Gestin ambiental en el sector

minero: algunas aproximaciones

Augusto Navarro Coquis
Seminario de Derecho Minero
CEDEMIN USMP
Abril, 2010
Medio Ambiente: Evolucin
Internacional
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio
Humano Estocolmo 1972
Comisin Brundtland (1984 -
1987): Nuestro Futuro
Comn
Declaracin de Ro de Janeiro
sobre Medio Ambiente y
Desarrollo 1992
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible
Johannesburgo 2002
o 1990: Cdigo del Medio Ambiente y de los RRNN
o 1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
o 1992: TUO de la Ley General de Minera
o 1993: Constitucin Poltica del Per
o 1993: Reg. Proteccin Ambiental Actividad Minero Metalrgica
o 1994: Se crea el CONAM
o 1996: Reg. Participacin Ciudadana para aprobacin de EIA
o 1997: Ley Orgnica para Aprovecha. Sostenible de los RRNN
o 1997: Ley de reas Naturales Protegidas
o 1997: Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible
Diversidad Biolgica
o 1998: Reg. Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Medio Ambiente: Evolucin
Nacional
o Generamos impactos ambientales?
SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser
humano
o Sabemos cules? Sabemos cmo prevenirlos, evitarlos,
mitigarlos o remediarlos?
SI, identificamos los impactos y buscamos planes de accin
para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los
reducimos significativamente.
GESTIONAMOS LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE
NUESTRA ACTIVIDAD
Actividades Mineras y Medio Ambiente
Gestin Ambiental
Conjunto de las actividades humanas que
tienen por objeto el ordenamiento del
ambiente.
Actos normativos y materiales que van
desde
desde
la formulaci
la formulaci

n de la pol
n de la pol

tica ambiental
tica ambiental
hasta la realizaci
hasta la realizaci

n de acciones
n de acciones
materiales
materiales que tienen ese propsito.
Funcin compartida entre el Estado y la
sociedad civil
(Ral Braes)
Gestin Ambiental
Gestin ambiental
La gestin ambiental:
Proceso permanente y continuo,
Conjunto estructurado de principios, normas tcnicas,
procesos y actividades; y,
Orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.
Artculo N 13 LGA
Instrumentos de Gestin
Ambiental
Constituyen medios operativos que son diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas.
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser
de planificacin, promocin, prevencin,
control, correccin, informacin,
financiamiento, participacin, fiscalizacin,
entre otros, rigindose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley.
(Artculo 16 y 17 LGA)
Instrumentos: Clasificacin
Instrumentos para fijar condiciones
ambientales
P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificacin e inventario
de flora y fauna, vedas,etc.
Instrumentos Preventivos
P.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y
EIA`s)
Instrumentos de Control (Command and
Control)
P. e. Sistemas de Fiscalizacin y sancin, auditoras
ambientales, etc.
Instrumentos de Informacin (acceso,
sistematizacin y estandarizacin)
P.e. SINIA, Sistemas regionales de Informacin
ambiental, etc.
Instrumentos: Clasificacin
o Instrumentos de Restauracin
P.e. Planes de mitigacin, Planes de cierre de Pasivos
Ambientales, Planes de Cierre, etc.
o Instrumentos Financieros
P.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE,
Garantas para el cierre de minas
o Instrumentos de Participacin
P.e. Plan de Participacin Ciudadana, Plan de
Relacionamiento Comunitario, Protocolo de
Relacionamiento
o Instrumentos econmicos y voluntarios
P.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.
hidrocarburos,
lubricantes y
otros insumos
Agua
Erosin y
alteracin del
suelo
Vertimientos
industriales y
domsticos
Ruido
Residuos
Slidos
Polvo y
gases
Exploracin
Mineral a
concentrar
Agua de mina
Maquinaria
Energa
Ruidos y Vibraciones
Partculas en
suspensin
Gases
Minado Subterrneo y/ o a Tajo Abierto
Material de
desecho
Insumos
Agua
Agua de Mina
Explotacin
Cortesa: Dr. Rasul Camborda
Ruidos
Partculas en
suspensin
Gases
Mineral
Energa
Insumos y
Reactivos
Concentrado
Relaves
Aguas
industriales
Agua
Ruidos
Beneficio - Concentracin
Cortesa: Dr. Rasul Camborda
Ruidos
Partculas en
suspensin
Gases
CO
2
SO
2
CO
Concentrados
Energa
Fundentes
Metal a
refinar
Escorias
Aguas
industriales
Fundicin de Concentrados y/ o Metales
Fundicin
Cortesa: Dr. Rasul Camborda
Cmo gestionamos algunos
impactos de la minera?
INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL:
Estudios Ambientales
Derechos de uso de aguas
Autorizaciones de Tratamiento y
Vertimientos
ECAs y LMPs
Fiscalizacin y Sancin
Antes del comienzo de la ejecucin de
cualquier:
Proyecto,
Actividad,
Construccin; o,
Cualquier otra actividad comercial o de
servicios;
que podra causar impactos ambientales
negativos, deber obtenerse la
Certificacin Ambiental correspondiente
expedida por la autoridad competente.
No se podr aprobar, autorizar, permitir o
conceder ninguna de ellas, si la
certificacin ambiental no ha sido
obtenida previamente.
Aprobacin del respectivo Estudio
Ambiental = Certificacin Ambiental.
Art. 24 Ley General del Ambiente
Art. 3 y 4 de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley N 27446
D.S. 019-1009-MINAM
Cundo se necesita un Estudio
Ambiental?
Categoras y estudios ambientales
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Proyectos
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin
de medidas fcilmente aplicables.
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye
aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Arts. 3 y 4 de Ley N 27446
D.S. 019-1009-MINAM
Objetivos y contenido de los estudios
ambientales
Objetivos:
Prevenir, mitigar, minimizar y controlar los riesgos y efectos que
pudieran derivarse de las actividades productivas sobre la salud,
seguridad de las personas y el ambiente, as como la
rehabilitacin ambiental al trmino.
Contenido del Instrumento de Gestin Ambiental:
Descripcin del proyecto y antecedentes
Identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales negativos
Estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales
Planes de seguimiento, vigilancia y control
Resumen ejecutivo de fcil comprensin
Otros que determine la autoridad competente.
Estudios Ambientales para minera
PMA / beneficio: DIA (Art. 5 Ley N 27651)
Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y estratos
Actividades Titular Exploracin Explotacin y Beneficio
Rgimen General
(Gran y mediana
minera)
DIA o EIAsd
D.S. N 020-2008-EM
R. M. N 167-2008-MEM/DM
EIA
D.S. N 016-93-EM
Pequeos
productores mineros
y Productores
mineros artesanales
DIA o EIAsd
Ley N 27651
DIA o EIAsd
Ley N 27651
Exploracin Explotacin Beneficio Transporte Minero Cierre de Minas
Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA) / Estudio de
Impacto Ambiental
semi detallado
(EIAsd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIAd)
Plan de Cierre de
Minas
Actividades Mineras ms relevantes y
estudios ambientales
Lmites Mximos Permisibles
LMPs
Medida de la concentracin o
del grado de elementos,
sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan
a un efluente o a una
emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos
a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.
Revisable de acuerdo a la
ciencia y avances
tecnolgicos.
Posibilidad de parmetros
ms exigentes en los
Estudios Ambientales
LMP
Estndar de Calidad Ambiental-
ECAs
Medida de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, en el aire, agua o suelo
en su condicin de cuerpo
receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las
personas ni del ambiente
Obligatorio en el diseo de las
normas legales y las polticas
pblicas
Referente obligatorio en el diseo
y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental
Revisable de acuerdo a polticas,
planes, emergencias.
ECA
LMPs y ECAs vigentes
LMP (minera) ECA Base Legal
Efluentes (lquidos)

R.M. N 011-96-EM
D.S. N 002-2008-MINAM
D.S. N 023-2009-MINAM
Emisiones (gases)

R.M. N 315-96-EM
D.S. 074-2001-PCM
D.S. N 003-2008-MINAM
Radiaciones No
Ionizantes
X

D.S. N 010-2005-PCM
Ruidos X

D.S. N 085-2003-PCM
Suelos X X

LMP y ECA: comentarios
Se viene evaluando una actualizacin de los LMP para minera
El proceso de implementacin de nuevos ECA an requiere
ajustes p.e. ECA Agua
Se requieren ECA para suelos
No se deben importarvalores sino analizar los lmites que
puedan regularse de acuerdo a nuestra realidad econmica, de
desarrollo, cuidado ambiental y caractersticas naturales.
Derechos de uso de agua con fines
mineros
El otorgamiento de derechos de uso de agua superficial o
subterrnea con fines mineros se encuentra condicionado a la
disponibilidad y necesidad real de los fines para los cuales se
requiere.
Derechos de Uso de Aguas:
(i) Permiso de usos de agua: Se otorgan sobre una base permanente
para utilizar los recursos de agua sobrante, en funcin de la eventual
disponibilidad de agua. Pueden ser por supervit hdrico o sobre
aguas residuales.
Otorgados por la ANA a travs de las AAA
Artculos 15 , 44 , 58 , 62 , 76 y 90 a 96 de la Ley de Recursos Hdricos - Ley N
29338
Art. 1 y 3 Resolucin N 0201-2009-ANA
D.S. N 001-2010-AG
Derechos de uso de agua con fines
mineros
(ii) Autorizaciones de uso del agua: Se conceden sobre una base temporal (no
mayor a 2 aos renovables por nica vez) para el uso del agua con el fin de
realizar estudios, llevar a cabo obras de infraestructura u otras obras
transitorias y especiales y lavado de suelos.
(iii) Licencias de uso de agua: Se conceden para la utilizacin del agua de forma
permanente, con un fin y en lugar determinado mientras la actividad para la que
fueron concedidos, an est siendo llevada a cabo.
Etapas:
a) Autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico
b) Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico
c) Autorizacin de ejecucin de obras con fines de aprovechamiento
hdrico
d) Licencias de Uso de Aguas
Otorgadas por la ANA a travs de las AAA
Artculos 15 , 44 , 58 , 62 , 76 y 90 a 96 de la Ley de Recursos Hdricos - Ley N 29338
Art. 1 y 3 Resolucin N 0201-2009-ANA
D.S. N 001-2010-AG
Vertimientos de Aguas Residuales
Tratadas
Es necesario disponer de una autorizacin de vertimientos de manera previa a
cualquier descarga de efluentes de las actividades mineras en aguas
martimas o continentales.
Debe ser obtenida de la ANA, contando con un dictamen tcnico favorable del
MINEM y la DIGESA. Se requiere instrumento ambiental aprobado por la
autoridad competente.
Vigencia: De acuerdo a las caractersticas del proyecto y no menor de 2 aos
ni mayor de 6 aos.
Requiere la presentacin de documentos tcnicos que acrediten que los
vertimientos no contaminen las aguas, causen dao o peligro para la salud
humana ni perjudican el desarrollo normal de la flora o la fauna del lugar.
Los titulares deben pagar una retribucin" por el vertimiento de aguas
residuales en aguas marinas o terrestres del pas. Los nuevos criterios todava
no estn determinados.
Artculos 79 y 80 de la Ley de Recursos Hdricos - Ley N 29338
Reglamento para la Autorizacin para la aprobacin de la gestin y la reutilizacin de aguas residuales -
Resolucin N 0291-2009-ANA
D.S. N 001-2010-AG
Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental
Productores Mineros Pequeos y Artesanales: Gobiernos
Regionales -Ley 27651
Mediana y Gran Minera:
Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964
A partir de Junio 2010: OEFA (slo materia ambiental) -
D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM
Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas
Supervisoras
Marco Normativo
Limitaciones presupuestarias
Arancel de Fiscalizacin Minera
Gracias
anavarro@antamina.com