Aula 3

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL CURSO REGULAR
PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

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AULA 03: INTERPRETAO DA CONSTITUIO

1. CONSIDERAES INICIAIS
Segundo Andr Ramos Tavares, a interpretao do Direito a operao
intelectiva por meio da qual a partir da linguagem vertida em disposies
(enunciados) com fora normativa o operador do Direito chega a
determinado e especfico contedo. a atividade mediante a qual se
obtm o significado da norma jurdica, a fim de aplic-la a determinada
situao, concreta ou hipottica.
No se sustenta mais o aforismo segundo o qual a interpretao
dispensada nas normas claras, sendo necessria somente para se descobrir
o significado de dispositivos jurdicos com redao vaga, obscura, ambgua.
E no se sustenta porque o prprio juzo sobre a clareza ou a impreciso
da norma parte da sua interpretao, da anlise de seu contedo pelo
intrprete. A aplicao de uma norma pressupe a anterior compreenso de
seu significado; logo, no h possibilidade de aplic-la sem, anteriormente,
proceder-se sua interpretao.
Deve-se tambm afastar a idia de que a toda norma jurdica corresponde
necessariamente um significado, ou, de outro modo, que h um sentido
necessariamente verdadeiro para cada norma jurdica. Toda e qualquer
atividade intelectiva influenciada pela subjetividade daquele que a exerce,
e a atividade interpretativa no se afasta dessa realidade. Convices
ideolgicas, polticas, religiosas, o prprio nvel intelectual do intrprete
interferem no resultado de seu trabalho.
Ademais, h diversos mtodos de interpretao, como o literal, o lgico, o
sistemtico, o valorativo e o teleolgico, e o significado da norma afinal
obtido pode divergir conforme o mtodo ou os mtodos utilizados, de forma
exclusiva ou preponderante, pelo intrprete. O prprio posicionamento
individual do operador jurdico, suas convices pessoais, pode fazer com
que privilegie um ou mais mtodos em detrimento dos demais, o que
fatalmente influenciar no sentido por ele alcanado para a norma jurdica.
Enfim, devemos ter presente que a utilizao dos diversos mtodos de
interpretao e as peculiaridades do operador jurdico inegavelmente
influenciam o resultado da atividade interpretativa, o significado por fim
alcanado para a norma jurdica, o que lana por terra a errnea concepo
de que existe um nico sentido verdadeiro para cada norma.

2. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
O que se falou acima se aplica integralmente s normas constitucionais.
Contudo, as normas constitucionais possuem algumas especificidades s
quais deve se dar destaque, porque influenciam significativamente na sua
interpretao.
Os pontos a ser destacados so os seguintes:
1) a Constituio o ponto inicial, inaugural do Estado, o que posiciona
suas normas e princpios no pice do seu ordenamento jurdico, ostentando


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hierarquia superior a todas as demais normas jurdicas dele integrantes.
Em vista disso, a interpretao de seus dispositivos sobremaneira
abrangente, pois os resultados da decorrentes influenciaro na
interpretao e aplicao de toda a legislao infraconstitucional;
2) natureza poltica das normas constitucionais: de fundamental
importncia a lio de Gabriel Dezen Junior, conforme o qual
Em segundo lugar, cumpre notar que a norma constitucional uma
norma de natureza poltica, no-jurdica, embora juridicizada. Se o
objeto da Constituio impor a estrutura do Estado e os rgos de
seu funcionamento, claro que as normas que faro isso tero um
contedo marcadamente poltico, j que termos como democracia,
soberania, Repblica e outros tm pouco ou nenhum sentido jurdico.
Assim, a atividade interpretativa da Constituio deve partir da
cincia de que no se pode pensar em descobrir sentido jurdico em
todas as suas normas, mas apenas sentido normativo e poltico, os
quais condicionam a estrutura jurdica. Apreendido o sentido
extrajurdico da norma em sua origem, com valorizao do sistema
constitucional para tanto, parte o intrprete para sua verso
juridicizada, utilizando uma regra no-jurdica com efeitos jurdicos.
Um erro que no pode ser cometido pelo intrprete da norma
constitucional pretender entender a Constituio a partir do sistema
jurdico. O movimento correto exatamente o inverso.
Da lio do Professor resulta que as normas que compem a Constituio
no tm natureza jurdica, sendo sua origem nitidamente poltica,
circunstncia que no pode ser desconsiderada pelo jurista quando da sua
interpretao. Este, num primeiro momento, deve buscar apreender o
sentido originrio, poltico da norma, analisando todo o contexto social que
culminou na sua elaborao, as foras polticas que a inscreveram na
Constituio e os valores que ela, ento, visa a consagrar. Apreendido este
significado, extrajurdico, parte o intrprete, num segundo momento, para
sua insero dentro do contexto normativo constitucional, buscando, assim,
obter os efeitos jurdicos da norma constitucional, seu contedo
propriamente jurdico.
Como leciona Alexandre de Moraes, trazendo lio de Juarez Freitas,
A Constituio h de ser sempre interpretada, pois somente por meio
da conjugao da letra do texto com as caractersticas histricas,
polticas, ideolgicas do momento, se encontrar o melhor sentido da
norma jurdica, em confronto com a realidade sociopoltico-econmica
e almejando sua plena eficcia
Retornado lio de Gabriel Dzen Jnior, no seu pargrafo final, esclarece
o Professor que no se deve tentar obter o significado da norma
constitucional a partir de sua anlise com as demais normas integrantes do
ordenamento jurdico do Estado. O raciocnio correto o oposto: uma vez
obtido o significado extrajurdico da norma constitucional, deve o intrprete
determinar os efeitos jurdicos que a norma est apta a produzir, o
contedo jurdico que ela contm, e aplic-los s normas que integram o
restante do ordenamento jurdico estatal. Parte-se da anlise do sistema
constitucional para se obter a interpretao da norma constitucional, e
desta para a anlise das normas infraconstitucionais.


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No mesmo contexto, Paulo Bonavides afirma que a interpretao
constitucional atividade que ocorre numa esfera integrada pelo poltico e
pelo jurdico, ambos essenciais, cabendo ao intrprete da Constituio
equilibrar esses dois elementos. Advirta-se, entretanto, que o objetivo final
de sua atividade obter o significado jurdico da norma constitucional.
Finalizando, mais uma vez recorremos Gabriel Dezen Junior:
A Constituio tem um texto marcadamente poltico, pois sua
funo realizar o ordenamento do Estado. As normas constitucionais
so polticas quanto sua origem, quanto ao seu objeto e quanto ao
resultado de sua aplicao. Apesar dessa sua natureza poltica, a
Constituio materializa a tentativa de converso das normas,
objetivos e princpios polticos em poder jurdico, ou, na definio de
Luiz Roberto Barroso, seu objeto um esforo de juridicizao do
fenmeno poltico. Por conta dessa raiz poltica e dessa tentativa de
converso do poltico no jurdico, no se pode pretender neutralizar
totalmente esse elemento poltico quando da atividade interpretativa.
Ele fatalmente aparecer e influir, e ser considerado, at porque j
disse Mauro Capelletti que o controle de constitucionalidade das leis
sempre destinado, por sua prpria natureza, a ter tambm uma
colorao poltica mais ou menos evidente.
3) Essa tentativa de se obter o significado da norma constitucional
considerando-se todas as variveis sociais, polticas, ideolgicas, culturais e
econmicas influentes na sua elaborao no , entretanto, isenta de
limites, sendo o primeiro deles, e mesmo o principal, a prpria literalidade
da norma, sua redao, as expresses de que ela composta e a forma
como ela foi redigida. Esse o terceiro ponto a ser enfatizado.
No pode o intrprete, a pretexto de atingir o esprito da norma,
desprezar a prpria norma, a literalidade de suas disposies. Como alerta
Celso Bastos, a letra da lei, constitui sempre ponto de referncia
obrigatrio para a interpretao de qualquer norma. Este uma fronteira
que no pode ser ultrapassada pelo intrprete.
No estamos aqui advogando a utilizao exclusiva do mtodo de
interpretao literal, que se limita anlise dos vocbulos lingsticos que
compem a norma e forma como ela foi redigida. Como notrio, at pelo
que at este momento foi exposto, este mtodo insuficiente para a
compreenso de qualquer norma jurdica, ainda mais em se tratando de
normas constitucionais, em virtude de sua natureza poltica.
Esse mtodo, entretanto, o ponto de partida da atividade interpretativa,
no sendo admissvel que os resultados da sua utilizao sejam
desprezados pelo jurista. A literalidade da norma permite uma maior ou
menor amplitude de interpretao, e dentro deste limite que seu trabalho
deve ser realizado. Em suma, a letra da norma constitucional no pode
ser desconsiderada pelo intrprete;
4) Em prosseguimento, como quarto ponto a ser enfatizado, deve-se
destacar que, apesar de as normas constitucionais serem compostas de
uma infinidade de vocbulos tcnicos (democracia, soberania, federao),
bem como de vocbulos comuns, deve-se interpret-los, sempre que
possvel, a partir de seu significado comum. Andr Ramos Tavares
taxativo ao afirmar que:


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(...) a interpretao da Constituio deve operar, sempre, o mais
possvel de seu povo. Portanto, a linguagem deve ser-lhe prxima,
vale dizer, h de se privilegiar o emprego da linguagem comum. At
porque, como salienta Hberle, em muitas ocasies a norma
compreendida e interpretada por instncias no oficiais, que s
podem apegar-se ao sentido comum que os termos constitucionais
apresentam.
Completando sua lio, o Autor afirma:
Tem-se, pois, como diretriz, de admitir os significados comuns dos
vocbulos em que se expressam as Constituies, s recorrendo
linguagem tcnica nas ocorrncias em que o prprio contexto
constitucional sinaliza nesse sentido.
A lio clara: deve-se interpretar no os termos comuns, mas tambm os
termos tcnicos constantes das disposies constitucionais a partir de seu
sentido usual, comum, corriqueiro, salvo quando se evidenciar, pela anlise
da Constituio, que sua utilizao se deu no sentido especfico, prprio
com que compreendido pelos especialistas na matria.
5) devemos levar em considerao que a Constituio, em linhas gerais,
apresenta uma estrutura de linguagem resumida, tendo suas disposies
formadas, em grande parte, por palavras vagas, imprecisas, dbias
(interesse pblico, iminente perigo pblico, bem comum etc), que
possibilitam ao intrprete uma considervel margem para o exerccio de sua
tarefa, do que resulta que diversos sero os resultados possveis dela
decorrentes, ou seja, diversos sero os significados possveis
extrados do dispositivo constitucional analisado, variveis conforme a
ndole do intrprete, os mtodos por ele utilizados e o prprio contexto no
qual a norma ser aplicada.
Como ensina Luiz Roberto Barroso, embora existam na Constituio normas
com redao completa, prevendo dada hiptese e seu respectivo efeito
jurdico, predominam normas que no prescrevem condutas, no criam
direitos nem impem obrigaes, mas consagram valores, fins, objetivos,
programas de ao estatal (normas de estrutura). So normas destinadas
precipuamente ao legislador, que deve, ao elaborar as normas ordinrias,
buscar a efetivao das prescries constitucionais, definindo a forma como
o programa de ao ser realizado, a finalidade alcanada, o valor
concretizado.
Tais normas, se de um lado requerem complementao pela legislao
ordinria para a deflagrao integral de sua eficcia jurdica, por outro lado
do margem a uma ampla gama de variaes interpretativas, permitindo a
atualizao da Constituio frente realidade social e, com isso, a
manuteno de sua eficcia e sua preservao como estatuto jurdico
supremo do Estado.
Sintetizando as concluses at aqui anotadas, temos, como aspectos
relevantes a serem considerados na interpretao constitucional:
1) as normas constitucionais gozam de hierarquia superior com relao
s demais normas integrantes do ordenamento jurdico. Da, decorre que
sua interpretao tem alcance muito mais amplo do que a interpretao de
uma norma ordinria, j que o significado conferido norma constitucional


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influenciar a interpretao e a aplicao de toda a legislao
infraconstitucional com ela relacionada;
2) a tarefa do operador do Direito obter o significado jurdico das normas
que interpreta. Contudo, em se tratando de normas constitucionais a sua
tarefa mais complexa, em funo da sua origem eminentemente
poltica. Em vista disso, deve o intrprete, inicialmente, buscar apreender
o significado originrio, poltico, do dispositivo que analisa, mediante a
pesquisa das foras sociais que culminaram na sua elaborao, do ambiente
poltico e social em que isto ocorreu. Com isso, descobrir os interesses que
tal dispositivo visa a satisfazer, os valores que ele busca proteger.
Cumprida esta parte de sua tarefa, apreendido o sentido extrajurdico do
dispositivo, passa o intrprete a determinar seus efeitos jurdicos, seu
contedo jurdico, para o fim de aplicar o dispositivo no s no mbito da
prpria Constituio, mas do ordenamento jurdico como um todo;
3) a busca do esprito da norma constitucional, entretanto, est sujeita a
certas restries, a principal das quais justamente sua literalidade, as
palavras em que est vazada e a forma como est redigida. vedado ao
intrprete, a pretexto de obter um sentido para a norma, desconsiderar sua
redao. A letra da norma limite que no pode ser ultrapassado;
4) a Constituio rica em vocbulos tcnicos, os quais devem ser
interpretados a partir de seu significado comum, usual, salvo quando o
prprio contexto constitucional d a entender que, no caso, o vocbulo foi
utilizado em seu sentido prprio, caso em que dever ser interpretado a
partir desse sentido;
5) a Constituio tambm rica em dispositivos compostos por termos
vagos, imprecisos, subjetivos, que possibilitam uma ampla variedade
de verses interpretativas. So dispositivos que estabelecem fins,
valores e programas para o Estado, tendo por destinatrio precpuo o
legislador. Tais normas, de um lado, dificultam a atividade do intrprete,
mas, por outro, acrescem consideravelmente a longevidade da Constituio,
a permanncia do texto constitucional, pois permitem a adaptao de seu
sentido s transformaes ocorridas no contexto social e institucional em
que aplicado.
Apreendidas essas peculiaridades das normas constitucionais, que influem
decisivamente no resultado da sua interpretao, vamos, agora, analisar
alguns mtodos de interpretao constitucional elaborados pela doutrina.

3) MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
3.1) Mtodo interpretativo da concretizao
Segundo Konrad Hesse, a interpretao da Constituio aquela que busca
sua concretizao, efetivando e integrando os preceitos constitucionais ao
aplic-los a um caso em concreto.
No basta ao intrprete, entretanto, recorrer somente norma especfica a
ser aplicada. Antes de mais nada, deve ele compreender o contexto no qual
a norma est inserida. Com uma clara percepo desse contexto, chega o
intrprete a uma clara compreenso do sentido da norma, e s ento est
ele apto a aplic-la ao caso concreto a ser solucionado, com o que atinge a
concretizao da Constituio.


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Nunca demais reforar que esse mtodo v como indispensvel, antes da
anlise da norma propriamente dita, a compreenso prvia do contexto no
qual a norma est inserida, pois justamente tal compreenso que
permitir ao intrprete superar eventuais contradies, ambigidades e
lacunas eventualmente existentes no texto constitucional. Ademais, a
interpretao no deve ser feita em abstrato, divorciada da realidade, mas
sempre perante uma situao real a ser solucionada pela aplicao do
dispositivo constitucional.
Em suma, o mtodo estrutura-se em trs elementos: o contexto que
envolve a norma constitucional, a prpria norma constitucional e o caso
especfico ao qual ela ser aplicada, concretizando, assim, a Constituio.

3.2) Mtodo integrativo ou cientfico-espiritual
Da autoria de Rudolf Smend, esse mtodo em certo grau aproxima-se do
anterior, pois se fundamenta numa percepo global da Constituio, a qual
deve ser compreendida como o somatrio de todos os elementos que
compem o Estado, tais como forma de governo, regime de governo,
forma de Estado, separao dos poderes, direitos e garantias fundamentais,
fatores econmicos e ideolgicos e fenmenos culturais.
Como explica Gabriel Dezen Junior
A premissa fundamental, portanto, que a Constituio h que ser
interpretada sempre como um todo, a partir de uma percepo de
seu conjunto, da soma dos fatores que a integram, os quais se
interpenetram e se completam na busca do sentido harmnico de
todo o corpo constitucional. A Constituio , assim, tomada como
um conjunto de distintos fatores que a integram, de diferentes nveis
de importncia e legitimidade, mas que sem exceo, so partes do
sistema. A Constituio consubstancia todos os valores primrios e
superiores do Estado a partir dessa convergncia espiritual de
valores.
O mtodo integrativo, portanto, baseia-se numa viso unitria, da
totalidade do contexto constitucional, dos diversos fatores presentes no
momento de elaborao da Constituio e no momento da aplicao de
suas normas. Nenhum dispositivo constitucional uma realidade autnoma,
mas um elemento dentro de um conjunto maior, denominado contexto
constitucional, composto por todos os elementos polticos, jurdicos,
ideolgicos, sociolgicos, filosficos, econmicos presentes no momento de
construo e aplicao da Constituio.
A compreenso prvia deste todo, mediante a identificao de todos seus
elementos constitutivos e suas diversas formas de ao e interao, permite
ao intrprete perceber a Constituio de forma sistemtica, como uma
unidade de sentido, sem elementos desarmnicos ou incongruentes.

3.3) Mtodo da interpretao conforme a Constituio
No se trata, propriamente, de um mtodo de interpretao da
Constituio, mas de um mtodo de interpretao da legislao ordinria


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frente Constituio, com o fim ltimo de se obter uma interpretao que
compatibilize a legislao ordinria com o texto constitucional.
Sua aplicao razoavelmente simples, e pode ser assim sintetizada:
possvel, at bastante provvel, como j afirmamos, que uma norma
jurdica ordinria admita mais de uma interpretao (normas
plurissignificativas ou polissmicas), ou, em outros termos, possvel que
da sua interpretao resultem diversos significados, alguns compatveis,
outros incompatveis com a Constituio. Frente a uma situao dessa
natureza, deve o intrprete, calcado no princpio da presuno da
constitucionalidade das leis, privilegiar o sentido (ou os sentidos) da norma
que se amoldem aos dispositivos constitucionais, reconhecendo, pois, a sua
validade.
Enfim, se a norma ordinria admitir mais de um sentido, (ou, como se
afirma mais comumente, se a norma admitir mais de uma interpretao),
alguns em conformidade e outros em desconformidade com a Constituio,
deve o intrprete desprezar os ltimos e adotar os primeiros, reconhecendo
a constitucionalidade da norma ordinria, desde que aplicada nos sentidos
compatveis com o texto constitucional.
Evidentemente, no pode o intrprete, a pretexto de manter a
constitucionalidade da norma ordinria, adotar interpretao que no seja
comportada por seus preceitos, que ultrapasse sua literalidade. Como j
afirmado, a literalidade da norma limite intransponvel para o intrprete,
seja qual for seu intuito, at porque dar a uma norma um significado no
comportado por seus termos , na prtica, criar uma nova norma jurdica.
Canotilho peremptrio ao afirmar que o mtodo de interpretao
conforme a Constituio s de uso legtimo quando efetivamente existe
um espao de deciso dentro do qual pode ser pode ser obtida uma varivel
interpretativa consetnea com a Constituio.
Vicente Paulo apresenta mais uma restrio ao uso do mtodo,
esclarecendo que deve o intrprete zelar pela manuteno da vontade do
legislador, devendo ser afastada a interpretao conforme a Constituio,
quando dela resultar uma regulao distinta daquela originalmente
almejada pelo legislador (...) sob pena de transformar-se o intrprete em
autntico e ilegtimo legislador positivo.
Condensando todos os comentrios, temos que a interpretao conforme a
Constituio s tem lugar quando efetivamente h um espao de
deciso que permita ao intrprete, sem fugir da literalidade da norma
e da vontade do legislador, obter um ou mais sentidos sentido para a
norma admitidos pela Constituio.
Durante o estudo do controle de constitucionalidade voltaremos a tratar da
matria.

4) PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Inmeros foram os princpios de interpretao constitucional elaborados
pela doutrina. Os principais sero nosso objeto de exame nesse tpico.

4.1) Princpio da unidade constitucional


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O referido princpio impe ao operador jurdico trs vetores interpretativos:
1) a Constituio, como um todo, ocupa o topo do edifcio jurdico de um
Estado, sobrepondo-se hierarquicamente s demais normas
jurdicas. Os princpios e normas que compem seu texto, por sua vez,
encontram-se no mesmo patamar hierrquico, justamente porque integram
a Constituio. Logo, no h como se sobrepor qualquer deles aos demais;
2) a Constituio no um conjunto de dispositivos aleatoriamente
reunidos em um texto jurdico hierarquicamente superior aos demais; mas
um conjunto coeso, coerente, de normas e princpios;
3) em vista disso, no existem verdadeiras antinomias, contradies
jurdicas entre os princpios e normas constitucionais, impondo-se ao
intrprete da Carta a obteno de um resultado interpretativo que
harmonize tais princpios e normas dentro do contexto constitucional.
O primeiro vetor baseia-se na circunstncia de que os Estados
contemporneos, em regra, adotam um conceito formal de Constituio,
como o caso do Brasil. Desse modo, o s fato de um dispositivo compor a
Constituio, automaticamente o posiciona em idntico patamar hierrquico
de todos os demais dispositivos que a integram. A concluso simples:
todas as normas e princpios da Constituio encontram-se no mesmo nvel
hierrquico.
O segundo vetor completa o primeiro, acrescendo identidade hierrquica
das normas e princpios constitucionais a sua organizao sistemtica.
Desse modo, a interpretao de qualquer dispositivo constitucional exige do
intrprete, como j afirmado, uma prvia compreenso de toda a
Constituio, da interao do dispositivo a ser aplicado com todos os demais
dispositivos da Constituio, o que impe uma interpretao que harmonize
seus respectivos sentidos, reconhecendo-se assim a unidade da
Constituio. O erro mais trivial a ser evitado pelo intrprete, , pois,
interpretar um dispositivo isoladamente, divorciado do restante do corpo
constitucional.
Com isso, chega-se ao terceiro vetor. Se todos os princpios e normas
constitucionais gozam de mesma hierarquia e esto organizados de forma
sistemtica, segue-se que a Constituio no possui verdadeiras
antinomias, contradies jurdicas. Como ressalta Gabriel Dezen Junior,
pode ela, eventualmente, apresentar contradies lgicas, mas cabe ao
intrprete, pela aplicao do princpio da unidade da Constituio, descobrir
uma soluo que negue a possibilidade da existncia de contradio
jurdica.
Exemplificativamente, pode-se citar os art. 61, 1, II, d, e 128, 5, da
CF, que conferem, respectivamente, ao Presidente da Repblica e ao
Procurador-Geral da Repblica a competncia para elaborar o projeto de lei
sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio. H, evidentemente,
uma contradio lgica entre os dois dispositivos, uma vez que a mesma
competncia foi outorgada a autoridades distintas. Ao intrprete compete,
em face dessa situao, descobrir uma soluo jurdica que permita uma
aplicao harmnica de ambas as regras. Foi o que fez o Supremo Tribunal
Federal, quando declarou que, na hiptese, trata-se de competncia
concorrente, passvel de exerccio tanto pelo Presidente da Repblica como
pelo Procurador-Geral da Repblica.


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Em sntese: o princpio da unidade da Constituio impe uma interpretao
sistemtica da Constituio, que negue a possibilidade de verdadeiras
contradies (as contradies jurdicas) entre seus dispositivos, a
partir da compreenso de que eles compem um todo unitrio (a
Constituio), ostentando idntico status hierrquico.

4.2) princpio das bases principiolgicas
Antes ressaltamos que a interpretao da Constituio deve-se dar
necessariamente sob uma perspectiva sistemtica. Tal concluso
complementada pelo princpio ora tratado. Como leciona Andr Ramos
Tavares, no obstante todas as normas constitucionais sejam dotadas da
mesma natureza e do mesmo grau hierrquico, algumas, em virtude de sua
generalidade e abstratividade intensas, acabam por servir como vetores,
princpios que guiam a compreenso e a aplicao das demais normas,
devendo-se buscar sua compatibilizao.
Essas normas gerais e intensamente abstratas referidas por Andr Ramos
Tavares nada mais so do que os princpios constitucionais,
considerados pela doutrina como os alicerces do sistema constitucional,
como os elementos que, em grau superior, conferem racionalidade e coeso
a toda a Constituio.
Note-se bem: no se est a afirmar que os princpios so hierarquicamente
superiores s normas. Isto seria negar o que afirmamos acima. Ocorre que
os princpios, pela sua reduzida densidade semntica, pela sua impreciso e
subjetividade, so passveis de aplicao a um universo muito superior de
situaes concretas comparativamente s normas jurdicas, que, por sua
maior concreo, destinam-se precipuamente a disciplinar as hipteses
especficas que constituem seu objeto. Em vista disso, ocupam eles a
posio de pedra angular de toda a interpretrao sistemtica da
Constituio.

4.3) Princpio da mxima efetividade
A Constituio no aconselha, determina, impe, comanda. misso do
operador do Direito, ao aplicar suas normas, faz-lo com a interpretao
que maior eficcia lhes confira.
Andr Ramos Tavares, tratando do tema, colhe lio de Celso Ribeiro
Bastos, esclarecendo que no se deve interpretar uma regra de maneira
que algumas de suas partes ou algumas de suas palavras acabem se
tornando suprfluas, o que equivale a nulific-las. A, seguir, em
complemento, alerta
Tambm vedado ao intrprete, por fora dessa orientao
hermenutica, desprezar partculas, palavras, conceitos, alneas,
incisos, pargrafos ou artigos da Constituio. Todo o conjunto
normativo tem que ser captado em suas peas constitutivas
elementares, a cada qual devendo-se atribuir a devida importncia
em face do todo constitucional.


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O princpio impe ao intrprete, por conseguinte, a interpretao que maior
fora jurdica confira norma constitucional, reconhecendo eficcia a
todos os seus elementos constitutivos.

4.4) Princpio da Concordncia Prtica ou da Harmonizao
Princpio elaborado por Konrad Hesse, ele na verdade deriva do primeiro
princpio que analisamos, o princpio da unidade da Constituio. Se a
Constituio composta por um conjunto de princpios e normas de idntico
peso hierrquico, organizados de forma sistemtica, segue-se que a
aplicao de um deles no pode ser feita em detrimento de outro.
Em outros termos, a aplicao de um dispositivo constitucional no pode ser
feita de modo a resultar na perda de valor ou de eficcia de outro. Em caso
de conflito (aparente) entre dois dispositivos, a soluo deve ser
conciliatria (harmnica), reduzindo-se proporcionalmente o alcance
jurdico de ambos.
Como ensina Vicente Paulo, o princpio da harmonizao fundamenta-se na
idia de igual valor dos bens constitucionais (ausncia de hierarquia entre
dispositivos constitucionais), que impede, como soluo, o sacrifcio de uns
em relao aos outros, e impe o estabelecimento de limites e
condicionamentos recprocos de forma a conseguir uma harmonizao ou
concordncia prtica entre esses dispositivos.

4.5) Princpio do efeito integrador
dever do intrprete, ao aplicar os dispositivos constitucionais a um caso
concreto, faz-lo a partir de solues e critrios que fortaleam a
integrao poltica e social e reforcem a unidade poltica,
aproximando a Constituio do ambiente real que deve reger e
assegurando, assim, sua permanncia e efetividade.
O princpio impe, ento, a busca de uma interpretao que tenha como
resultado a soluo dos conflitos e problemas constitucionais mediante a
adoo de critrios e perspectivas que integrem a Constituio com a
realidade scio-poltica, fortalecendo, desse modo, sua fora jurdica.

4.6) Princpio da fora normativa da Constituio
O princpio exige do intrprete que, ao aplicar o dispositivo constitucional a
um caso em concreto, faa-o adotando, dentre as diversas solues
possveis, aquela que proporcione maior atualidade e efetividade ao
dispositivo aplicado, aproximando-o do problema a ser solucionado.
Enfim, o intrprete deve buscar, dentre as variveis interpretativas
possveis, aquela que mais se aproxima da realidade, da atualidade do
problema a ser solucionado. Ao optar por esta varivel e com ela solucionar
o caso em concreto, o intrprete confere eficcia Constituio, fora
normativa para reger a sociedade e, consequentemente, para manter-se
como estatuto jurdico-poltico supremo do Estado.

4.7) Princpio do contedo implcito dos dispositivos constitucionais


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A interpretao constitucional deve levar em considerao no apenas o
contedo explcito, expresso dos dispositivos da Constituio, mas tambm
seu contedo implcito.

4.8) Princpio da conformidade funcional
O princpio da conformidade funcional (ou da justeza), segundo Vicente
Paulo, estabelece que o rgo encarregado de interpretar a Constituio
no pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema
organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte.
A Constituio traa regras explcitas sobre a repartio das funes do
Estado, e esta distribuio no pode ser modificada pelo operador
jurdico no momento de interpretar e aplicar a Constituio.

4.9) Princpio da imperatividade dos dispositivos constitucionais
Como j anotado anteriormente, no se sustenta mais a concepo terica
que percebia as normas programticas como meros aconselhamentos, sem
valor impositivo para seus destinatrios.
A moderna doutrina constitucionalista refuta esta possibilidade, afirmarndo
de forma peremptria que todas as normas e princpios da
Constituio tm o carter de comando, de mandamento, de
determinao, gozando assim, de imperatividade, de eficcia jurdica,
impondo-se aos seus destinatrios e regulando as relaes jurdicas que
formam seu objeto.
vedado ao intrprete, portanto, pretender tratar dado dispositivo
constitucional como mera orientao de conduta. Seu carter impositivo
jamais pode ser desconsiderado.

4.10) Princpio do sentido usual das normas constitucionais
Conforme Mrcia Hayde Porto de Carvalho, citada por Gabriel Dezen
Junior, as palavras expressas no texto constitucional devem ser tomadas
em seu sentido corrente, usual, exceto quando essa interpretao leve a
absurdo, ambigidade ou contradio com o sistema constitucional,
situao em que se deve preferir o sentido tcnico dos vocbulos ou
qualquer outro significado que as reconcilie com o resto da Constituio.
A lio da Autora corresponde precisamente ao que comentamos no
segundo tpico da aula: a Constituio apresenta diversas expresses
tcnicas (Repblica, Federao, Estado Democrtico de Direito), o que
autorizaria o intrprete, num primeiro momento, a apreender seu
significado partir da definio tcnica da expresso. Contudo, este no o
critrio a ser adotado: seja a expresso comum, seja tcnica, deve-se
tentar determinar seu contedo utilizando na interpretao seu sentido
comum, usual, a no ser quando o prprio contexto em que a expresso
utilizada autoriza-nos a fazer uso de seu significado tcnico.
o caso, por exemplo, das expresses contidas nos dispositivos da
Constituio Federal que tratam das competncias dos Tribunais do Poder
Judicirio, como o caso do art. 102, que prescreve a competncia do STF.


12
Ali observamos expresses como ao direta de inconstitucionalidade, ao
declaratria de constitucionalidade, reviso criminal, habeas corpus,
mandado de injuno, crimes polticos entre outras, as quais, pelo contexto
em que esto inseridas - competncias do STF -, devem ser analisadas com
base em seu sentido tcnico, prprio, especfico.

5) INTERPRETAO DA CONSTITUIO SEGUNDO AS LEIS
Alguns de nossos doutrinadores ainda advogam o entendimento de que a
Constituio pode ser interpretada recorrendo-se a algumas leis cujas
disposies j esto sedimentadas em nosso ordenamento, em regra as
mais antigas, como a antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Seria um
raciocnio, ento, segundo o qual o sentido dos dispositivos
constitucionais deveria ser buscado nesses dispositivos legais.
Como j apontado, o movimento do intrprete exatamente o oposto.
Como a Constituio inaugura a ordem jurdica e prevalece sobre todas as
demais normas dela integrantes, a interpretao de seus dispositivos que
orienta a interpretao da legislao ordinria, seja qual for sua relevncia
ou anciedade. No por outro motivo que esta concepo desconsiderada
pela imensa maioria de nossa doutrina.

6) TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS
Construo da doutrina constitucionalista norte-americana, sua premissa
bsica singela: sempre que a Constituio outorga um poder, nesta
outorga incluem-se todos os poderes necessrios para o seu
exerccio, ou, de outra forma, sempre que a Constituio determina
um fim a ser atingido, na previso esto includos todos os meios
necessrios para sua realizao.
A Constituio, quando confere um poder, o faz tendo em vista certa
finalidade, logo, deve-se considerar contidos neste poder geral todos os
poderes especficos necessrios satisfao da finalidade inscrita na
Constituio.
O poder (geral) deve ser percebido como um instrumento prescrito na
Constituio para se atingir o objetivo nela determinado, devendo-se
desmembr-lo em todos os poderes (especficos) que sejam necessrios
para se atingir tal objetivo, ou seja, que sejam, tambm, instrumentos para
sua consecuo. Tais poderes, especficos, esto implicitamente previstos
no poder geral. , esta, em sntese, a teoria dos poderes implcitos.
A construo desta teoria parte da constatao de que a Constituio deve
necessariamente adaptar-se s mutaes ocorridas na sociedade. A ela
compete instituir os objetivos a serem alcanados pelo Estado e prescrever
de forma genrica os poderes necessrios para tanto. Em determinado
momento histrico, ser necessrio o exerccio de determinados poderes,
que devemos considerar contidos na outorga genrica de poder, para a
consecuo do objetivo constitucional. Em momento diverso, em vista da
evoluo religiosa, poltica, econmica, tecnolgica, cultural da sociedade,
alteram-se os poderes necessrios para a realizao do objetivo. Como a


13
Constituio mantm entre suas prescries tal desgnio, bem como a
outorga genrica de poder para sua efetivao, devemos considerar
implicitamente autorizados por ela os novos poderes, os novos instrumentos
que se fazem indispensveis para a consagrao do escopo constitucional.
Como ressalta Vicente Paulo,
(...) na interpretao de um poder constitucional, todos os meios
ordinrios e apropriados a execut-los devem ser vistos como parte
desse poder. Se a Constituio pretende o fim, entenda-se que tenha
conferido os meios para a satisfao desse fim.

7) INTERPRETAO EVOLUTIVA
Segundo Zagrebelski, citado por Andr Ramos Tavares, interpretao
evolutiva a operao destinada a reconstruir o direito dinamicamente, na
medida das exigncias cambiantes que a realidade social manifesta. uma
orientao hermenutica marcadamente histrica, que visa evoluo
material da Constituio.
Andr Ramos Tavares observa que a interpretao evolutiva
extremamente adequada s Constituies que estabelecem finalidades
absolutamente diferenciadas, com pouca ou nenhuma relao entre si, ou
mesmo antagnicas, como a proteo do meio-ambiente, o respeito s
diferenas tnico-culturais, o resguardo da soberania nacional, a liberdade
de imprensa, o direito intimidade.
Ser o momento histrico da sociedade que determinar quais dessas
finalidades, todas prescritas na Constituio, devem ter sua consecuo
intentada. Haver, portanto, uma escolha, que no decorre da Constituio,
mas do momento histrico vivido, como declara o Autor, que cita, como
exemplos, a escolha entre a segurana e a privacidade, ou entre a
comunicao e a intimidade.
A interpretao evolutiva busca, portanto, nos limites da Constituio,
conferir primazia satisfao dos objetivos, das finalidades, dos
valores, dos desejos demandados mais intensamente pela sociedade
naquele perodo histrico.

8) INTEGRAO
Eventualmente, por mais esmerado que seja o esforo interpretativo
perante um caso concreto, ele no logra xitos, no obtm o regramento
jurdico a ser aplicado na hiptese em questo. So hipteses de lacuna
legislativa, situaes que no encontram normatizao no ordenamento
jurdico mediante a aplicao dos mtodos de interpretao. Se o vazio
normativo ocorrer na aplicao da Constituio, poderemos estar perante
uma lacuna constitucional, que requer, para seu preenchimento, o
recurso via da integrao.
A integrao e a interpretao so duas cincias ou disciplinas, como se
prefira, que visam ao mesmo objetivo: obter o regramento jurdico aplicvel
a determinada situao especfica, abstrata ou concreta.
Entretanto, diferenciam-se, e profundamente, quanto sua lgica de
aplicao. A interpretao parte sempre de uma norma posta, no nosso


14
caso, da Constituio, e, mediante a aplicao de seus diversos mtodos,
quando exitosa, soluciona uma situao que se descobriu tratada na
Constituio.
J a integrao surge justamente quando se conclui que a situao em
questo no foi tratada no texto constitucional, ou seja, quando se
descobre uma lacuna constitucional. A lacuna constitucional, portanto,
ocorre quando, levado um problema a ser elucidado pela aplicao da
Constituio, chega-se concluso de que, na verdade, a Constituio no
trata da hiptese em questo.
H duas modalidades de lacuna constitucional: as lacunas constitucionais
descobertas e as lacunas constitucionais ocultas.
As lacunas constitucionais descobertas so vazios normativos que o
legislador constituinte identificou no momento de elaborao da
Constituio e conscientizou-se da necessidade de preench-los, mas, por
qualquer motivo, deixou de faz-lo. So vazios relativos a situaes j
existentes quando da formulao da Carta, mas que o legislador optou por
no solucionar.
As lacunas constitucionais ocultas so os vazios normativos relativos a
situaes no existentes no momento de elaborao da Constituio.
Essas lacunas evidentemente no poderiam ter sido preenchidas, porque a
situao que a gerou no havia ocorrido quando da elaborao da
Constituio. Na verdade, essa lacuna no existia quando da elaborao da
Carta, surgindo em momento posterior, em funo de modificaes
ocorridas na sociedade.
Identificada uma lacuna constitucional, torna-se lcito ao jurista colmat-la
pela via da integrao. Um dos recursos integrativos de uso mais comum,
citado por Gabriel Dezen Junior, a analogia, tcnica pela qual se alarga
o mbito de incidncia de certa norma constitucional. A norma, criada
para regular determinadas hipteses, tem sua aplicao ampliada para
abranger tambm hipteses originalmente no comportadas por ela
(e, diga-se de passagem, nem por outra norma da Constituio).
No devemos, entretanto, entender que todo e qualquer vazio normativo,
toda e qualquer situao no regulada na Constituio, corresponde
necessariamente a uma lacuna constitucional.
Gabriel Dezen Junior, valendo-se dos ensinamentos de Celso Bastos, traa
os pressupostos para o reconhecimento de uma lacuna constitucional.
Nas palavras do Autor:
O primeiro desses pressupostos que a situao no tenha sido
prevista na Constituio.
O segundo, que tenha existido situao semelhante a atual, no
passado, a partir do que a omisso em relao presente a torne
insatisfatria, parecendo razovel o esperar-se que ela estivesse
prevista e regulamentada.
O terceiro, que essa lacuna identificada no possa ser preenchida
pela via da interpretao, ainda que extensiva, de outros preceitos
constitucionais.


15
Identificada essa lacuna, torna-se lcito o uso da interpretao
analgica, a partir de outros parmetros, para suprir essa lacuna.
A seguir, enumera os diferentes tipos de vazios normativos que podem ser
encontrados ou descobertos na anlise de uma Constituio. So, assim,
espcies de vazios normativos:
1) as lacunas constitucionais, descobertas ou ocultas;
2) as omisses existentes em normas de eficcia contida (segundo a
classificao de Jos Afonso da Silva), que podemos considerar sem
relevncia constitucional, porque a norma constitucional est apta a
produzir regularmente seus efeitos jurdicos, apenas da forma no
concebida pelo constituinte originrio, o que s ocorrer quando houver sua
complementao pela legislao infraconstitucional. Segundo Gabriel, nesse
caso a matria est totalmente tratada na Constituio, mas parcialmente
normatizada;
3) as omisses existentes em normas constitucionais de eficcia limitada
(mais uma vez, adotando-se a mesma classificao). Gabriel denomina-as
de omisses inconstitucionais, e afirma que, na hiptese, a matria
tambm est totalmente tratada na Constituio, mas no normatizada;
4) os silncios normativos, que ocorrem quando o constituinte, podendo
impor matria dois tratamentos diferentes, usou uma construo lgica
para enunciar apenas uma das regras, a partir da qual depreender, a
contrario sensu, a outra. A hiptese de normatizao plena.
Nas hipteses 2 e 3 no se trata de lacuna constitucional. Como l dito,
a Constituio tratou da matria, cabendo o restante da atividade legislativa
ao legislador ordinrio. O mesmo pode ser dito na hiptese 4, em que
nem mesmo se faz necessrio qualquer complementao pela legislao
infraconstitucional, j que caso de normatizao plena.
Temos, assim que os nicos vazios normativos que justificam o recurso
integrao so as lacunas constitucionais, as matrias realmente no
tratadas na Constituio. Ocorre que, se observarmos a lio de Celso
Bastos, acima transcrita, somente as lacunas constitucionais descobertas
(aquelas identificadas pelo legislador constituinte no momento de
elaborao da Constituio, porque relativas a situaes j existentes
poca) correspondem a verdadeiras lacunas constitucionais, justificando o
uso da integrao. As lacunas constitucionais ocultas, oriundas de fatos
surgidos posteriormente elaborao da Constituio, no so, de acordo
com o Professor, verdadeiras lacunas constitucionais.
Esta a posio que devemos adotar. As nicas lacunas que legitimam o
uso da integrao so as lacunas constitucionais descobertas, os vazios
normativos j identificados pelo legislador Constituinte quando da
elaborao da Carta, pelo fato de se originarem de situaes j existentes
poca.

9) O VALOR DO PREMBULO CONSTITUCIONAL COMO ELEMENTO DE
INTERPRETAO DA CONSTITUIO
Reza o prembulo da Constituio Federal de 1988:


16
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais,a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.
Nosso questionamento nesse tpico bem simples: o prembulo da
Constituio Federal de 1988, acima transcrito, tem algum valor na
interpretao de seus dispositivos?
Para respondermos a essa indagao, temos que determinar a natureza
jurdica do prembulo, sobre a qual h trs posies:
1) tese da irrelevncia jurdica: segundo a qual o prembulo apenas
proclama, enuncia valores e princpios albergados na Constituio, no
tendo por si s, qualquer valor jurdico;
2) tese da plena eficcia: pela qual o prembulo, por constar na
Constituio, tem a mesma eficcia das normas nela contidas;
3) tese da relevncia jurdica indireta: corresponde a um meio-termo
entre as duas teses anteriores, afirmando que o prembulo possui eficcia
jurdica, contudo, em menor grau que as normas constitucionais.
Apesar de a doutrina apresentar defensores para cada uma das teses
apresentadas, em face de nossos objetivos devemos adotar, na matria o
posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal. Entendeu a Corte
que o prembulo nada mais do que uma exortao, uma proclamao dos
princpios contidos na Constituio e que, em vista disso, no possui
relevncia jurdica. Os princpios, os valores mencionados no prembulo,
porque prescritos no texto constitucional propriamente dito, inegavelmente
possuem valor jurdico, constituindo elemento indispensvel para uma
interpretao sistemtica da Constituio. O mesmo, entretanto, no se
aplica ao prembulo, que se limita a, numa linguagem de natureza
eminentemente ideolgica, enunciar esses princpios.
Enfim, o prembulo apenas uma declarao de boas intenes, onde so
enunciados os valores e objetivos fundamentais do nosso Estado, a
Repblica Federativa do Brasil. Trata-se de um texto despido de eficcia
jurdica. No tem, portanto, utilidade na interpretao do texto
constitucional.



17

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES

1 (CESPE/Auditor do TCDF/2002) A unidade da Constituio, como
princpio hermenutico, est ancorada na idia de que, exceo das
normas configuradoras de clusulas ptreas cuja supremacia
decorrente do sistema de constituio rgida , todas as demais
esto no mesmo grau de hierarquia, o que equivale a dizer que os
valores por ela abrigados tm igual proteo constitucional.

2 (CESPE/Defensor Pblico Amazonas/2003) - Em virtude do
cnone hermenutico de que a norma posterior prevalece sobre a
anterior, se ocorrer coliso entre um princpio constante do texto
original da Constituio da Repblica e um princpio nela inserido por
emenda constitucional, deve prevalecer o segundo princpio.

3 (CESPE/Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RS 2003) - O
problema das lacunas jurdicas tem despertado interesse na teoria
constitucional contempornea em virtude da sua ligao com a
aplicabilidade das normas e a hermenutica dos princpios
fundamentais, sendo a juridicidade dos princpios um de seus maiores
aparatos.

4 (CESPE/Analista de Assuntos Jurdicos SERPRO/2004) - A
contraposio entre princpios constitucionais possvel; entretanto,
quando vier a ocorrer, deve-se procurar reduzir o mbito de alcance
de cada princpio confrontado de maneira equitativa ou, em
determinadas situaes, verificar a precedncia estabelecida na
ordem de prioridade estabelecida pela prpria Carta Constitucional.

5 (CESPE/Procurador Federal de 2 Categoria AGU - 2004) - O
mtodo de interpretao constitucional denominado hermenutico
concretizador pressupe a pr-compreenso do contedo da norma a
concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver,
havendo, nesse mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em
razo da prpria natureza da estrutura normativo-material da norma
constitucional.


18

6 (CESPEProcurador MP TCE/PE 2004) - A Constituio Federal ,
antes de tudo, um conjunto de normas jurdicas e no uma simples
declarao de princpios ou uma exortao poltica; em conseqncia,
as normas constitucionais devem ser prioritariamente interpretadas
como preceitos escritos em linguagem tcnica.

7 (ESAF/Promotor de Justia CE/2001) - O tema da interpretao
constitucional apresenta diversos desdobramentos interessantes. A
respeito do assunto, assinale a opo que consigna afirmao
correta.
a) Pelo princpio da interpretao conforme a Constituio, o
aplicador evita declarar inconstitucional uma norma, buscando um
sentido teleolgico do preceito que o compatibilize com a
Constituio, sendo irrelevante para esse esforo o sentido literal da
norma.
b) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, numa
sociedade democrtica, determina que se d sempre prevalncia aos
bens protegidos como direitos fundamentais em caso de conflito com
outros bens tambm constitucionalmente protegidos.
c) Segundo o princpio da fora normativa da Constituio, os
critrios interpretativos teleolgico e histrico devem invariavelmente
preponderar sobre o sistemtico e o gramatical, quando se tratar de
interpretar e aplicar a norma constitucional.
d) Segundo o princpio da unidade da Constituio, as normas
constitucionais devem ser consideradas, no isoladamente, mas como
preceitos integrados num sistema interno unitrio de regras e
princpios.
e) Segundo o princpio da conformidade funcional, as normas
constitucionais devem ser interpretadas de acordo com a funo que
exercem para o progresso material do pas.

8 (ESAF/Defensor Pblico CE/2002) O tema da interpretao
constitucional apresenta diversos desdobramentos interessantes. A
respeito do assunto, assinale a alternativa verdadeira.:
A) pelo princpio da unidade da Constituio, as normas
constitucionais devem ser interpretadas em conjunto, para evitar
possveis contradies com outras normas da prpria Constituio;
B) o princpio da concordncia prtica estabelece que a Constituio,
para manter-se atualizada, deve ser interpretada no sentido de tornar
sempre atual os seus preceptivos, os quais devem acompanhar as
condies reais dominantes numa determinada situao;


19
C) o princpio da fora normativa da Constituio estabelece que os
bens jurdicos, constitucionalmente protegidos, devem ser
coordenados com vistas resoluo dos problemas concretos;
D) o princpio do critrio da correo funcional estabelece que, se a
Constituio prope criar e manter a unidade poltica, os pontos de
vista, incumbidos de interpretar as suas normas, diante dos
problemas jurdico-constitucionais, devem promover a manuteno
de tal unidade.

9 (ESAF/Advogado do Instituto de Resseguros do Brasil 2004)
Assinale a alternativa correta:
a) O princpio da unidade da Constituio postula que, na
interpretao das normas constitucionais, seja-lhes atribudo o
sentido que lhes empreste maior eficcia ou efetividade.
b) O princpio de interpretao constitucional do efeito integrador
estabelece uma ntida hierarquia entre as normas da parte dogmtica
da Constituio e as normas da parte meramente organizatria.
c) Pacificou-se, entre ns, o entendimento de que as clusulas
ptreas da Constituio podem ser modificadas pelo mecanismo
denominado de dupla reviso.
d) Mesmo que, num caso concreto, se verifique a coliso entre
princpios constitucionais, um princpio no invalida o outro, j que
podem e devem ser aplicados na medida do possvel e com diferentes
graus de efetivao.
e) No sistema jurdico brasileiro, cabe, com exclusividade, ao Poder
Judicirio a prerrogativa de interpretar a Constituio, sendo do
Supremo Tribunal Federal a palavra decisiva a esse respeito.

10 (ESAF/AFRF/2005) - Sobre conceito de Constituio e suas
classificaes e sobre a aplicabilidade e interpretao de normas
constitucionais, marque a nica opo correta.
a) Segundo a doutrina do conceito de constituio, decorrente do
movimento constitucional do incio do sculo XIX, deve ser afastado
qualquer contedo que se relacione com o princpio de diviso ou
separao de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra
entre aquelas que se referem de forma direta estrutura do Estado.
b) Uma constituio no-escrita aquela cujas normas decorrem de
costumes e convenes, no havendo documentos escritos aos quais
seja reconhecida a condio de textos constitucionais.
c) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da e. cincia,
princpio de interpretao constitucional, a interpretao de uma
norma constitucional exige a coordenao e combinao dos bens


20
jurdicos em conceito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em
relao a outros.
d) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que
estabelece Art. 5 [...] inciso XXII garantido o direito de
propriedade, uma norma constitucional de eficcia contida ou
restringvel.
e) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser
aplicado na avaliao da constitucionalidade de artigo de uma
Emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.

11 (ESAF/AFC CGU 2006) - Sobre hermenutica constitucional,
interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a
nica opo correta.
a) O princpio de interpretao conforme a constituio comporta o
princpio da prevalncia da constituio, o princpio da conservao
de normas e o princpio da excluso da interpretao conforme a
constituio mas contra legem.
b) No mtodo de interpretao constitucional tpico-problemtico, h
prevalncia da norma sobre o problema concreto a ser resolvido.
c) O mtodo de interpretao hermenutico-concretizador prescinde
de uma pr-compreenso da norma a ser interpretada.
d) A eficcia do mtodo de interpretao jurdico clssico no
afetada pela estrutura normativo-material da norma constitucional a
serem interpretada.
e) Uma norma constitucional de eficcia contida no possui eficcia
plena, no momento da promulgao do texto constitucional, s
adquirindo essa eficcia aps a edio da norma que nela referida.

12 (ESAF/PFN/2006) Assinale a opo correta:
a) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar
extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que
dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela.
b) A liberdade de expresso est entre os direitos fundamentais
absolutos da Constituio em vigor.
c) Normas constitucionais de eficcia restringida no apresentam
eficcia jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador
ordinrio.
d) O Advogado-Geral da Unio deve necessariamente participar dos
processos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, na qualidade de curador da
presuno de constitucionalidade das leis.


21
e) Uma norma constitucional programtica pode servir de paradigma
para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade.

13 (ESAF/ACE TCU 2006) - Sobre poder constituinte,
interpretao constitucional e emendas constitucionais, assinale a
assertiva correta.
a) Para o positivismo jurdico, o poder constituinte originrio tem
natureza jurdica, sendo um poder de direito, uma vez que traz em si
o grmen da ordem jurdica.
b) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao
alterao do processo legislativo das emendas constitucionais, pelo
poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadra
entre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas
pelo constituinte originrio.
c) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em
conformidade com a Constituio, o intrprete deve considerar, no
ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o
princpio da conservao das normas.
d) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-
constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao
poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que,
no trabalho hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade
funcional.
e) A matria constante de proposta de emenda Constituio
rejeitada s poder ser objeto de uma nova proposta, na mesma
legislatura, se tiver o apoiamento de trs quintos dos membros de
qualquer das Casas.

14 (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Em
matria de interpretao das normas constitucionais, INCORRETO
afirmar que
(A) desnecessrio fixar a premissa de que todas as normas
constitucionais desempenham uma funo til no ordenamento,
sendo possivel a interpretao que lhe suprima ou diminua a
finalidade.
(B) deve ser superada a contradio dos principios, ou por meio de
reduo proporcional do mbito de alcance da cada um deles, ou, em
alguns casos, mediante a preferncia ou a prioridade de certos
princlpios.
(C) preciso verificar, no interior do sistema, quais as normas que
foram prestigiadas pelo legislador constituinte a ponto de convert-
Ias em princlpios regentes desse sistema de valorao.


22
(D) deve, na resoluo dos problemas juridico-constitucionais, ser
dada primazia aos critrios favorecedores da integrao politica e
social, bem como ao reforo da unidade politica.
(E) deve ser adotada, entre as interpretaes possveis, aquela que
garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas
constitucionais, interpretando-as tanto explicita quanto
implicitamente.

Gabarito:

1. E
2. E
3. C
4. C
5. E
6. E
7. D
8. A
9. D
10. D
11. A
12. E
13. C
14. A

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