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PROBLEMAS SOCIAS CONTEMPORNEOS

41047 UNIVERSIDADE ABERTA (UAb)







Apontamentos: Carlos Melo e Castro
E-Mail: cmrvdc@hotmail.com
Data: 10.03.2013
Livro: Problemas Sociais Contemporneos (Hermano Carmo)
Nota: Matria referente ao ano lectivo 2012/2013 (UAb)






O autor no pode de forma alguma ser responsabilizado por eventuais erros ou lacunas
existentes. Este documento no pretende substituir o estudo dos manuais adoptados para a
disciplina em questo.



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TEMA 1
1. ESTUDAR OS PROBLEMAS SOCIAIS.
1.1. DOS PROBLEMAS SOCIAIS AOS PROBLEMAS SOCIOLGICOS.
DEFINIES DE PROBLEMAS SOCIAIS: 1 - Uma alegada situao incompatvel com os
valores de um significativo nmero de pessoas, que concordam ser necessrio agir para a
alterar RUBI NGTON e WEI NBERG; 2 - Conjunto das aces que indivduos ou grupos
levam a cabo ao prosseguirem reivindicaes relativamente a determinadas condies putativas.
SPECTOR e KI TSUSE. A definio depende da perspectiva que se adopta. A primeira
centra-se na situao (do problema) e a segunda centra-se no processo (pelo qual a situao
considerada problema). Para que um Problema Social seja considerado Problema
Sociolgico, tem de possuir as condies de: 1 - Regularidade; 2 - Uniformidade; 3 -
Impessoalidade; 4 Repetio.
1.1.1. A QUESTO DO POSITIVISMO VERSUS RELATIVISMO. SOCIOLOGIA
POSITIVISTA - Defende a procura de leis sociais a partir de um mtodo indutivo quantitativo
e advoga uma separao absoluta entre a Cincia e a Moral, isto , entre os factos e os valores
(LAPASSADE). Esta cincia considera possvel conhecer objectivamente a realidade social, da
a necessidade de conhecer as causas e de se chegar elaborao das leis que regem o fenmeno
(estuda situaes objectivas, definidas como problemas, em razo de caractersticas que lhe so
prprias), uma vez que existem critrios universais do conhecimento e da verdade. O
RELATIVISMO - Defende que no existe nenhum critrio universal para o conhecimento e
para a verdade (os conhecimentos internos, da relativos e nunca universais). O que importa
estudar os processos pelos quais uma dada situao se torna problema social.
1.1.2. A APLICABILIDADE DA CINCIA E DESENVOLVIMENTO TERICO - Um
problema pressupe uma soluo. Os problemas sociais, que tm um significado social,
requerem uma soluo social. MANDATO DUPLO (RUBI NGTON e WEI NBERG): 1 Por
um lado deve-se dar ateno aos problemas existentes na sociedade, numa perspectiva de
correco da realidade social, atravs dos conhecimentos empricos adquiridos (se enfatizam
este objectivo, estudam problemas sociais); 2 Por outro deve-se desenvolver terica e
metodologicamente a sociologia enquanto cincia (se enfatizam este objectivo, estudam
problemas sociolgicos). O mandado duplo no deve ser entendido como mutuamente exclusivo
pois uma boa teoria sempre prtica e a prtica emprica sempre indispensvel ao
desenvolvimento terico (K. LEWI N). SOCIOLOGIA CORRECTIVA (HESTER e EGLI N
Consideram este o 1. tipo de perspectiva) - Pressupostos: 1 - Equivalncia de problema social
a problema sociolgico; 2 - As questes sociolgicas derivam das preocupaes sociais; 3 - O
grande objectivo do estudo sociolgico a melhoria dos problemas sociais; 4 - Preocupao
central com as causas ou etiologia (=estudo sobre a origem das coisas) dos problemas; 5 -
Compromisso com os princpios positivistas da cincia. Para estes autores, a sociologia
correctiva, falha nos seus propsitos precisamente porque no separa a aplicabilidade da
cincia do seu corpus terico-metodolgico, e no reconhece os vieses (=distoro o trajectria
oblqua) que tal situao origina. Encara as pessoas como objectos e no como sujeitos que
constroem a realidade social. SOCIOLOGIA DE INTERVENO (CARMO e HESS)
No uma especialidade sociolgica, mas um modo de ver o trabalho do cientista social que,
em vez de isolar assepticamente o investigador do seu objecto de estudo, o desafia a ser
contaminado por este, o leva a intervir activamente na realidade que estuda e a no separar os
papis de investigador e de cidado. A investigao social deve ser utilizada para melhorar a
sociedade, segundo princpios humanistas de solidariedade e de libertao.
1.2. AS PERSPECTIVAS DE ESTUDOS DOS PROBLEMAS SOCIAIS.
1.2.1. AS PERSPECTIVAS DA SOCIOLOGIA POSITIVISTA.
1.2.1.1. PATOLOGIA SOCIAL (perspectiva que dominou at ao fim da I Guerra
Mundial): 1 - Os problemas sociais so entendidos como doenas ou patologias sociais; 2 - O
pensamento organicista defende que a sociedade e os seus elementos podem sofrer
malformaes, desajustamentos e doenas, semelhana dos organismos vivos (H.
SPENCER); 3 - Um problema social uma violao de expectativas morais (RUBI NGTON,
3

WEI NBERG). A condio de sade ou normalidade do organismo definida por valoraes do
Bem e do Mal; 4 - Pode ser encontrada no individuo ou no mau funcionamento institucional; 5 -
Para CESARE LOMBROSO, era claro que a explicao do comportamento criminal dos
indivduos estava em caractersticas fisiolgicas particulares; 6 - Os novos patologistas
afastaram-se dessa ideia e centraram-se antes nas deficincias na socializao (os problemas
sociais seriam o resultado da incorporao de valores errados pelos indivduos, fruto de uma
sociedade doente necessrio a educao moral da sociedade); 7 - Para KAVOLI S a
patologia um comportamento destrutivo ou autodestrutivo e a definio de comportamento
destrutivo seria possvel em termos absolutos (igual em todas as sociedades humanas).
1.2.1.2. DESORGANIZAO SOCIAL (perspectiva que ganhou terreno a partir de 1920)
- Esta perspectiva ganhou terreno na Sociologia norte-americana. Pensamento sociolgico mais
voltado para o amadurecimento e para o desenvolvimento terico e metodolgico da sociologia
enquanto cincia. Os tericos mais importantes foram: 1 - CHARLES COOLEY - Teorizou a
distino entre grupos primrios e secundrios, sendo que nos grupos primrios os
indivduos vivem relacionamentos face-a-face, mais intensos e duradouros, enquanto nos grupos
secundrios as relaes sociais so mais impessoais e menos frequentes. Definiu
desorganizao social como sendo a desintegrao das tradies. As regras sociais deixam de
funcionar; 2 - THOMAS e ZNANI ECKI - Definiram a desorganizao social como a quebra
de influncia das regras sociais sobre os indivduos; 3 - WI LLI AM OGBUM - Centrou o seu
contributo no conceito de desfasamento cultural. Para a perspectiva da desorganizao social,
a sociedade no um organismo mas sim um sistema composto por vrias partes
interdependentes; 4 - ROBERT PARK, ERNEST BURGESS e RODERI CK MCKENZI E -
Deram o seu contributo tendo como ideia base a organizao espacial da cidade e o
enfraquecimento das relaes face-a-face e das tradies sociais.
Crticas de MARSHAL CLI NARD ao conceito de Desorganizao Social: 1 - Conceito
demasiado vago e subjectivo no possui poder explicativo; 2 - Confundiu-se com mudana
social; 3 - Conceito fortemente sujeito aos julgamentos de valor do investigador, tal como o
conceito de patologia; 4 - Foi aplicado a situaes que no so de desorganizao, mas que
traduzem outros tipos de organizao (bairros de lata); 5 O sistema social pode acolher em si
focos de desorganizao sem que tal comprometa o seu funcionamento; 6 - Quando existem
diferentes formas de organizao social, no podemos pensar que tal ser prejudicial para a
sociedade. Pode mesmo at vir a ser necessrio para a manuteno da coeso social.
1.2.1.3. CONFLITO DE VALORES (coloca em evidncia a importncia da definio
subjectiva) - Define os problemas sociais em relao a valores ou interesses dos grupos sociais
envolvidos, colocando em evidncia a importncia da definio subjectiva, sem a qual a
condio objectiva da base no seria, por si s, um problema social. Tericos mais importantes
desta corrente so: RI CHARD FULLER e RI CHARD MYERS - Segundo estes autores, h
trs tipos de problemas que afectam as sociedades: 1 - Problemas fsicos (no so causados pela
aco humana sismos, furaces); 2 - Problemas remediveis (apresentam consenso quanto
indesejabilidade (delinquncia juvenil); 3 - Problemas morais (no existe consenso quando sua
indesejabilidade consumo de marijuana ou a eutansia). Os problemas sociais evoluem
segundo trs fases: 1. - Processa-se a tomada de conscincia do problema; 2. - Segue-se uma
fase de determinao poltica; 3. - Por fim, a fase das reformas.
1.2.1.4. COMPORTAMENTO DESVIADO (violao de expectativas normativas papis
sociais). Tentativa de conciliao de duas grandes escolas:
1. - ESCOLA DE HARVARD (de nfase terica): cuja figura central TALCOTT PARSONS
e onde se discutia o pensamento de DURKHEIM e WEBER. Ora, para DURKHEI M anomia
significava a ausncia de normas (quebra de regras). Para R. MERTON (aluno de PARSONS)
significa o desfasamento entre metas culturais a atingir e os meios que a sociedade proporciona
para o efeito. O comportamento desviado depender da assimilao das metas culturais e
das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela sociedade.
Segundo MERTON (enfatizou a questo da estrutura social), o desfasamento entre meios e
metas d origem a quatro tipos de adaptao individual: 1 - A inovao, na qual as metas so
mantidas, sendo utilizados novos meios para as alcanar (ex.: roubar ou subornar); 2 - O
ritualismo, pelo qual se renuncia s metas, mas se sobrevalorizam os meios; 3 - A evaso, na
4

qual tanto os meios como as metas so renunciados (ex.: alcoolismo); 4 - A rebelio, quando se
pretende instaurar novas estruturas de metas e de meios.
2. - ESCOLA DE CHI CAGO (iminentemente emprica e descritiva): EDWI N
SUTHERLAND desenvolve a Teoria da associao diferencial, centrando-se no processo pelo
qual se d o comportamento desviado. SUTHERLAND e DONALD CRESSEY apresentam os
nove pontos do processo de gnese do comportamento criminoso: 1 - Aprendido e no inato;
2 - Aprendido pela interaco atravs da comunicao; 3 - Aprendizagem mais importante
feita em grupos primrios; 4. Aprendizagem envolve tcnicas necessrias ao crime e os motivos,
racionalizaes e atitudes ligadas a ele; 5 - Motivos e impulsos aprendidos segundo a definio
favorvel ou desfavorvel aos cdigos legais; 6 - Excesso de definies favorveis violao da
lei em detrimento das definies desfavorveis violao da lei; 7 - Associao diferencial
varia em termos de frequncia, durao, proximidade e intensidade; 8 - Processo de
aprendizagem dos comportamentos criminosos e no criminosos, integra todos os aspectos
envolvidos em qualquer tipo de aprendizagem; 9 - As necessidades e valores gerais (riqueza,
segurana) no explicam o comportamento criminoso.
Teoria da subcultura delinquente - ALBERT COHEN refere que os jovens da classe
trabalhadora enfrentam uma situao de anomia no sistema escolar, pensado segundo os valores
da classe mdia.
Teoria da oportunidade - RI CHARD CLOWARD e LLOYD OHLI N, sustentam que no basta
considerarmos a estrutura de oportunidades legtimas na gnese do comportamento delinquente
pois igualmente essencial ter em conta a estrutura de oportunidades ilegtimas.
A perspectiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais reflectem, de
forma mais ou menos directa, violaes das expectativas normativas da sociedade, sendo que
todo o comportamento que viola essas expectativas um comportamento desviado.
1.2.2. PERSPECTIVAS DA SOCIOLOGIA RELATIVISTA (o conhecimento
socialmente construdo Oposto ao Positivismo). Vo ser abordadas 3 perspectivas: Duas de
base Interaccionista Labeling e Constructivismo social e uma Estruturalista Perspectiva
crtica.
1.2.2.1. LABELING - LABELI NG OU ROTULAGEM - Resultado da reaco social a
alegada violao de normas ou expectativas. Tem bases assentes no Interaccionismo simblico
(MEAD). MEAD concebeu a formao do Ego como o resultado das interaces sociais onde
os indivduos aprendem a ver-se como objectos sociais e comportam-se de acordo com essa
percepo. HERBERT BLUMER desenvolveu a ideia de que os significados no so dados,
mas requerem uma interpretao activa por parte dos actores sociais envolvidos. ERVI NG
GOFFMAN introduziu o conceito de identidade social, para se referir s qualidades pessoais
que permanecem constantes em diferentes situaes. Se as reaces forem negativas, as pessoas
podem ser foradas a aceitar uma spoiled identity, processo que GOFFMAN define como
estigmatizao (=caractersticas que diferenciam uma pessoa de outra e alvo de crtica).
TEORIA DE LABELI NG Os pioneiros desta perspectiva foram EDWI N LEMERT e
HOWARD BECKER. LEMERT, defendeu a teoria de que o desvio definido pelas reaces
sociais e introduziu os conceitos de desvio primrio (comportamento desviado=deviant act) e
desvio secundrio (papel social desviado=deviant role). A reaco ao desvio primrio est na
origem do desvio secundrio. Segundo LEMERT, a sequncia de interaco que leva ao desvio
secundrio pode ser esquematizado com a seguinte evoluo: 1 - Ocorrncia do desvio
primrio; 2 - Sanes sociais; 3 - Recorrncia do desvio primrio; 4 - Sanes sociais mais
pesadas e maior rejeio social; 5 - Continuao do desvio; 6 - O coeficiente de tolerncia chega
a um ponto critico; 7 - Fortalecimento do comportamento desviado como reaco
estigmatizao e s sanes; 8 - Aceitao do estatuto de desviado por parte do indivduo
estigmatizado e consequentes ajustamentos com base no novo papel social.
Esta perspectiva reforada por HOWARD BECKER ao introduzir o conceito de LABELI NG.
BECKER defendeu que o comportamento desviado aquele que a sociedade define como
desviado. Os problemas sociais, tal como os comportamentos desviados, so definidos pelas
reaces sociais a uma alegada violao das normas ou expectativas sociais, e podem ser
ampliados por essas mesmas reaces. Para que algum seja rotulado de desviado necessrio
5

percorrer uma srie de fases sequenciais, num processo de interaco dinmico, a que BECKER
apelidou de carreira desviante.
Esta perspectiva constatou que Nem todos os que violam as normas so rotulados de
desviados. Depende de quem define as regras, de quem aplica os rtulos e/ou de quem
rotulado. Crtica dos autores positivistas: Esta teoria limita-se a explicar o processo da
rotulagem social e no os comportamentos desviados.
1.2.2.2. PERSPECTIVA CRTICA ou RADICAL - Centra-se na questo da influncia do
poder na definio dos comportamentos desviados, dos problemas sociais, e numa concepo
alargada da contextualizao social do desvio. Fundamentada no pensamento marxista,
assume uma postura de conflito na gnese dos problemas sociais. Os modos de produo da
infra-estrutura econmica, determinam relaes sociais destintas. Os problemas sociais advm
das relaes sociais impostas pelo modo de produo, e traduzem a necessidade de controlo da
classe capitalista e a necessidade de resistncia e acomodao das classes exploradas. A soluo
dos problemas sociais reside na mudana (de preferncia revolucionria) do sistema social de
classes para uma sociedade sem classes, sem explorao humana, sem injustias e sem
desigualdades. Autores mais significativos desta abordagem: I AN TAYLOR, PAUL
WALTON, J OCK YOUNG - Segundo estes tericos, o desvio deve ser analisado de forma: 1 -
Materialista devendo ser analisado o contexto material no qual surge o desvio; 2 - Histrica
devendo-se relacionar o desvio com a evoluo histrica dos modos de produo. Crticas dos
autores positivistas: Argumentam ser mais uma ideologia do que uma teoria cientfica,
centrando-se na explicao da gnese das leis e funcionamento das instituies de controlo,
negligenciando a explicao dos comportamentos desviados.
1.2.2.3. CONSTRUCTIVISMO SOCIAL Processo pelo qual os grupos sociais reivindicam
que uma dada situao um problema social. Referimo-nos a correntes tericas cuja ideia
central a de que as pessoas criam activamente a sociedade. Autores mais significativos desta
abordagem: PETER BERGER e THOMAS LUCKMANN. Segundo estes autores, a sociedade
uma produo humana e o Homem uma produo social. A sociedade ao mesmo tempo uma
realidade: 1 - Objectiva porque exteriorizada, relativamente aos actores sociais que a
produzem e objectivada, sendo constituda por objectos autnomos dos sujeitos sociais; 2 -
Subjectiva porque interiorizada atravs da socializao. a definio subjectiva do
problema social que se revela essencial para a existncia do mesmo, e como tal s esta deve ser
investigada pelos socilogos.
Um problema social s se constitui em razo de todo um processo de reivindicao e reaco
social. Ao contrrio das correntes abordadas anteriormente esta perspectiva no apresenta
solues a priori para os problemas sociais.
1.3. SNTESE.
PERSPECTIVA DEFIN DO PROB SOCIAL ELEMENTO CENTRAL
Patologia Social Violao das expectativas
morais
Pessoas
Desorganizao Social Falha no funcionamento das
regras sociais
Regras sociais
Conflito de Valores Situao incompatvel com os
valores de um grupo social
Valores e interesses
Comportamento Desviado Violao das expectativas
normativas
Papis sociais
Labeling Resultado da reaco social a
alegada violao de normas
ou expectativas
Reaces sociais
Perspectiva Critica ou
Radical
Resultado da explorao da
classe trabalhadora
Relaes de classes sociais
Constructivismo Social Processo pela qual grupos
sociais reivindicam que uma
dada situao um problema
social
Processo de reivindicao
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TEMA 2
2 PERSPECTIVAS POLTICO-DOUTRINRIAS SOBRE PROBLEMAS SOCIAIS.
2.1. PROBLEMAS SOCIAIS E A ALTERAO DO PAPEL DO ESTADO.
2.1.1. O ESTADO PROTECTOR - A progressiva centralizao do poder nas mos do
soberano que se registou simultaneamente com a desagregao da sociedade do Ocidente
medieval, deu origem a um modelo de Estado a que alguns autores chamaram Estado Protector
(ROSANVALLON). O poder no uma simples capacidade de obrigar, mas traduz a resultado
da tenso entre tal capacidade e a vontade de obedecer (MOREI RA), poder-se- afirmar que da
centralizao registada, resultou de duas tendncias: 1 - Um processo de concentrao da
capacidade de obrigar por parte do poder poltico; 2 A emergncia de um consenso crescente
sobre a vontade de obedecer.
O modelo de Estado que daqui resultou, privilegiou os fins de segurana e de justia, em
detrimento do fim de bem-estar social que, por regra, foi remetido para a esfera da sociedade
civil (ainda que, por vezes, foi observado incurses orientadoras dessa actividade por parte do
poder estatal, por intermdio das cassas reais e da aristocracia).
DESAGREGAO DA SOCIEDADE FEUDAL
Concentrao da capacidade de obrigar
pelo poder poltico
Maior consenso na vontade de obedecer por
parte da sociedade civil
Estado Protector
OBJ ECTI VOS:
- Produzir segurana
- Reduzir a incerteza
FI NS DOMI NANTES DO ESTADO:
- Segurana
- Justia
CARACTER STI CAS DOMI NANTES DO APARELHO DO ESTADO:
- Pequena dimenso
- Organizao relativamente difusa
- Pilotagem centralizada
Para garantir a eficincia do estado Protector, o prncipe recorreu a dois tipos de pessoas: 1 -
Por um lado, aos polticos profissionais e semiprofissionais, que eram da sua confiana; 2 - Por
outro, aos funcionrios profissionais que pouco a pouco foram aumentando na Europa.
2.1.2. O ESTADO-PROVIDNCIA - Com a revoluo industrial e a emergncia de
problemas econmicos e sociais que da resultaram, o Estado foi chamado a assumir funes de
regulao e de orientao progressivamente maiores. A tendncia para a dimenso crescente da
Administrao Pblica e o aumento da sua interveno na resoluo dos problemas
econmicos e sociais, fizeram aumentar as despesas pblicas e a carga fiscal para lhes fazer
face. Objectivos: Produzir segurana; Reduzir a incerteza; Promover a regulao e orientao
socioeconmica. Fins dominantes do Estado: Segurana; Justia; Bem-Estar.
Caractersticas dominantes do aparelho de Estado: 1 - Dimenso progressivamente maior; 2
- Organizao progressivamente mais complexa; 3 - Pilotagem progressivamente mais
personalizada.
2.2. AS PERSPECTIVAS LIBERAIS - Duma forma simplificada pode dizer-se que a
Perspectiva Liberal foi resultado de uma lenta sedimentao de natureza econmica, doutrinria
e poltica que ocorreu na Europa a partir do sculo XV.
2.2.1. GNESE - Para os adeptos da Perspectiva Liberal os problemas sociais e econmicos
resultam de uma aco desastrada do Estado que, na mira de os resolver, intervm em demasia
nos mecanismos de regulao do mercado. Liberalismo - Doutrina baseada na denncia de um
papel demasiado activo do Estado e na valorizao das virtudes reguladoras do mercado.
GNESE DO LIBERALISMO
Gnese econmica Movimento de legitimao
doutrinria
Gnese poltica
Expanso
(Sc. XV e XVI)
Implica diversificao de
Mercantilismo

Centralizao
do
poder real
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mercados; acumulao de
capital
Fisiocracia*

Movimentos de
reaco aos excessos
do Prncipe que
culminam na
Revoluo Francesa
Industrializao Guerras religiosas
(Sc. XVII)
Nova ordem econmica
(consolidao da burguesia)
Consolidao da nova
ordem poltica
(o Estado-Nao ao servio
da economia subsidiada)
LIBERALISMO
*Que considera as foras da natureza, e especialmente as da terra, como fonte principal da
riqueza pblica.
2.2.2. AS TESES - esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do: 1 -
Liberalismo Positivista Clssico (ADAM SMI TH/ J EREMI AS BENTHAM/ BURKE/
HUMBOLD); 2 - Liberalismo Utpico (PAI NE/GODWI N); 3 Neoliberalismo (ROBERT
NOZI CK/J OHN RAWLS). Todos eles criticaram fortemente a excessiva dimenso do estado
variando, no entanto, nos critrios definidores das suas funes e na definio do seu campo de
actuao.
TEORIA DAS INTERNALIDADES (ROSANVALLON) De acordo com esta teoria a aco
do estado tem, com frequncia, efeitos imprevistos (internalidades), que pervertem as intenes
de justia e de promoo do Bem-Estar das suas polticas. Exemplo: Crescimento das
necessidades dos cidados -- Aumento da procura de Estado -- Aumento da oferta de Estado -
- Mais despesas pblicas -- Aumento de impostos -- Aumento das necessidades e procura de
Estado -- (volta ao incio = ciclo vicioso). POSIO LIBERAL FACE AOS
PROBLEMAS SOCIAIS E ECONMICOS: 1 - A maior parte desses problemas resultam de
uma interveno excessiva do Estado; 2 - A sua resoluo devia ser deixada a cargo dos
mecanismos (naturais) de auto-regulao do mercado.
2.2.3. AS LIMITAES - Os crticos Perspectiva Liberal apontam as seguintes limitaes:
1 - Os limites da aco do Estado so, em regra, insuficientemente operacionalizados; 2 - Os
efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que condicionam fortemente a emergncia e
o agravamento dos problemas socioeconmicos no so convenientemente equacionados.
Num outro tipo de abordagem critica, SUZANNE DE BRUNHOFF faz referncia que a
conjuntura vista como um cenrio de guerra econmica o que implica, por parte dos decisores
polticos, uma atitude de nacionalismo econmico. Neste contexto, as funes econmicas e
sociais do estado procuram atingir dois objectivos: 1 - Reforar a frente de combate econmica;
2 - Ajudar a tratar dos feridos da guerra econmica.
2.3. AS PERSPECTIVAS MARXISTAS.
2.3.1. GNESE - O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do sculo
XIX, em plena revoluo industrial, na tentativa de analisar a sociedade coeva (=do mesmo
tempo ou contemporneo) e de propor solues para as disfunes sociais que ento se
viviam. A obra de MARX no deve ser entendida como um sistema fechado, mas sim como
uma teoria em permanente evoluo, por vezes mesmo contraditria, contrariamente
imagem que as correntes ortodoxas posteriores fizeram passar.
2.3.2. AS TESES - O pensamento de MARX relativamente ao papel do estado no idntico ao
longo da sua obra e nela se encontra: 1 - Desde uma posio idealista; 2 - Passando pela
afirmao de que o Estado era uma expresso da alienao humana semelhante religio; 3 -
Ao direito e moralidade; 4 - At afirmao de que poderia desempenhar, apesar de todas as
crticas, algum papel positivo em favor das classes oprimidas.
Na perspectiva marxista, os problemas econmicos e sociais so resultantes, em ltima
anlise, da situao de explorao de uma classe em benefcio de outra num cenrio de
permanente luta de classes. Poderemos entender as duas estratgias defendidas por esta
corrente, consoante detenha ou no o controlo do estado: 1 - Quando o Estado no controlado
pela classe trabalhadora, s organizaes desta classe cabe fazer presso para que o poder
poltico lhes faa concesses em nome de uma paz social ameaada; 2 - Quando o estado
controlado pela classe trabalhadora, deve-lhe competir um papel dominante no planeamento e
organizao da economia e da proteco social.
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2.3.3. AS LIMITAES - Crticas Perspectiva Marxista: 1 - Do ponto de vista doutrinrio,
provocou danos elevados na coeso social, colocando as classes sociais umas contra as outras; 2
- Do ponto de vista poltico, acusam-na de falta de eficcia e de eficincia.
2.4. AS PERSPECTIVAS CONCILIATRIAS - Procurando conciliar as doutrinas liberal e
marxista, emergiu uma terceira tendncia no sculo XIX que veio dar origem ao que se
convencionou de Estado-providncia.
2.4.1. OS FUNDAMENTOS - TEORIA DAS EXTERNALIDADES A teoria da
externalidade serviu de suporte para legitimar a interveno do Estado no interior da lgica
liberal, criando paradoxalmente uma fonte inesgotvel de motivos de extenso do estado
regulador.
2.4.2. OS PILARES DO ESTADO INTERVENCIONISTA - A expresso Estado-
Providncia surge em Frana do segundo imprio, criada por pensadores liberais, hostis ao
aumento das atribuies do Estado, mas igualmente crticos em relao a uma filosofia
individualista radical (ROSANVALLON). Em grandes linhas pode dizer-se que este modelo de
Estado integrou trs tipos de contribuies principais (vd. infra).
2.4.2.1. O PRIMEIRO PILAR: O SEGURO OBRIGATRIO DE BISMARCK - O 1.
passo foi dado na Alemanha, por iniciativa dos governos do chanceler BI SMARCK, como
resposta presso conjugada do movimento trabalhista alemo, atravs de um conjunto de leis
que procuraram melhorar a proteco social dos trabalhadores (seguros obrigatrios). As leis
estruturantes de tal sistema foram: 1 - Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso
de acidente de trabalho; 2 - Lei do seguro obrigatrio; 3 - Leis do seguro-doena, dos acidentes
de trabalho e do seguro velhice-invalidez.
2.4.2.2. O SEGUNDO PILAR: A TEORIA INTERVENCIONISTA DE KEYNES - Este
economista mostrou a forma como o capitalismo de mercado podia ser estabilizado atravs da
gesto da procura e da adopo de um sistema de economia mista. Basearam-se numa vigorosa
interveno estatal atravs de investimentos pblicos que criaram muitos empregos,
aumentando o poder de compra das famlias, provocando um crescimento da procura,
revitalizando a economia e reduzindo os problemas sociais e econmicos.
2.4.2.3. O TERCEIRO PILAR: RELATRIO BEVERIDGE - Na 2 Guerra Mundial, com o
relatrio BEVERIDGE, lanam-se as bases recentes dos sistemas de segurana social, de
acordo com 4 princpios: 1 - O princpio da Universalidade (proteco social para todos); 2 -
O princpio da Unicidade de inputs do sistema (uma nica quotizao cobre os riscos de falta
de rendimentos); 3 - O princpio da Uniformidade de outputs do sistema (prestaes uniformes,
sem olhar para os rendimentos dos beneficirios; 4 - O princpio da Centralizao
organizacional (obrigava criao de um sistema nico de proteco social para todo o pas).
Foi um avano face ao relatrio de BI SMARCK, porque contemplou mulheres domsticas,
crianas e outros inactivos.
2.4.3. A SITUAO ACTUAL - Os ingredientes bsicos que proporcionaram consistncia
poltica a este modelo de estado intervencionista, foram trs: 1 - O pleno emprego, como
objectivo estratgico; 2 - A organizao da proteco social em torno de um sistema de
servios universais para a satisfao das necessidades bsicas; 3 - O empenhamento em manter
um nvel nacional mnimo de condies de vida.
Com as duas crises de petrleo ocorridas nos anos 70, iniciou-se um perodo de recesso que
teve dois efeitos conjugados: 1 - Por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao
crescimento do desemprego provocado pela recesso econmica; 2 - Por outro lado, a
diminuio das contribuies, condicionou a reduo da oferta de Estado.
2.5. EM PORTUGAL.
2.5.1. A PERSPECTIVA INTERVENCIONISTA NA EVOLUO CONSTITUCIONAL
- As Constituies do perodo monrquico foram todas elas marcadas por concepes liberais.
Consideravam que o Estado no tinha o dever de intervir na resoluo dos problemas
socioeconmicos.
- A 1. Constituio Republicana de 1911, mantm a tradio liberal, mas assimila a educao
como dever do Estado. A Constituio de 1933 intervencionista, num quadro doutrinrio
corporativista. Ao Estado competiam diversas funes econmicas e sociais, em conjugao
com as corporaes. A Constituio de 1976 foi tambm intervencionista, mas fortemente
9

influenciada pela perspectiva marxista, nomeadamente no que respeita ao controlo da actividade
social, econmica e poltica.
2.5.2. A PERSPECTIVA INTERVENCIONISTA NA EVOLUO DO PLANEAMENTO
- Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o interesse poltico pelos
problemas sociais e econmicos a sua presena no planeamento. Nalguns sistemas polticos,
esta funo integra um todo imperativo e centralizado. Noutros apresenta uma natureza mais
flexvel, com facetas imperativas e vertentes meramente indicativas.
Em Portugal: a) Lei 1914 da Reconstituio Econmica (24/5/35): - Apenas contempla
poltica financeira; Base dos planos seguintes; Permitiu a realizao de grandes obras (vigncia
de 15 anos).
b) 1. Plano de Fomento (1953-58): - Interveno econmica do Estado modesta comparada
com a Europa.
c) 2. Plano de Fomento (1959-64): - Subida do nvel de vida, incremento do emprego
(preocupao social); - Criao do Banco de Fomento Nacional para financiar programas mdio
prazo.
d) Plano intercalar (1965-67): - Lanamento de estudos de conjuntura; - Progressos
metodolgicos na feitura do Plano; - Preocupaes sociais.
e) 3. Plano de Fomento (1968-73): - Consolidao dos progressos metodolgicos; - Incio do
planeamento regional.
f) 4. Plano de Fomento (1974-1979): - Maior preocupao com a promoo social; -
Preocupao com o ordenamento do territrio; - Suspenso pela revoluo.
g) Plano Econmico e Social (1975): - Medidas estratgicas: Descolonizar Democratizar e
desenvolver; - Trs polticas bsicas: planeamento regional, descentralizao administrativa e
subordinao do poder econmico ao poder poltico; - Poltica de austeridade perante o 1
choque petrolfero; - Polticas de combate ao desemprego, redistribuio de rendimentos e
estabilizao da inflao; - Suspenso a 11 de Maro de 1975 Nunca entrou em vigor.
h) Planeamento na Constituio da Repblica (1976): - Plano um instrumento bsico para
construir uma sociedade socialista; - Orientao imperativa; - Legitimao das regies Plano.
i) Planeamento na Constituio da Repblica (reviso de 1982): - Instaurao da orientao
de planeamento Indicativo.
TEMA 3
3. GRANDES PROBLEMAS AMBIENTAIS.
3.1. GESTO DA GUA.
3.1.1. INTRODUO A gua pode ser considerada um bem escasso devido desigual
distribuio geogrfica e escassez de gua doce acessvel para consumo humano.
3.1.2. DISPONIBILIDADE DE GUA A quantidade de gua disponvel afectada pelo
desvio de cursos de gua e a sobreexplorao de aquferos, originando a diminuio do seu
caudal e modificando a quantidade de gua disponvel. assim, previsvel um aumento na
utilizao de fontes no convencionais de gua como a dessalinizao e a reutilizao da gua
(essencialmente em pases com escassez de gua).
3.1.3. QUALIDADE DA GUA A presso que o homem exerce sobre a gua pode conduzir
sua escassez e diminuio da sua qualidade. Vrios contaminantes naturais e por aco do
homem (v.g. erupes vulcnicas, poluio contaminantes fsicos, qumicos ou biolgicos),
tm um impacto negativo na qualidade da gua Torna-se fundamental tomar medidas para
assegurar a no contaminao da gua que se necessita para o posterior consumo humano,
nomeadamente aumentando o nmero de sistemas de tratamento de guas residuais e
estabelecendo redes de proteco das guas interiores superficiais e subterrneas.
3.2. EFEITO DE ESTUFA E ALTERAES CLIMTICAS.
3.2.1. INTRODUO O vapor de gua e o dixido de carbono existente na atmosfera
absorvem a radiao solar infravermelha emitida pela superfcie terrestre, impedindo que a
mesma seja emitida para o espao EFEITO DE ESTUFA Permite o aquecimento da
superfcie terrestre e promove a subida da temperatura da troposfera. A agricultura
(fertilizantes), desflorestao, deposio de resduos em aterros sanitrios e o aumento de
origem antropognica do CO2 so alguns processos industriais, contribuem para este efeito.
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3.2.2. ALTERAES CLIMTICAS - A fuso das calotes polares (submerso das zonas
costeiras), a alterao dos padres de precipitao (provocando inundaes ou secas com efeitos
directos nos ecossistemas) e o aumento da temperatura atmosfrica so algumas das
consequncias do efeito de estufa. Ser necessrio a reduo de emisso de CO2 numa
percentagem elevada, para estabilizar a concentrao do mesmo na atmosfera.
3.2.3. O PROTOCOLO DE QUIOTO - Vrios pases assinaram um protocolo tendo em vista
a reduo global de gases na atmosfera, que contribuem para o efeito de estufa.
MECANISMOS DE QUIOTO: 1 - Permitem o comrcio de emisses entre pases
industrializados; 2 - Implementao conjunta entre pases industrializados; 3 - Cooperao entre
pases industrializados e em desenvolvimento para a implementao de mecanismos de
tecnologias limpas; 4 - No foram criados mecanismos de punio para quem no cumprir o
acordo.
3.2.4. O ENCONTRO EM BUENOS AIRES Foi acordado um plano de aco finalizada no
ano de 2000, do qual se destacam: 1 - Mecanismos de financiamento para apoiarem os pases
em desenvolvimento (efeitos adversos das alteraes climticas - medidas de adaptao); 2 -
Desenvolvimento e transferncia de tecnologias para os pases em desenvolvimento; 3 -
Actividades implementadas conjuntamente; 4 - Programa de trabalho dos Mecanismos de
Quioto, com prioridade no desenvolvimento de mecanismos de tecnologias limpas.
A estratgia para a minimizao dos problemas de alteraes climticas (devido poluio, ao
efeito de estufa, a rarefaco da camada de ozono, ), passa pela modificao da quantidade e
tipo de combustveis fsseis (Considerado como a prxima grande transio no sistema
energtico mundial).
3.3. RAREFACO DA CAMADA DE OZONO.
3.3.1. INTRODUO Ozono um gs (com 3 tomos de oxignio = O3) com maiores
concentraes na (atmosfera), mais concretamente na estratosfera, formando o que se designa
por camada de ozono. CAMADA DE OZONO funciona como filtro s radiaes solares
ultravioletas B, que so prejudiciais fauna, flora e sade humana, sendo responsveis pelo
desenvolvimento precoce do cancro de pele, aparecimento de cataratas e diminuio da
capacidade do sistema imunitrio.
3.3.2. O PROTOCOLO DE MONTREAL - Assinado por vrios pases, em 1988, assinalou a
preocupao da comunidade internacional, relativamente aos problemas do ozono e que tem
como principal objectivo reduzir a utilizao de CFCs em 50%, at 1999. CORRECES DE
MONTREAL Obrigaram eliminao total da produo, nos pases desenvolvidos, de
CFCs.
3.4. BIODIVERSIDADE.
3.4.1. INTRODUO A tendncia para a diversificao uma propriedade inerente
progresso ecolgica e evoluo biolgica geral. Com a descoberta do fogo, o Homo Sapiens
concebeu novos utenslios, aumentando a sua autonomia em relao aos alimentos e tornando-se
sedentrio. A agricultura foi o ponto de partida para a escalada na explorao dos recursos
naturais. Nos ltimos sculos o homem modificou (muitas vezes de forma irreversvel) os
ecossistemas naturais, contaminando o meio com excesso de fertilizantes, pesticidas e
queimou florestas. Esta situao conduziu ao desaparecimento de inmeras espcies florestais e
do conjunto de organismos que nela habitavam. BIODIVERSIDADE - Diversidade de habitats
e espcies existentes nos diferentes ecossistemas.
3.4.2. DIMINUIO DA BIODIVERSIDADE Esta ocorre devido agricultura, excesso
industrial, chuvas cidas, incndios, destruio de habitats, aquecimento global, caa furtiva,
recolha de corais, etc.
3.4.3. BIODIVERSIDADE APLICADA A diversidade gentica dos seres vivos deve ser
guardada, constituindo-se bancos de genes para utilizao futura. A biotecnologia e a
engenharia gentica podem dar o seu contributo, criando novos organismos transgnicos.
3.4.3. PROTECO DA BIODIVERSIDADE - Possui um grande impacto social. Com o
Acordo Internacional sobre a Biodiversidade, os pases envolvidos comprometem-se a
realizar um inventrio sobre as espcies existentes nos seus territrios.
3.5. DESERTIFICAO E DESFLORESTAO.
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3.5.1. INTRODUO A instalao povoaes obrigou a derrube de rvores. A agricultura e
o pastoreio exigiram novos e mais campos frteis. As reas florestais diminuram e os solos
perderam fertilidade. DESFLORESTAO reduo da rea coberta com um sistema
florestal. DESERTIFICAO processo regressivo em que os ecossistemas tendem para
situaes de pr-deserto.
3.5.2. FLORESTA E PROTECO AMBIENTAL A queima da floresta deixa o solo
desprotegido e, passado algum tempo, torna-se improdutivo. Como consequncia abandonado,
sofrendo a eroso e transformando-se lentamente num deserto. Ano aps ano, estamos a destruir
as florestas e a acabar com a riqueza biolgica que nunca mais podemos reconstruir.
3.5.3. FLORESTA E BIODIVERSIDADE - O Homem est a contribuir para a
SAELIZAO (=processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de pr-
deserto) e desertificao de vastas reas da terra.
3.5.4. MEDIDAS FUTURAS - Os impactos antropognicos sobre a floresta so demasiado
alarmantes para passarem despercebidos. Muitas das solues propostas so poltico-
econmicas, mas o problema tem importncia social e tica. Propor aos pases do Norte (com
solos de melhor qualidade) que produzam bens para vender ao Sul a preos baixos uma
hiptese que no fcil de aceitar.
3.6. RESDUOS Nos ltimos 50 anos tem-se verificado um acrscimo significativo na
quantidade de resduos produzidos pelo homem. RESDUO qualquer substncia ou objecto de
que o detentor se desfaz, ou tem inteno ou obrigao de se desfazer.
3.6.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS (RSU) Aliado a um maior poder de compra est o
crescimento do consumo, no apenas de bens essenciais, mas tambm suprfluos. Este facto tem
contribudo para o aumento dos resduos urbanos. Actualmente verifica-se uma maior
preocupao em erradicar as lixeiras, procedendo-se de forma mais controlada ao tratamento de
resduos txicos urbanos. Tem-se criado ecopontos e sensibilizado a populao para o controle
dos resduos domsticos.
3.6.2. RESDUOS INDUSTRIAIS Os resduos industriais distinguem-se dos resduos
domsticos (urbanos), pela maior variao na sua composio e pelas quantidades produzidas.
RESDUOS INDUSTRIAIS, so resduos txicos (qumicos) que levam contaminao das
guas, solos e atmosfera. O tratamento pode ser feito atravs da incinerao e tratamentos
fsico-qumicos.
3.6.3. MEDIDAS FUTURAS urgente, no apenas legislar e sancionar, mas tambm educar
e sensibilizar os cidados sobre as consequncias ambientais de atitudes menos reflectidas que
cada um toma. Devemo-nos preocupar em reduzir (a quantidade de resduos slidos
produzidos), reutilizar (os desperdcios) e reciclar (valorizar os bens que possumos).
3.7. INSTRUMENTOS DE POLTICA DO AMBIENTE A Comisso Mundial para o
Ambiente e o Desenvolvimento (CMAD), foi constituda em 1984 pelas Naes Unidas (UN),
fazendo parte da mesma 21 pases. A necessidade de encontrar meios de sobrevivncia leva as
populaes que lutam contra a fome agricultura intensiva levando destruio macia de
florestas. A busca de madeiras exticas, mo-de-obra barata, construo de espaos tursticos e
produo agro-alimentar, fomentam tambm essa destruio. A CMAD foi criada com os
seguintes Objectivos: 1- Reexaminar os problemas vitais do ambiente e desenvolvimento,
formulando propostas de aco inovadoras; 2 - Reforar a cooperao internacional no domnio
do ambiente; 3 - Aumentar o nvel de compreenso e compromisso dos cidados. A CMAD
publicou o relatrio de BRUNDTLAND, onde se introduz o conceito de
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, i.e. desenvolvimento que satisfaz as necessidades
das geraes actuais, sem com isso comprometer as necessidades das geraes futuras.
3.7.1. ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 - Surgiu na
Conferncia do Rio de Janeiro, com a finalidade de combinar as necessidades ecolgicas e
econmicas, contendo programas de aco detalhados e bem fundamentados numa variedade de
matrias, desde a gesto da gua pobreza. Os instrumentos de poltica ambiental: 1 -
Avaliao do impacte ambiental (AIA) Procedimento administrativo que garante que, antes
da autorizao de um projecto, os seus principais impactes sobre o ambiente so tidos em
considerao; 2 - Avaliao ambiental estratgica Procedimento que visa a aplicao da
avaliao de impacte ambiental a polticas, planos e programas; 3 - Legislao ambiental
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Processo para regulamentar e proteger, por lei, o ambiente; 4 - Gesto ambiental e auditorias
ambientais Processo que consiste na avaliao da qualidade ambiental de uma empresa em
todos os nveis da sua actividade (v.g. consumo de matrias primas); 5 - Anlise do ciclo de
vida dos produtos (ACV) Tcnica de avaliao dos impactes ambientais associados a um
produto ou servio; 6 - Rtulos ecolgicos Processo de atribuio de rtulos ecolgicos a
equipamentos que so submetidos a um licenciamento perante a anlise do ciclo de vida do
produto, sendo necessrios que as empresas comprovem que na sua composio e fabrico foram
seguidos determinados critrios tendo em conta a preservao do ambiente; 7 - Acordos
voluntrios - Acordos com os governos de cada pas no sentido de motivar as industrias a
considerar critrios de natureza ambiental nos seus processos produtivos; 8 - Tecnologias
limpas Processo de implementao de tecnologias menos poluidoras nas indstrias; 9
Subsdios Procedimentos que tanto podem originar degradao ambiental (e.g. apoio
industria de carvo) como beneficiar as condies ambientais (e.g. apoio a medidas agro-
ambientais). 10 - Taxas ambientais Processo que consiste na incorporao dos custos da
poluio nos preos (princpio Poluidor-Pagador); 11 - Comrcio ambiental e implementao
conjunta Instrumento econmico que se baseia na fixao total de uma quantidade de
poluio permitida.
Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas (UNGASS) Teve como misso
suster o ritmo da degradao das condies de vida do planeta e impulsionar os factores de
mudana e de melhoria a todos os nveis: mundial, nacional e local. Fracassou devido falta de
vontade poltica por parte dos EUA e da Alemanha (alguns dos pases mais poluentes), para
incrementar medidas de combate poluio.
TEMA 4
4. PROBLEMAS DEMOGRFICOS.
4.1. EXPLOSO DEMOGRFICA.
4.1.1. EVOLUO DA POPULAO MUNDIAL O crescimento mundial da populao
no tem cessado de aumentar. Foram necessrios 130 anos para que se atingisse o 2. milhar de
milho, , 14 anos para atingir o 7. milhar de milho (em 2013), , e segundo as projeces
26 anos para atingir o 9. milhar de milho (em 2054). A populao mundial est a crescer a um
ritmo de 78 milhes de pessoas por ano o que equivale a um pouco menos do que a populao
total da Alemanha (FNUAP,1999)
4.1.1.1. EVOLUO DA POPULAO MUNDIAL - At ao Sc. XVIII O crescimento
da populao foi lento, embora a taxa de natalidade (=nmero de nados vivos ocorridos durante
um certo perodo de tempo, normalmente 1 ano, referido populao mdia desse perodo) e
mortalidade (=nmero de bitos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente 1
ano, referido populao mdia desse perodo) fossem altas. De 1750 a 1950 Grande aumento
populacional (devido melhoria de condies sanitrias), que incidiu em especial na Europa e
Amrica do Norte. De 1950 a 1999 A partir da II Guerra Mundial, nos pases menos
desenvolvidos verificou-se um decrscimo da mortalidade devido melhoria das condies de
vida (cuidados mdicos e gua potvel) o que provocou um acelerado crescimento global da
populao. 1999 (ano dos 6 bilies) Em 12 de Outubro o planeta atingiu os 6 bilies de
habitantes. Contudo, as assimetrias entre pases mais desenvolvidos e menos desenvolvidos
(frica, Amrica Latina, Carabas e sia excepto Japo, Melansia e a Polinsia), so cada
vez maiores. 80% da populao vive em pases menos desenvolvidos e os restantes 20% vive
nas regies mais desenvolvidas (o nmero mdio de filhos por mulher nos pases desenvolvidos
de 1,5 e nos pases menos desenvolvidos mais do dobro (3,2)). A populao mundial est a
envelhecer. De 1999 a 2050 Prev-se um aumento da populao mundial.
4.1.1.2. CAUSAS PRINCIPAIS DO CRESCIMENTO DEMOGRFICO: 1 - Baixa da
taxa de mortalidade; 2 - Persistncia de uma elevada taxa de fecundidade (Estatuto e papel
da mulher centrados na maternidade; Valor da criana; Mortalidade infantil elevada; Baixo nvel
educacional da mulher; Planeamento familiar reduzido; Baixo uso de contraceptivos).
4.1.1.3 CONSEQUNCIAS PRINCIPAIS DO ACELERADO CRESCIMENTO
DEMOGRFICO: 1 - Scio-Econmicas (Maior urbanizao; Aumento desemprego e
subemprego; Maior nmero de pobres; Fome e subnutrio); 2 Polticas (Mudana na
composio do eleitorado; Instabilidade poltica; Corrupo; Surgimento de novas ideologias e
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novos partidos); 3 Ambientais (Escassez de gua potvel ou til em algumas zonas; Reduo
das florestas; Aquecimento gradual da atmosfera; Mudanas climticas mundiais em grande
escala).
Face a esta situao, que medidas tomar? 1 - Acelerar o desenvolvimento social e
econmico; 2 - Aumentar o controlo sobre a natalidade e permitir que homens e mulheres
gozem os seus direitos humanos fundamentais; 3 - Campanhas anti-natalistas; 4 - Maior
participao na vida activa. S a aplicao destes objectivos contribuir para a
estabilizao do crescimento demogrfico.
4.2. ENVELHECIMENTO DEMOGRFICO OU POPULACIONAL.
4.2.1. O ENVELHECIMENTO DA POPULAO Assiste-se hoje, na generalidade das
sociedades desenvolvidas, ao fenmeno do envelhecimento demogrfico ou populacional (i.e.
ao aumento da percentagem de indivduos com mais de 65 anos de idade, no conjunto da
populao total).
4.2.2. EVOLUO DA POPULAO POR GRUPOS ETRIOS NAS GRANDES
REGIES.
4.2.2.1. MUNDO - Desde a dcada de 50 que se tem verificado um aumento da populao com
60 anos, comparativamente populao com menos de 15 anos.
4.2.2.2. REGIES MAIS DESENVOLVIDAS A alterao indicada na alnea anterior, tem
maior significado nos pases mais desenvolvidos. Em 2050, a populao com mais de 60 anos
representar 33%, mais do dobro dos jovens com menos de 15 anos (15%).
4.2.2.3. REGIES MENOS DESENVOLVIDAS Nos pases menos desenvolvidos, o
processo de envelhecimento da populao tem sido mais lento. Em 2050 prev-se que a
populao com mais de 60 anos atingir os 21%, enquanto os jovens com menos de 15 anos
baixar para 20%.
4.2.2.4. EVOLUO DO NMERO DE INDVIDUOS COM 65 ANOS E MAIS ANOS
NO TOTAL DA POPULAO MUNDIAL Actualmente assiste-se a um(a): 1 - Aumento
da populao com mais de 60 anos a nvel mundial e nas regies mais desenvolvidas; 2 -
Tendncia global para o envelhecimento da populao no mundo.
4.2.3. CAUSAS DE ENVELHECIMENTO DEMOGRFICO As trs principais causas do
envelhecimento demogrfico ou populacional: 1 - Envelhecimento natural do topo Aumento
da esperana mdia de vida em consequncia do decrscimo da taxa da mortalidade e
mortalidade infantil (devido ao avano da medicina, melhor alimentao, etc.); 2 -
Envelhecimento artificial do topo Concentrao de idosos em regies particularmente
atraentes (boas condies climticas e existncia de servios especializados) e migraes
nacionais e internacionais dos jovens; 3 - Envelhecimento natural na base Quebra da
natalidade (maior participao da mulher na vida activa, uso de mtodos de contracepo,
aumento da idade do 1. casamento, etc.).
4.2.4. CONSEQUNCIAS DO ENVELHECIMENTO POPULACIONAL OU
DEMOGRFICO.
4.2.4.1. CONSEQUNCIAS ECONMICAS E SOCIAIS: 1 - Maiores custos com a
segurana social (penses e reformas) e com a sade; 2 - Maiores custos com a criao de infra-
estruturas (lares, etc.) suportados pela populao activa -- menor qualidade de vida.
4.2.4.2. CONSEQUNCIAS POLTICAS - Os idosos tero maior peso eleitoral, podendo
assim, de forma indirecta, alterar o funcionamento da sociedade e da economia (uma sociedade
com menor percentagem de populao activa, poder apresentar certas caractersticas: inflao
baixa; taxa de desemprego baixa; criminalidade baixa; maior aceitao da autoridade).
4.2.4.3. CONSEQUNCIAS INDIVDUAIS DO ENVELEHECIMENTO - Os mais idosos
tm maior tendncia para se sentirem isolados e excludos da sociedade (vd. alneas infra).
4.2.4.3.1. CONSEQUNCIAS FSICAS - Organismo mais debilitado, menor resistncia s
doenas.
4.2.4.3.2. CONSEQUNCIAS ECONMICAS E SOCIAIS - Reduo dos rendimentos com
a entrada na reforma.
4.2.5. TENDNCIAS DO ENVELHECIMENTO POPULACIONAL: 1 - A maioria da
populao com 60 e mais anos viver em pases mais desenvolvidos; 2 - O maior acrscimo da
populao com 60 e mais anos dar-se- nos pases menos desenvolvidos; 3 - Feminizao da