1

SEMINARIO REGIONAL


El rol de los Pisos de Proteccin Social en los sistemas
integrales de seguridad social en Amrica Latina y el Carie!

Lima" #$ y #% de agosto de #&'(








)ocumento orrador *ara su discusin+

Los pisos de proteccin social en el marco de la estrategia de extensin de la
cobertura de seguridad social en Amrica Latina y el Caribe.





2

Los pisos de proteccin social en el marco de la estrategia de extensin de la cobertura de
seguridad social en Amrica Latina y el Caribe
1


1. Introduccin
Sesenta aos despus de que se ha votado, en 1952, el Convenio N 102 sobre la Seguridad Social
nor!a !"ni!a#
2
, la Con$erencia %nternacional del &raba'o, en su 101( sesi)n 2012#, ha aprobado,
pr*ctica!ente por unani!idad, una nueva nor!a internacional en seguridad social+ Se trata de la
,eco!endaci)n sobre los -isos de -rotecci)n Social, 2012+
.
/sta ,eco!endaci)n, que ha recibido el
N 202, tiene el doble ob'etivo de guiar a los pa"ses !ie!bros de la 0%& en relaci)n con1 1# establecer 2
!antener pisos de protecci)n social co!o ele!entos $unda!entales de sus siste!as nacionales de
protecci)n social3 2 2# desarrollar pisos nacionales de protecci)n social en el !arco de estrategias de
e4tensi)n de la seguridad social hacia niveles !*s elevados, orientados en las nor!as de la 0%&,
especial!ente en el Convenio N 102+


/l conte4to de construcci)n del concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 ha sido inspirado por distintos
e'e!plos concretos de pol"ticas sociales, que han dese!peado un papel i!portante para las
7!ricas+ /n los 8lti!os aos, se ha transitado gradual!ente hacia un paradig!a de 5creci!iento
inclusivo6, en el que la protecci)n social no es sola!ente una condici)n que $avorece el proceso de
desarrollo sino que pasa a ser un co!ponente crucial del !odelo+ /sta visi)n da creciente n$asis al
universalis!o, que se e4presa en dos $or!as, co!o la e4tensi)n de la protecci)n a todos los
ciudadanos 2 co!o la identi$icaci)n de un derecho universal a la protecci)n social rights-based#+ Con
la valoraci)n de las pol"ticas sociales, ha2 que $ortalecer la capacidad de gesti)n del /stado para
disear pol"ticas p8blicas, e$ectuar la supervisi)n 2 regulaci)n de los reg"!enes e4istentes 2 au!entar
el i!pacto redistributivo de las pol"ticas de protecci)n social+ Se trata de un es$uer9o que ta!bin
requiere construir el espacio $iscal respectivo para per!itir un $inancia!iento sostenible, a partir de
i!puestos 2 contribuciones sociales, de la e4tensi)n de la cobertura por !edio de a!plios siste!as de
protecci)n social, en los que se requiere, co!o 5peldao6, la e4tensi)n de un 5-iso de -rotecci)n
Social6 para aquellas situaciones 2 para aquellas poblaciones a las que todav"a no se ha podido incluir

1
:ocu!ento borrador elaborado por la 0%& para discusi)n en el Se!inario ,egional 5/l rol de los pisos de protecci)n social
en los siste!as integrales de seguridad social en 7!rica ;atina 2 el Caribe6, progra!ada para ;i!a, 2< 2 2= de agosto de
201.+ /l !is!o $ue producido por los /specialistas en Seguridad Social de la 0%& en las 7!ricas 2 por el :eparta!ento de
-rotecci)n Social 0%& >inebra#+ ;a coordinaci)n $ue reali9ada por ?el!ut Sch@ar9er >inebra#, -ablo Casal" ;i!a# 2 Aabio
Bertranou Buenos 7ires#, recibindose i!portantes aportes de Sarah >a!!age Santiago de Chile#, Sergio Celasco San
Dos#, ;ou &essier >inebra# 2 >uiller!o :utra ;i!a#+ Alorence Bonnet >inebra# produ'o i!portantes estad"sticas a partir del
Social Security Inquiry SS%E0%&+ ;a discusi)n del se!inario nutrir* el docu!ento $inal, para el cual la 0%& to!ar* ta!bin en
cuenta contribuciones adFhoc solicitadas a las agencias del siste!a que participan del grupo de traba'o interagencial regional
relativo al -iso de -rotecci)n Social, que es liderado por la 0%& 2 la 0GSE0-S+
2
/l Convenio N 102 establece par*!etros para la protecci)n social $rente a los riesgos sociales cl*sicos de la seguridad
social1 1# cuidados de salud 2 prestaciones !onetarias por en$er!edad3 as" co!o prestaciones !onetarias en caso de1 2#
dese!pleo3 .# edad avan9ada3 H# accidentes laborales 2 en$er!edades ocupacionales3 5# prestaciones $a!iliares3 <#
!aternidad3 =# discapacidad3 2 I# !uerte del o la sostn de la $a!ilia+ /nlace1
http1EE@@@+ilo+orgEd2nEnor!le4EesE$JpK10001121001011N011-12100L%NS&,MG/N&L%:1.122H=
.
Case el te4to co!pleto de la ,eco!endaci)n N 202 sobre los -isos de -rotecci)n Social, 2012, en el enlace1
http1EE@@@+ilo+orgEd2nEnor!le4EenE$JpK10001121001011N011-12100L%NS&,MG/N&L%:,-12100L;7N>LC0:/1.0<552H,es1N0
+


.

en los siste!as de protecci)n social tradicionales 2 cu2os integrantes han sido e4cluidos durante los
distintos ciclos de desarrollo econ)!ico 2 social+
7!rica ;atina ha registrado i!portantes avances, en aos recientes, en los distintos *!bitos del
traba'o decente+ /l >r*$ico 1 presenta notables progresos en el co!bate a la pobre9a 2 la indigencia,
seg8n las ci$ras publicadas por la C/-7; para el per"odo que va de 1999 a 2011+ 7s", puede percibirse
una reducci)n de la tasa de pobre9a en !*s de 1H puntos porcentuales, la que ha ba'ado de H.,IN, en
1999, a 29,HN en 2011+ :el !is!o !odo, el nivel de indigencia ha ca"do signi$icativa!ente, desde un
1I,<N hasta el 11,5N, lo que representa una !er!a de !*s de un tercio+ -or otro lado, las ci$ras
presentadas en el gr*$ico indican que a8n contin8a e4istiendo un gran sector de la poblaci)n
latinoa!ericana en condici)n de pobre9a 2Eo de indigencia1 casi una cuarta parte 2H,2N# de las
personas en *reas urbanas todav"a se encontraba ba'o l"nea de pobre9a, !ientras particular gravedad
se presentaba en las *reas rurales, con pr*ctica!ente la !itad H9,IN# de su poblaci)n en condici)n
de pobre9a+
Grfico 1. Tasas de pobrea e indigencia! Amrica Latina y el Caribe! 1" pa#ses! 1$$$ y %&11
,En *orcenta-es.


Auente1 C/-7; 2012#, -anora!a Social 2012+

Se!e'antes resultados se desprenden de las ci$ras de acceso a los siste!as de protecci)n social1 entre
traba'adores dependientes 2 no dependientes urbanos se ha registrado, de acuerdo con la &abla 1, un
$uerte creci!iento del nivel de cobertura por siste!as de pensiones 2Eo salud $or!ales+ /ntre los aos
2000 2 2011, el creci!iento de la cobertura ha superado el pro!edio de un punto porcentual al ao,
con un creci!iento !*s $uerte especial!ente en el grupo de los traba'adores no dependientes, que es
el !*s di$"cil de alcan9ar por los siste!as tradicionales+ /stos au!entos, que han llegado a dos tercios
de los traba'adores urbanos de 7!rica ;atina en 2011 I2,2N de los dependientes, H=,<N de los no
dependientes#, son consecuencia de un creci!iento con generaci)n de e!pleos $or!ales, con'ugado
con pol"ticas de b8squeda de e4pansi)n de la cobertura hacia los seg!entos no tradicionales+ Sin
e!bargo, 'unto con las novedades positivas, las ci$ras ta!bin indican que un tercio de los
traba'adores urbanos de 7!rica ;atina 2 un !a2or n8!ero de traba'adores rurales# todav"a se
encuentran $uera del paraguas de los siste!as $or!ales de protecci)n social+


H


Tabla 1. Cobertura administrati'a y legal de la poblacin ocupada urbana por sistemas de salud y(o pensiones!
Amrica Latina y el Caribe! %&&&)%&11
,En *orcenta-es.

&otal
N#
&raba'adores
dependientes N#
&raba'adores no
dependientes N#
Salud
2000 5.,. =2,1 22,1
2011 <1,0 =I,1 .1,H
:i$erencia 2000F2011# O=,= O<,0 O9,.

-ensiones
2000 52,0 <9,2 2H,2
2011 <0,2 =I,H .0,H
:i$erencia 2000F2011# OI,2 O9,2 OI,2

Salud 2Eo -ensiones
2000 55,9 =2,= 29,1
2011 <=,9 I2,2 H=,<
:i$erencia 2000F2011# O12,0 O9,5 O1I,5
Auente1 0%& 2012#, -anora!a ;aboral 2012, sobre la base de encuestas do!iciliares en 12 pa"ses+
/n conclusi)n, a pesar del i!portante desarrollo reciente de la cobertura de los siste!as de seguridad
social, resultado de un relevante creci!iento del e!pleo $or!al 2 de las pol"ticas p8blicas de
e4tensi)n de cobertura adoptadas en dcadas recientes, 7!rica ;atina todav"a sigue con una parte
i!portante de su poblaci)n carente de acceso a un siste!a co!pleto de protecci)n social 2 con
i!portantes cantidades de ciudadanos ubicados ba'o las l"neas de pobre9a e indigencia+ -or lo tanto,
la ,eco!endaci)n N 202 sobre los -isos de -rotecci)n Social 2012# puede o$recer destacados
ele!entos para el diseo de pol"ticas adicionales, con !iras a una e4pansi)n adicional 2 sostenida de
la protecci)n social en la regi)n+
/n atenci)n a este conte4to regional 2 a los desa$"os que ello i!plica para la cooperaci)n !ultilateral
incluida la 7genda para el :esarrollo -ost 2015#, en agosto de 2012, la 0$icina ,egional de la 0%& para
;atinoa!rica 2 el Caribe 2 la 0$icina -ana!ericana de la Salud 0-SE0GS# to!aron la decisi)n de
convocar en el !arco del >rupo de Naciones Mnidas para el :esarrollo para ;atinoa!rica 2 el Caribe
MN:> ;7C# la con$or!aci)n de un grupo interagencial para articular coherente!ente la cooperaci)n
orientada a apo2ar pa"ses en el desarrollo de los -isos Nacionales de -rotecci)n Social+ /ste grupo, en
principio involucra a1 0%&, 0-S, C/-7;, MNA-7, MN%C/A, 0NM Gu'eres 2 MN/SC0+
/ste docu!ento preli!inar tiene por ob'etivo servir de base para los debates del Se!inario ,egional
5/l rol de los pisos de protecci)n social en los siste!as integrales de seguridad social en 7!rica
;atina 2 el Caribe6, que ser* reali9ado en ;i!a, el 2< 2 2= de agosto de 201.+ :urante este evento se
buscar* 5anali9ar los avances 2 los desa$"os para el desarrollo de pisos nacionales de protecci)n social
en el !arco de los siste!as de seguridad social6+ 7de!*s de esta introducci)n, el presente
docu!ento cuenta con tres secciones adicionales1 en una segunda secci)n, se tratar* el concepto de
5-iso de -rotecci)n Social6 2 las incu!bencias de la ,eco!endaci)n N 2023 la tercera secci)n buscar*
presentar un con'unto de indicadores que per!ita identi$icar los avances recientes 2 las brechas de


5

cobertura $rente a las cuatro garant"as que $or!an parte del -iso de -rotecci)n Social 2, $inal!ente,
en una cuarta secci)n se presentan las conclusiones 2 posibles reco!endaciones para la discusi)n+

%. *l +iso de +roteccin ,ocial
%.1. -rigen y fundamentos
/n la Declaracin de iladel!ia, resultante de la Con$erencia %nternacional del &raba'o C%&# de 19HH, se
ha incluido por pri!era ve9 a la protecci)n social en el !andato de la 0%&+ ;uego, en el Siste!a de las
Naciones Mnidas, los art"culos 22 2 25 de la Declaracin "ni#ersal de los Derechos $umanos $ortalecen
este !andato1
57rt"culo 22 F Toda persona! como miembro de la sociedad! tiene derec.o a la seguridad
social, 2 a obtener, !ediante el es$uer9o nacional 2 la cooperaci)n internacional, habida
cuenta de la organi9aci)n 2 los recursos de cada /stado, la satis$acci)n de los derechos
econ)!icos, sociales 2 culturales, indispensables a su dignidad 2 al libre desarrollo de su
personalidad+
7rt"culo 25 F &oda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as" co!o
a su $a!ilia, la salud 2 el bienestar, 2 en especial la ali!entaci)n, el vestido, la vivienda, la
asistencia !dica 2 los servicios sociales necesarios3 tiene asi!is!o derecho a los seguros en
caso de dese!pleo, en$er!edad, invalide9, viude9, ve'e9 u otros casos de prdida de sus
!edios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad+ ;a !aternidad 2 la
in$ancia tienen derecho a cuidados 2 asistencia especiales+ &odos los nios, nacidos de
!atri!onio o $uera de !atri!onio, tienen derecho a igual protecci)n social6+
H

;as tareas de la 0%& se sustentan en estas declaraciones 2 en las distintas !ani$estaciones de sus
constitu2entes tripartitos en las C%&, para desarrollar su !andato de pro!over la protecci)n 2 la
seguridad social+ /n los docu!entos de la 0%&, !uchas veces se e!plean los conceptos de protecci)n
social 2 de seguridad social co!o sin)ni!os, en el sentido de que la protecci)n que se brinda cubre
deter!inadas necesidades de sustituci)n de ingresos 2 su!inistro de servicios requeridos por los
!ie!bros de la sociedad+ -articular!ente, la 0%& se re$iere a la 5seguridad de ingresos6 2 al 5acceso a
cuidados !dicos6+ /l concepto de 5Seguridad Social6 reciente!ente e!pleado en el %n$or!e Gundial
sobre la Seguridad Social de 2010F2011 establece que1
5;a noci)n de Seguridad Social +++# cubre a todas las !edidas de provisi)n de bene$icios, en
e$ectivo o en especie, con $ines de garanti9ar protecci)n $rente a la1
P a# $alta de ingreso relacionado al traba'o o su insu$iciencia# causada por en$er!edad,
invalide9, !aternidad, accidente laboral, dese!pleo, edad avan9ada o $alleci!iento de
!ie!bro de la $a!ilia3
P b# $alta de acceso o acceso no $inanciable a cuidados de salud3
P c# apo2o insu$iciente a las $a!ilias, particular!ente en el caso de nios 2 adultos
dependientes3

H
Case el sitio1 http1EE@@@+un+orgEesEdocu!entsEudhrE, para acceso al te4to o$icial de la :eclaraci)n+


<

P d# pobre9a en general 2 e4clusi)n social6+
5


7de!*s, el aborda'e de la 0%& para la e4tensi)n de la cobertura de la seguridad social en el !undo
desarrollado en la 5Ca!paa Gundial sobre Seguridad Social 2 Cobertura para &odos6, adoptada a
partir de 200. sobre las conclusiones de la C%& 2001, prev cuatro linea!ientos1 1# la b8squeda
prioritaria del acceso uni'ersal a la proteccin social en el !undo3 2# la adopci)n de un aborda/e
progresi'o 2 prag!*tico, de buscar avances graduales 2 que sean sostenibles3 .# el pluralismo 2 la
actuaci)n en el !arco social, econ)!ico e hist)rico de cada pa"s, sin el ob'etivo de o$recer un 5!odelo
8nico6 o una soluci)n !ilagrosa3 2 H# el enfo0ue en los resultados! especial!ente en el dese!peo 2
en el cu!pli!iento de est*ndares !"ni!os de seguridad social, de acuerdo con lo establecido por las
nor!as internacionales de seguridad social aprobadas por las C%&+
<

7 la ve9, la idea de desarrollar un 5piso socioecon)!ico para la econo!"a global6 ha sido lan9ada en el
in$or!e producido en la 0%&, en 200H, por la Co!isi)n Gundial sobre la :i!ensi)n Social de la
>lobali9aci)n+
=
/n 7!ricas, durante la ,euni)n ,egional 7!ericana de 200<, los !andantes
tripartitos han aprobado la 7genda ?e!is$rica del &raba'o :ecente, que establece la !eta de a!pliar
la cobertura de la protecci)n social en las 7!ricas en 20 puntos porcentuales a lo largo de los die9
aos siguientes+
I
&a!bin se destaca la adopci)n de la Declaracin de la %I& sobre la 'usticia Social
para una (lobali)acin *quitati#a, llevada a cabo durante la C%& 200I, que ha $ortalecido el concepto
de 5&raba'o :ecente6 2 subra2ado que la protecci)n social constitu2e una de sus cuatro di!ensiones+
9

Co!o respuesta ante la crisis econ)!ica global acontecida en 200I, los e'ecutivos !*4i!os de las
instituciones del Siste!a de las Naciones Mnidas el "+ Chie! *xecuti#e ,oard# han de$inido, en abril
de 2009, nueve iniciativas a ser pro!ovidas por las Naciones Mnidas 2, entre ellas, la introducci)n de
un 5piso de protecci)n social6+
10
-oco tie!po despus, la C%& 2009 aprob) el -acto Gundial para el
/!pleo,
11
cu2o docu!ento inclu2e, entre las respuestas a la crisis 2 a partir del concepto de &raba'o
:ecente, el $ortaleci!iento de la protecci)n social e4istente 2 su a!pliaci)n !ediante un 5-iso de
-rotecci)n Social6, con el prop)sito de incorporar a las poblaciones vulnerables+
7 partir de estos !andatos, la 0%& 2 la 0rgani9aci)n Gundial de la SaludE0rgani9aci)n -ana!ericana
de la Salud han liderado una coalici)n internacional con$or!ada por instituciones pertenecientes al
Siste!a de las Naciones Mnidas e instituciones $inancieras !ultilaterales, distintos pa"ses 2 0N>s, que

5
Case1 0%& 2011#+ Qorld Social Securit2 ,eport 2010E2011, pp+1.F1H+ /nlace1
http1EE@@@+ilo+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK152<.
<
Case1 0%& 2001#+ Seguridad social1 te!as, retos 2 perspectivas+ >inebra1 Con$erencia %nternacional del &raba'o, I9+(
reuni)n 2001, %n$or!e C%+ /nlace1 http1EE@@@+ilo+orgEpublicEspanishEstandardsErel!EilcEilcI9Epd$ErepFvi+pd$+ Case ta!bin1
0%& 2009#+ Seguridad social para todos+ Mna inversi)n en la 'usticia social 2 en el desarrollo econ)!ico+ >inebra1
:ocu!entos de -ol"tica de Seguridad Social =+ /nlace1
http1EE@@@+ilo+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK1H1H5
=
&e4tual!ente1 57 certain !ini!u! level o$ social protection needs to be accepted and undisputed as part o$ the socio)
economic floor o$ the global econo!2+6 Cons8ltese1 %;0 200H#+ 7 Aair >lobali9ation+ Creating 0pportunities $or 7ll+ >eneva1
%;0+
I
Con$or!e1 0%& 200<#+ &raba'o decente en las 7!ricas1 una agenda he!is$rica, 200<F2015+ Brasilia1 RC% ,euni)n ,egional
7!ericana, p+ H.+ Case1
http1EE@@@+ilo+orgE@c!sp5EgroupsEpublicEFFFdgreportsEFFFdco!!EFFF@ebdevEdocu!entsEpublicationE@c!sL0I100.+pd$
9
Sobre la :eclaraci)n, vase1
http1EE@@@+ilo+orgE@c!sp5EgroupsEpublicEFFFdgreportsEFFFcabinetEdocu!entsEgenericdocu!entE@c!sL099=<I+pd$
10
Case1 http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessESho@QiSi+actionJ@iSi+@iSi%dK10.1
11
Sobre el -acto Gundial para el /!pleo, cons8ltese1 http1EE@@@+ilo+orgE'obspactEaboutElangFFesEinde4+ht!+


=

se deno!ina 5%niciativa del -iso de -rotecci)n Social6+ /l nuevo concepto ha sido presentado 2
$or!al!ente respaldado en distintos $oros internacionales, entre ellos el propio >F20, ade!*s de
haber sido destacado para la 5:eclaraci)n de Brasilia6 en !a2o de 2011# por los pa"ses !ie!bros
latinoa!ericanos del >F20, para la reuni)n de Ginistros del &raba'o 2 &e!as Sociales del >F20, en
-ar"s en setie!bre de 2011#, 2 para la reuni)n de De$es de /stado 2 >obierno del >F20 de Cannes en
novie!bre de 2011#, en cu2o co!unicado consta un p*rra$o espec"$ico en apo2o al concepto de
-iso+
12
/stas actividades de abogac"a han sido $ortalecidas por la actuaci)n del >rupo Consultivo del
-iso de -rotecci)n Social, creado en agosto de 2010 por iniciativa de la 0%& 2 con la colaboraci)n de la
0GS, con la !isi)n de divulgar 2 asesorar en la siste!ati9aci)n del concepto de 5-iso de -rotecci)n
Social6+
1.
/ste >rupo Consultivo ha sido liderado por la e4-residenta de Chile, Sra+ Gichelle Bachelet,
lan9ando un i!portante in$or!e en octubre de 2011+
1H

/special!ente relevante para las 7!ricas ta!bin ha sido la :eclaraci)n Con'unta 0%&F0/7, que
lleva el t"tulo 5-rotecci)n Social 2 &raba'o :ecente1 Co!pro!isos para la -rosperidad6, $ir!ada entre
la Secretar"a >eneral de la 0/7 2 la 0$icina ,egional de la 0%&, co!o parte de la colaboraci)n brindada
entre a!bas organi9aciones en la ,ed %ntera!ericana de la -rotecci)n Social ,%-S0#+
15
7 la ve9, en
;atinoa!rica 2 el Caribe se con$or!) durante 2012, en el !arco del MN:> ;7C, un 5>rupo
%nteragencial6 liderado por la 0$icina ,egional de 0%& 2 la 0-SE0GS, las que 'unto con C/-7;, MN%C/A,
MNA-7, MN/SC0 2 0NM Gu'eres est*n constru2endo un !arco de re$erencia co!8n 2 su ho'a de ruta,
para coordinar acciones orientadas a apo2ar las pol"ticas nacionales de e4tensi)n de la protecci)n
social+
/n el *!bito interno de la 0%&, el concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6, a partir de la Co!isi)n
Gundial sobre la :i!ensi)n Social de la >lobali9aci)n, ha pasado por una serie de consultas tripartitas
de car*cter regional Santiago de Chile, 200=3 7!!an, 200I3 Nueva :elhi, 200I#, por una ,euni)n
&ripartita de /4pertos >inebra, 2009#,
1<
2 por ,euniones ,egionales &ripartitas, tanto de las 7!ricas
Santiago de Chile, 2010# co!o de T$rica Dohannesburgo, 2011#+
0tros i!portantes resultados !ateriales, a lo largo de una dcada de aplicaci)n de la Ca!paa
Gundial sobre Seguridad Social 2 Cobertura para &odos, que han per!itido una evoluci)n conceptual,
han sido los desarrollos de las herra!ientas anal"ticas, la base de in$or!aci)n Social Security Inquiry
SS%#,
1=
un largo listado de investigaciones 2 publicaciones que re8ne !uchas evidencias e!p"ricas, un
i!portante progra!a de $or!aci)n en seguridad social, pro2ectos de cooperaci)n tcnica de porte
signi$icativo por e'e!plo, el -ro2ecto S&/- F Strategies and &ools against *xclusion and -o#erty#,
1I
2 el

12
-ara la :eclaraci)n de Brasilia sobre el -iso de -rotecci)n Social, vase1
http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK2.1<2+
1.
Cons8ltese http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessESho@QiSi+actionJ@iSi+@iSi%dK11.H
1H
Case el enlace1 http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessE,essAile:o@nload+doJressource%dK2=10., para obtener el
5%n$or!e Bachelet6 en espaol1 0%& 2011#+ -iso de -rotecci)n Social para una globali9aci)n equitativa e inclusiva+ >inebra1
>rupo Consultivo sobre el -iso de -rotecci)n Social, 1.2 pp+
15
Case1 http1EEredproteccionsocial+orgEsitesEde$aultE$ilesE:eclaracionN20Con'untaN200/7F0%&+pd$+
1<
Sobre la ,euni)n &ripartita de 2009, puede consultarse1
http1EE@@@+socialsecurit2e4tension+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK1.2HH
1=
Sobre el SS%, vase1 http1EE@@@+ilo+orgEd2nEilossiEssi!ain+ho!e
1I
Sobre el pro2ecto S&/-, vase1 http1EE@@@+ilo+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK....+


I

desarrollo de pro2ectos de cooperaci)n SurFSur,
19
'unto con el destacado %n$or!e Gundial sobre la
Seguridad Social 2010F2011+
20+21

/n la C%& 2011, reali9ada en >inebra, se desarroll) una discusi)n tripartita espec"$ica sobre la
-rotecci)n Social, co!o parte del ciclo de discusiones previsto a partir de la :eclaraci)n 0%& sobre la
Dusticia Social para una >lobali9aci)n /quitativa 200I#, acerca de los di$erentes *!bitos que alcan9a
el concepto de 5&raba'o :ecente6+ :urante esta C%&, el plenario global ha respaldado el concepto de
5-iso de -rotecci)n Social6, 'unto con una 5/strategia Bidi!ensional6 para la /4tensi)n de la
Cobertura de la Seguridad Social 2 se ha requerido especial!ente que la C%& 2012 anali9ara 2
posible!ente aprobara una nueva nor!a internacional ,eco!endaci)n#, para dar $uer9a a las
conclusiones alcan9adas+
22


%.%. Concepto
;as conclusiones de la C%& 2011 2 la aprobaci)n de la ,eco!endaci)n N 202 por la C%& 2012 con H5.
votos a $avor, inclu2endo a gobiernos, traba'adores 2 e!pleadores, $rente a sola!ente una
abstenci)n# han $or!ali9ado un nuevo !odo de visuali9ar la estrategia de a!pliaci)n de la cobertura
de la seguridad social pro!ocionada por la 0%&, co!o una 5estrategia bidi!ensional6+ /n otras
palabras, se puede a$ir!ar que la estrategia general de la 0%& se desco!pone en dos e'es que deben
ser pro!ovidos si!ult*nea!ente1 1# por un lado, una di!ensi)n hori9ontal de cobertura, que se
re$iere a la cantidad de personas cubiertas, donde se notan grandes di$icultades, en la !a2or"a de los
pa"ses, al !o!ento de alcan9ar a los traba'adores del sector in$or!al, los traba'adores
independientes, agr"colas, do!sticos 2 los !ie!bros $a!iliares3 2 2#, por otro lado, una di!ensi)n
vertical de e4pansi)n de la cobertura, que e4presa la cantidad de rubros de la seguridad social
o$recidos en cada pa"s 'unto con la calidad de las prestaciones, donde la re$erencia a ser alcan9ada
debe ser, al !enos, el nivel establecido por el Convenio N 102, que trata de las nor!as !"ni!as de
seguridad social o, sie!pre que sea posible, las nor!as superiores de seguridad social de la 0%&+
/l >r*$ico 2 ilustra la estrategia bidi!ensional descrita, ba'o la $or!a de una 5escalera de la seguridad
social6+ /n esta i!agen, se presentan tres capas distintas de prestaciones, que corresponden a los
di$erentes niveles de garant"as+ /n el centro del !odelo, se encuentran los reg"!enes usual!ente
contributivos de seguros sociales, cu!pliendo con los est*ndares del Convenio N 102 o superiores,
que cubren al !*4i!o posible de personas que tengan la capacidad de cu!plir con las reglas de
coti9aci)n 2 elegibilidad de las prestaciones+ ;os bene$icios deber"an tener niveles garanti9ados, al
!enos una deter!inada base !"ni!a una garant"a de prestaci)n !"ni!a# 2 tasas de ree!pla9o, al
!enos correspondientes a las del Convenio N 102+ Sin e!bargo, los reg"!enes basados
e4clusiva!ente en el principio de las contribuciones de$inidas no necesaria!ente alcan9an para
garanti9ar estas tasas de ree!pla9o, salvo ante la presencia de ele!entos de solidaridad adicional o

19
Case, sobre Cooperaci)n SurFSur1 http1EE@@@+socialsecurit2e4tension+orgEgi!iEgessESho@&he!e+doJtidK.205UlangK/S
20
Sobre el Qorld Social Securit2 ,eport 2010E2011, vase el enlace1
http1EE@@@+ilo+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK152<.
21
Case la /valuaci)n %ndependiente de la /strategia de la 0%& en1 GacVellar, ;+ 2 ?enr2, C+ 2010#+ &he IL%.s Strategy to
*xtend Social Security/ An Independent *#aluation 0eport+ >eneva1 %;0+ /nlace1 http1EE@@@+ilo+orgE@c!sp5EgroupsEpublicEFFF
edL!asEFFFevalEdocu!entsEpublicationE@c!sL1H<0.9+pd$
22
Canse las conclusiones de la C%& 2011 sobre -rotecci)n Social en el enlace1
http1EE@@@+ilo+orgEilcE%;CSessionsE100thSessionEreportsEprovisionalFrecordsEQCGSL15=I20ElangFFenEinde4+ht!


9

pilares de prestaciones !"ni!as 2, aun as", todav"a sigue siendo necesario veri$icar si la pro2ecci)n de
bene$icios $uturos va a cu!plir con los niveles de ree!pla9o previstos en el Convenio N 102#+


Grfico %. La estrategia bidimensional de la -IT para la extensin de la cobertura de la seguridad social y la
construccin de sistemas amplios de seguridad social
%ngreso individualEdel hogar
7cceso a servici os de salud esenciales
2 seguridad de ingreso !"ni!o para todos
Bene$icios del seguro social
con niveles !"ni!os garanti9ados
Seguros voluntarios
ba'o regul aci)n p8bli ca
Nivel de
protecci)n
al to
alto ba'o
ba' o
Dimensin $ori)ontal1
>arant"a de acceso a servicios de salud esenciales 2
seguridad de ingreso !"ni!o para todos
Dimensin 1ertical/
garanti9ar
progresiva!ente
niveles !*s altos de
protecci)n orientados
por el C+102 2 nor!as
superiores de
seguri dad social
Nivel del -iso
Niveles !*s altos
!"ni !o C+102#

Auente1 elaboraci)n de 0%&E:eparta!ento de -rotecci)n Social+
/ntre los participantes del rgi!en contributivo obligatorio, los que desean 2 puedan $inanciera!ente
buscar coberturas de nivel cualitativa!ente !*s alto que lo que el seguro social obligatorio establece
las obtienen en reg"!enes co!ple!entarios voluntarios, que, no obstante, deben ser regulados por el
/stado+ Con estos dos 5pilares6, el contributivo obligatorio 2 el co!ple!entario, es posible construir
una estrategia nacional de e4pansi)n en el sentido vertical, que busca, gradual!ente, a!pliar el
n8!ero de rubros cubiertos especial!ente los que corresponden a los riesgos sociales previstos en el
Convenio N 102#, 2 la calidad de los servicios 2 prestaciones, preservando la sostenibilidad $inanciera
2 actuarial de los reg"!enes+
Sin e!bargo, co!o ha sido co!entado anterior!ente, !uchos traba'adores todav"a no se encuentran
cubiertos por los reg"!enes de seguridad social $or!ales+ -or e'e!plo, el -anora!a ;aboral 2012 de
la 0%& in$or!a que apro4i!ada!ente un tercio de los traba'adores urbanos dependientes 2 no
dependientes .2,1N# no ha participado en 2011 de los reg"!enes de pensiones 2Eo salud+ -or otra
parte, se aaden las situaciones de otras personas no incluidas en la cobertura de los reg"!enes
e4istentes, este es el caso de los !ie!bros $a!iliares 2 dependientes de los asegurados, para quienes
la cobertura derivada no ha sido e4tendida ha2 pa"ses en 7!rica ;atina donde a los hi'os del
asegurado solo se les brindan prestaciones hasta edades in$eriores a los 1I aos, por e'e!plo, hasta


10

los < o 12 aos# o, adicional!ente, es el caso de los traba'adores dese!pleados que pierden la
cobertura despus de un per"odo sin e!pleo $or!al, 2 otras situaciones+ &a!bin e4isten pa"ses en los
que todav"a no se i!ple!enta un rgi!en de seguro social obligatorio $rente a deter!inadas
contingencias, por e'e!plo, contra el dese!pleo en este sentido, sola!ente siete pa"ses de 7!rica
;atina 2 tres del Caribe presentan un rgi!en que cubre esta contingencia social#+ -or estas 2 por
otras distintas ra9ones, e4iste una i!portante brecha de cobertura en la protecci)n social, tanto en la
regi)n co!o en el !undo, que requiere pol"ticas que su!en al desarrollo de los reg"!enes cl*sicos de
la seguridad social, a $in de asegurar el acceso a niveles !"ni!os de garant"a de ingresos 2 a los
servicios esenciales de salud, as" co!o a otros servicios sociales necesarios para el adecuado
desarrollo hu!ano+
/sta es la di!ensi)n hori9ontal de la estrategia, que tiene por ob'etivo coordinar, ba'o la $or!a de un
5-iso de -rotecci)n Social6, las pol"ticas sociales inclu2endo a los seguros sociales obligatorios# que
establecen las garant"as b*sicas, con el prop)sito de !ateriali9ar los conceptos e4presados, por
e'e!plo, en los citados art"culos 22 2 25 de la :eclaraci)n Mniversal de los :erechos ?u!anos+ /stas
pol"ticas, que con$or!an un 5piso nacional de protecci)n social6, deben ser diseadas de acuerdo con
la realidad, las e4pectativas 2 la capacidad de cada pa"s, 2 pueden ser !*s a!biciosas en naciones que
posean un espacio $iscal !*s elevado e institucionalidades !*s consolidadas+
:e todos !odos, la i!agen de la 5/scalera de la -rotecci)n Social6 del >r*$ico 2 no debe generar la
i!presi)n de que la 0%& ha interpretado que los seguros sociales, institucional e hist)rica!ente
$uertes en 7!rica ;atina, carecen de un papel i!portante en la provisi)n del 5-iso de -rotecci)n
Social6+ -or el contrario, e4iste una !ultiplicidad de opciones para cu!plir con las garant"as b*sicas,
entre las que se encuentran reg"!enes contributivos, universales, asistenciales, !i4tos, pol"ticas
activas de !ercado de traba'o, progra!as de garant"a de e!pleo u otros, con$or!e la ,eco!endaci)n
N 202+ -or esta ra9)n, el gr*$ico que ilustra la 5escalera de la protecci)n social6 ta!bin se puede
disear de otras $or!as, para de!ostrar di$erentes co!posiciones de instru!entos Pse supone que
coordinados entre s"P con el $in de cu!plir el ob'etivo de la universali9aci)n de las garant"as b*sicas+
/n los >r*$icos . se busca presentar este 5pluralis!o de !edios6 que, prag!*tica!ente, la
,eco!endaci)n N 202 $aculta, de !odo que todos los pa"ses puedan optar por la co!binaci)n de
reg"!enes 2 diseos que resulten !*s adecuados para sus circunstancias ,eco!endaci)n N 202, art+
9#+ ;o real!ente i!portante es que, en todos los casos, las garant"as $unda!entales sean
e$ectiva!ente proporcionadas a la totalidad de los !ie!bros de la sociedad+
Concreta!ente, la ,eco!endaci)n N 202 prev que al !enos cuatro garant"as $unda!entales, deben
ser proporcionadas, durante el ciclo de vida, a 5todos los residentes 2 nios6 por las respectivas
sociedades art"culos H a <#1
1# acceso universal a servicios esenciales de salud3
2# seguridad b*sica de ingreso para los nios3
.# seguridad b*sica de ingreso para personas en edad activa 2 que no puedan obtener ingresos
su$icientes, sea por dese!pleo, !aternidad, invalide9 o en$er!edad3
H# seguridad b*sica de ingreso para personas de edad+



11

Grficos 1. 2ariaciones de la 3*scalera de la +roteccin ,ocial4! con distintos instrumentos en la composicin
del 3+iso de +roteccin ,ocial4
%ngreso individualEdel hogar
,eguros ,ociales obligatorios
,eguros 'oluntarios
ba/o regulacin p5blica
alto
alto ba'o
ba'o
Asistencia
,ocial
Nivel do Piso
Nivel de
protecci)n
Niveles ms
altos
(mnimo C.102)

%ngreso individualEdo!iciliar
,eguros ,ociales obligatorios
,eguros 'oluntarios
ba/o regulacin p5blica
alto
alto ba'o
ba'o
Asistencia
,ocial
Nivel del Piso
Nivel de
protecci)n
Niveles ms
altos
(mnimo C.102)
+restaciones uni'ersales

Auente1 elaboraci)n de 0%&E:eparta!ento de -rotecci)n Social+
;as garant"as deber"an constar en la le2, poder ser solicitadas $or!al!ente 2 e4istir canales para
e'ercer recursos 2 apelaciones contra ciertas decisiones, lo que dar"a !aterialidad al concepto de
rights-based ,+ 202, art+ =#+ Cada pa"s deber* de$inir los niveles de las prestaciones que se consideren


12

adecuados de acuerdo con las circunstancias nacionales, de !odo que los bene$icios !onetarios
per!itan desarrollar una vida con dignidad 2 que no e4istan barreras $inancieras de acceso a los
servicios de salud esenciales+ -or lo tanto, es i!prescindible establecer un criterio nacional para
deter!inar el !onto de las prestaciones en e$ectivo las que deber"an, por e'e!plo, corresponder a
una canasta de bienes 2 servicios, o cubrir a la poblaci)n por deba'o de deter!inada l"nea de
pobre9a#, 2 estas prestaciones deber"an ser revisadas peri)dica!ente para preservar su valor real ,+
202, art+ I#+
/l concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 posee una $unci)n organi9adora de las pol"ticas de
protecci)n social, co!binando !edidas preventivas, pro!ocionales 2 activas, as" co!o bene$icios con
servicios ,+ 202, art+ 10#+ /n este sentido, la ,eco!endaci)n N 202 es e4pl"cita cuando requiere la
coordinaci)n de pol"ticas sociales con pol"ticas de e!pleo 2 pro!oci)n de la actividad econ)!ica,
$o!entando especial!ente el e!pleo $or!al+ /n este aspecto, se reco!ienda la coordinaci)n del -iso
de -rotecci)n Social con los progra!as de $or!aci)n pro$esional, educaci)n, al$abeti9aci)n 2 con
pol"ticas de pro!oci)n de nuevos e!pleos 2 de e!presas+ /n otros tr!inos, la ,eco!endaci)n
reconoce la necesidad de construir siste!as de coordinaci)n de pol"ticas, establecindose ta!bin
siste!as de !onitoreo 2 evaluaci)n ,+ 202, art+ 19#+ :e este !odo, se apunta a la necesidad de
desarrollar siste!as estad"sticos ,+ 202, art+ 21 e 22# 2 establecer !ecanis!os de protecci)n de la
in$or!aci)n de car*cter personal, en las bases de datos de los progra!as sociales ,+ 202, art+ 2.#+
Con relaci)n a los !ecanis!os de di*logo social, se prev el !odelo tripartito cl*sico, pero se
reco!ienda adicional!ente la 5celebraci)n de consultas con otras organi9aciones pertinentes 2
representativas de las personas interesadas6 ,+ 202, art+ .#+ ;a $inanciaci)n del -iso de -rotecci)n
Social, seg8n lo establece la ,eco!endaci)n, se debe dar por recursos nacionales ,+ 202, art+ 12#,
pues no es posible $inanciar gastos de largo pla9o, de $or!a sostenible, con recursos e4ternos por
e'e!plo, prsta!os del siste!a !ultilateral o donaciones de la co!unidad internacional#+ S" se
e4cept8a la situaci)n de pa"ses con espacio $iscal insu$iciente!ente desarrollado, los que pueden
utili9ar apo2os internacionales para el lan9a!iento de progra!as del -iso de -rotecci)n Social,
!ientras se va a!pliando el es$uer9o $iscal do!stico+
;a 0%& nunca ha tratado al -iso de -rotecci)n Social co!o 5ree!pla9o6 de los reg"!enes cl*sicos 2
universales de seguridad social, pero s" co!o una v"a para e4pandir r*pida!ente la protecci)n social,
en situaciones todav"a no cubiertas por los reg"!enes tradicionales, debido a las di$icultades que los
reg"!enes contributivos presentan para cubrir a la econo!"a $a!iliar 2 a los traba'adores no
dependientes, que no poseen base de ingresos constante que per!ita ser tributada+ &a!bin se
considera al -iso de -rotecci)n Social co!o una etapa de la introducci)n de reg"!enes de protecci)n
social, en aquellos pa"ses 2 en aquellas situaciones donde a8n no e4iste protecci)n social $or!al
disponible+ :e esta $or!a, lo que se busca es introducir progresiva!ente a reg"!enes de protecci)n
social 2 a!pliar su cobertura+
7unque se trate de un Convenio actuali9ado 2 pro!ueva el principio de la universalidad, el Convenio
N 102 2 sus ob'etivos !"ni!os de cobertura hori9ontal a partir de los que se busca un proceso
continuo de incre!ento, corresponden al 50N de los traba'adores o al 20N de la poblaci)n, en
contraposici)n con el anhelo de universali9aci)n e4presado por la ,eco!endaci)n N 202, a travs del
concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6+ ;a elaboraci)n del Convenio N 102 data de 1952 2, en aquel


1.

entonces, su propuesta $ue en$ocada sobre los reg"!enes contributivos cl*sicos+ /n 7!rica ;atina, de
!odo particular!ente ilustrativo, tres pa"ses que reciente!ente han aprobado la rati$icaci)n del
Convenio N 102 7rgentina, Brasil 2 Mrugua2# ta!bin se encuentran entre los que poseen un a!plio
con'unto de progra!as conceptual!ente pertenecientes al ca!po del -iso de -rotecci)n Social+ /stos
hechos prueban que la ,eco!endaci)n N 202 2 el Convenio N 102 deben ser apreciados co!o
nor!as que se co!ple!entan+
7de!*s, la ,eco!endaci)n N 202 es bastante e4pl"cita 2 no solo establece los principios Cap+ %# 2
conceptos vinculados con el 5-iso de -rotecci)n Social6 Cap+ %%#, sino que ade!*s presenta co!o
segundo ob'etivo el de proponer que los /stadosF!ie!bros desarrollen 5/strategias Nacionales para
/4tender la Seguridad Social6 Cap+ %%%#+ /n este Cap"tulo %%%, se establece que las estrategias de cada
pa"s deber"an ser $or!uladas 2 aplicadas, a partir de consultas nacionales, para prioritaria!ente
introducir pisos de protecci)n social donde no los hubiere 2 as" e4pandir la protecci)n social en la
di!ensi)n vertical hacia niveles !*s elevados ,+ 202, art+ 1., nu!eral 1#, con el prop)sito de
5establecer progresiva!ente siste!as de seguridad social integrales6 ,+ 202, art+ 1., nu!eral 2#,
coherentes e integrados, tratando de alcan9ar los niveles previstos en el Convenio N 102 2 su
rati$icaci)n 5tan pronto co!o lo per!itan las circunstancias nacionales6# e, incluso, tratando de dar
e$ecto a convenios !*s avan9ados de la 0%& ,+ 202, art+ 1I#+
:urante su elaboraci)n, tales estrategias nacionales atraviesan la siguiente secuencia1 1#
estableci!iento de las prioridades nacionales3 2# identi$icaci)n de las principales brechas de
cobertura3 .# diseo e i!ple!entaci)n de reg"!enes de acuerdo con las prioridades 2 brechas
identi$icadas3 H# coordinaci)n de estos reg"!enes con pol"ticas de !ercado de traba'o3 5#
cuanti$icaci)n de los recursos $inancieros 2 cronogra!a necesario para, progresiva!ente, alcan9ar los
ob'etivos deseados3 2 <# puesta en !archa de progra!as de educaci)n 2 divulgaci)n de conoci!ientos
sobre las pol"ticas sociales 2 los derechos de los ciudadanos ,+ 202, art+ 1H#+ /n la elaboraci)n de esta
plani$icaci)n, se alienta el interca!bio de in$or!aci)n 2 buenas pr*cticas 2 se registra que, en el
!arco de la ,eco!endaci)n, el pa"s puede requerir el apo2o tcnico de la 0%&, en coordinaci)n con las
otras organi9aciones internacionales e instituciones relevantes ,+ 202, art+ 2H#+
/n conclusi)n, la estrategia desarrollada por la 0%& para e4pandir la cobertura de la seguridad social ha
evolucionado a lo largo del per"odo 2001F2012, sobre la base de las distintas !ani$estaciones de los
!andantes tripartitos+ /stos desarrollos han sido 1# el 5Nuevo consenso6 2 las conclusiones de la C%&
2001, que lan9ara la Ca!paa Gundial sobre Seguridad Social 2 Cobertura para &odos3
2.
2# la
!ani$estaci)n de la Co!isi)n Gundial sobre la :i!ensi)n Social de la >lobali9aci)n, que propuso un
5piso socioecon)!ico6 en b8squeda de una globali9aci)n !*s 'usta3 .# las discusiones entre los
!andantes tripartitos de todos los continentes durante las consultas, en las ,euniones regionales 2 en
la ,euni)n &ripartita de /4pertos 2009#3 H# el !andato del "nited +ation Chie! *xecuti#e ,oard
MNC/B, 2009# 2 del -acto >lobal por el /!pleo C%& 2009#3 5# las conclusiones de la C%& 20113 2 <# la
,eco!endaci)n N 202, aprobada por la C%& 2012+ /vidente!ente, se trata de un !andato a!plio 2
representativo, que ha sido respaldado desde distintas instancias, 'unto con la obligaci)n que han
asu!ido los constitu2entes de la 0%& al con$erir su apo2o a la ,eco!endaci)n N 202+

2.
Case 0%& 2002#+ Seguridad social1 un nuevo consenso+ >inebra, 0%&1
http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK=I01



1H

7 continuaci)n se !encionan los principales rasgos de la evoluci)n del concepto de 5-iso de
-rotecci)n Social6, ocurridos durante la 8lti!a dcada+
Mn aspecto clave del concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 2 de la ,eco!endaci)n N 202 es
buscar darle forma concreta al derec.o .umano a la seguridad social, previsto en distintos
docu!entos internacionales, 2 construir una v"a por la que las sociedades puedan, de acuerdo
con sus circunstancias, construir gradualmente este derec.o b*sico+
7unque tenga co!o ob'etivo e4pandir la protecci)n social hacia aquellas situaciones en las
que todav"a no ha2 cobertura por parte del siste!a $or!al 2 sea volcado a cubrir las
necesidades b*sicas de garant"a de ingreso 2 acceso a servicios de salud esenciales, el +iso de
+roteccin ,ocial no es meramente asistencial+ Se enu!era una pluralidad de mtodos e
instru!entos, que per!itir"an, de $or!a coordinada entre s", cu!plir con las obligaciones+ /n
realidad, dado que la poblaci)n e4cluida de la protecci)n social no es ho!ognea en ning8n
pa"s del !undo, es probable que una !e9cla de instru!entos sea necesaria para alcan9ar el
ob'etivo de la universali9aci)n de cobertura del -iso+ /n 7!rica ;atina, particular!ente,
donde desarrollan un papel hist)rico i!portante, los seguros sociales pueden brindar una
importante contribucin, gracias a su e4periencia, cobertura 2 capacidad para llegar a las
poblaciones no incluidas+
/l acceso a trans$erencias !onetarias para establecer la seguridad b*sica de ingreso prevista
en la ,eco!endaci)n N 202 sin duda es un ele!ento clave, pero posible!ente la eficiente
articulacin de transferencias con ser'icios sociales y otras pol#ticas p8blicas !encionadas en
la !is!a reco!endaci)n no sea !enos i!portante para garanti9ar un !e'or i!pacto de los
progra!as del -iso+
/l concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 no sustituye a los seguros sociales clsicos ni tiene
por ob'etivo proponer que las pol"ticas de protecci)n social tengan un diseo !lat rate+ ;a
prioridad tica 2 !oral asignada, en el nivel internacional, a la erradicaci)n de la pobre9a 2 a la
e4tensi)n de pol"ticas de protecci)n social sobre los e4cluidos por !edio de un -iso de
-rotecci)n Social, con$or!e la ,eco!endaci)n N 202, en ning5n momento impide el
concomitante desarrollo 'ertical de los reg#menes contributi'os y(o uni'ersales 2a
e4istentes+
/l -iso de -rotecci)n Social es tratado en la ,eco!endaci)n N 202 co!o ele!ento de la
e'olucin de un sistema de proteccin social ms amplio e integrado, lo que se puede
e4plicar a partir de la e4periencia hist)rica de 7!rica ;atina, de una evoluci)n en etapas de
los siste!as de protecci)n social, que se van a!pliando 2 trans$or!ando a travs del tie!po+
Cisuali9ado desde la $or!a de $inancia!iento, la ,eco!endaci)n N 202 ta!bin alienta la
articulaci)n 2 coordinacin de componentes contributi'os y no contributi'os en la b8squeda
de brindar cobertura a poblaciones heterogneas 2 que, l)gica!ente, van a requerir la
utili9aci)n de instru!entos de !8ltiples diseos+
/l -iso de -rotecci)n Social pone de relieve la necesidad de alcan9ar una !a2or coordinaci)n
de pol"ticas en procura de mayor eficiencia, un te!a su!a!ente necesario en pa"ses de nivel
!edio de ingreso, co!o lo son la !a2or parte de los pa"ses latinoa!ericanos+ /l sesgo pro
formaliacin presente en la ,eco!endaci)n N 202 per!ite construir i!portantes puentes
con las pol"ticas activas de !ercado de traba'o 2 de $o!ento a la creaci)n de nuevos e!pleos
2 e!presas+


15

Ainal!ente, el desarrollo del -iso de -rotecci)n Social ocurrido a lo largo del tie!po necesita
construir instituciones y recursos .umanos y financieros domsticos! adems de aplicar
mecanismos de dilogo social que suple!enten el !odelo tripartito, con consultas a nuevos
actores, en la b8squeda de un consenso cada ve9 !*s a!plio+

1. *'olucin reciente de la cobertura en seguridad social en Amrica Latina
1.1. Contexto a fines de la primera dcada del siglo 66I
;a &abla 2 sinteti9a los indicadores laborales producidos por la 0%& para el -anora!a ;aboral 2012,
relativos a la poblaci)n urbana de 21 pa"ses+ /sta tabla de!uestra los i!portantes avances alcan9ados
por los distintos pa"ses de 7!rica ;atina a lo largo de la pri!era dcada del siglo RR%, tal co!o 2a se
ha co!entado anterior!ente+ 7unque se consideren las di$erencias entre las subregiones 2 las
particularidades de los distintos pa"ses, la tendencia general de la regi)n a!ericana ha sido una
dcada $avorable al traba'o decente, lo que !arca una reversi)n respecto de las tendencias de las dos
dcadas anteriores+
Tabla %. Indicadores laborales seleccionados para Amrica Latina y el Caribe!%1 pa#ses!
%&&&)%&1%
,En *orcenta-es.

7o inicial 2000F2002# 7o $inal 2011F2012#
&asa de :ese!pleo Mrbano P 2002 2 2012 N# 11,2 <,H
&asas de -articipaci)n Mrbana F 2002 2 2012 N# 5I,< <0,2
&asas de 0cupaci)n Mrbana F 2002 2 2012 N# 52,0 5<,1
-oblaci)n Mrbana 0cupada seg8n Categor"a 0cupacional F 2000 2 2011 N#1
7salariados <0,= <5,1
No asalariados 2=,. 25,<
&raba'adores :o!sticos I,. =,1
&raba'adores $a!iliares 2 otros .,= 2,2
-oblaci)n 0cupada Mrbana seg8n ,a!a de 7ctividad /con)!ica F 2000 2 2011 N#1
7gricultura, -esca, Ginas <,= 5,H
/lectricidad, >as, 7gua 0,9 0,H
%ndustria Ganu$acturera 15,2 1H,1
Construcci)n =,1 I,=
Co!ercio 22,. 2<,.
&ransporte, 7l!acena!iento 2 Co!unicaciones 5,2 <,H
/stableci!ientos $inancieros 2,1 .,I
Servicios co!erciales, sociales 2 personales H0,H .H,=
0tras actividades 0,. 0,2
-oblaci)n Mrbana 0cupada vinculada con ,eg"!enes de Salud 2Eo -ensiones F 2000 2 2011 N#1
&otal 55,9 <=,9
7salariados =2,= I2,2
No asalariados 29,1 H=,<
&raba'adores do!sticos .1,9 H<,<
Auente1 0%& 2012#+ -anora!a ;aboral 2012, 7!rica ;atina 2 el Caribe, 7ne4o estad"stico+


1<


Se ha veri$icado una i!portante generaci)n de e!pleo durante el per"odo ba'o an*lisis, lo que ha
conllevado a una reducci)n de la tasa de dese!pleo hacia niveles inditos para la regi)n+ /sta ca"da
del dese!pleo es a8n !*s relevante si se considera que ha ocurrido en presencia de !a2ores tasas de
participaci)n 2 ocupaci)n, as" co!o en un conte4to de!ogr*$ico de $uerte creci!iento de la poblaci)n
en edad de traba'ar, en los distintos pa"ses latinoa!ericanos+ 7dicional!ente, se ha registrado que la
calidad 2 la $or!alidad de los e!pleos urbanos ha au!entado en 7!rica ;atina, tal co!o lo
de!uestra el ca!bio en la co!posici)n de la poblaci)n ocupada por categor"a, con un creci!iento del
orden de H,H puntos porcentuales del grupo de los asalariados 2 una conco!itante reducci)n en otras
categor"as, principal!ente de e!pleos !*s vulnerables+ Co!o resultado de un desarrollo $avorable en
el !ercado de traba'o 2 de i!portantes iniciativas en el *!bito de las pol"ticas de protecci)n social, se
ha obtenido una signi$icativa evoluci)n de la proporci)n de traba'adores vinculados con progra!as de
salud 2Eo pensiones, lo que per!iti) lograr, en 2011, que el <=,9N de los traba'adores urbanos
obtuvieran vinculaci)n con al !enos una de esas dos garant"as+ 7nterior!ente, en la &abla 1, 2a se
hab"a de!ostrado que el <1,0N de los traba'adores urbanos se encontraba cubierto por reg"!enes de
salud 2 el <0,2N, por reg"!enes de pensiones+
2H

Tabla 1. Tendencias demogrficas de Amrica Latina y el Caribe! %&&&)%&7&
,En *orcenta-es.

2000 2005 2010 20.0 2050

,a9)n de dependencia total N# <0,2 5<,H 52,I HI,I 5=,5
,a9)n de dependencia adultos !a2ores N# 9,2 9,I 10,< 1I,. .0,=
,a9)n de dependencia 'oven N# 50,9 H<,5 H2,. .0,< 2<,9
-oblaci)n 15F N# .1,I 29,I 2=,= 20,5 1=,0
-oblaci)n <0O N# I,. 9,0 10,0 1=,1 25,5
-oblaci)n I0O N# 1,1 1,2 1,5 2,= 5,5
Auente1 0%& 2011#+ 2orld Social Security 0eport 3454-3455, 7ne4o estad"stico+
:e!ogr*$ica!ente la !a2or parte de 7!rica ;atina 2 el Caribe se encuentra ante una ventana de
oportunidad proporcionada por el proceso de enve'eci!iento poblacional, durante el cual la ra9)n de
dependencia total caer* durante las pr)4i!as dos dcadas, con un acrecenta!iento pronunciado de
la $uer9a laboral, un !enor creci!iento de la poblaci)n 'oven 2 un incre!ento progresivo de la
poblaci)n de adultos !a2ores en el !ediano a largo pla9o vase la &abla H#+ /ste proceso de
enve'eci!iento se ver* !*s avan9ado en Cuba 2 en el Cono Sur, !ientras que pa"ses de 7!rica
Central 2 de la ,egi)n 7ndina todav"a tender*n a ser !*s ')venes+ Si bien se presentan estas
di$erencias entre los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe, en !uchas naciones la r*pida !er!a en el
n8!ero de hi'os por !u'er 2 el intenso au!ento de la e4pectativa de vida en edades avan9adas van a
acelerar la transici)n de!ogr*$ica de las pr)4i!as dcadas+
Co!o consecuencia, en la !edida que dis!inu2e la proporci)n de ')venes en la estructura
poblacional, los pa"ses !*s avan9ados en este proceso tienen la oportunidad de universali9ar pol"ticas
que prote'an a ese grupo con !*s $acilidad este es el caso, por e'e!plo, de las asignaciones $a!iliares

2H
-ara el an*lisis en detalle de la tra2ectoria 2 de los indicadores de !ercado de traba'o de 7!rica ;atina 2 el Caribe, vase1
0%& 2012#+ -anora!a ;aboral 2012, 7!rica ;atina 2 el Caribe+ ;i!a1 0%&+ /nlace1
http1EE@@@+ilo+orgE@c!sp5EgroupsEpublicEFFFa!ericasEFFFroFli!aEdocu!entsEpublicationE@c!sL195IIH+pd$


1=

universales en 7rgentina 2 en Mrugua2#+ /l !*s $uerte creci!iento de la poblaci)n en edad de traba'ar
deber"a natural!ente au!entar, durante el presente per"odo, la necesidad de generar pol"ticas de
protecci)n social para este tra!o etario, co!o introducir seguros de dese!pleo, !e'orar los seguros
de riesgos laborales 2 desarrollar pol"ticas activas de !ercado de traba'o, $or!aci)n pro$esional 2
co!ple!entaci)n educacional, acopladas con trans$erencias de ingreso, con el $in de incorporar a los
!*s vulnerables al !ercado de traba'o+
-ol"ticas de prevenci)n de accidentes laborales 2 en$er!edades pro$esionales a2udan a !antener a
las personas en el !ercado de traba'o 2 pueden contribuir a reducir el i!pacto del enve'eci!iento
poblacional sobre los reg"!enes de seguros sociales $inanciados por contribuciones sobre la n)!ina
salarial+ ;a protecci)n a la !aternidad 2 la disponibilidad de cuidados para los nios 2 las escuelas en
per"odo integral per!iten que las !u'eres puedan conciliar su creciente participaci)n en el !ercado
de traba'o con sus opciones reproductivas, lo que ta!bin puede colaborar en evitar !a2ores
reducciones del n8!ero de hi'os por !u'er, lo que atentar"a contra la tasa de reposici)n de la
poblaci)n+
Wa los reg"!enes contributivos 2 no contributivos de pensiones 2 salud necesitan adaptarse
gradual!ente a la continuidad del incre!ento de la poblaci)n en los tra!os de edad de los !a2ores
de <0 2 de I0, hacia la !itad del siglo+ -ol"ticas de atenci)n para adultos !a2ores en $r*giles
condiciones de salud, que requieren cuidados de largo pla9o, constitu2en un desa$"o cada ve9 !*s
i!portante, que los siste!as actuales todav"a no alcan9an a en$rentar su$iciente!ente 2 que podr"a
obligar a crecientes 2 elevados gastos de bolsillo 2a sea por parte de las personas a$ectadas o por
parte de sus $a!ilias, 2Eo incre!entar el traba'o no re!unerado 2 la inversi)n de tie!po en su
cuidado, sobre todo, de parte de las !u'eres+
-or otro lado, las adaptaciones de los puestos de traba'o, para que estos sean !*s a!igables con los
adultos !a2ores que, en !e'ores condiciones de salud, desean seguir en el !ercado de traba'o, 'unto
con !odelos de e!pleo de tie!po parcial, probable!ente podr"an contribuir a !origerar el i!pacto
de la transici)n de!ogr*$ica 2 podr"an au!entar la sostenibilidad de los reg"!enes de protecci)n
social+ Ainal!ente, la inversi)n a reali9ar en educaci)n 2 salud, que universalice el acceso a la
poblaci)n, constitu2e una i!portante condici)n para au!entar en el $uturo la productividad del
traba'o, lo que incre!enta la disponibilidad de recursos que la sociedad puede co!partir !ediante los
reg"!enes de la seguridad social+
Tabla 8. Cobertura legal por los sistemas de seguridad social y rubros usualmente faltantes en Amrica Latina
y el Caribe! aprox. %&1&
>rupos -a"ses -restaciones usual!ente $altantes
H a < ,iesgos Sociales previstos en el
Convenio N 102 cubiertos
7ntigua 2 Barbuda, Baha!as, Belice,
%slas C"rgenes Brit*nicas, Cuba,
:o!inica, /l Salvador, >ranada,
>uate!ala, >u2ana, ?ait", ?onduras,
Da!aica, -ana!*, -aragua2, -er8, St+
Vitts 2 Nevis, Sta+ ;uc"a, San Cicente 2
las >ranadinas
Seguro dese!pleo 2 -restaciones
Aa!iliares


1I

= ,iesgos Sociales previstos en el
Convenio N 102 cubiertos
Barbados, /stado -lurinacional de
Bolivia, Costa ,ica, ,ep+ :o!inicana,
/cuador, G4ico, Nicaragua, &rinidad 2
&obago 2 ,ep8blica Bolivariana de
Cene9uela
Seguro por dese!pleo o -restaciones
Aa!iliares
I ,iesgos Sociales previstos en el
Convenio N 102 cubiertos
7rgentina, Brasil, Chile, Colo!bia 2
Mrugua2

Auente1 0%& 2012#+ 2orld Social Security 0eport 3454-3455, 7ne4o estad"stico, &abla 15+

/n lo que se re$iere a la situaci)n de la cobertura legal por progra!as de seguridad social en 7!rica
;atina 2 el Caribe, la &abla H sinteti9a la in$or!aci)n disponible en el %n$or!e Gundial sobre la
Seguridad Social 2010F2011 de la 0%&+ 7 $ines de la pri!era dcada del siglo RR%, sola!ente cinco
pa"ses, 7rgentina, Brasil, Chile, Colo!bia 2 Mrugua2, brindaban las ocho coberturas de la seguridad
social previstas en el Convenio N 102 sobre la seguridad social nor!a !"ni!a#, de 1952,
25
en tanto la
!a2or parte de los pa"ses solo o$rece entre cinco 2 siete coberturas, 2 las prestaciones usual!ente
$altantes son aquellas destinadas a la protecci)n en situaci)n de dese!pleo 2Eo prestaciones
$a!iliares+ :ie9 pa"ses de las 7!ricas
2<
han rati$icado el Convenio N 102 2 de ese !odo han
establecido el co!pro!iso $or!al de incorporar 2 aplicar, en su legislaci)n 2 en la pr*ctica nacional,
los est*ndares !"ni!os a sus siste!as $or!ales de seguridad social+ Con Brasil 2009#, Mrugua2 2010#
2 ?onduras 2012#, ade!*s de la votaci)n $avorable reali9ada en el Congreso de 7rgentina 2011#, el
Convenio N 102 ha ganado $uer9a en el continente+

-or otra parte, algunos pocos pa"ses han aprobado los Convenios de nivel superior, co!o es el caso
del Convenio N 121 sobre las prestaciones en caso de accidentes del traba'o 2 en$er!edades
pro$esionales, de 19<H3 el Convenio N 12I sobre las prestaciones de invalide9, ve'e9 2 sobrevivientes,
de 19<=3 el Convenio N 1.0 sobre asistencia !dica 2 prestaciones !onetarias de en$er!edad, de
19<93 el Convenio N 1<I sobre el $o!ento del e!pleo 2 la protecci)n contra el dese!pleo, de 19II3 2
el Convenio N 1I. sobre la protecci)n de la !aternidad, de 2000+
:esde el punto de vista del desarrollo institucional 2 de los niveles de cobertura obtenidos en aos
recientes, segura!ente cabr"a la posibilidad de alcan9ar !*s rati$icaciones para el Convenio N 102 2
para los Convenios de seguridad social de nivel superior, en el territorio de las 7!ricas+ 0tros
Convenios recientes de la 0%&, co!o el Convenio N 1I9 para traba'adores do!sticos, de2011,
co!ple!entan a los de seguridad social en la !edida que alientan la $or!ali9aci)n laboral 2 la
e4tensi)n de los derechos sociolaborales a con'untos de traba'adores 2 sus $a!ilias que
tradicional!ente han estado $uera del alcance de los siste!as de protecci)n social tradicionales+ /l

25
Case el ane4o estad"stico en1 0%& 2011#, Qorld Social Securit2 ,eport 2010F2011+ >inebra1 0%&, tabla 15+ ;a tabla 1H
in$or!a sobre niveles de rati$icaci)n de los Convenios de la 0%& en el *rea de la seguridad social+ /nlace1
http1EE@@@+ilo+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK152<.+
2<
;os pa"ses a!ericanos que han rati$icado el Convenio N 102 son1 Barbados, el /stado -lurinacional de Bolivia, Brasil, Costa
,ica, /cuador, ?onduras, G4ico, -er8, Mrugua2 2 la ,ep8blica Bolivariana de Cene9uela+ Si bien el Congreso de 7rgentina
aprob) su rati$icaci)n en 2011, al tie!po del presente in$or!e el certi$icado de rati$icaci)n a8n no hab"a sido depositado en
la 0%&+


19

Convenio N 1I9 2a ha sido rati$icado por Mrugua2, -aragua2, Nicaragua 2 el /stado -lurinacional de
Bolivia, 2 entrar* en vigencia en setie!bre de 201.+
2=

-ara concluir este breve an*lisis de conte4to, es i!portante !encionar que un desa$"o clave para los
pa"ses latinoa!ericanos consiste en seguir co!batiendo la desigualdad de ingresos, pues se trata de
una variable que usual!ente tiene una correlaci)n inversa con el nivel de e4tensi)n de la cobertura de
la protecci)n social+
2I
Seg8n lo e4puesto en la &abla 5 es posible veri$icar que durante la pri!era
dcada del siglo RR% se ha registrado una dis!inuci)n de la inequidad de ingreso en 15 de los 1I pa"ses
latinoa!ericanos, siguiendo los datos aportados por la publicaci)n -anora!a Social 2012 de la C/-7;+
/n algunos de estos estados, la reducci)n ha logrado una !agnitud considerable 2 ha contribuido con
la reducci)n de la pobre9a 2 de la indigencia+ -ero aun as", desa$ortunada!ente otros !uchos pa"ses
latinoa!ericanos contin8an entre los pa"ses de !*s alta desigualdad del !undo, a pesar de los
inditos avances registrados a lo largo de la 8lti!a dcada+
29
/n este sentido, es i!portante destacar
que para librar el co!bate contra las distintas di!ensiones de la desigualdad, las pol"ticas 2 los
progra!as conceptual!ente alineados con los -isos de -rotecci)n Social podr"an aportar una
contribuci)n $unda!ental+
Tabla 7.9ndice de Gini de Concentracin de Ingresos para Amrica Latina y el Caribe
,/otales nacionales" #&&&0#&''.

-a"ses 7o inicial 7o $inal /voluci)n
7rgentina Mrb+#
2002 0,5=I 2011 0,H92 F0,0I<
Bolivia
2002 0,<1H 2009 0,50I F0,10<
Brasil
2001 0,<.9 2011 0,559 F0,0I0
Chile
2000 0,5<H 2011 0,51< F0,0HI
Colo!bia
2002 0,5<= 2011 0,5H= F0,020
Costa ,ica
2002 0,HII 2011 0,50. 0,015
/cuador
200H 0,51. 2011 0,H<0 F0,05.
/l Salvador
2001 0,525 2010 0,H5H F0,0=1
>uate!ala
2002 0,5H2 200< 0,5I5 0,0H.
?onduras
2002 0,5II 2010 0,5<= F0,021
G4ico
2000 0,5H2 2010 0,HI1 F0,0<1
Nicaragua
2001 0,5=9 2009 0,H=I F0,101
-ana!*
2002 0,5<= 2011 0,5.1 F0,0.<
-aragua2
2001 0,55I 2011 0,5H< F0,012
-er8
2001 0,525 2011 0,H52 F0,0=.
,ep+ :o!inicana
2002 0,5.= 2011 0,55I 0,021
Mrugua2
200= 0,H5< 2011 0,H02 F0,05H
Cene9uela
2002 0,500 2011 0,.9= F0,10.
Auente1 C/-7; 2012#+ -anora!a Social de 7!rica ;atina 2012, 7ne4o estad"stico+

2=
&a!bin se puede !encionar la i!portancia para el desarrollo integral de los seguros de riesgos laborales que posee el
Convenio sobre el !arco pro!ocional para la seguridad 2 salud en el traba'o, Convenio N 1I= 200<#3 ese Convenio s)lo $ue
rati$icado en 7!rica ;atina 2 el Caribe por Chile 2 Cuba+
2I
&abulaciones especiales de las encuestas de hogar de los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe, preparadas por la C/-7;
para el -anora!a Social de 7!rica ;atina 201. a publicar#, de!uestran que !a2or desigualdad de ingresos usual!ente
convive con un !enor nivel de cobertura de los siste!as de seguridad social entre los traba'adores asalariados+
29
/s sugerente que el in$or!e presentado por la C/-7; en su .. -er"odo de Sesiones, en Brasilia, en 2010, tuvo el t"tulo1 5;a
?ora de la %gualdad6+ Case1
http1EE@@@+eclac+clEpublicacionesE4!lE0E.9=10E100<0HL2010F11HFS/S+..F.L;aLhoraLdeLlaLigualdadLdocLco!pleto+pd$


20


1.%. :rec.as de cobertura sobre las cuatro garant#as del +iso de +roteccin ,ocial
7 pesar de los i!portantes progresos alcan9ados en la cobertura por los siste!as de seguros sociales
cl*sicos, 2a sea por !edio de la generaci)n de !*s e!pleos $or!ales o por las pol"ticas de e4pansi)n
i!ple!entadas, seg8n lo que se pudo veri$icar en p*rra$os anteriores de este docu!ento, todav"a
subsisten en 7!rica ;atina graves brechas de cobertura en !ateria de protecci)n social, incluso si se
su!an las coberturas proporcionadas por los siste!as cl*sicos 'unto con los no contributivos 2Eo
subsidiados+ /n las siguientes secciones, se van a presentar algunos indicadores que per!iten !edir la
insu$iciente cobertura, particular!ente en lo que respecta a las cuatro garant"as que se debe buscar
universali9ar por !edio de los -isos de -rotecci)n Social, seg8n lo requiere la ,eco!endaci)n N 202+
Se trata del acceso a la atenci)n de salud esencial, la seguridad b*sica de ingreso para nios, personas
en edad de traba'ar 2 adultos !a2ores+
1.%.1. Acceso a la atencin de salud esencial
;a 0%& ha desarrollado una !etodolog"a que per!ite !ensurar d$icits de cobertura en la protecci)n
social en salud+
.0
/sta !etodolog"a e!plea los siguientes cinco "ndices que, con'ugados, per!iten una
apro4i!aci)n al te!a+
1# Mn indicador de cobertura ad!inistrativa 2 legal1 se calcula un d$icit de cobertura de
protecci)n en salud co!o porcenta'e de la poblaci)n total, a partir de la cobertura prevista en
la legislaci)n 2 de datos ad!inistrativos de las instituciones correspondientes+ /l d$icit de
cobertura corresponde a la parte de la poblaci)n total que, $rente a la situaci)n legal 2 a los
datos ad!inistrativos, no tiene acceso a cuidados de salud+
2# Mna brecha de cobertura te)rica por insu$iciencia de personal cali$icado para prestar los
servicios de salud, pues es posible que, aun con cobertura ad!inistrativa 2 legal asegurada, las
instituciones no cuenten con los recursos hu!anos para prestar los servicios necesarios+ /n
este caso, se ha co!parado la disponibilidad de recursos hu!anos de los respectivos pa"ses o
regiones con el valor !ediano de la disponibilidad de sta!! capacitado del sector salud, en
pa"ses con ba'a vulnerabilidad+
.1
/ste indicador ta!bin per!ite de!ostrar la calidad de los
servicios+
.# Mn indicador de disponibilidad de recursos $inancieros para la adquisici)n de los recursos
!ateriales necesarios, esti!*ndose un d$icit $inanciero co!o proporci)n del gasto total en
salud e4cepto el gasto de bolsillo#+ /sta sub$inanciaci)n se ha esti!ado en co!paraci)n con
el gasto !ediano de pa"ses de ingresos ba'os con ba'a vulnerabilidad correspondiendo a un

.0
Case la descripci)n de la !etodolog"a en1 ScheilF7dlung, R+ 2 Bonnet, A+, Be2ond ;egal Coverage1 7ssessing the
-er$or!ance o$ Social ?ealth -rotection Dul2FSepte!ber 2011#+ /n International Social Security 0e#ie6, Col+ <H, %ssue ., pp+
21F.I, 2011+ /n1 http1EEonlinelibrar2+@ile2+co!EdoiE10+1111E'+1H<IF2H<R+2011+01H00+4Epd$ Case ta!bin1 ScheilF7dlung,
Renia, 201., ,evisiting policies to achieve progress to@ards universal health coverage in lo@Finco!e countries1 ,eali9ing the
pa2o$$s o$ national social protection $loors, $orthco!ing, %nternational Social Securit2 ,evie@, HE 201.+ /l presente in$or!e
no pretende abordar el a!plio debate e4istente entre los especialistas sobre c)!o !e'or evaluar la cobertura de cuidados
de salud, una tarea co!ple'a por la !ultidi!ensionalidad que caracteri9a al $en)!eno de la salud+
.1
Case ScheilF7dlung 2 Bonnet 2011#+ Se ha clasi$icado a los pa"ses con$or!e niveles de vulnerabilidad, desde !u2 ba'a
hasta !u2 alta+


21

gasto pro!edio per c*pita de MS: 2=2 anuales#+ /ste indicador, co!o el anterior, ta!bin se
relaciona con la calidad de los servicios+
H# Mn indicador de la barrera $inanciera de acceso que en$rentan los ciudadanos para obtener
cuidados de salud+ -ara !ensurar esta di!ensi)n, se ha optado por el gasto de bolsillo, co!o
proporci)n del gasto total en salud+ Niveles elevados de gasto de bolsillo representan un
sustantivo riesgo de e!pobreci!iento de la persona 2 su unidad $a!iliar, especial!ente en
caso de gastos catastr)$icos+
5# Mn indicador de resultado health system outcome#, para !ensurar los i!pactos de la
prestaci)n de servicios+ /ntre los distintos indicadores que se podr"an utili9ar, la !etodolog"a
ha optado por e!plear el indicador de !ortalidad !aterna por 10+000 nacidos vivos#, pues se
trata de una variable con !a2or probabilidad de estar disponible en todos los pa"ses del
!undo+
Tabla ;. *stimaciones de cobertura administrati'o)legal y de acceso a ser'icios de salud! ponderadas por
poblacin total. Amrica Latina y el Caribe! aprox. %&1&
,En *orcenta-es.


;7C Cono Sur
,egi)n
7ndina
7!rica
Central, ,ep+
:o!inicana
2 G4ico
Caribe Gundo
1. Dficit estimado de cobertura de
proteccin de salud como % de la
poblacin total
1I,5 2,9 25,< .5,2 <=,2 .=,I
2. Brecha de cobertura terica por
insuficiencia de staff del sector salud
frente al valor mediano en pases
con baja vulnerabilidad
15,I 5,0 H2,2 12,H 20,2 .2,H
3. Dficit financiero (%) / Gasto
(excepto de bolsillo), frente al gasto
mediano en pases de ingresos
bajos con baja vulnerabilidad (USD
272 per cpita)
11,2 1,I 19,1 1I,9 2.,2 5H,2
4. Gasto de bolsillo como % del
gasto total en salud
.<,H .1,1 .<,9 HH,H 2I,< H0,<
5. Mortalidad materna (por cada
10.000 nacidos vivos)
=,5 5,I 9,< I,H =,5 1H,=
Auente1 0%&ESS%, 0/C:, 0GS+

;os resultados e4puestos en la &abla < presentan una situaci)n !i4ta, con noticias positivas e
i!portantes obst*culos en el acceso a los servicios de salud+ /l d$icit te)rico de cobertura
ad!inistrativoFlegal de la poblaci)n total, de 1I,5N, corresponde a la !itad del pro!edio del !undo,
2 est* in$luenciado por los datos de T$rica 2 del Sur de 7sia+ -or otro lado, dentro de la regi)n de
7!rica ;atina 2 el Caribe ha2 un dese!peo !u2 positivo de la cobertura $or!al, debido a los
reg"!enes de salud de los pa"ses del Cono Sur, !ientras las otras 9onas obtienen un resultado
des$avorable en sus niveles de cobertura, con una cuarta parte de la poblaci)n carente de cobertura,
en el caso de los siste!as de salud de la ,egi)n 7ndina, !*s de un tercio, en 7!rica Central, 2 dos
tercios, en el Caribe+ /n los pa"ses de las 7!ricas se da una insu$iciencia de sta!! cali$icado en el


22

sector salud, de casi una se4ta parte 15,IN# pro!edio $rente al par*!etro internacional 2, en el caso
de los pa"ses de la ,egi)n 7ndina espec"$ica!ente, se presenta !*s que el doble de esta insu$iciencia+
/n relaci)n con la brecha de $inancia!iento 2 en $unci)n a las estad"sticas disponibles, 7!rica ;atina
presenta una brecha pro!edio de 11,2N+ Nueva!ente, los pa"ses del Cono Sur invierten
co!parativa!ente !*s, !ientras que la brecha de cobertura por este criterio en las otras regiones
corresponde a cerca del 20N+ /l gasto de bolsillo es el criterio en el que todas las subregiones obtienen
resultados bastante negativos, incluso en el caso de las naciones del Cono Sur, con casi un tercio de
gasto de bolsillo, $rente al gasto total en salud+ Si se anali9an los datos por pa"s, puede observarse que
en los casos de Mrugua2, Colo!bia 2 -ana!* se alcan9an !e'ores resultados que el pro!edio de sus
subregiones, segura!ente debido a las re$or!as de salud que estos estados han i!ple!entado en
aos recientes+ Ainal!ente, el indicador de !ortalidad !aterna presenta resultados !enos dispares
entre las subregiones, con el dato !*s negativo en la ,egi)n 7ndina 9,<# 2 el !enos negativo en el
Cono Sur 2 el Caribe =,5#+ Sin e!bargo, en co!paraci)n con los resultados obtenidos por los pa"ses
!*s desarrollados, que son in$eriores al 2,0, resulta evidente que todav"a queda un e4tenso ca!ino
por transitar+ /n el an*lisis por pa"ses, puede apreciarse que algunas naciones se ubican !*s pr)4i!as
a este ob'etivo, co!o Chile, Mrugua2 2 Costa ,ica, !ientras otros estados de la regi)n todav"a e4hiben
resultados negativos, por enci!a del pro!edio !undial+

Grfico 8. <5ltiples dimensiones de cobertura en salud. Amricas! %&1&
,En *orcenta-es.

Auente1 0%&ESS%, 0GS, 0/C:+

/n conclusi)n, en el >r*$ico H, puede observarse de qu !anera cuanto !*s grande es el *rea del
pol"gono de cada subregi)n, !a2ores son los proble!as de cobertura 2 de acceso a los servicios de
salud+ :e este !odo, visual!ente se constata que, en general, los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe
presentan un dese!peo !e'or que el pro!edio del !undo, pero con brechas i!portantes,
especial!ente en lo que se re$iere a los obst*culos $inancieros de acceso gasto de bolsillo#, en la


2.

cobertura ad!inistrativoFlegal en el caso del Caribe#, en la insu$iciencia de personal cali$icado en la
,egi)n 7ndina# 2 en la insu$iciencia de recursos para el caso de 7!rica Central#+

1.%.%. ,eguridad de ingresos para familias con ni=os
/n el rubro de la seguridad de ingresos para $a!ilias con nios, la prestaci)n de la seguridad social
cl*sica est* representada por las asignaciones $a!iliares+ Seg8n el 2orld Social Security 0eport
345473455, sola!ente 12 de .. pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe operaban con un rgi!en de
asignaciones $a!iliares+
.2
/stas prestaciones tienen por ob'etivo evitar que el hecho de tener hi'os
constitu2a un riesgo de caer en la pobre9a para las $a!ilias 2 que los nios cre9can en situaci)n de
vulnerabilidad+ /n !uchos pa"ses, estas prestaciones se han diseado de !anera tal, que $o!enten la
asistencia escolar+ 7s", se han creado Ca'as de co!pensaci)n en los reg"!enes de seguridad social,
para distribuir el riesgo entre los traba'adores 2 sus e!pleadores, 2 estas Ca'as luego se han
consolidado en los siste!as de seguridad social+ Chile en 19.=#, &rinidad 2 &obago en 19.9#, Brasil
en 19H1#, Da!aica en 19H1# 2 Mrugua2 en 19H.# son los pioneros de estas estrategias, seguidos en
los aos cincuenta por 7rgentina, Bolivia, Colo!bia 2 Nicaragua, 2, luego, en la dcada del setenta, por
Costa ,ica 2 G4ico+ ;as asignaciones $a!iliares no son tan visibles en los reg"!enes de seguridad
social co!o lo son las prestaciones de pensiones+
7 pesar de de!ostrar un i!portante i!pacto, los progra!as de asignaciones $a!iliares usual!ente
no alcan9an un nivel de cobertura superior al obtenido por los reg"!enes de seguros sociales cl*sicos
para otras continencias 2 las $a!ilias de la econo!"a in$or!al dependen de progra!as asistenciales
nor!al!ente !*s !odestos+ /n general, para universali9ar esta garant"a, es necesario co!ple!entar
a los progra!as contributivos de asignaciones $a!iliares desde pol"ticas no contributivas+
..
/n 7!rica
;atina, particular!ente, el co!bate 2 la prevenci)n de la pobre9a entre las $a!ilias con nios
constitu2e un desa$"o clave, 2a que las tasas de pobre9a del grupo etario de 0 a 1H aos se han
de!ostrado siste!*tica!ente superiores a la tasa de pobre9a de la poblaci)n total, seg8n puede
constatarse en el >r*$ico 5+
7 partir de las e4periencias de trans$erencias de ingresos destinadas a a!ortiguar los i!pactos de la
crisis !acroecon)!ica en las dcadas de 19I0 2 1990, el apo2o de organis!os !ultilaterales, la !e'or
capacidad de $inancia!iento 2 la disponibilidad de nuevas tecnolog"as de $ocali9aci)n 2 gesti)n de
progra!as !asivos de trans$erencias de ingresos, per!itieron a !uchos pa"ses de las 7!ricas
desarrollar progra!as de co!bate a la pobre9a, a travs de trans$erencias especiales $ocali9adas
sobre $a!ilias vulnerables+ /n esta l"nea, los -rogra!as de &rans$erencias Condicionadas -&C#,
$inanciadas con recursos de rentas generales 2 el apo2o internacional, vinculan la trans$erencia
!onetaria con la asistencia de los nios a la escuela, la utili9aci)n de cuidados !dicos atenci)n
regular, vacunaci)n# o el uso $recuente de otros servicios p8blicos co!o servicio social, servicio de
e!pleo, etc+#+

.2
7rgentina, el /stado -lurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colo!bia, Costa ,ica, Da!aica, G4ico, Nicaragua, ,ep+
:o!inicana, &rinidad 2 &obago, 2 Mrugua2+
..
Case la evoluci)n hist)rica 2 la in$or!aci)n sobre cuatro pa"ses latinoa!ericanos en el in$or!e1 Gurro et al. 200=#+
-restaciones $a!iliares1 pol"ticas, pr*cticas 2 lucha contra la pobre9a en /uropa 2 7!rica ;atina+ >inebra1 7%SSE Co!isi)n
&cnica de 7signaciones Aa!iliares+ Sobre las pol"ticas en 7rgentina, vase1 Bertranou, A+ 2 Gauri9io, ,+ 2012#+ Semi-
conditional cash trans!ers in the !orm o! !amily allo6ances !or children and adolescents in the in!ormal economy in Argentina+
/n1 %nternational Social Securit2 ,evie@, Col+ <5, 1E2012, p+ 5.F=2+


2H

Grfico 7. Tasas de pobrea de la poblacin total y de ni=os de & a 18 a=os. Amrica Latina! %&&$
,En *orcenta-es.


Auente1 Cepalstat

/ntre los casos pioneros que aplicaron estas estrategias, nor!al!ente se cuentan los progra!as
-rogresa 0portunidades G4ico# 2 Bolsa Aa!ilia Brasil#, cu2os antecedentes se ubican en la pri!era
!itad de los aos noventa+ /n Mrugua2 2 7rgentina, la universali9aci)n de la cobertura se ha dado por
!edio de la articulaci)n entre asignaciones $a!iliares contributivas 2 no contributivas, con un papel
preponderante asignado, desde el inicio, al seguro social, por !edio del Banco de -revisi)n Social
B-S# 2 de la 7d!inistraci)n Nacional de la Seguridad Social 7NS/S#+ /n Brasil 2 G4ico, el -&C no ha
sido integrado en su origen con las asignaciones $a!iliares contributivas, pero !ecanis!os de
coordinaci)n 2 utili9aci)n co!partida de in$raestructura e in$or!aci)n han sido establecidos con
posterioridad+

7 $ines de la pri!era dcada del presente siglo, 20 pa"ses de 7!rica ;atina ten"an en operaci)n un
-rogra!a de &rans$erencia Condicionada+ ;a &abla = presenta H= e4periencias en 21 pa"ses, seg8n lo
relevado por la Base de :atos de -rogra!as de -rotecci)n Social No Contributiva en 7!rica ;atina 2
el Caribe de la C/-7;+
.H
/stos progra!as pose"an, en su gran !a2or"a, co!ponentes de
bonosEtrans$erencias de ingresos hacia $a!ilias con nios ubicados ba'o una deter!inada l"nea de
ingresos o en deter!inada 9ona geogr*$ica#, con prestaciones usual!ente proporcionales al n8!ero
de nios presentes en cada $a!ilia 2 a deter!inadas caracter"sticas del nio o 'oven co!o edad 2
grado de asistencia a la escuela#+ /stos progra!as han alcan9ado di!ensiones anterior!ente
i!pensables, que i!plican es$uer9os log"sticos 2 operacionales i!portantes+ :ebido a su ta!ao 2
grado de distribuci)n, otro rasgo co!8n de estas e4periencias es la creciente articulaci)n con otros
servicios 2 pol"ticas sociales, lo que los hace $uncionar co!o una puerta de acceso a otros derechos

.H
Case el enlace1 http1EEdds+cepal+orgEbdptcE+ Case ta!bin1 Cecchini, S+ 2 Gadariaga, 7+ 2011#+ Conditional Cash &rans!er
-rograms. &he 0ecent *xperience in Latin America and the Caribbean+ Santiago de Chile1 C/-7;+


25

sociales, as" co!o a algunos servicios de apo2o a la reinserci)n en el !ercado de traba'o 2Eo
$ortaleci!iento 2 legali9aci)n de actividades antes in$or!ales+ ;os progra!as se han bene$iciado de
un a!plio interca!bio en distintos $oros 2 han desarrollado una i!portante cultura de !onitoreo 2
evaluaci)n+ Guchas de estas acciones 2a poseen a!plia docu!entaci)n acerca de i!pactos positivos
sobre distintas di!ensiones, por e'e!plo, la per!anencia de nios en la escuela 2 los niveles de
aprobaci)n, 'unto con indicadores de salud e incluso de tasas de participaci)n en el !ercado de
traba'o+ Sin e!bargo, un punto dbil de algunos de estos progra!as radica en que su naturale9a no
necesaria!ente se corresponde con rights-based 2, por lo tanto, su ba'a o en ocasiones su sustituci)n
se establece !ediante decisiones discrecionales+
.5

Cecchini 2 Gadariaga 2011# han recolectado in$or!aci)n sobre el nivel de cobertura de los -&C
alrededor de 2010, en 1I pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe+ Con$or!e lo que se ha presentado en el
>r*$ico <, apro4i!ada!ente el 19,.N de la poblaci)n total de los 1I pa"ses se encontraba cubierta por
-&C, con prioridad de aquellas acciones destinadas a las $a!ilias con nios+ ;os pa"ses con progra!as
!*s !aduros 2 de gran e4tensi)n presentaban ci$ras de cobertura esti!adas por enci!a de los 20
puntos porcentuales3 Brasil, Colo!bia 2 G4ico alcan9aban alrededor de una cuarta parte de la
poblaci)n 2 /cuador incluso se ubicaba con una cobertura por enci!a del H0N+ /l gasto pro!edio de
estos 1I pa"ses con i!ple!entaci)n de -&C ha sido esti!ado en 0,.<N del -B%, destin*ndose !ontos
de apro4i!ada!ente 0,H a 0,5N, para los progra!as !*s a!plios+

Tabla >. +rogramas de Transferencias Condicionadas de Ingresos! Amrica Latina y el Caribe! desde los a=os
no'enta.
-a"s -er"odo de
e4istencia
No!bre del -rogra!a -a"s -er"odo de
e4istencia
No!bre del -rogra!a
7rgentina
2009FX#
7signaci)n Mniversal por ?i'o
para -rotecci)n Social
/l Salvador 2005FX#
Co!unidades Solidarias
e4,ed Solidaria#
2005F2010# Aa!ilias por la %nclusi)n Social
>uate!ala
2012FX# Gi Bono Seguro
2002F2005#
De$as 2 De$es de ?ogar
:esocupados
200IF2011# Gi Aa!ilia -rogresa
2005FX#
-rogra!a de Ciudadan"a
-ortea
200=F200I#
-rotecci)n 2 :esarrollo
de la Nie9 2
7dolescencia
&raba'adora
Belice 2011FX#
Building 0pportunities $or 0ur
Social &rans$or!ation, B00S&
?ait" 2012FX# &i Gan!an Cheri
/stado
-lurinacional
de Bolivia
200<F+++# Bono Duancito -into
?onduras
2010FX#
Bono 10+000 /ducaci)n,
Salud 2 Nutrici)n
2009F+++#
Bono Gadre NiaFNio Duana
79urdu2
199IF2005# -,7AEB%: Aase %%
Brasil
2001F200.# Bolsa 7li!entaYZo 200<F2009# -,7AEB%: Aase %%%
2001F200.# Bolsa /scola 1990FX#
-rogra!a de 7signaci)n
Aa!iliar -,7A#
200.F+++# Bolsa Aa!ilia Da!aica 2001F+++#
-rogra!!e o$
7dvance!ent &hrough
?ealth and /ducation
-7&?#

.5
7de!*s de Cecchini 2 Gadariaga ob+ cit#+, vanse las e4periencias de la e4tensi)n de cobertura de la 7signaci)n Mniversal
por ?i'o 7M?# en 7rgentina, el Siste!a Mni$icado de 7sistencia Social SM7S# 2 el Bolsa Aa!ilia en Brasil, 2 la /strategia Civir
Ge'orE0portunidades en G4ico en1 %;0FMN:- 2011#+ 8Success!ul Social -rotection loor *xperiences9+ Ne@ WorS1 MN:-+
Sharing %nnovative /4periences+ Col+ 1I+ /nlace1
http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK20IH0+


2<

200.# CartZo 7li!entaYZo G4ico 199=FX#
0portunidades
-rogra!a de :esarrollo
?u!ano, e4 -rogresa#
2011F+++# -rogra!a Bolsa Cerde
Nicaragua
2000F200<# ,ed de -rotecci)n Social
199=F+++#
-rogra!a de /rradicaYZo do
&rabalho %n$antil -/&%#
2005F200<#
Siste!a de 7tenci)n a
Crisis
Chile 2002FX# Chile Solidario
-ana!*
2005FX#
Bonos Aa!iliares para la
Co!pra de 7li!entos
2012FX# %ngreso [tico Aa!iliar 200<FX# ,ed de 0portunidades
Colo!bia
2001FX# Aa!ilias en 7cci)n
-aragua2
2005FX# 7bra9o
2011FX#
%ngreso para la -rosperidad
Social
2005FX# &eSopor\
200=FX# ,ed Mnidos /4,ed Duntos# -er8 2005FX#
Duntos -rogra!a
Nacional de 7po2o
:irecto a los !*s
-obres#
2005FX#
Subsidios Condicionados a la
7sistencia /scolar
,ep8blica
:o!inicana
2005FX# -rogra!a Solidaridad
Costa ,ica 200<FX# 7vance!os
&rinidad 2
&obago
2005FX#
&argeted Conditional
Cash &rans$er -rogra!
&CC&-#
2000F2002# Super!onos
Mrugua2
200IFX# 7signaciones Aa!iliares
/cuador
200.FX# Bono de :esarrollo ?u!ano 2005F200=#
-lan de 7tenci)n
Nacional a la /!ergencia
Social -7N/S#
199IF200.# Bono Solidario 200<FX# &ar'eta 7li!entaria
2011FX# :esnutrici)n Cero
Auente1 C/-7;+ Base de datos de progra!as de protecci)n social no contributiva en 7!rica ;atina 2 el Caribe+

Grfico ;. +oblacin cubierta por +rogramas de Transferencia Condicionada ?+TC@. Amrica Latina y el Caribe!
%&1&
,En *orcenta-es.


Auente1 Cecchini U Gadariaga 2011#, p+ 102F10.+ ] -ro!edio ponderado+



2=

Grfico >. In'ersin en +rogramas de Transferencia Condicionada ?+TC@. Amrica Latina y el Caribe! %&&$.
,En *orcenta-es del P1I.


Auente1 Cecchini U Gadariaga 2011#, p+ 10H+ ] -ro!edio ponderado+

Cecchini 2 Gadariaga 2011# ta!bin han esti!ado, en un e'ercicio destinado al caso de 1H pa"ses, la
brecha de los ingresos que ser"a necesario trans$erir para erradicar la indigencia, 2 resolvieron que
esta rondar"a los 12,= !il !illones de d)lares es decir, el 1,..N del -B% de los 1H pa"ses#+ 7unque se
sepa que la $ocali9aci)n de los progra!as nunca es per$ecta, que ha2 costos de ad!inistraci)n 2 que la
pobre9a es un proceso !ultidi!ensional, que requiere de algo !*s que trans$erencias de ingreso,
.<
si
se co!para la ci$ra obtenida por el e'ercicio con la inversi)n de 0,H0N del -B% cierta!ente reali9ada en
-&C para el pro!edio de los 1H pa"ses, podr"a a$ir!arse que tal ve9 sea posible progresar en el
es$uer9o de erradicar la pobre9a e4tre!a de 7!rica ;atina 2 el Caribe, en el !ediano pla9o, !ediante
el apo2o de progra!as de trans$erencia de ingresos condicionados, adecuada!ente coordinados con
otras pol"ticas 2 otros servicios+ -or otra parte, ta!bin es posible considerar a estos progra!as co!o
una inicial puerta de acceso al /stado de Bienestar para un gran n8!ero de ciudadanos hasta
entonces e4cluidos+

1.%.1. ,eguridad de ingresos para personas en edad de traba/ar
Mno de los grandes desa$"os en !ateria de protecci)n social en 7!rica ;atina 2 el Caribe
probable!ente se encuentre en disear 2 operar pol"ticas que per!itan una !a2or protecci)n de
ingresos para las personas que est*n en edad de traba'ar+ Genos del 5N de los traba'adores de las
7!ricas que quedan dese!pleados reciben prestaciones de un seguro de dese!pleo+ :e hecho,

.<
7de!*s, la pobre9a re$le'a un proceso din*!ico, pues personas salen 2 regresan a la pobre9a, con una intensa !ovilidad
cerca de la l"nea de pobre9a+ &a!bin se sabe que en la aplicaci)n de los instru!entos de $ocali9aci)n se pueden veri$icar
errores tipo 1 2 2 de e4clusi)n 2 de inclusi)n err)nea+ 7!bos argu!entos reco!iendan no aplicar u!brales !u2 $i'os 2
criterios de inclusi)n !u2 r"gidos, para evitar la e4clusi)n de individuos 2 $a!ilias en situaci)n de vulnerabilidad+


2I

legal!ente tan solo siete pa"ses en 7!rica ;atina 7rgentina, Brasil, Chile, Colo!bia, /cuador,
Mrugua2 2 la ,ep8blica Bolivariana de Cene9uela# 2 tres, en el Caribe 7ruba, Baha!as 2 Barbados#,
cuentan con un rgi!en de seguro de dese!pleo+ /n tanto, algunos otros estados han incluido
disposiciones, hasta la $echa !*s bien li!itadas, en sus c)digos laborales co!o es el caso del /stado
-lurinacional de Bolivia, Costa ,ica, G4ico, -ana!* 2 -er8#, que inclu2en cuentas de ahorro para
cesant"a e inde!ni9aciones por despido, a cargo del e!pleador+
.=

Msual!ente, los reg"!enes de seguro de dese!pleo presentan en sus diseos ele!entos de los
seguros sociales cl*sicos, co!o la obligaci)n de tener un n8!ero !"ni!o de coti9aciones al seguro de
dese!pleo o al seguro social general#, co!o una condici)n para acceder a la prestaci)n+ :e este
!odo, en pa"ses con !ercados de traba'o que presentan niveles de in$or!alidad bastante elevados,
co!o es el caso de 7!rica ;atina 2 el Caribe, la cobertura brindada por los seguros de dese!pleo
tiende a ser ba'a, tal co!o lo de!uestran los casos de 7rgentina, Brasil, Chile 2 Mrugua2, o los !e'ores
resultados obtenidos en Chile 2 Mrugua2 donde cerca de una cuarta parte de los traba'adores
dese!pleados e$ectiva!ente recibe bene$icios#+ ;os traba'adores del sector in$or!al ta!bin
en$rentan barreras para el acceso a inde!ni9aciones por despido, si bien est*n previstas en los
c)digos laborales de algunos pa"ses, salvo en los casos en que la Dusticia del &raba'o presenta
!ecanis!os !*s *giles+ 7 partir de esto, puede concluirse que actual!ente e4iste un enor!e desa$"o
en los pa"ses de la regi)n Psobre todo $rente a la e4periencia reciente de la crisis econ)!ica global 2
sus i!pactosP de introducir, e4pandir 2 re$or!ar sus reg"!enes de seguros de dese!pleo, con el $in
de buscar una !a2or cobertura ad!inistrativoFlegal 2 e$ectiva de los traba'adores, que redunde en
bene$icios concretos para los dese!pleados#+
/n este conte4to, progra!as de protecci)n social, en un sentido !*s a!plio, destinados a los
traba'adores dese!pleados, pasan a tener gran i!portancia1 pol"ticas de capacitaci)n pro$esional,
progra!as de $o!ento del e!pleo, progra!as de garant"a de e!pleo co!o el progra!a de %ndia
:ahatma (andhi +ational 0ural *mployment (uarantee Act, G>N,/>7#,
.I
pol"ticas de $o!ento a las
-2G/s, $ortaleci!iento de la econo!"a social 2 de pro2ectos co!unitarios, inversiones p8blicas
e!pleoFintensivas, trans$erencias de ingreso condicionadas 2 otros servicios 2 progra!as de
activaci)n 2 de incre!ento de la e!pleabilidad+ -articular!ente i!portante es e4pandir la red de
servicios de in$or!aci)n sobre e!pleos 2 $acilitar a todos los traba'adores su utili9aci)n+ -recisa!ente
por el hecho de que, en !uchos pa"ses, la escase9 de e!pleos $or!ales no constitu2e solo un
$en)!eno c"clico, sino estructural ba'o la $or!a de sube!pleo, la ,eco!endaci)n N 202 prev
pol"ticas p8blicas de $o!ento al e!pleo 2 reg"!enes de garant"a, entre otras opciones posibles+ /n
este 8lti!o caso, un desa$"o para los pa"ses que i!ple!enten dichas !edidas consiste en disear
estos reg"!enes co!o rights-based, $unda!entados en la le2 2 accesibles a toda la ciudadan"a que
necesite de ellos+
.9

:istintas e4periencias en 7!rica ;atina vienen vinculando trans$erencias de ingreso o incentivos
!onetarios con la utili9aci)n de servicios de inter!ediaci)n 2 capacitaci)n laboral+ 7lgunos pa"ses de
la regi)n han e4pandido los progra!as de e!pleo 2 de trans$erencias no contributivas para personas

.=
Auente1 0%& 2011#+ QSS, 2010E11+ 7ne4o /stad"stico3 2 0%&ESS%+ Case ta!bin1 Cel*sque9, Gario 2010#+ Seguros de
dese!pleo 2 re$or!as recientes en 7!rica ;atina+ Santiago de Chile1 C/-7;ESerie Gacroecono!"a del :esarrollo N 99+ /n1
http1EE@@@+eclac+orgEpublicacionesE4!lE0E.I1I0ESerieLG:L99+pd$
.I
Case la e4periencia del G>N,/>71 %;0FMN:- 2011#+ 0b+ cit+
.9
Case ta!bin el Cap"tulo 5 del QSS, 2010F11, sobre prestaciones por dese!pleo+


29

en edad de traba'ar, con el ob'eto de dar respuesta a las li!itaciones que tiene el seguro contributivo,
por la presencia de in$or!alidad 2 la alta rotaci)n en el !ercado traba'o+ /l caso de 7rgentina es
ilustrativo1 en 2002 el pa"s lan9aba, co!o respuesta a una grave crisis !acroecon)!ica, el progra!a
De$as 2 De$es de ?ogar :esocupados, !edida que ha proporcionado trans$erencias de ingreso a dos
!illones de $a!ilias+ ;uego, en sustituci)n del progra!a De$as 2 De$es, se ha desarrollado un abanico
de di$erentes trans$erencias de ingreso que cubren a grupos espec"$icos de adultos dese!pleados+
/ntre ellos1 el progra!a %nter9a$ra, destinado traba'adores rurales c"clica!ente dese!pleados3
D)venes por G*s 2 Ge'or &raba'o, para la poblaci)n 'oven en el !ercado laboral3 2 7rgentina &raba'a
orientado a la poblaci)n dese!pleada, en general+ 7de!*s, en 200H, se ha introducido una prestaci)n
no contributiva lla!ada Seguro de Capacitaci)n 2 /!pleo, que se coordina con el Seguro de
:ese!pleo Contributivo+ /n este caso, los bene$iciarios no reciben tan solo prestaciones econ)!icas,
sino que ta!bin acceden a servicios de e!pleo, $or!aci)n, orientaci)n pro$esional 2 otros, que les
a2udan a au!entar sus capacidades 2 grado de e!pleabilidad+
H0,H1


1.%.8. ,eguridad de ingresos para adultos mayores
/n 7!rica ;atina 2 el Caribe, el rubro seguridad de ingresos destinada a los adultos !a2ores ha
tenido cierta tradici)n entre los siste!as de seguros sociales 2 recibi) !ucha atenci)n p8blica
especial!ente en dcadas pasadas, debido a distintas re$or!as estructurales 2 para!tricas+ ;a
totalidad de los .. pa"ses investigados en el 2orld Social Security 0eport 3454-3455 posee
legislaciones que instauran la protecci)n para edad avan9ada, viude9 2 or$andad+ Seg8n se e4pone en
el >r*$ico I, la pobre9a entre los adultos !a2ores de 7!rica ;atina es !*s ba'a, en algunos pa"ses,
que la tasa pro!edio de pobre9a de la poblaci)n total3 este dato corresponde a pa"ses que tienen
!a2or cobertura de pensiones co!o los pa"ses del Cono Sur#, !ientras, en otros pa"ses, la tasa de
pobre9a de los adultos !a2ores se encuentra pr)4i!a e incluso superior al pro!edio, algo que
usual!ente ocurre en pa"ses con niveles !*s ba'os de cobertura de los adultos !a2ores con
bene$icios de la seguridad social+













H0
Case1 Bertranou, A+ 2 Ga9orra, Ri+ 2009#+ 7rgentina1 /4periencias en -rogra!as de -rotecci)n de %ngresos 2 Ge'ora de la
/!pleabilidad+ Santiago de Chile1 0%& Notas sobre la Crisis+ &a!bin1 Bertranou, Aabio 2 -a9, Dorge 200=#+ -ol"ticas 2
progra!as de protecci)n al dese!pleo en 7rgentina+ Buenos 7ires1 0%&+
H1
Si bien no se presente en este reporte, ta!poco se ignora la situaci)n de la protecci)n para !aternidad, en$er!edad,
invalide9 2 riesgos laborales, que corresponden a riesgos sociales que a$ectan b*sica!ente a la poblaci)n en edad de traba'o+


.0

Grfico ". Tasas de pobrea de la poblacin total y de los adultos mayores de ;7 a=os. Amrica Latina y el
Caribe! %&&$.
,En *orcenta-es.


Auente1 Cepalstat

/l >r*$ico 9, construido a partir de datos relevados por la 0%&ESS%, presenta in$or!aci)n acerca de la
proporci)n de la poblaci)n econ)!ica!ente activa que coti9a a los reg"!enes de la seguridad social+
/stas ci$ras se di$erencian de las presentadas anterior!ente en la &abla 1 originada en la publicaci)n
-anora!a ;aboral 2012 de la 0%&#, por diversos aspectos de de$inici)n 2 !etodolog"a+
H2
7l respecto, es
necesario aclarar que el presente gr*$ico no e4presa necesaria!ente la cobertura total de los siste!as
de seguridad social, sino sola!ente la proporci)n de aquellos que obtienen cobertura por la v"a
contributiva, en tanto, las coberturas indirectas pensi)n por viude9Eor$andad# 2 la cobertura
potencial por progra!as no contributivos 2 parcial!ente contributivos di$"cil!ente son captadas por
este indicador+
H.









H2
/n -anora!a ;aboral se utili9a co!o re$erencia la -oblaci)n Mrbana 0cupada, !ientras que en el >r*$ico 10 se ilustra la
situaci)n de la -oblaci)n /con)!ica!ente 7ctiva &otal, inclu2endo a los traba'adores del *rea rural 2 a los dese!pleados+
H.
-or e'e!plo, en Brasil, los pequeos agricultores $a!iliares contribu2en sobre el valor de la producci)n co!erciali9ada 2 la
obligaci)n de recaudar la contribuci)n es del co!prador+ -or lo tanto, cuando la encuesta de hogares le pregunta al
agricultor sobre una contribuci)n personal a la seguridad social, !uchos no tienen claridad de que el 5i!puesto6 sobre la
producci)n vendida representa su contribuci)n a la seguridad social+


.1

Grfico $. Cotiantes acti'os como proporcin de la +oblacin *conmicamente Acti'a ?+*A@. Amrica Latina y
el Caribe! %&&$)%&1%.
,En *orcenta-es.

Auente1 0%&ESS%, basado en $uentes nacionales datos ad!inistrativos 2 encuestas de hogar#+ Banco Gundial 2 0/C:+
Nota1 ^lti!o ao disponible+ Da!aica 200H#, 7ruba 200<#, 7ntigua U Barbuda 2 S+ Cincent U >ren+ 200=# 2 St+ ;ucia 200I#+

:istintos $actores e4plican la heterogeneidad de los datos e4hibidos, tales co!o la capacidad
institucional de aplicar la legislaci)n contributiva !onitoreo de los contribu2entes, $iscali9aci)n
e$iciente 2 cobro de deudas#, la generaci)n de nuevos e!pleos en el !ercado de traba'o, di$erentes
pol"ticas de inclusi)n de grupos de di$"cil cobertura traba'adores independientes, rurales 2
do!sticos, entre otros#, las pol"ticas de di$usi)n de conoci!ientos sobre derechos 2 obligaciones
$rente a la seguridad social, los ca!bios en la $or!a de operar de las e!presas $rente a la
globali9aci)n, urbani9aci)n 2 el incre!ento de los ingresos de los traba'adores, entre otros+ -oco
!enos que cuatro de cada die9 traba'adores latinoa!ericanos 2 caribeos coti9aba al seguro social
que le correspond"a+ /n el !undo, por su parte, la relaci)n ha crecido durante la pri!era dcada de
los aos 2000 debido a los $uertes avances en 7sia, 2 especial!ente en China+ -ero aun as", 2 teniendo
en cuenta los i!portantes progresos en la $or!ali9aci)n 2 el dese!peo del !ercado de traba'o
durante este per"odo, el nivel de cobertura por la v"a cl*sica de la contribuci)n, no parece, en 7!rica
;atina, ser su$iciente para universali9ar a corto pla9o una protecci)n social b*sica para todas las
posibles contingencias que dependen de la relaci)n contributiva, en especial, de la pensi)n para las
personas adultas !a2ores+


.2

-or este !otivo, en las 8lti!as dcadas se ha desarrollado una serie de pol"ticas de inclusi)n de
traba'adores no tradicionales 2 progra!as de pensiones no contributivas 2 subsidiadas, con el
prop)sito de au!entar el acceso de la poblaci)n en edad de 'ubilaci)n a una seguridad b*sica de
ingreso+ /ntre los e'e!plos de este tipo de progra!as es posible citar las pensiones asistenciales en
7rgentina, Brasil, G4ico, -ana!* 2 Mrugua2+ &a!bin, ha2 progra!as de pensiones con principios
universalistas, co!o es el caso de la ,enta :ignidad, en el /stado -lurinacional de Bolivia3 las
-ensiones ,urales, en Brasil3 2 las -ensiones Solidarias, de Chile+ -or 8lti!o, en la regi)n e4isten pa"ses
donde las pensiones asistenciales se encuentran integradas a la gesti)n de los progra!as de co!bate
general de la pobre9a, co!o es el caso de /cuador con el Bono de :esarrollo ?u!ano#, /l Salvador
con el -rogra!a Nuestros Ga2ores :erechosE-ensi)n B*sica Mniversal, co!o parte del plan
Co!unidades Solidarias# 2 Da!aica en el seno del -rogramme o! Ad#ancement &hrough $ealth and
*ducation, -7&?#+
/ntre los 105 progra!as no contributivos !apeados a nivel !undial por ?elp7ge,
HH
la &abla I recoge
los 29 casos pertenecientes a la regi)n de 7!rica ;atina 2 el Caribe+ 7 partir de obtener un pro!edio
si!ple, los progra!as citados cuestan 0,H=N del -B% de los pa"ses los !*s elevados apro4i!ada!ente
1,0N, co!o en Bolivia, 1,IN en Brasil, o 1,9N en Surina!#+ /n una co!paraci)n inicial con la poblaci)n
!a2or de <0 aos de estos pa"ses, se obtiene que los progra!as cubrir"an en un pro!edio si!ple al
2<N de la poblaci)n de los pa"ses para los que se cuenta con in$or!aci)n disponible+

Tabla ". +rogramas existentes de pensiones no contributi'as ?+AC@. Amrica Latina y el Caribe! %&11

-a"s No!bre del -rogra!a
7o de
creaci)n
N bene$iciarios
real o esti!ado#
7o del
dato
7ntigua 2 Barbuda 0ldF7ge 7ssistance -rogra!!e 199. n+d+ n+d+
7rgentina
1#
-ensiones NoFContributivas 199H =5+229 2009
7rgentina
2#
-ensiones a Gadres de = ?i'os 1990 n+d+ n+d+
Baha!as 0ldF7ge NonFcontributor2 -ension n+d+ 2+2=5 2010
Barbados NonFcontributor2 0ldF7ge -ension 19.= I+=91 200I
Belice NonFcontributor2 -ension -rogra!!e 200. H+29= 2009
Ber!uda NonFcontributor2 0ldF7ge -ension n+d+ n+d+ n+d+
/stado
-lurinacional de
Bolivia
,enta :ignidad 199<, 200I I.9+I9I 2012
Brasil 7posentadorias ,urais por %dade 19=1, 1991 5+I9I+22I 201.
Brasil -ens_es por Gorte ,urais 19=1, 1991 2+22I+529 201.
Brasil ,enda Gensal Cital"cia ,GC# F %doso 19=. H5+==5 201.
Brasil B-CF%doso sustitu2e ,GC a partir de 199<# 199< 1+=IH+=<. 201.
Chile -BS Ce'e9 200I H0.+1HH 2012
Colo!bia
--S7G -rogra!a de -rotecci)n Social al 7dulto
Ga2or
200. 21H+HI0 200<
Costa ,ica ,gi!en NoFcontributivo 19=H I.+H.I 2009
/cuador -ensi)n para 7dultos Ga2ores 200. 5.=+0=H 2012
/l Salvador -ensi)n B*sica Mniversal 2009 1.+<00 2011
>uate!ala 7porte /con)!ico del 7dulto Ga2or 2005 10.+125 2010
>u2ana 0ld 7ge -ension 19HH, 199. H.+.9I 2010
Da!aica
-7&? F -rogra!!e $or 7dv+ &hrough ?ealth and
/ducation
2001 51+IH< 2010

HH
Seg8n $elpAge Database Country -ages 2< de novie!bre de 2012#+ /nlace1
http1EE@@@+pensionF@atch+netEpensionsEaboutFsocialFpensionsEaboutFsocialFpensionsEsocialFpensionsFdatabaseE


..

G4ico -ensi)n 7li!entaria Ciudadana :A# 200. 1+II<+HH= 2009
G4ico 7!anecer Chiapas# 200= 2.I+000 2012
G4ico =0 2 G*s >ob+ Aed+, a partir de 201. 5<5 2 G*s6# 200= .+1H2+099 201.
-ana!* 100 a los =0 2009 I<+.92 2012
-aragua2 -ensi)n 7li!entaria 2009 <5+9<= 201.
-er8 -ensi)n <5 2011 12<+=I= 2012
,ep8b+ :o!inicana -rogra!a Nonagenarios n+d+ .+0=1 2011
S+ Cicente 2 >ran+ /lderl2 7ssistance Bene$it 2009 5+I00 2012
Surina!e 7lge!ene 0ndedags Coor9ienings$onds 70C 19=. HH+=.9 200.
&rinidad 2 &obago Senior Citi9en`s -ension 19.9, 2010 =9+9H2 2012
Mrugua2 -ensiones NoFcontributivas 1995 .1+5== 2009
,ep8blica
Bolivariana de
Cene9uela
>ran Gisi)n 7!or Ga2or 2011 <=5+000 2012

Auente1 a partir de $elpAge Database Country -ages, 2< de novie!bre de 2012, con actuali9aciones puntuales reali9adas por
la 0%&+

Grfico 1&. Bubilados y pensionados como proporcin de la poblacin en edad de /ubilacin. Total y no
contributi'o! Amrica Latina y el Caribe! %&&$)%&1%.
,En *orcenta-es.

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8
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I0+0
90+0
100+0
C
Amrica Latina y Caribe D Dubilados 2 pensionados co!o proporci)n de la
poblaci)n en edad de 'ubilaci)n N#, total 2 no contributivo, 2009F2012
&otal
No contributivo
Auente1 0%&ESS%, basadoen $uentes nacionales datos ad!inistrativos 2 encuestas de hogares#, Banco Gundial 2 0C:/+
Notas1 1# ^lti!o ao disponible+ 7ruba, >uate!ala, S+ Cincent U >ren+ 200<#, Sta+ ;ucia 2 -ana!* 200I#+ 2# -onderada por poblaci)n <5O+
.# ;a cobertura no contributiva para Bolivia se re$iere al tra!o de edad <0O, la total al tra!o <5O+

Auente1 0%&ESS%, basado en $uentes nacionales datos ad!inistrativos 2 encuestas de hogares#+ Banco Gundial 2 0/C:+
Notas1 1# ^lti!o ao disponible+ 7ruba, >uate!ala, S+ Cincent U >ren+ 200<#, Sta+ ;ucia 2 -ana!* 200I#3 2# -onderada por
poblaci)n <5O3 .# ;a cobertura no contributiva para Bolivia se re$iere al tra!o de edad <0O, la total al tra!o <5O+

/n el >r*$ico 10 se presentan los datos disponibles en el SS%E0%& sobre cobertura de pensiones
contributivas 2 no contributivas, co!o proporci)n de la poblaci)n que 2a ten"a cu!plida la edad legal
de 'ubilaci)n+ 7ll" puede observarse que el 55,=N de los adultos !a2ores recibe una prestaci)n de un


.H

rgi!en de pensiones 2 'ubilaciones+ ;os pa"ses del Cono Sur 2 del Caribe lideran en los niveles de
cobertura social, ade!*s del /stado -lurinacional de Bolivia, con el i!pacto de 5,enta :ignidad6,
H5

!ientras que los pa"ses de 7!rica Central 2 de la ,egi)n 7ndina se ubican tendencial!ente por
deba'o del pro!edio de las 7!ricas+ &a!bin es posible apreciar que la $uerte e4pansi)n de los
reg"!enes no contributivos ha contribuido a colocar a la regi)n al $rente del pro!edio !undial
!ientras que en el indicador de contribu2entes e4puesto en el >r*$ico 9 todav"a se encontraba .
puntos porcentuales por deba'o de dicho pro!edio global#+ :istintos pa"ses de la cuenca del Caribe,
del Cono Sur, !*s el /stado -lurinacional de Bolivia, Costa ,ica, /cuador 2 G4ico se destacan entre
los pa"ses donde los progra!as de pensiones no contributivas han tenido !a2or e$ecto de e4tensi)n
de cobertura+
Con base en los datos disponibles en el Social Security Inquiry SS%E0%&# para los 19 progra!as de
pensiones no contributivas, que han sido presentados en el >r*$ico 11, los !ontos unitarios de las
pensiones no contributivas presentan una variaci)n bastante a!plia, incluso co!parados en
-urchasing -o6er -arity MS: ---#, con e4tre!os de !enos de MS: --- 100 hasta casi MS: --- 500,
en &rinidad 2 &obago+ Niveles !u2 reducidos de las prestaciones probable!ente a$ectan la
adecuaci)n del bene$icio contrariando lo establecido en la ,eco!endaci)n N 202# 2 el desa$"o ser*
entonces encontrar un nivel de prestaci)n que, por otro lado, no genere desincentivos a la
participaci)n en los reg"!enes contributivos+ 0tra posible re$erencia para !ensurar el nivel alcan9ado
por los bene$icios es su co!paraci)n con el -B% per c*pita, cu2os e4tre!os han oscilado igual!ente+
/n el pro!edio si!ple de los 19 progra!as anali9ados, el valor unitario de la pensi)n no contributiva
correspond"a a apro4i!ada!ente una se4ta parte del -B% per c*pita, es decir, a un 1<,5N+

Grfico 11. Indicadores del ni'el de pensiones no contributi'as. Amrica Latina y el Caribe! aprox. %&1&
,En 2S) PPP y en *orcenta-es del P1I *er c3*ita.



Auente1 0%&E:eparta!ento de -rotecci)n SocialESocial Security Inquiry+
7 ser publicado en 2orld Social Security 0eport 2012E201., en elaboraci)n+

H5
Case el caso de la ,enta :ignidad en1 %;0FMN:- 2011#, ob+ cit+


.5


8. Conclusiones y obser'aciones finales
/ste docu!ento ha presentado los or"genes 2 el desarrollo del concepto de 5-iso de -rotecci)n
Social6, docu!ent*ndolo co!o el resultado de una dcada de intensos traba'os, iniciados a partir de
la Con$erencia %nternacional del &raba'o de 2001+ 7 lo largo de los die9 aos subsiguientes, en el
*!bito del Siste!a de las Naciones Mnidas 2 especial!ente dentro de la 0%&, !uchos desarrollos han
to!ado $or!a, per!itiendo i!portantes avances+ /stos desarrollos han sido principal!ente la
5Ca!paa Gundial sobre Seguridad Social 2 Cobertura para &odos6 200.# 2 el nuevo aborda'e de la
0%& sobre el te!a, a partir de la noci)n de un 5piso socioecon)!ico6 de la Co!isi)n Gundial sobre la
:i!ensi)n Social de la >lobali9aci)n 200H#, pasando por la respuesta del Siste!a de las Naciones
Mnidas a la crisis $inanciera de 200I, a travs de las nueve iniciativas del "+ Chie! *xecuti#e ,oard
2009#, 2 los respaldos obtenidos en distintos $oros internacionales, incluido el >F20, el %n$or!e de la
Co!isi)n 7sesora del --S presidida por la Sra+ Gichelle Bachelet 2011#, hasta las Con$erencias
%nternacionales del &raba'o de 2009 5-acto >lobal por el /!pleo6#, de 2011 5:iscusi)n ,ecurrente6
sobre la -rotecci)n Social#, 2 de 2012 aprobaci)n de la ,eco!endaci)n N 202#+ Co!o resultado, la
0%& posee un claro 2 renovado !andato para pro!over la e4pansi)n de la protecci)n social en el
!undo+
;a ,eco!endaci)n N 202 sobre los -isos de -rotecci)n Social --S, 2012#, constitu2e un instru!ento
nor!ativo $le4ible, que busca adaptarse prag!*tica!ente a los diversos conte4tos nacionales 2 que
tiene por ob'etivo apo2ar a los pa"ses en sus es$uer9os para poner en !archa los --S 2 los siste!as
integrales de protecci)n social, de los que cada --S es un co!ponente+ /l ob'etivo $inal de la
5estrategia bidi!ensional6 adoptada por la 0%& es universali9ar la protecci)n de base lo !*s pronto
posible, por !edio de los -isos de -rotecci)n Social, 2 alcan9ar niveles correspondientes a los
estipulados en el Convenio N 102 sobre la Seguridad Social nor!a !"ni!a#, de 1952 2 superiores+
;a adopci)n del concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 por los !andantes tripartitos de la 0%&
representa un $uerte co!pro!iso pol"tico de todos en pro!over una r*pida e4tensi)n de pol"ticas 2
progra!as en al !enos cuatro garant"as de protecci)n social b*sicas, que cubren el ciclo de vida de los
ciudadanos1 1# el acceso a salud esencial3 2# la seguridad b*sica de ingreso para nios3 .# la seguridad
b*sica de ingresos para personas en edad de traba'ar3 2 H# la seguridad b*sica de ingresos para adultos
!a2ores+ Se trata de garant"as que buscan dar una e4presi)n concreta al derecho hu!ano a la
seguridad social, previsto, por e'e!plo, en la Declaracin "ni#ersal de los Derechos $umanos+ ;uego,
los pa"ses podr*n de$inir otras garant"as adicionales que deseen incorporar ba'o su iniciativa nacional
de -iso de -rotecci)n Social+ /n tanto, habr* que de$inir nacional!ente qu niveles de servicios 2
seguridad de ingresos ser* posible e4tender progresiva!ente 2 con qu tipo de progresividad, que se
adapte al conte4to econ)!ico, social, cultural, institucional 2 de capacidad $iscal de cada pa"s+
/s evidente que los pa"ses del !undo 2 en especial de 7!rica ;atina 2 del Caribe, se encuentran en
distintas etapas de desarrollo de sus siste!as de protecci)n social+ Cada naci)n posee sus
particularidades, sus !odelos 2 e4periencias3 algunos pa"ses 2a han alcan9ado niveles de cobertura
elevados en unas o en las cuatro garant"as !encionadas por la ,eco!endaci)n N 202, con niveles de
e$iciencia, de coordinaci)n entre las pol"ticas 2 de participaci)n social en el control cierta!ente !u2
altos+ :istintos pa"ses han optado por desarrollar su siste!a de protecci)n social sobre la base de


.<

reg"!enes contributivos, otros con !enor tradici)n en seguros sociales ponen !a2or acento sobre
pol"ticas no contributivas, !ientras algunos estados han optado por ca!inar hacia !odelos
universales $inanciados con i!puestos+ /sta diversidad de !odelos Pque ade!*s constitu2e una
e4igencia de la realidad $rente a la heterogeneidad de las poblaciones a ser cubiertasP es plena!ente
reconocida 2 captada por la ,eco!endaci)n N 202 de la 0%&+ Dusta!ente, el segundo ob'etivo de esta
,eco!endaci)n es apo2ar a los pa"ses, para que los -isos de -rotecci)n Social, que e4tienden las
cuatro garant"as a la poblaci)n todav"a no cubierta por otros reg"!enes, hagan parte del proceso de
construcci)n de un siste!a integrado 2 a!plio de protecci)n social 2 les sirvan de catali9ador+
;os pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe han contribuido de !anera destacada con el concepto de
5-iso de -rotecci)n Social6, por sus e4periencias 2 creatividad, de!ostrando que es posible construir
progra!as de gran !agnitud e i!pacto+
H<
/n lo que va de los aos 2000, los pa"ses de las 7!ricas
han desarrollado si!ult*nea!ente los reg"!enes contributivos, con i!portantes es$uer9os por
incorporar a sus traba'adores independientes, do!sticos 2 rurales, ade!*s de receptar, durante el
!is!o per"odo, el $uerte creci!iento de la poblaci)n asalariada $or!al de la regi)n+ Cuatro pa"ses han
rati$icado el Convenio N 102 en aos recientes, de!ostrando que las evoluciones de los progra!as
conceptual!ente alineados con un -iso de -rotecci)n Social 2 el desarrollo de siste!as a!plios de
seguridad social orientados por las Convenciones de la 0%& N 102 2 superiores, no presentan
contradicciones entre s"+ /n paralelo, los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe han per$eccionado los
!ecanis!os pol"ticos 2 operativos para coordinar tanto progra!as contributivos co!o no
contributivos, 2 para au!entar el espacio $iscal destinado a la $inanciaci)n de las pol"ticas de
protecci)n social, con !a2or e$iciencia en la recaudaci)n, con generaci)n de un !a2or espacio $iscal,
con creci!iento econ)!ico 2 con vinculaci)n de $uentes especiales a deter!inados progra!as co!o
se da en el caso de la recaudaci)n sobre e4portaciones de gas 2 petr)leo en el /stado -lurinacional de
Bolivia, para $inanciar la universali9aci)n de las pensiones del progra!a ,enta :ignidad#+
H=

Sin e!bargo, a pesar de los avances recientes, 7!rica ;atina 2 el Caribe todav"a tienen un largo
ca!ino por recorrer+ /n tr!inos contributivos, la cobertura de los reg"!enes cl*sicos de pensiones 2
salud ha crecido durante los 8lti!os aos, 2 ha llegado al <=,9N de la cobertura ad!inistrativoFlegal
de la poblaci)n urbana ocupada por un rgi!en de salud 2Eo pensiones, en 2011 seg8n datos de
-anora!a ;aboral 2012, 0%&, para 12 pa"ses de 7!rica ;atina#+ /ste indicador ha presentado un
i!portante creci!iento de 12 puntos porcentuales en el per"odo 2001F2011, lo que se e4plica a partir
del creci!iento del !ercado de traba'o $or!al 2 por las pol"ticas de inclusi)n adoptadas en !uchos
estados+ ;a cobertura urbana de los reg"!enes $or!ales de salud es del <1,0N 2 la de los reg"!enes
$or!ales de pensiones, del <0,2N+ :esde este punto de vista, se puede decir que seis de cada die9
ciudadanos latinoa!ericanos urbanos ocupados se encuentran cubiertos ad!inistrativa 2 legal!ente
por los reg"!enes de salud 2 pensiones o$iciales+ No obstante, si pro!ove!os el an*lisis hacia la
totalidad de la poblaci)n econ)!ica!ente activa, con inclusi)n de los dese!pleados 2 los
traba'adores urbanos 2 rurales, considerando un pro!edio de .1 pa"ses de la regi)n seg8n datos de

H<
Case ta!bin1 Sch@ar9er, ?+ 2 Casal", -+ /l -iso de -rotecci)n Social1 :esarrollo Conceptual 2 7plicaci)n en 7!rica
;atina+ /n 0%& 2010#+ -anora!a ;aboral 2010+ ;i!a1 0%&E0$icina ,egional para 7!rica ;atina 2 el Caribe+ /nlace1
http1EEoit+org+peEQ:GSEbibEpublEpanora!aEpanora!a10+pd$
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Case sobre el te!a del espacio $iscal, :ur*nFCalverde, A+ 2 -acheco, D+ A+ 2012#+ Aiscal Space and the /4tension o$ Social
-rotection1 ;essons learnt $ro! :eveloping Countries+ >inebra1 0%&E/4tension o$ Social Securit2 QorSing -aper ..+ /nlace1
http1EE@@@+socialFprotection+orgEgi!iEgessE,essSho@,essource+doJressource%dK.H1<I


.=

Social Security Inquiry; SS%E0%&#, la cobertura desciende al .I,0N, es decir que pr*ctica!ente tres de
cada cinco traba'adores latinoa!ericanos 2 caribeos no se encuentran vinculados $or!al!ente con
los reg"!enes o$iciales+
;a cobertura, en el caso de las cuatro garant"as espec"$icas pertenecientes al concepto de -iso de
-rotecci)n Social, ha sido !ensurada considerando tanto la cobertura por la v"a contributiva, co!o
por la v"a no contributiva, de las distintas poblaciones+ /n el caso de la pri!era garant"a, el acceso a
servicios esenciales de salud, se ha presentado una !etodolog"a que per!ite precisar, !*s all* de la
cobertura ad!inistrativoFlegal, su!ando los reg"!enes contributivos 2 no contributivos de salud de .1
pa"ses seg8n $uente 0%&ESS%#, una vinculaci)n del I1,5N de la poblaci)n total+ /sto i!plica que,
$or!al!ente, casi una de cada cinco personas de la regi)n todav"a no estaba cubierta o no ten"a
acceso a ning8n servicio de salud+ /sta brecha es !enor en el Cono Sur 2 !a2or en las otras
subregiones de las 7!ricas+ Mn segundo indicador, dentro del universo de los servicios brindados,
esti!a una brecha de cobertura te)rica, por insu$iciencia de personal capacitado, de 15,IN+ Mna
situaci)n !*s precaria se observa en la ,egi)n 7ndina, con un H2,2N de brecha debido a la
insu$iciencia de recursos hu!anos capacitados+ Mn tercer indicador identi$ica una brecha te)rica de
cobertura del orden del 11,2N en los reg"!enes e4istentes, debido a una insu$iciente $inanciaci)n 2a
que no e4istir"an recursos !ateriales su$icientes para la prestaci)n de los servicios#+ Mn cuarto
indicador seala un grave proble!a que obstaculi9a el acceso de gran parte de la poblaci)n a los
siste!as de salud, 2 que consiste en el gasto de bolsillo, esti!ado en pro!edio en un .<,HN del gasto
total en salud de la regi)n+ /sta situaci)n es !*s cr"tica en la subregi)n de 7!rica Central, ,ep8blica
:o!inicana 2 G4ico, donde presenta un pro!edio de HH,HN de gasto de bolsillo, lo que signi$ica un
enor!e riesgo de pobre9a para las $a!ilias a$ectadas por en$er!edad o por gastos catastr)$icos de
salud+ Ainal!ente, co!o indicador de resultado se ha optado por la !ortalidad !aterna, que ho2 es
de =,5 por cada 10+000 nacidos vivos, una ci$ra que, a pesar de los progresos de los aos recientes,
todav"a se ubica !u2 por enci!a del nivel de los pa"ses !*s desarrollados+
/n relaci)n con la seguridad de ingresos para nios, la segunda garant"a del -iso de -rotecci)n Social,
se ha registrado que los reg"!enes de asignaciones $a!iliares contributivas solo se ven presentes en
12 pa"ses de la regi)n, donde cubren b*sica!ente a nios de $a!ilias cu2os padres traba'an en el
sector $or!al+ Arente a este escenario, en los 8lti!os 10 a 15 aos, los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el
Caribe han optado por dos desarrollos di$erentes+ ;a universali9aci)n de los progra!as de
asignaciones $a!iliares, suple!entando los progra!as de asignaciones $a!iliares contributivos con
prestaciones no contributivas, ha constituido la opci)n to!ada por los pa"ses del Cono Sur 7rgentina,
Chile 2 Mrugua2#+ Gientras otros pa"ses casi dos decenas# han desarrollado -rogra!as de
&rans$erencias Condicionadas -&C# especiales, que en algunos casos han alcan9ado enor!es
proporciones+ 7s", se han trans$or!ado en !lagships de las pol"ticas sociales de esos estados, debido a
su capacidad de articular $le4ible!ente distintos progra!as 2 servicios, 2 de obtener i!portantes
i!pactos en las *reas de salud 2 de educaci)n+ ;os -&C usual!ente cubren a alrededor del 10 al 25N
de la poblaci)n total de los respectivos pa"ses, con un gasto pro!edio del 0,HN del -B%+ W, aunque
ha2an sido diseados original!ente co!o progra!as especiales, en el per"odo !*s reciente,
progresiva!ente han buscado cierta coordinaci)n 2 sinergias con los progra!as contributivos 2 los
otros progra!as sociales de sus entornos+ 7lgunos pa"ses han avan9ado hacia la coordinaci)n de
trans$erencias de ingresos, por di$erentes causas, ad!inistr*ndolas en un !is!o progra!a
trans$erencias a nios, a adultos !a2ores, con servicios asociados#+ &a!bin se ha visto que, a pesar


.I

del papel pro!inente 2 de la i!portancia que estos progra!as !erecida!ente han alcan9ado,
algunos de ellos pasan a ser percibidos co!o parte de un siste!a !*s a!plio de protecci)n social,
co!ple!entando a los seguros sociales+ -or 8lti!o, cabe sealar que la transici)n de!ogr*$ica tiende
a dis!inuir paulatina!ente la proporci)n de la poblaci)n de nios 2 ')venes sobre la poblaci)n total,
lo que puede per!itir oportunidades de universali9aci)n, en un $uturo pr)4i!o, incluso en aquellos
pa"ses que todav"a no han coordinado sus prestaciones para este grupo etario+
,especto de la tercera de las garant"as enunciadas en el -iso de -rotecci)n Social, la seguridad de
ingreso b*sico para personas en edad de traba'ar, se ha notado que el ca!po de la protecci)n social
todav"a est* insu$iciente!ente desarrollado en la regi)n+ Sola!ente siete pa"ses de 7!rica ;atina 2
tres del Caribe operan con seguros de dese!pleo+ /vidente!ente, se trata de una brecha institucional
que sorprende a8n !*s si se consideran las lecciones aportadas por la crisis de 200I 2 sus i!pactos
sobre los !ercados de traba'o, especial!ente de los pa"ses !*s pequeos 2 de econo!"a abierta+ /n
aquellos pa"ses que tienen seguro de dese!pleo, la proporci)n de traba'adores que e$ectiva!ente
recibe una prestaci)n es ba'a+ /n de$initiva, sola!ente el H,5N de los traba'adores latinoa!ericanos 2
caribeos que pierden sus e!pleos reciben una prestaci)n por seguro de dese!pleo+ 7de!*s de la
necesidad de desarrollar institucional!ente los seguros de dese!pleo, $o!entando su puesta en
!archa, ta!bin se ha argu!entado que es i!portante con'ugar !*s las pol"ticas activas 2 pasivas del
!ercado de traba'o+ /n este sentido, la ,eco!endaci)n N 202 de la 0%& a$ir!a que se deber"an
considerar pol"ticas activas, co!o la $or!aci)n pro$esional, la educaci)n, la inserci)n, los servicios de
e!pleo, 2 el $o!ento a las -2G/S, entre otras, 'unto con pol"ticas de !a2or $or!ali9aci)n del e!pleo,
progra!as de generaci)n 2 garant"a de e!pleo, 2 trans$erencias de ingresos, que per!itan !e'orar la
e!pleabilidad de los bene$iciarios+ /n el caso de las 7!ricas, cabe sealar que la poblaci)n en edad
de traba'ar est* creciendo $uerte!ente en las presentes dcadas, debido a la transici)n de!ogr*$ica,
2 que representar* un desa$"o i!portante para los decisores de pol"ticas p8blicas+
Con relaci)n a la cuarta de las garant"as, la seguridad de ingreso b*sico a los adultos !a2ores, una
buena noticia es que todos los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe poseen progra!as de pensiones
contributivas en !archa, !ientras 2a se han registrado 29 progra!as no contributivos destinados a
adultos !a2ores+
HI
;uego, si se su!an los progra!as contributivos con los no contributivos, la
cobertura de los adultos !a2ores con pensiones ha llegado, en la regi)n, a cubrir al 55,=N de la
poblaci)n que se encuentra en edad legal de retiro+ /ste n8!ero recibe una in$luencia notable de los
progra!as no contributivos 2a !encionados, especial!ente en el Cono Sur 2 en el Caribe, 2 ta!bin
en algunos pa"ses espec"$icos co!o /cuador, el /stado -lurinacional de Bolivia, Costa ,ica 2 G4ico#+
7de!*s, co!o 2a ha sido subra2ado, es i!portante continuar con el $ortaleci!iento de los reg"!enes
contributivos, los que han e4tendido su cobertura de !anera relevante, han dado respuesta con
creatividad al desa$"o de buscar a los grupos de traba'adores no tradicionales 2 desarrollan una
$unci)n potencial 2 pr*ctica !u2 i!portante, en la puesta en !archa de los --S+ Sobre la base de las
distintas e4periencias registradas, resulta necesario seguir pro!oviendo el siste!a de pensiones no
contributivas, su coordinaci)n con los reg"!enes contributivos 2 la b8squeda de valores de pensiones
no contributivas adecuados 2 equilibrados $rente a los reg"!enes contributivos+ -or otra parte, es
i!portante tener en cuenta que, en las pr)4i!as dcadas, la poblaci)n adulta !a2or crecer* bastante,
debido a la transici)n de!ogr*$ica que atraviesan 7!rica ;atina 2 el Caribe+

HI
Auente1 ?elp7ge+


.9


8.1. +osibles acciones para apoyar el desarrollo de pisos de proteccin social en los pa#ses
de la regin! con la cooperacin del ,istema de las Aaciones Enidas
Arente a las brechas de cobertura de la seguridad social 2 $rente a las ci$ras sobre pobre9a, pobre9a
e4tre!a 2 concentraci)n de ingresos, que han sido revisadas en este docu!ento, la 0%& considera que
el concepto de 5-iso de -rotecci)n Social6 es 8til 2 necesario al !o!ento de encarar el diseo de
estrategias de desarrollo de siste!as de protecci)n social, en los pa"ses de la regi)n de 7!rica ;atina
2 el Caribe+ ;as iniciativas 2 los e'e!plos de pol"ticas 2 buenas pr*cticas i!ple!entados en el
continente a!ericano de!uestran la $actibilidad de alcan9ar un -iso de -rotecci)n Social, que se
constru2a progresiva!ente 2 de $or!a consensuada entre los diversos actores sociales+
-or otro lado, la e4periencia de los pa"ses latinoa!ericanos 2 caribeos ta!bin ensea que los
procesos de !aduraci)n de las pol"ticas de protecci)n social se reali9an tanto a !ediano co!o a largo
pla9o, en etapas, tal co!o lo ilustran las tra2ectorias de los -&C pioneros, i!ple!entados desde
!ediados de los aos noventa, co!o aquellos pa"ses que inauguraron la seguridad social en las
7!ricas, cu2os pri!eros reg"!enes $ueron lan9ados a principios del siglo RR+ /ntre los pa"ses
pioneros se encuentra Brasil, cu2o a!plio !odelo de protecci)n social se asienta sobre el cap"tulo de
la seguridad social contenido en la Constituci)n Aederal de 19II, que se ha regla!entado 2 puesto en
!archa paulatina!ente a lo largo de los 8lti!os 25 aos+
;a ,eco!endaci)n N 202 sobre los -isos de -rotecci)n Social --S#, de la 0%&, prev en su p*rra$o 1H,
algunas etapas que los estados deber"an co!pletar, en $or!a 2 a su debido tie!po, para asegurar la
construcci)n de estrategias nacionales que procuren e4tender la seguridad social entre sus
ciudadanos+ /n otras secciones de la ,eco!endaci)n, ta!bin se enu!eran distintas acciones 2 tareas
adicionales+ /n tanto, en todas las etapas, los pa"ses podr*n solicitar el apo2o tcnico de la 0%& 2 de las
instituciones del siste!a internacional que cooperan alrededor del -iso de -rotecci)n Social+ /ntre las
etapas 2 acciones posibles destinadas a los pa"ses de 7!rica ;atina 2 el Caribe se encuentran las
siguientes+
/stablecer los ob'etivos 2 las prioridades nacionales, !o!ento en el que es 8til incluir al te!a
de la protecci)n social 2 de la coordinaci)n de sus pol"ticas en los docu!entos de plani$icaci)n
nacional, lo que va a orientar la acci)n de las di$erentes instituciones p8blicas en el $uturo,
hacia un !odelo !*s integrado 2 coordinado+ /ste ta!bin es el !o!ento de lan9ar di*logos
tripartitos 2 consultas con otras organi9aciones pertinentes para la construcci)n de los
consensos sociales b*sicos indispensables+
7van9ar en la caracteri9aci)n de las brechas de cobertura 2 de los obst*culos a en$rentar, para
lograr el ob'etivo de la universali9aci)n de las garant"as del -iso de -rotecci)n Social+ /n este
proceso, resulta necesario $ortalecer el siste!a de estad"sticas, as" co!o sociali9ar la
in$or!aci)n relevante, pues es necesario que la sociedad tenga conoci!iento de los hechos
que a$ectan al siste!a de protecci)n social 2 cu*les son los desa$"os a en$rentar+
Ceri$icar si los progra!as 2a e4istentes en el *!bito de las cuatro garant"as del -iso de
-rotecci)n Social cu!plen con los criterios 2 principios establecidos en la ,eco!endaci)n N
202, tercer p*rra$o 2 otros+


H0

;an9ar una ca!paa siste!*tica o un progra!a de sociali9aci)n de in$or!aci)n relevante
entre la poblaci)n, acerca de los progra!as de protecci)n social e4istentes, las $or!as de
participaci)n, acceso, contribuci)n, elegibilidad, !onitoreo, participaci)n social 2 canales de
recla!os, entre otros, para que la poblaci)n pueda e'ercer sus derechos sociales+
:isear 2 poner en !archa progra!as que traten de cerrar las brechas de protecci)n social
que se han identi$icado, utili9ando una variedad de reg"!enes adecuados a cada situaci)n
nacional 2 au!entando la coordinaci)n entre los reg"!enes 2a e4istentes+ -ara estos
prop)sitos, es reco!endable hacer un es$uer9o por pro$undi9ar la docu!entaci)n 2 el
interca!bio de buenas pr*cticas de progra!as del --S+
Dunto con el diseo de nuevas pol"ticas, ta!bin resulta reco!endable procurar au!entar los
es$uer9os de coordinaci)n 2 cooperaci)n entre los distintos progra!as 2a e4istentes, evitando
la $rag!entaci)n que hist)rica!ente ha caracteri9ado al desarrollo de las pol"ticas de
protecci)n social en la regi)n+ ;a coordinaci)n deber"a darse tanto a nivel pol"tico co!o
tcnico 2 entre los distintos niveles organi9acionales nacional, provincial 2 !unicipal#+ /n la
!edida en que la coordinaci)n va2a to!ando $or!a, ser"a reco!endable que se le otorgue la
$unda!entaci)n legal requerida+
&a!bin est* presente en el esp"ritu de la ,eco!endaci)n N 202 coordinar 2 co!ple!entar
las acciones de los progra!as de protecci)n social con las estrategias de $or!ali9aci)n del
e!pleo 2 con las pol"ticas de !ercado de traba'o adecuadas a la situaci)n de cada pa"s+
/stos es$uer9os de identi$icaci)n, discusi)n, to!a de decisi)n 2 puesta en !archa de pol"ticas
que buscan cubrir necesidades podr"an constituir etapas de un di*logo nacional tripartito,
sobre las garant"as del -iso de -rotecci)n Social, con representaci)n de los distintos grupos
relevantes interesados, basando los di*logos en evidencias 2 estudios preparatorios que
in$or!en a los participantes sobre las opciones disponibles+
H9

;os resultados de los traba'os necesaria!ente deber"an ser planes de e4pansi)n de las cuatro
garant"as del --S, en l"nea con los planes nacionales de desarrollo, que prevean la
construcci)n de las capacidades hu!anas 2 !ateriales, 2 el espacio $iscal necesario+ 7de!*s,
ser* necesario tener co!o parte de la ho'a de ruta el estableci!iento de un calendario que
relacione acciones con $echas 2 resultados, 2 un siste!a de !onitoreo de los avances+
-reparar un estudio que calcule los costos de poner en !archa las garant"as del -iso de
-rotecci)n Social, discutir los resultados 2 las opciones en los procesos de di*logo nacional, 2
disear las $uentes de $inanciaci)n sostenibles que ser*n necesarias para su paulatina
i!ple!entaci)n+

H9
Case c)!o han preparado algunos pa"ses asi*ticos sus di*logos nacionales !ediante la utili9aci)n de la tcnica
7ssess!ent Based National :ialogue 7BN:# en1 %;0 2012#+ 7ssess!ent Based National :ialogue on Social protection in 7sia
and the -aci$ic+ 7 -articipator2 7pproach+ BangSoS1 %;0 ,egional 0$$ice $or 7sia and the -aci$ic+ Canse ta!bin los es$uer9os
de tres pa"ses en1 0%& 201.#+ Coordinaci)n de las pol"ticas de protecci)n social 2 e!pleo+ /4periencias de BurSina Aaso,
Ca!bo2a 2 ?onduras+ >inebra1 0%&+


H1

:e$inir un !ecanis!o de !onitoreo 2 de evaluaci)n siste!*tica de las pol"ticas de protecci)n
social del pa"s, especial!ente de los progra!as vinculados con el concepto de 5-iso de
-rotecci)n Social6, que no podr* prescindir de un $uerte desarrollo de siste!as estad"sticos+
/stablecer un !arco 'ur"dico adecuado para garanti9ar la seguridad 2 protecci)n de la
in$or!aci)n personal de car*cter privado, e4istente en las bases de datos de las pol"ticas de
protecci)n social+
%gual!ente, para el caso de pa"ses 2 situaciones en los que 2a e4isten pol"ticas que cubren
deter!inados riesgos sociales, la etapa co!ple!entaria a la elaboraci)n de un plan para un
-iso de -rotecci)n Social ser* con$eccionar un progra!a de desarrollo del siste!a integrado
de protecci)n social, que per!ita a cada pa"s pro!over la rati$icaci)n del Convenio N 102+
;os pa"ses que ha2an avan9ado en el desarrollo de sus siste!as de protecci)n social podr"an
pro!over un es$uer9o pol"tico nacional de rati$icaci)n del Convenio N 102, aunque $uera
necesario utili9ar alguna de las cl*usulas de $le4ibilidad e4istentes en el Convenio para pa"ses
con siste!as todav"a inco!pletos, 2, en este 8lti!o caso, $or!ular pol"ticas que per!itan
introducir los rubros $altantes, adaptar reglas que estn en desacuerdo 2 co!pletar los
reg"!enes e4istentes hasta cu!plir con la integralidad del Convenio N 102+
7quellos pa"ses que 2a tengan rati$icado el Convenio N 102 2 operen siste!as de protecci)n
social !*s co!pletos e integrales, con elevados niveles de cobertura, podr"an buscar la
rati$icaci)n de los Convenios superiores en !ateria de seguridad social, que se apliquen a los
casos nacionales 2Eo establecer planes para alcan9ar los niveles !*s elevados que en esos
Convenios se ha2a establecido+


H2

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