Aula 6

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR
PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

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AULA 06: TEORIA GERAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS

1) CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS. DIFERENA ENTRE
DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS HUMANOS
Introdutoriamente, vamos propor uma definio de direitos
fundamentais, para, em seguida, diferenci-los dos direitos humanos
(ou direitos do homem).
Os doutrinadores divergem quanto ao conceito de direitos fundamentais.
Sem penetrarmos nos pormenores das suas discusses, podemos analisar a
matria sob duas perspectivas, uma material e outra formal, e, a partir
disto, intentar um conceito que as aglutine.
A concepo material de direitos fundamentais extremamente varivel
no tempo e no espao, ou seja, altera-se profundamente conforme a
sociedade dentro da qual o conceito seja formulado e o momento histrico
em que tal formulao seja levada a cabo. Singelamente, esta concepo
parte do reconhecimento de uma fundamentalidade material a
determinados direitos, pois essenciais aos indivduos, singular ou
coletivamente considerados. Nessa concepo, direitos fundamentais so os
direitos reputados capitais no seio de certa sociedade politicamente
organizada, em dado perodo histrico, e que, em vista disso, podem
ser exigidos pelas pessoas naturais ou jurdicas que a integram.
A concepo formal baseia-se na previso do direito no documento
constitucional. Nessa acepo, so fundamentais os direitos previstos na
Constituio do Estado. Essa previso pode constar em um tpico
especfico, especialmente destinado disciplina de tais direitos, ou de forma
esparsa ao longo de todo o texto constitucional. Ademais, nesta perspectiva
tambm se consideram fundamentais os direitos que, apesar de no
constarem expressamente na Constituio, derivam direitos nela
consagrados, e a estes so equiparados pelo sistema jurdico do Estado.
Reunindo estas duas acepes, podemos definir direitos fundamentais como
o conjunto de direitos que, em determinado perodo histrico e em
certa sociedade, so reputados essenciais para seus membros, e
assim so tratados pela Constituio, com o que se tornam passveis
de serem exigidos e exercitados, singular ou coletivamente.
Com melhor tcnica, trazemos o conceito de Perez Luo, apresentado por
Andr Ramos Tavares. Segundo aquele autor, os direitos fundamentais so:
Um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento
histrico, concretizam as exigncias de dignidade, liberdade e igualdade
humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos
ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional.
Uma vez proposto o conceito de direitos fundamentais, neste ponto
necessrio diferenciar tais direitos dos direitos humanos (ou direitos do
homem).


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Os direitos humanos so os direitos reconhecidos como inerentes
prpria natureza humana, os direitos a que todos fazem jus pelo mero
fato de existirem, de sua condio de pessoa humana, sendo totalmente
desvinculados de quaisquer consideraes espao-temporais. Em
suma, o homem, por ser o homem, pela sua natureza humana, titular de
determinados direitos, seja qual for o perodo histrico considerado e
o Estado a que pertena. um conceito eminentemente jusnaturalista,
fundado na razo humana, que reconhece ao homem um conjunto
mnimo de direitos, independentemente de sua previso em qualquer
documento jurdico, seja nacional ou internacional (embora seja comum
sua previso nos documentos internacionais, a exemplo da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, promulgada pela ONU em 1948). Por
isso, afirma-se que os direitos humanos tm carter inviolvel, universal
e atemporal.
J os direitos fundamentais so os direitos humanos que encontram
expressa previso em um documento constitucional. O legislador
constituinte, partindo de um largo espectro de direitos humanos, positiva
alguns deles na Constituio. Esses, os direitos humanos explicitamente
prescritos no texto constitucional, e, portanto, delimitados no tempo e no
espao, so os direitos fundamentais. Enquanto os direitos humanos tm
um carter universal, vlido pra todas as pocas e todos os lugares, os
direitos fundamentais tem carter relativo, pois variam conforme a poca e
o local, j que correspondem ao conjunto de direitos positivados na
Constituio em vigor de determinado Estado.
Bem definido, ento, nosso objeto de estudo nessa unidade: os direitos
fundamentais, segundo a definio acima exposta.

2) CLASSIFICAO
Os direitos fundamentais, tomando por critrio o momento histrico em que
surgiram e no qual foram prescritos nos textos constitucionais, so
tradicionalmente apresentados com a seguinte classificao: direitos
fundamentais de primeira gerao (ou dimenso), direitos fundamentais
de segunda gerao (ou dimenso) e direitos fundamentais de terceira
gerao (ou dimenso). Modernamente, h entendimento de que j existe
uma quarta gerao (ou dimenso) de direitos fundamentais, como
veremos no momento apropriado.
Os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos civis e
polticos. Correspondem s liberdades clssicas, e tm por fundamento
o princpio da liberdade.
Os direitos fundamentais de segunda gerao so os direitos sociais,
econmicos e culturais, e tm por fulcro o princpio da igualdade.
Os direitos fundamentais de terceira gerao so os direitos vinculados ao
desenvolvimento, paz, ao meio-ambiente, e tm por lastro o ideal da
fraternidade.
Conjugando esses princpios, temos o trplice iderio dos revolucionrios
franceses do sc. XVIII: liberdade, igualdade, fraternidade.
De pronto devemos afastar qualquer idia de que o reconhecimento de uma
gerao posterior de direitos fundamentais implica na superao da gerao


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ou geraes posteriores. O que ocorre justamente o oposto: alm da
permanncia dos direitos das geraes anteriores, ocorre sua releitura
perante a nova gerao de direitos fundamentais. Os novos direitos,
portanto, assumem dupla funo: impem novos valores ao Estado e
sociedade e redimensionam os valores j consagrados anteriormente.
Partindo dessas premissas iniciais, vamos ao estudo de cada gerao de
direitos fundamentais.

2.1) Direitos fundamentais de primeira gerao (ou dimenso)
Os direitos fundamentais de primeira gerao, tambm denominados
liberdades pblicas, so os direitos civis e polticos, e abrangem as
quatro liberdades clssicas (vida, liberdade, segurana e propriedade).
So exemplos de tais direitos, entre outros, o direito vida, propriedade,
liberdade de locomoo, liberdade de expresso, liberdade de
participao poltica, igualdade (formal) perante a lei, incolumidade
fsica etc.
Historicamente, so os primeiros direitos fundamentais, frutos do Estado
Liberal. Representam, na sua essncia, a vitria, ao menos parcial, do
Estado Liberal sobre o Estado absolutista. Embora alguns entendam que sua
origem (e, portanto, a origem dos direitos fundamentais) encontra-se na
Magna Carta Libertatum, promulgada em 1215 na Inglesa, predomina o
entendimento de que a efetiva positivao desses direitos deu-se com as
declaraes de direito elaboradas nos Estados norte-americanos, no sc.
XVIII, sendo a primeira delas a Declarao dos Direitos do Bom Povo da
Virgnia, datada de 1776.
Posteriormente, tais direitos foram reconhecidos e reforados na Declarao
de Direito do Homem e do Cidado, elaborada em 1789 durante a
Revoluo Francesa. A partir dela, embora com cunho essencialmente
individualista, deu-se a universalizao dos direitos fundamentais, com sua
paulatina positivao nas Constituies dos demais Estados europeus,
depois se propagando para o restante do mundo.
Os direitos fundamentais de primeira gerao, diretamente vinculados
ideologia liberal, so essencialmente direitos de defesa do indivduo frente
ao Estado, pois objetivam no uma prestao positiva do Estado, mas uma
atuao negativa, um no-agir por parte do Estado em benefcio da
liberdade do indivduo, no sentido de que o ente estatal no interfira nas
esferas jurdicas individuais. Buscam, basicamente, assegurar a liberdade
do indivduo na arena poltica e, precipuamente, em seus negcios privados.
Como pondera Gabriel Dezen Junior:
Pretende-se sobretudo fixar uma esfera de autonomia pessoal indene
contra as expanses do Poder. No surpreende, assim, que se voltem
contra aes do Estado. Trata-se de direitos que postulam abstenes
dos governantes, criam obrigaes de no-fazer, de no interferir
sobre aquelas esferas ntimas de cada indivduo, indispensveis ao
digno desenvolvimento.
Uma ressalva a esta atitude omissiva do Estado perante os indivduos pode
ser vislumbrada apenas quanto ao direito segurana, para os que o


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consideram um direito fundamental de primeira gerao, j que ele exige
para sua satisfao uma atuao comissiva do Estado, buscando assegurar
a incolumidade fsica do cidado mediante atividades de policiamento.

2.2) Direitos fundamentais de segunda gerao (ou dimenso)
Os direitos fundamentais de segunda gerao so os direitos de ndole
econmica, social e cultural (direito ao trabalho, previdncia social, ao
lazer, segurana etc.). Em termos cronolgicos, surgem aps os direitos
de primeira gerao e, diferentemente, destes, no visam a uma atuao
estatal negativa, mas positiva, pois tm por contedo alguma prestao
que o Estado deva cumprir perante os indivduos. Exige, pois, uma atuao
comissiva, um fazer do Estado frente aos membros da coletividade.
Exemplificativamente, podemos citar como direitos de segunda gerao o
direito proteo na idade avanada, o direito ao lazer, sade,
assistncia social, previdncia social, ao trabalho, habitao, ao
desporto etc.
Afirma-se que esses direitos buscam essencialmente a igualdade entre os
indivduos. Igualdade em termos materiais, reais, para o que se faz
indispensvel a atuao do Estado a favor dos hipossuficientes, e no
uma igualdade formal (prevista abstratamente na lei), que marcou os
direitos de primeira gerao.
Jos Afonso da Silva apresenta uma definio dos direitos sociais que pode,
com as necessrias adaptaes, ser aproveitada para os demais direitos de
segunda gerao, qual seja:
Prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente, enunciadas nas normas constitucionais, que possibilitam
melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao das situaes sociais desiguais. So, portanto,
direitos que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos
do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies
materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por
sua vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo
da liberdade.
O surgimento e a afirmao destes direitos decorrem da evoluo do
conceito de Estado, e se explicam dentro de um contexto maior da evoluo
da prpria sociedade. Inicialmente, fez-se necessrio a substituio do
Estado absolutista, aniquilador da liberdade individual, pelo Estado Liberal,
propugnador desta mesma liberdade. No final do sc. XIX e incio do sc.
XX, entretanto, j havia se solidificado e adquirido fora social uma nova
percepo, de que a dignidade individual da maioria dos membros da
coletividade no seria obtida com a mera omisso estatal.
Era necessrio mais, que o Estado abandonasse sua postura passiva, como
lhe foi exigido no momento histrico anterior, e passasse a atuar
positivamente perante a sociedade, a fim de propiciar as condies para
que a igualdade formal ento obtida fosse transformada em uma igualdade
material, real, efetiva.
Percebeu-se que no bastava o reconhecimento formal da igualdade e a
garantia da liberdade individual para se assegurar um pleno


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desenvolvimento da sociedade como um todo, j que a maioria de seus
membros no dispunha de condies reais de obter condies dignas de
existncia. Para que tal intento fosse atingido era indispensvel que o
Estado assumisse um papel atuante perante a sociedade, pois apenas o
ente estatal, distanciado de interesses prprios, estaria apto a criar as
condies para um efetivo desenvolvimento da integralidade dos membros
da coletividade. Nessa nova perspectiva, impem-se ao Estado a
implementao de polticas pblicas que criem as condies de igualdade
material almejadas. Da, porque os direitos de segunda gerao so
tambm chamados de direitos dos desamparados ou direitos do bem-estar.
Com sua afirmao temos a superao do Estado Liberal pelo Estado Social,
intervencionista na sociedade.
de se destacar que, logo aps sua previso nos textos constitucionais, os
direitos de segunda gerao passaram por uma crise de normatividade,
pois sua concretizao depende da implementao de polticas pblicas pelo
Estado, e isto exige a disponibilidade de vultosos recursos financeiros. Tal
circunstncia fez com que s normas que estabelecem esses programas de
ao para o Estado (as normas programticas) fosse negada uma real
eficcia jurdica, j que sua aplicao a implantao do programa de ao
previsto depende da existncia dos recursos financeiros acima referidos.
Ademais, a efetivao dos direitos de segunda gerao requer, inmeras
vezes, que seja elaborada a legislao complementar Constituio. o
que ocorre atualmente, por exemplo, no caso do art. 7
o
, I, da nossa
Constituio, que exige a edio de lei complementar para disciplinar a
proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa.
Atualmente, cessou qualquer controvrsia no que toda eficcia jurdica
das normas que consagram os direitos de segunda gerao. Em primeiro
lugar, porque diversos direitos desta espcie no exigem regulao pela
legislao ordinria para seu pleno exerccio e, em segundo, porque mesmo
aqueles que exigem essa complementao, a partir de sua previso na
Constituio, j produzem o que se chama de eficcia negativa, ou seja, a
revogao da legislao anterior Carta e a inconstitucionalidade daquela a
ela superveniente que dispuserem de forma contrria ao prescrito em seu
texto.
Ademais, foram estabelecidos mecanismos nas Constituies
contemporneas justamente para conferir eficcia jurdica a todos os
direitos fundamentais. o que ocorre, exemplificativamente, com nossa
Constituio, a qual, no 1
o
do art. 5
o
estabelece o princpio da imediata
aplicabilidade das normas que consagram os direitos fundamentais,
dispositivo que visa a conferir uma real eficcia aos direitos fundamentais
como um todo, em especial aos de segunda gerao.
Aonde sobre esses direitos fundamentais, trazemos lio de Vicente Paulo:
H que se destacar, porm, que nem todos os direitos fundamentais
de segunda gerao consubstanciam direitos positivos, vale dizer,
exigncia de atuao positiva por parte do Estado.
Com efeito, a idia geral a de que os direitos sociais so direitos
prestao, direitos que se traduzem em deveres comissivos, positivos
do Poder Pblico. Entretanto, essa no uma regra absoluta, pois,
assim como h direitos sociais prestao positiva, temos direitos


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sociais negativos. Na nossa Constituio Federal de 1988, o direito
sade, previdncia social, assistncia social, assistncia aos
filhos at seis anos de idade, educao etc. so exemplos de
direitos sociais positivos. Mas temos, tambm, direitos sociais
negativos, como o de liberdade sindical (CF, art. 8
o
) e o de liberdade
de greve (CF, art. 9
o
).
Assim, o critrio para distinguir direitos sociais de direitos individuais
no pode ser, unicamente, o critrio da prestao ser positiva ou
negativa. Pode-se dizer, ento, que os direitos sociais tm como
premissa a necessidade da promoo da igualdade substantiva, a
proteo do mais fraco na arena social, a mudana do status quo em
favor de quem est desfavorecido. Enfim, os direitos fundamentais
sociais so os que expressam o intervencionismo estatal em defesa
do mais fraco, enquanto os direitos fundamentais individuais so os
que visam a proteger liberdades pblicas.

2.3) Direitos fundamentais de terceira gerao (ou dimenso):
Os direitos fundamentais de terceira gerao possuem natureza
essencialmente transindividual, porquanto no possuem destinatrios
especificados, como os de primeira e segunda gerao, abrangendo a
coletividade como um todo. So, assim, direitos de titularidade difusa ou
coletiva, que abrangem destinatrios indeterminados ou de difcil
determinao. Vinculam-se essencialmente aos valores da fraternidade ou
solidariedade, e so traduo de um ideal intergeracional, que liga as
geraes presentes s futuras, a partir da percepo de que a qualidade de
vida destas depende sobremaneira do modo de vida daquelas.
So exemplos os direitos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ao
progresso, paz, autodeterminao dos povos, conservao do
patrimnio histrico e cultural, comunicao (para alguns, tambm os
direitos relacionados infncia e juventude e os direitos do consumidor),
entre outros.
Duas so as origens bsicas desses direitos: a degradao das liberdades, a
deteriorao dos demais direitos fundamentais em virtude do uso nocivo
das modernas tecnologias; e o nvel de desigualdade social e econmica
existente entre as diferentes naes.
A fim de superar tais realidades, que afetam a humanidade como um todo,
impe-se o reconhecimento de direitos que tambm tenham tal abrangncia
a humanidade como um todo -, partindo-se da idia de que no h como
se solucionar problemas globais a no ser atravs de solues tambm
globais. Tais solues so os direitos de terceira gerao.

2.4) Direitos fundamentais de quarta gerao (ou dimenso)
O Professor Paulo Bonavides defende a existncia de direitos que poderiam
ser encartados parte, constituindo uma quarta gerao de direitos
fundamentais. Seriam os direitos democracia, informao e ao
pluralismo, frutos do processo de alastramento do fenmeno democrtico
por todo o mundo.


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3) CARTER ABERTO E MUTVEL
Pelo exposto no tpico precedente, simples concluir que os direitos
fundamentais no so estanques, no podem ser reunidos num elenco fixo,
imutvel, nem ter seu contedo compreendido da mesma forma nos
diferentes perodos histricos em que se desenrolou seu estabelecimento e
evoluo.
Sumariando alguns apontamentos j apresentados, vale lembrar que a
revoluo burguesa legou-nos os chamados direitos fundamentais de
primeira gerao (ou dimenso), basicamente civis e polticos, tais como
os direitos propriedade, liberdade e participao poltica; o alvorecer
do sc. XX presenciou o nascimento dos direitos fundamentais de segunda
gerao, ligados ao princpio da igualdade, de cunho social, econmico e
cultural, de que so exemplos os direitos previdncia social, s condies
dignas de trabalho, diversidade de ideologias, entre outros; o ps-guerra
mundial, por sua vez, trouxe aqueles direitos considerados de terceira
gerao, cuja marca essencial seu carter difuso, pois englobam toda a
sociedade e no se dirigem a nenhum indivduo em particular, sendo sua
fruio eminentemente coletiva, podendo ser assim considerados os direitos
a um meio ambiente equilibrado, paz, autodeterminao dos povos,
comunicao sem fronteiras. E h os que, a exemplo de Paulo Bonavides,
ainda defendem a existncia de uma quarta gerao de direitos
fundamentais, relacionados expanso do processo democrtico a nvel
mundial, entre os quais podemos citar os direitos democracia,
informao e ao pluralismo.
Como se nota, o surgimento dos diversos direitos fundamentais, ao longo
da Histria, comprova-nos serem esses direitos uma categoria aberta e
potencialmente ilimitada, a qual pode ser complementada por outros
direitos a partir da constatao de sua importncia para o desenvolvimento
pleno da sociedade, como poder ocorrer com relao clonagem, cujas
potencialidades podem levar defesa de sua legitimidade e sua insero
entre o rol dos direitos fundamentais. Da mesma forma, daqui a dez, vinte,
cinqenta ou cem anos poder ser notada a importncia de algum direito,
talvez hoje inexistente, em decorrncia da evoluo tecnolgica e cultural
contnua do corpo social, que o leve a ser considerado como fundamental.
E no s. Os direitos fundamentais no sofrem apenas transformaes
quantitativas, pela insero de novos direitos dentro dessa categoria
jurdica, mas tambm qualitativas, em funo da diversidade de significado
e do alcance que tais direitos passam a apresentar no decorrer da evoluo
histrica. Basta tomarmos um exemplo para aclarar esta questo: o direito
de participao poltica, que, quando do seu surgimento, era restrito
parcela do povo que se encontrava em certo patamar econmico, ou que
preenchia certos requisitos culturais, como grau mnimo de escolaridade,
sexo masculino, e que hoje, na maioria das sociedades modernas, pode ser
exercido por todos aqueles que atingirem determinada idade, sem
restries de ordem financeira, sexual e cultural.
O direito de propriedade outro exemplo disto: considerado absoluto no
sculo passado, j que o proprietrio podia utilizar-se de seus bens da
forma que melhor lhe aprouvesse, sem quaisquer consideraes de ordem


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coletiva (primeira gerao), adquiriu posteriormente um delineamento
eminentemente social, que condiciona o uso da propriedade ao
cumprimento de sua funo social, admitindo-se, at mesmo, sua perda,
quando esta finalidade social no estiver sendo alcanada (segunda
gerao), e atualmente a ele se acresce as preocupaes relacionadas
preservao do meio ambiente, que impe seu uso de forma
ecologicamente equilibrada (terceira gerao).
Do exposto, fica patente serem os direitos fundamentais uma categoria
aberta, pois incessantemente completada por novos direitos; e mutvel,
pois os direitos que a constituem tm alcance e sentido distintos, conforme
a poca que se leve em considerao.

4) TITULARIDADE
Neste ponto analisaremos a titularidade dos direitos fundamentais, ou, de
outro modo, quem so ou podem ser seus destinatrios.
Inicialmente, vale frisar que o constitucionalismo contemporneo tem
salientado o princpio da universalidade dos direitos fundamentais, a
partir do que se considera que tais direitos, em cada Estado, tm por
destinatrios toda e qualquer pessoa fsica ou jurdica privada que
esteja localizada dentro de seu territrio.
Dentro deste enfoque, houve um alargamento da concepo tradicional,
que centrava no indivduo, no ser humano, a titularidade dos direitos
fundamentais, de forma a entender-se, atualmente, que eles so aplicveis
tambm s pessoas jurdicas, s pessoas coletivas nascidas da reunio de
pessoas fsicas para o atingimento de uma finalidade consensualmente
estabelecida.
No deve causar estranheza o fato de termos elencado como destinatrias
de direitos fundamentais as pessoas jurdicas privadas. verdade que,
inicialmente, os direitos fundamentais foram construdos visando
precipuamente ao ser humano, pessoa de carne e osso. Modernamente,
considera-se que o ser humano permanece como o principal titular dos
direitos fundamentais, mas se entende tambm que no podem ser
excludas dessa condio as pessoas jurdicas.
Desse modo, aceita-se que elas tambm sejam titulares de direitos
fundamentais, no de todos, bom que se frise, mas apenas daqueles que
no pressupem caractersticas inerentes ao ser humano. Por exemplo: no
h como se aplicarem s pessoas jurdicas os direitos vida, liberdade de
locomoo, assistncia social, que podem ter como destinatrios apenas o
homem, mas so extensivos a elas os direitos propriedade, liberdade de
expresso, ao sigilo das comunicaes, indenizao por dano imagem,
ao respeito do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada,
entre outros, que no pressupem caractersticas essencialmente humanas.
Essa concluso aplica-se tambm ao prprio Estado e s suas entidades
administrativas, no que for compatvel com suas respectivas
caractersticas.
Se nos limitarmos aos direitos de primeira e segunda gerao, difcil
percebermos a possibilidade de as pessoas jurdicas de direito pblico virem
a deter a titularidade de direitos fundamentais. Realmente, os direitos


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fundamentais inicialmente foram construdos como direitos do indivduo
frente ao Estado, seja como direitos de defesa contra o Estado (primeira
gerao), seja como direitos a uma prestao por parte do Estado (segunda
gerao). Nestes termos, no h como se colocar as pessoas de direito
pblico no plo ativo de uma relao de direito fundamental: como
poderiam elas estar obrigadas s omisses ou aes que constituem seu
contedo (plo passivo) e, simultaneamente, ser titulares dessas aes ou
omisses (plo ativo)?
verdade: em regra as pessoas jurdicas de direito pblico ocupam o plo
passivo nas relaes de direitos fundamentais. Entretanto, como comum
no mundo jurdico, toda boa regra tem uma boa exceo, ou mesmo um
monto de boas excees. E precisamente isto que ocorre aqui. Basta
pensarmos no direito de propriedade, tpico direito fundamental de primeira
gerao, que tambm pode ter por titular uma entidade de direito pblico,
ou os direitos de requisitar bens e servios e de desapropriar bens
particulares, direitos titularizados por entidades de direito pblico
classificados entre os direitos de segunda gerao. Frente a esses
exemplos, torna-se claro que as pessoas jurdicas de direito pblico podem
ser titulares de direitos fundamentais.
Nossa Constituio recheada de exemplos que comprovam a diversidade
dos destinatrios de direitos fundamentais, como aponta com exatido
Vicente Paulo, nos seguintes termos:
Assim, na nossa Constituio Federal de 1988, temos direitos
fundamentais igualmente voltados para as pessoas naturais, jurdicas
e estatais (direito de propriedade, por exemplo art. 5
o
, XXII);
temos direitos fundamentais extensveis s pessoas naturais e s
pessoas jurdicas (assistncia jurdica gratuita e integral, por exemplo
art. 5
o
, LXXIV); temos direitos fundamentais exclusivamente
voltados para a pessoa natural (direito de locomoo, por exemplo
art. 5
o
, XV); temos direitos fundamentais restritos aos cidados (ao
popular, por exemplo art. 5
o
, LXXIII); temos direitos fundamentais
voltados exclusivamente para a pessoa jurdica (direito de existncia
das associaes, direitos fundamentais dos partidos polticos art. 5
o
,
XIX, e art. 17, respectivamente); direitos fundamentais voltados
exclusivamente para o Estado (direito de requisio administrativa,
por exemplo art. 5
o
, XXV).

5) PLO ATIVO E PLO PASSIVO
Como vimos no tpico anterior, podemos ter como titulares de direitos
fundamentais as pessoas naturais, as pessoas jurdicas privadas e o prprio
Estado. Ora, como todo direito, as relaes de direito fundamental, se de
um lado tem um titular, aquele que pode exigir o cumprimento do direito
fundamental, de outro tem aquele que est obrigado a acatar tal exigncia.
Estamos, enfim, referindo-nos aos plos ativo e passivo das relaes de
A maioria dos direitos fundamentais segue tendo a pessoa fsica como
titular e o Estado como obrigado ao ou omisso. A regra geral,
portanto, que a pessoa fsica ocupe o plo ativo e o Estado ocupe
o plo passivo nas relaes de direitos fundamentais.


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Pode ocorrer, contudo, situao inversa, com o Estado ocupando o
plo ativo e o particular o passivo. o que se verifica, por exemplo, no
caso da desapropriao, da requisio. O direito de propriedade outro
exemplo que pode ser citado, no que toca aos bens do Estado.
Podemos at mesmo ter uma relao de direito fundamental que tenha
como participantes apenas particulares. o que veremos a seguir.

6) RELAES PRIVADAS
Como j explanado, na sua elaborao originria os direitos fundamentais
foram concebidos como tendo o Estado no plo passivo da relao, obrigado
a uma omisso frente ao particular, em funo do que restaria respeitada
sua esfera individual de liberdade, ou a uma ao voltada para o particular,
tendente satisfao de algum de seus direitos fundamentais.
Originariamente, portanto, os direitos fundamentais eram exercitados em
relaes marcadas pela verticalidade, nas quais o Estado estaria em
posio de supremacia perante o particular.
Modernamente, tem-se reconhecido pacificamente que os direitos
fundamentais alcanam at mesmo as relaes entre os particulares,
caracterizadas pela horizontalidade, pela inexistncia de predominncia
de qualquer de suas partes. Trata-se, enfim, de se analisar a eficcia
horizontal dos direitos fundamentais, sua incidncia nas relaes entre
particulares.
Realmente, no h como se negar a aplicabilidade dos direitos
fundamentais em relaes formadas sem a presena do Estado. Para
corroborar tal afirmao, basta pensarmos em uma empresa que obrigue
seus empregados, como condio para a manuteno de seus empregos, a
abrir mo de seu direito de ingressar em um partido poltico ou de utilizar a
greve como instrumento legtimo de reivindicao de melhorias na relao
laboral. No primeiro caso, um direito poltico dos empregados est sendo
cerceado; no segundo, um direito social, ambos includos entre os direitos
fundamentais e, nessa situao, violados por uma empresa, um particular,
em detrimento de seus empregados, tambm particulares.

7) CARTER RELATIVO
A doutrina uniforme quanto relatividade dos direitos fundamentais,
como esclarece perfeio Andr Ramos Tavares, ao afirmar:
No existe nenhum direito humano consagrado pelas Constituies que
se possa considerar absoluto, no sentido de sempre valer como mxima
a ser aplicada nos casos concretos, independentemente da considerao
de outras circunstncias ou valores constitucionais. Nesse sentido,
correto afirmar que os direitos fundamentais no so absolutos. Existe
uma ampla gama de hipteses que acabam por restringir o alcance
absoluto dos direitos fundamentais.
Assim, tem-se de considerar que os direitos humanos consagrados e
assegurados: 1
o
) no podem servir de escudo protetivo para a prtica
de atividades ilcitas; 2
o
) no servem para respaldar irresponsabilidade
civil; 3
o
) no podem anular os demais direitos igualmente


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consagrados pela Constituio; 4
o
) no podem anular igual direito
das demais pessoas, devendo ser aplicados harmonicamente no mbito
material (sem destaques no original).
Todos os direitos consagrados pelo legislador constituinte albergam valores,
e a tais valores deve ser assegurada uma aplicao harmnica. Assim,
frente a uma situao de coliso entre um direito fundamental e outro
direito previsto na Constituio, o intrprete, com base num juzo de
ponderao ou relativizao, deve chegar a uma interpretao que
assegure aplicabilidade a ambos os direitos e valores neles cristalizados,
reconhecendo sua eficcia e, em termos mais amplos, a prpria unidade
normativa do texto constitucional.
Para exemplificarmos essa concluso, basta considerarmos o disposto no
art. 5
o
, XXII, da CF, que assegura o direito de propriedade (direito
fundamental de primeira gerao), e o estabelecido no art. 243 da CF, que
autoriza o Estado a expropriar as glebas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas, sem nem mesmo indenizar o seu
proprietrio. Nessa situao, no poder o proprietrio da gleba impedir a
perda de sua propriedade, alegando o direito propriedade, garantido no
art. 5
o
, XII, pois a norma dever ser interpretada em consonncia com o
art. 243, que autoriza ao Estado imputar ao proprietrio tal sano. No se
nega, pois, o direito de propriedade, mas se confere ao mesmo a amplitude
adequada dentro da sistemtica constitucional.

8) CONFLITO
O que foi dito acima aplica-se em tudo e por tudo nas situaes em que o
conflito se pe entre dois direitos fundamentais.
Assim, em situaes em que uma pessoa (fsica ou jurdica) entende-se
protegida por certo direito fundamental, e outra pessoa (fsica ou jurdica)
tambm se considera albergada por outro, no se admite soluo que
implique supresso absoluta de um dos direitos fundamentais, ou que parta
da (falsa) premissa de que h, naquele caso, superioridade hierrquica de
um dos direitos fundamentais com relao ao outro.
Como acima afirmado, em situaes como esta se impe ao intrprete
constitucional que se utilize do princpio da concordncia prtica,
buscando harmonizar os direitos em conflito, mediante a reduo do
alcance semntico de cada um, considerando-se as peculiaridades do caso
em concreto. No h como se avaliar, a priori, o grau de reduo de cada
direito, qual deles ter certa preponderncia sobre o outro (ou no), pois
isto depende, como j dito, das especificidades de cada conflito.
Enfim, no h frmula infalvel para a soluo dos conflitos entre direitos
fundamentais, apenas diretrizes de ordem geral, quais sejam: a aplicao
do princpio da concordncia prtica, que leva harmonizao dos
direitos em coliso mediante a reduo proporcional do alcance de cada
um em face das especificidades do caso em concreto, vedada qualquer
soluo que implique negao absoluta de um dos direitos em conflito ou
que parta de um errneo entendimento de hierarquia entre eles.



12
09) RESTRIES LEGAIS
Acima j se esclareceu que os direitos e garantias fundamentais, no
obstante sua relevncia na estrutura jurdica de um Estado, no possuem
carter absoluto. Nesse momento, analisaremos as limitaes a tais direitos
que podem ser institudas pelo legislador ordinrio.
A partir da obra do Professor Vicente Paulo, podemos identificar as
seguintes espcies de restries aos direitos e garantias fundamentais:
1. restries imanentes ou implcitas: so limites constitucionais no-
expressos, decorrentes da necessidade de harmonizao do exerccio de
certo direito fundamental com os demais direitos de idntica natureza,
inscritos em nossa Carta Poltica. exemplo deste tipo de restrio a
previso pelo Cdigo de Processo Penal de diversos recursos s decises
proferidas pelo Tribunal do Jri no caso de deciso manifestamente
contrria s provas apresentadas no processo, o que, se de um lado diminui
o alcance do princpio da soberania dos veredictos (CF, art 5
o
, XXXVIII, c),
aplicvel s decises daquele rgo colegiado, de outro assegura a
observncia do princpio do devido processo legal (CF, art. 5
o
, LIV). No h
qualquer limitao ao princpio da soberania dos veredictos na Carta, mas
sua instituio por lei surge do imperativo de conciliar sua aplicao dos
demais direitos fundamentais;
2. restries diretas ou imediatas: decorrentes do texto da prpria
Constituio. Como exemplo, podemos citar a limitao ao direito de
propriedade (CF, art. 5
o
, XXII), que dever atender sua funo social (CF,
art. 5
o
, XXIII);
3. restries legais simples: ocorrem quando a Constituio limita-se a
determinar que eventual restrio a certo direito ou garantia fundamental
deve ser veiculada por lei, sem definir quaisquer outros requisitos ou
finalidades a serem observadas pelo legislador ordinrio, de que
exemplo o art. 5
o
, VII, da CF, o qual dispe assegurada, nos termos da
lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva. A Constituio requer apenas a regulamentao por
lei, sem condicionar sua elaborao a qualquer requisito ou fim especfico a
ser observado na elaborao da norma;
4. restries legais qualificadas: tm lugar quando a Constituio,
alm de exigir lei para limitar algum direito fundamental, agrega a
tal exigncia as condies ou os objetivos que devem ser buscados
pela norma restritiva. Exemplo desta espcie de restrio a contida no
inc. XII do art. 5
o
da CF, que autoriza a lei a quebrar o sigilo das
comunicaes telefnicas, mas apenas para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal.
Por oportuno, deve-se esclarecer que, se de um lado admite-se que os
direitos fundamentais podem ser restringidos pela atuao do legislador
ordinrio, de outro no pode esta restrio legal implicar no
esvaziamento do direito, na aniquilao de seu ncleo semntico
fundamental. o que se denomina teoria do limite dos limites.
Tudo se resolve, afinal, por um juzo de ponderao calcado no princpio da
razoabilidade. No se admite um direito absoluto, logo possvel restringir-


13
se todo e qualquer direito, desde que tal restrio legal seja estabelecida de
forma razovel, sem extirpar o ncleo essencial do direito fundamental.
Enfim, desde que a restrio seja necessria, adequada e proporcional, de
se consider-la legtima e constitucional.

10) DIREITOS X GARANTIAS
Direitos so bens da vida que as normas jurdicas consagram, garantias
so os instrumentos previstos em normas jurdicas para assegurar a plena
fruio desses bens, dos direitos. Como afirma Gabriel Dezen Junior, a
partir da lio de Rui Barbosa, os direitos seriam disposies declaratrias,
e as garantias, disposies assecuratrias.
Liberdade de manifestao do pensamento, por exemplo, um direito
individual de status constitucional. Aquele que tiver seu direito de
manifestar seu pensamento livremente poder se valer do mandado de
segurana, uma garantia, ou seja, um instrumento jurdico previsto na
Constituio para a proteo de direitos lquidos e certos, dentre os quais, o
direito liberdade de manifestao do pensamento.
Essencialmente, tudo o que o indivduo pode juridicamente gozar um
direito, tudo o que for previsto para assegurar esse gozo uma garantia.
Os direitos existem de forma autnoma, j as garantias tm carter
acessrio, instrumental, pois se prestam proteo de algum direito.
A Carta de 1988 foi prdiga na previso de direitos fundamentais ao
indivduo, no apenas no art. 5
o
, mas ao longo de todo o texto
constitucional. Mas no se limitou a isto, estabelecendo tambm garantias
para a sua plena fruio.
Garantias so, portanto, instituies jurdicas que instrumentalizam o
indivduo na defesa de seus direitos junto aos Poderes da Repblica, em
especial o Judicirio, garantindo a efetividade dos direitos fundamentais
declarados na Constituio. A ttulo exemplificativo, podemos citar o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de segurana, o mandado de injuno, a
ao popular etc.
Por oportuno, esclarecemos que, apesar de at este ponto da unidade
termos falado somente em direitos fundamentais, os comentrios at aqui
explanados so, regra geral, vlidos tambm para as garantias
fundamentais, j que elas no passam de direitos previstos para a proteo
de outros direitos. Logo, tambm esto compreendidas na expresso
direitos fundamentais, em sentido amplo.

11) CARACTERSTICAS
Por todo o exposto at este momento, podemos considerar como
caractersticas dos direitos fundamentais:
a) universalidade: os direitos fundamentais alcanam a todos que se
encontrem no Estado onde vigoram, dentro das suas especificidades. No
importam aqui consideraes quanto a raa, idade, sexo, religio, ideologia.
Claro, h direitos fundamentais que se aplicam s pessoas naturais, outros
s pessoas jurdicas, outros a ambas. O que se quer afirmar que eles


14
protegem, dentro das suas peculiaridades, todas as pessoas fsicas e/ou
jurdicas, sem discriminao de qualquer espcie;
b) intransmissibilidade: os direitos fundamentais no podem ser
transferidos a terceiros, seja em carter gratuito ou oneroso
(inalienabilidade);
c) imprescritibilidade: os direitos fundamentais so exercitveis a qualquer
tempo, no cabendo falar-se em prescrio;
d) irrenunciabilidade: no possvel renunciar-se a direitos fundamentais,
admitindo-se apenas, em situaes especficas, que seu titular deixe de
exerc-lo (entendem alguns que possvel a renncia temporria, no a
definitiva, o que na prtica significa a mesma coisa);
e) historicidade: altera-se o sentido ou a amplitude do direito fundamental
conforme o momento histrico em que seja analisado, podendo at mesmo
ocorrer a extino de certo direito reconhecido como fundamental em poca
anterior;
f) interdependncia e complementaridade: cada direito ou garantia
fundamental goza de uma autonomia relativa, mas so inmeros seus
pontos de contatos com outros direitos ou garantias fundamentais, a
exemplo do que ocorre com o habeas data e o direito informao, ou a
liberdade de associao e o direito livre manifestao de idias;
g) inviolabilidade: vedado aos agentes pblicos ou legislao
infraconstitucionais desobedecer os direitos fundamentais;
h) efetividade: dever do Poder Pblico atuar visando a tornar efetivos os



15

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES
*Peo desculpas pelo nmero reduzido de questes. Estou com
problemas nos meus arquivos de provas. Logo que solucionar o
problema, complementarei o material.

(CESPE/Auditor do TCDF/2002) - A perspectiva histrica dos direitos
do homem tem ntima relao com o surgimento do Estado moderno
constitucional e pode ser ligada prpria histria da limitao do
poder. Acerca das concepes, dos conceitos e do desenvolvimento
dos direitos humanos, julgue os itens seguintes.
1 No obstante a diversidade semntica utilizada pela Constituio da
Repblica de 1988, h consenso entre os doutrinadores de que a
expresso direitos humanos refere-se aos direitos reconhecidos e
positivados na esfera constitucional de determinado Estado, ao passo
que direitos fundamentais identifica-se com o termo direitos naturais,
referindo-se quelas posies jurdicas vlidas para todos os povos,
em todos os tempos, por serem prprias da condio humana, no-
vinculadas a uma ordem constitucional especfica.
2 O direito de participar do bem-estar social, nas palavras de Celso
Lafer, impe outorgar ao indivduo prestaes estatais como
assistncia social, sade, educao, proteo ao trabalho etc.
Somente no sculo XX, esses direitos a prestaes positivas
acabaram sendo consagrados nas constituies, o que revela uma
transio entre as liberdades formais clssicas e as liberdades
materiais concretas.
3 Em razo do princpio da mxima efetividade dos direitos
fundamentais, o legislador infraconstitucional no os pode limitar sem
expressa autorizao constitucional.

4 (CESPE/Consultor Legislativo Senado/2002) - Considerando que
a Constituio da Repblica estabelece como clusulas ptreas os
direitos e garantias individuais, em respeito ao princpio
hermenutico geral de que excees devem ser objetos de
interpretao estrita, deve-se interpretar que apenas os direitos de
primeira gerao configuram clusulas ptreas e, portanto, propostas
de emenda constitucional tendentes a abolir direitos sociais podem
ser objeto de deliberao do Congresso Nacional.

5 (CESPE/Procurador MP/TCDF 2002) - Na disciplina estabelecida
pela Constituio da Repblica de 1988, assegurada a liberdade de
manifestao do pensamento, garantido o direito ao anonimato.


16

6 (CESPE/Procurador MP/TCDF 2002) - A previso de garantias
institucionais conquista do constitucionalismo liberal; a eficcia de
tais garantias foi questionada a partir da estipulao, nas
constituies escritas, dos chamados direitos sociais, ou direitos de
segunda gerao.

7 (CESPE/Procurador TCE/RN 2002) - Os direitos fundamentais no
se revestem de carter absoluto, podendo ser, inclusive, restringidos,
desde que, para tanto, seja resguardado o seu ncleo essencial,
utilizado o instrumento prprio e observado o princpio da
proporcionalidade/razoabilidade. Tomando-se por base a norma de
direito fundamental que prev a liberdade do exerccio de atividade
profissional, no ser destitudo de razoabilidade ato legislativo que
exija qualificao especial para aqueles que pretendam exercer, por
exemplo, a Medicina. Os interesses em jogo so, portanto, a
liberdade profissional e a sade pblica, prevalecendo esta na
hiptese mencionada.

8 (CESPE/Procurador TCE/RN 2002) - A era dos chamados direitos
polticos teve incio com a Revoluo Francesa e com a aprovao da
primeira declarao dos direitos do homem. A marca registrada desse
perodo est na conscincia da imperiosa necessidade de se
estabelecerem limites ao poder do Estado. A preocupao, no
entanto, no foi capaz de frear a tendncia de, partindo-se do
individualismo jurdico, chegar-se aos estados totalitrios. O
individualismo jurdico demonstrou claramente a sua disfuno,
porque passou a traduzir os interesses de uma classe determinada,
deixando margem um grupo de pessoas desiguais. O
amadurecimento de novas exigncias ou de novos valores, tais como
o bem-estar e o interesse na manuteno de uma igualdade que
transcende a fronteira do Estado, fizeram explodir uma nova era, a
dos chamados direitos sociais, como o direito liberdade,
propriedade, educao, ao pleno emprego e segurana.

(CESPE/Defensor Pblico Alagoas/2003) - Os direitos fundamentais
possuem quatro dimenses bsicas, que a doutrina de Bobbio
consagrou como geraes de direito. Menciona-se o termo dimenso,
pois se considera o alerta de Antonio Canado Trindade para o
reducionismo do termo gerao, no sentido de que este fornece uma
idia de que os direitos nascem e morrem quando em verdade so
indivisveis e interdependentes, sobrevivendo com o passar do
tempo. Impossvel ter direito liberdade sem direitos econmicos e
sociais. Alm disso, sempre se concebe o direito fundamental como


17
detentor de uma garantia, embora alguns direitos j se revelem em si
mesmos como tal.
Acerca desse tema e considerando o texto acima, julgue os itens a
seguir.
9 So considerados direitos fundamentais de primeira gerao os
direitos civis e polticos, que correspondem, em um quadro histrico,
fase inicial do constitucionalismo no ocidente.
10 Os direitos de primeira gerao consagram a titularidade no
indivduo, porm no podem ser traduzidos em forma de oposio ao
Estado, uma vez que so atributos da pessoa humana e no se
enquadram na categoria de status negativus.
11 De acordo com a boa doutrina, a concepo de direitos
fundamentais que contm garantias institucionais de liberdade deve
ser recebida com certa cautela, pois o direito de liberdade, ao
contrrio do que acontece com a propriedade, no est suscetvel de
institucionalizao em termos de garantia.
12 O direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio
ambiente e o direito de propriedade ao patrimnio comum da
humanidade podem ser considerados como direitos de segunda
gerao ou dimenso.
13 O direito de comunicao pode ser enquadrado no rol dos direitos
de terceira dimenso ou gerao.

14 (CESPE/Atendente Judicirio TJBA 2003) - O caput e o
pargrafo 3. do art. 225, da Constituio da Repblica, ao
estabelecerem disposies atinentes ao meio ambiente, preceituam o
seguinte:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Determinado estado da Federao editou lei complementar
Constituio da Repblica, cominando as sanes penais e
administrativas aplicveis s pessoas fsicas e jurdicas, em
decorrncia das condutas lesivas ao meio ambiente.
Com base nas disposies constitucionais e na situao hipottica
acima, julgue o item seguinte.


18
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, de que trata
o texto, representa a consagrao constitucional de um tpico direito
fundamental de terceira gerao; tal gerao de direitos,
denominados pela doutrina de direitos de solidariedade ou direitos de
fraternidade, so assim chamados porque a sua efetividade est
vinculada necessidade de cooperao dos povos e dos pases.

(CESPE/Juiz Substituto TJSE 2004) - Considerando a evoluo
dos direitos fundamentais, julgue os itens a seguir.
15 No modelo de estado social, cunhado no sculo XX, o
intervencionismo estatal propiciou proteo a direitos dependentes de
prestaes positivas.
16 Enquanto os direitos de primeira gerao foram reconhecidos a
todos os indivduos na democracia ateniense, os direitos de segunda
gerao ou dimenso, conhecidos como direitos de defesa do
indivduo frente ao Estado, so conquistas das revolues francesa e
americana.
QUESTO 6
(CESPE/Procurador Federal de 2 Categoria AGU - 2004) - No que
se refere s declaraes de direitos, aos direitos e garantias
individuais e coletivos e, ainda, ao princpio da legalidade, ao
princpio da isonomia e ao regime constitucional da propriedade na
Constituio da Repblica de 1988, julgue os itens subseqentes.
17 A Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia constitui a
primeira declarao de direitos fundamentais em sentido moderno,
sendo anterior Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
francesa.
18 As garantias institucionais, uma decorrncia dos direitos
fundamentais de segunda gerao, tiveram papel importante na
transformao do Estado em agente concretizador dos direitos
coletivos ou de coletividades, sociais, culturais e econmicos.
19 Segundo a doutrina, os efeitos horizontais dos direitos, liberdades
e garantias individuais dizem respeito s suas limitaes recprocas,
na ordem constitucional.

20 (CESPE/Procurador do MP junto ao TCU 2004) - Na concepo
liberal-burguesa, os direitos fundamentais so oponveis apenas
contra o Estado, uma vez que eles existem essencialmente para
assegurar aos indivduos um espao de liberdade e autonomia contra
a ingerncia indevida do poder pblico. Logo, tal concepo no
agasalha a tese da eficcia dos direitos fundamentais no mbito das
relaes interprivadas.



19
(CESPE/Tcnico Judicirio rea Administrativa STJ 2004) -
Considerando os direitos e as garantias individuais e coletivas no
direito brasileiro, julgue os itens a seguir.
21 A inviolabilidade de direitos individuais distinguida das garantias
constitucionais, ainda que atuem em conexo.
22 Em matrias referentes vida, igualdade, liberdade e
propriedade, os destinatrios dos direitos e garantias individuais
podem ser tanto pessoas fsicas quanto jurdicas.

(CESPE/Tcnico Judicirio Ar. Jud/Adm. TJAP 2004) - Com
base nos direitos fundamentais, julgue os itens a seguir.
23 So considerados direitos fundamentais de primeira gerao os
direitos civis e polticos, que correspondem, em um quadro histrico,
quela fase inicial do constitucionalismo no ocidente.
24 Os direitos de primeira gerao consagram a titularidade no
indivduo, porm no podem ser traduzidos em forma de oposio ao
Estado, uma vez que so atributos da pessoa humana e no se
enquadram na categoria de status negativus.
25 De acordo com a boa doutrina, a concepo de direitos
fundamentais que contm garantias institucionais de liberdade deve
ser recebida com certa cautela, pois o direito de liberdade, ao
contrrio do que acontece com a propriedade, no est suscetvel de
institucionalizao em termos de garantia.
26 O direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente,
propriedade e ao patrimnio comum da humanidade podem ser
corretamente considerados como direitos de segunda gerao ou
dimenso.
27 O direito de comunicao enquadrado no rol dos direitos de
terceira dimenso ou gerao.

28 (CESPE/Auditor das Contas Pblicas TCE/PE 2004) - Na
evoluo dos direitos fundamentais, consolidou-se a classificao
deles em diferentes geraes (direitos fundamentais de primeira,
segunda e terceira geraes), as quais se sucederam e se
substituram ao longo do tempo, a partir, aproximadamente, da
Revoluo Francesa de 1789.

29 (ESAF/Procurador do BACEN/2002) - A respeito dos direitos
fundamentais, correto afirmar:
a) os direitos sociais, por estarem submetidos clusula do
financeiramente possvel, no dispem de eficcia jurdica,


20
dependendo de desenvolvimento pelo legislador ordinrio para
produzir efeito.
b) no conflito de um direito fundamental com outro direito previsto na
Constituio, aquele deve sempre prevalecer, por dispor de mais
elevado status.
c) pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos
fundamentais.
d) o princpio constitucional da autonomia da vontade impede que os
direitos fundamentais tenham incidncia nas relaes entre
particulares.
e) no h norma constitucional definidora de direito fundamental
individual que no tenha eficcia plena e aplicabilidade imediata.

30 (ESAF/Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 7 Regio
2003) - Assinale a opo correta.
a) No Brasil, no h direito fundamental autoaplicvel, uma vez que
sempre se necessita da intermediao do legislador ordinrio para
que os direitos previstos na Constituio surtam os seus efeitos.
b) Somente os brasileiros, natos ou naturalizados, podem invocar
direitos fundamentais no Brasil.
c) Somente pessoas fsicas podem ser titulares de direitos
fundamentais.
d) As normas que prevem direitos sociais no Brasil no tm
nenhuma fora jurdica, valendo apenas como programa de ao
governamental, que pode ser seguido ou desprezado pelos Poderes
Pblicos, sem conseqncias de Direito.
e) O menor de idade pode ser titular de direitos fundamentais, na
ordem constitucional em vigor.

Gabarito:

1. E
2. C
3. E
4. E
5. E
6. E
7. C
8. E


21
9. C
10. E
11. C
12. E
13. C
14. C
15. C
16. E
17. C
18. C
19. E
20. C
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
26. E
27. C
28. E
29. B
30. E

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