Amparo: Derechos y garantas constitucionales (Venezuela)

Introduccion
Hoy ms que nunca los derechos fundamentales de los ciudadanos en Venezuela, no solo son ms
conocidos, sino mas garantizados, se puede decir que hay una efectiva tutela de los derechos y de las
garantas constitucionales, el amparo constitucional se convierte en una figura importante, a consecuencia
de la nueva constitucin aprobada en 1999 !a accin de amparo constitucional viene hacer el
instrumento que nos garantiza el derecho de solicitar el restablecimiento o reparacin de la situacin
"urdica lesionada, #$rt %9 &'(V)
*oda persona natural o "urdica tiene el derecho a solicitar ante los tribunales competentes la accin de
ampara cuando crea que uno o ms derechos fundamentales est+n siendo infringidos por alg,n hecho,
acto u omisin de alg,n ente del -oder -ublico .acional, /stadal o 0unicipal, as como por ciudadanos,
persona "urdica, grupos u organizaciones -ara que esta accin de amparo sea admisible se e1ige un
n,mero de e1igencias indispensable, estos requerimientos los estudiaremos en el presente escrito !os
requisitos de procedencia de la accin de amparo son2 la admisibilidad, la procedencia, el hecho lesivo y
los requisitos e1igidos por la doctrina de la 3ala &onstitucional del *34
!a procedencia de la accin de amparo requiere, de modo esencial, de la e1istencia de un 5acto u omisin
de autoridades p,blicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrin"a, altere o
amenace, con arbitrariedad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta &onstitucin, un
tratado o una ley5 #art %6 de la &'(V)2 el derecho a la vida es inviolable
.inguna ley podr establecer la pena de muerte ni autoridad alguna aplicarla7 *al acto u omisin no
comprende las publicaciones periodsticas, as como las informaciones transmitidas por medios masivos
de comunicacin, las que no tienen entidad suficiente para producir per"uicios, actuales o inminentes, en
la situacin "urdica de los accionantes
!a $ccin de $mparo &onstitucional como un remedio para proteger los derechos fundamentales
consagrados en la &onstitucin y 8eclaraciones de 8erechos Humanos, hablndose en la mayora de las
legislaciones de un procedimiento breve, sumario, rpido y eficaz, que se da en la medida de la
ine1istencia de otros medios ordinarios que puedan restablecer la lesin sufrida, ya que el amparo es
considerado como un medio de impugnacin e1traordinario contra actos u omisiones que lesionen o
amenacen con lesionar los derechos fundamentales
La Accin de Amparo la gobiernan varios requisitos a saber:
a) 8e $dmisibilidad
b) 8e -rocedencia
c) 'equeridos -or !a 4urisprudencia
ntesis!
"rgenes de la accin de amparo
!os orgenes de la accin de amparo se remontan hasta la &arta 0agna de 191: mediante la cual 4uan
sin tierra se comprometa a no privar a sus s,bditos de su libertad ni de sus bienes, sino en virtud de una
orden del "uez competente /n 1;<9 se dictara el $cta de Habeas &orpus
La accin de habeas data
3e trata del derecho a la autodeterminacin informativa2 derecho del individuo a decidir bsicamente por
s mismo cundo y dentro de que lmites procede revelar situaciones referentes a su propia vida #*ribunal
&onstitucional alemn)
/l derecho y accin de Habeas 8ata ya e1istente en 3uecia, .oruega, =rancia, $ustria y (rasil constituye
una novedad constitucional 8ispone la &onstitucin que2 5*oda persona tiene el derecho de acceder a
la informacin y los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o
privados, con las e1cepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los
mismos y su finalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la
destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos
>gualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin
cuyo conocimiento sea de inter+s para las comunidades o grupos de personas ?ueda a salvo el secreto
de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley
#a se$alado la ala %onstitucional del &ribunal upremo de 'usticia que los derechos que
con(orman el #abeas Data son:
)) /l derecho de conocer sobre la e1istencia de tales registros
*) /l derecho de acceso individual a la informacin, la cual puede ser nominativa, o donde la persona
queda vinculada a comunidades o a grupos de personas
+) /l derecho de respuesta, lo que permite al individuo controlar la e1istencia y e1actitud de la informacin
recolectada sobre +l
,) /l derecho de conocer el uso y finalidad que hace de la informacin quien la registra
-) /l derecho de actualizacin, a fin que se corri"a lo que resulta ine1acto o se transform por el
transcurso del tiempo
.) /l derecho a la rectificacin del dato falso o incompleto
/) /l derecho de destruccin de los datos errneos o que afectan ilegtimamente los derechos de las
personas
0(ectos del amparo
!os derechos y garantas constitucionales no involucran directamente nulidades, ni indemnizaciones, sino
que otorgan situaciones "urdicas esenciales al ser humano2 individual o como ente social, por lo que no
resulta vinculante para el 4uez &onstitucional lo que pide el que"oso en la solicitud, sino la situacin
fctica ocurrida en contravencin a los derechos y garantas constitucionales y los efectos que ella
produce, que el actor trata de que cesen y de"en de per"udicarlo
&onsecuencia de esta situacin, es que lo que se pide como efecto de un amparo puede no ser
vinculante para el tribunal que conoce de la accin, ya que el proceso de amparo no se rige netamente
por el principio dispositivo, porque si bien es cierto que el 4uez &onstitucional no puede comenzar de
oficio un proceso de amparo ni puede modificar el tema decidendum, no es menos cierto que como
protector de la &onstitucin y de su aplicacin en todos los mbitos de la vida del pas, tal como se
desprende de los artculos 6 y 66% de la &onstitucin, e1iste el inter+s constitucional de que quienes pidan
la intervencin del poder "udicial en el orden constitucional reciban efectivamente los beneficios
constitucionales, sin desviaciones o minimizaciones causadas por carencias o errores en el ob"eto de las
peticiones, como tampoco sin e1tralimitaciones provenientes del ob"eto de sus pretensiones, ya que de
ser as el 4uez &onstitucional estara obrando contra el /stado de 8erecho y 4usticia que establece el
$rtculo 9 de la &onstitucin vigente #3ala &onstitucional, sentencia .@ < de A1BA9B9AAA)
1Artculo * de la %onstitucin de la 2ep3blica 4olivariana de Venezuela! Venezuela se constituye en
un /stado democrtico y social de 8erecho y de 4usticia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento "urdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la "usticia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la +tica y el pluralismo poltico5
5rocedimiento de 'uicio de amparo constitucional seg3n sentencias vinculantes de la ala
%onstitucional
$ntes de abordar el desarrollo del procedimiento en el "uicio de amparo constitucional, nos parece
pertinente transcribir los prrafos ms resaltantes de la sentencia vinculante de la 3ala &onstitucional del
A1 de febrero de 9AAA, ba"o ponencia del 0agistrado 8r 4es,s /duardo &abrera 'omero, que deslinda
los parmetros ba"o los cuales debe desarrollarse el nuevo procedimiento de amparo constitucional con la
entrada en vigencia de la &onstitucin de 1999
8ado el carcter vinculante de esta sentencia, los *ribunales de la 'ep,blica, incluidas las 3alas del
*ribunal 3upremo de 4usticia, estn obligados a acatarla, de conformidad con el artculo 66:
constitucional 8e igual manera, se incluye el tema del procedimiento del amparo sobrevenido y de la
facultad revisora de la 3ala &onstitucional, que resulta de la sentencia .@ del 9ABA1B9AAA #caso /mery
0ata 0illn)
Artculo ++- de la %onstitucin de la 2ep3blica 4olivariana de Venezuela /l *ribunal 3upremo de
4usticia garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionalesC ser el
m1imo y ,ltimo int+rprete de la &onstitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin !as
interpretaciones que establezca la 3ala &onstitucional sobre el contenido o alcance de las normas y
principios constitucionales son vinculantes para las otras 3alas del *ribunal 3upremo de 4usticia y dems
tribunales de la 'ep,blica
Dice as el te6to de la primera de dichas sentencias:
%aracteres generales del nuevo procedimiento de amparo
-or mandato del artculo 9< de la &onstitucin de la 'ep,blica, el procedimiento de la accin de amparo
&onstitucional ser oral, p,blico, breve, gratuito y no su"eto a formalidades 3on las caractersticas de
oralidad y ausencia de formalidades que rigen estos procedimientos, las que permiten que la autoridad
"udicial restablezca, a la mayor brevedad, la situacin "urdica infringida o la situacin que ms se aseme"e
a ella
Artculo */ e7usdem *oda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
e"ercicio de los derechos y garanta constitucionales, a,n de aquellos inherentes a la persona que no
figuren e1presamente en esta &onstitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos
/l procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, p,blico, breve, gratuito y no su"eto a
formalidad, y la autoridad "udicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la
situacin "urdica infringida o la situacin que ms se aseme"e a ella *odo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto
!a accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser impuesta por cualquier persona, y el detenido o
detenida ser puesta ba"o la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna
/l e"ercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno por la declaracin del estado de
e1cepcin o de la restriccin de garantas constitucionales
!a aplicacin inmediata del artculo 9< de la &onstitucin, conmina a la 3ala a adaptar el procedimiento
de amparo establecido en la !ey Drgnica de $mparo a las prescripciones del &onstitucional 9<
0l debido proceso en el procedimiento de amparo
-or otra parte, todo proceso "urisdiccional contencioso debe ceEirse al artculo %9 de la &onstitucin, que
impone el debido proceso, el cualC como lo seEala dicho artculo, se aplicar sin discriminacin a todas las
actuaciones "udiciales por lo que los elementos que conforman dicho proceso deben estar presentes en el
procedimiento de amparo, y, por lo tantoC las normas procesales contenidas en la !ey Drgnica de
$mparo deben igualmente adecuarse a las prescripciones del citado artculo %9
Artculo ,8 e7usdem! /l debido proceso se aplicar a todas las actuaciones "udiciales y administrativas y,
en consecuencia2
)! !a defensa y la asistencia "urdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y
del proceso *oda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de
acceder a las pruebas y de disponer el tiempo y de los medios adecuados para e"ercer su defensa 3ern
nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso *oda persona declarada culpable
tiene derecho a recurrir del fallo, con las e1cepciones establecidas en esta &onstitucin y la ley
* *oda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario
+! *oda persona tiene derecho a ser oda en cualquier caso de proceso, con las debidas garantas y
dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad ?uien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene
derecho a un int+rprete
,! *oda persona tiene derecho a ser "uzgada por sus "ueces naturales en las "urisdicciones ordinarias, o
especiales, con las garantas establecidas en esta &onstitucin y en la ley .inguna persona podr ser
sometida a "uicio sin conocer la identidad de quien lo "uzga, ni podr ser procesada por tribunales de
e1cepcin o por comisiones creadas para tal efecto
-! .inguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge,
concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
.F!a confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna naturaleza
/! .inguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos
como delitos, faltas o infracciones en leyes pree1istentes
9! .inguna persona podr ser sometida a "uicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese
sido "uzgada anteriormente
8! *oda persona podr solicitar del /stado el restablecimiento o reparacin de la situacin "urdica
lesionada por error "udicial, retardo u omisin in"ustificados ?ueda a salvo el derecho del o de la
particular de e1igir la responsabilidad personal del magistrado o magistrada, "uez o "ueza y del /stado, y
actuar contra +stos o +stas
/n consecuencia, el agraviante, tiene derecho a que se le oiga a fin de defenderse, lo que involucra que
se le notifique efectivamente de la solicitud de amparoC de disponer del tiempo, as sea breveC para
preparar su defensaC de la posibilidad, que tienen todas las partes, de contradecir y controlar los medios
de prueba ofrecidos por el promovente, y por esto, el procedimiento de las acciones de amparo deber
contener los elementos que conforman el debido proceso
%ar:cter vinculante del (allo
$nte esas realidades que emanan de la &onstitucin, la 3ala &onstitucional, obrando dentro de la facultad
que le otorga el artculo 66: e"usdem, de establecer interpretaciones sobre el contenido y alcance de las
normas y principios constitucionales, las cuales sern, en materia de amparo previsto en la !ey Drgnica
de $mparo, distinguiendo si se trata de amparos contra sentencias o de los otros amparos, e1cepto el
cautelar, de la siguiente forma2
Desarrollo
De(inicin
/l amparo constitucional es la garanta o medio a trav+s del cual se protegen los derechos fundamentales
que la &onstitucin reconoce a las personas /sta accin est destinada a restablecer a trav+s de un
procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de violacin, siendo un instrumento para
garantizar el pacfico disfrute de los derechos y garantas inherentes a la persona, operando la misma
seg,n su carcter de e1traordinario, slo cuando se dan las condiciones previamente e1puestas y
aceptadas como necesarias de la institucin de amparo de conformidad con la ley que rige la materia
2ese$a #istrica
/l origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de defensa de los derechos y libertades,
es de creacin relativamente tarda, comparndolo con los ordenamientos "urdicos de su mbito cultural
latinoamericano
!as influencias ms perceptibles de $mparo en nuestro pas, son la anglosa"ona y la tradicin hispnica
'especto a la primera, tiene su origen en >nglaterra mediante el habeas &orpus, declaraciones de
derechos y culmina su desarrollo con el /stado &onstitucional norteamericano, cuya influencia penetr
con gran fuerza en las nuevas rep,blicas iberoamericanas durante los primeros aEos de la vida de +stas
!a influencia estadounidense se percibe claramente en su formulacin no slo de la rgida divisin de
poderes, sino en el sentido de la limitacin de los mismosC as, en el proceso constituyente
norteamericano confluyen los factores necesarios para determinar la supremaca de los "ueces ba"o la
reforma de la 54udicial !aG5, continuidad de la tradicin inglesa que contempla a los "ueces como rganos
independientes creadores de derecho, y el controvertido concepto de la soberana parlamentaria que se
complementa con la idea de que la &onstitucin es una ley fundamental ante la que han de someterse el
resto de las leyes, y que es funcin propia de los "ueces, no de la legislatura, interpretar y aplicar las
leyes
'especto a la influencia hispnica, +sta no es menor que la anglosa"ona, simplemente diferente, as
desde el propio t+rmino amparo, que tiene su origen en el derecho espaEol y que ha sido adoptado por
los diversos ordenamientos latinoamericanos 3in embargo, la influencia ms clara en cuanto a proteccin
de derechos se refiere se contienen la !eyes de >ndias, en cuyo corpus se proclaman las formulaciones
emanadas por el 'ey de &astilla referente al tratamiento de que deban ser ob"eto los indgenas de las
tierras americanas por parte de los conquistadores primero y de la $dministracin colonial posteriormente,
a las que limitaba en gran medida su actuacin
/n Venezuela, la influencia ms reciente es la me1icana donde primeramente se conform el amparo en
un te1to constitucional, haci+ndose en la constitucin del Hucatn de 1; de mayo de 1I%1, en sus
artculos I, 9, y ;9, aunque su mbito de aplicacin se refera slo al estado en referencia /l ob"eto de
la introduccin de esta institucin era proteger a los habitantes del /stado contra actos de la autoridad
que violara la &onstitucin y los derechos fundamentales
/l e"emplo me1icano produ"o algunos intentos de establecer una figura similar en la constitucin de 1I11,
aunque su proclamacin no se producir hasta el te1to de 19;1, en su artculo %9, reglamentndose por
la !ey orgnica de $mparo sobre derechos y Jarantas &onstitucionales del 99 de /nero de 19II
3in embargo podemos seEalar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela datan en
principio de 19%< /n la &onstitucin .acional aprobada por la $samblea .acional &onstituyente el cinco
de 4ulio de ese aEo solo se desglosan de manera, diramos efmera, los llamados deberes y derechos
individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 9A al 9I del mencionado te1to
!uego en la &onstitucin .acional de 19:6, la cual surgi en un sistema de fuerza no e1iste ning,n
desarrollo en materia de amparo &onstitucional, ms bien queda reducido el campo conceptual de la
&onstitucin de 19%< por motivo del sistema imperante
!a &onstitucin del 96 de /nero de 19;1 consagra el amparo constitucional en los artculos %9 y :A,
dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los artculos %6 al :A
;aturaleza 7urdica
/s un derecho constitucional, lo que implica que toda persona puede ser amparada ante la violacin de
cualquier derecho que este consagrado en la &arta 0agna incluso cuando no lo est+, siempre y cuando
sea un derecho que se considere inherente a la persona !o caracterstico de este derecho es que
comprende un procedimiento breve, p,blico, oral, gratuito y sencillo lo que garantiza una verdadera y
urgente atencin /s por ello una garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente
/ntonces, la situacin que busca restituir el $mparo, es aquella cuya garanta estaba resguardada por la
.orma =undamental, y fue lesionada con ocasin de efectuada una situacin o de dictado un acto, bien
sea, porque los agentes p,blicos o los particulares, debiendo conducirse de acuerdo con un precepto de
este rango, lo desconocieron o aplicaron mal
$unque, tambi+n puede deducirse que, el $mparo puede ser utilizado como mecanismo de prevencin
ante una inminente violacin de derechos fundamentales, ya que a trav+s de +ste se pueden suspender
los efectos del acto considerado lesivo y as evitar daEos irreparables -or lo tanto, su procedencia no
solo se da cuando hay una violacin sino que tambi+n cuando hay amenaza de violacin, permitiendo as
evitar la materializacin o permanencia del hecho lesivo y de sus efectos
/l $mparo es considerado como una garanta constitucional especfica, para restablecer situaciones que
provengan de violaciones de derechos y garantas fundamentales inherentes a la persona, pero de
ninguna forma de las reguladas legalmente ya que, si as fuere, el $mparo perdera todo sentido y alcance
y se convertira en un mecanismo ordinario de control de la legalidad
/l $mparo &onstitucional goza de una serie de principios que lo particularizan de otras figuras, al respecto
tenemos que dentro del proceso no se pueden rela"ar las normas de procedimiento ni las constitucionales,
a e1cepcin del desistimiento de la accin de amparo constitucional solo en casos en que el orden
constitucional no sea tan trgico, esto es, principio del orden publico del proceso
$dems es importante rescatar que en materia de amparo constitucional se encuentran habilitados todos
los das incluso los de vacaciones, por lo tanto, los "ueces as sean temporales, estn en la obligacin de
tramitarlo y sentenciarlo /sto es, principio de la doble instancia y de la habilitacin permanente,
respectivamente
/n el $mparo &onstitucional, se da el principio de >nquisitividad, donde el "uez, dado el tipo de derecho
que se encuentra en discusin, tiene facultades amplias hasta el punto de poder me"orar las peticiones
del accionante, evacuar pruebas que considere necesarias para hacerse un me"or criterio del asunto, y en
fin puede realizar actos oficiosos revestidos de carcter inquisitivo conforme a lo previsto en el artculo 11
del &digo de -rocedimiento &ivil
8ado el tipo de derecho que se encuentra en "uego, el "uicio de $mparo se encuentra revestido de los
principios de celeridad y urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al principio de la informalidad,
simplicidad procesal y gratuidad, es por ello que a propsito el artculo 9:% de la constitucin elimino el
pago de aranceles "udiciales para todo proceso "urisdiccional
/sto tambi+n se hace ver en lo dispuesto en los artculos 9;, 9< y 9:< de nuestra &arta 0agna, donde
dice, que no se requieren largos procesos, lentos y llenos de formalismos, por el contrario, se busca
agilizar la "usticia mediante procedimientos rpidos, breves, orales, p,blicos, gratuitos, sin formalismos,
imparciales, independientes, responsables, equitativos y e1peditos
&abe resaltar que la &onstitucin de 19;1 consagro en su parte dogmtica todo un mosaico de derechos,
los cuales resultan obligantes para un estado que se precie de ser garante de los derechos humanos
$ntes de la &onstitucin de 19;1 e1ista el amparo como recurso, pero no como una autentica accin, ya
que siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y e"ecucin de carcter e1traordinario
!a primera ley de $mparo y Jarantas &onstitucionales apareci publicada en la Jaceta Dficial de la
'ep,blica de Venezuela nro 66I91 de fecha 99 de /nero de 19II !a misma sufri una reforma
circunscrita ,nicamente al te1to del artculo I y se publico en Jaceta Dficial nro 6%A;A, del 9< de
3eptiembre de 19II /n esta reforma se incluyen las acciones de amparo constitucional en contra del
&onse"o 3upremo /lectoral y dems organismos electorales del pas
$l dictarse la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela en 1999, esta establece nuevos
principios procesales destinados a garantizar la proteccin de los derechos de las partes en proceso, pero
tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada !ey de $mparo y Jarantas &onstitucionales, por
ello, esta ley ha sido ob"eto de innumerables interpretaciones y modificaciones por va "urisprudencial,
situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada una nueva ley especial de amparo
4ase constitucional del amparo
0n el ttulo <<<= captulo <= art! */ se encuentra ubicada la accin de amparo constitucional! 0n e(ecto
establece el artculo:
Artculo */! *oda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y e"ercicio de los
derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren
e1presamente en esta &onstitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
/l procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, p,blico, breve, gratuito y no su"eto a
formalidad, y la autoridad "udicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la
situacin "urdica infringida o la situacin que ms se aseme"e a ella *odo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto
!a accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o
detenida ser puesto o puesta ba"o la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna
/l e"ercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de
e1cepcin o de la restriccin de garantas constitucionales
4ase legal de la accin de amparo
!a encontramos en la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales publicadas en
el aEo 19II, y que sirvi para desarrollar el precepto constitucional sobre amparo que traa la antigua
constitucin de 19;1 en su art %9 /n razn de que la vigente ley de amparo es de 19II y la actual
constitucin es de 1999, muchos de sus preceptos no se corresponden con la vigente carta magna razn
por la cual la sala constitucional del *ribunal 3upremo de 4usticia ha hecho algunas modificaciones de la
actual ley de amparo
Modalidades Del Amparo
06isten en la Ley "rg:nica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales - tipos o
modalidades del amparo:
$mparo contra normas #art 6)
$mparo contra decisiones "udiciales o amparo "udicial # art%)
$mparo cautelar # primer aparte del art :)
Habeas corpus #art 6I)
$mparo sobrevenido #art ; ordinal :)
)!> Amparo %ontra ;ormas (art! + Ley "rg:nica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales)
/st previsto en el artculo 6 de la mencionada ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas
constitucionales en los t+rminos siguientes2
5*ambi+n es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de violacin deriven de una
norma que colida con la &onstitucin
/n este caso, la providencia "udicial que resuelva la accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de
la norma impugnada y el 4uez informar a la &orte 3uprema de 4usticia acerca de la respectiva decisin5
3i bien el artculo establece que la accin procede cuando la violacin derive de una norma que colida
con la constitucin, el m1imo tribunal de la rep,blica ha establecido en sala constitucional que
5realmente procede contra el acto de aplicacin de la norma y no contra esta directamente, puesto que las
normas por si solas no son capaces de incidir en la esfera "urdica de los su"etos de derecho por su
carcter abstracto, sino que requieren un acto de aplicacin que produzca el vinculo entre la norma y la
situacin "urdica lesionada de un particular5 #3ala constitucional, %BmarzoB9AA% sentencia nro 9I9)
$simismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la incapacidad del acto normativo de
lesionar directamente al su"eto de derechos deviene que no sera, en principio una amenaza inminente y
no sera realizable por el imputado #el legislador) puesto que este no tiene a su cargo la e"ecucin de las
normas que dicta -or ello, se ha concluido que en los casos de amparo contra actos normativos, la
norma no es ob"eto del amparo, sino la causa del acto de aplicacin que resulta lesivo de derechos o
garantas constitucionales
As pues, la jurisprudencia de este Mximo Tribunal ha entendido que el amparo ejercido en forma
autnoma contra actos normativos no puede estar diriido contra el propio texto leal, sino contra
los actos que deriven o apliquen el mismo! toda ve" que, las normas no son capaces de incidir por
s solas en la esfera jurdica concreta de un sujeto determinado #, en consecuencia, lesionar
directamente sus derechos # arantas constitucionales, incluso como simple amena"a, por
cuanto no sera, en principio, una amena"a inminente, en los t$rminos del artculo % de la referida
&e# 'rnica, esto es, inmediata, posible # reali"able( )iendo ello as, las normas, por su carcter
eneral, abstracto # de aplicacin indefinida, requieren de un acto de ejecucin que las relacione
con la situacin jurdica concreta del accionante, pues, en definitiva, ser $ste # no la propia
norma, el que puede ocasionar una lesin particular de los derechos # arantas constitucionales
de una persona determinada( *or ello, se ha concluido que en los casos de amparo contra actos
normativos, la norma no es objeto del amparo, sino la causa o motivo en ra"n de la cual los actos
que la apliquen o ejecuten resultan lesivos de derechos o arantas constitucionales( )ubra#ado,
+ursiva # ,erilla *ropia(
06cepcin: e1isten situaciones en las que se puede prescindir del acto de aplicacin o e"ecucin de la
norma cuestionada, e igualmente es procedente el amparo in comento, tal es el caso de la norma auto
aplicativa /st definida como aquella que con su sola promulgacin adquiere operatividad inmediata sin
que haya necesidad de un acto posterior de reglamentacin o siquiera de aplicacin 1 Verbigracia2 la ley
que establece el impuesto al valor agregado #>V$), toda vez que su sola promulgacin implica una
obligatoriedad efectiva y actual para las personas all previstas
%ompetencia para conocer del amparo contra norma!
La sala constitucional estableci: 57 que en esta modalidad de accin de amparo constitucional lo que
viene a determinar la competencia del rgano "urisdiccional que ha de conocerla es el ob"eto de la accin,
es decir, la situacin "urdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser subsumida ob"etivamente
dentro de los principios de competencia que establece la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y
Jarantas &onstitucionales
8e manera que, deber determinarse, en principio, cul es el su"eto encargado de la aplicacin de la
norma cuestionada por inconstitucionalidad, para verificar la regla de determinacin de la competencia,
ratione materiae y ratione loci, a que se refiere el artculo < de la referida !ey Drgnica, conforme a la cual
la competencia para conocer del amparo contra actos normativos le correspondera a los tribunales de
primera instancia de acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido asignadas, en la "urisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurri el hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en cuestinC
ser competente, en cambio, esta 3ala &onstitucional de acuerdo a la regla de determinacin de la
competencia, ratione personae, prevista en el artculo I eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u
omisin adoptado en e"ecucin de la norma procede de una de las altas autoridades all mencionadas, o
de las que la "urisprudencia de esta 3ala ha venido incorporando5 #3entencia nro 1A% 3& 1 febrero 9AA;)
*!> Amparo contra decisiones 7udiciales o amparo 7udicial (art!, Ley "rg:nica de Amparo sobre
derechos y garantas constitucionales)
*ambi+n conocido como amparo contra sentencias, es una accin de carcter e1traordinario, que permite
fortalecer el control constitucional de las decisiones de los tribunales de la rep,blica, para mitigar la
angustia y desesperacin causada por alg,n fallo "udicial lesivo de normas fundamentales /st previsto
en el artculo % de la ley Drgnica de $mparo sobre derechos y garantas constitucionales establece2
Articulo ,!>gualmente procede la accin de amparo cuando un *ribunal de la 'ep,blica, actuando fuera
de su competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho
constitucional5
/n estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al que emiti el
pronunciamiento, quien decidir en forma breve, sumaria y efectiva
Vale la pena acotar lo que la "urisprudencia de la sala constitucional del *34, configura dentro del
supuesto de la norma2
-especto a esta modalidad del amparo constitucional, la doctrina # la jurisprudencia han
sostenido que la misma permite anular o suspender el acto judicial impunado, # debe intentarse
ante el Tribunal )uperior al que dict la sentencia que causa el presunto aravio( )u procedencia
est sometida a la concurrencia de dos requisitos, a saber, que el jue" ha#a actuado fuera de su
competencia, es decir, con abuso de autoridad o extralimitacin de funciones, # que al hacerlo
ha#a lesionado un derecho constitucional( )ubra#ado, +ursiva # ,erilla *ropia(
Amparo contra omisin o (alta de pronunciamiento! ./urisprudencia0
/n sentencia nro IA fechada el 9 de marzo del 9AAA y con ponencia del doctor 4os+ 8elgado Dcando se
estableci que si bien se menciona en la norma el amparo contra una resolucin, sentencia o acto del
tribunal, debe entenderse comprendida adems en la misma disposicin, la posibilidad de accionar en
amparo contra un tribunal por su falta de pronunciamientoC situaciones que constituyen una omisin que
podra tambi+n ser susceptible de conformar un caso de violacin de derechos de rango constitucional
Amparo contra un tribunal que actu? (uera de su competencia! ./urisprudencia0
3e ha analizado la frase que contiene el articulo % cuando dice 5actuando fuera de su competencia5 y
establece la sala que cuando la norma habla de competencia no se refiere e1clusivamente al concepto
t+cnico procesal, esto es a la materia, cuanta y territorio sino que involucra tambi+n el supuesto de abuso
de poder y e1tra limitacin de las atribuciones #3entencia nro 1, 9% de enero de 9AA1)
%ompetencia para conocer del amparo 7udicial
&onforme al propio artculo % de la ley especial de amparo el tribunal competente es el superior "errquico
del "uez que dicto la sentencia
+!> Amparo cautelar (5rimer aparte del art! - Ley "rg:nica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales)
/s el resultado de la interposicin con"unta de amparo constitucional con los recursos contenciosos
administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensin de efectos
/sta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artculo : de la !ey Drgnica de $mparo
sobre derechos y garantas constitucionales cuando nos dice2
Articulo -!
57&uando la accin de amparo se e"erza contra actos administrativos de efectos particulares o contra
abstenciones o negativas de la $dministracin, podr formularse ante el 4uez &ontenciosoF$dministrativo
competente, si lo hubiere en la localidad con"untamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se e"erza /n
estos casos, el 4uez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 99, si lo
considera procedente para la proteccin constitucional, suspender los efectos del acto recurrido como
garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el "uicio5
1n cuanto a la procedencia del amparo cautelar en el contencioso administrativo en eneral # el
contencioso funcionarial en particular, la misma es dictada cuando exista presuncin rave de la
violacin o amena"a de violacin de un derecho como cumplimiento del requisito del fumus boni
iuris, as como el periculum in mora( )in embaro, a diferencia del derecho com2n, el periculum in
mora no se limita a la posibilidad de ejecucin del fallo en la definitiva, sino que implica una
proteccin ms amplia a los derechos subjetivos de la parte actora siempre verificando #
ponderando los intereses del colectivo( )ubra#ado, +ursiva # ,erilla *ropia(
3umus boni iuris4 56umo de 7uen Derecho5
%onstituye la presuncin grave de la e6istencia del riesgo mani(iesto de quedar ilusoria la
e7ecucin del (allo= as como del derecho que se reclama= por tal razn es imperativo e6aminar los
requisitos e6igidos en el artculo -9- del %digo de 5rocedimiento %ivil= esto es= la presuncin
grave del derecho que se reclama ((umus boni iuris)
1l periculum in mora4
0s el peligro grave de que resulte ilusoria la e7ecucin de la decisin de(initiva y el (undado temor
de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de di(cil reparacin a la otra (periculum
in damni)!
La 'urisprudencia de la ala 5oltico Administrativa en sentencia nro! @@)-8 del - de (ebrero de
*@@* asent:
5&uando, #) se e"erce el amparo constitucional con"untamente con el recurso contencioso administrativo
de anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al segundo prrafo del artculo :
de la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales, esta accin tiene el carcter
y la funcin de una medida cautelar, mediante la cual el 4uez con su pronunciamiento, debe evitar que al
accionante le sean violentados derechos o garantas de rango constitucional, mientras dure el "uicio
principal5
%ompetencia para conocer del amparo cautelar
!a sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensin accesoria del
recurso contencioso administrativo de anulacin y por ello sigue el destino de aquella, en relacin con el
tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a trav+s de la competencia de la
pretensin principal #3ala constitucional, sentencia nro II<, del 61 mayo de 9AA1)
,!> Amparo de la libertad y seguridad personal o #abeas %orpus (art! +9 Ley "rg:nica de Amparo
sobre derechos y garantas constitucionales)
/st previsto en el ,ltimo ttulo de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales,
en los artculos 6I y 69
/l penalista venezolano =ernando =ernndez lo define como un procedimiento constitucional breve,
directo y efectivo mediante el cual el "uez penal competente y del lugar, revisa si una detencin es ilegal o
no 3e trata de un proceso especialsimo que protege la libertad personal frente a los abusos de los
funcionarios y del /stado mismo en per"uicio de los ciudadanos
/n tal sentido el "uez que conoce del habeas corpus no determina culpabilidad o no del detenido 3olo
verifica si fue hecho preso seg,n lo permiten la &onstitucin y las leyes 8e constatar que la detencin
fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del detenido mientras se instaura el "uicio que conocer del
fondo de la causa, en caso de que procediere 0ientras, podr imponer medidas cautelares
$ partir de la vigencia del &D-- y la &onstitucin de 1999 el habeas corpus previsto en la legislacin de
amparo es modificado parcialmente2 ya no tiene vigencia la detencin policial prevista en el artculo %% de
la ley especial de amparo, en la ley se prev+ el perodo de I das m1imo ba"o control de la polica /n
todo caso, menos por flagrancia, ning,n polica puede detener a alguien sin orden "udicial, de acuerdo con
el artculo %% constitucional
el artculo %8 de la 9onstitucin de la -ep2blica 7olivariana de :ene"uela, establece la accin de
amparo a la libertad o seuridad de la persona, # la Institucin del 6abeas corpus constitu#e un
sistema lo suficientemente idneo para resuardar la libertad # seuridad personal frente a la
eventual arbitrariedad de los aentes del *oder *2blico # siendo que la consecuencia necesaria de
la expedicin de un mandamiento de 6beas 9orpus, es la inmediata libertad de un ciudadano que
se encuentre privado iletimamente de su libertad o amena"ado en su seuridad personal, el cual
se encuentra reconocido en tratados, pactos, convenios internacionales suscritos por :ene"uela,
en donde se ha asumido el compromiso de establecer una va judicial expedita para proteer la
libertad personal )ubra#ado, +ursiva # ,erilla *ropia(
0ste tipo de amparo presenta particularidades en varios aspectos:
&on respecto a la legitimidad activa2 por razones obvias no ser el agraviado quien interponga la accin,
por ello el art %1 de la ley especial de amparo establece que cualquier persona puede gestionar la accin
a favor del agraviado, de forma escrita, verbal o va telegrfica, e incluso sin necesidad de abogado que lo
asista
&onforme al artculo %9, una vez admitida la solicitud el "uez competente decidir en un m1imo de 9;
horas sobre la privacin de libertad, si encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara la inmediata
libertad del agraviado 8ice el mismo artculo que si el "uez lo considera necesario ordenara
caucin personal o prohibir la salida del pas de la persona agraviada por un t+rmino no mayor de 6A
das
%ompetencia para conocer de un habeas corpus!
&onforme a la "urisprudencia de la sala constitucional el "uez competente para conocer de una detencin
policial o administrativa de libertad es el "uez de control $unque vale la pena aclarar que en virtud del art
%%1 constitucional las detenciones solo pueden ser "udiciales $hora en el supuesto que la detencin
emane de rgano "udicial tambi+n es posible atacar este pronunciamiento cuando sea violatorio de
garantas y derechos constitucionales, pero ya no a trav+s de la modalidad del habeas corpus sino por
el amparo contra sentencia previsto en el art % de la ley especial de amparo, y el "uez competente para
conocer ser el superior "errquico de aquel que emiti el pronunciamiento #3& sentencia nro 1;:, 16
febrero 9AA1)
-!> Amparo obrevenido (art! . ordinal - Ley "rg:nica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales))
!a !ey Drgnica de $mparo en el ordinal :to del artculo ;, se refiere a las causales de inadmisibilidad de
la accin de amparo constitucional, sin embargo, de manera muy particular, adems de seEalar uno de
los principios bsicos de esta institucin #su carcter e1traordinario), establece la figura del amparo
sobrevenido, destinada a proteger alg,n derecho o garanta constitucionales, vulnerado con posterioridad
a la interposicin de una va ordinaria distinta a la del amparo
1l amparo sobrevenido4
/l amparo sobrevenido surge en el curso de un "uicio pendiente, cuando con posterioridad al inicio del
mismo surgen actos, que violan, o amenazan violar derechos y garantas fundamentales de las partes, y
que por lo tanto la aludida accin debe cumplir con los requisitos de admisibilidad establecidos en el
artculo ; de la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales
$s pues, la accin de amparo sobrevenido es una va muy especial creada por el legislador para permitir
que se ventile en el mismo "uicio una denuncia de lesin constitucional acaecida durante su curso, y que
busca evitar la materializacin o continuidad de los efectos lesivos de un acto, surgido en el transcurso
del proceso principal, por lo que la misma necesariamente debe interponerse dentro de dicho proceso y
pierde su finalidad una vez que este ha culminado5
1s del tipo denominado por la doctrina # la jurisprudencia patria, como sobrevenido por cuanto el
hecho enerador de la lesin constitucional acaece durante la sustanciacin del procedimiento,
despu$s de su inicio o de la interposicin de un recurso ordinario, el cual no es susceptible de
restablecer a trav$s de otros medios procesales( Tambi$n ha sido conteste la jurisprudencia
vinculante de la )ala 9onstitucional del Tribunal )upremo de /usticia, que cuando la lesin
proviene del /ue" de la causa, la competencia para el conocimiento del asunto le corresponde al
Tribunal de apelaciones o superior respectivo! pero cuando el presunto araviante es cualquier
otro sujeto procesal, dicho conocimiento le corresponde al /ue" que conoce la causa, quien
deber tramitarla en cuaderno separado a la causa sobre la cual uarda relacin( *ara citar un
ejemplo, se reproduce un extracto de la sentencia vinculante, de fecha %; de enero de %(;;;,
emanada de la )ala 9onstitucional del Tribunal )upremo de /usticia que resuelve la situacin de
la siuiente manera4
9onsecuencia de la doctrina expuesta es que el llamado amparo sobrevenido que se intente ante
el mismo jue" que dicte un fallo o un acto procesal, considera esta )ala que es inconveniente,
porque no ha# ra"n aluna para que el jue" que dict un fallo, donde ha debido ser cuidadoso en
la aplicacin de la 9onstitucin, revoque su decisin, # en consecuencia trate de reparar un error,
creando la ma#or inseuridad jurdica # rompiendo as el principio, arante de
tal seuridad jurdica, que establece que dictada una sentencia sujeta a apelacin, ella no puede
ser reformada o revocada por el /ue" que la dict, excepto para hacer las aclaraciones dentro del
pla"o leal # a peticin de parte( Tal principio recoido en el artculo %<% del 9dio de
*rocedimiento 9ivil est liado a la seuridad jurdica que debe imperar en un estado de derecho,
donde es de suponer que las sentencias emanan de jueces idneos en el manejo de la
9onstitucin, # que por tanto no puedan estar modificndolas bajo la peticin de que subsane sus
errores( &as violaciones a la 9onstitucin que cometan los jueces sern conocidas por los jueces
de la apelacin, a menos que sea necesario restablecer inmediatamente la situacin jurdica
infrinida, caso en que el amparo lo conocer otro jue" competente superior a quien cometi la
falta, diferente a quien sentenci u orden el acto que contiene la violacin o infraccin
constitucional, en estos casos, los que apliquen los artculos %=, %> # %? de la &e# 'rnica de
Amparo )obre Derechos # @arantas 9onstitucionales( )ubra#ado, +ursiva # ,erilla *ropia(
0n e(ecto se$ala la re(erida disposicin:
1Articulo .! .o se admitir la accin de amparo2 omissis7
&uando el agraviado haya optado por recurrir a las vas "udiciales ordinarias o hecho uso de los medios
"udiciales pree1istentes /n tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o
garanta constitucionales, el 4uez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos, establecidos en los
artculos 96, 9% y 9; de la presente !ey, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto
cuestionado5
%ompetencia para conocer de la accin de Amparo sobrevenido!
!a 3ala &onstitucional, en sentencia de 9AFA1F9AAA, mencionada anteriormente, establece claramente la
competencia para conocer de este tipo de amparo seEalando que esta depender del tipo de acto
denunciado como lesivo, si este es una decisin "udicial, habr que aplicar el r+gimen de competencia
previsto en el artculo % de la !ey Drgnica de $mparo, encambio si la lesin es causada por un tercero
distinto al 4uez, la competencia le pertenecer a ese mismo "uez que viene conociendo el asunto
5rocedimiento para tramitar el amparo sobrevenido!
/l procedimiento para tramitar el $mparo 3obrevenido, lo encontramos en el artculo ; ordinal :to, el cual
establece2
5/n tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de un derecho o garanta constitucionales, el "uez deber
acogerse al procedimiento y los lapsos establecidos en los artculos 96, 9% y 9; de la presente !ey, a fin
de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado5
8e modo que debe seguirse el trmite procesal ordinario del amparo, y consecuencialmente tomar en
cuenta para ello las disposiciones emanadas de la "urisprudencia en esta materia
/sta tramitacin deber desarrollarse en un cuaderno separado a la va "udicial pree1istente, a los efectos
de no entorpecer, el medio ordinario utilizado originalmente por el agraviado &abe tambi+n la posibilidad,
si la urgencia as lo requiere, de acordarse medidas cautelares en estos procesos de amparo
sobrevenido, en cuyo caso estas cautelas, tendrn la mismanaturaleza que las medidas
provisionalsimas
0(ectos del Amparo obrevenido!
/l 4uez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias facultades para suspender la lesin
constitucional de que se trate, si ello puede hacerse mediante una simple suspensin de efectos, muy
bien, pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el 4uez podr ordenar todo lo que
considere prudente para evitar que se le cause un daEodurante el proceso a la parte que parece que va a
tener la razn !gicamente, el 4uez debe respetar aqu, los principios de toda cautela, principalmente los
de proporcionalidad y provisionalidad, de modo de evitar que la sentencia no pueda ser e"ecutada por
cualquiera de las partes
0l %ar:cter %autelar del Amparo obrevenido!
/l carcter cautelar del $mparo fue confirmado, por la 3ala de &asacin &ivil #en sentencia del A9F1AF9<,
caso2 4oao $velio Jmez) la cual, seEalo2
5as, dicha figura posee carcter cautelar por cuanto est dirigida a evitar la materializacin o continuidad
de los efectos lesivos de un derecho o garanta constitucional en la situacin concreta de la parte,
mientras se decide sobre el fondo del asunto que le dio lugar, a diferencia de los efectos restitutorios
plenos que ha de producir el amparo autnomo /s, adems, provisional o temporal, pues como
pretensin accesoria de la principal, es obvio que ella de"a de e1istir en el momento de la emisin del
fallo que decida acerca de la procedencia del medio procesal ordinarioC y por ,ltimo, la urgencia con que
dicha providencia debe ser dictada, ha de ser siempre el resultado de un sumario proceso &ognicin,
ba"o riesgo de no ser eficaz en la prctica, la proteccin del derecho constitucional que se alega
vulnerado5
3in embargo, luego de haberse mantenido la tesis del carcter cautelar del amparo sobrevenido por
largo tiempo, la 3ala constitucional # en sentencia de 9IF<F9AAA, caso2 !us $lberto (aca) acoge una
e1traEa concepcin del amparo sobrevenido, sugiriendo que contra una sentencia cuya apelacin deba
ser oda en un solo efecto, el per"udicado tiene la opcin de intentar la apelacin correspondiente o el
amparo constitucional, en caso de violacin de derechos fundamentales, e incluso, pudiera e"ercer
ambos recursos paralelamente -ero en ambos supuestos pareciera que ya no estaramos hablando de
una medida cautelar, sino de una accin distinta y ante un tribunal diferente
-or ello, la sala en la mencionada sentencia hace unas precisiones, en cuanto a quien puede per"udicar
esa actividad procesal #las partes o los terceros), distinguiendo los siguientes casos2
)!> /n cuanto a las partes, los fallos cuya apelacin se oye en ambos efectos, no generan #en principio)
accin de amparo alguno, si ellos contienen transgresiones constitucionales que hagan necesario acudir a
dicha accin, ya que al orse la apelacin en ambos efectos, dichas sentencias no se e"ecutan y los
efectos de la lesin no se concretanC no pudi+ndose considerar ni siquiera que hay amenaza de
infraccin, ya que el 4uez de $lzada o de &asacin, si la infraccin &onstitucional la contiene el fallo de la
,ltima instancia recurrible en casacin, puede impedir la concrecin de los efectos lesivos a la situacin
"urdica
*!> &uando se trata de fallos cuya apelacin se oye en un solo defecto o a los que se neg la apelacin o
el recurso de hecho, si lo acordado en dichas sentencias si se e"ecutaC pero solo cuando esa e"ecucin va
a causar agravio constitucional a la situacin "urdica de una parte, es que ella podr acudir a la va del
amparo para proteger su situacin "urdica, ya que concretado el agravio, las cosas no podrn volver a la
situacin anterior, ni a una seme"ante, o la parte lesionada puede optar por la va de apelacin por una
parte si el agraviado hace uso de la apelacin, es porque considera que este recurso es el optimo para
lograr el restablecimiento de la situacin "urdica infringida, ante tal escogencia, el amparo que se incoare
sera inadmisible a tenor de lo dispuesto en el numeral : del artculo ; de la !ey Drgnica de $mparo
+!>3in embargo, seEala, adems la sala que si la apelacin no fuera resuelta en el tiempo pautado por la
ley, el apelante podr incorporar amparo autnomo, para que el 4uez competente conozca de la infraccin
que genero la dilacin indebida, y adems, resuelva la apelaron no decidida -or lo tanto considera la sala
que la apelacin y el amparo pueden coe1istir, cuando el recurso de apelacin tiene por ob"eto, la decisin
de infracciones distintas a las constitucionales, por lo tanto el ob"eto de cada proceso es diferente
,!>&on relacin a las sentencias de ,ltima instancia, dictadas por "uzgados superiores, que no admiten
legalmente ning,n otro recurso y que infrin"an derechos y garantas constitucionales de las partes, estas
podrn acudir ante la sala constitucional, cuando dicha sala fuera competente, dentro de las condiciones
establecidas en el numeral % del artculo ;, dentro de los seis meses de conocimiento de la parte
lesionada 3i as no lo hicieren, habrn convenido e1presamente en las infracciones constitucionales, si
como lo habran hecho tcitamente si e1istieren signos inequvocos de la aceptacin del dispositivo
-!>&uando los fallos contentivos de las transgresiones constitucionales son los emanados de las 3alas del
*ribunal 3upremo de 4usticia, distintos a la 3ala &onstitucional, esta sala puede corregir las infracciones,
por la va de la revisin prescrita en el numeral 1A del artculo 66; de la vigente &onstitucin
.!>/n materia de amparo constitucional las sentencias que dicten en primera instancia los tribunales
distintos a la sala constitucional, solo podrn ser ob"eto de amparo si ellas contienen infracciones a
derechos y garantas constitucionales de las partes, que versen sobre un agravio no "uzgado en dichas
causas
/!> &on relacin a los autos de mera sustanciacin, la sala considera que no pueden ser motivo de
amparo, porque ellos no causan gravamen y si los causaran, ya no tratan de meros autos de
sustanciacin y por ello el r+gimen aplicable seria el dispuesto en el artculo 9
9!> !os actos procesales como tales, lesivos de bienes "urdicos constitucionales, son ob"eto de peticiones
de nulidad por las partes afectadas por ellos, y el amparo realmente proceder contra la sentencia que
resuelva la nulidad, o contra la omisin del 4uez o del funcionario "udicial de dictarla en el lapso legal
-ero a pesar de ello, los actos "udiciales que violen derechos o garantas constitucionales de las partes,
que de no corregirse de inmediato sus efectos se haran irreparables, sern ob"eto de amparo
8!>!as omisiones "udiciales lesivas de derechos y garantas constitucionales que vienen a actuar como
una va de hecho y que vienen a actuar dentro del artculo % de la !ey orgnica de $mparo, son ob"eto
inmediato de accin de amparo, ya que la situacin "urdica se convierte en su"eto de una lesin
indefinida, mientras no se cumple la actuacin
)@!> !as partes en caso de que las violaciones infrin"an el orden p,blico, siempre tendrn e1pedita la va
del amparo, sin las limitaciones del numeral % del artculo ; de la !ey especial
/n cuanto a los terceros, el proceso puede afectarlos directa o indirectamente 8entro del derecho com,n,
los terceros tienen en las terceras para oponerse a los terceros la posibilidad para oponerse a los efectos
lesivos a su situacin "urdica que le causen los fallos, actos u omisiones procesales, que contengan
infracciones a sus derechos y garantas constitucionales
/n este sentido cuando sobre el mismo tema del amparo e1ista un "uicio en curso diverso al del amparo,
ya que ello significa que el accionante no consideraba de carcter inmediato la lesin de su situacin
"urdica o que haya usado otros medios "udiciales para reparar su situacin, como pedir al "uez de la
causa la aplicacin del control difuso de la constitucionalidad &uando esto ocurra el lesionado, no tiene
derecho al amparo ya que +l ha considerado que la va utilizada es de igual entidad que la del amparo
para obtener la reparacin de su situacin "urdica
&on la interposicin anteriormente e1puesta, pareciera que el amparo sobrevenido ha perdido su carcter
cautelar, pues ya no estaramos hablando de un amparo dependiente de un recurso principal, sino ms
bien de una accin autnoma y aislada de la va "udicial pree1istente /l particular afectado en sus
derechos fundamentales por un fallo interlocutorio tendra entonces la opcin de e"ercer la va ordinaria
#apelacin), la e1traordinaria #el amparo), o incluso ambasC para cuestionar las lesiones constitucionales
#el amparo), la otra para atacar el resto el resto de los vicios del fallo #apelacin)
2equisitos del amparo sobrevenido!
?ue se trate de violaciones o amenazas de violaciones de derechos y garantas constitucionales,
producidas durante la tramitacin de un proceso
?ue no e1ista una va ordinaria para atacar eficazmente en el transcurso de un mismo proceso,
el nuevo acto, hecho u omisin de los derechos fundamentales
?ue el presunto agraviante sea el "uez, las partes, terceros o alg,n rgano au1iliar de "usticia
upuestos en los cuales ser: admisible una accin de amparo sobrevenido!
!a 3ala &onstitucional en sentencia del 19FA6F9AA6, nro :1:, preciso que 5/l amparo sobrevenido no
proceder en todo supuesto de irregularidades o alteraciones del orden procesal que impliquen lesiones o
menoscabo de los derechos constitucionales de las partes en el proceso, sino solamente en aquellos
casos en los que concurran los siguientes supuestos2
?ue dichas situaciones e1 novo, esto es, en forma sobrevenida, con posterioridad a la
interposicin del recurso ordinario, por e"emplo, a la apelacin ante el "uzgado superior a quien compete
conocer en primera instancia
?ue tales situaciones #actos u omisiones), una vez constatada su fragancia, "ustifiquen
la adopcin inmediata de una tutela constitucional cautelar que impida la irreparabilidad de la situacin
infringida
?ue la va ordinaria activada por la parte presuntamente agraviada #verbigracia, la apelacin) no
sea idnea para restablecer oportunamente la in"uria constitucional invocada5
Aspectos procesales de la accin de amparo
Legitimacin activa
/n cuanto a la cualidad activa para intentar un amparo la sala constitucional seEalo2
5la legitimacin activa en una accin de amparo la tienen, en principio, quienes hayan sido directamente
afectados en sus derechos constitucionales, y no los que tengan un simple inter+s en que la misma sea
procedente, salvo, cuando se trate de un hbeas corpus, en donde la legitimacin activa de"a de ser
determinada por la afectacin directa para ser e1tendida a cualquier persona, que act,e en nombre del
afectado, o cuando se trate de personas colectivas e intereses difusos conforme lo dispone el artculo 9<
de la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela, y el artculo %1 de la !ey Drgnica de
$mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales5 #sentencia numero 91<< 3&, de 19 de septiembre
de 9AA9)
Legitimacin pasiva
!a legitimacin para comparecer en el proceso de amparo constitucional como parte demandada
corresponde a la persona u rgano del estado que se seEale como presunto agraviante, el cual debe
estar perfectamente identificado en el escrito de solicitud de tutela !a "urisprudencia ha considerado que
el su"eto pasivo es la autoridad que se denuncia como trasgresora de derechos fundamentales y por tanto
la accin va dirigida directamente contra ella
2equisitos de admisibilidad
#echo ilcito!
Debemos empezar re(iri?ndonos a su universalidad= y esta lleva consigo:
$parte de proteger derechos y garantas constitucionales
-ermite el control de cualquier acto, hecho u omisin que emane de cualquier rgano del -oder -,blico y
que incluso aquellos que parezcan estar e1cluidos de control "udicial no lo sern, esto seg,n decisin de
la 3ala -oltico $dministrativa del 6 de /nero de 1991, caso2 $nselmo .atale
$clarando en lo que consiste la Kniversalidad del $mparo debemos decir que e1isten caractersticas que
dicho control debe poseer para que su admisibilidad proceda, de"ando claro que no por ello de"an de
e1istir causales que impiden dicha admisin #$rtculo ; de la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y
Jarantas)
5ues bien= dichos requisitos de admisibilidad son:
)F Actualidad de la lesin %onstitucional!
/ste requisito consiste en lo real de la lesin y el tiempo en el que debe presentarse, es decir, esta debe
ser actual, presente o que si bien ya aconteci el mismo debe aun repercutir en la actualidad
*> Debe ser reparable!
?uiere decir este requisito que las violaciones que se presenten puedan restablecerse a trav+s de la
decisin del 4uez competente, bien sea evitando que se consuma, si no se ha iniciadoC suspenderla, si ya
comenzC o suspenderla si ya se ha cumplido
+> Aue la lesin %onstitucional no haya sido consentida!
/ste consentimiento lo tenemos en dos sentidos2
a!>&uando el actor ha estado de acuerdo con la lesin constitucional
b!>3i no estando de acuerdo ha de"ado transcurrir ms de ; meses desde la violacin
/sta ultima en el sentido de la perdida de la urgencia y de la no necesidad del restablecimiento del
derecho o garanta vulnerada
$hora bien, esta causal no es aplicable cuando se trate de situaciones que infringen el Drden -ublico o
las (uenas &ostumbres, es decir, que e1isten casos en que es necesario la intervencin del 4uez
&onstitucional por tratarse de prerrogativas del -oder -,blico en la cual no correr el lapso de caducidad
contemplado en el ordinal % articulo ; de la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y Jarantas
&onstitucionales
,) La amenaza como hecho lesivo!
$nteriormente haba quedado claro que deban tratarse de hechos presentes o pasados pero que estos
repercutieran en la actualidad -ues bien el ordinal 9 del artculo ; de la ley ba"o estudio se refiere al
hecho lesivo que interesa al futuro, quiere decir que este control se ocupara de hechos que no sean
remotos, o sea, inciertos o eventuales, sino que va a prevenir toda clase de lesin que resulte de
indudable cometido, cuyo requisito es pues ms que una mera probabilidad, una verdadera certeza
fundada en un agravio, es decir, que la amenaza sea inmediata, posible y realizable por el imputado
a) !a lesin de un derecho o garanta &onstitucionales 5&onsiste bsicamente en aquellos derechos y
garantas consagradas en la &arta 0agna inherentes a la persona humana y cuya infraccin debe ser
grave5
b) /l carcter e1traordinario del $mparo &onstitucional
Versa en la ine1istencia de otro medio procesal ordinario y adecuado que pueda resolver la situacin
infringida o por infringir, sino que el control ba"o estudio debe ser utilizado en situaciones e1tremas /s
precisamente a esto a que se refiere el carcter subsidiario o e1traordinario de la $ccin de $mparo
&onstitucional, incluso vas que no sean las de $mparo, constituye una causal de inadmisibilidad para
esta accin #ordinal : del artculo ; de la ya mencionada ley)
-ero esto hoy da ha sido superado, diciendo pues que el carcter e1traordinario de esta accin suele
hacerse con el resto de las causales de inadmisibilidad, es decir, que el 4uez puede desechar in limine litis
dicha accin cuando considere que no hay dudas de que se cuenta con otros medios para resolver la
situacin que ha sido o que puede ser infringida
c) .o debe tratarse de decisiones emanadas del *ribunal 3upremo de 4usticia
0sto en virtud de que el &ribunal upremo de 'usticia es la m:6ima instancia de la 7urisdiccin
venezolana!
La sala %onstitucional en decisin ;o! .8, de (echa / abril de *@@+ acento!
5$l respecto, esta 3ala observa que, el numeral ; del artculo ; de la !ey Drgnica de $mparo sobre
8erechos y Jarantas &onstitucionales establece lo siguiente2 $rtculo ;FL.o se admitir la accin de
amparo2 omissis
&uando se trate de decisiones emanadas de la &orte 3uprema de 4usticiaL 8e conformidad con la norma
antes transcrita y de la "urisprudencia aceptada pacficamente por la e1tinta &orte 3uprema de 4usticia y
por este *ribunal 3upremo de 4usticia #caso2 >sabel Valdivia 'ivera, del 96 de marzo de 9AA1), no es
posible el e"ercicio de la accin de amparo constitucional en contra de las decisiones u omisiones de la
e1tinta &orte 3uprema de 4usticia, hoy *ribunal 3upremo de 4usticia &omo se observa, e1iste una
prohibicin e1presa de la ley que rige la materia del amparo constitucional, del e"ercicio de tal accin en
contra de las sentencias, actuaciones u omisiones de alguna de las 3alas de este m1imo organismo
"urisdiccional, la cual la hace inadmisible, y as se declara5
/"ercicio de la accin de amparo en estado de e1cepcin /l numeral < del art ; establece2
Artculo .!> ;o se admitir: la accin de amparo:
/n caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales conforme al artculo 9%1 de la
&onstitucin, salvo que el acto que se impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de
suspensin de los mismosC
&on respecto al numeral < del art ; de la ley especial de amparo, cuando e1ista un estado de e1cepcin
no puede interponerse una accin de amparo /ste numeral es abiertamente antagnico al ,ltimo aparte
del art 9< de la actual constitucin nacional, el establece2
5/l e"ercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de
e1cepcin o de la restriccin de garantas constitucionales5
$simismo la ley de estados de e1cepcin en su artculo <, numeral 19 establece que no se puede
restringir el amparo constitucional
-or tanto a nuestro criterio este numeral no debera ser considerado una causal de inadmisin del
amparo
%ompetencia de acuerdo a la ley y la 7urisprudencia para conocer de un amparo
0l ttulo <<< de la ley especial de amparo establece la competencia en los artculos / y 9! 0l artculo
/ establece:
Artculo /!> 3on competentes para conocer de la accin de amparo, los *ribunales de -rimera >nstancia
que lo sean en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales violados o
amenazados de violacin, en la "urisdiccin correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u
omisin que motivaren la solicitud de amparo
/n caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razn de la materia
3i un 4uez se considerare incompetente, remitir las actuaciones inmediatamente al que tenga
competencia
8el amparo de la libertad y seguridad personales conocern los *ribunales de -rimera >nstancia en lo
-enal, conforme al procedimiento establecido en esta ley
/l legislador en este artculo hace referencia a 6 aspectos para determinar la competencia del tribunal que
conocer del amparo /n primer lugar al grado de competencia cuando establece que conocern
las acciones de amparo los tribunales de primera instancia !a sala constitucional en sentencia nro 9; del
9: de enero de 9AA1 estableci2
5/n lo que concierne a la competencia por razn del grado, las disposiciones previstas en los artculos < y
6: de la citada !ey Drgnica establecen que, en primera instancia, el rgano competente es el *ribunal de
-rimera >nstancia, y, en segunda instancia, lo es el *ribunal 3uperior respectivo $hora bien, los tribunales
pueden conocer, seg,n el caso, en primera instancia, en segunda instancia o en instancia ,nica
/n el caso de los *ribunales 3uperiores en lo &ivil y &ontencioso $dministrativo, los mismos conocen, en
segunda instancia, en la materia civil, de las decisiones que pronuncian los *ribunales de -rimera
>nstancia en lo &ivilC en cambio, conocen en primera instancia, en materia administrativa, de las causas
que tienen atribuidas por ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1I1 de la !ey Drgnica de la
&orte 3uprema de 4usticia5
/n segundo lugar encontramos lo que la doctrina ha llamado el criterio de afinidad, consiste en atribuir
competencia de las acciones de amparo a los tribunales que se encuentren mas familiarizados por su
competencia ordinaria con los derechos y garantas constitucionales denunciados
/ste criterio lo ubicamos en el artculo cuando dice 57que lo sean en la materia afn con la naturaleza del
derecho o de la garanta constitucionales violados o amenazados de violacin75 8e esta manera en
criterio del autor patrio 'afael &havero la intencin de la ley fue atribuir la competencia en materia de
amparo a aquel "uez que tuviera me"or conocimiento del derecho o garanta constitucional que se iba a
debatir durante el proceso de amparo
/n tercer lugar el legislador establece el criterio territorial en el art < cuando dispone2 5en la "urisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de amparo
/s decir que adems de advertir los criterios legales en razn de la materia para identificar el tribunal que
conocer del amparo, es necesario aplicar el criterio del territorio, entonces ser competente el tribunal de
la "urisdiccin donde ocurri el hecho lesivo
%riterio org:nico para determinar la competencia en el art! 9
'ecordemos que la ley orgnica de amparo fue promulgada en el aEo 19II, es decir que es anterior a la
constitucin actual del aEo 99, razn por la cual muchos aspectos de la ley vigente de amparo no se
corresponden con la actual constitucin, as el art I establece2
Artculo 9!> !a &orte 3uprema de 4usticia conocer, en ,nica instancia y mediante aplicacin de los
lapsos y formalidades previstos en la ley, en la sala de competencia afn con el derecho o garanta
constitucionales violados o amenazados de violacin, de las acciones de amparo contra los hechos, actos
y omisiones emanados del -residente de la 'ep,blica, de los 0inistros, del &onse"o 3upremo /lectoral y
dems organismos electorales del pas, del =iscal Jeneral de la 'ep,blica, del -rocurador Jeneral de la
'ep,blica o del &ontralor Jeneral de la 'ep,blica
/ste artculo recoge lo que la doctrina ha denominado el criterio orgnico o privilegiado para conocer de
las acciones de amparo que se intenten contra los actos emanados por los funcionarios all mencionados
!a disposicin in comento a raz de las transformaciones sufridas como consecuencia de la nueva
constitucin de 1999 y sobre todo con la creacin de la sala constitucional se altero notablemente, toda
vez que esta sala paso asumir en forma monoplica, la competencia asignada por el art I de la ley
orgnica de amparo $s lo asent la sala constitucional en sentencia nro 1 del 9A de enero de 9AAA en
ponencia del magistrado 4es,s &abrera2
5-or ser funcin de esta 3ala, seg,n el artculo 66: de la &onstitucin, la interpretacin de
dicha &arta 0agna, es claro que la materia de su conocimiento abarca las infracciones constitucionales,
como lo demuestran las atribuciones que la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela otorga
a la 3ala &onstitucional en su artculo 66;
$hora bien esta circunstancia la convierte en la 3ala que por la materia tiene la competencia para
conocer, seg,n el caso, de las acciones de amparo constitucional propuestas conforme a la !ey Drgnica
de $mparo 3obre 8erechos y Jarantas &onstitucionales -or otra parte, debido a su condicin de "uez
natural en la "urisdiccin constitucional, la competencia que contempla el artculo I de la !ey Drgnica de
$mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales ha desaparecido, ya que la materia constitucional
corresponde a esta 3ala #t+ngase presente que la creacin de una 3ala con competencia constitucional,
origina un criterio orgnico para delimitar la competencia en el cual se encuentran comprendidos,
necesariamente, todos los asuntos relacionados con la &onstitucin)
5or las razones e6puestas= esta ala declara que= la competencia e6presada en los artculos / y 9
de la ley antes citada= se distribuir: as2
)!> &orresponde a la 3ala &onstitucional, por su esencia, al ser la m1ima protectora de la &onstitucin y
adems ser el garante de la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales, de
acuerdo con el artculo 66: de la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela, el conocimiento
directo, en ,nica instancia, de las acciones de amparo a que se refiere el artculo I de la !ey Drgnica de
$mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales, incoadas contra los altos funcionarios a que se
refiere dicho artculo, as como contra los funcionarios que act,en por delegacin de las atribuciones de
los anteriores >gualmente, corresponde a esta 3ala &onstitucional, por los motivos antes e1puestos, la
competencia para conocer de las acciones de amparo que se intenten contra las decisiones de ,ltima
instancia emanadas de los *ribunales o 4uzgados 3uperiores de la 'ep,blica, la &orte -rimera de lo
&ontencioso $dministrativo y las &ortes de $pelaciones en lo -enal que infrin"an directa e inmediatamente
normas constitucionales
*!> $simismo, corresponde a esta 3ala conocer las apelaciones y consultas sobre las sentencias de los
4uzgados o *ribunales 3uperiores aqu seEalados, de la &orte -rimera de lo &ontencioso $dministrativo y
las &ortes de $pelaciones en lo -enal, cuando ellos conozcan la accin de amparo en -rimera >nstancia
+!> &orresponde a los *ribunales de -rimera >nstancia de la materia relacionada o afn con el amparo, el
conocimiento de los amparos que se interpongan, distintos a los e1presados en los n,meros anteriores,
siendo los 3uperiores de dichos *ribunales quienes conocern las apelaciones y consultas que emanen
de los mismos, de cuyas decisiones no habr apelacin ni consulta
,!> /n materia penal, cuando la accin de amparo tenga por ob"eto la libertad y seguridad personales,
ser conocida por el 4uez de &ontrol, a tenor del artculo ;A del &digo Drgnico -rocesal -enal,
mientras que los *ribunales de 4uicio Knipersonal sern los competentes para conocer los otros amparos
de acuerdo a la naturaleza del derecho o garanta constitucional violado o amenazado de violacin que
sea afn con su competencia natural !as &ortes de $pelaciones conocern de las apelaciones y
consultas de las decisiones que se dicten en esos amparos5
/s apreciable la diferencia entre el artculo I de la ley, y el mandato nro ) ?ue estableci la sala
constitucional, mientras la ley daba competencia a las salas de la e1tinta &orte 3uprema de 4usticia en
razn de la materia a fin con el derecho violado para conocer del amparo contra los altos funcionarios
del gobierno, la "urisprudencia transcrita establece que la "urisdiccin para conocer de estos amparos
corresponde e1clusivamente y en ,nica instancia a la sala constitucional !a "urisprudencia tambi+n
establece que la sala constitucional conocer no solo de los amparos contra los funcionarios del art I,
sino contra los funcionarios que act,en por delegacin de estos
!a misma sentencia configura otros aspectos como el establecido en el numeral %to, que cambia el ultimo
aparte del art <, al especificar ms claramente los tribunales competentes en materia de habeas corpus,
el amparo que tengan por ob"eto la seguridad y libertad personal ser el 4uez de control, y los dems
amparos relativos a materia penal pero que se refieran a otros derechos corresponden a los tribunales de
"uicio !as cortes de apelaciones conocern en apelacin de las causas que se lleven en los tribunales
mencionados anteriormente #de control y "uicio)
%ompetencia de los tribunales de Bunicipio
-ara garantizar el acceso a la "usticia y la interposicin del amparo, la ley especial trae un mecanismo
para tramitar un amparo en aquellos lugares donde no haya tribunales de primera instancia, as el artculo
9 establece cuando los hechos, actos, u omisiones constitutivos de la violacin del derecho o de la
garanta constitucional se produzcan en lugar donde no funcionen tribunales de primera instancia, se
interpondr la accin de amparo ante cualquier "uez de la localidad #o 0unicipio) quien lo decidir
%ompetencia de acuerdo a la 7urisprudencia de la sala electoral para conocer de amparos
5!a 3ala /lectoral conocer de los amparos autnomos contra actos sustantivamente electorales de los
titulares de los rganos administrativos distintos a las m1imas autoridades de la 'ep,blica mencionadas
en el artculo I de la !ey Drgnica de $mparo, e igualmente de los entes mencionados en el artculo 996,
numeral ;, constitucional5#3entencia nro 9A sala electoral 9; "ulio de 9AAA)
5rocedimiento para tramitar un amparo
/l ttulo >V de la ley orgnica de amparo se denomina 5del procedimiento5 /stablece algunos aspectos
importantes relativos por e"emplo al carcter de orden p,blico que tiene el procedimiento de amparo,
razn por la cual siempre que haya un procedimiento de amparo se notifica el ministerio p,blico, aunque
la no intervencin de este al procedimiento no es causal de reposicin $s lo establece el art 1%
Artculo ),!> !a accin de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que de ella
derive, hasta la e"ecucin de la providencia respectiva, es de eminente orden p,blico
!as atribuciones inherentes al 0inisterio -,blico no menoscaban los derechos y acciones de los
particulares !a no intervencin del 0inisterio -,blico en la accin de amparo no es causal de reposicin
ni de accin de nulidad
&on ponencia del magistrado 4es,s /duardo &abrera la sentencia del 1 de febrero del aEo 9AAA, la sala
constitucional estableci el procedimiento de amparo, e hizo una distincin entre el procedimiento general
de amparo y el procedimiento de amparo contra sentencia
*rocedimiento @eneral De Amparo
/n un anlisis referente a la "urisprudencia citada, el procedimiento de amparo lo podemos resumir en las
siguientes fases2
a) Case de admisin!
/l procedimiento se inicia a trav+s de una solicitud que conforme al artculo 1; de la ley puede ser oral o
escrita
Artculo ).!> !a accin de amparo es gratuita por e1celencia -ara su tramitacin no se emplear papel
sellado ni estampillas y en caso de urgencia podr interponerse por va telegrfica 8e ser as, deber ser
ratificada personalmente o mediante apoderado dentro de los tres #6) das siguientes *ambi+n procede
su e"ercicio en forma verbal y, en tal caso, el 4uez deber recogerla en un acta
<nterposicin de amparo va correo electrnico
!a tramitacin de amparo no est su"eta a formalidad razn por la cual puede interponerse como dice el
art por va telegrfica, hoy da no hablamos de tel+grafos pero si de >nternet, !a sala constitucional en
sentencia del 9 de abril del 9AA1, en decisin nro :96 estableci la idoneidad del correo electrnico para
la interposicin de acciones de amparo -ero como reza en el art 1; de la ley orgnica de amparo esta
solicitud electrnica deber ser ratificada personalmente o por medio de apoderado dentro de los 6 das
siguientes /n virtud de lo anterior en el portal electrnico del *ribunal 3upremo de 4usticia GGGts"govve
e1iste una herramienta para interponer amparos a trav+s de un formulario electrnico
De acuerdo al art! )9 la solicitud de amparo deber: contener:
!os datos concernientes a la identificacin de la persona agraviada y de la persona que act,e en
su nombre, y en este caso con la suficiente identificacin del poder conferido
'esidencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante
3uficiente seEalamiento e identificacin del agraviante, si fuere posible, e indicacin de la
circunstancia de localizacin
3eEalamiento del derecho o de la garanta constitucional violado o amenazado de violacin
8escripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems circunstancias que motiven la solicitud de
amparo
H, cualquiera e1plicacin complementaria relacionada con la situacin "urdica infringida, a fin de
ilustrar el criterio "urisdiccional
/stablece el mismo artculo que en caso de que la solicitud se hiciere en forma oral se e1igirn en lo
posible los mismos requisitos
A este artculo la 7urisprudencia de la sala constitucional del ) de (ebrero del a$o *@@@:
57pero el accionante adems de los elementos prescritos en el citado artculo 1I deber tambi+n seEalar
en su solicitud, oral o escrita, las pruebas que desea promover, siendo esta una carga cuya omisin
produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de la oferta de las pruebas omitidas, sino la de
la produccin de todos los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos, con que cuenta para el
momento de incoar la accin y que no promoviere y presentare con su escrito o interposicin oralC
prefiri+ndose entre los instrumentos a producir los aut+nticos
/l principio de libertad de medios regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la sana crtica,
e1cepto la prueba instrumental que tendr los valores establecidos en los artculos 16:9 y 16;A
del &digo &ivil para los documentos p,blicos y en el artculo 16;6 del mismo &digo para los
documentos privados aut+nticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los documentos p,blicos
administrativos5
/n el caso que la solicitud de amparo no cumpla con los e1tremos del art 1I, el tribunal notificara al
solicitante para que corri"a los defectos u omisiones dentro del lapso de %I horas siguientes a la
notificacin
Artculo )8!> 3i la solicitud fuere oscura o no llenare los requisitos e1igidos anteriormente especificados,
se notificar al solicitante del amparo para que corri"a el defecto u omisin dentro del lapso de cuarenta y
ocho horas siguientes a la correspondiente notificacin 3i no lo hiciere, la accin de amparo ser
declarada inadmisible
&omo se desprende del art 19 citado el solicitante deber corregir el defecto dentro del lapso de %I horas
siguientes a la notificacin que se le haga de estas, y si no lo hace se le declarara inadmisible la solicitud
-or el contrario si subsana las omisiones o defectos el tribunal admitir el amparo
b) Case de ;oti(icacin
!uego de admitida la accin se ordenara la citacin del presunto agraviante y se notificara al ministerio
publico a los fines de que se presenten al tribunal para conocer el da en que tendr lugar la audiencia
oral, cuya fi"acin y celebracin deber realizarse dentro de las 9; horas luego de la ultima notificacin
/sta notificacin seg,n la misma sentencia de la 3ala &onstitucional del 1BA9B9AAA, podr ser practicada
mediante boleta, o comunicacin telefnica, fa1, telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de
comunicacin interpersonal, bien por el rgano "urisdiccional o bien por el $lguacil del mismo, indicndose
en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante y de"ando el 3ecretario del rgano
"urisdiccional, en autos, constancia detallada de haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus
consecuencias
c) Case oral
/n la fecha de comparecencia se celebrara la audiencia oral y p,blica las partes, oralmente, propondrn
sus alegatos y defensas ante la 3ala &onstitucional o el tribunal que conozca de la causa en primera
instancia, y +sta o +ste decidir si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto agraviante podr ofrecer
las que considere legales y pertinentes, ya que este es el criterio que rige la admisibilidad de las pruebas
!os hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como los medios ofrecidos por +l se recogern
en un acta, al igual que las circunstancias del proceso
$dems, en la audiencia ante el *ribunal que conozca en primera instancia en que se evacuen estas
pruebas de lo actuado, se levantar un acta que firmarn los intervinientes
<ncomparecencia del agraviante a la audiencia oral:
!a falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu seEalada producir los efectos
previstos en el artculo 96 de la !ey Drgnica de $mparo 3obre 8erechos y Jarantas &onstitucionales
Artculo *+!> 3i el 4uez no optare por restablecer inmediatamente la situacin "urdica infringida, conforme
al artculo anterior, ordenar a la autoridad, entidad, organizacin social o a los particulares imputados de
violar o amenazar el derecho o la garanta constitucionales, que en el t+rmino de cuarenta y ocho #%I)
horas, contadas a partir de la respectiva notificacin,informe sobre la pretendida violacin o amenaza que
hubiere motivado la solicitud de amparo
<ncomparecencia del agraviado a la audiencia oral:
!a falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el procedimiento
/n caso de litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera de los litis consortes que concurran a
los actos, representar al consorcio
d) (ase de decisin
/l rgano "urisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules son las pruebas admisibles y
necesarias, y ordenar, de ser admisibles, tambi+n en la misma audiencia, su evacuacin, que se
realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en cumplimiento del requisito de la oralidad o
podr diferir para el da inmediato posterior la evacuacin de las pruebas
3i decide inmediatamente, deber e1poner en forma oral el dispositivo del fallo /l fallo lo comunicara el
"uez o el presidente del tribunal colegiado si es el caso, pero la sentencia escrita deber ser redactada por
el ponente o quien decida el presidente del tribunal
3i el "uez decide diferir la audiencia, podr hacerlo, pero por un lapso no mayor a %I horas por estimar
que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental para decidir el
caso, o a peticin de alguna de las partes o del 0inisterio -,blico
5rocedimiento de amparo contra sentencia
/n esta modalidad de amparo el legitimado pasivo es el tribunal que dicto la sentencia lesiva de derechos
constitucionales !a misma decisin de carcter vinculante de la sala constitucional #fecha2 1 de febrero
de 9AAA) que venimos analizando estableci el procedimiento a seguir cuando se intentan acciones de
amparo constitucional contra decisiones "udiciales y al efecto determina que las formalidades se
simplificaran aun mas, debiendo notificarse al presunto agraviante #al "uez que dicto la sentencia) as
como a las partes que intervinieron en ese proceso la oportunidad en que se realizara la audiencia oral
para que estas presenten sus alegatos y argumentos respecto a la accin 3i el presunto agraviante, el
"uez no comparece a la audiencia no se le tendr por confeso
/stos amparos se intentaran con la copia certificada del fallo que se pretende impugnar a menos que por
la urgencia no pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirn las copias
previstas en el artculo %99 del &digo -rocedimiento &ivil, no obstante en la audiencia oral deber
presentarse copia aut+ntica de la sentencia
Knas vez notificadas, la oportunidad de la audiencia ser igual que en el procedimiento anterior es decir
dentro de las 9; horas siguientes la ultima notificacin
!a incomparecencia del presunto agraviante #"uez) no significar aceptacin de los hechos, y el rgano
que conoce del amparo, e1aminar la decisin impugnada
H tambi+n deber decidirse la accin el mismo da de la audiencia oral
5rocedimiento de amparo cautelar
&omo se di"o anteriormente la naturaleza de esta especial accin es accesoria, toda vez que sigue el
destino de la accin principal /n este sentido como el amparo cautelar se e"erce con"untamente con un
recurso contencioso administrativo de nulidad, quienes son competentes para conocer de los amparos
cautelares en consecuencia son los "uzgados contenciosos de la rep,blica 8e"ando claro qui+nes son
competentes para conocer de esta modalidad de amparo procedemos a e1planar el tratamiento que
conforme a la sala poltico administrativa se da al amparo con"unto
La sala poltico administrativa ha dicho:
57que el carcter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los mismo
t+rminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude e1clusivamente a la violacin
de derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia +sta que por su trascendencia, hace a,n
ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada5 #sentencia nro 66A6
3-$, 9% octubre 9AA;)
0stablece la sala adem:s en la misma sentencia:
57en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposicin y tramitacin de esta
especial accin, es necesaria la inaplicacin del trmite previsto en los artculos *+= *, y *. de la Ley
"rg:nica de Amparo sobre Derechos y Darantas %onstitucionales, por considerarlo contrario a los
principios que informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que contin,en aplicndose las
reglas de procedimiento contenidas en dicha !ey, en todo aquello que no resulte incongruente a la
inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo
/n su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo
que, una vez admitida la causa principal por la 3ala, debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento
sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto,
cumpli+ndose as con el propsito previsto en la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela5
$firm la 3ala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitacin as seguida no reviste
en modo alguno, violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues +sta
podr hacer la correspondiente oposicin, una vez e"ecutada la misma, siguiendo a tal efecto el
procedimiento pautado en los artculos ;A9 y siguientes del &digo de -rocedimiento &ivilC ello ante la
ausencia de un iter indicado e1presamente por la !ey, conforme a la previsin contenida en el artculo 1A9
de la entonces vigente !ey Drgnica de la &orte 3uprema de 4usticia
ahora previsto en el artculo 19 de la !ey Drgnica del *ribunal 3upremo de 4usticia de la 'ep,blica
(olivariana de Venezuela75
&onforme a la "urisprudencia de la 3ala -oltico $dministrativa el procedimiento de amparo cautelar se
puede resumir en los siguientes t+rminos2
3e decide primero sobre la admisibilidad de la accin principal
/n caso que se declare inadmisible la accin principal, se dar por concluido el "uicio y se
ordenara el archivo del e1pediente
-ara el supuesto que la accin principal sea declarada admisible 3e proceder inmediatamente
a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar -ara ello el accionante debe probar la e1istencia de
dos requisitos concurrentes2
0l (umus boni iuris, esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor
0l periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisin definitiva se
puede frustrar la efectividad del fallo
/n caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara procedente la
accin de amparo cautelar y en consecuencia suspender los efectos de la providencia o resolucin que
se pretende anular a trav+s de la accin principal
-ublicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolucin, se notificara
al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposicin conforme al ;A1, y ;A9 del
cdigo de procedimiento civil
Apelacin de la decisin de amparo
/n el mismo fallo de la sala constitucional que establece el procedimiento de amparo, se establece la
apelacin2
57 &ontra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse dentro de los tres (+) das siguientes
a la publicacin del (allo, la cual se oir en un slo efecto a menos que se trate del fallo dictado en un
proceso que, por e1cepcin, tenga una sola instancia5 #&omo el caso del amparo contra altos funcionarios
del gobierno art I)
8e no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber seguirse el procedimiento seguido en el
artculo 6: de la !ey Drgnica de $mparo 3obre 8erechos y Jarantas &onstitucionales, esto es, que la
sentencia ser consultada con el *ribunal 3uperior respectivo, al cual se le remitir inmediatamente el
e1pediente, de"ando copia de la decisin para la e"ecucin inmediata
Derogatoria del art! +- de la ley org:nica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales!
/s importante destacar que por sentencia de la sala constitucional de ** de 7unio de *@@-= e6pediente
numero @+ E +*./ el art 6: de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales
que prevea la consulta en materia de amparo quedo derogado por la ,nica disposicin derogatoria de la
constitucin vigente
5!a 3ala considera, despu+s de un cuidadoso anlisis del asunto y de la observacin, a trav+s del tiempo,
de las circunstancias que fueron e1puestas, que la consulta a que se refiere el artculo 6: de la !ey
Drgnica de $mparo sobre 8erechos y Jarantas &onstitucionales, tal como se razon, antagoniza con lo
que disponen los artculos *.= */ y *-/ de la &onstitucin de la 'ep,blica (olivariana de Venezuela, por
lo que se declara que ella, la consulta, fue derogada por la disposicin 8erogatoria Mnica de la
&onstitucin vigente $s se declara &abe destacar que nuestro legislador ha ido suprimiendo la consulta
en materias sensibles, incluso de orden p,blico, por cuanto ha estimado que la garanta del recurso, sin
necesidad de que se supla la voluntad del "usticiable, es suficiente para la proteccin de los altos
intereses cuya tutela le ha sido confiada
$s, fue eliminada la consulta en materia de divorcio y separacin de cuerpos que e1ista en el &digo de
-rocedimiento &ivil derogado #artculo ::<) y lo fue tambi+n en materia penal general y de 3alvaguarda
del -atrimonio -,blico, en la transicin del &digo de /n"uiciamiento &riminal y la !ey Drgnica de
3alvaguarda del -atrimonio -,blico #en materia de procedimiento) al &digo Drgnico -rocesal -enal5
/n conclusin el procedimiento de consulta ha sido derogado, razn por la cual no se aplica en la
actualidad
9onclusin
/l amparo es una accin que garantiza la restitucin de un derecho fundamental vulnerado a trav+s de un
acto u omisin de entes p,blicos o particulares, para que se e"ecute una accin de amparo se requiere un
serie de condiciones los cuales estn consagrados en la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y
Jarantas &onstitucionales, llamados requisitos de procedencias los cuales son2 'equisitos de
$dmisibilidad, 'equisitos de -rocedencia y los requeridos por la 4urisprudencia
&omo se de"a ver los requisitos de procedencias son aquellos de debe revisar el "uez, una vez establecido
los requisitos que hagan admisible la accin !os requisitos de admisibilidad son aquellos que son
contrarios a los establecidos en el $rtculo ; de la !ey Drgnica de $mparo sobre 8erechos y Jarantas
&onstitucionales
!os requisitos e1igidos por la 4urisprudencia son aquellos que emanados por la doctrina del *ribunal
3upremo de 4usticia hacen admisible la $ccin de $mparo