Auto 092 de 2008

Referencia: Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento
forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, despus de la sesin p!lica de
informacin tcnica realizada el "0 de ma#o de 200$ ante la %ala %e&unda de 'evisin(
Persistencia del estado de cosas inconstitucional en el campo del desplazamiento forzado.
)n la sentencia T-025 de 2004, la *orte *onstitucional declar la e+istencia de un estado de cosas
inconstitucional en el campo del desplazamiento forzado en el pas, e imparti varias rdenes
complejas encaminadas a ase&urar su superacin, # a avanzar hacia la &aranta del &oce efectivo de
los derechos fundamentales de las vctimas de este crimen( %e&n se constat en el ,uto 2"- de
200., # se&n lo han reconocido posteriormente diversas autoridades &u!ernamentales ante la *orte
*onstitucional, en particular durante la audiencia p!lica realizada en fe!rero de 200- ante esta
*orporacin, el estado de cosas inconstitucional persiste en la actualidad, # conlleva la continuidad
de la violacin masiva, sistem/tica, profunda # persistente de los derechos fundamentales de
millones de personas en el territorio nacional victimizadas por este complejo fenmeno(
0a %ala nota 1ue en anteriores decisiones de esta *orte 2sentencia T-025 de 2004 # el ,uto 2"- de
200.3 se advirti con toda claridad a las autoridades 1ue inte&ran el %4,5P6 2%istema 4acional de
,tencin 5nte&ral a la Po!lacin 6esplazada3 so!re la necesidad de adoptar un enfo1ue diferencial
en relacin con la po!lacin desplazada, 1ue reconozca, entre otros, los derechos # necesidades
especiales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado( *omo se demostrar/ a lo lar&o de la
presente providencia, esta indicacin por parte del juez constitucional no se ha traducido, a la fecha,
en acciones concretas orientadas a resolver los ries&os de &nero propios del conflicto armado o las
facetas de &nero del desplazamiento interno(
0as mujeres desplazadas por el conflicto armado son sujetos de especial proteccin constitucional,
en virtud de los mandatos de la *arta Poltica # de las o!li&aciones internacionales del )stado
colom!iano en materia de 6erechos 7umanos # 6erecho 5nternacional 7umanitario( Tal car/cter de
sujetos de especial proteccin constitucional justifica, como se indic en la sentencia T-025 de
2004, 1ue respecto de las mujeres desplazadas se adopten medidas de diferenciacin positiva, 1ue
atiendan a sus condiciones de especial de!ilidad, vulnera!ilidad e indefensin # propendan, a travs
de un trato preferente, por materializar el &oce efectivo de sus derechos fundamentales
0os compromisos internacionales del )stado colom!iano en materia de 6erecho 5nternacional de
los 6erechos 7umanos # 6erecho 5nternacional 7umanitario, tam!in o!li&an a las autoridades a
adoptar un enfo1ue de prevencin del desplazamiento forzado 1ue sea lo suficientemente
diferenciado como para incidir so!re las causas de fondo de este fenmeno # su impacto
desproporcionado so!re las mujeres(
A-)n la presente providencia, la *orte *onstitucional adopta medidas comprehensivas para la
proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres desplazadas por el conflicto armado en el
pas # la prevencin del impacto de &nero desproporcionado del conflicto armado # del
desplazamiento forzado8 tales medidas consisten, en sntesis, en 2i3 rdenes de creacin de trece
2"93 pro&ramas especficos para colmar los vacos e+istentes en la poltica p!lica para la atencin
del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres, de manera tal 1ue se contrarresten
efectivamente los ries&os de &nero en el conflicto armado # las facetas de &nero del
desplazamiento forzado, 2ii3 el esta!lecimiento de dos presunciones constitucionales 1ue amparan a
las mujeres desplazadas, 2iii3 la adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para
seiscientas 2.003 mujeres desplazadas en el pas, # 2iv3 la comunicacin al :iscal ;eneral de la
4acin de numerosos relatos de crmenes se+uales cometidos en el marco del conflicto armado
interno colom!iano(
)l presupuesto f/ctico de esta decisin es el impacto desproporcionado, en terminos cuantitativos
"
#
cualitativos
2
, del conflicto armado interno # del desplazamiento forzado so!re las mujeres
colom!ianas( )l presupuesto jurdico de esta providencia es el car/cter de sujetos de proteccin
constitucional reforzada 1ue tienen las mujeres desplazadas por mandato de la *onstitucin Poltica
# de las mltiples o!li&aciones internacionales del )stado colom!iano en materia de 6erechos
7umanos # 6erecho 5nternacional 7umanitario(
Invisibilidad del problema: )sta invisi!ilidad se traduce en la ine+istencia de una poltica p!lica
especfica para responder de manera efectiva a las distintas facetas de &nero del desplazamiento
interno, as como al impacto diferencial # a&udizado del conflicto armado so!re la mujer,
ine+istencia 1ue se ha acreditado con claridad meridiana ante esta *orporacin( Por otra parte, esta
invisi!ilidad se traduce en 1ue no se cuenta, dentro de las cate&oras de medicin e indicadores
aplicados para dar cuenta del conflicto armado colom!iano, con instrumentos conceptuales
especficos para detectar los distintos tipos de violencias 1ue de!en afrontar las mujeres en el marco
del conflicto, as como de su impacto de &nero desproporcionado en trminos cuantitativos #
cualitativos, lo cual aumenta la invisi!ilidad del pro!lema( Pueden catalo&arse como causas de la
invisi!ilidad del pro!lema las si&uientes<
2i3 la desconfianza de las vctimas # sus familiares ante el sistema de justicia, 2ii3 el miedo
justificado a las amenazas de retaliaciones contra 1uienes denuncien lo ocurrido por parte de los
perpetradores8 2iii3 el su!-re&istro oficial de los casos, por 2a3 1uedar enmarcados dentro de
situaciones de orden p!lico de ma#or alcance8 2!3 por1ue el eventual homicidio de la vctima # su
re&istro como tal invisi!iliza los dem/s actos criminales de contenido se+ual cometidos antes del
asesinato8 2iv3 factores culturales tales como la ver&=enza, aislamiento # esti&matizacin sociales8
2v3 la i&norancia # desinformacin de las vctimas so!re sus derechos # los procedimientos
e+istentes para hacerlos efectivos, entre otras>
B- )l an/lisis # la valoracin f/cticos # jurdicos realizados por la *orte *onstitucional se llevaron a
ca!o en dos /m!itos principales< 2!-"3 el campo de la prevencin del impacto desproporcionado del
desplazamiento forzado so!re las mujeres, # 2!-23 el campo de la atencin a las mujeres 1ue son
vctimas del desplazamiento forzado # la proteccin de sus derechos constitucionales
fundamentales( )sta afectacin diferencial # a&udizada se e+plica, como #a se dijo, por dos &rupos
de factores< en primer lu&ar los ries&os # vulnera!ilidades especficos de la mujer en el conte+to del
conflicto armado ?1ue a su turno &eneran patrones particulares de desplazamiento de mujeres-, # en
se&undo lu&ar las distintas car&as materiales # psicol&icas e+traordinarias 1ue se derivan para las
mujeres so!revivientes de los actos de violencia 1ue caracterizan dicho conflicto armado(
0a *orte nota, de entrada, 1ue am!as series de factores causantes del impacto diferencial #
a&udizado del conflicto armado so!re las mujeres, se derivan a su turno de la persistencia #
prevalencia de patrones sociales estructurales 1ue fomentan la discriminacin, e+clusin #
mar&inalizacin 1ue de por s e+perimentan las mujeres colom!ianas en sus vidas diarias, con los
alarmantes niveles de violencia # su!ordinacin 1ue le son consustanciales tanto en espacios
p!licos como en privados, # 1ue les u!ica en una posicin de desventaja en el punto de partida
para afrontar el impacto del conflicto armado en sus vidas( , manera de ejemplo< la e+istencia de
pautas culturales 1ue vinculan el cuerpo de la mujer al honor del hom!re o de la comunidad # por
"
i3 las mujeres representan apro+imadamente la mitad de la po!lacin desplazada, 2ii3 entre el treinta # el cuarenta por
ciento adicional est/ constituido por ni@os # ni@as, # 2iii3 apro+imadamente cuatro de cada diez ho&ares desplazados
tienen a una mujer como ca!eza monoparental # nica proveedora(
2
)ste punto se desarrolla a profanidad en la seccin A- 2(
ende privile&ian su victimizacin en un conte+to de &uerra, el menosprecio o su!valoracin
&eneralizados de la di&nidad # la se+ualidad femeninas, o el inters en controlar o e+plotar su
cuerpo # su capacidad reproductiva(
)ste empeoramiento de las condiciones de las mujeres resulta m/s intenso an en el caso de las
ciudadanas 1ue forman parte de &rupos vulnera!les de la po!lacin, tales como las mujeres
ind&enas, afrodescendientes # ha!itantes de zonas mar&inadas, 1uienes sufren la car&a de mltiples
discriminaciones # violencias superpuestas, al tiempo 1ue son las menos preparadas para afrontarlas
en trminos materiales # psicol&icos cuando lle&an desplazadas a un nuevo entorno( %e&n indica
la Besa de Tra!ajo Bujer # *onflicto ,rmado con !ase en estadsticas del 5nstituto 4acional de
Bedicina 0e&al, el 42C de las vctimas de violencia se+ual reportadas son ni@as de entre "0 # "4
a@os de edad(
B-1) Causas ue favorecen el despla!amiento for!oso de las mu"eres: )n el /m!ito de la
prevencin del desplazamiento forzoso, la *orte *onstitucional ha identificado diez 2"03 ries&os de
&nero en el marco del conflicto armado colom!iano, es decir, diez factores de vulnera!ilidad
especficos a los 1ue est/n e+puestas las mujeres por causa de su condicin femenina en el marco de
la confrontacin armada interna colom!iana, 1ue no son compartidos por los hom!res, # 1ue
e+plican en su conjunto el impacto desproporcionado del desplazamiento forzoso so!re las mujeres(
)stos ries&os son<
2i3 el ries&o de violencia se+ual, e+plotacin se+ual o a!uso se+ual en el marco del conflicto
armado 2este punto se e+plica en detalle m/s adelante3(
2ii3 el ries&o de e+plotacin o esclavizacin para ejercer la!ores domsticas # roles considerados
femeninos en una sociedad con ras&os patriarcales, tales como cocina, aseo, lavado de ropa, cuidado
de enfermos # tareas afines. 0os &rupos armados ile&ales se valen tanto del reclutamiento forzado #
voluntario, como del secuestro, la retencin temporal # la coaccin mediante amenazas para 1ue las
mujeres civiles vctimas realicen este tipo de cometidos especficos, so pena de actos de violencia
en tanto represalia # forma de amedrentamiento de la comunidad, 1ue inclu#en el homicidio # la
tortura, as como la violencia se+ual
2iii3 el ries&o de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al mar&en de la
le#, o de otro tipo de amenazas contra ellos, 1ue se hace m/s &rave cuando la mujer es ca!eza de
familia( %e ha informado a esta *orporacin so!re la reiterada ocurrencia de desplazamientos
forzados de mujeres 1ue han sido vctima de amenazas de reclutamiento de sus hijos e hijas, o de
otros tipos de amenazas ?tales como homicidios, torturas, secuestros, lesiones personales o
violencia se+ual- diri&idas contra sus hijos menores de edad por parte de las &uerrillas # los &rupos
paramilitares 1ue operan en el pas(
2iv3 los ries&os derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales -voluntarias,
accidentales o presuntas- con los inte&rantes de al&uno de los &rupos armados ile&ales 1ue operan
en el pas o con miem!ros de la :uerza P!lica, principalmente por se@alamientos o retaliaciones
efectuados a posteriori por los !andos ile&ales enemi&os( 0a %ala ha sido informada con amplio
detalle so!re la comisin de crmenes ?principalmente homicidios, torturas, mutilaciones # actos de
violencia se+ual, as como hosti&amientos, amenazas # persecuciones- contra mujeres a 1uienes se
se@ala de sostener relaciones afectivas, de amistad o familiares con al&uno de los miem!ros de los
&rupos armados ile&ales 1ue operan en el pas o de la :uerza P!lica, independientemente de 1ue
tales relaciones sean reales o presuntas, o ha#an sido deli!eradas, accidentales o de parentesco( 0as
mujeres pueden ser vctimas directas o colaterales de distintas formas de violencia, como resultado
de sus relaciones afectivas como hijas, madres, esposas, compa@eras o hermanas( )ste tipo de actos
operan como causas directas del desplazamiento forzado por el temor 1ue necesariamente infunden
so!re las familias # comunidades de las vctimas
2v3 los ries&os derivados de su pertenencia a or&anizaciones sociales, comunitarias o polticas de
mujeres, o de sus la!ores de lideraz&o # promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por
el conflicto armado( )n los ltimos a@os ha ha!ido una alarma creciente entre las entidades
nacionales e internacionales 1ue prote&en los derechos humanos, so!re el incremento en la
incidencia de crmenes de naturaleza socio-poltica contra mujeres lderes en el marco del conflicto
armado( 6istintas instancias han e+presado su preocupacin por este fenmeno, puesto 1ue varios
foros nacionales # e+tranjeros han distin&uido # resaltado el papel crecientemente importante 1ue
han cumplido las mujeres del pas, especialmente las mujeres ind&enas, afrocolom!ianas #
campesinas, en la reconstruccin # fortalecimiento de los tejidos sociales afectados por el conflicto
armado(
2vi3 el ries&o de persecucin # asesinato por las estrate&ias de control coercitivo del
comportamiento p!lico # privado de las personas, 1ue implementan los &rupos armados ile&ales en
e+tensas /reas del territorio nacional( 0os actores del conflicto, en su lucha por controlar territorios
# recursos # fortalecerse como &rupos, tienden a imponer formas de control social so!re las
condiciones de vida de las mujeres( )n este conte+to, los actores del conflicto vi&ilan re&ularmente
el comportamiento # la vestimenta de las mujeres # de las adolescentes # se emplea la violacin
se+ual como casti&o # ejemplo en advertencia &eneral a la po!lacin femenina dentro de la
comunidad !ajo control( )stos cdi&os de conducta se fundamentan en la &eneralidad de los casos
en estructuras culturales machistas 1ue refuerzan los modelos patriarcales de conducta
histricamente arrai&ados en el campo colom!iano( Tanto la imposicin de las sanciones a 1uienes
se se@alan como DinfractoresD, como la e+istencia misma de estos re&menes ar!itrarios de control
operan como causas del desplazamiento forzado de la po!lacin(
2vii3 el ries&o por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la desinte&racin de
sus &rupos familiares # de sus redes de apo#o material # social( 0as mujeres colom!ianas,
especialmente a1uellas de zonas rurales # mar&inadas afectadas por el conflicto armado, est/n
e+puestas a un &rave ries&o de desproteccin # desamparo material cuando los hom!res 1ue
proveen sus necesidades ?padres, esposos, hijos, hermanos, tos- se ausentan por causa de la
violencia( )stas circunstancias constitu#en una causa directa e inmediata del desplazamiento de las
mujeres afectadas, hacia otros lu&ares en donde resuelven !uscar proteccin o nuevas alternativas
de vida para s mismas # sus familias
2viii3 el ries&o de ser despojadas de sus tierras # su patrimonio con ma#or facilidad por los actores
armados ile&ales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente las propiedades
inmue!les rurales( 0as mujeres del pas histricamente acceden a la propiedad de la tierra # de
!ienes inmue!les a travs de sus compa@eros de se+o masculino( *omo consecuencia de este ras&o
estructural, las mujeres enfrentan diversos o!st/culos para acreditar la propiedad de la tierra, para
conocer sus derechos reales o la e+tensin de su patrimonio, para contar con los ttulos necesarios o
con las prue!as de posesin re1ueridas, incluso para acreditar la relacin de pareja con su
proveedor( *uando el desplazamiento forzado est/ acompa@ado de ausencia de su pareja, las
ma#ores dificultades son evidentes< las mujeres no conocen los linderos, no sa!en de la e+istencia
de ttulos, no tienen informacin so!re la modalidad de la propiedad, no tienen prue!as de posesin(
0a propiedad so!re !ienes inmue!les ejercida en estas condiciones aumenta el ries&o de las mujeres
propietarias o poseedoras de ser despojadas de su patrimonio por los &rupos armados con &ran
facilidad # por lo tanto se ven o!li&adas a desplazarse con m/s facilidad 1ue los hom!res(
2i+3 los ries&os derivados de la condicin de discriminacin # vulnera!ilidad acentuada de las
mujeres ind&enas # afrodescendientes( 6e acuerdo a las cifras de *E67)%, apro+imadamente la
mitad de la po!lacin desplazada est/ conformada por mujeres, de las cuales el 2-C son mujeres
afrodescendientes( )l an/lisis de diferentes cifras lleva a concluir 1ue las mujeres constitu#en
apro+imadamente el 50C de la po!lacin desplazada afrocolom!iana # casi la mitad son ca!ezas de
familia( 6entro del porcentaje de mujeres desplazadas 1ue son jefas de familia, las tasas m/s altas
pertenecen a las mujeres afrocolom!ianas 24$C3 # a las ind&enas 24FC3D
# 2+3 el ries&o por la prdida o ausencia de su compa@ero o proveedor econmico durante el proceso
de desplazamiento(
#a$or ries%o de violencia se&ual: 0a *orte hace hincapi en el ries&o de violencia se+ual,
constatando la &ravedad # &eneralizacin de la situacin de 1ue se ha puesto de presente por
diversas vas procesales ante esta *orporacin en este sentido, mediante informaciones reiteradas,
coherentes # consistentes presentadas por las vctimas o por or&anizaciones 1ue promueven sus
derechos8 # e+plica 1ue los relatos de episodios de violencia se+ual contra mujeres so!re los 1ue ha
sido alertada inclu#en, se&n informaciones f/cticas detalladas 1ue se rese@an en el ac/pite
correspondiente,
'a) actos de violencia se+ual perpetrados como parte inte&rante de operaciones violentas de ma#or
enver&adura -tales como masacres, tomas, pillajes # destrucciones de po!lados-, cometidos contra
las mujeres, jvenes, ni@as # adultas de la localidad afectada, por parte de los inte&rantes de &rupos
armados al mar&en de la le#( )stos actos 1uedan invisi!ilizados o su!-re&istrados en el conte+to de
la situacin &eneral de m/s amplio alcance, # han afectado directamente a cientos de mujeres en
todo el pas8
'b) actos deli!erados de violencia se+ual cometidos #a no en el marco de acciones violentas de
ma#or alcance, sino individual # premeditadamente por los miem!ros de todos los &rupos armados
1ue toman parte en el conflicto, 1ue en s mismos forman parte 2i3 de estrate&ias !licas enfocadas
en el amedrentamiento de la po!lacin, 2ii3 de retaliacin contra los au+iliadores reales o presuntos
del !ando enemi&o a travs del ejercicio de la violencia contra las mujeres de sus familias o
comunidades, 2iii3 de retaliacin contra las mujeres acusadas de ser cola!oradoras o informantes de
al&uno de los &rupos armados enfrentados, 2iv3 de avance en el control territorial # de recursos, 2v3
de coaccin para diversos propsitos en el marco de las estrate&ias de avance de los &rupos
armados, 2vi3 de o!tencin de informacin mediante el secuestro # sometimiento se+ual de las
vctimas, o 2vii3 de simple ferocidad8
'c) la violencia se+ual contra mujeres se@aladas de tener relaciones familiares o afectivas 2reales o
presuntas3 con un miem!ro o cola!orador de al&uno de los actores armados le&ales e ile&ales, por
parte de sus !andos enemi&os, en tanto forma de retaliacin # de amedrentamiento de sus
comunidades8
'd) la violencia se+ual contra las mujeres, jvenes # ni@as 1ue son reclutadas por los &rupos
armados al mar&en de la le#, violencia se+ual 1ue inclu#e en forma reiterada # sistem/tica< 2i3 la
violacin, 2ii3 la planificacin reproductiva forzada, 2iii3 la esclavizacin # e+plotacin se+uales,
2iv3 la prostitucin forzada, 2v3 el a!uso se+ual, 2vi3 la esclavizacin se+ual por parte de los jefes o
comandantes, 2vii3 el em!arazo forzado, 2viii3 el a!orto forzado # 2i+3 el conta&io de infecciones de
transmisin se+ual8
'e) el sometimiento de las mujeres, jvenes # ni@as civiles a violaciones, a!usos # acosos se+uales
individuales o colectivos por parte de los miem!ros de los &rupos armados 1ue operan en su re&in
con el propsito de o!tener stos su propio placer se+ual8
'f) actos de violencia se+ual contra las mujeres civiles 1ue 1ue!rantan con su comportamiento
p!lico o privado los cdi&os sociales de conducta impuestos de facto por los &rupos armados al
mar&en de la le# en amplias e+tensiones del territorio nacional8
'%) actos de violencia se+ual contra mujeres 1ue forman parte de or&anizaciones sociales,
comunitarias o polticas o 1ue se desempe@an como lderes o promotoras de derechos humanos, o
contra mujeres miem!ros de sus familias, en tanto forma de retaliacin, represin # silenciamiento
de sus actividades por parte de los actores armados8
'() casos de prostitucin forzada # esclavizacin se+ual de mujeres civiles, perpetrados por
miem!ros de los &rupos armados al mar&en de la le#8
o 'i) amenazas de cometer los actos anteriormente enlistados, o atrocidades semejantes(
0as conductas so!re las cuales se han presentado informaciones detalladas a la *orte 1ue se rese@an
en el ac/pite correspondiente, incluiran, de ser ciertos los hechos, dentro de todas las anteriores
cate&oras< violaciones # a!usos se+uales individuales # colectivos, torturas se+uales, mutilaciones
se+uales # posteriores homicidios de las vctimas, actos atroces de ferocidad # !ar!arie de
contenido se+ual, prostitucin forzada, esclavizacin se+ual, desnudez p!lica forzada, humillacin
se+ual individual # colectiva, sometimiento a violencia se+ual como medio para o!tener
informacin, o amenazas de violencia se+ual, as como el sometimiento de las vctimas a pr/cticas
crueles, inhumanas # de&radantes tales como !ailes, desfiles, entretenimientos o acompa@amientos
forzados para complacer a los miem!ros de los &rupos armados, # actos de sevicia cometidos
p!licamente contra sus cuerpos o cad/veres, a lo lar&o de todo el pas # contra cientos de mujeres,
jvenes, ni@as # adultas ma#ores pertenecientes a la po!lacin civil(
0os efectos perversos de la violencia se+ual so!re el ejercicio de los derechos fundamentales de sus
vctimas so!revivientes se perpetan en las distintas secuelas 1ue a1ulla puede conllevar( )ntre
estas secuelas se cuentan 'a) las lesiones fsicas # el conta&io de infecciones de transmisin se+ual ?
incluido el G57H%56,-, 'b) em!arazos involuntarios # distintos pro!lemas &inecol&icos
secundarios ?tales como pro!lemas de infertilidad derivada del conta&io de )T% o por lesiones
reci!idas durante el crimen, o pro!lemas en el desarrollo fsico de las ni@as vctimas de estos
delitos-, 'c) la ocurrencia de &raves traumas psicol&icos 1ue se pro#ectan a lar&o plazo so!re
distintas fases de las esferas vitales de las vctimas ?incluida su autoestima, su se&uridad, su vida
afectiva # el ejercicio sano de su se+ualidad-, 1ue se a&ravan por la carencia de atencin
especializada # apo#o para las afectadas, # 1ue a su vez les &eneran ma#or ries&o de desarrollar
otros pro!lemas de salud a lar&o plazo tales como a!uso de dro&as o alcohol, depresin,
culpa!ilidad, dolor crnico o discapacidad fsica8 'd) la &eneracin de procesos de re-victimizacin
a travs del rechazo # la esti&matizacin social por las comunidades # familias de las afectadas, #
'e) la causacin de situaciones de temor # zozo!ra &eneralizados en las re&iones donde los hechos
son cometidos, 1ue coartan en particular la movilidad # el ejercicio de los derechos de las mujeres,
adolescentes # ni@as de la zona( Bas an, todos estos efectos derivados de la violencia se+ual
operan, se&n se ha acreditado ante la *orte, como causas directas de desplazamiento forzado de las
mujeres so!revivientes, sus familias # sus comunidades(
Reacci)n del *stado: *on !ase en el informe de ,ccin %ocial, la %ala conclu#e 1ue el )stado
colom!iano no ha respondido de manera especfica a los &raves ries&os de &nero 1ue han sido
identificados en la presente providencia, en s mismos # en tanto causas de desplazamiento forzado
de la po!lacin(
)n relacin con la *onsejera Presidencial para la )1uidad de la Bujer, la %ala ha sido advertida por
distintas fuentes so!re al&unas acciones puntuales adoptadas por distintas entidades estatales en
relacin con dos de los ries&os de &nero en el marco del conflicto armado< los ries&os de violencia
se+ual # de despojo de su patrimonio inmue!le(
- Respuesta estatal al riesgo de violencia sexual en el marco del conflicto armado< 0a *orte ha sido
informada so!re distintas acciones estatales tendientes a atender a las vctimas de la violencia
se+ual en &eneral, 1ue pueden co!ijar a las vctimas de esta forma de violencia en el marco del
conflicto armado, pero no constitu#en medidas especficas para conjurar el ries&o descrito en el
ac/pite "("( precedente(
0as acciones estatales inclu#en 2a3 la apro!acin de distintas normas le&ales contra la violencia
se+ual8 2!3 la atencin a las vctimas de violencia se+ual a travs de instancias tales como las
*omisaras de :amilia # la 6efensora del Pue!lo para atender a las vctimas # so!revivientes de
delitos se+uales
92
8 2c3 la implementacin de un pro#ecto entre el 5*A: # el :ondo de Po!lacin para
las 4aciones Inidas para la ,tencin 5nte&ral de Gctimas de Giolencia %e+ual, as como la
e+tensin territorial de las Inidades Bviles de este 5nstituto
99
8 # 2d3 la implementacin de un
pro#ecto por el Binisterio de la Proteccin %ocial # la Er&anizacin 5nternacional para las
Bi&raciones, destinado a fortalecer la capacidad de atencin en salud mental # fsica a las vctimas
de violencia intrafamiliar # violencia se+ual
-Respuesta estatal a los riesgos de despojo de tierras y patrimonio con mayor facilidad por los
actores armados, y de desproteccin por desaparicin de su proveedor o por desintegracin de sus
estructuras comunitarias de sustento: )n el perodo 2002-200$ se han otor&ado su!sidios de tierra a
$90 familias con jefatura femenina, de un total de .0$2 familias, para un porcentaje de participacin
del "2CD( Tam!in se citan en el informe de ,ccin %ocial, como prue!a de 1ue no es cierto 1ue
e+ista una discriminacin de &nero estructural frente al acceso a la propiedad de la tierra, los
artculos "
9-
, 2
9F
# 9
40
del 6ecreto 2FF- de 2009, re&lamentario de la 0e# $9" de 2002(
B-2) Impacto del despla!amiento for!oso en las mu"eres posterior al desarrai%o: )n el /m!ito
de la atencin a las mujeres vctimas del desplazamiento forzado # de la proteccin de sus derechos,
la *orte *onstitucional ha identificado dieciocho 2"-3 facetas de &nero del desplazamiento
forzado, es decir, aspectos del desplazamiento 1ue impactan de manera diferencial, especfica #
a&udizada a las mujeres, por causa de su condicin femenina en el marco del conflicto armado
colom!iano( )stas dieciocho facetas de &nero del desplazamiento inclu#en tanto 2"3 patrones de
violencia # discriminacin de &nero de ndole estructural en la sociedad colom!iana, pree+istentes
al desplazamiento pero 1ue se ven potenciados # de&enerados por el mismo, impactando en forma
m/s a&uda a las mujeres desplazadas, como 223 pro!lemas especficos de las mujeres desplazadas,
producto de la conjuncin de los factores de vulnera!ilidad 1ue soportan, # 1ue no afectan ni a las
mujeres no desplazadas, ni a los hom!res desplazados( *n la cate%or+a '1) se cuentan los ries%os
acentuados de las mu"eres despla!adas de ser v+ctimas de patrones estructurales de violencia $
discriminaci)n de %,nero tales como
'i) 0a violencia # el a!uso se+uales, incluida la prostitucin forzada, la esclavitud se+ual o la trata
de personas con fines de e+plotacin se+ual( 6e acuerdo con la )ncuesta de Profamilia de 2005
5.
, el
-("C de las mujeres desplazadas ha sido violada por personas distintas a su esposo o compa@ero,
entre las cuales el 2$C han sido forzadas a tener relaciones se+uales con desconocidos( 0as
condiciones de hacinamiento 1ue a menudo prevalecen en los al!er&ues # asentamientos propician
la ma#or e+posicin de las mujeres, adolescentes # ni@as desplazadas a la violencia, el a!uso # el
acoso se+uales( Ina alta proporcin de las mujeres, jvenes # ni@as desplazadas se han visto
o!li&adas a ejercer la prostitucin, !ien sea por1ue 2a3 sus condiciones de vulnera!ilidad material
les convierten en vctimas f/ciles del pro+enetismo o de la trata de personas con fines de
e+plotacin se+ual hacia el interior del pas o hacia el e+terior, o por1ue 2!3 sus condiciones
e+tremas de vida las fuerzan a optar por la prostitucin como nica alternativa de su!sistencia para
s # para sus hijos
'ii) la violencia intrafamiliar # la violencia comunitaria por motivos de &nero( 0as precarias # a
menudo e+tremas condiciones materiales de vida a las 1ue se ven e+puestas las mujeres desplazadas
contri!u#en a incrementar su ries&o de verse e+puestas a violencia intrafamiliar( %e&n la ,lta
*omisionada para los 6erechos 7umanos, en el 2005, el 52C de las mujeres desplazadas
informaron ha!er sufrido al&n tipo de maltrato fsico( 0a )ncuesta de Profamilia de 2005 tam!in
presenta datos alarmantes so!re este particular8 as, se informa 1ue el 44(4C de las mujeres
desplazadas e+pres ha!er sido vctima en al&una oportunidad de a&resin fsica por parte del
esposo o compa@ero, # 1ue el "-(5C de las mujeres desplazadas e+perimentaron al&n tipo de
violencia fsica durante el em!arazo
'iii) el desconocimiento # vulneracin de su derecho a la salud # especialmente de sus derechos
se+uales # reproductivos a todo nivel, con particular &ravedad en el caso de las ni@as # adolescentes
pero tam!in de las mujeres &estantes # lactantes( 0as mujeres desplazadas entre 40 # 4F a@os de
edad tienen un nmero promedio de hijos de 5(-, mucho ma#or 1ue el promedio nacional de 9("8 )n
las mujeres &estantes desplazadas, la prevalencia de anemia alcanza casi el $0C8 )l 29C de las
mujeres desplazadas en estado de em!arazo tienen peso deficiente8 0as mujeres desplazadas
presentan una demanda de hospitalizacin entre 2 # 9 veces m/s alta 1ue la de los hom!res8 )ntre
las mujeres desplazadas entre "9 # 4F a@os e+iste una tasa de 9.($C de em!arazos no deseados,
mientras 1ue el promedio nacional es de 22("C(
'iv) la asuncin del rol de jefatura de ho&ar femenina sin las condiciones de su!sistencia material
mnimas re1ueridas por el principio de di&nidad humana, con especiales complicaciones en casos de
mujeres con ni@os pe1ue@os, mujeres con pro!lemas de salud, mujeres con discapacidad o adultas
ma#ores( 0as mujeres se convierten en jefas de ho&ar de!ido a la viudez, la ruptura de sus
relaciones de pareja o la prdida de su compa@ero o de sus hijos( )sta situacin, adem/s de los
pro!lemas psicosociales ocasionados por la salida forzada de sus lu&ares ha!ituales de residencia,
hace recaer casi e+clusivamente en ellas la responsa!ilidad del sostenimiento afectivo # econmico
de las familias( )l 6,4) reporta una tasa nacional de jefatura de ho&ar femenina del 2-("C,
mientras 1ue para la po!lacin en situacin de desplazamiento la tasa oscila entre 92C se&n
*E67)%, 4"C se&n el 'IT, # el 4-C se&n el %I'.
'v) o!st/culos a&ravados en el acceso al sistema educativo( 0as adolescentes # ni@as desplazadas
enfrentan o!st/culos especiales en su permanencia en el sistema educativo, de!ido a la e+istencia de
factores de ries&o tales como una ma#or e+posicin a la violencia, el a!uso # la e+plotacin
se+uales, los em!arazos tempranos, la e+plotacin la!oral # la prostitucin forzada( %e&n la
Pastoral %ocial, mientras 1ue un 25($C de las mujeres asista a la escuela antes del desplazamiento,
slo un "9(5C lo hace despus del desplazamiento(
'vi) o!st/culos a&ravados en la insercin al sistema econmico # en el acceso a oportunidades
la!orales # productivas( 0a *omisin de %e&uimiento a la Poltica P!lica para el 6esplazamiento
:orzado informa a este respecto 1ue entre la po!lacin desplazada en edad de tra!ajar incluida en el
'IP6, el .0(9C de los hom!res se encuentran ocupados, mientras 1ue las mujeres lo est/n en un
99C( )stas diferencias se de!en principalmente al hecho de 1ue las mujeres desplazadas se
dedi1uen en una ma#or proporcin a los oficios del ho&ar respecto de los hom!res desplazados( )n
efecto, el .0(.C de las mujeres 1ue se encuentran inactivas est/n dedicadas a esta la!or, mientras
1ue en el caso de los hom!res el porcentaje alcanza tan solo un $(.C(D( ,s mismo, el "5(5C de los
hom!res tiene in&resos superiores al mnimo, en comparacin con el .(2C en el caso de las
mujeres(
'vii) la e+plotacin domstica # la!oral, incluida la trata de personas con fines de e+plotacin
econmica( 0as mujeres desplazadas se ven o!li&adas con si&nificativa frecuencia a !uscar
alternativas la!orales en el servicio domstico o en el mercado informal, espacios tradicionalmente
e+cluidos de las &arantas provistas por el derecho la!oral, su!-remunerados # catalizadores de la
perpetuacin de estructuras discriminatorias(
'viii) o!st/culos a&ravados en el acceso a la propiedad de la tierra # en la proteccin de su
patrimonio hacia el futuro, especialmente en los planes de retorno # reu!icacin( 0as mujeres jefas
de familia, particularmente las viudas, tienen ma#or vulnera!ilidad frente a la incertidum!re de la
tenencia # la capacidad de pa&o de las deudas contraidas por menor posi!ilidad de movilizar fuerza
de tra!ajo familiar, escasa capacitacin tcnica en los procesos de produccin # manejo de crditos
'i&) los cuadros de discriminacin social a&uda de las mujeres ind&enas # afrodescendientes
desplazadas( )llo se deriva tanto de la e+clusin # mar&inacin 1ue viven los &rupos tnicos del
pas, como de las estructuras socioeconmicas discriminatorias # racistas prevalecientes, # de la
desinte&racin de sus redes sociales, comunitarias # culturales de apo#o con motivo del
desplazamiento
$9(
,dem/s, la ma#ora de las mujeres adultas son analfa!etas en castellano, !ien sea
por1ue no ha!lan ese idioma o por1ue no tienen oportunidades educativas en pro&ramas de
etnoeducacin para adultas( 0as mujeres afrodescendientes desplazadas, como se indic
anteriormente, presentan porcentajes ma#ores de jefatura femenina de ho&ar 1ue los de las mujeres
desplazadas en &eneral, as como un ma#or promedio de hijos # personas dependientes
'&) ma#or e+posicin a la violencia poltica # social contra las mujeres 1ue lideran procesos
participativos u or&anizaciones de mujeres desplazadas( 0as mismas amenazas e intimidaciones 1ue
&eneraron el desplazamiento ori&inario de las mujeres las si&uen hasta los lu&ares de recepcin, #
all se reproducen # materializan de nuevo( , manera de ejemplo, el asesinato de Jolanda 5z1uierdo
el da 9" de enero de 200., en el conte+to del proceso de desmovilizacin # judicializacin de los
&rupos paramilitares de *rdo!a, dentro del cual la se@ora 5z1uierdo lidera!a # representa!a a un
&rupo de familias de desplazados 1ue ha!an sido victimizados por este &rupo armado irre&ular(
'&i) la discriminacin en su insercin a espacios p!licos # polticos, con impacto especial so!re su
derecho a la participacin( 0a inmensa ma#ora de las or&anizaciones de po!lacin desplazada
tienen representacin e+clusivamente masculina, lo cual a su turno incide so!re la ausencia de un
enfo1ue de &nero sensi!le a este tipo de ine1uidad en el marco de la poltica p!lica de atencin al
desplazamiento(
'&ii) el desconocimiento frontal de sus derechos como vctimas del conflicto armado a la justicia, la
verdad, la reparacin # la &aranta de no repeticin( )ntre los factores 1ue impiden 1ue las mujeres
reivindi1uen sus derechos como vctimas de la violencia se cuentan 2i3 el miedo a las represalias por
parte de sus victimarios contra ellas o contra sus familiares, 2ii3 la desconfianza en el sistema de
justicia, 2iii3 la i&norancia so!re sus derechos # los mecanismos # procedimientos para hacerlos
efectivos, 2iv3 la falta de acompa@amiento # asesora estatal durante estos procesos, 2v3 la falta de
capacitacin # sensi!ilizacin de los funcionarios encar&ados de la administracin de justicia frente
a la delicada situacin de las mujeres desplazadas en tanto vctimas de la violencia # el delito, # 2vi3
en &eneral, la ausencia de &arantas de acceso a la justicia para ellas # sus familias, particularmente
en las zonas apartadas &eo&r/ficamente, afectadas por el conflicto armado o sin presencia efectiva
de las autoridades, entre otros(
-a cate%or+a '2) es relativa a problemas $ necesidades espec+ficos de las mu"eres despla!adas ,
derivados 2i3 de la conjuncin de sus condiciones de &nero # de desplazamiento forzado, 1ue no
son e+perimentados ni por las mujeres no desplazadas, ni por los hom!res desplazados, o 2ii3 de su
posicin como mujeres frente al sistema de atencin a la po!lacin desplazada o frente a las
comunidades receptoras( 0a %ala ha sido alertada so!re seis tipos de pro!lemas especficos de las
mujeres desplazadas, a sa!er
'1) los especiales re1uerimientos de atencin # acompa@amiento psicosocial de las mujeres
desplazadas, 1ue se han visto &ravemente insatisfechos( 0a precaria situacin psicol&ica derivada
del desplazamiento forzoso contri!u#e a potenciar la situacin de ma#or vulnera!ilidad de las
mujeres desplazadas, #a 1ue los diversos traumas psicol&icos 1ue de!en enfrentar se transforman
en un o!st/culo para el adecuado resta!lecimiento de sus derechos # su reinte&racin al medio
social receptor( )n forma simult/nea, las necesidades materiales inmediatas su#as # de sus familias
o!li&an a las mujeres desplazadas a postponer la ela!oracin del duelo necesario para la superacin
de los distintos traumas psicol&icos( )ste es un pro!lema especfico de las mujeres desplazadas, en
la medida en 1ue el impacto del desplazamiento forzado so!re los hom!res surte efectos diferentes
so!re su esta!ilidad psicol&ica # emocional, principalmente por su ma#or preparacin social #
cultural para la autonoma, la independencia # movilidad en trminos econmicos # &eo&r/ficos8
'2) pro!lemas especficos de las mujeres ante el sistema oficial de re&istro de la po!lacin
desplazada, as como ante el proceso de caracterizacin( )n los casos en 1ue se produce una
desinte&racin del ncleo familiar, las mujeres # los ni@os a menudo resultan desprote&idos, en la
medida en 1ue el hom!re 1ue 1ued re&istrado como ca!eza de familia, 1ue se ha separado de su
mujer e hijos # dem/s personas incluidas en tal ncleo, reclama las a#udas !ien sea para s o para
desviarlas a otros ncleos familiares, # lue&o las mujeres # menores de edad ori&inalmente
re&istrados con l pero separados de hecho, pierden el derecho a reclamar nuevamente los
!eneficios 1ue re1uieren para ejercer sus derechos constitucionales( 6e la misma manera, se ha
informado a la %ala so!re la e+istencia de serios o!st/culos de hecho para efectuar modificaciones
en el 'e&istro inicial del ncleo familiar( :inalmente, se ha reportado so!re la ocurrencia de casos
en los 1ue las mujeres no pueden acceder al sistema de re&istro por no llevar consi&o sus
documentos de identificacin( 0as tasas de indocumentacin femenina del pas, especialmente a
nivel rural, as como el hecho de 1ue con ocasin del desplazamiento es frecuente dejar atr/s los
documentos de identidad, e+i&en 1ue los funcionarios encar&ados del 'e&istro se a!sten&an de
re1uerir la presentacin de la cdula8
'.) pro!lemas de accesi!ilidad de las mujeres al sistema de atencin a la po!lacin desplazada(
Ina si&nificativa proporcin de las mujeres desplazadas es analfa!eta, lo cual constitu#e de entrada
un o!st/culo para su acceso al sistema de atencin a la po!lacin desplazada, empezando por las
dificultades para acceder a la informacin so!re sus derechos 1ue es suministrada por las
autoridades # or&anizaciones 1ue tra!ajan en el /rea, cuando sta se encuentra en formato escrito(
)n forma semejante, la falta de documentos de identidad, de re&istros civiles # de ttulos 1ue
acrediten su propiedad se transforma en la pr/ctica en un &rave o!st/culo de acceso por las mujeres
a los distintos componentes del sistema de atencin a la po!lacin desplazada, as como a la
presentacin de denuncias so!re los delitos de los 1ue han sido vctimas8
'/) una alta frecuencia de funcionarios no capacitados para atender a las mujeres desplazadas, o son
a!iertamente hostiles e insensi!les a su situacin( 0as mujeres desplazadas reportan una alta
incidencia de funcionarios del %4,5P6 1ue, por carecer de entrenamiento # preparacin frente a su
situacin de &nero, cometen frecuentes atropellos o simplemente no son sensi!les a los distintos
pro!lemas especficos 1ue las a1uejan< para las mujeres desplazadas es m/s f/cil comunicarse con
mujeres # narrarles a stas su situacin
'0) el enfo1ue a menudo DfamilistaD del sistema de atencin a la po!lacin desplazada, 1ue descuida
la atencin de un altsimo nmero de mujeres desplazadas 1ue no son ca!ezas de familia( )l apo#o
oficial se ha centrado en asistencia a mujeres &estantes # lactantes, # a mujeres ca!ezas de familia(
)s importante 1ue estos &rupos de mujeres reci!an atencin especial diferenciada del )stado, pero
ello no puede conllevar, como de hecho sucede, 1ue las mujeres desplazadas 1ue no son madres o
jefas de ho&ar resulten, de hecho, desprote&idas por el sistema oficial de atencin(
# '1) la reticencia estructural del sistema de atencin a otor&ar la prrro&a de la ,tencin
7umanitaria de )mer&encia a las mujeres 1ue llenan las condiciones para reci!irla a las mujeres
ca!eza de familia o vulnera!les 1ue, por sus especiales condiciones de de!ilidad, tienen derecho a
la misma 2de conformidad con la doctrina sentada en la sentencia *-2-$ de 200$3(
0as dieciocho facetas de &nero del desplazamiento forzado perpetan el espectro continuo de
violencias, discriminaciones # e+clusiones a las 1ue las mujeres se encuentran e+puestas de por s
en la sociedad colom!iana # m/s an en el conflicto armado, interactuando con ellas en complejos
marcos de causalidad recproca(
Respuesta del *stado
-Respuesta estatal a la profundizacin de la violencia contra las mujeres desplazadas lderes o que
adquieren visiilidad p!lica por sus laores de promocin social, cvica o de los derec"os
"umanos. )l informe 1ue present la su!directora de atencin a la po!lacin desplazada de ,ccin
%ocial so!re el tema especfico de la proteccin de los derechos de las mujeres desplazadas por la
violencia, no contiene indicaciones so!re acciones estatales orientadas a conjurar la profundizacin
de la violencia contra las mujeres desplazadas lderes o 1ue ad1uieren visi!ilidad p!lica por sus
la!ores de promocin social, cvica o de los derechos humanos, ni a atender a sus vctimas(
-Respuesta estatal a la profundizacin de la violencia y el auso sexuales, incluida la prostitucin
forzada, la esclavitud sexual o la trata de personas con fines de explotacin sexual, en el caso de
las mujeres desplazadas. )l informe 1ue present ,ccin %ocial en cuanto al pro!lema de la
invisi!ilidad de la violencia se+ual 1ue victimiza a las mujeres desplazadas, e+presa 1ue #el
Registro $nico de Polacin %esplazada &' es un sistema de caracterizacin de la violencia de la
que fue vctima la polacin en situacin de desplazamiento y por ende, no es competente para
registrar eventos de violencia sexual contra mujeres desplazadas.
Por su parte, en el informe 1ue present el Binisterio de la Proteccin %ocial, se informa 1ue junto
con la Er&anizacin 5nternacional para las Bi&raciones 2E5B3 desarroll en 200. un pro#ecto
piloto en Aucaraman&a, *ali, Pasto, 5stmina # Kui!d, para el fortalecimiento de la capacidad de
atencin en salud mental # fsica a mujeres, ni@as # ni@os vctimas de violencia intrafamiliar #
violencia se+ual8 # 1ue mediante *onvenio ""4 de 200. se volvi a formular un pro#ecto
semejante, tam!in con la E5B, con una duracin de 24 meses, entre cu#os o!jetivos se encuentra
el de Dpromover convivencia pacfica para prevenir manifestaciones de violencia, entre ellas, la
violencia intrafamiliar, a!uso se+ual # &arantizar deteccin # atencin en salud fsica, mental #
apo#ar acciones de inclusin social de personas vctimas de violencia intrafamiliar # se+ual e
intervencin a a&resoresHas con nfasis en ni@os, adolescentes # jvenesD( )ste o!jetivo se lo&rar/,
de conformidad con el *onvenio, a travs de diez lneas de accin(
)n este mismo se&mento del informe, se indica 1ue el Binisterio de la Proteccin %ocial ha
tra!ajado con diversas entidades estatales, de la sociedad civil # el ,*4I' en la ela!oracin de un
Plan de ,cciones de Prevencin # ,tencin a la Giolencia %e+ual # por Botivos de ;nero en el
*onte+to del 6esplazamiento :orzado, #que usca posicionar la prolem(tica de la violencia
sexual y por motivos de g)nero en el contexto del desplazamiento forzado, como un asunto que
requiere de acciones de prevencin y atencin enmarcadas en un plan de traajo especfico*
6e otro lado, la *onsejera Presidencial para la )1uidad de la Bujer ha informado a la *orte 1ue, en
virtud de un convenio suscrito entre la *onsejera # ,*4I', se realiz un taller para presentar el
primer !orrador de las 6irectrices de ,tencin, Prevencin # )sta!ilizacin %ocioeconmica para la
Po!lacin 6esplazada con Perspectiva de ;nero # 1ue #luego de la elaoracin del diagnstico y
de la realizacin de los talleres con la polacin desplazada, se dise+aron las %irectrices, que
contienen entre otros, lineamientos sore los siguientes temas: prevencin del emarazo
adolescente, proteccin a las mujeres en riesgo de desplazamiento, prevencin del desplazamiento
a trav)s de la proteccin jurdica de los ienes de las mujeres, prevencin y atencin de la
violencia intrafamiliar y violencia sexual, atencin psicosocial, estailizacin socioeconmica,
indicadores de g)nero en el sistema de alertas tempranas, protocolo para la evaluacin del riesgo
y el dise+o de medidas de proteccin desde la perspectiva de g)nero.#
-Respuesta estatal a la profundizacin de la explotacin dom)stica y laoral, incluida la trata de
personas con fines de explotacin econmica, en el caso de las mujeres desplazadas.
)l informe 1ue present ,ccin %ocial, so!re el tema especfico de la proteccin de los derechos de
las mujeres desplazadas por la violencia no contiene indicaciones so!re la respuesta estatal a esta
faceta de &nero del desplazamiento interno(
-Respuesta estatal a la profundizacin de la violencia intrafamiliar y la violencia comunitaria por
motivos de g)nero en el caso de las mujeres desplazadas. *omo se indic anteriormente, en el
informe 1ue present el Binisterio de la Proteccin %ocial so!re el tema de la proteccin de los
derechos de las mujeres desplazadas por la violencia el da - de junio de 200$ se informa a la *orte
so!re el *onvenio suscrito entre dicho Binisterio # la Er&anizacin 5nternacional para las
Bi&raciones 2E5B3, con una duracin de 24 meses, 1ue inclu#e un componente de prevencin de la
violencia intrafamiliar entre la po!lacin desplazada(
Tam!in se informa en este reporte 1ue el *onsejo 4acional de %e&uridad %ocial en %alud adopt el
,cuerdo 94$ de 200., junto con la 'esolucin 500. de diciem!re de 200., en los cuales se
asi&naron recursos a las 6irecciones de %alud 6epartamental de ,mazonas, *asanare, Beta, 4orte
de %antander # %an ,ndrs para 1ue all se realicen pro#ectos cu#o o!jetivo es el de #realizar
intervenciones en las familias y comunidades m(s afectadas por el prolema de la violencia
intrafamiliar e impactar en el colectivo de la polacin para contriuir en la transformacin de
imaginarios culturales, determinantes de la presencia de violencia al interior de los "ogares#( %e
indica 1ue con tales pro#ectos #se espera impactar de forma directa e indirecta un alto n!mero de
polacin vulnerale entre la que se encuentran grupos y familias en situacin de desplazamiento#
-Respuesta estatal a la profundizacin de la discriminacin en la insercin de las mujeres
desplazadas a espacios p!licos y polticos, con impacto especial sore su derec"o a la
participacin. )l informe 1ue present la su!directora de atencin a la po!lacin desplazada de
,ccin %ocial, so!re el tema especfico de la proteccin de los derechos de las mujeres desplazadas
por la violencia, indica 1ue el ;o!ierno de!e asumir una actitud neutral frente a los procesos
or&anizativos # participativos de la po!lacin desplazada, sin !uscar incidir so!re la desi&nacin de
sus representantes(
-Respuesta estatal a la profundizacin del desconocimiento y vulneracin del derec"o a la salud de
las mujeres desplazadas y especialmente de sus derec"os sexuales y reproductivos. )l informe 1ue
present el Binisterio de la Proteccin %ocial so!re el tema de la proteccin de los derechos de las
mujeres desplazadas por la violencia contiene la si&uiente informacin relevante so!re la proteccin
de las mujeres desplazadas por la violencia en cuanto a su derecho a la salud<
Priorizacin en el acceso al r&imen su!sidiado< se dee interpretar que dic"o orden de
priorizacin genera que los primeros ciudadanos en ser afiliados durante una ampliacin de
coertura, o cuando se realicen reemplazos al interior de los afiliados por fallecimientos, etc.,
sean: Reci)n nacidos y menores desvinculados del conflicto armado, mujeres caeza de familia y
emarazadas o perodo de lactancia de la polacin del (rea rural y aquellas en situacin de
desplazamiento que cumplen adem(s estas condiciones
5ndocumentacin( %e e+plica en este informe 1ue en virtud de un acuerdo de intencin suscrito entre
el Binisterio de la Proteccin %ocial # ,ccin %ocial, sta entre&a a las %ecretaras 6epartamentales
de %alud la !ase de datos del 'IP6, 1ue es lue&o entre&ada por las %ecretaras a los prestadores de
servicios de salud de la red creada para la atencin a la po!lacin desplazada( Por lo tanto, cuando
una persona en situacin de desplazamiento llega a la ,nstitucin Prestadora de -ervicios de
-alud, solamente reporta su inscripcin en el R$P% y el funcionario responsale de su manejo
dee consultarlo y confirmarlo. ,cto se&uido se informa, en relacin con el pro!lema de la
indocumentacin de la po!lacin desplazada # especficamente de las mujeres, lo si&uiente< #&o
ostante lo anterior, en lo relacionado con la oservacin de la exigencia del documento de
identificacin a la generalidad de la polaci, es indispensale contar con elementos ojetivos
para la planeacin y programacin de recursos destinados a la atencin de las necesidades de la
polacin, particularmente de sus sectores pores y vulnerales*.
Por otra parte, el informe del Binisterio de Proteccin %ocial inclu#e un ac/pite titulado D%o!re la
salud se+ual # reproductivaD, cu#o contenido rese@a los resultados de la encuesta de Profamilia
so!re %alud %e+ual # 'eproductiva en *olom!ia, # en el cual se hacen esfuerzos, pese a la &ravedad
de los resultados de este estudio, por demostrar 1ue se han presentado mejoras en la situacin de las
mujeres desplazadas desde 200", fecha en la 1ue se ha!a realizado otra encuesta similar(
)l informe del Binisterio inclu#e un se&mento so!re G57-%56,, en el cual se informa 1ue adem/s
de la respuesta 1ue se adelanta en dicha cartera para la prevencin # atencin de este fla&elo, all
tam!in se implementa un Pro#ecto del :ondo ;lo!al de la 0ucha contra el %56,, la Tu!erculosis
# la Balaria( Tam!in se indica 1ue los !eneficiarios de este pro#ecto Dson las autoridades
municipales # los comits locales de tra!ajo intersectorial, los e1uipos de salud # la comunidad
educativa de las zonas reaccin del pro#ecto # .00(000 jvenes, mujeres # hom!res en condiciones
de vulnera!ilidad, entre "0 # 24 a@os, tanto desplazadosHas como ha!itantes de municipios #
localidades receptoras, de los cuales "00(000 son !eneficiarios directos # 500(000 !eneficiarios
indirectos(
Posteriormente, se e+plica en el informe 1ue en desarrollo de estas normas, se han efectuado cuatro
avances principales hasta la fecha< 2i3 #el incremento del compromiso poltico, para incluir la --R
dentro de las (reas prioritarias de salud p!lica. /ii0 #con el ojeto de mejorar la coertura de
oferta anticonceptiva en jvenes*. /iii0 #para el fortalecimiento de las acciones individuales y
colectivas de promocin de la --R y prevencin y control de la fecundidad no deseada. /iv0
#,mplementacin del Plan de 1"oque para reduccin de la mortalidad materna.
-Respuesta estatal a la profundizacin de los patrones de jefatura de "ogar femenina sin las
condiciones de susistencia material mnimas requeridas por el principio de dignidad "umana, en
el caso de las mujeres desplazadas. )l informe 1ue present ,ccin %ocial no presenta las
condiciones de apo#o institucional para solucionar el pro!lema(
Por otra parte, la *onsejera Presidencial para la )1uidad de la Bujer inform durante la vigencia
2334-2353, se implementar( en materia de generacin de ingresos, la medida 56 consistente en
7definir acciones especficas y programas pilotos dirigidos a mujeres rurales y en situacin de
desplazamiento forzado*. Por otra parte, nota la %ala 1ue ha# un nmero si&nificativo de mujeres
desplazadas inscritas en el pro&rama de :amilias en ,ccin( %in em!ar&o, no ha# un pro&rama
especficamente diri&ido a contrarrestar el impacto del desplazamiento forzoso so!re las mujeres
1ue de!en asumir la jefatura de sus ho&ares(
-Respuesta estatal a la profundizacin de los ost(culos en el acceso al sistema educativo para el
caso de las mujeres desplazadas. )l informe 1ue present ,ccin %ocial &uarda silencio so!re el
tema de los diversos o!st/culos 1ue de!en afrontar las mujeres en situacin de desplazamiento ante
el sistema educativo(
Por su parte, el 6irector de *o!ertura # )1uidad del Binisterio de )ducacin 4acional present un
informe en el cual reporta diversas acciones de este Binisterio en !eneficio de las mujeres
desplazadas< 2i3 la implementacin de un pro&rama piloto de alfa!etizacin, educacin !/sica
primaria # formacin la!oral entre mujeres iletradas desplazadas ca!eza de ho&ar8 # 2ii3 en
coordinacin con I4)%*E, el desarrollo de un pro#ecto para la #8tencin a la Polacin afectada
por el 1onflicto# en -ucre y 1"oc, #eneficiando a 9333 jvenes y adultos. 8ctualmente el 63: de
los eneficiarios terminaron el proceso, cae anotar que la proporcin de atencin en la primera
fase fue de un ;3: mujeres y <3: "omres. =n el a+o 2334, el proyecto continuar( su segunda
fase la cual eneficia a 2.>33 "omres y mujeres de -ucre y ?uajira*
)n cuanto a la necesidad de capacitar a los docentes del pas para afrontar la situacin de las
jvenes # ni@as desplazadas por la violencia # sus altas tasas de desercin escolar, se informa 1ue
2i3 e+iste un pro#ecto piloto del Binisterio de educacin para la se+ualidad # construccin de
ciudadana, en convenio con el :ondo de Po!lacin de las 4aciones Inidas8 2ii3 se han
desarrollado, por parte del e1uipo de atencin a la po!lacin afectada por la violencia del Binisterio
de )ducacin, una serie de pro&ramas # pro#ectos para capacitar a los docentes de forma tal 1ue
ten&an las competencias necesarias para atender a estas po!laciones(
0a 6irectora de )mpleo # Tra!ajo del %)4, tam!in present un informe 1ue sostiene 1ue 1ue 2i3
en 200. se atendieron en el %)4, un total de -4($2F mujeres # 52(9-" hom!res en situacin de
desplazamiento8 2ii3 en los cursos 1ue dicta el %)4, dentro de su Plan )strat&ico para la ,tencin
5nte&ral a 7om!res # Bujeres en situacin de desplazamiento participan tanto hom!res como
mujeres, sin discriminacin8 # 2iii3 se contrat en 200. con distintas entidades de capacitacin en
distintas ciudades del pas la atencin de 2"(99- cupos para po!lacin desplazada, a pesar de lo cual
nicamente se matricularon a nivel nacional 2(2-F personas en situacin de desplazamiento(
-Respuesta estatal a la profundizacin de los ost(culos en la insercin al sistema econmico y en
el acceso a oportunidades laorales y productivas para el caso de las mujeres desplazadas. )l
informe de ,ccin %ocial contiene una descripcin &eneral de los componentes de la poltica de
atencin a la po!lacin desplazada relativos a la fase de esta!ilizacin socioeconmica, sin hacer
referencia al&una a la situacin desventajosa de las mujeres frente a las oportunidades la!orales #
productivas, se&n se ha acreditado en la presente providencia(
-Respuesta estatal a la profundizacin de los ost(culos en el acceso a la propiedad de la tierra, a
la vivienda y en la proteccin del patrimonio de las mujeres desplazadas "acia el futuro,
especialmente en los planes de retorno y reuicacin. )l informe 1ue present ,ccin %ocial
contiene un captulo titulado D'etornosD( )n este se&mento, la funcionaria descri!e en trminos
&enerales el componente de retorno # reu!icacin del %4,5P6, as como so!re el tema de acceso a
la vivienda para po!lacin desplazada, sin hacer referencia especfica al&una a la precaria situacin
de las mujeres frente al acceso a la propiedad inmue!le # a la vivienda en este tipo de procesos(
)n el mismo informe se inclu#e un captulo titulado DTierrasD( ,ll se controvierte la postura se&n
la cual el )stado no ha reconocido la discriminacin de &nero e+istente en el pas en cuanto a las
relaciones jurdicas con la tierra, en los trminos si&uientes( )n efecto, afirma la funcionaria 1ue
#existen dos lineamientos claros, teniendo en cuenta la posicin de vulnerailidad que en este
(mito algunas veces afrontan las mujeres rurales : 2i3 deer( darse atencin preferencial a la
situacin en que se "allan las mujeres campesinas jefes de "ogar y las que se encuentren en estado
de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el aandono o la viudez y carezcan
de tierra propia o suficiente. 8s, estalece como un criterio de atencin preferencial la condicin
de mujer caeza de familia, en estado de desproteccin social y econmica por causa de la
violencia, el aandono o la viudez y en ese sentido, en su artculo 4@ les otorga un puntaje especial
de 53 puntos#8 # 2ii3 lo esta!lecido en la 0e# $9" de 2002 para favorecer a las mujeres rurales,
especficamente en sus artculos( %e indica 1ue como consecuencia de la aplicacin de estos
lineamientos normativos, #en el perodo 2332-2334 se "an otorgado susidios de tierra a 4A3
familias con jefatura femenina, de un total de ;342 familias, para un porcentaje de participacin
del 52:#( :inalmente, el informe reporta al&unas acciones &enricas del ;o!ierno diri&idas a
fortalecer la situacin actual de la mujer rural, sin componentes especficos diri&idos a las mujeres
desplazadas(
6e otra parte, en relacin con el tema de acceso a la vivienda por las mujeres desplazadas, o!serva
la %ala 1ue el informe presentado por el Giceministro de Givienda # 6esarrollo Territorial, contiene
una descripcin &eneral de la poltica de asi&nacin de vivienda a la po!lacin desplazada, sin
especificar cu/les componentes de este sistema responden a la crtica situacin de las mujeres
desplazadas
-Respuesta estatal a los cuadros de discriminacin social aguda de las mujeres indgenas y
afrodescendientes desplazadas. )l informe 1ue present ,ccin %ocial &uarda silencio respecto de
la crtica situacin de las mujeres ind&enas # afrodescendientes desplazadas(
)n el informe del Binisterio de la Proteccin %ocial se hace referencia a un proceso incipiente de
recoleccin de informacin por parte del ;rupo de ,suntos )tnicos # ;nero de dicha cartera,
respecto de la situacin actual de las minoras tnicas en cuanto a su acceso al sistema de se&uridad
social en salud, precisando 1ue no se han hecho esfuerzos por estudiar la situacin de las mujeres
1ue forman parte de tales etnias((
-Respuesta estatal a la profundizacin del desconocimiento de los derec"os de las mujeres
desplazadas como vctimas del conflicto armado a la justicia, la verdad, la reparacin y las
garantas de no repeticin. )l informe 1ue present ,ccin %ocial &uarda silencio respecto a esta
faceta(
-Respuesta estatal a los especiales requerimientos de atencin y acompa+amiento psicosocial de
las mujeres desplazadas. )l informe 1ue present el Binisterio de la Proteccin %ocial contiene un
se&mento titulado D%o!re la %alud Bental # la 5ntervencin PsicosocialD( )n l se informa a la *orte
so!re la importancia 1ue concede el ;o!ierno 4acional al tema de la asistencia psicosocial de las
vctimas de la violencia armada, # se enuncian ciertas acciones adelantadas por dicho Binisterio en
relacin con la atencin psicosocial de la po!lacin desplazada, a sa!er< i3 la suscripcin de un
#contrato para la implementacin de estrategias de intervencin psicosocial con polacin en
situacin de desplazamiento en 5; entidades territoriales.. ii0 0a ela!oracin de unos
#Bineamientos de ,ntervencin Psicosocial con la P-%C/ polacin desplazada0. iii0Ba creacin de
la Desa &acional de Psicosocial con Polacin en -ituacin de %esplazamiento. iv0 'ealizacin
del #Primer =ncuentro &acional: Ba reparacin desde la perspectiva psicosocial. -e cont con la
presencia de >33 participantes, incluidos representantes de 'rganizaciones de la Polacin en
-ituacin de %esplazamiento.
- Respuesta estatal a los prolemas especficos de las mujeres ante el sistema oficial de registro de
la polacin desplazada, as como ante el proceso de caracterizacin. )l informe 1ue present
,ccin %ocial contiene un captulo titulado D'e&istroD( )n nin&una parte de este captulo se hace
referencia a los distintos pro!lemas especficos 1ue de!en afrontar las mujeres desplazadas ante el
sistema de re&istro # caracterizacin, se&n han sido descritos en la presente providencia, salvo por
dos !reves referencias a temas puntuales relacionados con este /m!ito< el tema de la frecuente
indocumentacin de las mujeres desplazadas, # el tema de la falta de caracterizacin del pro!lema
de violencia se+ual 1ue las a1ueja(
)n cuanto al pro!lema de indocumentacin, 1ue se&n se ha reportado a la %ala se confi&ura en no
pocos casos como o!st/culo para el acceso al sistema, informa la su!directora de atencin a la
po!lacin desplazada 1ue #con el fin de proteger el derec"o de las personas a presentar
declaracin sin exigencia de requisitos mnimos, la presentacin del documento de identidad no es
de car(cter oligatorio al momento de la toma de la declaracin. Para susanar esta falta de
informacin /E0 se realizan intercamios de informacin con las entidades del -&8,P% de tal
manera que el R$P% sea actualizado con los n!meros de identificacin disponiles en otros
sistemas de informacin.
-Respuesta estatal a los prolemas de accesiilidad de las mujeres al sistema de atencin a la
polacin desplazada. )l informe 1ue present ,ccin %ocial omite dar indicaciones so!re la
respuesta estatal a esta faceta de &nero del desplazamiento(
-Respuesta estatal a la alta frecuencia de funcionarios no capacitados para atender a las mujeres
desplazadas, o aiertamente "ostiles e insensiles a su situacin. )l informe 1ue present la
su!directora de atencin a la po!lacin desplazada de ,ccin %ocial, ante la *orte *onstitucional el
da - de junio de 200$, no contiene indicaciones so!re la respuesta estatal a este pro!lema(
-Respuesta estatal al enfoque #familista# del sistema de atencin a la polacin desplazada. )l
informe 1ue present la su!directora de atencin a la po!lacin desplazada de ,ccin %ocial
contiene las si&uientes consideraciones so!re el ses&o DfamilistaD del sistema de atencin a la
po!lacin desplazada< =n aplicacin de los criterios de atencin diferencial positiva a las mujeres
caeza de "ogar se constituyen en un grupo prioritario a vincular en los proyectos dependiendo del
grado de receptividad para participar o de "acer parte del proceso.
C- #*2I2A3 A A2456AR 5ARA 5R46*7*R -43 2*R*C843 9:;2A#*;6A-*3
2* -A3 #:<*R*3 2*35-A=A2A3 2* C4-4#BIA
6esde 1ue la *orte *onstitucional profiri la sentencia T-025 de 2004, se orden 1ue la poltica
p!lica para hacer frente a los estra&os del desplazamiento forzado en el pas prote&iera
efectivamente los derechos de las personas desplazadas # condujera a superar as el estado de cosas
inconstitucional( 0as rdenes orientadas hacia la creacin de una poltica p!lica de atencin al
desplazamiento impartidas en esta sentencia, han sido pro&resivamente afinadas # precisadas por
medio de las distintas rdenes impartidas en los ,utos "$., "$$ # "$- de 2005, 2"- # 2.. de 200.(
)n cumplimiento de tales mandatos judiciales, # sin perjuicio de 1ue la *orte ha#a constatado una
notoria multiplicidad de vacos, inconsistencias # pro!lemas en el campo de la atencin al
desplazamiento forzado por el )stado colom!iano, nota la %ala 1ue actualmente #a e+isten al&unos
de los elementos fundamentales de dicha poltica p!lica, # 1ue en la actualidad, autoridades de
distinto nivel se encuentran en el proceso de desarrollar diversos aspectos de la misma( , pesar de
1ue se han presentado ciertos avances, as, en la formulacin # estructuracin de dicha poltica
p!lica, la apreciacin de la sumatoria de los elementos en los 1ue tales avances se han traducido
permite concluir sin dificultad 1ue persisten vacos crticos. 0a *orte *onstitucional considera 1ue
para colmar estos vacos de la manera e+pedita # cuidadosa en 1ue as lo e+i&e la *arta Poltica, es
necesario 1ue se dise@en e implementen trece pro&ramas especficos de &nero en el marco de la
poltica p!lica para la atencin al desplazamiento forzado, 1ue se descri!ir/n en el presente
ac/pite(
0os trece pro&ramas 1ue ,ccin %ocial de!er/, en ejercicio de sus competencias, dise@ar para
efectos de colmar los vacos crticos en materia de &nero en la poltica p!lica de atencin al
desplazamiento forzado en el pas, son los si&uientes<
a( )l Pro&rama de Prevencin del 5mpacto de ;nero 6esproporcionado del 6esplazamiento,
mediante la Prevencin de los 'ies&os )+traordinarios de ;nero en el marco del *onflicto
,rmado(
!( )l Pro&rama de Prevencin de la Giolencia %e+ual contra la Bujer 6esplazada # de ,tencin
5nte&ral a sus Gctimas(
c( )l Pro&rama de Prevencin de la Giolencia 5ntrafamiliar # *omunitaria contra la Bujer
6esplazada # de ,tencin 5nte&ral a sus Gctimas(
d( )l Pro&rama de Promocin de la %alud de las Bujeres 6esplazadas(
e( )l Pro&rama de ,po#o a las Bujeres 6esplazadas 1ue son Lefes de 7o&ar, de :acilitacin del
,cceso a Eportunidades 0a!orales # Productivas # de Prevencin de la )+plotacin 6omstica #
0a!oral de la Bujer 6esplazada(
f( )l Pro&rama de ,po#o )ducativo para las Bujeres 6esplazadas Ba#ores de "5 ,@os(
&( )l Pro&rama de :acilitacin del ,cceso a la Propiedad de la Tierra por las Bujeres 6esplazadas(
h( )l Pro&rama de Proteccin de los 6erechos de las Bujeres 5nd&enas 6esplazadas(
i( )l Pro&rama de Proteccin de los 6erechos de las Bujeres ,frodescendientes 6esplazadas(
j( )l Pro&rama de Promocin de la Participacin de la Bujer 6esplazada # de Prevencin de la
Giolencia contra las Bujeres 0deres o 1ue ad1uieren Gisi!ilidad P!lica por sus 0a!ores de
Promocin %ocial, *vica o de los 6erechos 7umanos(
M( )l Pro&rama de ;aranta de los 6erechos de las Bujeres 6esplazadas como Gctimas del
*onflicto ,rmado a la Lusticia, la Gerdad, la 'eparacin # la 4o 'epeticin(
l( )l Pro&rama de ,compa@amiento Psicosocial para Bujeres 6esplazadas(
m( )l Pro&rama de )liminacin de las Aarreras de ,cceso al %istema de Proteccin por las Bujeres
6esplazadas(
)n tanto medidas esenciales, de inmediata adopcin, para la resolucin del estado de cosas
inconstitucional en una de sus manifestaciones m/s crticas, el dise@o, adopcin e implementacin
de cada uno de estos pro&ramas de!e hacerse dentro de un trmino de tiempo corto, a sa!er, un
m/+imo de tres 293 meses(
10 elementos m+nimos de racionalidad para la adopci)n de cada uno de los pro%ramas>
0a suma &ravedad de los ries&os de &nero descritos en el presente ,uto ameritan la adopcin de
pro&ramas 1ue, al formar parte de una poltica p!lica esencialmente orientada a &arantizar el
disfrute de derechos constitucionales fundamentales, cumplan con ciertos elementos mnimos de
racionalidad 1ue, por lo tanto, ser/n e+i&idos por la *orte *onstitucional en el proceso de dise@o e
implementacin del Pro&rama para la prevencin del impacto desproporcionado del desplazamiento
so!re las mujeres(
)stos elementos mnimos de racionalidad, cu#o estricto cumplimiento e implementacin ser/n
verificados de manera detallada # cercana por la %ala %e&unda de 'evisin, son en total quince, #
reflejan tanto los elementos mnimos de la poltica p!lica de atencin al desplazamiento forzado
e+i&idos en el ,uto "$- de 2005, como elementos derivados de los mandatos constitucionales e
internacionales 1ue se han rese@ado en el presente ,uto( %on los si&uientes<
1> =specificidad individual del Programa. )s indispensa!le 1ue ste pro&rama sea creado en forma
especfica, individual # autnoma en el marco de la poltica p!lica de atencin a la po!lacin
desplazada( 4o se admitir/ 1ue, en cumplimiento de la orden de creacin de este Pro&rama, se
su!suman los o!jetivos 1ue mediante l se pretenden cumplir en el marco de otros pro&ramas
desarrollados por el ;o!ierno 4acional para atender las necesidades de la po!lacin vulnera!le, ni
de otros componentes o pro&ramas #a e+istentes en el marco del %4,5P6( 6e!er/ crearse un nuevo
Pro&rama especficamente dise@ado para atender a la orden impartida en esta providencia, con los
elementos mnimos de racionalidad 1ue se a1u descri!en(
2> %efinicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, !asadas en el &oce efectivo de los
derechos fundamentales a &arantizar(
.> 1ronograma acelerado de implementacin(
/> Presupuesto suficiente y oportunamente disponile. 0a %ala advierte 1ue la ine+istencia de
apropiaciones presupuestales o la no disponi!lidad inmediata de presupuesto no ser/ admitida !ajo
nin&una circunstancia por la *orte *onstitucional como justificacin v/lida para el incumplimiento
de las rdenes impartidas en la presente providencia(
0( 1oertura material suficiente, de conformidad con el espectro f/ctico de violacin de los
derechos fundamentales por los ries&os de &nero e+traordinarios en el marco del conflicto armado
1ue afectan al pas # 1ue se descri!ieron en la presente providencia(
1> ?arantas de continuidad "acia el futuro, en el marco de la poltica p!lica de atencin e
indiferentemente a los cam!ios co#unturales o polticos(
?( 8dopcin e implementacin de indicadores de resultado, asados en el criterio del goce efectivo
de los derec"os fundamentales 1ue!rantados por los ries&os de &nero en el marco del conflicto
armado # por el impacto desproporcionado del desplazamiento forzoso so!re las mujeres por l
afectadas( )stos indicadores de resultado, 1ue ha!r/n de ser especficos para el Pro&rama en
cuestin, podr/n armonizarse con las !ateras de indicadores 1ue #a han sido adoptadas por la *orte
*onstitucional # por el ;o!ierno 4acional(
8( %ise+o e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin
interinstitucional, tanto entre las entidades del %4,5P6, como en las entidades p!licas e+ternas
con las cuales se esta!lezcan vnculos de cola!oracin al interior del pro&rama, # entre el nivel
nacional # las entidades territoriales(
9( %esarrollo e implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento 1ue permitan medir de
manera permanente el avance, el estancamiento, el reza&o o el retroceso del pro&rama, as como el
&oce efectivo de los derechos fundamentales 1ue se !usca prote&er, # 1ue faciliten la participacin
de las or&anizaciones de po!lacin desplazada # 1ue prote&en los derechos de las mujeres
desplazadas en el proceso de se&uimiento # evaluacin del lo&ro de las metas del pro&rama # de su
funcionamiento en &eneral(
10> %ise+o e implementacin de instrumentos de correccin oportuna frente a estancamientos o
retrocesos en el cumplimiento de las metas del Pro&rama(
11> %ise+o e implementacin de mecanismos internos de respuesta (gil y oportuna a las quejas o
solicitudes puntuales de atencin presentadas por la polacin desplazada(
12> %ise+o e implementacin de mecanismos de divulgacin peridica de informacin para la
polacin desplazada, # especficamente para las mujeres desplazadas, so!re los procedimientos,
las responsa!ilidades institucionales, # las metas institucionales en el marco de este pro&rama(
1.> 8rmonizacin con los dem(s elementos de la poltica pulica e integracin formal a la misma, a
car&o de ,ccin %ocial, mediante los procedimientos administrativos a los 1ue ha#a lu&ar(
1/> 8propiacin nacional y autonoma( )s indispensa!le 1ue el dise@o e implementacin de este
Pro&rama no dependan en su inte&ridad de la cooperacin internacional, sino 1ue sea un pro&rama
de !ase nacional, esta!lecido por las autoridades colom!ianas 1ue conforman el %4,5P6( %i !ien la
cooperacin internacional es un elemento desea!le, importante # !ienvenido para efectos de crear e
implementar este pro&rama, es necesario, para &arantizar su esta!ilidad a mediano # lar&o plazo en
el marco de la poltica p!lica de atencin al desplazamiento forzoso, 1ue sea un pro#ecto !asado
en los esfuerzos del &o!ierno nacional, 1ue de!e proveer el impulso primordial para su
materializacin(
10> ,rmonizacin con otros procesos # pro&ramas 1ue se adelantan por el ;o!ierno 4acional o por
otras autoridades, tales como el proceso de la 0e# de Lusticia # Paz, u otros 1ue sean relevantes,
pero siempre manteniendo su autonoma propia(
2- 2os presunciones constitucionales:
Por ltimo, en forma concomitante a la creacin e implementacin de los pro&ramas referidos, las
autoridades 1ue conforman el %4,5P6 2%istema 4acional de ,tencin 5nte&ral a la Po!lacin
6esplazada3 de!er/n esta!lecer e implementar, dentro de sus procedimientos ordinarios de
funcionamiento, dos presunciones constitucionales 1ue amparan a las mujeres desplazadas en tanto
sujetos de proteccin constitucional reforzada<
a( 0a presuncin constitucional de vulnera!ilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para
efectos de su acceso a los distintos componentes del %4,5P6 # de la valoracin inte&ral de su
situacin por parte de los funcionarios competentes para atenderlas( )n virtud de esta presuncin, es
un de!er oficioso de los funcionarios encar&ados de velar por los derechos de las mujeres
desplazadas el presumir 1ue se encuentran en la situacin de vulnera!ilidad e indefensin
acentuadas 1ue se han descrito en el presente ,uto, # proceder a una valoracin oficiosa e inte&ral
de su situacin con miras a detectar posi!les violaciones de sus derechos constitucionales8
i&ualmente, en virtud de esta presuncin, no le es da!le a los funcionarios de ,ccin %ocial imponer
car&as administrativas o pro!atorias 1ue no se compadezcan con la situacin de vulnera!ilidad e
indefensin de las mujeres desplazadas en el pas( Tam!in en aplicacin de esta presuncin, las
autoridades est/n en el de!er de realizar oficiosamente las remisiones, acompa@amientos #
orientaciones necesarios para 1ue las mujeres desplazadas 1ue !uscan su a#uda puedan acceder en
forma e+pedita a los distintos pro&ramas 1ue se ha!r/n de crear para la proteccin de sus derechos(
!( 0a presuncin constitucional de prrroga autom(tica de la ayuda "umanitaria de emergencia a
favor de las mujeres desplazadas, 1ue implica 1ue dicha a#uda de!e suministrarse de manera
inte&ral, completa e ininterrumpida, sin necesidad de pro&ramar o realizar visitas de verificacin #
asumiendo 1ue se trata de personas en situacin de vulnera!ilidad e+trema 1ue justifica el
otor&amiento de la prrro&a, hasta el momento en 1ue las autoridades comprue!en 1ue cada mujer
individualmente considerada ha lo&rado condiciones de autosuficiencia inte&ral # en condiciones de
di&nidad, momento en el cual podr/ procederse, mediante decisin motivada, a la suspensin de la
prrro&a(
%e entender/ 1ue las condiciones de autosuficiencia inte&ral se han materializado en casos
particulares, cuando se ha#a superado el nivel de po!reza # se ha#an reunido las dem/s condiciones
1ue permiten concluir 1ue dicha a#uda humanitaria de emer&encia ha dejado de ser necesaria
por1ue la persona # su familia han pasado a la etapa de esta!ilizacin socioeconmica, de
conformidad con la sentencia *-2$-H0$ # la sentencia T-025 de 2004(
E- :inalmente, en respuesta a la situacin concreta # particular de seiscientas 2.003 mujeres
desplazadas por la violencia en diversos lu&ares del pas 1ue ha sido puesta de presente por diversas
vas ante esta *orporacin, la *orte *onstitucional impartir/ las correspondientes rdenes
individuales de proteccin para cada uno de sus casos especficos, # ordenar/ 1ue, adem/s de
reci!ir la atencin &eneral a la 1ue tiene derecho cual1uier persona desplazada, sean vinculadas a
los pro&ramas relevantes 1ue se ha!r/n de crear en respuesta a las facetas de &nero del
desplazamiento interno, 1ue resulten pertinentes para su situacin personal # familiar(
6ada la ma&nitud de las violaciones de los derechos fundamentales de las mujeres desplazadas 1ue
han sido demostradas ante la *orte *onstitucional # el car/cter estructural de los pro!lemas 1ue han
de resolverse, la %ala instar/ en esta providencia al ma#or nivel posi!le de participacin por parte
de las or&anizaciones nacionales e internacionales 1ue promueven los derechos de las mujeres
desplazadas por la violencia en el pas, en el proceso de dise@o e implementacin de los trece
pro&ramas 1ue se ordena esta!lecer mediante el presente ,uto, # en el se&uimiento individual de la
situacin de cada una de las seiscientas !eneficiarias de las rdenes concretas de proteccin 1ue
m/s adelante se impartir/n(