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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 01

Administrao Pblica como !no do Estado" Princ#$ios r%&%nt%s da Administrao Pblica" A r%orma do Estado brasil%iro" Os '!atro
s%tor%s" (aract%r#sticas d% cada !m" A $!blici)ao do t%rc%iro s%tor *as or&ani)a+%s sociais % as OS(IPS,"
O-SERVA./O: Texto original elaborado por RENATA PADILHA GERA.
Resumo atualiado em !aneiro de "##$ por G%&TA'( )(%LIN RI*EIR(.
AT0A1I2A./O 3ANEIRO45006 A1TERA.7ES EM VERDE
AT0A1I2A./O O0T0-RO45010 A1TERA.7ES EM VERME18O
AT0A1I2A./O A9OSTO45015 A1TERA.7ES EM (IN2A: 1I1IAN MARA DE SO02A ;ERREIRA
Administrao Pblica como !no do Estado"
Estado+ Go,erno e Administra-.o s.o termos /ue andam !untos e muitas ,ees 0on1undidos+ embora expressem 0on0eitos di,ersos nos ,2rios aspe0tos
em /ue se apresentam.
1" ESTADO 3 ente personalidade 0omo $%ssoa <!r#dica d% dir%ito $blico 4 5 a na-.o politi0amente organiada 4+ /ue 5
d%t%ntora d% SO-ERANIA. ( Estado N6( tem D%PLA PER&(NALIDADE+ mesmo /ue este!a prati0ando atos externos ou pri,ados+ trata4se
de pessoa !ur7di0a de direito p8bli0o+ n.o perde a personalidade P9*LI:A. ( E&TAD( DE DIREIT( 5 o estado politi0amente organiado+ /ue
obede0e ;s suas pr<prias leis.
1.1. El%m%ntos do Estado=
4 P('( =elemento sub!eti,o>?
4 TERRIT@RI( =elemento ob!eti,o>? e
4 G('ERN( &(*ERAN( 4 soberania 0omo poder absoluto+ indi,is7,el e in0ontrast2,el? independAn0ia na ordem interna0ional e
suprema0ia na ordem interna.
1.". Pod%r%s do Estado 3 n.o s.o poderes da AD)INI&TRAB6(+ mas do Estado+ destinados ; exe0u-.o de 1un-Ces+ tal 0omo por
)ontes/uieu+ de0orrentes das prin0ipais ati,idades do Estado: P(DER EDE:%TI'(+ LEGI&LATI'( e E%DI:IFRI(+ s.o os elementos orgGni0os ou
estruturais do Estado. A triparti-.o de )ontes/uieu 5 adotada no texto 0onstitu0ional+ tendo por 1inalidade o e/uil7brio entre os Poderes+ de modo a e,itar
a suprema0ia de /ual/uer deles sobre o outro =:ar,alHo I.+ :ap. 1>. A nossa :onstitui-.o estabele0e expressamente /ue so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio =:I+ art. "J>+ bem assim ,eda /ue Ha!a delibera-.o sobre Emenda ;
:onstitui-.o tendente a abolir a separa-.o dos Poderes =:I+ art. K#+ LMJ+ III>.
1.N. ;!n+%s do Estado =t7pi0a e at7pi0a> 3 s.o de0orrentes dos poderes. I%NB6( 5 o exer070io de uma ati,idade em nome e interesse de
outrem. ;0N./O P>-1I(A ? o %@%rc#cio d% atiAidad% %m nom% % int%r%ss% do POVO. Entretanto+ no *rasil+ n.o H2 ex0lusi,idade no exer070io
dessas 1un-Ces+ n.o H2 um r7gida+ absoluta+ di,is.o dos Poderes+ mas sim preponderGn0ia na realia-.o desta ou da/uela 1un-.o. Assim+ embora os
Poderes tenHam 1un-Ces pre07puas =1un-Ces t7pi0as>+ a pr<pria :onstitui-.o autoria /ue tamb5m desempenHem 1un-Ces /ue normalmente perten0eriam a
Poder di,erso =1un-Ces at7pi0as>. &.o as 0Hamadas ressalvas (ou excees ao princ!pio da separao dos Poderes.
a. ;0N./O TBPI(A 3 5 a 1un-.o prin0ipal =preponderante> do poder+ o moti,o pelo /ual o poder 1oi 0riado. EDE)PL(:
legislati,o 1aer lei? PR administrar? !udi0i2rio !ulgar.
b. ;0N./O ATBPI(A 3 5 a 1un-.o se0und2ria do poder. EDE)PL(: legislati,o 1aendo li0ita-.o? PR edita medida
pro,is<ria? !udi0i2rio 1aer li0ita-.o.
:ara0ter7sti0as das 1un-Ces t7pi0as:
1.N.1. ;!no 1%&islatiAa 3 0onsiste na elabora-.o de leis. O a 1un-.o legi1erante. O uma 1un-.o abstrata. O uma 1un-.o geral 0om
reper0uss.o erga omnis. O a 8ni0a 1un-.o /ue ino,a o ordenamento !ur7di0o.
1.N.". ;!no 3!diciCria 3 0onsiste na solu-.o de 0on1litos+ apli0ando 0oati,amente as leis. O uma 1un-.o 0on0reta =ex0eto o
0ontrole direto de 0onstitu0ionalidade>. O uma 1un-.o indireta+ por/ue depende de pro,o0a-.o. N.o ino,a o ordenamento !ur7di0o. Produ
imutabilidade !ur7di0a+ ou se!a+ a intangibilidade !ur7di0a ou 0oisa !ulgada+ isto 5+ somente a de0is.o !udi0i2ria 5 de1initi,a.
1.N.N. ;!no E@%c!tiAa o! AdministratiAa 3 ( Poder exe0uti,o realia a 1un-.o administrati,a 3 Pa/uela exer0ida pelo Estado
ou por seus delegados+ sub!a0ente ; ordem 0onstitu0ional e legal+ sob regime de direito p8bli0o+ 0om ,istas a al0an-ar os 1ins 0olimados pela ordem
!ur7di0aQ =:ar,alHo I.>. O uma 1un-.o 0on0reta. O uma 1un-.o direta. N.o ino,a o ordenamento !ur7di0o+ pois+ n.o re,oga o atual estabele0endo um
no,o =)EDIDA PR('I&@RIA 5 uma 1un-.o at7pi0a>. O uma 1un-.o 0apa de ser re,ista+ n.o produ 0oisa !ulgada. :(I&A E%LGADA
AD)INI&TRATI'A n.o 5 uma ,erdadeira 0oisa !ulgada+ 5 a imutabilidade dentro da administra-.o+ ou se!a+ dentro de um pro0esso administrati,o
n.o H2 possibilidade de re,is.o dentro da pr<pria administra-.o+ mas nada impede /ue se!a re,ista pelo Poder Eudi0i2rio. &egundo :elso AntRnio
"
*andeira de )ello+ 1un-.o administrati,a 5 a 1un-.o /ue o Estado+ ou /uem lHes 1a-a as ,ees+ exer0e na intimidade de uma estrutura e regime
hierr"uicos e /ue no sistema 0onstitu0ional brasileiro se 0ara0teria pelo 1ato de ser desempenhada mediante comportamentos in#ralegais ou+
ex0ep0ionalmente+ in1ra0onstitu0ionais+ submissos todos a controle da legalidade pelo Poder Judicirio$
1.N.M. ;!no d% 9oA%rno 3 =:E&PE gosta de :EL&( ANT(NI(> 5 uma 1un-.o estabele0ida por :EL&( ANT(NI(. Existem
algumas 1un-Ces /ue n.o podem ser en/uadradas em nenHuma das a0ima. EDE)PL(: /uando o Estado de0lara guerra. O a 1un-.o /ue regula a
atua-.o superior do Estado. A 1un-.o administrati,a se preo0upa 0om as /uestCes rotineiras ou 0ostumeiras. A 1un-.o de go,erno 1i0a al5m das
ati,idades meramente rotineiras. EDE)PL(&: de0lara-.o de estado de de1esa ou de estado de s7tio+ ini0iati,a de lei+ san-.o e ,eto do presidente+
de0lara-.o de guerra+ 0elebra-.o de pa. Note4se /ue H2 di,ergAn0ia sobre essa 0lassi1i0a-.o.
5" 9OVERNO 3 5 o 0omando+ 5 a dire-.o do Estado. EDE)PL(: atos de soberania e autonomia.
No Gmbito do Direito Administrati,o+ a express.o %overno tem sido utiliada para designar o 0on!unto de Poderes e <rg.os 0onstitu0ionais
respons2,eis pela 1un-.o pol7ti0a do Estado. ( Go,erno tem a in0umbAn0ia de elar pela dire-.o suprema e geral do Estado+ determinar seus ob!eti,os+
estabele0er suas diretries+ ,isando ; unidade da soberania estatal.
D" ADMINISTRA./O 3 est2 rela0ionada ; estrutura para exer070io da 1un-.o p8bli0a+ trata4se do aspe0to estrutural da
administra-.o p8bli0a. Pode ser di,idida nas seguintes =note4se a terminologia 5 0on1litante na doutrina>
ADMINISTRA./O ;ORMA1 o! OR9ENI(A o! S0-3ETIVA 3 est2 rela0ionada ; m2/uina administrati,a+ ou se!a+ ;
estrutura. :ome-a 0om letra mai8s0ula. Suem realia a ati,idade. :on!unto de agentes+ <rg.os e pessoas !ur7di0as destinadas ; exe0u-.o das
ati,idades administrati,as 4 todo o aparelHamento de /ue dispCe o Estado para a 0onse0u-.o das pol7ti0as tra-adas para o Go,erno. Designa
os entes /ue exer0em a ati,idade administrati,a? 0ompreende pessoas !ur7di0as =entidades>+ <rg.os e agentes p8bli0os in0umbidos de exer0er
uma das 1un-Ces em /ue se triparte a ati,idade estatal: a 1un-.o administrati,a =)ARIA &TL'IA UANELLA DI PIETR(>.
ADMINISTRA./O MATERIA1 o! O-3ETIVA 3 5 a ati,idade administrati,a propriamente dita. :ome-a 0om letra min8s0ula.
:orresponde ao 0on!unto de 1un-Ces ou ati,idades administrati,as+ /ue s.o p&'licas+ 0onsistentes em realiar concreta+ direta e
imediatamente os 1ins 0onstitu0ionalmente atribu7dos ao Estado+ por isso mesmo denominadas atiAidad%s inal#sticas da Administra-.o
P8bli0a =)ARIA &TL'IA UANELLA DI PIETR(>. Assim+ a !no administratiAa =administra-.o p8bli0a em sentido ob!eti,o+ material ou
1un0ional> engloba:
V a presta-.o de s%rAios $blicos?
V o exer070io do $od%r d% $ol#cia?
V a int%rA%no no dom#nio %conFmico: pode o0orrer indiretamente+ por meio da regulamenta-.o e 1is0alia-.o da ati,idade
e0onRmi0a de naturea pri,ada+ bem 0omo diretamente+ atra,5s da atua-.o direta do Estado na ati,idade e0onRmi0a+ nos termos do art. 1$N
da :I+ normalmente por meio de empresas p8bli0as e so0iedades de e0onomia mista.
V a ati,idade de om%nto: ( 1omento abrange a ati,idade administrati,a de in0enti,o ; ini0iati,a pri,ada de utilidade p8bli0a
=0omo+ p. ex.+ o in0enti,o /ue se d2 a entidades 0omo o &E&:+ &ENAI+ &E*RAE et0.>. Exemplos de ati,idades de 1omento desen,ol,idas
pelo Estado:
I. aux!lios #inanceiros ou su'venes+ por 0onta dos or-amentos p8bli0os?
II. #inanciamento+ sob 0ondi-Ces espe0iais+ para a 0onstru-.o de Hot5is e outras obras ligadas ao desen,ol,imento do turismo+ para a
organia-.o e o 1un0ionamento de ind8strias rela0ionadas 0om a 0onstru-.o 0i,il+ e /ue tenHam por 1im a produ-.o em larga es0ala de
materiais apli02,eis na edi1i0a-.o de residAn0ias populares+ 0on0orrendo para seu barateamento?
III. #avores #iscais /ue estimulem ati,idades 0onsideradas parti0ularmente
ben51i0as ao progresso material do pa7s?
I'. desapropriaes /ue 1a,ore-am entidades pri,adas sem 1ins lu0rati,os+ /ue realiem ati,idades 8teis ; 0oleti,idade+ 0omo os
0lubes desporti,os e as institui-Ces bene1i0entes
9OVERNO G ADMINISTRA./O
'ale registrar a l80ida li-.o do Pro1. HELT L(PE& )EIRELLE& sobre a di1eren-a entre Go,erno e Administra-.o:
PNuma ,is.o global+ a Administrao 5+ pois+ todo o aparelHamento do Estado preordenado ; realia-.o de seus ser,i-os+ ,isando ;
satis1a-.o das ne0essidades 0oleti,as. A Administra-.o n.o prati0a atos de governo? prati0a+ t.o4somente+ atos de execuo+ 0om maior ou menor autonomia
1un0ional+ segundo a 0ompetAn0ia do <rg.o e de seus agentes. &.o os 0Hamados atos administrativos =...>.
P:omparati,amente+ podemos dier /ue governo 5 ati,idade $ol#tica e discricionCria? administrao 5 ati,idade n%!tra+ normalmente
,in0ulada ; lei ou ; norma t50ni0a. %overno 5 cond!ta ind%$%nd%nt%? administrao 5 cond!ta Hi%rar'!i)ada. ( %overno 0omanda 0om r%s$onsabilidad%
constit!cional % $ol#tica+ mas s%m r%s$onsabilidad% $roissional $%la %@%c!o? a (dministrao exe0uta s%m r%s$onsabilidad% constit!cional o!
$ol#tica+ mas com r%s$onsabilidad% t?cnica % l%&al $%la %@%c!o. A Administrao ? o instr!m%ntal d% '!% dis$+% o Estado $ara $Fr %m $rCtica as
o$+%s
$ol#ticas do Governo " Isto n.o /uer dier /ue a Administra-.o n.o tenHa poder de deciso. Tem. )as o tem somente na 2rea de suas atribui-Ces e nos
limites legais de sua com$%tIncia %@%c!tiAa+ s< podendo opinar e de0idir sobre assuntos !ur7di0os+ t50ni0os+ 1inan0eiros+ ou de 0on,eniAn0ia e oportunidade
administrati,as+ sem /ual/uer 1a0uldade de op-.o pol7ti0a sobre a mat5ria.
Importa salientar+ 0ontudo+ /ue+ a despeito de a teoria tripartite ser a mais di1undida+ H2 !uristas de peso /ue entendem di,ersamente. :om e1eito+
Welsen sustenta /ue as 1un-Ces estatais s.o apenas duas+ a de criar o direito =legislar> e a de executar o direito =o /ue tanto 5 1eito pela Administra-.o /uanto
pela Eurisdi-.o>. A n7,el na0ional+ (sXaldo AranHa *andeira de )elo entende /ue existem apenas as 1un-Ces administrati,a =legislar e exe0utar: programa-.o
e realia-.o de ob!eti,os p8bli0os> e !urisdi0ional.
N
A express.o Yadministra-.o p8bli0aY+ em nosso direito+ 5 utiliada para designar o 0on!unto de entidades e <rg.os a ser,i-o do Estado+ in0umbidos
da 1un-.o administrati,a *s%ntido s!b<%tiAo, e+ tamb5m+ a 1un-.o do Estado agindo in concreto para a satis1a-.o de seus 1ins de 0onser,a-.o+ de bem4estar
indi,idual dos 0idad.os e de progresso so0ial+ ou se!a+ a pr<pria 1un-.o administrati,a *s%ntido ob<%tiAo,.
Assim+ em sentido ob!eti,o ou material+ administra-.o p8bli0a =ou 1un-.o administrati,a> pode ser de1inida 0omo a atiAidad% concr%ta % im%diata
'!% o Estado d%s%nAolA%J sob r%&im% <!r#dico d% dir%ito $blicoJ $ara a cons%c!o dos int%r%ss%s col%tiAos"
A administra-.o p8bli0a+ para alguns+ 5 utiliada em sentido amplo+ 0ompreendendo a 1un-.o pol7ti0a =G('ERN(>+ /ue tra-a as diretries
go,ernamentais e a 1un-.o administrati,a propriamente dita =sentido estrito> =AD)INI&TRAB6(>+ /ue as exe0uta. O interessante lembrar+ por 1im+ /ue a
administrao $blica ? ob<%to d% %st!do do dir%ito administratiAoJ %n'!anto o 9oA%rno ? ob<%to d% %st!do do dir%ito constit!cional.
Princ#$ios constit!cionais %@$l#citos % im$l#citos da Administrao Pblica"
PRIN(BPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO= DI@GENE& GA&PARINI entende /ue prin07pios 0onstituem um 0on!unto de regras /ue
ali0er-am ou embasam um sistema e lHe garantem a ,alidade. P&.o postulados 1undamentais /ue inspiram todo o modo de agir da Administra-.o P8bli0aQ
=:ar,alHo I.> Por sua ,e+ os prin07pios podem ser 0lassi1i0ados 0omo:

a>(NI'ALENTE& 3 ,alem para /ual/uer 0iAn0ia. EDE)PL(: prin07pio da n.o40ontradi-.o.
b> PL%RI'ALENTE& 3 ,alem para 0ada grupo de 0iAn0ias. EDE)PL(: prin07pio da 0ausalidade /ue 5 apli0ado nas 0iAn0ias
naturais.
0>)(N('ALENTE& 3 ,alem para uma s< 0iAn0ia. EDE)PL(: prin07pio da legalidade =a lei submete a todos>+ /ue 5 apli02,el somente
ao Direito. Por sua ,e+ eles podem ser:
GERAI& 3 ,alem somente para um ramo da 0iAn0ia. EDE)PL(: prin07pio da suprema0ia do interesse p8bli0o+ /ue 5
apli0ado somente ao Direito P8bli0o.
E&PE:ZII:(& 3 ,alem somente para uma parte do ramo da 0iAn0ia. EDE)PL(: prin07pio da 0ontinuidade do ser,i-o
p8bli0o+ /ue 5 apli0ado somente ao Direito Administrati,o+ /ue 5 sub4ramo do direito p8bli0o.
a> PRIN(BPIO DA S0PREMA(IA DO INTERESSE P>-1I(O 3 5 o prin0ipal prin07pio do DIREIT(
AD)INI&TRATI'(+ 5 o seu ali0er0e !untamente 0om o prin07pio da indisponibilidade do interesse p8bli0o+ dos /uais de0orrem os outros
prin07pios. O a sobr%$osio do int%r%ss% $blico %m ac% do int%r%ss% $artic!lar+ o /ue 5 pressuposto l<gi0o para o 0on,7,io so0ial. N.o H2
pre,is.o expressa para o prin07pio da suprema0ia do interesse p8bli0o. &%PRE)A:IA n.o signi1i0a a sobreposi-.o do APARELH( (% DA
)FS%INA E&TATAL (% D( INTERE&&E D( AD)INI&TRAD(R+ 5 o INTERESSE P>-1I(O '!% s% sobr%$+% ao int%r%ss% $riAado. P[...\
o interesse do todo+ do 0on!unto so0ial+ nada mais 5 do /ue a dimens.o p8bli0a dos interesses indi,iduais+ ou se!a+ dos interesses de 0ada indi,7duo
en/uanto part70ipe da &o0iedade =enti1i0ada !uridi0amente no Estado [...\Q =:A*)+ 0ap. 1+ p.]1>. EDE)PL(&: poder de pol70ia =/ue restringe e
limita a liberdade e os direitos do parti0ular em 1a0e do direito p8bli0o>? elementos dos atos administrati,os: a!to:%@%c!tori%dad% e
im$%ratiAidad%? 0l2usulas exorbitantes dos 0ontratos administrati,os? inter,en-.o na propriedade pri,ada+ alem da autotutela+ 0om a re,is.o e
anula-.o dos seus pr<prios atos =&8mula &TI M$N>. DI@GENE& GA&PARINI: a Administra-.o de,e respeito ao ato !ur7di0o per1eito+ ; 0oisa
!ulgada e ao direito ad/uirido.
O importante obser,ar+ 0ontudo+ /ue o PRIN:ZPI( DA &%PRE)A:IA D( INTERE&&E P9*LI:( ,em sendo (ONTESTADO pela doutrina
administrati,ista e 0onstitu0ionalista mais moderna. Este assunto est2 na Pordem do diaQ em mat5ria de atualidade no /ue se re1ere ao direito administrati,o e
ao direito 0onstitu0ional. Neste sentido: &AR)ENT(+ Daniel =org.>. Int%r%ss%s $blicos A%rs!s int%r%ss%s $riAados" Rio: Lumen Euris+ "##]. Abaixo segue
um resumo do artigo de Daniel &armento+ publi0ado na obra 0itada e intitulado PInteresses P8bli0os ,s. Interesses Pri,ados na Perspe0ti,a da Teoria e da
Iiloso1ia :onstitu0ionalQ.
Princi$ais tr%cHos do arti&o:
Os $rinci$ais ar&!m%ntos !tili)ados $ara o abrandam%nto o! m%smo $ara o aastam%nto do $rinc#$io da s!$r%macia do int%r%ss% $blico
so=
1, a s!$%rao da dicotomia r#&ida %ntr% Dir%ito Pblico % Dir%ito PriAado *o Dir%ito Pblico s% $riAati)a %m ra)o da d%cadIncia do
cHamado Estado Social *o! welfare state, % o Dir%ito PriAado s% K$!blici)aL= constit!cionali)ao do dir%ito ciAilM %icCcia Hori)ontal dos dir%itos
!ndam%ntaisM s!r&im%nto do t%rc%iro s%torJ '!% ? $blico mas no ? $riAado," AssimJ ica cada A%) mais di#cil distin&!ir o int%r%ss% $blico do
int%r%ss% $riAado"
5, A (;466 *aastando o or&anicismoJ o !tilitarismo % o indiAid!alismo lib%ral clCssico, $od% s%r consid%rada !ma (onstit!io $%rsonalistaJ
$ois Kairma a $rima)ia da $%ssoa H!mana sobr% o Estado % '!al'!%r %ntidad% int%rm%diCria" Para o $%rsonalismoJ ? abs!rdo alar %m s!$r%macia
do int%r%ss% $blico sobr% o $artic!larJ mas tamb?m no ? corr%to atrib!ir:s% $rima)ia incondicionada aos dir%itos indiAid!ais %m d%trim%nto dos
int%r%ss%s da col%tiAidad%"L *$" NO,
)Na verdade, a admisso de clusulas muito gerais de restrio de direitos fundamentais como a de supremacia do interesse pblico implica
tambm em violao aos princpios democrticos e da reserva de lei, em matria de limitao de direitos, !ue transfere para a Administrao a fi"ao
concreta dos limites ao e"erccio de cada direito fundamental# Ademais, dita indeterminao pode comprometer a sindicabilidade udicial dos direitos
fundamentais, por privar os u$es de par%metros obetivos de controle& 'p# ()*#
+,iante deste !uadro, parece-nos inade!uado falar em supremacia do interesse pblico sobre o particular, mesmo em casos em !ue o ltimo no
se !ualifi!ue como direito fundamental# . prefervel, sob todos os aspectos, cogitar em um /01N23/14 ,A 56578A ,4 1N5707997 /:;8124, para
e"plicitar o fato de !ue a Administrao no deve perseguir os interesses privados dos governantes, mas sim os pertencentes < sociedade, nos termos em
!ue definidos pela ordem urdica 'princpio da uridicidade*# 9e a idia de supremacia envolve uma comparao entre o interesse pblico e o particular,
com atribuio de preemin=ncia ao primeiro, na noo de tutela este elemento est ausente, o !ue se afigura mais compatvel com o princpio da
proporcionalidade, fec>ando as portas para possveis e"cessos '###* ,essa forma, a ao estatal conforme ao ,ireito no ser a!uela !ue promover de
forma mais ampla o interesse pblico colimado, mas sim a !ue corresponder a uma ponderao ade!uada entre os interesses pblicos e privados presentes
em cada >ip?tese, reali$ada sob a gide do princpio da proporcionalidade# 2om a ressalva, contudo, de !ue !uando os direitos fundamentais estiverem
ausentes da balana, o escrutnio udicial da conduta estatal deve ser mais cauteloso, prevalecendo, na dvida, a deciso adotada pelo /oder /blico#&
'p# @@A e @@B*#
(ONTRA(RBTI(A DE A1I(E 9ON2A1E2 -OR9ES *R%Aista DiClo&o 3!r#dico:n"P 1Q <an4%A4mar4500N,=
M
Alic% 9on)Cl%) -or&%sJ %m im$ortant% arti&o sobr% o t%ma *K9upremacia do 1nteresse /blicoC ,esconstruo ou 0econstruoRL,J ao inA?s da
Kd%sconstr!oL $ro$!&nada $%los cr#ticosJ s!&%r% !ma Kr%constr!oL=
KMas a&ora s!r&% d% o!tra $art% !ma noAa %s$?ci% d% ata'!%J at? %nto inima&inCA%l" D% r%$%nt%J !ma $lIiad% d% <oA%ns % conc%it!ados
<!ristas J : animadosJ ora ? '!% s% di&aJ $%la mais cristalina % lo!ACA%l das int%n+%sJ : %r&!%:s% na d%%sa da %icCcia % %%tiAidad% dos dir%itos
!ndam%ntaisJ %m sal!tar moAim%nto %m $rol da constit!cionali)ao do dir%ito" Para tantoJ r%solA% con&r%&ar oras $ara d%sconstr!ir * sic, o
$rinc#$io da s!$r%macia do int%r%ss% $blicoJ como s%ndo a bas% d% !m a!toritarismo r%trS&radoJ !ltra$assado % r%acionCrio do dir%ito
administratiAo"L
KT $r%ciso no con!ndir a s!$r%macia do int%r%ss% $blico alic%rc% das %str!t!ras d%mocrCticasJ $ilar do r%&im% <!r#dico:administratiAo
com as s!as mani$!la+%s % d%sAirt!am%ntos %m $rol do a!toritarismo r%trS&rado % r%acionCrio d% c%rtas a!toridad%s administratiAasL"
1. PRIN(BPIO DA INDISPONI-I1IDADE DO INTERESSE P>-1I(O 3 O int%r%ss% ? do $oAoJ %nto o administrador no $od%
dis$or d%l%J $or s%r INTERESSE A18EIO. A 1un-.o p8bli0a impede a li,re disposi-.o por/ue o interesse p8bli0o 5 alHeio. Trata4se de um m&nus
p8bli0o+ 5 um en0argo ou uma obriga-.o. EDE)PL(&: de,er de apura-.o de pr2ti0a de in1ra-.o dis0iplinar+ 0uidar do patrimRnio ou dos interesses+
arre0adar 0orretamente+ 0ontratar 0om li0ita-.o+ obediAn0ia ao pro0edimento de desapropria-.o. ( &TI !2 se pronun0iou pela impossibilidade de
transa-.o ou ren8n0ia pela Administra-.o+ /ue n.o este!a 0on1igurada em lei.
". PRIN(BPIO DA (ONTIN0IDADE o! O-RI9ATORIEDADE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA *(E1SO ANTONIO, 3 5 a
manuten-.o ou n.o interrup-.o do ser,i-o p8bli0o. ( ser,i-o p8bli0o n.o pode parar+ por/ue n.o param os anseios da 0oleti,idade? os dese!os dos
administrados s.o 0ont7nuos. ( prin07pio nem sempre signi1i0a ati,idade ininterrupta+ sem intermitAn0ia+ mas t.o4s< regular+ isto 5 de a0ordo 0om a sua
pr<pria naturea ou 1orma de presta-.o. PExistem 0ertas situa-Ces espe071i0as /ue ex0ep0ionam o prin07pio+ permitindo a paralisa-.o tempor2ria da
ati,idade+ 0omo 5 0aso da ne0essidade de pro0eder a reparos t50ni0os ou realiar obras para a expans.o e melHoria dos ser,i-osQ=:A*)>.
:EL&( ANT(NI( ,ai mais longe: :(NTIN%IDADE est2 na base da indisponibilidade? a (*RIGAT(RIEDADE surge em de0orrAn0ia da
indisponibilidade 4 a Administra-.o n.o tem disponibilidade sobre os interesses p8bli0os+ mas apenas o de,er de 0ur24los nos termos das 1inalidades
predeterminadas legalmente+ 0ompreende4se /ue este!am submetidas ao seguinte prin07pio.
A 0ontinuidade pode ser di,idida+ nos seguintes t<pi0os+ para 1a0ilitar a an2lise:
(ONTIN0IDADE PARA OS SERVIDORES P>-1I(OS 3 5 por esse aspe0to /ue se !usti1i0a /ue /uase sempre+ a
Administra-.o P8bli0a para os seus atos nomeia s!$l%nt%s. EDE)PL(: suplentes de 0omissCes permanentes de li0ita-.o.
^^Assunto pertinente nesse ponto+ 5 a 0onstata-.o de /ue os ser,idores p8bli0os tAm dir%ito d% &r%A% pre,isto na :I =artigo N$+ 'II>+ na 1orma da
1EI ESPE(B;I(A =at5 1__` era lei 0omplementar+ agora 5 lei ordin2ria>. Essa lei ainda n.o existe+ a Lei $$`Na`_ 1ala sobre o direito de gre,e para os
trabalHadores. )esmo sem existir a lei+ pode exer0er o direito de gre,eb H2 duas 0orrentes:
a> (ORRENTE MINORITURIA: A lei 0onstitu0ional /ue trata desse assunto 5 de EII:F:IA :(NTIDA+
podendo ser exer0ido de imediato+ mas a lei restringir2 o 0onte8do no 1uturo?
b> (ORRENTE MA3ORITURIA: essa lei 0onstitu0ional 5 de %icCcia limitada+ ou se!a+ n.o pode ser exer0ido o
direito de gre,e antes da promulga-.o da lei espe071i0a. &e a gre,e 1or tida por ilegal+ pode ser des0ontado o dia n.o trabalHado+ por entendimento
da maioria da doutrina e da !urisprudAn0ia. A/ui+ ,A4se um exemplo da SBNDROME DA INE;ETIVIDADE *ST;,+ a :I pre,A muitos direitos
/ue n.o s.o e1eti,os.
ATEN./O= 9REVE" M0DAN.A DE ENTENDIMENTO DO ST; EM O0T4500N= Atente4se para a mudan-a de posi0ionamento do &TI+ no
!ulgamento dos pro0essos )I K$#+ )I $#` e )I $1"+ a respeito da e1i020ia do mandado de in!un-.o e do exer070io do direito de gre,e pelos ser,idores
p8bli0os 0i,is+ no sentido de+ K recon>ecendo a falta de norma regulamentadora do direito de greve no servio pblico, remover o obstculo criado por essa
omisso e, supletivamente, tornar vivel o e"erccio do direito consagrado no artigo DE, F11 da 2onstituio do ;rasil L" ( &TI+ no !ulgamento o0orrido em
outubroa"##$+ propRs a solu-.o para a omiss.o legislati,a 0om a apli0a-.o da Lei nJ $.$`N+ de "`a#Ka`_ =lei /ue regula a gre,e no setor pri,ado>+ no /ue
0ouber.
(ONTIN0IDADE PARA OS (ONTRATADOS 4 os 0ontratos administrati,os possuem 0l2usulas exorbitantes:
(1U0S01AS EGOR-ITANTES
EDIGcN:IA DE
GARANTIA
O uma 1a0uldade e pode 0onstituir4se em:
a> 0au-.o em dinHeiro ou t7tulos da d7,ida p8bli0a.
b> seguro4garantia
0> 1ian-a ban02ria
ALTERAB6(
%NILATERAL
a> modiicao do $ro<%to ou das espe0i1i0a-Ces
b> modiicao do Aalor contrat!al+ por a0r5s0imo ou diminui-.o /uantitati,a de seu ob!eto.
RE&:I&d(
%NILATERAL
a> inadim$l%m%nto. b> d%sa$ar%cim%nto do s!<%ito+ insol,An0ia ou 0omprometimento da exe0u-.o.
0> int%r%ss% $blico. d> caso ort!ito o! ora maior.
II&:ALIUAB6( Prerrogati,a no Poder P8bli0o+ dando ense!o ; res0is.o unilateral.
APLI:AB6( DE
PENALIDADE
a> ad,ertAn0ia b> multa 0> suspens.o tempor2ria e impedimento de 0ontratados d> de0lara-.o de
inidoneidade.
AN%LAB6(
=autotutela>
Por obediAn0ia ao prin07pio da legalidade+ 5 prerrogati,a a anula-.o de seus atos diante de
ilegalidade.
]
RET()ADA D(
(*EET(
Artigo `# =Lei `.KKKa_N>+ $rinc#$io da contin!idad% do s%rAio $blico.
RESTRI.7ES
AO 0SO DA
KEG(EPTIO NON
ADIMP1ENTI
(ONTRA(T0SL
No HC r%sciso !nilat%ral $%lo $artic!lar. Ele n.o pode interromper a exe0u-.o do 0ontrato+ em
de0orrAn0ia dos $rinc#$ios da contin!idad% do s%rAio $blico e da suprema0ia do interesse p8bli0o sobre o
interesse parti0ular. =a !urisprudAn0ia tem minorado a apli0a-.o desse pre0eito>.
M0TA-I1IDADE
FLEA (RDINFRIA
E)PRE&ARIAL
Ris0o /ue todo empres2rio 0orre+ 0omo resultado da pr<pria 1lutua-.o do mer0ado? sendo
pre,is7,el+ por ele responde o parti0ular.
FLEA
AD)INI&TRATI'A
ALTERAB6(
%NILATERAL
Atendimento ao interesse p8bli0o. Administra-.o
Restabele0ida.
IAT( D( PRZN:IPE Ato de autoridade n.o rela0ionado diretamente.
IAT( DA
AD)INI&TRAB6(
Ato de autoridade /ue in0ide diretamente sobre o
0ontrato.
FLEA E:(Ne)I:A
:ir0unstGn0ias externas ao 0ontrato e ; ,ontade das partes+ impre,is7,eis+ ex0ep0ionais+ ine,it2,eis+
/ue 0ausam dese/uil7brio muito grande no 0ontrato+ dando lugar ; apli0a-.o da t%oria da im$r%Aiso.
R%stri+%s ao !so da K e"cepcio non adimpleti contratus L 3 ex0e-.o do 0ontrato n.o 0umprido 0onsiste no 1ato de /ue se uma parte n.o 0umprir uma
presta-.o+ a parte 0ontr2ria tamb5m n.o 5 obrigada a 0umprir a sua presta-.o+ isso se apli0a aos 0ontratos em /ue as partes est.o em igualdade? entretanto+ no
0ontrato administrati,o 5 di1erente. Em regra+ se a administra-.o inadimplir+ o parti0ular no pode simplesmente suspender a presta-.o do ser,i-o.
Ex0e-.o 5 o art. $` da Lei n. `.KKK4_N+ pre,A a possibilidade de res0is.o do 0ontrato pelo PGV o atraso s!$%rior a O0 dias dos $a&am%ntos
d%Aidos $%la administrao d%corr%nt%s d% obrasJ s%rAios o! orn%cim%ntoJ o! $arc%las d%st%sJ <C r%c%bidos o! %@%c!tadosJ salAo %m caso d%
calamidad% $blicaJ &raA% $%rt!rbao da ord%m int%rna o! &!%rraJ ass%&!rado ao contratado o dir%ito d% o$tar $%la s!s$%nso do c!m$rim%nto d%
s!as obri&a+%s at? '!% s%<a normali)ada a sit!ao"L &e a mora da administrao ? in%rior a O0 dias o 0ontratado no pode suspender a presta-.o do
ser,i-o p8bli0o. Pode o0orrer de n.o suportar a espera por _# dias+ sob pena de 1alir+ pelo /ue pode pro0urar o Eudi0i2rio+ pois a lei n.o pode exigir o absurdo+
o insuport2,el no mundo dos 1atos.( $artic!lar no $od% $!ra % sim$l%sm%nt% $arar a $r%staoJ m%smo com o atraso s!$%rior a O0 dias J o contratado
d%A%rC mani%star administratiAam%nt% s%! int%r%ss% na r%sciso o! o$o $%la s!s$%nso at? a normali)ao da sit!ao" &e n.o obti,er resposta
1a,or2,el da Administra-.o+ d%A% r%'!%r%r <!dicialm%nt% a res0is.o 0ontratual ou a garantia da suspens.o da presta-.o dos ser,i-os. Not%:s% '!% o
contratado $r%cisa da a!tori)ao o! da administrao o! do 3!diciCrio $ara r%scindir o! $ara s!s$%nd%r a $r%stao do s%rAio *$aralisao," Isso
tudo se apli0a mesmo aos ser,i-os p8bli0os essen0iais. (bs.: alguns autores de1endem /ue pode sem autoria-.o do Eudi0i2rio+ de,endo re/uerer somente ;
Administra-.o.
REVERS/O 3 $assa&%m ao $od%r conc%d%nt% dos b%ns do conc%ssionCrio a$licados ao s%rAioJ !ma A%) %@tinta a conc%sso *art" DQJ V 5"P,
W(A-MX : permite /ue a Administra-.o utilie o patrimRnio da 0ontratada para dar prosseguimento ao ser,i-o p8bli0o. O 0ab7,el direito ; indenia-.o+ desde
/ue des0ontados os ,alores de depre0ia-.o dos bens 4 o 0ontrato espe0i1i0a os bens /ue podem ser re,ertidos+ no seu silen0io+ s.o re,ertidos os
INDI&PEN&F'EI& A( PR(:E&&EG%I)ENT( D( &ER'IB(.
1%i 6"O6N4OQ =artigo K
o
.> 1ala sobre a 0on0ess.o de ser,i-os p8bli0os essen0iais a1irma /ue N/O HaA%rC d%scontin!idad% do s%rAio no caso d%
int%rr!$o *Kcort%L, $or alta d% $a&am%ntoJ %@c%to s% $r%c%dida d% $r?Aia com!nicao. &er,e para e,itar a 1alAn0ia da prestadora do ser,i-o. &TE ,em
dando algumas de0isCes de /ue mesmo nesses 0asos n.o 5 poss7,el 0ortar o ser,i-o p8bli0o essen0ial =EDE)PL(: presta-.o de energia el5tri0a> 3 toda,ia+
tratando4se de inadimplAn0ia da pr<pria Administra-.o 0om a 0on0ession2ria do ser,i-o+ o 0orte n.o pode atingir ser,i-os p8bli0os essen0iais+ tais 0omo
es0olas+ Hospitais+ reparti-Ces et0.>. [:ar,alHo I.\
N. PRIN(BPIO DA A0TOT0TE1A 3 =TEa)G+ TRI"> 5 o $rinc#$io '!% a!tori)a a administrao a r%A%r s!as $rS$rias d%cis+%s
*il%&alidad% Y an!laoM conA%niIncia % o$ort!nidad% Y r%Ao&ao," &umulas NMK e M$N+ &TI+ e Lei _$`Ma__ anula-.o =#] anos> e re,oga-.o =n.o H2
limite temporal+ mas limites materiais: direitos ad/uiridos e outros> de atos administrati,os. )ARIA &TL'IA a1irma /ue 5 tamb5m o de,er de 0uidado e
elo 0om os b%ns '!% int%&ram o $atrimFnio $blico.
A0TOT0TE1A @ T0TE1A
A!tot!t%la corr%s$ond% ao control% '!% !m Sr&o o! !ma %ntidad% r%ali)a sobr% os s%!s $rS$rios atos" T !m control% int%rno % '!% t%m $or
!ndam%nto a Hi%rar'!ia % a s!bordinao"
A t!t%laJ $or s!a A%)J corr%s$ond% a !m control% %@%rcido $or !ma %ntidad% sobr% o!tra" S%riaJ n%st% as$%ctoJ !m control% %@t%rno" T o
control% %@%rcido $%la %ntidad%s $ol#ticas sobr% as %ntidad%s '!% com$+%m a adm" $!b" indir%ta" T !m control% inal#stico *s!$%rAiso minist%rial,"
No HC r%lao d% Hi%rar'!ia o! s!bordinaoJ mas sim !ma r%lao d% Ainc!lao"
M. PRIN(BPIO DA ESPE(IA1IDADE 3 :%IDAD(: ? !m $rinc#$io '!% s!r&i! com a id?ia d% d%sc%ntrali)ao. A administra-.o
direta =artigo N$+ DID+ :I> para 0riar as pessoas da Administra-.o indireta depende de lei+ /ue tamb5m d%inirC a inalidad% da $%ssoa <!r#dica criada+
/ue n.o poder2 ter a 1inalidade modi1i0ada por ato administrati,o. Esse 5 o prin07pio da 1inalidade: uma ,e de1inida a 1inalidade da pessoa !ur7di0a da
administra-.o indireta+ essa 1inalidade n.o poder2 ser modi1i0ada por ato administrati,o+ !2 /ue de1inida por lei+ somente poder2 ser modi1i0ada por lei.
)Pa)G: atualmente essa id5ia A%m s%ndo a$licada $ara os Sr&os da administrao DIRETA+ ou se!a+ /ual/uer <rg.o p8bli0o est2 a1eito a sua
1inalidade. &%PER'I&6( )INI&TERIAL 5 a 1is0alia-.o ou 0ontrole /ue a administra-.o direta 1a sobre a administra-.o indireta.
K
]. PRIN(BPIO DA PRES0N./O DE 1E9ITIMIDADE 3 ? $r%s!no d% l%&alidad%J l%&itimidad% % A%racidad%. ( ato
administrati,o goa de presun-.o de todos os itens: legalidade =obediAn0ia ; lei>+ legitimidade = 0onstitu7dos em 0on1ormidade 0om as normas legais> e
,era0idade =presun-.o de /ue o ato 5 ,erdadeiro>. Trata4se de PRE&%NB6( RELATI'A+ na medida em /ue+ admite pro,a em 0ontr2rio+ podendo ser
dis0utida e a1astada. EIEIT(&: autoexe0utoriedade dos atos e a in,ers.o do Rnus da pro,a =:ar,alHo I.>. EDE)PL(: administra-.o determina /ue o
padeiro 0olo/ue aule!o em todo o estabele0imento.
P( 1undamento pre07puo+ no entanto+ reside na 0ir0unstan0ia de /ue se 0uida de atos emanados de agentes detentores de par0ela do Poder P8bli0o+
imbu7dos+ 0omo 5 natural+ do ob!eti,o de al0an-ar o interesse p8bli0o /ue lHes 0ompete proteger.Q =:ar,alHo I.> A presun-.o de legitimidade n.o a1asta o
:(NTR(LE PEL( E%DI:IFRI(. Produ-.o de e1eitos: E* +U,- =anula-.o f ilegalidade> e E* ,U,- =re,oga-.o f 0on,eniAn0ia e oportunidade>.
EDE)PL(: pessoa nomeada sem 0on0urso p8bli0o. At5 a de0lara-.o de nulidade o ato produir2 todos os seus e1eitos.
K. PRIN(BPIO DA 1E9A1IDADE =artigo N$+ caput>
1
3 a :I repetiu ,2rias ,ees esse prin07pio =artigos ]
o
+ `M+ 1]#+ e ,2rios outros>+
/ue 5 indis$%nsCA%l $ara a %@istIncia d% !m Estado D%mocrCtico d% Dir%ito =politi0amente organiado e obede0e ;s suas pr<prias leis>. HELT
L(PE& )EIRELLE& 1a uma distin-.o /ue 0ai em 0on0urso+ em #" en1o/ues:
1E9A1IDADE PARA O A9ENTE P>-1I(O o! ADMINISTRADOR P>-1I(O 3 somente pode 1aer o /ue a lei
autoria e determina? 5 o 0Hamado de (RITTRIO DE S0-ORDINA./O Z 1EI.
1E9A1IDADE PARA O PARTI(01AR 3 pode 1aer tudo o /ue a lei N6( pro7be. T o (RITTRIO DE N/O:
(ONTRADI./O Z 1EI.
:%IDAD(: prin07pio da legalidade signi1i0a dier /ue a 0onduta do administrador tem /ue estar EDPRE&&A)ENTE pre,ista em leib N6(? o /ue
est2 expresso em lei 5 legalidade+ mas nem sempre a lei estabele0e tudo+ todos os detalHes+ EDE)PL(: atos dis0ri0ion2rios+ nos /uais o administrador 1a um
!u7o de 0on,eniAn0ia e oportunidade =)ARIA &TL'IA 1ala em ES%IDADE e E%&TIBA+ tamb5m>. Exemplo: poderes impl70itos.
A doutrina 1a uma distin-.o:
PRIN:ZPI( DA LEGALIDADE 3 est2 expli0itado a0ima.
PRIN:ZPI( DA RE&ER'A DE LEI 3 determinada mat5ria somente poder2 ser estabele0ida por meio de uma esp50ie
normati,a. EDE)PL(: a mat5ria D depende de lei ordin2ria+ est24se reser,ando a lei ordin2ria.
:(N:%R&(: &EA*RA IAG%NDE& utiliou o seguinte 0on0eito para o prin07pio da legalidade: AD)INI&TRAR O APLI:AR A LEI DE
(IZ:I(.
ATEN./O: :omo ensina Antonio :arlos :intra do Amaral+ PPenso /ue /uando o saudoso !urista brasileiro 1ormulou essa de1ini-.o te,e por
ob!eti,o distinguir a 1un-.o administrati,a da 1un-.o !urisdi0ional. ( administrador age de o170io. ( !ui+ por pro,o0a-.o das partes.Q
DI@GENE& GA&PARINI: o prin07pio da legalidade n.o 5 somente apli02,el ; ati,idade administrati,a+ ele se estende ;s ati,idades legislati,a e
!udi0i2ria+ dentro da sua atua-.o administrati,a.
$. PRIN(BPIO DA IMPESSOA1IDADE =artigo N$+ caput> 3 o administrador n.o poder2 bus0ar interesses pessoais+ o /ue de,e bus0ar 5
o interesse p8bli0o+ ou 0oleti,o+ de,endo agir de 1orma abstrata e impessoal+ ou se!a+ 0om A0S[N(IA DE S0-3ETIVIDADE. Pode ser ,eri1i0ada a
impessoalidade em alguns en1o/ues:
o ato prati0ado pelo agente 5 da pessoa !ur7di0a de direito p8bli0o e n.o do agente+ 0onse/gAn0ia expressa dessa regra 5 a
$roibio d% $romoo $%ssoal 0om obras+ atos+ programas+ ser,i-os e 0ampanHas p8bli0as?
A Administra-.o no $od% at!ar com Aistas a $r%<!dicar o! b%n%iciar $%ssoas d%t%rminadas+ uma ,e /ue 5 sempre o
interesse p8bli0o /ue tem /ue nortear seu 0omportamento. EDE)PL(: pre0at<rios+ artigo 1##+ :I.
Obs%rAa+%s=
1" (omo %nsina Pi%troJ a $rim%ira A%) '!% %ss% $rinc#$io a$ar%c% com %ss% nom% *im$%ssoalidad%, oi na (;466"
5" S%&!ndo 8%l\ 1o$%sJ a im$%ssoalidad% nada mais ? do '!% o clCssico $rinc#$io da inalidad%"
DI@GENE& GA&PARINI: o 0onte8do da impessoalidade nada mais 5 do /ue a isonomia.
`. PRIN(BPIO DA MORA1IDADE =artigo N$+ caput> 3 Est2 rela0ionado ] id?ia d% 8ONESTIDADEJ d% -OA (OND0TAJ d%
ob%diIncia aos $rinc#$ios ?ticos % normas moraisJ ] corr%o d% atit!d%J ] boa:?. N.o H2 0on0eito 1e0Hado de moralidade+ 5 uma 0l2usula
indeterminada+ 5 um 0on0eito ,ago+ inde1inido+ n.o se pode 1e0Har. A :Ia`` ino,ou ao pres0re,er a obediAn0ia expressa ; moralidade+ trata4se de um
prin07pio re0ente. Em ra.o da indetermina-.o do 0on0eito surge um problema: o Poder Eudi0i2rio /uando analisa o ato prati0ado pelo administrador
/uanto ; moralidade+ 0on0lui /ue se 1or I)(RAL ser2 ILEGAL+ por/ue 1ere a LEGALIDADE A)PLA+ ou se!a+ desrespeita a :I. Na <!ris$r!dInciaJ
no s% r%conH%c% a inAalidad% do ato $or %@cl!siAa ra)o d% moralidad%+ sempre o !udi0i2rio a0aba retirando a sua ,alidade em ra.o da ilegalidade e
n.o em de0orrAn0ia da moralidade somente. HA%RI(%: 1oi o sistematiador do prin07pio? o ato e a ati,idade da Administra-.o P8bli0a de,em obede0er
n.o s< ; lei+ mas ; pr<pria moral+ por/ue nem tudo /ue 5 legal 5 Honesto.
1
CONCURSO: os 05 princpios previstos no caput do artigo 37, modificado pela C!"# $ %&'() CU&*+*O: concurso adora trocar a &'(SSO+%&*+* por &SONO'&+
,pegadin-a.) Mas DIGENES GASPARINI afirma que o contedo entre os dois princpios o mesmo ou seja que a impessoa!idade no fundo se confunde com a isonomia"
$
^^(s parti0ulares /ue se rela0ionam 0om o ente estatal tamb5m de,em obede0er obediAn0ia ;s regras de boa administra-.o+ sob pena de
prati0arem ato de improbidade =art.11 da Lei `.M_"4_">.
:%IDAD(: PRO-IDADE % MORA1IDADE so distintas. PR(*IDADE n.o est2 expressamente pre,ista no texto da :I. Ambas est.o
ligadas ; Honestidade. Na :I+ H2 a I)PR(DIDADE AD)INI&TRATI'A =Lei `M"_a_" 3 LER> rela0ionando4a ; in1ra-.o. Assim+ n.o s.o sinRnimos+ a
imoralidade 5 uma das Hip<teses de improbidade+ os atos de improbidade s.o muito mais amplos do /ue os de moralidade.
IMPRO-IDADE ADMINISTRATIVA signi1i0a o exer070io de 1un-.o+ 0argo+ mandato ou emprego p8bli0o sem obser,Gn0ia dos prin07pios
administrati,os da legalidade+ da impessoalidade+ da publi0idade+ da moralidade e da e1i0iAn0ia.
MORA1IDADE (OM0M 5 a 0onduta ade/uada ;s regras da moral. Di) r%s$%ito ] cond!ta %@t%rna do a&%nt%"
MORA1IDADE ADMINISTRATIVA 5 mais rigorosa+ est2 rela0ionada 0om as 0ondutas de boa administra-.o+ ou se!a+ H2 /ue ser um bom
administrador+ isto 5+ de,em ser bus0adas as melHores pol7ti0as administrati,as. Di) r%s$%ito ] cond!ta int%rna do a&%nt% % corr%s$ond% ao con<!nto d%
r%&ras tiradas da disci$lina int%rna da Administrao"
S0M01A VIN(01ANTE N" 1D ST;: PA nomea-.o de 0Rn!uge+ 0ompanHeiro+ ou parente+ em linHa reta+ 0olateral ou por a1inidade+ at5 o NJ grau+
in0lusi,e+ da autoridade nomeante ou de ser,idor da mesma pessoa !ur7di0a+ in,estido em 0argo de dire-.o+ 0He1ia ou assessoramento+ para o exer070io de
0argo em 0omiss.o ou de 0on1ian-a+ ou+ ainda+ de 1un-.o grati1i0ada na administra-.o p8bli0a direta e indireta+ em /ual/uer dos Poderes da %ni.o+ dos
Estados+ do Distrito Iederal e dos )uni07pios+ 0ompreendido o a!uste mediante designa-Ces re07pro0as+ ,iola a :I.Q
)(to decis.rio contrrio / 0&mula vinculante 12 do 0+3$ ,epotismo$ ,omeao para o exerc!cio do cargo de -onselheiro do +ri'unal de -ontas do
Estado do Paran$ ($$$ A vedao do nepotismo no e"ige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma ve$ !ue decorre diretamente dos princpios
contidos no art# DE, caput , da 2G#4 (0cl )#EHI-Ag0-J2, 5el$ 6in$ 5icardo Le7ando7s8i, 9ulgamento em :;2;<==>, Plenrio, ?JE de 2=;:;<==>$
POs condicionam%ntos im$ostos $%la R%sol!o 0N4500QJ do (ons%lHo Nacional d% 3!stiaJ no at%ntam contra a lib%rdad% d% $roA%r %
d%s$roA%r car&os %m comisso % !n+%s d% coniana" As r%stri+%s constant%s do ato r%sol!tiAo soJ no ri&or dos t%rmosJ as m%smas <C im$ostas $%la
(onstit!io d% 1O66J d%d!t#A%is dos r%$!blicanos $rinc#$ios da im$%ssoalidad%J da %iciInciaJ da i&!aldad% % da moralidad%" Im$roc%dIncia das
al%&a+%s d% d%sr%s$%ito ao $rinc#$io da s%$arao dos $od%r%s % ao $rinc#$io %d%ratiAo. [...\Q =AD( 15+ Rel. )in. :arlos *ritto+ !ulgamento em "#4`4
"##`+ Plen2rio+ ?JE de 1`41"4"##_.>
_. PRIN(BPIO DA P0-1I(IDADE =artigo N$+ caput> 3 exigAn0ia de :(NHE:I)ENT( ou :IcN:IA. ( titular do poder
administrati,o 5 o P('(+ pelo /ue o 0idad.o de,e tomar 0onHe0imento do /ue est2 sendo 1eito 0om este poder pelo seu representante. :onsagra a
transparAn0ia das 0ondutas administrati,as+ para garantir a possibilidade de 0ontrolar e 1is0aliar os atos administrati,os. P!blicidad% si&niica tamb?m
o in#cio d% $rod!o d% %%itosJ o! s%<aJ condio $ara s%r %ica)" A publi0idade
EDE)PL(: artigo K1+ par2gra1o 8ni0o+ Lei `KKKa_N =os 0ontratos administrati,os de,em ser publi0ados no prao de #] dias para ter EII:F:IA>+ os
0ontratantes n.o de,er.o prati0ar nenHum ato at5 a publi0a-.o. EDE)PL(: 0ontas muni0ipais de,em 1i0ar ; disposi-.o+ para serem /uestionadas.
ATEN./O= D% acordo com o art" ^1J $arC&rao nicoJ a Adm" t%m at? o QP dia til do mIs s%&!int% ao da assinat!ra do contrato $4
$roAid%nciar a $!blicaoJ $ara '!% %sta ocorra %m at? 50 dias da'!%la data" P4 Maral os 50d so contados a $artir do QPd tilJ mas HC
%nt%ndim%nto no s%ntido d% '!% com%am a contar a $artir da data %m '!% or $roAid%nciada a $!blicao"
DI@GENE& GA&PARINI: a publi0idade 5 garantida por meio de publi0a-.o no <rg.o o1i0ial e pela expedi-.o de 0ertidCes+ /uando n.o 1or poss7,el a
publi0a-.o. A publi0a-.o de atos+ 0ontratos e outros instrumentos !ur7di0os+ sal,o os normati,os+ pode ser resumida. Atos normatiAos no $od%m s%r
$!blicados d% orma r%s!mida. ( prin07pio da publi0idade 5 relati,o =pondera-.o>+ H2 algumas ex0e-Ces a esse prin07pio:
Arti&o Q
o
"J G: in,iolabilidade da intimidade da Honra =0olo0ar o artigo>+ o ob!eti,o da norma 5 n.o ,iolar+ sob pena de puni-.o+
nesses 0asos n.o tem /ue publi0ar.
Arti&o Q
o
"J GGGIII: in1orma-.o x seguran-a. Esse 5 o mais a0eito pela doutrina+ n.o H2 di,ergAn0ia 5 ex0e-.o mesmo+ :EL&(
ANT(NI( re0onHe0e s< essa+ as outras n.o s.o ex0e-.o ao prin07pio da publi0idade.
Arti&o Q
o
"1G: atos pro0essuais e administrati,os x sigilo. EDE)PL(: pro0esso administrati,o 5ti0o dos 0onselHos =:R)+
:R(>? Lei `11"a_# 3 0on,eniAn0ia da instru-.o.
:%IDAD(: parti0ular pedindo in1orma-.o do seu interesse+ /ue 5 negada+ o rem5dio 0onstitu0ional 0ab7,el 5 o )ANDAD( DE &EG%RANBA+ o
HA*EA& DATA 5 0ab7,el somente /uando 1or PE&&(AL+ pode ser do seu interesse+ mas se n.o 1or pessoal n.o 5 o H2beas data 5 o )&+ /ue garante a
prote-.o ao direito l7/uido e 0erto de obter in1orma-.o.
1" O%nsa ao dir%ito d% c%rtido ? atacada $or Aia d% MS"
5" O S!$%rior Trib!nal d% 3!stiaJ r%c%nt%m%nt%J d%cidi! '!% o mandado d% s%&!rana ? o m%io HCbil $ara b!scar %@trair cS$ia
int%&ral d% a!tos d% $roc%sso administratiAo"
D" (onorm% 8%l\J a $!blicidad% no ? %l%m%nto ormatiAo do atoJ mas sim r%'!isito o! condio $ara %icCcia % moralidad% do ato"
Artigo N$+ L 1
o
.f propaganda go,ernamental D PR(I*IB6( DE PR()(B6( PE&&(AL. A publi0idade de,e ter 0ar2ter edu0ati,o+ in1ormati,o ou
de orienta-.o so0ial+ dela n.o podendo 0onstar nomes+ s7mbolos ou imagens /ue 0ara0teriem a promo-.o pessoal da autoridade ou dos ser,idores p8bli0os.
'iola a impessoalidade. A0arreta a improbidade administrati,a. E%RI&PR%DcN:IA: 5 bastante ponderada+ n.o 5 s< p/ tem o nome e a data 5 /ue signi1i/ue
promo-.o pessoal =pa071i0a>? !ornalinHo in1ormati,o pode. N.o pode se promo,er utiliando4se do m8nus p8bli0o+ n.o pode 1aer propaganda sobre o /ue 5 o
seu de,er+ mesmo /ue pague a publi0idade 0om o seu dinHeiro. De,e ser apli0ado o bom senso+ ,eri1i0ado 0aso a 0aso+ de,e ser analisado o 0aso 0on0reto.
1#. PRIN(BPIO DA E;I(I[N(IA =artigo N$+ caput> 3 oi introd!)ido $%la E(41O+ ganHando roupagem de prin07pio 0onstitu0ional.
Entretanto+ mesmo antes disso a administra-.o de,eria ser e1i0iente+ o /ue n.o existia era o prin07pio expresso na :I+ mas na Lei `._`$a_] =Lei de
delega-.o de ser,i-o p8bli0o>+ artigo K
o
!2 pre,ia o prin07pio.
`
TRIa"? )P: diss%rtar sobr% o $rinc#$io da %iciIncia"
O 0onHe0ido 0omo o DE'ER DA *(A AD)INI&TRAB6(. E1i0iAn0ia signi1i0a prestea+ agilidade+ ausAn0ia de desperd70io+ o administrador
e1i0iente n.o poder2 desperdi-ar dinHeiro p8bli0o. P&igni1i0a /ue a Administra-.o de,e re0orrer ; moderna te0nologia e aos m5todos Ho!e adotados para
obter a /ualidade total da exe0u-.o das ati,idades a seu 0argo+ 0riando+ in0lusi,e+ no,o organograma em /ue se desta/uem as 1un-Ces geren0iais e a
0ompetAn0ia dos agentes /ue de,em exer0A4las.Q [:AR'ALH( IILH(\ ( pro1essor ainda desta0a /ue a in0lus.o da dura-.o rao2,el do pro0esso+ pela
E: M]+ tem por 0onte8do o prin07pio da e1i0iAn0ia dentro do pro0esso !udi0ial e administrati,o.
:(N&ES%cN:IA&:
E1i0iAn0ia /uanto aos meios 3 de,e o administrador &astar o m%nor Aalor $oss#A%l?
E1i0iAn0ia /uanto aos resultados 3 de,e o administrador obter um bom r%s!ltadoJ com o m%nor c!sto.
Para o s%rAidor $blicoJ a E(41O %stab%l%c%! a K'!%da da %stabilidad%Q+ no artigo M1+ H2 a pre,is.o de a,alia-.o de desempenHo
"
4 5 a ,eri1i0a-.o
de e1i0iAn0ia+ /ue permitir2 a a/uisi-.o da estabilidade+ /ue pode ser perdida somente por meio de =,er Hip<teses no artigo>. Assim+ a e1i0iAn0ia 5 0onsiderada
tamb5m para a perda da estabilidade.
Racionali)ao da mC'!ina administratiAa =artigo 1K_+ :I> 3 o limite da L: 1#1+ artigo 1_+ 0ada pessoa tem um teto espe071i0o: %NI6( ]#h e
E&TAD(& E )%NI:ZPI(& K#h+ mais /ue isso o administrador de,e 0ortar: ordem pre,ista na pr<pria lei: 1
o
. 0argos em 0omiss.o e !n+%s d% coniana+
pelo menos "#h? "
o
. ser,idores n.o est2,eis? N
o
. ser,idores est2,eis+ 0om direito ; indenia-.o. (s 0argos ser.o extintos de a0ordo 0om a desne0essidade+
protegendo os ser,idores da ,ingan-a+ somente poder.o ser 0riados depois de #M anos.
Em /ue pese todas as 0onse/gAn0ias te<ri0as+ a D(%TRINA a1irma /ue n.o H2 0omo ,eri1i0ar na pr2ti0a o 0on0eito de e1i0iAn0ia /ue 5 1luido demais+
em de0orrAn0ias das di1i0uldades das administra-Ces p8bli0as.
ATEN./O=
1. A E&AI !2 entendeu /ue 5 poss7,el a de0lara-.o de in0onstitu0ionalidade de lei ou ato normati,o /ue deixe de obser,ar o prin07pio da
e1i0iAn0ia
N
.
". A e1i0iAn0ia de,e ser bus0ada &E)PRE DENTR( DA LEI.
N6( ,ale a m2xima de )a/uia,el: P(s 1ins !usti1i0am os meiosQ.
N. ( prin07pio 0onstitu0ional da e1i0iAn0ia ,in0ula4se ; no-.o de administra-.o p8bli0a geren0ial.
11. PRIN(BPIO DA ;INA1IDADE 3 0onsiste na ne0essidade de o administrador bus0ar a inalidad% $blica =maior /ue o mero interesse
p8bli0o+ %stC r%lacionado ] l%&alidad%>+ obede0endo a ,ontade maior da LEI+ obediAn0ia ao E&PZRIT( DA LEI. :orresponde ; apli0a-.o da lei em
0on1ormidade 0om a sua ra.o de ser+ 0om o ob!eti,o pelo /ual 1oi editada+ impondo ao administrador /ue mane!e as 0ompetAn0ias postas ao seu en0argo
0om a obser,Gn0ia da 1inalidade espe071i0a de 0ada /ual =:A*)>.
Para HELT L(PE& )EIRELLE&+ o prin07pio 1oi substitu7do pelo prin07pio da I)PE&&(ALIDADE+ /uando 0on0eitua+ 1ala /ue os dois s.o
sinRnimos+ se o administrador n.o pode bus0ar o interesse pessoal+ ele estar2 perseguindo o interesse p8bli0o+ ent.o est2 bus0ando o prin07pio maior da
administra-.o /ue 5 a 1inalidade p8bli0a.
( ato /ue n.o atende a esse prin07pio 5 IN'FLID(+ nos termos da Lei _$`Ma__ =Lei de Pro0esso Administrati,o 3 LER>+ artigo N
o
.+ DIII. Ps< se
0umpre a legalidade /uando se atende ; sua 1inalidade.Q P( 1im legal 5 sem d8,ida um limite ao poder dis0ri0ion2rioQ. H2 d%sAio d% $od%r nos 0asos em /ue a
atua-.o administrati,a 5 estranHa a /ual/uer 1inalidade p8bli0a+ /uanto na/ueles em /ue o 1im perseguido n.o 5 o 1im pre0iso /ue a lei assinala para o ato
=:A*)>. :ara0teria o abuso de poder a ser 0orrigido na ,ia do mandamus+ pois 0orresponde ao uso de um poder al5m dos seus limites.
:(N:%R&(: dissertar sobre o 1undamento do prin07pio da 1inalidade.
[:A*)\ Interesse p8bli0o 5 a/uele resultante do 0on!unto de interesses 0on!unto so0ial+ na /ualidade de membros da &o0iedade+ 0omo part70ipes de
uma 0oleti,idade maior+ tal 0omo nela esti,eram os /ue pre0ederam e estar.o as 1uturas gera-Ces =:A*)>. Estes se 0ara0teriam 0omo interesses p8bli0os
prim2rios 3 dimens.o publi0a dos interesses indi,iduais. )as a PEDP tamb5m titularia os seus interesses parti0ulares =se0und2rios>+ 0omo pessoa !ur7di0a+ /ue
apenas podem ser bus0ados /uando n.o se 0Ho0arem 0om os interesses prim2rios. :A*) de1ende /ue os se0und2rios apenas de,em ser realiados /uando
0oin0idirem 0om os prim2rios.
&obre a distin-.o entre int%r%ss% $blico $rimCrio e s%c!ndCrio+ ,ale 0on1erir a li-.o de *AR:HET:
PPor int%r%ss% $blico $rimCrio entende4se os interesses da pr<pria 0oleti,idade+ ou+ para 0erta doutrina+ os interesses dos membros da
0oleti,idade+ !ustamente pelo 1ato de a ela perten0erem. &em adentrarmos nos pormenores destes di1erentes pontos de ,ista+ ,amos apenas enun0i24los:
num primeiro entendimento+ o int%r%ss% $blico $rimCrio corr%s$ond% ao con<!nto d% int%r%ss%s d% '!% ? tit!lar a $rS$ria col%tiAidad%J
&lobalm%nt% consid%rada? num segundo+ tais interesses tAm por titulares os membros desta 0oleti,idade+ !ustamente pelo 1ato de a integrarem. [...\
Podemos 0itar+ 0omo exemplos de interesses p8bli0os prim2rios+ um meio4ambiente e/uilibrado+ um e1i0iente ser,i-o de 2gua+ uma ade/uada estrutura de
ensino 1undamental et0.
( int%r%ss% $blico s%c!ndCrio+ por sua ,e+ 0orresponde ao con<!nto d% int%r%ss%s '!% a Administrao $oss!i na s!a condio d% $%ssoa <!r#dica+
a exemplo de uma empresa ou de uma asso0ia-.o 0i,il. &.o+ sinteti0amente+ interesses rela0ionados ; 1orma-.o e manuten-.o do seu patrimRnio e ;
0omposi-.o de seu /uadro de pessoal. A a/uisi-.o de um im<,el+ a 0ontrata-.o de um empregado p8bli0o+ a 0elebra-.o de um 0ontrato de presta-.o de
ser,i-os de ,igilGn0ia patrimonial+ s.o alguns exemplos de interesses p8bli0os se0und2rios.
Podemos trabalHar a mat5ria da seguinte 1orma: todos os interesses /ue !usti1i0am a existAn0ia da Administra-.o s.o int%r%ss%s $blicos $rimCrios. &.o
"
Possui re#ras especficas para cada tipo de ser$idor" %& a!#uns casos de cate#orias que j& est'o re#u!amentadas na forma determinada pe!a ()"
N
A%DIT(R II&:AL4&EIAU4:E4"##$4E&AI
_
os interesses da 0oleti,idade+ 0u!a 0onse0u-.o 5 a ra.o de existir da Administra-.o. Para /ue a Administra-.o possa atuar na satis1a-.o de tais interesses+
ela pre0isa de um 0erto aparelHamento material e Humano+ e tal aparelHamento 0orresponde !ustamente aos int%r%ss%s $blicos s%c!ndCrios.
)ais um exemplo: um e1i0iente atendimento na 2rea da sa8de 5 um exemplo de int%r%ss% $blico $rimCrio? os im<,eis+ m<,eis+ e/uipamentos /ue a
Administra-.o pre0isa ad/uirir para prestar o ser,i-o 0onstituem exemplo de int%r%ss% $blico s%c!ndCrio.Q
1". PRIN(BPIO DA ISONOMIA 3 5 /uase uma poesia. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais+ na medida de sua
desigualdade =R%T *AR*(&A>. N.o pode desen,ol,er /ual/uer esp50ie de 1a,oritismo ou des,alia em pro,eito ou detrimento de algu5m 3 o
tratamento de,e ser impessoal e igualit2rio 3 0om igualdade de oportunidades a todos. Ex.: 0on0urso e li0ita-.o. =:A*)>
Sual 5 a medida dessa desigualdadeb O pre0iso primeiro identi1i0ar o 1ator de dis0rimina-.o+ depois+ de,e ser ,eri1i0ado se o 1ator est2 0ompat7,el
0om o ob!eti,o da norma+ se esti,er in0ompat7,el 0om o ob!eti,o da norma+ HF 'I(LAB6( A( PRIN:ZPI( A I&(N()IA. EDE)PL(: 1IMITE DE
IDADE EM (ON(0RSO P>-1I(O no o%nd% a isonomia+ se 1or 0ompat7,el 0om o exer070io da pro1iss.o+ ou se!a+ 0om a 0ompatibilidade do 0argo
=&9)%LA K`N D( &TI>+ mas H2 posi-.o 0ontr2ria na !urisprudAn0ia. :rit5rios de desempate: maior idade+ !usti1i0ado pela menor possibilidade de ,ida do
mais ,elHo =,er Estatuto do Idoso> e pela sua experiAn0ia.
ATEN./O=
1. &egundo o &TI+ na reser,a de ,agas para de1i0ientes+ N/O T POSSIVE1 o arr%ndondam%nto do co%ici%nt% para o n8mero inteiro
subse/uente+ de,e ater4se aos limites da lei =AG. REG. No RE MM#._``4DI 3 in1o KK#>.
". Ainda segundo o &TI+ 5 leg7timo o edital de um 0on0urso 0om apenas " ,agas /ue N6( reser,a ,agas pa de1i0iente. Entendeu a :orte
&uprema /ue reser,ar uma ,aga+ ou se!a+ 0in/genta por 0ento das ,agas existentes+ impli0aria ma!ora-.o inde,ida dos per0entuais legalmente
estabele0idos =)& "KN1#aDI+ rel. )in. )ar0o Aur5lio+ "#.#_."##$.>.
1N. PRIN(BPIO DO (ONTRADITORIO E DA AMP1A DE;ESA 3 Pa exigAn0ia de um pro0esso 1ormal regular para /ue se!am
atingidas a liberdade e a propriedade de /uem /uer /ue se!a e a ne0essidade de /ue a Administra-.o P8bli0a+ antes de tomar de0isCes gra,osas a um dado
su!eito+ o1ere-a4lHe a oportunidade de 0ontradit<rio e de de1esa ampla+ no /ue se in0lui o direito a re0orrer das de0isCes tomadasQ =:A*)>. ATENB6(:
de,em ser garantidos e sedimentados no pro0esso administrati,o. O a oportunidade para /ue a parte se de1enda+ n.o pre0isa ser e1eti,ada a de1esa. (
0ontradit<rio se exer0e mediante REAB6( aos atos des1a,or2,eis+ /uer eles ,enHam da parte 0ontr2ria ou do !ui: reage4se ; demanda ini0ial
0ontestando e ; senten-a ad,ersa+ re0orrendo? est2 identi1i0ado no binRmio: INI(R)AB6(4REAB6(.
1V aos liti&ant%sJ %m $roc%sso <!dicial o! administratiAoJ % aos ac!sados %m &%ral so assegurados o contradit?rio e a ampla
defesaJ como os m%ios % r%c!rsos a %la in%r%nt%s"
ST;:S>M01A VIN(01ANTE NP 0DJ APROVADA EM D040Q4500N=
PNOS PRO(ESSOS PERANTE O TRI-0NA1 DE (ONTAS DA 0NI/O ASSE90RAM:SE O (ONTRADIT_RIO E A AMP1A DE;ESA
`0ANDO DA DE(IS/O P0DER RES01TAR AN01A./O O0 REVO9A./O DE ATO ADMINISTRATIVO `0E -ENE;I(IE O
INTERESSADOJ EG(ET0ADA A APRE(IA./O DA 1E9A1IDADE DO ATO DE (ON(ESS/O INI(IA1 DE APOSENTADORIAJ RE;ORMA
E PENS/O"Q =desta0amos>
Desdobramentos do prin07pio:
4 Toda a de1esa de,e ser pr5,ia em rela-.o ao !ulgamento 1inal?
4 Direito ; in1orma-.o 4 o :%&T( 0orre a 0argo do interessado+ 0omo se posi0iona a !urisprudAn0ia+ mas a administra-.o n.o pode se negar a
1orne0er o a0esso.
4 Produ-.o de pro,as.
4 Direito a re0urso? mesmo /ue n.o exista pre,is.o expressa para o 0aso espe071i0o+ a regra geral 5 o 0abimento.
4 De1esa t50ni0a? 5 dispens2,el a presen-a de ad,ogado+ mas se o ad,ogado /uiser parti0ipar+ o administrador de,e ,iabiliar a de1esa+ por/ue o
ad,ogado garante maior !usti-a e isonomia entre as partes.
S>M01A VIN(01ANTE NP Q DO ST;= A IALTA DE DEIE&A TO:NI:A P(R AD'(GAD( N( PR(:E&&( AD)INI&TRATI'(
DI&:IPLINAR N6( (IENDE A :(N&TIT%IB6(.
ST3: Sm!la nP DaD= KT obri&atSria a $r%s%na d% adAo&ado %m todas as as%s do $roc%sso administratiAo disci$linarL. ( &TE passou a apli0ar
o entendimento so &TI+ 0om a apli0a-.o da &umula 'in0ulante: PDiant% dissoJ a S%oJ ao $ross%&!ir o <!l&am%ntoJ %nt%nd%! d%n%&ar a s%&!rana ao
!ndam%nto d% '!% a Sm" Vinc!lant% n" Q:ST;J '!anto ao ato d% a a!sIncia d% d%%sa t?cnica $or adAo&ado no im$licar Aiolao do $rinc#$io do
contraditSrio % da am$la d%%saJ $r%Aal%c% sobr% o dis$osto na Sm" n" DaD:ST3J '!% airma s%r obri&atSria a $r%s%na do ca!s#dico.Q =MS 1D"5^^:D;J
R%l" Min" Arnaldo Est%A%s 1imaJ <!l&ado %m O4154500O" INI( M1_ &TE>
1M. PRIN(BPIO DA RA2OA-I1IDADE 3 PRaoabilidade 5 a /ualidade do /ue 5 rao2,el+ ou se!a+ a/uilo /ue se situa dentro dos limites
a0eit2,eisQ =:AR'ALH( I.> 3 Pobede0er a 0rit5rios a0eit2,eis do ponto de ,ista ra0ional+ em sintonia 0om o senso normal de pessoas e/uilibradas e
respeitosas das 1inalidades /ue presidiram a outorga da 0ompetAn0ia exer0idaQ =:A*)>. :AR'ALH( a1irma /ue a raoabilidade trata da con&r!Incia
lS&ica %ntr% as sit!a+%s $ostas % as d%cis+%s administratiAas.Trata4se de um PRIN:ZPI( I)PLZ:IT(. &e o administrador prati0a um ato o1endendo a
raoabilidade 5 um ato ilegal+ por n.o obede0er ; legalidade em sentido amplo. Assim+ o ato de,e ser retirado do ordenamento !ur7di0o. ( Eudi0i2rio
poder2 1aer a an2lise da raoabilidade do ato+ in0lusi,e por meio do 0ontrole 0onstitu0ional. Toda,ia+ ao Eudi0i2rio n.o 0abe in,adir o m5rito do ato
administrati,o 3 a margem de liberdade 0on0edida pela lei ao administrador =dis0ri0ionariedade> apenas 5 leg7tima /uando apli0ada dentro da lei+ do
0ontr2rio+ 5 ilegal e desarraoada.
EDE)PL(: administrador opta 0onstruir uma es0ola ao in,5s de Hospital+ sendo /ue Ha,ia ex0esso de ,agas nas es0olas !2 existentes e n.o
Ha,ia atendimento de sa8de para a popula-.o. A an2lise da raoabilidade sempre atinge 0on,eniAn0ia e a oportunidade. Assim+ em uma pro,a dis0ursi,a
isso de,e ser dito e deixado 0laro. O control% <!dicial d% m?rito do ato administratiAo no $od% s%r %ito %m todas % '!ais'!%r Hi$St%s%sJ masJ
'!ando Ho!A%r Aiolao ] ra)oabilidad% o control% $od%rC s%r %itoJ $or'!% o ato ? il%&al *ST;," AindaJ na ADP; aQJ o ST; d%ini! $%la
1#
$ossibilidad% d% control% <!dicial das $ol#ticas $!blicasJ como orma d% dar %icCcia aos ditam%s constit!cionaisJ d%i@ando clara a limitao dos
$od%r%s discricionCriosJ incl!siA% os $ol#ticosJ no tocant% ]s normas constit!cionais"
'ale registrar a re0ente de0is.o do &TI 0on1irmando o entendimento do n.o40abimento de an2lise+ pelo Poder Eudi0i2rio+ do m5rito do ato
administrati,o+ toda,ia re0onHe0endo4se a possibilidade de apre0ia-.o de sua dis0ri0ionariedade para ,eri1i0a-.o de sua regularidade em rela-.o aos elementos
:A%&A+ )(TI'( e IINALIDADE+ nos termos do tre0Ho da de0is.o abaixo trans0rito:
PEM-ORA N/O (AI-A AO PODER 30DI(IURIO APRE(IAR O MTRITO DOS ATOS ADMINISTRATIVOSJ O EGAME DE S0A
DIS(RI(IONARIEDADE T POSSBVE1 PARA A VERI;I(A./O DE S0A RE901ARIDADE EM RE1A./O ZS (A0SASJ AOS MOTIVOS E Z
;INA1IDADE `0E OS ENSE3AM"Q =tre0Ho do ,oto do Relator+ )in. RI:ARD( LEiAND(i&WI+ no !ulgamento do RE4AgR NK]NK`a&:+ !.
""a#]a"##$+ 1j T+ DE "_4#K4"##$ PP4###M_>
Podem ser 0onsideradas 0omo sinRnimas: RAU(A*ILIDADE e PR(P(R:I(NALIDADE+ mas+ para /uem 1a di1eren0ia-.o:
PR(P(R:I(NALIDADE: teste de pondera-.o 4 meio e 1im 3 !usta medida?
RAU(A*ILIDADE: teste de ra0ionalidade+ plausibilidade+ em 0ontraposi-.o a arbitrariedade.
1]. PRIN(BPIO DA PROPOR(IONA1IDADE 3 o mesmo ra0io07nio a0ima de,e ser apli0ado a esse prin07pio. Tamb?m no %stC
%@$r%sso no t%@to constit!cional" A propor0ionalidade signi1i0a e/uil7brio entre o bene170io e os pre!u7os 0ausados. EDE)PL(: administrador
desapropriou uma 2rea para instala-.o de um lix.o+ pagando muito 0aro pela 2rea. (ra+ o lix.o poderia ter sido instalado em outro lo0al+ mais+ barato+ o
bene170io 1oi menor. A propor0ionalidade pode ser ,eri1i0ada tamb5m em rela-.o ; EDTEN&6( e GRA'IDADE da medida prati0ada. EDE)PL(:
puni-.o muito gra,e para uma in1ra-.o le,e+ n.o 5 propor0ional. De,e Ha,er e/uil7brio entre a gra,idade do ato e a extens.o da medida. Isso 5
1undamental para o EDER:Z:I( D( P(DER DE P(LZ:IA =0aiu na oral de Tabeli.o &Pa"##M>+ a $ro$orcionalidad% ? !ndam%ntal % indis$%nsCA%l
$ara o $od%r d% $ol#cia" Agir 0om e/uil7brio 5 tamb5m a&ir raoa,elmente+ assim+ para grande maioria da doutrina o prin07pio da propor0ionalidade
est2 embutido no 0on0eito de raoabilidade Lei _$`Ma__ =artigo "
o
+ par. 8n. 'I+ 'III+ ID>+ entre os autores est2 DI@GENE& GA&PARINI. ( &TI n.o 1a
distin-.o entre raoabilidade e propor0ionalidade.
1K. PRIN(BPIO DA MOTIVA./O =:I+ artigo _N+ ID> 3 todas as de0isCes administrati,as de,em ser moti,adas+ ou se!a+ de,em ser
!usti1i0adas+ 1undamentadas. )oti,a-.o 5 a explana-.o ou exterioria-.o do moti,o. PImpli0a para a Administra-.o o de,er de !usti1i0ar seus atosQ+
Pa1irma-.o do direito pol7ti0o dos 0idad.os ao es0lare0imento do kpor/uAl das a-Ces de /uem gere neg<0ios /ue lHes diem respeito por serem titulares
8ltimos do poderQ 3 PexigAn0ia de uma administra-.o demo0r2ti0aQ =:A*)>. O administrador d%A% %stab%l%c%r !ma corr%lao %ntr% o ato % o
!ndam%nto <!r#dico '!% l%Aam ao !ndam%nto do ato li&ado ao r%s!ltado do ato $raticadoJ t!do %stando com$at#A%l com a l%i.
A &rand% maioria airma '!% a motiAao ? obri&atSriaJ %m todos os casos *ST;>+ apesar da existAn0ia de uma segunda 0orrente /ue a1irma
/ue em alguns 0asos n.o 5 obrigat<ria a moti,a-.o. O ne0ess2ria para /ue os administrados possam se insurgir 0ontra os atos /ue lHes a1etem =:A*)>.
A motiAao d%A% s%r $r?Aia o! no mC@imo concomitant%+ n.o se admite a moti,a-.o posterior+ ou se!a+ depois de prati0ado ato. A moti,a-.o
pode ser a de0lara-.o de 0on0ordGn0ia 0om os 1undamentos de anteriores pare0eres+ in1orma-Ces+ de0isCes ou propostas+ /ue+ neste 0aso+ ser.o parte
integrante do ato. (s atos 0onstitu7dos sem a tempesti,a e su1i0iente moti,a-.o s.o ileg7timos e in,alid2,eis =:A*)>.
MOTIVA./O b MOTIVO= N.o de,emos es/ue0er /ue a motivao n.o se 0on1unde 0om os motivos do ato administrati,o. )oti,o 5 a situa-.o
de 1ato ou de direito /ue autoria ou determina a edi-.o do ato administrati,o. )oti,a-.o 5 a explana-.o ou exterioria-.o do moti,o. &.o os
P0onsiderandosQ do ato.
A r%orma do Estado brasil%iro" Os '!atro s%tor%s" (aract%r#sticas d% cada !m"
DE&ETATIUAB6( E PRI'ATIUAB6(: Po Estado+ nos 8ltimos tempos+ tem demonstrado e,idente preo0upa-.o em adaptar4se ; modernidade+ ao
geren0iamento e1i0iente de ati,idades e ao 1enRmeno da globalia-.o e0onRmi0a+ /ue arrasta atr2s de si uma s5rie intermin2,el de 0onse/uAn0ias de ordem
pol7ti0a+ so0ial+ e0onRmi0a e administrati,a. [...\ ( primeiro grande passo para mudar o desempenHo do Estado 0omo prestador de ser,i-os 1oi o Programa
Na0ional de Desestatia-.o+ institu7do pela Lei n.J `.#N1+ de 1"4#M41__#. [...\ No /ue di respeito aos ob!eti,os 1undamentais do Programa+ e entre estes
mere0e rele,o o de Preordenar a posi-.o estrat5gi0a do Estado na e0onomia+ trans1erindo ; ini0iati,a pri,ada ati,idades inde,idamente exploradas pelo setor
p8bli0oQ =art. 1J+ I>+ mostrando /ue a bus0a desse ob!eti,o a0arretar2+ por ,ia de 0onse/uAn0ia+ a redu-.o da d7,ida p8bli0a l7/uida =art. 1J+ II> e a 0on0entra-.o
da Administra-.o P8bli0a em ati,idades nas /uais se!a 1undamental a presen-a do Estado em ,ista das prioridades na0ionais =art. 1J+ '>.Q =:AR'ALH( I.>.
Ainda+ assim le0iona o pro1essor: P( Estado+ depois de abra-ar+ por ,2rio anos+ a exe0u-.o de muitas ati,idades empresariais e ser,i-os p8bli0os+ 0om os /uais
sempre te,e gastos in1ind2,eis e pou0a e1i0iAn0ia /uanto aos resultados+ resol,eu imprimir no,a estrat5gia go,ernamental: seu a1astamento e a trans1erAn0ia
das ati,idades e ser,i-os para so0iedades e grupos empresariais.Q [...\ P:orol2rio do Programa de Desestatia-.o+ e parti0ularmente em ra.o da trans1erAn0ia
de ati,idades a empresas da ini0iati,a pri,ada+ tAm sido 0riadas as agen0ias aut2r/ui0as =tamb5m denominadas agen0ias reguladoras ou agen0ias
go,ernamentais>+ sob a 1orma de autar/uias+ 0u!a 1un-.o b2si0a reside espe0i1i0amente em exer0er o 0ontrole sobre tais empresas+ ,isando a mantA4las
a!ustadas aos postulados 1undamentais do Programa e aos ditames do interesse p8bli0o e pre,enindo /ual/uer tipo de 0omportamento empresarial /ue re1lita
abuso de poder e0onRmi0o.Q
P1ANO DIRETOR DA RE;ORMA DO APARE18O DO ESTADO
(cmara da R%orma do Estado
DISPONBVE1 NO ENDERE.O= Htt$s=44ddd"$lanalto"&oA"br4$!blie0a4(O1E(AO4P1ANDIQ"8TM
B- 4 A/A078K4 ,4 795A,4 7 A9 G40JA9 ,7 /04/017,A,7
Para %nr%ntar os $rinci$ais $robl%mas '!% r%$r%s%ntam obstCc!los ] im$l%m%ntao d% !m a$ar%lHo do Estado mod%rno % %ici%nt%J
torna:s% n%c%ssCrio d%inir !m mod%lo conc%it!alJ '!% distin&a os s%&m%ntos !ndam%ntais caract%r#sticos da ao do Estado. A op-.o pela
0onstru-.o desse modelo tem 0omo prin0ipal ,antagem permitir a identi1i0a-.o de estrat5gias espe071i0as para 0ada segmento de atua-.o do Estado+
e,itando a alternati,a simplista de proposi-.o de solu-Ces gen5ri0as a problemas /ue s.o pe0uliares dependendo do setor. Entretanto+ tem a
11
des,antagem da imper1ei-.o intr7nse0a dos modelos+ /ue sempre representam uma simpli1i0a-.o da realidade. Essas imper1ei-Ces+ 0ara0teriadas por
e,entuais omissCes e di1i0uldades de estabele0imento de limites entre as 1ronteiras de 0ada segmento+ ser.o aper1ei-oadas na medida do
apro1undamento do debate.
[...\
B#@ 4s 9etores do 7stado
No aparelHo do Estado 5 poss7,el distinguir /uatro setores:
N>(1EO ESTRATT9I(O" (orr%s$ond% ao &oA%rnoJ %m s%ntido lato. O o setor /ue de1ine as leis e as pol7ti0as p8bli0as+ e 0obra o seu
0umprimento. O+ portanto+ o setor onde as de0isCes estrat5gi0as s.o tomadas. :orresponde aos Poderes Legislati,o e Eudi0i2rio+ ao )inist5rio P8bli0o
e+ no Poder Exe0uti,o+ ao Presidente da Rep8bli0a+ aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos+ respons2,eis pelo plane!amento e
1ormula-.o das pol7ti0as p8bli0as.
ATIVIDADES EG(10SIVAS" O o setor em /ue s.o prestados s%rAios '!% sS o Estado $od% r%ali)ar. &.o ser,i-os em /ue se exer0e o
poder extro,erso do Estado 4 o poder de regulamentar+ 1is0aliar+ 1omentar. :omo exemplos temos: a 0obran-a e 1is0alia-.o dos impostos+ a pol70ia+ a
pre,idAn0ia so0ial b2si0a+ o ser,i-o de desemprego+ a 1is0alia-.o do 0umprimento de normas sanit2rias+ o ser,i-o de trGnsito+ a 0ompra de ser,i-os
de sa8de pelo Estado+ o 0ontrole do meio ambiente+ o subs7dio ; edu0a-.o b2si0a+ o ser,i-o de emiss.o de passaportes et0.
SERVI.OS N/O:EG(10SIVOS" :orresponde ao setor onde o Estado at!a sim!ltan%am%nt% com o!tras or&ani)a+%s $blicas no:
%statais % $riAadas. As instit!i+%s d%ss% s%tor no $oss!%m o $od%r d% Estado" Este+ entretanto+ est2 presente por/ue os s%rAios %nAolA%m
dir%itos H!manos !ndam%ntais+ 0omo os da edu0a-.o e da sa8de+ ou por/ue possuem Ye0onomias externasY rele,antes+ na medida /ue produem
ganHos /ue n.o podem ser apropriados por esses ser,i-os atra,5s do mer0ado. As e0onomias produidas imediatamente se espalHam para o resto da
so0iedade+ n.o podendo ser trans1ormadas em lu0ros. &.o exemplos desse setor: as uni,ersidades+ os Hospitais+ os 0entros de pes/uisa e os museus.
PROD0./O DE -ENS E SERVI.OS PARA O MER(ADO" :orresponde ; Cr%a d% at!ao das %m$r%sas. O 0ara0teriado pelas
ati,idades e0onRmi0as ,oltadas para o lu0ro /ue ainda $%rman%c%m no a$ar%lHo do Estado 0omo+ por exemplo+ as do setor de in1ra4estrutura. Est.o
no Estado s%<a $or'!% alto! ca$ital ao s%tor $riAado $ara r%ali)ar o inA%stim%ntoJ s%<a $or'!% so atiAidad%s nat!ralm%nt% mono$olistas + nas
/uais o 0ontrole ,ia mer0ado n.o 5 poss7,el+ tornando4se ne0ess2ria+ no 0aso de pri,atia-.o+ a regulamenta-.o r7gida.
B#I 9etores do 7stado e 5ipos de Gesto
[...\
:omo !2 ,imos+ existem ainda Ho!e duas 1ormas de administra-.o p8bli0a rele,antes: a ADMINISTRA./O P>-1I(A -0RO(RUTI(A
e a ADMINISTRA./O P>-1I(A 9EREN(IA1. A primeira+ embora so1rendo do ex0esso de 1ormalismo e da An1ase no 0ontrole dos pro0essos+
tem 0omo ,antagens a seguran-a e a e1eti,idade das de0isCes. E2 a administra-.o p8bli0a geren0ial 0ara0teria4se 1undamentalmente pela e1i0iAn0ia
dos ser,i-os prestados a milHares sen.o milHCes de 0idad.os. Nesses termos+ no n80leo estrat5gi0o+ em /ue o %ss%ncial ? a corr%o das d%cis+%s
tomadas % o $rinc#$io administratiAo !ndam%ntal ? o da %%tiAidad%J %nt%ndido como a ca$acidad% d% A%r ob%d%cidas % im$l%m%ntadas com
s%&!rana as d%cis+%s tomadasJ ? mais ad%'!ado '!% Ha<a !m misto d% administrao $blica b!rocrCtica % &%r%ncial"
No setor das ati,idades ex0lusi,as e de ser,i-os 0ompetiti,os ou n.o4ex0lusi,os+ o importante 5 a /ualidade e o 0usto dos ser,i-os prestados
aos 0idad.os. ( prin07pio 0orrespondente 5 o da e1i0iAn0ia+ ou se!a+ a bus0a de uma rela-.o <tima entre /ualidade e 0usto dos ser,i-os 0olo0ados ;
disposi-.o do p8bli0o. Logo+ a administra-.o de,e ser ne0essariamente geren0ial. ( mesmo se diga+ ob,iamente+ do setor das empresas+ /ue+
en/uanto esti,erem 0om o Estado+ de,er.o obede0er aos prin07pios geren0iais de administra-.o.
A051G4C .lida Gra$iane /into
@ discurso governamental, / Apoca do lanamento do plano, era pensar a crise so' o #oco do desa#io de sua superao, donde a noo de
"ue havia "ue se Bre#ormarB, BreconstruirB o Estado, Bde #orma a resgatar sua autonomia #inanceira e sua capacidade de implementar pol!ticas
p&'licasB$ (1>>CD1C
E$$$F
3ocando so're a perspectiva mais ampla da re#orma do Estado, o P?5(E determina "ue tal re#orma deve ser entendida e con#ormada a
partir do contexto da Brede#inioB do seu papel$ 0edefinir o papel do 7stado seria, segundo a l?gica governamental, fa$er com !ue ele
abandonasse a responsabilidade direta pelo Ldesenvolvimento econMmico e social pela via da produo de bens e servios para fortalecer-se na
funo de promotor e regulador desse desenvolvimentoB$ Em termos mais claros, para o P?5(E, Bre#ormar o Estado signi#ica trans#erir para o
setor privado as atividades "ue podem ser controladas pelo mercadoB$ (1>>CD1G
,este sentido, ca'e "uestionar o limite e as 'ases "ue regulamentam tais trans#erHncias, sa'endo "ue todo o processo de re#orma
delineado no plano est pautado e intimamente marcado pela 'usca por e#iciHncia, 'usca "ue vai ao encontro das duas dimenses da re#ormaD a
pol!tica e a administrativa$
Em termos de re#orma pol!tica, a trans#erHncia da atuao estatal para o setor privado vai corresponder / necessidade de gerar
maior capacidade de governo (BgovernanaB, a partir da limitao dos custos e do dimensionamento a reas BexclusivamenteB estatais, 'em como
pretende corresponder a um aumento da legitimidade para governar (Bgoverna'ilidadeB / medida "ue h a valoriIao da participao social em
vrias instJncias do processo de re#orma e h tam'Am o o'9etivo de melhorar a "ualidade dos servios Btendo o cidado como 'ene#icirioB$
(1>>CD<1
J em se tratando de re#orma administrativa (estrito senso, o principal marco de renovao seria a proposta de implementar um
novo BparadigmaB de organiIao administrativa, a sa'er, a (dministrao P&'lica gerencial, "ue vem introduIir a perspectiva do desenvolvimento
de uma cultura gerencial nas organiIaes estatais$
@ra, analisando os impactos e mesmo o grau de novidadeK ruptura com o modelo de gesto 'urocrtico atA ento e ainda ho9e
adotado pela (dministrao P&'lica, o BmodeloB gerencial visualiIado pelo P?5(E como alternativa re#ormadora possui, em grande medida,
apenas dois pilares BrevolucionriosBD Bem suma, a#irma;se "ue a administrao p&'lica deve ser permevel / maior participao dos agentes
privados eKou das organiIaes da sociedade civil e deslocar a Hn#ase dos procedimentos (meios para os resultados (#insB$ (1>>CD<<, gri#os nossos
?iante da anlise, por outro lado, so're a necessidade do plano de romper com a (dministrao P&'lica 'urocrtica, desco're;se
"ue tal tentativa de superao no A recente$ @ em'ate com o modelo de gesto 'urocrtico, no n!vel de Bre#ormaB do Estado 'rasileiro, tem sua
origem, segundo o pr.prio P?5(E, no ?ecreto;Lei <==, de <C$<$1>LG "ue 9 determinava princ!pios de racionalidade administrativa, os "uais
seriam, em outras palavras, a e#iciHncia mesma, "ue ho9e toma ares de 9argo tAcnico;gerencial inusitado$
Mgualmente criado para tentar promover a e#iciHncia no setor p&'lico, h "ue se #alar de outro precedente "ue #oi o Programa
,acional de ?es'urocratiIao, lanado no in!cio dos anos N= tam'Am com vistas / re#ormulao da estrutura estatal 'urocrtica$
@ P?5(E #eI "uesto de colocar em evidHncia tal em'asamento hist.rico 9ustamente para con#ormar a noo de processo de
re#orma, "ue, em grande medida, #ora interrompido, segundo ele, pela -onstituio 3ederal de NN$ E$$$F
@ Estado passa, ento, a ser entendido, segundo o plano, como uma espAcie de amlgama das seguintes es#eras de atuaoD o primeiro
setor "ue seria o n&cleo estratAgicoO o segundo "ue representaria o setor de atividades exclusivas do EstadoO o terceiro, por sua veI, seria o setor de
atuao simultJnea do Estado e da sociedade civil, setor este "ue englo'a as entidades de utilidade p&'lica, as associaes civis sem #ins lucrativos,
1"
as organiIaes no;governamentais e as entidades da (dministrao Mndireta "ue esto envolvidas com as es#eras em "ue o Estado no atua
privativamente, mas "ue tHm um carter essencialmente p&'lico e, #inalmente, o "uarto e &ltimo setor seria o menos caracter!stico em termos de
interveno Bexclusiva eKou necessriaB do Estado, 9 "ue trata da produo de 'ens para o mercado$ ( re#orma direcionada no P?5(E perpassa o
entendimento "ue se tem so're 9ustamente o "uo necessria e mesmo e#iciente A a atuao estatal em cada um desses setores$E$$$F
Por outro lado, B9 no campo das atividades exclusivas do Estado, dos servios no exclusivos e da produo de 'ens e servios o
critArio e#iciHncia torna;se #undamental$ @ "ue importa A atender milhes de cidados com 'oa "ualidade a um custo 'aixoB$ (1>>CDC2, gri#os
nossos -a'e, desta #orma, aos trHs setores em "uesto, seguir os rumos da (dministrao P&'lica gerencial, o "ue se 9usti#ica, segundo o P?5(E, a
partir do #ato de no ser caracter!stica 'asilar deles a prevalHncia estrita da dimenso pol!tica (en"uanto Jm'ito de demandas e decises pol!ticas,
mas de implementao prtica do politicamente 9 delineado$E$$$F
?imensionada so' tal espectro para esses trHs setores, segundo o Plano ?iretor, a e#iciHncia A no s. pertinente, mas imprescind!vel,
isto por"ue o setor de atividades exclusivas representa o n!vel de execuo das decises tomadas pelo n&cleo estratAgico no tocante a servios ou
agHncias em "ue se exerce o poder extroverso do Estado, 'em como por"ue os servios no;exclusivos so o Jm'ito de atuao simultJnea do Estado
e de instituies p&'licas no;estatais e privadas na prestao de servios sociais, e mesmo por"ue a pr.pria natureIa do "uarto setor A de produo
para o mercado$
A# A l?gica da transfer=ncia < sociedade organi$ada de setores e atividades significativasC uma !uesto de efici=nciaN#
(tendendo / premHncia de se gerar cada veI mais e#iciHncia na a'ordagem introduIida pelo P?5(E so're a organiIao estatal
'rasileira, #oram constitu!dos, no setor de atividades no exclusivas (tam'Am chamado de terceiro setor e no setor de produo para o mercado
(entendido como "uarto setor, movimentos espec!#icos de trans#erHncia da responsa'ilidade direta do Estado pela prestao de servios e pela
produo de 'ens para a iniciativa privada$
@ movimento ocorrido, em relao / es#era do p&'lico no;estatal, se deu no sentido de institucionaliIar como B@rganiIaes
0ociaisB, no seio do ?ireito (dministrativo, os entes da sociedade organiIada sem #ins lucrativos, atuantes no Bterceiro setorB, o "ue #oi proposto a
partir da possi'ilidade de tais entidades rece'erem esta "uali#icao 9ur!dica, em con#ormidade com um processo de Bpu'liciIaoB previsto na Lei
n$P >$L2GK>N$
,outro sentido, o movimento perpetuado 9unto ao chamado "uarto setor se deu atravAs da privatiIao de empresas estatais, "ue
passaram para o dom!nio de entes do mercado$
(pro#undando a anlise so' uma perspectiva glo'al, "uando #oi considerado, no P?5(E, "ue a re#orma do Estado A tare#a para o
con9unto da sociedade, tendo em vista "ue o papel do Estado, a partir da re#orma, seria to somente o de promover e regular o desenvolvimento
econmico e social, a l.gica governamental a'ria a discusso, 9unto / sociedade, de "ue os atores no processo de re#orma no se restringem aos
setores exclusivos do Estado, ou se9a, a responsa'ilidade deve passar a ser compartilhada (e note;se "ue compartilhar A di#erente de
compartimentaliIar com a sociedade e com o mercado$
,a mesma medida em "ue o Estado restringe sua atuao direta ao seu aparelho (n&cleo estratAgico Q atividades exclusivas, cada
veI mais a sociedade civil A chamada a #aIer BparceriasB com o Estado, tomando para si os outros dois setores e tendo como apoio estatal o n!vel de
promoo, regulao e #iscaliIao desses$ E$$$F
3aI;se necessrio esclarecer a"ui "ue a (dministrao P&'lica %erencial trata;se de um BparadigmaB de gesto "ue apregoa ser
capaI de superar (algo 'astante "uestionvel o modelo 'urocrtico segundo os moldes da administrao do setor privado, atravAs da mudana nos
mecanismos de controle (dos processos aos resultados e da #ocaliIao estrita nos !ndices de e#iciHncia e desempenho, entre outros$
,este sentido, a Emenda -onstitucional n$ 1>, de =:$=L$>N eleva / condio de princ!pio constitucional a e#iciHncia, "ue passa a
#aIer parte do caput do art$ 2G como um dos princ!pios "ue regem a (dministrao P&'lica 'rasileira$ Msto ocorre #undamentalmente na medida "ue
tal Emenda con#orma as diretriIes governamentais de implementao do modelo gerencial na (dministrao P&'lica, assim como per#aI toda a
B5e#orma (dministrativaB propriamente dita da -onstituio de NN$
Mlustra muito 'em tal espectro de discusso a insero no corpo constitucional, em n!vel programtico ainda, da avaliao de
desempenho dos servidores p&'licos a relativiIar o instituto da esta'ilidade e a insero do contrato de gesto para o esta'elecimento de um
controle de resultados (o cumprimento das metas ser a#erido ao #inal do praIo estipulado e no tanto ao longo dos processos$
E$$$F
( re#orma do Estado, segundo a concepo neoli'eral impl!cita no P?5(E, pode ser relativiIada de acordo com a a'ordagem de
P5RES@50TM, segundo a "ual, Ba complacHncia neoclssica no "ue diI respeito aos mercados A inde#ensvelD os mercados simplesmente no
alocam e#icientemente$B J "ue Bmesmo "uando os governos s. dispem da mesma in#ormao de "ue dispe a economia privada, certas
intervenes do governo levariam, sem som'ra de d&vida, a um aumento do 'em;estar$ Portanto, o Estado tem um papel positivo a desempenharB$
(1>>ND::, gri#os nossos
(ssim, mais do "ue isso e sem, a priori, prescindir da atuao estatal direta no Jm'ito das atividades no;exclusivas, tem;se "ue B(
re#orma do Estado deve ser conce'ida em termos de mecanismos institucionais pelos "uais os governos possam controlar o comportamento dos
agentes econmicos privados, e os cidados possam controlar os governos$ ( "uesto "uanto a se um Estado neoli'eral A ou no A superior a um
Estado intervencionista no pode ser resolvida em termos gerais, uma veI "ue a "ualidade da interveno estatal depende de um desenho
institucional espec!#ico$ PorAm, o Estado neoli'eral A, pelo menos, um parJmetro pelo "ual se pode a#erir a "ualidade da interveno estatalD como
as alocaes do mercado no so e#icientes, desaparelhar o Estado no A um o'9etivo racional de re#orma do EstadoB$ (P5RES@50TM, 1>>ND LN,
gri#os nossos
( Poder P8bli0o /uando presta a ati,idade administrati,a pode 1aA4lo de #N maneiras di1erentes+ para a garantia do prin07pio da e1i0iAn0ia.:
a> ;ORMA (ENTRA1I2ADA (% ADMINISTRA./O (ENTRA1I2ADA: 5 a presta-.o 1eita pelo pr<prio Estado+ ou
se!a+ 5 a AD)INI&TRAB6( DIRETA? 5 a ati,idade prestada pelos entes pol7ti0os: %ni.o+ Estados+ DI e )uni07pios.
b> ;ORMA DES(ENTRA1I2ADA (% ADMINISTRA./O DES(ENTRA1I2ADA: delega a ati,idade+ isto 5+ a presta-.o
/ue sai do n80leo e 5 deslo0ada para o!tras %ntidad%s+ /ue podem re0eber a ati,idade: autar/uias+ 1unda-Ces p8bli0as+ empresas p8bli0as e
so0iedades de e0onomia mista+ ou se!a+ os ENTE& DA AD)INI&TRAB6( INDIRETA. (s $artic!lar%s tamb5m podem re0eber a
des0entralia-.o. Planos da des0entralia-.o 4 De0reto4lei "##aK$ pre,A a possibilidade de des0entralia-.o para o!tros %nt%s $ol#ticos =esse DL
tem s5rios de1eitos>.
0> ;ORMA DES(ON(ENTRADA O0 ADMINISTRA./O DES(ON(ENTRADA: 5 presta-.o distribu7da dentro do
mesmo n80leo 0entral da Administra-.o+ 0om o desmembramento em <rg.os. EDE)PL(: trans1erAn0ia de uma &e0retaria para outra+ ou de um
)inist5rio para outro. Na :(N:ENTRAB6( =5 te<ri0a+ na pr2ti0a+ n.o existe>+ n.o H2 di,is.o interna+ 0ada uma das pessoas !ur7di0as resultantes
da des0entralia-.o pode optar por trabalHar de 1orma 0on0entrada =tudo 0on0entrado na pessoa do presidente> ou des0on0entrada.
1N
DES(ENTRA1I2A./O DES(ON(ENTRA./O
Distribui-.o para outras pessoas: !ur7di0as da administra-.o+
parti0ulares ou entes pol7ti0os
Distribuir dentro da pr<pria pessoa !ur7di0a+ ou se!a+
desmembra em <rg.os+ 0om melHora na organia-.o interna.
No,a pessoa !ur7di0a )esma pessoa !ur7di0a
N.o H2 Hierar/uia+ n.o rela-.o de poder+ o /ue existe 5
0ontrole e 1is0alia-.o.
8C Hi%rar'!ia
r%lao d% Ainc!lao r%lao d% s!bordinao
DE&:ENTRALIUAB6( pode ser de #" 1ormas:
a> DES(ENTRA1I2A./O POR O0TOR9A: H2 trans1erAn0ia da titularidade e da exe0u-.o do ser,i-o? somente pode ser
1eita por m%io d% 1EI+ normalmente+ por prao indeterminado. A tit!laridad% do s%rAio $blico no $od% sair das mos da administrao+
assim+ a outorga somente pode ser 1eita para as pessoas !ur7di0as da ADMINISTRA./O INDIRETA DE DIREITO P>-1I(O:
A0TAR`0IAS % ;0NDA.7ES P>-1I(AS. Note4se /ue n.o se pode 1aer outorga para outro tipo de pessoa !ur7di0a.
b> DES(ENTRA1I2A./O POR DE1E9A./O: H2 trans1erAn0ia somente da exe0u-.o do ser,i-o+ a administra-.o mant5m
a titularidade do ser,i-o. Pode ser 1eita $or m%io d% 1EI o! d% (ONTRATO. Re0ebem por lei: %m$r%sa $blica % soci%dad% d% %conomia mista
*(ON(ESSIONURIAS DE SERVI.OS P>-1I(OS,. A delega-.o por 0ontrato pode4se 1aer por: :(N:E&&6( ou PER)I&&6(+ /ue 5 1eita
para os $artic!lar%s *conc%ssionCrias % $%rmissionCrias d% s%rAio $blico, *1%i 6O6N4OQ Y (ON(ESSIONURIAS (OM0NS % 1%i 110NO40a
Y (ON(ESSIONURIAS ESPE(IAIS % as PPP, *PERMISSIONURIAS DA 1EI 6O6N4OQ,"
Or&ani)ao da Administrao 5 a estrutura-.o das entidades e <rg.os /ue ir.o desempenHar as 1un-Ces+ atra,5s de agentes p8bli0os.( 1undamento
legal 5 o De0reto4Lei "##aK$ e a :Ia``.
VIS/O ESTR0T0RA1 O0 OR9ENI(A
ADMINISTRA./O
DIRETA
ADMINISTRA./O
INDIRETA
(O1A-ORADORES O0TROS
1
o"
SETOR 5
o"
SETOR
D
o"
SETOR4
Esto ao lado da
administrao
ENTE ;EDERATIVO
@rg.os
:argos
Iun-Ces
Agentes
A!tar'!ias
A&Incias r%&!ladoras e
(ons%lHos pro1issionais =ex0eto a
(A* /ue 5 um <rg.o sui generis>
MER(ADO
&er,i-os so0iais
autRnomos
;!nda+%s
D%l%&atCriosJ
conc%ssionCriosJ
$%rmissionCrios % a!tori)atCrios
(rgania-Ces &o0iais
(onsSrcios $blicos
=s.o de direito p8bli0o e
podem ser de direito pri,ado>
(rgania-Ces da
&o0iedade 0i,il de interesse
p8bli0o 4 (&:IP
Em$r%sas $blicas
=direito pri,ado>
Par0erias p8bli0o
pri,adas 3 PPP =tAm 1ins
lu0rati,os>
Soci%dad%s d% %conomia
mista
=direito pri,ado>
Entidad%s d% a$oio
^^Art. K.J+ L 1J+ da Lei 11.1#$a#]: PL 1
o
( consSrcio $blico com $%rsonalidad% <!r#dica d% dir%ito $blico integra a administrao indir%ta de
todos os entes da Iedera-.o 0onsor0iados.Q O constit!#do d% !ma associao $blica"
&endo assim+ os consSrcios $blicos com $%rsonalidad% <!r#dica d% dir%ito $riAado N/O int%&ram a Adm" P!b"
VIS/O 9EREN(IA1
1
O
" SETOR= %nt%s %d%ratiAos
5
O
" SETOR= iniciatiAa $riAada com ins l!cratiAos
D
o
" SETOR= iniciatiAa $riAada SEM ins l!cratiAos
1
O
" SETOR
;A2ENDA P>-1I(A= seriam somente as pessoas !ur7di0as de direito p8bli0o. Garantia de prerrogati,as:
a>E%ZU( PRI'ATI'(: as empresas p8bli0as 1ederais tAm a prerrogati,a da Eusti-a Iederal?
b> PRAU(& DILATAD(& E) E%ZU(: =artigo 1``+ :P:> 4 H2 ex0e-Ces?
0>D%PL( GRA% DE E%RI&DIB6(: =artigo M$]+ :P:> 4 H2 ex0e-Ces?
d> PR(:E&&( E&PE:IAL DE EDE:%B6(: =0ontra a Iaenda: pre0at<rios ou RP'> =da Iaenda: Exe0u-.o 1is0al>?
e>PRE&:RIB6( S%INS%ENAL: =De0reto "#._1#aN">?
1> DI&PEN&A DE :%&TA& E) ANTE:IPAB6( =preparo e emolumentos> 4 na su0umbAn0ia de,e pagar?
g> RE&TRIBmE& n ANTE:IPAB6( DE T%TELA?
1M
H> *EN& P9*LI:(&: s.o impenHor2,eis+ impres0rit7,eis+ inorer2,eis?
i> I)%NIDADE TRI*%TFRIA RE:ZPR(:A^^: =artigo 1]#+ I'+ :I>?
ffIM0NIDADE PARA AS EMPRESAS P>-1I(AS E SO(IEDADES DE E(ONOMIA MISTA: Em regra+ n.o 1aem !us ; imunidade
tribut2ria re07pro0a+ de a0ordo 0om o art. 1]# e art. 1$N+ II e L "J. Toda,ia+ o &TI !2 pa0i1i0ou o entendimento de /ue K a im!nidad% r%c#$roca dos %nt%s
$ol#ticos ? %@t%nsiAa ] %m$r%sa $blica $r%stadora d% s%rAio $blicoQ =RE N]M.`_$aR&+ Rel. )in. :arlos 'elloso>+ Pno sentido de /ue as %m$r%sas
$blicas % soci%dad%s d% %conomia mista $r%stadoras d% s%rAio $blico d% $r%stao obri&atSria % %@cl!siAa do Estado so abran&idas $%la
im!nidad% trib!tCria r%c#$roca pre,ista no art. 1]#+ 'I+ a+ da :onstitui-.o IederalQ =A:4S( 1`]1+ ELLEN GRA:IE+ &TI>. A !urisprudAn0ia do &TI 5
extensa no to0ante a portos+ 0art<rios+ ser,i-o postal =E:T>+ ser,i-os de 2gua e esgoto et0.
ADMINISTRA./O INDIRETA=
A AD)INI&TRAB6( P9*LI:A INDIRETA est2 permeada pela ideia de des0entralia-.o =/uando o poder p8bli0o desta0a um ser,i-o p8bli0o /ue
lHe 5 pr<prio para trans1eri4lo a outra entidade 0om personalidade !ur7di0a pr<pria>. Entretanto+ por ,ees+ o Estado sai do seu 0ampo de atua-.o e in,ade a
es1era pri,ada+ atuando em ati,idade reser,ada essen0ialmente ; ini0iati,a pri,ada+ trata4se de ati,idade de INTER'ENB6(+ 0ompreendendo:
a, INTERVEN./O INDIRETA =regulamenta-.o e 1is0alia-.o da ati,idade e0onRmi0a de naturea pri,ada> e
b,INTERVEN./O DIRETA =atua-.o direta no dom7nio e0onRmi0o+ por meio de empresas> 4 pode exer0A4la em regime de monop<lio ou em
regime de 0ompeti-.o 0om a ini0iati,a pri,ada+ 0on1orme determine o interesse p8bli0o ou as raCes de seguran-a.
&endo assim+ as empresas /ue exer0em ati,idade e0onRmi0a =E)PRE&A P9*LI:A e &(:IEDADE DE E:(N()IA )I&TA> n.o poderiam ser
0onsideradas 0omo entidades da AD)INI&TRAB6( INDIRETA+ uma ,e /ue essa ati,idade N6( perten0e ao Estado. Entretanto+ o legislador =DL "##aK$>
as in0luiu nesse rol+ 1aendo 0om /ue se 0on0lua o sentido dado ; AD)INI&TRAB6( P9*LI:A 1oi 0omo &%EEIT( =sentido sub!eti,o> e n.o 0omo
ATI'IDADE =sentido ob!eti,o>.
Desta 1orma+ a ADMINISTRA./O INDIRETA si&niica o con<!nto d% $%ssoas <!r#dicasJ d% dir%ito $blico o! $riAadoJ $ara o d%s%m$%nHo d%
atiAidad%s ass!midas $%lo Estado+ 0omo ser,i-os p8bli0os ou a t7tulo de inter,en-.o do dom7nio e0onRmi0o.
:ompCem a AD)INI&TRAB6( P9*LI:A INDIRETA:
1, ;0NDA.7ES P>-1I(AS: 0ara0teriem4se por ser um patrimRnio+ total ou par0ialmente p8bli0o+ a /ue a lei atribui personalidade !ur7di0a de
direito p8bli0o ou pri,ado+ para 0onse0u-.o de 1ins p8bli0os. &.o 0riadas e institu7das pela Administra-.o P8bli0a destinadas+ essen0ialmente+ ; realia-.o de
atiAidad%s N/O l!cratiAas % d% int%r%ss% dos administrados+ su!eitas ao 0ontrole positi,o do Estado e impossibilitadas de se extinguir pela sua pr<pria
,ontade. 'isa a desen,ol,er ati,idades /ue n.o exi!am exe0u-.o por <rg.os ou entidades de direito p8bli0o. Ad/uirem personalidade !ur7di0a 0om a
ins0ri-.o de es0ritura p8bli0a de sua 0onstitui-.o no Registro :i,il de Pessoas Eur7di0as.
5, A0TAR`0IAS 3 s.o pessoas !ur7di0as de direito p8bli0o+ s.o :RIADA& por lei+ est2 submetida ao regime de direito p8bli0o:
LI:ITAB6(
:(N:%R&( P9*LI:(
PRERR(GATI'A& PR(:E&&%AI&
D, ;0NDA.7ES 3 institu7das pelo poder p8bli0o s.o pessoas !ur7di0as de direito p8bli0o =embora existam 1unda-Ces de direito pri,ado>. As
1unda-Ces s.o A%T(RIUADA& por lei+ ou se!a+ a lei autoria a 0ria-.o da 1unda-.o+ tamb5m est.o submetidas ao regime de direito p8bli0o:
LI:ITAB6(
:(N:%R&( P9*LI:(
PRERR(GATI'A& PR(:E&&%AI&
a, SO(IEDADES DE E(ONOMIA MISTA: entidade dotada de personalidade !ur7di0a de direito pri,ado. :riada por lei+ sob a 1orma de &A+ para a
explora-.o de ati,idade e0onRmi0a. &uas a-Ces 0om direito a ,oto perten-am+ em sua maioria+ ao Poder P8bli0o. DesempenHam ati,idade de NAT%REUA
E:(Ne)I:A+ a t7tulo de inter,en-.o no dom7nio e0onRmi0o ou 0omo ser,i-o p8bli0o assumido em regime de monop<lio. As entidades de direito pri,ado e
prestadoras de ser,i-os p8bli0os ter.o seus bens impres0ind7,eis ; 0ontinuidade do ser,i-o p8bli0o 0onsiderados 0om de %&( E&PE:IAL e nessa 0ondi-.o
N6( podem ser onerados ou alienados li,remente+ en/uanto a1etados pela 1inalidade.
Q, EMPRESAS P>-1I(AS3 s.o pessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ 0om 0apital inteiramente p8bli0o e organia-.o sob /ual/uer das 1ormas
admitidas em direito. &.o denominadas de E)PRE&A& E&TATAI& !untamente 0om as &E)+ s.o pessoas !ur7di0as administrati,as submetidas ao regime de
direito pri,ado+ mas de 1orma H7brida:
LI:ITAB6( 3 a :I di /ue elas podem ter dois ob!eti,os: a> prestam ser,i-os p8bli0os e b> exploram ati,idade e0onRmi0a. A doutrina
n.o 5 pa071i0a nesse assunto+ mas+ atualmente+ tem pre,ale0ido o entendimento de /ue se 1or PRE&TAD(RA DE &ER'IB(& P9*LI:(& 5
obrigat<ria a li0ita-.o. &e exploram ati,idade e0onRmi0a+ ,ai depender: se o ob!eto esti,er rela0ionado 0om a ati,idade 1im+ DI&PEN&A4&E a
li0ita-.o? se o ob!eto esti,er rela0ionado 0om a ati,idade meio+ 5 I)PRE&:INDZ'EL a li0ita-.o.
:(N:%R&( P9*LI:(
PRERR(GATI'A& PR(:E&&%AI&
EMPRESAS P>-1I(AS SO(IEDADES DE E(ONOMIA MISTA
:apital 5 p8bli0o :apital 5 misto =parte da ini0iati,a pri,ada e parte 5 p8bli0a>
Pode ser 0onstitu7da sob '!al'!%r orma soci%tCria &omente pode ser 0onstitu7da sob a 1orma de &A
:ompetAn0ia da !usti-a estadual ou 1ederal de a0ordo 0om a
naturea !ur7di0a da empresa p8bli0a
:ompetAn0ia 5 sempre da E%&TIBA E&TAD%AL
REGI)E :()%) entre as pessoas !ur7di0as p8bli0as e pri,adas IN&TIT%ZDA& PEL( E&TAD(:
1> Personalidade !ur7di0a pr<pria+ 0om seu pr<prio patrimRnio e re0eita+ demonstrando sua 0apa0idade de auto4administra-.o?
"> &ua 0ria-.o 5 sempre 1eita por lei =na ,erdade+ a autar/uia 5 0riada por lei. Por outro lado+ lei autoria a 0ria-.o de empresa
p8bli0a+ so0iedade de e0onomia mista e 1unda-.o 3 E:1_4_`>.
N> &ua 1inalidade essen0ial N6( 5 o lu0ro e sim a 0onse0u-.o do interesse p8bli0o?
M> N.o tem liberdade de 1ixa-.o ou de modi1i0a-.o de seus pr<prios 1ins+ o /ue s< pode ser determinado por lei?
]> N.o pode se extinguir pela sua pr<pria ,ontade+ somente por lei.
1]
K> A todas se apli0a o 0ontrole positi,o do Estado.
ATEN./Oggg 'e!a algumas a1irma-Ces da ESA;: RE&P(&TA &I)ooo PT $oss#A%lJ na %s%ra %d%ralJ !ma %m$r%sa $blica s%r or&ani)ada sob
a orma d% soci%dad% anFnimaJ s%ndo a 0nio ;%d%ral a s!a nica acionista"Q =AIRIa"##]aE&AI>
IMPORTANTE= EMPRESAS ESTATAIS N/O EST/O S03EITAS Z ;A1[N(IA= O a li-.o de IF*I( %LH(A :(ELH( ao interpretar o
art. ".J+ da No,a Lei de IalAn0ias =Lei 11.1#1a#]>: PA 8ei prev=, no art# I#O, a e"cluso completa e absoluta dessas sociedades# 7m relao <s >ip?teses
albergadas no inciso 1, isso verdade desde logo# A sociedade de economia mista e a empresa pblica no esto em nen>uma >ip?tese sueitas <
fal=ncia, nem podem pleitear a recuperao udicial"Q
A9[N(IAS RE901ADORAS 3 s.o a!tar'!ias %m r%&im% %s$%cial+ /ue s.o 0riadas para inalidad% %s$%cial+0om 1un-.o b2si0a de 0ontrole e
1is0alia-.o+ ade/uadas ao regime de desestatia-.o =:AR'ALH( I.>+ possuindo algumas 0ara0ter7sti0as /ue as di1eren0iam das autar/uias a0ima:
Mandato i@o $ara o $r%sid%nt% da agAn0ia reguladora?
( presidente ter2 /ue c!m$rir !ma `0ARENTENA+ at5 por 1" meses+ depois /ue sair do 0argo n.o poder2 trabalHar em
nenHuma 0on0ession2ria /ue tenHa 1is0aliado.
PA essas autar/uias reguladoras 1oi atribu7da a 1un-.o prin0ipal de 0ontrolar+ em toda a sua extens.o+ a presta-.o de ser,i-os p8bli0os e o exer070io de
ati,idades e0onRmi0as+ bem 0omo a pr<pria atua-.o das pessoas pri,adas / eu passaram a exe0ut24los+ in0lusi,e impondo sua ade/ua-.o aos 1ins 0olimados
pelo Go,erno e ;s estrat5gias e0onRmi0as e administrati,as /ue inspiram o pro0esso de desestatia-.o.Q =:AR'ALH( I.>
A9[N(IA EGE(0TIVA 3 para a exe0u-.o e1eti,a de 0ertas ati,idades t7pi0as de Estado 3 naturea de a!tar'!ias+ /ue 0elebram um contrato d%
&%sto com '!%m o t%nHa criado+ no /ual se 0omprometem em atin&ir d%t%rminadas m%tas+ sendo a base da sua atua-.o a opera0ionalidade 3
implementa-.o da ati,idade des0entraliada. Ex.: IN)ETR( e Agen0ia de Inteligen0ia. =:AR'ALH( I.>.
VANTA9ENS DO MODE1O A9"EGE(" 30STI;I(ATIVA
E,iden0ia a ades.o aos modernos modelos de gest.o. ( t7tulo de AE indi0a /ue a entidade assumiu no,a 0on1igura-.o
organia0ional e geren0ial+ 0ara0teriada por transparAn0ia+ e1i0iAn0ia e
resultados.
Prioria a apli0a-.o das 1lexibilidades das normas de
gest.o da API
M
.

As 1a0ilidades de gest.o a serem 0on0ebidas para a API ter.o as AEs
0omo piloto+ uma ,e /ue demonstram maior aptid.o para os 0ompromissos
/ue as 1lexibilidades re/uerer.o.
(rgania e 1o0alia os es1or-os de melHoria
empreendidos pelas e/uipes.
As e/uipes da entidade ter.o um roteiro 0laro de a-Ces para
aper1ei-oar o desempenHo da entidade+ uma ,e /ue o modelo AE supCe a
utilia-.o de pr2ti0as e instrumentais 0onsagrados por organia-Ces de
,anguarda.
Habilita a rei,indi0ar ,antagens adi0ionais na
regulamenta-.o de sua gest.o.
A 0ondi-.o de AE+ ; ,ista das 0reden0iais traidas por suas pr2ti0as
=0ontrato de gest.o+ resultados+ transparAn0ia>+ 0onstitui4se em argumento
perante os <rg.os normatiadores e 0ontroladores.
:on1ere poder de nego0ia-.o !unto aos <rg.os
respons2,eis pelas 2reas de or-amento+ 1inan-as e de 0ontrole da
API
As AEs+ mediante a demonstra-.o de resultados e desempenHo+
ad/uirem trun1os de 0on,en0imento na partilHa or-ament2ria.
Parte da doutrina di /ue as I%NDABmE& P9*LI:A& s.o A%TARS%IA& I%NDA:I(NAI& ou A%TARS%IA :(RP(RATI'A+ 0aiu em pro,a de
!ui 0olo0ando as 1unda-Ces p8bli0as 0omo uma esp50ie de autar/uia.
5P SETOR= MER(ADOR= iniciatiAa $riAada com ins l!cratiAos
EMPRESAS (ON(ESSIONURIAS E PERMISSIONURIAS DE SERVI.OS P>-1I(OS: pessoas !ur7di0as de Direito Pri,ado /ue prestam
ati,idades e0onRmi0as =p8bli0as ou pri,adas>+ por meio de 0ontrato de permiss.o ou 0on0ess.o+ depois de pre,ia li0ita-.o+ tendo o direito de exer070io da
ati,idade+ 0u!o titular 0ontinua sendo o Estado.
ATEN./O= P4 a maioria da do!trina as %m$r%sas conc%ssionCrias % $%rmissionCrias d% s%rAio $blico *d%sc%ntrali)ao $or d%l%&ao o!
colaborao, N/O com$+%m a adm" $!b" indir%ta" (ontra= MS2P"
DP SETOR

A051G4C .lida Gra$iane /into
P###Q
U, pois, no envolvimento da sociedade civil "ue se encontra 9ustamente uma das propostas mais audaciosas "uanto / reestruturao do
Estado$ 0eno ve9amos o exemplo dos processos de pu'liciIao e de criao de organiIaes sociais$ +ais processos, interdependentes entre si,
representam o direcionamento prtico da sa!da da interveno direta estatal do setor de servios no exclusivos, tam'Am chamado de terceiro setor, de
maneira a trans#erir para a sociedade organiIada (a sa'er, organiIaes p&'licas no;estatais e privadas sem #ins lucrativos a prestao de servios
como sa&de, educao, produo cient!#ica e tecnol.gica, proteo ao meio am'iente e produo cultural$
P[...\ n.o se trata nem dos entes 1ederati,os nem das pessoas /ue exe0utam a administra-.o indireta e des0entraliada da/ueles+ mas simplesmente
0ompCem um tertium genus+ ou se!a+ uma agrupamento de entidades respons2,eis pelo desen,ol,imento de no,as 1ormas de presta-.o dos ser,i-os p8bli0osQ
=:AR'ALH( I.>.
M
API 3 Administra-.o P8bli0a Iederal.
1K
A $!blici)ao do t%rc%iro s%tor *as or&ani)a+%s sociais % as OS(IPS,"
B#D# 40GAN1RAST79 9421A19
Q"D"1 (onc%ito= &.o pessoas !ur7di0as de direito pri,ado. &er,em para $r%stao d% s%rAios $blicos no:%@cl!siAos do Estado 3 atiAidad%s d%
carCt%r social 4 /ue est.o elen0ados na lei de sua institui-.o =pes/uisa+ sa8de+ ensino e outros> + em $arc%ria com o Pod%r Pblico. A Lei _.KN$a_` 5
IEDERAL+ apenas para ser,i-os p8bli0os da %ni.o.
&eu 1undamento Legal: Lei _.KN$a_`+ /ue 5 a sua lei de institui-.o. A absor-.o de tais ati,idades pelas PEDPri,ado impli0ar2+ naturalmente+ na
extin-.o dos <rg.os e pessoas da Administra-.o+ 0om a des0entralia-.o do ser,i-o para a exe0u-.o sob regime de par0eria. P5 o 0umprimento de mais uma
etapa do pro0esso de desestatia-.o+ pelo /ual o Estado se a1asta do desempenHo direto da ati,idade+ ou+ se se pre1erir+ da presta-.o direta de alguns ser,i-os
p8bli0os+ mesmo n.o e0onRmi0os+ delegando4a a pessoas de direito pri,ado n.o integrantes da Administra-.o P8bli0a.Q =:AR'ALH( I.>
S%&!ndo MS2PJ $r%stam Ks%rAio $blico d% nat!r%)a socialL"
Q"D"5 V#nc!lo <!r#dico: 1ormaliado por meio de (ONTRATO DE 9EST/O a in0umbAn0ia da exe0u-.o de ser,i-os p8bli0os+ em regime de
par0eria 0omo Poder P8bli0o+ para as (&. Possui naturea de 0on,enio+ e n.o de 0ontrato.
Re0ebem o dinHeiro /ue ,em do 0ontrato 0elebrado 0om o poder p8bli0o.
Q"D"D RE`0ISITOS=
1> De,em ter personalidade !ur7di0a de direito pri,ado?
"> N.o podem ter 1ins lu0rati,os?
N> Proibi-.o de distribui-.o de bens ou par0elas do seu patrimRnio?
M> Publi0a-.o anual no D(% do seu relat<rio 1inan0eiro?
]> De,em destinar4se ao ensino+ ; 0ultura+ ; sa8de+ ; pes/uisa 0ienti1i0a+ ao desen,ol,imento te0nol<gi0o e ; preser,a-.o do
meio ambiente =art. 1J>.
Q"D"a (aract%r#sticas: (& 5 uma /uali1i0a-.o+ /ue resulta de 0rit5rio dis0ri0ion2rio do )inist5rio 0ompetente para super,isionar ou regular a 2rea de
ati,idade 0orrespondente ao ob!eto so0ial 3 s.o de0laradas de interesse so0ial e utilidade p8bli0a 3 podem re0eber re0ursos or-ament2rios e usar bens p8bli0os
para a 0onse0u-.o de seus ob!etos por permiss.o de uso 3 5 admitida a 0ess.o espe0ial de ser,idor p8bli0o+ 0om Rnus para o go,erno. =:AR'ALH( I.>
Algumas (NGls s.o (&J som%nt% s%ro OS s% c%l%brar%m contrato d% &%sto.
A (& pode so1rer des/uali1i0a-.o+ /uando des0umprir as disposi-Ces do 0ontrato de gest.o+ mediante pr5,io pro0esso administrati,o+ 0om a re,ers.o
dos bens usados sob permiss.o e a de,olu-.o dos re0ursos alo0ados+ sem pre!u7o de outras san-Ces 0ab7,eis.
^^(ONSE18O DE ADMINISTRA./O: a (& de,e possuir um :A+ em 0u!a 0omposi-.o Ha!a representantes do Poder P8bli0o e de entidades da
&o0iedade :i,il e membros eleitos dentre asso0iados de asso0ia-.o 0i,il e outros eleitos /ue tenHam not<ria 0apa0idade pro1issional e re0onHe0ida idoneidade
moral+ de a0ordo 0om a lei reguladora. =:AR'ALH( I.>
Q"D"Q" 1icitao= :omo re0ebe dinHeiro p8bli0o+ est2 submetida ao 0ontrole do tribunal de 0ontas. Entretanto+ n.o est.o submetidas ;s regras de
li0ita-.o =artigo "M+ DDI'+ Lei `.KKK>+ por dispensa expressa da lei. (*&: o art. 1$+ lei _KN$a_` pre,A /ue nas 0ontrata-Ces de obras ou ser,i-os+ 0om ter0eiros+
a (& de,er2 obede0er regulamento /ue ela estabele0er+ sempre /ue a 0ontrata-.o en,ol,er dinHeiro p8bli0o. O e,idente /ue a doutrina 0riti0a 1irmemente a lei.
H2 di,ergAn0ia.
Ioi editado o D%cr%to Q"Q0a4500Q /ue+ no seu art" 1PJ % VV 1P % QP+ passou a pre,er /ue+ /uando a organia-.o so0ial 5 a entidade 0ontratante+ e o
0ontrato+ relati,o a obras+ 0ompras+ ser,i-os e aliena-Ces+ %nAolA%r r%c!rsos o! b%ns r%$assados a %la $%la 0nio+ pre,istos no 0ontrato de gest.o+ de,er2 ser
realiada+ pela organia-.o so0ial+ li0ita-.o p8bli0a pr5,ia+ de a0ordo 0om o estabele0ido na legisla-.o 1ederal pertinente =isto 5+ 0om obser,Gn0ia da Lei
`.KKKa1__N e da Lei 1#.]"#a"##"+ esta 8ltima a lei geral do Ypreg.oY>.
( ST; inicio! o <!l&am%nto da ADI 1O5D+ 0ontra a Lei n.J _.KN$4_`+ sendo /ue o )in. Apres *ritto+ relator+ !ulgou par0ialmente pro0edente o pedido
[...\Assinalo! '!% o Kcontrato d% &%stoL irmado com tais %ntidad%s consistiriaJ %m linHas &%raisJ %m conAInioJ caract%ri)ado $or int%r%ss%s
r%c#$rocos % conA%r&%nt%s. Portanto+ em prin07pio+ 0onsiderou d%sn%c%ssCria a r%ali)ao d% $roc%sso licitatSrio $ara a s!a c%l%brao %J %m
cons%'hInciaJ constit!cional o inciso GGIV do art" 5a da 1%i 6"^^^4OD" Entr%tantoJ o r%lator r%ssalAo! '!% isso= a, no aastaria o d%A%r d% ab%rt!ra d%
$roc%sso administratiAo '!% d%monstrass%J ob<%tiAam%nt%J %m '!% o r%&im% da $arc%ria com a iniciatiAa $riAada s% r%A%laria como d% s!$%rior
'!alidad% r%nt% ] at!ao isolada o! solitCria do $rS$rio Estado %n'!anto tit!lar da atiAidad% %m '!%stoM b, no lib%raria a Administrao da
ri&orosa obs%rAcncia dos $rinc#$ios constit!cionais da $!blicidad%J da moralidad%J da im$%ssoalidad%J da %iciIncia % da &arantia d% !m $roc%sso
ob<%tiAo % $blico $ara a '!aliicao das %ntidad%s como or&ani)a+%s sociais % s!a %s$%c#ica Habilitao $ara d%t%rminado Kcontrato d% &%stoLM c,
no $r%scindiria d% motiAao administratiAa '!anto ] s%l%o d% !ma d%t%rminada $%ssoa $riAadaJ s% Ho!A%r o!tra com idIntica $r%t%nso d%
%m$arc%iram%nto com o Pod%r PblicoM d, no dis$%nsaria os m%canismos d% control% int%rno % %@t%rno sobr% o s%rAio o! atiAidad% %m r%&im% d%
$arc%ria com a iniciatiAa $riAada" Sali%nto!J %m s!maJ '!% s% d%A%ria $roc%d%r a !m cHamam%nto $blicoJ com r%&ras ob<%tiAasJ a im d% s% conAocarJ
d%ntr% as or&ani)a+%s sociais com at!ao na Cr%aJ a'!%la com maior a$tido $ara r%ali)ar a atiAidad% $r%t%ndida. ( <!l&am%nto %stC s!s$%nso $or
$%dido d% Aista"
5e"to Jarcelo Ale"andrino acerca do temaC
1$
5a40a4500^ : T%rc%iro S%tor : As Or&ani)a+%s Sociais
[...\
%tiliemos+ portanto+ um 0on0eito restrito de Pter0eiro setorQ. Por esse 0on0eito restrito+ 0onsideraremos Pter0eiro setorQ uni0amente as pessoas !ur7di0as
pri,adas sem 1ins lu0rati,os /ue exer-am ati,idades de interesse 0oleti,o+ 0om 1omento do Estado. &e 1or entidade 1ormalmente integrante da Administra-.o
P8bli0a+ n.o 5 Pter0eiro setorQ. &e a entidades ti,er 1im de lu0ro+ n.o 5 Pter0eiro setorQ. &e n.o re0eber 1omento do Estado+ n.o 5 Pter0eiro setorQ. Por 1im+ as
Pati,idades de interesse 0oleti,oQ a /ue me re1eri na de1ini-.o e/ui,alem ;/uelas /ue+ no estudo dos ser,i-os p8bli0os+ a 0orrente Pessen0ialistaQ denomina
Pser,i-os de utilidade p8bli0aQ+ /ue+ embora 8teis+ n.o s.o impres0ind7,eis ; existAn0ia da so0iedade+ di1eren0iando4os dos Pser,i-os p8bli0os propriamente
ditosQ+ /ue seriam os indispens2,eis+ de presta-.o obrigat<ria pelo Estado.
O importante per0eber /ue as entidades integrantes do Pter0eiro setorQ n.o exer0em suas ati,idades sob delega-.o do Poder P8bli0o+ ou se!a+ n.o s.o
0on0ession2rias ou permission2rias de ser,i-os p8bli0os. Assim+ as ati,idades /ue elas desen,ol,em n.o s.o exer0idas sob regime de direito p8bli0o =0omo
a0onte0e 0om os ser,i-os prestados por delega-.o>+ mas sob regime de direito pri,ado+ 0om inter1erAn0ia do Direito P8bli0o basi0amente no /ue respeita aos
0ontroles atinentes ao emprego de re0ursos p8bli0os re0ebidos a t7tulo de 1omento.
)esmo adotando esse 0on0eito restrito de Pter0eiro setorQ+ obser,a4se di,ergAn0ia entre os prin0ipais administrati,istas /uanto a seus entes integrantes. Na
minHa modesta opini.o+ H2 um rao2,el 0onsenso pelo menos /uanto a trAs esp50ies de entidades: os ser,i-os so0iais autRnomos+ as organia-Ces so0iais =(&>
e as organia-Ces da so0iedade 0i,il de interesse p8bli0o =(&:IP>.
Dessas trAs entidades+ o /ue 0ara0teria as organia-Ces so0iais+ ou melHor+ a prin0ipal diretri ideol<gi0a seguida no desenHo delas 1oi a de extin-.o e
substitui-.o de entidades 1ormalmente integrantes da Administra-.o P8bli0a. Expli0ando melHor: as or&ani)a+%s sociais oram %s$%ciicam%nt% d%lin%adas
$ara s!bstit!ir %ntidad%s da Administrao Pblica '!% d%s%nAolAam atiAidad%s consid%radas no %@cl!siAas d% EstadoJ l%Aando o %@%rc#cio d%ssas
atiAidad% $ara ora do cmbito da AdministraoJ a im d% im$l%m%ntar o $ro<%to d% Kr%d!o do tamanHo do EstadoL+ tamb5m 0onHe0ido+ ;s ,ees
pe!orati,amente+ 0omo Pdoutrina do Estado m7nimoQ+ um dos pilares do denominado+ tamb5m em geral pe!orati,amente+ PneoliberalismoQ.
[...\
Entretanto+ esses estudiosos+ meio a 0ontragosto+ re0onHe0em /ue H2 ati,idades /ue obrigatoriamente tAm /ue ser realiadas pelo Estado =a/uelas sem as /uais
a existAn0ia do Estado nem mesmo se !usti1i0aria>. A Administra-.o P8bli0a de,e dedi0ar4se uni0amente a essas ati,idades+ geralmente 0Hamadas Pex0lusi,as
de EstadoQ+ 0omo de1esa na0ional+ presta-.o !urisdi0ional+ regula-.o e0onRmi0a+ 1is0alia-.o tribut2ria+ sanit2ria+ 1lorestal et0.
Irisam+ toda,ia+ /ue+ mesmo nesses 0asos em /ue se re0onHe0e a ine,itabilidade da existAn0ia de uma Administra-.o P8bli0a 1ormal+ a atua-.o desta de,e ser
o mais pare0ida poss7,el 0om a existente nas empresas pri,adas. Da7 o 0on0eito de Padministra-.o geren0ialQ+ em 0ontraposi-.o ; tradi0ional Padministra-.o
buro0r2ti0aQ. Na Padministra-.o geren0ialQ+ a An1ase est2 no Pprin07pio da e1i0iAn0iaQ =na Yadministra-.o buro0r2ti0aY est2 no prin07pio da legalidade>+ em
ra.o do /ual pri,ilegiam4se os resultados+ ,ale dier+ deslo0am4se os 0ontroles das ati,idades4meio =0onsiderados 0ontroles buro0r2ti0os> para o 0ontrole do
atingimento de 1ins prestabele0idos =0omo a0onte0e na 0elebra-.o dos 0Hamados P0ontratos de gest.oQ pre,istos no art. N$+ L `J+ da :onstitui-.o>.
[...\
Al&!ns administratiAistasJ como a $roi" Maria S\lAia Di Pi%tro Aisl!mbram nisso !ma %s$?ci% d% t%ntatiAa d% Kra!d% ] (onstit!io Q. Isso por/ue as
organia-Ces so0iais representariam uma maneira de exer0er as mesmas ati,idades p8bli0as+ 0om uso do mesmo patrimRnio p8bli0o =as (& podem re0eber
Ppermiss.o gratuita do uso de bens p8bli0osQ+ /ue+ ob,iamente+ ser.o os mesmos bens /ue antes perten0iam ; entidade da Administra-.o extinta e substitu7da
pela (&>+ dos mesmos re0ursos p8bli0os =as (& tAm re0ursos pre,istos em rubri0as or-ament2rias pr<prias+ da mesma 1orma /ue antes tinHa a entidade da
Administra-.o extinta e substitu7da pela (&>+ dos mesmos agentes p8bli0os =;s (& podem ser 0edidos ser,idores p8bli0os+ 0om Rnus para a origem>+ en1im+
seria a m%sma atiAidad%J d%s%m$%nHada com a m%sma %str!t!raJ com os m%smos r%c!rsos $blicos sS '!%J a&oraJ s%m '!% a %ntidad% '!% a %@%rc%
int%&r% a Administrao Pblica =estando+ por isso+ su!eita a 0ontroles muito menos r7gidos>.
[...\
(onc%ito % Pr%ss!$ostos $ara `!aliicao como OS
( art. 1J da Lei _.KN$a1__` estatui /ue Po Poder Exe0uti,o poder2 /uali1i0ar 0omo organia-Ces so0iais pessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ sem 1ins
lu0rati,os+ 0u!as ati,idades se!am dirigidas ao ensino+ ; pes/uisa 0ient71i0a+ ao desen,ol,imento te0nol<gi0o+ ; prote-.o e preser,a-.o do meio ambiente+ ;
0ultura e ; sa8deQ.
)aria &pl,ia Di Pietro 0on0eitua organia-Ces so0iais 0omo Ppessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ sem 1ins lu0rati,os+ institu7das por ini0iati,a de parti0ulares+
para desempenHar ser,i-os so0iais n.o ex0lusi,os do Estado+ 0om in0enti,o e 1is0alia-.o pelo Poder P8bli0o+ mediante ,7n0ulo !ur7di0o institu7do por meio de
0ontrato de gest.oQ.
Para uma entidade ser /uali1i0ada 0omo Porgania-.o so0ialQ ela no $r%cisa t%r %@istIncia $r?Aia+ ou se!a+ ela $od% t%r sidoJ d%sd% o in#cioJ criada $ara s%r
!ma Kor&ani)ao socialQ.
Em /ual/uer 0aso+ existisse antes ou n.o+ para uma entidade ser /uali1i0ada 0omo organia-.o so0ial ela pre0isa c%l%brar com o Pod%r Pblico !m contrato
d% &%sto. Est% ? o instr!m%nto '!% Aiabili)a a obt%no do om%nto. O no 0ontrato de gest.o /ue estar.o estabele0idos os 1ins a serem atingidos pelas (&+
as metas relati,as aos resultados a serem atingidos e os praos para tanto+ os 0rit5rios de a,alia-.o de desempenHo+ os limites de remunera-.o do pessoal et0. O
nele+ tamb5m+ /ue estar2 espe0i1i0ado o /ue a (& re0eber2 em 0ontrapartida a t7tulo de 1omento.
&.o /uatro+ portanto+ os pressupostos a serem 0umpridos pelas pessoas /uali1i0adas 0omo organia-Ces so0iais:
1J> de,em ter personalidade !ur7di0a de direito pri,ado =mais do /ue isso+ de,em ser pessoas pri,adas+ n.o integrantes da Administra-.o P8bli0a em sentido
1ormal>?
"J> n.o podem ter 1inalidade lu0rati,a?
NJ> de,em atuar nas ati,idades de ensino+ 0ultura+ sa8de+ pes/uisa 0ient71i0a+ desen,ol,imento te0nol<gi0o e preser,a-.o do meio ambiente?
MJ> de,em 0elebrar 0ontrato de gest.o 0om o Poder P8bli0o.
A atrib!io do t#t!lo d% OS a !ma %ntidad% ? ato discricionCrio+ pois a Lei _.KN$a1__`+ expressamente+ em seu art. "J+ in0iso II+ exige /ue Ha!a
Papro,a-.o+ /uanto ; 0on,eniAn0ia e oportunidade de sua /uali1i0a-.o 0omo organia-.o so0ial+ do Ministro o! tit!lar d% Sr&o s!$%rAisor o! r%&!lador da
Cr%a d% atiAidad% corr%s$ond%nt% ao s%! ob<%to social e do Ministro d% Estado da Administrao ;%d%ral % R%orma do EstadoQ =a re1erAn0ia ao )ARE
1oi pre!udi0ada+ pois esse minist5rio 1oi extinto em 1___ e in0orporadas as suas 0ompetAn0ias ao )inist5rio do Plane!amento+ (r-amento e Gest.o 3 )P(G?
eu n.o sei se 5 ne0ess2ria apro,a-.o do )P(G /uanto ; 0on,eniAn0ia e oportunidade de /uali1i0ar entidades 0omo (&+ ou se basta a do minist5rio super,isor
da 2rea em /ue atue a (&>.
[...\
O contrato d% &%sto irmado $%las OS
1`
A Lei _.KN$a1__`+ no art. ]J+ de1ine 0omo contrato d% &%sto Po instr!m%nto irmado %ntr% o Pod%r Pblico % a %ntidad% '!aliicada como or&ani)ao
socialJ com Aistas ] ormao d% $arc%ria %ntr% as $art%s $ara om%nto % %@%c!o d% atiAidad%s r%latiAas ]s Cr%as Q de ensino+ pes/uisa 0ient71i0a+
desen,ol,imento te0nol<gi0o+ prote-.o e preser,a-.o do meio ambiente+ 0ultura e sa8de.
( 0ontrato de gest.o+ elaborado de 0omum a0ordo entre o <rg.o ou entidade super,isora e a organia-.o so0ial+ dis0riminar2 as obriga-Ces do Poder P8bli0o e
da organia-.o so0ial. [...\ Na elabora-.o do 0ontrato de gest.o+ de,em ser obser,ados os prin07pios da legalidade+ impessoalidade+ moralidade+ publi0idade+
e0onomi0idade e+ tamb5m+ os seguintes pre0eitos =art. $J> [...\.
Os instr!m%ntos d% ;om%nto Pr%Aistos na 1%i das OS
[...\ ns organia-Ces so0iais poder.o ser destinados r%c!rsos oram%ntCrios % b%ns $blicos ne0ess2rios ao 0umprimento do 0ontrato de gest.o. Tais bens
ser.o destinados ;s organia-Ces so0iais+ dispensada li0ita-.o+ mediante permiss.o de uso+ 0onsoante 0l2usula expressa do 0ontrato de gest.o.
O 1a0ultada+ tamb5m+ ao Poder Exe0uti,o+ a c%sso %s$%cial d% s%rAidor $ara as or&ani)a+%s sociais+ 0om Rnus para o <rg.o de origem do ser,idor 0edido.
Nessa Hip<tese+ o go,erno 0eder2 ser,idor seu para trabalHar nas organia-Ces so0iais+ assumindo o Rnus do pagamento de sua remunera-.o.
'ale registrar /ue a Lei _.KM`a1__` a0res0entou o in0iso DDI' ao art. "M da Lei `.KKKa1__N+ artigo este /ue enumera as Hip<teses de li0ita-.o dispens2,el+
possibilitando a dis$%nsa d% licitao na Kc%l%brao d% contratos d% $r%stao d% s%rAios com as or&ani)a+%s sociais+ /uali1i0adas no Gmbito das
respe0ti,as es1eras de go,erno+ para ati,idades 0ontempladas no 0ontrato de gest.oQ.
[...\'e!am /ue+ pelo modelo originalmente desenHado+ a organia-.o so0ial 1i0a,a no PmelHor dos mundosQ: 0omo n.o 5 entidade integrante da Administra-.o
P8bli0a+ /uando ela 1osse 0ontratar+ isto 5+ /uando 1osse a 0ontratante de obras e ser,i-os+ ou realiasse aliena-Ces+ n.o estaria su!eita ; Lei `.KKKa1__N. E
/uando 1osse a 0ontratada+ isto 5+ /uando a Administra-.o P8bli0a 1osse a tomadora dos ser,i-os prestados pela (& tamb5m n.o Ha,eria li0ita-.o+ mas sim
0ontrata-.o direta+ desde /ue o ser,i-o 0ontratado esti,esse pre,isto 0omo in0umbAn0ia da (& no 0ontrato de gest.o por ela 0elebrado 0om o Poder P8bli0o.
[...\ Esse /uadro+ toda,ia+ mudou signi1i0ati,amente =5 interessante /ue a mudan-a substan0ial operou4se por meio de de0reto+ n.o de uma outra lei>.
(0orreu /ue 1oi editado o D%cr%to Q"Q0a4500Q /ue+ no seu art" 1PJ % VV 1P % QP+ passou a pre,er /ue+ /uando a organia-.o so0ial 5 a entidade 0ontratante+ e o
0ontrato+ relati,o a obras+ 0ompras+ ser,i-os e aliena-Ces+ %nAolA%r r%c!rsos o! b%ns r%$assados a %la $%la 0nio+ pre,istos no 0ontrato de gest.o+ de,er2 ser
realiada+ pela organia-.o so0ial+ li0ita-.o p8bli0a pr5,ia+ de a0ordo 0om o estabele0ido na legisla-.o 1ederal pertinente =isto 5+ 0om obser,Gn0ia da Lei
`.KKKa1__N e da Lei 1#.]"#a"##"+ esta 8ltima a lei geral do Ypreg.oY>. :aso se trate de a/uisi-.o de bens e ser,i-os 0omuns+ ser2 obrigat<rio o emprego da
modalidade preg.o+ pre1eren0ialmente o preg.o eletrRni0o.
[...\
;iscali)ao da E@%c!o do (ontrato d% 9%sto
A %@%c!o do contrato d% &%sto c%l%brado $or or&ani)ao social s%rC iscali)ada $%lo Sr&o o! %ntidad% s!$%rAisora da Cr%a d% at!ao
corr%s$ond%nt% ] atiAidad% om%ntada" A entidade /uali1i0ada apresentar2 ao <rg.o ou entidade do Poder P8bli0o super,isora signat2ria do 0ontrato+ ao
t?rmino d% cada %@%rc#cio o! a '!al'!%r mom%nto+ 0on1orme re0omende o interesse p8bli0o+ relat<rio pertinente ; exe0u-.o do 0ontrato de gest.o+
0ontendo com$aratiAo %s$%c#ico das m%tas $ro$ostas com os r%s!ltados alcanados+ a0ompanHado da $r%stao d% contas corr%s$ond%nt% ao exer070io
1inan0eiro.
[...\A 0omiss.o de,e en0aminHar ; autoridade super,isora relat<rio 0on0lusi,o sobre a a,alia-.o pro0edida.
(s respons2,eis pela 1is0alia-.o da exe0u-.o do 0ontrato de gest.o+ ao tomar%m conH%cim%nto d% '!al'!%r irr%&!laridad% o! il%&alidad% na !tili)ao
d% r%c!rsos o! b%ns d% ori&%m $blica $or or&ani)ao socialJ d%la daro ciIncia ao Trib!nal d% (ontas da 0nioJ sob $%na d% r%s$onsabilidad%
solidCria"
W"""X
B#A 40GAN1RAST79 ,A 94217,A,7 21F18 ,7 1N5707997 /:;8124
Q"a"1 (onc%ito= `!aliicao <!r#dica conc%dida a al&!mas $%ssoas <!r#dicas d% dir%ito $riAadoJ %m Airt!d% d% a+%s '!% $od%m d%s%nAolA%r
%m r%&im d% $arc%ria com o Pod%r Pblico 9ESTAO POR (O1A-ORA./O *(arAalHo ;","Iundamento Legal 5 Lei Iederal _$_#a__+ /ue estabele0e a
lista dos ser,i-os /ue podem ser prestados"
ffAssim como a OSJ no ? noAa cat%&oria d% P3J mas a$%nas '!aliicao <!r#dica" O r%'!%rim%nto ? orm!lado ao Minist?rio da 3!stia"
R%'!isitos= *1, $%rsonalidad% d% dir%ito $riAadoM
*5, no $od% t%r ins l!cratiAos"
Ob<%tiAos=
Art. No A /uali1i0a-.o institu7da por esta Lei+ obser,ado em /ual/uer 0aso+ o $rinc#$io da !niA%rsali)ao dos s%rAios+ no respe0ti,o
Gmbito de atua-.o das (rgania-Ces+ somente ser2 0on1erida ;s pessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ sem 1ins lu0rati,os+ 0u!os ob!eti,os so0iais
tenHam $%lo m%nos !ma das s%&!int%s inalidad%s:
I 4 $romoo da assistIncia social?
II 4 $romoo da c!lt!raJ d%%sa % cons%rAao do $atrimFnio HistSrico % art#sticoM
III 4 $romoo &rat!ita da %d!caoJ obs%rAando:s% a orma com$l%m%ntar d% $artici$ao das or&ani)a+%s d% '!% trata %sta
1%iM
I' 4 $romoo &rat!ita da sad%+ obser,ando4se a 1orma 0omplementar de parti0ipa-.o das organia-Ces de /ue trata esta Lei?
' 4 promo-.o da s%&!rana alim%ntar % n!tricional?
'I 4 d%%saJ $r%s%rAao % cons%rAao do m%io ambi%nt% e $romoo do d%s%nAolAim%nto s!st%ntCA%l?
'II 4 promo-.o do Aol!ntariado?
1_
'III 4 promo-.o do d%s%nAolAim%nto %conFmico % social e combat% ] $obr%)a?
ID 4 experimenta-.o+ n.o lu0rati,a+ de noAos mod%los sScio:$rod!tiAos % d% sist%mas alt%rnatiAos de $rod!oJ com?rcioJ %m$r%&o
% cr?ditoM
D 4 promo-.o de dir%itos %stab%l%cidos+ constr!o d% noAos dir%itos e ass%ssoria <!r#dica &rat!ita de interesse suplementar?
DI 4 promo-.o da ?ticaJ da $a)J da cidadaniaJ dos dir%itos H!manosJ da d%mocracia % d% o!tros Aalor%s !niA%rsais?
DII 4 estudos e pes/uisas+ d%s%nAolAim%nto d% t%cnolo&ias alt%rnatiAasJ $rod!o % diA!l&ao d% inorma+%s e conH%cim%ntos
t?cnicos % ci%nt#icos /ue digam respeito ;s ati,idades men0ionadas neste artigo.
Par2gra1o 8ni0o. Para os 1ins deste artigo+ a dedi0a-.o ;s ati,idades nele pre,istas 0on1igura4se mediante a exe0u-.o direta de pro!etos+
programas+ planos de a-Ces 0orrelatas+ por meio da doa-.o de re0ursos 17si0os+ Humanos e 1inan0eiros+ ou ainda pela presta-.o de ser,i-os
intermedi2rios de apoio a outras organia-Ces sem 1ins lu0rati,os e a <rg.os do setor p8bli0o /ue atuem em 2reas a1ins.
fffNo $od%m s% '!aliicar como OS(IP=
I 4 as so0iedades 0omer0iais?
II 4 os sindi0atos+ as asso0ia-Ces de 0lasse ou de representa-.o de 0ategoria pro1issional?
III 4 as institui-Ces religiosas ou ,oltadas para a dissemina-.o de 0redos+ 0ultos+ pr2ti0as e ,isCes de,o0ionais e 0on1essionais?
I' 4 as organia-Ces partid2rias e assemelHadas+ in0lusi,e suas 1unda-Ces?
' 4 as entidades de bene170io m8tuo destinadas a propor0ionar bens ou ser,i-os a um 07r0ulo restrito de asso0iados ou s<0ios?
'I 4 as entidades e empresas /ue 0omer0ialiam planos de sa8de e assemelHados?
'II 4 as institui-Ces Hospitalares pri,adas n.o gratuitas e suas mantenedoras?
'III 4 as es0olas pri,adas dedi0adas ao ensino 1ormal n.o gratuito e suas mantenedoras?
ID 4 as organia-Ces so0iais?
D 4 as 0ooperati,as?
DI 4 as 1unda-Ces p8bli0as?
DII 4 as 1unda-Ces+ so0iedades 0i,is ou asso0ia-Ces de direito pri,ado 0riadas por <rg.o p8bli0o ou por 1unda-Ces p8bli0as?
DIII 4 as organia-Ces 0redit70ias /ue tenHam /uais/uer tipo de ,in0ula-.o 0om o sistema 1inan0eiro na0ional a /ue se re1ere o art. 1_" da
:onstitui-.o Iederal.
^MS2P= OS(IP N/O PRESTA SERVI.O P>-1I(O= KA &rand% di%r%na %stC %m '!% a OS r%c%b% o! $od% r%c%b%r d%l%&ao $ara a &%sto
d% s%rAio $blicoJ %n'!anto a OS(IP %@%rc% atiAidad% d% nat!r%)a $riAadaJ com a a<!da do Estado" No caso da OS(IPJ o ob<%tiAo ? s%m%lHant% ao
'!% <C ins$iro! ant%riorm%nt% a o!tor&a do t#t!lo d% !tilidad% $blica"L
Q"a"5 V#nc!lo <!r#dico= TERMO DE PAR(ERIA '!% t%m nat!r%)a contrat!al *MAR.A1 30STEN ;I18O, Wo $ro%ssor (ARVA18O ;"
%nt%nd% '!% ? !m conA%nio administratiAoXJ $or m%io do '!al r%c%b% r%c!rsos inanc%iros" A $%ssoa <!r#dica $r%sta !m s%rAio % %m troca r%c%b%
dinH%iro" ( termo de par0eria 5 para 0umprimento de um PLAN( DE )(DERNIUAB6( =ne0essidade tempor2ria,"
N.o re0ebem dota-.o or-ament2ria+ bens ou ser,idores p8bli0os. ( dinHeiro /ue re0ebe 5 1eito por dep<sito ban02rio.
Q"a"D (r#tica= ( <rg.o p8bli0o algumas ,ees n.o est2 pre0isando de plano de modernia-.o+ mas somente de 0ontrata-.o de outros ser,idores. )as
1aer 0on0urso d2 muito trabalHo+ ent.o a administra-.o ao in,5s de 1aer 0on0urso+ a0aba elaborando um 1also plano de modernia-.o 0om o 0onse/gente
termo de par0eria. Entretanto+ na ,erdade+ o intuito 5 burlar ou 1raudar a exigAn0ia de 0on0urso p8bli0o. E o poder p8bli0o n.o se responsabilia pelos
trabalHadores+ por en/uanto a Eusti-a do TrabalHo n.o est2 se preo0upando 0om o assunto.
`0ADRO (OMPARATIVO
OS(IP G OS
1"o ob<%tiAo ? m!ito am$loJ abran&%ndo at?
b%n%m%rIncia socialM
5"no HC tras$ass% d% s%rAidor%s $blicosM
D" a atrib!io do '!aliicatiAo d%
oscip ? ato Ainc!ladoM
a"A#nc!lo com o Estado $or m%io do t%rmo d%
$arc%riaM
Q"at!a ao lado do EstadoJ r%alm%nt%
coo$%rando com %st%M
^"%@%rc% atiAidad% d% nat!r%)a $riAada"
1"o ob<%tiAo ? r%strito ]s Hi$St%s%s $r%Aistas
ta@atiAam%nt% na l%iM
5"o '!adro dir%tiAo ? com$osto $or a&%nt%s
$blicosM
D" a atrib!io do '!aliicatiAo d% os ?
ato discricionCrioM
a"A#nc!lo com Estado $or m%io do contrato d%
&%stoM
Q"t%nd% a absorA%r a atiAidad% $blica"
^"$r%sta s%rAio $blico d% nat!r%)a social"
5e"to Jarcelo Ale"andrino acerca do temaC
0640^4500^ : T%rc%iro S%tor : As Or&ani)a+%s da Soci%dad% (iAil d% Int%r%ss% Pblico
[...\A 1igura das (&:IP 1oi institu7da pela Lei _.$_#a1___. Da mesma 1orma /ue a0onte0e 0om as organia-Ces so0iais =(&>+ ser uma (&:IP signi1i0a+
t.o4somente+ ser uma pessoa !ur7di0a pri,ada /ue re0ebeu uma '!aliicao %s$%cial do $od%r $blico. N.o se trata da 0ria-.o de uma no,a 0ategoria de
pessoa !ur7di0a+ mas sim da possibilidade de /ue pessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ no int%&rant%s da Administrao Pblica+ ,enHam a ser /uali1i0adas
0omo organia-Ces da so0iedade 0i,il de interesse p8bli0o+ desde /ue atendidos 0ertos re/uisitos legais.
E,identemente+ 0omo estamos 1alando de Pter0eiro setorQ+ essa /uali1i0a-.o ser2 dada a entidades '!% s% d%di'!%m a atiAidad%s d% int%r%ss% col%tiAo+ mas
/ue n.o se!am ex0lusi,as de Estado+ e /ue pretendam re0eber alguma esp50ie de 1omento do poder p8bli0o.
A Pro1j. )aria &pl,ia Di Pietro 0on0eitua as organia-Ces da so0iedade 0i,il de interesse p8bli0o 0omo Ppessoas !ur7di0as de direito pri,ado+ sem 1ins
lu0rati,os+ institu7das por ini0iati,a de parti0ulares+ para desempenHar ser,i-os so0iais n.o ex0lusi,os do Estado+ 0om in0enti,o e 1is0alia-.o pelo Poder
P8bli0o+ mediante ,7n0ulo !ur7di0o institu7do por meio de termo de par0eriaQ.
[...\ A nica di%r%na /ue 0onstatamos entre as de1ini-Ces 5 /ue para as (& o instr!m%nto '!% $ossibilita o om%nto 5 o denominado Pcontrato d% &%stoQ
e para as (&:IP o ,7n0ulo /ue permite o re0ebimento de in0enti,os p8bli0os 5 1ormaliado mediante a 0elebra-.o de um Kt%rmo d% $arc%riaQ =essa 5+ sem
"#
nenHuma d8,ida+ a mais importante di1eren-a entre as (& e as (&:IP+ $ara conc!rsos $blicos>.
A Lei _.$_#a1___ preo0upou4se em de1inir+ para o 1im de /uali1i0a-.o 0omo organia-.o da so0iedade 0i,il de interesse p8bli0o+ o /ue seria a entidade sem
1ins lu0rati,os =n.o existe essa de1ini-.o para as (&>. &omente 5 0onsiderada entidade sem 1ins lu0rati,os+ para e1eito de /uali1i0a-.o 0omo (&:IP+ a/uela /ue
Kno distrib!iJ %ntr% os s%!s sScios o! associadosJ cons%lH%irosJ dir%tor%sJ %m$r%&ados o! doador%sJ %A%nt!ais %@c%d%nt%s o$%racionaisJ br!tos o!
l#'!idosJ diAid%ndosJ boniica+%sJ $artici$a+%s o! $arc%las do s%! $atrimFnioJ a!%ridos m%diant% o %@%rc#cio d% s!as atiAidad%sJ % '!% os a$lica
int%&ralm%nt% na cons%c!o do r%s$%ctiAo ob<%to socialQ.
(utra 0ara0ter7sti0a das (&:IP /ue n.o existe para as (& 5 /ue a l%i %stab%l%c%! !ma lista d% %ntidad%s '!%J %m ra)o d% s!a orma <!r#dica o! d% s!a
atiAidad%J no $od%m s%r OS(IP. W"""X
Suando estudamos as (&+ ,imos /ue a lei /ue dis0iplinou a 0ria-.o dessas entidades =Lei _.KN$a1__`> limitou seu 0ampo poss7,el de atua-.o a umas pou0as
ati,idades =ensino+ 0ultura+ sa8de+ pes/uisa 0ient71i0a+ desen,ol,imento te0nol<gi0o e preser,a-.o do meio ambiente>. E2 no 0aso das (&:IP+ a lista de 2reas
em /ue elas podem atuar 5 muit7ssimo mais extensa [...\
Este 5 um ponto interessante: a '!aliicao d% !ma %ntidad% como OS ? tratadaJ $%la 1%i O"^DN41OO6J como !m ato discricionCrioM <C a '!aliicao d%
!ma %ntidad% como OS(IP ? d%scritaJ $%la 1%i O"NO041OOOJ como !m ato Ainc!lado .
(utra di1eren-a interessante+ e at5 mesmo 0uriosa+ 5 /ue a /uali1i0a-.o 0omo (& depende de ato do minist5rio rela0ionado ; 2rea de atua-.o da (& =por
exemplo+ se 1or uma (& /ue atue na 2rea de sa8de+ a /uali1i0a-.o de,e ser dada pelo )inist5rio da &a8de>+ o /ue pare0e bastante l<gi0o. E2 no 0aso das (&:IP+
est2 pre,ista+ sempre+ essa '!aliicao $%lo Minist?rio da 3!stia+ 1ato 0u!a l<gi0a =se Hou,er>+ para minHa modesta per0ep-.o+ 5 bastante di170il de ser
en0ontradao
;ormali)ao da $arc%ria
( ,7n0ulo entre o Poder P8bli0o e as organia-Ces da so0iedade 0i,il de interesse p8bli0o 5 estabele0ido mediante a 0elebra-.o de TERMO DE PAR(ERIA+
no /ual de,er.o estar $r%AistosJ d% modo d%talHadoJ os dir%itos % as obri&a+%s dos $act!ant%sJ tais como o ob<%to do a<!st%J as m%tas a s%r%m
alcanadasJ os $ra)os d% %@%c!oJ os crit?rios d% aAaliao d% d%s%m$%nHoJ a $r%Aiso d% r%c%itas % d%s$%sasJ a obri&atori%dad% d% a$r%s%ntao d%
r%latSrio an!alJ acom$anHado da $r%stao d% contas %tc"
Nos 0ontratos 4 em /ue a (&:IP se!a 0ontratante 4 relati,os a obras+ 0ompras+ ser,i-os e aliena-Ces+ /ue en,ol,am r%c!rsos o! b%ns r%$assados ] OS(IP
$%la 0nio+ pre,istos no termo de par0eria+ de,er2 ser realiada+ pela (&:IP+ licitao $blica pr5,ia+ de a0ordo 0om o estabele0ido na legisla-.o 1ederal
pertinente. :aso se trate de a/uisi-.o de b%ns % s%rAios com!ns+ ser2 obrigat<rio o emprego da modalidade $r%&o+ pre1eren0ialmente o preg.o eletrRni0o.
Tais exigAn0ias 0onstam expressamente do De0reto ].]#M+ de #].#`."##]+ art. 1J+ e seus LL 1J e ]J =0omo ,imos no texto passado+ essas exigAn0ia existem+
tamb5m+ para as (&>.
(ontrol%
A exe0u-.o do termo de par0eria ser2 super,isionada pelo Sr&o do $od%r $blico da Cr%a d% at!ao da atiAidad% om%ntada e pelos (ons%lHos d%
Pol#ticas Pblicas das 2reas 0orrespondentes de atua-.o existentes+ em 0ada n7,el de go,erno.
D%s'!aliicao da %ntidad% como or&ani)ao da soci%dad% ciAil d% int%r%ss% $blico
A entidade /ue d%i@ar d% $r%%ncH%rJ $ost%riorm%nt%J os r%'!isitos %@i&idos na l%i sor%rC a $%rda da '!aliicao 0omo organia-.o da so0iedade 0i,il de
interesse p8bli0o+ exigindo a lei+ para tanto+ $roc%sso administratiAo+ instaurado a pedido do )inist5rio P8bli0o ou de /ual/uer 0idad.o+ em /ue se lHe
assegure 0ontradit<rio e ampla de1esa.
(0orrendo malA%rsao d% b%ns o! r%c!rsos d% ori&%m $blica+ os respons2,eis pela 1is0alia-.o r%$r%s%ntaro ao Minist?rio PblicoJ ] AdAocacia:
9%ral da 0nio o! ] Proc!radoria da %ntidad%+ para /ue se!a re/uerida ao !u7o 0ompetente a de0reta-.o da indisponibilidade dos bens da entidade e o
se/gestro dos bens de seus dirigentes+ bem assim de agente p8bli0o ou ter0eiro /ue possam ter enri/ue0ido ili0itamente ou 0ausado dano ao patrimRnio
p8bli0o. [...\
`0ARTO SETOR= V%<a o com%ntCrio do Pro" Dirl%\ da (!nHa 3nior *3!i) ;%d%ral % Pro%ssor do 3!sPodiAm, sobr% o '!arto s%torJ %m
r%s$osta ] cons!lta Aia %:mail= PSuanto ao /uarto setor+ os Administrati,istas ainda n.o ,em dele tratando+ pois 5 tema mais ligado ; e0onomia+ ainda /ue
0om re1lexos no Direito. &egundo os e0onomistas+ o tal '!arto s%tor com$r%%nd% toda atiAidad% d%s%m$%nHada no cmbito da cHamada %conomia
inormal+ en,ol,endo ati,idades de agentes p8bli0os 0om 1ins parti0ulares =0orrup-.o+ por ex.> e de parti0ulares 0om 1ins parti0ulares+ por5m il70itos =pirataria+
0aixa dois+ et0>.Q
E$$$F 5ecentes estudos, en#ocando a "uesto social premente no Vrasil, #aIem ainda re#erHncia a dois outros setoresD o !uarto setor, !ue seria
constitudo pelo contingente, cada ve$ maior em nosso pas, infeli$mente, da economia informalO e o !uinto setor, composto dos e"cludos da economia,
em decorr=ncia da misria absoluta$ httpDKK777$#m'$edu$'rKrevistaKedicoesKvolW1WnumW<Kre#ormaWdoWestadoWeWosWnovosWmodelos$pd#