Uranga

Universidad Nacional de Cuyo
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Maestra en Poltica y Planifcacin Social
Profesor: Washington Uranga
Maestrando: Mario A P!re"
Curso#se$inario: %Movilizacin y comunicacin social
A&o: 2007.
Tema: Aporte de la comunicacin a la construccin de polticas
pblicas
Ensayo: La Comunicacin en las olticas de Empleo del
!epartamento de Malar"#e$ Mendoza
%ntroduccin
Para comprender mejor cules son los aportes de la comunicacin en la
construccin de polticas pbicas es fundamental saber dnde estamos
parados cuando hablamos de comunicacin y construccin de polticas
pblicas.
Este ensayo tendr como objetio anali!ar una poltica pblica espec"ca# en
este caso: $El pro%rama de empleo de la &"cina de Empleo de la localidad de
'alar%(e# 'endo!a)# y los aportes *ue tuo la comunicacin en el mismo.
Para empe!ar# adoptaremos la de"nicin de comunicacin de +os, 'ar*ues de
'elo. -e%n ,l $la comunicacin es un proceso *ue relaciona comunidades#
sociedades intermedias# %obiernos y ciudadanos en la participacin y toma de
decisiones conjunta ante los estmulos y los factores *ue# de manera
permanente# presenta a a*uellos ambientes socio.econmicos y polticos. -e
aprecia tambi,n a la comunicacin en funcin del conocimiento# e/presin y
fortalecimiento de los alores# tradiciones e identidades culturales. 0s
entendida# la comunicacin no est limitada a la presencia de los medios# sino
*ue implica adems una suerte de transersalidad social y la interaccin
dinmica de una red de relaciones de personas y %rupos donde media e
interienen otros elementos# espacios# factores# contenidos# instituciones# etc.
*ue concurren en diersas formas y manifestaciones de comunicacin.
0dems# sire de soporte esencial y motor de actiidades de desarrollo# como
la educacin y la cultura# la ciencia y el medio ambiente# etc.)
1
.
2esde este punto de ista anali!aremos una poltica pblica con el aporte de la
comunicacin. 3 podemos referirnos a la comunicacin no solo como
1
URANGA, Washington; Perspectiva Comunicacional. Power point Reunin 2. Maestra en Poltica y
Planificacin Social. UNCuyo. 2007
instrumento de comprensin# sino tambi,n como una herramienta *ue brinda
muchos aportes a temas como el in%reso per capita# la productiidad# la
redistribucin del in%reso o el empleo.
El pro%rama de empleo de la 'unicipalidad de 'alar%(e comen! a partir de
una nuea %estin municipal y de la incorporacin de un %rupo t,cnicos
multidisciplinarios del mbito social. 4a idea era en un principio dar un %iro a
una o"cina *ue se encar%aba solamente de la administracin burocrtica de
los planes sociales 5Planes +efes de 6o%ar y Planes 'unicipales7# para
transformarla en una o"cina de plani"cacin y %estin del empleo de la
comunidad# como un eje del desarrollo.
Pero la Plani"cacin de la &"cina no deba remitirse solamente al
planteamiento de objetios y su resolucin# sino tambi,n a la posibilidad de
hacer participar a la mayor parte de la poblacin y comprometerla para
resoler el problema de la desocupacin.
El Plan consista en %randes ras%os: Promoer la incorporacin y el desarrollo
de actiidades productias %enuinas# competitias# rentables en el seno de la
economa malar%(ina8 Promoer la capacitacin y la cali"cacin laboral# as
como la formacin de lidera!%os productios y or%ani!atios# *ue promuean la
concertacin y la asociacin de esfuer!os en materia de desarrollo
socioeconmico8 Propender a la eliminacin %radual y paulatina de los Planes
9ransitorios de Empleo# +efes de 6o%ar# y 2esempleo en %eneral y su reempla!o
por puestos de trabajo %enuino# le%timo y perdurable8 :rear un mbito
permanente de cooperacin *ue rena a todos los actores sociales del
departamento y los institucionales de los tres nieles de %obierno# inolucrados
en la lucha contra el desempleo en el 2epartamento de 'alar%(e.
-e reali!aron conocatorias a distintos sectores para dar a conocer estos
objetios y para solicitar la colaboracin necesaria para resolerlos.
Para poder trabajar con todos los actores es fundamental tener una poltica
comunicacional amplia *ue permita intercambiar e/periencias# ideales y
proyectos. En de"nitia poder comprender a fondo *u, pasa y por *u, pasa.
-e%n 2aniel Prieto: $a mayor democrati!acin# mayor comunicacin) y
contina $4a comunicacin es fundamental para el desarrollo de una
or%ani!acin# pero ms fundamental todaa es *ue ella sea compartida por
todos los miembros de una or%ani!acin)
2
.
2
PRIETO C., Daniel; ia!nstico "e comunicacin, CIESPAL, !ito, 1""#. P$g. %1 & %'
'(onde est)*a$os +arados,
'alar%(e es el 2epartamento ms austral de la proincia de 'endo!a y el ms
e/tenso con ;1.<17 =m2# pero tiene slo 2<.020 habitantes. Esto implica una
densidad poblacional de medio habitante por =m2. >n 72? de la poblacin se
concentra en la ciudad# el resto est disperso por toda esa %ran super"cie. 4a
poblacin econmicamente actia es de 11.@;2 personas. -e encuentran
ocupadas 7.117 personas 5A1.AA?7 y desocupadas ;.;2@ personas 5<B.<<?7.
'ayor ndice de desocupacin *ue la media nacional de ese aCo 5Dndec 20017
*ue lle% al record de ms de 20?
<
.
4a Proincia de 'endo!a se construy a partir de la de"nicin de una poltica
econmica precisa# basada en el es*uema de los Eoasis productiosE y en la
e/plotacin e/clusia de una actiidad: la itiinicultura. El desarrollo fue
reserado para estas reas# los EoasisE# por lo *ue el pro%reso se manifest
e/clusiamente en a*uellas !onas en donde la itiinicultura poda
desarrollarse en condiciones competitias.
Este EmodeloE se sostuo en irtud de decisiones polticas y econmicas *ue
establecan acciones directas# su"cientes y superlatias para los EoasisE y la
actiidad promoida# y acciones indirectas# insu"cientes e inclusie irracionales
para los espacios fuera de los EoasisE.
'alar%(e no solo fue priado de dichas acciones de promocin# sino *ue sus
recursos naturales fueron e/trados en bene"cio del pro%reso de los oasis
productios. -us actiidades productias tradicionales# fueron mar%inadas y
rele%adas# perdiendo para siempre su potencial ori%inal.
4o dicho# con"rma *ue el pro%reso lle% a las !onas promoidas de la mano de
polticas precisas y espec"cas# no pudiendo ser de otra manera por las
caractersticas fsicas y %eo%r"cas de la Proincia de 'endo!a. Por el
contrario# el Pro%reso no lle% a 'alar%(e por*ue no lle%aron all# tampoco#
estas polticas.
Pero eso no es todo. 4a necesidad de "nanciar y sostener la continuidad del
modelo econmico proincial# condujo a decisiones *ue habran de condicionar
%raemente el patrimonio natural y las posibilidades futuras de desarrollos
productios alternatios. 'alar%(e# nueamente se io afectado por estas
decisiones# constituyendo un claro ejemplo de ello el tratamiento *ue se dio a
sus tierras y a sus recursos naturales no renoables.
4a economa departamental a lo lar%o del tiempo# fue muy cclica. 4a
e/plotacin de recursos no renoables# a tra,s de la dependencia minera#
prooc %randes booms productios. 6ubo una %ran e/traccin de carbn# la
cual desaparece terminada la se%unda %uerra mundial. 4ue%o aparece el boom
del >ranio# pero este tambi,n decae hasta su desaparicin a principio de los
'
In(e)* Censo Na)ional 2##1
FG0. &tra actiidad del ramo fue la siderr%ica con la e/plotacin del
man%aneso *ue se desarrollaba desde los aCos HA0 hasta "nes de los FB0. Pero
el ms importante fue el boom del petrleo# *ue comien!a a desarrollarse
desde los H70# con su apo%eo en los HB0# pero *ue en 1GG; con la priati!acin
de 3PI y baja del precio del petrleo desaparece como actiidad releante en
'alar%(e.
9odo esto acarre diferentes problemticas. Primero se prooc un problema en
t,rminos de lo *ue sera la cultura del trabajo# ya *ue se abandonaron
prcticas a%rcolas y %anaderas por*ue los sueldos del sector minero eran muy
altos. 3 se%undo disminuy la calidad educatia por*ue el niel de instruccin
y los trabajos del sector minero eran poco cali"cados.
2esde los FG0 comien!a una desocupacin prolon%ada# con el cierre# traslado o
priati!acin de empresas 5D-J# 9echint -adeute# Ierrocarril# :KE0 e 3PI7. 4os
nicos *ue se *uedaron fueron los trabajadores poco y no cali"cados *ue no
saban hacer otro trabajo. Este proceso dej un saldo de muchas mujeres jefas
de ho%ar yLo mujeres solteras con chicos# ya *ue sus parejas *uedaron
desocupadas o se trasladaron junto con las empresas.
En estos mismos aCos recay en los %obiernos locales la atencin de las crisis y
los conMictos. 0s comien!an a in%resar en la 0%enda 'unicipal la solucin de
problemas econmicos# poltico administratio y sociales.
4a 'unicipalidad de 'alar%(e con estas nueas competencias# consecuentes
con la descentrali!acin# se conierte en uno de los principales empleadores# y
contiene a a*uellas personas *ue no consi%uen entrar al mercado de trabajo a
tra,s de distintos planes y pro%ramas sociales.
Es as como emos *ue el empleo pblico y los planes sociales absorbieron la
mayor proporcin de personas desocupadas. 2ejando dos caractersticas
destacables: El 1A.<? del empleo pertenece a la 0dministracin Pblica
51<.2A? son empleados municipales
;
7 y el 1;? de los desocupados tiene al%n
pro%rama o plan social.
En ambos casos el niel de instruccin y cali"cacin es bajo: -e%n el :enso
2001 el 7@.;? de los empleados pblicos tiene secundario incompleto o
menos# mientras *ue en el caso de los desocupados con planes o pro%ramas
sociales el porcentaje de personas con secundario incompleto o menos es de
BG.1?.
El resto de la mano de obra malar%(ina fue absorbida por el sector a%rcola#
principalmente para el cultio de papa semilla y 0jo.
+
Datos s!,inist-a(os .o- el De.a-ta,ento (e RR// (e la 0!ni)i.ali(a( (e 0ala-g1e* "++ e,.lea(os
,!ni)i.ales en el 2##2. El .-o,e(io es esti,ati3o &a 4!e se )al)!la )on los (atos (el Censo Na)ional 2##1.
Pero slo hay dos %randes productores *ue concentran la mayor parte de la
produccin los empresarios 0%(ado 5papa semilla y 0jo7 Nujaldn 5papa
semilla7.
4as tierras del 2epartamento de 'alar%(e fueron consideradas histricamente
como objeto constitutio de %aranta para el endeudamiento pblico proincial.
4a 4ey KO 2;B remat ms de dos millones de hectreas sin establecer
e/i%encias de poblamiento efectio o inersiones en capital "jo# en irtud de lo
cual una parte considerable de suelo malar%(ino *ued en manos forneas#
impidiendo su incorporacin al circuito productio local. 0 lo dicho debe
sumrsele el caso de las tierras de la E:aCada :oloradaE# las *ue an
permanecen en manos del Ej,rcito# siendo ,sta una de las reas con mayor
potencial productio de todo el 2epartamento.
4a enajenacin de tierras si%ni"c la %eneracin de %randes diidendos# los
cuales se destinaron a "nanciar el a"an!amiento de la actiidad itiincola#
pero *ue nunca retornaron a 'alar%(e a tra,s de obras# cr,ditos o
inersiones.
4a conduccin poltica nacional# tanto como la proincial# inspiradas en ra!ones
de orden estrat,%ico# alentaron el desarrollo de actiidades productias
forneas en el 2epartamento de 'alar%(e# como la e/traccin de carbn# de
uranio y de petrleo# lo *ue habra de si%ni"car un enorme deterioro para su
ambiente# as como la e/plotacin irracional de sus recursos naturales no
renoables.
Esto# dado el importante moimiento de recursos *ue si%ni"c# habra de
conducir a la %eneracin de un Epro%reso "cticioE# encubriendo un daCo
irreersible para las actiidades productias autctonas# al tiempo en *ue
introduca alteraciones demo%r"cas *ue cambiaran de"nitiamente la
constitucin social y econmica del 2epartamento.
Por otra parte# el ejercicio de estas actiidades %ener cuantiosos in%resos# sin
*ue estos retornaran al departamento sino en forma tarda# insu"ciente y
mediando la accin judicial.
0 esto ltimo y a lo ya dicho respecto del %rae deterioro *ue si%ni"c para el
medio ambiente# tanto como para las producciones locales autctonas# debe
a%re%arse el hecho altamente ne%atio de no haberse preisto la creacin de
alternatias productias sustitutias# *ue inieran a sostener el empleo y la
economa local# una e! producida la retraccin de estas otras e/plotaciones#
introducidas en forma deliberada y arti"cial.
0 partir del aCo 200<# comien!a el perodo de reactiacin econmica del Pas.
Esto en 'endo!a se isuali! con un crecimiento de la tasa inter anual del
Producto Nruto Jeo%r"co de 1A? de aumento. 4ue%o de arios aCos de crisis#
resur%e la actiidad petrolera# y las empresas retoman sus actiidades de
e/ploracin y recupero de po!os. Para er la dimensin del crecimiento del PNJ
en el sector minas y canteras# en el aCo 2001 el PJN de este sector era de
GB<.000 en miles de pesos del aCo G< 5B.<22.000.000 de dlares7# y en el aCo
2007# lle%a a PA.7B7.000.
4a reactiacin econmica trajo consi%o el pro%resio aumento demo%r"co de
la localidad.
>n dato muy importante a tener en cuenta es el aporte *ue la actiidad
petrolera de 'alar%(e real!a al Producto Nruto Dnterno de la proincia. -e%n
estudios reali!ados por especialistas en economa de la >K:# el aporte al PND es
del 21? apro/imadamente# se%uido por 4ujn de :uyo# siendo mayor al *ue
reali!an otras actiidades dinmicas de la proincia como la a%roindustria.
@
. 0
'alar%(e# por ser un 2epartamento e/clusiamente petrolero# corresponde casi
un 11? de re%alas por coparticipacin.
0hora# si bien es la principal fuente de produccin de 'alar%(e y deja a tra,s
de las re%alas de petrleo una %ran proporcin de recursos econmicos# no
representa al niel de empleo la misma si%ni"cacin# ya *ue solo absorbe slo
un ;.BB? de ocupacin.
'endo!a tena un PJN de B.<22.000.000 de dlares en el aCo 2001
A
# si el PJN
de 'alar%(e corresponda al A.B?# 5@A@.BGA.000 de dlares7 en ese mismo aCo
y el BA? de la produccin perteneca a minas y canteras# podemos lle%ar a la
conclusin de este sector tiene un producto bruto de ;BA.A70.@A0 dlares de
dlares. -i tenemos en cuenta *ue el G0? corresponde a la produccin
petrolfera# y *ue el 21? corresponde a las re%alas# la participacin del PJN
del sector hidrocarburos es de <;A.022.7AB dlares. -i recordamos# este sector
tena se%n el :enso Kacional 2001 solo <;B ocupaciones *ue corresponden al
;.BB? de la ocupacin de 'alar%(e. & sea *ue la mayor parte del PJN
malar%(ino se a a manos e/tranjeras ya *ue la mayora de las empresas
petroleras son de capitales e/ternos y solo <;B empleados son malar%(inos
con sueldos buenos 5promedian los P;.000 mensual7 pero n"mos si los
comparamos con el PJN estas empresas. Este ejercicio puede hacerse al aCo
2007 donde el crecimiento en el sector de minas y canteras ha superado A
eces el PJN el sector del aCo 2001.
:on respecto al sector a%rcola# 0 partir de la recuperacin econmica# la
ocupacin para la cosecha del ajo y de la papa semilla 5*ue es temporal7 poco
a poco a despla!ando la mano de obra malar%(ina# *ue busca mejores
condiciones de ida en la ciudad# y a absorbiendo la mano de obra %olondrina
de personas de Noliia y Per.
%
Dia-io Los An(es. Se))i5n* e)ono,6a. A!to-* Walte- Sa,)h!7. 8e)ha (el A-ti)!lo* #29#+92##2
:
In;o-,e e)on5,i)o* 8!n(a)i5n P-o 0en(o<a*
htt.*==>>>..-o,en(o<a.)o,=ne>=es.anol=e?te-na=(atose=(atose.ht,
-e an %enerando dos causas importantes de desempleo en la ciudad de
'alar%(e8 primero la %ran cantidad de personas *ue deja la ida rural y emi%ra
a la ciudad en busca de mejores condiciones de ida y8 se%undo# la baja
cali"cacin de estas personas *ue tiene menos oportunidades de conse%uir
trabajo# en comparacin con las personas *ue ienen a buscar trabajo de los
departamentos ecinos# *ue cuentan con mejores competencias laborales.
:omo una consecuencia ms de lo seCalado en los prrafos precedentes# el
estudio de la estadstica poblacional de la Proincia de 'endo!a pone en
eidencia *ue# en el perodo de au%e de estas actiidades 5principalmente
petrleo7# la poblacin del 2epartamento de 'alar%(e creci un 17@ ?#
mientras *ue la Proincia lo hi!o en una relacin cercana al B@ ?# as como el
2epartamento de -an Qafael en un @2 ? y Jral. 0lear nicamente un <0 ?.
Esto si%ni"ca *ue 'alar%(e EtriplicE su poblacin ori%inaria# captando mano
de obra e/pulsada por el EmodeloE de los EoasisE# lo *ue habra de trastornar
de manera irreparable la homo%eneidad caracterstica de su identidad social#
cultural y productia# a%randose la situacin por la enorme desocupacin
*ue ori%in la retraccin de"nitia de las e/plotaciones introducidas
arti"cialmente# sumado al hecho de no haberse preisto el establecimiento de
actiidades productias sustitutias.
-a Poltica P.*lica Planteada y el A+orte Co$unicacional
-e%n lo e/puesto la situacin de 2epartamento de 'alar%(e podra cali"carse
como Ealtamente crticaE. 4a poltica pblica a plantearse implicara la
%eneracin de consensos actios entre los decisores polticos# as como la
participacin directa y responsable de la comunidad en el tratamiento y la
resolucin de los asuntos pblicos. En ese mismo sentido# necesariamente
debera promoerse un replanteo de roles en la relacin entre el sector pblico
y el priado# en istas de lo%rar nieles de cooperacin y complementariedad
ptimos.
Por otra parte# la decisin de encarar la reconstruccin econmico. productio.
y social de 'alar%(e# colocara a los actores locales en un rol prota%nico#
como art"ces de la construccin de su propio destino# manteniendo con la
Kacin y la Proincia# las relaciones *ue su%iere el principio de la subsidiaridad.
'alar%(e estara en condiciones de implementar una estrat,%ica EautctonaE
para la reconstruccin de su economa# resultando imprescindible el
compromiso de los otros nieles de %obierno# nacional y proincial# para *ue la
misma pueda ser implementada en forma e/itosa.
Pero todos estos problemas desbordan ampliamente una o"cina municipal# y
deben ser abordados inte%ralmente por las distintas direcciones la
'unicipalidad. Por ello la &"cina de Empleo se concentrara en ciertos nudos
crticos de los cuales tendra mayor injerencia sobre el empleo. El primero# el
%ran desempleo *ue afectaba a ms del <B? de la poblacin y las
caractersticas de ,ste# con nieles muy bajos de cali"cacin laboral y de niel
educatio. -e%undo# la carencia de actiidades productias %enuinas *ue
limitan notablemente la incorporacin al trabajo de personas poco cali"cadas
en empresas y actiidades forneas. 3 tercero# la descone/in de la poblacin
inte%rada al mercado de trabajo con los e/cluidos *ue acceden a paup,rrimos
pro%ramas de ayuda social.
-e plantearon los si%uientes objetios:
Promoer la capacitacin y la cali"cacin laboral# as como la formacin
de lidera!%os productios y or%ani!atios# *ue promuean la
concertacin y la asociacin de esfuer!os en materia de desarrollo
socioeconmico.
Propender a la eliminacin %radual y paulatina de los Planes 9ransitorios
de Empleo# +efes de 6o%ar# y 2esempleo en %eneral y su reempla!o por
puestos de trabajo %enuino# le%timo y perdurable.
:rear un mbito permanente de cooperacin *ue rena a todos los
actores sociales del departamento y las institucionales de los tres nieles
de %obierno# inolucrados en la lucha contra el desempleo en el
2epartamento de 'alar%(e.
0 la hora de poner en anali!ar la poltica pblica intentar, prestar especial
atencin al aspecto comunicatio desde la ptica del enfo*ue del 2esarrollo
6umano. -i%uiendo el te/to $4os procesos comunicatios en los proyectos de
2esarrollo 6umano) de Justao 0prea y Qo/ana :abello# sobre un anlisis de
los documentos emitidos por el Pro%rama de la Kaciones >nidas para el
2esarrollo 5PK>27# ya *ue en su seno se de"nen los concepto de 2esarrollo
6umano# "nalidad de toda poltica pblica# y nos brinda los parmetros para
obserarlo y ealuarlo.
-e%n este documento los procesos y prcticas de comunicacin constituyen
una dimensin central en la formulacin de polticas focali!adas en aspectos
tales como la lucha contra el desempleo junto con otros inculados a
cuestiones de poltica social. 2e all *ue la plani"cacin en esos terrenos debe
incluir estrate%ias comunicatias de manera tal de respetar la diersidad y
promoer la participacin de los actores inolucrados. Por ello cuando
anali!amos la implementacin de las polticas de empleo de 'alar%(e me
llam la atencin su similitud de al%unas de sus acciones. Por ejemplo# en los
procesos de capacitacin y formacin de la poblacin desempleada# lo primero
*ue se tuo en cuenta fue la participacin de este sector de la poblacin en la
seleccin de los cursos *ue se brindaran como oferta. Esto se hi!o con la
colaboracin de sectores productios de la localidad# *ue interesados por mano
de obra cali"cada# asesoraron sobre las posibilidades de insercin laboral por
inclinacin hacia a uno u otro sector productio.
4os proyectos de empleo se intentaron suscribir bajo la concepcin
participatia y respetuosa de la diersidad cultural malar%(ina. Por ello
proyectaron e implementaron con relacin al conte/to social y cultural en el
*ue se llearon a cabo.
>no de los aspectos a considerados fue la forma espec"ca de comunicacin
*ue se us. En 'alar%(e las conocatorias se fueron %enerando de diersas
maneras. 4a estrate%ia comunicatia con la poblacin tuo tres aristas. 4a
primera e inicial# fue la difusin radial de la e/istencia de la &"cina de Empleo
y los sericios *ue brindaba. En este caso los sericios de capacitacin y
formacin. En se%undo lu%ar# se bas en la conocatoria de ecinos en las
uniones ecinales# en las *ue se plantearon los objetios con ms detalles#
incluyendo las maneras espec"cas de participar. 4a tercera y ms importante#
fue la difusin boca en boca *ue reali!aron los ecinos. En un pueblo de 2<.000
habitantes no hay mejor medio *ue este. 2espu,s de los primeros e%resados
en diersas disciplinas y su inclusin laboral en los sectores productios *ue
participaron# el ,/ito de esta lnea de accin fue cate%rico.
:on respecto a los sectores productios# primero se reali!aron isitas a la
cmara de comercio# a la cmara de turismo# al sindicato de petroleros y a
empresas y potenciales empleadores. En estas isitas se les conocaba a
participar en una mesa de concertacin# en el cual# plantearan cuales son sus
necesidades de personal cali"cado 5para orientar la oferta de capacitacin7# y
participar en charlas y debates pblicos con los desocupados *ue se formaban
en los pro%ramas de la &"cina de Empleo# con el "n de lo%rar una motiacin
en los alumnos y una inculacin de futuras relaciones laborales.
4os procesos y prcticas de comunicacin constituyeron una dimensin en la
cual se produjeron y pusieron a circular decisiones polticas# opiniones#
modalidades de articulacin entre la &"cina de Empleo y la comunidad. -e
fueron %enerando aspectos de participacin social *ue faorecieron a la
%obernabilidad de la municipalidad. Pero tambi,n fue en el ejercicio de la
participacin donde se produjeron las operaciones de le%itimacin y en donde
se e/presaron los conMictos. 2ado *ue los hubo de diersas ndoles.
4as principales tensiones sociales sur%ieron de los sectores *ue ms se
bene"ciaban. Profesionales# t,cnicos y empresas *ue no *ueran erse
despla!ados por los nueos e%resados y proyectos# *ue ean como
competencias. Pero con el paso del tiempo se fueron resoliendo estos
conMictos. En al%unos casos estos profesionales con mayor e/periencia#
lideraron proyectos ms ambiciosos# a%lutinando a los nueos e%resados para
formar pe*ueCas empresas de sericios. >n ejemplo fue el caso de un %asista
matriculado *ue uni,ndose a un %rupo de e%resados de su especialidad# otros
albaCiles y plomeros armaron una micro empresa muy competitia# incluso
%an una licitacin para obra pblica.
En la construccin de consensos# se impuso la identi"cacin y el trabajo sobre
la dimensin de poder presente en las prcticas comunicatias de los
diferentes actores sociales *ue participaron en los procesos de decisin. 0 esto
lo faoreci el apoyo popular de un sector muy amplio de la sociedad *ue
estuo muy alejado de decisiones pblicas y *ue no fue muy faorecida en
,pocas anteriores. 4os procesos y prcticas de comunicacin consideraron
como aspectos interinientes en la conformacin de distintas modalidades de
sociabilidad# en la formacin de redes sociales e inte%racin social.
&tra de las lneas de accin de la poltica de la &"cina de Empleo fue
propender a la eliminacin %radual y paulatina de los Planes 9ransitorios de
Empleo# +efes de 6o%ar# y 2esempleo en %eneral y su reempla!o por puestos
de trabajo %enuino# le%timo y perdurable.
0un*ue pare!ca fcil el enunciado# este objetio tuo %randes inconenientes.
El problema sur%i cuando nos enfrentamos a una Me/ibili!acin laboral
desbordante e inestable y un plan transitorio de empleo paup,rrimo
econmicamente# pero estable y nada transitorio. Es un colchn social
desinMado# pero *ue no parece pinchado# *ue contiene a nuestra sociedad.
0 eces las polticas de Estado son bastante perersas# y en este caso
corremos con esta desentaja. El miedo de perder lo poco *ue se tiene# por un
ju%oso empleo *ue no tiene nada de se%uridad# es nuestro enemi%o y ami%o al
mismo tiempo# cuando ni si*uiera nosotros estamos se%uros de *ue el sector
priado pueda contener a la %ente.
0 a*uellos *ue tenan planes sociales se les brindaban los mejores cursos de
capacitacin posible# pero no se los desinculaba del plan# hasta *ue no
estuiesen se%uros de al%una continuidad estable en el puesto de trabajo
ofrecido. 4o *ue tiene de pererso el Plan +efes de 6o%ar# es *ue si uno se
arries%a# y es contratado por una empresa y esta lue%o prescinde del
trabajador# se pierde el plan *ue no es retroactio. Pero oler a buscar trabajo
en una sociedad donde no hay empleo es imposible. 2onde no hay se%uridades
de este tipo# no pueden %aranti!arse otros tipos de se%uridades.
En estos casos no hay ms estrate%ias comunicacionales *ue la fran*ue!a de
la informacin. -e e/plican los ries%os *ue se corren por optar por una
oportunidad *ue les podra %enerar una amena!a. En este sentido la
autoestima de la persona inMuye mucho en la decisin. Pero en personas *ue
no tienen ms *ue un colchn desinMado como contencin# perderlo por dormir
unos das en una cama con acolchado# es una e/periencia ms *ue frustrante y
desoladora. 2e todas maneras se intenta desde la &"cina de Empleo hacer un
se%uimiento tanto de los nueos empleados como de los empleadores#
tratando de inMuenciar y concienciar en la necesidad de reali!ar buenas
prcticas de responsabilidad social empresaria# entre las *ue se incluyen la
responsabilidad de responder a las necesidades de acompaCamiento y
colaboracin con su nueo empleo.
En la plani"cacin pblica de polticas se debe trabajar estrat,%icamente en
diferentes espacios intermedios 5comunicacin comunitaria# medios locales#
campaCas de difusin# etc.7# se re*uiere una decisin poltica %lobal *ue tienda
a orientar las %randes lneas tanto en el niel de las polticas como en el de la
le%islacin. Pero para ello fue necesario la creacin de un mbito permanente
de cooperacin *ue rena a todos los actores sociales del departamento y las
institucionales de los tres nieles de %obierno# inolucradas en la lucha contra
el desempleo es un elemento comunicatio en todos sus sentidos.
4a conformacin de un mbito de esta naturale!a# permiti orientar y ordenar
la suma de los esfuer!os pblicos bajo un Eenfo*ueE comn# eitndose tanto
las superposiciones como el diseCo de herramientas inaplicables o de bajo
impacto# en irtud de su falta de adecuacin a las caractersticas del escenario
malar%(ino.
Por otra parte# se lo%r reunir en un mismo objetio y bajo una nica
conduccin# una serie de aliosos pro%ramas nacionales# proinciales y
municipales hoy i%entes# aun*ue actualmente dispersos# con lo cual se
produjeron economas si%ni"catias# as como resultados erdaderamente
efectios.
En este punto se si%uieron al%unos lineamientos del 'inisterio de 9rabajo#
Empleo y -e%uridad -ocial de la Kacin# primero como una estrate%ia para
conse%uir "nanciamiento para la implementacin de las polticas sociales#
se%undo para lo%rar un respaldo ms %rande en los procesos de ne%ociacin
con el sector priado y tercero por los mecanismos de apoyo a las polticas
autctonas *ue se brindaban desde el %obierno local.
Por otra parte# el se cre un consejo asesor/ inte%rado por representantes
nacionales# proinciales y municipales de or%anismos y pro%ramas abocados a
la lucha contra el desempleo. 0s mismo se conocaron a los representantes
sindicales de las fuer!as de trabajo y las instituciones ciiles de la comunidad
local# dentro de este mismo mbito# pero en distintos foros# a "n de ase%urar la
coner%encia de un enfo*ue realmente inte%rador de las transformaciones.
Conclusin
En cada una de estas acciones se pretendi el lo%ro de una misin concreta y
espec"ca# asociada al pro%reso %eneral de 'alar%(e. Para *ue estas
propuestas se hicieran efectias en diferentes instancias de la ida prctica
*ue se impulsaron desde nieles de %obierno local# hasta en e/periencias
puntuales de asociacin de las personas y %rupos en pos de la promocin del
cambio de sus condiciones inmediatas de ida.
4as prcticas de comunicacin implementadas por la &"cina de Empleo
o"ciaron como instancias de mediacin entre los diferentes actores
interinientes. El trabajo en comunicacin desde esta perspectia se asimila
mucho a la perspectia del $2esarrollo 6umano) e/puesto por Justao 0prea y
Qo/ana :abello# sobre un anlisis de los documentos emitidos por el Pro%rama
de la Kaciones >nidas para el 2esarrollo 5PK>27. Najo esta perspectia las
prcticas comunicatias colaboraron con la inte%racin respetuosa de la
diersidad# con la formulacin de objetios comunes y con la renoacin y el
a"an!amiento de las identidades culturales de 'alar%(e.
&biamente result necesaria una coordinacin central *ue ejecut una tarea
de sntesis y *ue actu como ne/o entre los diersos actores interinientes# a
"n de intentar obtener un niel de complementariedad ptimo# *ue permitiera
aan!ar con ,/ito en la lucha contra el desempleo. Esa fue la tarea principal y
fundamental *ue tuo la &"cina de Empleo# *ue sint,ticamente pudo
resumirse como la respuesta de lo *ue 'alar%(e necesitaba para salir de este
a%obio.
4a perspectia del 2esarrollo 6umano subraya la necesidad de fortalecer la
i%encia de las libertades indiiduales y colectias# el ejercicio de los derechos#
la potenciacin de los sujetos y el aumento de la e*uidad social y cultural entre
otros factores *ue hacen a una mejor calidad de ida. 2esde la &"cina de
Empleo de 'alar%(e se intent lo%rarlo. Ko todos los resultados fueron los *ue
esperbamos# pero todo se intent democrticamente.
0i*liografa
0PQE0# Justao y :0NE44&# Qo/ana8 Problemas de comunicacin y desarrollo:
4os procesos comunicatios en los proyectos de 2esarrollo 6umano. :omp.
0PQE0# Justao. >niersidad Kacional Jeneral -armiento. Ns. 0s. 2002
2atos suministrados por el 2epartamento de QQ66 de la 'unicipalidad de
'alar%(e. 200B.
Iundacin Pro 'endo!a8 Dnforme econmico. 2007
http:LLRRR.promendo!a.comLneRLespanolLe/ternaLdatoseLdatose.htm
DK2E:: :enso Kacional 2001
PQDE9& :.# 2aniel8 2ia%nstico de comunicacin# :DE-P04# Suito# 1GG0
-0':6>T# Ualter8 2iario 4os 0ndes. -eccin: economa. 0utor: Iecha del
0rtculo: 2.0;.200B
>Q0KJ0# Uashin%ton8 Perspectia :omunicacional. PoRer point Qeunin 2.
'aestra en Poltica y Plani"cacin -ocial. >K:uyo. 2007

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