, a dinmica
dos afetos, o universo imaginrio e de valores e a construo de identidade, alm
das experincias familiares e comunitrias, de acolhimento, crise, estigmatizao e
rejeio);

Um novo sujeito da gesto pblica, sensvel complexidade descrita pela nova
abordagem e apto a implantar polticas multidimensionais ou multissetoriais; e

Uma nova aliana com a sociedade, marcada pela transparncia, participao e
assuno de responsabilidades

Visite a pgina da SENASP e verifique as principais diretrizes que pautam o
planejamento e as aes de Segurana Pblica.


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Aula 3 Uso da informao para a tomada de
deciso

Como gestor, voc precisar saber como os sistemas de informao podem fazer
para que a organizao policial se torne mais eficiente. Aps o trmino desta aula,
voc poder responder s seguintes perguntas:

O que um sistema de informaes?

Qual o papel dos sistemas de informao no ambiente da organizao policial?

Como os sistemas de informao podem transformar a administrao do sistema
policial?

Quais os maiores desafios que a polcia enfrenta para montar e utilizar um sistema
de informao?

Os Sistemas de Informao

Hoje, todos admitem a importncia crescente da informao para as organizaes.
A maioria das organizaes precisa dos Sistemas de Informao (SI) para organizar-
se internamente, enfrentar novos desafios, estabelecer vnculos, criar estratgias,
enfim sobreviver e desenvolver-se.

No mbito das organizaes comerciais quatro grandes mudanas vm alterando o
ambiente empresarial, impondo novos desafios sua administrao:

A emergncia e o fortalecimento da economia global;

A transformao de economias e sociedades industriais em economias de servios,
baseadas no conhecimento e na informao;

A transformao do empreendimento empresarial; e

A emergncia da empresa digital.

Neste cenrio, os sistemas de informao (SI) tornaram-se fundamental para as
organizaes comerciais, na medida em que auxiliam as empresas na transformao
radical do modo como conduzem os negcios: estendendo seu alcance a locais
distantes, oferecendo novos produtos e servios.

No mbito das organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais
decorrentes do processo da economia globalizada, aliada s mudanas internas no
contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao desenvolvimento do
conhecimento e da tecnologia da informao, tambm revelaram a importncia e a
necessidade do uso dos Sistemas de informao (SI).

Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
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equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas j
no produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade.

No mbito das organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais
decorrentes do processo da economia globalizada, aliada s mudanas internas no
contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao desenvolvimento do
conhecimento e da tecnologia da informao, tambm revelaram a importncia e a
necessidade do uso dos Sistemas de informao (SI).

Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas j
no produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade.

No mbito das organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais
decorrentes do processo da economia globalizada, aliada s mudanas internas no
contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao desenvolvimento do
conhecimento e da tecnologia da informao, tambm revelaram a importncia e a
necessidade do uso dos Sistemas de informao (SI).

Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas j
no produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade.


Sistemas de Informao nas organizaes policiai

A gesto de Sistemas de informao e a sua insero na estratgia da organizao
policial um fator chave para o controle da criminalidade e da violncia, porque
possibilita as avaliaes, o planejamento e o controle das aes policiais. Se, por
um lado, ajudam a detectar problemas criminais e criar um planejamento
estratgico eficiente, por outro, possibilitam a coordenao das atividades
operacionais entre os rgos integrantes do sistema de defesa, tais como: Polcias
Militar e Civil, Corpo de Bombeiros, Administrao Penitenciria e Defensoria
Pblica.


Os Sistemas de informao (SI) nas organizaes policiais auxiliam o processo
funcional/administrativo, colaborando para:

A reorganizao dos fluxos de tarefas e trabalho;

A instituio de um sistema colaborativo de planejamento operacional com base
em informaes e conhecimentos;

A interao entre os policiais, incentivando os mesmo a serem mais criativos e a
assumirem maiores responsabilidades;

O relacionamento(*) entre a organizao policial e a sociedade; e
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Promover a cidadania.

(*)O relacionamento
O relacionamento pode ser mais interativo, a partir de sistemas que possibilitem essa
interao dos grupos sociais com a polcia, fornecendo informaes importantes e
atendimento de qualidade sociedade de maneira gil e confivel.



Organizao policial

A organizao policial tradicional era e ainda um agrupamento hierrquico,
centralizado e rgido que confiava um conjunto fixo de procedimentos
operacionais padro para a apurao de crimes. O novo estilo das organizaes
policiais depende de informaes precisas para lidar com o problema criminal,
ajustados a contextos e a grupos sociais especficos.

A administrao tradicional dependia e ainda depende de planos e regras
formais e diviso rgida do trabalho. A gesto moderna depende de
estabelecimento de metas (em vez de planejamento formal), de um arranjo flexvel
de equipes e indivduos trabalhando em foras-tarefa e de uma orientao segura
para conseguir a coordenao entre os policiais e a colaborao da sociedade.

O novo modelo de gesto recorre ao conhecimento, aprendizagem e tomada
de decises de seus profissionais, individualmente, para garantir o funcionamento
administrativo adequado e maximizar o controle do crime.




A gesto moderna

Atualmente as organizaes policiais esto inseridas em um contexto social
complexo em que a mudana a nica constante. O turbilho de acontecimentos
externos resultado de mudanas sociais e do aumento da criminalidade obriga
as organizaes policiais a enfrentarem novas situaes fazendo com que tomar
decises hoje, exija a qualquer gestor da rea de Segurana Pblica estar bem
informado e conhecer o mundo que o rodeia. E a tecnologia de informao que
possibilita esse estilo de administrao.

A gesto moderna exige que a tomada de deciso seja feita com o mximo de
informao. O conhecimento adquirido pela experincia de rua dos policiais mais
antigos passa a ser insuficiente, uma vez que o cenrio onde a organizao policial
opera apresenta caractersticas diferentes daquelas a que estavam habituados. Da
observao desse cenrio, fica clara a necessidade das instituies policiais em
estabelecer uma reestruturao organizacional em torno da informao. aqui que
deve ter lugar a gesto de tecnologias de informao, consideradas como uma
nova e importante fonte de vantagem no policiamento moderno.
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O que um sistema de informao

Um sistema de informao (SI), segundo Laudon, pode ser definido tecnicamente
como:

Um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera),
processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de
decises, a coordenao e o controle de uma organizao.

Alm de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle, esses
sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas,
visualizar assuntos complexos e criar novos produtos.

Um sistema de informao contm informaes sobre: pessoas, locais e coisas
significativas para a organizao ou para o ambiente que o cerca. importante que
voc compreenda a diferena entre os conceitos de informao e dados.

Informao refere-se a dados apresentados em uma forma significativa e til para
os seres humanos.

Dados, ao contrrio, so correntes de fatos brutos que representam eventos que
esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente fsico, antes de terem sido
organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e us-
los. Exemplo

Esses dados podem ser somados e analisados, de modo a fornecer informaes
significativas como: o nmero total de homicdios relacionados ao crime de trfico
em determinada circunscrio e perodo; o perfil das vtimas (idade, sexo,
escolaridade, local de residncia, etc.). Dessa forma, rene-se uma informao til
para a tomada de decises direcionada ao planejamento estratgico de
policiamento (preventivo e repressivo), ao controle das operaes e anlise dos
problemas.

Exemplo: Os boletins de ocorrncias registram inmeros dados, tais como: tipo de
infrao criminal (infrao de trnsito, homicdio, roubo, furto, etc.), locais de
crimes (tipologia do local, rua, bairro), descrio de suspeitos (sexo, altura, cor da
pele, sinais aparentes), dados da vtima (sexo, idade, endereo, estado civil), tipo de
armas utilizadas para a consumao do crime, modus operandi do criminoso, etc.


Atividades de um sistema de informao

So trs as atividades em um sistema que produz as informaes de que as
organizaes necessitam para tomar decises, controlar operaes, analisar
problemas e criar procedimentos de ao: entrada, processamento,
e sada.

Observe no diagrama, as funes e as atividades de um sistema de informaes.
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Fatores ambientais: Sociedade organizada, outras instncias integrantes do sistema
de defesa, poltica e leis.

Entrada: Captura ou coleta dados brutos de dentro da organizao ou de seu
ambiente externo.

Processar: Converte esses dados brutos em uma forma mais significativa.

Sada: Transfere as informaes processadas s pessoas que as utilizaro ou s
atividades em que sero empregadas.

Feedback: a sada que volta a determinadas pessoas e atividades da organizao
para anlise e refino da entrada.


Um sistema formal apia-se em definies de dados e procedimentos aceitos e
fixos para coletar, armazenar, processar, difundir e utilizar esses dados. Os sistemas
formais so estruturados, isto , operam conforme as regras pr-definidas
relativamente fixas ou que no so alteradas com facilidad

Os sistemas de informao informatizados dependem da tecnologia de
computadores e softwares para processar e difundir informaes. Existe diferena
entre um computador e um software de um lado, e um sistema de informao, de
outro. Computadores relacionados so o fundamento tcnico, as ferramentas e os
materiais dos modernos sistemas de informao.

Conhea o SINESP Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e
Justia Criminal e verifique a estrutura e os relatrios que so gerados pelo sistema.

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Como funcionam os computadores e os programas

importante saber como funcionam os computadores e os programas para
projetar solues dos problemas organizacionais. Os computadores so apenas
parte de um sistema de informao, sozinhos no podem produzir informaes
que determinada organizao precisa. Para entender os sistemas de informao,
preciso compreender as bases de sua configurao, so elas:


Organizaes

Sistemas de informao so partes integrantes das organizaes. So
caractersticas definidoras de uma organizao:

Elementos-chave: O pessoal, a estrutura, os procedimentos operacionais, as
polticas e a cultura da empresa;

Composio por diferentes nveis e especialidades;
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Estruturao com base na diviso do trabalho; e

Coordenao dos trabalhos por meio de uma estrutura hierrquica e de
procedimentos de operao formais e padronizados (a hierarquia organiza o
quadro de pessoal segundo uma estrutura piramidal de autoridade e
responsabilidade crescentes).


Os sistemas de informao podem propiciar s organizaes flexibilidade para a
tomada de decises e realizao de tarefas de planejamento estratgico e
coordenao operacional, segundo as exigncias do contexto e do pblico-alvo.

Administrao

Gestores percebem os desafios da organizao presentes no ambiente,
estabelecem a estratgia para responder a eles e alocam os recursos para cumprir a
estratgia e coordenar o trabalho. responsabilidade do gestor o trabalho criativo
impulsionado por novos conhecimentos e informaes, possibilitando a recriao
da organizao de tempos em tempos. As decises e os papis administrativos
variam conforme os diferentes nveis da organizao:

Gerentes seniores: Tomam decises estratgicas de grande alcance.

Gerentes mdios: Executam os programas e planos da gerncia snior.

Gerentes operacionais: So responsveis pela monitorao das atividades dirias
da organizao.

Cada nvel administrativo tem diferentes necessidades de informao e exigncias
dos sistemas de informao. Espera-se, para cada nvel administrativo, a utilizao
eficiente dos sistemas de informao de modo a possibilitar o desenvolvimento de
procedimentos criativos que desenvolvam solues inusitadas para os problemas e
para o contnuo processo de mudanas.



Tecnologia

A tecnologia de informao uma das muitas ferramentas que os gestores utilizam
para enfrentar as mudanas

Hardware: o equipamento fsico usado para atividades de entrada,
processamento e sada de um sistema de informao. constitudo pela unidade
de processamento do computador; diversas entradas; sada e dispositivos de
armazenagem e o meio fsico que interliga os diversos dispositivos.

Software: Consiste em instrues detalhadas e pr-programadas que controlam e
coordenam os componentes do hardware de um sistema de informao.
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Tecnologia de armazenagem: Abrange tanto os meios fsicos da armazenagem de
dados, como discos ou fitas magnticos ou pticos, quanto os programas que
comandam a armazenagem e a organizao dos dados nesses meios fsicos.

Tecnologia de comunicaes: Composta de meios fsicos e softwares, ela interliga
os diversos equipamentos de computao e transfere dados de uma localizao
fsica para outra. Equipamentos de computao e comunicao podem ser
conectados em rede para compartilhar voz, dados, imagens, som e at vdeo. Uma
rede liga dois ou mais computadores para compartilhar dados ou recursos, como
uma impressora.

Antes de prosseguir para a prxima aula, leia o texto A Integrao dos sistemas de
informao na Organizao Policial.
Aula 4 - Planejamento como ferramenta de
gesto

Ao final desta aula, voc dever:

Compreender melhor o processo de resoluo de problemas e as caractersticas
iniciais bsicas;

Conhecer as etapas do processo de tomada de decises, do projeto e da
implantao de solues; e

Compreender a necessidade do planejamento como ferramenta de gesto.





Tendncias

A resoluo do problema criminal que, tradicionalmente, era visto como problema
exclusivo da polcia especializada no combate ao crime e na caa ao bandido, j
no se sustenta e exige um novo papel da polcia perante a sociedade.

Num primeiro momento, a resoluo do problema da criminalidade pela organizao
policial parecia ser algo extremamente simples, exigindo to somente investimentos
materiais e policiais preparados e incentivados para a ao de combate ao crime.
Nada mais errneo do que essa idia.

possvel fazer uma analogia do problema criminal com o problema gerado pela
quebra de uma mquina numa organizao industrial. A mquina quebrou!
instalou-se o problema na indstria. A soluo encontrada foi chamar algum para
consertar com a ferramenta adequada. Neste exemplo ningum se preocupou em
descobrir o motivo que levou a mquina a quebrar; provavelmente, o problema
ser rapidamente resolvido para apenas coloc-la em funcionamento novamente.
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Se o problema for decorrente, por exemplo, de uma falta de manuteno em outro
componente que causa maior desgaste em outro ponto do equipamento, ele
tornar a ocorrer enquanto no existir um estudo mais profundo de sua natureza.

possvel fazer uma analogia do problema criminal com o problema gerado pela
quebra de uma mquina numa organizao industrial. A mquina quebrou!
instalou-se o problema na indstria. A soluo encontrada foi chamar algum para
consertar com a ferramenta adequada. Neste exemplo ningum se preocupou em
descobrir o motivo que levou a mquina a quebrar; provavelmente, o problema
ser rapidamente resolvido para apenas coloc-la em funcionamento novamente.
Se o problema for decorrente, por exemplo, de uma falta de manuteno em outro
componente que causa maior desgaste em outro ponto do equipamento, ele
tornar a ocorrer enquanto no existir um estudo mais profundo de sua natureza.

Para uma correta resoluo de problemas, deve-se:


1 - Para uma correta resoluo de problemas, deve-se:
2 Definir o que ele ;
3 Definir quais as suas provveis causas;
4 Definir o que pode ser feito para solucion-lo; e
5 Definir quais recursos sero utilizados na resoluo.




Etapas para a resoluo do problema

Etapa 1 Anlise do problema

Nessa etapa, deve-se estimar corretamente as dimenses do problema tentando
verificar qual(is) perspectiva(s) est(ao) com ele envolvida(s). A correta definio
dos dependentes do problema tambm um passo muito importante para
encontrar a sua fonte.

Pergunta-chave: Que tipo de problema este?

Etapa 2 Compreenso do problema

Essa etapa abrange algum tipo de pesquisa ou investigao de fatos envolvidos
com o problema, anlise de documentos que possam dar uma idia quantitativa e
questionrios do comportamento dos envolvidos com o problema. Ela deve
resultar numa informao precisa sobre qual o problema, como foi provocado e
os principais fatores que o alimentam.

Perguntas-chave: O que causa o problema? Por que ele ainda existe?

Por que ainda no foi solucionado?

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Etapa 3 Tomada de decises

Nessa etapa, deve-se realizar um estudo alinhando resoluo do problema com o
planejamento estratgico e operacional da organizao. Esse ponto muito
importante para a resoluo do problema, pois preciso definir quais recursos a
polcia tem para resolv-lo de modo que no afete seu operacional.

Etapa 4 Projetos de Solues

A resoluo de um problema comea quando se toma a deciso de resolv-lo, e
para que isso realmente ocorra deve existir um planejamento (ou projeto) da
soluo a ser implementada. Essa etapa se divide em dois grupos:

Projeto Lgico: Descrio do nvel geral de recursos, o processo operacional geral e
a forma como os resultados devem ser obtidos para medir a eficincia da
resoluo.

Projeto Fsico: composto de uma descrio mais detalhada dos equipamentos,
material e pessoal da organizao.

Aps o projeto da soluo temos a quinta e ltima etapa, onde deve-se criar uma
estratgia para sua implantao

Antes de prosseguir, leia o texto Tomada de Deciso pela Polcia.


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Aula 5 - Modelos de controle das organizaes
policiais

Nesta aula, voc estudar mais detalhadamente as etapas 3 (Tomada de Decises)
e 4 (Projeto de Soluo

A tomada de decises pode ser definida como: A habilidade para processar
informaes mediante uma anlise lgica e objetiva e definies de esquema de
tarefas, expectativas e usos da tecnologia.

Essa etapa requer do gestor a confiana em si mesmo na hora de decidir,
preparao para correr riscos razoveis e para ser responsabilizado pelos
resultados. O processo de tomada de decises posterior ao trabalho de anlise e
entendimento do problema. Deve alinhar a melhor possibilidade de soluo de
problemas com as estratgias da organizao policial visando considervel
aprimoramento na eficincia e na eficcia do policiamento. Vrios fatores
influenciam o processo de tomada de decises:

A informao a que essa pessoa tem acesso;

A experincia de quem toma a deciso;

O tempo disponvel para a tomada de deciso;

O tipo de deciso (algo indito ou baseado em situaes anteriores);

A informao a que essa pessoa tem acesso;

A experincia de quem toma a deciso;

O tempo disponvel para a tomada de deciso;

O tipo de deciso (algo indito ou baseado em situaes anteriores);



Modelo de gesto

importante que se compreenda o conceito de modelo de gesto. Segundo
Fischer (2004), o uso do conceito de modelo de gesto implica reconhecer que:

A empresa ou organizao no tem como criar unilateralmente uma nica funo
ou sistema capaz de orientar o comprometimento humano no trabalho, mas pode
propor um modelo, um conjunto mais ou menos organizado de princpios,
polticas, processos e procedimentos (no sentido de outros comportamentos) que
contemplem suas expectativas sobre como esse comportamento deve ocorrer;

possvel gerir os comportamentos no sentido de uma ao gerencial cujo os
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resultados seriam previsveis e controlveis; e

As atitudes so os objetivos prioritrios e s h uma forma de encarar os indivduos
capazes de produzi-los: como pessoas, no como recursos.

Para Fischer so as atitudes, os objetivos prioritrios de qualquer modelo de gesto
implantado. Isso aponta para a considerao de que o elemento importante para o
sucesso do modelo de gesto de Segurana Pblica so as pessoas responsveis
pela sua aplicao, ou seja, os policiais.

A idia de um modelo de gesto estaria ligada ao desenvolvimento mtuo, ou
seja, a organizao ao se desenvolver num sentido desejado e pr-definido busca
desenvolver tambm as pessoas nela envolvidas. Mesmo porque, o fato de ser
adotado um determinado valor no suficiente para orientar a gesto de pessoas.

No basta escolher e impor o valor respeito cidadania e aos Direitos Humanos,
necessrio estabelecer uma relao de equidade: o valor regula no s o que o
policial (indivduo) deve praticar para o benefcio de toda a sociedade, mas
tambm a poltica interna da organizao policial e do Estado em relao aos seus
recursos, que protege quem pratica seus valores.

Capital humano

Nos ltimos anos, importantes mudanas esto sendo processadas na cultura
organizacional em relao a recursos humanos. O termo recursos humanos vem
sendo substitudo pelo termo gesto de pessoas. Essa substituio vai ao
encontro de uma poltica de valorizao dos trabalhadores como pessoas que
pensam, sentem e agem, e no como recursos.

Investir no capital humano de uma organizao contribuir para a melhoria da
eficcia organizacional.

Atualmente vivencia-se um momento em que as organizaes (privadas ou
pblicas) esto buscando resgatar o que mais humano nas pessoas, valorizando o
conhecimento, a criatividade, a sensibilidade e o seu compromisso. Mas,
necessrio que se faa uma ressalva: se no aspecto da implantao de modelos de
gesto da Segurana Pblica direcionados modernizao da estrutura e da forma
de ao policial junto sociedade j existem avanos considerveis, o mesmo no
se pode dizer da gesto de pessoas nas organizaes policiais(*).

Organizaes policiais(*)
Esse quadro facilmente observado nas conversas com os policiais em que as
queixas vo desde o no reconhecimento e a conseqente falta de valorizao,
seja pessoal ou profissional, de seu trabalho at aspectos mais graves e
preocupantes, como o assdio moral que alguns sofrem no ambiente de trabalho.

Ainda h uma carncia e um descaso significativo no que diz respeito gesto de
pessoas nas polcias.

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A organizao policial alm de se preocupar com a satisfao da sociedade a quem
presta seus servios, deve ter como foco principal:

A gesto de pessoas;

A qualidade do pessoal e do desempenho profissional; e

A satisfao dos trabalhadores.

Essas expectativas exigem uma nova forma de gesto de pessoas, mais
participativa e mais flexvel, para que os policiais tenham possibilidade de
desenvolver suas competncias, de crescer e de serem reconhecidos, pessoal e
profissionalmente.

Saiba mais... A organizao policial necessita estabelecer parmetros de identificao
e avaliao do perfil do policial, considerando atributos baseados na versatilidade dos
policiais para acompanhar as constantes mudanas que ocorrem no ambiente de
trabalho e tambm externamente, no contexto poltico-social, na capacidade dos
policiais de trabalhar em equipes, de se expressarem com clareza, resolverem os
problemas de forma fundamentada, serem mais flexveis no desempenho das
atribuies que lhe so pertinentes e que superem as expectativas desse desempenho.


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Aula 6 Gesto de pessoas nas organizaes
de policiais

Os gestores assumem um papel de relevncia na medida em que devem estar
aptos a perceber as necessidades e acompanhar o desenvolvimento dos policiais
quanto s suas competncias tcnicas e s habilidades pessoais e
comportamentais.

Se a cultura desejada nas organizaes policiais visa superar velhos modelos
fundamentados no autoritarismo, na violncia policial e no desrespeito aos direitos
fundamentais dos cidados, e implantar de forma consistente uma cultura baseada
em valores mais humanistas de respeito ao homem, imprescindvel que os
policiais se identifiquem com a cultura desejada e dela se aproximem. Ao mesmo
tempo importante estabelecer mecanismos de suporte(*) que visem afastar
aqueles que no compartilham dos mesmos valores defendidos pela nova gesto.

Segundo Vargas, os sistemas que podem suportar a gesto cotidiana da tica
agrupam-se em trs pilares: educao, coaching e recompensa. Esses, por sua vez,
esto ligados a um eixo central de todo o processo: a avaliao comportamental da
prtica dos valores.

Mecanismos de suporte
A imposio pura e simples de um sistema de valores seria fcil se todos os indivduos
da organizao partilhassem de uma mesma moral e se inserissem numa mesma tica:
bastaria comunicar a cultura policial desejada e agir em conformidade para que os
policiais se inserissem e participassem. No entanto, como os membros de uma
organizao podem apresentar uma moral divergente, ou seja, um sistema contrrio
entre si de valores, normas, princpios e pressupostos que regem o comportamento,
faz-se necessrio implantar os valores desejados de forma estrategicamente
desenhada. A nica maneira de conseguir tal intento criando sistemas que
promovam a sua ocorrncia.

Educao

por meio da educao comportamental que a cultura fundamentada na
valorizao dos Direitos Humanos pode se firmar como primordial nas
organizaes policiais e substituir, progressivamente, a cultura fundada no modelo
autoritrio e no no reconhecimento dos Direitos Humanos.

Nas organizaes policiais, a educao se caracteriza como primeiro processo para
a formao do policial e elemento definidor para o ingresso do aspirante
carreira policial. importante que a formao policial que se inicia nas Academias
de Polcias forneam uma base conceitual relevante para o entendimento das
expectativas inerentes tica dos Direitos Humanos e que tambm sejam
desenvolvidas as competncias para que sejam praticadas no cotidiano das
organizaes policiais.

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importante ressaltar que a educao no se esgota no momento inicial. H que se
estabelecer um processo de educao continuada com vistas a sanar um problema
que recorrente nessas organizaes: a cultura adquirida pelos novos policiais
muitas vezes no coincide com a cultura em vigor nos rgos policiais.

Os novos policiais ao chegarem aos rgos onde iro atuar so quase sempre
recebidos com a mesma mxima: esquea tudo o que voc aprendeu na
academia, na prtica tudo diferente. Essa situao expe o choque entre culturas
organizacionais divergentes, alterando o processo de perpetuao da cultura e da
tica que nada tem a ver com a tica dos Direitos Humanos. atravs dessa
transformao da cultura sofrida pelos policiais recm-formados que as crenas, as
normas e os valores tradicionais da cultura repressiva policial se propaga e se
eterniza.

A forma como os novos profissionais so acolhidos pelas unidades policiais pode
ser relevante para se constituir a poltica de segurana desejada. Se o inicio da
atividade profissional for marcado com um conjunto de mensagens diretas acerca
dos valores e da maneira desejada de se trabalhar, os policiais ainda no
acostumados com a cultura atual podero formar uma massa crtica de
colaboradores que entendam a necessidade de mudana e o modo de coloc-la
em prtica. (VARGAS, 2005:178)

importante no esconder a realidade durante o processo de formao dos
policiais. Se a situao atual do exerccio de policiamento e da relao entre a
polcia e a sociedade for, ainda, conflituosa e distante do desejado importante
informar, esclarecer e divulgar os indicadores que permitam aos novos membros
entender o que se passa: No enganando as pessoas acerca da situao real que
conseguiremos aliados para modific-la. (VARGAS, 2005:178)

Diante desse cenrio, reitera-se a importncia da educao continuada(*1),
porque nesse processo que, desde que corretamente efetivado, poder
acontecer a elevao do patamar moral compartilhado nos organismos policiais.
Parte significativa dos policiais praticantes de "policiamento tradicional" pode ser
recuperada por uma estratgia educacional competente. Para isso, conforme
salienta Balestreri (2006), preciso que os educandos (policiais) estabeleam
relaes de pertinncia, vnculos afetivos, com as possibilidades formativas que lhe
so dadas:

A proposta, segundo o autor, a instaurao de um novo modelo formativo de
capacitao que busque:

- Trabalhar com contedos e dinmicas auto-referenciadas, voltadas para a
qualificao existencial do sujeito (policial); e
- Colocar em foco o policial e a sua forma de relacionar-se consigo, com os outros e
com o Universo, considerando-se seus valores pessoais, seus desejos e projetos
pessoais.

A proposta, segundo o autor, a instaurao de um novo modelo formativo de
capacitao que busque:
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Aps alcanar esse patamar auto-reflexivo, o policial poderia aprofundar-se nos
projetos amplos referentes s posturas solidrias em relao sociedade(*2). Hoje,
todas as aes formativas dos profissionais de Segurana Pblica pautam-se na
Matriz Curricular Nacional.

(*1)H estados que oferecem grande quantidade de cursos aos seus operadores sem,
contudo, preocuparem-se em estabelecer um mnimo de empatia entre o que neles se
prope e os supostos beneficirios. Isso ocorre porque, via de regra, a viso
tecnocrtica do Estado contamina mesmo os processos educacionais. As
capacitaes, assim, assumem um carter de tecnicismo (ainda que pedaggico)
enfadonho e desvinculado dos dramas e possibilidades reais e cotidianas das pessoas e
instituies. (BALESTRERI, 2006)

(*2) No artigo intitulado Qualificar o processo qualificando a pessoa, Ricardo
Balestreri oferece novos paradigmas de formao do policial, apresentando estratgias
e metodologias interessantes com relao formao de policiais.

www.ssp.df.gov.br/sites/100/164/QUALIFICAROPROCESSOQUALIFICANDOAPESSOA.pd
f




Coaching

O coaching uma atividade habitualmente ligada ao desenvolvimento de
competncias ou uma atividade de controles da execuo de tarefas e projetos.
(VARGAS, 2005:179)

O sucesso de uma cultura de valorizao dos Direitos Humanos e da cidadania
depende de um trabalho persistente de desenvolvimento de pessoas direcionado
pelas chefias (de todos os nveis hierrquicos), os quais devero trabalhar o
desenvolvimento dos policiais no s na vertente das competncias, mas tambm
na das atitudes que formam a cultura desejada na organizao policial.

preciso complementar o processo coletivo de educao (que generalista), com
o processo individualizado de desenvolvimento estruturado e regular que
permitir aos policiais alinharem, progressivamente, seu comportamento com a
cultura que se pretende.


Recompensa

Se o comportamento do policial no tiver conseqncias diferenciadas caso esteja
alinhado ou no com a cultura e a tica desejada para a organizao policial, a
mudana depender apenas da vontade individual.

Os policiais constituem-se em engrenagens para o bom funcionamento da
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organizao policial. Se no se define polticas srias de recompensa e punio, o
caminho de tornar o processo de mudana numa cultura policial pode se
transformar em piada.

Conforme nos ensina Vargas(*) (2005), a formalizao da relao entre uma
organizao e seus colaboradores no que diz respeito tica indispensvel.

A relao entre a organizao e seus colaboradores deve responder s seguintes
questes:

Que tipo de comportamento no sero tolerados dentro da organizao?

Quais tipos de comportamento sero tolerados numa fase de adaptao cultura
desejada e que no sero aceitos depois disso?

Quais tipos de comportamento sero considerados como aceitveis embora no
totalmente alinhados com os valores, crenas e normas?

Quais tipos de comportamento no-alinhados podem ser aceitos desde que em
baixa freqncia? O que designamos como baixa freqncia?

Quais tipos de comportamento so considerados desejveis?

Que impacto na carreira, remunerao, prmios, responsabilidades por projetos
etc., deve ter cada um dos tipos de comportamentos antes identificados?





(*)Se na nossa equipe trabalham duas pessoas igualmente competentes do ponto
de vista tcnico, desempenhando a mesma funo, e uma pratica os valores de
acordo com a cultura desejada enquanto a outra no, essa diferena levada em
considerao dentro da organizao em termos de avaliao, remunerao,
possibilidade de evoluo de carreira? Se sim, temos uma recompensa diferenciada
com base na tica, se no, ela faz falta. simples assim. (VARGAS, 2005:181)


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Avaliao

A avaliao o eixo onde assentam os trs pilares anteriores:

Avalia os resultados da educao na organizao S possvel saber se o
investimento da organizao na educao continuada est sendo
proveitoso se houver uma avaliao, ou seja, se for verificado que a
avaliao ligada aos valores (cidadania e Direitos Humanos) vai levantando
resultados positivos como um todo. Isso implica em uma nova postura dos
policiais em relao sociedade;

Gera informaes para o coaching individual O coaching depende de
informaes objetivas e atualizadas, que devem provir de um processo de
avaliao regular e estruturado, sendo a chefia uma das fontes de
informao sobre o alinhamento do comportamento do policial; e

Serve de base para as recompensas diferenciadas Sem avaliao as
polticas de recompensa diferenciadas no podem ser postas na prtica.
Seria um exerccio de arbitrariedade na gesto de pessoas, dependentes da
tica, integridade e desenvolvimento moral de quem as aplicasse.
necessrio que seja reduzido ao mnimo o grau de subjetividade do
processo de avaliao e que todos os participantes do processo tenham
conhecimento dele para que possam exercer a tica da organizao de
forma justa. A avaliao deve basear-se na observao de comportamentos
tpicos.


importante que a organizao policial possibilite os meios necessrios para que
se estabelea a valorizao de seus policiais, ao mesmo tempo em que busque
dispositivos de avaliao mais efetivos que gerem resultados amplos e duradouros
para a organizao e para a prpria pessoa, tais como: a avaliao institucional, a
avaliao de desempenho, a formao e a qualificao tcnica do profissional, o
provimento de uma infra-estrutura adequada para a realizao do trabalho, a
valorizao salarial, a criao de rgos de sade e programas voltados para a
sade do policial (mbito preventivo e de tratamento).


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Exerccios de Fixao

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. O que um sistema de informao?




















Orientao para a resposta:

Voc pode ter colocado outro conceito, ou at mesmo elaborado um, mas o
conceito a seguir lhe ajudar como referencial para conferir sua resposta.

Um sistema de informao (SI), segundo Laudon, pode ser definido tecnicamente
como um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera),
processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de
decises, a coordenao e o controle de uma organizao. Alm de dar suporte
tomada de decises, coordenao e ao controle, esses sistemas tambm auxiliam
os gerentes e trabalhadores a analisar problemas, visualizar assuntos complexos e
criar novos produtos.


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2. Qual o papel do sistema de informao no ambiente da organizao policial?














Orientao para resposta:

A organizao policial necessita de diferentes tipos de sistemas de informao para
apoiar a tomada de decises e as atividades de trabalho nos vrios nveis e funes
organizacionais.




3. Por que o processo de tomada de deciso na organizao policial se difere do
processo de tomada de deciso nas organizaes empresariais modernas?



Orientao para resposta:

As organizaes empresariais modernas se caracterizam pela tomada de decises
baseada em regras e precedentes, o que possibilita o estabelecimento de rotinas e
padres. Na organizao policial, ao contrrio, na maioria das vezes a polcia
direcionada pelos eventos espordicos com aparncia, durao, extenso e
potencial muitas vezes incertos. Por exemplo, possvel predizer que cem roubos
vo acontecer em uma determinada cidade, durante um ano, mas impossvel
saber as datas, os criminosos, as perdas de bens, os ferimentos nas vtimas e as
respostas polticas. No existe na polcia uma teoria geral que lhe possibilita prever
acontecimentos que justifiquem e racionalizem totalmente suas prticas. A polcia
se caracteriza pela tomada de decises baseada numa racionalidade situacional,
que leva em conta as datas e os lugares especficos dos eventos, em vez de uma
srie de regras e regulamentos firmes.

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4. Qual a importncia da estratgia operacional?



,








Orientao para a resposta:

Segundo Manning (2003), a estratgia operacional no s disponibiliza, no tempo
e no espao, policiais e outros recursos, mas tambm inclui a avaliao do nmero
de policiais designados para uma certa posio e, ainda, a distribuio das
posies.







5. Relacione a Estratgia Operacional e a Inteligncia Policial.



















Orientao para a resposta:

Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes de
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estratgia e de inteligncia. Por exemplo:

Nas estratgias preventivas em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva:
As tecnologias so importantes para o armazenamento de dados, sua recuperao
e uso potencial.

Nas estratgias proativas em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva:
necessrio o estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a tecnologia dos
computadores so essenciais para grandes projetos que envolvam, por exemplo, o
mapeamento dos membros de um grupo de traficantes de drogas. Poder ser feito
tambm o uso da informao de modo preventivo ou de anlise, com a ajuda de
programas de computador especficos.

Nas estratgias reativas, com uso das inteligncias aplicada e retrospectiva:
O uso estratgico mais importante das tecnologias de informao est associado a
essas estratgias. Elas usam as inteligncias aplicada e retrospectiva, obtidas
atravs de informaes, confisses, admisso de crimes conhecidos anteriormente
ou entrevistas de suspeitos feitas por detetives. Assim que um crime possvel tenha
sido identificado e a polcia tenha informaes sobre seu contedo, pessoal,
localizao e conseqncias, so usadas tanto a inteligncia prospectiva como a
retrospectiva. Por exemplo, a inteligncia aplicada claramente ampliada pela
comparao automatizada computadorizada das impresses digitais. Na medida
em que o propsito da tecnologia de informao organizar e sistematizar dados
acumulados e armazenados existentes, e facilitar sua recuperao, criando
formatos com os quais se possa trabalhar, tal tecnologia combina bem com o
policiamento reativo. Dados sobre veculos roubados, placa de carros, cartas de
motoristas, mandados pendentes e fichas criminais esto entre os tipos
sistematizados e rapidamente disponveis. Para situaes onde um policial
intervm e fica indeciso sobre a situao do suspeito, sem saber se o detm ou
prende, os sistemas computadorizados podem ajudar na deciso a ser tomada. Eles
vo fornecer as informaes necessrias que permitem polcia deter, e talvez
acusar, uma pessoa que, de outra forma, poderia no ser questionada nem presa e
acusada por um crime ou infrao.



Este o final do Mdulo 3 Gesto de Segurana Pblica


Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso.
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Mdulo 4 Minas Gerais: O arranjo
Institucional do Sistema de Segurana Pblica
Um caso a ser estudado

Neste mdulo sero apresentadas as principais aes modernizadoras e os
modelos de gesto implementados nas instituies de Segurana Pblica de
Minas Gerais, notadamente, nas polcias mineiras.

Esse assunto ser abordado por ter uma relao direta com os contedos
estudados e, ao mesmo tempo, porque apresenta uma harmonia entre as
intenes e as aes que foram e esto sendo realizadas.

O estudo deste mdulo far voc perceber semelhanas e diferenas entre a
realidade das aes implementadas e o seu estado. Evite comparaes. Apenas leia
e procure refletir sobre as questes.

Segurana Pblica de Minas Gerais
A partir das diretrizes colocadas pela poltica de Segurana Pblica do estado de Minas
Gerais, muito j foi feito no sentido de reestruturar e modernizar as polcias mineiras.
No entanto, esse um processo que ainda est em andamento e que necessita da
implantao e de (re)ajustes de inmeras outras medidas de cunho
estrutural/administrativo/organizacional. Alm disso, no que refere-se s organizaes
policiais, ainda so insuficientes ou inexistentes a gesto racional do
conhecimento/pesquisa, a gesto da cultura policial e a gesto de pessoas (incluindo a
avaliao de desempenho e a valorizao do policial). Aspectos que precisam ser
desenvolvidos.


Fundamentos e princpios das diretrizes estabelecidas

De modo geral, as diretrizes de ao modernizadora das organizaes policiais
colocadas em prtica, a partir de 2003, e ainda em curso no estado de Minas Gerais,
buscam privilegiar uma base conceitual que se fundamenta:

Na negao do modelo simplificador dos fenmenos... e da fragmentao em prol
da valorizao da perspectiva de articulao num sistema complexo;

No comprometimento com a promoo e a defesa dos Direitos Humanos... que
privilegia a viso compatvel entre eficincia policial e respeito aos Direitos
Humanos;

Na idia de participao comunitria na produo da segurana... como fator
principal para a garantia da qualidade e do controle sobre o servio pblico
oferecido pelo estado;

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A integrao entre as polcias civil e militar... com redefinies nas circunscries
territoriais projeto das reas Integradas de Segurana Pblica AISPs,
direcionada para a reorganizao espacial das polcias, relacionando as reas de
responsabilidade territorial de uma e outra, para possibilitar uma atuao mais
prxima e responsvel, atravs da dupla responsabilidade das gerncias
operacionais;

O redirecionamento e compartilhamento das estruturas de banco de dados... bem
como a integrao do atendimento populao;

A qualificao da polcia atravs do Programa de Formao e Atualizao em
Segurana Pblica... Direitos Humanos e Cidadania. A formao policial o ponto
de mudanas de modelo e implica a qualificao dos policiais como profissionais a
servio dos cidados e da proteo dos seus direitos; e

Reforma da estrutura fsica das Delegacias de Polcia... organizao e
processamento informatizado de informaes Sistema REDES , eliminao das
carceragens nas delegacias e melhoria no atendimento aos cidados.


Estudos realizados em Minas Gerais, a partir da dcada de 1990, demonstraram a
ineficincia do sistema de Segurana Pblica em relao ao aumento desenfreado
do ndice de criminalidade.

Diagnsticos produzidos sobre a violncia e criminalidade no estado, seguido de
estudos sobre as instituies policiais e sobre o sistema penitencirio foram
importantes para revelar um quadro de perda de efetividade por parte desse
sistema do estado e justificar a necessidade de um novo arranjo institucional para a
Segurana Pblica.

Com relao organizao policial foi evidenciada sua ineficincia investigativa e
preventiva, ao mesmo tempo em que foi rebelado um modelo gerencial arcaico,
reativo e fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais, como a anlise
qualificada de dados consistentes. (SOARES, 2003)



A polcia mineira continuava, no que diz respeito s mudanas scio-polticas,
presa ao passado tanto nos aspectos mentais e estruturais como nos aspectos
tcnicos, reproduzindo aes de policiamento caracterizadas pelo
distanciamento e pelo enfrentamento com relao sociedade.


Criao da Secretaria de Estado e Defesa Social: novo arranjo institucional


Com a criao da SEDS Secretaria de Estado de Defesa Social, um novo arranjo
institucional do sistema de Segurana Pblica, baseado na tica dos Direitos
Humanos e da valorizao da cidadania, colocado em funcionamento em Minas
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Gerais. Implementa-se uma poltica pblica de segurana com foco no controle da
criminalidade e da violncia, tendo como principal objetivo reduzir a ao
desarticulada entre as polcias civil e militar e a integrao entre o planejamento e
a coordenao operacional das polcias e dos demais rgos integrantes do
Sistema de Defesa Social do Estado: Corpo de Bombeiros Militar, Defensoria Pblica
e Subsecretaria de Administrao Penitenciria.

A nova estrutura de Segurana Pblica foi pensada para propiciar o
desenvolvimento de estruturas que facilitassem, incentivassem e fiscalizassem a
atuao conjunta entre as polcias e demais rgos do sistema de Defesa Social, ou
seja, uma poltica pblica de segurana que combina planejamento, coordenao,
gesto, controle e avaliao das aes.

A SEDS, que atua tambm como canal de discusso entre o Estado e a sociedade,
trabalha com base em quatro grandes eixos de atuao:

Integrao dos rgos de segurana do Estado;

Controle e preveno da criminalidade;

Administrao do sistema penitencirio estadual (voltada para a recuperao e
reinsero dos indivduos autores de atos infracionais); e

Atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.

A poltica de segurana gerida pelo Estado apresenta assim um ncleo gestor, a
SEDS, voltada especificamente para a Segurana Pblica. Ela caracteriza-se pela
capacidade de conduzir programas multissetoriais, superando a tendncia ao
individualismo das organizaes e a fragmentao dos projetos e das aes
direcionadas ao controle da violncia e da criminalidade.

Saiba mais...
A SEDS, como ncleo gestor, deve ser capaz de promover esforos conjuntos, em
diferentes frentes, em projetos de segurana de carter preventivos e repressivos. A
secretaria materializa no estado de Minas Gerais uma poltica pblica de segurana
pluridimensional, multissetorial e articuladora, que devidamente efetivada e
conduzida com responsabilidade e seriedade, configurar um quadro promissor de
mudanas significativas no plano da Segurana Pblica no estado de Minas Gerais.
Para mais informaes sobre os eixos de atuao, estrutura e projetos da SEDS, acesse:
www.defesasocial.mg.gov.br


A Integrao da Gesto em Segurana Pblica - o IGESP o modelo de integrao
entre as polcias civil e militar no estado de Minas Gerais. O IGESP foi implementado
sob a consultoria do Centro de Estudos e Criminalidade e Segurana Pblica da
Universidade Federal de Minas Gerais CRISP UFMG. O referido modelo de
integrao compe um dos eixos centrais da poltica da Secretaria de Defesa Social
do Estado de Minas Gerais.

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O modelo IGESP tem por objetivo:

Incentivar a interlocuo permanente e institucionalizada entre todas as agncias
que compem o sistema de Defesa Social de Minas Gerais, para que compartilhem
informaes de forma continuada, desenvolvam o esprito de equipe e
coordenao para o planejamento, monitoramento, avaliao conjunta de suas
metas e resultados no controle e preveno dos problemas de Segurana Pblica,
tanto em reas especficas quanto na cidade como um todo.

IGESP um modelo inovador de gesto integrada de Segurana Pblica que
tem como objetivo gerenciar, monitorar, e avaliar as estratgias policiais de
controle e preveno da criminalidade no estado de Minas Gerais. Esse modelo
tem revolucionado o modo convencional de administrar e organizar o sistema
de justia criminal no Brasil. (SOUZA, Elenice de. 2005. p.1)


Saiba mais...
A implementao do modelo IGESP se d de forma estratgica, a partir da realizao
de reunies regulares com a participao de gerenciadores de nveis estratgico e
ttico-operacional das polcias militar e civil. Entre os gerenciadores esto
representantes das respectivas unidades especiais e especializadas, das corregedorias e
academias de polcia, alm de representantes da Promotoria Pblica, do Poder
Judicirio Estadual e do sistema penitencirio.

O Sistema COMPSTAT

O sistema COMPSTAT uma ferramenta administrativo-organizacional e de
planejamento das atividades e resultados policiais. (SOUZA, 2005:5) Esse sistema
busca combinar o uso de tecnologia de geoprocessamento na identificao de
zonas quentes de criminalidade, com anlises criminais mais sofisticadas que
tentam explicar o motivo do aumento ou reduo dos crimes, seus padres e
tendncias.

Esse modelo tem como objetivo:

Informar e monitorar um policiamento inteligente orientado para soluo de
problemas especficos; e

Aumentar a responsabilidade de comandantes de distritos policiais no controle e
preveno da criminalidade local e dos policiais de ponta e detetives nos seus
respectivos setores.

A idia central desse modelo pode ser sintetizada em trs palavras chaves:
responsabilidade, soluo de problema e anlise do crime. (SOUZA, 2005:6)

A sigla COMPSTAT significa estatstica computadorizada

Sistema de geoprocessamento
O Sistema de Geoprocessamento um sistema til nas avaliaes espaciais e nos
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estudos de fenmenos criminais em reas pr-determinadas. uma importante
ferramenta de auxlio em tomadas de decises. O geoprocessamento compreende uma
disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas matemticas e computacionais para
tratamento de informaes geogrficas juntamente com dados alfanumricos (dados
tabulares). Vrias ferramentas so utilizadas juntamente ao Sistema de
Geoprocessamento: o SIG Sistema de Informaes Geogrficas e Sensoriamento
Remoto; PDI Processamento Digital de Imagens. O SIG integra dados alfanumricos
descritivos com sua representao grfica/cartogrfica, para a realizao do
geoprocessamento. Trata-se de uma ferramenta capaz de armazenar, recuperar,
integrar, manipular, analisar e associar dados espaciais a um banco de dados
alfanumrico para possibilitar as tcnicas do geoprocessamento.

O sistema de geoprocessamento pode ser til tambm para o planejamento
administrativo, fornecendo informaes que podem auxiliar no planejamento sobre a
distribuio de contingente policial e recursos materiais, como por exemplo, a
distribuio racional do nmero/ modelo de viaturas necessrias para cada rea, o tipo
de policiamento/equipamento (ex.: policiamento com bicicletas, motos ou a cavalo,
etc.)

Zonas quentes de criminalidade
Locais de alta densidade da criminalidade e habitual incidncia de eventos criminais.

Saiba mais...
Origem do modelo COMPSTAT
O COMPSTAT foi introduzido na polcia de Nova York pelo comissionrio de polcia
William Braton durante a administrao do prefeito Rudolph Giuliani, no incio dos
anos 90. O objetivo principal de Bratton era combater a corrupo, o abuso do uso da
fora policial, alm do aumento acelerado do crime, cuja explicao estava associada,
principalmente, na intensificao do comrcio do crack, um fenmeno que se expandia
nas maiores cidades americanas desde os anos 80. Fonte: SOUZA, 2005:6


O modelo COMPSTAT no apenas surge como uma soluo de problemas, mas
tambm para demonstrar que a polcia pode ser eficiente no controle e preveno
da criminalidade. Esse modelo ento, se ope a todas as crticas feitas sobre a
ineficincia policial e a tendncia predominante na criminologia tradicional de
explicar a diminuio dos crimes apenas como resultado de grandes mudanas de
ordem macro, tais como: o fim da pobreza, melhor distribuio de renda, controle
da imigrao, dentre outras.

Princpios que fundamentam o modelo COMPSTAT:

Uso e compartilhamento de informaes inteligentes, precisas e atualizadas
dos eventos criminais:
Esse modelo fundamenta-se no compartilhamento de informaes precisas e
atualizadas sobre o crime que acontece na cidade inteira e em reas especficas. As
informaes so analisadas para gerar uma anlise criminal mais profunda (como e
por que o crime acontece, sua distribuio geogrfica e temporal, seus padres,
autores, vtimas e tendncias) o que gera maior flexibilizao das operaes
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policiais de modo a se adequarem s mudanas por padres e tendncia da
criminalidade. Admite-se a utilizao de informaes geradas por outras agncias
do sistema de justia criminal, instituies pblicas ou privadas, como as fornecidas
pelo pblico em geral.

Alocao rpida de recursos humanos e materiais:
Esse princpio diz respeito necessidade de alocao rpida de recursos (humanos
e materiais) para uma interveno rpida em pontos quentes de criminalidade.
Ex.: Algumas operaes policiais requerem pessoal de diferentes unidades policiais.
Segundo esse princpio, a reunio desse agrupamento humano no demandaria
tempo e esforo, uma vez que o sistema admite uma coordenao permanente
entre as diferentes unidades policiais.
Planejamento ttico efetivo e flexvel:
uma forma de planejar as intervenes policiais. Baseia-se no acompanhamento
sistemtico da evoluo das tendncias dos eventos criminais, a fim de evitar falhas
no planejamento de metas e preveni-las na execuo ou no alcance dos resultados.
O planejamento deve priorizar aes pontuais, uso de recursos especficos para
problemas especficos e cronograma bem definido para o alcance de metas.


Monitoramento e avaliao continuada:
Tem por objetivo aprimorar a performance policial e a eficincia das atividades,
aumentando o foco nos detalhes operacionais. No modelo COMPSTAT, admite-se
vrias formas de avaliao:

reviso disciplinada e diria de relatrios e estatsticas sobre os eventos criminais;

assistncia de pesquisadores acadmicos para anlises de tendncias da
criminalidade;

impacto de estratgias policiais especficas, avaliao de resultados;

realizao de reunies estratgicas de monitoramento e avaliao de resultados do
local e da cidade.

Acesse o texto Origem do modelo COMPOSTAT para maiores informaes.





Implementao do Modelo IGESP em Minas Gerais

A implementao do modelo IGESP demandou mudanas importantes nas
organizaes que geraram um novo formato de planejamento, gesto e
coordenao de aes conjuntas entre as polcias militar e civil. A gesto mineira
segue uma formatao de articulao entre os titulares das unidades policiais civis
e militares, os quais apresentam os trabalhos desenvolvidos nas reas de atuao
nos nveis de coordenao e de execuo e, em conjunto, estabelecem metas
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visando reduo da criminalidade na respectiva rea territorial.

A regio metropolitana de Belo Horizonte foi dividida em:

Regies Integradas de Segurana Pblica RISPs com responsabilidade no plano
gerencial e estratgico, correspondendo a trs regies de policiamento,
respectivamente:

A primeira regio RISP 1, representada pelo Comando de Policiamento da Capital
e o Departamento de Polcia da Capital, responsvel pelo municpio de Belo
Horizonte;

A segunda regio RISP 2, representada pela 11 Regio da Polcia Militar e o
Departamento de Polcia da Regio Metropolitana da Capital (regio Sudeste), com
responsabilidade pelo municpio de Vespasiano; e

A terceira regio RISP 3, representada pela 7 Regio de Polcia Militar e o
Departamento de Polcia da Regio Metropolitana da Capital (regio Nordeste),
responsvel pelo municpio de Contagem.

reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica ACISPs com
responsabilidade estratgica. Cada rea da ACISP composta pelo comando de um
batalho da Polcia Militar e da Delegacia Seccional correspondente responsvel
pelo apoio ttico-operacional e logstico das reas de segurana integrada. As
ACISPs possuem a funo de coordenar e supervisionar as atividades de
planejamento operacional integrado dos servidores das polcias civil e militar,
promovendo a elaborao de projetos e planos operacionais destinados gesto
local da Segurana Pblica, com vistas ao controle e reduo dos ndices de
criminalidade mediante a atuao das AISPs.

reas Integradas de Segurana Pblica AISPs decorrentes do desdobramento
das ACISPs. Cada AISP composta por uma companhia de polcia militar e uma
delegacia distrital com responsabilidade ttico-operacional. Sob a articulao do
Titular da Delegacia Distrital, do Comandante da Companhia de Polcia Militar e
com a participao dos servidores designados, dos demais representantes dos
rgos de defesa social, representantes das comunidades e outros parceiros.
Quando necessrio, so elaborados planos de ao, com metas definidas e visando
reduo da criminalidade na circunscrio daquela rea.

As AISPs atuam fundamentadas nos princpios da integrao, ou seja, com
propsitos, apoio mtuo e convergncia de esforos em todas as aes que
envolvem planejamento operacional, policiamento comunitrio, operacionalizao
dos sistemas integrados de informao de Segurana Pblica e atuao em
cenrios de crime.




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Esse novo formato organizacional demanda um maior poder de liderana e de
deciso, principalmente por parte dos comandantes de companhias, delegados
distritais e de unidades especializadas no gerenciamento de informaes e
implementao de aes conjuntas que sejam mais eficientes em termos de
resultados.


Saiba mais...
A criao das RISPs, ACISPs, e AISPs teve uma importncia significativa na melhor
articulao e comunicao direta entre os comandantes tanto das regies quanto das
reas de coordenao e de segurana integrada, no atendimento de demandas,
suporte de atividades ttico-operacionais e no aumento da responsabilidade de
delegados distritais e comandantes de companhia pela reduo dos problemas de
segurana local.

No interior do estado de Minas Gerais, foram institudas as reas Integradas de
Segurana Pblica AISPs nos municpios de Uberlndia e Uberaba. Uberlndia
possui equivalncia circunscricional em duas ACISPs e oito AISPs. Uberaba possui
equivalncia circunscricional em uma ACISP e trs AIPs.



Outras mudanas organizacionais imprescindveis e que foram implementadas
para o pleno desenvolvimento do modelo IGESP incluem:

A criao de uma secretaria executiva que um rgo integrado por
representantes da SEDS, das polcias militar e judiciria e do CRISP
propositor e consultor do projeto, responsvel por monitorar e avaliar todo
o processo e dinmica de funcionamento do IGESP.

A formao de um grupo de apoio, integrado por representantes das
unidades de estatstica e anlise criminal das policiais militar e judiciria
para auxiliar a confeco de relatrios mensais do padro da criminalidade
nas reas integradas de Segurana Pblica. Esses grupos tiveram a
participao direta de analistas de crime do CRISP, que utilizando as bases
de dados da polcia militar e o software MAPINFO, criaram mapas de
identificao de hot spots de eventos criminais considerados srios, tabelas
e grficos que ilustram a distribuio temporal e geogrfica por tipo de
crime em cada AISP. O trabalho fornecido, mensalmente, para cada AISP
utilizado para orientar anlises mais detalhadas dos padres e evoluo da
criminalidade local, e do impacto de operaes policiais de cada AISP. Esse
material constitui o eixo central das apresentaes das AISPs feitas em
reunies estratgicas do IGESP, sendo tambm utilizadas para elaborao
do documento gerencial de Segurana Pblica o DOGESP.

A descentralizao do comando com maior autonomia dos representantes
das AISPs no planejamento e execuo de aes e responsabilidade pelos
resultados.

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A nfase no policiamento preventivo, pr-ativo, com o uso da ferramenta
de soluo de problemas e o desenvolvimento de projetos de polcia
comunitria.


Concluso

Sistemas e Gesto em Segurana Pblica, como voc estudou, trata-se de uma
questo aberta criatividade e elevao de modelos. No h modelos exatos,
seno marcos conceituais, aqui tratados de forma abrangente, habilitando o
policial que estuda para realizar reflexes e ampliar o seu conhecimento.

Continue no desafio de pensar a Segurana Pblica como atividade sujeita a uma
administrao de carter tcnico-cientfico, norteada por uma tica republicana,
inspirada na idia de qualificar o processo civilizador, visando dar sustentao s
prticas de convivncia comunitria e minimizar conflitos interpessoais.

Executar o trabalho policial vai alm do que pregava a velha concepo de
enfrentamento fsico do homem em conflito com a lei. Ele requer gerncia de
processos produtivos, arranjos institucionais e organizacionais, saberes aplicados e
unio sistmica entre os co-responsveis. Por isso, inaugure uma nova fase no
enfrentamento dos graves fenmenos que so a violncia e a criminalidade.




1. Escreva uma carta a um colega contando sobre as mudanas que esto
sendo implementadas em Minas Gerais. Se desejar, procure abordar na
carta as questes sugeridas para reflexo(*).











(*)Orientao para a resposta:

Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes de
estratgia e de inteligncia. Por exemplo:

Nas estratgias preventivas em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva:
As tecnologias so importantes para o armazenamento de dados, sua recuperao e
uso potencial.
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Nas estratgias proativas em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva:
necessrio o estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a tecnologia dos
computadores so essenciais para grandes projetos que envolvam, por exemplo, o
mapeamento dos membros de um grupo de traficantes de drogas. Poder ser feito
tambm o uso da informao de modo preventivo ou de anlise, com a ajuda de
programas de computador especficos.

Nas estratgias reativas, com uso das inteligncias aplicada e retrospectiva:
O uso estratgico mais importante das tecnologias de informao est associado a
essas estratgias. Elas usam as inteligncias aplicada e retrospectiva, obtidas atravs
de informaes, confisses, admisso de crimes conhecidos anteriormente ou
entrevistas de suspeitos feitas por detetives. Assim que um crime possvel tenha sido
identificado e a polcia tenha informaes sobre seu contedo, pessoal, localizao e
conseqncias, so usadas tanto a inteligncia prospectiva como a retrospectiva. Por
exemplo, a inteligncia aplicada claramente ampliada pela comparao
automatizada computadorizada das impresses digitais. Na medida em que o
propsito da tecnologia de informao organizar e sistematizar dados acumulados e
armazenados existentes, e facilitar sua recuperao, criando formatos com os quais se
possa trabalhar, tal tecnologia combina bem com o policiamento reativo. Dados sobre
veculos roubados, placa de carros, cartas de motoristas, mandados pendentes e fichas
criminais esto entre os tipos sistematizados e rapidamente disponveis. Para situaes
onde um policial intervm e fica indeciso sobre a situao do suspeito, sem saber se o
detm ou prende, os sistemas computadorizados podem ajudar na deciso a ser
tomada. Eles vo fornecer as informaes necessrias que permitem polcia deter, e
talvez acusar, uma pessoa que, de outra forma, poderia no ser questionada nem
presa e acusada por um crime ou infrao.







Referncias Bibliogrficas

BALESTRERI, Ricardo. Qualificar o processo qualificando a pessoa: algumas
contribuies reflexo sobre capacitao de operadores policiais. 2006.
Disponvel em:
www.ssp.df.gov.br/sites/100/164/QUALIFICAROPROCESSOQUALIFICANDOAPESSO
A.pdf Acesso em: 30 maio 2007.

BATISTA, Emerson de Oliveira. Sistemas de Informao: O uso consciente da
tecnologia para o gerenciamento. So Paulo: Saraiva, 2006.

BATITTUCCI, Eduardo Cerqueira. Et al. Poltica Pblica de Segurana: o caso de
Minas Gerais. 2003. Disponvel em:
www.fjp.gov.br/produtos/cees/nesp/download/politica_publica.pdf. Acesso em
Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 4
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Exerccios de Fixao

Neste mdulo apresentado um exerccio de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.

O objetivo deste exerccio complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.


1. Escreva uma carta a um colega contando sobre as mudanas que esto
sendo implementadas em Minas Gerais. Se desejar, procure abordar na
carta as questes sugeridas para reflexo.













Questes para reflexo:

- possvel estabelecer relao entre as mudanas implementadas em Minas
Gerais e as polticas de Segurana Pblica formuladas e implementadas pela
SENASP?

- O texto deixa claro que todo o processo de mudana se norteou por princpios e
tambm por um modelo. Assim, como o COMPSTAT h outros modelos. Voc
conhece algum um outro modelo? Procure refletir sobre o que h em comum entre
eles.

- O que lhe chamou mais ateno no modelo IGESP implantado por Minas Gerais?

- Em sua opinio, as mudanas de cunho estrutural/administrativo/organizacional
realizadas por Minas Gerais contribuem para o enfrentamento da violncia e da
criminalidade?

- Pense sobre a criao das RISPs, ACISPs, e AISPs e a diviso que foi feita na regio
de metropolitana de Belo Horizonte. Para voc, quais so as contribuies dessa
estratgia para a Segurana Pblica?

- Que outros aspectos considerou relevante no caso de Minas Gerais?
Este o final do Mdulo 4 Minas Gerais: O arranjo Institucional do Sistema
de Segurana Pblica Um caso a ser estudado.
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Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso.