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V Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea, Bs. As. 2014

Expresiones de la sociedad civil argentina. La experiencia del Movimiento Piquetero.
Del menemismo al kirchnerismo.
Hugo Hernn Bubenik (UBA-IIGG-UTDT)

Introduccin
El objetivo del trabajo es analizar el Movimiento Piquetero argentino desde la
dcada menemista hasta la llegada del kirchnerismo al Gobierno en tanto expresin
particular de una porcin de la sociedad civil, la del sector de los desocupados y, junto a
ella, la de los nuevos pobres. A tales efectos, reconstruye a) el proceso de surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino como as tambin b) describe el modo en que ste
intervino en el espacio pblico al intentar influir sobre las polticas pblicas y c) analiza su
contribucin democrtica al instalar nuevas demandas sociales en la agenda pblica.
El trabajo presenta, en la primera seccin, los puntos ms relevantes de la discusin
terica sobre la Sociedad Civil contempornea; en la segunda seccin, ahonda sobre el
contexto histrico argentino y mundial de surgimiento del Movimiento Piquetero a la vez
que destaca los principales cambios sociales-culturales experimentados en los aos del
ajuste neoliberal y el surgimiento de los nuevos pobres en Argentina; en la tercera
seccin, describe el modo en que el Movimiento Piquetero se asoci con vistas a orientar
polticas del Gobierno Nacional a su favor y su contribucin democrtica en tanto instal
nuevas demandas sociales en la agenda pblica; finalmente, en la cuarta seccin, presenta
un conjunto de conclusiones.

1. Hacia un concepto de la Sociedad Civil. De Habermas a Cohen y Arato.

Jrgen Habermas en Facticidad y Validez (1998) define al espacio pblico poltico
como una estructura de comunicacin que funciona como si fuera una caja de resonancia
para los problemas que han de ser elaborados por el sistema poltico (las instituciones) dado
que stos no pueden ser resueltos en otra parte debido a su especificidad. Para Habermas, la
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Sociedad Civil se constituye en ese marco a partir de asociaciones de base voluntaria ms o
menos espontneas que recogen los problemas de la sociedad en el mbito de la vida
privada de los individuos, para luego, condensarlas y trasmitirlas al espacio de la opinin
pblica poltica.
En tal sentido, la esfera de la opinin pblica dentro de la teora habermasiana, se
torna un punto de gran relevancia terica debido a su potencialidad crtica poltica ya que
en tal espacio es donde se forman y lucha por las polticas pblicas. En consonancia con
ello, en Historia crtica de la Opinin Pblica. Investigaciones sobre una categora de la
sociedad burguesa (1990) Habermas distingui dos significados posibles de Opinin
Pblica segn se la contemple como: a) instancia crtica (instancia ideal) donde los
ciudadanos particulares entran en comunicacin racional con los representantes de las
distintas instituciones y que, por ello, tienen la posibilidad de realizar un debate poltico
abierto y democrtico (donde se critican las pretensiones de validez de los argumentos); o
b) como una instancia receptiva (instancia real) de ciudadanos aislados sin posibilidad de
comunicacin certera con los instalados en la notoriedad pblica y, ante los cuales, slo
puede reaccionar por aclamacin (nunca por dilogo) ya que aquellos slo utilizan una
divulgacin manipulativa de los mensajes enviados a la sociedad.
Posteriormente, en el mismo trabajo, Habermas defini dos mbitos de
comunicacin polticamente relevantes en el espacio pblico, siendo ste el lugar donde se
reproduce la comunicacin humana, y con ello, las manifestaciones de la sociedad civil. El
primero de tales mbitos es el de las opiniones informales (personales, no pblicas)
mientras que el segundo es el de las opiniones formales (institucionalmente sectorizadas).
A partir de ello, la primera se dividen segn el grado de discusin entre a) opiniones no
discutidas (evidencias culturales); b) opiniones poco discutidas (experiencias personales); y
c) opiniones frecuentemente discutidas (experiencias de la sociedad industrial); mientras
que el segundo grupo, est constituido por lo que l llama opiniones quasipblicas que
pretenden mostrarse ante la sociedad como la Opinin Pblica a pesar de no serlo
realmente dado que no existe la discusin pblica racional.
Teniendo en cuenta ese marco terico, el propio Habermas seala en Facticidad y
Validez (1998), que los nuevos movimientos sociales, como luego profundizan Cohen y
Arato, mantienen un comportamiento de polticas duales en las que stos actan
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simultneamente como actores ofensivos en tanto tratan de poner sobre la mesa temas
cuya relevancia afecta a la sociedad en su conjunto y actan, a su vez, como actores
defensivos en tanto tratan de mantener las estructuras asociativas existentes y las
estructuras del espacio de la opinin pblica an cuando intenten crear espacios pblicos
subculturales. Con ello, tal como sealan Enrique Peruzzotti y Martn Plot en Critical
Theory and Democracy. Civil Society, Dictatorship and Constitutionalism in the
Democratic Theory of Andrew Arato (2012), Cohen y Arato, a travs de su nocin de
sociedad civil, reformularon la teora crtica a partir de la versin habermasiana recin
descrita partiendo de la diferenciacin existente en la modernidad entre el Estado y la
Sociedad Civil y el peligro que existe en que tal situacin sea revertida.
En tal sentido, los autores tratan de entender de qu modo es posible contribuir a la
democratizacin de las sociedades actuales enmarcadas en instituciones ms o menos
formales. Para ello, desarrollaron una teora sistemtica de la sociedad civil que pudiera ser
adecuada a las condiciones actuales de existencia. De ah, que surgieran los dos conceptos
ms relevantes de su teora, el de la Revolucin Autolimitada y el de la Reforma Radical
Desde Abajo que en ambos casos incluyen la preocupacin por el encuadre institucional de
las sociedades actuales. Lo cual, implic una ruptura tajante con la visin previa (juvenil)
de los autores de corte revolucionario (Peruzzotti y Plot, 2012).
Tal situacin, entonces, los ha llevado a pensar que en las sociedades actuales existe
una estrecha relacin entre la sociedad civil y el constitucionalismo, en tanto la sociedad
civil puede impulsar reformas sustanciales aunque de modo autolimitado, es decir, como un
poder constituyente originario con capacidad de automoderarse. Asimismo, la sociedad
civil, puede ser distinguida por su carcter movimientista como por su institucionalizacin
dado que la movilizacin necesita, en alguna medida, de ser institucionalizada para ser
efectiva. En tal sentido, reconstruyeron el concepto de sociedad civil en trminos de mundo
de la vida habermasiano con vistas a desarrollar una teora que pudiera contribuir con los
proyectos de democratizacin, originariamente pensada para los pases de Europa del este.
A partir de la construccin del marco terico del presente trabajo, se ha podido
observar que los modelos de anlisis basados en el Espacio Pblico, y especficamente el
habermasiano, observan como relevantes algunos ejes en particular: a) la forma asociativa
de los grupos en tanto Movimientos Sociales; b) el de la participacin polticamente
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orientada, es decir, que apunta a influenciar directamente las decisiones de polticas
pblicas; y c) el modo en que contribuyen a la democracia al intentar instalar nuevas
demandas sociales en la agenda pblica poltica. As, pueden resumirse en la Tabla 1, los
ejes principales que sern observados en lo que resta del trabajo para el caso del
Movimiento Piquetero argentino.

Tabla 1. Modelo Terico del Espacio Pblico
a) Forma Asociativa Movimiento Social
b) Modo de Participacin Participacin Poltica Orientada
c) Contribucin Democrtica Instalacin de Nuevas Demandas Sociales


2. La antesala del Movimiento Piquetero: contexto, cambios sociales y nueva pobreza.
A partir del modelo terico del espacio pblico previamente reconstruido, en esta
seccin se presentarn las condiciones que dieron posibilidad de surgimiento al
Movimiento Piquetero en las postrimeras de la dcada del noventa. En tal sentido, se
describe tanto el contexto econmico y social argentino previo como as tambin se sealan
los factores que produjeron un cambio sustancial en la estabilidad social con posibilidades
de crecimiento concretas que haban caracterizado a la Argentina de las dcadas previas.
Durante dcadas la sociedad argentina se haba caracterizado por una clara
tendencia hacia la integracin. Lo cual, haba llevado a la Repblica Argentina a ser uno de
los pocos pases latinoamericanos donde su sociedad salarial tuvo, como seala Robert
Castel (1995), un desarrollo considerable. No obstante, como se ver en esta seccin, el
proceso de reformas estructurales del Estado orientadas al mercado, iniciadas en la dcada
del setenta, pero que en Argentina encuentra su mxima expresin en los noventa, implic
el desmantelamiento de la antedicha sociedad salarial junto con el surgimiento de los
nuevos pobres que, con el tiempo, y tras un largo proceso de confluencia con los pobres
estructurales, daran lugar al Movimiento Piquetero.
A nivel global, entre 1973 y 1979 se explicit la crisis econmica de los pases
capitalistas centrales que ya se vena gestando en esa parte del mundo al combinarse: la
detencin de los aumentos de la productividad que haba caracterizado al perodo previo, la
disminucin de la relacin capital / trabajo y la cada de la tasa de beneficio con los
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shocks derivados del alza del precio del petrleo: en la primera crisis del petrleo
(1973) como consecuencia de la guerra de Yom Kippur, promovida por los Estados rabes
contra Israel, y la segunda crisis del petrleo (1979) tras la revolucin de los Ayatols en
Irn. Lo cual, oblig en la dcada de 1980, a los pases latinoamericanos (con la excepcin
de Chile que empez algunos aos antes) a enfrentar una serie de crisis de balanza de pagos
y un largo perodo de recesin producto de la retraccin de capitales y la elevacin de la
deuda externa (Lpez y Daz Prez, 1990).
El caso argentino, en trminos econmicos, muestra entre 1989-1999 la
implementacin de un proyecto econmico que, en varios aspectos, continuaba al iniciado
en la dcada del setenta durante la ltima dictadura militar. ste se orientaba a la
desregulacin de los mercados, la eliminacin del dficit fiscal y la privatizacin de las
empresas estatales. De este modo, Argentina experimentaba, para principios de la dcada
de 1990, un cambio sustancial con respecto a la forma de intervencin del Estado en la
sociedad, continuando as con el pasaje desde un esquema estado-cntrico hacia otro
mercado-cntrico (Bresser Pereira, 1998; Palermo, 1999; Born, 2003). Lo cual, afect
las principales caractersticas sociales previas del pas, a saber: su integracin social, su
estructura social con posibilidades de ascenso y su pleno empleo (Svampa, 2005;
Della, 2010). As, el proceso de reformas orientadas al mercado se expres en un profundo
proceso de descolectivizacin en las grandes zonas industriales del pas que confin,
fundamentalmente, a la clase media a un proceso de empobrecimiento.
Dicho cambio de orientacin estatal hacia el mercado, en resumidas cuentas,
transform negativamente las bases de la sociedad argentina llevndola al
empobrecimiento. Tal situacin de vulnerabilidad social permite destacar: un primer punto
de debilitamiento de la clase media en 1991, con el inici una poltica de ajuste y de la
reestructuracin econmica y del aparato del Estado, y un segundo punto, en 1995, con la
entrada de la recesin y la masificacin de la desocupacin (Svampa, 2005; Della, 2010) tal
como se puede observar empricamente en el Grfico 1, extrado del informe Distribucin
del Ingreso, Pobreza y Crecimiento en Argentina del Ministerio de Trabajo Nacional
(2005), que presenta la evolucin creciente de la pobreza en hogares y la desigualdad social
medida a travs del ndice de Gini-ITF desde principios de la dcada de 1990 hasta la
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Crisis del ao 2001, para luego comenzar a descender, ms all del perodo histrico que
ocupa al presente trabajo.
De este modo, en el marco del desarrollo de la economa nacional recin referido, se
hacan presentes modificaciones sustanciales de lo que haba caracterizado a la sociedad
argentina de los ochenta aos previos: la igualdad de condiciones en la sociedad para
progresar econmica y socialmente. En ese marco, las reformas orientadas al mercado de
finales del siglo XIX no hicieron ms que socavar las garantas y protecciones propias de
una sociedad incluyente e introducir la novedad de sectores medios urbanos pauperizados
tras una larga experiencia de depreciacin salarial agudizada por la crisis
hiperfinflacionaria de los ochenta (Kesler y Di Virgilio, 2008; Dalle, 2010) y ciertas
modificaciones de la Ley Nacional de Empleo de los noventa que al flexibilizarlo no hizo
ms que acelerar el proceso de empobrecimiento de la sociedad que, para esos aos,
alcanz el 67% del rea del Gran Buenos Aires y entre los aos 2001-2002 el 40% de la
poblacin total del pas (Kesler y Di Virgilio, 2008; Keseler, 2000).

Fuente: Ministerio de Trabajo de la Nacin.




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3. El Movimiento Piquetero. Asociacin, participacin y contribucin democrtica.

Como seala Maristella Svampa (1995), el Movimiento Piquetero en su proceso de
conformacin y asociacin tuvo dos afluentes principales: por un lado, el de las acciones
disruptivas intermitentes de los corte de ruta y levantamientos populares que fueron
registrados en el interior del pas a partir de 1996 y, por otro lado, la accin territorial y
organizativa que se haba gestado en el Conurbano Bonaerense desde la dcada de 1970
producto de las transformaciones sociales introducidas por la descolectivizacin referida en
la seccin previa. En ese marco, los nuevos pobres salieron a manifestarse desde el
barrio hacia las rutas para reclamar por la defensa del empleo a la vez que rechazar las
medidas de ajuste aplicadas por los gobiernos neoliberales. Con todo ello, como sealan
Svampa y Pereyra (2009), surgi una nueva identidad social: la piquetera; una nueva
modalidad de organizacin entre los desempleados, la asamblea; y un nuevo tipo de
demanda social: los planes sociales. De tales novedades se ocupa el presente apartado.

El origen del Movimiento Piquetero: ruta y territorio.

El lugar especfico de inicio del movimiento de desocupados que nos ocupa
comenz en las localidades petroleras de Cutral-Co y Plaza Huincul en la Provincia de
Neuqun entre 1996 y 1997 y General Mosconi y Tartagal en la Provincia de Salta en 1997
tras la privatizacin de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales, ms conocida
como YPF. As, la experiencia piquetera se inici en aquellos lugares donde fueron,
previamente, desarticulados tanto los marcos sociales que cohesionaban a la sociedad como
las redes laborales preexistentes.
La importancia de los cortes de rutas acaecidos en esos aos marc el punto de
inicio de la accin colectiva llevada adelante por parte de un conjunto de actores que, en
otros contextos, no hubieran reaccionado frente al Gobierno y la situacin vivida. Tal grupo
de actores, constituidos en ciudades del interior del pas, era heterogneo dado que estaba
conformado por sectores desiguales de la antes clase trabajadora y nuevos pobres. La
descolectivizacin produjo as, una posibilidad de encuentro (confluencia social) basada en
una situacin de desarraigo producto de la desestructuracin de las industrias locales como
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del retroceso del Estado. De ah que, tanto los piquetes como las puebladas, comenzaran a
conformarse como mtodos vlidos de accin y reclamo frente al Estado Nacional dada la
visibilidad que estos tenan frente a la sociedad y, por ende, su capacidad para instalar las
demandas propias del Movimiento frente al Gobierno de turno (Svampa y Pereyra, 2009).
En sus comienzos, stos movimientos de desocupados tuvieron una fuerte impronta
sindical proveniente, por un lado, de la movilizacin de los gremios docentes y estatales de
todo el pas y, por el otro, de las lneas sindicales que se oponan a las polticas orientadas
al mercado de Carlos Menem, es decir, la Confederacin de Trabajadores Argentinos
(CTA) y la Corriente Clasista y Combativa (CCC), las cuales, intentaron articular las
demandas del amplio sector de desocupados que haba en el pas a efectos de hacerlas
saltar al mbito nacional. Lo cual, como se ver ms adelante, lo lograron con cierta
rapidez debido a la extensin de la protesta como a su repercucin en el espacio pblico
poltico, es decir, por su visibilidad.
Por otro lado, el proceso de descolectivizacin que tuvo lugar en otros sectores del
pas como el Conurbano Bonaerense, el Gran Rosario, y el Gran Crdoba, a diferencia de lo
sucedido en las localidades del interior del pas recin mencionadas, fue producto de un
proceso mucho ms largo (y paulatino) de deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin. Como se seal en el apartado precedente, la inscripcin territorial de las clases
populares como de las medias bajas que conformaron la nueva pobreza vari hacia el
barrio. De ah, que ste emergiera como espacio de accin y organizacin de base, y con
ello, el surgimiento de organizaciones de desocupados territoriales como el Movimiento
Teresa Rodrguez y otros que, posteriormente, confluyeron en la Coordinadora de
Trabajadores Desocupados Anbal Vern. No obstante, lo que constituy el ncleo de
accin contestataria fue la politizacin de la experiencia del trabajo barrial que se estaba
realizando y la visibilidad que sta fue tomando a travs de las ollas populares y cortes de
ruta que, tal como se observa en la Tabla 1, representaban sus principales repertorios de
protesta para la instalacin de demandas en la agenda pblica.




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Tabla 1: Formato de manifestacin segn tipo de organizacin

Fuente: Schuster et al. (2006).


Modo asociativo del Movimiento Piquetero argentino. Fases y aprendizaje.

Partiendo de tal situacin, resulta relevante analizar el modo en que el Movimiento
Piquetero fue organizndose hasta convertirse en un actor poltico relevante de la poltica
argentina. En tal sentido, pueden rastrearse tres lgicas principales: la sindical; la poltico-
partidaria y, finalmente, la de accin territorial. Tales lgicas, como se ver, impartieron
caracteres diferentes sobre la dinmica del movimiento como sobre su forma de influir en
las polticas orientadas hacia dicho sector de la sociedad civil.
Con respecto al primero de los puntos, Maristella Svampa y Sebastin Pereyra
(2009) sostienen que la vertiente organizativa sindical del Movimiento Piquetero tuvo una
influencia dual tanto por la intervencin directa de los sindicatos en la organizacin de los
desocupados como por la presencia de referentes que, previamente, haban tenido alguna
trayectoria sindical ms o menos importante, lo cual domin su direccin en los primeros
aos del movimiento. Por cuanto los partidos polticos de izquierda, afirman, que stos
aportaron sus estructuras tal como se observa con el Polo Obrero (dependiente del Partido
Obrero) o el Movimiento Territorial de Liberacin (del Partido Comunista Argentino). Por
ltimo, refieren la centralidad de la lgica barrial conforme lo ya sealado. Con todo ello,
es posible reconstruir el proceso organizativo del Movimiento Piquetero argentino, el cual,
puede diferenciarse en tres: 1) la etapa fundacional (1996-1999); 2) la etapa de entrada a la
poltica nacional (1999-2001); y 3) la etapa de nueva movilizacin (2001-2003).
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Durante los primeros aos del gobierno de Menem, la poltica en los barrios tendi a
recluirse en su dimensin ms reivindicativa. As, durante el perodo de privatizaciones
1990-1995, las protestas giraban en torno a las tarifas se los servicios pblicos privatizados
pero para 1996, arrancaron las primeras movilizaciones que demandaban ayuda alimentaria,
lo cual, hara de los reclamos asistenciales el centro del Movimiento Piquetero. En ese
marco, las primeras formas de protestas empleadas fueron: las ollas populares, y las
marchas con vistas de conseguir planes asistenciales. El 6 de septiembre de ese mismo ao,
se realiz una importante marcha contra el hambre, la represin y la desocupacin en
Plaza de Mayo que fue el punta pi inicial para la creacin de los primeros movimientos de
trabajadores desocupados. Y, durante 1997, dentro de las primeras organizaciones de
desocupados, se dieron debates sobre los ejes que deberan orientar la accin estratgica de
cada una de las organizaciones.
As, en la primera etapa de conformacin y movilizacin del movimiento piquetero
argentino, extendida entre 1996 y 1999, se dio el surgimiento de los primeros grupos
independientes de desocupados como as tambin la consolidacin de un primer modo de
relacionamiento con el Estado basado en los reclamos por parte de los desocupados hacia el
Gobierno quien impulsaba la represin en provincias petroleras y la criminalizacin de la
protesta social en el resto del pas combinndola con la multiplicacin de subsidios. stos
eran a cambio de una contraprestacin laboral que, a la postre, generara una situacin de
fuerte dependencia por parte de las organizaciones piqueteras dado que dichos planes
sociales constituyeron su principal recurso de financiamiento y razn de ser.
La segunda etapa organizativa, extendida entre 1999 y 2001 por su parte, seala ms
bien el ingreso del Movimiento Piquetero a la vida poltica nacional en tanto actor central
de las movilizaciones sociales por su visibilidad y su creciente importancia reclamativa. Tal
perodo marc, as, una situacin de creciente autonoma en los principales espacios
polticos nacionales como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense adems de otras grandes ciudades del pas. Con ello, durante el ao 2000, las
organizaciones piqueteras ganaron la escena poltica nacional a partir de varios cortes de
rutas y piquetes que conformaron progresivamente una segunda ola de proyeccin
poltica de la cuestin piquetera tal como se observa en el cuadro 2, extrado de Schuster et
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al. (2006), que presenta un fuerte crecimiento de las protestas de tipo piqueteras frente,
fundamentalmente, a las protestas de tipo sindical y empresarial adems de las partidarias.












En ese perodo, no obstante, hacia el interior del Movimiento Piquetero, se
desarrollaron tres lgicas organizativas diferentes: un primer momento de cooperacin que
permiti potenciar las distintas variantes piqueteras hasta crear la imagen de un potencial
movimiento piquetero unificado tras el corte de Mosconi de mayo del ao 2000 dado que
all varias organizaciones llamaron a lanzar una cumbre piquetera; un segundo momento
desplegado durante el ao 2001, cuando se volvi necesario definir espacios de poder y
liderazgos al interior del movimiento (pero de incompatibilidad) entre las distintas
organizaciones que se acercaron a la asamblea de julio de 2001 para acordar un plan de
lucha que rechazaba el plan de ajuste y defina un espacio de reivindicaciones basado en la
liberacin de los detenidos y procesados por los cortes de ruta y la ampliacin de planes
trabajar; y, finalmente, un movimiento de conflicto cuando la ilusin de un movimiento
unificado desaparece, desde la I Asamblea hasta la junta de la II Asamblea piquetera,
marcado por la polarizacin creciente entre el eje FTV-CCC y las organizaciones
vinculadas a las lneas de partido. En ese marco, la cada de De la Ra llevara a la
postergacin de la III Asamblea piquetera y pondra fin a los intereses de unificacin del
movimiento.
Grfico 2: Evolucin de la protesta segn tipo. 1989-2002

Fuente: Schuster et al. (2006).
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La tercera etapa organizativa del Movimiento Piquetero argentino, por otro lado, se
abri finalmente, tras las jornadas trgicas de diciembre de 2001 que impulsaron la apertura
de un nuevo espacio poltico marcado por las movilizaciones sociales donde confluyeron
los piqueteros con otros movimientos sociales de carcter mayormente poltico-
reivindicativo, aunque claramente antipartidario, hasta la llegada de Nstor Kirchner a la
Presidencia de la Nacin. En ese marco, los reclamos por planes sociales como por trabajo
fueron, nuevamente, el centro de las movilizaciones del Movimiento Piquetero argentino.

Nuevas demandas y participacin poltica orientada: los planes sociales.

Como se seal en el apartado previo, durante el segundo gobierno de Menem la
reforma de la Ley Laboral dio un marco para el cambio de la forma de intervencin del
Estado sobre la relacin capital-trabajo, habilitando una nueva modalidad de contratacin
y de intervencin estatal reducida. Con ello, se intentaron diferentes estrategias de
contencin de desempleo en un contexto de descolectivizacin. Una primera estrategia
estaba en dinamizar el sector privado a partir de la implementacin de planes sociales que,
ante su fracaso, llev a una segunda estrategia que abarcaba una batera programas de
emergencia ocupacional que, a la postre, sera complementado con lneas de microcrditos
para empresas.
El modelo central del segundo tipo de estrategia fue el Plan Trabajar cuyo objetivo
central era contribuir al ingreso familiar de jefes y jefas de hogar y desocupados a efectos
de aumentar su empleabilidad. Ello, se lograra capacitndolos para la ejecucin de
proyectos de mejoramiento barrial. Ahora bien, como se puede observar en el Grfico 3, a
lo largo del perodo es apreciable un crecimiento considerable de los reclamos por
asistencia social en general y, como tambin se observa en la Tabla 2 que desagrega las
demandas sociales por tipo de organizacin, el Movimiento Piquetero argentino centr casi
el 50%, el 48% en realidad, de sus reclamos en temas de asistencia social y trabajo. Lo
cual, segn sealan Svampa y Pereyra (2009) adems, cont con efectividad perfecta en sus
reclamos, dado que tanto los piquetes como los cortes y las manifestaciones fueron
siempre levantadas tras la obtencin de los planes sociales especficamente reclamados.

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De este modo, las organizaciones de desocupados fueron introducindose a una
lgica de accin directa que implicaba tanto un trato cara a cara con los municipios,
reconvirtiendo al desocupado quejoso en un sujeto activo, piquetero, que llev a la
resignificacin de los planes sociales en tanto ya no eran dados por el gobierno sino
arrancados. Con todo ello, durante el gobierno de la Alianza, se modific el modo de
implementacin de los planes sociales, dado que el Gobierno busc lograr una mayor
transparencia en la distribucin de recursos a travs de la participacin de organizaciones
de la sociedad civil en la gestin de los programas a efectos de satisfacer sus demandas.












Con tal direccin, a fin de convertirse en beneficiarios los movimientos
piqueteros debieron legalizar su condicin convirtindose en Organizaciones No
Grfico 3: Evolucin de las principales demandas sociales.

Fuente: Schuster et al. (2006).
Tabla 2: demandas sociales segn tipo de organizacin.

Fuente: Schuster et al. (2006).
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Gubernamentales, con personera jurdica y presentar proyectos que deban ser puestos en
marcha tras la aprobacin del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, estas modificaciones
tuvieron consecuencias indeseadas de la accin piquetera, por un lado, debido al
fortalecimiento de las grandes organizaciones y, por el otro, a la autonoma de las
organizaciones ms pequeas. Lo cual tendra, potencialmente, un efecto negativo sobre su
capacidad de colocar sus reclamos en la agenda pblica. A pesar de ello, el reconocimiento
pleno de la consolidacin de las organizaciones piqueteras sera durante el gobierno de
Rodrguez Sa, quien otorg 120 mil nuevos planes sociales a estas organizaciones sociales
que, claramente, haban logrado instalar sus demandas particulares como sostenerse en el
tiempo. Lo cual, se hace evidente, con los datos agregados anteriores y posteriores a la
Crisis del ao 2001 donde se observa que los planes sociales aumentaron de trescientos
mil a poco ms de dos millones de beneficiarios (Svampa, 2005; Svampa y Pereyra, 2009).

4. Conclusiones

A lo largo del presente trabajo se ha analizado el Movimiento Piquetero argentino
desde la dcada menemista hasta la llegada del kirchnerismo al Gobierno en tanto
expresin particular de una porcin de la sociedad civil, la del sector de los desocupados y,
junto a ella, la de los nuevos pobres. A tales efectos, se reconstruy en las primeras
secciones el debate existente en la literatura terica-filosfica sobre el concepto de
Sociedad Civil habermasiano de espacio pblico para luego, a partir de ella, revisar la
visin de Jean Cohen y Andrew Arato sobre la Sociedad Civil.
De tal revisin, se ha destacado un conjunto de cuestiones de relevancia para
entender el Movimiento Piquetero argentino, a saber, a) su forma asociativa; b) su
participacin polticamente orientada; y c) el modo en que contribuyen a la democracia.
Partiendo de tal situacin terica, luego, se ha reconstruido a) el proceso de surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino como as tambin b) se describi el modo en que ste
intervino en el espacio pblico al intentar influir sobre las polticas pblicas. De ello, se
presentan a continuacin las principales conclusiones alcanzadas.
Como se observ en la primera parte emprica del trabajo, el surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino se enmarca en un contexto de desregulacin y
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descolectivizacion producto de una nueva orientacin en lo que refiere a la intervencin del
Estado. Dicho cambio de orientacin estatal hacia el mercado, en resumidas cuentas,
transform negativamente las bases de la sociedad argentina llevndola al
empobrecimiento. En ese marco, los nuevos pobres salieron a manifestarse desde el
barrio hacia las rutas para reclamar por la defensa del empleo a la vez que rechazar las
medidas de ajuste aplicadas por los gobiernos neoliberales para converger con los pobres
estructurales que ya atravesaban tal situacin.
En lo que refiere al primero de los puntos para la teora del espacio pblico aqu
utilizada, es observable que se dio una situacin de movimiento social, entendiendo por ello
un movimiento con activistas dispuestos a reclamar en la esfera pblica por los bienes que
consideran necesarios a distribuir a la vez que presentan ciertos rasgos crecientes de
organizacin y estabilidad en tanto la misma lgica de obtencin de sus demandas y su
relacin con el Gobierno, los llev a tal situacin.
Con respecto al segundo de los puntos, es decir, a su participacin poltica
orientada, es notorio un inters por hacer llegar a la esfera pblica sus reclamos de modo
directo a efectos de orientar las polticas pblicas del gobierno. Como se ha observado, el
Movimiento Piquetero argentino adems de mantenerse a lo largo del tiempo en sus
reclamos como en su modalidad ha logrado influenciar sobre la distribucin de los planes
sociales como sobre las polticas relacionadas al trabajo y la reconversin laboral.
Por ltimo, en lo que refiere a su contribucin democrtica en tanto instalacin de
nuevas demandas, es observable como dicho movimiento ha podido instalar en la esfera
pblica de modo claro sus reclamos como objetivos y ha obtenido respuestas satisfactorias
por parte del Gobierno. Ahora bien, una vez que estas demandas fueron cumplidas, el
movimiento, comenz a perder la relevancia central que haba tenido. Con todo ello, se ha
observado el potencial del piquete como modo de protesta y la estabilidad que estos actores
tuvieron an atravesando intentos fallidos de organizacin institucional como los de la I y II
Asamblea Piquetera.
De este modo, conforme a lo sealado en la seccin terica del trabajo, el
Movimiento Piquetero argentino ha mantenido a lo largo del perodo estudiado un
comportamiento dual ofensivo en tanto trat de poner sobre la mesa temas cuya
relevancia afectaban a la sociedad en su conjunto como defensivo en tanto trat de
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mantener las estructuras asociativas existentes como las del espacio de la opinin pblica
poltica preexistentes a efectos de alcanzar sus objetivos de mxima. Lo cual result en un
movimiento ms o menos organizado con alta efectividad para conseguir y orientar
polticas pblicas en su favor a partir de la visibilidad social que cobraron sus protestas.

5. Bibliografa

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una ilusin, 1919-2003, Buenos Aires, Planeta.

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